Comparacin entre Mer-link y

Compr@red

Universidad de Costa Rica

Sede Regional del Caribe
Escuela de Administracin Pblica
Carrera: Administracin Aduanera y Comercio Exterior
XP-0104 Sistemas de Informacin Aduaneros
II Trabajo de investigacin
Tema:
Comparacin entre Merlink VS Compr@Red
Estudiantes:
Joselyn James Channer. Carnet: B13383
Jos Ramrez Oviedo. Carnet: B15306
Heysson Umaa Gutirrez. Carnet: B16665
Viviana Mora Morales: B04188
Profesor:
Lic. Mauricio Barrantes Rojas

Noviembre, 2014

Tabla de contenido

Introduccin........................................................................................................ 4
OBJETIVOS........................................................................................................... 5
Conceptos y Generalidades................................................................................ 6
Principios de la Contratacin Administrativa.......................................................7
Los Tipos de contratacin administrativa............................................................8
Normas que regula la utilizacin de los medios electrnicos en la Contratacin
Administrativa..................................................................................................... 9
Beneficios de la utilizacin de medios electrnicos en el proceso de
contratacin administrativa................................................................................ 9
Historia, Antecedente de los dos sistemas........................................................10
Historia de CompraRed..................................................................................... 10
Historia de Mer-Link.......................................................................................... 12
Beneficios......................................................................................................... 15
Compra red....................................................................................................... 15
Mer-link............................................................................................................. 15
Instituciones encargadas.................................................................................. 15
Como Registrarse.............................................................................................. 16
Instituciones participantes................................................................................ 17
Funcionabilidad de los sistemas........................................................................18
Los Sistemas de compras pblicas:...............................................................18
Anlisis de Funcionalidad:................................................................................. 19
Ciclo de la Adquisicin Pblica..........................................................................19
1.

PREPARACIN:............................................................................................ 20

2.

SELECCIN:................................................................................................ 21

3.

EJECUCIN:................................................................................................. 23

4........................................................................................................................ 24
Anlisis de infraestructura Tecnolgica.............................................................24
Impacto Pas...................................................................................................... 25
Transparencia.................................................................................................... 26
Efectividad........................................................................................................ 29
Desarrollo.......................................................................................................... 30
Conclusin........................................................................................................ 33
Anexos.............................................................................................................. 34

Bibliografa........................................................................................................ 43

Introduccin
El siguiente trabajo trata sobre el anlisis a uno de los principales temas de
discusin nacional actualmente ms importantes en nuestro pas Quin es
mejor? CompraRed o Mer-Link
Con el debate abierto si Mer-Link o si CompraRed se ha creado un circo de
informacin circulando a favor y en contra de los dos sistemas, tanto es as
que la situacin ni siquiera ha permitido al gobierno tomar la decisin sobre
cul de los dos es ms beneficioso para el estado.
Es por esta razn que nos daremos a la terea de detallar objetivamente cuales
son los principales puntos de comparacin, beneficios y estadsticas que le
permitirn al lector crear su propia opinin sobre cul de los dos sistemas
debe ser el utilizado de igual forma el gobierno ha conformado un grupo de
especialistas en la materia integrado por los ministerios de Hacienda y Ciencia,
Tecnologa y Telecomunicaciones y un asesor externo para el Presidente.
Que para los prximos das darn su resultado final este comit fue provocado
ya que en un decreto Presidencial impulsado por Helio Fallas Ministro de
Hacienda, para publicarse en agosto de este ao se volva a establecer como
sistema oficial a CompraRed desbancando a MerLink, (CompraRed es de
hacienda y es el ministro que manda el decreto).
Es por esta misma razn que conocer este trabajo le permitir saber si la
decisin del gobierno su la ms aceptada o le permitir crear su criterio propio de
los dos sistemas.
El decreto que volva a poner el sistema de compraRed como oficial del estado
deba firmarse tanto por el Presidente de la Republica como por Helio Fallas y
la Ministra de Ciencia, Tecnologa y Telecomunicaciones (Micitt) Gisela Kooper, sin
embargo la firma de ella no apareci en el papel por que no se present un
fundamento tcnico sobre los beneficios, sin embargo en este trabajo se detallan
los fundamento tcnico de los dos permitiendo notar las diferencias existentes
entre un sistema y otro.
Es importante destacar que el estudio hecho en este trabajo le permitir crear
criterio a quien lo lea sin embargo el nico que decidir cul es la plataforma

que mejores beneficios le ofrece al pas es Helio Fallas Ministro de Hacienda

debido a que le compete este asunto, sin embargo se debe prestar total
atencin y dar seguimiento a todo este proceso y ser lo ms transparente
posible ya que este es un tema de mucho inters nacional.

OBJETIVOS
Objetivo general:
Informar las principales diferencias entre Merlink y Compr@red como
sistemas nicos de compras del estado para as dar informacin relevante
para que las personas se formen un criterio propio en cuanto a cual sistema
es el mejor para el desarrollo del pas.
Objetivos especficos:
Identificar las principales ventajas y desventajas de la funcionabilidad de
ambos sistemas de compras.
Determinar los principales gastos de mantenimiento y operativos de ambos
sistemas.
Determinar el impacto pas que han tenido tanto Compr@red como Merlink.

Conceptos y Generalidades
Qu es CompraRed?
Es un sistema electrnico de compras gubernamentales, anteriormente era el
oficial que utilizaba el estado.
Tiene como objetivo promover la transparencia, eficiencia, efectividad e
integracin regional y mundial de las compras del Estado Costarricense
(Presidencia de la Republica, Hacienda, 2005)
Este sistema permite a las Instituciones de la Administracin Pblica dar a conocer
por medio de Internet, sus demandas de bienes, obras y servicios, a su vez los
proveedores pueden conocer, participar y darle seguimiento desde el inicio hasta
su finiquito a los procedimientos de contratacin administrativa. Permitiendo que
puedan ser conocidas en lnea por los proveedores potenciales, los ciudadanos y
el propio gobierno.
Qu es Mer-Link?
Mer-link es una plataforma tecnolgica que permite realizar transacciones de
compra y venta de bienes y servicios entre las distintas proveeduras de las
dependencias estatales y sus proveedores. (Gobierno digital, 2013).
Mer-link es un sistema de compras 100% electrnico, es una plataforma o
ventanilla nica en la cual compradores y vendedores se debern registrar para
participar de las compras pblicas, esta es actualmente es la plataforma oficial
para que se de las compras pblicas de una manera electrnica.
Esta plataforma funcionar en forma de un portal muy accesible por medio de
Internet donde se realizaran todos los trmites que sean necesarios.
Concepto de Contratacin Administrativa?
La contratacin administrativa es una actividad regida por leyes y normas que
regulan la eficiencia y eficacia de los recursos econmicos utilizados para la
adquisicin, compra de bienes o servicios que requieren los distintos poderes del
Estado (Legislativo, Poltico, Judicial) para la realizacin de sus funciones.
Fuente: opinin personal.

Principios de la Contratacin Administrativa

De acuerdo con lo estipulado en los artculos 4, 5, 6 de la Ley de Contratacin
Administrativa y el artculo 2 del reglamento a dicha ley, los principios de la
contratacin pblica son los siguientes:

Principio de eficiencia.

Dicho principio dicta que todo procedimiento debe tender a la seleccin de la

oferta ms conveniente para el inters pblico e institucional, a partir de un
correcto uso de los recursos pblicos. En las distintas actuaciones prevalecer el
contenido sobre la forma.

Principio de eficacia.

La contratacin administrativa estar orientada al cumplimiento de los fines, metas

y objetivos de la entidad, en procura de una sana administracin.

Principio de igualdad y libre competencia.

La idea de este principio es que no exista ningn motivo de preferencia, fuera de

las ventajas que se le dan a la Administracin. La referida igualdad es importante
que se d desde el principio del procedimiento hasta la adjudicacin de la
contratacin. La administracin respetar la igualdad de participacin de todos los
oferentes potenciales. De igual forma no se deben introducirse en el cartel
restricciones tcnicas, legales o econmicas que injustificadamente limiten la
participacin de potenciales oferentes.

Principio de publicidad.

Este principio establece que cualquier

interesado tendr libre acceso al
expediente de contratacin administrativa y a la informacin complementaria. Se
debe garantizar el libre y oportuno acceso al expediente, informes, resoluciones u
otras actuaciones (Art.6 Ley de Contratacin Administrativa).
Desde el llamado a licitacin, la publicidad significa la posibilidad de que el mayor
nmero de interesados tome conocimiento del pedido de ofertas de la
Administracin, ampliando as su concurrencia y competencia. Durante el
desarrollo del procedimiento, la publicidad implica que la licitacin debe efectuarse

en forma pblica. En este sentido, gran parte de los actos y hechos del
procedimiento licitatorio son abiertos al pblico en general, y a los licitadores en
particular.

Principio de buena fe.

Este principio es de gran importancia pues, tanto en los trmites de las licitaciones
y, en general, en todo lo concerniente a la contratacin administrativa, se
considera como un principio moral bsico que la administracin y los oferentes
acten de buena fe. Las actuaciones de ambas partes deben estar caracterizadas
por normas ticas claras, donde prevalezca el inters pblico sobre cualquier otro.

Principio de intangibilidad patrimonial.

La administracin estar siempre obligada a mantener el equilibrio financiero del

contrato, ya sea indemnizando al cocontratante de todos los efectos negativos
que se originen en sus propias decisiones, as como efecto del principio de
mutabilidad, o
por razones de conveniencia o de inters pblico o por
cualesquiera otras razones generales o especiales que lleguen a afectar el nivel
econmico inicial, reajustando siempre las variaciones ocurridas en todos y cada
uno de los costos que conforman los precios del contrato para mantener ileso el
nivel econmico originalmente pactado.

Los Tipos de contratacin administrativa.

Licitacin Pblica.

La licitacin pblica es el procedimiento ms abierto a la participacin de los

potenciales oferentes, es tambin el ms formalista y los plazos establecidos son
ms amplios (Contraloria General de la Republica de Costa Rica, 2014)
Adems, segn el artculo 91 del Reglamento a la Ley de Contratacin
Administrativa. La licitacin pblica es el procedimiento ordinario de carcter
concursal, que procede, entre otros, en los casos previstos en el artculo 27 de la
Ley de Contratacin Administrativa, en atencin al monto del presupuesto
ordinario para respaldar las necesidades de bienes y servicios no personales de
la Administracin proponente del concurso y a la estimacin del negocio.

Licitacin abreviada.

De acuerdo con la (Contraloria General de la Republica de Costa Rica, 2014). La

licitacin abreviada es tambin un procedimiento ordinario de concurso pero
menos formalista y se basa en hacer uso de un registro de proveedores a efectos
de invitar nicamente a las empresas inscritas en ste, siguiendo una serie de
reglas establecidas respecto a la forma de realizar la invitacin. Se trata
entonces de un concurso ms sencillo, con menor concurrencia de oferentes.

Normas que regula la utilizacin de los medios

electrnicos en la Contratacin Administrativa.
De acuerdo con el artculo 40 de la Ley de Contratacin Administrativa el cual
establece que para realizar los actos de contratacin, la administracin y los
particulares podrn utilizar cualquier medio electrnico que garantice la integridad
del documento y la identidad del emisor. Dichos actos tendrn la misma validez y
eficacia jurdica que los realizados por medios fsicos.

Beneficios de la utilizacin de medios electrnicos en el

proceso de contratacin administrativa.
La utilizacin de medios electrnicos supone una gran variedad de beneficios
tanto para la administracin como las empresas y los ciudadanos quienes pueden
verificar el proceso que se realiza con el fin de descartar cualquier acto de
corrupcin que se pueda dar.
Con dicha intensin es que cabe destacar algunos beneficios primordiales que se
obtienen con esto, los cuales se exponen a continuacin.
1. Proteccin contra el monopolio:
Los procesos de adquisiciones gubernamentales estimulan la competencia. Sobre
esta base pueden incluir medidas y mecanismos de proteccin contra el
monopolio para lograr objetivos de incremento del empleo y la productividad.
2. Desarrollo de la economa regional y local, y de las pequeas y medianas
empresas.
Los sistemas electrnicos permiten que las adquisiciones gubernamentales sean
altamente descentralizadas y liberan las restricciones geogrficas y de volumen.

Es posible, por tanto, dar pas a compras locales en pequea escala que
estimulan el desarrollo de las pequeas y medianas empresas y fomentan el
crecimiento de las economas regionales y locales.
3. Inversin pblica ms equilibrada y equitativa.
Los procedimientos electrnicos pueden facilitar la seleccin de proveedores para
la realizacin de inversiones pblicas en reas de menor desarrollo relativo y
logran mejor gestin de los contratos respectivos, en beneficio de la equidad del
gasto pblico.

Historia, Antecedente de los dos sistemas.

Historia de CompraRed
CompraRed 1.0
Es el sistema de compras que se usaba con anterioridad a la existencia de
Mer-Link su creacin se da a principios del ao 2001 con el objetivo de
establecer un sistema el cual permitiera agilizar y dar un mayor grado de
transparencia a los procesos de contratacin del estado.
Aunque su uso no era vital ya que consista en ese entonces en un tipo de
aplicacin web, para hacer ciertas publicaciones de las diferentes compras
pblicas de esa poca.
Su siguiente punto de referencia y gracias al avance que para ese tiempo
representaba y por la forma en que los diferentes niveles de transparencia
que brindaba (bastante para el ao) ayudaban de gran manera a combatir la
corrupcin a la hora de darse estos trmites que el Gobierno de Costa Rica
toma una decisin.
Es para el ao 2005 que el Gobierno de Costa Rica luego de un anlisis de
beneficios y desventajas determina segn el Decreto Ejecutivo N 32717,
publicado en la Gaceta N 204 del 24 de octubre del 2005 el cual
determina que CompraRed ser el sitio oficial del gobierno al que todas las
instituciones del estado debern de asistir para realizar sus compras.

CompraRED constituye el medio oficial a travs del cual la Administracin

Central, realiza los procedimientos de contratacin administrativa en lnea.
Asimismo podrn utilizarlo facultativamente el resto de las Instituciones del Sector
Pblico; siempre y cuando cumplan con las disposiciones del presente
Reglamento y dems normativa aplicable (Viquez, 2013)
De igual forma en este mismo ao 2005 se da la licitacin para la creacin de
CompraRed 2.0.
Que se bas en los siguientes aos en mejoras en 2007 desarrolla su
registro de proveedores. Es hasta el 2009 que se da de forma completa la
creacin de CompraRed 2.0, para este ao apenas se pensaba en cmo
implementar Mer-Link por lo que cabe destacar la diferencia de tiempo que
tuvo CompraRed para su preparacin.
Sin embargo aos ms tarde se pasara a Mer-Link como sitio oficial dejando
sin validez el decreto presidencial que deca que era CompraRed.
Lo que sucedi con compra red es que este posee un formato mixto entre
lo digitalizado y el papel ya que no lo ha eliminado en un 100% los tramites
que se realizan de esta forma. Las dos versiones de
CompraRed
presentan grandes limitantes que lo que har es que muy posiblemente no
pueda superar a Mer-Link.
Otro de los causales de que CompraRed perdiera su puesto de oficial es que
incluso actualmente todava utiliza el papel para algunos de sus procesos y
solo se da el escaneo de los documentos en un solo formato especifico el
JPG, para que el sistema pueda insertarlo sino es este formato no podr
insertarse.
Esto para los niveles de transparencia que se deben manejar actualmente no
es suficiente.
En cuanto a la Versin 2.0:
El sistema CompraRed, creado desde el 2001, se prepara para pasar a una
versin 2.0, como la presenta Ana Cristiana Murillo, gerente de negocios de
Hermes Soft, empresa que desarrolla el proyecto que maneja un volumen
equivalente al 10% de estas adquisiciones (Vives, 2011)
En este ao la empresa Hermes Soft se encarga de la puesta en marcha
de CompraRed 2.0 y hasta la actualidad es ella la encargada de esto.

Historia de Mer-Link.
Oficialmente este es el sistema del Gobierno as se estipula en el decreto
presidencial No. 37943-H-MICIT publicado en la Gaceta No. 182 del 23 de
septiembre del 2013 donde se establece lo siguiente:
(Artculo 1Crase el Sistema Unificado Electrnico de Compras Pblicas como
la plataforma tecnolgica de uso obligatorio para toda la Administracin Central
para la tramitacin de los procedimientos de contratacin administrativa y para los
actos y contratos que de ellos se deriven. Las dems instituciones del Sector
Pblico territorial e institucional que lo as aprueben, utilizarn este sistema como
plataforma nica, con el fin de disponer de un registro interoperable de
proveedores y mercancas. Se utilizar el Sistema Electrnico de Compras
Pblicas Mercado en Lnea Mer-Link como plataforma tecnolgica de base
para crear el Sistema Unificado Electrnico de Compras Pblicas.)
(Presidencia de la Republica, 2013)
Antes de que el gobierno de Costa Rica comenzara a utilizar Mer-Link exista un
sistema de compras ineficiente que se prestaba para la corrupcin y muy
desinteresado en las mejoras constantes de su sistema, es por esta razn
que se opta por el cambio y se comienza a utilizar este sistema como el
encargado para las compras del estado.
Es desde el ao 2007 que el gobierno empieza a solicitar ayuda a instituciones
como el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) para poder tener una
perspectiva internacional de lo que se debera mejorar en cuanto a compras en
lnea.
En 2008 Costa Rica comienza a hacer sus propias conclusiones sobre el
tema de compras electrnicas ya que era evidente que en este aspecto se
deba mejorara es con el gobierno de Oscar Arias que se da el Plan de
Accin Gobierno Digital 2008-2010 en el cual se destacaba el punto de un
nuevo sistema de compras electrnicas.
Para julio del 2008 se verifica la viabilidad del proyecto.
Es hasta 2009
que se extienden las recomendaciones del
banco
interamericano de desarrollo luego de un debido anlisis sus recomendaciones
determinaron que lo principal que se debe de dar es una mejor calidad,
eficacia y eficiencia del sistema de compra y que se de las subastas a la baja y
el uso de tecnologas para hacer todo ms transparente.

De igual forma expertos del Banco Mundial estimaron que el potencial de

ahorro en compra pblica est entre el 12.6% y el 17.6% (Sasso, 2013) .
Por lo que para ese entonces era muy factible mejorar en cuanto a ahorro sin
embargo el sistema anteriormente usado nunca lo hizo o nunca el gobierno
trato de mejorarlo y se prefiere hacer la inversin en un sistema totalmente
nuevo.
Para que se diera un cambio el pas tuvo que empezar un periodo de anlisis
en donde evaluara cual ser el sistemas internacional que ms le podr
funcionar a nivel nacional y que para el pas representara el menor costo
posible en su implementacin.
De esta forma Costa Rica hace la evaluacin de los principales y los ms
destacados sistemas y plataformas a nivel internacional como lo eran los
sistemas de pases como Chile, Panam, Corea, Mxico y Brasil.
Una vez que realizan todas las evaluaciones se llega a la conclusin de que
el sistema de compras que mayores ventajas le brindaba al pas era el
utilizado por Corea del Sur, otros de los puntos que influyeron en la balanza
es que para ese entonces Corea del Sur era de las mejores en cuanto a
esta clase de sistemas y adems era el lder mundial de compras
electrnicas por lo que se pens imitar debido a la eficiencia y eficacia que
obtenan con este, sin embargo no es necesariamente cierto que si
funciona en Corea del Sur funcionara en Costa Rica, adems que al igual
que cualquier sistema este tena sus beneficios y desventajas de igual forma el
usar este sistema deba adaptarse a la normativa de Costa Rica y cumplir con
todo lo que estipula las leyes de este pas.
Como paso final no solo se tena que copiar el modelo de Corea del Sur se
debi adaptar.
Para poder adaptar este sistema a Costa Rica , el Gobierno tuvo que tomar en
cuenta a los expertos en compras designados por las instituciones ms
importantes del pas como lo son las universidades, bancos, salud entre otros.
Otras de las razones por la que Costa Rica se decide por este sistema es
debido a que Corea hace la donacin de un cdigo fuente que costaba
alrededor de los $ 20.000.000, cosa que no ofrecan los dems pases adems
de la asistencia para la implementacin del mismo.
Lo que deba hacer Costa Rica era traducir, el cdigo fuente deba ser
traducido, es por esta razn que se dan el contrato a la empresa Samsung
para que le brindara el servicio de traduccin ya que esta misma empresa

es la que se encarg de la implementacin en Corea del Sur y as poner en

marcha el sistema nuevo en ese momento y que actualmente es el oficial en
Costa Rica.
Este cdigo donado por Corea del Sur llevaba el nombre de KONEPS (Korea
On Line e-Procurement System) entre las ventajas que ofreca es que era muy
barato en relacin a los otros.
De esta forma es que se comienza con la implementacin de Mer-Link en el
pas una vez terminado todo el proceso de instalacin, montaje y traduccin de
este durante todo el ao 2009.
Para aos siguientes:
Mer-Link se inaugura el 2 de marzo del 2010 con 14 instituciones hoy en da
mer-link cuenta con una participacin de 75 instituciones compradoras que
representan ms del 80% de las compras pblica del Estado, un registro de ms
de 7387 proveedores y 10955 usuarios del sistema (Gobierno digital, 2013)
Es por esa razn que representa como este sistema tiene un rpido crecimiento
en estos aspectos
El sistema Mer-link inici con la disposicin de algunos mdulos en julio del
2010, atendiendo a algunas entidades autnomas y algunas municipalidades y en
2011 inici la fase transaccional (Sasso, 2013)
Como se puede apreciar el periodo desde que Mer-Link comenz a
funcionar es muy corto y a pesar de esto ha tratado de todas las formas de
mejorar y seguir teniendo un crecimiento rpido.
MerLink le cost al Estado cerca de 12 millones de dlares (Gutierrez, 2014)
Pero convirti y corrigi principalmente los hechos de transparencia que antes no
se tenan.
Actualmente se discute a nivel nacional cul de los dos sistemas es el mejor.

Beneficios
Compra red

Transparencia.
Eficiencia.
Redujo plazos.
Inversin pblica ms equilibrada.
Estimulan a las pequeas empresa.
Es gratuito.

Todos estos son beneficios que brinda CompraRed sin embargo a la hora de
comparar los beneficios lo que equilibra la balanza a favor de Mer-Link es en
la cantidad que los brinda.

Mer-link
Modernizo las compras pblicas.
Es transparente.
Permiti la participacin de ms empresas por lo que disminuyo costos.
Redujo los tiempos de espera en trmites tanto para el estado como sector
privado.
Fomento la competencia.

Instituciones encargadas
Encargado de CompraRed
Le ser responsabilidad la administracin, ejecucin, promocin de este
sistema a la Direccin General de Administracin de Bienes y Contratacin
Administrativa (DGABCA), del Ministerio de Hacienda.
En el reglamento para la Utilizacin del Sistema de Compras Gubernamentales
CompraRed en su artculo 5 destaca:
La Proveedura Institucional de cada rgano o entidad sujeto a las disposiciones
de la Ley de Contratacin Administrativa y su Reglamento General, ser la
responsable de contar con la tecnologa, infraestructura y recurso humano
necesario para mantener actualizada la informacin que brinde a CompraRED.
(Presidencia de la Republica, Hacienda, 2005).

Por lo que ser responsabilidad de cada institucin mantener la informacin

actualizada.
Encargado de Mer-Link
Divisin de Gobierno Electrnico del ICE., se designa al ICE como la Secretara
Tcnica de Gobierno Digital.
La plataforma Mer-link ha sido un proyecto pas, desarrollado por Gobierno
Digital, que forma parte del Plan Nacional de Desarrollo del Gobierno de la
Repblica, cuya coordinacin est a cargo de la Comisin Intersectorial de
Gobierno Digital. (mer-link, 2010)
El actual dueo de Mer-Link es el ICE instituto costarricense de electricidad.
En el ao 2008, el Instituto Costarricense de Electricidad y la Comisin
Intersectorial de Gobierno Digital, el ICE asumi la responsabilidad econmica
tecnolgica, de desarrollar este sistema digital de compras, bajo la direccin de la
Secretara Tcnica de Gobierno Digital. (mer-link, 2010).

Como Registrarse
CompraRed
Es tanto persona fsica como jurdica la cual deber seguir estos pasos para
poder tener participacin:

Crear usuario en lnea.

Obtener firma digital.
Tener certificado digital.
Inscribirse en el concurso.
Est participando.

Mer-Link
Proveedores no registrados deben:
En cuanto a Mer-Link si usted quisiera ser un proveedor simplemente deber
seguir estos pasos para poder inscribirse:
Adquirir la firma digital.
Capacitarse (se puede capacitar con cursos en lnea que el portal de MerLink ofrece)

 Registrarse en lnea en el sitio web del Sistema Nacional de Compra

Pblica.
Ya est listo para participar.

Instituciones participantes
CompraRed

Caja costarricense de seguro social (CCSS)

Ministerio de seguridad.
Ministerio de educacin.
Ministerio de Obras Pblicas.
Ministerio de Hacienda.
Tribunal supremo de elecciones.
Municipalidad de San Ramon

Mer-Link:
En el sistema de Mer-Link participan muchas instituciones entre las cuales
podemos encontrar:

ICE.
Banco Nacional.
Compaa Nacional de Fuerza y Luz (CNFL).
Correos de Costa Rica.
Instituto Costarricense de Turismo (ICT).
Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo (INVU).
Instituto Nacional de Seguros (INS).
Instituto Mixto de Ayuda Social.
Municipalidad de Alajuela.
UCR.
Sistema de Banca para el Desarrollo
RACSA
Municipalidad de Grecia.
Registro Nacional.

Funcionabilidad de los sistemas.

Los Sistemas de compras pblicas:

Antes de hablar de la funcionabilidad de los sistemas principales para este
trabajo se debe de conocer en detalle que es un sistema de compra pblica y sus
beneficios lo cual se detallara a continuacin.
Un sistema de compras electrnicas establece una nueva forma de gestionar
las compras, genera ventajas comparativas mediante el ahorro de recursos,
mejora el nivel de informacin y permite una mayor integracin con
proveedores y clientes, mediante la compra y venta de suministros y servicios
por medio de plataformas electrnicas.
Un sistema de esa ndole, apunta a modernizar los procedimientos aplicados
a la gestin de contrataciones mediante el uso de nuevas tecnologas como
facilitadoras de la integracin. Agiliza simplifica y brinda mayor claridad en las
solicitudes, transparencia en las operaciones, comodidad y seguridad en la
presentacin de cotizaciones, a todos los participantes, a saber:
El Estado como un todo y sus entidades; los proveedores y contratistas, que
estn interesados en cotizar y proveer de bienes y servicios; las unidades
ejecutoras que requieran de la provisin de bienes y servicios, por medio de
solicitudes en distintas etapas del proceso, y la ciudadana que se encuentra
interesada en conocer los procedimientos de las contrataciones del Estado y
ejercer el control que le concierne.
En cuanto al Estado, esos beneficios traen consigo, especficamente precios ms
competitivos y tendentes a la baja, economas de escala, reduccin de costos
operativos, mayor
celeridad
y transparencia en las contrataciones,
automatizacin de los procesos, optimizacin de los recursos e informacin
oportuna para la toma de decisiones.
A los proveedores de bienes y servicios, un sistema de este tipo les facilita la
participacin, reduce los costos operativos, permite el acceso desde cualquier
dispositivo conectado
a
internet y en cualquier
horario, brinda
una
comunicacin fluida con el programa de compras estatales, facilita el acceso
instantneo a informacin corriente e histrica de sus operaciones, otorga
seguridad e inviolabilidad de la informacin y procesos mediante el uso de una
clave personal con un certificado de seguridad.
Existen diversos sistemas de compras electrnicas que operan en el pas, los ms
conocidos son Compr@Red, creado por el Ministerio de Hacienda en el 2001;

Sistema Electrnico de Compras Pblicas Mercado en Lnea Mer-Link,

auspiciado por el ICE adems de otros sistemas como lo son:
GENESIS, SICA, SIPA, SIREMA, SIAF, SAP (RECOPE), entre otros.

Anlisis de Funcionalidad:

Ciclo de la Adquisicin Pblica

Todos los procesos de adquisicin pblica tienen esencialmente cuatro fases en el
ciclo de las compras, a saber:
1. Preparacin: en esta fase inicial se determina la necesidad que debe ser
satisfecha y se identifican las obras, bienes o servicios que deben ser
adquiridos para ello. Termina con la identificacin exacta del bien o servicio
requerido, de la disponibilidad presupuestaria y de la modalidad de compra
a utilizar. Esta fase incluye el contar con registro de proveedores y
codificacin estandarizada del bien o servicio.
2. Seleccin: es la bsqueda de la mejor oferta. Puede hacerse mediante el
mecanismo de compra directa, licitacin abreviada o pblica, subasta a la
baja, convenio marco, entre otros. El proceso de seleccin termina con la
firma del contrato en el caso de las licitaciones o con la emisin de la orden
de compra, de suministro o de prestacin de servicio en el caso de compras
directas.
3.

Ejecucin: durante esta fase el contratista entrega los productos o

servicios y la entidad receptora verifica su validez y realiza los pagos
correspondientes. Termina con la recepcin final del bien o servicio.

4. Gestin de contrato: es la provisin del servicio post-venta para el bien o

servicio adquirido por el perodo posterior a la entrega que fue estipulado en
el contrato u orden de compra. Esta fase termina el ltimo da de la
garanta.
A continuacin se presenta para cada etapa del ciclo y para cada proceso dentro
de cada etapa, la manera en que los dos sistemas ofrecen o no la funcionalidad
requerida.

1. PREPARACIN: en esta fase inicial se determina la necesidad que

debe ser satisfecha y se identifican las obras, bienes o servicios que deben
ser adquiridos para ello
1.1. REGISTRO DE PROVEEDORES
Ambos sistemas utilizan la firma digital.
En Mer-Link, los proveedores se pueden auto registrar, mientras que en
CompraRed se pueden registrar tanto presencial como lo pueden hacer de forma
digital lo nico que ocupan para registrase digital es la llamada firma digital
Esta diferencia es importante por cuanto en CompraRed el cdigo de producto no
es nico, hay tantos cdigos para un producto como usos pueda tener el mismo.
Esto quiere decir que si luego de registrarse un proveedor en un cdigo de
producto, se determina que dicho producto tiene otros usos y se procede a crear
nuevos cdigos, el proveedor queda en desventaja, ya que a pesar de proveer el
producto, no queda registrado en los nuevos cdigos y no tiene forma de
enterarse.
Mer-Link, en cambio, utiliza el cdigo de la Naciones Unidas, que asigna un cdigo
nico a cada producto y, por lo tanto no es posible crear nuevos cdigos, eso lo
hace las Naciones Unidas una vez al ao, y cuando se instala una nueva versin
del catlogo de productos automticamente se le avisa a todos los proveedores.
1.2. CATLOGO DE BIENES Y SERVICIOS
Mer-Link:
Utiliza el catlogo de productos de las Naciones Unidas
CompraRed
Utiliza un catlogo basado en el Gasto Objeto.
A la diferencia apuntada antes (la posibilidad de crear nuevos cdigos en
CompraRed) se le debe agregar la diferencia en la informacin y el detalle
contenida para cada producto, conocido como la ficha tcnica del producto, as
como la posibilidad de que los proveedores guarden en el sistema su propia
versin de la ficha (con los datos y hasta fotos de sus productos). Mer-Link utiliza
la ficha tcnica de productos, CompraRed, no ofrece nada similar. CompraRed se
centra en el control de la clasificacin presupuestaria del gasto y la contabilizacin
del mismo. Mer-Link, por su lado ofrece la informacin del gasto objeto, dentro de
la ficha tcnica, de manera que los controles presupuestarios y contables se
pueden ejercer de la misma manera.

1.3. SOLICITUD DE PEDIDO

En ambos sistemas se implementa esta funcionalidad. La mayor diferencia es que
en Mer- Link, las especificaciones tcnicas del producto, o servicio, que se desea
adquirir est en la ficha tcnica del producto, mientras que en ComparRed esta
informacin se incluye como texto en el documento cuya imagen (pdf) se sube al
sistema.
En ambos casos la solicitud se elabora en los sistemas administrativo-contables
de la institucin, y la validacin presupuestaria se realiza de manera automtica.
La excepcin a esto son las instituciones que no forman parte del gobierno central
(como Municipalidades), que deben digitar la informacin dos veces.
2. SELECCIN: es la escogencia de la mejor oferta. Puede hacerse mediante
el mecanismo de compra directa, licitacin abreviada o pblica, subasta a la
baja, convenio marco, entre otros.
2.1. INVITACIN A PROCESOS DE CONTRATACIN
En CompraRed, los proveedores que son invitados son elegidos del registro de
proveedores, mientras que Efectivamente Comprared permite a la administracin
seleccionar las empresas invitadas para cada lnea, de acuerdo a la cantidad de
invitados mnima que determina la ley por cada tipo de contratacin (CD, LA).
Comprared solo permite invitar proveedores que ofrezcan la mercanca solicitada y
requiere que se incluyan invitados para cada mercanca solicitada. Adems ofrece
indicadores que permiten al analista ir rotando los proveedores y asegurarse de
incluir proveedores PYME. Sin embargo Comprared tambin notifica, adems de
los invitados directos, a todos las empresas cuando se ha publicado una
contratacin
para
ese
producto
que
la
empresa
ofrece.
Adems de la notificacin por correo electrnico cada proveedor puede ver en su
pgina del proveedor los trmites de inters, es decir que incluyen mercancas que
el ofrece. Comprared SI enva mensajes SMS y adems por FAX cuando la
notificacin por email falla.

2.2. CARTEL
En Mer-link el cartel es un formulario electrnico que incluye todos los aspectos
del pliego de condiciones.
En Comprared el cartel tambin est como un formulario digital y la mayor parte
de la informacin de una contratacin se puede ver directamente en Comprared
sin tener que abrir un documento. El cartel en formato pdf se usa precisamente
para firmar digitalmente el cartel por parte del analista y el coordinador. Esto
garantiza que la informacin del cartel no se pueda cambiar una vez que se

publica y permite a los proveedores descargar los carteles en sus computadoras y

verlas sin necesidad de tener que estar entrando al sistema. Si un cartel incluye
planos u otros documentos anexos que forman parte integral del cartel, como
ocurre con licitaciones complejas, el uso de un documento pdf para el cartel es
muy
razonable.
En Comprared la gran mayora de carteles no se tienen que publicar en La Gaceta
y se cuenta con mecanismos automatizados para coordinar la publicacin.
Segn Dictamen de la Contralora General de la Repblica
DCA231 del 8 de octubre del 2010, Mer-link reemplaza la publicacin en La
Gaceta, a travs de la publicacin del cartel en su portal. En el caso de
CompraRed las publicaciones debe realizarlas en la Gaceta y otros medios de
informacin.
2.3. GARANTAS DE PARTICIPACIN Y CUMPLIMIENTO
En CompraRed los documentos de garanta son manejados en forma fsica y se
entregan en la institucin. En el caso de efectivo se depositan por parte del
oferente. En Mer-link la gestin de las garantas es totalmente electrnica, el
sistema se conecta con los bancos y recibe las garantas, adems se gestiona su
devolucin o ejecucin.
En CompraRed los documentos de garanta son manejados en forma fsica y se
entregan en la institucin. En el caso de efectivo se depositan por parte del
oferente. En Mer-link la gestin de las garantas es totalmente electrnica, el
sistema se conecta con los bancos y recibe las garantas, adems se gestiona su
devolucin o ejecucin.
2.4. OFERTAS
Si bien existe la oferta electrnica, CompraRed hace un manejo hbrido del papel y
lo electrnico. Para poder recibir ofertas de papel se debe mantener la estructura
que hace aperturas de papel, a la que no asisten ms que los proveedores que
desean ofertar en papel.
Mer-link nicamente utiliza oferta electrnica. En CompraRed no existe el manejo
de firmas mancomunadas sobre las ofertas de consorcios o en ofertas conjuntas.
En Mer-Link si existe.
En CompraRed existe un cuadro comparativo de ofertas, el cual puede ser llenado
manualmente por el proveedor o bien por la institucin. El sistema permite generar
un cuadro comparativo de resumen el cual es agregado al listado de documentos
de la contratacin. En Mer-Link el cuadro comparativo se produce
automticamente inmediatamente despus de la apertura.

2.5. ADJUDICACIN

En CompraRed la recomendacin de adjudicacin es un pdf que genera el

sistema, es firmado digitalmente y se incorpora al listado de documentos de la
contratacin. El acta de adjudicacin la genera a partir de los datos de la
recomendacin de adjudicacin. Igualmente el sistema genera Un pdf el cual
firman digitalmente.
En Mer-link el proceso de recomendacin y adjudicacin es totalmente
automatizado y se ejecuta por medio de flujo de trabajo por medio del cual los
funcionarios realizan las tareas y firman digitalmente. Esta automatizacin elimina
el proceso de traslado de papeles y expedientes.
2.6. FORMALIZACIN
En Comprared es posible para cierto tipo de trmite crear rdenes de compra una
vez que se tiene la adjudicacin en firme, sin embargo en otros casos primero se
necesario formalizar un contrato. Tanto el contrato como el pedido son generados
automticamente por Comprared a partir de las adjudicaciones en firme y los
dems datos de la contratacin. en Comprared la orden de compra y el contrato
son formularios electrnicos que se generan directamente en el sistema y se
almacenan en la base de datos.
Mer-link la orden de compra es un formulario electrnico el cual es notificado al
proveedor, todo a nivel de datos, a travs del sistema.
3. EJECUCIN: durante esta fase el contratista entrega los productos o
servicios y la entidad receptora verifica su validez y realiza los pagos
correspondientes. Termina con la recepcin final del bien o servicio.
3.1. RECEPCIN Y PAGO DE BIENES Y SERVICIOS
CompraRed no tiene mdulo para velar por la recepcin de bienes y servicios.
Mer-link automatiza el proceso de recepcin de bienes y servicios posibilitando el
seguimiento de contratacin.
CompraRed no tiene mdulo de pagos, se genera desde otra plataforma. Mer-link
automatiza el proceso de gestin de pago y generacin del mismo a travs de
SINPE.
CompraRed no est desarrollado para uso de Factura Electrnica. Mer-link recibe
factura electrnica y la gestiona.
Las modificaciones de los contratos en CompraRed se generan como nuevos
contratos y no se vinculan al contrato original. Mer-link las modificaciones
contractuales son vinculadas a la contratacin original y se generan en forma
automatizada.

4. GESTIN DE CONTRATO: es la provisin del servicio post-venta para

el bien o servicio adquirido por el perodo posterior a la entrega, segn lo que
fuere estipulado en el contrato u orden de compra. Esta fase termina el ltimo da
de la garanta.

4.1. EVALUACIN
SANCIONATORIO

DEL PROVEEDOR

Y PROCESO ADMINISTRATIVO

En CompraRed, no existe el mdulo de evaluacin de los proveedores. Lo que

existe es un enlace hacia los inhibidos es decir los funcionarios pblicos que no
pueden participar en procesos de compras pblicas y hacia listas de los
funcionarios morosos con el estado.
Mer-link tiene el mdulo de evaluacin de proveedores en donde la informacin
del comportamiento del mismo es reflejada en forma electrnica: entregas tardas
y otros incumplimientos.
CompraRed no tiene mdulo que automatice el proceso sancionatorio de un
proveedor. Mer-link automatiza completamente el proceso sancionatorio.

Anlisis de infraestructura Tecnolgica

Es muy importante analizar ambas plataformas en cuanto a la infraestructura
tcnica que poseen para determinar cual plataforma es la ms conveniente.
Como bien se logra apreciar en el anexo 6 , la plataforma tecnolgica Mer-link se
encuentra basada en el desarrollo de la empresa Samsung SD para el
gobierno Coreano y adaptada segn las necesidades del gobierno
costarricense. Adems, en ella se ha utilizado el 1framework y arquitectura
empresarial de desarrollo del sistema de e-gobierno coreano, el cual es
reconocida a nivel mundial como una buena prctica.
Por otro lado la plataforma tecnolgica CompraRed se encuentra adaptada a la
realidad de los procesos de Contratacin de Costa Rica. Es un desarrollo a la
medida ejecutado por la empresa local Hermes, el cual tiene una mayor
simplicidad de operacin y mejores niveles de usabilidad.
En cuanto al atributo de los estndares, Mer-link presenta un mejor desempeo,
al menos en lo que respecta a estndares de despliegue en el caso de la
plataforma CompraRed, este arroj bastantes errores.
Sin embargo, ambas plataformas tienen restricciones respecto de los
navegadores que se pueden utilizar, ya que ambas solo aceptan uso de Internet
1 es un entorno de ejecucin administrado que proporciona diversos servicios a
las aplicaciones en ejecucin

Explorer, forzando a los usuarios a usar equipos con sistema operativo Windows,
lo que claramente es una restriccin de uso y una barrera de entrada.
En cuanto a la infraestructura tecnolgica, tanto Mer-link como CompraRed
cuentan con una infraestructura de buen nivel, sin embargo, la plataforma Mer-link
Se ha actualizado recientemente y posee una mayor robustez tecnolgica
respecto a CompraRed.
En cuanto al tema de operaciones tecnolgicas, la plataforma Mer-link se lleva en
el centro de procesamiento de datos (DATACENTER) del ICE, por otro lado la
plataforma CompraRed opera en el centro de procesamiento de datos del
Ministerio de Hacienda, el cual cuenta con varias plataformas vinculadas a
dicho ministerio.
Por ltimo, en cuanto a la seguridad se pudo observar que ambas plataformas
presentan niveles adecuados de seguridad y que estn utilizado estndares y
prcticas hoy considerados adecuados. Ambos sistemas estn promoviendo el
uso de la firma electrnica como mecanismo para mejorar la seguridad en el
proceso de oferta.
En el anexo 7 podremos observar cuanto gastan ambas plataformas por el
mantenimiento del software, la compra de equipo, los contratos de soporte y el
pago al personal que brinda dicho soporte, entre otros datos ms. Dichos costos
rondan aproximadamente los $ 1.851.401,52 en el caso de Mer-link, y los $
1.055.835,94 en el caso de Comprared.

Impacto Pas
Ya han pasado varios aos y varios estudios emitidos por entes externos donde se
recomienda al Gobierno, centralizar el sistema de compras pblicas del pas,
desde una plataforma nica. Pero hasta ahora, el Gobierno no emite su decisin y
la MICIT dice que no es de su competencia emitir este criterio, en tanto no tengo
los anlisis tcnicos, jurdicos y econmicos para analizarlos.
Para aterrizar, desde una forma ms concreta este apartado, nos basaremos en
los objetivos que persiguen los modelos actuales de gestin pblica (Sasso,
Sistema Nacional de Compra, 2013, pg. 24) que a saber son:

 Transparencia
Efectividad
Desarrollo

Transparencia
El Sistema Nacional de Compras Pblicas deber utilizar una plataforma que
facilite que el ciudadano pueda monitorear en lnea el proceso de compras
pblicas durante todas sus etapas y la informacin est disponible en tiempo real,
haciendo uso de los recursos que la tecnologa actual permite. (Sasso, Sistema
Nacional de Compra, 2013, pg. 20)
Un sistema de compras pblicas debe contribuir en transparencia, agilidad,
eficiencia, mejor relacin con proveedores, economa de escala, comparar cmo
compran las instituciones y el usar mejor figuras de contratacin nuevas, que son
subutilizadas
Valor pblico de un sistema unificado2
Sistema de compras por demanda.
Las tres E: Economas, eficiencias y eficacias.
Visibilidad: analizar qu figuras usan las instituciones.
Transparencia: descubrir porqu una entidad compra lo mismo ms barato
ms caro, o ms rpido.
Rendicin de cuentas permanente: mecanismos de crtica y control
ciudadanos.
Agilizacin en cuanto a procesos con proveedores.
Costos operativos.

Desde esta perspectiva, Mer link es mucho ms accesible a la informacin y de

manera ms sencilla se llega a ella; caso contrario, Compr@Red en su portal
estadstico, slo permite el acceso a la informacin de forma escalonada. Es
decir, para consultas generales tanto en colones como en dlares, de contratos
adjudicados, se debe hacer la consulta por Ministerio u Entidad y esta a su vez por
dependencia. (Ver anexo 1). O bien, saber manejar bien el programa Excel para
notar los datos deseado, esto corroborado durante entrevista a funcionarios
quienes explicaron cmo utilizar el portal; a simple vista, fcil de usar, pero porque
ellos mismo brindaron la explicacin.

2 (crhoy, 2014)

Otro aspecto, es que evaluaciones hechas por el Registro Nacional el ao pasado,

demostraron la mala administracin de los archivos por parte del departamento de
Administracin de Bienes(encargado de Compr@Red) del Ministerio de Hacienda;
debido a como se encuentra custodiada la documentacin, fue imposible
determinar la cantidad, as como sus fechas extremas (inicio y final de un
expediente).
El Informe seala que la Direccin no implementa sistemas de clasificacin, los
documentos se identifican por ao y para los expedientes de proveedores, se hace
por orden alfabtico. Adems, indic que Comprare almacena sus datos en los
equipos de Codisa, desde hace tres aos alquilan parte del equipo a esa empresa
y la otra parte de la plataforma tecnolgica es propia del Ministerio de Hacienda.
En consulta a funcionarios de Hacienda, los documentos de un mismo trmite
existen en soporte papel y son almacenados en la institucin que realiz la compra
y otros documentos en soporte electrnico, custodiados en los servidores de
Codisa. Sin embargo, con la versin Comprad 2.0 (a partir del 2011) toda la
documentacin se encuentra en soporte electrnico; pero durante una bsqueda,
se observ que ciertos documentos se encuentran escaneados con la firma
manuscrita y otros poseen la firma digital. Esto porque por ley 8131, que las que
los rige, los proveedores pueden ofertar de manera electrnica o en papel y ellos
deben respetar eso. Por tanto, esos documentos son escaneados por funcionarios
de Compr@red para mantener los datos digitales. (Chang, 2014)
Por otra parte, no se tienen de plazos de conservacin de documentos y control
digitalizacin efectiva; lo que contribuye a un ausente criterio de valoracin
documental. En la bodega, que se ubica en un centro comercial en La Sabana, no
cuenta con las condiciones y el mobiliario necesario para custodiar
adecuadamente y con el debido orden los documentos. El Archivo Nacional
concluy Compr@red incumpla con la Ley del Sistema Nacional de Archivos, en
artculo 41 sostiene que todas las instituciones debern contar con un archivo
central y con los archivos de gestin necesarios para la debida conservacin y
organizacin de sus documentos, as como armonizar los sistemas de
informacin. Sumado a que cada funcionario encargado de esta gestin utilizaba
su criterio personal para llevar a cabo los procesos archivsticos. Sobre los
depsitos, los espacios son pequeos y no cuentan con el mobiliario suficiente
para realizar las labores archivsticas.
Finalmente, el informe recomend establecer la poltica de respaldos peridicos de
los documentos, de igual forma indic planes de fumigacin y limpieza peridica
para las diferentes reas donde se almacenan documentos. Entonces, con todo lo
anterior, cmo es que se mantiene la transparencia en los procesos de

contratacin y adjudicacin? Si los datos se siguen manejando en papel o

digitalizados. En tanto Merlink, s maneja todo su proceso de forma digital,
facilitando as los datos en tiempo real. (Ver anexo 1).

(Imagen del informe).

Otra perspectiva de transparencia y de manera ms puntual, son los cuatro
tiempos de compra del proceso. A saber, 1-que durante Registro de Proveedores
Merlink todo lo hace electrnico mientras que Comp@red debe respetar lo
indicado en ley 8031 que permite hacer los trmites en papel y la digitalizacin del
expediente corre por cuenta de los funcionarios de Compr@red; 2-que en la
Publicacin de Concurso Merlink informa a todos los oferentes por tipo de servicio
o los proveedores pueden consultar al portal sobre concursos existente,
Compr@red informa a los proveedores registrados por rama de servicio y estos
oferentes pueden registrarse en varias opciones en cuanto les satisfaga la
seguridad de recibir la informacin pertinente; 3-Apertura de Ofertas, Merlink al
trabajar todo de manera digital muestra en tiempo real los datos, pero Compr@red
(asumimos) cuando se trata de oferentes que han de registrarse en papel, pueden
estar perdiendo tiempo en participar de una oferta que les interese; o bien,
estaran atrasando a los ciudadanos en acceso a datos; y finalmente 4Expediente, redundando en el hecho de que Merlink trabaja de manera digital el
acceso a datos de proveedores, su participacin y datos estadsticos quedan a la
mano del ciudadano y entidades que necesiten informarse; inclusive de las
posibles sanciones y morosidades. Compr@red, por ser del Ministerio de
Hacienda, obtiene datos de morosidad y sanciones a proveedores de manera
centralizada, lo que le da una ventaja de actualizacin de datos. (Chang, 2014)

Efectividad.
La decisin de adoptar Mer-link est respaldada por la experiencia de otros pases
y estudios y evaluaciones realizadas por diferentes organismos internacionales.

Este una sistema que usuario accede a travs de Internet, se mantiene en

continua mejora y por lo tanto la versin actual ser siempre la opcin ms
avanzada existente del sistema.
Los pases que han decidido implementar una plataforma de compras
electrnicas, ven recompensado ese esfuerzo con la obtencin de importantes
ahorros en los precios de compra de bienes y servicios del Estado y lograr una
mayor eficiencia. Por ejemplo, la contratacin pblica electrnica de productos
farmacuticos y dispositivos mdicos en Chile produjo un ahorro de ms de un 8%
de ahorro al Gobierno de ese pas; el Gobierno federal de Brasil, con el uso
preferencial de subasta electrnica a la baja, se report un ahorro de US$1.720
millones sobre los precios y finalmente Corea del Sur, reconocido como lder en la
implementacin de plataforma de compras electrnicas, y donde se reporta un
impacto en ahorros para el gobierno y los participantes de US$6.000 millones
anuales. (Sasso, Sistema Nacional de Compra, 2013, pg. 22)
Con respecto a nuestro pas, para el 2011 el monto de compra pblica fue de
US$5.962 millones, segn el Sistema de Informacin de Actividad Contractual
(SIAC) de la Contralora General de la Repblica. SIAC es el sistema de compras
con fondos pblicos que registra, organiza, integra, mantiene y suministra
informacin sobre la contratacin administrativa de los rganos y entes sujetos a
la fiscalizacin de la Contralora General de la Repblica. Busca promover la
eficiencia y transparencia en el uso de los fondos pblicos y brinda informacin
para la gestin, el control, la fiscalizacin y los requerimientos de informacin de
los diferentes interesados en esta materia 3. En entrevistas realizadas a
funcionarios de ambos sistemas, las estadsticas actuales se reflejan en anexo #2,
dato importante para crearnos una perspectiva ms actual.
Segn el Reporte de Competitividad Global 2012/2013, la plataforma de Gobierno
Digital, integrando el Sistema Nacional de Compras Pblicas, simplificara,
estandarizara e integrara todos procesos de la cadena de abastecimiento del
sector pblico costarricense: compras ms rpidas, a menor costo, con menor
precio y con mayor impacto. 4 Es importante mencionar que Merlink, que fue
diseado por KONEPS (sistema donado por Corea) 5, se orienta a reducir los
costos administrativos y los plazos de los procesos de contratacin:
3 (Republica, 2014)
4 (Sasso, Sistema Nacional de Compra, 2013)
5 (Alicia Avendao, 2014)

Lo que redunda en un incremento de la competencia y disminucin de los costos

para los proponentes, estimula reducciones importantes en los precios de los
bienes y servicios (Sasso, Sistema Nacional de Compra, 2013, pg. 23).
Caso contrario, el modelo de Compr@Red, basado en papel no es transparente
porque no permite que todos los potenciales proveedores se informen de todas las
ofertas del Estado, que los entes conozcan a todos los potenciales proveedores y
que los ciudadanos puedan vigilar los procesos de adquisiciones; puesto que, la
competencia es limitada y se hacen inevitables los privilegios y exclusiones.
Por causas como la competencia restringida y la ampliacin de controles, los
procesos de adquisiciones pierden eficiencia; es decir, que tanto para gobierno
como para proveedores, los plazos y los costos de los trmites aumentan. Los
precios de los bienes y servicios se elevan y con ello los trmites se vuelven
onerosos, los perodos para la ejecucin de contratos aumentan excesivamente,
dando como resultado privilegios adicionales y restringiendo la competencia.
El estudio hecho por el BID y la OEA en 2012 dice que Merlink tiene buen equipo
gerencial, buen desempeo de: su plataforma, gestin tecnolgica y de marketing.
En tanto para Compr@Red asegur que tiene mayor penetracin del mercado,
buena usabilidad, un equipo con conocimiento especializado en contrataciones,
una buena percepcin de proveedores y unidades contratantes de organismos
pblicos.

Desarrollo.
Con el uso de una plataforma 100% electrnica, el pas podra dar un gran paso
hacia el desarrollo equilibrado, permitiendo por medio de las adquisiciones del
gobierno a que se estimule la participacin en el mercado y con ello la
productividad, incrementar la capacidad de proteccin contra el monopolio y
facilitar el desarrollo de las pequeas y medianas empresas; estimulando la
economa regional y local.
Actualmente los ciudadanos tienen menor posibilidad de vigilar los procesos de
adquisicin, debido a su dispersin y complejidad. A esta falta de transparencia
nace la baja credibilidad y confianza de los sistemas de adquisiciones
tradicionales y tambin su vulnerabilidad a la corrupcin. Con tales limitaciones,
las adquisiciones gubernamentales tradicionales limitan la efectividad de los
programas y proyectos pblicos y no actan como estmulo a la productividad y al
crecimiento equilibrado. La tendencia es concentrar las adquisiciones pblicas en

los proveedores grandes y regiones con mayor capacidad de negociacin, en

perjuicio del desarrollo regional y de los sectores ms vulnerables de la sociedad.
En un pas democrtico, como el nuestro, es indispensable que los ciudadanos
tengan acceso a la informacin sobre sus compras, de forma tal que sea el mismo
ciudadano quien fiscalice el rendimiento de las gestiones en la administracin
pblica y acte como el contralor de las actividades de los rganos estatales. De
hecho, los datos estadsticos de Compr@red se obtuvieron por la entrevista
realizada, sin embargo nivel portal la accesibilidad no era tan sencilla; por tanto, el
tema de transparencia se sigue viendo afectado. Merlink desde su portal muestra
de manera muy conglomerada los datos de sus adjudicaciones, pero es notoria la
facilidad con que se puede consultar ese tipo de datos.
Para finalizar este apartado, los planes de desarrollo en ambos sistemas difieren
en competencia legal y potestades; o sea, en el caso de Compr@red se nos indic
que legalmente se encuentran maniatados porque el MICIT extendi un decreto
que no les permite hacer nuevos cambios en pro del desarrollo (DFOE-IFR-IF-52012), hasta que se resuelva qu plataforma ser la de compras nicas del
Estado. En Compr@red tienen varias propuestas para mejorar la accesibilidad del
portal y mejorar la plataforma porque se afilian usuarios y nuevos proveedores
cada vez ms. Y la instalacin de nuevos servidores para mantener un servicio
eficiente.
En cambio, Merlink se rige por la ley # 8660 (Ley de Fortalecimiento del ICE) y
este se financia por fondos de la Secretara de Gobierno Digital como por auto
sostenibilidad ya que por cada adjudicacin Merlink cobra 0.65% de lo
adjudicado6 y eso le permite invertir en actualizaciones y desarrollo de nuevos
proyectos.
Pero, cunto implica para el pas la implementacin de ambas plataformas y
cules son las opciones de ahorro?...consideremos los siguientes datos:
MERLINK
Cuesta $1.850.000 por ao
Nace en 2009, como proyecto de la Secretara de Gobierno digital, dependencia del
ICE, segn Avendao el 41% de las compras pblicas ya se hacen a travs de MerLink.
La estimacin de la inversin total asciende a un monto de $14.200.000 y los
costos operativos anuales se estiman en $3.000.000 anuales para un periodo de
5 aos.
6 (Alicia Avendao, 2014)

El 80%, se destin en la adaptacin y el 15% se us para la plataforma como tal; los

recursos restantes se destinaron en equipamiento, desarrollo de servicios y
capacitacin.
Cunto ahorro representa el uso de Mer-Link (ver anexo 3)
Eso s, en su respuesta del 2012, Avendao afirm que segn reportes de empresas
de consultora que venden este tipo de servicios al sector privado en Amrica Latina,
los clientes al usar este tipo de servicios presentaron ahorros entre el 8% y el 20% de
sus compras, generados tanto por el ahorro en trmites como por los mejores precios
obtenidos al hacer subastas con ms participantes y con procesos ms transparentes.
Avendao afirma que el ahorro en trmites como por los mejores precios obtenidos al
hacer subastas con ms participantes y con procesos ms transparentes se esperara
que el ICE ahorre en sus procesos de compras entre $166.769.875 y $416.924.689.
Por otro lado, esta plataforma integra y conecta con 13 sistemas de informacin,
como servicios del Banco Central o Registro Pblico.
COMPR@RED
Cuesta $1.055.000 por ao
Se seala como un logro el que actualmente el sistema tenga un interfaz con
el Sistema Integrado de Gestin de la Administracin Financiera (SIGAF)
Para 2012, segn Hacienda la inversin en el desarrollo y mantenimiento del
software hasta el 15 de febrero del 2011 es de $2.244.058. En cuanto al
hardware, se aprovech el equipo de la Direccin General de Informtica del
ministerio.
Un contrato con la empresa la Hermes Soluciones, que da el mantenimiento
anual, el pago por ao es de $528.000 (unos $42mil al mes) , sumando el costo
de otros elementos, por ao.
Hacienda defiende que a travs de su plataforma se rompen las barreras
fsicas de espacio y tiempo, y permite un flujo ms transparente y eficiente de
informacin y un amplio acceso a la informacin y los servicios. Incluso
aseguran que se cumplen los objetivos de gobernabilidad, eficiencia y
desarrollo equilibrado.
Para el 2011 se realizaron un total de 16.312 trmites, 155 de esos se hicieron
mediante licitaciones pblicas; 1.032 licitaciones abreviadas; 15.118
contrataciones directas; dos remates. Se adjudic un monto total de

158.977.721.125,68 y en firme 95.308.927.058,02.

Fuente: Manuel Sancho; crhoy.com (Ver anexo 4)

Conclusin
Como bien quedo demostrado a travs de la investigacin, cada plataforma posee
sus respectivas ventajas y desventajas adems como los diferentes beneficios que
brindan. Existen muchas diferencias significativas no solo econmicas que hacen
una plataforma sea mejor que otra.
A criterio propio consideramos que la plataforma de compras que mejor se adapta
a las necesidades de las instituciones y los proveedores es el sistema de compras
Mer-link ya que este es totalmente electrnico y emplea una base de datos lo cual
contribuye con el medio ambiente al no emplear ningn tipo de papel durante la
realizacin de las adquisiciones por parte de las instituciones, ni por parte de los
oferentes. Al contrario de la plataforma Comprared, muchos de los trmites aun
requieren la utilizacin del papel. Mer-link se encuentra basado en uno de los
mejores sistemas de compras a nivel mundial desarrollado por el gobierno digital
de Corea. Lo cual habla muy bien del pas.
Otro de los puntos por lo cual consideramos que es mucho mejor la plataforma
Mer-link es que este permite ser fiscalizado, poseen planes de continuidad o de
modernizacin y promueve la utilizacin de la firma electrnica.
Si bien es cierto, algunos estudios han determinado que Comprared presenta
mayor usabilidad respecto a Mer-link, sin embargo como se puede ver al ingresar
a Mer-link este cuenta con capacitaciones virtuales que ayudan ante una eventual
duda que pueda surgir, adems la Secretara Tcnica de Gobierno Digital realiza
talleres de cmo utilizar el sistema con el fin que las instituciones y los
proveedores de bienes y servicios logren desarrollar mejores habilidades de
conocimiento del uso de la plataforma.
A pesar que los costos de mantenimiento de Mer-link son ms elevados que los de
Comprared, Mer-link es mucho ms completo y transparente. Es mejor que el
Estado invierta en una nica plataforma que rena todas las caractersticas que
las instituciones, proveedores y ciudadanos buscan, y que adems se encuentre
adaptada segn los estndares internacionales. Esto har que ms empresas
internacionales deseen invertir en Costa Rica gracias a la transparencia de sus

instituciones. Optar por una unificacin de estos dos sistemas, conllevara ms

tiempo y causara grandes problemas internos en la administracin.
Por eso lo mejor para el Estado Costarricense es declarar el sistema de compras
Mer-link como el nico sistema electrnico a ser empleado para la contratacin
administrativa.

Anexos
ANEXO 1

Anexo 2
REPORTE DE CONTRACIONES COMPR@RED
Etiquetas de fila

Suma de Monto Colonizado

2013

300.022.928.830,29

I Trimestre

41.442.300.963,11

II Trimestre

37.563.191.314,20

III Trimestre

146.986.281.235,88

IV Trimestre

74.031.155.317,10

2014

133.690.001.717,68

I Trimestre
II Trimestre
III Trimestre
Total general

70.253.321.671,48
61.505.677.395,67
1.931.002.650,52
433.712.930.547,96

INSTITUCIONES QUE MS ADJUDICARON

ANEXO 3
MER-LINK

Fuente: Merlink.co.cr/reloj de ahorro

COMPR@RED

Fuente: Resumen Ejecutivo Compr@red 2013

ANEXO 4

DGABCA
COSTOS COMPR@RED
Al 01 julio 2014
RESUMEN DE COSTOS ANUALES
1) PLATAFORMA

MENSUAL

ANUAL

Total Plataforma

13.325.319,23

159.903.830,76

2) ESTIMACION DE COSTOS VARIABLES

Descripcin
cantidad
Espacio
fsico
planta
oficinas
279
m2

mes
2.661.443,91

ao
31.937.326.95

Consumos
Servicios Bsicos
Total de variable

1.099.599,23
1

3) ESTIMACION DE COSTOS FIJOS

Descripcin
cantidad

Mes

13.195.190.80
45.132.517,74

Ao
44.000,

Contrato Hermes

00

000,00

Mano de Obra

7.106.118,00

16,00

Total
Fijo

de

costo

Gran Total de costos Anuales

Gran Total de costos Anuales
Nota tipo de cambio = 1USD/550

ANEXO 4
Estadsticas generales de Merlink

290.400.
85.273.4

375.673.416,00

580.709.764,50
$ 1.055.835,94

Principales proveedores de Merlink

Tipo de proveedor

Monto
en Monto
en Porcentaje
de
colones (CRC)
colones (USD)
compras realizadas a
proveedores
por
clasificacin

No clasificado

679.234.860,4

1.250.405,2

5,4

Grande

6.266.641.491,1

11.651.242,4

50,2

Mediana

3.854.514.547,4

7.081.906,3

30,9

Pequea

1.445.478.120,7

2.654.116,2

11,6

Micro Emprendor

242.923.206,4

446.155,1

1,9

Total

12.488.792.226,1

23.083.825,1

100

Principales instituciones compradoras de Merlink

Instituciones

Monto
en Monto
en Porcentaje
colones (CRC)
colones (USD)
compras
representa

JUNTA
ADMINISTRATIVA
DEL REGISTRO
NACIONAL
Instituto
Costarricense de
Electricidad
Universidad
de
Costa Rica
Compaa
Nacional
de
Fuerza y Luz,
S.A.
Instituto
Costarricense de
Turismo
PATRONATO
NACIONAL DE LA
INFANCIA
Instituto Mixto de
Ayuda Social

7.068.103.139,86

12.941.464,34

9,2

49.913.233.398,65 92.184.894,34

65,3

5.136.501.409,79

9.562.184,99

6,7

2.017.586.545,43

3.771.101,85

2,6

1.921.185.133,76

3.600.753,66

2,5

1.736.187.328,65

3.174.695,51

2,3

1.446.867.394,22

2.645.259,71

1,9

ANEXO 5

Comparaciones entre Mer-link y compra red

Mer-Link

Compra red

de
que

Totalmente electrnico

Base de Datos
Muy Transparente
Muy eficaz
Permite Fiscalizar
Nmero de telfono para apoyo
Posee un Plan de Continuidad
Servir como sistema de compras de
todo el pas
Confidencialidad no todo es publico
Ms complicado para ciudadano
Tasa por uso

No todava usa papel, esto afecta ya

que la informacin no ser lo ms
actualizada
Imgenes de los documento papel
Problemas de transparencia
Menos eficiente (uso papel)
No se puede
No posee
No posee
Portal de publicacin
de concursos del gobierno
Todo es publico pero existe papel
Mayor facilidad de uso
gratuito

Uso de firma digital

Usa token, firma digital solo algunos

INVIRTIO MAS DE $20.000.000

2009

INVIERTIO POCO MAS DE

$2.500.000
2001

Mantenimiento anual de $1.850.000

$1.055.000

No revela todas sus contrataciones

No permiten que todas las empresas
participen solo las que de verdad
pueden hacerlo

Revela todas sus contrataciones

Todas participan sin importar sus
ramas de produccin empresa de frijol
en licitaciones de computadoras.

Fuente: elaboracin propia con base a informacin obtenida de entrevistas.(Avendao, 2012)

Anexo 6
Atributo
Desarrollo del software

Mer-link
Samsung SDS

Compr@ red
local Hermes

Estndares
Madurez tecnolgica

Mejor desempeo
Se adhiere a estndares
internacionales
DATACENTER del ICE

Arroj bastantes errores

Mayor
usabilidad
y
funcionalidad
Centro de procesamiento

Operaciones tecnolgicas

Seguridad

Firma digital

de datos del Ministerio de

Hacienda
Token

Fuente: elaboracin propia con base en datos de Integracin del Sistema Nacional de
Compras Pblicas.

Anexo 7 costos de infraestructura tcnica.

tem

Parciales
MerCompr@re
Link
d
Mer-link

491.000,0 290.734,2
0
4

Plataforma
Hospedaje plataforma

30.000,0
0

SW-Nube (mantenimiento
BD)

256.000,
00

Compra Equipo

75.000,0
0

Contratos Soporte
Personal que da soporte al
sistema
Almacenamiento de
Servidores
Alquiler y mantenimiento de
equipos

Compr@r
ed

130.000,
00
52.672,24
18.990,00
128.076,00

Servicios de soporte

90.996,00

Servicios

480.000,00 528.000,00

Call Center

234.000,
00

Servicios Mejoras

200.000,
00

Firma Digital

46.000,0
0

Contrato Hermes Soft

528.000,00

Gastos Generales
Alquileres Promocionales

25.000,00
25.000,0
0

Espacio fsico oficinas

58.067,87

Gastos Varios de operacin

23.991,26

Planilla
Panilla

82.059,12

855.401,52 155.042,58
855.401,
52

155.042,58

Total anual costo de

operacin
Fuente: Roy Durn Lizano Experto Funcional de Comprared.

1.851.401, 1.055.835,
52
94

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