Historia Corte Casacion Julio 2008

HISTORIA DE LA CORTE
DE CASACIN DOMINICANA
(1908-2008)
Suprema Corte de Justicia

Academia Dominicana de la Historia
Autor:
Wenceslao Vega B.
Santo Domingo, R. D.
Julio 2008.
Historia de la Corte de Casacin Dominicana

(1908-2008)
Autor:
Wenceslao Vega
Portada, diagramacin y correccin de estilo:
Centro de Documentacin e Informacin Judicial Dominicano
Imagen de la portada:
Justicia Vigilante de Henry Santana
Impreso en:
Editora Corripio, C. por A.
Una publicacin de la Suprema Corte de Justicia
Santo Domingo, Rep. Dom
Julio 2008.
www.suprema.gov.do
PRESENTACIN
Por ser una parte demasiado interesada en la publicacin de
esta obra, no he querido escribir un prlogo, lo cual implicara un
juicio de valor sobre la misma, sino que he preferido hacer una presentacin de su contenido, tratando de formular lo que podramos
considerar como un resumen ejecutivo de ella.
Luego del extraordinario trabajo de investigacin y del xito
alcanzado por la publicacin de la Historia del Poder Judicial Dominicano, fruto del acuerdo entre la Suprema Corte de Justicia y la
Academia Dominicana de la Historia, quien escogi a esos fines a
sus acadmicos Wenceslao Vega B. y Amrico Moreta Castillo para
su elaboracin, la Suprema Corte de Justicia acogi la propuesta de
nuestra insigne academia para producir una obra sobre la historia
de la casacin en nuestro pas.
Es as como el 6 de enero de 2006 nuestro mximo tribunal
judicial y la referida academia suscriben un contrato mediante el
cual el primero contrata los servicios de la segunda, para localizar
y recopilar todos los discursos pronunciados por los Presidentes de
la Suprema Corte de Justicia, que abarquen los perodos del 1908
al 1997, inclusive; analizar, resumir y comentar sus aspectos ms
relevantes; dividir en perodos los discursos, sus autores con los
respectivos presidentes y analizar las jurisprudencias que se citan
en los discursos con sus respectivos comentarios, que establezcan
la evolucin jurisprudencial. Posteriormente, las partes decidieron
que el trabajo abarcara hasta el ao 2008, inclusive.
Para cumplir con lo anterior, la Academia Dominicana de la
Historia designa a uno de sus miembros ms reputados, el Dr.
Wenceslao Vega B., para realizar sus investigaciones y/o trabajos,
y en general dar total supervisin, soporte y seguimiento a las investigaciones hasta la finalizacin de las mismas.

(1908-2008)
El lector encontrar en la presente obra los orgenes del recurso

de casacin como mecanismo establecido por el legislador para la
sancin contra las sentencias que se apartan de la correcta aplicacin de la ley, a travs de un tribunal de casacin, para lo cual se
remonta a la Francia de 1790 as como a la Repblica Dominicana
de 1844, donde se consagr definitivamente en la Constitucin de
1908.
El autor, haciendo galas de sus dotes de gran historiador del
derecho dominicano, nos conduce de la mano para dar un paseo a
travs del tiempo por el largo camino recorrido por el recurso de
casacin en nuestro pas, lo cual hace con maestra.
Pretende en esta obra analizar la visin sobre nuestra justicia a
travs de los discursos de los diferentes Presidentes de la Suprema
Corte de Justicia en el perodo del 1908 al 2008, como una manera
de entender las vicisitudes, problemas, logros y aspiraciones de los
juristas dominicanos en el siglo de vida de la Corte de Casacin. A
estos fines, recurre a los discursos anuales de los Presidentes del
alto tribunal pronunciados durante ese perodo de tiempo, es decir
100 discursos, pero segn l mismo nos dice, no todas las decisiones
aparecen publicadas, o el Da del Poder Judicial no se celebr y por
ende no se pronunci el discurso de orden, por ejemplo durante la
dcada 1920 a 1930 no hubo audiencias solemnes de apertura de tribunales tras las vacaciones de navidad y en consecuencia tampoco
discurso presidencial.
De 100 discursos que debieron ser estudiados, el autor y su equipo de investigacin slo encontraron 72 discursos anuales, faltando
en consecuencia 28.
Algunos Presidentes de la Suprema Corte de Justicia no pronunciaron discursos el Da del Poder Judicial por haber ocupado el
cargo pocos meses, como fueron los casos de Jos Antonio Jimnez
Domnguez, Augusto Jpiter y Alcibades Roca.
La Historia del Recurso de Casacin en la Repblica Dominicana
(1908-2008) tiene la siguiente divisin: Captulo I.- Introduccin e

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Historia; Captulo II.- El Recurso de Casacin en la Vida Jurdica

Dominicana; Captulo III.- Los Perodos de los Presidentes de la
Suprema Corte de Justicia; Captulo IV.- Pequeas Biografas de los
Presidentes de la Suprema Corte de Justicia desde que se constituy
en Corte de Casacin; Captulo V.- La Jurisprudencia de la Corte de
Casacin Dominicana; y, Captulo VI.- Los Discursos Anuales de
los Presidentes de la Suprema Corte de Justicia. Este captulo est
dividido en: Parte I y Parte II; Conclusiones; terminando con un
Apndice Documental y los Discursos seleccionados de Presidentes de la Suprema Corte de Justicia los Das del Poder Judicial.
En el Captulo I. Introduccin e Historia. Se explican los objetivos
perseguidos en la obra, sntesis histrica del recurso de casacin en
Francia y en la Repblica Dominicana, la metodologa empleada,
as como las fuentes a la que se acudi para su elaboracin.
Es importante destacar en este captulo que en los primeros aos
de nuestra Corte de Casacin se dictaron dos sentencias que han
marcado a travs del tiempo principios fundamentales. La primera
corresponde al segundo recurso de casacin interpuesto, fallado el
10 de marzo de 1909 donde se dice lo siguiente: Considerando que
la jurisprudencia, aplicacin de la ley, teniendo en cuenta su espritu, y los principios que rigen la materia, puede y debe subsanar
las deficiencias literales de que ella adolezca, porque de lo contrario
quedara desvirtuado completamente su objeto que es el social y
contrariados del todo los fines de utilidad y equidad que tuvo en
mira el legislador, por defectos puramente textuales.
La segunda es una sentencia del 1ro. de septiembre de 1909
lo cual en una de sus partes dice: Considerando, adems, que el
recurso de casacin es una va nica y extraordinaria que tiene por
objeto especial declarar si el fallo que se impugna se ha dictado
en consonancia con la ley, o si sta fue infringida; y al confirmarlo
o al anularlo, regula la justicia, porque mantiene la uniformidad
de la legislacin y de la jurisprudencia; que por consiguiente, la
Suprema Corte de Justicia, en funciones de Corte de Casacin,
jams averigua si la sentencia est bien o mal fundada en cuanto

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al fondo, porque esto equivaldra a un tercer grado de jurisdiccin,

y slo se concreta a saber si los medios propuestos para obtener la
casacin pedida, son legales o ilegales; de modo que su encargo se
reduce nicamente a juzgar la sentencia atacada; y si la casa, no la
sustituye o reemplaza con otra nueva, sino que reenva a las partes
ante la jurisdiccin ordinaria y competente, para que sta resuelva
respecto del hecho y del derecho conjuntamente. Sobre esta sentencia el Dr. Vega B. dice que esta definicin tan precisa vale tanto
para el ao en que fue expuesta como cien aos despus.
En el Captulo II.- El Recurso de Casacin en la Vida Jurdica
Dominicana. Se recurre a la doctrina, a la ley y a la jurisprudencia
para obtener una definicin del recurso de casacin, hacindose
hincapi en que desde los aos en que se estableci ese recurso se
ha mantenido el alcance de la misin de la casacin en el ordenamiento jurdico dominicano.
Se recomienda que en aquellos casos en que el Juez que conoce
de un asunto especfico no encuentra una sustentacin legal para
tomar una decisin, debe recurrir a los principios generales del
derecho sobre la interpretacin, sin desnaturalizar los textos claros
de la ley y nicamente lo haga frente a textos oscuros, incompletos
o inexistentes, asegurndose a esos fines recurrir a los mtodos
de interpretacin del derecho, como son el argumento a pari o
de analoga; el argumento a contrario sensu y al argumento a
fortiori.
Captulo III.- Los Perodos de los Presidentes de la Suprema
Corte de Justicia. Los cien aos transcurridos desde la instauracin
en nuestro pas del recurso de casacin, el autor los divide en cinco
perodos, que aunque l diga que lo hace de manera arbitraria, no
me parece que sea as, sino que lo hace sobre la base de diferentes
circunstancias histricas y polticas prevalecientes en el pas a lo
largo de esos aos.
El primer perodo corresponde a los aos entre 1908 al 1931, es
decir 23 aos. Fueron los aos de efervescencias polticas, sociales

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y econmicas. Se inicia con el primer presidente de nuestra Corte

de Casacin, Apolinar Tejera, pasando por Andrs Julio Montolo,
Francisco Henrquez y Carvajal y Rafael Justino Castillo. Se destaca
como una rareza histrica que Rafael Justino Castillo ocupara la
presidencia del alto tribunal durante toda la ocupacin norteamericana, los aos de Horacio Vsquez como presidente de la Repblica, as como el primer ao de Rafael Leonidas Trujillo Molina. Ese
Magistrado ocup la Presidencia de la Suprema Corte de Justicia
durante el perodo 1916-1931. Un dato curioso que se destaca es
que Rafael Justino Castillo, durante el perodo 1904 hasta 1908 fue
Presidente de la Suprema Corte de Justicia, cuando sta todava no
conoca del recurso de casacin.
Durante este primer perodo se recogen adems las primeras
decisiones de nuestro tribunal supremo como rgano judicial de
control de la constitucionalidad de la ley, destacndose el primer
recurso en el ao 1910 interpuesto por los afamados juristas Francisco J. Peynado, Domingo Ferreras, Pelegrn Castillo y Amrico
Lugo.
El segundo perodo es el de los aos 1930 al 1961, donde se resalta que corresponde a toda la Era de Trujillo, caracterizndose por
los cambios en la composicin de los tribunales, donde los jueces
pasaban a ser legisladores, secretarios o sub-secretarios de Estado,
gobernadores, diputados, etc. Nuestra Corte de Casacin tuvo 7
presidentes que fueron Rafael Justino Castillo, Jos Antonio Jimnez
Domnguez, Augusto Jpiter, Alcibades Roca, Juan Toms Meja
Soliere, Pedro Troncoso Snchez y finalmente Hiplito Herrera
Billini. Durante todo este perodo en materia de constitucionalidad
slo se fallaron 13 recursos.
El tercer perodo, que va desde 1961 al 1966 es el que corresponde a la etapa post Era de Trujillo y abarca los gobiernos del Consejo
de Estado, Juan Bosch, el Triunvirato, la Revolucin de Abril, la
Intervencin Norteamericana y el de Hctor Garca Godoy. Durante ese perodo ocuparon la presidencia de la Suprema Corte de
Justicia Hiplito Herrera Billini, Manuel Amiama, quien lo hizo por

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poco tiempo, Eduardo Read Barreras, Caonabo Fernndez Naranjo,

Vetilio Matos, Julio A. Cuello y Alfredo Conde Pausa. Los cambios
e inestabilidad en la Presidencia de la Suprema Corte de Justicia
reflejan la inestabilidad poltica reinante en nuestro pas durante
ese perodo.
El cuarto perodo, va desde 1966 al 1997, abarcando 31 aos y
el autor lo hace coincidir con las dos etapas gubernamentales del
Dr. Joaqun Balaguer. La primera etapa desde 1966 hasta 1978 y
la segunda desde 1986 al 1996, as como los gobiernos del Partido
Revolucionario Dominicano (1978-1986), encabezados por Antonio
Guzmn Fernndez, Jacobo Majluta, quien asume la Presidencia de
la Repblica tras el suicidio del primero, y del Dr. Salvador Jorge
Blanco, y finalmente parte del gobierno del Dr. Leonel Fernndez
(1996-1997).
Este perodo es sumamente importante para conocer la realidad
e historia de nuestra Corte de Casacin, pues no obstante la democratizacin que haba alcanzado el pas, cada gobierno lograba, a
consecuencia de su mayora en el Senado de la Repblica, elegir los
jueces de su conveniencia y aunque se escogieron jueces de prestigio y competencia para integrar la Suprema Corte de Justicia, casi
siempre se deba a acuerdos polticos.
Durante este cuarto perodo desempearon la Presidencia de
la Suprema Corte de Justicia Manuel Ramn Ruz Tejada, Nstor
Contn Aybar, Manuel Bergs Chupani y nuevamente Nstor Contn Aybar.
Es conveniente sealar que a pesar de que en el ao 1994 se produjo una reforma a la Constitucin de la Repblica a consecuencia
de los acuerdos polticos arribados tras las crisis post-electoral de
ese mismo ao, que introdujo cambios profundos en cuanto al Poder
Judicial dominicano, principalmente con el Consejo Nacional de la
Magistratura, rgano creado para la designacin de los jueces de la
Suprema Corte de Justicia, no fue sino hasta el ao 1997 cuando los
cambios fueron hechos realidad.

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Sobre las actividades judiciales de ese perodo, nos dice el autor

de la obra: la Suprema Corte en este perodo vio disminuir sus
actividades judiciales, con mucho menos recursos de casacin fallados producindose una acumulacin de expedientes. Por ejemplo,
en el mes de abril 1971, fueron dictadas nicamente 36 sentencias
en casacin, y en octubre de 1974 fueron 40. Esa labor se fue reduciendo en una Corte anquilosada, y vemos que en julio 1993 se
fallaron 22 recursos de casacin, y en diciembre de ese mismo ao
16. En materia de inconstitucionalidad los recursos fallados fueron
escasos. Los boletines judiciales de esos aos reflejan esa pobreza,
con volmenes reducidos y que en ocasiones abarcaban varios
meses de labores.
Como una nota personal del autor de esta presentacin debe
consignarse que a la llegada del mismo a la Presidencia de la
Suprema Corte de Justicia estaban pendientes de publicarse los
boletines judiciales correspondientes a los aos 1990 al 1997, lo cual
correspondi hacer a la actual Suprema Corte de Justicia. Muchos
de estos boletines comprendan entre dos y tres meses, lo que refleja
la poca produccin de sentencias que tena nuestro mximo tribunal, contrario a lo que ocurre en la actualidad donde es necesaria la
impresin de hasta tres volmenes por mes para recoger todas las
sentencias pronunciadas. Tambin debe sealarse que en el mes de
junio de 1997 fallecieron de manera consecutiva dos prominentes
jueces de la Suprema Corte de Justicia, el primero Octavio Pia
Valdez el da 6 de junio y el segundo Mximo Puello Renville el da
siguiente, es decir el 7 de junio de 1997.
El quinto y ltimo perodo es el que corresponde a los aos
transcurridos desde 1997 hasta 2008. En este perodo se conform
el Consejo Nacional de la Magistratura y se inici el proceso de
evaluacin y seleccin de los 16 jueces de la Suprema Corte de Justicia, cuyo nmero haba sido aumentado de 11 a 16, el 10 de julio
de 1997, al modificarse la ley orgnica, resultando escogidos en la
madrugada del 3 de agosto de 1997 los jueces siguientes: Jorge A.
Subero Isa, Presidente; Rafael M. Luciano Pichardo, Primer Susti-

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tuto de Presidente; Juan Guilliani Vlquez, Segundo Sustituto de

Presidente; Ana Rosa A. Bergs de Farray; Julio Genaro Campillo
Prez; Vctor Jos Castellanos; Eglys Margarita Esmurdoc; Edgar
Hernndez Meja; Julio Ibarra Ros; Hugo lvarez Valencia; Enilda
Reyes Prez, Dulce Ma. Rodrguez de Goris; Julio Anbal Surez;
Margarita A. Tavares; Juan Lupern Vsquez y Bernardo Fernndez Pichardo, quien renunci antes de su juramentacin.
La juramentacin se efectu en el Palacio Nacional el da lunes
4 de agosto de 1997 y la puesta en posesin se hizo el martes 5 de
agosto de ese mismo ao en la antigua sede de la Suprema Corte de
Justicia con la presencia del Presidente de la Repblica.
Durante este perodo solamente han ocupado la Presidencia de
la Suprema Corte de Justicia, los Magistrados Nstor Contn Aybar
y su actual Presidente, autor de esta presentacin.
Captulo IV.- Pequea Biografa de los Presidentes de la Suprema Corte de Justicia de la Repblica Dominicana desde que se
constituy en Corte de Casacin. En este captulo el Dr. Wenceslao
Vega B. nos presenta pequeos datos biogrficos de los 20 presidentes que ha tenido el mximo tribunal judicial de la Repblica
desde que se le atribuy la funcin de Corte de Casacin lo cual
es de suma importancia por el papel que el autor les atribuye en el
captulo VI de la obra.
Captulo V.- La Jurisprudencia de la Corte de Casacin dominicana. En este captulo se enjuicia el papel de la Suprema Corte de
Justicia, en funciones de Corte de Casacin, como creadora y mantenedora de la jurisprudencia nacional consagrando que a lo largo
de los 100 aos de trabajo a dictado miles de sentencias, muchas de
las cuales han establecido, manifestado o creado jurisprudencia.
Al destacar la jurisprudencia netamente dominicana, el autor
resalta como aportes importantes los casos siguientes: 1.- Caso en
que la traduccin dominicana difiere del texto francs; 2.- Casos
donde la jurisprudencia francesa cambi, y el cambio se produce
tambin en la dominicana; 3.- Adopcin de nuestros tribunales
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(1908-2008)
de una nueva jurisprudencia francesa; 4.- Caso en que la Corte de

Casacin reconoce diferencia entre una ley francesa y una dominicana; y 5.- Casos en que la jurisprudencia dominicana difiere de la
francesa.
En este captulo se hace un valioso aporte en cuanto a la jurisprudencia constitucional, destacndose las principales sentencias
en ese sentido.
Es interesante el enjuiciamiento que se hace en esta obra de la
labor de la actual Suprema Corte de Justicia como rgano judicial
del control de la constitucionalidad, principalmente a partir de la
clebre sentencia del 6 agosto de 1998, definiendo el concepto de
parte interesada.
Captulo VI.- Los Discursos Anuales de los Presidentes de la Suprema Corte de Justicia. En el prembulo de este captulo el autor
prepara el escenario desde donde se produjeron los discursos que
pronunciaron los diferentes Presidentes de la Suprema Corte de
Justicia y que constituyen espejos de la situacin de la justicia en
el pas, la percepcin que los presidentes de la misma han tenido
de ella, y que a menudo reflejan la situacin poltica social y econmica, los cambios sociales, las nuevas leyes, la delincuencia, y las
fallas y aspiraciones en la administracin de justicia en la Repblica
Dominicana.
Sobre esos discursos el autor dice lo siguiente: vemos as, que
los discursos de principio de enero de cada ao, constituyen el reflejo de qu ha venido sucediendo en la justicia dominicana en los
ltimos 100 aos, desde que se estableci el recurso de casacin a
cargo de la Suprema Corte de Justicia. Constituyen un interesante
y valioso historial de las penas y glorias del Poder Judicial dominicano que todos debemos conocer.
En la Parte I del Captulo VI, se analizan a travs de los discursos,
la visin de los Presidentes de la Suprema Corte de Justicia, en el
orden siguiente: Apolinar Tejera, Andrs Julio Montolo, Federico
Henrquez y Carvajal, Rafael Justino Castillo, Alcibades Roca, Juan
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Toms Meja Soliere, Pedro Troncoso Snchez, Hiplito Herrera Billini, Manuel A. Amiama, Eduardo Read Barreras, Alfredo Conde
Pausas, Manuel Ramn Ruz Tejada, Nstor Contn Aybar, Manuel
Bergs Chupani, Nstor Contn Aybar (segundo perodo), y Jorge
A. Subero Isa.
La Parte II del Captulo VI de la obra est dedicada al estudio de
los discursos pronunciados por el actual Presidente de la Suprema
Corte de Justicia, justificndolo el autor de la obra de la manera
siguiente: Por lo extenso que es el estudio de los discursos de Jorge
Subero Isa los Das del Poder Judicial, y por contener tantas innovaciones y datos sobre el Poder Judicial que se reestructura a partir de
agosto de 1997, le dedicamos un captulo aparte.
En las Conclusiones el Dr. Vega B., nos dice en un prrafo lo
siguiente: Como las instituciones sobre obra de los hombres, son
stos quienes le dan vida, permanencia, sentido, direccin, declinacin y muerte. Por esa casualidad, es que ha sido importante haber
analizado la obra jurdica de quienes han ocupado la presidencia
de nuestra Suprema Corte de Justicia, durante los cien aos entre
1908 y 2008. La personalidad de cada presidente ha dado la tnica
a la obra de ese alto tribunal, ya que su jerarqua sobre los dems
jueces hace que la figura del presidente sea la que marque el camino
de la corte.
El autor concluye diciendo: Si de algo ha de servir el presente
trabajo, es para motivar a todos los que trillan el quehacer judicial,
a buscar una mejor y ms eficiente manera de dar a cada cual lo
suyo.
En su Apndice Documental, se transcribe in-extenso el acta de
instalacin de nuestra Corte de Casacin, en 1908, as como algunos
de los discursos ms importantes y caractersticos de varios presidentes de la Suprema Corte de Justicia, sirviendo de muestra diez
discursos en total.
Dr. Jorge A. Subero Isa
Presidente de la Suprema Corte de Justicia
12
NDICE
Presentacin.............................................................................................3
Captulo I.
Introduccin e historia.........................................................................15
Captulo II.
El Recurso de Casacin en la vida jurdica Dominicana.................23
Captulo III.
Los perodos de los Presidentes de la Suprema Corte
de Justicia...............................................................................................27
Captulo IV.
Pequeas biografas de los Presidentes de la Suprema
Corte de Justicia de la Repblica Dominicana desde que
se constituy en Corte de Casacin....................................................39
Captulo V.
La Jurisprudencia de la Corte de Casacin Dominicana.................81
Captulo VI.
Los Discursos Anuales de los Presidentes de la Suprema
Corte de Justicia....................................................................................95
Conclusiones.......................................................................................197
Bibliografa.........................................................................................203
Apndice Documental.......................................................................205
Discursos Seleccionados de Presidentes de la Suprema
Corte de Justicia los Das del Poder Judicial...................................207
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HISTORIA DE LA CORTE DE CASACIN

DOMINICANA EN EL CENTENARIO
DE SU ESTABLECIMIENTO
1908-2008
CAPTULO I
INTRODUCCIN E HISTORIA
El presente trabajo de investigacin histrico y jurdico, se ha
llevado a cabo mediante un acuerdo formal suscrito entre la Suprema Corte de Justicia y la Academia Dominicana de la Historia el 6
de enero del 2006. El autor del mismo, el Dr. Wenceslao Vega B.,
abogado y acadmico, fue encargado de llevarlo a cabo mediante
acuerdo suyo con la Academia.
Al acercarse la fecha en que se cumplen cien aos de que se
estableci el recurso de casacin en la Repblica Dominicana, las
dos instituciones citadas consideraron apropiado que entre las
actividades conmemorativas de ese evento se elaborase la presente
obra, que pretende hacer un recuento de la labor de la Suprema
Corte de Justicia dominicana en sus funciones de Corte de Casacin, durante esos cien aos, pero vista a travs de las palabras de
sus presidentes.
Es bien conocida la importancia que tiene, en el ordenamiento
jurdico dominicano, el recurso de casacin. La revisin final sobre
si la ley ha sido o no bien aplicada en los casos que conocen los tribunales, fue uno de los logros que surgieron de la Revolucin Francesa de fines del siglo XVIII, cuando, en 1790 la Asamblea Nacional
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(1908-2008)
de Francia estableci un Tribunal de Casacin, con jurisdiccin para

todo aquel pas, y que fue luego consagrado por la Constitucin de
1791 en el artculo 19 del captulo V. Dicha disposicin, que es el
origen histrico de la casacin, dice textualmente (traduccin libre
del autor del francs al castellano):
Habr para todo el reino un solo tribunal de casacin establecido por el Cuerpo Legislativo. Tendr por funciones
pronunciarse, sobre las demandas en casacin contra las
sentencias rendidas en ultima instancia por los tribunales;
sobre las demandas en reenvo de un tribunal a otro, por
causa de sospecha legitima; sobre reglamento de conflicto
de competencia y responsabilidad civil de los jueces contra
un tribunal entero.
Mas adelante el prrafo siguiente de esa Constitucin dispuso:
en materia de casacin, el tribunal de casacin no podr jams conocer
del fondo de los asuntos, sino despus de haber casado la sentencia rendida
en un proceso en el cual fueron violadas las formas, o que contenga una
contravencin expresa a la ley, reenviando el fondo del proceso al tribunal
que tiene derecho debe conocerlo. En todas las constituciones francesas a partir de entonces, la Corte de Casacin se ha mantenido bajo
los mismos principios originales. En Francia, la importancia y el
prestigio de la Corte de Casacin ha sido la garanta de la estabilidad jurdica y del apego a la ley, en todos los perodos posteriores,
fuese las monarquas o las repblicas que Francia ha tenido hasta
el presente.1
En Repblica Dominicana, si bien desde la primera Constitucin
del ao 1844, la organizacin judicial ha sido encabezada por la
Suprema Corte de Justicia, este alto tribunal no tuvo funciones de
corte de casacin hasta el 1908. En ocasiones entre 1844 y 1908, la
Suprema Corte fungi como tribunal de apelaciones, y en otros
casos, tuvo a su cargo anular sentencias definitivas de tribunales
1
DALLOZ, Les Constitutiones de la France. 3. Edicin 1996, Pgs. 35, 53, 106
y 108.
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inferiores cuando adolecieran de vicios esenciales, con el solo inters de uniformar la jurisprudencia, pero sin que el fallo afectase a
las partes litigantes. Pero el recurso de casacin en su esencia, fue
desconocido en el ordenamiento judicial dominicano durante los
primeros 64 aos de su existencia como Nacin.
Cuando la Asamblea Constituyente de 1908 debata la que sera
la Constitucin de ese ao, la Comisin que prepar el anteproyecto
propuso que a la Suprema Corte de Justicia se le dieran funciones
de Corte de Casacin, y cuando fue promulgada en febrero de ese
ao, apareci en el prrafo 2 del artculo 63, que inclua entre las
funciones de la Suprema Corte de Justicia el de: conocer como Corte
de Casacin de los fallos en ltimo recurso, pronunciados por la Cortes de
Apelacin y Tribunales inferiores, en la forma determinada por la ley.2
En el mes de junio de ese mismo ao de 1908 fue promulgada la
Ley sobre Organizacin Judicial y de Procedimiento de Casacin,
cuyo artculo 12 seal: la Suprema Corte de Justicia ejerce sus funciones de casacin del modo siguiente: confirma o anula los fallos dictados
en ltima instancia por las Cortes de Apelacin o por los tribunales o
juzgados de primera instancia, o por las alcaldas, sin decidir el fondo del
asunto. Mas adelante el artculo 16 de esa ley seal que el recurso
de casacin poda promoverese en cuatro casos: 1.- Incompetencia
por razn de la persona o de la materia; 2.- exceso o extralimitacin
de poderes o facultades de los jueces en sus fallos; 3.- por violacin
a la ley, sin que pudiere la Suprema Corte apreciar los hechos; 4.- en
los casos de rechazos en recursos de revisin civil.3
Tres aos ms tarde, se consider necesario separar el recurso
de casacin de la Ley de Organizacin Judicial y establecerla en
una ley orgnica propia, al tiempo que se quiso mejorar ciertos
aspectos, que la prctica haba reconocido como inconvenientes o
lagunas en la ley de 1908. La propia Suprema Corte de Justicia someti en enero 1911 al Congreso Nacional un anteproyecto con una
2 Coleccin Centenario, Tomo 2, Pg. 221.
3 Coleccin de Leyes, Tomo 19, Pg. 75.
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exposicin de motivos. La ley resultante fue la No. 4991 del 12 de

abril de 1911, llamada Ley Sobre Procedimiento de Casacin. Este
nuevo texto estableci en detalles este recurso y lo defini como el
que decide si la ley ha sido bien o mal aplicada en los fallos en ltima
instancia, pronunciados por las Cortes de Apelacin, y los tribunales o
juzgados inferiores, y admite o rechaza los medios en los cuales se basa el
recurso, pero en ningn caso conoce el fondo del asunto. Las decisiones de
la Suprema Corte de Justicia, en funciones de Corte de Casacin establecen
y mantienen la unidad de la jurisprudencia nacional.4
Le ley del 1911 tuvo una larga duracin, estando en vigor por
42 aos, siendo sustituida en 1953, por una nueva Ley de Procedimiento de Casacin No. 3726, y que est actualmente vigente,
con algunas modificaciones no esenciales. Esta ltima ley tambin
ha tenido una larga vigencia, pues en el mes de diciembre 2007,
cumpli 54 aos de promulgada.5 Al contrario de otros rganos del
Estado dominicano, la Suprema Corte de Justicia ha tenido bastante
estabilidad institucional en el siglo XX.
La propia Suprema Corte de Justicia, muy al principio de iniciar
sus funciones como Corte de Casacin, dio una descripcin muy
concisa y clara de lo que es este recurso, en uno de los considerandos de una sentencia de fecha 1. de septiembre 1909: Considerando,
adems, que el recurso de casacin es una va nica y extraordinaria que
tiene por objeto especial declarar si el fallo que se impugna se ha dictado en
consonancia con la ley, o si sta fue infringida; y al confirmarlo o al anularlo, regula la justicia , porque mantiene la uniformidad de la legislacin
y de la jurisprudencia; que por consiguiente, la Suprema Corte de Justicia,
en funciones de Corte de Casacin, jams averigua si la sentencia esta bien
o mal fundada en cuanto al fondo, por que esto equivaldra a un tercer
grado de jurisdiccin, y slo se concreta a saber si los medios propuestos
para obtener la casacin pedida, son legales o ilegales; de modo que su
encargo se reduce nicamente a juzgar la sentencia atacada, y si la casa, no
4
5
Coleccin de Leyes, Tomo 20, Pg. 239.

Coleccin de Leyes ao 1953, Tomo 2, Pg. 892.
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la sustituye o reemplaza con otra nueva, sino que reenva las partes ante
la jurisdiccin ordinaria y competente, para que sta resuelva respecto del
hecho y del derecho conjuntamente.6 Esta definicin tan precisa, vale
tanto para el ao en que fue expuesta como cien aos despus!
No es necesario destacar la importancia que tiene el recurso de
casacin en el ordenamiento jurdico de una Nacin. Tampoco es
el propsito de este trabajo analizarlo ni hacer juicios crticos de su
evolucin. No obstante, es interesante constatar algo de su historia
en el pas. Por ejemplo, podemos citar el primer recurso de casacin
fallado por la Suprema Corte de Justicia, a partir del establecimiento
de ese recurso bajo la ley No. 4845 del 2 de junio de 1908. Se trata de
la sentencia de fecha 9 de noviembre de ese mismo ao, en un caso
en que un condenado por homicidio voluntario por la propia Suprema Corte en el ao 1906 (antes de que se instaurara la casacin),
pidiendo la revocacin de la misma. La Suprema Corte, actuando
en funciones de casacin, rechaz el recurso aduciendo que las leyes
no tienen carcter retroactivo y que por lo tanto, una sentencia dictada cuando la casacin no estaba establecida, no poda ser objeto
de ese recurso.7 El segundo recurso de casacin es interesante pues
trata de la interpretacin de unos artculos del Cdigo Penal dominicano, cuya diferencia con los del Cdigo Penal francs, indujo a la
Suprema Corte a fallar en el sentido de casar la sentencia recurrida,
solo en inters de la ley. En este fallo, del 10 de marzo de 1909, la
Suprema Corte impone un importante principio de jurisprudencia,
al sealar: Considerando que la jurisprudencia, aplicacin de la ley,
teniendo en cuenta su espritu, y los principios que rigen la materia, puede
y debe subsanar las deficiencias literales de que ella adolezca, porque de lo
contrario quedara desvirtuado completamente su objeto, que es el social
y contrariados del todo los fines de utilidad y equidad que tuvo en mira el
legislador, por defectos puramente textuales.8
6
7
8
B.J. No.1, Pg.48-49.

B.J. No. 1, Pg. 6-9.
Misma cita anterior, Pag. 11-12.
19

(1908-2008)
El presente trabajo pretende analizar, lo mas que se pueda dada

la escasez de las fuentes, la visin sobre nuestra justicia, de los
distintos Presidentes de la Suprema Corte de Justicia dominicana
en el siglo que va entre 1908 y 2008, como manera de entender las
vicisitudes, problemas, logros y aspiraciones de los juristas dominicanos en un siglo de vida de la Corte de Casacin.
Habra sido un xito si el autor de este trabajo hubiera podido
encontrar todos los textos de los discursos anuales de los Presidentes de la Suprema Corte de Justicia entre el 1908 y el 2008, es
decir, cien discursos, pues as se tendra la historia completa de la
Corte de Casacin. Pero desgraciadamente, no todos esos discursos
anuales se conservan. En principio, aparecen en el Boletn Judicial
correspondiente al mes de enero de cada ao, y as ha ocurrido en la
mayora de los casos. Pero en ocasiones, el discurso pronunciado el
Da del Poder Judicial no se insert en ese boletn, pero aparece, sea
inextenso o resumido, en un peridico nacional. Hubo casos en que
el da del Poder Judicial no se celebr y por lo tanto no se pronunci
el discurso de orden. En un perodo en las dcadas de los aos 1920
a 1930 no hubo audiencia solemne de apertura de tribunales tras las
vacaciones de navidad, y por ende tampoco discurso presidencial.
En resumen, hemos localizado y podido analizar y comentar 72
discursos anuales, faltando 28.
El autor de esta obra, con la asistencia de un auxiliar de investigacin, el seor Rafael Jarvis, busc y encontr todos los boletines
judiciales de esos cien aos, y hall en ellos la mayora de los discursos que hemos estudiado y comentado. Los que aparecieron en
la prensa nacional, igualmente. Para encontrar los que no aparecen
en esas dos fuentes, la bsqueda se extendi a archivos oficiales
como el de la propia Suprema Corte de Justicia, en el del Archivo
General de la Nacin, en el del Museo Nacional de Historia y Geografa y el de la entidad privada OGM. Pero fue muy poco lo que se
pudo encontrar en esas fuentes. El autor piensa que no hay otras en
donde buscar, aunque siempre pudiera ser que en alguna biblioteca
privada apareciera uno que otro discurso, en algn folleto o expe-
20

(1908-2008)
diente. Pero con lo que ha aparecido, piensa que se puede hacer un

recuento y un anlisis del pensamiento de los veinte Presidentes
de la Suprema Corte que la Repblica Dominicana ha tenido entre
1909 y 2008.
Algunos Presidentes de la Suprema Corte de Justicia en estos
cien aos, no pronunciaron discursos del da del Poder Judicial,
por haber ocupado el cargo pocos meses, como son los casos de los
Magistrados Jos Antonio Jimnez Domnguez, Augusto Jpiter y
Alcibades Roca. Sus biografas aparecen resumidas en el captulo
correspondiente, pero no podemos saber sobre sus vivencias y
pensamientos por no contar con sus pronunciamientos en ese importante evento anual.
21
CAPTULO II
EL RECURSO DE CASACIN
EN LA VIDA JURDICA DOMINICANA
Recordemos de nuevo, en qu consiste este recurso de casacin:
Varios autores de dan una definicin diferente. Federico lvarez,
en su obra Finalidad del Recurso de Casacin, lo describe as: La
finalidad del recurso de casacin se limita a una censura de las decisiones
de ltima instancia, por medio de una accin disciplinaria contra la actividad tcnica del juez, a fin de impedir que estos fallos finales adquieran
autoridad de cosa juzgada irrevocablemente, si no contienen la evidencia
de que el juez dict en su fallo la misma solucin consagrada por la regla
legal que le es aplicable, y que lleg a ese resultado realizando todas las
operaciones lgicas y jurdicas que la ley prescribe para que su decisin sea
vlida9. Por su lado, el profesor Froiln Tavares, nos lo describe as:
La casacin es el recurso extraordinario mediante el cual se obtiene de la
Suprema Corte de Justicia la anulacin de sentencias en ltima o en nica
instancia dictadas en violacin de la ley. El papel de la Suprema Corte de
Justicia se contrae a anular la sentencia impugnada; no sustituye con una
sentencia propia la que fue impugnada, sino que se limita, por el contrario,
a enviar a las partes ante otro tribunal del mismo grado que aquel cuya
sentencia fue anulada, a fin de que se discuta nuevamente la causa.10
La vigente Ley de Casacin No. 3726, describe este recurso, en los
artculos. 1 y 2, al sealar: Art. 1.- La Suprema Corte de Justicia, decide,
como Corte de Casacin, si la Ley ha sido bien o mal aplicada en los fallos
en ltima o en nica instancia pronunciados por los tribunales del orden
9 lvarez, Federico C., Finalidad del Recurso de Casacin, Pg. 6.
10 Tavares, Froiln, Elementos de Derecho Procesal Civil Dominicano, Vol III,
Pg. 149.
23

(1908-2008)
judicial. Admite o desestima los medios en que se basa el recurso, pero sin
conocer en ningn caso el fondo del asunto. Art. 2.- Las decisiones de la
Suprema Corte de Justicia, en funciones de Corte de Casacin, establecen
y mantienen la unidad de la jurisprudencia nacional11.
Los franceses definen as el recurso de casacin: Es el recurso
contra una decisin en ltima instancia elevado ante la Corte de Casacin
fundado sobre la violacin de la Ley, el exceso de poder, la incompetencia,
la inobservancia de las formas, la falta de base legal , la contradiccin de
sentencias o la prdida de fundamento jurdico.12
Ya vimos en la introduccin de este trabajo, cmo se defini por
primera vez en el pas, el recurso de casacin, por la sentencia del
30 de septiembre de 1909. Esa definicin se ha confirmado en sentencias posteriores, durante los muchos aos que ese recurso lleva
como parte de la estructura judicial de la Repblica Dominicana.
Mas recientemente, una sentencia del ao 1999, dio una definicin parecida a la primera, al decidir que: Considerando, que el
recurso de casacin, como va nica y extraordinaria, tiene por objeto
especial declarar si la decisin que se impugna, ha sido dictada en consonancia con la ley; que por consiguiente, la Suprema Corte de Justicia,
en funciones de Corte de Casacin, no conoce del fondo, puesto que esto
equivaldra a un tercer grado de jurisdiccin y slo debe concretarse a
analizar si los medios propuestos son sustentables para juzgar la sentencia
objeto del recurso de casacin; mas aun, esta ltima no la puede sustituir
por otra, si la casa, sino que reenva a las partes ante la jurisdiccin ordinaria y competente, de manera que sta, resuelva respecto de los hechos y
del recurso aplicable. 13
Desde los aos en que se estableci este recurso extraordinario,
se ha mantenido el alcance de la misin de la casacin en el ordenamiento jurdico dominicano. No ha habido alteracin al principio
11 Coleccin de Leyes, ao 1958, Tomo I, Pg. 892.
12 Dalloz.- Lxico de Trminos Jurdicos, 1985 Pg. 340 (traduccin libre del
autor).
13 Boletn Judicial No. 1045, 18 diciembre 1997, Pag. 272.
24

(1908-2008)
ya sealado, el cual ha sido, ms bien, confirmado y fortalecido en

todas las oportunidades en que la Suprema Corte de Justicia ha
tenido ocasin en fijar los lmites de este recurso.
A travs de la historia, se ha comprobado que el legislador no
puede dar solucin a todos los casos que se presentan en los conflictos entre particulares o en los de stos frente al Estado y la sociedad. No todas las situaciones antijurdicas encuentran en la ley su
sancin; por lo tanto, cuando un juez que conoce un caso especfico
no encuentra una sustentacin legal para tomar su decisin, debe
recurrir a los principios generales del derecho sobre interpretacin,
pero no puede desnaturalizar textos claros de la ley, y nicamente
lo haga frente a textos oscuros, incompletos o inexistentes. Ante
este tipo de situaciones, les est permitido a los jueces, aplicar argumentos de analoga, de contrario y de a mayor razn. Esos son los
clsicos argumentos a pari, a contrario sensu y a fortiori.
Explicaremos sucintamente esos tres conceptos y trataremos de
darles una aplicacin prctica:
a)
El argumento a pari o de analoga, consiste en aplicar, a

situaciones concretas no previstas por el legislador, los principios generales del derecho de otras leyes, para aplicarlos
al caso que se est juzgando. Por ejemplo: Si una ley indica
que se castiga el desmonte en las orillas de los ros, se debe
interpretar que se aplica, por analoga, a los desmontes en
las orillas de los arroyos y caadas.
b)
El segundo mtodo es el de a contrario sensu, sera el

caso, por ejemplo, de que una ley prohibiera fumar en los
sanitarios de los restaurantes y bares. Ello implica, por argumento contrario, que no est prohibido fumar en los dems
espacios de los restaurantes.
c)
El argumento a fortiori (o a mayor razn) sera aquel

que nos diga que si se castiga a una pena elevada al que destruye un campo de caa menor de 10 hectreas, con mayor
25

(1908-2008)
razn se debe castigar al que destruye un campo de caa

mayor de 10 hectreas.
Los jueces, recordemos los principios generales, no pueden
interpretar una ley o un contrato cuando sus clusulas son claras;
pero como el Cdigo Civil les prohbe en su Art. 4 que cuando
rehusare juzgar pretextando silencio, oscuridad o insuficiencia
de la ley est obligado a buscar en esos argumentos, cuando no
encuentra claramente la disposicin a aplicar.
En este aspecto, el papel aclarador de la jurisprudencia es vital.
26
CAPTULO III
LOS PERODOS DE LOS PRESIDENTES DE
LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA
Con la finalidad de facilitar la lectura de este trabajo, hemos
dividido en etapas, los aos que van desde 1908 al presente. Hemos
arbitrariamente dividido esos cien aos en cinco perodos. El primero va desde el 1908 hasta el 1931 y comprende la etapa poltica
convulsiva que llega hasta 1916, e incluye la intervencin militar
norteamericana, y los aos de la presidencia de Horacio Vsquez.
El segundo perodo (1931-1961), ocupa la totalidad de la dictadura
de Rafael Trujillo. El tercer perodo, corto en aos, pero de mucha
actividad poltica y jurdica, va desde 1961 al 1966. El cuarto abarca
los aos entre 1966 a 1997. El quinto y ltimo que empieza en 1997
es el que corre actualmente y que en nuestro trabajo llega hasta el
2008, ao de la terminacin del presente trabajo.
PRIMER PERODO
1908-1931
Este primer perodo abarca las presidencias en nuestro ms alto

tribunal de Apolinar Tejera, Andrs Julio Montolo, Federico Henrquez y Carvajal y de Rafael Justino Castillo. Son 23 aos de mucha
actividad y cambios en la poltica, y durante los cuales se establece
y consolida el recurso de casacin. La primera parte de ese perodo
(1908-1916) es de constante agitacin poltica, con siete presidentes
de la Repblica, repetidas revoluciones, golpes de estado y asonadas militares; acompaadas de una permanente crisis econmica y
creciente intervencin del gobierno de Estados Unidos de Amrica
27

(1908-2008)
en las finanzas y la poltica dominicana. Esta crisis culmina, como

sabemos, en la intervencin militar norteamericana, donde el pas
perdi su soberana, aunque en lo judicial hubo permanencia y bastante estabilidad en los jueces. En 1924 se retorna a la normalidad
institucional con la instauracin del gobierno de Horacio Vsquez
(1924-1930) y donde cambios constitucionales producen tambin
cambios judiciales. Curiosamente, el perodo de la intervencin militar norteamericana y el de Vsquez, es el de Rafael Justino Castillo
como Presidente de la Suprema Corte de Justicia. Adems de haber
sido quien por ms tiempo ocup esa posicin, lo fue en gobiernos
tan distintos como el de la intervencin militar y los ocho aos de
Vsquez, y el primer ao de Trujillo. La permanencia de Castillo
por tanto tiempo presidiendo la Suprema Corte es una rareza en la
historia de ese alto tribunal.
En este perodo, de estreno podemos decir de la Corte de Casacin, que fueron muy pocos los casos conocidos y fallados en
esta materia. En sus primeros cinco aos la Suprema Corte fall 27
recursos de casacin. En materia de inconstitucionalidad, el primer
recurso conocido fue en el ao 1910, cuando la Corte reconoci el
principio de irretroactividad de la ley, al consignar que un litigio
fallado al amparo de una legislacin anterior cuando no exista el
recurso de casacin, no poda recurrirse en casacin por ser una
va imprevista en el momento del fallo14. Este caso fue llevado por
cuatro famosos juristas de la poca Francisco J. Peynado, Domingo
Ferreras, Pelegrn Castillo y Amrico Lugo. En 1916 la Suprema
Corte conoci y fall dos recursos en materia de constitucionalidad,
reiterando que esos recursos solo eran posible llevarse a casacin
en ocasin de un litigio al sealar que la facultad que tiene Suprema
Corte para decidir en ultima instancia sobre la inconstitucionalidad
de una ley, decreto o reglamento, est subordinada por el mismo
texto constitucional a la condicin de que sea materia de controversia
judicial.15
14
15
B.J. No. 3, Oct. 1910, Pg. 68.

B.J. No. 74, Sept. 1916, Pg. 630.
28

(1908-2008)
La Constitucin del ao 1924 estableci en su Art. 61, prrafo 5,

una nueva modalidad en el recurso de inconstitucionalidad, indicando que cuando se presentase ese recurso ante un tribunal cualquiera, ste debe sobreseer su decisin hasta despus del fallo de la
Suprema Corte. Esto motiv que a partir de ese ao se conocieran
varios recursos de este tipo. Pero en la siguiente modificacin constitucional, en el 1927, esta modalidad fue suprimida y se mantuvo
el principio de que la inconstitucionalidad slo podra presentarse
al discutirse el fondo de un litigio.
SEGUNDO PERODO
1930-1961
Estos 31 aos abarcan la totalidad de la llamada Era de Trujillo

en la cual, Rafael Leonidas Trujillo dirigi el pas con mano frrea,
sea directamente como Presidente o a travs de los presidentes
tteres, Jacinto Peynado, Manuel de Jess Troncoso, Hctor Trujillo
y Joaqun Balaguer. Como se sabe, en ese perodo, la justicia dominicana qued sometida totalmente a las directrices que el dictador
impona y donde no hubo independencia del Poder Judicial. Los
cargos de jueces eran tan sujetos a los vaivenes de la poltica como
los dems tanto en el gobierno central, en el Congreso, y en los
municipios. Los cargos de eleccin, como el de los congresistas y
los jueces implicaba que el escogido, al entrar en posesin de su
cargo, tena que firmar una carta renuncia, sin fecha, para as el gobierno poder disponer de su cargo cuando lo requiriera el dictador,
cuando se fechaba la renuncia y se someta al Senado. As vemos,
que hay muchos cambios en la composicin de los tribunales, y
que jueces pasan a ser legisladores, secretarios o subsecretarios de
estado, gobernadores, diplomticos, etc. sin que hubiera ninguna
seguridad en los cargos, ni mucho menos una carrera judicial. La
Suprema Corte tuvo siete presidentes en ese perodo, a razn de
uno por cada 4 aos. Ellos fueron Rafael Justino Castillo, quien
termin su larga estancia de presidente en el segundo ao de la
29

(1908-2008)
Era. Jos Antonio Jimnez Domnguez lo fue entre 1931 y 1934.

Augusto Jpiter, presidente en dos ocasiones, la primera un solo
ao en 1934 y la segunda por dos aos entre 1936 y 1938. Sigue
Alcibades Roca que presidi la Suprema Corte por dos aos entre
1934 y 1936. Juan Toms Meja Soliere fue presidente ocho aos,
entre 1938 y 1946. Le sustituye Pedro Troncoso Snchez por cuatro
aos, entre 1946 y 1949. Finalmente Hiplito Herrera Billini tuvo
el tiempo ms largo en este perodo pues ocup la presidencia por
doce aos entre 1949 y 1961.
La Suprema Corte tuvo mucho ms actividad en esos 31 aos
que en aos anteriores, debido al aumento de la poblacin, la industrializacin y la aparicin del derecho laboral, el aumento de
casos de responsabilidad civil por accidentes de trnsito y otros.
Pero en materia constitucional, nicamente hemos encontrado trece
recursos fallados. Obviamente, en el gobierno de Trujillo, era muy
temerario alegar la inconstitucionalidad de una ley o decreto dictados por el gobierno y los casos que hemos encontrado tratan de
asuntos menores como recursos contra ordenanzas municipales.
TERCER PERODO
(1961-1966)
Es la etapa intranquila que surgi tras la cada de la dictadura

de Trujillo, en la cual la Repblica Dominicana buscaba estabilidad institucional y democracia poltica. Abarca los gobiernos del
Consejo de Estado, el de Juan Bosch electo democrticamente y derrocado por un golpe militar; un gobierno de - facto llamado Triunvirato, una revolucin que culmina con una intervencin militar
extranjera y otro gobierno provisional presidido por Hector Garca
Godoy. Esta inestabilidad se refleja en la Suprema Corte, pues cada
gobierno pone al presidente que le acomoda. As, a poco tiempo de
decapitada la dictadura de Trujillo, Herrera Billini es sustituido por
Manuel Amiama, en el perodo puente entre dictadura y libertad.
Eduardo Read Barreras ocupa la presidencia en cortos meses en
30

(1908-2008)
1961 y repite en el gobierno del Consejo de Estado, entre 1962 y

1963. El Senado elegido junto a Bosch en marzo de 1963, escoge
a Caonabo Fernndez Naranjo como Presidente de la Suprema
Corte y quien dura justamente hasta el derrocamiento de Bosch. El
Triunvirato escoge como su presidente de Suprema Corte a Vetilio
Matos en 1963 hasta que ste fallece en 1964, cuando es sustituido
por Julio A. Cuello quien dura en la presidencia hasta la revolucin
de abril de 1965. Tras los acuerdos que pusieron fin a la revolucin,
el Presidente provisional Hctor Garca Godoy, escoge a Alfredo
Conde Pausas para presidir la Suprema Corte.
Vemos as, que an en perodos de libertad y de ensayos democrticos, la seleccin del ms alto juez de la Nacin, no escapa a la
poltica. No hay, todava, independencia del Poder Judicial.
Este perodo ve aparecer la figura del enriquecimiento ilcito y
la confiscacin de bienes. Es el recurso buscado para que las personas despojadas de sus bienes o condenadas por razones polticas,
durante la pasada tirana, pudieran reivindicar lo perdido. Una
ley del ao 1962 estableci esa figura y por algunos aos se vieron
demandas, recursos y decisiones en ese sentido. La Suprema Corte
tuvo que afirmar, en varias sentencias, la constitucionalidad de la
confiscacin general de bienes por causa de abuso o de usurpacin
de poder. El recurso de inconstitucionalidad fue algo mas frecuente
entre 1961 y 1966, pero como an no se haba establecido el llamado
control difuso de la constitucionalidad, este recurso slo se daba
cuando la inconstitucionalidad se alegaba en un juicio de fondo y
desde el inicio del litigio, lo que hacia que ese alegato fuese poco
frecuente en los tribunales de la poca.
CUARTO PERODO
1966-1997
Este cuarto perodo, dura 31 aos, y abarca los dos etapas de gobierno de Joaqun Balaguer (1966-1978 y 1986-1996), las dos admi-
31

(1908-2008)
nistraciones del Partido Revolucionario Dominicano con Antonio

Guzmn, Jacobo Majluta y Salvador Jorge Blanco como Presidentes
de la Repblica (1978 a 1986) y los primeros aos de la primera
administracin de Leonel Fernndez (1996-2000).
Desgraciadamente, aun en esos aos de estabilidad democrtica,
cada nuevo gobierno, lograba, con su mayora senatorial, elegir los
jueces que entienden que les conviene. Aunque siempre escogieron
juristas de prestigio y competencia para la Suprema Corte, no hay
dudas que su seleccin se debi a acuerdos polticos. As vemos
que los senadores elegidos junto con Joaqun Balaguer en julio
de 1966, nombraron a Manuel Ruiz Tejada como Presidente de
la Suprema Corte de Justicia. Este eminente abogado se mantuvo
en el cargo hasta 1974 cuando fue sustituido por Nstor Contn
Aybar, tambin escogido por la mayora del Partido Reformista en el Senado. Cuando las elecciones de 1978 dan el triunfo al
Partido Revolucionario Dominicano (PRD), ocupa la presidencia
de la Repblica, su candidato Antonio Guzmn Fernndez, pero
como el Partido Reformista mantuvo mayora en el senado, no se
cambi al presidente de la Suprema Corte sino que Nstor Contn
Aybar continu en ese cargo durante los cuatro aos del gobierno
de Guzmn. El PRD gan de nuevo las elecciones en 1982, y en esa
ocasin s obtuvo mayora en el Senado, con lo que se cambi al
Presidente de la Suprema Corte de Justicia, escogindose para ese
cargo al doctor Manuel Bergs Chupani, magistrado que haba sido
Juez de la misma en varias ocasiones.
Los cambios polticos continuaron reflejndose en el Poder
Judicial, pues en 1986 Joaqun Balaguer y su Partido Reformista retornan al poder y el Senado remueve a Bergs de la Suprema Corte
y coloca en la Presidencia, de nuevo, a quien ste haba sustituido
en 1982, o sea a Nstor Contin Aybar.
La Suprema Corte en este perodo vio disminuir sus actividades judiciales, con mucho menos recursos de casacin fallados,
producindose una acumulacin de expedientes. Por ejemplo, en
el mes de abril 1971, fueron dictadas nicamente 36 sentencias en
32

(1908-2008)
casacin y en octubre 1974 fueron 40. Esa labor se fue reduciendo

en una Corte anquilosada, y vemos que en Julio 1993 se fallaron
22 recursos de casacin, y en diciembre de ese mismo ao 16. En
materia de inconstitucionalidad los recursos fallados fueron escasos. Los boletines judiciales de esos aos reflejan esa pobreza, con
volmenes reducidos y que en ocasiones abarcaban varios meses
de labores.
Por otro lado, el Poder Judicial no tuvo oportunidad de mejorarse ni moral ni fsicamente. Los sueldos de los jueces fueron siempre
muy bajos, el presupuesto del Poder Judicial nunca pas del 1.6%
del Presupuesto Nacional; la mayora de los locales de los juzgados
eran viejos, destartalados y mal mantenidos; los archivos desordenados; el rendimiento de los empleados era muy bajo por la poca
remuneracin que reciban y por la inestabilidad en sus funciones.
Las pensiones no llegaban o llegaban tarde, cuando la inflacin
haca que sus montos fueran ya inadecuados para un retiro digno.
En fin, que el Poder Judicial continu siendo la cenicienta de los
rganos del Estado dominicano, reflejndose en una justicia lenta y
proclive a la corrupcin.
Durante el perodo 1986 a 1997, como vimos, la presidencia de
la Suprema Corte volvi a estar presidida por el Magistrado Contn
Aybar, hasta que se inicia el nuevo perodo que detallamos a continuacin.
QUINTO PERODO
(1997 AL 2008)
En 1994 se produce una modificacin a la Constitucin que introduce un importantsimo cambio en el Poder Judicial. La facultad
que haba tenido tradicionalmente el Senado de elegir a todos los
jueces, le fue retirada y se estableci un nuevo mtodo para la seleccin de los miembros del Poder Judicial.
Un viejo anhelo de la poblacin para despolitizar la justicia, requera que se modificara sustancialmente el sistema existente, puesto
33

(1908-2008)
que, bajo el mismo, el partido poltico con mayora en el Senado,

tena total libertad para cambiar a todos los jueces, sin importar competencia, honestidad o trayectoria. Esta situacin era incompatible
con otros avances en el proceso democrtico dominicano. Se analizaron varias posibilidades de cambio en la seleccin de los jueces y
se compararon sistemas de otras naciones. Una favorable coyuntura
poltica permiti que en 1994 produjera el cambio deseado.
La modificacin constitucional del 14 de agosto de 1994 introdujo cambios trascendentales en la seleccin de los jueces de la
Repblica Dominicana. El sistema escogido fue uno copiado de la
actual Constitucin francesa. Se estableci constitucionalmente un
organismo no permanente, denominado Consejo Nacional de la
Magistratura, cuya su nica misin es la de designar a los jueces
de la Suprema Corte de Justicia. Los dems jueces en la organizacin judicial los escogera entonces la propia Suprema Corte de
Justicia. El referido Consejo Nacional de la Magistratura consta de
7 miembros que son: el Presidente de la Republica, el Presidente del
Senado, un senador escogido por el Senado y perteneciente a un
partido diferente al del Presidente del Senado, el Presidente de la
Cmara de Diputados y un diputado escogido por dicha cmara y
perteneciente a un partido diferente al del Presidente de la misma,
el Presidente de la Suprema Corte de Justicia, y el sptimo es un
Magistrado de la misma, y escogido por ella, siendo ste ltimo
secretario de dicho consejo.
Las esperanzas de un cambio para escoger los jueces de la Suprema Corte a travs de este nuevo mtodo, tuvieron que esperar
tres aos, puesto que no fue posible conformar al Consejo Nacional
de la Magistratura hasta marzo de 1997.
A partir de ah, fueron presentadas propuestas para elegir a los
jueces de la Suprema Corte, y un proceso de evaluacin y seleccin
redujo de 67 a 31 los candidatos hasta que el da 2 de agosto de
1997 el Consejo Nacional de la Magistratura sustituy a todos los
jueces de la Suprema Corte y escogi los nuevos 16 magistrados
para componer dicho alto tribunal.
34

(1908-2008)
Debemos aqu acotar que la modificacin constitucional del

1994 haba dispuesto que la Suprema Corte se compondra por lo
menos de 11 jueces y que la Ley Orgnica de la Suprema Corte de
Justicia fue modificada el 10 de Julio de 1997 para disponer que
los jueces de la Suprema Corte seran 16. Este fue el nmero que
el Consejo Nacional de la Magistratura escogi en su sesin final
del 2 de agosto de ese mismo ao. As se complet este largo y
complicado proceso, que al fin logr dar bastante independencia
al Poder Judicial. Decimos bastante independencia, porque sta
no fue total. En efecto, se habr visto que el Consejo Nacional de la
Magistratura est en su mayora compuesto de polticos, salvo dos
de los siete de ellos; y en consecuencia, no se puede evitar que los
intereses polticos de alguna manera se reflejen en la seleccin de
nuevos jueces de la Suprema Corte de Justicia.
La inamovilidad de los jueces ha sido otro elemento que ha
creado polmicas en la Nacin a partir de 1997. La Constitucin del
Repblica establece que los jueces son inamovibles, pero la Ley de
la Carrera Judicial del ao 1998 dio al traste con esta caracterstica,
al disponer que los jueces de la Suprema Corte duraran no ms
de 4 aos a partir de su designacin, al igual que los dems jueces
del orden judicial. Consecuentemente la inamovilidad, no era tal,
puesto que dicha Ley de Carrera Judicial limit el ejercicio de los
jueces a 4 aos. Se produjo una confrontacin entre el Poder Legislativo y el Poder Judicial, que puso en peligro todos los adelantos
que se haban introducido en la Constitucin a partir de 1994.
Defendiendo el concepto de inamovilidad varias instituciones
de la sociedad civil introdujeron un recurso en declaratoria de inconstitucionalidad contra varios de los artculos la citada Ley de
Carrera Judicial en agosto de 1998, as como de la Ley Orgnica
del Consejo Nacional de la Magistratura No. 169-97. Este recurso
fue conocido por la Suprema Corte, la cual dict una sentencia que
ha llegado a ser clebre y que tiene fecha 30 de septiembre 1998.16
16
Boletn Judicial No. 1054, Sept. 1998, Pgs.44-57.
35

(1908-2008)
En esta sentencia, la Suprema Corte, acogiendo el recurso, consider que sujetar a los jueces a perodos de 4 aos era contrario al
principio de inamovilidad consagrado por la Constitucin, y que
adems, la ley de Carrera Judicial era posterior a la designacin de
los jueces de la Suprema Corte, y por lo tanto no poda afectarlos,
bajo el entendido que cuando fueron designados esa ley no exista
todava, por lo que a ellos se les aplicaba el principio de irretroactividad consagrado en la Constitucin. As, la citada sentencia anul
los artculos 17 de la Ley No.169-97, y 3 y 14 de la No. 327-87, pero
dejando vigentes los dems artculos de esas leyes.
En otras muchas ocasiones, la actual Suprema Corte de Justicia,
ha conocido y fallado recursos de inconstitucionalidad contra leyes,
decretos y resoluciones de rganos del Estado dominicano, en un
intento de sujetar esas disposiciones al texto constitucional. De ese
modo se ha establecido un saludable principio, de que el legislador
tiene que someterse a los ordenamientos de la Carta Sustantiva de
la Nacin, que prima sobre toda otra regla jurdica. De igual manera, esta funcin ha logrado fijar un balance igualmente conveniente,
entre los poderes del Estado, en un pas donde hasta entonces las
decisiones del Poder Ejecutivo parecan tener ms fuerza y obligatoriedad que la propia Constitucin.
Los recursos de inconstitucionalidad no han sido todos acogidos,
pues la Suprema Corte ha sido cuidadosa en ponderar cundo y en
qu medida una ley o decreto violan la letra o el espritu de la Constitucin. Citamos algunos casos que han sido fallados declarando
la nulidad de una ley: La sentencia que declar inconstitucional un
artculo de la Ley sobre Drogas en la cual se prohiba la libertad
provisional a los sometidos por violarla. La ley sobre Primarias de
los Partidos Polticos No. 286-04, fue declarada totalmente inconstitucional por una sentencia de marzo 16, 2005. Varios decretos presidenciales han sido anulados por sentencias de la Suprema Corte,
especialmente aquellos que fijaban tasas e impuestos, bajo el argumento de que los impuestos solamente pueden establecerse por ley,
y que esta es una facultad exclusiva del Poder Legislativo. En fin,
36

(1908-2008)
que los jueces electos por el Consejo Nacional de la Magistratura a

partir del1997, han creado toda una jurisprudencia nacional en torno a los lmites de los poderes del Estado, en una forma y medida
como nunca antes se haba visto en el pas. No sin crticas de los
propios poderes afectados y de algunos sectores nacionales, se ha
logrado por primera vez en nuestra historia, que la Suprema Corte
de Justicia, sea como corte constitucional o como corte de casacin,
juegue el importante papel que le toca, al declarar que ella como
guardiana de la Constitucin y del respeto de los derechos individuales y
sociales consagrados en ella, est en el deber de garantizar, a toda persona,
a travs de la accin directa, su derecho a erigirse en centinela de la conformidad de las leyes, decretos, resoluciones y actos en virtud del principio de
la supremaca de la Constitucin17 Inestimable logro, en la bsqueda
de un estado de derecho para el pueblo dominicano.!
La intensa labor de la Suprema Corte a partir del ao 1998, se
evidencia en los nmeros: Los boletines judiciales que en el pasado
reciente abarcaban dos o tres meses de actividades en un solo volumen, cambiaron a dos o tres volmenes por mes. En sus primeros
aos, la nueva Suprema Corte tuvo que enfrentarse con la acumulacin de casos pendientes, para irse poniendo al da. Vemos as, por
ejemplo que en enero del ao 1999 las cmaras de la Suprema Corte
fallaron 101 recursos de casacin En mayo 2004, llegaron a 143.
Adems de todo este trabajo, como la Suprema Corte ejerce
ahora la disciplina no slo de jueces, sino de abogados y notarios,
ha tenido que conocer y fallar muchos casos disciplinarios. La
creacin de la Escuela Nacional de la Judicatura, establecida desde
1998 bajo la Ley de Carrera Judicial No. 327-98, ha ido preparando
a los aspirantes a jueces, que van llenando las vacantes por muerte,
renuncias, destitucin o ascenso en el escalafn judicial. De ese
modo se pretende institucionalizar la carrera judicial, dando mayor
estabilidad a los magistrados, en beneficio de ellos mismos y de la
administracin de la justicia en general.
17 Sentencia del 6 de agosto 1998, B.J. No. 1053, Pg.6
37

(1908-2008)
La vieja tendencia de alegar corrupcin cuando un caso es

fallado en contra de uno de los litigantes, no ha desaparecido. El
creer que los jueces pueden ser comprados sigue vigente, y por
lo tanto, en los medios de comunicacin aparecen con frecuencia
quejas de abogados y sus clientes, donde critican sentencias que
les son adversas, alegando venalidad o componendas de los jueces con la parte contraria. A pesar de que el Cdigo de tica del
Abogado (aprobado por Decreto No. 1290-83) censura y sanciona
expresamente el hecho que los abogados lleven a la prensa la discusin de asuntos que estn subjudice, es muy frecuente encontrar
espacios pagados donde los abogados de un litigante sacan el
pleito de los tribunales para llevarlo a la opinin pblica, como si
no tuvieran confianza en la decisin de los jueces. La televisin es
otro foro donde los abogados tienen espacios que parecen ms bien
estrados para presentar sus acusaciones y defensas. Sea que aun
haya corrupcin o que se crea que la haya, esta prctica criticable
sigue vigente en la Repblica Dominicana. Como no se tiene total
confianza en la justicia, los litigantes llevan sus casos al tribunal de
la opinin pblica, a veces muy mal informado y frecuentemente
tendenciado. Ojala que esa mala prctica vaya desapareciendo a
medida que se tenga confianza en las decisiones de los jueces y su
entereza para no dejarse influir o manipular por la opinin pblica
o los intereses creados.
38
CAPTULO IV
PEQUEAS BIOGRAFAS DE LOS PRESIDENTES DE
LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA REPBLICA
DOMINICANA DESDE QUE SE CONSTITUY
EN CORTE DE CASACIN
PRIMER PERODO
(1908-1931)
1.- TEJERA, APOLINAR. (1908-1912).

Naci en Santo Domingo en 1855; y muri all en 1922.
Abogado en 1876, luego sacerdote siendo ordenado en 1881, ocupando diversas parroquias en diversos lugares del pas, llegando a
ser gobernador eclesistico de la Arquidicesis de Santo Domingo.
En 1875 represent al gobierno dominicano en las negociaciones
con la Santa Sede para la celebracin de un concordato, pero que no
lleg a firmarse. Abandon la carrera eclesistica en 1907. Hermano
del historiador Emiliano Tejera. Periodista, fund El Centinela en
1874. Escribi las obras Rectificaciones Histricas, y Comentarios Crticos e Histricos de la Literatura Dominicana. Diputado
en 1884 y en 1903. Rector del Instituto Profesional en 1902 y 1907.
Fue presidente de la Suprema Corte dos veces, primero en 1904
antes de que esa Corte tuviera funciones de casacin, y despus
ocup el cargo entre 1908 y 1912, o sea que fue el primer Presidente
de la Corte en funciones de Corte de Casacin. Despus de dejar
la Presidencia de la Suprema Corte ocup los cargos de ministro
de Justicia e Instruccin Pblica. Hacienda y Comercio y Relaciones Exteriores en 1913 durante el gobierno de Bordas Valdez. Fue
representante dominicano ante la Corte Internacional de La Haya
en 1907. En 1911 form parte de la delegacin dominicana que en
Estados Unidos de Amrica concert con Hait un Protocolo de
Arbitraje. Fue Procurador General de la Repblica desde 1919 hasta
su muerte en 1922.
41

(1908-2008)
2.- MONTOLIO, ANDRS JULIO (1912).

Naci en Santo Domingo en 1867. Falleci all en 1934.
Haba sido seminarista, sin llegar al sacerdocio. Abogado en
1900. Incursion en la poltica y fue uno de los fundadores de uno
de los primeros partidos polticos dominicanos, el Partido Febrerista creado en 1915. Fue juez de la Suprema Corte entre 1908 y
1912 y luego entre 1916 y 1924. Fue presidente por un corto perodo
de 1912 y de ah paso a ser Procurador General de la Repblica
hasta 1913. En los diversos cortos gobiernos de esa poca ocup
varias carteras ministeriales entre ellas la de Interior y Polica, y de
Justicia e Instruccin Pblica. Fue profesor universitario. Ejerci el
periodismo y fue uno de los redactores de la revista Blanco y Negro
fundada en 1908. Es autor de La Criminalidad en Santo Domingo, Acerca del Problema Fronterizo y El Tratado de Ryswick y
la Isla de Santo Domingo.
43

(1908-2008)
3.- HENRIQUEZ Y CARVAJAL, FEDERICO (1912-1916).

Naci en Santo Domingo en 1848. Falleci all en 1951.
Abogado en 1902. Fue poeta y escritor. Discpulo de Eugenio M.
Hostos. Maestro y lder nacionalista. Haba sido seminarista en su
juventud. Profesor de liceos y del Instituto Profesional. Periodista,
dirigi El Mensajero en 1885. Opositor a la dictadura de Ulises
Heureaux, fue encarcelado en 1890. Representante dominicano a
conferencias internacionales, y ocup la cartera de Relaciones Exteriores en el gobierno de Juan I. Jimnez en 1899. Fue uno de los
fundadores y el primer presidente de la Academia Dominicana de
la Historia (1931 a 1944). Fue uno de los ms destacados opositores
a la intervencin militar norteamericana. Electo Presidente de la
Suprema Corte de Justicia en 1912, ocup el cargo por cuatro aos y
fue reelecto en el 1916, pero pocos das despus de esta designacin
pas a ser Secretario de Interior y Polica en el corto gobierno de su
hermano Francisco. Miembro fundador del Colegio de Abogados
en 1918. Decano de derecho y rector de la Universidad de Santo
Domingo (1930). Ministro en Francia en 1932. Autor de Duarte,
Prceres, Hroes y Mrtires de la Independencia. Amigo personal
de Jos Mart y propulsor de la Independencia de Puerto Rico. Muri a la edad de 102 aos.
45

(1908-2008)
4.- CASTILLO, RAFAEL JUSTINO (1916-1931).

Naci en Santo Domingo en 1861. Falleci en esa ciudad en 1933.
Fue un de los alumnos del maestro Eugenio Mara de Hostos en la
escuela normal creada por ste. Fue periodista y educador.
Profesor y director de la Escuela Preparatoria. Graduado de abogado en el ao 1887. Dirigi el peridico El Repblico en 1884. Fue
director de la revista Ciencias, Arte y Letras en 1896. Escribi los
opsculos La abolicin de la pena de muerte y Poltica Positiva
(1898) en los cuales esboz una hiptesis sobre la realidad social
dominicana en su poca. Fue Presidente de la Suprema Corte de
Justicia en 1904, hasta 1908. Luego fue juez de esa corte entre 1912
y 1916, y en este ltimo ao pas de nuevo a la presidencia de la
misma, ocupando ese cargo continuamente por 15 aos entre 1916
y 1931. Fue ministro de Correos y Telgrafos en 1902. Procurador
General de la Repblica entre 1910 y 1912. Miembro de la Academia
Dominicana de la Lengua. Es el magistrado que por ms tiempo ha
ocupado la presidencia de la Suprema Corte de Justicia dominicana
(dos perodos que junto suman veinte aos).
47

(1908-2008)
SEGUNDO PERODO
(1931-1961)
5.- JIMNEZ DOMNGUEZ, JOS ANTONIO (1931-1934).

Naci en Monte Cristi 1877. Falleci en Santo Domingo en 1938.
Graduado en Francia de doctor en Derecho. Abogado en 1914. Juez
de Primera Instancia en San Pedro de Macors y luego en 1919 en
Santo Domingo, designado por el gobierno militar norteamericano.
Articulista sobre temas de derecho en Temis, Revista de Ciencias
Jurdicas y adems temas literarios en los peridicos Letras y Ciencias, El Nacional y El Patriota. Miembro de la Comisin Consultiva
de Relaciones Exteriores en 1931; juez de la Suprema Corte de Justicia en 1931 y en ese ao pas a la Presidencia de este alto tribunal.
49

(1908-2008)
6.- JPITER, AUGUSTO (1934) y (1936-1938).

Naci en Santo Domingo en 1876. Falleci en esa ciudad en 1950.
Abogado en 1902.
Ocup cargos en la judicatura y fue juez de primera instancia
en San Pedro de Macors en 1908, y Juez de la Suprema Corte de
Justicia en 1920 y 1934, y luego entre 1936 y 1938. Adems, fue Presidente de esa Suprema Corte en dos oportunidades. En 1924 fue
Presidente de la Junta Central Electoral que supervis las elecciones
de ese ao, y miembro de la Comisin Consultiva de Relaciones
Exteriores en 1931.
51

(1908-2008)
7.- ROCA, ALCIBADES (1934-1936).

Naci en Azua 1882. Falleci en Santo Domingo en el 1977.
Abogado en 1908. En la judicatura ocup varios cargos, entre
ellos juez de primera instancia en La Vega en 1908, presidente de la
Corte de Apelacin de La Vega en los aos 1908, 1916 1924 y 1933.
Vocal de la Junta Central Electoral en 1924, y luego en 1930.
53

(1908-2008)
8.- MEJA SOLIERE, JUAN TOMS (1938-1946).

Naci en Santo Domingo 1883. Falleci en esa ciudad.
En 1961. Abogado en el 1921. Fue miembro de la Asamblea
Constituyente del 1927. En la administracin pblica fue ministro
de Justicia y Procurador General de la Repblica en 1935, y luego
en 1946. Fue rector de la Universidad de Santo Domingo entre 1933
y 1935. Volvi a la Suprema Corte como juez entre 1947 y 1954.
Miembro del Instituto de Investigaciones Histricas, 1937. Fundador y miembro del Ateneo Dominicano en 1931.
55

(1908-2008)
9.- TRONCOSO SNCHEZ, PEDRO (1946-1949).

Naci Santo Domingo en 1904. Falleci all en 1989.
Abogado en 1927. Filsofo, historiador. Autor de biografas de
Juan Pablo Duarte y de Ramn Cceres. Autor de Estudios de la
Historia Poltica Dominicana Santana en la Balanza, La Restauracin y sus enlaces con la Historia de Occidente, y de Evolucin
de la Idea Nacional. Miembro del Bufete Troncoso fundado por su
padre Manuel de Jess Troncoso de la Concha, junto a sus hermanos
Jess Mara y Wenceslao. Diputado a la Asamblea Constituyente
del 1929. Miembro del Instituto de Investigaciones Histricas, 1937.
Diplomtico, fue ministro en Argentina en 1943, Mxico 1944 y embajador ante la Santa Sede en 1950 y en Italia en 1956. Funcionario
pblico ocupando cargos en la administracin pblica como subsecretario de Relaciones Exteriores en 1940, secretario de Educacin
y Bellas Artes en 1953. Profesor universitario (Filosofa y Derecho)
y rector de la Universidad de Santo Domingo entre 1952 y 1956.
Antes de ocupar la presidencia de la Suprema Corte fue juez de la
misma entre 1945 y 1946. Miembro de la Academia Dominicana de
la Historia. Fundador del Instituto Duartiano. Presidente de la Academia de Ciencias de la Repblica Dominicana entre 1974 y 1983.
Fundador y primer presidente de la Asociacin Dante Allighieri.
57

(1908-2008)
10.- HERRERA BILLINI, HIPLITO (1949-1961).

Naci en Ban en 1903. Falleci en Santo Domingo en el ao
de 1965. Abogado en 1924. Diplomtico y funcionario pblico,
ocupando la Secretara de Interior y Cultos en 1961. En la carrera
Judicial ocup varios cargos en tribunales y cortes, llegando a presidir la Corte de Apelacin de San Cristbal en 1940, hasta llegar a
la Suprema Corte como juez en 1948. Fue Procurador General de
la Repblica en 1948 y 1949. Profesor de la Universidad de Santo
Domingo. Autor de la obra Procedimiento Criminal y escribi
monografas sobre Derecho y Jurisprudencia en revistas jurdicas.
Fue uno de los presidentes que mas largo tiempo ocup ese cargo,
de ese perodo, pues abarc 12 aos.
59

(1908-2008)
TERCER PERODO
(1961-1966)
11.- AMIAMA, MANUEL A. (1961 -1962).

Naci en Santo Domingo 1899. Falleci en esa ciudad en 1991.
Abogado en 1926. Literato (cuentos y novelas), periodista, funcionario pblico y municipal. Miembro de la Comisin de Conservacin de Monumentos Nacionales en el 1932.
Consultor jurdico del Poder Ejecutivo en 1957. Diputado y
senador. Autor de: Prontuario de Derecho Administrativo Dominicano, La Imprenta en Santo Domingo y de artculos sobre
Derecho Constitucional y Administrativo en Estudios Jurdicos
y Revista Jurdica Dominicana. Escribi una Historia del Periodismo Dominicano. Fue juez de la Suprema Corte de Justicia en
varias ocasiones (1953, 1958, 1966, 1970 y 1971) y su presidente por
varios meses entre finales de 1961 y principios de 1962. Catedrtico
de Derecho y periodismo en la Universidad de Santo Domingo.
61

(1908-2008)
12.- READ BARRERAS, EDUARDO (1961, 1962-1963).

Naci en Santo Domingo 1901. Falleci en esa ciudad en 1981.
Abogado en 1926. Diputado por la Provincia de Saman en la
Asamblea Constituyente de 1947. Ocup los cargos de subsecretario
de Trabajo en 1957, secretario de Justicia, y Secretario de Trabajo en
1961. Ocup la presidencia de la Suprema Corte en dos ocasiones
en el perodo de transicin de la tirana a la democracia. Entre enero
y febrero de 1962 fue vicepresidente del Consejo de Estado que gobern el pas. Miembro de la Junta Central Electoral en mayo 1962.
Embajador en Espaa en 1963, y en Italia en 1965.
63

(1908-2008)
13.- FERNANDEZ NARANJO, CAONABO (1963).

Naci en San Francisco de Macors en 1918.
Falleci en Santo Domingo en el 2008. Abogado en 1946.
Llen posiciones en el escalafn de la justicia, desde juez de paz,
de primera instancia y de cortes de apelacin. Presidi la Corte de
Apelacin de San Francisco de Macors en 1962.Tambin ocup
cargos en el ministerio pblico, Procurador General de la Repblica
entre 1978 y 1979. Embajador en Colombia en 1964 y en Espaa
1979. Presidente de la Junta Central Electoral 1983. Autor de obra:
El Registro Electoral. Deportista, fue nominado como Inmortal
del Deporte en 1979.
65

(1908-2008)
14.- MATOS ORTIZ, VETILIO A. (1963-1964).

Naci en Ban 1894. Falleci en 1964 en Santo Domingo.
Dirigente estudiantil, siendo uno de los fundadores del Partido
Febrerista en 1916. Graduado de Abogado en 1920. Vocal de la
Junta Central Electoral en 1930. Autor de artculos sobre derecho
en Revista Jurdica Dominicana. Miembro del Comit Jurdico Interamericano en 1962. Falleci en 1964 ocupando la Presidencia de la
Suprema Corte de Justicia.
67

(1908-2008)
15.- CUELLO, JULIO A. (1964-1965).

Naci en 1898 en Santo Domingo. Falleci en esa ciudad en
1967.
Abogado en 1927. Escritor y poeta; autor de la obra jurdica Enriquecimiento Ilcito y Confiscacin General de Bienes Miembro
del grupo literario Paladin. Poeta dentro del movimiento Postumista; fiscal nacional ante el Tribunal de Confiscaciones en 1962;
miembro de la Junta Central Electoral 1962; ministro de Justicia en
agosto de 1963 y secretario de Estado de Trabajo, en 1964.
69

(1908-2008)
16.- CONDE PAUSAS, ALFREDO (1965-1966).

Naci en 1904 en San Francisco de Macors. Falleci en 1985 en
Santo Domingo. Abogado en 1928.
Profesor de derecho en la Universidad de Santo Domingo. Juez
del Tribunal de Tierras. Juez de la Suprema Corte en 1962. Procurador General de la Repblica en el gobierno constitucional del
coronel Francisco Caamao durante la revolucin de 1965. Nombrado por el gobierno provisional de Garca Godoy para presidir la
Suprema Corte de Justicia, dur en el cargo desde septiembre 1965
hasta julio de 1966.
71

(1908-2008)
CUARTO PERODO
(1966-1997)
17.- RUIZ TEJADA, MANUEL RAMN (1966-1974).

Naci en La Vega en 1907. Falleci en Santo Domingo en 1995.
Abogado en 1928. Ocup cargos en la magistratura nacional,
siendo fiscal, as como juez y presidente del Tribunal de Tierras.
Fue secretario de Estado de Educacin y Bellas Artes en 1957, sin
cartera y de Justicia en 1958. Profesor de la Facultad de Derecho en la
Universidad de Santo Domingo. Gobernador del Banco Central en
1952-53; presidente de la Junta Central Electoral entre 1960 y 1962;
articulista en Revista Jurdica Dominicana; autor de la obra Estudio sobre la Propiedad Inmobiliaria en la Repblica Dominicana.
Entre abril y mayo de 1970 ocup interinamente la Presidencia de
la Repblica, al estar en licencia el titular y el vicepresidente.
73

(1908-2008)
18.- CONTN AYBAR, NSTOR IVO (1974-1982) y (1986-1997).

Naci en 1909 en Santo Domingo, donde falleci en el 2001.
Abogado en 1931. Ocup los cargos de juez de instruccin y de
la Corte de Apelacin de Santo Domingo. Fue embajador en Panam en 1953; subsecretario de Justicia en 1960; profesor de derecho
de la Universidad de Santo Domingo en 1960; consultor jurdico
del Poder Ejecutivo entre 1970 y 1974. Ocup la presidencia de la
Suprema Corte de Justicia durante dos perodos, el primero de 8
aos y el segundo de 11 aos. Articulista en Cuadernos Jurdicos,
Jurisciencia y Revista Jurdica Dominicana; profesor de derecho en
la Universidad Nacional Pedro Henrquez Urea; autor de trabajos
sobre derecho constitucional, de un Diccionario de Derecho Procesal Civil y Comercial y de Trabajos Conmemorativos del Primer
Centenario de los Cdigos Franceses como Leyes Dominicanas;
La Carrera Judicial y Administrativa, La Etica del Abogado, y
En torno a la Constitucin del 1844.
75

(1908-2008)
19.- BERGES CHUPANI, MANUEL D. (1982-1986).

Naci en Snchez, en 1919. Abogado en 1942.
Magistrado en diferentes tribunales, subiendo en todo el escalafn desde Juez de Paz hasta Presidente de la Suprema Corte de
Justicia. Siendo juez de ese alto tribunal desde 1959 a 1976 y luego
su Presidente de 1982 a 1986. Autor de Repertorio Alfabtico de
la Jurisprudencia Dominicana en varios volmenes. Articulista
sobre temas de derecho en Cuadernos Jurdicos, Gaceta Judicial
y otras revistas de derecho; profesor Universitario y Decano de
Derecho. Durante su gestin como Presidente de la Suprema Corte
de Justicia, ocup interinamente la presidencia de la Repblica en
ausencia del titular Salvador Jorge Blanco durante viajes de ste al
extranjero y al no haber vicepresidente de la Repblica.
77

(1908-2008)
QUINTO PERODO
(1997--2008)
20.- SUBERO ISA, JORGE A. (1997---).

Naci en San Jos de Ocoa en 1947.
Abogado en 1970. Catedrtico de derecho en la Universidad Pedro Henrquez Urea y la Universidad Iberoamericana. Fue presidente del Colegio Dominicano de Notarios de 1979 a 1981. Autor de
obras de jurisprudencia y de artculos sobre responsabilidad civil,
seguros, testamentos y otros temas jurdicos. Miembro de la Junta
Central Electoral y su presidente interino en 1997. Fue el primer
presidente de la Suprema Corte de Justicia escogido por el Consejo
Nacional de la Magistratura, en vez de por el Senado (agosto 1997),
en base a las modificaciones a la Constitucin de la Repblica del
ao 1994. Renovador y modernizador del Poder Judicial en los 11
aos que lleva presidiendo la Suprema Corte de Justicia.
79
CAPTULO V
LA JURISPRUDENCIA
DE LA CORTE DE CASACION DOMINICANA
Como creadora y mantenedora de la jurisprudencia nacional, el
papel de la Suprema Corte de Justicia, en funciones de Corte de
Casacin, ha sido fecundo y de capital importancia. A lo largo de
los cien aos de trabajos nuestro mas alto tribunal ha dictado miles
de sentencias, muchas de las cuales han establecido, modificado
o creado jurisprudencia. Recordemos lo que seala el Art. 2 de la
Ley sobre Procedimiento de Casacin No. 3726: Las decisiones de la
Suprema Corte de Justicia, en funciones de Corte de Casacin, establecen
y mantienen la unidad de la jurisprudencia nacional.
Al adoptar los cdigos franceses en 1845 y al traducirlos y
adecuarlos en 1884, el pas acogi tambin la doctrina y la jurisprudencia de Francia. Recibi en bloque, legislacin, doctrina y jurisprudencia, en donde no haba ninguna de ellas. Un vaco enorme
en el derecho, se llen de un solo golpe al someterlo al francs. El
hecho parecera arriesgado para un pueblo que empezaba su vida
independiente, someterse al derecho de una Nacin lejana, mucho
ms avanzada y desarrollada que la dominicana. Pero pocas otras
alternativas tuvieron los legisladores dominicanos en el primer ao
de la vida de la Nacin. La legislacin haitiana que se sustitua era
inaceptable, no slo por ser la del pas que nos haba subyugado y
contra el cual luchbamos en guerra de independencia, sino adems porque era una legislacin xenfoba y racista, pues exclua de
muchos derechos a los extranjeros y a los de raza blanca, cosa ajena
al pensar del pueblo dominicano, donde la mezcla de razas hara
inoperante una legislacin como la haitiana. Volver al derecho
espaol seria retornar a un pasado colonial indeseado y adems
81

(1908-2008)
a un retroceso jurdico, pues en esos aos Espaa todava estaba

sin codificacin, y muchas de sus leyes eran anticuadas y con lineamientos feudales y monrquicos. Otras opciones tambin eran
difciles de utilizar; la norteamericana dependa del common law
anglosajn sistema totalmente opuesto al francs (y al espaol) que
tenan sus fuentes en el derecho romano. Las nuevas repblicas
hispanoamericanas adoptaron unas el viejo derecho espaol y otras
se decidieron por el francs, como fueron los casos de Bolivia (1843)
Per (1852), Uruguay (1869) y otros que tomaron como modelo el
Cdigo Civil francs, en muchos casos casi literalmente. En 1857,
los chilenos adoptaron un Cdigo Civil, hechura del gran humanista Andrs Bello, que tom muchos principios y textos del Cdigo
Napolen.18
Por lo tanto, nada extraordinario ni raro result de esa adopcin
por nosotros, que adems implic la localizacin y adecuacin de
la legislacin napolenica.
La decisin de adoptar los cdigos franceses por los dominicanos, fue seguida por la de utilizar su doctrina y su jurisprudencia,
cuando la ley dominicana no fuese diferente a la francesa. As
vemos, tan temprano como el 1866, la Suprema Corte dominicana
dijo en una sentencia: Considerando: que segn las doctrinas arriba
mencionadas, los tribunales dominicanos, si bien deben, en los casos oscuros, consultar la jurisprudencia francesa, este deber no es tan estricto,
que no puedan separarse de l, en circunstancias en que la equidad y la
conveniencia lo aconsejan: que como lo consagra el Pacto Fundamental,
slo la jurisprudencia de la Suprema Corte de la Repblica tiene tal fuerza
de ley, en los casos de silencio, oscuridad o insuficiencia, que los tribunales
no pueden separarse de ella.19
Con posterioridad, la Suprema Corte dominicana se mantuvo
siempre atada al principio que ella misma estableci, de que la doc18 Enciclopedia Dalloz, Code Civil, Tomo I, Pg. 696.
19 Suprema Corte de Justicia, Coleccin Judicial, serie D, Historia, Vol. O, Pg.
25.
82

(1908-2008)
trina y la jurisprudencia francesas, tenan ambas vigencia en nuestro ordenamiento jurdico, salvo en los casos en que la ley dominicana difiriera de la francesa, o hubiera sido imposible aplicarlas por
haber diferencias entre la organizacin judicial de Francia y la de
Repblica Dominicana. As vemos el comentario que hace Carlos
Gatn Richiez; La jurisprudencia de la Corte de Casacin francesa y la
doctrina de los comentadores de los cdigos han sido tomados siempre como
gua de interpretacin por los tribunales dominicanos; pero en ciertos casos es forzoso separarse de esa regla, bien porque disposiciones expresas de
las leyes nacionales modifiquen las de los cdigos, o de algunos de ellos, o
bien en razn de diferencias entre la organizacin judicial dominicana y la
organizacin francesa. (Cas. 21 febrero de 1923, Boletn Judicial No.150152, Pg.48). La jurisprudencia dominicana ha establecido que los errores
que desmientan de manera incontrovertible la perfeccin del Cdigo Penal
dominicano como traduccin, localizacin y adecuacin del Cdigo Penal
francs, deben corregirse de acuerdo con el texto original. Corte Apelacin
Santiago, 2 de marzo 1925 Boletn Judicial No. 194, Pg 18-19, Nota: Esta
opinin de la Corte de Santiago est contenida en la sentencia de la Corte
de Casacin de fecha de 22 de septiembre de 1926, Boletn Judicial No.194,
Pg.18-19.20
Fue frecuente, en aos subsiguientes, encontrar sentencias en
cuyos Considerandos leemos. de acuerdo con la doctrina (o la jurisprudencia) del pas de origen de nuestra legislacin Un ejemplo
basta: Considerando que en el pas de donde procede nuestro Cdigo
Civil la jurisprudencia y una parte de la doctrina estiman que el pacto de
cuota litis hecho por un abogado con su cliente no constituye una venta de
derechos litigiosos, sino un mandato remuneradoetc.21 Parecera que
no quisieron nuestros jueces mencionar directamente a Francia,
por no lucir tan serviles a la hora de copiar. Pero la realidad es
que habiendo muy escasa jurisprudencia propia en los primeros
aos, resultaba mucho mas fcil, abrir los Dalloz y los Sirey para
20 Lic. Carlos Gatn Richiez La Jurisprudencia En La Republica Dominicana
1865-1938, Pg. 466.
21 B.J. No.281, diciembre 1933, pag.19.
83

(1908-2008)
buscar jurisprudencia francesa, as como hurgar las obras monumentales de los doctrinarios franceses del Siglo XIX y principios
del XX, como Baudry-La Cantinerie, Glasson & Tissier, Planiol &
Ripert, Garzonnet & Cezar-Bru, Chaveaux & Glandas, Josserand,
Mazeaud & Mazeaud, Gareuad, y otros, para tomar sus opiniones.
Igualmente esos textos fueron los que los futuros abogados dominicanos estudiaban en la Facultad de Derecho. Tanto los abogados
en sus defensas orales y escritas, como los jueces al motivar sus
sentencias, acudan a este fcil pero seguro sistema de solucionar
casos de derecho. Al citar a uno de esos maestros, no dudaban en
que daban la solucin correcta. Los pocos textos dominicanos que
se podan estudiar hasta la segunda mitad del siglo XX eran los de
Pedro Rosell y Leoncio Ramos en materia penal; Hiplito Herrera
Billini en procesal penal, Froiln Tavares hijo en procesal civil y
Antonio Tellado en la comercial, y unos pocos otros mas, pero que
adems, en su mayora seguan bastante fielmente los postulados
franceses. El Boletn Judicial y las complicaciones jurisprudenciales
de Carlos Gatn Richiez, Manuel Ubaldo Gmez y Manuel Antonio
Machado, ayudaron para conocer la jurisprudencia local, que era
escasa y pobre Resultaba pues evidente, la conveniencia de buscar
los textos franceses, para presentar buenos argumentos tanto en
las defensas como en las sentencias. Con razn ha dicho el jurista
Mariano Germn: la jurisprudencia, si bien puede calificarse de creadora, tambin puede tildarse como pobre, confusa y dependiente, en gran
medida, de los criterios franceses.22
A JURISPRUDENCIA PROPIAMENTE DOMINICANA.
No obstante todo lo dicho arriba, resulta claro que se trat de
innovar, y que, aunque escasas, en los primeros aos, se dictaron
sentencias con jurisprudencias que se apartaban de la tradicin
22 Germn, Mariano; La Responsabilidad Civil Dominicana. Antecedentes
y Evolucin. Revista de Ciencias Jurdicas. Ao IV, No. 46, Junio 1988.
Pgs289-310.
84

(1908-2008)
francesa y donde se trataba de crear una jurisprudencia propia, sea

modificando la existente en Francia, sea apartndose totalmente de
ella. Por supuesto, en casos donde la ley dominicana difera de la
francesa, era necesario que se dictaran sentencias con jurisprudencia propia. Esto ha sido mas frecuente en materia de tierras, donde,
desde 1920, el pas se someti al sistema inmobiliario Torrens, con
una legislacin que se apart profundamente del sistema francs, y
donde los jueces dominicanos tuvieron que emplearse a fondo para
buscar soluciones donde la ley no era clara o donde no haba texto
que aplicar. En la materia de organizacin judicial, donde tambin
los dominicanos nos apartamos bastante del sistema francs, fue
necesaria la creacin de una jurisprudencia propia. Veamos a continuacin algunos casos de estas novedades propias:
1.- Caso en que la traduccin dominicana difiere del texto
francs: El artculo 2 del Cdigo Penal francs, traducido correctamente, dira: que toda tentativa de crimen, manifestada por un
principio de ejecucin es considerada como el crimen mismo. Esta
ltima frase, en la traduccin dominicana de 1884, dice: podr ser
considerada como el mismo crimen. Obviamente, esta pequea
diferencia es importante, pues en Francia la tentativa se considera,
automticamente, como el mismo crimen, mientras que en la traduccin dominicana, los trminos podr ser considerada, indica
que el juez tiene opcin a considerarla o no, como igual al crimen.
O sea, que en el texto dominicano, el juez tiene la facultad que los
jueces franceses no tienen, de dar a la tentativa seguida de principio
de ejecucin, la misma calificacin que el crimen cometido. Pues
bien, los tribunales dominicanos ante esta anomala, optaron por
considerar correcta la versin francesa y pensar que el texto dominicano tuvo una traduccin errada y no intencional. As vemos
que en sendas sentencias de los aos 1927 y 1934, nuestra Corte de
Casacin dictamin que el artculo 2 de nuestro Cdigo Penal es
idntico al francs. 23
23
Ramos, Leoncio, Notas de Derecho Penal Dominicano, 1986, Pg. 212.
85

(1908-2008)
Otro caso es el del inciso 19 del Art. 471 de nuestro Cdigo Penal, que castiga quien dejare pastar sus ganados o bestias en terreno
ajeno, antes de que se cosechen las siembras El texto francs aplicable
dice pasar y no pastar. Aunque la diferencia parece mnima
e intrascendente, nuestra Corte de Casacin en una sentencia del
ao 1931, declar haba una mala traduccin en el texto dominicano.24
Una sentencia de nuestra Corte de Casacin del ao 1926 tambin reconoce una mala traduccin en el Cdigo Penal Dominicano.
Se refiere al caso de una condenacin a detencin bajo los Arts. 7
y 59 del texto dominicano, que la Corte consider como errada,
puesto que la jurisprudencia nacional ha establecido que los errores
que desmienten de manera incontrovertible la perfeccin del Cdigo Penal
Dominicano, como traduccin, localizacin y adecuacin del Cdigo Penal
francs, deben corregirse de acuerdo con el texto original; esto en relacin
a considerar cual es la pena inferior a las aflictivas e infamantes.25
2.- Casos donde la jurisprudencia francesa cambi y el cambio
se produjo tambin en la dominicana. Es en materia de la responsabilidad civil donde este hecho se ha materializado y es referente a
la responsabilidad por el hecho de las cosas inanimadas. Es clebre
el caso de la jurisprudencia de la Corte de Casacin francesa del ao
1930, donde los daos causados por una maquinaria defectuosa,
fueron atribuidos al dueo o manejador de la misma, en ausencia
de toda culpa o falta suya. Se consider en Francia, que quien pone
en movimiento maquinarias que tienen el riesgo de daar a otros
por vicios propios o malos funcionamientos, es el responsable de
los daos causados por ella. Esa decisin, modific la jurisprudencia francesa existente hasta ese ao. Ya no resultaba necesario
que la vctima tuviera que probar la falta o culpa del dueo de la
mquina, sino que le bastaba probar que la mquina estaba bajo
el cuidado o control de alguien para que ste fuera el responsable
24
25
B.J. No. 253, agosto 1931, Pg.53.

B.J. No. 194, septiembre 1926, Pg.17.
86

(1908-2008)
de los daos. Haba pues, en lo adelante, una presuncin de falta a

cargo del dueo o de quien manejara la mquina. Esta y posteriores
sentencias francesas abrieron el camino a la reparacin de daos y
perjuicios productos de maquinarias y equipos que en el pasado
no se conocan y que con frecuencia por desperfectos causaban
muertes o daos a obreros, transentes, etc. Los casos de explosin
de calderas, descarrilamiento de trenes, electrocucin por cables,
y finalmente accidentes de vehculos de motor, se sometieron a la
nueva interpretacin del art. 1384 del Cdigo Civil.
Pues bien, en nuestro pas, a poco de dictarse la sentencia francesa del 1930, nuestra Suprema Corte acogi la tesis de la Corte de
Casacin francesa, en el caso de un hombre que fue electrocutado
por la cada de un cable elctrico. Al interpretar el Art. 1384, la sentencia dijo: Esta disposicin legal establece, respecto del guardin de una
cosa, una presuncin de falta, que no puede ser destruida si no cuando ste
pruebe que el accidente tuvo por causa un caso fortuito o de fuerza mayor,
o una falta de la vctima.26 Aunque esta decisin dominicana atrajo
muchas crticas, fue mantenida y confirmada en el 1940, cuando
nuestra Corte de Casacin, explicaba, al dar al Art. 1384 del Cdigo
Civil la nueva interpretacin, que: tal innovacin, si as puede calificarse, se compadece ntimamente con los nuevos mtodos de interpretacin
del derecho positivo, que tienden invariablemente a reconocer la necesidad
de adaptar los textos a situaciones que no pudieron ser previstas en el momento en que el legislador hubo estatuido al proclamar la flexibilidad de la
ley cuando sta no haya declarado por s misma su carcter inflexible.27
Vemos as, que la Corte de Casacin dominicana adopta prontamente un cambio jurisprudencial importante realizado por su
homnima francesa. Sin embargo, en aos posteriores, hubo vacilacin en nuestra Suprema Corte en este tema, y sentencias contradictorias fueron evacuadas, desvindose en algo de la tendencia
26 Boletn Judicial No. 255-257, Diciembre 1931, y Vctor Castellanos, Revista de
Ciencias Jurdicas, No. 19.
27 Boletn Judicial No. 416, Pg. 189, Marzo 1945.
87

(1908-2008)
anterior, aunque el principio general de la responsabilidad bajo la

sentencia francesa del 1931 se ha mantenido. Jorge A. Subero Isa,
en su artculo Proceso evolutivo en la Repblica Dominicana de la
responsabilidad a causa de las cosas inanimadas traza el proceso
jurisprudencial de nuestro pas, y su distanciamiento progresivo de
la francesa, y concluye: hemos venido conformando una jurisprudencia
dominicana en materia de responsabilidad civil y que nuestros magistrados
poco a poco se han ido alejando de los textos y jurisprudencia franceses, a
los que seguamos ciegamente como la sombra al cuerpo. Esto se demuestra
no solamente en las interpretaciones que con carcter de independencia les
damos a nuestros textos, sino tambin porque la Suprema Corte de Justicia
ya no utiliza como motivos de sus sentencias la odiosa expresin: segn el
criterio de la doctrina y de la jurisprudencia del pas de origen de nuestra
legislacin28 .
3.- Adopcin por nuestros tribunales de una nueva jurisprudencia francesa. Cuando la Corte de Casacin francesa toma un
nuevo rumbo jurisprudencial, es frecuente que la nuestra lo haga. A
veces lo hace casi de inmediato, otras lo hace algunos aos despus.
Tenemos varios casos: En uno, la jurisprudencia francesa respecto
a la responsabilidad civil de los padres por los hechos delictivos de
sus hijos menores, se fue modificando a travs de los aos de modo
que esa responsabilidad no se descartara sino en caso de que el
padre probase que le era materialmente imposible evitar el hecho
cometido por el hijo, por no tener el poder de direccin y vigilancia.
En eso los tribunales franceses iban contra la doctrina que estableca
esa responsabilidad sin esas restricciones. Una sentencia dominicana de nuestra Corte de Casacin del ao 1947, adopt el criterio
francs, diciendo: la inmunidad de los padres slo puede resultar: 1)
de la prueba de que les ha sido material y moralmente imposible de evitar
el hecho que ha dado origen a la responsabilidad y 2) de la prueba de que el
poder de direccin y vigilancia que deben ejercer sobre sus hijos ha sido
28 Trabajos Conmemorativos del Primer Centenario de la Adopcin de los Cdigos Franceses como Leyes Nacionales. Santo Domingo, ONAP 1985, Pgs.
277-278.
88

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confiado a cualesquiera de las personas enumerados en el tercero y cuarto

prrafos del artculo 1384-bis. 29
Otro caso especfico es el de las indemnizaciones civiles en casos
de abuso de los derechos en materia laboral. En Francia, en 1996,
la Corte de Casacin dict una sentencia que se hizo clebre, que
expresaba en unos de los prrafos: El artculo 1384 del Cdigo Civil,
prrafo 1, no puede interpretarse en forma exgetica o gramatical, sino a
travs de la racionalidad del ejercicio contenido en la ley que implica necesariamente un examen de la realidad, de la vida, un examen del derecho, es
decir, de la aplicacin de la responsabilidad del hecho del otro, siempre que
esa entidad moral, colectiva, que organiza, dirige y controla la actividad
del otro, sea en forma permanente o temporal o fsica, abuse o transgreda
los derechos de un particular, del propio sindicato, de un grupo de particulares o de la sociedad misma30. Los jueces dominicanos, hicieron
suyos estos principios, al sealar, en una sentencia de la Corte de
Casacin del 2000 y luego reforzada por otra del 2002, indicando
sta ltima en un caso laboral donde el empleador que era una
asociacin de transporte no slo despidi al empleado sino que
inform a todos los afiliados que dicho empleado no poda laborar
con ellos. La Corte de Casacin, acogiendo la decisin de la Corte
de Trabajo, confirm la condenacin no slo de las prestaciones
laborales, sino tambin al pago de daos y perjuicios, sealando en
uno de sus considerando: que la corte a-qua estim que la accin ilcita
de la recurrente ocasion daos y perjuicios al recurrido, fijando el monto
de la suma que deba pagar la demanda para cubrir el monto de esos daos. La Corte tom en cuenta el artculo 332 del Cdigo de Trabajo
bajo el cual los sindicatos no pueden coartar directa ni indirectamente la
libertad de trabajo, ni tomar medida alguna para constreir a los trabajadores o a los empleadores a ser miembros de la asociacin o permanecer en
ella. En ese sentido, la citada jurisprudencia abandon totalmente
la anterior, dando un giro de 180 grados, ya que hasta ese momento
29 B.J. 442. Pg. 289; mayo 2, 1947.
30 Morel, Juan A. La Responsabilidad Civil en Repblica Dominicana. Reedicin 2004, Pg. 209.
89

(1908-2008)
era un principio establecido en esta materia que: En materia laboral

no procede la condenacin en daos y perjuicios, pues el pago de preaviso y
de cesanta se estima como una reparacin del dao causado por el despido.
(SCJ 9 julio 1986, BJ 908, Pg. 861).31
4.- Caso en que la Corte de Casacin reconoce diferencias entre
una ley francesa y una dominicana. En una sentencia del ao 1941,
nuestro ms alto tribunal, en un caso de recurso de casacin en
inters de la ley, reconoci que bajo nuestra Ley de Casacin, slo
el Ministerio Pblico tiene el derecho de recurrir, admitiendo que
si bien la ley de casacin dominicana se inspir en la francesa, no
es una traduccin de la misma. Dijo en ese sentido: Que del hecho
de que la ley francesa haya sido la fuente de la Ley sobre Procedimiento
de Casacin dominicana, no se deduce, ni puede deducirse que, cuando el
legislador dominicano se aparta, en trminos claros y precisos, de la legislacin de origen, para dictar disposiciones distintas, que en nada indiquen
un error de traduccin, sea dable a los jueces, desechar el sentido claro del
texto dominicano, para aplicar el texto francs.32
5.- Casos en que la jurisprudencia dominicana difiere de la
francesa. No son frecuentes estos casos, pues como vimos, nuestros
jueces, en el pasado, prefirieron copiar y no crear. Un caso, sin embargo, es notorio por ser diferente a esa tendencia. Al tratar un caso
de investigacin de paternidad, nuestra Corte de Casacin ha dicho
que si bien la accin en reclamacin de estado es imprescriptible,
otro caso es el de la accin en reclamacin judicial de paternidad,
para lo cual la ley No. 985-45 fija un plazo de cinco aos. Como la
ley francesa en la materia (del ao 1912) es diferente a la nuestra, la
Corte dijo que no nos est permitido usar la jurisprudencia de ese
pas a la hora de dictar una sentencia en ese tipo de casos.33
31 Subero Isa, Jorge. 4 aos de Jurisprudencia Analtica Dominicana. 1985-1988;

Pg. 194.
32 B.J. No. 367, febrero 1941, Pg. 87.
33 B.J. No.686, enero 1968, discurso del Presidente, Manuel R. Ruiz Tejada, Pg. XIII.
90

(1908-2008)
LA JURISPRUDENCIA
CONSTITUCIONAL
Es obvio que en materia constitucional, la jurisprudencia francesa y la dominicana sean totalmente diferentes. El sistema constitucional francs y el dominicano son muy dismiles, en su alcance,
conceptos, formato e historia. Aunque ambas naciones conservan
un fondo comn, surgido de la revolucin francesa de 1879, de
la proclamacin de los derechos del hombre y del ciudadano, y
toda una tradicin republicana y democrtica, sus constituciones
tienen poco en comn. As resulta lgico que la jurisprudencia
constitucional en ambas se difiere, y los dominicanos no podemos
decir, en esta materia como decamos en materia de derecho positivo. De acuerdo con la jurisprudencia del pas de origen de nuestra
legislacin.
Adems, la jurisprudencia dominicana en material constitucional fue muy pobre hasta hace poco. Fueron muy escasos los casos
judiciales donde se alegara la inconstitucionalidad de una ley,
decreto o resolucin administrativa. Entre 1924 y 1930, solamente
se fallaron 16 casos de alegacin de inconstitucionalidad. Hubo
largos perodos donde casi nada se conoca, principalmente por la
situacin poltica del pas, donde imperaba una rgida dictadura
y donde era prcticamente inconcebible que alguien criticara una
ley o disposicin gubernamental. As durante la Era de Trujillo
(1930-1961), hemos encontrado solamente 12 sentencias en materia de constitucionalidad, y era mayormente contra ordenanzas
municipales. Despus de esa poca, la timidez continu siendo
la norma en esta materia de parte de nuestros jueces. Entre 1961
y 1997 (que es el ao en que la Constitucin permite la accin
directa) aparecen 32 casos de recursos de inconstitucionalidad fallados por la Suprema Corte de Justicia. En resumen, y si nuestros
datos no yerran, entre 1910 en que se conocido el primer caso y
1997, la Suprema Corte de Justicia, como Corte de Casacin fall
60 recursos de inconstitucionalidad, que viene a resultar a un pro-
91

(1908-2008)
medio de 1.45 casos por ao.34 Tremenda pobreza constitucional

de nuestros tribunales, hasta 1997!
A partir del cambio operado por la Constitucin del 1994 que
permiti la accin directa de inconstitucionalidad, por parte interesada, y la apertura que a ese concepto dio la Suprema Corte
de Justicia a partir de su clebre sentencia desde agosto de 1998,
los recursos de inconstitucionalidad ante la Corte de Casacin, por
va directa, han proliferado. Dicha sentencia la define as: Parte
interesada es aquella que figura como tal en una instancia, contestacin, o
controversia de carcter administrativo, judicial, o contra la cual se realice
un acto por uno de los poderes pblicos, basado en una disposicin legal,
pretendidamente inconstitucional, o que justifique un inters legtimo,
directo y actual, jurdicamente protegido, o que acte como denunciante
de la inconstitucionalidad de la ley, decreto, resolucin o acto, para lo cual
se requerir que la denuncia sea grave y seria.35
A partir de esta definicin de la accin directa de inconstitucionalidad, no hay Boletn Judicial que no nos traiga una o ms sentencias sobre estos recursos contra leyes, decretos presidenciales,
resoluciones de organismos autnomos (Junta Monetaria y Junta
Central Electoral por ejemplo), ordenanzas municipales y otros.
Tenemos pues un inicio fructfero de jurisprudencia constitucional
dominicana. Inclusive ya hay textos sobre la materia, entre los
cuales citamos Quince aos de Jurisprudencia Constitucional,
Contencioso y Tributario Dominicana 1988-2002 de Juan Alfredo
Biaggi; Hacia un Nuevo Concepto de Constitucin de Miguel
Valera Montero; Consultor de Jurisprudencia Constitucional Dominicana de Vctor Jos Castellanos Estrella, y La Justicia Constitucional, de Rafael Luciano Pichardo, siendo estos dos ltimos
autores, jueces de la Suprema Corte de Justicia.
34 Castellanos Estrella, Vctor J. Consultor de Jurisprudencia Constitucional

Dominicana. Ediciones Jurdicas Trajano Potentini 2005 y Valera Montero,
Hacia un Nuevo Concepto de Constitucin. Editorial Capel 2006.
35 Boletn Judicial No. 1053, Pg. 6, agosto 1998.
92

(1908-2008)
Esta proliferacin de recursos, los conoce la Suprema Corte de

Justicia en pleno, no una de las cmaras, lo que implica mucho
trabajo para los jueces, que adems de conocer y fallar las materias
que les tocan segn la cmara a que pertenecen, deben con mucha
frecuencia reunirse en pleno para conocer estos recursos, que
por su delicadeza e importancia, requieren profundos estudios y
debates.
Por eso, se discuti en los aos del 2005 al 2007, la conveniencia
de que estos recursos de inconstitucionalidad tengan sus propios
jueces, que se especialicen en la materia. Se ha discutido la posibilidad de un rgano totalmente nuevo, el Tribunal de Garantas
Constitucionales que ya existe en otros pases, aunque a veces
con nombre diferente. Crear este tribunal implicara una reforma
constitucional, y es objetado por muchos juristas, bajo el alegato
que sus funciones podra chocar con las de la Suprema Corte,
como ha venido ocurriendo en algunas de las naciones donde se
ha implantado ese tribunal especial. Mas preferencia parece haber
en la creacin de una Sala o Cmara Constitucional, dentro de la
propia Suprema Corte de Justicia, llevando esas cmaras a cuatro.
Para ello no sera necesaria la modificacin a la Constitucin, sino
a la Ley Orgnica de la Suprema Corte de Justicia, para ampliar el
nmero de sus jueces, y crear la nueva Cmara Constitucional.
Sea lo que a la postre se haga, es importante que haya jueces,
fiscales, abogados y tratadistas especializados en esta materia tan
trascendental. Su ausencia en el pasado, fue, sin duda, una de las
causas de la pobreza de esta disciplina en nuestro devenir judicial.
En lo adelante, se requerir que estos especialistas enriquezcan la
jurisprudencia nacional, en una materia, que, como dijimos mas
arriba, no tenemos ni debemos tener que recurrir a jurisprudencia
extranjera. Sera un inestimable logro si los dominicanos, al menos
en esta materia tan importante, poseamos una doctrina y una jurisprudencia totalmente propias.
93
CAPTULO VI
LOS DISCURSOS ANUALES DE LOS PRESIDENTES
DE LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA
PREMBULO
Las distintas leyes de organizacin judicial que ha tenido el pas,

han consagrado los perodos de vacaciones judiciales. Por lo general
y tradicionalmente hay dos perodos de vacaciones, el de la Semana
Santa y el de las Navidades. La primera ley, del ao 1845, en su
Art.13 seal que los tribunales celebrarn audiencias pblicas
todos los das del ao que no sean de fiesta entera o de la semana Mayor
o de la Vacante de Navidad que corre desde el 25 de Diciembre hasta el
1 de Enero inclusive y los das sealados por nuestra Constitucin para
las fiestas Nacionales.36 Esto implic que los tribunales cerraban sus
puertas el 24 de diciembre y las reabran el 2 de Enero. Esta disposicin se repiti en las leyes posteriores.
Fue la ley de Organizacin Judicial del ao 1927, la que modific
el sistema anterior, al indicar en su artculo 157: Todos los tribunales de la Repblica tendrn las vacaciones siguientes: desde el sbado de
pasin hasta el tercer da de pascua, inclusive; y desde el veinticuatro de
diciembre hasta el seis de enero siguiente, inclusive.37
En el ao 1944, mediante la ley 760 se instituy el Da del Poder
Judicial. Su artculo 1. dice: Se instituye como Da del Poder Judicial
el nueve de enero de cada ao, fecha en la cual se reanudarn, en todo
36
37
Coleccin de Leyes, Tomo I, Pg. 208.

Coleccin de Leyes, ao 1927, Pg. 442.
95

(1908-2008)
el territorio de la Repblica, las labores judiciales interrumpidas por las

vacaciones que se inician el 24 de diciembre.38 Luego, en 1961 por la ley
5780 el Da del Poder Judicial se traslad al 7 de enero, que es como
se rige actualmente.39 Por lo tanto ese da al abrirse los tribunales
tras las vacaciones de Navidad, se celebra una sesin solemne, en
cada uno de ellos. Por costumbre, en la Suprema Corte de Justicia,
su presidente pronuncia el discurso de orden, que aprovecha para
comentar las labores de ese alto tribunal durante el ao recin
terminado y cita las decisiones jurisprudenciales de mayor trascendencia o novedades ocurridas en dicho ao anterior. Suele tambin
hacer comentarios generales sobre la situacin de la justicia, sus
problemas y retos. En las cortes de apelacin, sus presidentes tambin suelen pronunciar un discurso, y en ellos resumen los trabajos
correspondientes al ao recin finalizado, pero circunscrito a las
labores de la corte en particular.
Los discursos del presidente de la Suprema Corte en el Da
del Poder Judicial, se solan insertar, ntegramente, en el Boletn
Judicial correspondiente al mes de enero, y haba sido costumbre
que en ellos se hiciera un sumario de la jurisprudencia del ao
anterior. En ocasiones no fue as, puesto no hubo continuidad en
esta prctica durante todo el siglo XX. En efecto, por algunos aos
no se publicaron esos discursos en el Boletn Judicial, pero aparecen
reseados en peridicos, aunque no siempre copiados en su totalidad. Pero no hemos encontrado discursos de algunos aos, sea
porque no se publicaron o porque no se pronunciaron, o porque si
hubo publicacin no la hemos encontrado. Pero por fortuna esas
excepciones no fueron muchas. Desde 1999, el discurso anual no
aparece en el Boletn Judicial, sino que la Suprema Corte lo publica
en un folleto separado.
Pero de todos modos, para el perodo de este trabajo, 1908 a
2008, es decir 100 aos, hemos encontrado 72 discursos anuales, es
38
39
Coleccin de Leyes, ao 1944, Pg. 708.

Coleccin de Leyes, ao 1961, Tomo I, Pg. 1102.
96

(1908-2008)
decir el 72%, faltando el otro 28%. Es lamentable que de algunos

de los Presidentes de la Suprema Corte de Justicia no aparezca
ningn discurso. Como vimos son los casos de Alcibades Roca
(1935 y 1936), Augusto Jpiter (1937 y 1938) y Jos Antonio Jimnez
(1932, 1933 y 1934). Del Presidente que mas dur, Rafael Justino
Castillo, encontramos solamente los discursos de tres aos (1918,
1920 y 1925), faltando diez. Debe observarse que la mayora de los
discursos faltantes corresponden al perodo de la tirana de Trujillo,
donde se restaba importancia al acontecer judicial y los discursos
anuales de los presidentes de la Suprema Corte de Justicia reciban
poca o ninguna publicidad. Los discursos que s hemos encontrado
los comentamos en el presente trabajo y nos dan un panorama muy
amplio e interesante del devenir del Poder Judicial dominicano
durante ese largo perodo.
As se puede ver, no solamente el papel en establecer la jurisprudencia que cada ao ha juzgado la Suprema Corte de Justicia, sino
que esos discursos son como espejos de la situacin de la justicia en
el pas, la percepcin que los presidentes de la misma han tenido
sobre ella, y que a menudo reflejan la situacin poltica, social y
econmica; los cambios sociales, las nuevas leyes, la delincuencia,
las fallas y aspiraciones en la administracin de justicia en Repblica Dominicana. Son, por lo tanto, un valioso compendio de la
historia de la justicia y el derecho en el pas.
Desde 1908, por la presidencia de la Suprema Corte de Justicia
han pasado 20 magistrados. Algunos de ellos slo ocuparon ese
cargo por uno o dos aos y en unos casos menos de un ao. Unos
presidentes ocuparon ese cargo en ms de una ocasin, como son
los casos de Augusto Jpiter, Eduardo Read Barreras y Nestor
Contn Aybar. Quienes mayor tiempo ocuparon la presidencia
de nuestro ms alto tribunal, desde 1908, han sido Rafael Justino
Castillo quien la ocup continuamente por 15 aos y Nstor Contn
Aybar por dos perodos separados, pero para un total de 19 aos,
Hiplito Herrera Billini por 12 aos y Juan Toms Meja Soliere por
8 aos. Al momento de concluir el presente trabajo, el Dr. Jorge
97

(1908-2008)
Subero Isa lleva 10 aos presidiendo la Suprema Corte de Justicia.

Los discursos de este Magistrado, se analizan tambin en esta obra
aunque no de manera sucinta, pues son extensos y detallados, pero
es necesario su comentario, para completar la obra.
Cada presidente ha tenido su estilo literario, su forma particular y caracterstica de escribir sus discursos. Cada poca ha tenido
igualmente su tnica, cada ao su particular circunstancia. La lectura de cada uno de esos discursos de enero, resulta una fascinante
aventura que nos inmersa en las vicisitudes de la vida judicial
dominicana en un perodo de cien aos.
Hay que tomar en consideracin, adems, el marco poltico en
que se desenvolvan los tribunales en los perodos estudiados. La
inestabilidad poltica caracteriz los aos entre 1908 y 1916. Luego el pas estuvo regido por fuerzas militares norteamericanas,
circunstancia que obviamente influy en la justicia (1916-1924).
Al perodo pacfico y democrtico de Vzquez (1924-30) le sigui
la prolongada dictadura de Trujillo (1930-1961) donde todo, incluyendo la justicia, se someti a la voluntad frrea del dictador.
Un nuevo perodo de inestabilidad entre 1962 y 1965 hace que la
justicia tenga dificultades para adaptarse a la democracia. A partir
del 1966 y hasta 1997, la justicia, como todos los dems elementos
de la sociedad, se desenvolvi con precariedad, en medio de una
corrupcin generalizada y la falta de institucionalidad. A partir del
1997, se realizan ingentes esfuerzos de reducir la corrupcin, de
establecer la independencia del Poder Judicial, de lograr su autonoma administrativa y econmica, de crear la carrera judicial y del
ministerio pblico; en fin, de lograr que la justicia dominicana se
encamine por mejores y mas democrticas formas de actuar.
Vemos as, que los discursos de principios de enero de cada ao,
constituyen el reflejo de que ha venido sucediendo en la justicia
dominicana en los cien aos desde que se estableci el recurso de
casacin a cargo de la Suprema Corte de Justicia. Constituyen un
interesante y valioso historial de las penas y glorias del Poder Judicial dominicano, que todos debemos conocer.
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(1908-2008)
PARTE I
APOLINAR TEJERA
1908-1912
Este jurista fue el primer Presidente de la Suprema Corte de Justicia como Corte de Casacin. Por lo tanto, su labor en la creacin
de la primera jurisprudencia es muy importante. Pero ya haba
presidido la Suprema Corte, en el ao 1904. Tejera pas cuatro aos
como presidente a partir del 1908 y por lo tanto tuvo iguales oportunidades de iniciar cada enero las labores judiciales al trmino de
las vacaciones de Navidad y Ao Nuevo.
En 1908 todava no se haba instituido el Da del Poder Judicial,
que como recordbamos, fue oficialmente consagrado en el ao
1944, pero Tejera inaugur la costumbre de que en la sesin solemne de apertura de los tribunales, el Magistrado Presidente siempre
pronuncia algunas palabras. Costumbre que se mantuvo y aun se
mantiene, aunque con algunas excepciones.
Como se habr visto al repasar su biografa, Tejera haba sido
sacerdote, y por lo tanto, era un hombre de cultura mas que la promedio del pas en esa poca. Esa cultura se refleja en sus citas, que
abarca a clsicos griegos y cristianos.
1.- Al dejar instalada la Suprema Corte de Justicia en sus funciones de Corte de Casacin, el 4 de julio de 1908, pronunci su
primer discurso como Presidente en ese perodo. Pero no hemos
podido encontrar el mismo. nicamente, en el Boletn Judicial No.
1, pgina 2, vemos que se dice, al narrarse el acta de instalacin de
la Suprema Corte el da 4 de julio de 1908 abierta nuevamente la audiencia, el Presidente, haciendo uso de la palabra, pronunci un discurso
como motivo de la instalacin del Supremo Tribunal de la Repblica y sus
nuevas atribuciones como Corte de Casacin Es una lstima que esas
palabras de Apolinar Tejera, en ese acto tan importante, se hayan
perdido.
99

(1908-2008)
Lo mismo ocurre con los discursos en ocasin de la apertura de

los tribunales en los aos 1909 y 1910, que no aparecen ni en el
Boletn Judicial ni en los peridicos de la poca.
2.-El 2 de enero de 1911, Tejera pronunci lo que llam su tercer
discurso en la apertura solemne de los tribunales. En el mismo nos
dice: Los pueblos no pueden vivir sino al amparo del Derecho, jida protectora del hombre i garanta de la colectividad. i la sancin del Derecho
es la recta aplicacin de la lei. Para Tejera, la lei que no se conforma
con las necesidades i exigencias privadas i pblicas, es injusta, es inmoral,
es arbitraria, es tirnica, por lo mismo que est en abierta oposicin con
la otra lei superior e ineludible que todos llevamos grabada por la mano
omnipotente de Dios en el fondo de la conciencia: la natural. Enlaza
este principio con la Constitucin de un Estado, al decir: I como el
cdigo fundamental de los Estados, no es otra cosa, a la postre que la suma
de los derechos i de los deberes de la comunidad civil i poltica, resulta
que en el conjunto i enlace de esos derechos i deberes, est el secreto o la
clave de la dicha i prosperidad individual i jeneral. De la cabal armona de
esos derechos y deberes dependen en gran manera la majestad i grandeza
del Estado, el prestigio i la eficacia de sus instituciones, i la simpata i
consideracin universal, en una palabra: el bien comn. Aqu vemos al
antiguo sacerdote catlico, imbuido en el Tomismo.
Slo a mediados de su discurso, aterriza Tejera en la situacin
nacional: Dice: Hasta hace poco, la Repblica Dominicana estaba a
merced de sus legisladores. I estos, en ocasiones, vaciaban la lei en las
turquesas de sus ruines antojos. Su voluntad, no el pueblo, era la nica
soberana. Como un mal produce infaliblemente otro mal, algunas veces,
la hez de la ciudadana, encaramada en el Capitolio, impuso sus caprichos
concuspicentes, encubiertos con el manto augusto de la lei. Apartemos,
seores, de nuestra mente recuerdos tan vergonzosos de tiempos hartos
funestos. Creemos que Tejera se esta refiriendo a la poca de la
tirana de Ulises Heureaux, decapitada 12 aos antes, o al perodo
de inestabilidad que le sigui.
El discurso Contna recordando las diversas disposiciones en las
constituciones del pas sobre la no aplicabilidad por los tribunales
100

(1908-2008)
de una ley inconstitucional, para concluir que ahora, con el recurso

de casacin recin establecido quedaba garantizado. Al terminar
formula votos por que la constitucionalidad de la ley por aquellos
encargados de aplicarla, como anhelo vivo y hermoso ideal. Concluye aspirando: Slo as, la Repblica de nuestro patritico culto se
encumbrar a la consecucin de nobles y brillantes destinos, porque los
Estados no son grandes por la pujanza de sus ejrcitos, o lo que es igual
por el derecho de la fuerza, sino por la fuerza del derecho.
Este fue la ltima comparecencia de Apolinar Tejera como Presidente de la Suprema Corte de Justicia en el acto de apertura de
los tribunales, ya que en Junio de ese mismo ao 1912, renunci y
en su lugar el Senado design al Juez de esa misma Corte, Andrs
J. Montolo para presidir provisionalmente y para terminar el cuatrienio de Tejera en la presidencia del mas alto tribunal de la Repblica. Tejera luego fue Secretario de Estado de diversas carteras y,
finalmente Procurador General de la Repblica entre 1919 y 1922,
muriendo mientras ocupaba ese cargo.
ANDRS JULIO MONTOLIO
1912
Este jurista tuvo una larga carrera judicial, pero en la presidencia de la Suprema Corte de Justicia estuvo escasos das. Cuando el
Juez Presidente, Apolinar Tejera renunci el 22 de junio de 1912,
Montolo, que era Juez de esa Corte, ocup su lugar por el perodo
necesario para terminar el cuatrienio a que haba sido electo Tejera.
El 1ro. de julio de ese ao, el Senado escogi a Federico Henrquez y Carvajal para la presidencia de la Suprema Corte de Justicia.
Por lo tanto, Andrs Julio Montolo fue solamente un presidente
provisional de ella, y por menos de dos semanas.
En consecuencia, Montolo no tuvo oportunidad para presidir el
acto de apertura de los tribunales ni pronunciar el discurso alusivo
al mismo. Al dejar esa presidencia provisional de la Suprema Cor-
101

(1908-2008)
te, Montolo fue designado Procurador General de la Repblica.

En aos posteriores volvi a la Suprema Corte como Juez de la
misma.
De Andrs Julio Montolo se conservan escasos escritos, pero
ms en el orden histrico que en el jurdico; mencionando una
disertacin sobre el Tratado de Ryswick y otra sobre el diferendo
fronterizo dominico-haitiano, ambas publicadas en el ao 1911.
FEDERICO HENRQUEZ Y CARVAJAL
1912-1916
El Lic. Federico Henrquez y Carvajal fue un personaje muy

importante durante la primera mitad del siglo XX. Su biografa lo
retrata como escritor, periodista, poltico, diplomtico y luchador
nacionalista, adems de como jurista. Vivi 101 aos. La biografa
de Don Fed como se le llamaba, se enriquece con una gran amistad con Jos Mart y Eugenio Mara de Hostos.
Fue presidente de la Suprema Corte de Justicia entre 1912 y 1916,
un perodo muy difcil en la vida del pueblo dominicano. Con slo
decir que durante el perodo de cuatro aos en que desempe la
presidencia de la Suprema Corte, el pas tuvo unas cinco revoluciones e intentos de golpes de estado, y la presidencia de la Repblica
fue ocupada por cinco personas, con perodos cortos cada uno. Fue
de gran inestabilidad poltica y de creciente ingerencia del gobierno
de Estados Unidos de Amrica en la poltica y la economa de la
Repblica Dominicana. Esa situacin tan calamitosa se refleja en
los discursos pronunciados por Henrquez y Carvajal durante el
perodo que ocup la presidencia de la Suprema Corte de Justicia.
1.- Su primer discurso a pocos das de ser electo por el Senado,
fue el 1. de julio del 1912, al iniciarse un nuevo perodo de la funcin
judicial, pues en aquel entonces los jueces eran electos por cuatro
aos. Henrquez le dice a los jueces que le causa envidia ver como
en ciertos pases, de mas o menos estable orden jurdico, celbrese la ina-
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(1908-2008)
movilidad de un juez que cuenta un cuarto de siglo en su sitial eminentes,

impartiendo justicia, o el jubileo semicentenario de otro que conmemora su
lejano ingreso i su fecunda actuacin en la magistratura. Por qu entre
nosotros no habra que propenderse al logro de tales cvicas y ejemplares
consagraciones? Qu no cohbe qu nos veda, ya, sustraer en absoluto a
la austera funcin judicial de toda nociva influencia, de todo juego de azar,
de toda suerte de pasiones e intereses en pugna, gajes de momento, que es,
por lo comn, harto efmero.
Tras esas quejas y amarguras, Henrquez hace una apologa a
la funcin de impartir justicia, de dar a cada cual lo suyo suum
cuique tribuendi. Nos dice adems, volviendo a su queja sobre
la pobreza de nuestra justicia: No yerran, no, quienes miden el grado
de cultura i de civilizacin a que haya ascendido un pueblo, merced a una
cabal armona de regmenes social i poltico, por la integridad i la sabidura
de sus jueces i por la aureola de prestigio y de buena fama que constituya
all la atmsfera de la preeminente funcin de la justicia En una de las
frases finales de su discurso del 1912, nos recuerda el aforismo del
poltico e historiador francs Francois Guizot: desde que la poltica
penetra en el recinto de los tribunales es preciso que la justicia salga!.
Sabia admonicin valedera para todos los tiempos!
2.- El 3 de enero del 1913, Henrquez y Carvajal pronunci su
segundo discurso en ocasin de la apertura solemne de los tribunales. Hacia menos de un mes que haba cado el gobierno de
Eladio Victoria, tras una sangrienta guerra civil y su posicin en
la presidencia de la Repblica fue entregada al prelado Monseor
Adolfo Nouel. Por lo tanto, esa crisis se refleja en las palabras de
Henrquez:
Escasa ha sido la faena cumplida desde la ultima renovacin, hace seis meses, hecha en el personal de los tribunales i
los juzgados que constituyen la delegacin de la conciencia
social i que ejercen la funcin judicial en el gobierno de la
Repblica. Escasa como pocas veces, nula en algunas jurisdicciones, porque en ese lapso se recrudeci la asoladora i
cruel lucha fraticida -plusquam civilia bellum- que tantas
103

(1908-2008)
vidas ha segado i tantos haberes ha destruido. I de la cual,

tal vez por arcanos designios de la Historia en su proceso
evolutivo, quizs por una rara suerte de milagrosa reaccin
del patriotismo, ha salido ilesa la aspiracin a la paz jurdica, urjentsima necesidad de la hora actual, i an hai patria,
aunque oh dolor de la propia culpa! a merced de los mismos
inveterados errores i de las mismas agresiones del egosmo
entre los bandos, ayunos de doctrinas i de ideales, i presa de
nuevas intromisiones del impasible i formidable coloso que
tiene al pas bajo su imperial hegemona pan-americana.
Bella forma de referirse a la ingerencia norteamericana.
Henrquez seala ya en 1913, lo caduco del Cdigo Penal. Nos
dice en ese discurso: Resulta anacrnico el Cdigo Penal vigente. ralo ya, i n de ahora. ralo desde aquellos tiempos de civismo, de 1874 a
1876, cuando la prensa liberal lo repudiaba i haca ver que cada uno de sus
artculos chorreaba sangre. Ese cdigo es incompatible con los progresos
alcanzados por la legislacin penal, tal como la doctsima escuela italiana
o como la docta escuela holandesa, ambas de filantrpico concepto jurdico,
la conciben i sustentan a la luz de las ciencias que, con la del derecho
en sus distintas ramas, concurren al efectivo bienestar de la sociedad i
a la ms completa satisfaccin de los altos i nobles fines de la vida. No
termina su discurso sin hacer nfasis en la independencia del Poder
Judicial, como el mas fuerte escudo que todo juez puede embrazar i alzar
a la altura de su razn i de su conciencia para mantenerse fuera del alcance
de extraas influencias i de intromisiones depresivas.
3.- El discurso de enero de 1914, es repetitivo de las quejas de
Henrquez y Carvajal sobre la situacin del pas y de la justicia. Nos
dice: Hoi como ayer, en la hora postrera del ao 1913 lo mismo que en la
ltima hora del ao 1912, cabra proponer a vuestra consideracin, si ya
no lo estaba, el cuadro pauprrimo que ofrece la discontnua i en ocasiones
entorpecida faena judicial, encomendada al celo de los tribunales de la
Repblica. Al quejarse de la violencia que sacude el pas, relata:
Es evidente i de antiguo sabido que, como la violencia es incompatible
con la justicia, nadie acude, o son mui pocos los que acuden, a los estrados
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(1908-2008)
en donde aquella se imparte, en busca del amparo saludable del derecho,

cuando priva el desorden inherente al estado de guerra intestina, o la
fuerza domina el campo de las actuaciones gubernativas, por la presunta
ineficacia atribuida a las leyes en el momento de los conflictos reales o
aparentes. Henrquez refleja en esas frases la situacin catica del
momento, cuando una revolucin tras otra destituye gobiernos, y
hay asonadas y levantamientos militares en todo el pas, arropado
en una cruenta guerra civil, y la amenaza de la intervencin militar
de los Estados Unidos, que se cumplira a escasos dos aos.
4.- El siguiente discurso, en enero de 1915, tiene la misma tnica
de desaliento y dolor ante la situacin poltica y social del pas. Empieza con estas frases. En medio de no pocos das anormales, que fueron
parte del ltimo ao vencido, hubo de actuar en el pas la selecta Funcin
Judicial atribuida por la Constitucin del Estado a los diversos tribunales
que la ejercen en la Repblica. De ah, sin duda, el que haya sido escasa,
escassima, la faena realizada, en 1914 tanto en lo civil i en lo comercial,
cuanto en lo penal, lo mismo por los Juzgados y las Cortes de Apelacin
que por sta en su doble carcter de Corte de Casacin y de Suprema Corte
de Justicia. Ello no obstante por lo general, lo reducido de la cantidad
parece haber sido compensado con la calidad o con la importancia jurdica
de los asuntos controvertidos; al menos en los que a este supremo tribunal
concierne. De esperar es- ojala no sea vana o efmera esperanza!- que una
vez normalizada la vida jurdica y econmica del Estado, ya restablecido el
orden constitucional, tan hondamente perturbado por el torpe impulso de
las pasiones en vrtigo i hasta sustituido por el desequilibrio que suele ser
la resultante de fuerzas contrarias, -las distintas i eficaces actividades que
concurren a la existencia i a la subsistencia i al desarrollo i el progreso de
la sociedad, en la incesante lucha de los intereses de toda ndole, egostas i
altruistas o individuales i sociales, buscarn i hallaran propicia la hora i
franco el acceso para acudir al juez- cuando la composicin amigable o la
conciliacin previsora no produzca sus saludables efectos- en solicitud de
justicia. La justicia, sabia i justa, como de sobra lo sabis i como debera
saberlo el menos avisado de los ciudadanos es la sola gida i el solo amparo
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(1908-2008)
racional del derecho y esas mismo la nica imparcial dispensadora del

suum cuique- tribuendi,.
El hecho de que en octubre de 1914 se haban celebrado elecciones
presidenciales que gan Juan Isidro Jimnez, llevo a los tribunales
impugnaciones por irregularidades. Esto lo menciona Henrquez
y Carvajal en su discurso de 1915, donde, con una nota optimista,
dijo Hai, seores, un punto especial, luminoso, en el modesto cuadro de
la labor hecha por las cortes en el lapso a que antes me he referido. Aludo
al expreso encargo que una lei ad hoc les diera para conocer i fallar en los
casos de protestas, o de querellas, conexas con el o derivadas del proceso
electoral recientemente cumplido para la emisin del voto. -que es deber i
derecho individual en la institucin de la ciudadana- i para la consecuente
delegacin de ambas funciones legislativa. i ejecutiva. en los mandatarios
del pueblo electos por la mayora.
5.- En enero de 1916, don Federico debi haber pronunciado su
ltimo discurso como presidente de la Suprema Corte de Justicia, y
su optimismo tras la Suprema Corte haber pronunciado sentencia
definitiva confirmando el triunfo de Jimnez, dur pocos meses.
Pero ese discurso no ha sido encontrado en nuestras investigaciones. De todos modos, las presiones norteamericanas y la rebelin
de Desiderio Arias, condujeron a la crisis que oblig a la renuncia
de Jimnez en mayo de 1916. Esto fue seguido por un desembarco
de tropas norteamericanas y en la crisis por el vaco de poder, en el
Congreso se barajaron dos candidaturas para la presidencia. La de
Jacinto de Castro y la del propio presidente de la Suprema Corte,
Federico Henrquez y Carvajal. Un tranque en el Congreso descart
ambas candidaturas y a la postre fue electo don Francisco Henrquez y Carvajal, hermano de don Federico, quien tom posesin
a la presidencia el 31 de julio de 1916. En e1 nuevo gabinete de su
hermano, don Federico Henrquez y Carvajal ocup la cartera de
Interior y Polica, designado el 4 de agosto, dejando as la presidencia la Suprema Corte y cuyo lugar lo ocup el juez Lic. Rafael Justino Castillo. La presidencia de don Francisco Henrquez y Carvajal
fue efmera, pues los norteamericanos se negaron a entregar fondos
106

(1908-2008)
al gobierno dominicano de las aduanas que ellos controlaban y en

culminacin de esta enorme crisis, proclamaron en noviembre de
1916 la ocupacin militar de todo el pas. Pocos das despus el
almirante americano Knapp anunci la destitucin del presidente
Henrquez, se proclam gobernador militar y design un gabinete
compuesto por militares de su pas.
Despus de dejar la presidencia de la Suprema Corte, don Federico Henrquez y Carvajal no volvi a ejercer cargos durante la
intervencin americana, pero en posteriores gobiernos fue rector de
la Universidad de Santo Domingo, presidente de la Academia Dominicana de la Historia y diplomtico en varios pases de Europa.
Muri en la capital de la Repblica, centenario, en el ao 1951.
RAFAEL JUSTINO CASTILLO
1916- 1931
Este jurista estuvo presidiendo la Suprema Corte de Justicia por

14 aos, que ha sido el perodo Contnuo ms largo hasta ahora. Su
presidencia abarc los dos ltimos aos de la Segunda Repblica,
la intervencin militar norteamericana, el gobierno constitucional
de Horacio Vsquez entero, y los dos primeros aos del rgimen
de Rafael Trujillo. Podra suponerse que fue un juez muy eficiente
y capaz, a quien los gobiernos no temieron y respetaron, o por el
contrario que se adapt fcilmente a los cambios polticos, tan extensos, que ocurrieron durante su mandato como presidente de la
Suprema Corte de Justicia. Su biografa nos revela que tuvo mucha
experiencia como juez, habiendo ocupado la presidencia anteriormente, durante los aos 1904 a 1908 y luego como Juez de la misma,
entre 1912 y 1916.
A poco de ser designado como presidente de la Suprema Corte
en 1916, se produjo la intervencin militar norteamericana. Durante
los ocho aos que dur ese eclipse de nuestra soberana, la Justicia
qued sometida a las disposiciones de los gobernadores, que aunque
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(1908-2008)
no realizaron grandes cambios en el tren judicial, s se cambiaron

muchos jueces, inclusive en la Suprema Corte.40 Tambin crearon
tribunales ordinarios y especiales, como las cortes marciales.
Desafortunadamente, muchos de los discursos que pronunci
Castillo durante su larga permanencia en la presidencia de la Suprema Corte no aparecen ni en los boletines judiciales, ni en peridicos de la poca. Esta ausencia es lamentable, pues sus aos en esa
posicin sin duda fueron de importancia en el quehacer jurdico
nacional, y lo que pudo haber dicho en sus comparecencias, enriqueceran esta obra y reflejaran la situacin del pas, especialmente
en lo tocante al Poder Judicial bajo administraciones tan diversas
como la de los marines norteamericanos, el gobierno provisional de
Juan Bautista Vicini Burgos, el constitucional de Horacio Vsquez
y el primer ao de Trujillo. Hemos logrado encontrar los discursos
anuales de los aos 1918, 1920, 1925 y 1928, pero los otros aos
(1917, 1919, 1921, 1922, 1923, 1924, 1926, 1927, 1929 y 1930), no han
podido ser localizados. Gran lstima!
1.- El discurso que pronunci en enero 2 del 1918, nos revela que
Castillo se preocupaba por la situacin de la justicia en el pas y el
funcionamiento de los tribunales. Reconoce implcitamente que con
la intervencin norteamericana, ha retornado el orden: No obstante
el cambio radical que se ha operado en las condiciones generales del pas,
bastante favorable para la buena administracin de justicia; i no obstante
que la situacin personal de los empleados judiciales tambin ha mejorado,
i que pueden dedicarse al desempeo del cargo pblico encomendado a su
competencia i su probidad, sin que los distraigan de ello las entorpecedoras
preocupaciones que los atenaceaban en otros das; no obstante eso, repito,
parece que no todos los servidores de la justicia cumplen como buenos su
deber. En mas de una ocasin, oficiosamente ha sido informada la Suprema
Corte de Justicia, de que hai funcionarios judiciales que dejan mucho que
desear, desde el punto de vista del celo en el cumplimiento del deber unos;
40 Amrico Moreta C. y Wenceslao Vega. HISTORIA DEL PODER JUDICIAL,
Pgs. 354 a 361.
108

(1908-2008)
otros porque observan una conducta pblica no tan exenta de reproches

merecidos como debe estarlo la de quien ejerce funciones judiciales. Por
otra parte, la Suprema Corte de Justicia ha podido, en el ejercicio de sus
funciones, observar que se cometen numerosos descuidos en algunas oficinas judiciales, i no pocas irregularidades. Hai que poner remedio a esos
males.
Castillo mantuvo buenas relaciones con el gobierno Militar, lo
que se evidencia en estas frases de ese discurso de enero de 1918.
Puesto que las leyes actuales no proveen la necesaria sancin por la trasgresin de lo deberes por parte de los funcionarios judiciales, era urgente i
necesario reformar la lei para ponerla en consonancia con lo que requiere el
inters social. Eso es lo que ha hecho la Suprema Corte de Justicia, en ejercicio de su iniciativa constitucional, i contando con los buenos propsitos
del Gobierno Militar, mas de una vez declarados, a favor del mejoramiento
de la administracin de justicia dominicana.
La respuesta a esta solicitud de Castillo fue que el gobierno
Militar dict la Orden Ejecutiva No. 192 de julio de 1918, mediante la cual se autoriz a la Suprema Corte a suspender temporal o
definitivamente, y sin sueldo, a los jueces por causa de injusticia
notoria o faltas graves en el ejercicio de sus funciones fuese de
oficio o por requerimiento del Procurador General de la Repblica
o del Secretario de Justicia. Por otras Ordenes Ejecutivas de los aos
1920 y 1921 se redujeron los nmeros de jueces de las Cortes de
Apelacin de 3 a 5 y se suprimi la Corte de Apelacin de La Vega,
quedando solamente las de Santo Domingo y de Santiago.
2.- En enero de 1919, la Suprema Corte de Justicia no pudo celebrar la apertura solemne de los tribunales, como era la costumbre
anual. De eso nos enteramos por lo que Castillo dijo en su discurso
del ao siguiente, 1920, donde nos narra: El ao pasado no pudo la
Suprema Corte de Justicia cumplir con el precepto legal de efectuar en esta
fecha la apertura de los tribunales, por causa de fuerza mayor. Duraba
an la terrible epidemia mundial que pas por nuestro pas como njel
exterminador, cegando vidas e hiriendo sin pudor hogares i corazones; i
por razn de salud pblica, no hubiera sido lcito que nos congregsemos
109

(1908-2008)
para la celebracin de esta solemnidad. La epidemia a que se refera

Castillo era la de gripe que mat ms de 20 millones de personas
a nivel mundial, y que afect sensiblemente al pueblo dominicano.
3- En el discurso de Castillo de enero 1920, recuerdo que termin
la terrible contienda de la Primera Guerra Mundial, la paz no reina
aun sobre la tierra; la concordia no une a los hombres, sino que sigue separndolos el odio. De seguro refirindose a las nuevas revoluciones
que en esos das sacudan a Europa, dice. Existe un malestar universal; por donde quiera se siente como dijo el poeta un sordo fermentar de
abismo; i a los alaridos de la guerra ha sucedido el clamor i el rugir de las
clases i pueblos oprimidos.
Parece que la sumisin de Castillo a las autoridades norteamericanas le trajeron duras crticas, pues en ese discurso dice: La
silenciosa aprobacin de nuestra conciencia nos compensar con creces de
la acre censura de los que, no reconocindole a nadie el derecho de pensar
i de sentir de otro modo como ellos piensan i sienten, no estn satisfechos
de nosotros por nuestra actitud en presencia de la anmala situacin de la
Repblica desde el 29 de noviembre de 1916. Contnu su defensa, al
cierre casi de su discurso, declarando dramticamente: Proteger y
defender la Patria y sus instituciones judiciales, tal era i es nuestro deber.
Como lo hemos cumplido hasta hoy, lo seguiremos cumpliendo, hasta que
debamos ceder el puesto a los que habrn de relevarnos en nuestras funciones i nuestras responsabilidades. Todos hemos tenido nuestra agona de
media anoche, en el huerto de los dolores que hacen sudar sangre, no a los
cuerpos, sino a las almas.
4.- En enero de 1925, encontramos a Rafael Justino Castillo cumpliendo 10 aos en el puesto de presidente de la Suprema Corte de
Justicia. Super los 8 aos de la intervencin militar norteamericana
y Contnu en el cargo bajo le gobierno constitucional que se inaugur en julio de 1924. En este discurso de enero 1925, Castillo hace
un anlisis sobre el significado de los trminos vacaciones judiciales y das de fiestas legales, y a lo cual le dedica casi todo este
corto discurso. Resulta incomprensible que en el ao 1925, Castillo
no se refiriera a la nueva situacin poltica y jurdica que se haba
110

(1908-2008)
iniciado el ao anterior, con el retorno a la soberana y la inauguracin de un gobierno constitucional. Incluso se tena una nueva
Constitucin, en la cual una novedad haba sido el establecimiento
del mecanismo de la declaratoria sobre la inconstitucionalidad de
las leyes por la va directa. Pero nada de estos importantes temas
nos trata este presidente. Lo nico que nos informa es que someti
a las cmaras legislativas un proyecto de ley para aclarar la confusin entre vacaciones judiciales y das de fiestas legales. Concluye
con unas frases de optimismo: Que sea este un ao de paz, pero de paz
fecunda; de libertad, pero de la libertad que engrandezca; de prosperidad,
pero la prosperidad que no consiste solamente en el aumento de la riqueza,
sino tambin en su mejor distribucin; y sobre todo en el aumento de la
cultura; porque si, -no slo de pan vive el hombre- , tampoco los pueblos
viven slo del progreso material.
5.- El 7 de enero del ao 1928, en su pgina 2, el Listn Diario da
esta informacin: Hoy quedan terminadas las vacaciones judiciales y
abiertas en consecuencia los tribunales de justicia. Segn interpretacin de
la Suprema Corte de Justicia, las vacaciones como el cese de ellas se operan
virtualmente en virtud de la ley y por ello no se celebrar acto alguno de
instalaciones de las labores judiciales. Esta lamentable decisin de no
abrir los tribunales con un discurso del presidente de la Suprema
Corte, al romper una tradicin, impide conocer la situacin de la
justicia de ese ao y subsiguientes. La falta de esos discursos, durante tan largo perodo, es una lamentable laguna en este trabajo.
Con su larga permanencia en la presidencia de la Suprema Corte
de Justicia, en periodos polticos tan diferentes y conflictivos, la
experiencia de Rafael Justino Castillo debi haber sido vasta. Pero
de l no se conservan trabajos ni opsculos en materia de derecho,
adems de la lamentable falta de discursos anuales durante gran
parte de su permanencia en el cargo.
Rafael Justino Castillo falleci a los dos aos de dejar la presidencia de la Suprema Corte de Justicia, el 24 de abril de 1933, a la
edad de 72 aos.
111

(1908-2008)
ALCIBADES ROCA
1934-1936
Como explicamos en otra parte, de este magistrado presidente

no se conservan discursos del da de reinicio de las activadas judiciales durante los dos aos en que ocup ese cargo. No aparecen
en los boletines judiciales ni en los peridicos. Ya vimos que en
los primeros aos de la llamada Era de Trujillo no se celebraba
la solemnidad del Da del Poder Judicial, y por lo tanto no haba
ocasin para el discurso de rendicin de cuentas que antes era de
rigor, y que slo aos despus se reanud.
JUAN TOMS MEJA SOLIERE
1938-1946
Este jurista ocup varios cargos en la judicatura y en la administracin pblica, antes de ser designado presidente de la Suprema
Corte de Justicia en el ao 1938, en sustitucin de Alcibades Roca.
Fue uno de los muchos intelectuales de mediados del siglo XX que
se enfrentaron al dilema de si colaborar o no con el rgimen de
Trujillo, cediendo a las presiones y quizs a las necesidades econmicas. Entr a ese gobierno en febrero de 1935 como Procurador
General de la Repblica y luego en octubre de ese mismo ao fue
designado Secretario de Estado de Justicia.
Meja Soliere no poda sustraerse a la forma de discursear en la
Era, donde todo, o casi todo, era loas y alabanzas al Benefactor y
a su obra de gobierno. Poco de jurdico, poco de importante para
la administracin de la justicia, aparece en los discursos de Meja,
como sucedi con la de los otros presidentes de la Suprema Corte
de ese perodo, donde todo, y el Poder Judicial bien cierto, estuvo
sometido a la voluntad y al control del Benefactor de la Patria.
Qu de verdad pensaban esos juristas, cmo se sentiran al agotar
sus turnos en los podios, es difcil suponer. Quizs de tanto pro-
112

(1908-2008)
clamar las alabanzas al rgimen, creyeran lo que decan. Quizs,

algunos conservaron, en lo hondo de sus corazones, su amargura o
vergenzas por lo que decan y oan.
Ninguno de los discursos de Meja Soliere los das del Poder
Judicial aparecen en el Boletn Judicial. nicamente hemos encontrado, pero en la prensa, los de los aos 1943 y 1945, que aparecen
en las pginas del diario La Nacin. Por lo tanto, en los aos primeros de Meja en la presidencia de nuestro mas alto tribunal, 1939,
1940, 1941 y 1942, o no hubo discursos los das del Poder Judicial, o
no se publicaron. Por lo tanto, nicamente podemos comentar dos
discursos, los de enero 1943 y de enero 1945.
1.- El 9 de enero de 1943, aparte de reiniciarse formalmente las
actividades judiciales, se realiz otro de los innmeros homenajes a
Trujillo. Esta oportunidad fue del Poder Judicial, en su da. El discurso de Juan Toms Meja, fue en su casi totalidad dedicado a recordar
las palabras de Trujillo en su clebre discurso ante el Poder Judicial
en el ao 1933. Las glorias de Trujillo son expuestas sin cesar en
esta perorata. La situacin, los problemas, las aspiraciones de los
jueces y empleados del Poder Judicial quedan en total silencio.
2.- Otra omisin del Boletn Judicial fue la de no publicar el
discurso de enero 1944, que por ser el ao del Centenario de la
Independencia Nacional, debi ser interesante.
3.- El discurso del Da del Poder Judicial del ao 1945, se aparta
un poco de los anteriores, en el sentido de que Meja le dedica mucho tiempo a hermosas frases sobre la noble funcin de los jueces,
y a su difcil dilema a la hora de dictar sentencias. Dice en una de
las frases iniciales del discurso: Intereses de todas clases esperan que
en las barras de los tribunales sea apartada la paja del grano; quienes se
consideran despojados injustamente de algn derecho, pedirn justicia,
mientras los despojadores traten, quizs de desviar esa misma justicia,
llamndola a engao. Los ricos y los pobres; los fuertes y los desvalidos; los
justos y los delincuentes; toda la humanidad siente cmo puede influir en
sus destinos las decisiones de los tribunales.
113

(1908-2008)
Al hablar de la justicia, Meja nos recuerda a los patriarcas Samuel,

Sal y David, del Viejo Testamento, y Cristo y la Virgen Mara del
Nuevo Testamento, al tratar sobre la grandeza de la funcin de los
jueces. Pero, indefectiblemente, al final de su intervencin, cita y
alaba el discurso de Trujillo de enero de 1933.
4.- De nuevo el Boletn Judicial hace omisin del discurso de
enero de 1946. Estas irregularidades, no nos han permitido analizar
y comentar, uno por uno, los discursos anuales de los Presidentes
de la Suprema Corte de Justicia en muchos aos.
Al dejar la presidencia de la Suprema Corte, Meja Soliere fue
designado Procurador General de la Repblica en diciembre de
1946, durando en el cargo hasta junio del ao siguiente, y de ah
pas a la Suprema Corte de nuevo, pero como simple juez, en uno
de esos descensos de jerarqua que la dictadura utilizaba frecuentemente para mantener sometidos a los intelectuales. Se mantuvo
como juez hasta el 1954. Muri de 78 aos en el 1961, el mismo ao
en que lleg a su fin la dictadura de Trujillo.
PEDRO TRONCOSO SNCHEZ
1946- 1949
En la forma rutinaria que Trujillo dispona de los cargos, en diciembre de 1946 Juan Toms Meja, present al Senado su renuncia
a la presidencia de la Suprema Corte de Justicia, para ser enseguida
designado por el Poder Ejecutivo al cargo de Procurador General
de la Repblica. Inmediatamente, ante la vacante, el Senado design como presidente de la Suprema Corte al Lic. Pedro Troncoso
Snchez, quien hasta ese momento era juez de ese alto tribunal.
Troncoso tena 42 aos de edad y ya haba ocupado posiciones
importantes en la diplomacia dominicana. Era hijo del jurista y poltico Manuel de Jess Troncoso de la Concha, quien haba ocupado
muchos cargos antes y durante el gobierno de Trujillo, llegando
hasta ser presidente de la Repblica entre 1940 y 1942.
114

(1908-2008)
Troncoso Snchez adems de abogado, era filsofo habiendo

publicado trabajos en esta asignatura y siendo profesor de la Universidad en la Facultad de Filosofa. Ces como Presidente de la
Suprema Corte en abril de 1949, para pasar a ser el embajador del
pas ante el Vaticano. Dur pues dos aos y medio presidiendo el
mas alto tribunal del pas.
1.- Su primer discurso del Da del Poder Judicial de 1947, ocurre
a menos de un mes de su designacin, por lo que es corto y sin
ninguna trascendencia. Conlleva las necesarias alabanzas a Trujillo
y a su rgimen, sin la cual ningn discurso pblico era posible en la
etapa que tratamos. Hace una apologa a la funcin del juez, en trminos filosficos, diciendo que ste: es un representante del mundo
superior del deber ser, en cuanto ste es la justicia como puro valor, como
realidad ideal no perturbada por el amor, el odio, el prejuicio, el temor,
la venganza, el inters. Para asumir esa augusta representacin, el juez
tiene como medio el derecho. A los cauces de ste hace ajustar los hechos
depurados por la luz de su inteligencia y su conciencia, para que sobre
ellos advenga, con el mayor esplendor, el imperio de la justicia.
2.- Al ao siguiente, el 9 de enero del 1948, el discurso del magistrado presidente Troncoso Snchez es algo ms largo y detallado
que el anterior. Destaca el hecho de que el 9 de enero de cada ao
se ha declarado como Da del Poder Judicial, por ser ese el da
en que en el ao 1933, Rafael Trujillo pronunci en Santiago un
discurso, que l califica como de acontecimiento histrico donde
delineaba los pensamientos del gobernante sobre la funcin de la
justicia. En su actual discurso, Troncoso Snchez cita muchos de
los prrafos del de Trujillo. Mas adelante y ya fuera de ese tema,
comenta: Cuando un juez dominicano se entrega a administrar justicia,
o cuando un procurador o un abogado la piden, son muchos los elementos
que deben participar en su conciencia aun en los casos en que nuestra ley
ha sido una traduccin, localizacin y adecuacin de textos extranjeros.
Ha de estar presente el nuevo sentido que hayan podido adquirir dichos
textos al ingresar en nuestra legislacin y en nuestro medio, por obra de
las circunstancias culturales, tradicionales, econmicas y fsicas de nues-
115

(1908-2008)
tro pas y de la sociedad dominicana. Han de figurar en la deliberacin,

como factores de primer orden, para el examen del caso sometido en su
mas rigurosa individualidad, los precedentes judiciales genuinamente
dominicanos, los antecedentes histricos, los usos y costumbres seculares
del pas, o del lugar, las caractersticas morales y los hbitos mentales
del pueblo, la naturaleza del territorio y del clima y las necesidades y
aspiraciones generales. Y ha de estar presente tambin seguramente, pero
como un factor entre muchos y para medir y comparar su valor, no para
seguirlas ciegamente, las jurisprudencias o doctrinas extranjeras que sea
oportuno considerar en la buena conduccin de nuestro pensamiento jurdico y para la mejor administracin de la Justicia. Interesante opinin
de Troncoso Snchez, donde se esboza una aspiracin de que los
jueces dominicanos se alejen algo de sus ataduras al derecho, la
doctrina y la jurisprudencia de Francia. Antes de concluir su discurso, Troncoso Snchez hace una larga cita del humanista espaol
Luis Recasens Siches sobre la filosofa del derecho. Sus comentarios
sobre la labor jurisprudencial de la Suprema Corte de Justicia en
el ao anterior, se limitan a citar algunos casos de derecho laboral,
materia novedosa en el pas.
3.- Su tercer discurso como presidente de la Suprema Corte de
Justicia, tuvo lugar el 9 de enero de 1949. Fue su ltimo, pues cuatro
meses despus fue sustituido por Hiplito Herrera Billini.
En esta comparecencia, Troncoso Snchez aborda el tema de la
cultura jurdica en el pas y alude a los estudios de derecho y a
las nuevas asignaturas que se han establecido para los estudiantes
de la carrera de abogaca. Para l una cosa es saber derecho y otra
es poseer cultura jurdica. La prueba de que sta escasea es nuestra poca
produccin doctrinaria en el campo del Derecho.
Mas adelante dice: es pobre entre nosotros la cultura jurdica, por
que a la ciencia del Derecho se la ejercita casi siempre estudiando casi
siempre el Derecho. Troncoso Snchez considera que: es necesario
complementar la ciencia del Derecho con la Filosofa del Derecho, parte
medular de la cultura jurdica Por eso considera tan importante que
en la facultad de derecho se incluyan las materias de Filosofa de
116

(1908-2008)
Derecho, Derecho Romano, Criminologa, Economa Poltica y

hasta Psicologa. Sugiere tambin que otras ciencias deben ocupar
el acervo cultural del abogado dominicano, mencionado Ciencia
Poltica, Ciencia de la Legislacin y Ciencia de la Administracin.
En un recuento sobre la labor de la Suprema Corte en el ao anterior, indica que resolvi 164 recursos de casacin, en materia de
derecho civil, comercial, martimo, catastral, penal, habeas corpus
y derecho laboral.
Cierra su discurso de ese ao con estas frases: Reemprendamos
este ao nuestra faena, seores funcionarios y letrados, queriendo, con firme voluntad, trabajar todo lo que sea necesario al servicio de la Repblica
y del ideal de justicia, y pongamos con fuerza nuestra confianza en que
recibiremos de la fuente prstina y fecunda, de donde procede toda la vida
las luces y las energas solicitadas por nuestro empeo.
Este abogado, profesor universitario e historiador, despus de
agotar su turno en la Suprema Corte de Justicia, volvi a la diplomacia, y a la docencia universitaria.
HIPLITO HERRERA BILLINI
1950-1961
Hiplito Herrera Billini empieza su largo perodo del 11 aos

como Presidente de la Suprema Corte de Justicia a los 47 aos de
edad, luego de haber ocupado varias posiciones en la judicatura
y siendo uno de los profesores de la Facultad de Derecho de la
Universidad, docencia que no abandon al llegar a la presidencia
de nuestro ms alto tribunal. Esos aos entre 1950 y 1961 son polticamente importantes, pues son los del auge y la cada del rgimen
de Trujillo. La total sumisin de la poblacin a los dictados del
gobierno, incluyendo al Poder Judicial en su totalidad, se refleja
claramente en los discursos de Herrera Billini, como se ver. Son
ocasiones para la alabanza sin medida de Trujillo y de los supuestos
logros en materia legal y judicial durante esos aos.
117

(1908-2008)
1.- En su primer discurso, como Presidente, el da 9 de enero de

1950, Herrera Billini empieza por decir que va hablar sobre el progreso jurdico del pas en los ltimos aos y sobre el espritu democrtico
de nuestra legislacin civil. Hace un recuento sobre la introduccin
de los cdigos franceses en 1845, la traduccin de 1884 y otras leyes
que lo modificaron hasta 1945. Menciona las crticas modernamente
hachas al Cdigo Civil, el cual segn Albert Tissiere es El Cdigo
del Patrono, del Acreedor y del Propietario. Se refiere a las lagunas de
ese cdigo sobre las relaciones entre trabajador y patrn. Seala
que con Trujillo se dictan las primeras leyes de proteccin a la clase
trabajadora. Hace un recuento sobre la labor de la Suprema Corte
de Justicia desde 1908, con estadsticas sobre la cantidad de sentencias en distintas etapas de ese perodo.
Desde su primer discurso, Herrera Billini estableci la costumbre
de citar y comentar las decisiones ms importantes dictadas por la
Suprema en el ao anterior, implantando un saludable precedente
que Contnuaron sus sucesores en la presidencia de la Suprema
Corte.
2.- Para inicios del 1951, Herrera Billini, nos desarrolla el concepto de la orientacin de la jurisprudencia dominicana en materia
de responsabilidad civil. Expone sobre los avances en materia de la
responsabilidad por el hecho de terceros o de las cosas inanimadas,
tal como los casos de accidentes de trnsito, accidente de trabajos,
daos por fuegos y otros nuevos elementos que eran conocidos con
ms frecuencia en los tribunales. Dos interesantes asuntos aparecen
en este discurso. El primero es que la Suprema Corte tuvo en el
ao 1950 la oportunidad por primera vez de pronunciarse sobre la
competencia del Tribunal Superior Administrativo. El otro caso es
uno que llam mucho la atencin en la poca por el hecho de que
personas de la secta Testigos de Jehov rehusaron someterse al
servicio militar obligatorio que el rgimen haba implantado por
una ley de 1947. Algunos que profesaban esa fe se negaron a recibir
el entrenamiento militar que se les exiga, alegando la libertad de
conciencia y de cultos por lo que el servicio militar era contrario
118

(1908-2008)
a su religin. La Suprema Corte rechaz los alegatos bajo el argumento de que la ley era de orden pblico ya que tiende a mantener la
seguridad y el orden del Estado, ninguna persona sujeta al servicio militar
puede, invocando los dogmas de su fe religiosa, sustraerse a las obligaciones impuestas por la ley. En su recuento sobre la actividad judicial
de la Suprema Corte, Herrera Billini nos dice que en el ao 1950 se
fallaron 259 recursos, de los cuales 184 lo fueron en materia penal y
75 en materia civil, incluyendo entre stas ltimas, 26 en conflictos
laborables y 23 en materia de tierras. Nos dice de la prontitud con
que se conocen y fallan los recursos, sealando que:Regularmente
los asuntos conocidos en un mes se fallan en el siguiente, sin mas excepciones que aquellos casos en que la complejidad de las cuestiones en litigio
han exigido una mas prolongada deliberacin.
3.- El discurso del 9 de enero de 1952 conlleva las necesarias
alabanzas a Trujillo y a su rgimen. Hace una especial mencin al
hecho de que en octubre del ao anterior (1951) se haba puesto en
vigor el Cdigo de Trujillo de Trabajo, cuyas cualidades eminentes
le aseguran una posicin destacada en nuestro ordenamiento jurdico.
Para Herrera el ao de 1951 fue extraordinario, pues nunca jams
se fallaron tantos asuntos durante un ao, y menciona que en el 1954
la Suprema Corte dict 357 sentencias en funciones de Corte de
Casacin de las cuales fueron 71. por violacin a la ley, 19 por falta
de base legal, 14 por inadmisibilidad y 246 de rechazo del recurso.
Concluye agradeciendo a Trujillo un reciente aumento en los sueldos de los funcionarios judiciales.
4.- El 9 de enero de 1953 en su discurso Herrera Billini recalca
que ese da Hoy se cumplen veinte aos de las histricas declaraciones
hechas por el generalsimo Trujillo en la cuidad de Santiago de los Caballeros en las cuales puso de relieve la idea fundamental de la independencia de
nuestros tribunales; exalt el concepto de la justicia y reafirm su deseo de
que los jueces actuaran sin mancillar la dignidad de su noble investidura.
Destaca que se haban dictado ya las primeras sentencias en materia
laboral bajo el nuevo Cdigo de Trabajo. Luego hace el consabido
recuento de la jurisprudencia del ao anterior, manifestando que
119

(1908-2008)
en el mismo se dictaron 397 sentencias, 108 en materia civil y 289

en materia penal.
5.- Al inicio de su discurso del 9 de enero de 1954 el magistrado
Herrera Billini nos dice: La Suprema Corte de Justicia ha pronunciado durante el ao recin transcurrido, decisiones muy interesantes que
demuestran el empeo de esta jurisdiccin de imprimirle una orientacin
cierta, formal y definida a al jurisprudencia, creando una situacin de
seguridad ante el Derecho. Se refiere a asuntos de derecho civil
como la reserva hereditaria, la familia natural, la prueba de los
derechos, el dao moral, la seduccin, la teora de la apariencia y
la responsabilidad indirecta del comitente, entre otras. La materia
penal conllev muchas jurisprudencias ese ao. Su conclusin, con
la inevitable alabanza a Trujillo nos dice: el ordenamiento actual de
nuestra administracin de justicia, que es base y sustento de la sociedad,
no tiene precedentes en su propia historia. Ello se debe a los nobles esfuerzos del Benefactor de la Patria, quien ha exaltado el concepto de la justicia
considerada como regla de vida en el sentido tico, proclamando los principios superiores y fundamentales que deben dominar el pensamiento de los
jueces en el desempeo de sus elevadas funciones.
6.- El ao 1955, fue declarado por ley Ao del Benefactor de
la Patria, para conmemorar los 25 aos de la Era de Trujillo. Ese
evento lo destaca Herrera Billini en su discurso de enero de ese
ao.
Contrario a otros aos, en ste, el magistrado presidente hace
una serie de consideraciones sobre distintos puntos de derecho y
teoras jurdicas y nos seala la importancia de la jurisprudencia
como elaboradora de derecho. Citando a Edouard Lembert, Herrera
nos dice: en todo sistema jurdico un anlisis sincero de la teora de las
fuentes jurdicas revela siempre la presencia entre los modos ms activos
de produccin del derecho de este elemento esencial: la fuerza creadora de
la jurisprudencia. El papel del juez parece modesto, pero en realidad no lo
es, puesto que la ley slo tiene valor cuando se aplica y por la manera como
se aplica.
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(1908-2008)
7.- En la sesin solemne del 9 de enero de 1956 se cont con

la presencia del Generalsimo Dr. Rafael Leonidas Trujillo Molina,
Benefactor de la Patria y Padre de la Patria Nueva, junto con la de su
hermano el presidente de la Repblica, Hctor B. Trujillo Molina.
Esta inusual presencia fue para ofertarle un merecido homenaje de
reconocimiento, gratitud y admiracin que le ha ofrecido el Poder Judicial, con motivo de la celebracin del Ao del Benefactor de la Patria.
Herrera Billini Contna sealando los logros en materia judicial
durante los gobiernos de Trujillo, citando la creacin de nuevas
Cortes de Apelacin y nuevos Tribunales del Orden Judicial, la
nueva jurisdiccin contencioso-administrativa, el restablecimiento
de la Secretara de Estado de Justicia y otros acontecimientos que
Herrera considera importantes.
En la parte siguiente de su discurso, el Magistrado Herrera Billini se refiere al Cdigo Civil el cual dice que ha sufrido la injuria
del tiempo; las leyes envejecen como todas las cosas y corresponde a los
poderes pblicos adaptarlas a las nuevas situaciones. Seala que durante los veinticinco aos del gobierno de Trujillo se impuls un
movimiento legislativo para modernizar las instituciones jurdicas,
adaptando el viejo cdigo a las exigencias de la vida moderna y
ponindolo a la altura de las codificaciones ms representativas del
momento histrico en que vivimos. Al felicitar a Trujillo lo compara con los emperadores Justiniano y Napolen que fueron, como
Vuestra Excelencia, grandes legisladores que consideraron la Ley como el
verbo perfecto del derecho.
El discurso Contna mencionando las reformas al Cdigo Civil
introducidas durante el rgimen, destacando el otorgamiento de
plena capacidad civil a la mujer casada, la aplicacin a los derechos
de la familia natural y los nuevos derechos a la clase laboral. En
esta comparecencia no se incluye el listado de las sentencias ms
importantes dictadas el ao anterior, y en cambio concluye con la
entrega a Trujillo del mensaje congratulatorio que le dirigen los
miembros de la judicatura y del ministerio pblico.
121

(1908-2008)
8.- El discurso del 9 de enero de 1957, toma de nuevo la trayectoria de los anteriores. Tras las imprescindibles alabanzas a Trujillo,
hace el comentario esquemtico de la jurisprudencia ms importante sentada por la Suprema Corte de Justicia en 1955 y 1956. Son dos
aos, porque, como vimos, el discurso del ao anterior fue de pura
alabanza poltica en presencia de Trujillo. El recuento jurispridencial en ese discurso es largo y abarca los derechos civil, laboral, de
tierras, procesal civil y penal; varias de esas decisiones se refieren a
la interpretacin de la Ley de Procedimiento de Casacin y de los
poderes de la Suprema Corte en materia penal.
9.- En su discurso de enero de 1958 Herrera Billini nos recuerda
que ese ao se cumplieron los 50 aos de la Suprema Corte actuando como Corte de Casacin y nos dice que desde 1908 a 1912 se
dictaron 43 sentencias; de 1912 a 1916 31 sentencias y ah en adelante fueron aumentado hasta un promedio de 152 sentencias por ao
hasta 1940, Contnuando incrementndose hasta 400 sentencias.
Comenta: La enorme inflacin de la actividad judicial de la Suprema
Corte, se explica por el incesante desarrollo industrial, comercial y agrcola
del pas, impulsado por la vigorosa e incansable actividad del Generalsimo
Trujillo. Luego, en la parte ms extensa de su discurso, hace los
comentarios esquemticos sobre las decisiones mas importantes
dictadas por la Suprema Corte de Justicia en el ao anterior, en las
materias civil, penal y laboral, principalmente.
10.- En su comparecencia de enero de 1959, Herrera Billini empieza por reiterar a Trujillo el reconocimiento por todo lo que ha
hecho por la dignidad del Poder Judicial y se refiere a dos hechos
relevantes ocurridos en el ao anterior. El primero fue la creacin
de la Orden del Mrito Judicial y el segundo la condecoracin con
esa orden a la imagen de la Virgen de la Altagracia. Sigue entonces
haciendo un recuento detallado sobre las sentencias ms importantes dictadas en el ao anterior en Materia Civil, Responsabilidad
Civil, Procedimiento Civil, Laboral, Tierras y Penal, que ocupa la
mayora de las pginas de este discurso anual.
122

(1908-2008)
11.- El discurso del ao 1960 celebra la inauguracin del nuevo

Palacio de Justicia, el cual por su magnificencia y suntuosidad, viene a
coronar una Era de engrandecimiento del Poder Judicial que ha tenido por
resultado de dotarnos de cuanto carecamos. Declara que la judicatura,
en un acto de justicia se ha unido del clamor del pueblo que pide la
postulacin del insigne prcer para la presidencia de la Repblica en los
comicios de 1962. Afortunadamente, la Era termin antes de que
esto ocurriera.
Luego del recuento detallado sobre la jurisprudencia del ao,
Herrera Billini concluye hablando del incesante progreso social,
econmico y jurdico de nuestro pas impulsado por Trujillo que ha
creado un derecho nuevo.
12.- El discurso de enero de 1961 es el ltimo de la Era de Trujillo,
pues a escasos 5 meses de pronunciado, la tirana cay decapitada el
30 de mayo. La exaltacin del rgimen llega al extremo de decir los
siguientes prrafos. El incesante progreso social, econmico y jurdico
del pas, impulsado por el Benefactor de la Patria, ha alcanzado niveles tan
extremos que slo la pasin o la insinceridad seran capaces de negar. Desde
el comienzo de la Era de Trujillo, la evolucin hacia una justicia siempre
ms esclarecida y ms humana, se ha acentuado de da en da. Trujillo
concibi la idea de la justicia social y le dio valor objetivo y trascendente.
Inspirada por l, se ha promulgado en beneficio de la clase trabajadora, una
avanzada legislacin proteccionista, en la cual se encuentran solucionados
todos los problemas cuya conquista ha hecho derramar en otros pases, tantas lgrimas y tanta sangre. La mayor parte del discurso se concreta
a comentar las decisiones ms interesantes dictadas por la Suprema
Corte de Justicia durante el ao anterior.
Resumiendo los 12 discursos de Hiplito Herrera Billini entre
1950 y 1961, no podemos obviar el hecho de que era un jurista culto,
capacitado y honesto quien tuvo el infortunio de ejercer su vida
profesional, mayormente durante el rgimen de Trujillo y que en
los largos aos que presidi la Suprema Corte padeci los mismos
avatares de los intelectuales que a gusto o disgusto, se plegaron al
rgimen y tuvieron que, en sus expresiones pblicas, rendir loas
123

(1908-2008)
exageradas a la obra del tirano. Pensamos que a Hiplito Herrera

Billini se le ocurri, para que sus discursos no fueran meramente
de alabanza al rgimen, llenarlos con recuentos detallados de las
principales decisiones tomadas por la Suprema Corte en cada ao
de gestin. Esta costumbre ha Contnuado en los aos posteriores,
y ha servido como manera de tener a mano, en apretado resumen,
los cambios en la jurisprudencia nacional, ao por ao.
Herrera Billini sale de la Suprema Corte de Justicia pocos meses
despus del tiranicidio y es designado Secretario de Estado de Interior y Polica en la reestructuracin del gabinete que el presidente
Joaqun Balaguer dispuso el 5 de julio de 1961. Su sustituto en la
presidencia de la Suprema Corte fue el juez de la misma, Manuel
A. Amiama.
MANUEL A. AMIAMA
1961-1962
Este jurista ocup la presidencia de la Suprema Corte de Justicia

por escasos meses. Haba sido ya juez de ese alto tribunal en ocasiones anteriores y lo fue de nuevo despus de ocupar la presidencia.
Tena por apodo el nombre de Cundo por el cual era mayormente conocido. Le toc el agitado perodo del desmantelamiento del
rgimen de Trujillo y fue el primer Presidente de la Suprema Corte
en este nuevo perodo de libertad.
1.- En su discurso del 7 de enero de 1962, se excusa de no poder
hacer el recuento jurisprudencial que hacan sus predecesores,
puesto que tena solamente siete das de haber sido designado para
ocupar la presidencia de la Suprema Corte. Su discurso es corto por
esa razn y no aporta muchas novedades.
Sin embargo, reconoce la situacin por la que acababa de pasar
el pas, al decir: Pero no es un secreto para nadie, que en las tres ltimas dcadas de la vida nacional, las leyes no han sido siempre una fiel
expresin de la voluntad popular ni el producto de una libre y cuidadosa
deliberacin. Tanto en el orden civil como en el penal, y sobre todo en
124

(1908-2008)
el terreno administrativo, y a pesar de las derogaciones y modificaciones

ocurridas en los recientes meses, estamos an bajo el imperio de muchas
leyes o partes de leyes, que han sido hijas de intereses injustificables, de
caprichos extravagantes, cuando no de un total menosprecio del bien pblico y de la conciencia jurdica universal. Con este epitafio, Cundo
Amiama despide la Era de Trujillo en lo jurdico.
Tocante a esas leyes dictadas bajo la dictadora, Amiama dice:
Esto hace que, en numerosas materias, el derecho nuestro laborado en
los ltimos aos, sean un derecho legal, pero no un derecho legtimo en el
profundo sentido que tiene la ltima calificacin en la acciologa jurdica.
Amiama slo se le ocurre un consejo para los jueces que conocen
casos bajo ese tipo de leyes injustas: hagamos la mayor justicia posible
dentro de la ley.
Seala que en los libros haba muchas leyes incompatibles con
el espritu y con los propsitos de la Constitucin, citando algunas
como brbaras, y hasta disposiciones constitucionales nulas de
pleno derecho, que permiten a los jueces dejarlas sin aplicacin, por
ser atentatorias contra el rgimen democrtico, contra el principio de la
igualdad civil, contra el principio de la responsabilidad moral y econmica
y contra otros principios que no aparecen textualmente formulados en la
Constitucin dominicana, pero que estn implcitos en ella por la fuerza de
una tradicin ya mas que secular. Amiama celebra que el ao judicial
se inici con algo de que se careca desde hace mucho tiempo: con
la existencia de asociaciones de abogados absolutamente privadas e independientes de toda influencia oficial.
Concluye sus palabras con la siguiente exhortacin: En esta
hora, est tendido sobre el firmamento de la Patria un arcoiris radiante de
promesas y esperanzas, para la reconstruccin de una democracia sana,
vigorosa, civilizada y amable, en cuyo disfrute podemos olvidar, en lo
humanamente posible, las tinieblas de un reciente pasado cuyo enjuiciamiento corresponde a la severidad de la historia.
Amiama fue, realmente, un presidente interino de la Suprema
Corte, pues fue relevado por el Consejo de Estado que gobernaba
el pas, el 16 de agosto 1962, ocupando su posicin solamente por
125

(1908-2008)
ocho meses. Pero su interinidad es interesante pues abarca el perodo puente entre la dictadura y la democracia. Fue jubilado por la
Ley No. 6013 del Consejo de Estado del 21 de agosto de ese mismo
ao 1962. Su sustituto en la presidencia de la Suprema Corte fue el
Lic. Eduardo Read Barreras Pero en ese nico discurso suyo, Amiama, exhorta a los jueces a dictar sentencias justas aunque no fuesen
apegadas a las leyes brbaras de la recin terminada tirana.
EDUARDO READ BARRERAS
1961, 1962-1963
En dos oportunidades Read Barreras presidi la Suprema Corte

de Justicia. La primera vez fue en 1961, cuando, sustituy a Manuel Amiama y dur hasta diciembre de ese ao, siendo entonces
escogido como segundo vicepresidente del Consejo de Estado el
31 de diciembre de 1961, bajo el nuevo mecanismo constitucional
que se estableci para la transicin post trujillista. Dur poco en
esa posicin, pues fue sustituido en el mes de febrero 1962 y pas a
ser miembro de la Junta Central Electoral, hasta agosto de ese ao,
cuando de nuevo pas a presidir la Suprema Corte, por designacin
del Consejo de Estado. Tuvo pues solamente una oportunidad de
presidir el acto del Poder Judicial, y fue el da 7 de enero de 1963.
Esta fecha es de por si interesante, pues se enmarca en el proceso
poltico tras la cada de la tirana de Trujillo y los intentos del pueblo dominicano de enrumbarse en senderos de liberad poltica y
desarrollo social.
Pocos das antes de ese 7 de enero, haba sido electo presidente
de la Repblica Juan Bosch, quien regresaba de un largo exilio.
Junto con el fueron escogidos, en comicios libres, los legisladores
que a la vez seran los constituyentes para elaborar la Carta Magna,
que se aprob en abril de ese mismo ao 1963.
1.- Por lo tanto, el discurso de Read Barreras se pronuncia en un
momento decisivo de la historia dominicana contempornea. As,
l hace una apologa a la democracia y a las libertades. Por primera
126

(1908-2008)
vez en mas de tres dcadas, se inician las labores del Poder Judicial en un
ambiente promisor de das mejores para el establecimiento y la vigencia
de las instituciones que garantizan la seguridad, la libertad y la justicia
para el pueblo dominicano. Hace apenas dieciocho das que este pueblo
ha dado el primer paso hacia la integracin de un Estado de Derecho. Las
elecciones generales del 20 de diciembre nos han colocado en el prtico de
la institucionalidad. Recuerda el pasado reciente as: Hemos tenido
una dura experiencia en los ltimos 32 aos. Hemos visto a la poltica
interferir y apoderarse de la accin de los tribunales, cercenando con ello
todas las garantas de las libertades consagradas en nuestras leyes fundamentales.
Read Barreras aboga porque la nueva constituyente consagre
la carrera judicial y el escalafn, de modo que los jueces queden
protegidos de las influencias polticas. Nos dice: Mientras la alternabilidad del poder dentro del ejecutivo y del legislativo constituye una
salvaguarda esencial de los procesos democrticos, dentro del Poder Judicial ese mismo principio es una fuente de inestabilidad, de interrupcin y
de entorpecimiento de la actividad judicial, que por su naturaleza requiere
de cierta Contnuidad, por lo cual un cambio peridico de personal no
beneficia en nada, sino ms bien perjudica, una correcta, libre y eficiente
aplicacin de la justicia.
Este breve pero emotivo discurso de Eduardo Read Barreras nos
recuerda las esperanzas del pueblo dominicano en el afianzamiento
de la democracia tras dcadas de tirana. La frustracin, nos vino
meses despus, cuando esa democracia fue abatida, en septiembre
de 1963. Tambin hubo que esperar varias dcadas para que tuviramos carrera y escalafn judicial.
Con motivo de las elecciones de diciembre 1962 (las primeras
libres en 31 aos!), el 27 de febrero de 1963 tom posesin Juan
Bosch a la presidencia del pas, as como lo hicieron los legisladores
electos junto con l. El nuevo Senado cambi casi todos los jueces de
la Suprema Corte y en la presidencia de la misma coloc a Canoabo
Fernndez Naranjo. Poco despus, Read Barreras fue designado en
agosto 1963 como embajador del pas en la Gran Bretaa.
127

(1908-2008)
CAONABO FERNNDEZ NARANJO

1963
Este abogado fue designado presidente de la Suprema Corte

de Justicia por el Senado de la Repblica en el mes de abril 1963.
Este Senado fue el que result electo junto con Juan Bosch, en los
primeros comicios posteriores a la tirana de Trujillo. Ocup la
presidencia de la Suprema Corte por una etapa parecida a la de
Bosch, puesto que cuando este fue derrocado por el golpe de estado de septiembre 1963, Fernndez tambin fue destituido de la
presidencia de la Suprema Corte, por el gobierno de-facto que sustituy al constitucional de Bosch, el Triunvirato. El 1ro. de octubre
de 1963, ese gobierno nombr a Vetillo A. Matos para presidir la
Suprema Corte. Fernndez dur pues algo ms de seis meses como
Presidente (de abril a septiembre 1963) y no tuvo la oportunidad de
pronunciar el discurso anual del Da del Poder Judicial que se celebra los das 7 enero de cada ao. No tenemos pues, de l, ninguna
informacin o comentarios sobre la justicia en el corto perodo que
presidi el Poder Judicial.
Un juez de carrera, que fue juez de paz, de primera instancia y de
corte de apelacin, no pudo casi poner su experiencia en beneficio
de la justicia nacional, ya que su paso tan corto por la presidencia
de la Suprema Corte no se lo permiti.
Vemos as, que la justicia dominicana aun sin tirana Contnuaba sometida a los vaivenes de la poltica y de las pasiones
humanas.
VETILIO MATOS
1963-1964
El licenciado Vetilio Matos ocup la presidencia de la Suprema

Corte de Justicia por slo escasos ocho meses. Su perodo abarca
desde octubre de 1963 cuando fue designado a ese cargo por el
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(1908-2008)
Triunvirato, al da de su fallecimiento el 13 de junio de 1964. Debemos destacar que Matos fue designado al alto cargo judicial por
un gobierno de facto, el que sustituy al gobierno constitucional
presidido por Juan Bosch que haba sido derrocado por un golpe
de estado el 25 de septiembre de 1963. Reemplaz en la presidencia
de la Suprema Corte a Caonabo Fernndez Naranjo. Su perodo tan
corto no le permiti ejercer influencia en la Suprema Corte de Justicia, a pesar de haber tenido un largo ejercicio profesional, pues se
haba graduado como abogado en el ao 1920. Durante los 31 aos
de la Era de Trujillo, ejerci la abogaca en forma discreta, pues
se le tena por opositor a Trujillo. Esa oposicin se inici cuando
fue designado por el Senado como miembro de la Junta Central
Electoral el 13 de febrero de 1930, para que junto a otros designados
supervisara las elecciones que deban celebrarse en mayo siguiente
y en las cuales las fuerzas que apoyaban la candidatura de Rafael
Trujillo cometieron fraudes y atropellos de tal magnitud que la
Junta Central Electoral en pleno renunci pocos das antes de las
elecciones, y fue sustituida por una ms dcil a los planes de Trujillo. Matos fue uno de los que renunciaron y por lo tanto a partir de
ah se consider desafecto al rgimen que se iniciaba y que durara
31 aos.
Su permanencia en la presidencia de la Suprema Corte coincide
pues, con un perodo turbulento de la historia contempornea dominicana, pues abarca los primeros meses tras la cada del gobierno
constitucional de Juan Bosch, la subida al poder de un gobierno escogido por partidos polticos adversos a ese lder, el levantamiento
de los guerrilleros constitucionalistas en las montaas, y la pronta
y cruenta destruccin de sus intentos por derrocar al Triunvirato y
reponer al gobierno de Bosch.
1.- El nico discurso, pues, de Matos como Presidente de la
Suprema Corte de Justicia, el Da del Poder Judicial, el 7 de enero
de 1964, es corto e intrascendente. Rememora la alta estima y hasta
veneracin que se les tena a los jueces cuando l se gradu de abogado en 1920, y rinde un homenaje a los jueces que desde entonces
129

(1908-2008)
han enaltecido a la Suprema Corte, sin mencionar ninguno. Sealaba sus esfuerzos ahora para despachar en el menor tiempo posible
los recursos que se encontraban pendientes, para ponerse al da en
las tareas inherentes a esa Corte y mencionaba que hara esfuerzos
para que en el futuro los casos que se sometan sean inmediatamente
despachados. De sus frases, son de rememorar estas: Para estar a la
altura de su misin la de impartir justicia- labor que un ilustre pensador
francs ha calificado como cuasi divina en manos humanas, el magistrado
debe estar investido de tres cualidades esenciales; la integridad, la ciencia
y la independencia. Luego nos dice: El respeto que el juez debe a la ley,
le impone la obligacin ineludible de estudiarla, de entenderla, de penetrar
su sentido. Ningn otro ser humano est ms llamado que el juez a no
violar la ley, pues la infraccin a la regla fundamental que le impone el
cabal conocimiento de ella lo sujeta a la censura de la Suprema Corte de
Justicia.
Terminando su discurso, le recuerda a los jueces a fallar pronto
los asuntos a su cargo, pues el desmesurado retardo de las decisiones
judiciales produce justificadas desazones y perjuicios tanto a las partes
contendientes como a sus respectivos abogados, situacin sta a todas
luces injusta.
Al fallecer ocupando su cargo de presidente de la Suprema Corte de Justicia, el Triunvirato decret 3 das de duelo nacional, y en
su lugar design al Lic. Julio A. Cuello. Es el nico caso en que un
presidente de la Suprema Corte de Justicia muere en el ejercicio de
sus funciones, en el perodo que estamos estudiando.
JULIO A. CUELLO
1964-1965
El Triunvirato que gobernaba el pas de manera inconstitucional, design a Julio A. Cuello para presidir la Suprema Corte de
Justicia en julio de 1964 al fallecer el titular, Vetilio A. Matos. Cuello
era un abogado ya mayor de edad cuando ocup la presidencia de
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(1908-2008)
nuestro ms alto tribunal, habiendo nacido en 1898. Tuvo un perfil

muy bajo durante el gobierno de Trujillo. Por esa razn, cuando
se decapit la tirana, fue escogido para el cargo de fiscal ante un
tribunal especial establecido en el 1962, para conocer los casos de
enriquecimiento ilcito durante esa tirana, y pocos meses despus
fue electo como miembro de la Junta Central Electoral que dirigi
los comicios de diciembre de ese ao. Su paso por la presidencia
de la Suprema Corte fue corto, de algo ms de un ao, los meses
entre julio de 1964 y septiembre de 1965, incluyendo el perodo de
la guerra de abril de 1965. El gobierno provisional de Garca Godoy
lo sustituy por Alfredo Conde Pausas. Falleci dos aos despus,
en el 1967, a los 69 aos de edad.
1.- Su nica comparecencia para el acto del Da del Poder Judicial fue en el 1965, y de su discurso podemos sacar estas frases que
sugieren tanto el temperamento de Cuello como las circunstancias
del momento. En sus primeras frases encontramos: Como presidente
de la Suprema Corte de Justicia, al cumplir este imperativo legal, quisiera
imprimir nueva fisonoma al contenido de las palabras que me concierne
decir en este evento inaugural. Si algunos de mis predecesores estuvieron
preteridos y obligados en el pasado a asumir actitudes contra su voluntad
y su convencimiento, aun sin intencin de enjuiciar su conducta, debemos
hacerles justicia, reconociendo que la libertad que hoy disfrutamos, jams
estuvo a su alcance.
Mas adelante en su exposicin nos dice Cuello: Confrontamos
una crisis de valores honestos y capacitados; no porque exista en realidad,
al extremo de que dificulte encontrar candidatos calificados para cubrir
vacantes que ocurran en los cargos judiciales; sino porque abundan abogados con actitudes, que sin justas razones en apariencia, al menos, eluden
con frecuencia, por convencionalismo poltico, colaborar en el servicio
judicial. No deseo interferir su libre albedro, respetuoso como soy de la
opinin ajena. Pero quiero recordarles, sin embargo, que no menosprecien
un indeclinable deber domininicanista, escatimando al pueblo su valiosa
ayuda, en los instantes cruciales en que el pas requiere el esfuerzo de sus
mejores hijos, que ayuden a crear, a reivindicar, a tratar de superar, en
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(1908-2008)
suma, la problemtica dominicana, sin preocupaciones ni discriminaciones partidistas.

Preocupado por la situacin carcelaria heredada de la dictadura,
nuestro magistrado nos dice: Nuestra misin incluye tambin preocuparnos por humanizar la justicia; especialmente propiciar que las penas
impuestas cumplan la finalidad social que persiguen las legislaciones
modernas. Recomendamos perentorias reformas en el sistema carcelario,
a fin de que, como lo preconizan y promueven los sistemas penitenciarios
contemporneos, los establecimientos penales sean escuelas de moral y
humanidad de preparacin profesional, con un mnimo de comodidad,
higiene y esparcimiento para los reclusos supuestos a retornar generados
al seno de la sociedad. En consonancia con estos fines, debemos propender
a que su administracin hasta donde sea posible, est en manos de personal adiestrado, integrado por civiles; incluso, si fuere necesario crear un
cuerpo de polica especializada para la atencin y vigilancia de los recintos
carcelarios.
Son interesantes estas frases: Cuando acept ejercer estas funciones
tuve el convencimiento de que, al propio tiempo, asuma la responsabilidad de encarar, junto con mis compaeros de labores, el imperativo de
preservar el prestigio de la justicia dominicana, criticada y vilipendiada,
con frecuencia sin justificarlo, por aquellos que en todos los tiempos, con
designios inconfesables, sistemticamente se han empeado en detractarla.
Tengo plena conciencia de que la institucin judicial ha sido, en este aspecto, y en el administrativo, vctima propiciatoria del laborantismo poltico.
Quiero reconocer, haciendo justicia, con la experiencia que supone mi
larga militancia profesional ininterrumpida, en un lapso que se extiende
a casi cuatro decenios, que los jueces dominicanos, por lo general -con
las excepciones que supone toda regla- actan con probidad y dedicacin.
Alguien dijo que para juzgar a los dems es necesario tener experiencia de
la vida.
Cuello pide la independencia del Poder Judicial como una exigencia del momento, abogando por cambios institucionales en el
sistema., lo que incluye mejor seleccin de jueces, revisar y modernizar la legislacin.
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(1908-2008)
Su discurso termina con este eplogo, donde vemos a un magistrado con profundas inquietudes sociales: este discurso que inaugura
el acto tradicional que inicia las labores judiciales del ao que comienza,
tena que ser revolucionario. No en el sentido partidista en que es usufructuado ahora el vocablo; sino en el ms noble, austero y puro promover,
mediante nuestra misin reguladora de la convivencia humana, a instaurar nuevas frmulas de amor y compresin para mantener el sosiego, la
paz moral y material que tanto urge a los dominicanos; de auspiciar desde
nuestra posicin seera, la instauracin de medidas legales que permitan
lograr mejores condiciones de vida a las clases menos favorecidas; de tratar
de crear y no de destruir; de unir y no dividir. Propendamos a defender
la dignidad de los derechos ejerciendo la prctica austera de la verdadera
democracia, con responsabilidad, sin vacilaciones ni eufemismos; dispongmonos, en fin, a crear las bases de un mundo mejor. Aprestmonos
para afrontar la tarea de hacer la justicia que la ley nos encarga; pero,
aprestmonos, con ms denuedo y responsabilidad a luchar por cumplir
el mas complejo deber implcito, inmanente, de que la humanidad, sobre
todo esta sufrida humanidad nuestra, logre alcanzar las reformas legales
indispensables, que permitan estructurar las bases de una autntica justicia social, como la reclama con urgencia el mundo atormentado que nos ha
correspondido vivir; para que se establezcan las condiciones dentro de las
cuales, todos, los ricos, los pobres, los poderosos, los dbiles, los humildes y
los desamparados, disfruten por igual la vida, con la dignidad y comodidad
que merecen y que promueven las legislaciones progresistas, inspiradas en
las modernas ideas de libertad y de justicia.
Cuello muri en 1967 a los dos aos de haber cesado en la presidencia de la Suprema Corte de Justicia, a la edad de 69 aos.
ALFREDO CONDE PAUSAS
1965-1966
Si breve fue la presidencia de Conde Pausas en la Suprema Corte

de Justicia, ms breve aun fue el nico discurso que pronuncio, en la
nica oportunidad que tuvo de hacerlo, el Da del Poder Judicial, el
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(1908-2008)
9 de enero de 1966. Ya haba sido Juez de la Suprema Corte en 1962.

A Conde Pausas lo design Hctor Garca Godoy para presidir la
Suprema Corte de Justicia el da 5 de septiembre de 1965. Garca
Godoy fue el presidente provisional de la Repblica designado por
comn acuerdo entre las fuerzas contendientes en la guerra civil
de abril a agosto 1965, y su designacin cont con la presin de las
naciones que componan la mal llamada Fuerza Interamericana
de Paz dirigida por los Estados Unidos de Amrica. El Acta Institucional que puso fin a la contienda, dispona que al presidente
provisional de la Repblica le tocaba designar a los jueces de la
Suprema Corte; y as fue que en septiembre 1965, Alfredo Conde
Pausas pas a la presidencia de ese alto tribunal. Permaneci en el
cargo hasta julio de 1966, cuando fue sustituido por Manuel Ramn
Ruiz Tejada, designado por el Senado que haba sido electo en los
comicios del 1ro. de junio de 1966. Por lo tanto, pas 10 meses presidiendo la Suprema Corte.
1.- El corto discurso de Conde Pausas, el 7 de enero 1966, empieza, adecuadamente, diciendo. Dicen que no se debe hablar sino cuando
las palabra sean ms elocuentes que el silencio. Despus, se limita a
alabar al Procurador General de la Republica Manuel Ramn Morel
Cerda y a un viejo servidor la justicia Generoso Castillo Pea. Nada
nos dice sobre la justicia y sus problemas en esos das difciles de la
vida del pas. Concluye citando a Eugenio Mara de Hostos: Mas
alto que el sabio vive el justo; Ms alta que la ciencia es la moral; el placer
de la justicia es mayor que el placer de la verdad.
Corta estada de Alfredo Conde Pausas en la presidencia de la
Suprema Corte de justicia, frustradas sus buenas intenciones por
los avatares de la poltica dominicana.
MANUEL RAMN RUIZ TEJADA
1966-1974
El Dr. Manuel Ramn Ruiz Tejada ocup la presidencia de la

Suprema Corte de Justicia por un perodo de ocho aos, siendo
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(1908-2008)
elegido a ese cargo por el Senado el dos de julio de 1966, al inicio

de los llamados doce aos de la estada de Joaqun Balaguer en
la presidencia de la Repblica. Esa etapa es la que sigue a los aos
convulsos tras la decapitacin de la dictadura de Rafael Trujillo,
comprendiendo los traumticos meses de la revolucin de abril
1965 y la posterior guerra civil y ocupacin militar extranjera. El
periodo de Ruiz Tejada abarca pues los primeros aos de estabilidad institucional, aunque no fueron aos de tranquilidad poltica.
Ruiz Tejada fue un abogado prominente, graduado en el ao
1928. Fu profesor universitario de muchos aos, en la ctedra de
derecho inmobiliario, y autor de una importante obra llamada
Estudio sobre la Propiedad Inmobiliar en la Republica Dominicana, que ha sido texto de todas las facultades de derecho del pas
desde que se hizo su primera impresin en el ao 1952. Adems
ocup varias posiciones en la judicatura desde el 1933, con muchos
aos en el Tribunal de Tierras del cual fue Juez y presidente. En la
administracin pblica fue Secretario de Educacin en el ao 1957,
gobernador del Banco Central en el 1952. Presidi la Junta Central
Electoral entre 1960 y 1962. Falleci en el ao 1995 a los 88 aos de
edad.
Ruiz Tejada fue un hombre sencillo, ferviente catlico practicante. De verbo claro, sus ocho discursos en los das del Poder Judicial
presidiendo la Suprema Corte no tienen el carcter rimbombante ni
hace el alarde de cultura clsica de algunos otros presidentes. Sus
pocas citas son casi todas de la Biblia.
Este magistrado presidi la Suprema Corte en un perodo de
la historia dominicana donde la libertad de expresin se empez
a fortalecer; donde los medios de comunicacin se expandieron a
los matutinos, vespertinos, televisin y otros mtodos modernos
de dar noticias; donde se debata de todo en esos medios, y donde
a veces abusando de esa libertad de expresin, se denigraba, con
insultos, ofrendas y calumnias sin sancin. La justicia fue una de
las vctimas de esa exageracin de libertad de prensa, pues a los
jueces se les endilgaba toda serie de malas artes, desde venalidad,
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(1908-2008)
venta de sentencias, favoritismo, ocultacin de expedientes, etc. La

corrupcin, antes relegada al gobierno central, se desbord a todos
los rganos del Estado y en todas las instancias se hizo evidente.
Ruiz Tejada reconoci y se lamentaba de esa situacin, que l no
poda remediar.
1.- El primero de sus discursos del Da del Poder Judicial, lo pronunci Ruiz Tejada el da 7 de enero de 1967 y en el mismo seal lo
que l entiende deben ser las cualidades de un juez, que son: vocacin para la funcin, probidad absoluta, sentido de responsabilidad
e imparcialidad. Analizaba el papel del juez de crear jurisprudencia
indicando que las sentencias deben ser fuentes creadoras de normas
tiles en las relaciones sociales, sin que modo alguno pueda un juez
crear una ley o modificarla, pues esto corresponde al legislador.
Entiende que el juez slo puede interpretar una ley o llenar sus
lagunas. Para Ruiz Tejada los jueces actuales estn expuestos a insanas influencias que pueden quebrar su imparcialidad, las cuales
pueden provenir de otros poderes del Estado o de particulares;
pero en cuanto a la Suprema declara que no cederemos jams a ningn tipo de influencias si es que se produce alguna en el curso de nuestro
ejercicio; actuaremos de acuerdo a nuestra conciencia jurdica, aplicando
la ley como honestamente creemos que debe ser aplicada; si nos equivocamos, asumiremos la responsabilidad de nuestro error. Pensad que slo
Dios es infalible. En cuanto a los dems jueces, advierte que no son
propuestos ni escogidos por la Suprema Corte, con lo que parece
decirnos que l se responsabiliza por lo que hacen sus compaeros
en la Suprema Corte, pero no por lo que hacen los dems jueces,
sobre los cuales l no tiene control. En todos estos sealamientos,
Ruiz Tejada parece esbozar su preocupacin por una incipiente
corrupcin al nivel de jueces de cortes y juzgados. Hasta esta etapa
en el pas se tena todava cierto respeto a los magistrados y las
sospechas de corrupcin eran poco frecuentes.
2.- El tema de la honestidad de los jueces de la Suprema Corte
se repite en los discursos posteriores y en el de enero de 1968, Ruiz
Tejada seala que el gobierno de ese momento ha respetado su
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(1908-2008)
independencia. Tratando el derecho, Ruiz Tejada quisiera que se

humanizara a travs del poder de interpretacin y se queja de que
vivimos atados a un derecho procesal anquilosado y quiere sustituirlo
por un derecho puesto al servicio del hombre, para que se pueda lograr una
justicia rpida y expeditiva. Aspira a que se modifiquen las leyes procesales, liberando los procesos de trabas innecesarias. Su discurso
de enero de 1968 critica las denuncias hipcritas sobre la venalidad
de los jueces. Ese discurso termina citando uno de los Salmos de
David: Si realmente hacis profesin de la justicia, sean rectos vuestros
juicios.
3.- El discurso de enero de 1969, empieza y termina citando al
patricio Juan Pablo Duarte: Sed justos, lo primero, si queris ser felices,
pues ese es el primer deber del hombre. En este discurso, adems de
los temas usuales, Ruiz Tejada hace una importante propuesta para
una modificacin sustancial del Poder Judicial, a travs de cambios
en la Constitucin y en las leyes para establecer la independencia y
la inamovilidad de los jueces, sus derechos a retiro y jubilacin, la
autonoma presupuestal del Poder Judicial, como medidas tendientes a fortalecer la justicia en el pas. Se queja que hay leyes que han
suprimido el recurso de casacin y aboga porque en la modificacin
constitucional que propone, se establezca que la casacin no puede
ser prohibida por ninguna ley.
4.- El 7 de enero de 1970, Ruiz Tejada cree que el 16 de agosto
siguiente va hacer sustituido, por lo que el discurso de ese da es
una especie de rendicin de cuentas de los cuatro aos en que ha
ocupado la presidencia; reiterando que la Suprema Corte en ese
perodo ha decidido teniendo en cuenta nicamente la especie jurdica
planteada y el deber de acatar las normas del derecho, sin distingos de
banderas polticas, ni de razas, ni de religin, ni de clases sociales, ni
de posiciones oficiales o particulares. Repite su llamamiento del ao
anterior para el fortalecimiento del Poder Judicial a travs de una
modificacin de la Constitucin. Hace referencia a que en el ao
anterior se celebr en el pas el IV Congreso Judicial de las Amricas, al cual concurrieron presidentes y jueces de cortes supremas
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(1908-2008)
del Contnente. En este discurso seala que no se le puede exigir

ms a los nueve jueces de la Suprema Corte, quienes tienen la
responsabilidad de conocer los recursos de casacin en diversas
materias, provenientes de ocho cortes de apelacin y de muchos
tribunales inferiores. Otra cita bblica concluye este discurso, al citar nuevamente al salmista: El justo florecer como la palma y crecer
como el cedro del Lbano plantado en la casa del Seor. En hecho, en
agosto 1970, el Senado confirm a Ruiz Tejada como Presidente de
la Suprema Corte, por un perodo adicional de cuatro aos.
5.- En su comparecencia de enero de 1971, Ruiz Tejada comenta
las muchas quejas sobre acumulacin de expedientes en los diversos tribunales y para ello informa que designar comisiones de inspeccin para comprobar las causas que han servido de fundamento para
que en muchos casos los fallos se retarden. Sin embargo, justifica en
parte esos retrasos comparando el ao de 1905 en que el pas tena
unos 700,000 habitantes y haban 12 Juzgados de Primera Instancia,
con la actualidad en que slo en el Distrito Nacional haba 817,000
habitantes con nicamente dos cmaras civiles y una de trabajo en
el juzgado de primera instancia. Pero reconoce que una justicia
tarda se parece mucho a una injusticia.
Ese ao, de nuevo Ruiz Tejada insiste en que deben hacerse las
reformas constitucionales que ya mencion en discursos anteriores.
Se sigue quejando de que la prensa ofrece informaciones inexactas
sobre la actuacin de la justicia e invita a los informadores a que
den datos que ayuden a la verdad. Se queja de desacatos a las decisiones judiciales, diciendo: un pas en donde la sentencia de un juez no
se respete, jams habr de lograr la paz, y no podr merecer el calificativo
de ser un verdadero Estado de Derecho. En una rara cita clsica, nos
recuerda que Socrtes, bebiendo la cicuta, aunque consideraba injusta
la sentencia contra l dictada, dio un ejemplo para los hombres de todos
los tiempos, de que hasta un simple ciudadano, puede y debe contribuir al
respeto de las decisiones judiciales, rindindole cumplido acatamiento a un
cuando en ello le vaya la vida. Ante las quejas de que muchos delitos
quedan impunes, seala que hay escasa o ninguna colaboracin
brindada al juez, para que pueda ejercer su facultad de juzgar.
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(1908-2008)
6.- El 7 de enero de 1972, Manuel Ramn Ruiz Tejada pronuncia

su sexto discurso anual como presidente de la Suprema Corte de
Justicia. Casi al inicio de su disertacin hace un anlisis sobre la
proposicin de que se establezca en el pas un Tribunal de Garantas Constitucionales. Piensa que el propsito que se persigue con
la propuesta, se consigue sin necesidad de tal creacin si se aprovechan
las reformas constitucionales y legales que varias veces hemos propuesto
en bien del Poder Judicial, para ampliar en cuanto sea dable hacerlo, las
facultades o el radio de accin de la Suprema Corte de Justicia, a fin de que
pueda funcionar con toda la fuerza y la rapidez necesarias en los casos en
que se trate de amparar por las vas legales, los derechos y las prerrogativas
que concede a la persona humana nuestra Constitucin. Opina inconcebible la creacin de un Tribunal de Garantas Constitucionales pues
sera una superestructura sobre cualquiera de cada uno de los poderes
del Estado. Ruiz Tejada prefiere que se le otorguen verdaderos atributos al Poder Judicial, como una esmerada seleccin de los jueces,
para mantener su inamovilidad, para establecer la personal presupuestal,
o autonoma econmica de los tribunales, la organizacin de la carrera
judicial, la potestad de las cortes y tribunales para nombrar su personal
subalterno y el derecho al retiro y la jubilacin. Se adelanta al tiempo
y propone que los jueces los designe un organismo que l llamara
Consejo Nacional de la Judicatura, como lo tiene Francia desde
1958.
7.- Para inicios del 1973, el magistrado Ruiz Tejada nos plantea
que la paz slo se logra por medio de la justicia, la cual entiende que
en la actualidad es una mercanca muy escasa. Plantea adems que
para agilizar los procedimientos en materia civil, se dicte una ley
para que todos los asuntos civiles en los tribunales, se lleven bajo
el procedimiento sumario, bajo los Arts. del 404 al 413 del Cdigo
de Procedimiento Civil. Recuerda a los jueces que deben motivar
con cuidado sus sentencias, en la exposicin de los hechos, pues
entiende que hay mucho descuido en eso por los jueces de cortes y
tribunales. Le pide a los jueces de la materia laboral que sean mas
activos en la bsqueda de la verdad en los casos entre patronos
139

(1908-2008)
y obreros, pues el cdigo le permite indagar sin estar maniatado

por las partes. Al terminar, comenta que en los ltimos aos han
aumentado los recursos de casacin en materia civil, comercial,
tierras, contenciosos y laborales, y ya no son los penales los que
mas abundan. Recuerda entonces que esas materias conllevan inevitablemente un estudio ms a fondo en problemas jurdicos diversos, de
doctrinas y jurisprudencias, que en los asuntos penales.
8.- El 7 de enero de 1974, Ruiz Tejada se despide como presidente
de la Suprema Corte, pues reconoce que est prximo a vencerse el
perodo constitucional para el cual fuimos elegidos. En efecto, en agosto
de ese ao, el Senado nombr a Nstor Contn Aybar en lugar de
Ruiz Tejada, en la presidencia de la Corte Suprema.
Es interesante leer lo que nos dice sobre la orientacin de la
jurisprudencia: Basta dar una lectura a las centenares y centenares de
sentencias que hemos dictado, y las cuales estn publicadas en los Boletines Judiciales para que se advierta, por el resumen que figura en el nmero
del mes de enero de cada ao, cual es la orientacin que hemos dado y
cul ha sido la poltica judicial que hemos seguido. Hemos sido liberales
en la admisin de los recursos, desestimando simples alegatos de forma
que los haran irrecibibles, en inters de facilitar el ejercicio del derecho y
la decisin a fondo sobre el caso. Para ello hemos procurado dar al texto
legal correspondiente una equitativa y apropiada interpretacin, a fin de
que a nadie se les cierren las puertas de los tribunales al amparo de viejas
trabas procesales y de formalismos anacrnicos. Creemos que la ley debe
amparar siempre al hombre en su defensa, en el ejercicio normal de sus
derechos; que para eso fue dictada y que de ese modo debe ser interpretada.
Es la nica forma de lograr que el hombre se sienta protegido y se convenza de que puede vivir en paz en un Estado jurdicamente organizado; de
que nadie le puede privar fcilmente de la posibilidad de ser odo cuando
algo reclama o cuando de algo se defiende. Algunas crticas nos han sido
hechas con motivo de esa postura liberal que hemos seguido; pero hemos
permanecido inmutables. El derecho y la ley deben estar al servicio de la
justicia. Todo cuanto en contrario se haga y se diga, ni es derecho, ni es
justicia. Con estas consideraciones de altura, termin Ruiz Tejada
140

(1908-2008)
su discurso anual del 1974 y los ocho aos de presidencia de un

eminente y probo jurista a la cabeza la de Suprema Corte de Justicia
dominicana.
NSTOR CONTN AYBAR
- PRIMERA ETAPA 1974-1982
A Manuel Ramn Ruiz Tejada lo sustituy Nstor Contn Aybar

como presidente de la Suprema Corte de Justicia, en el mes de agosto de 1974. Este nuevo Presidente haba ocupado varios cargos en
la justicia y en administracin pblica y su posicin anterior antes
de presidir la Suprema Corte haba sido la de consultor jurdico del
Poder Ejecutivo durante los cuatro aos de la segunda administracin de Joaqun Balaguer como presidente de la Repblica, es decir
entre 1970 y 1974.
Contn Aybar, graduado de abogado en el ao 1931, tenia 65
aos de edad, cuando fue designado por el Senado presidente de la
Suprema Corte de Justicia, cargo que ocup por ocho aos corridos
en esta su primera etapa en esa alta posicin.
Los discursos que pronunci los das del Poder Judicial en esta
etapa, se caracterizaron por su ampulosidad, sus citas de autores
clsicos y sus exhortaciones a la seriedad y honestidad de los jueces.
Ante muchas acusaciones de corrupcin en los tribunales, el magistrado Contn exige que deben sealarse quienes son los corruptos
para poder mover los mecanismos de sancin. Contn alude frecuentemente en sus discursos anuales a la presin proveniente de
los medios de comunicacin sobre sentencias y actuaciones de los
jueces, alabando, sin embargo, la libertad de pensamiento al tiempo
que reconoce la importancia de la vigilante actuacin de los rganos
informativos. Este magistrado est de acuerdo en la inamovilidad de los
jueces, pero previa seleccin pues no hacemos nada en convertir en
perdurable lo malo y mucho menos lo peor, reconocimiento implcito
de la mala calidad de los jueces.
141

(1908-2008)
Contn fue ferviente partidario de mantener la conexin de

nuestra legislacin con la francesa. Cita con frecuencia tratadistas
franceses y busca el acercamiento con el Poder Judicial francs, para
tener de ellos orientacin sobre las innovaciones que all haban introducido al derecho. Contn se interes mucho en que se legislara
para introducir en nuestro procedimiento civil los cambios mas
recientes realizados en Francia, para abreviar los plazos procesales y evitar los incidentes que retrasan la solucin de litigios. Este
intento suyo, fue logrado al final de su primer perodo, cuando se
dictaron en 1978 las leyes Nos. 834 y 845 que introdujeron muchos
e importantes cambios en el Cdigo de Procedimiento Civil Dominicano, as como la Ley 855 que modific varios captulos y artculos del Cdigo Civil. Otras propuestas de Contn no llegaron a
materializase, como fueron la que se establecieran cortes criminales
departamentales con tres jueces para conocer de crmenes, as como
el establecimiento de jurados en casos criminales, cosa stas dos
ltimas que no se lograron. Contn es reiterativo en sus discursos
sobre la mala conducta de los abogados tanto en el ejercicio de su
profesin como en las audiencias. Veremos cmo insiste en ello en
los discursos anuales.
En trminos generales, los cuatro discursos de Contn en su
primera etapa como presidente de la Suprema Corte, reflejan su
preocupacin por la corrupcin en la judicatura y su impotencia
para desterrarla. Se limita a lamentos y exhortaciones, en una implcita aceptacin de que no est en sus manos corregir este grave
mal. Contn no puede destituir jueces ni nombrar nuevos jueces que
reemplacen a los corruptos, y su facultad disciplinaria est limitada
por la falta de voluntad de quienes pudieran acusar y aportar pruebas contra jueces corruptos. Como Job, Contn se lamenta, impotente
de los males que rodean a la justicia. En su discurso de 1976, que es
el ao del Centenario de la muerte de Juan Pablo Duarte, con alma
contrita propone que ese ao: consagrado legalmente a la memoria
de Duarte se provea a las Salas de Audiencias a todos los Tribunales del
pas, de retratos del Fundador de la Repblica. De esta manera, en tan
142

(1908-2008)
augustos y respetables recintos, se administrar justicia con la presencia

en efigie, no solo del Cristo de la Redencin de los Hombres, sino tambin
con la del Cristo de la Libertad.
Resulta interesante consignar, que en todas las sesiones solemnes del Da del Poder Judicial, asistieron altos funcionarios de la
Nacin, inclusive el vicepresidente de la Repblica. Pero jams
asisti el presidente Balaguer, durante los aos en que ocupaba
la presidencia de la Repblica. En el acto del 1980 comparecieron
tanto el presidente Antonio Guzmn como el vicepresidente Jacobo
Majluta. En el acto del 1997 (ltimo de Contn) asisti el Presidente
Leonel Fernndez.
1.- El primer discurso de Contn Aybar, el 7 de enero de 1975, lo
divide en partes, que denomina. El Poder Judicial y la Idea de Justicia;
La Independencia de la Justicia; La ingerencia en la Justicia, La Aplicacin
e Interpretacin de la Ley, La Corrupcin judicial, la obra de la Suprema
Corte de Justicia y Palabras Finales. En todos ellos hace comentarios
y propuestas, pero mayormente se queja de las crticas vertidas
en los medios de comunicacin sobre la lentitud de la justicia, la
benignidad y venalidad de los jueces y su falta de independencia, y
otros males reales o presumidos en el Poder Judicial. Pero, y esto se
ver en todos los discursos siguientes, Contn no encuentra cmo
remediar esos males, y se limita a quejarse.
Este discurso contiene una interesante sugerencia: Por otra parte, se nos ocurre que para obtener una mejor capacitacin de los candidatos
a jueces, desde las aulas universitarias, la falta de una adecuada y eficaz
prctica judicial forense como disciplina acadmica, podra suplirse ventajosamente con el reestablecimiento de la pasanta obligatoria, de no menos
de un ao, para los aspirantes al ejercicio de la profesin de abogado.
2.- El 7 de enero de 1976, Contn Aybar empieza su discurso con
la frase de Duarte: Sed justos primero, si queris ser felices; este es el
primer deber del hombre, frase alusiva a que el 1976 era el ao del
centenario del fallecimiento del Padre de la Patria. Luego en uno
de los primeros prrafos hace esta peticin general: Reclamo, al
143

(1908-2008)
respecto, que nuestras instituciones todas, muy marcadamente la justicia,

sean rodeadas de garanta y de respeto. Pero para ello es necesario antes,
que ellas mismas se hagan dignas de respeto y garanta, siendo respetuosas
del derecho, y garantizando, a todos por igual, su libre y pleno ejercicio.
Slo as podrn devenir fortalecidas y podrn, a cabalidad, cumplir sus
respectivos fines.
Contn celebra que en el ao anterior, visitaron al pas dos notables juristas franceses, el presidente de la Primera Cmara Civil de
la Corte de Casacin y un magistrado del Ministerio de Justicia, con
quienes trat los avances franceses en el derecho de familia, con
miras a introducirlos en el ordenamiento jurdico local, en especial
lo relativo a la situacin de la mujer casada, la madre soltera, la
autoridad paternal, etc. En ocasin de esa visita, Contn hace estas
consideraciones: Pese que se ha tildado de colonialismo el importante y
provechoso intercambio con los juristas franceses, olvidando que la francesa
es nuestra legislacin de origen y que la tendencia actual no esta dirigida
al aislamiento, sino, por el contrario, a la universalidad del Derecho, tal
visita representa un inestimable contribucin al estrechamiento de los
lazos culturales que unen a Francia con nuestro pas. Informa que esos
magistrados franceses trataron con su contraparte dominicana, los
cambios que en Francia se dieron en la materia de procedimiento
civil, para abreviar los plazos. De esos estudios, surgiran, en 1978,
las Leyes Nos. 834, 845 y 855, que introdujeron grandes modificaciones a los Cdigos Civil y de Procedimiento Civil dominicanos.
3.- El discurso de enero 1977 comienza con esta queja: Otro ao
ha transcurrido, y la justicia dominicana sigue siendo blanco de ataques y
objeto de preocupaciones. Queremos interpretar esta inquietud la mala fe
no se presume- como la simple expresin del anhelo sincero y vehemente
acariciado por todos, de que nuestra justicia alcance los ms altos peldaos de la escala de la perfeccin. No importa que en el coro de voces
admonitorias algunos desafinen tan notoriamente que llegan, olvidando el
respeto y la consideracin de que deben estar rodeados los magistrados del
orden judicial, hasta a ultrajar sus altas investiduras, hiriendo su honor
y delicadez. Para ellos, un digno y olmpico silencio, no de asentimiento,
144

(1908-2008)
sino de desdn. Dijo a ese respecto: Si se acepta que hay crisis en la

justicia dominicana, habra que admitirse tambin, que a ello contribuye,
en gran parte, la crisis de irrespeto a la persona de los magistrados
En relacin con los cambios analizados con los juristas franceses
y de lo cual habl en el discurso del ao anterior, Contn seal que
se adelantan los proyectos para las nuevas leyes, que se dirigen a
agilizar los procedimientos en materia civil. Hace un corto anlisis
de las conquistas que se pretende lograr, en largos prrafos que
abarcan gran parte del discurso. Entre ellas est la propuesta de
crear cortes criminales departamentales, equivalentes a las Cour d
Assises francesas, compuestas de tres jueces, para conocer de los
crmenes nicamente. Esta propuesta no se cristaliz Hace luego
un anlisis de porqu los dominicanos no adoptamos la figura del
jurado para los casos criminales, justificando que en el pasado fuera
inadecuado, pero que ahora no se concibe que se cargue sobre la conciencia y la ciencia de un solo hombre, el impartir justicia en materia tan
espinosa y delicada como la criminal.
En la parte final de este discurso, Contn hace sugerencias a los
abogados sobre su conducta en estrados y frente a sus clientes y
adversarios, sugirindoles moderacin y respeto, para concluir con
un frvido y ardiente deseo de que la justicia dominicana, en este nuevo
ciclo cronolgico, siga enhiesta, como esos faros que en costas remotas y
solitarias o en islotes o cayos inhspitos y olvidados, Contnan derramando luz para sealar derroteros seguros y esperanzadores, aun cuando
la tempestad levante a su redor rugientes olas de incomprensin e impulse
desenfrenados vientos de ultrajes y descrdito. Qu no falte nunca esa
luz, la luz de la justicia verdadera, que no se sabe, en definitiva lo que es,
porque cada uno, ya sea filsofo o jurista, tiene de ella una idea diferente;
pero que como la otra luz, la que rompe las tinieblas y hace visible los seres
y las cosas, aunque no se sepa ciertamente lo que es, por mas explicaciones
que la ciencia intente dar, cuando no est presente se advierte, en seguida,
que no lo est!.
4.- El discurso anual de enero de 1978, empieza con una pregunta que Contn hace a los jueces: Habis meditado, alguna vez,
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(1908-2008)
magistrados, en la importancia de vuestra misin? Os dis cuenta, por

ventura, de cun ardua es vuestra labor? En las profundidades de vuestras
conciencias, en lo insondable de vuestros pensamientos, busco afanoso la
respuesta con la esperanza de que todas sean altamente positivas. Hace
entonces una reflexin a los jueces penales sobre la gravedad de
sus decisiones, que ponen en libertad o dejan en prisin a una persona, citando a San Mateo, de que no juzguis y no seris juzgados.
Les recuerda que nadie estar conforme con una sentencia penal,
pues los condenados dirn que fueron injustos o excesivos, y los
absueltos sonrean satisfechos por haber permanecido sordos a los
reclamos de justicia de la sociedad. En cuanto a los jueces civiles, de
lo comercial, laboral, territorial y administrativo, les recuerda que
en sus manos estn los derechos patrimoniales de vuestros justiciables
y decids en la suerte de deudas y acreencias, del destino de herencias,
legados y donaciones; del estado civil de las personas; de las modificaciones
de la propiedad y del desmembramiento de sus atributos, de los privilegios
y gravmenes, de las controversias en materia comercial, de las reclamaciones por daos y perjuicios; de los conflictos obrero patronales y de
los particulares con la administracin pblica; y as hacer mas ricos a los
ricos, o ricos a los pobres, o a stos menos pobres y a aquellos menos ricos
tambin.
Parecidas consideraciones les hace a los representantes del Ministerio Pblico. A los abogados les dice: que su profesin es difcil,
porque en ella se gana o se pierde, y si hay algo difcil es permanecer
sereno, ecunime ante una decisin adversa. Les recuerda una gran
verdad al decirles que sucede que los perdedores: entonces dirigen
sus caones contra los jueces, como si estos letrados poseyeran la verdad
absoluta, como si olvidaran que si la parte que representan sucumbi, fue
porque la otra, representada tambin por un abogado, obtuvo ganancia de
causa. En otros prrafos de este discurso, Contn comenta el papel
de la doctrina y de la jurisprudencia, para la interpretacin judicial.
Sobre la situacin dominicana. Dice: Pero, puede con exactitud,
hablarse de doctrina, en el sentido estricto de la palabra, entre nosotros?
Existen, siquiera, verdaderos comentaristas del derecho, con pensamiento
146

(1908-2008)
propio, en el pas? Permitmonos, al menos dudarlo, por su exigidad,

aunque reconozcamos con sinceros aplausos y a ttulo muy excepcional, los
serios esfuerzos realizados por distinguidos profesores, casi todos antiguos
magistrados, que han dado a la estampa tratados de derecho o monografas
acerca de algunas de sus materias, dignos de justificado encomio.
Concluyendo, saluda la creacin de nuevas jurisdicciones y
expresa su jbilo por el aumento del sueldo de jueces y fiscales
dispuesto por el gobierno, y se despide citando a dos magistrados
franceses Joubert y Colleta: La justicia es la verdad en accin y ms
que civilizacin el pueblo necesita justicia.
5.- El discurso del 7 de Enero de 1979 lo dedica mayormente
Contn a presentarnos una rpida historia del Poder Judicial, empezando por los albores de la civilizacin, las monarquas absolutas,
las dinastas egipcias e imperios faranicos y salta para la Europa
del siglo XVIII, y del Espritu de las Leyes de Monstequieu, indicando la importancia de la separacin de los poderes, con estas
citas: no hay libertad si el poder de juzgar no esta bien deslindado del
Poder Legislativo y del Poder Ejecutivo. Si no esta separado del Poder
Legislativo, se podra disponer arbitrariamente de la libertad y la vida
de los ciudadanos; como que el juez sera legislador. Si no esta separado
del Poder Ejecutivo, el juez podra tener la fuerza de un opresor. Todo se
habra perdido si el mismo hombre, la misma corporacin de prceres, la
misma asamblea del pueblo ejerciera los tres poderes: el de dictar las leyes;
el de ejecutar las resoluciones pblicas y el de juzgar los delitos o los pleitos
entre particulares. Contna con su historia en cuanto a Repblica
Dominicana analizando la parte de la Constitucin de San Cristbal
referente a la separacin de poderes.
Al concluir este historial, nos recuerda que no siempre el Poder
Judicial ha gozado del apoyo de los otros poderes del Estado. Casi
nada nos dice Contn este ao sobre la situacin de la justicia en el
pas.
6.- El discurso de enero de 1980, est precedido de frases de
agradecimiento al presidente y vicepresidentes de la Repblica,
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(1908-2008)
y a los presidentes de las Cmaras Legislativas, por asistir al acto

de apertura solemne de los tribunales; hecho inusual en el pasado.
Aunque no los menciona por sus nombres sino por sus cargos,
esas personalidades fueron, respectivamente, Antonio Guzmn,
Jacobo Majluta, Juan Rafael Peralta Prez y Hatuey de Camps. El
discurso en si, tiene largos prrafos con consideraciones de tipo general sobre la independencia del Poder Judicial, sobre acusaciones
pblicas sobre la lenidad de los jueces; sobre la aplicacin de las
penas en materia penal, y otros puntos que toca y que salpica con
citas de Cicern, Rebelais, Racine, Moliere, Beaumarchais, Balzac,
Aym, Daumier en Francia, Lope de Vega, Caldern de la Barca,
Cervantes, Arenal, Ganivet y Benavente en Espaa, el penalista
Gabriel Tarde, Schmidt y Jimnez de Asa, en un arranque de culturalismo. Luego pasa a comentar que hay en el ambiente planes
para la creacin de nuevos tribunales especializados como lo seran
los tribunales agrarios y los tribunales tributarios. Recuerda que
en Francia se crearon la Corte de Seguridad del Estado en 1963,
cuando ese pas pasaba por la gran crisis de la guerra de Argelia,
los tribunales de aplicacin de las penas, los jueces de menores, los
jueces de ejecucin, los jueces de puesta en estado de las causas, los
jueces de expropiacin y los jueces de alquileres. Sealaba Contn
los inconvenientes de innovaciones. Termina con recomendaciones
y admoniciones a los jueces sobre su papel de ser fieles servidores
de la ley y de la voluntad popular, neutrales en la aplicacin de la
justicia, sin compromisos ni sujetos a influencias extraas.
7.- El 7 de enero de 1981, Contn dice a los jueces y abogados
del pas descubramos el cofre de nuestras buenas intenciones, seores
magistrados, para prometer enfticamente ante los altares de la Diosa
Temis, administrar justicia teniendo en cuenta principios tan acuados
y conocidos como el que proclama que es la justicia virtud propia de las
almas excelsas- o aquel otro, tan socorrido y antiguo, que era norma del
Derecho Romano y que reza: -Melius est impune delictum relinquere quam
innocentem dannare-, o sea que es preferible dejar impune el delito que
condenar a un inocente, no sin olvidar tampoco, la terrible imprecacin
148

(1908-2008)
que se atribuye como divisa al emperador de Alemania Fernando I: Hgase

justicia, aunque se hunda el mundo.
El magistrado entonces pasa a agradecer a los cuerpos legislativos por acciones tomadas para mejorar la administracin de la
justicia, pero sin mencionar cuales fueron. Igualmente se alegra que
la Asociacin Dominicana de Abogados haya dejado de ser una
francotiradora profesional contra los jueces, y asuma su verdadera
razn de ser. Luego hace largos comentarios sobre la modernizacin
del derecho, pero recuerda que los cdigos dominicanos no son
el producto de nuestras costumbres, de nuestras tradiciones, de normas
consuetudinarias, consagradas legislativamente. Son slo una traduccin,
o a lo sumo, una adaptacin de la legislacin de otros pases. Resulta, pues,
de este fenmeno jurdico particular, que lo que ha sido adaptado, o mejor
adoptado, es la letra fra, desalmada, de un texto legislativo extranjero;
pero que, al hacerlo, no se han tenido en cuenta factores propios de nuestra
identidad nacional, tan necesarios, - dirase que imprescindible-, para que
una ley le venga como anillo al dedo, segn el expresivo decir popular, a
nuestros requerimientos de vivir organizadamente.
Al analizar, de nuevo, los posibles cambios constitucionales que
modifiquen la forma de seleccin de los jueces, no es partidario de
cambios profundos, y cita los casos de las constituciones de Brasil,
Mxico, Bolivia, Per y Colombia, donde es el congreso que designa a los jueces, con ligeras variantes en cada pas. Tambin hace
Contn un recuento histrico del habeas corpus, desde su creacin
en la Carta Magna inglesa hasta el presente en nuestro pas.
Gran parte de esta presentacin trata, de manera muy general y
superficial, los puntos referentes al papel de la Corte de Casacin
en crear jurisprudencia, sobre sociologa jurdica, la organizacin
judicial, la anhelada escuela de la magistratura y otros temas. Parecera que no encuentra Contn puntos especficos que tratar al pas
y a los componentes del Poder Judicial, y todo el texto del discurso,
escrito en un fino y correcto castellano, nos deja la impresin que
es un ejercicio acadmico, sin otra finalidad que exponer ideas
abstractas.
149

(1908-2008)
8.- El 7 de enero de 1982, Contn pronuncia el discurso que sera el ltimo suyo en este primer perodo como presidente de la
Suprema Corte. Ello as, porque en el mes de mayo de ese ao, las
elecciones cambiaron la composicin partidista en el Senado, y ste,
en agosto, seleccion a Manuel Bergs Chupani, para presidir la
Suprema Corte de Justicia. Como se ver, Contn volver a presidir
la Suprema Corte cuatro aos despus.
Contna Contn con generalidades en las primeras pginas de
su discurso, para luego caer la falta de independencia administrativa y presupuestaria del Poder Judicial. Como esto no se ha logrado,
ahora Contn propone que se establezcan impuestos especiales que
el Poder Judicial cobre directamente, a fin de que la administracin
de la justicia se convierta en autosuficiente, creando una unidad
ejecutora dentro del propio Poder Judicial que maneje el presupuesto del mismo. Luego saluda la designacin de jueces hecha por
el Senado para llenar muchas vacantes y para los tribunales recin
creados. Insiste en la profesionalizacin de los jueces y propone que
las facultades de Derecho intensifiquen sus programas de prctica
profesional.
Vuelve a generalidades al hablar del papel del juez, dndonos
citas bblicas y de juristas y literatos franceses, para luego comentar
que ante la estridente campaa electoral de esos momentos, los
jueces deben mantenerse ecunimes y neutrales, ya que la ley no
les permite servir intereses de partidos.
MANUEL BERGS CHUPANI
1982 - 1986
En las elecciones de mayo de 1982, el Partido Revolucionario

Dominicano, gan no slo la presidencia de la Repblica, sino
tambin mayora en el Senado. Por lo tanto, los senadores de este
partido pudieron ejercer su derecho a designar los jueces, y cuando
nombraron los de la Suprema Corte de Justicia escogieron como
Presidente al magistrado Manuel Bergs Chupani, quien en aos
150

(1908-2008)
anteriores haba sido juez de esa Corte y haba cumplido un prolongado y ascendente ejercicio en la carrera judicial. Los cuatro
aos de este magistrado presidiendo la Suprema correspondieron
al perodo presidencial de Salvador Jorge Blanco. Como a partir del
1983 no haba vicepresidente de la Repblica por fallecer el titular
Manuel Fernndez Mrmol, Bergs Chupani ejerci provisionalmente el Poder Ejecutivo en las ocasiones que el Presidente Jorge
Blanco sala del pas, como lo requiere la Constitucin.
Bergs Chupani como juez de carrera, se preocup en sus cuatro
aos presidiendo la Suprema Corte, en institucionalizar el Poder
Judicial. En sus cuatro discursos del da del Poder Judicial, abogada
por la modificacin constitucional que estableciera la creacin del
Consejo Nacional de la Magistratura, como rgano para elegir a
los jueces, as como el establecimiento de la carrera judicial y la
Escuela de la Magistratura. No tuvo xito y esos logros tuvieron
que esperar 12 aos ms.
1.- En su primer discurso de enero 1983, Bergs Chupani insista
en reclamar a los jueces que fuesen vigorosos, enrgicos, rectos, verticales, estudiosos, pundonorosos, dignos y honorables.41 Reclamaba a los
jueces que sus sentencias deben ser adecuadamente motivadas. Se
quejaba del gran cmulo de expedientes sin fallar en los tribunales,
y citaba como ejemplo la Cmara de Trabajo del Juzgado de Primera
Instancia del Distrito Nacional, donde haba 2,134 casos por resolver,
y la cmara civil y comercial de ese mismo juzgado, con 8,452 casos
sin resolver. En ese discurso, mencion el hecho de que haba vacantes de los diferentes tribunales (incluyendo un Juez de la Suprema
Corte) que el Senado no haba llenado y exhortaba a esa Cmara
Legislativa a que lo hiciera. Pidi al Poder Ejecutivo la ereccin de
un nuevo Palacio de Justicia en Santo Domingo, para albergar a la
Suprema Corte y la Procuradura General de la Repblica.
2.- En su segundo discurso, de enero 1984, Bergs Chupani
abogaba por el imperio de la ley. Destac que la Suprema Corte el
41
B. J. No. 865 Enero 1983, Pg. VII.
151

(1908-2008)
ao anterior haba tenido un record en casos fallados, siendo casi

500 en materia penal y 206 en la civil. Con ese motivo insisti en
que se modificara la ley de casacin para imponer restricciones a
los casos que llegaban a la Suprema Corte, diciendo No hay dudas
de que en el estado actual de nuestro derecho, muchos asuntos llegan a
la Suprema Corte de Justicia como Corte de Casacin, sin que revistan
gravedad alguna y sin que tengan la importancia que amerite ese recurso
extraordinario. Por ejemplo, las sentencias que dictan los juzgados de paz
en materia de simple polica cuando imponen multas o restituciones que no
excedieren de dos pesos, no son susceptibles de apelacin, pero podran ser
objeto de casacin. 42 El Magistrado Bergs crea que el Poder Judicial
se estaba fortaleciendo y opinaba que la imagen de la justicia iba
adquiriendo mayor confiabilidad en la conciencia del pueblo.
3.- El discurso del 7 de enero 1985 es corto en comparacin con
los de otros aos y la costumbre de discursos anuales de otros
presidentes. En ste, Bergs Chupani sigue abogando porque se
establezca la carrera judicial e insiste en que debe mejorarse la
reputacin de los jueces. As en un prrafo dice: Para el cabal desempeo de nuestras funciones, para que el equilibrio de la sociedad no se
altere con nuestra conducta, para que la comunidad a la cual servimos
tenga confianza en nosotros, para que en fin, la Repblica entera se sienta
tranquila con la actuacin de sus servidores del Poder Judicial, es preciso
que todos, todos, absolutamente todos, sin excepcin de ninguna ndole,
nos dediquemos, con espritu abierto al sacrificio y con la gracia de Dios a
merecer esa confianza, mediante el cumplimento de nuestras responsabilidades con vigilancia audacia y coraje. 43 Obviamente, el magistrado se
est refiriendo a las muchas quejas sobre corrupcin en la administracin de la justicia en esos aos.
4.- En enero 1986, Manuel Bergs Chupani pronunci su ltimo
discurso del Da del Poder Judicial, y lo saba pues reconoca que el
16 de agosto de ese ao terminara su mandato como titular de la
42 Discursos de Manuel Bergs Chupani, ONAP. 1986. Pg.31.
43 B. J. No. 890. enero 1985. Pg.1.
152

(1908-2008)
Suprema Corte. Seal que, en consecuencia, ese discurso era como

su rendicin de cuentas, tras 4 aos de ejercer la mas alta magistratura judicial. Pero tambin en ese discurso Bergs sealaba: El ao
que acaba de finalizar fue un duro ao de prueba para la judicatura. Se
refera obviamente a una huelga que haba ocurrido en 1985 por
parte de los jueces, caso nico en la historia del pas. Entre muchas
razones, la huelga se deba a los bajsimos sueldos que perciban los
jueces. En ese ao un juez de la Suprema Corte perciba RD$2,200.00
al mes, uno de las Cortes de apelacin RD$1,500.00, los de primera
instancia RD$1,200.00 y los de paz RD$800.00. Al no haber Ley de
Carrera Judicial, no haba garanta de permanencia, ni de pensiones
al concluir la carrera. Era una realidad que el presupuesto anual
adjudicado al Poder Judicial no pasaba del 1% del total general. En
este ltimo discurso, Bergs se haca eco tambin de las denuncias
de corrupcin de jueces en casos de sentencias sobre narcotrfico y
delitos de medio ambiente. El nico punto luminoso que seal este
juez presidente ese ao, fue que el Poder Ejecutivo haba dictado un
decreto que otorgaba autonoma administrativa al Poder Judicial.
En resumen, Bergs Chupani, un juez de carrera, muy probo
y trabajador, se vea impotente para luchar contra la pobreza del
poder que diriga, cuyo presupuesto era insuficiente para ofrecer
buenos sueldos a los jueces y modernizar la organizacin judicial.
La corrupcin, que exista a todos los niveles pblicos y privados,
haba igualmente invadido a la judicatura, y Bergs luchaba con
pocas esperanzas de detenerla.
NSTOR CONTN AYBAR
- SEGUNDO PERODO 1987 A 1997
El licenciado Nstor Contn Aybar fue nuevamente designado

por el Senado como presidente de la Suprema Corte de Justicia, en
agosto de 1986, a raz de que el Partido Reformista recuper el poder
153

(1908-2008)
en el Congreso, que haba perdido en 1982. En las elecciones presidenciales de agosto 1986, ese partido, postul otra vez a Joaqun
Balaguer a la presidencia y a raz de su triunfo, el Senado volvi a
llevar a Contn Aybar a presidir la Suprema Corte de Justicia. Este
magistrado haba sido consultor jurdico del Poder Ejecutivo entre
1970 y 1974, antes de su primer perodo como presidente. Al iniciar
su segundo perodo Contn Aybar tena 77 aos de edad.
Ya se ha visto que Contn Aybar era un hombre culto, atrado
por la literatura clsica y decimonnica, lo que se refleja en sus discursos, cuyas, frecuentes citas son de los clsicos griegos y romanos,
y los europeos de la Ilustracin. Abunda en temas generales, como
veremos, y elude puntos especficos en torno a la problemtica judicial del momento, sin que esto signifique que no aborde los temas
candentes como la corrupcin, el terrorismo y el narcotrfico, lacras
que Contn Aybar reconoce como las plagas de la poca.
1.- El 7 de enero de 1987, el primer ao de su segunda etapa,
Contn Aybar hace una dramtica evocacin a la justicia, a travs
de la mitologa, que citamos: Oh Temis, Diosa de la justicia, en tu
da acudimos a tus altares a depositar nuestros votos y ofrendas, plenos
de sanos propsitos, de hermosas promesas, que luego algunos con gran
facilidad y falta de energa olvidan o solapadamente traicionan. Danos,
pues, a todos la fuerza indoblegable de tu espada, que aporta seguridad y
confianza a tus decisiones, para que no caigamos en debilidades, ni mucho
menos en apostasas, en dobleces o abjuraciones, en defecciones o deserciones. Prstanos el arma acerada y de buen temple, que es tu espada, para
defendernos, con buen xito, de los amagos y coqueteos de la corrupcin
rampante y de las prfidas tentaciones u ofertas del soborno depravado.
Cdenos tu balanza, siempre en fiel, para que nuestras sentencias, nuestras decisiones, nuestros mandatos y ordenanzas tengan el justo equilibrio
que ella en tus manos representa y asegura, y, por ultimo, oh Diosa, hija de
Urano, gran Dios del Cielo, vstago del Caos y del Da, y de Titaia o Gea,
divinidad primordial de la primitiva cosmogona griega, danos la venda
que cubre tus ojos para que al dictar nuestras sentencias no miremos a
quien van dirigidas y no podamos reconocer parientes o aliados amigos o
154

(1908-2008)
superiores y olvidemos favores, complacencias o compensaciones; sumisiones y adulaciones; lisonjas o zalameras, propias slo de botafumerios o
turiferarios
Tras esta llamada a los dioses del parnaso griego, Contn Aybar
dedica la mayor parte de sus discursos a analizar los delitos en su
sentido biolgico y social, que divide en delitos comunes, delitos
polticos y delitos sociales, dndonos una corta historia de ellos a
travs del tiempo. Hace una alusin a nuevos delitos como el narcotrfico y la corrupcin administrativa, citando los acuerdos internacionales y leyes nacionales destinados a reprimir esos delitos a
nivel local e internacional. Al hablar de la corrupcin, seala que no
debe nicamente referirse a la de los jueces, sino tambin a la que
afecta al ministerio pblico, los secretarios, abogados, alguaciles y
notarios. Hace una fuerte crtica a los abogados, al decir: Considero
que son los abogados envilecidos los que deshonran a su alta y sagrada investidura, los motores que impulsan la maquinaria de la corrupcin en los
campos judiciales. Son los grandes ofertantes del soborno, los consejeros de
la trampa y la triquiuela, cuando, por el contrario, estn ellos obligados,
junto con los Notarios, al mantenimiento de los principios de honradez,
discrecin y actividad.
Entre las cosas que considera conveniente para la mejora de la
justicia est su sugerencia de que las entradas fiscales que se perciben a travs de los tribunales, sean manejadas por el Poder Judicial,
para que este sea autosuficiente econmicamente. Analizando este
discurso, percibimos ya que Contn Aybar se percata que la corrupcin generalizada de esa poca viene afectando tambin al Poder
Judicial, y las lamentaciones suyas como el mas alto representante
de ese poder, implican que la conoce y rechaza, pero no tiene los
mecanismos ni el apoyo ni para evitarla ni mucho menos sancionarla.
2.- En el discurso de enero del 1988, Contn celebra que es la
dcima vez que l pronuncia el discurso del Da del Poder Judicial.
Pero en seguida seala que el ao anterior ha sido difcil, arduo,
penoso, complicado y espinoso. Recuerda que fue el ao en que se
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(1908-2008)
iniciaron procesos judiciales a cargo de las figuras sealadas de la

pasada administracin pblica, aludiendo, sin decirlo, el caso de
corrupcin contra el anterior presidente de la Repblica, Salvador
Jorge Blanco, que ha interesado al comn de las gentes y todos los medios
de comunicacin de masas, en el desarrollo lento, embarazoso, complicado
y penoso de los mismos. Critica las triquiuelas que han usado los
abogados de los acusados, y que en medio de esto la justicia ha tenido que llenar su cometido, con altura y dignidad y an a merced de recibir
los mas agrios y absurdos comentarios, insidiosos a veces, irrespetuosos a
ratos, inoportunos siempre. Parafraseando a Caldern de la Barca en
su obra La Vida es Sueo, dice que para la gente: Nada me parece
justo en siendo contra mi gusto. A Contnuacin se hace la pregunta
Que es la Justicia? y para contestarla se va al Eclesiasts, a Platn,
Aristteles, Kelsen y Kant, entre otros. Pero Contn nos dice que la
justicia corresponde a dos campos diferentes de la mentalidad y realidad
humanas: el rea jurdica y el rea moral. Y es que la Justicia y el Derecho
Positivo no pueden ser la misma cosa. De ah pasa a la disquisicin
de la diferencia entre el derecho y el poder, para finalmente llegar
al tema de la independencia judicial, para darnos su percepcin
de que En este pas, en los tiempos presentes, podemos proclamarlo a
todo pulmn, la justicia es absolutamente independiente. Sus aciertos, sus
errores, sus fallas, sus logros, son cabalmente suyos. La prueba palpable,
inequvoca, est en las reacciones que ocasionan sus decisiones y sentencias. Unas veces es el propio gobierno, como representante del Estado, el
que sale perjudicado; otras, los particulares frente al Estado. La crtica
puede entonces surgir de cualquier lado, de cualquier bando, de cualquier
institucin. Reitera lo dicho en anteriores ocasiones, de que muchas
de las sentencias malas provienen de jueces sin preparacin, y que
la solucin es la creacin de la Escuela Nacional de la Judicatura.
Antes de terminar el discurso de enero de 1988, ofrece un historial de la institucin del Habeas Corpus, desde su creacin en
Inglaterra por la Carta Magna, y a travs del tiempo y finalmente
en nuestro pas, establecida en el ao 1914. Se refiere a la creciente
y abundante frecuencia con que se est siendo uso de esta institucin,
156

(1908-2008)
tan merecedora de respeto y admiracin. Otras dos instituciones que

Contn analiza son la prisin preventiva y la libertad provisional
bajo fianza.
En los aos en que Contn Aybar preside la Suprema Corte, abundaban los casos sobre corrupcin administrativa, con acusaciones
frecuentes de venalidad en los jueces, venganza poltica, adems
de grave crisis econmica. Contn quisiera erradicarlas en lo que
afecta al Poder Judicial, pero no puede pasar de las lamentaciones
y buenas intenciones. La concentracin de poderes y fondos en el
Poder Ejecutivo y la desidia del legislativo, no permitan avances
significativos en el judicial.
2.- El discurso del 7 de enero de 1989, empieza reconociendo
que el Poder Judicial tiene que hacerse una autocrtica; y alude a
las muchas censuras que le provienen de todas partes, lo cual, l
nos dice, le obliga a defenderse. Quizs para enmarcar la situacin
del momento, Contn dedica buena parte de este discurso a darnos
un Breve esbozo histrico de la justicia dominicana. Empieza por la
colonizacin espaola con la creacin de la Real Audiencia, para
Contnuar con el perodo de la colonia, los cambios de soberana
del siglo XIX, el perodo Haitiano con la recepcin de los Cdigos
Napolenicos hasta el presente.
El objeto de este recuento es recordar que la primaca en administrar justicia en Amrica que nos da la historia no debe ser slo un
galardn, un lauro de orgullo que ostentar en vano, si no un privilegio que
nos inspire y nos ilumine, que sea como una perenne evocacin que conduzca a la justicia dominicana a ser la mas recta, la mas digna y respetada
de toda Amrica.
Luego de hacer un recuento sobre lo que deben ser las relaciones
entre el juez y el abogado y recalcar la independencia del Poder
Judicial, nos lleva al meollo de su presentacin, es decir los ataques
que se le hacen a la justicia. En esto nos dice: La justicia dominicana atraviesa por su perodo ms lgido. Flechas emponzoadas salen de
todos los arcos en direccin a ella. Sus detractores, siempre interesados,
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(1908-2008)
han tomado, de antemano, posiciones en favor de determinadas causas.

La pasin, unas veces, la adulacin, a ratos, la simple resonancia, por
momentos, el llamado figureo, la ofensa y el ultraje pagados, la supina
ignorancia, muchas veces, vacan las aljabas de arqueros paniguadas o
inexpertos. Existencias impolutas, carreras ejemplares, conciencias insobornables, dechados de honestidad, son el pretendido blanco de injustos
y despiadados ataques. La lucha es a muerte. La amenaza ensea zarpas
punzantes y dientes afilados. El soborno hace sonar y resplandecer el oro
corruptor que evilece y prostituye y la debilidad y el miedo amagan con
aflojar voluntades no muy firmes. Lo que Contn parece no querer admitir es que la crtica a la actuacin de la justicia tiene justificacin.
Lo sugiere muy tenuemente cuando dice: se ha hablado, aun desde
posiciones muy altas, de que la Justicia dominicana, se ha convertido en
un mercado de sentencias. Nuestro presidente, tan dolido por las
crticas, no osa admitir la verdad de que en esos aos, en los tribunales inferiores haba mucha corrupcin, muchos jueces venales y
que corra mucho dinero y trfico de influencias, dentro del aparato
judicial. La Suprema Corte pareca estar exenta de esos males, pero
al mismo tiempo incapaz de sancionar los desmanes cometidos por
jueces, fiscales, secretarios, abogados y alguaciles. El lodo, pues, la
salpicaba tambin, ante la pena y la frustracin de Contn Aybar.
Admitiendo el mal, pero no pudiendo remediarlo, pasa Contn a
relatar sus esfuerzos para la modernizacin de la justicia sealando
algunos logros en esa materia, y adems menciona nuevas formas
de criminalidad como son las asociaciones de malhechores, el trfico de estupefacientes, el lavado de dinero y el ocultamiento de
delincuentes. Concluye su discurso diciendo: Terminaremos, pues,
con vehemente, desesperada y angustiosa exclamacin: Que se respeten
las instituciones y que estas se hagan dignas de respeto!.
3.- El tercer discurso de Contn en esta etapa de su presidencia,
pronunciado el 7 de enero de 1990, comienza recordando las disposiciones constitucionales sobre el Poder Judicial y las opiniones
que sobre esto da Duverger. Pasa entonces a citar las propias palabras de Contn en la 8va. Conferencia Policial y 1ra. Conferencia
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(1908-2008)
de Justicia Criminal de Centroamrica y del Caribe, recientemente

celebrada en Santo Domingo, sobre los problemas y retos de la justicia. Hace hincapi en la separacin de poderes citando los aportes
de Brede, Montesquieu, Secondat y otros juristas del pasado. Cita
algunos logros de la justicia dominicana en el ao transcurrido,
con la celebracin de cursos y seminarios, la creacin de nuevos
departamentos como la Unidad de Cmputos y la de Estadstica
Judicial y la inauguracin de la Biblioteca Especializada en Derecho
Penal, a la cual se le puso el nombre del maestro del derecho penal
dominicano, ngel Mara Soler.
Indicando que el ao 1990 es de elecciones generales en el pas, les
recuerda a los jueces que legalmente no le est permitido servir intereses
de partidos polticos; pero conviene asimismo, hacerles presente que no le
est prohibido servir intereses de la Patria. Antes al contrario, como cualquier otro servidor pblico, su atribucin principal y permanente es estar a
su servicio. Comentario que se poda interpretar de varias maneras.
4.- El discurso de enero de 1991, empieza con una exaltacin a
s mismo: Reconocemos y lo proclamamos, sin jactancia ni exageracin
alguna, que somos, nadie osara dudarlo, la voz potente de la honestidad
insobornable, la expresin legtima de la laboriosidad eficiente y sensata,
sin espaviento, intiles, ni resonancias vocingleras. No buscamos la fama,
que ha sido definida, annimamente, como el prembulo para la inmortalidad; pero s la satisfaccin del deber cumplido. Porque practicamos la
norma de la Lacordaire de que hombre justo y honrado es aquel que mide
sus derechos con la regla de sus deberes.
Parecera que Contn no quiere afrontar los enormes problemas
que en esos aos confrontaba el Poder Judicial, acusado de corrupcin, lentitud, desorden y desidia; pues se va entonces a tratar, en
trminos generales, al tema de la justicia, citando a varios autores
clsicos. Comenta que en el ao anterior, se siguieron celebrando
cursos, seminarios y otros eventos para el mejoramiento de la justicia, y que se han aportado sistemas de cmputos a la Suprema
Corte. La creacin de una unidad de capacitacin la considera un
avance para la mejora de los miembros del Poder Judicial.
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(1908-2008)
Pensando que pronto iba a ser jubilado, al finalizar su discurso

de 1991, Contn Aybar nos dice: Finalmente, queremos depositar,
como ofrenda votiva personal, ante los altares de Temis, 60 aos al servicio
de la justicia dominicana, como abogado, como juez en las distintas instancias y como funcionario administrativo-tcnico en diferentes posiciones
pblicas. Pero se equivocaba, a pesar de sus 82 aos, Contn Aybar
fue de nuevo designado presidente de la Suprema Corte por el Senado en mayo de 1991, para un perodo adicional de cuatro aos. El
proceso de seleccin de los jueces de la Suprema Corte ese ao fue
marcado por muchos problemas en el Senado, donde los partidos
no se pusieron de acuerdo para una seleccin consensuada, por
lo que la mayora reformista logro que sus candidatos fueran los
electos.44
5.- El discurso de Contn Aybar en enero de 1992, lo dedica
mayormente a recordarnos que ese ao se celebra el Quinto
Centenario del Descubrimiento y Evangelizacin de Amrica, y
lo aprovecha para darnos algo de historia de Espaa en la poca
del 1492, y las instituciones que los espaoles establecieron en las
Indias a raz de ese acontecimiento.
Luego pasa a citar dos importantes acontecimientos ocurridos
el ao anterior, que fueron la ley que dividi en dos cmaras a la
Suprema Corte de Justicia, y un aumento general de sueldos a los
magistrados.
Vuelve a repetir lo que en un discurso anterior ya haba detallado, sobre la importancia del habeas corpus y la libertad provisional
bajo fianza, y sus efectos en la buena administracin de la justicia.
El resto del discurso es la reiteracin de sus llamados anteriores a
los magistrados y otros componentes del Poder Judicial a adecuar
sus actuaciones a la regla de oro de Ulpiano: vivir honestamente, no
ofender a los dems y dar a cada uno lo suyo.
44 Sang Mukien y Chez, Jos. El Senado de la Repblica, Historia y Porvenir.

Pags.463-469.
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(1908-2008)
6.- En su discurso de enero 1993, Contn Aybar se nos presenta

mas como historiador que como juez, pues le dedica muchas partes
del mismo a recordarnos la historia dominicana desde la poca
colonial hasta el presente, al rememorar los festejos del ao anterior, del 5to. Centenario. Slo a mediados del texto aterriza en los
problemas del momento, la falta de confianza en la justicia, la falta
de capacidad de los jueces, la falta de honestidad en los distintos
auxiliares del orden judicial, y otros males que ya haba mencionado en presentaciones anteriores. Propone que para modernizar
la justicia, deben crearse bibliotecas en los tribunales, dotarlos de
nuevos archivos y de automatizacin. Dice que el proceso que sigue la Suprema Corte de Justicia, que ha dejado de ser, exclusivamente,
un tribunal de justicia, para de modo paulatino, pero seguro y siempre
ascendente, convertirse en un organismo dinmico, y activo; diligente y
emprendedor.
Se refiere mas adelante a dos nuevos flagelos que sacuden la
seguridad social: el terrorismo y el narcotrfico, a los cuales hay
que combatir por igual. Cree ms en las medidas preventivas que
las represivas para enfrentar esos males. A Contnuacin se refiere
al otro gran mal, la corrupcin: Nos dice. El asunto es sumamente
delicado. No abordarlo, cruda y descarnadamente, parecera apoyarlo o
consentirlo irresponsablemente. Lo importante es denunciarlo. Pero con
fundamento. Con las pruebas en la mano, sin generalizaciones inefectivas
y estriles.
Llegando al final de ese discurso, Contn se refiere al otro gran
mal que es atribuido a la justicia dominicana: el desacato. Para colmo de este mal, cita un ejemplo: Se hace mas grave y repudiable, si
como se ha producido ltimamente, en los Habeas Corpus celebrados por
esta Corte, ni se presentan los cuerpos, esto es los detenidos, ni siquiera
el Ministerio Pblico comparece a las audiencias. Su exhortacin final
es de dramatismo: No podemos dar fin a estas palabras, sin formular
nuestros clidos deseos de bienandanzas y felicitad para todos los aqu presentes, como motivo de iniciarse un nuevo ao. Pero sobre todo, pedimos,
casi suplicamos, a los viejos jueces y a los nuevos magistrados judiciales,
161

(1908-2008)
que, por amor a su clase, y en obsequio eminente a la Repblica, como

ofrenda votiva a los que nos dieron la libertad, rechacen cualquier actitud
bochornosa, dominada por el soborno, que manche sus togas de Magistrados del orden judicial, al servicio de la Repblica.
7.- El 7 de enero del ao 1994, Contn Aybar de nuevo pronuncia
el discurso tradicional del Da del Poder Judicial. Al inicio, hace
un corto comentario sobre la situacin mundial, refirindose a los
cambios producidos por las reformas que ocurran en la Europa
Oriental, donde se pasaba de regmenes totalitarios a democrticos, poniendo en duda que la nueva libertad sea duradera, pues su
practica es frgil y precaria.
Entrando en materia, dice: echemos a un lado temas ya tratados con
asidua cotidianidad que los convierte en fiambres como son los de la eleccin de los jueces, con la creacin del Consejo Nacional de la Magistratura
o de la Judicatura; y el de la inamovilidad de los jueces o la doble nacionalidad. Creemos mas conveniente mas propio reflexionar sobre lo que es
y significa un estado de Derecho Pasa largos prrafos comentando
lo que es la democracia y cita a Lincoln y Jefferson, refirindose a
los derechos individuales y sociales, para caer entonces a decirnos
por lo anteriormente expuesto se puede proclamar, sin lugar a dudas,
que el pueblo dominicano constituye una nacin organizada en Estado
libre e independiente. Despus de esas afirmaciones dedica algunos
prrafos a comentar la situacin de la justicia dominicana, y de los
males que se dicen que le aquejan: corrupcin, dolo, crisis, campaa de descrdito, precariedad presupuestaria y otros problemas
que acosan al Poder Judicial. Seala esos problemas pero no tiene
formas para encararlos y menos para resolverlos. Se queja de que
el Senado crea tribunales y cortes, pero no se aportan fondos ni
locales para establecerse.
Finaliza este discurso, con el consabido estribillo de que hay
muchas acusaciones de corrupcin contra los jueces, pero que no
se aportan pruebas y que la Suprema Corte slo puede actuar si es
apoderada por el Ministerio Pblico de casos especficos. Contn
entiende que l no puede actuar de oficio para encausar a jueces
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(1908-2008)
venales, sino que tiene que esperar que venga una querella o acusacin tramitada va el Procurador General de la Repblica.
8.- Para el ao de 1995, Contn empieza diciendo: No hay dudas
de que el ao recin expirado fue prdigo en manifestaciones de avances
en cuanto concierne a la justicia dominicana. Aun la precipitada reforma
constitucional, no obstante sus yerros y contradicciones, nos ha dejado, al
tamizar sus disposiciones, un asiento beneficioso, que bien aprovechada,
producir cambios sustanciales en la administracin de justicia.
Contn se estaba refiriendo a que la Constitucin del ao 1994
haba introducido un muy importante cambio en lo que atae al
Poder Judicial, puesto que quit al Senado su antigua facultad de
designar los jueces y estableci un nuevo mecanismo, parecido al
que Contn vena solicitando desde aos atrs. Fue el establecimiento del Consejo Nacional de la Magistratura, organismo compuesto
por representantes de los tres poderes del Estado, con la nica
misin de escoger a los jueces de la Suprema Corte de Justicia. Ese
cambio tambin dispuso que los dems jueces de todas las cortes y
tribunales del orden judicial, fuesen elegidos por la Suprema Corte
de Justicia. Estableci la nueva Constitucin la Carrera Judicial y,
como avance importantsimo, estableci la accin constitucional
directa.
Estos cambios fueron quizs ms all de las aspiraciones de
Contn, pero indudablemente reforzaron la independencia y autonoma del Poder Judicial, cuyos logros no se materializaron durante
su presidencia, puesto que la Ley de Carrera Judicial se dict en el
1998 y el Consejo Nacional de la Magistratura no se vino a reunir
hasta 1997.
En este discurso de 1995 Contn nos dice sin temor a equivocarse, puede decirse que los males que sufre nuestra justicia son comunes
a los de otros pases latinoamericanos y aun de otras demarcaciones territoriales fuera de Amrica. Los que tuvimos la oportunidad de asistir
a la II Conferencia de Presidentes de Tribunales y Cortes Supremas de
Iberoamrica, Portugal y Espaa, celebrada en Madrid en octubre de 1993,
163

(1908-2008)
pudimos comprobar este aserto. En primer trmino asomo su cabeza de

medusa horripilante la corrupcin, en sus distintas maneras de aceptacin de soborno, el chantaje, la extorsin, la parcialidad, el amiguismo,
la injerencia poltica, basada en la forma de eleccin de los jueces. Este
discurso termina con estas frases: Frente a un ao que comienza, lleno
de incertidumbre e indecisiones, hay que actuar con firmeza, con valenta
y sin dudas ni titubeos, y salvar escollos, vencer obstculos. Nada de vacilaciones, nada de debilidades y mucho menos nada de corrupcin, de dolo,
soborno, colusin, prevaricacin o cohecho. Nuestros conciudadanos nos
observan, atenta y minuciosamente; presentmosles, pues la trayectoria
inmaculada de nuestras existencias como humanos y el ejercicio prstino
de nuestras actuaciones como funcionarios judiciales. Los augures de
siempre, dicen que el ao que comienza ser malo; no sern ellos mas
malos que el ao?.
9.- El 7 de enero 1996, pronuncia Contn su penltimo discurso
del Da del Poder Judicial. Su edad era ya de 87 aos, y se le notaba
ya el agotamiento y los estragos de su vejez. Entre sus palabras
iniciales nos dice: El Da del Poder Judicial, es el da de los jueces.
Admitamos, sin temores, que es la data en que debemos ser juzgados. Las
constituciones mas avanzadas se refieren a esos magistrados calificndolos
de independientes, inamovibles, responsables y sometidos nicamente al
imperio de la Ley, pero esta referencia descriptiva no revela lo que en
realidad son actualmente los jueces, sino, mas bien a lo que deberan ser.
Contn anuncia complacido que en lo adelante la Suprema Corte
proceder a manejar sus recursos consignado en la Ley de Gastos
Pblicos, por su propia autoridad y bajo su entera responsabilidad. Se
refiere a la independencia presupuestaria que se le otorg bajo la
modificacin de la constitucin mas reciente. Esta era una aspiracin que por muchos aos reclam Contn y que al fin logr.
Retomando unos de sus temas favoritos nos dice: no puedo obviar
tratar el tema de la corrupcin judicial. Empezar por decir que donde hay
un corrupto, hay un corruptor y que ambos cometen una infraccin penal,
susceptible de igual pena y que son stos generalmente, los que inician la
comisin del hecho punible, en una especie de oferta criminal. Que no se
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(1908-2008)
generalice la imputacin. Que cuando se conozca un caso de corrupcin, se

denuncie ante la autoridad competente, junto con las pruebas correspondientes, en la seguridad de que los autores del soborno o de cualquier tipo
de infraccin sern sometidos al poder disciplinario o a la accin pblica,
segn corresponda. Recientes casos de jueces sometidos y sancionados as
lo confirman. En fin, el que se sienta libre de pecados, que arroje la primera
piedra.
10.- El 7 de enero de 1997, comparece Nstor Contn Aybar para
el acto formal de apertura de los tribunales el Da del Poder Judicial. Sera su dcimo octavo discurso en esa conmemoracin. Sera
tambin el ltimo, pues en agosto de ese mismo ao, el Consejo
Nacional de la Magistratura, tras arduos debates y un proceso de
seleccin, sustituy a todos los de los jueces de la Suprema Corte
de Justicia, designando una Corte totalmente nueva de diecisis
magistrados, bajo la presidencia del Dr. Jorge Subero Isa. As terminaba la Era de Contn dirigiendo el Poder Judicial dominicano,
que, como vimos, abarc dos perodos. Tena 88 aos de edad al
dejar finalmente la presidencia.
Esta ltima presentacin es sumamente corta e intrascendente.
Con amargura nos dice al comentar su lucha y frustraciones por la
mejora de la justicia. Seguiremos, no obstante, en la lucha por alcanzarlas con posicin pblica o sin ella, en el corto lapso de vida que nos
queda, aunque slo recibimos la indiferencia e incomprensin de aquellos
que nicamente se preocupan por sus ventajas personales. Frustraciones y
desengaos recibidos no nos arredran, aunque si nos duelen por provenir
de personas que juzgamos colaboradores de esa lucha sin cuartel. La
precariedad de la justicia en ese ao era tal, que Contn se alegran
cuando nos ofrece una ligera mejora: Podemos anunciar con gran
jbilo que en breve tiempo reaparecer el Boletn Judicial tan necesario para
uso de jueces, ministerio pblico y abogados. La falta de fondos origin la
suspensin del mismo. Sobre las muchas quejas tocantes a la lentitud
de la justicia, dice casi al final de este discurso postrero: Por otra
parte, consideramos, que nuestras actuaciones no pueden catalogarse como
165

(1908-2008)
retranca en el mejoramiento y proyecto de la justicia, como se juzga injustamente.

Entre sus ltimas participaciones, estuvo la de asistir, como
miembro, a las sesiones que celebr el Consejo Nacional de la Magistratura, en el largo proceso que se dio en el 1997, y que la noche
del 2 al 3 de agosto de ese ao culmin con la seleccin de todos los
nuevos jueces de la Suprema Corte de Justicia.
As termina la presidencia de Nstor Contn Aybar. Al final de
su segundo perodo, el Poder Judicial consigui muchas de sus
aspiraciones de modernizacin, mejora y de independencia, pero
l no las pudo implementar ni disfrutar. Fue jubilado junto con los
otros jueces que lo haban acompaado. Muri en el ao 2001 a los
92 aos de edad.
166

(1908-2008)
PARTE II
JORGE SUBERO ISA
1997-2008
Por lo extenso que es el estudio de los discursos de Jorge Subero

Isa los das del Poder Judicial, y por contener tantas innovaciones y
datos sobre el Poder Judicial que se reestructura a partir de agosto
de 1997, le dedicamos un captulo aparte.
El Dr. Jorge A. Subero Isa entr a presidir la Suprema Corte de
Justicia en circunstancias novedosas y extraordinarias. Durante
todo el perodo estudiado en la presente obra, los Jueces de dicha
Suprema Corte eran designados por el Senado. Se ha visto cmo
eso haba sido criticado, por estar esa frmula sometida a influencias polticas. La falta de una carrera y de un escalafn judicial y
la ausencia de independencia del presupuesto del Poder Judicial
eran varios de los elementos que lo mantenan atado a los otros dos
poderes y coartaban la libertad de accin de los jueces. Ya vimos
como los cambios polticos haban influido en la designacin de los
jueces de la Suprema Corte, especialmente en los aos entre 1961 y
1994.
La demanda casi unnime de la ciudadana exiga que se despolitizara la designacin de jueces y que se le diera independencia
presupuestaria al Poder Judicial; pero para ello era necesario un
cambio constitucional. Las circunstancias no fueron favorables
hasta el ao 1994, cuando una coyuntura poltica oblig al Congreso Nacional a constituirse como Asamblea Constituyente y se
aprovech el momento para realizar los cambios de envergadura
que se estaban requiriendo. No es aqu el lugar para analizar los
cambios en el Poder Judicial que introdujo la Constitucin del 14
de agosto de 1994. Basta con decir que se dispuso la creacin del
Consejo Nacional de la Magistratura, compuesto por miembros de
los tres poderes del Estado, con la nica funcin de designar a los
167

(1908-2008)
jueces de la Suprema Corte de Justicia; se otorg a sta la facultad

de designar a los dems jueces del orden judicial; se le dio autonoma administrativa y presupuestaria y se dispuso que por Ley se
creara la carrera judicial.
Esos grandes cambios, tan largamente esperados, tuvieron, sin
embargo, que esperar aun algunos aos ms para implementarse.
Por lo pronto, el Consejo Nacional de la Magistratura, no vino a
reunirse sino ms de tres aos despus de la modificacin constitucional del 1994. Ya en junio de 1997, se dict la Ley No. 156, que
ampli a 16 los jueces de la Suprema Corte y en agosto la No. 169 la
Ley Orgnica del Consejo Nacional de la Magistratura.
Con esos instrumentos legales, el 24 de marzo de 1997, ese consejo se reuni formalmente y llam a las instituciones de la vida
civil a presentar candidatos para los jueces de la Suprema Corte. De
un listado original de 254 nombres el consejo lo fue bajando a 48 el
2 de junio, y a 30 el 28 de junio, hasta que en una sesin maratnica
celebrada en el Palacio Nacional el 2 de agosto de 1997, se eligieron
a los 16 jueces, seleccionando a Jorge Subero Isa como Presidente.
Los nuevos jueces se juramentaron en el Palacio Nacional al da
siguiente, y el da 8 tomaron posesin de sus cargos. Jorge Subero
Isa tena 50 aos de edad y 27 aos como abogado cuando asumi
la presidencia de nuestro ms alto tribunal.
La reorganizacin casi total del Poder Judicial le tom a Subero
Isa casi todo su tiempo en los primeros meses de su gestin. La
depuracin y designacin de candidatos a jueces, la modificacin
profunda de la infraestructura fsica de los tribunales, la puesta al
da del Boletn Judicial, los ajustes de sueldos de jueces, secretarios
y empleados, la depuracin de alguaciles, notarios y secretarios,
entre otras tareas importantes, acapararon la atencin del nuevo
presidente; adems de su funcin normal de dirigir los debates del
Pleno de la Suprema Corte, para conocer y decidir los recursos que
le corresponda juzgar. Quizs en ningn momento de la vida judicial de la Repblica, tanta responsabilidad recay en un presidente
168

(1908-2008)
de la Suprema Corte y de los jueces que le acompaan en la cpula

del Poder Judicial.
No menos importante, por su gravedad, fue la crisis surgida a
menos de un ao de tomar posesin los jueces de la Suprema Corte,
cuando se dict la Ley de la Carrera Judicial No. 327-98. Esta ley,
necesaria y requerida para completar la organizacin del Poder
Judicial, contena, sin embargo, una serie de disposiciones que
limitaban los perodos de los jueces a cuatro aos.
Entendiendo que con ello se violaba el principio de inamovilidad de los jueces consagrado por la Constitucin, un grupo de instituciones privadas elev un recurso de inconstitucionalidad contra
los artculos de las leyes No. 169-97 y 327-98, que ellas entendan
violaba el principio de inamovilidad.
Mediante sentencia del 30 de septiembre 1998, la Suprema Corte
acogi ese recurso, declarando inconstitucional los artculos impugnados de esas leyes, bajo el argumento de que a) la periodicidad de
las posiciones de los jueces contraviene el principio constitucional
de inamovilidad y b) que la ley 327-98 se dict con posterioridad a
la seleccin de los jueces de la Suprema Corte, por lo que el principio de irretroactividad de la ley no permite que se aplique a ellos
la disposicin que les limita a cuatro aos la permanencia de ellos
en sus cargos. As, qued confirmado el principio de que los jueces
dominicanos no son escogidos por perodos determinados y que
slo pueden removerse por las causas especficas que la Ley de la
Carrera Judicial indica.
Continuando con la tradicin, Subero Isa utiliz el Da del Poder
Judicial, para en audiencia solemne, siempre con la asistencia del
presidente de la Repblica, presentar una detallada rendicin de
cuentas sobre las actividades de la Suprema Corte en el ao anterior,
dar a conocer los problemas y logros del poder que l preside, as
como los comentarios sobre las jurisprudencias mas importantes
dictadas en el ao recin terminado. Por su extensin y profundidad, no resulta fcil hacer aqu comentarios sobre esos discursos,
169

(1908-2008)
aunque s podemos presentar los lineamientos principales y las

inquietudes ms apremiantes que el Dr. Subero Isa nos presenta
cada 7 de enero desde su toma de posesin. Todos los discursos de
Subero Isa son extensos y detallados. Trata los temas del momento
y la evolucin del Poder Judicial durante su mandato. Esa extensin
es lgica dado el gran desarrollo de las actividades judiciales en ese
perodo, con un crecimiento fsico de las instituciones, y crecimiento constante de la labor de los muchos tribunales que existan y se
iban creando.
Por otra parte, vemos en Subero Isa un estilo discursivo novedoso y moderno. En impecable espaol, pero sin rebuscamientos
ni frases altisonantes, expone con claridad lo que quiere decir. No
esconde sus crticas con eufemismos y se siente fuerte ante los retos
que el Poder Judicial enfrenta. Sus citas no son frecuentes, y casi
todas de juristas modernos, aunque a veces nos recuerdan frases o
dichos de los clsicos.
Subero Isa tiene varios temas importantes que reitera en sus
discursos: La independencia alcanzada por el Poder Judicial, su
modernizacin, la creacin y mantenimiento de la carrera judicial,
las nuevas jurisdicciones, la informtica en los procesos judiciales,
las relaciones internacionales del Poder Judicial dominicano, la modernizacin de las plantas fsicas de los tribunales y la construccin
o remodelacin de los Palacios de Justicia en todo el pas; las nuevas
reas administrativas del Poder Judicial, son los mas importantes
temas que trata este Magistrado en sus discursos anuales. Las jurisprudencias ms importantes, los nuevos reglamentos, la disciplina
de los jueces y la sancin a las violaciones a las normas y la moral de
ellos, son otros temas que Subero Isa seala anualmente. Los logros
y los escollos se resaltan en cada ocasin, siendo los primeros ms
que los segundos, segn su apreciacin.
1.- Su primer discurso, el da del Poder Judicial, el 7 de enero
1998, empieza por enumerar las funciones del Estado consagrados
por la Constitucin, para comentar Esa divisin en tres poderes, con
las caractersticas de independencia con que se encuentran investidos
170

(1908-2008)
entre s, ha sido tradicionalmente una quimera en nuestro pas; un deber ser ansiado en el pensamiento de aquellos que por su conducta en la
sociedad no requeran ni necesitaban de que complacientemente un poder
se postrara al otro. En el caso del Poder Judicial, el afn de dependencia
y subordinacin adquirieron niveles desorbitantes, pues lo que en mas de
una ocasin clamaban pblicamente por la independencia de ese poder,
privadamente fueron agentes directos del trfico de influencia y prohijadores de la corrupcin, y en consecuencia sus beneficiarios. Subero Isa
comenta y agradece la colaboracin de los otros dos poderes del
Estado en dar independencia al judicial, Comenta la existencia de
mas de 20,000 abogados y 4,000 notarios, as como 1409 alguaciles,
formados en escuelas de derecho que no soportan una evaluacin cientfica, para recordarnos que el problema de la justicia no radica pura
y simplemente en la judicatura. Entrando en materia, Subero destina
el resto de su discurso a comentar la labor de la Suprema Corte, y la
divide en dos grandes ramas; las tareas administrativas y las tareas
jurisdiccionales. En cuanto a la primera, menciona los logros en la
automatizacin de la justicia, la produccin de sentencias (257 en
materia de casacin desde agosto 5, 1997); el apoyo dado a los dems
tribunales, la adquisicin de bienes as como la firma de convenios
con organismos internacionales. Entre las tareas jurisdiccionales
cita la divisin de la Suprema Corte en cmaras con la designacin
de los magistrados que la componen, resoluciones y sentencias del
Pleno, y las principales sentencias de las tres cmaras, as como muchos autos administrativos. Al final, expone las metas principales
para el ao que se inicia: Puesta en funcionamiento de tribunales
de menores; creacin de sendos departamentos de notarios y de
alguaciles; reubicacin de tribunales, continuar la automatizacin
y modernizacin de la justicia, creacin de la Escuela Nacional de
la Judicatura, entre otros. Subero concluye su discurso diciendo: al
celebrarse el prximo 22 de febrero los noventa aos de la promulgacin
de la Constitucin de 1908, la cual por primera vez confi a la Suprema
Corte de Justicia las funciones de Corte de Casacin , hacemos la formal
promesa de que el proceso de profilaxis de la justicia dominicana no se
detendr y redoblaremos nuestro esfuerzos en aras de dotar al pas de
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(1908-2008)
una justicia confiable. Tal como dijo el profesor Richard B. Morris, de la

Universidad de Columbia: la Suprema Corte de Justicia es la conciencia de
la Constitucin.
2.- El segundo discurso de Subero Isa en ocasin del Da del
Poder Judicial, en enero de 1999, es de mucha importancia y trascendencia. Ya la nueva Suprema Corte de Justicia tena ms de un
ao en ejercicio y los planes y proyectos que haban estado analizando empezaban a ponerse en ejecucin. Analizaremos los ms
destacados aspectos tratados por el Magistrado Presidente. Para
empezar nos dice que contrario a la tradicin, se decidi que las
labores judiciales no deban interrumpirse por las vacaciones de
navidad. El 7 de enero de cada ao seguira siendo Da del Poder
Judicial, pero no de reanudacin de las labores judiciales despus
del feriado de navidad.
Un prrafo se destaca en las primeras pginas del discurso: el
pasado ao constituy para nuestro mximo tribunal judicial una prueba
de fuego, pues muchos pensaron que claudicaramos ante las presiones
recibidas para la designacin de los jueces, lo cual en cierta medida lo que
motoriz una reforma judicial no totalmente deseada, promovida, auspiciada y defendida por un moribundo Congreso Nacional. Decidimos mantener
la dignidad y en ms de una ocasin dijimos que nuestra permanencia en
la judicatura no estaba supeditada a los resultados de un acuerdo pecaminoso que pusiera en juego la independencia del Poder Judicial. La Suprema
Corte de Justicia tom desde el principio la decisin de ocupar el espacio
que la Constitucin y las leyes de la Repblica le tienen reservadas. Casi
a seguidas nos dice: La justicia es un ser viviente. Ella debe ser nutrida
constantemente, pues de lo contrario se enferma, luego se torna intil y
finalmente muere. La justicia debe nutrirse de manera fundamental de sus
propios valores ticos que le dan a sta confiabilidad e idoneidad.
Subero Isa considera uno de los grandes logros iniciales de la
Suprema Corte bajos su presidencia, la ampliacin de la nocin
de ley, pasando de una interpretacin strictu sensu a una
interpretacin lato sensu, abarcando otras normas jurdicas.
Esto implica que la Suprema Corte ha interpretado que el poder
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(1908-2008)
que tiene para conocer de los recursos de inconstitucionalidad

de las leyes, abarca tambin decretos, resoluciones y reglamentos
del Poder Ejecutivo y disposiciones municipales. Con esa nueva
interpretacin, a poco tiempo la Suprema Corte dict sentencia declarando inconstitucionales varios artculos del Concordato, de la
Ley de Carrera Judicial, la Ley del Colegio de Periodistas, as como
un decreto imponiendo un impuesto para la salida de pasajeros,
resoluciones del ayuntamiento de Santo Domingo, etc. Esta nueva
atribucin que la Suprema Corte se ha dado, aunque sujeta a riesgos
si se aplica muy liberalmente, sirve no obstante para advertir a los
dems rganos del Estado que al dictar sus disposiciones, deben
cuidarse de ajustarlas a la Constitucin.
En este discurso, Subero Isa nos ofrece estadsticas del ao anterior, sorprendindonos con la gran cantidad de sentencias evacuadas en el 1998: 46 del Pleno, 108 de la Cmara Civil y Comercial, 335
de la Cmara Penal y 820 de la Cmara de Tierras-LaboralContencioso, amn a 1,718 sentencias administrativas. Esto arroja un total
de 3,027 sentencias en un ao! De esas sentencias el magistrado
presidente comenta las ms importantes del ao 1998, reanudando
la costumbre de otros presidentes. Entre otros logros del Poder Judicial en 1998, destaca: compras de equipos, remodelacin y construccin de palacios de justicia en diferentes localidades, puesta en
funcionamiento de nuevos tribunales, creacin de la Bandera del
Poder Judicial, informatizacin y modernizacin de bibliotecas y
archivos, actualizacin de estadstica, automatizacin de Registros
de Ttulos, y otros.
Subero Isa no puede evitar emocionarse al finalizar su discurso
del 1998, cuando al presidente de la Repblica y al pblico que
asista a la sesin solamente les dijo: Seor presidente, usted debe
sentirse orgulloso de ser parte capital en la integracin de esta Suprema
Corte de Justicia; de la misma manera que yo me siento orgulloso y honrado de estar al frente de hombres y mujeres que son ejemplos para el pas.
Cunto admiro y respeto a mis pares! Seores, prometemos que en este
ao haremos mejor las cosas. Repetimos, lo dicho por San Pablo: Si Dios
est con nosotros, Quin podr contra nosotros?.
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3.- El Da del Poder Judicial del ao 2000, comparece Subero Isa

para rendir cuenta, nuevamente, de las actuaciones de la justicia
dominicana el ao anterior. Empieza su discurso con comentarios
sobre la justicia en trminos generales, citando casos de juicios clebres en la antigedad. Entrando en materia, quiere reflexionar con
los jueces sobre la necesidad de ponerse al tono con la modernidad,
ya que no pueden aislarse de los cambios que van experimentando
las sociedades. Les dice. Todo magistrado tiene el deber y el derecho de
mantenerse actualizado, de mantenerse informado, puesto que en el mundo
de hoy, mas que en ningn otro momento de la historia, la informacin es
poder. Poder que en el caso del juez no implica capacidad de avasallar, sino
posibilidad de ser mas justo, en la medida en que est mejor informado.
Comenta luego que la reforma del Poder Judicial se fundament en
cinco pilares bsicos: 1.- El logro de la independencia judicial, 2.El contar con magistrados y funcionarios probos y capaces; 3.- La
primaca de la Constitucin como garante de los derechos ciudadanos, 4.- La existencia de giles sistemas procesales y 5.- Poseer
una infraestructura fsica adecuada. Insiste en la importancia de la
capacitacin de los jueces.
Mas adelante informa a su auditorio que el ao anterior se puso
en funcionamiento la Escuela Nacional de la Judicatura, la cual
ya est dando grandes frutos, y en cuyo programa estn dos muy
importantes: El Programa de Formacin para Postulantes y el de
Formacin para Recin Designados. Con ello se pretenda dar entrenamiento a los nuevos jueces escogidos tras vistas pblicas, para
llenar vacantes o suplir los recin creados tribunales, en especial
los de menores. Tambin destaca la puesta en funcionamiento de
la Carrera Judicial, con la designacin del director general de la
misma. Nos presenta las estadsticas de sentencias de la Corte del
ao anterior, fallando 1,604 recursos de casacin, y 2,412 sentencias
administrativas.
Termina su discurso dicindonos: aspiramos a un Poder Judicial
que se yerga inmarcesible sobre la conciencia nacional; inexpugnable a la
corrupcin al favoritismo, a la dependencia, subordinacin o sumisin.
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(1908-2008)
Aspiramos a un Poder Judicial capaz de resolver los problemas de los

necesitados de la Justicia en la Repblica Dominicana. Aspiramos a un
Poder Judicial que en la prxima reforma constitucional le asigne un por
ciento de los ingresos nacionales en el Presupuesto Nacional, como forma
de complementar la real y efectiva independencia del Poder Judicial.
4.- El discurso de enero del 2001, lo pronuncia Subero Isa ante
el nuevo Presidente de la Repblica, Hiplito Meja, quien, tras las
elecciones del ao anterior, haba tomado posesin de su cargo el
16 de agosto del ao 2000.
Ante un nuevo escenario poltico, Subero hace un anlisis somero sobre la situacin mundial y nos dice, en una frase: estamos
viviendo un mundo complejo, donde cada da mas se reduce la distancia
que separa a los pases entre s; pero la brecha de la desigualdad parece
ensancharse.
Al hablar del papel de la Suprema Corte de Justicia durante el ao
transcurrido nos cita que la Suprema Corte dict 1,457 sentencias y
1,305 resoluciones administrativas, para un total de 2,762. Entre las
actividades administrativas cita los trabajos de la direccin general
de la Carrera Judicial, de la construccin de dos edificios para juzgados de paz y la remodelacin de varios palacios de justicia. Tres
tribunales nuevos fueron puestos a funcionar: Tribunal Superior de
Tierras del Departamento Norte y los Juzgado de Primera Instancia
y de Instruccin, ambos de San Jos de Ocoa.
Hace entonces un detallado recuento de la forma en que se va
computarizando el sistema judicial a nivel nacional, especialmente
la jurisdiccin de tierras bajo el Proyecto del Banco Interamericano
de Desarrollo (BID), para la Modernizacin de la Jurisdiccin de
Tierras, que pretende sacar del caos y del desorden los archivos
de los tribunales de tierras.
El anlisis jurisprudencial del ao anterior es extenso, donde el
Pleno de la Suprema Corte conoci y fall muchos recursos sobre
inconstitucionalidad. La lista de importantes jurisprudencias de las
diversas cmaras, abarca muchas pginas de este discurso.
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Subero Isa, nos hace una reflexin al final de su discurso: Se

precisa de una regeneracin de los valores morales y ticos para liberar a
la buena conducta del secuestro a que mucho la han sometido. Debemos
de ir pensando en la elaboracin de un Cdigo de tica de la Funcin
Pblica, a fin de mantener un ptimo nivel de excelencia y rectitud en
la conducta de los servidores pblicos, reuniendo en un solo cuerpo las
normas de principios ticos que deben regir el desempeo de sus funciones.
La inconducta y su mxima expresin; la corrupcin, no prescriben jams
en la conciencia nacional.
5.- Para enero 2002, tenemos a Subero Isa, ya con experiencia en
el manejo administrativo del Poder Judicial; no obstante, se interesa
en la parte tica de su funcionamiento. Nos dice muy al principio
de su discurso de ese ao: En la actual administracin de la justicia en
la Repblica Dominicana, no podemos decir con Leibniz que toda est bien,
pero tampoco podemos afirmar con los pesimistas, que todo est mal.
Se ufana en decir: El Poder Judicial dominicano goza de un envidiable posicionamiento en el extranjero, al extremo de ser tomado como
modelo para las reformas y modernizacin registrados, siendo el nico pas
de iberoamerica que ha alcanzado tales niveles sin tener una plataforma
legislativa que lo haya impulsado. No ha sido coincidencia que la inversin
extranjera y la nacional se hayan incrementado en nuestro pas considerablemente a partir de la designacin en agosto de 1997 de la actual Suprema
Corte de Justicia. Y es que sin un confiable sistema de administracin de
justicia, no se puede pretender que la Repblica alcance un sostenido crecimiento y desarrollo econmico. La inversin requiere no slo de reglas
claras al momento de realizarse, sino de que adems, en la solucin de los
conflictos que se presenten se respeten los principios fundamentales de las
leyes que le sirvieron de base, y que se eliminen la discrecionalidad de su
interpretacin por parte de las autoridades administrativas. El Poder Judicial est dispuesto a preservar la seguridad jurdica, a fin de seguir contribuyendo con el desarrollo econmico de la Nacin; desarrollo que depende
adems, de que los otros poderes del Estado sujeten sus actuaciones dentro
del marco constitucional, pues lo contrario sera atentar con el Estado de
Derecho e imperio de la ley, ponindose en juego los principios rectores
176

(1908-2008)
de la gobernabilidad democrtica. Uno de los problemas que Subero

Isa cita, es el de la mora judicial, que se traduce en la incapacidad
de dar una respuesta rpida y oportuna en materia de administracin de
justicia.
La estadstica del ao anterior arroja 1,461 sentencias y 1,155
resoluciones administrativas para un total de 2,576. Nos dice que
en el ao anterior ingresaron a la carrera judicial 472 jueces, se
construyeron 5 edificios para juzgados de paz y se remodel uno,
mientras que tambin se remodelaron tres palacios de justicia, y
haba 14 obras en proceso. Relata que un financiamiento del gobierno espaol ha permitido un fortalecimiento institucional de
varias dependencias del Poder Judicial. En ese recuento informa
que durante el ao anterior se pusieron a funcionar 24 nuevos
locales judiciales, entre cmaras, tribunales y juzgados en todo el
pas. Entre las metas futuras est la construccin de dos nuevos
palacios de justicia para Bonao y Monte Planta, la automatizacin
de los juzgados de primera instancia del Distrito Nacional, as como
organizar la estructura jurdica de la nueva provincia de Santo Domingo, para lo cual debe someter un proyecto de ley al Congreso.
Finaliza su discurso diciendo:
Sin embargo, el gran reto de la Suprema Corte de Justicia, en el cual deben involucrarse todos los estamentos
del Poder Judicial, es la agilizacin de expedientes en las
diferentes jurisdicciones, para lo cual estamos sentando las
bases necesarias. La obsolescencia y el enmohecimiento de
nuestra legislacin no debe constituir una causa justificada
para que la administracin de justicia no pueda ser pronta,
oportuna, accesible y cumplida.
6.- El discurso de Subero Isa el Da del Poder Judicial del ao
2003, se enmarca dentro de su tnica de extenso y detallado, con
gran cantidad de datos sobre el desenvolvimiento del Poder Judicial, sus fallas, sus retos, sus logros y aspiraciones.
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(1908-2008)
Hace, al inicio del mismo, esta reflexin: Que difcil es la tarea del
juez! Juzgar la gente de conformidad con lo que dispone la ley. Sin embargo, la gente juzga al juez con un rasero diferente, la mayora de las veces
bajo el impulso de sus propios intereses y hasta sus propias conveniencias.
Los juzgadores a la vez somos juzgados, casi siempre por el dispositivo de
la sentencia y no por su fundamentacin legal.
Nos dice que en la Segunda Conferencia del Poder Judicial celebrada en el 2001, los jueces adoptaron su misin, visin y valores
institucionales expresados al respecto: Misin: Somos guardianes
de la Constitucin y la Ley. Nuestra misin es administrar justicia para
resolver conflictos y garantizar los derechos de las personas, consolidar
la paz social y el desarrollo de la democracia dentro del marco del Estado
de Derecho. Visin: Lograr una mejor justicia, compromiso de todos,
confiable y coherente, que responda y garantice la seguridad jurdica del
ciudadano y el respeto de los derechos humanos. Nuestra visin se basa en
tres aspectos fundamentales: Independencia Econmica y Poltica, Justicia
Rpida y Eficaz, Fcil Acceso y Gratuidad de la Justicia.
Para Subero Isa, los valores institucionales son: Equidad, imparcialidad, honestidad, transparencia, independencia de criterio y excelencia.
Pasa a definir cada uno de esos conceptos.
Llegando al final de su discurso informa que en noviembre del
ao anterior asisti a la VII Cumbre Iberoamericana de Presidentes
de Cortes Supremas y Tribunales Supremos de Justicia, celebrada
en Cancn, Mxico, donde se aprob la Carta de Derechos de las
Personas ante la Justicia en el mbito Iberoamericano, y se consagraron los conceptos de una justicia moderna y accesible a todas
las personas, una justicia comprensible, una justicia atenta con todas las
personas, una justicia responsable ante el ciudadano, una justicia gil y
tecnolgicamente avanzada y una justicia que protege a los mas dbiles.
Destaca el compromiso del Poder Judicial dominicano para lograr
esas metas.
Nos ofrece datos interesantes y preocupantes sobre la calidad
profesional de aspirantes a juez. Al comentar que la direccin de la
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(1908-2008)
Carrera Judicial celebr el ao anterior tres concursos de oposicin

para aspirantes a juez de paz, revela que de la suma de 1,020 aspirantes, slo superaron el concurso 45 de ellos, lo que significa un
4.41% de ese total. La pobreza de la enseanza universitaria qued
en evidencia.
Entre los hechos importantes del 2002 considera el sometimiento
al congreso, va el Poder Legislativo, del Proyecto de Ley de Registro Inmobiliario (que sera aprobado en el ao 2005) destinado a
modernizar profundamente el sistema legal de la tierra en nuestro
pas, anquilosado por una ley originalmente del ao 1920 y modificada en 1947.
El nuevo Cdigo Procesal Penal, promulgado como Ley No. 7602, requera un proceso de implementacin que Subero Isa comenta
en su discurso. Este importantsimo cdigo que sustituye el obsoleto cdigo del 1884 ha implicado para jueces, fiscales y abogados del
pas un verdadero compromiso para aprender a modernizarnos,
rompiendo con vetustas ataduras, que en esta materia nos mantenan en un atraso bicentenario. Comenta el impulso que se est
dando para el nuevo cdigo y para limitar el acceso indiscriminado
al recurso extraordinario de la casacin.
Al despedirse nos dice: seores, no hay duda de que en la actualidad
el pas goza de uno de los Poderes Judiciales mas slidos, independiente y
emprendedor de toda Iberoamrica, razn por la cual se habla en el extranjero del modelo de reforma dominicana. Estamos construyendo un nuevo
concepto de gestin en la administracin de justicia.
7.- El discurso de Subero Isa de enero del ao 2004, es su sptima
comparecencia al conmemorar el Da del Poder Judicial. Empieza
diciendo. la justicia es un instrumento para combatir la pobreza, pues
en la medida en que la miseria y las calamidades se anidan en una sociedad, las posibilidades de sus miembros de entrar en conflicto con la ley son
mayores que en otras circunstancias. Pero ello tambin es un medio de
conseguir la paz de los pueblos. Cita a nuestro prcer Ulises Francisco
Espaillat, en un momento de pesimismo de este ilustre santiagus,
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(1908-2008)
cuando fue alejado de la presidencia del pas: yo cre de buena fe que

lo mas que aquejaba la sociedad de mi pas era la sed de justicia, y desde
mi llegada al poder procure ir apagando esa sed eminentemente moral y
regeneradora. Pero otra sed mas terrible la devora: la sed de oro. Subero
nos dice entonces: no obstante lo expresado por el eminente repblico
Espaillat, prefiero creer que la justicia es un anhelo latente en nuestra
sociedad, y debe ser propsito del Poder Judicial, en lo que a este respecta,
satisfacer ese anhelo.
Subero Isa nos ofrece entonces una estadstica de la labor jurisdiccional de la Suprema Corte durante el ao anterior, 2003, donde
la primera cmara dict 241 sentencias, la segunda cmara 800
sentencias y la Tercera 347, destacndose que esta ltima no tiene
ningn expediente pendiente de fallo ni en materia de tierras ni
laboral ni contencioso-administrativo ni contencioso-tributario.
En este discurso nos comenta que a mediados del ao deber entrar en vigor el nuevo Cdigo Procesal Penal, para lo cual se estn
implementando las medidas necesarias. Tambin comenta cmo se
avanza en el proceso de evaluacin del desempeo de los jueces,
y nos dice que la Suprema Corte evalu 146 jueces de las cortes de
apelacin; que los jueces de apelacin evaluaron 197 jueces de primera Instancia y que los de primera instancia evaluaron 170 jueces
de paz, para un total de 513 jueces evaluados.
Como novedades nos dice que se est en proceso de aplicar el
programa de Defensores Judiciales de la Niez y Adolescencia; los
Intrpretes Judiciales y de formacin de aspirantes a notarios.
La importancia que le atribuye Subero Isa a la reorganizacin
del Sistema Inmobiliario hace que le dedique largos prrafos de
su discurso incluyendo la nueva ley que sustituir la de 1947, la
organizacin y digitalizacin de documentos; la implementacin
de un sistema cartogrfico y parcelario en la Direccin General de
Mensuras Catastrales; la construccin y remodelacin de los edificios de los tribunales de tierras en todo el pas.
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(1908-2008)
Subero Isa seala que otro reto para ese ao es la puesta en vigencia del nuevo Cdigo de Nias, Nios y Adolescentes.
Hace notar Subero Isa que el Poder Judicial se ha convertido
en uno de los agentes de recaudacin mas efectivos en cuanto a
las operaciones inmobiliarias, pues a travs del impuesto de trasferencia ese ao entraron al fisco RD$63,872,416,519.00, solamente
a travs del Registro de Ttulos del Distrito Nacional. Ese hecho
contrasta con que al Poder Judicial dominicano se le asigna el 1.1%
del presupuesto nacional cuando en Costa Rica es del 6%, el de
Nicaragua un 4% y el de Guatemala un 2%.
Al final de su discurso dice lo siguiente: la reforma judicial contribuye al fortalecimiento institucional del pas, forjndose un Estado de
derecho que constituye la garanta no solamente de los nacionales sino
tambin de los extranjeros. La mejor garanta que tiene la ciudadana es
la seguridad jurdica que se deriva del Estado de Derecho. Cuando ste
desaparece no solamente desaparece con l la seguridad jurdica sino que
tambin se detiene el desarrollo cuando el pas se encuentra en vas del
mismo o se imposibilita cuando el pas es subdesarrollado. Por esa razn
es obligacin de todos los dominicanos velar por el mantenimiento y el
fortalecimiento del Estado de Derecho.
Se despide dando las gracias a los organismos internacionales
que en el ao cooperaron con la reforma y modernizacin del Poder
Judicial.
8.- Para enero del 2005, el magistrado Subero Isa tiene ya ocho
aos en la presidencia de la Suprema Corte de Justicia. Confiado
en que ya maneja la organizacin del Poder Judicial, se jacta de los
logros, que han sido muchos, pero tambin reconoce las fallas y lo
que aun falta para la justicia dominicana tenga un nivel aceptable.
A la corrupcin se le agrega la incapacidad de los jueces nuevos,
que son a su vez abogados egresados de facultades de derecho que
dejan mucho que desear. En los exmenes para admisin de jueces
de paz, se vio la baja calidad cultural de los aspirantes, con la consiguiente reprobacin de una gran mayora.
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(1908-2008)
Ese discurso del 7 de enero del 2005 comienza, dirigindose al

presidente de la Repblica, Leonel Fernndez, que hacia unos meses acababa de retornar al poder tras las elecciones de mayo 2005:
Decamos ayer esta expresin pronunciada por Fray Luis de Len al regresar a sus ctedras en la Universidad de Salamanca, luego de cinco aos
de ausencia, nos parece apropiada para saludarle y darle a usted la mas
cordial bienvenida, justamente cinco aos despus de habernos acompaado con la misma investidura que hoy ostenta, en la audiencia solemne del 7
de enero del 2000. Propicia es la ocasin excelentsimo Leonel Fernndez,
para a nombre de todo el Poder Judicial, agradecerle la construccin de este
moderno edifico desde donde se adoptarn las decisiones estratgicas para
que la imparticion de justicia est en consonancia con los nuevos tiempos.
Y con las necesidades de justicia que demanda la sociedad dominicana.
Edificio que por sus lneas arquitectnicas, por su funcionabilidad y por
su belleza ser faro que ilumine la conciencia de la judicatura nacional.
Se refera al nuevo edificio donde se alojaran en lo adelante la Suprema Corte de Justicia y la Procuradura General de la Repblica,
construido cerca del antiguo Palacio de Justicia, en el Centro de los
Hroes de la ciudad capital.
Entrando en materia, el Magistrado Subero Isa nos dice. seores:
hoy como ayer, el pas necesita de una estructura judicial fuerte, idnea
y confiable, que se convierta en un verdadero muro de contencin contra
la corrupcin en todas sus manifestaciones, el narcotrfico, el crimen
organizado, el terrorismo y otros delitos que por su magnitud atentan
contra la paz planetaria. Pero esa estructura slo se puede alcanzar cuando
gobernantes y gobernados tengamos la debida conciencia de la importancia
de la educacin. Slo a travs de la educacin podemos alcanzar un Estado
de Derecho Democrtico, donde el orden, la seguridad jurdica y el respeto
a los derechos humanos se conviertan en condicin indispensable de un
sistema de derechos fundamentales plenamente garantizados, plataforma
necesaria para alcanzar un desarrollo econmico sostenible. Su nfasis en
la educacin viene a relucir cuando a seguidas nos dice: Mueve a
preocupacin y a reflexin, datos hechos pblicos recientemente que indican que desde 1999 al 2003, alrededor del 11.4% de los estudiantes dejaron
los estudios en el bachillerato, alcanzando una desercin a un 14.5% de los
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(1908-2008)
alumnos en el primer grado de ese nivel acadmico. De la misma manera

es alarmante el dato de que slo el 0.1% de los dominicanos llega a realizar
estudios de postgrado, muy por debajo de la cobertura general latinoamericana que oscila entre un 2% y 3%.
Reflexiona que Quizs nuestra debilidad institucional est unida
a nuestra ancestral debilidad en el sistema educativo. Recuerda que la
nica gran reforma en la educacin del pas fue la hecha por Eugenio Mara de Hostos, en los aos finales del siglo XIX. Pero en
cuanto al Poder Judicial, est consciente de la importancia que tiene
la educacin y la capacitacin, y al efecto, seala que la Direccin
General de la Carrera Judicial organiz cuatro concursos pblicos
de oposicin para los cargos de juez de paz, a los cuales concurrieron
453 aspirantes, de los cuales solo 39 pudieron pasar a participacin
en los programas de formacin. Desde que el programa empez, 53
nuevos jueces de paz se han incorporado al tren judicial.
Cambiando de tema, el magistrado presidente informa que la
Suprema Corte, de manera paulatina pero constante, ha venido elaborando una doctrina jurisprudencial en materia constitucional que nos
permite afirmar que somos actores de primer orden en la garanta de la
existencia de un estado de derecho democrtico. Revela Subero Isa que
el mximo tribunal dominicano reconoce la existencia en nuestro ordenamiento jurdico del Bloque de Constitucionalidad, integrado por dos
fuentes normativas esenciales. A) la nacional, formada por la Constitucin
y la jurisprudencia constitucional local, tanto la dictada mediante el control difuso como por el concentrado, y B) la internacional, compuesta por
los pactos y convenciones internacionales, las opiniones consultivas y las
decisiones emanadas de la Corte Interamericana de Derechos Humanos.
A ese bloque est sujeta la validez formal y material de toda legislacin
adjetiva y secundaria, y los jueces estn obligados a aplicar sus disposiciones como fuente primaria de sus decisiones, realizando, aun de oficio,
la determinacin de la validez constitucional de los actos y de las reglas
sometidas a su consideracin y decisin, a fin de asegurar la supremaca de
los principios y normas que conforman el debido proceso de ley. Cita dos
decisiones de la Suprema Corte de Justicia donde estos principios
son reconocidos y declarados obligatorios.
183

(1908-2008)
Luego de la usual exposicin sobre las mas importantes decisiones jurisprudenciales del ao anterior, Subero detalla una serie
de resoluciones dictadas por el Pleno de la Corte sobre diferentes
materias como lo son la aplicacin del Cdigo de Nios, Nias y
Adolescentes, la Oficina Nacional de Defensa Pblica, y el nuevo
y tambin controversial Cdigo Procesal Penal. Nos revela que en
la modernizacin de la Jurisdiccin de Tierras se puso en marcha
el primer registro de ttulos totalmente automatizado, el de San
Cristbal, y que pronto se har lo mismo con otros.
En las pginas finales de ese discurso, Subero Isa nos dice: Tanto la globalizacin como la integracin, los tratados de libre comercio y
las normas comunitarias hacen que nuestros pases se vean precisados a
renunciar, en aras de poderse insertar en un esquema de integracin, a
principios que fueron sostn tradicional de nuestro ordenamiento institucional. Realmente, asistimos a un resquebrajamiento, a una erosin de la
nocin de soberana, por lo menos como la concebamos en el Estado-Nacin a partir del siglo XVII. Cada da transferimos o delegamos nuestras
tradicionales competencias a organismos supranacionales. Cada da ms
somos menos autnomos, quizs empujados por la necesidad de mantener
una poltica macroeconmica. Explicando la nueva situacin, nos dice
que Por otro lado, hay nuevo derecho. La globalizacin no solamente es
un fenmeno de carcter econmico, sino tambin social, que se refleja en
el derecho. Las normas constitucionales, que prcticamente son comunes
a todos los pases, son el mejor ejemplo de lo que afirmamos. Parece que
la tendencia mundial conduce a la homogenizacin del derecho y de las
normas, y tanto es as, que quedan, al decir de algunos analistas, dos
grandes sistemas jurdicos en el mundo, que dominan ms del 90% de la
poblacin mundial. El sistema romano germnico por un lado, y el sistema
del common law por el otro; estos tienen el predominio sobre los dems.
Ante un pesimismo tradicional entre intelectuales dominicanos,
Subero Isa termina su discurso con una frase propia y otra de inspiracin ajena. La propia es: No hay dudas de que existe una generacin
de dominicanos que ha venido despertando del letargo a que generaciones
pasadas se encontraban sometidas; unas por temor y otras por conviccin,
lo que nos hace mantener la fe en el porvenir de la Repblica. La otra es
184

(1908-2008)
el mensaje que se deriva de una obra del pintor cataln Salvador

Dal: Quiero levantar con suma precaucin la piel de la Repblica, para
ver quienes aun estn durmiendo profundamente bajo su sombra, que no
han despertado ante tanta inequidad.
9.- El 9 de enero del 2006, Subero Isa pronuncia su tradicional
discurso del Da del Poder Judicial, ante los representantes mas
elevados de los tres poderes del Estado.
Tras adherirse a un proyecto propuesto por el Cardenal Lpez
Rodrguez, de que en el pas se firme un pacto social entre todas las
fuerzas polticas para encarar las elecciones congresuales y municipales de mayo de ese ao, Subero Isa, al abogar por la existencia
y permanencia de un estado de derecho, social y democrtico, fundamentado en una nueva tica de gobierno, propone un Proyecto
Nacional que asuma el compromiso de las siguientes tareas. 12.Una real poltica migratoria; 2.- Una efectiva poltica educacional;
3.- Poltica sobre Medio Ambiente y Recursos Naturales: 4.- El enfrentamiento a la corrupcin, el narcotrfico, el lavado de activo y
el terrorismo. Son ciertamente temas fuera del mbito judicial, pero
para Subero Isa son de tal trascendencia que deben ser tratados por
todos los dominicanos.
Al exponer, como de costumbre, las ms importantes decisiones
jurisprudenciales del ao anterior, Subero Isa destaca las siguientes, por su trascendencia. En un recurso de casacin en la cual se
deduca la superioridad de una convencin internacional sobre el
derecho interno, la Suprema Corte dijo que resulta impropio afirmar
que la convencin prevalece sobre todo el derecho interno de la Nacin
dominicana, en razn de que ninguna norma nacional e internacional puede predominar por encima de la Constitucin, que es parte, la principal,
de nuestro Derecho Interno; para agregar mas adelante: que si bien
forman parte del derecho interno el conjunto de garantas reconocidas por
la Constitucin y la Jurisprudencia Constitucional, as como las normas
supranacionales integradas por los tratados, pactos y convenciones internacionales suscritos y ratificados por el pas, las opiniones consultivas y
las decisiones emanadas de la Corte Interamericana de Derechos Huma-
185

(1908-2008)
nos, lo que se ha dado en denominar bloque de constitucionalidad, que

reconoce igual rango a las normas que lo componen, no menos cierto es que
frente a una confrontacin o enfrentamiento de un tratado o convencin
con la Constitucin de la Repblica, sta debe prevalecer, de lo que se sigue
que para que una ley interna pueda ser declarada inconstitucional, no es
suficiente que ella contradiga o vulnere una convencin o tratado del que
haya sido parte el Estado dominicano, si no que es necesario que esa vulneracin alcance a la Constitucin misma. Esta jurisprudencia tiene una
trascendencia extraordinaria, ya que frente a los ataques que recibe
la soberana nacional de fuentes externas, nuestra Suprema Corte
ha ratificado que la Constitucin del Estado prevalece sobre todo
texto interno y externo.
Las estadsticas del ao que Subero cita revelan un incremento
considerable en los recursos de Casacin recibidos y fallados, con
2,372 sentencias dictadas, 931 mas que el ao 2004.
Uno de los problemas creados por la puesta en vigencia del nuevo Cdigo Procesal Penal, es que hubo que liquidar los expedientes
iniciados al amparo del anterior Cdigo de Procedimiento Criminal, con unos 68,000 expedientes sujetos a liquidacin, por lo que 14
tribunales trabajaron en ello y a la fecha del discurso se liquidaron
el 52%, demostracin de la agilidad con que se trabajaba en esa
materia; reconociendo Subero Isa que a pesar de los problemas la
vigencia del Cdigo Procesal Penal ha sido exitosa en la Repblica Dominicana, lo que se evidencia por la dinamizacin de los procesos penales,
algunos de los cuales no obstante haberse comenzado tardamente en el
primer trimestre del 2005, ya al finalizar ese ao haban culminado con
sentencias de la Suprema Corte de Justicia decidindose definitivamente
el asunto objeto de la litis. Esto ha trado por va de consecuencia una
disminucin de lo que tradicionalmente constitua el Taln de Aquiles del
Poder Judicial: los presos preventivos, de cuya cantidad ya nadie habla.
Evidente avance en nuestra justicia.
En ese discurso de enero 2007, Subero Isa relata los logros de la
Escuela Nacional de la Judicatura en el ao anterior, con la graduacin de 10 jueces, 41 defensores pblicos, 5 trabajadores sociales y
186

(1908-2008)
5 investigadores judiciales, en el ao, y que sumando los de aos

anteriores, dan un total de 164 graduados de los programas de
formacin de aspirantes.
Subero Isa informa que en ese ao se celebrar en el pas la XIII
Cumbre Judicial Iberoamericana, a la cual han de concurrir los
mximos representantes de los poderes judiciales de 22 pases de la
comunidad interamericana.
Al concluir su discurso, y tratando la materia inmobiliaria, y
ante la promulgacin de la Ley No.108-05 de Registro Inmobiliario,
informa que se han iniciado los planes normativos, institucionales,
tecnolgico y de infraestructura necesarios para poner en aplicacin
esta importante fase de modernizacin de la justicia dominicana.
10.- En el mes de agosto 2007, se cumpliran los diez aos de
Subero Isa presidiendo la Suprema Corte de Justicia. Por lo tanto,
su discurso del 7 de enero de ese ao, contiene un historial de la
dcada en que l y los dems jueces que componen el ms alto
tribunal de la Repblica han realizado en la transformacin y modernizacin del Poder Judicial. Nos dice: La actual Suprema Corte
de Justicia, desde el ao 1997, ha producido una verdadera revolucin en
todo el territorio nacional. De una estructura arcaica, obsoleta e inoperante, hemos convertido el apartado judicial en una maquinaria moderna,
dotndola de una independencia orgnica y funcional, donde los dems
poderes pblicos han protegido y respetado esa independencia. Es una
especie de rendicin de cuentas, donde se enorgullece de que de
un Poder Judicial desconocido y aislado de la comunidad internacional,
hemos pasado a ser un referente iberoamericano.
Este discurso contiene la tradicional exposicin de las jurisprudencias mas importantes del ao anterior, as como estadsticas
sobre las actividades de los tribunales en el 2006; En ese ao la
Suprema Corte fall 3,191 sentencias en recursos de casacin, jurament 2,286 abogados, design 103 jueces en distintos tribunales
y evalo 1,457 aspirantes a puestos administrativos, entre otras
disposiciones. Se produjo la interconexin de informtica entre la
187

(1908-2008)
Suprema Corte u otros tribunales. Menciona que se contina con

el programa de construccin, remodelacin y modernizacin de
los locales de los tribunales en todo el pas, sealando que en el
ao 2006, se edificaron 8 palacios de justicia, y se remodelaron y
ampliaron 9 ms.
Pero adems, como se ver, Subero Isa se proyecta hacia el porvenir y plantea lo que denomina la segunda ola de reformas.
En ese importante discurso, Subero Isa nos presenta con orgullo,
lo que es a su juicio, un Poder Judicial renovado: La justicia dominicana ha cambiado. Todos hemos asistido a su transformacin. El sectarismo
estatal, la arbitrariedad y el abuso de poder, frecuentes en el pasado, han
quedado atrs. En otro prrafo dice: luego de la reforma constitucional
de 1994, puesta en prctica en cuanto se refiere al Poder Judicial en el ao
1997, era necesario que la transformacin de la vieja estructura judicial
que tena nuestro pas fuese dirigida por un gerente, ms que por un juez.
Que se atendiera ms la objetividad de nuestra realidad y nuestros anhelos
de justicia, que a los criterios jurisdiccionales propiamente dichos. Quedan, como tareas pendientes del proceso de reforma judicial, las relativas a
la eficiencia y acceso a la justicia, las cuales han de ser parte de la segunda
ola de reforma con la que el Poder Judicial se encuentra comprometido,
como parte de las transformaciones en la Sociedad del Conocimiento, y as
asumir el gran desafo que representa la insercin en el nuevo paradigma
de desarrollo. Para lograr esos ltimos propsitos, es preciso introducir
transformaciones a lo interno del Poder Judicial dominicano. Con la estructura judicial actual hemos realizado todos los cambios mencionados.
Pero si queremos seguir avanzando, y con ello lograr las metas trazadas
y evitar que la mquina inexorable de los tiempos nos aplaste, es preciso
repensar el proceso de reforma judicial en nuestro pas, rompiendo con
la verticalizacin directa, procurando y ejecutando una horizontalizacin
que democratice la toma de decisiones. En fin, de lo que se trata es de
introducir cambios a lo interno del Poder Judicial.
Lo que propone Subero Isa para el prximo decenio constituye
un reto y una esperanza, y est resumido en una serie de leyes y
modificaciones a la Constitucin, que abarca: a) la creacin de lo que
188

(1908-2008)
llama el Consejo Judicial, que tendra a su cargo la responsabilidad

del gobierno del Poder Judicial y sus funciones administrativas y
disciplinarias, rgano que propone quedara compuesto por jueces
de diversos tribunales, funcionarios del orden judicial, abogados
y representantes de las facultades de derecho y de la sociedad civil; b) que los futuros jueces de la Suprema Corte de Justicia sean
elegidos por un perodo de 10 aos, o 75 aos como edad lmite y
que su renovacin quede sujeta a evaluacin del desempeo de sus
funciones por el Consejo Nacional de la Magistratura; c) que dicho
consejo sea ampliado para incluir al presidente del Colegio de Abogados, un representante de una organizacin no gubernamental
vinculada al sector justicia y un representante de los decanos de
las escuelas de derecho de las universidades; d) que sea creada una
cmara constitucional dentro de la Suprema Corte de Justicia (en
vez de un Tribunal Constitucional separado), para conocer de los
recursos de inconstitucionalidad de las leyes, que en ese momento
est a cargo del Pleno de la Suprema Corte; e) la creacin de un
Estatuto del Poder Judicial, para recoger disposiciones dispersas
en diversas leyes, cdigos, reglamentos y disposiciones a fin de que
sean reestructuradas y armonizadas; f) la creacin de un Centro
Nacional de Resolucin Alterna de Conflictos, para que la mediacin, la conciliacin y el arbitraje se puedan llevar a cabo fuera del
mbito de la justicia ordinaria; g) la promulgacin de una Ley sobre
Jurisdiccin Voluntaria, que atribuira competencia a los Notarios
Pblicos para conocer de ciertos asuntos no contenciosos; h) El
dictado de una Ley sobre Justicia Constitucional, que recopile las
normas relativas al habeas corpus, habeas data, amparo y cuestiones constitucionales; i) una nueva Ley de Jurisdiccin Contenciosa
Administrativa; j) la complementacin de la Ley sobre Comercio
Electrnico, Documentos y Firmas Digitales, para aprovecharse
de las ventajas de la informtica para la administracin de la justicia; k) Ampliar la competencia de los Jueces de Paz en materia
de divorcios por mutuo consentimiento, rectificacin de actas de
estado civil, pensiones alimenticias y litigios de menor cuanta; l) la
creacin de Tribunales de Medio Ambiente y Recursos Naturales;
189

(1908-2008)
m) la liberalizacin de las normas relativas al procedimiento civil y

comercial, a fin de disminuir su rigor, para que prevalezca el fondo
sobre la forma. Pide que la sociedad dominicana se de un plazo de
reflexin y anlisis ponderado de los efectos de las medidas que estamos
proponiendo y declara que Mantengo una postura abierta al cambio
y estoy comprometido con las aspiraciones de la sociedad dominicana en
lo que respecta el establecimiento pleno de un Estado de Derecho, que garantice cada da ms la igualdad ante la ley y la vigencia de los preceptos
constitucionales.
Subero Isa abre su corazn y su pensamiento al final de este discurso, que el pensaba que poda ser su ltimo, segn sus propias
palabras:
Dios me ha dado la oportunidad de servirle al pueblo y de
ser parte de un proceso de transformacin y construccin de
una reforma judicial que se ha convertido en un paradigma
para toda la regin, llegando a denominarse este proceso
como el modelo dominicano de reforma. Para avalar este
hecho, debo decir que al iniciarse este ao he recibido tres
invitaciones para explicar el proceso de reformas que hemos
emprendido, ante otros poderes judiciales. Pero no obstante, no es inters ni propsito mantenerme al frente de la
Suprema Corte de Justicia sin que se produzca una validacin de dichas funciones. Creo en los procesos democrticos
e institucionales. Y en un gesto de madurez y sensatez,
pero sobre todo de valenta, me parece necesario poner mi
continuidad en el cargo de Presidente de la Suprema Corte
de Justicia ante el Consejo de la Magistratura, a fin de que
evale si el desempeo de mis funciones ha sido acorde con
los requerimientos demandados por la sociedad, y para que
decida si he de ser yo la persona escogida para dinamizar
la segunda ola de reformas de la justicia dominicana, que
debe realizarse para poder brindarle un mejor servicio a los
dominicanos. Lo que estoy demandando es una relegitimacin en la posicin. De esta manera estaremos probando el
190

(1908-2008)
mecanismo de evaluacin de los jueces de la Suprema Corte

de Justicia que hoy propongo, como una manifestacin de
mi confianza en la consolidacin del proceso de construccin de la institucionalidad democrtica de la Repblica
Dominicana, donde las instituciones tienen que ser ms
fuertes que los intereses personales, por mas legtimos que
estos sean. No todo lo he hecho yo slo, pero todo se ha hecho
bajo mi sola presencia. Durante largo tiempo he tenido que
enjuagar muchas lgrimas ajenas, unas causadas por m,
otras no. Algunas de esas lgrimas han sido contaminadas;
antes de enjugarlas he tenido que enjuagarlas.
En Septiembre 2007, recin cumplidos los diez aos en la presidencia de la Suprema Corte de Justicia, Subero hizo un recuento
de la labor de esa corte en el decenio anterior. Pero adems, dio
un avance a lo que ha de venir, en lo que llam la segunda ola
de la reforma judicial. Deca: No planteo solamente una reforma, sino
un proceso de reforma judicial, porque no se trata tan solo de introducir
modificaciones orientadas a mejorar aspectos concretos del Poder Judicial o
de la norma procesal. El asunto es mas profundo, en razn de que se trata
de un planteamiento relacionado con la forma en que se concibe el papel
del juez en un Estado Democrtico de Derecho. En varios discursos sealaba que esa nueva ola requera reformas en varios aspectos, que
enumer sucintamente: 1.- Ampliacin del Consejo Nacional de la
Magistratura y otorgamiento de mayores funciones al mismo, dndole incluso autoridad disciplinaria sobre los jueces de la Suprema
Corte de Justicia; 2.- Crear el Estatuto de la Justicia Dominicana, que
incluye reducir las facultades administrativas del presidente de la
Suprema Corte para otorgarlas a un organismo que se creara bajo
el nombre de Consejo Judicial; 3.- Una amplia agenda legislativa
en materia judicial para modernizar las leyes vigentes y adecuar el
ordenamiento judicial dominicano a los convenios y pactos internacionales suscritos por la Repblica; 4.- La reorientacin de la carrera
de derecho, para que de las universidades salgan abogados mas capacitados, y en consecuencia, lleguen a la carrera judicial con mejor
191

(1908-2008)
preparacin, reconociendo que la calidad acadmica de nuestros

jueces es deficiente; 5.- Establecer un sistema de integridad institucional que garantice el cumplimiento de la misin institucional del
Poder Judicial, reorientando el capital humano, para que funcione
con integridad, transparencia y conciencia funcional; 6.- Que en la
prxima reforma constitucional se establezcan las nuevas normas
y organismos que consagren las nuevas disposiciones, decidiendo
sobre las diferentes opiniones sobre el control constitucional, en el
sentido de que si se crea un tribunal ad-hoc para ello, o si ese control lo debe ejercer una sala o cmara especial dentro de la Suprema
Corte de Justicia.
Ese es el proyecto de la nueva ola que se plantea al pueblo dominicano, a partir del 2008, ao en que se cumple el centenario del
establecimiento del recurso de casacin como la funcin principal
de la Suprema Corte de Justicia.
Una dcada de luchas, con algunos escollos, pero muchos
avances, se reflejan en estos diez discursos anuales de Jorge Subero
Isa. Ms luces que sombras en este decenio de cambios profundos
en el Poder Judicial Dominicano. De una institucin anquilosada,
desacreditada y enlodada por la corrupcin, sin independencia
presupuestaria, sin carrera judicial y sin apertura a la modernidad,
la Suprema Corte de Justicia presidida por Jorge Subero Isa desde
agosto de 1997, se torn en un organismo independiente, con autonoma presupuestaria propia, con carrera judicial, mas respetada
que antes, mas abierta a los cambios de la modernidad. Los litigios
toman ahora algunos meses en resolverse en cada etapa, cuando
antes tomaba a veces aos, con algunos casos engavetados sin
limites. Los mecanismos procesales en materia penal se han modernizados, a pesar de resistencia por parte de grupos que prefieren
el viejo sistema inquisitorio del antiguo Cdigo Penal. En materia
inmobiliaria, el acceso por la informtica no solo ha mejorado el
sistema, sino que lo ha hecho menos vulnerable a la corrupcin,
sino que sta haya desaparecido del todo.
192

(1908-2008)
Si los logros han sido muchos, debemos reconocer que en algunos aspectos, no hay tanto avance como el esperado. Por ejemplo,
la autonoma presupuestaria implica que el Poder Judicial, a travs
de sus mecanismos internos, puede disponer libremente de las
sumas recibidas consignadas en su presupuesto anual. Pero ese
presupuesto, es el que le concede el Congreso anualmente al votar
la Ley de Gastos Pblicos, con lo que el Poder Judicial se maneja
libremente, pero con los fondos que le asigna el Poder Legislativo.
Anualmente vemos la lucha que lleva a cabo el Presidente de la
Suprema Corte para que se le conceda un presupuesto adecuado a
sus necesidades, y en ocasiones, el que se le asigna es menor, con lo
que los planes de mejora de salarios, implementacin de mejoras,
etc., no puede llevarse a cabo en su totalidad.
En cuanto a la carrera judicial, como ella slo se implement a
partir del mes de agosto del 1998, con la Ley No. 327-98, es desde
entonces que se han venido haciendo esfuerzos en reclutar abogados para los distintos cargos judiciales, ascender a jueces y auxiliares de la justicia. Es un proceso lento y no todo ha correspondido
en cuanto a eficiencia y honestidad, y el Pleno de la Suprema Corte
ha tenido que conocer y fallar muchos casos de corrupcin entre los
nuevos jueces, con frecuentes destituciones al revelarse inconductas notorias. El escalafn ha tenido sus fallas y lentitudes tambin
y por parecidas razones. Los abogados que a centenas producen
las varias facultades de derecho de nuestras universidades, carecen
de verdadera capacidad y al ser evaluados para cargos judiciales,
muchos fallan de manera increble. Ya vimos que en el ao 2004
la direccin de la Carrera Judicial evalu a 453 aspirantes a juez
de paz, y solamente 39 de ellos pasaron la prueba, segn inform
Subero Isa en su discurso de enero de 2005. Nuestras universidades
se preocupan mas en graduar cantidad que calidad, no slo en derecho sin en otras carreras.
11.- El discurso del magistrado Subero Isa el 7 de enero del 2008,
tiene la caracterstica de ser el primero de la segunda dcada de la
Suprema Corte electa en el 2007; de ser el del ao en que se celebra
193

(1908-2008)
el centenario del establecimiento del recurso de casacin en la Repblica Dominicana, bajo la ley del 2 de junio del 1908. Es adems
el undcimo discurso anual de este magistrado, que cumple en
agosto 2008, once aos a la cabeza del Poder Judicial. Este perodo
es slo superado por los presidentes Rafael Justino Castillo con dos
perodos que suman 20 aos, y Nstor Contn Aybar tambin con
dos perodos, con un total de 19 aos. Este discurso es tambin el
ltimo que se recoge en la presente obra, que abarca los cien aos
desde 1908 a 2008.
Se inicia diciendo, entre otras cosas. Realmente, despus de diez
aos el mundo ha cambiado. Todos hemos cambiado. El Poder Judicial ha
cambiado. En lo tocante al Poder Judicial, en realidad, esos cambios
han sido profundos, como se ha visto a lo largo de los 10 discursos
anteriores del Magistrado Subero Isa. El Magistrado se enorgullece
de la posicin que el Poder Judicial dominicano entre los dems
del continente, y nos dice: Por los logros alcanzados desde el ao 1997
hasta la fecha, se nos reconoce entre los pases de mayor independencia
judicial en el hemisferio, llegando a superar, incluso, a pases con niveles
de desarrollo social e institucional que pudieran decirse superan al nuestro. Es as como una encuesta publicada por el Foro Econmico Mundial,
que rene unos mil altos funcionarios de las mas grandes empresas a
nivel mundial para estudiar y entender la globalizacin y factores que la
envuelven, sita a la Repblica Dominicana de un nmero total de diez y
ocho, en el quinto lugar de los pases con mayor independencia del Poder
Judicial en la regin, superada solamente por Uruguay, Chile, Brasil y
Costa Rica.
En esta oportunidad, como es costumbre, el presidente hace un
recuento de las ms importantes jurisprudencias del ao anterior.
Le dedica largos prrafos a comentar el comportamiento del nuevo
sistema procesal penal creado con la promulgacin en el ao 2002
de su cdigo y puesto en ejecucin en el 2004. Entre los puntos ms
importantes que Subero Isa destaca sobre el ao 2007 estn: las estadsticas sobre sentencias indicando que se recibieron 4,454 recursos
de casacin y se dictaron 2,039 sentencias. Se dictaron importantes
194

(1908-2008)
sentencias en materia disciplinaria, destituyendo, multando o amonestando jueces y alguaciles.

En ese ao la Suprema Corte jurament 2,237 nuevos abogados y
abri concurso de oposicin para notarios de la nueva jurisdiccin
de Santo Domingo Norte. Seal que el presupuesto otorgado al
Poder Judicial para el 2007 fue de un 1 % menor que el del ao anterior, por lo que impidi que se realizaran muchos de los proyectos
de mejoramiento de ese poder.
El mejoramiento fsico de los tribunales continu con la terminacin de 5 edificios para juzgados de paz y en proceso de terminacin
de otros 8. destac la inauguracin de la remodelacin y ampliacin
del edificio del Tribunal de Tierras de Santo Domingo.
Subero Isa indic que en el ao 2007 se continu con la ampliacin de la cobertura de la infraestructura informtica, la puesta en
marcha del Boletn Digital y el Archivo Documental de Sentencias
1949-2006.
La direccin de Carrera Judicial celebr concursos para los cargos
de juez de paz, con 367 solicitudes, de las cuales slo 35 lograron
un ndice superior a 70%. Destac el magistrado presidente la labor
de la Escuela Nacional de la Judicatura y de la Oficina Nacional de
Defensa Pblica, en el mejoramiento de la capacidad de los miembros del Poder Judicial, graduando 140 defensores pblicos y 74
abogados de oficio en el 2007, contando con 11 oficinas en el pas.
Se otorgaron becas para estudios de postgrado en el pas y en el
extranjero, y se celebraron talleres, conferencias y cursos durante
todo el ao.
La importante Ley No. 108-05 de Registro Inmobiliario fue puesta en vigencia plena en abril de 2007 y Subero Isa, en su discurso,
destac el proceso de implementacin de la misma durante el ao.
Otro punto importante fue el relativo a los Tribunales de Nios,
Nias y Adolescentes y la labor de la direccin de la Niez, la Adolescencia y la Familia, en la labor de prevenir el abuso a menores y
a la violencia de gnero, mal muy difundido en el pas. En torno al
195

(1908-2008)
centenario del recurso de casacin que se celebra en este ao 2008,

inform del acto de programa de eventos y publicaciones con ese
motivo.
En una de las frases finales de ese discurso de enero del 2008,
Subero nos dice:
El Poder Judicial de la Nacin con cierta frecuencia es blanco
de crticas, unas favorables, otras desfavorables. Cada quien
se convierte en juez y aspira a que las decisiones se adopten
de conformidad con sus propios intereses particulares o
personales, o de acuerdo a la interpretacin que les dan a las
leyes y a los hechos. Esas crticas que espordicamente se dirigen contra el Poder Judicial no son ms que el resultado del
libre juego y debate de las ideas que deben existir en todo pas
democrtico, y debemos por tanto, si no compartirlas necesariamente, respetarlas y tenerlas como material de reflexin.
En ocasiones se apela al sentimiento social y cada uno se
convierte en su intrprete. Pero si bien es cierto que el juez,
al tomar una decisin, debe tener en cuenta a la sociedad a
la cual le sirve, as como el dao que el hecho ilcito le causa,
no menos cierto es que el juez es el nico instrumento de
medicin existente para determinar ese dao. El es el nico
rbitro en el terreno de juego. El juez no puede actuar por la
vocinglera y por la presin que proviene de las graderas. Si
bien el juez no debe tomar una decisin con la rapidez con
que lo hace un rbitro de bisbol o de baloncesto, tampoco
debe tardar tanto tiempo para hacerlo.
Para concluir, analizando este perodo 1997-2008, podemos
repetir con Subero Isa que hay un nuevo Poder Judicial y un
nuevo Derecho. Ambos estn a prueba, y la sociedad dominicana
los vigila, los alienta y espera mucho de ellos. Tambin que hay aun
reas que mejorar, organismos que modernizar, profesionales que
educar, lagunas que llenar. Ese es el reto que se ha impuesto el ms
alto tribunal de la Repblica Dominicana, para los aos que siguen,
y que inician la segunda centuria de la Corte de Casacin.
196
CONCLUSIONES
A cien aos de establecido el recurso de casacin en la Republica
Dominicana, que conclusiones podemos sacar sobre su importancia, su trayectoria, y su influencia en el pas?
Como las instituciones sobre obra de los hombres, son stos
quienes le dan vida, permanencia, sentido, direccin, declinacin
y muerte. Por esa realidad, es que ha sido importante haber analizado la obra jurdica de quienes han ocupado la presidencia de
nuestra Suprema Corte de Justicia, durante los cien aos entre 1908
y 2008. La personalidad de cada presidente ha dado la tnica a la
obra de ese alto tribunal, ya que su jerarqua sobre los dems jueces
hace que la figura del presidente sea la que marque el camino de la
corte.
Como vimos, la situacin histrica, la realidad poltica de cada
poca en esos cien aos, ha tambin marcado, y muy profundamente, la obra de nuestros jueces de casacin. Magistrados cultos
y de gran preparacin jurdica, han presidido la Suprema Corte en
pocas revueltas, como los primeros 20 aos del siglo XX. Otros han
tenido que someter sus impulsos a la luz de vivir bajo una tirana
aplastante. Unos mas, en una precariedad presupuestaria que les
impeda cualquier avance o mejora en el sistema judicial, por mas
que entendan esa necesidad.
Cual hubiera sido la influencia de Hiplito Herrera Billini si su
presidencia de la Suprema Corte hubiera ocurrido en un perodo
de democracia? La capacidad y honestidad de Troncoso Snchez
en un pas abierto a las nuevas ideas en materia jurdica? Henrquez y Carvajal, si hubiera tenido paz y tranquilidad durante
su presidencia, no hubiramos tenido una jurisprudencia y una
organizacin judicial ms rica y productiva que la que nos dio por
197

(1908-2008)
haber presidido en un perodo tan catico? Juristas tan cultos y

preparados como Manuel Amiama, Vetillo Matos y Eduardo Read
Barreras, apenas impactaron la vida jurdica nacional por haber
ocupado la presidencia del ms alto tribunal por corto tiempo y en
momentos de intranquilidad poltica.
Con la independencia, presupuesto y autonoma de que disfruta
el Poder Judicial ahora cuan mejor habra dirigido la Suprema
Corte dominicana, el honesto y probo Manuel Bergs Chupani en
sus cuatro aos donde poco avance se dio en modernizar el Poder
Judicial?
Por tanto, cada perodo presidencial en la Suprema Corte de
Justicia ha sido marcado por su titular y por la poca en que le toc
dirigirla. Nunca fue mas verdadera la frase clebre de que yo soy
yo y mis circunstancias, de Ortega y Gasset.
De todos modos, al concluir el presente trabajo y mirar atrs
los cien aos desde el 1908, la Repblica Dominicana de hoy es un
pas totalmente diferente al de entonces. Algunos datos en cifras
aproximadas y nmeros redondos nos lo demuestran:
Hay en la actualidad 451 tribunales diferentes; una Suprema
Corte de Justicia, mas 450 diferentes cortes, juzgados y tribunales.
La Divisin de Registro de Personal de la Suprema Corte de Justicia,
ofrece a principios del 2007, el siguiente cuadro45:
Suprema Corte de Justicia
Cmaras Penales de Corte de Apelacin
Cmaras Civiles de Corte de Apelacin
Cortes de Apelacin Plena Jurisdiccin
Tribunal Ejecucin Sancin Adolescentes
Cortes Apelacin Nios, Nias y Adolescentes
Cortes de Trabajo
45 Cuadro suministrado por la Divisin de Registro de Personal de la Suprema

Corte de Justicia.
198

(1908-2008)
Tribunales Superiores de Tierras
Tribunal Contencioso-Tributario-Administrativo
Cmaras Penal Juzgado Primera Instancia
30
Tribunales Colegiados
19
Tribunal de Ejecucin de la Pena
11
Cmara Civil Juzgado de Primera Instancia
27
Juzgado Primera Instancia Plena Jurisdiccin
10
Tribunal Nios, Nias y Adolescentes
20
Juzgados de Trabajo
15
Juzgado de Instruccin
36
Tribunal de Tierra Jurisdiccin Original
31
Juzgados de Paz
164
Juzgados de Paz Asuntos Municipales
Juzgados de Paz de Trnsito
42
Total
451
Viendo la comparacin de un siglo, tenemos estos resultados

sorprendentes:

Habitantes (aprox.)
Habitantes por Km2.
1909
2007
600,000.
9, 000,000
12. 5
188
94
451
106
535
2,039
Nmero de tribunales
Nmero de jueces
Sentencias de casacin
% del Presupuesto nacional
6. 20%
1.73%
46
Estas estadsticas, muy generales, nos dan la idea de la situacin

del pas y de la justicia en los aos citados, con la gran diferencia
46 Gaceta Oficial No. 2006 del 14 julio 1909 y Suprema Corte de Justicia, Resultados de 10 aos de Gestin Judicial. 2007.
199

(1908-2008)
entre ellas. Explican la separacin abismal entre el Poder Judicial

de 1908 y el actual.
El papel ms importante de una corte de casacin es establecer
la jurisprudencia nacional. En ese sentido es lamentable decir que
por los primeros 50 aos de vida, esa corte dominicana no llen su
papel a cabalidad. En efecto, entre 1908 y 1948 (por establecer la
mitad del perodo objeto de esta obra) la jurisprudencia dominicana fue escasa, pobre y casi totalmente sometida a la francesa. En las
dcadas subsiguientes, hubo una mejora, en especial al establecerse
un nuevo derecho, el laboral, donde no podamos recostarnos de la
jurisprudencia francesa, y los vacos y contradicciones del Cdigo
de Trabajo tuvieron que ser suplidos por la jurisprudencia novedosa que dictaba la Suprema Corte. Pero en otras materias, como la
civil y la comercial, se sigui con la misma rutina de copiar lo que
deca en Pars, a la corte de casacin. Los Dallos y los Sirey, eran
casi la nica referencia de abogados y jueces a la hora de presentar
sus alegatos o motivar sus sentencias. La frase ya citada: segn la
jurisprudencia del pas de origen de nuestra legislacin, segua
repitindose continuamente. La falta de libertad poltica en muchos
de esos aos, impidi que se dieran los grandes y sensacionales casos judiciales, con brillantes exposiciones de los abogados penalistas
que se conocan en otras latitudes. Hubo casos de juristas de verbo
exaltado y de oratoria vaca, pero sus exposiciones en estrados eran
mera verborrea con ampulosas citas de los clsicos, loggrafos que
poco o nada aportaron para mejorar la funcin judicial en su pas.
Con el devenir de los aos, y luego de que la Repblica Dominicana entrara en procesos mas democrticos y aperturistas, los letrados pudieron ahondar mas en los problemas jurdicos del pas, y se
empez, con cierta lentitud y cautela, a establecer criterios propios,
criollos en todo lo tocante al derecho y la justicia. Mas doctrina
nacional, mas jurisprudencia propia, mas leyes de formacin autctona, han ido mejorando la situacin, y finalmente, a partir de
las ltimas dos dcadas del siglo XX, se ha visto un despertar en la
200

(1908-2008)
vida jurdica dominicana que contina y se acrecienta. Es un signo

de esperanza.
Lo anterior no quiere decir que los dominicanos estn mejor
protegidos por su derecho ni que la ciudadana tenga mejor y ms
fcil acceso a la justicia. El gran aumento poblacional, el auge de la
delincuencia, nuevos delitos desconocidos antes, mayor voracidad
fiscal, ms complicacin en la vida diaria del ciudadano comn y
corriente, hacen que el acceso a la justicia sea todava difcil, tedioso
y hasta peligroso.
Desgraciadamente, aun en la primera dcada del siglo XXI,
nuestros ciudadanos desconfan en la justicia. Ven muchos intereses
creados en torno a ella; se sienten desconcertados con tantas trabas
procesales, impuestos y tasas, que hacen risible el texto constitucional que dice: La justicia se administrar gratuitamente en todo el
territorio de la Repblica.
Precisamente, es la labor de nuestro Poder Judicial, jueces y auxiliares, como son los abogados, esforzarse para lograr que cambie
esa percepcin, algo errnea, de que la justicia no se encuentra en
los tribunales sino fuera de ellos El papel cada vez ms protagnico
de la Suprema Corte de Justicia debe ser la gua y luz para que
el dominicano, en especial el ms desprotegido, encuentre en los
tribunales la solucin de sus conflictos, y la forma de enderezar
sus entuertos.
Si de algo ha de servir el presente trabajo, es para motivar a
todos los que trillan el quehacer judicial, a buscar una mejor y mas
eficiente manera de DAR A CADA CUAL LO SUYO.
Santo Domingo, Enero 2008.

Wenceslao Vega B.
201
BIBLIOGRAFA
1.-
BOLETINES JUDICIALES de la Suprema Corte de Justicia.

1908-2007.
2.-
Moreta Castillo Amrico y Vegas B., Wenceslao. HISTORIA

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Editora Corripio, 2005.
3.-
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Ventura, Juan. Los Presidentes de la Suprema Corte de Justicia. Suplemento La Semana. El Nacional, 2001.
5.-
Vegas B., Wenceslao. HISTORIA DEL DERECHO DOMINICANO, Santo Domingo, Editora Amigo del Hogar. 2005.
6.-
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LISTN DIARIO. 8-1-95, 8-1-96, 8-1-97
8.-
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10.-
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11.-
Revista CLIO Nos. 13, 92, 98 y 102.
12.-
DOCUMENTOS HISTRICOS, Coleccin Pensamiento

Dominicano, Santo Domingo, 1973.
13.-
BOLETIN DEL ARCHIVO GENERAL DE LA NACIN.

No. 104, ao 1962.
14.-
SUPREMA CORTE DE JUSTICIA. Discursos del presidente

Subero Isa en los das del Poder Judicial, Fascculos separados 2002, 2004, 2005, 2006, 2007 y 2008.
203
APENDICE DOCUMENTAL
Transcribimos in-extenso el acta de instalacin de la corte de
casacin, en 1908, as como algunos de los discursos ms importantes y caractersticos de varios de los presidentes de la Suprema
Corte de Justicia, desde que a ella se le dieron funciones de corte de
casacin en el ao 1908. Fueron tomados de los boletines judiciales
correspondientes o de los folletos donde aparecen algunos de los
ms recientes.
Acta de la instalacin de la Suprema Corte de Justicia el 4 de
julio 1908. (Boletn Judicial No. 1, ao 1, Pags. 2 y 3).
En la ciudad de Santo Domingo, a los cuatro das del
mes de julio del mil novecientos ocho, siendo las cuatro de
la tarde, reunidos en el Palacio de Justicia los Licenciados
seores Apolinar Tejera, Martn Rodrguez Mueses,
Andrs Julio Montolo, Manuel A. Machado, Manuel
de J. Troncoso de la Concha, Joaqun E. Salazar, Alberto
Arredondo Miura, normados por el Senado Magistrados
de la Suprema Corte , bajo la presidencia del primero, y el
Lic. Rafael J. Castillo, Procurador General de la Repblica,
nombramiento ste emanado del Poder Ejecutivo, y asistido
del infrascrito Secretario ad-hoc, procediese a la instalacin
de este Supremo Tribunal, conforme a lo prescrito por la
Ley, en la forma siguiente: Declarado abierto el acto por el
Magistrado Presidente, y se verificaron los nombramientos
de los Magistrados respectivos, y llenado este requisito, el
Presidente prest el juramento constitucional ante la Suprema Corte, y los dems a su vez ante este Magistrado.
205

(1908-2008)
Terminado el acto, pasaron los Magistrados a Cmara de

Deliberacin y tomaron los acuerdos siguientes: Nombrar
Secretario General al Lic. Armando Prez Perdomo; Secretarios Auxiliares a los Sres. Esteban R. Suazo y Francisco
Vicioso, Escribiente al seor Virgilio Penson, y Alguaciles
de Estrados a los seores Eduardo Gautreau y Jos M.
Calero.
Abierta nuevamente la audiencia, el Presidente, haciendo
uso de la palabra, pronunci un discurso con motivo de la
instalacin del Supremo Tribunal de la Repblica y sus
nuevas atribuciones como Corte de Casacin. Por todo lo
cual se levanta la presente acta, que firma el Magistrado
Presidente, por ante m, Secretario ad-hoc que certifica.
Apolinar Tejera Francisco Vicioso.
206
DISCURSOS SELECCIONADOS DE PRESIDENTES

DE LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA
LOS DAS DEL PODER JUDICIAL
1.- Discurso de fecha 31 de enero de 1911 del Magistrado

Apolinar Tejera.
Seores:
Cbeme el alto honor, por la tercera vez, en mi calidad de Presidente de la Suprema Corte de Justicia, de abrir los tribunales de la
Repblica, acto solemne que tiende a rodear respeto y prestigio, la
delicada, la noble, la augusta funcin judicial.
Los pueblos no pueden vivir sino al amparo del Derecho, ejida
protectora del hombre y garanta de la colectividad. Y la sancin
del Derecho es la recta aplicacin de la Ley.
Ahora bien: que es la Ley? Todos los que aqu estamos congregados, tenemos claro y exacto conocimiento de su nocin. Pero esa
regla externa, que todos, sin excepcin de clases ni de personas,
debemos acatar y cumplir, ha de ser ordenada y dirigida al bien
comn, segn la feliz y acertadsima expresin de uno de los mas
grandes filsofos
y mejores juristas que en el mundo han sido: el inmortal hijo de
la bella Italia, Toms de Aquino, ngel de las escuelas, que brill
como un sol en el siglo XIII, y continuar irradiando sus fulgores en
todas las edades, hasta la conclusin de los tiempos, por su aquilatada ciencia i su santidad eximia. Por consiguiente, la Ley que no se
conforma con las necesidades y exigencias privadas y pblicas, es
injusta, es inmoral, es arbitraria, es tirnica por lo mismo que esta
en abierta oposicin con otra Ley superior e ineludible que todos
llevamos grabada por la mano omnipotente de Dios en el fondo de
la conciencia: la natural.
207

(1908-2008)
Y como el cdigo fundamental de los Estados, no es otra cosa,

a la postre que la suma de los derechos y de los deberes de la comunidad civil y poltica, resulta que en el conjunto y enlace de esos
derechos y deberes esta el secreto o la clave de la dicha y prosperidad individual y general. De la cabal armona de esos derechos
y deberes, dependen en gran manera la majestad y grandeza del
Estado, el prestigio y la eficacia de sus instituciones y la simpata
y consideracin universal, en una palabra: el bien comn. Rota esa
armona, la sociedad, en lugar de sentir el benfico influjo de la Ley,
inspirada en la utilidad de todos, experimenta las consecuencias
funestas y perturbadoras: de un despotismo de derecho, si as puede llamarse, mucho peor en verdad que el despotismo de hecho,
porque se erige en Ley lo que no responde a una necesidad legtima, sino a un inters egosta. De suerte, pues, que cualquiera Ley
que no este enderezada al bien comn, es una Ley de todo en todo
inconstitucional. No es la ordenacin de la razn que debe presidir
siempre todos los actos del hombre, si no la expresin del personalismo, que lo rebaja y envilece. Esa Ley ser un ucase en Rusia,
o un firman en Turqua en un Estado constitucional, es la obra de
la autocracia absolutismo, que con harta frecuencia traspasa, como
Csar el Rubicn, para suplantar el Derecho con la Fuerza.
Hasta hace poco, la Repblica Dominicana estaba a merced de
sus legisladores. Y estos, en ocasiones, vaciaban la Ley en la turquesa de sus ruines antojos. Su voluntad, no el pueblo, era la nica
soberana. Como un mal produce infaliblemente otro mal, algunas
veces, la hez de la ciudadana, encaramada en el Capitolio, impuso
sus caprichos concupiscentes, encubiertos con el manto augusto de
la Ley. Apartemos, seores, de nuestra mente recuerdos tan vergonzosos de tiempos harto funestos.
Nuestra primera carta poltica dispona que ningn tribunal pudiese aplicar una Ley inconstitucional; preciossima facultad concedida a la funcin judicial para contrarrestar los abusos y temperar
las demasas de la funcin legislativa, que en sus frecuentes accesos
de engreimiento, en pocas pretritas, se llamaba la representacin
208

(1908-2008)
nacional y el primer poder del Estado. Tal atribucin fue borrada

de la Constitucin de Moca, de muy efmera existencia. Rigi de
nuevo la del 23 de diciembre del 1854 la cual reprodujo las disposiciones de la de San Cristbal sobre este punto. Mas ella tambin
dej en breve de existir, gracias al infando crimen de un plebiscito
carnavalesco, pero luctuoso, el 18 de marzo del 1861.
Perdonad, seores, que haya evocado este recuerdo, cien, mil,
un milln de veces ms oprobioso aun que el primero.
Grandiosa, y ceida de laureles, apareci la Patria de febrero
en la cima excelsa de Capotillo, sin subsistir en las constituciones
posteriores de la Repblica, la facultad aludida. Tamao vaci lo
llen la de Santiago, que es tambin la vigente y quizs, no obstante
algunas deficiencias, la mejor de todas. Dos progresos ha implantado, indiscutiblemente; la casacin respecto de los fallos violadores
de la Ley y la decisin, en ltimo recurso, sobre la constitucionalidad de las leyes y de los decretos o reglamentos, en todos los casos
de controversia judicial. De uno u otro modo se propende al bien
comn, ya sea porque se depura y aquilata la ley, ya sea porque se
declara si esos estatutos tienen o no fuerza de Ley.
Grande y abrumadora es, por cierto, la facultad de la Suprema
Corte de Justicia, pero de ella deriva beneficios trascendentalsimos
la sociedad. Por la una, corrige y subsana los errores de todos los
tribunales, en la aplicacin de la ley y regula la jurisprudencia nacional. Por la otra repara los atentados inferidos a la Constitucin y
evita por tanto que una Ley contraria al bien comn, pese calamitosa y autoritariamente sobre la colectividad.
Una y otra estn llamadas a producir ventajas inapreciable a la
Repblica, porque, conviene repetirlo, el ambiente del hombre y
de la comunidad, es el Derecho, y el Derecho se personifica en la
Ley, y la Ley no surte sus excelentes efectos, sino cuando es justa;
esto es, cuando satisface una necesidad pblica; es decir, cuando no
turba la armona de los derechos y deberes del hombre, y cuando
es, adems, correctamente aplicada.
209

(1908-2008)
En este grave instante, que seala otra etapa para los tribunales
de la Nacin, yo formulo ferviente voto desde lo ntimo de mi ser:
la constitucionalidad de la ley por los encargados de dictarla, y su a
honrada exejesis por los encargados de aplicarla. Este es mi anhelo
vivsimo; mi aspiracin ardentsima; mi hermossimo ideal. Que
sea propicio a mis vehementes y generosos deseos. Que jams se
perturbe el bello y amable consorcio que ha de existir constantemente entre nuestros derechos y deberes.
Que haya siempre buena administracin de justicia. Slo as la
Repblica de nuestro patritico culto encumbrar a la consecucin
de nobles y brillantes destinos, porque los Estados no son grandes
por la pujanza de sus ejrcitos, o lo que es igual, por el derecho de
la fuerza, sino por la fuerza del derecho.
Santo Domingo, enero 2 del 1911.
2.- Discurso de Enero de 1914, del Magistrado Federico Henrquez y Carvajal.

Magistrados, seores:
Hoi como ayer, en la hora postrera del ao 1913 lo mismo que
en la ltima hora del ao 1912, cabra proponer a vuestra consideracin, si ya no lo estaba, el cuadro pauprrimo que ofrece la discontinua i en ocasiones entorpecida faena judicial, encomendada
a1 celo de los tribunales de la Repblica. Escasa ha sido, nula en
algunas jurisdicciones, porque en ese lapso se recrudeci la cruel
i asoladora lucha fratricida-plusquam civilia bellum- que tantas
vidas ha segado i tantos haberes ha destruido, i de la cual, tal vez
por arcanos designios de la historia en su proceso evolutivo, quizs
por una rara suerte de milagrosa reaccin del patriotismo, ha salido
ilesa la aspiracin a la paz jurdica, urjentisima necesidad de la hora
actual, i aun hai patria, aunque - oh dolor de la propia culpa -a mer-
210

(1908-2008)
ced de los mismos inveterados errores i de las mismas agresiones

del egosmo entre los bandos, ayunos de ideales i doctrinas, i presa
de nuevas intromisiones del impasible i formidable coloso que tiene al pas bajo su imperial hegemona panamericana; cabe decir,
hoi como ayer, en presencia del espectculo de la vida nacional
convulsa, i sometida a los azares de la fuerza en el ardido campo de
la poltica tradicional al uso.
No debera sorprendernos, sin embargo, que la suma de labores
hechas por los tribunales, en un perodo dado, este en relacin inversa de la mayor o la menor amplitud que alcance, en ese mismo
perodo, la anmala situacin creada a expensas del maltrecho o vulnerado rgimen jurdico. Es evidente i de antiguo sabido que, como
la violencia es incompatible con la justicia, nadie acude, o son mui
pocos los que acuden a los estrados en donde aquella se imparte, en
busca del amparo saludable del derecho, cuando priva el desorden
inherente al estado de guerra intestina, o la fuerza domina el campo
de las actuaciones gubernativas, por la presunta ineficacia atribuida
a las leyes en el momento de los conflictos reales o aparentes.
Ese estado de cosas, revelador de una serie de enfermedades
mas o menos crnicas, atvicas a contradas, es constante dondequiera que el proceso econmico se haya retardado o sus factores
sean de poca monta, los intereses creados lo hayan sido a guisa de
privilegios i monopolios, i aun perdure algo siquiera del sistema
gubernativo de las colonias del tipo militar i sectario. Ese estado
de cosas se manifiesta entre nosotros, en lo que atae a las instituciones primarias i auxi1iares de la funcin judicial, por la inaccin
persistente de la pluralidad de los tribuna1es i juzgados, a la vez
que por el continuo cambio de personal en los mismos i en la representacin del Ministerio Pblico; por la inactividad en que vejeta
la mayora de los abogados que tienen estudio abierto, i actan en
los principales centros de las actividades civiles i comerciales; por
el largo si1encio a que parece estar sujeto, cual si hubiese perdido
el uso de la palabra, el que en aos anteriores fue activo i laborioso
Colegio de Abogados i por otros exponentes, ahora negativos, que
solan concurrir a la obra de educacin jurdica i de buena adminis-
211

(1908-2008)
tracin de 1a justicia a cargo de la funcin judicial en el gobierno

de la Repblica.
Tal ha sido i tal es, seores, como de actualidad permanente, dolorossima, el deslucido cuadro que presenta, en su doble aspecto
judicial i jurdico, la torpe i desorientada actuacin del pas en su
existencia social i poltica.
De quien, o de quienes, la culpa i la responsabilidad de ese
estado de cosas? Culpa no es de los encargados de impartir justicia,
pues estos no han rehuido e1 cumplimiento i por lo general han
provisto de sus exijencias de su delicado cometido. Culpa ser, tal
vez, de la mala o incompleta educacin cvica de quienes asumen
la direccin de las diversas actividades colectivas; o de las fciles
desviaciones que ocurren, por exceso de poder, en el ejercicio de
otras funciones no menos obligadas a dar a cada uno lo suyo i a
evitar las colisiones conflictivas del poder con el derecho. Culpa
es, sin duda, del mismo inadecuado rgimen poltico, hbrido o
heterogneo, que no subviene ni puede subvenir a las necesidades
de la vida nacional en la doble escala, paralela, de sus organismos
i sus instituciones; o, en ultima sntesis, de la no, concordancia de
regmenes, social i poltico, en que malgasta sus energas i mal evoluciona esa misma vida.
No depende de la funcin judicial, o no slo de esa rama del poder poltico depende, el enderezar a seguro puerto el torcido rumbo
que suele seguir la nave confiada al esfuerzo combinado de la firme
voluntad expresa en la funcin electoral, de la docta razn que determina en la funcin legislativa, de la austera conciencia que juzga
en la funcin judicial i de la fiel i exacta ejecucin encomendada a
la funcin ejecutiva del Estado. Mas ello no debe ser bice, claro es,
para que los mandatarios del pueblo, en la selectsima funcin de
administrar justicia, con el eficaz concurso del Ministerio Pblico i
el no menos eficaz del consejo de la defensa, en su rbita respectiva,
redoblen i hasta multipliquen el esfuerzo en el sentido de atraer
al pueblo dominicano dcil e inteligente de suyo, hacia las rectas
vas de la lei i del derecho, fuera de las cuales es harto difcil, si
212

(1908-2008)
no imposible, la paz jurdica i la pacificacin moral de la familia

dominicana i hasta la subsistencia de la Nacin en el concierto de
las nacionalidades que tienen derecho a la vida porque viven la
vida del derecho.
No lo sea, magistrados; seores, no lo sea! Esfurcese la magistratura judicial, antes al contrario, en revestir todos sus actos
con el augusto carcter de imparcialidad e independencia que la
lei le garantiza i el propio respeto i el valor cvico le exijen; i, por tal
modo quizs se logre que arraigue i cobre auje el todava inseguro
i vacilante prestigio de la noble institucin e inspirar reflexiva confianza en sus providencias, sus dictmenes i sus juicios.
Esa es la senda, Magistrados, que el ndice imperativo del deber
seala los leales servidores de la justicia. Esa es la senda. Por ella
deben ir, o continuar, todos cuantos estn adscritos a su servicio.
Por ella deben ir con nimo viril i serena conciencia, sin tacha i sin
miedo, todos cuantos honradamente fen a la recta aplicacin de las
leyes i al confortador imperio de la justicia el proceso armnico, de
verdadera vida, de la sociedad dominicana i el progreso i la salud
de la Patria.
La Suprema Corte de Justicia, como le cumple hacerlo, dar el
ejemplo.
Bajo los auspicios de tales ideas i animado por tales sentimientos, hoi como ayer, magistrados, letrados i curiales, os renuevo mis
sinceros votos de paz, salud i alegra para el ao 1914, i declaro reanudadas las faenas de la Suprema Corte de Justicia i de los dems
tribunales de la Repblica.
213

(1908-2008)
3.- Discurso del 2 de enero de 1918 del Magistrado Rafael

Justino Castillo.
Seores:
Debido a la benevolencia de mis estimados compaeros, son
mos otra vez el deber i a la honra de pronunciar algunas palabras,
como presidente de la Suprema Corte de Justicia, en este solemne
acto de la apertura de los tribunales judiciales, en la capital de la
Repblica.
Digo que es un deber para el presidente de este supremo tribunal
decir siquiera algunas palabras en esta ocasin, no porque alguna
disposicin legal lo ordene as, sino porque es una costumbre cuya
inobservancia parece que restara a la apertura de los tribunales
algo de la solemnidad con la cual quiere la Lei se la revista.
Slo por considerarlo yo como un deber, es por lo que me permito ocupar vuestra atencin con este pobre i breve discurso.
El pasado ao, desde este mismo sitio, i en igual ocasin a la
presente, complacme en defender a la justicia dominicana de
cargos que estim exageraciones apasionadas, cuando no fuesen
odiosas calumnias. Hoi, sera mi deseo hacer ms aun: elogiarla
con legtimo entusiasmo, tanto por la labor rendida en el ao recin
transcurrido, cuanto por la acuciosa dedicacin de todos sus servidores al fiel cumplimiento de sus deberes.
Pero no puedo hablar de lo primero, puesto que, por lamentable
deficiencia de la Lei de Organizacin Judicial, la Suprema Corte de
Justicia no recibe informacin alguna acerca del particular, ni de las
cortes de apelacin, ni de los juzgados inferiores. En cuanto a lo segundo, aun con mucha buena voluntad i con espritu de tolerancia,
no es posible sentirse halagado por el aura del optimismo.
No obstante el cambio radical que se ha operado en las condiciones generales del pas, bastante favorable para la buena administracin de justicia; i no obstante que la situacin personal de los
214

(1908-2008)
empleados judiciales tambin ha mejorado, i que pueden dedicarse

al desempeo del cargo pblico encomendado a su competencia
i su probidad, sin que los distraigan de ello las entorpecedoras
preocupaciones que los atenaceaban en otros das; no obstante eso,
repito, parece que no todos los servidores de la justicia cumplen
como buenos su deber.
En mas de una ocasin, oficiosamente, ha sido informada la
Suprema Corte de Justicia, de que hai funcionarios judiciales que
dejan mucho que desear, desde el punto de vista del celo en el
cumplimiento del deber unos; otros porque observan una conducta
pblica no tan exenta de reproches merecidos como debe estarlo la
de quien ejerce funciones judiciales. Por otra, la Suprema Corte de
Justicia ha podido en el ejercicio de sus funciones, observar que se
cometen numerosos descuidos en algunas oficinas judiciales, i no
pocas irregularidades. Hai que poner remedio a esos males.
Mientras las quejas contra funcionarios judiciales no eran mas
que vagos rumores, poda atriburseles por origen el despecho de
litigantes temerarios, la irritacin de delincuentes castigados, el
inters privado, en fin que se vengaba en la reputacin del representante de la lei i de la sociedad, que no se mostr propicio a su
conveniencia i su deseo. Pero cuando esas quejas llegaron hasta el
Gobierno Militar, i este puso en autos a la Suprema Corte de Justicia, el asunto revesta suficiente gravedad, para que el Supremo
Tribunal se diera cuenta del deber que le incumba en el particular.
I ese deber esta cumplido.
En el estado actual de nuestra legislacin, el cumplimiento del
deber por parte de los funcionarios judiciales est abandonado a su
buena voluntad, al concepto que tenga cada uno del valor moral del
juramento prestado. As estara bien, si todos los hombres creyeran
que un juramento prestado voluntariamente, es una promesa de
honor que hai que cumplir; as estara bien si todos los funcionarios
judiciales tuviesen la clara percepcin de que cuando se recibe un
salario para prestar un servicio, si el servicio no se presta no es
honrado percibir el salario. Por desgracia no es as. I puesto que las
215

(1908-2008)
leyes actuales no proveen la necesaria sancin para la trasgresin

de los deberes por parte de los funcionarios judiciales, era urgente
i necesario reformar la lei, para ponerla en consonancia con lo que
requiere el inters social.
Eso es lo que ha hecho la Suprema Corte de Justicia, en ejercicio
de su iniciativa constitucional, i contando con los buenos propsitos del gobierno militar, mas de una vez declarados, en favor del
mejoramiento de la administracin de justicia dominicana.
Ha entendido la Suprema Corte de Justicia, que si era de lo mas
urgente el establecimiento de un rgimen disciplinario severo en
el orden judicial, no era esa la nica reforma que exija la urgente
Lei de Organizacin Judicial, cuyas deficiencias son bien conocidas.
Par eso ha sometido al estudio i a la aprobacin del gobierno militar
un proyecto de Lei de organizacin judicial, en la cual no slo se
corrigen los defectos de la Lei de 1908, sino que se hacen muchas
nuevas provisiones, aconsejadas por la experiencia., sujeridas por
el deseo de propender el perfeccionamiento de la administracin
judicial.
Tal vez las reformas que la Suprema Corte propone en su proyecto no sean tan radicales como convendra que fuesen; pero es
necesario tener en cuenta, que hai lmites constitucionales en nuestra organizacin judicial, que no pueden traspasarse.
No puedo ni someramente, exponer aqu la economa del proyecto de lei a que me refiero; pero quiero i debo insistir en lo que
respecta a la disciplina judicial el proyecto de la Suprema Corte crea
la disciplina judicial. Digo que la crea, porque que tenemos hoi en
esa materia? Vemoslo: Segn la Constitucin, artculo 63, inciso 6
La Suprema Corte Justicia tiene la mas alta autoridad disciplinaria
sobre todos los altos funcionarios i auxiliares del orden judicial; i
luego el artculo 82 de la Lei de Organizacin Judicial dispone que:
El poder disciplinario reside en la Suprema Corte de Justicia, en
las Cortes de Apelacin i en los Tribunales o Juzgados de Primera
Instancia.-Prrafo 1 Este poder consiste en las amonestaciones
216

(1908-2008)
i suspensin a los oficiales ministeriales; en amonestaciones a los

abogados i magistrados.
Eso es todo. Es decir que sean cuales fueren las faltas que cometan los funcionarios judiciales en el ejercicio de sus funciones; sea
cual fuere el escndalo que provoquen con su notoria inconducta,
la nica pena disciplinaria que puede imponrseles es una simple
amonestacin. Eso es un absurdo. Pero hai ms aun: la lei es muda
respecto de la condicin del funcionario judicial condenado por
crmenes o delitos. Cesar en el goce de las ventajas i prerrogativas
del cargo? Continuar desempeando sus funciones por el perodo
para el cual fue nombrado, i slo cuando este expire, comenzar a
cumplir la pena? A tales cuestiones da origen el silencio de la Lei.
En el proyecto de la Suprema Corte de Justicia, todo funcionario
judicial podr ser perseguido, i castigado disciplinariamente segn
la gravedad de la falta; si esta es leve, tambin lo ser la pena; si es
grave, la pena, lo ser tambin, pudiendo llegarse hasta la suspensin indefinida, que priva al castigado de todos los derechos del
cargo, relevndolo tambin de los deberes del mismo.
Acaso piensen algunos que la suspensin indefinida de un
funcionario nombrado para un perodo determinado pugna con el
texto constitucional que fija ese perodo.
Pero tal objecin tiene que desvanecerse ante el absurdo evidente de las consecuencias rigurosamente lgicas del sistema contrario. Cuando se nombra a una persona para que desempee un
cargo pblico por un perodo determinado; para que es que se le
nombra? Ser acaso para, que disfrute del sueldo, i cumpla o no
cumpla los deberes del cargo, segn le venga en voluntad? Pues
bien, a eso equivaldra la impunidad que se le asegurara desde el
momento en que, sean cuales fuesen las faltas que cometa no se le
pueda separar del empleo hasta la expiracin de su perodo.
La lei no debe nunca interpretarse en tal sentido que lleve a
conclusiones tan absurdas, tan antijurdicas como esa.
217

(1908-2008)
El proyecto de lei de Organizacin Judicial esta sometido a la

aprobacin del gobierno militar, Si este se la imparte, es de esperarse que las esperanzas que ha puesto en esa suya iniciativa la Suprema Corte de Justicia, no quedarn defraudadas, i que la nueva lei
contribuir a realzar el prestigio de la administracin de la justicia,
a hacerla mas eficaz por mas activa, por mas pronta; mas segura i
servida mejor, para bien de los asociados, i honra de la Repblica.
Seores:
En nombre de la Repblica, i por la autoridad de la Suprema
Corte de Justicia, declaro solemnemente abiertos los tribunales
judiciales para el ao que hoi comienza.
4.- Discurso del 9 de enero de 1949 del Magistrado Pedro

Troncoso Snchez.
Honorables Magistrados; Seores Abogados: Seoras y seores:
Despus del breve descanso pascual que la ley concede a los
encargados de ejercer la funcin judicial de la Repblica y alentado
el espritu por las manifestaciones de humana concordia que tradicionalmente acompaan a la celebracin religiosa de la Navidad
y la Epifana y por los rituales votos y promesas de Ao Nuevo,
llegamos hoy al prtico de una nueva etapa de actividades de
los organismos que hacen la justicia dominicana. Feliz idea la de
haber escogido este da de comienzo de labores, que es tambin
aniversario de las histricas declaraciones hechas por el Excelentsimo Presidente Trujillo en 1933 ante los magistrados de nuestro
pas, para solemnizarlo erigindolo en Da del Poder Judicial. Su
celebracin no debiera consistir solamente en el cumplimiento de
actos banales y en la formulacin de frases galanas e intrascendentes. Debiramos emplear preferentemente este da en dedicar
nuestros pensamientos, con voluntad edificante, a algn aspecto de
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(1908-2008)
la misin encomendada a jueces, procuradores, abogados y dems

personajes que intervienen en la Judicatura. Esta meditacin inicial
servira de tnica, en cada tribunal, para formar y unificar una actitud espiritual conveniente al buen principio y desenvolvimiento
de nuestras labores.
Me propongo rendir tributo a esta conviccin exponiendo algunas sugestiones ante vosotros, como asunto muy digno de meditarse, en torno al tema de la cultura jurdica en Santo Domingo.
Sin duda alguna en nuestro pas ha progresado mucho, en los
ltimos aos, el cultivo de la ciencia del Derecho.
Hay notables exponentes de esta rama, eminentemente prctica
de los conocimientos humanos y, dentro de ella, consagrados especialistas de diversas materias. Empero la cultura jurdica, lo que
propiamente es la cultura jurdica, no abunda todava. Una cosa es
saber derecho y otra es poseer cultura jurdica. La prueba de que esta
escasea es nuestra produccin doctrinaria en el campo del Derecho.
Los tribunales y la Suprema Corte de Justicia estn casi solos en la
tarea de dar soluciones cientfico-jurdicas a los problemas planteados por el encuentro de los casos ocurrentes con las normas del
derecho positivo. A aquellos les falta la ayuda, el complemento y el
contrapeso de una amplia y substancial labor doctrinaria de parte
de los jurisconsultos, cuya funcin crtica estimulara grandemente
el progreso de la legislacin y de la jurisprudencia. Es pobre entre
nosotros la cultura jurdica, porque a la ciencia del Derecho se la
ejercita casi siempre estudiando solamente el Derecho. A este hay
que vincularlo con todas las realidades y con todas las otras ciencias
que le conciernen. Hay que hacer Derecho haciendo tambin Filosofa del Derecho. El no completar as la visin espiritual, en una
ciencia tan abstracta y al mismo tiempo tan esencialmente prctica
como el Derecho, deja huecos que son la anttesis de toda cultura,
y puede crear deformidades en la concepcin general del mundo y
en la actuacin de los juristas; puede conllevar el empobrecimiento
y hasta el envilecimiento del mismo Derecho, traer la esterilidad, el
adocenamiento, la rutina, la estrechez de miras; puede producir, en
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fin, todos los males observados ya por pensadores, de la exagerada

especializacin cientfica.
El conocimiento aislado de la ciencia del Derecho, por experimentado y hbil que uno sea en ella, no es cultura jurdica se posee
conociendo y viviendo, adems, los nexos del Derecho con todo lo
dems del universo; se posee una cultura general, y orientndola
hacia el Derecho, en beneficio del Derecho, En su memorable discurso de 1933, el Excelentsimo Presidente Trujillo invoco su elevacin
de juicio respecto de todos los servidores y actuantes en el ejercicio
de la judicatura y a ellos se dirigi para decirles: Debis sentiros
superiores al hombre comn, que puede errar y delinquir por ignorancia y por perversidad, cosa que sera inexcusable en vosotros
que habis recibido de la sociedad la preciosa oportunidad de ser
cultos. Veamos en este pensamiento una invitacin a desarrollar
la cultura jurdica entre nosotros, utilizando todos los medios posibles especialmente aquellos que ofrece el Estado, aquellos que
vienen a nuestras manos como una preciosa oportunidad y que
slo exigen de nosotros la voluntad de aprovecharlos. Es claro que
si se contempla el Derecho con una visin abarcadora del conjunto
real dentro del cual esta insertado, se comprende, se vive y se aplica
mejor. As como para mirar e interpretar bien un fragmento de un
extenso tapiz se impone conocer el tapiz entero, as es necesario,
para comprender plenamente el Derecho, contemplarlo como una
porcin que es, como una pequea porcin, que la inteligencia humana ha abstrado y deslindado, dentro de la infinitud del universo; ha menester mirarlo en su compaa o en su ntimo consorcio
con todas las dems zonas de lo real, con la naturaleza inorgnica,
con la viviente, con el mundo de lo psquico, con el mundo de la
moral, con el de la religin, con el del arte, con los dems sectores
de la ciencia. Este panorama de conjunto nos permitira ahondar
hacia la raz del Derecho, descubrir sus elementos diferenciales, sus
ms recnditos fundamentos, ver sus enlaces con lo extrajurdico,
con lo pseudo-jurdico, con lo cuasi-jurdico, y enfocar ntidamente,
a la luz de su esencia, cualquier detalle de la vida social. Y ade-
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(1908-2008)
ms nos permitira ver que el Derecho no es algo histricamente

unitario; pero que lgicamente si lo es. En efecto, hay actualmente
muchos derechos. El derecho hind no es igual al derecho francs.
Ha habido tambin en el pasado varios sistemas jurdicos concretos
que entre s han presentado grandes diferencias. Habra entonces
que comparar estos distintos derechos del presente y del pretrito
para sorprender sus elementos comunes, para determinar la ltima
consistencia del Derecho, en su abstracta especificidad, y descubrir
adems las leyes de su desarrollo. Tendramos que cuidarnos de
no confundirlo con objetos que se le parecen o con los cuales se
presenta ligado. Distinguirlo de la moral e investigar sus relaciones
mutuas. Separarlo de la arbitrariedad. Tomar nota de sus aspectos subjetivo y objetivo. Sealarlo como una dimensin necesaria,
inseparable y constante de la naturaleza humana. A todos estos resultados ltimos conducira el estudio de la Filosofa del Derecho el
fomento de la cultura jurdica. La sola ciencia del Derecho, limitada
a investigar un determinado orden jurdico, histricamente dado,
como por ejemplo el Derecho dominicano, o cuando mas, a indagar
lo jurdico en s mismo, mas all de sus contingencias histricas,
pero sin preocuparse mayormente por su enlace con las dems
realidades, ni con su condicin de miembro de un todo, ni con su
vinculacin a la raz de este todo; la sola ciencia del Derecho, de
la cual hay tan competentes cultores en la Repblica Dominicana,
y sin la cual, desde luego, es imposible hacer nada en la prctica
jurdica, es ineficaz para hacer remontar el vuelo del jurista a aquellas regiones del pensamiento, es decir, para que el jurista sea tal
en la mas completa acepcin del vocablo, en el mas rico sentido de
la funcin; para que adems de ejercer una profesin de carcter
utilitario, cultive desinteresadamente una disciplina intelectual; es
impotente la sola ciencia del Derecho para que cada paso del abogado deje la huella de una honda y noble sabidura, de una amplia
visin de las cosas, de un profundo concepto de su oficio, de una
cabal realizacin de la justicia, de una cosecha generosa y efectiva.
Es pues necesario complementar la ciencia del Derecho con la Filosofa del Derecho, parte medular de la cultura jurdica.
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(1908-2008)
Esta es la razn por la cual, desde hace algunos aos, en la

Facultad de Derecho de nuestra Universidad, como en toda facultad de esta disciplina digna de llamarse as, se ensea la filosofa jurdica. Nuestros estudiantes de Derecho, lejos de irritarse,
como ha ocurrido a algunos, por tener que estudiar esta materia,
creyndola una materia intil, de puro adorno, y pensando erradamente que de nada les servir en el ejercicio profesional; lejos
de desear, como alguna vez se ha manifestado, la simplificacin
del plan de estudios, en una lamentable aspiracin de economizar
esfuerzos, de conformarse con un modesto y unilateral acervo de
conocimientos, de renunciar a una verdadera cultura, a un saber
amplio y comprensivo, de convertirse en simples practicones, en
vulgares leguleyos, debieran abrazarse con amor a la Filosofa del
Derecho como al mas slido, al mas firme, al mas central soporte
de la actividad cientfica que van a desarrollar; como a la columna
radiante que madurar en ellos la mente jurdica, que les imprimir
plena conciencia de su profesin, que les har realizar cabalmente
el Derecho en el desenvolvimiento del noble quehacer elegido.
Pero sobre todo debieran afrontar decididamente el estudio y
la investigacin jurdico-filosfica para cumplir uno de los fines
supremos de esta disciplina fundamental hacer adelantar el Derecho, mantenerlo en ininterrumpida marcha de superacin, llevarlo
sobre el ala de progreso para acercar as cada da ms, en la Repblica Dominicana a sus metas ideales, para que se identifique cada
vez mejor con el augusto valor espiritual de la justicia. Cuando se
ignora la Filosofa del Derecho este corre el peligro de anquilosarse,
de mecanizarse, de convertirse en momia seca, en rutina estacionaria; o se expone a regresar o a desviarse de sus fines propios.
Son los egresados de nuestra Facultad de Derecho los destinados a
mantener vivo y operante el movimiento jurdico dominicano. Ellos
son los abogados, los jueces, los procuradores, ellos son los que
imprimen estructura a las leyes. En sus manos esta que el Derecho
adelante entre nosotros, que sea un factor de mejoramiento social,
que sea un instrumento mas fino y adecuado para el cumplimiento
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(1908-2008)
de la Justicia. En esas manos tambin esta que el Derecho sea, por

el contrario, la continua repeticin de procedimientos rgidos y de
soluciones estereotipadas, cada vez mas estriles y menos en armona con el cambio de los tiempos. Todo depende, en gran medida,
del grado en que conozcan y asimilen la Filosofa del Derecho y de
que esta se convierta o no, en ellos, en una actitud espiritual permanente. Pero la cultura jurdica no esta constituida solamente por la
integracin recproca de la ciencia del Derecho y de la Filosofa del
Derecho, unidas a importantes e indispensables materias incluidas
en el plan de los estudios jurdicos, como la Historia del Derecho, el
Derecho Romano, la Criminologa, la Economa Poltica. Ella comprende otros campos a los cuales esta ntimamente subordinado
el Derecho. Ante todo la Filosofa general, puesto que cualquier
posicin sustentada ante un problema que guarde alguna relacin
con el concepto del Derecho, su fuente y origen, sus fundamentos,
sus lmites, sus mtodos, su vinculacin con otras realidades, ha
de descansar en un supuesto filosfico ltimo, que puede ser o
dogmtico o escptico, o formalista o antiformalista, o positivista
o metafsico, o axiolgico, o fenomenolgico, o existencialista, y
este supuesto ltimo es preciso adoptarlo a conciencia dentro de
la Filosofa general. Tambin comprende la Psicologa, la cual se
relaciona con el Derecho en cuanto este es, como dice el jurista y filsofo italiano Giorgio Del Vecchio, el producto de las persuasiones
y de las apreciaciones de los hombres en la vida social.
Comprende asimismo la tica, ya que el Derecho es un sector de
la vida determinado por el modo peculiar de regir ciertos valores
ticos. Abarca indudablemente la sociologa, y sus ramas auxiliares, como la demografa y estadstica, merced a cuyo conocimiento
puede coordinar un abogado, un juez o un fiscal las exigencias de
la ley escrita con las condiciones del ambiente en que acta. A este
respecto es imprescindible tambin el conocimiento de la historia
-y por ello esta incluida-, en especial la historia dominicana. Un
abogado dominicano debe tener un conocimiento profundo de
nuestra historia y de nuestra realidad social para cooperar tilmen-
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te con la jurisprudencia en el adelanto del Derecho y para tener

criterios menos esclavizados a las opiniones y decisiones de juristas
y tribunales extranjeros. Otras ciencias que indudablemente deben
ocupar su sitio en el acervo cultural de todo abogado dominicano
con la Ciencia Poltica, la Ciencia de la Legislacin y la Ciencia de
la Administracin.
Vivimos una etapa de la evolucin del pueblo dominicano en
que podemos anotar con satisfaccin grandes progresos en la enseanza y en el ejercicio de la ciencia del Derecho; pero tambin
una etapa en que el rpido crecimiento de la Nacin y su extraordinario desarrollo en todos los aspectos hace aumentar considerablemente los deberes y las responsabilidades del jurista para con
la sociedad. Vivimos, al mismo tiempo, un momento en que la
preciosa oportunidad de ser cultos sealada por el Excelentsimo
Presidente Trujillo en 1933 ha crecido, gracias a sus esfuerzos, hasta
un grado admirable. Estamos pues en una hora en que se impone
superar la vieja creencia, implcita o expresa, de que al abogado le
basta con conocer Derecho, y sustituirla con la conviccin de que
es urgente poseer la cultura jurdica, mediante el aprovechamiento
de las actuales oportunidades, como condicin inexcusable para el
adelanto del Derecho dominicano por los cauces de la legislacin,
de la doctrina y de la jurisprudencia. No es un azar que entre los
estudiantes de Derecho mas sobresalientes hay algunos que han
cursado disciplinas de las mencionadas, en la misma Universidad
de Santo Domingo. Tambin es significativo el hecho de que personas de espritu selecto, poseedoras del doctorado en Derecho,
acudan a las aulas de la Facultad de Filosofa en demanda de una
ampliacin de conocimientos que les permita situar el sector de la
realidad y de la ciencia estudiado por ellas dentro de una perspectiva universal. Ojal sean estos la vanguardia de un movimiento
mayor hacia mejores rumbos del gremio jurdico dominicano.
Cierro con este voto la referencia que quise hacer a la cuestin
de la cultura jurdica, como tema apropiado de meditacin para
nuestro comienzo de labores, y os pido un momento ms de indul-
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gente atencin para recordar algunos de los principales resultados

del trabajo de la Suprema Corte de Justicia en 1948. Este ha sido,
indudablemente un ao de intensa actividad en el organismo encargado de orientar y unificar la jurisprudencia nacional. Ciento
sesenta y cuatro recursos de casacin fueron resueltos el ao pasado, cifra muy elevada si se considera el tiempo que emplea y el
sereno cuidado que pone, como es su deber, en el examen de cada
sometido a ella. Los asuntos llevados a su consideracin y fallo le
brindaron la ocasin de hacer frente a interesantes temas de derecho civil, comercial, martimo, catastral, de habeas corpus y, muy
sealadamente, de derecho laboral, por ser un derecho en cierne.
En esta ltima materia, uno de los numerosos recursos de casacin intentados oblig a la Suprema Corte a declarar el sentido una
disposicin en que se manifiesta uno de los caracteres tpicos del
derecho del trabajo y que a su entender el tribunal a quo no haba
aplicado correctamente: el artculo 56 de la Ley sobre Contratos de
Trabajo, relativo las nulidades de procedimiento. EI criterio sustentado es que de acuerdo con este artculo, los jueces, en presencia de
un vicio de procedimiento invocado por una parte, no deben nunca
pronunciar la nulidad de aquel sino determinar soberanamente si
el vicio le impide o no fallar y, en el primer caso, dar una sentencia
exponiendo la dificultad y llamando nuevamente a las partes; y en
el ltimo, resolver el fondo del litigio.
Otro recurso le permiti fijar jurisprudencia en el sentido de
que el juez que haciendo uso de la amplia facultad de apreciacin
atribuida a el por el artculo 57 de la misma ley, examina las declaraciones hechas por el demandante, ante el juez a quo, y extrae
las que estime verdicas, para formar su conviccin acerca de la
clase de contrato intervenido entre las partes, no viola los artculos
1354 y 1356 del Cdigo Civil, relativos a la confesin. Ha juzgado
asimismo, a propsito de otro caso, que cuando se trata de una obra
determinada, la existencia de las condiciones que operan la terminacin del contrato de trabajo respecto de cada trabajador, porque
no sean necesarios ya sus servicios, es una cuestin de hecho que los
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jueces del fondo aprecian soberanamente, slo limitada en cuanto a

la verificacin, por la Suprema Corte, de si la apreciacin esta. o no
en las comprobaciones de la sentencia.
En materia civil ha dicho que en caso de inquilinato, cuando el
demandante concluye pidiendo el pago del alquiler vencido y de
los futuros, la demanda tiene un valor indeterminado, a lo cual no
obsta la circunstancia de que la sentencia condene solamente al pago
del alquiler vencido, puesto que no es el monto de la condenacin
pronunciada, sino el de la condenacin pedida en las conclusiones,
lo que decide si la sentencia es inapelable o en primera instancia. Ha
sostenido igualmente que un acreedor hipotecario tiene el derecho
de ejercer la accin en declaratoria de simulacin de venta, cuando
tenga inters en ello, sin que constituya un medio de inadmisibilidad a esa accin la posibilidad para l de perseguir el inmueble en
manos del comprador. Ha decidido, por otra parte, que al ser casada
una sentencia y quedar sin efecto la condenacin en costas, el pago
de estas al abogado distraccionario constituye un pago sine causa
y la demanda en repeticin puede ser intentada contra su cliente,
pues es evidente que el pago que se hizo al abogado benefici a su
cliente al extinguir el crdito que aquel tena contra este.
En lo que interesa a la materia comercial en general, una sentencia de la Suprema Corte del 17 de agosto ltimo establece que
el tribunal puede, interpretando el contrato de venta, precisar el
plazo que las partes tuvieron intencin de sealar para la ejecucin;
y en lo especialmente concerniente a las reg1as del seguro martimo, otra sentencia del 23 de julio precisa que para la validacin del
abandono por causa de prdida o deterioro de la cosa asegurada,
el clculo debe hacerse teniendo solo en cuenta los riesgos puestos
a cargo del asegurador, y no los provenientes de uno de los casos
excluidos expresamente por la pliza; y que es establecida la procedencia del abandono, y no antes, clusula libre de averas deja
de surtir sus efectos.
En materia de tierras se dictaron tambin algunas sentencias
merecedoras de sealarse, entre ellas una en la cual se afirma que
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el principio del doble grado de jurisdiccin rigente en la materia

catastral, tiene que ser forzosamente en todos aquellos casos en los
cuales, dada la naturaleza intrnseca del asunto, el Tribunal Superior de Tierras debe tener competencia exclusiva para conocer del
mismo; otra en la cual se sienta que la sentencia del tribunal de
tierras que con el propsito de corregir un error restringe derechos
ya definitivamente adquiridos; desconoce la autoridad de la cosa
juzgada y esta sujeta a casacin; y otra que tambin ve el mismo
desconocimiento cuando el tribunal de tierras, tratando de resolver
una dificultad relativa a la ejecucin de una decisin suya anterior,
reduce el rea de una parcela ya definitivamente adjudicada restringiendo as derechos saneados.
El mayor nmero de fallos recay como siempre sobre recursos
intentados contra sentencias penales. Estos dieron lugar el ao pasado, a importantes fijaciones, jurisprudenciales como las siguientes: La casacin interpuesta contra una sentencia correccional que
declara nula la oposicin contra una sentencia en defecto, por no
comparecencia del oponente, se extiende tambin a la sentencia por
defecto.
La facultad ofrecida por la ley a los tribunales de apelacin,
correccional y de simple polica, sobre audicin de testigos esta
sujeta al control de la corte de casacin, la cual esta llamada a
pronunciarse sobre la utilidad y oportunidad de la prueba ofrecida
por primera vez ante esa jurisdiccin que los jueces no gozaban de
un poder ilimitado para rechazar discrecionalmente dicha prueba.
La ley No. 43 ampara la situacin jurdica de un poseedor animo
domini, a los fines de poder querellarse contra quien se introduzca
en la propiedad, situacin esta que no modifica la circunstancia de
que el acusado alegue un derecho de copropiedad basado en una
decisin de jurisprudencia original del tribunal de tierras, por que
tal decisin no puede tener fuerza ni efecto mientras no sea aprobada por el Tribunal Superior de Tierras. El elemento premeditacin
entra en los poderes de la corte de casacin, la cual tambin tiene
competencia para comprobar, a pesar de pertenecer la intencin de
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(1908-2008)
un acusado al poder soberano de los jueces del fondo, si los hechos

establecidos por estos se oponen, de un modo absoluto, a la falta de
intencin que ellos proclaman, pudiendo, por tanto, variar la calificacin del hecho dada por dichos jueces, de heridas que causaron
la muerte, en desconocimiento de que en el existan los elementos
del asesinato. Cuando el legislador, en el caso del artculo 320, reformado, del Cdigo Penal, reduce a la mitad la pena del delito, no
ha entendido cambiar la naturaleza de la infraccin, puesto que se
trata siempre de la mitad de una pena correccional; y dicho texto
debe ser interpretado en el sentido de que la mitad de la mencionada pena es la mitad del mximo, quedando como mnimo el fijado
por el artculo 40 del Cdigo Penal, para las penas correccionales.
En lo atinente a Habeas Corpus fallo que una corte de apelacin
apoderada del conocimiento de recursos contra una sentencia de
descargo, siendo el tribunal en el cual se siguen las actuaciones y el
que debe conocer del caso, es competente para conocer y fallar lo
relativo al procedimiento de Habeas Corpus iniciado por la procesada, y su decisin al respecto es susceptible de apelacin por ante
la Suprema Corte de Justicia.
Grande ha sido el esfuerzo realizado por la Suprema Corte de
Justicia con objeto de dar cumplida solucin a todas las causas
fijadas para su conocimiento entre diciembre de 1947 y noviembre
de 1948. Mayor ser el que esta llamada a realizar en el curso del
presente ao, puesto que con seguridad sern mas numerosos los
recursos. El incesante desarrollo del pas y de su legislacin, trae
consigo, naturalmente, una creciente actividad judicial. Debemos
prepararnos para esperar que esta siga aumentando en los aos
venideros. La Suprema Corte de Justicia no puede renunciar, desde
luego, a seguir viendo con el mismo detenimiento los asuntos trados para su examen. La grave responsabilidad creada por el hecho
de ser el mas alto tribunal de la Repblica; el de no estar, por tanto,
sus sentencias sujetas a recurso alguno, y el de tener la misin de
orientar la jurisprudencia, le impedirn variar esta norma. No debe
temerse, sin embargo, que las circunstancias anotadas determinen
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(1908-2008)
un progresivo retraso en la labor de la Suprema Corte de Justicia,

ya que, felizmente, no ser difcil encontrar un medio de conciliar la
necesidad de dedicar a cada caso todo el tiempo requerido por el, y
el inters social de evitar dilatorias en la marcha de la Justicia.
Reemprendamos este ao nuestra faena, seores funcionarios
y letrados, queriendo, con firme voluntad, trabajar todo lo que
sea necesario al servicio de la Repblica y del ideal de justicia, y
pongamos con fuerza nuestra confianza en que recibiremos de la
fuente prstina y fecunda de donde procede toda vida, las luces, y
las energas solicitadas por nuestro empeo.
5.- Discurso del de enero 9 de enero de1956, del Magistrado

Hiplito Herrera Billini.
Muy ilustre Benefactor de la Patria y Padre de la Patria
Nueva;
Excelentsimo Seor Presidente de la Repblica;
Seores:
La Suprema Corte de Justicia se honra hoy con la presencia en
esta audiencia, que tanto nos enaltece, del Generalsimo Dr. Rafael
Leonidas Trujillo Molina, Benefactor de la Patria y Padre de la Patria
Nueva; y con la del Excelentsimo Seor Presidente de la Repblica,
general Hctor B. Trujillo Molina.
El ilustre estadista prestigia este solemne acto para recibir el
merecido homenaje de reconocimiento, gratitud y admiracin que
le ha ofrecido el Poder Judicial, con motivo de la celebracin del
Ao del Benefactor de la Patria, por haber exaltado el concepto de
la justicia considerada como regla de vida en el sentido tico y por
229

(1908-2008)
haber enaltecido la rama judicial del gobierno, poniendo de relieve

la idea fundamental de la independencia de nuestros tribunales y
proclamando los principios superiores que deben dominar el pensamiento de los jueces en el ejercicio de su noble investidura.
Ninguna resulta ms apropiada, excelentsimo seor, para
rendiros homenaje que la del 9 de enero, Da del Poder Judicial.
Esta fecha tiene una especial significacin en el rango de los acontecimientos nacionales, porque es tambin la fecha aniversaria de
las histricas declaraciones que hace hoy justamente veintitrs aos
hicsteis en la cuidad de Santiago de los Caballeros, y en las cuales
expressteis que ninguna funcin puede ennoblecer tanto a un
hombre ante el juicio pblico y hacerlo tan eficaz para la felicidad
de los hombres como el ejercicio sereno y recto de la justicia. La
accin orientadora de aquellas palabras aun perdura con toda su
eficacia, como lo demuestra el desenvolvimiento de la funcin judicial en los ltimos aos.
Desde el 1930 nadie ignora que las cuestiones tan difciles que
presenta la administracin de la justicia en nuestra historia contempornea no han cesado de retener vuestra atencin.
La falta de independencia de los jueces es sin duda uno de los
peores males que pueda afectar a un pas fundado sobre bases
democrticas. No slo se resiente la administracin de la justicia
privando a los jueces de autoridad y prestigio, sino que cunde el
temor y la desconfianza en todas las esferas. El patrimonio, la vida
y el honor de todos se sienten inseguros.
Pero afortunadamente ha sido pauta sagrada e invariable de
vuestras actuaciones, segn lo habis reiterado en mltiples oportunidades, mantener inclume el principio de la separacin de los
poderes pblicos consagrado en la Constitucin, y muy especialmente la independencia del Poder Judicial, de cuyas majestuosas
prerrogativas dependen tan delicados intereses morales y materiales de la colectividad nacional.
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(1908-2008)
Vuestro memorable discurso del 9 de enero de 1933 demuestra

cuan arraigado est en vuestro espritu el concepto de la independencia judicial; revela vuestro anhelo de que los funcionarios
judiciales acten siempre libres de extraas y malsanas influencias,
y vuestro desprecio para los culpables de tan abominable pecado
pone de manifiesto la necesidad de inspirar en todos, nacionales
y extranjeros, absoluta confianza en la justicia dominicana; exalta,
en general, el orgullo, la elevacin, la nobleza y la dignidad de la
judicatura, y proclama enfticamente que la justicia es superior al
deber, al derecho y a la ley.
En vuestros nobles empeos habis reorganizado la justicia
como servicio para que su accin sea ms rpida y eficaz, creando
nuevas cortes de apelacin y nuevos tribunales del orden judicial.
En agosto de 1947 fue instituida por primera vez en la Repblica, de acuerdo con un proyecto de ley sometido por el Gobierno
de Vuestra Excelencia, la jurisdiccin contencioso-administrativa
para dirimir los conflictos jurdicos que surjan entre particulares
y la administracin pblica, y, finalmente, el pasado ao 1955, fue
restablecida la Secretaria de Justicia, como rgano de enlace entre
el Poder Ejecutivo y el Poder Judicial.
El progreso jurdico del pas no poda ser indiferente a Vuestra
Excelencia. Guiado por un sentimiento de justicia, cuyos elementos
conceptuales son la igualdad, la armona, la proporcin y el orden,
vuestro pensamiento jurdico no tan slo se ha manifestado en el
dominio del derecho privado, sino que se ha orientado tambin
hacia el derecho pblico, para darle nueva forma a nuestro derecho
constitucional convirtindolo en un instrumento adecuado de la
libertad individual y del procedimiento democrtico.
Con slo cuatro excepciones, todas las Constituciones polticas
de la Repblica Dominicana se reformaron sucesivamente para
favorecer casi siempre algn inters inconfesable de los que detentaban el poder. Estas cuatro excepciones, representadas por la
revisin de 1934, la de 1942, la de 1947, y por la ltima de 1955,
231

(1908-2008)
fueron auspiciadas por vuestra excelencia. vuestro perenne ideal

de superacin y de progreso y vuestra vigorosa e incansable actividad se han proyectado en distintas direcciones, a fin de impulsar
la poltica general de renovacin que inicisteis en el pas en el ao
1930, y para construir sobre bases inconmovibles la estructura gubernamental, convirtiendo la Nacin dominicana en una realidad
positiva y permanente.
Las modificaciones introducidas por la revisin de 1942 son
trascendentales. Por medio de esta reforma constitucional se otorg
definitivamente a la mujer dominicana el lugar que le corresponde
en el seno de la sociedad y se eliminaron todas las restricciones que
le impedan el libre ejercicio de su actividad poltica.
Otra de las modificaciones introducidas por la revisin de1942 es
de tipo social y tuvo por finalidad impulsar la accin del gobierno a
favor de los hombres de trabajo. Al amparo de esta reforma, que es
la gnesis de la formidable accin legislativa laboral de los ltimos
aos, se han dictado medidas democrticas muy importantes, que
constituyen la expresin mas elocuente de vuestro pensamiento
jurdico, dominado por la idea de la justicia social.
La tercera revisin de la Constitucin se realiz en 1947. La
reforma mas significativa de entonces fue inspirada por razones
de orden econmico y constituye el punto culminante de vuestra
poltica bancaria iniciada en 1941 con la instalacin del Banco de
Reservas de la Repblica Dominicana, y con fundacin, en 1945,
del Banco de Crdito Agrcola e Industrial hizo posible la creacin
del Banco Central, y dio lugar, consecuentemente, a la accin legislativa de ese mismo ao, en el cual se promulgaron la Ley Orgnica
del Banco Central, la Ley General de Bancos, la Ley Monetaria, y,
en fin, la que prescribe las normas relativas a las actuaciones del
Banco Central frente a los convenios monetarios y bancarios internacionales suscritos y ratificados por la Repblica.
La ultima revisin, realizada el ao pasado, es la ms importante. Como lo ha expresado el Excelentsimo Seor Presidente de la
232

(1908-2008)
Repblica en el hermoso mensaje que dirigi el al Presidente del

Senado el 12 de octubre de 1955, consecuente con el sistema que se
ha impuesto el gobierno desde el inicio de la presente Era que lleva
el nombre ilustre del Benefactor de la Patria Nueva, de mantener
el estado jurdico en consonancia con el estado social del pueblo
dominicano, de manera que la evolucin constante y progresiva
de las actividades sociales se encuentren su respaldo institucional,
ha venido el gobierno preocupndose constantemente de que la
Ley Fundamental, as como las leyes adjetivas, se adapten a las
exigencias y necesidades que demanda la evolucin progresiva de
la Nacin.
Ameritan una mencin especial las reformas que se refieren a
los derechos humanos y en particular a la asistencia del gobierno
en beneficio de las clases necesitadas; a la libertad de trabajo, ofrecindole al trabajador la proteccin de que es acreedor, sin un intervencionismo de los poderes pblicos de tipo socialista; a la creacin
de la vicepresidencia de la Repblica y a la reduccin del lmite
de edad para ser elegido o designado para desempear elevadas
funciones publicas; a la incompatibilidad del comunismo con los
principios fundamentales de la Constitucin; al reconocimiento del
Partido Dominicano como agente de cultura y civilizacin, y a la
regulacin de las relaciones entre el Estado dominicano y la Iglesia
por el Concordato.
Son tambin dignas de mencin, por atinadas y justicieras, la
institucin, como monumento de tradicin internacional de la
Repblica, del Tratado Trujillo-Hull, en virtud del cual la Nacin
dominicana por vuestras nobles ejecutorias y vuestros grandes
desvelos patriticos, recuper el ejercicio absoluto de sus atributos
como Estado libre, soberano e independiente; la consagracin constitucional del ttulo de Padre de la Patria Nueva que, interpretando
el sentimiento unnime del pueblo dominicano, otorg a vuestra
excelencia el Congreso Nacional, en reconocimiento de los eminentes servicios que habis prestado a la Patria, y finalmente la declaracin de que la Era gloriosa que la gratitud nacional ha bautizado
233

(1908-2008)
con vuestro ilustre nombre, que simboliza una nueva poca que
tiene su propia fisonoma y que se confunde con la Patria Nueva,
constituyendo el suceso histrico mas sobresaliente de nuestra vida
Repblicana.
Despus de haber expuesto en forma esquemtica la evolucin
de nuestro Derecho Constitucional en la Era de Trujillo, voy a referirme ahora al fondo liberal y democrtico de nuestra legislacin
civil.
El Cdigo Civil francs tuvo una influencia decisiva en el extranjero. Se hizo sentir en todo el mundo. Las naciones extranjeras
fueron influidas en condiciones muy diferentes. Para muchas fue la
consecuencia de la conquista, pues dondequiera Napolen extenda
su dominacin por las armas, la confirmaba con la implantacin de
su cdigo.
En otros pases, como el nuestro, la penetracin del Cdigo Civil
napolenico se produjo por va pacifica, debido a su autoridad
moral, a la excelencia de la obra.
El Cdigo Civil ha sufrido la injuria del tiempo. Las leyes envejecen como todas las cosas y corresponde a los poderes pblicos
adaptarlas a las nuevas situaciones.
Durante los ltimos veinticinco aos, bajo el impulso vigoroso
de vuestra excelencia, un movimiento legislativo verdaderamente
democrtico, inspirado en las ideas modernas de igualdad y solidaridad, sin precedentes en la evolucin de nuestras instituciones
jurdicas, ha modificado profundamente el espritu de nuestro
derecho civil, adaptando el viejo cdigo a las exigencias de la vida
moderna y poniendo a la altura de las condiciones mas representativas del momento histrico en que vivimos.
Nuestro progreso jurdico corresponde desde su origen a un
pensamiento nico; slo la voluntad del grande hombre que sis
hizo posible una legislacin liberal y democrtica que ha puesto
muy en alto el contenido espiritual de la vida y nos sita en una
posicin destacada en el movimiento jurdico contemporneo.
234

(1908-2008)
Habis cumplido esta tarea con una rapidez, una seguridad y un

xito que causan nuestra admiracin.
Los emperadores Justiniano y Napolen fueron, como vuestra
excelencia, grandes legisladores que consideraron la ley como el
verbo perfecto del derecho. El primero, confiado en la perennidad
de su obra, proscribi todo comentario por temor a una deformacin. El segundo contaba ms con su obra legislativa que con sus
victorias para asegurar la inmortalidad.
Gracias a vuestra excelencia el Cdigo Civil se ha ido reformando de acuerdo con la evolucin del medio social.
La primera modificacin de gran aliento esta representada por
la ley que le confiere a la mujer casada plena capacidad para el ejercicio de los derechos civiles, en iguales condiciones que el hombre.
La incapacidad de la mujer casada constitua un dogma de nuestro derecho positivo. A pesar del rigorismo terico del Cdigo Civil,
nuestras costumbres tradicionales, influidas por la moral cristiana,
le haban reservado a la mujer una posicin digna y honorable en
el seno de la familia. Pero esto no bastaba para satisfacer el ideal
de emancipacin feminista; era necesaria la intervencin de los
poderes pblicos.
Con elevado propsito de que se iniciaran las medidas que le
permitieran a la mujer casada administrar y disponer de sus bienes
e intereses del mismo modo que las solteras, y ejercer las funciones
civiles que hasta entonces le haban sido vedadas por el Cdigo
Civil, dirigsteis a fines de 1940 una importante carta a un grupo
de senadores, exponindoles que uno de vuestros mas acariciados
ideales fue siempre levantar la condicin de la mujer dominicana
a la altura a que la hacen digna sus acrisolas virtudes, su espritu de
sacrificio y su disposicin para el trabajo honesto y provechosos, y
proclamsteis vuestra firme conviccin de que la preparacin mental e intelectual de la mujer dominicana reclamaba ya una reforma
trascendental de nuestras leyes, de modo que pudiera, como en la
235

(1908-2008)
mayora de los pases civilizados, ejercer cual que sea su estado,

todos los actos de la vida civil.
Sis el creador de la libertad civil de la mujer. Condensteis una
de las instituciones mas criticables y mas caractersticas del Cdigo
Civil, y desde entonces la mujer casada ha dejado de ser tratada por
nuestra legislacin como la eterna menor o como un ser privado de
razn.
Otra modificacin de grandes proyecciones, propuesta por
vuestra excelencia, es la relativa a la familia natural, que el Cdigo
Civil quiso ignorar cerrando los ojos ante la realidad.
Los principios fundamentales consagrados por la nueva legislacin son de gran altura y obedecen, segn vuestras propias
palabras, a un criterio inspirado en la contemplacin profunda de
la realidad de nuestras instituciones familiares.
Actualmente la filiacin natural puede ser establecida por diversos medios jurdicos, se determina respecto de la madre por el solo
hecho del nacimiento, sin necesidad del reconocimiento que hasta
entonces era indispensable, constituye una fuente de derechos y
deberes recprocos entre padres e hijos, y produce, salvo las restricciones impuestas en materia sucesoral, los mismos efectos que la
filiacin legtima.
Aunque los redactores del Cdigo Civil hayan querido echar un
velo sobre las relaciones fuera del matrimonio, la ficcin ha sido
desmentida y vencida por la realidad.
A pesar del mrito y el valor indiscutible del Cdigo Civil, de
sus cualidades eminentes que le aseguran una posicin destacada
en nuestro orden jurdico, y de los elogios que ha provocado su
supremaca, al extremo de considerrsele como el derecho comn
de las naciones civilizadas, las crticas no han faltado. Unos lo han
denunciado como anti-democrtico, y otros lo han calificado, no
sin cierto desprecio, como el cdigo del patrono, del acreedor y
del propietario.
236

(1908-2008)
No hay duda que l proclama los principios fundamentales de

derecho civil, pero sensiblemente ha descuidado la organizacin
del trabajo, hasta el punto de considerar el contrato intervenido
entre el trabajador y el patrono como una variedad de la locacin.
Concebsteis la idea de la justicia social y le dsteis valor objetivo
y trascendente.
Auspiciaste la legislacin sobre accidentes de trabajo y la importante Ley No. 637, del ao 1944, que estableci un estatuto original
autnomo para el contrato de trabajo, el cual forma la base de nuestra organizacin econmica e industrial, y propussteis en 1947 la
institucin del seguro social, obligatorio para la clase trabajadora,
que cubre los riesgos de enfermedad, maternidad, invalidez, vejez
y muerte, hasta culminar el proceso evolutivo de nuestra legislacin social, con la promulgacin de 1951, del Cdigo Trujillo de
Trabajo.
Las instituciones jurdicas destinadas a asegurar la proteccin de
los trabajadores constituyen actualmente una disciplina autnoma,
cuyo desenvolvimiento marcha en constante progreso y nos sita a
la vanguardia de los sistemas jurdicos mas avanzados, inspirados
en la idea de la justicia social.
Podemos ufanarnos del espritu liberal y democrtico de nuestro derecho positivo. Sus normas autorizan la investigacin de la
paternidad natural, organizan la proteccin de la infancia, refrenan
la especulacin, no toleran el enriquecimiento injusto, evitan la explotacin abusiva del trabajo humano y la condicin miserable de
los trabajadores, y suprimen la incapacidad de la mujer casada.
Vuestra obra legislativa, apoyada en los preceptos de la moral
cristiana, es imponente. Ella ha inspirado mis palabras.
La historia imparcial no dejar de reconocer el valor y el mrito
intrnseco de esta obra que ha tenido muy en cuenta los valores
humanos, y le asignar sin duda un lugar preeminente entre las
leyes dominicanas mas representativas de la presente centuria.
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(1908-2008)
Muy ilustre Benefactor de la Patria y Padre de la Patria Nueva:

Tengo a mucha honra hacernos entrega de este Cdigo, que contiene un mensaje suscrito por los magistrados del orden judicial y
por los representantes del Ministerio Publico, en el cual os expresan
su reconocimiento, admiracin y gratitud por todo cuanto habis
hecho por la dignidad del Poder Judicial, por la reorganizacin
de la justicia como servicio para que su accin pueda ser eficaz,
equitativa, rpida y econmica, y por haber procurado por todos
los medios estimular las condiciones morales y el nivel cultural de
nuestra judicatura.
6.- Discurso del 7 de enero de 1962 del Magistrado Manuel

Amiama.
La circunstancia de haber sido elegido el licenciado Eduardo
Read Barreras para el cargo de segundo vicepresidente del Consejo
de Estado que rige actualmente los destinos del pas y la designacin que hizo el Senado de mi humilde persona para presidir desde
ahora hasta 1963 la Suprema Corte de Justicia, me depara el honor
de estar aqu hoy, despus de haber elevado nuestras plegarias a
Dios en su Santa Casa por el bienestar de la Patria para celebrar el
Da del Poder Judicial y declarar abiertos los tribunales de la Repblica tras las vacaciones de Navidad.
Desde hace algunos aos, nuestros antiguos presidentes, Troncoso Snchez y Herrera Billini establecieron la costumbre de que
en este acto el presidente de la Suprema Corte haga un recuento,
sucinto, de las principales posiciones jurisprudenciales adoptadas
en el ao anterior.
Esta vez, tengo que excusarme de hacerlo as por esta razn: la
presidencia de la corte ha recado en mi en mitad del perodo de las
vacaciones de Navidad, hace apenas siete das y en este cortsimo
lapso no era posible realizar un trabajo que ha exigido siempre de
238

(1908-2008)
los presidentes anteriores un laborioso acopio de datos y una profunda concentracin de espritu. No era posible as hacer un trabajo
que fuera digno de la ilustracin jurdica de este selecto auditorio.
En el ao que acaba de pasar la Suprema Corte de Justicia
decidi cerca de 400 recursos de casacin. La mayor parte de los
recursos fueron, como en otros aos, de carcter penal y sin memoriales de abogados. Siguieron el numero los casos laborales, la
mayor parte originados en esta capital que, como se sabe, encierra
mas de la dcima parte de la poblacin de la Repblica. Los casos
civiles clsicos ocuparon el tercer lugar pero siendo, como era de
esperarse, los mas delicados y laboriosos. Los recursos de carcter
contencioso-administrativo ocuparon el cuarto lugar.
No es por supuesto a la propia Suprema Corte de Justicia a quien
corresponde valorar el mrito de su labor. Pero s puedo, como partcipe y testigo de esa obra, afirmar con absoluto convencimiento,
que cada caso fue estudiado y debatido con plena independencia
de criterio por cada uno de los jueces que en ninguno de los casos
se tom en cuenta, para llegar a las decisiones, la personalidad de
las partes en causas ni de los abogados, sino el sentido de la ley y de
la justicia y, en homenaje a la decencia tanto de los litigantes como
de los abogados que patrocinaron sus causas, puedo asegurar que
en ninguna de las controversias, nadie, ni directa ni indirectamente,
se acerc a los jueces con el propsito de influir en las decisiones.
Puedo asegurar tambin, y ello constituye nuestra mayor satisfaccin como jueces, que con rarsimas excepciones, los litigantes
que perdieron, sus causas recibieron los fallos con resignacin y
ecuanimidad, demostrando con tal reaccin anmica, que la Corte
haba procedido en sus casos conforme al Derecho, que, aunque no
siempre justo, debe ser aplicado por los jueces tal como se aplica
para que reine en la convivencia social, un orden equilibrado que,
aunque no sea el orden jurdico ideal, se aproxime lo mas posible
a ese orden.
Nuestra misin es impartir la justicia, e impartirla conforme al
Derecho, cuyo vehculo primordial en los tiempos modernos 1a ley
239

(1908-2008)
escrita, que ponen en nuestras manos las autoridades del Estado

investidas de poder normativo que son, en nuestro pas, el Congreso, el presidente de la Repblica y los ayuntamientos. Por razones
de seguridad jurdica los jueces tenemos que atenernos en la casi
totalidad de los casos a la ley escrita.
Pero, no es secreto para nadie, que en las tres ltimas dcadas
de la vida nacional, las leyes no han sido siempre una fiel expresin
de la voluntad popular ni el producto de una libre y cuidadosa
deliberacin. Tanto en el orden civil como en el penal, y sobre
todo en el terreno administrativo, y, a pesar de las derogaciones y
modificaciones ocurridas en los recientes meses, estamos aun bajo
el imperio de muchas leyes o partes de leyes que han sido hijas de
intereses injustificables, de caprichos extravagantes, cuando no de
un total menosprecio del bien pblico y de la conciencia jurdica
universal.
Ello hace que, en numerosas materias, el derecho nuestro elaborado, en los ltimos aos, sea un derecho legal, pero no un derecho
legtimo en el profundo sentido que tiene la ltima calificacin en
la axiologa jurdica. Esa situacin no obedece, por supuesto, a falta
de capacidad de los legisladores, que con toda seguridad han sido
los primeros en protestar, desde la intimidad de su conciencia, de
tal estado de cosas. Obedece a las penosas y no pocas veces angustiosas circunstancias en que los legisladores tuvieron que trabajar.
Afortunadamente esa situacin ha mejorado considerablemente
en los ltimos meses, y todo hace prever que se acercan mas en
que reconstruido en la Repblica un cuerpo legislativo independiente, en cuyo seno estn representados equilibradamente todos
los grupos polticos nacionales an los pequeos en nmero pero
apreciables por su calidad, y todas las corrientes ideolgicas de la
conciencia popular, nuestro derecho vuelva a ser vlido tanto desde
el punto de vista de 1a legalidad como desde el punto de vista de la
legitimidad. Pero, en lo que llega ese futuro de razonable ajuste entre la conciencia social y la estructura jurdica, hay planteado ante,
240

(1908-2008)
los jueces del pas un difcil problema. Como conciliar en todos los
casos la legalidad con la justicia?
Si el nfasis se pone sobre la legalidad formal, con menosprecio
de la racionalidad y justicia, el pueblo abominara de sus jueces y
estar justificado en esa abominacin. Si se hace hincapi solamente
en la justicia esencial con descuido de la legalidad, se fomentar
la inseguridad jurdica y numerosos negocios del comercio social
quedarn amenazados de perplejidad, azar o estacionamiento.
Ante este dilema, slo un consejo se me ocurre: Hagamos la mayor
justicia posible dentro de la ley s i el caso es civil o comercial, no
olvidemos los amplios poderes que tienen los jueces para impedir
el enriquecimiento injusto y para solucionar en equidad las controversias sobre casos no previstos. Si el asunto es penal, no olvidemos
que nuestro cdigo punitivo contiene un texto, acaso el mas sabio
y humano de ese Cdigo que permita atenuar todas las penas sin
necesidad de motivacin expresa, lo que puede servir en casos extremos para paliar el excesivo rigor de ciertas penas, aun sin apelar
en sus consciencias a consideraciones subjetivas.
En fin, es muy posible que en el fatigante catlogo de nuestras
leyes de los ltimos 30 aos, hayan muchas que sean incompatibles
con el espritu y con los propsitos de nuestra Constitucin poltica,
y an con su mismo texto.
No se olvide, que, en tales casos, los jueces pueden prescindir
de la aplicacin de esas leyes, an de oficio. Quiero citar a ustedes,
a ttulo de ejemplo, tres casos caractersticos, ya corregidos por
rectificaciones recientes: El de la ley que castigaba toda afirmacin
contraria a: la verdad histrica; el de la ley que proclamaba la
imprescriptibilidad de la accin administrativa para el cobro del
impuesto sobre beneficios; y el de la ley que condicionaba al pago
de las multas los recursos de oposicin y apelacin. Esas leyes eran
simplemente brbaras e incompatibles con la Constitucin.
La primera atentaba contra la libertad de conciencia y la libre
expresin del pensamiento, un retroceso a los tiempos del dog-
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(1908-2008)
matismo y de la inquisicin; la segunda, un, atentado al ms alto

principio de la religin cristiana, que impone el perdn de todas
las deudas, an las deudas de sangre al cabo de cierto tiempo; la
ltima, un crimen contra los hijos del pueblo sumidos en la pobreza
y el desamparo.
No olvidemos tampoco esta verdad que, a primera vista puede
aparecer como dudosa. En los ltimos aos de la vida nacional,
se introdujeron dictatorialmente en la Constitucin escrita de la
Repblica unas cuantas disposiciones que son nulas de pleno
derecho y que las autoridades constituidas, tanto administrativas
como judiciales, pueden dejar sin aplicacin, por ser atentatorias
contra el rgimen democrtico, contra el principio de la igualdad
civil, contra el principio de la responsabilidad moral y econmica,
y contra otros principios que no aparecen textualmente formulados
en la Constitucin dominicana, pero que estn implcitos en ella
por la fuerza de una tradicin y a ms que secular.
Ahora quiero referirme a nuestros mejores colaboradores, los
abogados. Es mi criterio que, en la solucin de los problemas de
intereses encontrados que pueden plantearse dramticamente en
el presente ao, los abogados pueden hacer mucho, y acaso mas
que los mismos tribunales. Como observa bien Boddenheimer, la
porcin del derecho que se debate ante los tribunales no es ms
que una mnima parte del derecho total. La proporcin mayor la
viven y aplican los propios particulares por su propia cuenta, o
con la ayuda de los abogados y los notarios. La cooperacin de los
abogados debe consistir en un mayor y especial esfuerzo porque
las controversias y conflictos de intereses patrimoniales se arreglan
mediante equitativas y honorables transacciones fuera del mbito
de los tribunales, o en que, si los casos han de ir a la justicia, los
jueces no sean abrumados con incidentes excesivos, que no tengan
por objetivo sino dilatar las soluciones justicieras tranquilizadoras.
Los abogados que se entregan a la desdichada especialidad del incidentalismo, no hacen otra cosa que aspirar a una triste fama. Son
los francotiradores del foro. La Diosa de la Justicia los mira a pesar
de su venda con paciencia, pero con humorismo.
242

(1908-2008)
Y ya que me refiero a la cooperacin de los abogados, siempre

tan fecunda para la justicia, no quiero dejar pasar la ocasin de
sugerir una idea que me parece provechosa para todos jueces, abogados y litigantes. Debiera seguirse la costumbre claro que fuera
de toda imposicin legal- de que cuando menos en materia civil y
comercial los recursos de casacin sean patrocinados siempre por
abogados maduros, de algunos aos de experiencia, o de que, en el
caso de que los recursos sean conducidos por abogados de graduacin reciente, abogados de experiencia suscriban los memoriales,
despus de haber colaborado efectivamente en su concepcin y
articulacin.
Este asunto, desde luego, me parece ms propio de una norma
tica que tracen las asociaciones de abogados, que de una distincin legal como la que existe en otros pases, recomendable como
sistema, pero, acaso contraria a nuestra tradicin jurdica.
El presente ao judicial se inicia con algo de que carecamos desde hace mucho tiempo. Con la existencia de asociaciones de abogados absolutamente privadas e independientes de toda influencia
oficial. Su labor puede ayudar mucho en los sentidos a que me he
referido.
La prctica que se ha seguido entre nosotros desde algunos aos
de que la Suprema Corte de Justicia sea la que resuma y publique
la jurisprudencia, puede cambiarse, para que esta misin la realicen
las asociaciones de abogados, con mas independencia y con mayor
expresividad que la que pueden emplear 1as instituciones oficiales.
La misma Revista Jurdica que hasta ahora publica de tiempo en
tiempo la Secretaria de Justicia, debera ser incumbencia de la Asociacin Nacional de Abogados, aunque para ello deba recibir un
subsidio del Estado, de amplitud suficiente para que ese rgano de
publicidad pueda tener mayor volumen, mayor vitalidad y reflejar
libertad de criterio en sus colaboradores.
La misma Asociacin Nacional de Abogados, con provecho para
ella y para sus autores, puede patrocinar la publicacin o 1a reedi-
243

(1908-2008)
cin de los repertorios jurisprudenciales que desde hace algunos

aos han comenzado a ser producidos por nuestros hombres de
leyes, con gran beneficio para los Tribunales, para los abogados y
para el pblico en general. Es un hecho comprobado en todos los
pases que las asociaciones de toda ndole adquieren mayor vitalidad y permaneca cuando, adems de los trabajos circunstanciales
que realicen, se imponen una tarea concreta y bien determinada.
Con estas breves y modestas palabras, cierro este solemne acto
y, os invito a pasar un momento mas placentero en otra parte de
este mismo Palacio de Justicia.
En esta hora, esta tendido sobre el firmamento de la Patria, un
radiante arcoiris de promesas y esperanzas, para la reconstruccin
de una democracia sana, vigorosa, civilizada y amable, en cuyo disfrute podamos olvidar en lo humanamente posible, las tinieblas de
un reciente pasado cuyo enjuiciamiento, corresponde la severidad
de la historia.
No olvidemos ni por un momento que en esta gran obra a realizar en el presente y en el futuro prximo, tenemos los jueces la
misin de contribuir en una gran medida, parte de contribucin
que nos toca ser acaso la mas silenciosa, la menos espectacular, la
que escapara mas a la prensa y a la televisin. Pero tambin la que
opere en lo ms ntimo del cuerpo social y la que, por tanto, ataa
ms a su salud, a su equilibrio y a su bienestar.
7.- Discurso del 7 de enero de 1969 del Magistrado Manuel

Ramn Ruiz Tejada.
Al declarar abiertos los trabajos de los tribunales de la Repblica,
en el presente ao de 1969, quiero hacerlo, Magistrados y Seores
todos que me escuchis, con una frase feliz del inmortal Juan Pablo Duarte, el ilustre fundador de nuestra nacionalidad, quien en
memorable ocasin dijo estas palabras: Sed justos, lo primero, si
queris ser felices, pues es el primer deber del hombre.
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(1908-2008)
Claro est que nosotros los que tenemos en virtud de nuestra

investidura, la sagrada misin de dirimir los conflictos entre los
hombres, de dar a cada quien lo suyo, de sancionar con una pena al
que viola las leyes y de absolver al inocente, debemos estar iluminados en grado mayor que los dems, por ese pensamiento sencillo
y noble, como noble y sencilla fue la vida austera y edificante del
gran apstol de nuestra independencia y de nuestra libertad.
Debemos insistir siempre en la idea de una justicia libre e independiente, honesta y responsable; tal como os dije el ao pasado,
debemos no slo aplicar la justicia como un criterio, sino personalmente practicarla y vivirla como una virtud. Debemos mantenernos
sensibles siempre al ideal de la justicia; estar en todo instante vigilantes y despiertos, es decir, en condiciones espirituales y mentales
aptas en toda su plenitud para captar el sentido de lo justo y obrar
en conformidad con esa concepcin que es la senda de la verdadera
paz.
Es cierto que a veces la mas grande pesadumbre invade la conciencia al que aspira a ser un buen juez y del que desea prestar un
servicio desinteresado y leal a sus conciudadanos, porque, lamentablemente, la nica recompensa que recibe el juez, en la generalidad
de los casos, puede perfectamente ubicarse dentro del marco de
una inexplicable indiferencia y de una manifiesta incomprensin
a su labor. Cierto es que cuando baja de los estrados, despus de
dictar una sentencia que puede comprometer su responsabilidad
para toda la vida, el juez no encuentra otra satisfaccin que la paz
de su conciencia. Rara veces halla una generosa compresin, como
exponente de una solidaridad social hacia su persona que no debera escatimarse. Eso sera algo as como un premio moral para
la ofrenda de una vida llena de privaciones materiales, de torturas
mentales, y hasta de inmolacin perenne de muchos sentimientos
que le son caros, como el sacrificio de una buena amistad, que puede
quebrarse o enfriarse si ha estado en juego el inters de un amigo
o de un antiguo compaero, a quien quizs no dej satisfecho la
sentencia dictada, o la actitud que hemos tomado.
245

(1908-2008)
Antes esas y otras similares reflexiones, a veces me pregunto

acongojado si vale la pena pensar en el derecho, en un mundo tan
torcido. En un mundo que parece apegado nicamente a la crtica
mordaz y negativa; a ver el lado negro de todas las cosas; a desear
a cada paso la quiebra total de las instituciones del Estado. En un
mundo ligado a un continuo afn de cultivar tan solo amor al sensacionalismo de las cosas, sin medir siquiera las consecuencias; sin
temor de que al difundir un concepto errado o una noticia falsa, se
pueda con ello sumir el descrdito, en el deshonor y en la miseria
moral, a quien ha debido ser tratado con mas mensura y con mayor
respeto. En un mundo, en fin, en donde han surgido, como todos
sabemos, nuevas teoras de gobierno en base precisamente a la negacin del derecho. En donde se pretende atar la libertad de accin
del hombre y hasta su derecho a la obra creadora de su mente, para
convertirlo tan solo en un eslabn ms de la gran cadena estatal,
perdiendo de ese modo su personalidad y conservando a duras
penas su individualidad. En donde la justicia y el derecho parecen
zozobrar, como si la dbil nave que simboliza las grandes conquistas del hombre a travs de milenios de cultura y de civilizacin,
estuviera amenazada de sucumbir en el mar embravecido de una
intolerancia nunca vista; de una falta de amor y de comprensin,
que hace pensar que aun subsiste el culto a los dioses paganos, en
vez de amor hacia Dios Omnipotente y hacia los dems hombres,
considerados como hermanos. I debera ser lo contrario, pues en esa
idea que acabamos de expresar, base indudable del cristianismo, va
siempre envuelta con toda su grandeza y su esplendor, la idea de
la justicia.
Dichas estas palabras, voy a ratificar como en las dos oportunidades anteriores en que me ha tocado presidir esta gran asamblea
de apertura de los tribunales de mi pas, mi fe en el ideal de justicia,
y principalmente, mi fe en la grandeza de mi Patria, en base a una
paz social fundada necesariamente, entre otros grandes pilares, la
responsabilidad y en la independencia del Poder Judicial.
246

(1908-2008)
Sobre tales cimientos hemos trabajado sin desmayo los actuales

jueces de la Suprema Corte de Justicia, sin que nos haya arredrado
nada ni nadie. Hemos dictado sentencias, algunas de las cuales pueden calificarse, si se quiere, en este perodo de nuestra historia, de
verdadera trascendencia, pues recibimos como legado inesperado,
el decidir entre otros, sobre viejos expedientes que haban quedado
rezagados, digmoslo as, en torno a las leyes de confiscaciones; en
torno a las Ley No. 6087 de 1962, sobre devolucin de bienes; en
relacin con la Ley No. 57, de 1965, que declar interrumpidos y
prorrogados los plazos de todas las acciones en el Distrito Nacional
con motivo de la lamentable contienda civil de 1965. Hemos sentado jurisprudencia sobre diversas materias importantes, entre ellas,
adems de las ya citadas, en torno a la Ley No. 16, de 1965, de ajuste
de salarios con motivo de la contienda blica antes mencionada; en
torno al Art. 393 del Cdigo de Trabajo, para dejar sentado criterio
jurdico ejemplarizador sobre la prohibicin para los empleados de
la Secretaria de Estado de Trabajo que son abogados, de evacuar
consultas, hacer demandas, etc., relativas a litis laborales; en torno
a la Ley de Divorcio para dejar pautado el procedimiento a seguir
en cuanto a la forma de emplazar en grado de apelacin y sobre la
provisin ad-litem en casos de divorcios; en torno a las leyes Nos.
70 y 71, que establecen disposiciones especiales sobre la Regala
Pascual en las empresas controladas por la Corporacin Dominicana de Empresas Estatales y sobre la integracin de los trabajadores
que dejaron de asistir a sus labores por causa de los hechos de abril
de 1965; sobre la Ley de Cheques en varios aspectos; sobre la Ley
No. 5771, hoy sustituida por la Ley No. 241, de 1967, sobre golpes y
heridas producidos con el manejo de vehculos de motor, y sobre la
Ley sobre Seguros Obligatorios, etc.
Esa labor, que bien podra considerarse excepcional y extraordinaria, y que ha sido hecha con el sacrificio de largas horas extras
en nuestros hogares, ha sido realizada al mismo tiempo que hemos
resuelto los diversos casos conocidos en relacin a las litis civiles
y comerciales, con las causas penales, con los litigios sobre tierras,
247

(1908-2008)
sobre alquileres, sobre fianzas, sobre la materia contencioso administrativo, etc.

El Boletn Judicial del mes de enero del ao1968, trae una copiosa jurisprudencia que sentamos en el ao anterior en torno a los
distintos casos que nos fueron referidos como corte de casacin; y
cuando sea publicado prximamente el Boletn Judicial de este mes
de enero de 1969, el traer tambin una abundante jurisprudencia
relativa al ao de 1968 que termin hace 7 das.
Significa esto, acaso, slo una labor material? Significa, en
cambio, otra cosa? Quizs estas palabras pueden abarcar en parte
su contenido: estudio, sacrificio, examen, meditacin, ponderacin,
deliberacin, etc. El pblico sensato que nos juzgue. Nosotros con
toda modestia, slo hemos pretendido cumplir con nuestra misin,
con una imparcialidad que estimo que nadie podra desconocer.
La labor de las otras cortes y tribunales tambin ha sido ardua,
pese al cruzado fuego de las crticas de que han sido objeto algunos
miembros del Poder Judicial.
Es posible que en nuestro servicio judicial haya algunas fallas,
como puede haberlas en las instituciones y servicios pblicos en
cualquier pas, pero a este respecto quiero recordar que no es atribucin de la Suprema Corte de Justicia, como dije en mi discurso
del 7 de enero de 1966, el nombrar ni el recomendar jueces, y que
cada juez es personalmente responsable de sus acciones, y debe
recibir de acuerdo a su modo de actuar- el veredicto favorable o
desfavorable que le aplica la sociedad a toda persona investida con
una funcin pblica. Empero, s quiero reiterar una vez mas, que la
Suprema Corte de Justicia est en todo momento dispuesta a ejercer
su poder disciplinario cuantas veces sea regularmente apoderada,
para aplicar a un juez en falta, la sancin que se merezca; pero corresponde indefectiblemente a las partes interesadas, no limitarse
a generalidades, sino aportar las pruebas en forma convincente, de
los cargos que presenten. Por eso dije en mi discurso anterior estas
palabras, en las cuales deseo insistir: El juez que procede bien,
el que no tiene motivos para sentirse culpable, no le teme a una
248

(1908-2008)
actuacin franca y leal; y aquel que sienta ese temor, o el que no

tenga la madera necesaria para ser juez y para actuar a la altura
de su funcin, sencillamente, que sea honrado y deje ser juez. Es
preferible una toga abandonada a una toga mancillada.
Ahora bien, si es justo criticar y denunciar a un juez en falta,
es tambin necesario acostumbrarse a la idea de que los tribunales
deben ser respetados. Una cosa es criticar una decisin en forma
acadmica, para establecer un tema jurdico determinado, a lo que
toda persona tiene perfecto derecho siempre que lo haga con altura
y dignidad, y otra cosa es el lenguaje ofensivo e irrespetuoso, que a
veces se emplea hasta por la prensa y la radio, abusando de la buena fe de esas instituciones, como hubiera mas inters en echar lodo
sobre los hombros de los dems, que en limpiar a las instituciones
del Estado de la mala actuacin de un funcionario corrompido.
Inmediatamente voy a referirme a un tema que a mi modesto
entender debera encontrar eco en la Constitucin de la Repblica:
me refiero a la necesidad de ampliar, reformndolo, el captulo de
nuestra Carta Magna que concierne al Poder Judicial, en inters de
atribuirle a la judicatura la administracin de sus apropiaciones
presupuestales, de estructurar mejor el mecanismo para la eleccin
de los jueces , de consagrar en forma mas amplia el recurso de casacin y de asegurar ciertas medidas en relacin con el retiro y la
jubilacin de los miembros del Servicio Judicial.
En efecto, nuestra Constitucin, siguiendo una frmula ya tradicional, despus de establecer la independencia de los tres poderes del Estado, destina el Ttulo VI de la misma al Poder Judicial,
simplemente para establecer cmo este se ejerce, cuales son las
atribuciones de las cortes y tribunales y como son designados los
miembros de la judicatura nacional.
No bastan a mi juicio, estas previsiones. Es preciso, como una
frmula inevitable de la independencia de este poder, consagrar
tambin junto a la inamobilidad de los jueces, la personalidad
presupuestal de los tribunales, frmula esta que es una aspiracin
continental. As se expreso en la Declaracin de Principios de la
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(1908-2008)
Conferencia Judicial de Las Amricas, el 26 de mayo de 1965, en

cuya organizacin internacional ha sido honrado dos veces consecutivas con la vice-presidencia, el presidente de la Suprema Corte
de Justicia de la Repblica Dominicana que os habla. Es necesaria
la provisin de recursos econmicos suficientes que le permitan
a la justicia dominicana cumplir su elevada misin con eficacia y
prontitud.
Aspiro tambin a que en ese mismo captulo de la Constitucin
se consagren algunas previsiones destinadas a asegurar una menos
precipitadas eleccin de los jueces, al inicio de cada perodo de gobierno; todo ello encaminado a que pueda hacerse siempre la mas
esmerada seleccin de los hombres que han de ocupar tan elevadas
posiciones, teniendo en cuenta su capacidad, su moralidad, su experiencia profesional, su laboriosidad y la forma responsable como
hayan actuado en la sociedad.
Es un anhelo largo tiempo expuesto por muchos juristas y dominicanos prominentes, el organizar la carrera judicial, pero esa
organizacin debe preceder una seleccin esmerada del personal,
luego de consagrar las previsiones constitucionales que se juzguen
indispensables para la nueva estructuracin de ese poder pueda
mantenerse con toda solidez, resistiendo los embates de las apetencias de los intereses polticos de turno.
En el mismo texto constitucional debe consagrarse tambin la
potestad de las cortes y tribunales de la Repblica, de nombrar
su personal subalterno. Da pena tener que distraer la atencin del
honorable presidente de la Repblica, ocupada en las graves y complicadas atenciones de su elevado cargo, como ocurre en nuestro
pas desde hace algunos aos, hasta para nombrar los alguaciles.
Una frmula que diera capacidad al poder que de un modo natural debe tenerla, facilitara el desenvolvimiento de las actividades
propias del Servicio Judicial.
La inamovilidad temporal de los jueces excepto por faltas graves debe llevar unida la necesidad salvo casos de emergencia
250

(1908-2008)
de la no reduccin de sus sueldos o salarios durante su ejercicio, frmula conveniente para evitar que un da el mandatario de
turno, queriendo la sumisin de este poder, pretenda constreir a
sus representantes a cumplir su voluntad, bajo la amenaza de una
reduccin de sus salarios o emolumentos.
Debe consagrarse al mismo tiempo el derecho (como una obligacin del Estado, no como un favor) al retiro y a la jubilacin al
llegar al lmite determinado de edad, dejando desde luego a leyes
posteriores el sealar el modus operandi. Debemos evitar que un
magistrado tenga a final de sus das, que mendigar una jubilacin.
Si la justicia es realmente un poder del Estado, debe poder rodear
a sus representantes de dignidad, de decoro, de todo cuanto tienda
a garantizarles cierta tranquilidad de espritu, libres de las incertidumbres del maana.
Y esta previsin debe incluir a los miembros del ministerio
pblico, y a los empleados subalternos todos, como medidas de
estabilidad y de seguridad que por su evidencia, no es preciso
desenvolver.
Podra objetarse que algunos de los puntos que estoy sealando,
pueden ser objeto de leyes adjetivas; pero la Constitucin debe consagrar como una norma obligatoria su necesidad, aunque las leyes
prevean ulteriormente los detalles.
El traslado de los jueces, es otro tema que merece nuestra
atencin. Es cierto que el Art. 67, inciso 5, de la Constitucin de
la Repblica, autoriza a la Suprema Corte de Justicia a trasladar
provisional o definitivamente a determinados jueces, a otra jurisdiccin, cuando lo juzgue til.
Eso no basta. La experiencia revela que en ocasiones surgen
problemas difciles de resolver, con notable perjuicio para un servicio tan esencial como lo es el de la administracin de la Justicia.
Supongamos que se conceda licencia por enfermedad a un Juez de
Primera Instancia. Va a sustituirlo temporalmente, segn la Ley,
el Juez de Paz, pero este puede estar tambin impedido, y a veces
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(1908-2008)
ocurre que no hay Suplentes, y si los hay, no renen las condiciones necesarias que quiere la Constitucin para ser Juez de Primera
Instancia. Sencillamente no pueden actuar. Queda el Tribunal de
Primera Instancia acfalo. Ya ha ocurrido en varias ocasiones. Por
otra parte, los traslados originan trastornos y no menos injusticias.
El Juez que por inadaptacin al medio en donde acta, o por cualquiera circunstancias, origina la necesidad de su traslado, le crea un
problema al otro juez que va o ocupar su cargo, que ninguna culpa
tiene en la ocurrencia. La actual Suprema Corte de Justicia pondera
siempre con mucho cuidado los traslados de los Jueces; contempla
a un pobre juez, de escaso sueldo, cargado de familia, sorprendido
por una orden de traslado que el no ha provocado ni ha merecido,
y que le produce perjuicios econmicos incalculables. Todo esto
podra evitarse creando lo que podramos llamar jueces sin sede,
residentes en la cuidad capital, permanentemente al servicio del
Suprema Corte de Justicia en labores tcnico-jurdicas auxiliares, y
con vocacin para ir a suplir la falta de un juez que haya necesidad
de trasladar o sustituir temporalmente.
Otro problema que debe preverse constitucionalmente es el de
hacer factible siempre el recurso de casacin, es decir que el legislador no puede dictar leyes suprimiendo este recurso excepcional, en
relacin con los fallos en ltima o nica instancia pronunciados por
los tribunales de todo orden. La Constitucin se limita, siguiendo
una frmula tambin tradicional, a consagrar entre atribuciones de
la Suprema Corte de Justicia, el conocer de los recursos de casacin
en conformidad con la ley. Si es de conformidad a la ley, es obvio
que la ley puede suprimirlo, como ocurre en algunas materias en
que se expresa: la sentencia que se dicte no ser susceptible de ningn recurso. Si las decisiones de la Suprema Corte de Justicia en
funciones de corte de casacin establecen y mantienen la unidad
de la jurisprudencia nacional, y tienen por principal finalidad hacer que la ley sea bien aplicada, ejerciendo al respecto un supremo
poder de control, es absolutamente claro que el recurso de casacin
no debe prohibirse nunca. Es el caso entre otros, de la calificacin
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(1908-2008)
de huelgas, materia que siempre interesa a obreros y patronos. Esto

dio lugar al principio de nuestro ejercicio a que un distinguido
jurista que haba interpuesto a nombre de una empresa un recurso
de casacin, al verlo inadmitido, nos presentar ante el pblico
como reos de un desacierto judicial, sin que nosotros, puesto que
los jueces no pueden ni deben polemizar, pudisemos defender
nuestra sentencia, no para calificar a su vez de descartada su
opinin, porque eso jams lo habramos hecho, sino siquiera para
decir que era errnea a nuestro juicio, o para aclarar conceptos. La
Constitucin debera establecer pues, que el recurso de casacin no
puede ser prohibido por ninguna ley, y ello garantizara siempre
su ejercicio.
Quizs en un futuro no lejano haya la oportunidad de hacer
reformas a la Constitucin. Ojal estas ideas puedan contribuir
modestamente a hacer del ttulo dedicado al Poder Judicial, una
estructuracin mas completa. Yo he querido simplemente lanzar
una pequea semilla al surco. Ojal el legislador constituyente del
futuro juzgue tiles algunas de las previsiones sealadas, aunque
no nos aprovechemos de ellas los actuales miembros de la judicatura. He querido simplemente aportar ideas. Si ellas como el pequeo
grano de mostaza de que nos habla el Evangelio, fructifican de
algn modo, nosotros los actuales jueces de la Suprema Corte de
Justicia nos sentiramos satisfechos en cuerpo o en espritu de haber
ayudado as a los jueces que nos sucedan.
Expuestos todos estos conceptos, debo terminar este discurso,
deseando que mis palabras iniciales no originen ni siquiera una
dbil nota de pesimismo, porque creo que nosotros los dominicanos, especialmente los hombres que representamos a la justicia y
al derecho, debemos unirnos para luchar con la luz de las ideas, en
proteccin de ideales que no son tan caros. Porque si es cierto que
hay a veces motivos para pensar con amargura al ver que se pretende echar por tierra las grandes conquistas del hombre y los grandes
valores del espritu, y que podemos caer en una poca cavernaria,
en la cual las nociones de bien comn, de justicia, de libertad y de
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(1908-2008)
dignidad humana queden sepultadas en una tumba sin gloria, tambin es cierto, que toda esta pugna de ideas que ahora contempla
alarmada la humanidad, aun cuando culminase (Dios no lo quiera),
en gran catstrofe, en una cruenta e imprevisible hecatombe universal que ponga a bambolear por sus cimientos los valores esenciales
a que me he referido, puede dar base para recordar que siempre,
despus de grandes cataclismos y grandes hechos universales, han
surgido en la humanidad nuevas ideas y nuevas iniciativas, generalmente mas tiles y fecundas, demostrando una vez mas, como
se ha dicho no pocas veces, que es posible siempre que despus de
cada calvario surja una nueva maana de resurreccin.
Y as surgir de nuevo el templo de la justicia y del derecho. Surgir mas bien en todo su esplendor y en forma triunfadora, el ideal
de justicia, como una nueva estrella rutilante, destinada a iluminar
el nuevo ciclo, limpio y puro bajo el cual se disponga a marchar el
hombre, con nuevas y mas slidas ideas de confraternidad, en la
gran empresa de reconquistar los valores y las estructuras morales
y jurdicas que se crean irremisiblemente perdidas.
Termino, seores, este discurso, invocando como siempre para
todos los servidores de la justicia, y para todos los dominicanos, y
para m, el favor y la proteccin de Dios Omnipotente, y que la frase de Juan Pablo Duarte se grabe de modo permanente en nuestros
corazones: Sed justos, lo primero, si queris ser felices, pues ese es
el primer deber del hombre.
Manuel Ramn Ruiz Tejada, Presidente de la Suprema Corte de
Justicia.
Santo Domingo, D. N. 7 de enero de 1969.
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8.- Discurso del 7 de enero del 1984 del Magistrado Manuel

Bergs Chupani.
Excelentsimo Seor Presidente de la Repblica Doctor Salvador
Jorge Blanco,
Excelentsima Seora Asela Mera de Jorge,
Honorables Magistrados del Orden Judicial,
Seor Presidente del Colegio de Abogados de la Repblica,
Seores Abogados,
Distinguidos Invitados,
Damas y Caballeros:
El imperio de la ley nos rene hoy aqu, para declarar en esta
audiencia solemne, reanudadas las labores judiciales correspondientes al ao 1984.
IMPERIO DE LA LEY
He utilizado la expresin imperio de la ley para iniciar mis
palabras de hoy, porque este alto tribunal que me honro en presidir
tiene, como corte de casacin, la difcil misin de asegurar la unidad de la interpretacin judicial de la ley, de ese vasto y complejo
imperio de normas, mandatos y obligaciones a los cuales debemos
todos fiel acatamiento.
CONOCIMIENTO DE LA LEY
Deca Henri Capitant, el celebre civilista francs que uno de los
factores esenciales de la educacin jurdica y que debe ser colocado en primer piano, es la lectura y la meditacin de los textos de
ley, (Les Grands Arrets de la Jurisprudence Civile, ed. 1976, pc1g.
XIIl):
255

(1908-2008)
Hay que conocer la ley en toda su extensin, los motivos de la

misma, los propsitos y alcances perseguidos. Luego de un estudio
reflexivo, meditado, del contexto general de la ley, de sus motivos,
y de cada uno de sus artculos, se podr obtener un concepto cabal
de ese instrumento para darle la interpretacin que corresponde.
A propsito de la importancia del conocimiento de la ley, se
cuenta que cuando Pierre Pithou termino sus estudios de humanidades en el colegio y se dispona a realizar estudios de derecho en
la universidad, su padre le recomendaba: divirtete con los textos
de la ley sin detenerte en las glosas ni en los comentarios de los
doctores.
Ciertamente resulta exagerada la afirmacin de que cuando se le
plantee a un asunto a un jurista es raro que abra su cdigo o que lea
la ley; se lanza a consultar los comentarios o los precedentes jurisprudenciales y se atiene a ellos. Esa es una prctica no recomendable. Slo despus de haberse estudiado profundamente el texto de
la ley es cuando procede examinar y ponderar los comentarios que
acerca de la misma se han hecho, as como estudiar los precedentes
que se hayan sentado, para luego meditar acerca de los propsitos
perseguidos por el legislador para darle al texto su debida interpretacin. No hay dudas de que para que se pueda hacer la correcta
interpretacin de una ley, es indispensable que el juez conozca a
fondo, a plenitud dicha ley.
Santiago Sents Melendo, antiguo profesor argentino de derecho
procesal, al explicar en su obra El Juez y El Derecho al aforismo
Iura Novit Curia, el juez conoce el derecho, expone la actitud del
juez frente al derecho que ha de aplicar: su deber de conocerlo, y
por tanto de estudiarlo; su facultad de interpretarlo; su libertad en
la aplicacin. (Pg. 12).
Se ha dicho que el juez tiene un poder para decidir segn su
leal saber y entender. Esto es cierto, pero dentro de los trminos
y propsitos de la ley. En nuestro sistema jurdico legalista el juez
slo puede tomarse las libertades que el imperio de la ley permita.
256

(1908-2008)
Por supuesto que esto no significa que los jueces no puedan dar
soluciones de justicia sustantiva a los asuntos que se le sometan,
mediante el ejercicio honesto de sus facultades de interpretacin de
los textos oscuros o ambiguos de la ley.
Es ms, el propio imperio de la ley en el artculo 4 del Cdigo
Civil, obliga a1 juez a decidir el caso y a hacerlo de conformidad
con los principios generales del derecho, la razn y la equidad,
cuando hay silencio, oscuridad o insuficiencia de la ley, pues en
definitiva, lo que se desea es que haya una buena administracin
de justicia, impartida con seriedad y honestidad, sin demagogia y
sin arbitrariedades.
Aspiramos a que el pueblo dominicano tenga confianza plena en
las personas a quienes se les ha encomendado la elevada misin de
impartir justicia. Que las partes litigantes y los abogados tengan la
ntima conviccin de que en la solucin de los casos no han mediado intereses espurios.
El antiguo Magistrado Primer Presidente de la Corte de Casacin
de Francia, Maurice Aydalot, en su libro EI Hombre y su Oficio, ha
dicho que los esfuerzos del magistrado deben tender hacia el ideal
de transparencia de la justicia.
Se ha afirmado que constituye impericia, ignorar o no entender
lo que todos saben, o no ver lo que todos ven.
De manera que los jueces debemos tener mucho cuidado para
evitar que nuestra conducta se ponga en tela de dudas por no ver lo
que todos ven o ignorar, o no entender, lo que todos saben.
Los latinos en un viejo aforismo decan: in dubio judex non dolo
sed per imperitiam male judicasse praesumitur, lo que significa
que: En la duda, se presume que el juez juzg mal por ignorancia,
no por dolo.
Siguiendo una norma tradicional, me voy a permitir hacer un
breve comentario de las principa1es sentencias que fueron dictadas
durante el ao 1983, y que en cierto modo trazan las orientaciones
de este alto tribunal.
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(1908-2008)
PROCEDIMIENTO CIVIL
Hemos decidido que es obligaci6n del litigante que alega la
irregularidad de un acto procesal, aportar al debate el original o la
copia que se le notificara del acto argido como irregular, a fin de
que la corte sea puesta en condiciones de comprobar la veracidad
de la irregularidad alegada y si la misma caus agravio a quien la
invoca. (Cas. 16 marzo 1983, B. J. 868 P. 693).
Tambin decidimos que cuando el intimado, como ocurri en
la especie, es admitido en cualquier medida de instruccin en su
inters, y no haya procedido a realizarla, conserva, a pesar de su
actitud, el derecho de pedir la perencin, si se han cumplido los
requisitos del artculo 497 del Cdigo de Procedimiento Civil, aunque a el le corresponda ejecutar las medidas de instruccin. (Cas. 16
marzo 1983, B. J. 868 Pg. 688).
Haciendo aplicacin del artculo 150 del Cdigo de Procedimiento Civil, modificado por la ley 845 de 1978, hemos mantenido el criterio de que si el demandado no comparece, no obstante
haber sido citado por acto notificado a su persona misma, o a la
de su representante legal, o si el abogado ya constituido por dicho
demandado no asiste a la audiencia a presentar conclusiones, la
sentencia en defecto que intervenga contra dicho demandado, se
reputar contradictoria, sin que tengan que proclamarlo los jueces,
y esa sentencia no ser susceptible de oposicin. (Cas II marzo 1983,
B. J. 868 P.622).
Con motivo de una accin principal de nulidad de una decisin
de la Comisin de Apelacin del control de Alquileres de Casas
y Desahucios, tuvimos la oportunidad de proclamar que las decisiones del Control de Alquileres de Casas y de la Comisin de
Apelaciones de dicho control, son rganos jurisdiccionales de
carcter administrativo, cuyas decisiones tienen carcter de definitivas, sometidas a todas las reglas de forma y de fondo que rigen las
sentencias emanadas de los tribunales ordinarios. En la especie , la
casacin se pronuncio sin envi pues no quedaba nada por juzgar.
(Cas. 15 junio1983).
258

(1908-2008)
En relacin con los artculos 15 de la Ley de Organizacin Judicial y 1030 del Cdigo de Procedimiento Civil, decidimos que la ley
no ha pronunciado la nulidad del acto notificado en da de fiesta
legal, sino que ha limitado la sancin, por aplicacin del artculo
1030 del Cdigo de Procedimiento Civil, a imponer una multa al
alguacil que haya actuado indebidamente. (Cas. 31 agosto 1983).
Tambin decidimos que cuando un extranjero transente persigue el levantamiento o la nulidad de un embargo trabado en su
contra, no tiene que prestar fianza judicatum solvi, puesto que su
actuacin implica el ejercicio del derecho de defensa como demandado. (Cas. 31 agosto 1983).
Decidimos que no precede la reapertura de debates para depositar documentos nuevos si se comprueba que los impetrantes
de la reapertura posean los referidos documentos desde varios
meses antes de la fecha de la audiencia por lo que no se trataba de
documentos nuevos que pudiesen justificar dicha reapertura. (Cas.
23 febrero 1983, B. J. 861; P. 525).
DERECHO COMERCIAL
Por otra parte, tambin decidimos que las compaas de comercio constituidas con arreglo a una ley extrajera, como ocurri en la
especie, se presume que tienen su domicilio en el pas de su constitucin; y que si alegan tener domicilio en la Repblica Dominicana,
deben aportar la prueba de que han sido autorizadas por el poder
Ejecutivo a establecer su domicilio en nuestro pas, de conformidad
con las disposiciones del artculo 13 del Cdigo Civil. (Cas. 16 marzo 1983, B. J. 866, P. 698).
DERECHO CIVIL
Con motivo de un recurso de casacin, contra una sentencia que
admiti un divorcio por incompatibilidad de caracteres, tuvimos
la oportunidad de decidir que si bien es cierto que las actas en que
recogen los decires de las partes y las dec1araciones de los testigos
259

(1908-2008)
no estn firmadas por dichas personas, tambin es verdad que tales

actas estn firmadas por el secretario de la corte que las redact y
por el Magistrado que presidi la audiencia en que se produjeron
lo que le otorga a dichas actas el carcter incuestionable de actas
autnticas, independientemente de que estn firmadas o no por los
declarantes. (Cas. 25 marzo 1983, B. J. P. 832).
Tuvimos la oportunidad de acumular una sentencia que haba
fijado, en forma global, una suma X por concepto de provisin adlitem y de manutencin. Esa forma de proceder es incorrecta, puesto
que tales medidas de proteccin estn sometidas a reglas diferentes
en cuanto a su fijacin y efectos; mientras la pensin alimentaria
tiene que ser fijada en relacin con las posibilidades econmicas
de los esposos, conforme lo dispone el Art. 214 del Cdigo Civil,
y el juez es soberano para determinar su duracin; en cambio, la
provisin ad-litem es un avance de su parte que corresponde a la
esposa en la comunidad, lo que puede el esposo deducir de esta al
momento de su liquidacin y debe ser suministrada una sola vez en
cada instancia; que en la forma global como procedi la Corte a-qua
para otorgar tales pensiones no permite determinar de la suma fijada, que proporcin corresponde a la provisin ad-litem que debe
ser pagada una sola vez, y cual corresponde para la pensin de
alimentos. (Cas. 25 marzo 1983, B. J. Pg. 860).
En relacin con una demanda en nulidad de un acto de particin
de una comunidad matrimonial, redactado antes de la disolucin
del matrimonio, tuvimos la oportunidad de proclamar que como
el referido acto de participacin fue ejecutado voluntariamente
por las partes despus de la disolucin del rgimen matrimonial,
tal ejecucin voluntaria equivale a una confirmacin tctica de la
particin, la cual era posible porque se produjo despus de haber
cesado la causa de la nulidad. (Cas. 9 febrero, B. J. 867, P. 384).
En varias oportunidades tuvimos ocasin de decidir que los
jueces estn obligados a sealar y describir las lesiones corporales
sufridas por los que han obtenido reparaciones civiles con motivo
de accidentes, y particularmente cuando las vctimas han podido
260

(1908-2008)
concurrir con su hecho en la causa del dao o en el agravamiento

del mismo.
MATERIA PENAL
En relacin con la aplicacin del artculo 61 de la Ley 28 de 1966,
contenida en el Cdigo de Justicia Policial tuvimos la oportunidad
de decidir que los alegatos de incompetencia de los tribunales policiales deben ser propuestos por ante los jueces del fondo; si no
lo hacen as, no los pueden proponer par primera vez en casacin.
(Cas. 11 abril 1983, B. J. 869, P. 901).
MATERIA LABORAL
Hemos decidido que los documentos, aunque emanen de una de
las partes o las declaraciones de personas ligadas a una de ellas, no
pueden, por esa sola circunstancia, ser descartados por los jueces
del fondo, como elementos y aun ordenar cualesquiera otras medidas que fueren necesarias para una mejor sustanciacin del caso.
(Cas. 22 abril 1983, B. J. P. 1016).
SEGURO OBLIGATORIO DE VEHCULOS DE MOTOR
Decidimos que la cancelacin de una Pliza, por aplicacin del
artculo 50 de la ley 4117 de 1955, sobre Seguro Obligatorio de Vehculos de Motor, debe hacerse por escrito al asegurado aun cuando
se trate de la cancelacin por falta de pago de la prima. La finalidad
de la ley quedara frustrada si no se le diera al asegurado en esos
casos, la oportunidad de saber, con la debida antelacin, que su
Pliza va a ser cancelada. La sola comunicacin de la cancelacin
a la Superintendencia de Seguros o al Registro Civil no cumple el
voto de la ley. (Cas. 22 abril 1983, B. J. 869, P. 1067).
Asimismo decidimos que la ley 126 de 1971, sobre Seguros Privados tiene un dominio y alcance general sobre todos los seguros
privados de la Repblica, y comprende los accidentes de trnsito,
no solamente por la deduccin lgica de la generalidad de los tr-
261

(1908-2008)
minos de sus dos primeros artculos, en los que define el contrato y

las operaciones de seguros, sino tambin porque de manera expresa
incluye dicho riesgo, tal como resulta al referirse, entre otros, en el
artculo 6 letra f) a que los efectos de la ley se aplican a los vehculos de motor y responsabilidad civil, y en el artculo 32 en el que
se establece que cuando los documentos indicados en el artculo
anterior correspondan al ramo de incendio y lneas aliadas, y a los
riesgos de vehculos de motor y responsabilidad civil cubierta por
la Pliza de Seguros de Vehculos de Motor, tendrn texto, alcance y
limitaciones uniforme para todos los aseguradores; que el articulo
35 de la citada ley 126, dispone que se establece una prescripcin extintiva de dos aos a partir de la fecha de la ocurrencia del siniestro,
despus de la cual el asegurado o los terceros, no podrn establecer
ninguna accin contra el Asegurador o Reasegurador; que, por
tanto, en lo que respecta a la entidad aseguradora, en materia de
accidentes de automvil la prescripcin aplicable a la accin civil
es la de dos aos establecida en el artculo 35 de la ley 126 y no la
de tres aos del artculo 455 del Cdigo de Procedimiento Criminal.
(Cas. 19 octubre 1983).
EN CUANTO AL RECURSO DE CASACIN
Se ha decidido que el recurrente que ha obtenido un auto de
suspensin de sentencia mediante una garanta personal, no seala
dentro del plazo de ocho das francos, el nombre del garante, el
referido auto perime por aplicacin del artculo 12 (ultima parte) de
la Ley sobre Procedimiento de Casacin.
Tambin se ha decidido que cuando la Suprema Corte de Justicia
rechaza o deniega el pedimento de suspensin de ejecucin de la
sentencia impugnada en casacin, esa resolucin no es susceptible
de recurso alguno; que tampoco se puede reiterar el pedimento de
suspensin, pues se frustrara la ejecucin de una sentencia cuya
suspensin de ejecucin haba sido rechazada.
262

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TARIFAS DE COSTAS Y HONORARIOS

En relacin con la aplicacin del articulo 5 de la ley 302 de 1964,
sobre Honorarios de Abogados, tuvimos oportunidad de decidir
que estos solo tienen derecho a un 33% de los honorarios acordados
para el juzgado de Primera Instancia, cuando los mismos hayan
sido causados ante un Juzgado de Paz y que esa regla se aplica
sin importar la cuanta de la demanda conocida y fallada por el
Juzgado de Paz. (Cas. septiembre 1983).
Tambin decidimos que procede la Compensacin de Costas
cuando se refieran a litigios sobre bienes comprendidos dentro de
una antigua comunidad matrimonial. (Cas.9 febrero 1983, IY. J.
867, P.348).
Casi al finalizar las labores del ao 1983, dictamos una sentencia
que ha sido muy comentada por los rganos de difusin del pas,
me refiero a la sentencia que dec1ar nula la ley No. 80 de 1979
en razn de que fue aprobada en tres legislaturas, en violacin del
prrafo I del articulo 41 de la
Constitucin que dispone que los proyectos de ley que quedaren pendientes en cualquiera de las dos cmaras al cerrarse la legislatura, debern seguir los trmites constitucionales en la legislatura
siguiente hasta ser convertidos en ley o ser rechazados. Cuando
esto no ocurriera as , se tendr el proyecto como no iniciado.
En relacin con esa sentencia deseo advertir que el fondo de la
ley 80 de 1979, no fue cuestionado en dicho fallo.
El ao 1983 fue un ao de accin, de constante esfuerzo y de
particular consagracin de todos los servidores de la justicia.
Las Cortes de Apelacin, Juzgados de Primera Instancia y los
Juzgados de paz de la Repblica, realizaron labores superiores a
las de aos anteriores. Por supuesto, esto no significa que todos los
tribunales de la Repblica estn al da en sus labores, pero s es un
ndice revelador de que la situacin se va normalizando.
263

(1908-2008)
El numero de presos preventivos, que es lo que causa mayor

escozor en la conciencia ciudadana, ha disminuido de manera muy
notorio, como consecuencia de los esfuerzos coordinados de los
departamentos que estn (ntimamente vinculados con el asunto:
las autoridades policiales, las judiciales y las administrativas.
Tambin se ha recibido una excelente colaboracin en ese sentido, de la Comisin para la Reforma Carcelaria.
Durante el ao 1983 celebramos en todo el territorio de la Repblica, los cursillos de capacitacin y adiestramiento para los
servidores de la justicia. Tales cursillos fueron impartidos por los
jueces de la Suprema Corte de Justicia, el Procurador General de la
Repblica, funcionarios del Poder Judicial y los profesores universitarios. A todos extendemos el testimonio de nuestra gratitud.
PRIMER SIMPOSIO CONTRA EL DELITO
Tambin fue celebrado en el pas, el Primer Simposio Contra el
Delito en el cual participaron personalidades del Instituto Latinoamericano para la Prevencin del Delito que fueron invitadas de
manera especial para colaborar con las autoridades dominicanas
en ese evento.
LABOR DE LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA
Durante el ao 1983, que acaba de finalizar, la Suprema Corte
de Justicia dict casi quinientas sentencias penales y doscientas
seis sentencias civiles, sin incluir en esos nmeros las sentencias de
carcter administrativo y los autos y resoluciones.
Es la primera vez en la historia de la Suprema Corte de Justicia
que en un solo ao se haya realizado una labor semejante; lo que
significa un gran esfuerzo y una encomiable consagracin si se tiene
en cuenta que somos nueve jueces que estudiamos y deliberamos
acerca de todos los asuntos.
264

(1908-2008)
Deseo aprovechar esta oportunidad para dar testimonio fehaciente de que esa excelente labor realizada, se debe a la eficiencia,
capacidad y laboriosidad de mis compaeros y de los dems funcionarios y empleados que integran este alto tribunal.
REFORMAS DE LA LEY DE CASACIN
No hay dudas de que en el estado actual de nuestro derecho,
muchos asuntos llegan a la Suprema Corte de Justicia como Corte
de Casacin, sin que revistan gravedad alguna y sin que tengan la
importancia que ameriten ese recurso extraordinario.
Por ejemplo, las sentencias que dictan los juzgados de paz en
materia de simple polica cuando imponen multas o restituciones
que no excedieren de dos pesos, no son susceptibles de apelacin,
pero podrn ser objeto de casacin.
Tenemos la idea de preparar un proyecto de reforma de la
Ley de Procedimiento de Casacin, a fin de prohibir ese recurso
extraordinario en aquellos asuntos que por su escasa importancia
no lo ameriten; tambin conviene darle mayor alcance a las disposiciones del artculo 37 de la Ley sobre Procedimiento de Casacin,
de modo que se haga obligatorio para todas las partes, incluso para
el inculpado, la presentacin de un memorial suscrito por abogado
que contenga los motivos en que fundamente su recurso.
Adems, prohibiramos el recurso de casacin cuando el prevenido haya admitido su culpabilidad en los accidentes de trnsito y
las reparaciones civiles no excedan de cierto lmite.
Por supuesto que estas son simples ideas que se lanzan a fin de
ir preparando la opinin pblica para los futuros cambios en dicha
ley, cuya ltima reforma de cierta importancia se opero en 1953.
Hay que sealar sin embargo, que la ley 845 de 1978 modific
el artculo 12 de la referida ley sobre Procedimiento de Casacin
para permitir que la suspensin de una sentencia impugnada en
casacin pudiera ser ordenada tambin mediante la prestacin de
265

(1908-2008)
una fianza y no nicamente mediante el depsito en efectivo de

una suma de dinero como era antes de dicha reforma.
Creemos sin embargo, que aun a ese artculo conviene hacerle
varias modificaciones para adaptarlo con mayor firmeza a las necesidades reales de los litigantes en casacin.
Otro punto que conviene hacer destacar en lo concerniente
al recurso de casacin, es la necesidad de reducir el plazo de la
perencin que actualmente es de tres aos, segn lo establece el
prrafo II del artculo 10 de la Ley de Procedimiento de Casacin,
para limitarlo a dos aos.
Algo similar debera hacerse tambin con el artculo 497 del
Cdigo de Procedimiento Civil, relativo a la perencin de tres aos,
del derecho comn, a fin de reducir ese plazo a dos aos, pues el
litigante que deja transcurrir ese lapso sin realizar ninguna gestin
para ponerle trmino a su caso, debe suponerse que ha perdido el
inters en el mismo. Adems, podra disponerse, como ocurre en
Francia actualmente, que la perencin pueda ser opuesta por va
de excepcin a la parte que realiza un acto despus de la expiracin
del plazo de dos aos de la perencin.
Es un hecho incuestionable que el Poder Judicial se ha fortalecido y que la imagen de la justicia va adquiriendo mayor confiabilidad en la conciencia del pueblo. Son muchos los factores que han
coadyuvado para tales logros, destacndose entre ellos el respeto
que hemos recibido de los dems poderes del Estado, como corresponde a todo rgimen de derecho.
No quiero terminar mis palabras de hoy sin hacer un nuevo
llamamiento a la conciencia nacional en pro de la instauracin de
la carrera judicial, con todas sus consecuencias legales: que se reforme la Constitucin a fin de que tengamos un Consejo Nacional
de la Magistratura que se encargue de seleccionar a los jueces de la
Suprema Corte de Justicia, y que se le atribuya a esta la facultad de
designar a los dems jueces de la Repblica.
266

(1908-2008)
De todos modos, hagamos conciencia de esa necesidad y de que

los fondos correspondientes al Poder Judicial sean administrados
por dicho poder.
Hacemos el sealamiento de que el presupuesto del Poder
Judicial que nunca ha sido muy holgado, siempre ha sido, en cambio, manejado con escrupulosa honestidad, y que en este ltimo
ao, dicha sea la verdad, la Suprema Corte de Justicia ha recibido
atenciones especiales tanto en lo concerniente a las mejoras en los
despachos, el mobiliario y equipo de los jueces, como en lo tocante
a salario de los magistrados y compra de libros para la biblioteca,
cuestin esta ltima que es la primera vez que se logra en este alto
tribunal.
Reitero ahora el sealamiento que hice el ao pasado en el sentido de que se hace necesario construir un Palacio de Justicia de
adecuadas proporciones que pueda alojar, a la Suprema Corte de
Justicia y a la Procuradura General de la Repblica, y dejar este
Palacio donde nos encontramos, para que funcionen en el las cmaras de la corte de apelacin y las cmaras civiles y comerciales
existentes en esta ciudad.
Reiteramos tambin el sealamiento de la necesidad de una
Escuela de la Magistratura para la formacin adecuada de nuestros
futuros funcionarios judiciales.
Aprovecho esta ocasin para recabar de los abogados en ejercicio y de todos aquellos que de una manera u otra intervienen en ese
duro y amargo proceso de pedir justicia, que no utilicen mtodos
o procedimientos reidos con la moral; que recuerden siempre que
el ejercicio de la abogaca, como profesin, no puede tener, no debe
tener, otro fundamento que no sea el de la verdad.
Exhorto a los jueces y dems servidores de la justicia, no importa su rango o jerarqua, para que continen cumpliendo con
abnegacin y sacrificio la misin encomendada; que su vocacin
de servicio no sufra menoscabo alguno como consecuencia de la
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(1908-2008)
ingratitud de la indiferencia, pues como se ha dicho, Dios premia

siempre a quienes realizan un esfuerzo honrado.
Por ltimo, seores: solo pido lo que 1a Repblica exige de todos
sus servidores: e1 cump1imiento estricto de 1as jornadas de trabajo,
y que esto se haga con honestidad.
Muchas gracias. Manuel Bergs Chupani Santo Domingo, D. N.
7 de enero de 1984.
9.- Discurso del 7 de enero 1991 del Magistrado Nstor Contn Aybar
Seores:
Designios del Destino han permitido que este ao como en otros
anteriores, pronunciemos el discurso de orden, en esta audiencia
solemne del 7 de enero, Da del Poder Judicial.
Aspiraciones abiertas u ocultas, internas o externas, circunstancias anormales, han determinado nuestra presencia en la presidencia
de este acto conmemorativo. Reconocemos y lo proclamamos, sin
jactancia ni exageracin alguna, que somos, nadie osara dudarlo,
la voz patente de la honestidad insobornable, la expresin legtima
de la laboriosidad eficiente y sensata, sin aspavientos intiles, ni resonancias vocingleras. No buscamos la fama, que ha sido definida,
annimamente, como el prembulo para la inmortalidad; pero si la
satisfaccin del deber cumplido. Porque practicamos la norma de
Lacordaire de que hombre justo y honrado es aquel que mide sus
derechos con la regla de sus deberes.
Nuestras iniciativas, en favor de la justicia dominicana, se repiten a diario, como un eco resonante en el interior de una caverna o
el retumbo de un trueno en la lnea lejana del horizonte, formada
por el concurso del cielo y del mar.
268

(1908-2008)
No han faltado los insultos, las injurias, las diatribas los injustos
reproches, hasta el punto de decir, que hemos contribuido al estancamiento de la justicia dominicana, cuando slo somos parte de un
tribunal colegiado, pero, recordad que Anatole France, el escritor
francs llamado, en realidad, Anatole Thibault, gran ironista, de
la tendencia filosfica de Renn, escribi que para quien piensa y
acta es mala seal no ser nunca vilipendiado, insultado, amenazado. No sabemos si nuestras palabras son de salutacin a un nuevo
ao judicial, lleno de sanos propsitos y proyectos beneficiosos, o
si lo son, por el contrario, de despedida en sus funciones de quien,
con el permiso y la benevolencia de todos los presentes os dirige
la palabra, con afecto y distincin, pero, cualesquiera que sean las
circunstancias nuestra voz va llena de optimismo, de fe y de esperanza de que la justicia dominicana, lenta pero provechosamente,
va a alcanzar los niveles que la siten en su verdadero sitial de
poder del Estado, autnomo, libre y respetado.
Pero apartemos ya de nuestra mente cuestiones impropias y
emprendamos el desarrollo escueto del tema elegido para este discurso que es Lo humano en los representantes de los Poderes del
Estado, muy especialmente, en lo que corresponde al Judicial.
De acuerdo con la letra de nuestra Constitucin, la soberana
nacional corresponde al pueblo, de quien emanan todos los poderes
del Estado, los cuales se ejercen por representacin. Estos poderes,
lo sabemos todos, aunque a veces lo olvidemos, son el legislativo,
el ejecutivo y el judicial. Agreguemos que nuestra propia Carta
Sustantiva, dispone que los mismos sean independientes, en el
ejercicio de sus respectivas funciones y que sus encargados son
responsables y que no pueden delegar sus atribuciones, las cuales
sern, nicamente las determinadas por ella y por las leyes. Pero,
lo que no se hace constar en nuestra Ley de Leyes, y no puede ella
expresarlo, es que los representantes de los Poderes del Estado, son
humanos, llenos de debilidades y flaquezas, como corresponde a
su propia condicin, que esta relacionada con el sentido moral, la
razn, la verdad, la rectitud, las creencias y otros elementos esen-
269

(1908-2008)
ciales, que constituyen la formacin de la fortaleza o debilidad de

un carcter.
Por eso, el comentario acerca de la justicia, resulta un tema
literario eterno, de carcter universal, utilizado por innumerables
autores, entre los cuales sobresalen Sneca, Cervantes, Lope de
Vega, Joubert, Oscar Wilde y ngel Ganivet. Ante las fallas y errores humanos, exclam, atormentado, en sus Cartas y Pensamientos,
el prncipe Charles Joseph de Ligne, escritor belga, residente en
Viena: Me gustara saber cuantos hombres seran precisos para
formar uno que fuera perfecto. Y es que la condicin humana, ha
sido formada con material deleznable. Recurdese que el elemento
empleado para el caso fue el barro, segn la afirmacin bblica.
Perfeccionar ese lodo; purificarlo, hasta convertirlo en sustancia,
apreciable, valiosa, digna de admiracin es tarea larga y difcil.
Porque a cada momento surge como una advertencia sentenciosa
y fatal el memento homo quia pulvis est et in pulverem reverteris
del Gnesis, pronunciado por alguien que nos previene y alerta,
o se produce espontneamente, por una especie de auto crtica o
propia valoracin y estima en un momento dado.
EI juez, ya lo hemos dicho, es sobre todo un humano. Como tal
procede y, en ocasiones, no olvida su pasado que lo convierte en
monstruo; esto es, en un ser compuesto de bestia y hombre.
De todos modos por sus fines mismos, es de absoluta necesidad
que el Estado, o sea el poder pblico, conserve la suprema potestad,
y ejerza su dominio sobre el individuo y las masas. Nos referimos,
desde luego, al pueblo dominicano constituido en una Nacin organizada en Estado libre e independiente con el nombre de Repblica
Dominicana. Ese poder, corresponde al pueblo de quien emana y el
gobierno de la Nacin, que es civil, Repblicano, democrtico y representativo, se divide en tres poderes, a los cuales ya hemos hecho
referencia. Reiteramos aqu esos conceptos, para recalcar que esos
mismos tres Poderes, en que se divide el gobierno de la Nacin,
actan por representacin. El primero, o sea el Legislativo tiene la
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(1908-2008)
altsima misin de votar la ley, esto es, de trazar la norma que debe
ser puesta en ejecucin por el Ejecutivo, o sea, la Administracin
Publica, muy distinta y separada de la Administracin de Justicia,
encargada de aplicar e interpretar la ley. Debe observarse aqu
que, entre nosotros, por mandato constitucional, tienen derecho
a iniciativa en la formacin de las leyes: A) Los senadores y los
diputados, B) El Presidente de la Repblica; C) La Suprema Corte
de Justicia en asuntos judiciales y D) La Junta Central Electoral en
asuntos electorales. Los casos a que hacen referencia las letras C)
y D) son muy escasos y es muy difcil determinar, para poner en
ejecucin ese derecho, que se entiende por asuntos judiciales y
asuntos electorales.
Aunque la simple separacin de la Justicia de la Administracin
Pblica, de la cual es jefe el Presidente de la Repblica, o sea el representante nico del Poder Ejecutivo, entre nosotros, de innegable
fuerza a la Justicia y es de una importancia extraordinaria para la
libre administracin de la misma. No obstante, falta aun que se considere, lo que esta ya ha consagrado constitucionalmente al judicial,
como un verdadero Poder de la Nacin Dominicana. La renuncia al
ejercicio, por s mismo de la justicia hecha por el Poder Publico, al
crear y admitir un Poder Judicial separado, es ya un extraordinario
paso de progreso y desarrollo, que merece el reconocimiento de
todos los ciudadanos, en una Nacin democrtica.
Segn Rudolf Von Ihering, el notable historiador alemn del derecho, de su obra EI fin en el Derecho, el fin prctico de la justicia
es establecer la igualdad la justicia, que l llama material, establece
la igualdad interna, esto es, la justa proporcin entre los mritos
y el salario, entre la pena y la falta. En cambio, la que bautiza dicho autor como justicia formal de la igualdad externa, es decir,
asegura la uniforme aplicacin en todos los casos, de la norma una
vez establecida. Al juez se le encarga realizar lo que se llama la
administracin de justicia. Cuando su decisin esta conforme con
la ley, esto es, con la norma que ha dictado el legislador, se dice que
es justa.
271

(1908-2008)
Adems de las funciones sustantivas de administrar justicia, que

de manera principal realiza la Suprema Corte de Justicia y cuyo
resumen anual se publica por los medios acostumbrados, hemos
fomentado la realizacin de una serie de actividades no menos importantes para el fortalecimiento institucional del Poder Judicial.
Dentro de las ejecutorias realizadas como parte del programa
dirigido al mejoramiento de la administracin de justicia, puesto en
prctica en nuestro pas en los ltimos tres aos con los auspicios de
la Agencia Internacional para el Desarrollo (AID) y el Instituto Latinoamericano de las Naciones Unidas para la Prevencin del Delito
y Tratamiento del Delincuente (ILANUD), es de gran significacin
la implantacin del Sistema Automatizado de Informacin y Estadsticas Judiciales, concebido como un instrumento informativo de
importancia capital en los procesos de reforma y fortalecimiento
tcnico de la administracin judicial dominicana.
Con este objetivo se ha instalado un moderno equipo de computacin electrnico configurado por una computadora, dos microcomputadoras, tres impresores y cuatro terminales. Para alimentar
dichos equipos con los datos mas confiables y oportunos, han sido
diseados y puestos en prctica instrumentos, libros y frmulas de
captacin de datos en los tribunales que integran nuestro sistema
penal.
Con las informaciones obtenidas, la Suprema Corte de Justicia
ha editado los primeros cuatro nmeros del Boletn de Estadsticas
Judiciales, que recogen todas las informaciones relacionadas con
los movimientos de expedientes judiciales de los ltimos tres aos;
prximamente sern editados los nmeros 5, 6, 7 y 8 de esta publicacin, los cuales abarcaran el perodo correspondiente a los meses
de julio de 1989 a junio de 1990.
Dichas realizaciones han sido concentradas, en una primera
fase, en los tribunales que funcionan en la capital de la Repblica;
sin embargo, dado el nivel de consolidacin del sistema dentro del
rea de aplicacin actual vas experiencias obtenidas, esta dentro
272

(1908-2008)
de nuestras perspectivas inmediatas, la incorporacin gradual al

sistema computarizado la Cmara Penal de la Corte de Apelacin
de Santo Domingo, los tribunales que operan en el interior del pas
y la automatizacin de la jurisprudencia, entre otras metas para la
tecnificacin de la justicia trazadas a corto y mediano plazo.
En ese sentido, y en inters de ir creando las condiciones previas
indispensables para la implementacin de dicho sistema, el ao
recin pasado realizamos un amplio ciclo de 14 conferencias ilustrativas en toda la geografa nacional, una por cada Departamento
Judicial y otras en las principales universidades del pas, dirigidas
a magistrados y profesionales del Derecho, con el objetivo deliberado de difundir lo mas ampliamente posible las caractersticas
del referido sistema e incrementar la consolidacin de un banco
de usuarios potenciales de estadsticas judiciales que tambin se
cuentan dentro de los logros de inapreciable trascendencia en pro
de la mejora de nuestro ordenamiento judicial y la gestin de los
tribunales.
De igual modo, hay que destacar nuestro decidido apoyo a las
actividades y programas de capacitacin en beneficio de jueces,
funcionarios y empleados judiciales de todo el pas, en los que
hemos contado con la colaboracin de organismos nacionales e
intencionales, tales como la Procuradura General de la Repblica,
el Instituto de Patologa Forense, el Instituto de Naciones Unidas
para La Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente (ILANUD) y el Programa Internacional para el Adiestramiento en la
Investigaci6n Criminal (ICITAP).
Un recuento de dichas actividades, se remonta hasta los meses
finales de 1986, cuando se inici la gestin de las actuales autoridades judiciales, fecha en que se celebr un curso regional sobre
Sistemas Procesales Penales en Amrica Latina.
Durante el 1987, se celebraron dos seminarios nacionales para
alguaciles de estrados, un seminario nacional para jueces penales y
una serie de talleres para capacitar a los empleados de la Suprema
273

(1908-2008)
Corte de Justicia, que formaran parte de la Oficina de Informacin

y Estadsticas Judiciales, en las tareas especficas de sus cargos.
En 1988, auspiciamos la celebracin de un seminario nacional
para representantes del Ministerio Pblico y un taller para discutir
reformas al cdigo de procedimiento Criminal.
Asimismo, se celebr un simposium para evaluar la capacitacin
de los alguaciles de estrados, y un seminario para jueces penales;
un curso para jueces de paz de la regin sur y la zona fronteriza.
se discuti y aprob el estudio sectorial sobre la aplicacin de la
justicia penal en la Repblica Dominicana, as como tambin, enviamos una representacin al Taller Regional sobre Administracin
de Tribunales que tuvo lugar en San Jos Costa Rica.
En 1989, fueron celebrados dos cursos sobre Tcnicas de Investigacin Criminal patrocinados por el ICITAP, en los que por primera
vez en la historia, participaron en un programa de entrenamiento,
jueces, fiscales y miembros de la Polica Nacional, en un esfuerzo
encaminado a lograr la integracin armnica de todos los entes responsables de aplicar los correctivos necesarios en la lucha contra la
delincuencia.
En inters de dotar a los magistrados del orden judicial de conocimientos esenciales en reas de gran utilidad para el ejercicio de
sus funciones, dispusimos la realizacin de cuatro cursillos sobre
medicina forense, y dos cursos sobre el sistema procesal penal mixto moderno.
As mismo, enviamos jueces y funcionarios judiciales a distintos
eventos celebrados en el extranjero, entre los cuales se destacan
el Seminario de Administracin de Cortes y Gestin Integral de
Tribunales, celebrado en Montevideo, Uruguay; el Curso Regional
Sobre Ciencias Penales, celebrado en Maracaibo, Venezuela; los
Talleres de Formacin de Recursos Humanos de Poderes Judiciales
y el Segundo Seminario Sobre Medidas Efectivas para Combatir
Delitos de Drogas y aplicar la Justicia Penal, celebrados en San Jos,
Costa Rica.
274

(1908-2008)
Dos actividades celebradas en nuestro pas, de gran importancia

por la trascendencia internacional de los participantes y organismos organizadores, lo fueron el Seminario Formacin- Informacin
sobre Justicia y Desarrollo Democrtico en Italia y Amrica Latina,
y la Octava Conferencia Policial y Primera de Justicia Criminal,
auspiciados por el gobierno de Italia, el ILANUD y el ICITAP, respectivamente, las cuales tuvieron lugar en diciembre de 1989.
En el ao recin transcurrido, adems del tercer curso sobre tcnicas de investigacin Criminal dirigido a los servidores judiciales
de la regin del Cibao, dedicamos grandes esfuerzos a las labores
de afianzamiento de la Oficina de Informacin y Estadsticas Judiciales, a las que ya hicimos referencia anteriormente; tambin se
realiz la validacin del manual para jueces de paz, cuya versin
definitiva, llamada a servir de base a la capacitacin de los jueces
de menor jerarqua de nuestra organizacin judicial, recibimos
formalmente el pasado mes de noviembre.
La enumeracin que acabamos de hacer constituye una muestra
fehaciente del inters que hemos puesto por instituir este tipo de
programas, a los cuales nos hemos referido sealando que constituyen el germen inicial de lo que un da habr de ser la escuela de
la magistratura, parte esencial e indispensable para la instauracin
de la tan anhelada carrera judicial en nuestro pas.
En vista de la prioridad que le hemos concedido a los programas
de capacitacin, y de la necesidad de que los mismos se realicen
de la manera mas adecuada, mediante Resolucin de la Suprema
Corte de Justicia, dictada el 27 de septiembre de 1989, se dispuso la
creacin, con carcter permanente, de la Unidad de Capacitacin,
adscrita a la Suprema Corte de Justicia la cual tiene la funcin de
formular, coordinar y ejecutar los proyectos actividades de capacitacin del Poder Judicial dominicano.
Adems de nuestra intencin de dotar a los recursos humanos
del Poder Judicial de conocimientos tiles para el ejercicio de sus
funciones, nos hemos preocupado por sostener y mantener el fun-
275

(1908-2008)
cionamiento del seguro mdico gratuito, que sin costo alguno a su

cargo, beneficia a mas de cuatro mil servidores judiciales y sus familiares mas cercanos en toda la extensin del territorio nacional.
Hemos ofrecido asistencia a miles de profesionales y estudiantes de Derecho que se han beneficiado de los servicios de nuestra
Biblioteca Especializada en Derecho Penal, que lleva el nombre del
Dr. ngel Mara Soler, considerado como uno de los ms grandes
penalistas dominicanos de todos los tiempos.
Con miras a asegurar la pulcritud en el manejo de los recursos
de la institucin, creamos el Departamento de Auditoria cuya responsabilidad bsica es la de velar por la correcta aplicacin de los
procedimientos presupuestarios y contables establecidos tanto por
los organismos pblicos que estn facultados para ello, como los
dispuestos por la Suprema Corte de Justicia; la revisin peridica
de los procedimientos establecidos y sugerir modificaciones, supresiones, adiciones, etc., sujetas a la aprobacin de las autoridades
correspondientes y finalmente, cooperar en la salvaguarda de los
bienes muebles del Poder Judicial.
Otra medida destinada a establecer controles en aspectos de
inters para el desenvolvimiento de las labores judiciales, es la
creacin de los cargos y subsiguiente designacin de gobernadores
en los Palacios de Justicia de Ciudad Nueva y de Santiago, respectivamente.
Finalmente, deseamos sealar la apertura de la Galera de Presidentes de la Suprema Corte de Justicia lo cual constituye un tributo
de recordacin permanente a la memoria de los magistrados que
a travs de toda nuestra historia han ocupado el ms alto cargo
judicial en la Repblica Dominicana.
La administracin de justicia tiene un carcter especial. Se distingue de las otras actividades del Estado, en que ella debe realizar,
exclusivamente, el derecho. El autor que ya hemos citado, Ihering,
ha llegado a proclamar que el juez es, en cierto modo, la ley viva;
esta habla por boca del juez. Como una forma de obligar al juez
276

(1908-2008)
a ceirse a la ley ha surgido la obligacin, a cargo de este, de citar

el texto de ley aplicado en su decisin. Distinta forma para lograr
este propsito empleada en otros sistemas judiciales, diferentes
al nuestro, es la de la casustica, que le da al juez, para cada caso
particular, frmulas, ya establecidas, que prevn todas las especies
judiciales posibles; pero que lo privan del uso de su propio saber y
del grado de desarrollo de su inteligencia peculiar.
Nuestra legislacin, como otro medio de asegurar la imparcialidad del juez, ha previsto en la ley de Organizacin Judicial, No.
821, del 1927, en su artculo 2 que ningn empleado, (entendindose que tambin funcionarios, podr ocupar el puesto para el
cual haya sido nombrado antes de haber presentado el juramento
de respetar la Constitucin, las Leyes, y de desempear fielmente
su cometido, disposicin legal que es una aplicacin particular del
artculo 106 de la Constitucin de la Repblica que dispone que La
persona designada para ejercer una funcin publica deber prestar
juramento de respetar la Constitucin las Leyes, y de desempear
fielmente su cometido.
La motivacin obligatoria de las sentencias es otro medio de que
se vale nuestro sistema de administracin judicial, para evitar la
parcialidad o la arbitrariedad en los jueces. Otra arma contra estas
eventualidades es la creacin, en todas las instancias, de tribunales
colegiados. As se presenta la conjetura de que el juez concienzudo se halle en mayora y de que el trabajo en comn hace que los
dems jueces mantengan dentro de los lmites del cumplimiento
estricto de su deber. Esa garanta, se agrega, pues, a la que presenta
la posibilidad del conocimiento del caso, en una superior instancia,
en virtud del auxilio de un recurso vlidamente interpuesto.
Pero nada haran los jueces sin el concurso eficaz del Ministerio
Publico. Su papel preponderante, sobre todo, en materia penal,
obliga a sus representantes a actuar, absolutamente, con apego a la
Constitucin y a las leyes. La actuacin de este componente de la
justicia penal, al igual que la de la Polica Judicial, debe marchar en
perfecta coordinacin, con la de los jueces penales.
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(1908-2008)
Que cada uno llene sus funciones sin invasiones de unos en la

esfera de accin legal de los otros.
Parece oportuno reproducir ahora las palabras que al respecto
pronunciamos durante el desarrollo de la Octava Conferencia Policial y Primera Conferencia de Justicia Criminal de Centro Amrica
y el Caribe, celebrada en nuestro pas en diciembre de 1989. Ellas
fueron las siguientes: Nada ganaramos con llegar a soluciones
factibles y que ellas se convirtieran en letra muerta. Tampoco son
de desear pronunciamientos retricos, desprovistos de eficacia
y slo recordados como bellos pensamientos, como proclamas
inefables, como pregones insustanciales de tipo puramente platnicos y agregbamos, en aquella ocasin: Enfoquemos, pues, la
realidad, lo deseable, pero posible y no presentemos reservas ni
reticencias a lo aconsejable. Todos los componentes del proceso
penal, aqu representados, conocemos a fondo nuestras fallas, pero,
en ocasiones las atribuimos unos a los otros, como si se jugara a la
responsabilidad de los desatinos y flaquezas. No hay queja justificada en atribuir a otros de los componentes, sus propios yerros
o insuficiencias. Confesemos nuestros errores. Pongmoslos en
descubierto y tratemos de evitarlos. En el proceso penal se pone en
juego la responsabilidad delictual de un prevenido o acusado.
Para ello la prueba de la comisin del hecho, previsto y sancionado por la ley penal, es inminente.
Que las instituciones persecutorias y las investigativas, las llamadas a instruir provisionalmente los casos y, luego, los magistrados
propiamente dichos, realicen la instruccin definitiva a fondo, en
busca de la evidencia o en comprobacin de su ausencia para tener
elementos ciertos que conduzcan a la condenacin o a la descarga
del prevenido o acusado. Que todos los componentes, los integrantes y actores del proceso penal, complementen sus actuaciones, en
un armonioso discurrir de interaccin tendiente a los mismos fines.
De ese modo y slo del mismo, se erradicaran las acusaciones
recprocas y se evitaran los criticables desacatos, mostrados como
278

(1908-2008)
excusas inaceptables, a un propsito de castigo para un delincuente

a quien la justicia ha encontrado no culpable.
Se ha tratado en todo lo anteriormente expuesto, como es natural, de la justicia administrada por hombres y, en consecuencia,
pasible de padecer las mismas fallas y los mismos defectos de que
adolece la conducta humana. Pero es preciso e indispensable; es
preferible mil veces esta forma de administracin a que la justicia
fuera el producto de un robot o de cualquier mquina prodigiosa
e infalible, producida por la moderna ciberntica. Esa misin sublime, que asemeja a los hombres a Dios, debe estar dotada de un
espritu, de un alma humana, que en cada caso predomine como
sello indeleble e inalterable que conserve la huella deleznable de
lo humano; pero que, a la vez, mantenga la impronta de un soplo
divino, cual remedo de Dios.
Magistrados: para nosotros, empieza hoy un nuevo perodo de
labores. Eso significa que tenemos por delante una senda llena de
abismos y dificultades.
Necesitaremos de mucho arrojo y de mucha buena voluntad
para emprender el camino que nos lleve a su feliz final. La vocacin
de servir, el deseo de hacerlo bien, no pueden faltar; pero, sobre
todo, nuestros pasos deben ser firmes, decididos, sin flaquezas ni
titubeos; con la frente en alto y el espritu alerta.
Finalmente, queremos depositar, como ofrenda votiva personal,
ante los altares de Temis, 60 aos al servicio de la Justicia Dominicana, como abogado como Juez en las distintas instancias y como
funcionario administrativo tcnico, en diferentes posiciones pblicas. Para todos un feliz Ao Nuevo. Muchas gracias.
Lic. Nstor Contn Aybar Presidente de la Suprema Corte de
Justicia. 7 de enero de 1991.
279

(1908-2008)
10.- Discurso del 7 de enero 2000 del Magistrado Jorge A.

Subero Isa.
Excelentsimo seor Dr. Leonel Fernndez Reyna, Presidente de
la Repblica, Presidente del Consejo Nacional de la Magistratura y
Primer Magistrado de la Nacin
Seores Presidentes del Senado de la Repblica y de la Cmara
de Diputados
Seor magistrado Procurador General de la Repblica y Dems
representantes del Ministerio Pblico
Seores invitados especiales
Seores magistrados del orden judicial
Seores abogados y abogadas
Damas y caballeros:
Desde el profeta Isaas, pasando por Platn, Aristteles, Cicern
(quien dijo que el problema de un pas no es problema de existencia
de ms o de menos leyes, sino que stas se encaminen y se orienten
a la realizacin de la justicia), San Agustn (quien manifest: una
ley injusta no es ley), hasta nuestros das, el ser humano ha demandado de una fuente en la cual pueda satisfacer su necesidad de
justicia. El que sigue la justicia y la misericordia, hallar la vida, la
justicia y la honra (Prov. 21:21, Antiguo Testamento).
El gran problema desde siempre al momento de reclamarse
justicia ha consistido en determinar su concepto, qu entender
por justicia? Cundo se es justo o injusto en la aplicacin de la
ley? Parece que cuando reclamamos justicia estamos demandando
el criterio que de ella tena Ulpiano, el cual fue seguido por los
Padres de la Iglesia, de dar a cada quien lo que es debido. Quin
determina si el juez al momento de aplicar la ley ha sido justo o
no? Bernardo, nieto del emperador Ludovico decidi levantarse en
armas contra su abuelo y ste lo sentenci a muerte. Ante el mar
de lgrimas, lamentaciones y splicas de su nieto, el emperador
280

(1908-2008)
decidi perdonarle la vida, sustituyendo la pena de muerte por una

pena ms leve: a Bernardo le seran arrancados los ojos. Acudieron
los testigos y las personas importantes, pero el condenado no logr
sobrevivir a ese suplicio. Y eso que el emperador era llamado El
Piadoso. Hizo justicia Ludovico?
La plaza de Grve, en Pars, era el escenario favorito para la
administracin de justicia del Rey Luis XV. Cuando el 2 de marzo
de 1757 Robert-Francois Damiens fue condenado por atentar contra
el rey se pusieron en prctica todas las modalidades de torturas
posibles. Luego de recorrer en camisas algunas calles de Pars, con
un hacha de dos libras encendida para pedir perdn, fue conducido a la plaza de Grve, donde le fueron atenazadas las tetillas,
los muslos, las pantorrillas y los brazos. La mano derecha, con la
que cometi el atentado contra el rey, le fue quemada con azufre,
mientras que en las dems partes de su cuerpo se le verti plomo
derretido, aceite hirviendo, resina ardiente, cera y azufre, fundido
todo junto. Finalmente, su cuerpo fue estirado, desmembrado y
despedazado por cuatro caballos, su tronco y sus miembros fueron
quemados y sus cenizas esparcidas al viento. Hizo justicia Luis XV
con Robert-Francois Damiens?
Toms Moro, el gran utopista del Renacimiento, era hombre de
confianza del rey Enrique VIII, de Inglaterra, y la perdi, entre otras
cosas, por la posicin que adopt en el tringulo formado por ste,
Catalina de Aragn y Ana Bolena.
Fue preso por instrucciones del rey y enviado a la Torre de
Londres, y condenado a muerte y sentenciado a que despus de
la decapitacin, su cuerpo fuese arrastrado por un potro bruto por
las calles de Londres; momentos antes de cumplirse la sentencia
lleg un emisario del rey a la celda del prisionero para manifestarle
que su majestad le haca la gracia de que solamente se le cortara la
cabeza, a lo que Toms Moro contest: Dios guarde a mis amigos
de la gracia de su majestad. Hizo justicia Enrique VIII con Toms
Moro?
281

(1908-2008)
Se dice que Calgula haba respetado la tradicin de que las leyes

de Roma fueran anunciadas en un lugar pblico, pero se ingeni de
manera que sus propias leyes fueran escritas con letras tan pequeas y colocadas tan alto que nadie poda leerlas.
Independientemente de cualquier controversia de carcter filosfico en torno al concepto de lo justo o lo injusto, lo cierto es que
corresponde al juez administrar justicia de manera simple, accesible,
pronta, gil, prxima al ciudadano y equitativa en sus decisiones,
independiente en su actuacin y en cuanto a los criterios aplicables
por los funcionarios; efectiva y flexible en lo que atae a sus mecanismos de solucin de controversias; e idnea, en lo referente a la
conducta profesional y tica de dichos funcionarios.
Estos criterios fueron partes de los compromisos contrados
por los participantes en la Declaracin de Margarita, fruto de la
VII Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estados y de Gobiernos,
celebrada en la Isla de Margarita, Repblica de Venezuela, los das
8 y 9 de noviembre de 1997.
El estado en que se encontraba el Poder Judicial antes de la
eleccin de los actuales jueces de la Suprema Corte de Justicia era
de caos, incertidumbre y desasosiego para todos los sectores de la
sociedad. Parece ser una constante que el xito de una gran obra se
encuentre precedida por una gran desgracia. El Guernica de Picasso,
considerado como el cuadro ms clebre y simblico del siglo XX,
expuesto actualmente en el Museo Reina Sofa, de Madrid, luego de
su traslado del Casn del Buen Retiro, no habra sido realizado de
no haberse producido la barbarie de Guernica, donde los aviones
Junkers de bombardeo, enviados por Hitler, iniciaron su prueba de
fuego.
La revista Rumbo, en su edicin correspondiente al 3 de enero del
2000, No. 308-309 nos trae un artculo de Eduardo Jorge Prats, con
el ttulo: La Reforma Judicial: El Verdadero Modelo Dominicano;
donde dice que los das 16 y 17 de diciembre se celebr en Washington, D.C. la Conferencia de Socios de la Agencia de los Estados
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(1908-2008)
Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) sobre Democracia

y Gobernabilidad, donde sali a relucir el caso dominicano como
modelo a seguir en materia de reforma de las instituciones judiciales. A seguidas cito textualmente a dicho autor : Cmo es posible
que Repblica Dominicana constituya un modelo de construccin
de un poder judicial independiente y eficiente? Somos un modelo
de reforma judicial por varias razones. En primer trmino, a pesar
o quizs por ello- de ser latecomers en la reforma judicial Costa
Rica hizo la reforma en los 70 y el resto de Latinoamrica en los 80,
los dominicanos hemos avanzado ms y en menos tiempo que el
resto de los pases.
El escritor Jostein Gaarder en su obra el Mundo de Sofa parte
de dos preguntas, Quin eres? De dnde viene el mundo? para
en base a ellas involucrar a Sofa Amundsen en el estudio y conocimiento de la historia de la filosofa desde sus inicios hasta nuestros
das. Utilizando el mismo mtodo de Jostein Gaarder, es preciso
preguntarnos Qu justicia queremos? A qu aspiramos?
En la poca en la que nos ha tocado vivir, las fuerzas del mercado y los avances en el rea de la telecomunicacin han impuesto la
globalizacin; nadie es inmune a los cambios. La sociedad funciona
como un sistema, y como en todo sistema, cualquier cambio en uno
de sus componentes influye en los restantes, directa o indirectamente. Este es un factor de vital importancia para aquellas personas a las cuales nos toca la delicada y honrosa tarea de administrar
justicia.
El frenes tecnolgico ha influenciado, en mayor o menor grado,
el mundo social. La rapidez con que los artefactos tecnolgicos
alcanzan la obsolescencia, parece haber contagiado al mundo de
los valores e ideales de la sociedad. Las ideas se enmohecen hoy da
con una celeridad asombrosa, maana ya es ayer.
Los valores se han relativizado a tal punto, que parecera que lo
importante no es si los actos son correctos o incorrectos, buenos o
malos, justos o injustos, sino si son pertinentes o no, si me producen
283

(1908-2008)
o no utilidad. Es el pragmatismo llevado a su ms alta expresin: la

utilidad como criterio de evaluacin de los actos humanos.
Es en momentos como los actuales en los cuales la funcin del
juez cobra mayor relevancia. El juez se convierte en referente de lo
justo, en la medida en que administra justicia, en la medida en que
garantiza los derechos de todos los individuos desde la ptica de
la ley, ptica esta que no responde a criterios de utilidad, sino de
respeto a los derechos y a la dignidad de todo ser humano.
No obstante, sera iluso pensar que el juez puede aislarse de los
cambios que se van experimentando al interior de la sociedad a la
cual sirve; de hecho, esto sera un grave error. Todo magistrado
tiene el deber y el derecho de mantenerse actualizado.
Todo magistrado tiene el deber y el derecho de mantenerse informado, puesto que en el mundo de hoy, ms que en ningn otro
momento de la historia, la informacin es poder. Poder que en el
caso del juez no implica capacidad de avasallar, sino posibilidad de
ser ms justo, en la medida en que est mejor informado.
Es su deber conocer los cambios tecnolgicos e ideolgicos, no
slo para entender su entorno social y la forma en que algunas
personas podran aprovecharse de los mismos para delinquir, sino
tambin para agregarlos a su arsenal de instrumentos para la eficientizacin de su administracin de justicia.
Es su derecho tener acceso a los nuevos conocimientos y avances que le permitan realizar mejor su funcin de administrador de
justicia.
Es en este contexto que la capacitacin adquiere toda su relevancia. Es entendiendo que el cambio continuo y acelerado constituye
la principal caracterstica de la sociedad de hoy da, que se puede
comprender que la capacitacin de los magistrados, y de todo
profesional que se resista a caer en la obsolescencia, es un proceso
continuo ms que un conjunto de momentos aislados.
Slo mediante el sometimiento a un continuo y sistematizado
proceso de capacitacin que actualice a los magistrados en cuanto a
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(1908-2008)
las nuevas posibilidades informticas y las innovadoras tcnicas de

anlisis de ADN, podrn estos tomar decisiones justas en cuanto a
delitos informticos y demandas sobre paternidad, slo por poner
dos casos especficos.
Si partimos del supuesto de que la reforma del Poder Judicial se
fundamenta en cinco pilares bsicos: el logro de la independencia
judicial, el contar con magistrados y funcionarios probos y capaces,
la primaca de la Constitucin como garante de los derechos ciudadanos, la existencia de giles sistemas procesales y el poseer una
infraestructura fsica adecuada, es necesario aceptar que la capacitacin de los magistrados y funcionarios judiciales se convierte en
un importante catalizador de la reforma del Poder Judicial, ya que
fortalece en mayor o menor grado los pilares sobre los que dicha
reforma se sustenta.
Esto cobra an mayor importancia en el contexto de un pas
como el nuestro, en el que a nivel general, y muy especialmente en
el caso del Poder Judicial, la capacitacin nunca haba ocupado un
puesto de relevancia, ni constitua un rea prioritaria dentro de los
planes y programas a desarrollar e impulsar por la Suprema Corte
de Justicia. Situacin esta que la actual Suprema Corte de Justicia
est empeada en cambiar.
La independencia judicial no slo debe verse como la independencia del Poder Judicial de los dems poderes del Estado, la
llamada independencia orgnica, sino tambin como la independencia de cada juez al interior del Poder Judicial, la independencia
funcional. Es evidente que en la medida en que un juez se capacita,
posee mayor confianza en las decisiones que toma y, por ende,
las toma con mayor seguridad e independencia de criterios, sin
ser coaccionado en su ntima conviccin por las creencias de otros
pares y/o interpretaciones de la ley que estos hicieren.
Si bien la independencia del Poder Judicial de los dems poderes del Estado es una lucha que la Suprema Corte de Justicia
est librando sin desmayo, no es menos cierto que sus avances en
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(1908-2008)
dicha lucha no dependen slo de sus esfuerzos, sino adems de los

esfuerzos que los representantes de los dems poderes realicen a
favor de tal logro. No as en lo referente a la independencia de cada
magistrado, donde los factores que influyen en la misma son todos
endgenos al Poder Judicial.
En cuanto a la probidad y capacidad de los magistrados y funcionarios del Poder Judicial, es de todos conocidos el extraordinario esfuerzo realizado por la Suprema Corte en procura de dotar al
Poder Judicial de magistrados y funcionarios de intachable historial conductual y probada capacidad profesional. Sin embargo, es
indudable que la capacidad de los miembros del Poder Judicial se
ver grandemente acrecentada por su participacin en un continuo
proceso de capacitacin, sobre todo en lo referido al componente
de actualizacin.
La conciencia acerca de la primaca de la Constitucin y su papel
de garante de los derechos ciudadanos, si bien es cierto no se logra
mediante la simple capacitacin, puesto que en ello est envuelta la
subjetividad de cada magistrado en funcin de su escala de valores,
no es menos cierto que la capacitacin permite poner al magistrado
en contacto con las corrientes garantistas que hoy da refrescan el
escenario judicial latinoamericano y con las distintas modalidades
de interpretacin constitucional que prevalecen en la actualidad.
En lo referente a los sistemas procesales, la existencia de magistrados cada da ms eficientes como fruto de un mayor nivel de
capacitacin, contribuir grandemente a agilizar dichos sistemas,
dentro de sus inherentes limitaciones, y al aumento de propuestas
y sugerencias para la modificacin y adecuacin de los mismos a
las necesidades de los usuarios de la administracin de justicia. Si
bien la modificacin de los sistemas procesales es una atribucin
del Poder Legislativo, el ofrecer una justicia pronta y cumplida,
dentro de los sistemas procesales imperantes, es atribucin, en gran
medida, del Poder Judicial.
Parecera que la influencia de la capacitacin de los magistrados
y funcionarios del Poder Judicial en la existencia de una infraestruc-
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(1908-2008)
tura adecuada para la administracin de justicia es prcticamente

inexistente, mas esto no es cierto.
En la medida en que el Poder Judicial cuente con jueces y funcionarios ms capacitados, y por tanto, ms eficientes, ms independientes y justos, ms garantes de los derechos ciudadanos y
vigilantes de la agilidad de los sistemas procesales, mayor ser el
apoyo que recibir el Poder Judicial de parte de la sociedad en su
afn de obtener el presupuesto necesario para administrar la justicia en lugares dignos, no slo por la importancia de dicha funcin,
sino por la dignidad de sus usuarios.
Es por todo lo anteriormente dicho que la Suprema Corte de Justicia considera la capacitacin de los miembros del Poder Judicial
como el eje fundamental de la reforma de todo el sistema judicial,
pues como ya he mencionado en otras ocasiones: la calidad de la
justicia nunca ser mejor que la calidad de quienes la administran.
Gracias a Dios y al esfuerzo tesonero de muchas personas que al
interior del Poder Judicial comparten el ideal de construir un Poder
Judicial ms justo, en la actualidad contamos con una institucin de
la estatura de la Escuela Nacional de la Judicatura. Esta institucin,
a la que me gusta llamar hija predilecta, realiza cada da ingentes
esfuerzos para lograr, mediante la capacitacin de jueces y funcionarios, eficientizar la administracin de justicia en la Repblica
Dominicana.
Me es grato hoy, Da del Poder Judicial, mirar hacia atrs, exactamente un ao atrs, cuando la Escuela Nacional de la Judicatura (a
la sazn Escuela de la Magistratura), empezaba con grandes expectativas el proceso que la llevara a la constitucin de sus distintos
comits de trabajo, base fundamental de su estructura operativa.
Estos comits de responsables del sistema, como oficialmente se
denominan, son una acabada expresin democrtica, donde magistrados y funcionarios representantes de todas las instancias y jurisdicciones toman decisiones sobre las actividades de capacitacin a
ser impartidas por la Escuela.
287

(1908-2008)
El que sean los mismos usuarios de la capacitacin, sus destinatarios, quienes tomen las decisiones en cuanto a los temas a tratar,
las formas de tratarlos y las personas que los tratarn, ha demostrado tener un profundo poder de consolidacin y de aglutinamiento
de los magistrados y funcionarios alrededor de una institucin que
consideran suya, tanto en la teora como en la prctica.
Este apoderamiento de la escuela por parte de los miembros del
Poder Judicial ya ha dado grandes frutos. En apenas un ao, la escuela ha logrado consolidarse a tal punto, que en una reciente visita
de una delegacin de la misma a un congreso de escuelas judiciales
efectuado en Argentina, magistrados extranjeros participantes
en dicho congreso expresaron su asombro y beneplcito ante los
logros obtenidos por la escuela en tan poco tiempo y llegaron a
hablar, incluso, de que en la escuela judicial dominicana se estaban
sentando las bases de un autntico modelo para la capacitacin
judicial en Latinoamrica.
Sin embargo, los logros del pasado ao de trabajo no deben
convertirse en anteojeras que impidan mirar el largo camino que
an queda por recorrer, camino lleno de desafos y dificultades,
pero que al final contiene la recompensa de la labor cumplida, de la
satisfaccin que da la concrecin de los sueos.
Como parte del camino a recorrer, vislumbramos la puesta en
funcionamiento del programa de formacin para postulantes. Este
programa estar dirigido a profesionales del Derecho que estn
interesados en desarrollar la carrera judicial. Los participantes en
este programa sern seleccionados mediante exigentes pruebas
acadmicas y psicolgicas de manera que el Poder Judicial pueda
estar seguro que a sus filas ingresarn, no slo los mejores profesionales, sino tambin las personas con mayor vocacin de servicio y
espritu de sacrificio.
Ya la Suprema Corte de Justicia, a travs de la Escuela Nacional
de la Judicatura, ha realizado conversaciones preliminares con entidades de cooperacin de pases hermanos, quienes han mostrado
288

(1908-2008)
un gran inters en apoyar ese programa que, sin lugar a dudas,

impactar positivamente en el mediano y largo plazo los cimientos
del Poder Judicial dominicano. Si el Seor lo permite, es probable
que en el prximo ao ya logremos poner en funcionamiento este
programa, luego de agotar el proceso de discusin de los contenidos del mismo, agotar los procedimientos de seleccin de los
candidatos y, por qu no, lograr edificar un edificio en el cual los
postulantes se sometan a las exigencias del programa.
Otro programa a desarrollar es el de formacin para recin designados. Todos sabemos que hasta ahora los abogados que son
designados para ocupar una posicin de juez, pasan directamente
desde su oficina al despacho judicial, sin someterse a ningn entrenamiento previo para realizar unas funciones para las cuales no han
sido entrenados, puesto que las universidades forman abogados,
no jueces.
El objetivo principal del Programa de Formacin para Recin
Designados es que, los magistrados recin designados se sometan
a un entrenamiento intensivo y focalizado en los conocimientos y
destrezas necesarios para el buen desempeo de las funciones inherentes al nuevo cargo que ocuparn. Esto permitir que puedan
asumir sus nuevas responsabilidades de manera menos traumtica. Al programa tambin se sometern los magistrados que sean
promovidos de una a otra instancia, o transferidos de una a otra
jurisdiccin.
La Suprema Corte de Justicia est totalmente consciente de que
el Poder Judicial es un componente importante, pero no el nico
del sistema judicial. Es por ello que considera importante realizar
actividades en las cuales se involucren otros actores judiciales, entre
los cuales los abogados ocupan un papel privilegiado. Es por ello
que se prev la realizacin de actividades de extensin por parte de
la Escuela Nacional de la Judicatura, en las cuales puedan participar
abogados y miembros de otros segmentos del sistema judicial.
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(1908-2008)
El fortalecimiento institucional de la Escuela Nacional de la

Judicatura, protagonista de la capacitacin de los miembros del
Poder Judicial, es una tarea continua y de extrema prioridad para
la Suprema Corte de Justicia. Para ello contamos con el apoyo de
los organismos de cooperacin internacional, los cuales, siempre
respetuosos de las directrices emanadas del consejo directivo de la
escuela, han apoyado financieramente los programas y proyectos
de la institucin de manera desinteresada.
Es tal el compromiso de la Suprema Corte con el proceso de
capacitacin de los miembros del Poder Judicial, que estamos
considerando denominar al ao 2000, como ao de la capacitacin
judicial. Para dar formal inicio a este ao en el cual la capacitacin
judicial ser el eje principal de los planes y programas del Poder Judicial, el prximo 28 de enero celebraremos la Primera Conferencia
del Poder Judicial, con la asistencia de todos los magistrados del
pas, y en la cual participarn como disertantes reconocidas figuras
internacionales en el campo de la capacitacin judicial.
A. Labor Jurisdiccional del ao 1999
Nuestra conducta jurisprudencial ha sido durante el ao 1999
relevante, por tocar, ms que al inters particular de las partes
envueltas en cada caso, al inters colectivo, que se pone de manifiesto en dos aspectos fundamentales desarrollados por el Pleno de
la Suprema Corte de Justicia: la jurisprudencia constitucional y la
jurisprudencia de proteccin a los derechos humanos.
En cuanto a la Jurisprudencia Constitucional:
Sobre el procedimiento a seguir para el ejercicio de la accin en
inconstitucionalidad consagrada por el artculo 67, inciso 1, de la
Constitucin de la Repblica, al mismo tiempo que ratificamos el
criterio de que por ley se entiende tanto la ley en sentido estricto
como el decreto, resolucin y actos emanados de los poderes pblicos y de que parte interesada es aquella que figure como tal en una
instancia, contestacin o controversia de carcter administrativo o
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(1908-2008)
judicial, o contra la cual se realice un acto por uno de los poderes pblicos, basado en una disposicin legal, pretendidamente
inconstitucional, o que justifique un inters legtimo, directo y
actual, jurdicamente protegido, o que acte como denunciante de
la inconstitucionalidad de la ley, decreto, resolucin o acto, para lo
cual se requerir que la denuncia sea grave y seria, dijimos que
la facultad ejercida por quienes as son autorizados al amparo del
referido texto constitucional, no los obliga a notificar su instancia
a las personas o instituciones que pudieran eventualmente resultar afectadas, ya que cuando esta Corte se aboca a ese anlisis en
virtud de los poderes que le son atribuidos por la Constitucin de
la Repblica, lo hace sin contradiccin y, por tanto, sin debate, a la
vista slo de la instancia que la apodera y del dictamen u opinin,
si se produjera, del Procurador General de la Repblica, a quien se
le comunica el expediente, lo que no es bice para que aquellos que
lo consideren til en inters propio o general, hayan por escrito elevado a la Suprema Corte de Justicia sus observaciones a favor o en
contra del pedimento, mxime cuando dicha accin no implica un
juicio contra el Estado u otra persona sino contra una disposicin
legal argida de inconstitucional.
De igual manera, en cuanto al alegato de que para conocer de la
accin en inconstitucionalidad debe citarse al Estado dominicano,
sentamos el principio de que la ley, decreto, resolucin o acto emanados de los poderes pblicos, como normas sociales obligatorias,
no se anulan o derogan mediante un procedimiento judicial que
conlleve la citacin del rgano emisor de la ley, decreto, resolucin
o acto de que se trate, pues dichos instrumentos legales se dejan sin
efecto o validez, mediante las formas instituidas por la Constitucin
o la ley; que una de esas formas de anulacin se alcanza mediante
decisin de la Suprema Corte de Justicia, apoderada directamente
con esa finalidad por el Poder Ejecutivo, por uno de los presidentes
de las Cmaras del Congreso Nacional o por parte interesada, en
caso de inconstitucionalidad.
291

(1908-2008)
En el mismo tenor, sealamos que las reglas de la perencin del

artculo 397 del Cdigo de Procedimiento Civil no son aplicadas en
materia constitucional ni ante la Suprema Corte de Justicia, como
Corte de Casacin; como tampoco son aplicables las reglas del
recurso de oposicin ordinario, pues las decisiones de la Suprema
Corte de Justicia slo son susceptibles del recurso de oposicin previsto por el artculo 16 de la Ley sobre Procedimiento de Casacin
y de la revisin en correccin de un error puramente material, a
condicin de que no se modifiquen los puntos de derecho resueltos
definitivamente; que admitir lo contrario implicara un desconocimiento al principio de la autoridad de la cosa juzgada.
Pero adems, dejamos claramente establecido que la accin en
inconstitucionalidad no da inicio a un proceso judicial, cuando
afirmamos que el hecho de que el artculo 67, inciso 1 de la Constitucin de la Repblica le atribuya a la Suprema Corte de Justicia la
facultad exclusiva de conocer de la constitucionalidad de las leyes,
a instancias del Poder Ejecutivo, de uno de los presidentes de las
Cmaras del Congreso Nacional o de parte interesada, no implica,
en modo alguno, que cada vez que esto ocurra, la situacin jurdica
creada da nacimiento a un proceso judicial, pues al no originar la
instancia en accin de inconstitucionalidad una controversia entre
partes y, por tanto, un debate en esta jurisdiccin excepcional, la
decisin en nica instancia resultante del tribunal constitucional,
no es susceptible de ningn recurso, y se impone a los poderes
pblicos y a todas las autoridades administrativas y jurisdiccionales, las que incurren en desacato cuando oponen resistencia a su
ejecucin.
En cuanto al alegato de que el artculo 712, prrafo nico, del
Cdigo de Trabajo, que exonera de la prueba del perjuicio al
demandante, es inconstitucional, dijimos que la responsabilidad
civil por ese texto establecida es la derivada de la violacin de las
disposiciones sancionadas penalmente por dicho cdigo, y que al
favorecer de manera general e igualitaria a todas las personas que
prev el precitado texto legal, ste no crea ninguna situacin de
292

(1908-2008)
privilegio que tienda a quebrantar la igualdad de los dominicanos,

pues todos stos pueden eventualmente prevalerse de esa disposicin del Cdigo de Trabajo.
En el contexto de los artculos 8, numeral 13, letra b; 37, prrafo 4,
in fine, de la Constitucin de la Repblica, de las Leyes 208, de 1964
y 141-97, de 1997, afirmamos que integran el dominio privado del
Estado el conjunto de bienes de su pertenencia que, sujetos a ciertas
reglas y modalidades, estn sometidos al mismo rgimen jurdico
que los bienes de los particulares y, por tanto, son enajenables, en
tanto que, los bienes del dominio pblico son aquellos inmuebles
que deben estar permanentemente a disposicin del pblico o de
ciertos servicios pblicos y, por tanto, son inajenables; que la enumeracin de los bienes que constituyen el dominio pblico en la
Repblica Dominicana, no es hecha por la Constitucin sino por
el Cdigo Civil y leyes especiales, como se indica, por ejemplo, en
los artculos 538 al 541 de dicho cdigo; que ni en la enumeracin
contenida en estos textos legales ni en la Ley No. 208, de 1964, que
modifica la Ley Orgnica de la Corporacin Dominicana de Electricidad, ni en ninguna otra disposicin legislativa se reconoce a esa
empresa autnoma como que forma parte del dominio pblico del
Estado, lo cual se robustece por el hecho de que la misma Ley No.
208, de 1964, faculta en su artculo 9, prrafo j) al consejo directivo
de la mencionada corporacin entre otras cosas, a enajenar y transferir el dominio de toda clase de bienes muebles e inmuebles de la
indicada entidad, texto este ltimo que equivale, en caso de que
existiera, a una desafectacin del dominio pblico.
Dijimos adems que la expresin bienes nacionales consagrada
en el artculo 37, prrafo 4to. de la Constitucin es genrica y debe
comprender a todos los bienes del Estado y dentro de ellos los
del dominio privado, que son una especie, y es innegable que el
constituyente cuando se refiere en el citado texto a la conservacin
y fructificacin de los bienes nacionales, est aludiendo a los que
forman el dominio pblico, pues de lo contrario no hubiese hecho
la distincin de poner a cargo del congreso proveer a la enajenacin
293

(1908-2008)
de los bienes del dominio privado de la Nacin, lo que significa,

en otros trminos, que corresponde al congreso trazar las reglas de
enajenacin respecto de los bienes que integran la masa de bienes
que constituyen el dominio privado.
Sobre la autonoma y poder de decisin de ciertos rganos del
Estado, establecimos que el Estado dominicano como persona
moral de derecho pblico, si bien realiza sus fines a travs de sus
funciones administrativa, judicial y legislativa, existen dentro de la
administracin ciertos rganos con autonoma y poder de decisin,
sin sujecin a un superior jerrquico, con personalidad jurdica y
patrimonio propio que, por ser sujetos de derechos en virtud de
la Constitucin o de la ley de su creacin, pueden demandar y ser
demandados, con independencia del Estado, como es el caso del
Instituto Agrario Dominicano, creado por la Ley No. 5879, del 27
de abril de 1962, sin que para ello sea necesario dar cumplimiento a
los requisitos que son requeridos por la Ley No. 1486, de 1938, para
actuar judicialmente contra el Estado.
Al reconocer que slo el Congreso Nacional tiene la facultad de
establecer impuestos o contribuciones generales y determinar el
modo de su recoleccin e inversin, sentamos el principio de que
entre esas atribuciones al congreso le corresponde, segn el artculo
37, numeral 1, como Poder Legislativo, establecer los impuestos o
contribuciones generales y determinar el modo de su recaudacin
e inversin; que entre las atribuciones reservadas a la competencia
del presidente de la Repblica al tenor del artculo 55 de la Constitucin, no se encuentra la de instituir impuestos o contribuciones
generales; que como el Decreto del Poder Ejecutivo No. 295-94, del
29 de septiembre de 1994, fija una contribucin de salida de la Repblica a cargo de toda persona que viaje al exterior por va area,
resulta evidente la transgresin, por va del indicado decreto, de las
disposiciones del numeral 1 del artculo 37 de la Constitucin, al
crear una contribucin que slo corresponde al Congreso establecer; que al carecer de capacidad el Poder Ejecutivo para disponer la
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(1908-2008)
recaudacin contributiva, como se ha visto, dicho decreto es nulo

por contravenir el artculo 46 de la Carta Magna.
Sobre nuestra unidad monetaria nacional, y en base a lo que
dispone el artculo 111 de la Constitucin establecimos que salvo
las excepciones previstas por la Ley Monetaria No. 1528, del 9 de
octubre de 1947, todas las operaciones econmicas internas deben
hacerse con la moneda nacional, ya que su fuerza liberatoria es
absoluta y total, para concretizar con la idea de que ni en la Ley
Monetaria ni en la que instituye el Banco Central de la Repblica
Dominicana, entidad emisora de la moneda nacional, las que con
las normas trazadas por la Constitucin forman la base del rgimen
monetario dominicano, existe disposicin alguna que permita, fuera de las excepciones que se indican en el transcrito artculo 2 de la
Ley Monetaria, el cobro de impuestos y contribuciones en moneda
extranjera.
Consecuentes con nuestra jurisprudencia constitucional y respetando la separacin de los poderes consagrada por el artculo 4 de
la Constitucin dijimos que la Suprema Corte de Justicia no tiene
capacidad constitucional para restituir la vigencia de un decreto,
derogado por otro decreto.
Sobre el alegato de inconstitucionalidad de la Ley 292 de 1966,
sobre Sociedades Financieras de Empresas que Promueven el Desarrollo Econmico, la Suprema Corte de Justicia dijo que al favorecer
de manera general e igualitaria la economa individual de todas
las personas que se dedican en el pas a la explotacin agrcola,
industrial y comercial, la Ley No. 292 no contraviene, como alega el impetrante, las disposiciones del prrafo 5to. del artculo 8
de la Constitucin de la Repblica, por tratarse de una ley cuya
aplicacin es igual para todos, y porque dispone medidas justas
y tiles para la comunidad; que tampoco atenta, como se afirma,
contra el principio de la libertad de empresa, comercio e industria,
ya que no crea ningn tipo de monopolio prohibido por el mismo
artculo 8, en su inciso 12, ni desconoce su artculo 100, al no favorecer ninguna situacin de privilegio que tienda a quebrantar la
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igualdad de todos los dominicanos que laboran en las actividades

agrcolas, comerciales e industriales, como medio de propender a
la elevacin del nivel de vida de toda la poblacin nacional; que,
por consiguiente, la ley, cuya nulidad se demanda, no contrara la
disposicin contenida en el artculo 46 de la Constitucin.
En cuanto a la Jurisprudencia
de Proteccin a los Derechos Humanos:
En razn de que no exista ninguna disposicin legal, ni jurisprudencialmente se haba trazado procedimiento para el ejercicio
del recurso de amparo, consagrado por el artculo 25.1 de la Convencin Americana de Derechos Humanos, de San Jos, Costa Rica,
del 22 de noviembre de 1969, ratificada por el Congreso Nacional
mediante Resolucin No. 739 del 25 de diciembre de 1977, al mismo tiempo que declaramos que ese recurso es una institucin de
derecho positivo dominicano, determinamos la competencia de los
tribunales para conocer del mismo y el procedimiento que ha de
observarse.
Uno de los puntos ms neurlgicos de nuestra poltica exterior
con los Estados Unidos de Norteamrica ha sido el relativo a las
extradiciones, principalmente en cuanto a los casos de trfico ilcito
de drogas y sustancias controladas, as como al lavado de dinero
proveniente del narcotrfico, y en el marco de las leyes 489 de 1969,
278-98 del 29 de julio de 1998, de la Convencin de Viena de 1998,
del Tratado de Extradicin con el Estado norteamericano y de la
Convencin sobre Extradicin de la Sptima Conferencia Internacional Americana, establecimos los criterios siguientes:
Reconocimos la competencia del Poder Ejecutivo para conceder
la extradicin de un dominicano, y que el Procurador General de
la Repblica es autoridad competente para dictar mandamiento u
orden preventiva de arresto, estableciendo, en un caso en que no
reposaba en el expediente absolutamente ningn documento probatorio de la culpabilidad del impetrante, que ese arresto devena
ilegal al transcurrir dos meses sin que el Estado requeriente apor-
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(1908-2008)
tare la prueba de la culpabilidad del acusado, decidindose, sin

embargo, en otro caso, que ese plazo no es fatal o perentorio, y que
esa prueba puede ser aportada mientras el arrestado no requiera
que se juzgue la regularidad o ilegalidad de su arresto, el Estado
requeriente es hbil para someter la prueba de la culpabilidad; que
la ponderacin por el tribunal de tales pruebas se limita en esta
materia especial, a revisar y analizar la acusacin y los indicios y
elementos que la sustentan para poder determinar la procedencia o
no de la solicitud de extradicin, pues no se trata de un juicio que
juzga esa culpabilidad, para lo cual tampoco tiene capacidad el juez
de habeas corpus.
Sobre la competencia de la Suprema Corte de Justicia para conocer de la accin de habeas corpus sentamos el criterio de que este
tribunal tiene en ciertos casos competencia para conocer en primera
y nica instancia de la accin de habeas corpus, pero es cuando al
peticionario se le haya rehusado el mandamiento, tanto de parte
del juez de primera instancia, como por la corte de apelacin que
tenga jurisdiccin sobre dicho juzgado, o en los casos en que estos
tribunales se han desapoderado definitivamente del asunto por
haber juzgado el fondo de la inculpacin y estar la Suprema Corte
de Justicia apoderada de un recurso de casacin, o cuando ningn
tribunal est apoderado del asunto, o cuando el impetrante haya
sido descargado o cumplido la pena que se le haya impuesto y la
sentencia de descargo o condenatoria, segn el caso, haya adquirido la autoridad de la cosa irrevocablemente juzgada. Dejando
claro que toda persona privada de su libertad puede solicitar un
mandamiento de habeas corpus siempre y cuando la sentencia que
la condena no haya adquirido la fuerza de la cosa irrevocablemente
juzgada.
En cuanto a la presencia del ministerio pblico en un juicio de
habeas corpus y sobre la facultad del juez de mantener en prisin
al impetrante si hay indicios de culpabilidad y an en la hiptesis
de que existan irregularidades, dijimos que la presencia del ministerio pblico no es imprescindible en el juicio de habeas corpus,
297

(1908-2008)
cuando no existe orden de funcionario judicial competente, lo que

no sucede en el caso de existir dicha orden, en el que no se puede
conocer sin la presencia del representante de la sociedad; que el
legislador ha querido proteger al mximo al ciudadano, al imponer
a los jueces la obligacin de conocer de ese juicio, an en ausencia
del ministerio pblico, si por alguna razn ste no accede a formar
parte del tribunal apoderado de ese mandamiento, pero en modo
alguno debe interpretarse en el sentido de que el mismo no puede
estar presente, como invocan en el caso de la especie los abogados
del impetrante.
Consideramos, en ese mismo orden de ideas, que si le fuera permitido al impetrante exigir la no presencia en un juicio de habeas
corpus del representante del Ministerio Pblico, todas las veces que
el mismo se encuentre privado de su libertad por una orden que
no sea regular por no haber sido expedida por funcionario judicial
competente, la posibilidad de que el juez regularice la prisin, que
prev el artculo 13 de la ley de la materia, sera irrealizable, puesto
que a la nica parte en ese proceso que incumbe aportar la prueba
de si existen indicios suficientes que hagan presumir que dicho
impetrante pueda resultar culpable del hecho que se imputa, es a
ese funcionario.
Que al otorgar la ley al Juez la potestad de mantener en prisin
al impetrante si hay indicios de culpabilidad, an en la hiptesis
de que existan irregularidades en el mandamiento de prevencin o
simplemente en ausencia de ste, lo que ha querido el legislador es
evitar, por una parte, las arbitrariedades de las autoridades judiciales y por otra parte, impedir que se liberen los transgresores de la
ley por vicios procedimentales.
1. Cantidad de Recursos de Casacin Recibidos:
Total de recursos de casacin recibidos
1,622
Hay que destacar que de esa cantidad 565 recursos corresponden al Departamento Judicial de Santo Domingo, lo que representa
el 34.8% del total.
298

(1908-2008)
2. Cantidad de Sentencias Dictadas:

Total Sentencias Dictadas:
4,016
Desglosadas de la manera siguiente:

Total recursos fallados casacin:
1,604
Total sentencias administrativas:
2,412
Cabe destacar que al finalizar diciembre de 1999 la cmara

competente para conocer de los mismos no tiene pendiente de fallo
ningn recurso de aos anteriores de las materias laboral, tierras,
contencioso administrativo y contencioso tributario lo que significa
que en esa cmara no existen asuntos pendientes de fallos anteriores a 1999. De igual manera, la cmara penal de este alto tribunal,
en razn de la preferencia que le ha dado a los expedientes de los
presos, solamente tiene 72 expedientes de personas que se encuentran guardando prisin.
3. Cantidad de Audiencias Celebradas:
Total audiencias
1,460
4. Cantidad de Abogados y Notarios Juramentados:

- Abogados juramentados
1,360
- Notarios juramentados
58
(designados antes de agosto de 1997)

5. Sentencias dictadas por las Cortes de Apelacin:
Total sentencias a nivel nacional
10,406
Estudios estadsticos realizados por diferentes departamentos

de este alto tribunal reflejan que del total de sentencias definitivas
dictadas por los tribunales de los diferentes departamentos judiciales, al departamento de Santo Domingo le corresponde ms de
un 35%, razn por la cual se acusa en esta jurisdiccin el mayor
entaponamiento de expedientes pendientes de fallo y que justifica
299

(1908-2008)
el proyecto de ley sometido al Congreso Nacional por esta Suprema

Corte de Justicia para modificar la Ley de Organizacin Judicial y
disponer as de una nueva estructura que nos permita la agilizacin
de los casos.
6. Sentencias ms importantes:
Debido a la gran cantidad de sentencias y autos dictados por
el Pleno, por las diferentes cmaras y por el presidente de la Suprema Corte de Justicia no es posible resear en este discurso las
decisiones ms importantes dictadas, razn por la cual quien os
habla est recopilando todas las sentencias para ser recogidas en
una publicacin que circular en este mismo mes y que recoger
las principales sentencias dictadas desde agosto de 1997 al 31 de
diciembre de 1999.
B. Labor Administrativa:
1. Puesta en funcionamiento de Tribunales:
Durante el ao 1998 la Suprema Corte de Justicia puso en funcionamiento 14 tribunales creados por diferentes leyes y que no
estaban funcionando.
En el ao 1999 se pusieron en funcionamiento 16 tribunales.
2. Auditoras realizadas:
El Departamento de Auditora ha ido fortalecindose; muestra
de esto es que ha sido reubicado en un local ms amplio y confortable; adems se ha integrado a nuestra red informtica interna y los
auditores han recibido diferentes cursos.
Igualmente, el Departamento de Inspectora Judicial ha aumentado considerablemente su labor durante el ao 1999.
300

(1908-2008)
3. Cantidad de boletines judiciales y otras publicaciones:

El Departamento de Ventas y Difusin de Boletines Judiciales ha
vendido durante el ao 1999 RD$1,042,060.00 y tenemos 724 nuevas
suscripciones, lo cual refleja el inters manifestado por los abogados
por dicha publicacin. Sin embargo, la impresin y distribucin de
los boletines resulta deficitaria porque la mayora de las veces el
boletn correspondiente a un mes se publica en ms de un volumen,
como el caso del mes de mayo que se publicaron tres volmenes.
En este rengln es preciso destacar la elaboracin y difusin de
un documental sobre el Poder Judicial titulado: Historia de una
Institucin, el cual estar disponible tambin en CD Rom; as
como la produccin y puesta en circulacin del Calendario Ilustrado Duartiano en el ao 1999 y para el ao 2000 estamos poniendo
en circulacin el Calendario Ilustrado Snchez 2000.
4. Capacitacin de los Jueces y Empleados del Poder Judicial:
Independientemente de las labores de la Escuela de la Judicatura, la Suprema Corte de Justicia ha continuado la capacitacin de
todos los empleados del Poder Judicial. Entre las actividades estn
las siguientes:
4.1 Cantidad de personas que han participado en diferentes
cursos:

Total personas capacitadas:
1,706
4.2 Taller de Difusin de las Leyes Nos. 55/93 (SIDA), 24-27

(Contra la Violencia Intrafamiliar) y 14-94 (Cdigo de Nios,
Nias y Adolescentes).

Total:
235 participantes
Los cursos de capacitacin han sido posibles por la colaboracin

prestada por diferentes organismos internacionales y entidades
nacionales.
301

(1908-2008)
5. Jurisdiccin de Nios Nias y Adolescentes:

5.1 Puesta en funcionamiento de las Cortes de Nios, Nias y
Adolescentes. A finales de abril de 1999, el Pleno de esta
Suprema Corte de Justicia se aboc a un nuevo proceso de
seleccin de los recursos humanos ms idneos del banco
de elegibles de aspirantes evaluados y design los Jueces
de las primeras Cortes de Apelacin de Nios, Nias y
Adolescentes: Santo Domingo, Santiago, San Cristbal
y San Pedro de Macors, con efectividad el 1ro. de mayo.
Antes de finalizar ese mismo mes, toda la jurisdiccin de
Nios, Nias y Adolescentes recibi capacitacin sobre el
Enfoque de la Ley 14-94 a la Luz de la Convencin de los
Derechos del Nio y otros Instrumentos Internacionales.
Para esta capacitacin UNICEF trajo a la Dra. Mary Belfo,
consultora argentina especializada en derecho penal juvenil.
Desde entonces la capacitacin ha sido continua a travs de
reuniones de trabajo, consultores internacionales, dilogos
o coloquios sobre temas especficos entre los mismos jueces
e intercambio de material bibliogrfico.

El 30 de septiembre de 1999 fueron designados los jueces de

la Corte de Apelacin de Nios, Nias y Adolescentes de La
Vega.
Durante el ao 1999 esta Suprema Corte de Justicia dict

nueve resoluciones en materia de nios, nias y adolescentes tendentes a viabilizar la jurisdiccin.
5.2 Expedientes que han ingresado a esta jurisdiccin:

Total de expedientes ingresados:
3,305.
Este nmero de expedientes refleja que la jurisdiccin correspondiente al conocimiento de los asuntos relativos a los nios, nias y
adolescentes tiene una importancia capital para la poblacin de la
sociedad que requiere de un tratamiento especializado.
302

(1908-2008)
6. Correspondencias:
Los trmites administrativos de la Suprema Corte de Justicia, as
como el incremento de los mismos, se ponen de manifiesto cuando
sealamos que durante el ao 1999 tramitamos a travs de ese departamento la cantidad de 29,767 correspondencias.
7. Reforzamiento Biblioteca:
Nuestra biblioteca central cuenta con un buen catlogo de obras
de diversas materias que sirven de consulta a todos los interesados.
Ha sido computarizado todo el material bibliogrfico.
Adems contamos con el servicio de internet, permitiendo al
usuario navegar gratis, e imprimir un mximo de 20 pginas.
Es una realidad que nuestra biblioteca se ha convertido en una
casa de consultas para todos; y esto se muestra en que desde el 9
de junio de 1998 hasta el 15 de diciembre de 1999 hemos recibido
2,700 usuarios.
8. Divisin Oficiales de la Justicia:
Esta divisin durante el ao 1999 ha continuado con los trabajos
del Registro Nacional de Auxiliares de la Justicia, revisando los
expedientes y publicaciones en gacetas Oficiales y capturando la informacin de 22,179 abogados. De esa cantidad, existen en nuestros
archivos 16,993 expedientes, cuya informacin ha sido debidamente
digitada en nuestro sistema.
Con relacin a los notarios, hemos capturado y digitado los
datos correspondientes a 8,718 notarios, contenidos en decretos
expedidos por el Poder Ejecutivo; reposando en nuestros archivos
7,375 expedientes cuya informacin ha sido procesada. Y respecto
a los alguaciles hemos capturado 1,419 alguaciles, de los cuales 887
expedientes se encuentran debidamente actualizados.
303

(1908-2008)
9. Unidad de Activo Fijo:

En los ltimos tres aos la Suprema Corte de Justicia ha experimentado un gran crecimiento en todos los rdenes, surgiendo as
la necesidad de una unidad que mantenga controles adecuados de
todos los bienes de la institucin, como son: terrenos, edificaciones, mobiliarios de oficina, equipos de cmputos, vehculos, entre
otros.
Esta unidad tiene la labor de vigilar y controlar todos los bienes
del Poder Judicial, a travs de su codificacin y de los registros
cuantitativo y cualitativo. Y tiene una gran importancia pues permite mantener un control actualizado de los bienes del Poder Judicial,
para ofrecer registros claros y estados financieros reales.
10. Puesta en funcionamiento de la Carrera Judicial:
Con la designacin del Director General de la Carrera Judicial se
dieron los primeros pasos en firme para poner en funcionamiento
efectivo la Ley de Carrera Judicial y en aras de lograr el fortalecimiento e institucionalizacin de nuestro sistema de administracin
de justicia; y consecuente con esas premisas, la Suprema Corte de
Justicia estableci un convenio con el consejo general del Poder
Judicial por mediacin de la Agencia Internacional de Cooperacin
Espaola, logrndose que una experta espaola y la contraparte
dominicana, compuesta por tcnicos y magistrados, elaboraran un
completo Reglamento de Carrera Judicial que cuenta con 289 artculos, as como un Reglamento de Carrera Administrativa Judicial.
Se puso adems en vigencia a partir del 1ro. de agosto de 1999 el
Plan de Retiro, Pensiones y Jubilaciones para todos los funcionarios
del Poder Judicial.
En este mismo sentido, conscientes de que la ciudadana demanda cada da ms de una justicia pronta y eficiente decidimos
aumentar el horario normal de labores de 2:30 p.m. a 3:30 p.m. de
todos los servidores judiciales.
304

(1908-2008)
11. Sistema Integrado de Datos (SID):

Este sistema estadstico funcionar como una central de consulta
para unificar en un solo lugar toda la informacin. El mismo tendr por finalidad recoger todos los datos relativos, entre otros, a
la cantidad de tribunales actualmente en funcionamiento, creados
por ley y los no en funcionamiento, cantidad de edificios propios,
cantidad de edificios y/o casas alquiladas, cantidad de locales funcionando compartiendo con otras dependencias pblicas, cantidad
de sentencias dictadas por los diferentes tribunales, cantidad de
tribunales reparados y/o remodelados, as como tribunales por
reparar y cualquier otro dato que pueda resultar de utilidad.
12. Iniciativa en la formacin de las leyes:
Por otro lado, la Suprema Corte de Justicia, ejerciendo su derecho a la iniciativa en la creacin de las leyes, someti en fecha 10 de
junio de 1999 por ante el Senado de la Repblica dos proyectos de
ley que introducen profundas modificaciones a la actual estructura
judicial, principalmente en los lugares de mayor concentracin de
casos civiles, comerciales y penales, como son el Distrito Nacional
y Santiago, y que de aprobarse mejorarn sustancialmente la agilizacin de los expedientes, lo que redundara en beneficio de los
justiciables.
13. Informacin de computarizacin:
El proceso de modernizacin y automatizacin durante 1999,
continu avanzando y desarrollndose con la instalacin de nuevos equipos de computadoras, capacitacin y la creacin de nuevos
sistemas para los diferentes tribunales y dependencias de esta Suprema Corte de Justicia.
Entre los logros ms importantes estn:
1.
Participacin activa en Expojuris 99. Con el lema Los

avances tecnolgicos del Poder Judicial de cara al nuevo
milenio, se realiz la primera feria de avances tecnolgicos
305

(1908-2008)
realizada en la historia del Poder Judicial. Para la ltima semana de este mismo mes de enero presentaremos Expojuris
2000, versin que de manera fundamental estar dedicada a
la Escuela Nacional de la Judicatura.
2.
uevas facilidades para el uso de nuestro sitio en Internet.

Hemos continuado ampliando de manera significativa la
gama de servicios e informaciones que ofrecemos al pblico
a travs de nuestro sitio en Internet. Desde informaciones
generales hasta consultas interactivas.
3.
Implementacin definitiva de nuestro Intranet. Todos los

usuarios tienen a su alcance una inmensa cantidad de informacin para ser consultadas desde su computadora. El uso
de formularios electrnicos que permite irnos acercando a
la llamada oficina sin papel, as como el acceso a Internet,
entre otras cosas.
4.
Finalizacin del proyecto de automatizacin de las reas

administrativas. Despus de una ardua labor de reingeniera y capacitacin en las reas administrativas de nuestra
Institucin, hemos logrado concluir de manera exitosa con
la implementacin del Sistema de Gestin Administrativa
llamado EXACTUS, mediante el cual todos los departamentos administrativos de la Suprema Corte de Justicia estn
total o parcialmente automatizados e integrados.
5.
Proyecto de automatizacin de los juzgados de instruccin y

de primera instancia del Distrito Nacional. Con este proyecto lograremos la automatizacin total de estos tribunales,
permitiendo una mejor gestin de los despachos judiciales.
Siendo desarrollado por el Proyecto de Modernizacin de
Tribunales con el financiamiento de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID). Concomitantemente estamos implementando en estos tribunales
un sistema preliminar de manejo de las informaciones que
se procesan en cada uno de ellos, con la finalidad de tener el
control estadstico automatizado en los mismos.
306

(1908-2008)
6.
Finalizacin de la primera etapa e inicio de la segunda

etapa del Proyecto de Modernizacin y Automatizacin de
los Juzgados de Paz. En estos momentos ya tenemos totalmente automatizados seis (6) juzgados de paz del Distrito
Nacional, especficamente, la 1ra., 2da., 3ra., 4ta., 5ta. y 7ma.
Circunscripcin y dos (2) en el interior, ubicados en Moca y
San Francisco. De igual manera se inici la segunda etapa
de dicho proyecto el cual prev la automatizacin de unos
16 juzgados de paz en el interior del pas. Este proyecto est
siendo financiado por la Agencia Espaola de Cooperacin
Internacional, por intermedio del Comisionado de Apoyo a
la Reforma y Modernizacin de la Justicia.
7.
Expansin del cableado de datos de la red en la Suprema

Corte de Justicia y sus dependencias. Hemos ido integrando las dems reas localizadas en el Palacio de Justicia del
Centro de los Hroes en nuestra red, llegando en estos momentos a tener un total de 265 nodos conectados. Adems
de la Suprema Corte de Justicia, se han realizado trabajos de
cableado de datos para conexin de computadoras en red
en las principales edificaciones del Poder Judicial.
8.
Proceso de preparacin de cara al ao 2000. Paradjicamente el atraso tecnolgico del que adoleca nuestra institucin
y el hecho de que el problema del ao 2000 estaba latente
en los inicios de nuestro proceso de automatizacin, fueron
factores que contribuyeron a que los equipos y sistemas desarrollados y/o adquiridos estuvieran listos para el cambio
de siglo.
9.
Ampliacin de la base de datos de Jurisprudencia. Utilizando la versin diseada para el uso de nuestros magistrados
del CD Data Suprema 1.0, hemos logrado tener disponible
actualmente unas 16,000 jurisprudencias que se remontan
desde el ao 1865 hasta nuestros das, as como una gran
cantidad de boletines judiciales, cdigos y leyes dominicanas.
307

(1908-2008)
10.
Documentacin tcnica de los sistemas. Hemos completado la documentacin relativa a los diferentes sistemas
desarrollados por el Centro de Informtica. Esto permite
dar soporte y mantenimiento a cada sistema desarrollado,
independientemente de la persona que se involucr directamente con el desarrollo del sistema en cuestin, de tal
manera que cualquiera de los tcnicos del rea de anlisis
y programacin pueda brindar soporte a dicho sistema sin
ninguna dificultad.
11.
Elaboracin de manuales de usuarios. Buscando proveer a

los usuarios finales una herramienta de soporte gil y fcil de usar, se elaboraron los manuales de usuarios de los
diferentes sistemas desarrollados. Estos estn disponibles
a travs del Intranet, adems de la entrega impresa a cada
encargado de los mismos.
12.
Seleccin de la Suprema Corte de Justicia para prueba de

Windows 2000. Como un reconocimiento de los avances
tecnolgicos de nuestra institucin y una forma de apoyar el
actual proceso de automatizacin que estamos viviendo, fuimos recientemente seleccionados por la compaa Microsoft
Dominicana para participar en un programa de pruebas de
su sistema operativo Windows 2000. Como es sabido, dicho
sistema operativo es el heredero de los ya famosos y muy
utilizados Windows 95, Windows 98 y Windows NT. Dicho
programa nos ha de colocar como una de las primeras instituciones de nuestro pas en adoptar los ltimos adelantos
que en este campo se verifican en el mundo, lo cual reafirma
nuestro compromiso de mantenernos a la vanguardia de la
tecnologa para el bien y provecho de nuestro Poder Judicial.
13.
Otros sistemas: Sistema de sorteo aleatorio de expedientes

del Juzgado de Trabajo del Distrito Nacional, sistema de
prestaciones laborales, sistema de correspondencia, sistema
de control de visitas, sistema de control de soporte tcnico,
308

(1908-2008)
sistema general de seguimiento de casos, sistema de manejo

de archivos judiciales y sistema de registro de las labores de
los jueces.
14.
Jurisdiccin de Tierras. La misin tcnica del BID vino el pasado mes de noviembre de 1999 con el propsito de revisar
y evaluar lo que nosotros habamos logrado desarrollar y
avanzar en trminos de informtica en dicha jurisdiccin;
llenndonos de mucha satisfaccin recibir de ellos la aprobacin y certificacin de todo lo que hasta ese momento
habamos logrado realizar, y ms an nos estimularon a que
continuemos con el mismo proceso, en aras de lograr una
jurisdiccin de tierras cada vez ms eficiente y moderna.
Sealaremos los logros en cada una de las instituciones que
conforman dicha jurisdiccin:
14.1. Tribunal Superior de Tierras. En este tribunal hacemos mencin de los sistemas ms importantes:

- Sistema control de archivo. Programa capaz de manejar de

manera automtica todos los expedientes y/o documentos
del archivo en cuestin.
- Registro de expedientes. Este programa permite registrar

todos los expedientes que entran al Tribunal Superior de
Tierras, permitiendo un control de la situacin actual del
expediente en un momento dado, as como su historial.
14.2. Registro de Ttulos del Distrito Nacional. Hemos desarrollado una aplicacin que nos permite manejar de manera integrada los diferentes procesos que se realizan en el Registro
de Ttulos. Entre los sistemas ms importantes desarrollados
e implementados hasta este momento tenemos el sistema
control y manejo de ttulos, sistema control de expedientes,
sistema de prstamos e inventario de los libros de la bveda
y control de carga histrica.

Se ha remodelado el rea fsica y las dependencias del abogado del Estado. Tambin se ha puesto en funcionamiento
309

(1908-2008)
el sistema de Ventanilla Expresa en ese Registro de Ttulos, con el inters de ofrecer una respuesta oportuna a las
urgencias del sector de los constructores y promotores de
viviendas, evitando recargos por mora y otros perjuicios, lo
que constituy un importante logro que elev los niveles de
eficiencia de ese departamento.

Durante el ao 1999 sobresale la cifra rcord de 16,215 certificaciones relativas al status de propiedades inmobiliarias
y 664 oficios remitidos al Tribunal Superior de Tierras solicitando duplicados de dueos y acreedores por prdida.
Igualmente, se revisaron 32,686 expedientes y se entregaron
a propietarios y acreedores un total de 36,775 constancias
anotadas y certificados de ttulos.
Todava tenemos en el Registro de Ttulos 26 empleados

privados, lo cual no se compadece con el criterio de independencia de esta Suprema Corte de Justicia, pero por razones presupuestarias no hemos podido prescindir de dichas
personas.
14.3. Registro de Ttulos de Santiago. Hemos logrado comenzar

el proceso de automatizacin del Registro de Ttulos de
Santiago. En estos momentos el proceso de automatizacin
va desarrollndose de manera vertiginosa y esperamos ver
frutos muy pronto del mismo.
14.4. Direccin General de Mensuras Catastrales. Hemos iniciado
el proceso de automatizacin de dicha institucin, haciendo
nfasis en las reas ms prioritarias, entre las cuales tenemos el Programa Control de las Designaciones Catastrales,
el Sistema Control de Archivos y por ltimo, el Programa
Clculos Topogrficos. Pretendemos en una segunda
etapa facilitar dicho programa para que los agrimensores
y topgrafos puedan traer sus datos ya digitados, lo cual
agilizar enormemente el proceso de revisin de los datos
sometidos.
310

(1908-2008)
En el Departamento de Inspeccin, luego de un perodo crtico, que culmin con la suspensin definitiva de inspecciones pagadas por los interesados, sin una tarifa oficial, sino
fruto de la ocasin, con aparatos privados y vehculos propiedad de los inspectores o de los solicitantes de las mismas,
y una exhaustiva investigacin del uso de los fondos para
determinar la transparencia de ese uso, las inspecciones se
reanudaron en el mes de agosto, tras la compra de un moderno equipo de mensura marca TOPCON (estacin total)
y sus accesorios. La Suprema Corte de Justicia suministra
vehculos y viticos para la ejecucin de las inspecciones
que llegan al pblico de manera gratuita.
14.5. La Suprema Corte de Justicia, a travs de sus dependencias

que constituyen la jurisdiccin de tierras (Tribunal de Tierras, Registro de Ttulos y Direccin General de Mensuras
Catastrales) ha venido cooperando con diferentes sectores
que integran el equipo agropecuario del Estado dominicano,
entre ellos el Programa de Desarrollo Agrcola de San Juan
de la Maguana (PRODAS) y est sosteniendo reuniones con
el director general del Instituto Agrario Dominicano (IAD)
con la finalidad de poder satisfacer la solicitud de ese organismo oficial que persigue dotar de ttulos definitivos a los
beneficiarios de 468 asentamientos con 99, 285 parcelas en un
rea de 10,020. 302 tareas, con una carga familiar de 623,714
personas, de las cuales ni siquiera el 10% de los beneficiarios
se ha podido titular, segn los propios datos ofrecidos por el
IAD. La falta de recursos econmicos especializados a tales
fines, que conducira a un aumento del personal y la eficientizacin de las tareas, nos ha impedido brindar un servicio
como el que demandan esas autoridades y como desea esta
Suprema Corte de Justicia. No obstante, para las prximas
semanas convocaremos a una reunin con todos los sectores
involucrados para buscar en conjunto una solucin a tan
grande problema.
311

(1908-2008)
15.
Instalacin de equipos de computadoras. Durante el ao

1999 se instalaron un total de 199 computadoras con sus
perifricos y un total de 72 impresoras, en todo el pas, entre
las cuales incluimos las recibidas como aporte o donacin
por parte de algunas instituciones, a saber, la embajada alemana con 10 computadoras, el PNUD con 7 y el embajador
del pas en Taiwn con 2.
16.
Estadsticas judiciales. Control de labores realizadas e implementacin del nmero nico. Durante todo el ao 1999
logramos implementar y dar seguimiento en los diferentes
tribunales del pas a los formularios de control de labores
realizadas y el uso del nmero nico de expedientes. Este
proceso ha contribuido de manera significativa a contar
con criterios ms objetivos de la labor realizada por cada
tribunal y de su organizacin interna.
17.
Perspectivas. En estos momentos estamos desarrollando los

procedimientos necesarios para manejar la mayor cantidad
posible de informacin de manera electrnica, acercndonos
cada vez ms a la llamada oficina sin papel. En la actualidad
estamos dando los primeros pasos en ese sentido para la
transferencia electrnica de los expedientes de los tribunales.
Queremos destacar entre estos proyectos los siguientes:

1.
Instalacin de nuestra red judicial a nivel nacional. Contempla conectar los tribunales de las principales ciudades
del pas con la finalidad de mantener una comunicacin en
lnea con cada uno de ellos, permitindonos trabajar con
voz, data y video, de tal manera que las necesidades de envo y recepcin de informacin sern manejadas de forma
electrnica.
2.
Video conferencia. Nos permite tener un contacto directo y

continuo con todos los jueces a nivel nacional, desarrollando programas de capacitacin a distancia, envo de material
didctico, etc.
312

(1908-2008)
3.
Rplica de los diferentes sistemas implementados en los tribunales del Distrito Nacional en los tribunales del interior.
4.
En lo referente a la jurisdiccin de tierras tenemos, el sistema integrado de informacin, el cual nos permite manejar
todas las informaciones de los expedientes desde que entran
al Tribunal Superior de Tierras, incluyendo si tiene que ir
al Registro de Ttulos o a la Direccin General de Mensuras
Catastrales.
Con la inyeccin de recursos suficientes agilizaramos los procesos de captura, digitacin y digitalizacin de los documentos de
manera vertiginosa, lo cual nos permitir automatizar totalmente
el archivo del Distrito Nacional y del interior, mejorar la eficiencia
del servicio al pblico, digitalizar todos los certificados de ttulos
del Distrito Nacional, obtener informacin para ser consultada por
Internet (consulta interactiva), manejo digital de los certificados,
nuestra red geodsica, por medio de la cual controlaremos cada
porcin de terreno del territorio nacional, implementar en el interior del pas los sistemas desarrollados para esta jurisdiccin en el
Distrito Nacional, con lo cual tendremos un manejo uniforme de las
informaciones de esta jurisdiccin.
En relacin con el prstamo concertado entre el Banco Interamericano de Desarrollo y el gobierno dominicano y del cual es beneficiaria la jurisdiccin de tierras y cuya unidad ejecutora corresponde
a la Suprema Corte de Justicia, es preciso sealar lo siguiente: Que
en la actualidad se estn analizando las distintas propuestas presentadas por las firmas interesadas en la administracin del programa
y que conducir a la seleccin de la unidad ejecutora. Con esta seleccin se dar el paso definitivo para que a mediados del presente
ao se inicie el proceso de desembolso de dicho prstamo.
El proceso de transformacin y modernizacin del Poder Judicial
no tiene la prisa del mdico; por el contrario, hacemos nuestro el
Festina lente de Augusto: Aprate, pero al paso. No podemos
cometer el error de Rex, personaje alegrico reseado por Lon F.
313

(1908-2008)
Fuller en su obra La Moral del Derecho, quien ascendi al trono

como un reformador y considerando que la falta ms grande de sus
predecesores era en el concepto del derecho, se dedic a dotar al
reino de un nuevo cdigo, siendo tantos los desaciertos y desatinos
de la nueva legislacin que lo primero que hizo su sucesor Rex II
fue declarar que quitaba el poder de manos de los abogados y lo
pona en las de los siquiatras y expertos en relaciones pblicas. Explicando que de esa forma la gente poda ser feliz sin tener leyes.
Para la Suprema Corte de Justicia constituye un reto la puesta
en vigencia de la Ley No. 114-99 de reciente promulgacin, que
modific la Ley No. 241 de 1967 sobre Trnsito de Vehculos en
lo que respecta a la atribucin de competencia a los juzgados de
paz especiales de trnsito y a los juzgados de paz ordinarios para
conocer de las infracciones previstas por la misma, pero tuvimos la
previsin cuando evaluamos y designamos a esos jueces que stos
tuviesen el mismo nivel y perfil que los jueces de primera instancia,
razn por la cual no tenemos duda de que los jueces ms inferiores de nuestro ordenamiento judicial saldrn victoriosos del reto
lanzado, siempre y cuando se los provea del personal de apoyo y
equipos necesarios, lo cual trataremos de cumplir aun con nuestro
deficiente presupuesto.
Para que el desarrollo econmico del pas sea sostenible, no basta
lograr un crecimiento de su producto interno bruto (PIB), controlar
la inflacin y mantener la estabilidad macroeconmica, entre otros
factores; se requiere adems, de la implementacin de una estructura judicial eficiente, capaz de mantener con la ejecucin de las leyes
la confianza necesaria entre los agentes econmicos que garantice
la debida seguridad jurdica, la cual presupone la existencia de un
verdadero estado de derecho.
Generalmente, la estabilidad econmica de un pas est unida a
su estabilidad gubernamental, y la justicia constituye un importante vaso comunicante entre ellas. Tal como deca Sumner Welles en
La Via de Naboth: La conviccin que tenga cada ciudadano de
314

(1908-2008)
que al acudir a los tribunales, se le har justicia, esa conviccin ser

un factor de gran valor para la estabilidad gubernamental.
Aspiramos a un Poder Judicial que se yerga inmarcesible sobre
la conciencia nacional; inexpugnable a la corrupcin, al favoritismo,
a la dependencia, subordinacin o sumisin.
Aspiramos a un Poder Judicial capaz de resolver los problemas
de los necesitados de justicia en la Repblica Dominicana.
Aspiramos a un Poder Judicial que la prxima reforma constitucional le asigne un por ciento de los ingresos nacionales en el Presupuesto Nacional, como forma de complementar la real y efectiva
independencia del Poder Judicial.
Muchas Gracias
Dr. Jorge A. Subero Isa
Santo Domingo, D. N.,
7 de enero del 2000.
315

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