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En segundo lugar, es importante indicar que se

identificaron falencias que ponen en evidencia
aspectos clave a los cuales debe apuntar el Plan. Uno
de los principales resultados negativos tiene que ver
con el bajo porcentaje de docentes que indicaron
proponer actividades en las que los estudiantes
relacionen informacin, aprendan estrategias para
consultar diversas fuentes y estn en condiciones de
clasificar los hallazgos de su bsqueda. Desde el
desarrollo del Plan, estos espacios, que segn la
encuesta no estn presentes de manera contundente
en las escuelas colombianas, son clave en la
formacin de lectores en tanto generan las
condiciones para que los estudiantes cuenten con
estrategias de seleccin adecuada, puedan establecer
relaciones entre los textos y logren organizar lo que
en estos encuentran, al acercarse a diferentes fuentes
en busca de informacin especfica.
Algunos de los resultados indican que los estudiantes
al escribir construyen correctamente oraciones
simples, pero no sucede lo mismo con las complejas.
Adems, no logran una consistencia global del texto,
sino que sta la alcanzan slo a nivel de las
oraciones; sin embargo, estructuran clara y
adecuadamente sus escritos. As mismo, dejan de
lado la revisin cuidadosa de los aspectos formales,
elementos que delegan a los computadores y tienen
dificultades para producir un texto manteniendo en
mente quienes sern los lectores. Entre otros
resultados importantes que aportan a la
caracterizacin del estado de la formacin de
lectores y escritores en el pas.
En reconocimiento a lo expuesto, el Ministerio de
Educacin Nacional propone el diseo y la ejecucin
del Plan Nacional de Lectura y Escritura, que busca
fomentar el desarrollo de las competencias en
lenguaje mediante el mejoramiento de los niveles de
lectura y escritura (comp ortamiento lector6,
comprensin lectora y produccin textual) de
estudiantes de educacin inicial, preescolar, bsica y
media, a travs el fortalecimiento del papel de la
escuela y de la familia en la formacin de lectores y
escritores. El Plan implica acciones con los

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estudiantes durante toda la escolaridad y de manera

transversal en todas
las reas y competencias. Para lograr lo anterior, se
propone el desarrollo de estrategias relacionadas con
tres componentes: a) la disponibilidad y el acceso a
diferentes materiales de lectura; b) la formacin de
docentes y otros mediadores para que se reconozcan
a s mismos como lectores y escritores y, en su rol de
mediadores, en el ingreso de los estudiantes a la
cultura escrita con base en el manejo de la coleccin
bsica, y c) la gestin escolar en trminos de la toma
de decisiones y el emprendimiento de acciones desde
diferentes instancias en relacin con el desarrollo del
Plan. Lo anterior ha de operar en el marco de dos
componentes transversales que afectan y direccionan
el desarrollo del Plan. De un lado, tienen lugar los
procesos de comunicacin y movilizacin y de otro
las estrategias de seguimiento y evaluacin del Plan.
Lo referido a los 5 componentes se desarrollar de
manera detallada en otro apartado del documento.
Adems, es importante tener en cuenta que dado que
el Plan busca impactar a toda la sociedad y no slo a
quienes estn da a da en la realidad de la escuela, la
familia se vincula como un agente central en la
formacin de lectores y escritores. En esta lnea, se
emprendern acciones para promover espacios de
lectura y escritura en casa, lograr el reconocimiento
de todos los miembros de la familia como lectores y
escritores y posicionar el rol de estos como
mediadores en acciones puntuales del Plan para el
trabajo con los estudiantes dentro y fuera de la
escuela.
De ah que la formacin de sujetos lectores y
escritores en la escuela sea una prioridad: la
institucin escolar tiene la misin de formar sujetos
competentes en una cultura letrada, personas capaces
de acudir a la lectura y a la escritura para resolver las
necesidades y deseos que surjan en su participacin
en prcticas reales9. Se trata de generar las
condiciones para el ingreso de los estudiantes a la
cultura escrita, diseando situaciones que permitan
su aprendizaje para la participacin en las diferentes
prcticas de lectura y escritura en las que son

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REFERENTESCO
N C E P T U A L E S pag 9

movidos por intenciones comunicativas reales. As,

es claro que el ingreso a la cultura escrita tiene que
ver con la participacin en prcticas en las que los
textos cumplen funciones en la vida social; prcticas
en las que se producen textos, circulan, se comentan
o se leen, en determinados contextos y pocas. De
manera que est claro que ser alfabetizado hoy es
diferente a serlo hace cincuenta aos.
Ahora bien, el Plan se propone situar esta manera de
concebir la lectura en la escuela, de manera que se
hace ineludible la pregunta por los fines de la
formacin de lectores. Lectores que ubiquen las
prcticas de la lectura en su vida acadmica, en el
mbito social y, tambin, en lo ntimo, en la
experiencia esttica del lector en su encuentro con la
lectura y el goce de sta, estos tres elementos se
constituyen en posibles fines de la formacin de
lectores,
veamos:
Prcticas de lectura en la vida acadmica1
Prcticas de lectura en la vida acadmica
Un fin ineludible de la de lectores en la escuela hace
referencia a la generacin de las condiciones para
que los estudiantes puedan enfrentar las demandas
propias del mundo acadmico, desde la escuela y
durante su formacin. Se trata de que puedan
acceder a los saberes que en determinadas
disciplinas y en el marco de la cultura se han
construido, para apropiarse de estos y posibilitar
transformaciones y nuevas construcciones. De
manera que tiene que ver no slo con que accedan a
la informacin, la comprendan y la interpreten, sino
tambin con que estn en condiciones de hacer
nuevas construcciones, tomar distancia de lo ya
constituido, establecer nuevas relaciones, etctera.
Este fin de la lectura tiene que ver con el propsito
de que los estudiantes aprendan acerca de las
diversas funciones de la lectura en la vida social y
estn en condiciones de comprender diversidad de
textos en distintos soportes, al acercarse a estos con
propsitos reales. As, se reconoce la necesidad de
que la escuela le apunte a la formacin de un sujeto
que busca los textos con razones para leerlos, los

REFERENTESCO
N C E PT U ALE S
Cmo se concibe la lectura
en el Plan? Pag 12

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comprende, infiere elementos no explcitos,

establece relaciones con otros textos y asume una
posicin frente a lo que en estos encuentra. Se trata
de que los estudiantes reconozcan las diferentes
funciones que cumple la lectura en la vida diaria, no
slo en lo acadmico, sino tambin en el mbito
social. En este sentido, uno de los fines de la lectura
tiene que ver con brindar herramientas para el
ejercicio de la ciudadana plena y estar en
condiciones de participar de diferentes dinmicas de
la vida social, mediadas por prcticas de lectura:
Preparar a los sujetos para que estn en capacidad de
insertarse de manera efectiva en la vida social
significa reconocer que la lectura atraviesa muchos
de los mbitos de nuestras interacciones, usamos la
lectura para relacionarnos con los otros, para hacer
parte de instituciones sociales, para diferentes
acciones en la cotidianidad, para hacer parte de las
decisiones democrticas, entre muchas otras
prcticas en las que la lectura juega un rol
fundamental.
Prcticas de lectura como experiencia esttica y goce
Otro fin de la formacin de lectores, que se
considera central en el Plan, es la posibilidad de que
los sujetos se acerquen a los textos por el placer y el
goce de leer. Esto implica permitir a los estudiantes
vivir la lectura como una experiencia y generar las
condiciones para que el acercamiento a los textos no
est atado solo a la comprensin, sino que la lectura
se asuma con una posicin de receptividad,
sensibilidad, apertura y disponibilidad.
Pensar la lectura como experiencia tiene que ver con
asumirla no como algo que sucede externo al lector,
sino como algo que le pasa, algo que vive y que le
deja una huella17. En este sentido, formar lectores
que gocen de la lectura y la vivan como experiencia
implica, mas que promover la lectura, generar las
condiciones para dejar leer, para permitir que el
sujeto se enfrente al texto de manera personal y sin
un porvenir establecido.
Dejar leer es crear contextos en los que el lector
encuentro sentido a la lectura; poner las condiciones
para que ocurra la experiencia lectora; ayudar a que

Referentes
pg. 13

conceptuales

REFERENTESCO
N C E P T U A L E S pg.
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los lectores pasen de las lecturas tiles u obligatorias

a una lectura que les resulte significativa en sus
vidas; propiciar el contacto con los libros y la
conversacin sobre lo que se lee; hacer del libro un
objeto ms familiar, ms cercano; remover los
miedos y los fantasmas visibles e invisibles que
siempre lo ha rodeado
A lo anterior se suma la importancia del desarrollo
del sentido esttico como elemento clave en la
formacin de lector. Se trata de producir ciertas
condiciones que conduzcan a la construccin del
criterio para la buena literatura, con nivel de
elaboracin esttica.
Por otro lado, la lectura silenciosa hace referencia a
la posibilidad de que cada lector establezca una
relacin individual e ntima con el texto que lee, que
intervenga ms directamente, subraye, seale,
indique, anote al margen... Es un encuentro personal
del lector y el texto. Estas son solo algunas de las
posibles modalidades desde las que se pueden
generar las condiciones para la formacin de lectores
que descubran las potencialidades de la lectura.
De acuerdo con lo anterior, generar las condiciones
para que los nios y jvenes ingresen a la cultura
escrita tiene que ver con la formacin de lectores y
escritores, en el marco de diversas prcticas,
intenciones y tipos de texto. Se trata de mediar en la
participacin de los sujetos en las dinmicas de la
vida social, lo que implica el abordaje de la lectura y
la escritura de manera sostenida a lo largo de la
scolaridad y de manera transversal en todas las reas
del plan de estudios.
El lugar de la familia
Para terminar, es clave reconocer el papel que tiene
la familia en la formacin de los nios y jvenes
como lectores y escritores. Desde esta idea se
plantea la necesidad e importancia de vincularla al
Plan. Los nios que crecen en ambientes lectores,
con disponibilidad de libros y dems materiales de
lectura, y que ven a sus padres leyendo, tienen ms
probabilidades de convertirse en lectores para la
vida. Al respecto Michle Petit afirma:
(...) en ciertas familias bastante acomodadas, donde

Referentes
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conceptuales

Referentes
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conceptuales

Referentes
conceptuales
pg. 18 (el lugar de la
familia )

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se puede comprar libros y donde estos viven con la

gente () el libro se vuelve objeto de
conversaciones; el nio ve a sus padres leer y se
pregunta intrigado, cul es el secreto que ellos
encuentran en los libros y del cual l se siente
excluido; a menudo los padres le cuentan o le leen
historias por la noche, antes de que se duerma.
Pero en otros medios esto no es posible, porque ah
la pobreza obliga a que todo el tiempo y la energa
sean consagrados a asegurar la supervivencia, y la
gente se siente avergonzada delante de un libro, o
porque los libros evocan recuerdos de fracaso
escolar, de aburrimiento, de humillacin. O porque
la madre, aislada, se ha deprimido y no ha podido
cantar, rer, contar o leer historias a sus hijos.
En cualquier caso, un escenario posible para el
posicionamiento de los textos literarios en
el aula requerir entender que los nios y los jvenes
necesitan leer literatura al menos
por diez razones:
1. Estimula la interpretacin de la realidad de
manera ms ambiciosa y compleja.
2. Fomenta otras formas de ver el mundo y
realidades diferentes a las que se viven
cotidianamente.
3. Facilita la formacin de imgenes mentales
propias, diferentes a las provenientes
de la televisin o de internet.
En este apartado se presentan los planes, proyectos, MA R C O S I T U A C I O
acuerdos, leyes y normatividades, en los rdenes N A L pag 24
nacional e internacional, que constituyen el marco en
el cual se plantea y se justifica el Plan Nacional de
Lectura y Escritura. Este recorrido permite conocer
los avances que, en el mundo, se han hecho con
respecto al reconocimiento del lugar de la lectura y
la escritura en las dinmicas de la sociedad, y en
consecuencia, de los elementos que se han planteado
con relacin a la formacin de sujetos usuarios del
lenguaje escrito, activos y responsables en su
participacin en la cultura escrita.
La Ley General de Educacin (ley 115 de 1994), por Marco normativo
su parte, concibe a la educacin como

17

18

un proceso de formacin permanente, personal,

cultural y social que se fundamenta en una
concepcin integral del ser humano y que debe
ofrecerse con calidad a todos los
ciudadanos. Sus principales fines son:
Promover la participacin y la formacin de todos
los docentes de los establecimientos educativos (no
solo de Lengua Castellana) desde transicin hasta
grado undcimo, as como de quienes tengan a cargo
los nios y las nias en educacin inicial y con
necesidades educativas especiales.
Ofrecer posibilidades para que todas las entidades
territoriales puedan adelantar procesos formativos
con los colectivos escolares, a travs del uso de las
herramientas que el Ministerio de Educacin
Nacional ha venido elaborando para la formacin de
maestros en materia de didctica y desarrollo de
competencias en lenguaje.
Ofrecer orientaciones para que cualquier escuela
desarrolle estrategias para la adecuada participacin
de la familia en el proceso de formacin de lectores
y
escritores; proceso al que se vincularn tambin
otros integrantes del ncleo familiar no escolarizado.
As mismo, se prev la elaboracin, produccin y
distribucin de materiales, tanto fsicos como
digitales, que apoyen el proceso de formacin.
Fomentar el desarrollo de las competencias Objetivos
comunicativas mediante el mejoramiento de los
niveles de lectura y escritura (comportamiento lector,
comprensin lectora y produccin textual) de
estudiantes de educacin inicial, preescolar, bsica y
media, a travs del fortalecimiento de la escuela
como espacio fundamental para la formacin de
lectores y escritores y del papel de las familias en
estos procesos48.
Desarrollar programas de formacin de docentes y
otros mediadores para el uso y la apropiacin de los
materiales que conforman la coleccin bsica.
El Plan se estructura en tres (3) componentes que se C O M P O N E N T E S
consideran fundamentales en la formulacin de pg. 35
polticas pblicas sobre lectura y escritura en el
mbito educativo. El primer componente se refiere a

los materiales de lectura y escritura, comprende una

coleccin bsica que ser entregada a los 900
establecimientos educativos focalizados, y unas
orientaciones con relacin a la gestin de la
biblioteca escolar que estarn disponibles para todos
los establecimientos educativos en el pas. El
segundo componente tiene que ver con el
fortalecimiento de la escuela y la biblioteca; de
manera especfica se brindarn orientaciones a los
secretarios de educacin, rectores y dems directivos
para un manejo adecuado de los materiales que
entrega el Plan. Los dems elementos referidos a la
gestin escolar sern abordados desde el Ministerio
de Educacin Nacional con las acciones de
acompaamiento de procesos de mejoramiento. El
tercer componente, que se desarrolla de manera
complementaria, es la formacin de otros
mediadores de lectura y escritura; involucra
docentes, estudiantes de los grados dcimo y
undcimo, y padres de familia, especficamente en
relacin con su funcin de mediadores y la
utilizacin de la coleccin bsica. La formacin
docente ser abordada tambin, de manera paralela,
en el marco del Plan Masivo de Formacin Docente,
desde el Ministerio de Educacin Nacional. Estos
tres componentes se relacionan con otros dos (2) que
se formulan como transversales en el desarrollo y la
consolidacin del Plan: a) comunicacin y
movilizacin, y b) seguimiento y evaluacin. A
continuacin se presenta cada componente
de documentos y libros que sean pertinentes De
acuerdo con lo anterior, se espera que la biblioteca
escolar permita la disponibilidad constante para las
actividades y proyectos que desarrollan en el espacio
escolar, en el marco de la formacin de los sujetos
como lectores y escritores. As, la biblioteca escolar
se convierte en un espacio de interaccin entre
docentes y alumnos en donde converge una
multiplicidad de relaciones con la informacin y el
conocimiento
Por su naturaleza, le corresponde al Ministerio de
Educacin Nacional desarrollar procesos de
formacin que den a los docentes los elementos

Componentes pg. 36

Componentes
pg.
37
Formacin de mediadores
de lectura y escritura

necesarios para abordar de manera acertada la

enseanza de la lectura y la escritura52. En este
sentido, el Plan se articular con el Plan Nacional de
Formacin Docente en el propsito de desarrollar
programas que busquen la transformacin de la
didctica de la lectura y la escritura, pues este se
considera un elemento central en el inters de formar
lectores y escritores para que se vinculen de manera
efectiva a las dinmicas de la vida social.
Puntualmente, en el marco del Plan se desarrollarn
acciones formativas relacionadas con el uso y la
apropiacin de la coleccin bsica que ofrece el
Plan, y otras acciones relacionadas con el abordaje
de la lectura y la escritura en la escuela, dirigidas a
los principales mediadores: docentes, familia y
estudiantes de los grados dcimo y undcimo.
As mismo, vale la pena hacer algunas precisiones Componentes pg. 38
respecto a la manera como se conciben esos espacios
de formacin. La formacin de los docentes se
concibe desde espacios pensados para la discusin e
interaccin con pares, as como para la formacin y
consolidacin de redes y comunidades de maestros.
Al respecto, el estudio Diez aos de experiencias en
la enseanza del lenguaje indica una debilidad en las
prcticas docentes en el pas, pues si bien es valioso
que los docentes tiendan a desarrollar experiencias
de manera individual, en tanto reconocen y atienden
las particularidades de su contexto y sus estudiantes,
se desconoce la potencia del dilogo entre saberes
que se establece entre pares docentes. La
pertenencia a redes de intercambio de experiencias,
la asistencia a eventos en los que estas se puedan
poner en discusin y la posibilidad de escribir sobre
las mismas
Otro elemento fundamental en los procesos de Componentes pg. 39
formacin de docentes es la reflexin de estos sobre
sus propias prcticas. Se reconoce que los espacios
formativos no deben limitarse al abordaje de
elementos conceptuales, sino que es necesario
generar las condiciones para que los docentes
establezcan relaciones entre estos y su quehacer en
el aula. Lo anterior responde a dos razones
esenciales: la primera, es bien sabido que hay

maestros que son capaces de construir discursos

tericos pero que no pueden utilizar esos discursos
para resolver los problemas a los que se enfrentan en
su prctica docente; la segunda tiene que ver con la
importancia de construir una actitud investigativa en
los docentes que les permita distanciarse de sus
prcticas, analizarlas y aprender de estas.
Los programas de formacin que se desarrollarn en Componentes pg. 39
el marco del Plan Nacional de Formacin Docente,
irn ms all del uso y la apropiacin de los
materiales que componen la coleccin bsica.
Buscan afectar sus concepciones y sus prcticas
pedaggicas sobre la lectura y la escritura.
El programa Educacin para todos plantea que la ANEXOS
regin conformada por Amrica Latina y
el Caribe es la de mayor desigualdad del planeta y
donde la pobreza crece de manera
alarmante. Garantizar una educacin bsica de buena
calidad para todos, bajar las tasas de
analfabetismo y posibilitar la formacin de las
personas a lo largo de la vida, son desafos
que necesitan ser enfrentados por toda la sociedad.
Los recursos y esfuerzos para mejorar
la calidad y equidad de la educacin, necesitan ser
intensificados en favor de un desarrollo
ms justo y humano.
El Plan Nacional de Lectura y Escritura, acorde con
el artculo 67 de la Constitucin
Poltica, garantizar el acceso a bibliotecas, libros y
contenidos virtuales, a los que tienen
derecho todos los colombianos. Si la educacin ser
obligatoria entre los cinco y los quince
aos de edad, el Plan, a travs de escenarios
escolares y no escolares, fomentar el hbito
de la lectura, de manera que todo colombiano,
escolarizado o no, encuentre en el hbito
lector una vocacin, una posibilidad de formacin
autodidacta y una mejor calidad de vida.
La ley 115 de 1994 concibe la educacin como un
proceso de formacin permanente,
personal, cultural y social que se fundamenta en una
concepcin integral del ser humano y
que debe ofrecerse con calidad a todos los

ciudadanos. Sus principales fines son: El pleno

desarrollo de la personalidad sin ms limitaciones
que las que le imponen
los derechos de los dems y el orden jurdico, dentro
de un proceso de formacin
integral, fsica, psquica, intelectual, moral,
espiritual, social, afectiva, tica, cvica y
dems valores humanos
En total 46