Sentencia Del TC JNE
Sentencia Del TC JNE
Sentencia Del TC JNE
PLENO JURISDICCIONAL
00007-2007-PI/TC
SENTENCIA
DEL PLENO DEL
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Asunto:
Demanda de inconstitucionalidad interpuesta por
el Colegio de Abogados del Callao contra el artculo
nico de la Ley N. 28642, modificatoria del artculo
5, numeral 8) de la Ley N. 28237, Cdigo Procesal
Constitucional.
Magistrados presentes:
LANDA ARROYO
GONZALES OJEDA
ALVA ORLANDINI
GARCA TOMA
MESA RAMREZ
VERGARA GOTELLI
SUMARIO
I.
Asunto
II.
Datos Generales
III.
IV.
Antecedentes
1. Argumentos de la demanda
2. Contestacin de la demanda
3. Informe del Jurado Nacional de Elecciones en su condicin de Partcipe
V.
VI.
Fundamentos
. Consideraciones Previas respecto del Informe presentado por el Jurado
Nacional de Elecciones en su condicin de partcipe
. Finalidad y doble dimensin del proceso de inconstitucionalidad
. La interpretacin de los derechos fundamentales a la luz de los tratados
internacionales sobre derechos humanos y de las decisiones de los tribunales
internacionales sobre derechos humanos como Derecho Interno.
. Los efectos vinculantes de las sentencias de la Corte Interamericana de
Derechos Humanos
. Conclusin: El derecho de acceso a la justicia como manifestacin del
derecho al debido proceso
. Los Informes de la Secretara Ejecutiva del Consejo Nacional de Derechos
Humanos del Ministerio de Justicia
. El documento de la Comisin de Constitucin y Reglamento del Congreso
de la Repblica
. Consideraciones Finales
VII.
Fallo
EXP. 00007-2007-PI/TC
LIMA
COLEGIO DE ABOGADOS
DEL CALLAO
Principios invocados
: Proceso de Inconstitucionalidad
: Colegio de Abogados del Callao
: El artculo nico de la Ley N. 28642,
modificatoria del artculo 5, numeral 8) del
Cdigo Procesal Constitucional.
: El principio de supremaca de la
Constitucin (artculo 51 de la Constitucin);
el principio de separacin de poderes
(artculo 43 de la Constitucin); y la tutela
jurisdiccional efectiva (artculo 139, numeral
3) de la Constitucin).
Petitorio
IV. ANTECEDENTES
1. Argumentos de la demanda
El Colegio de Abogados del Callao plantea la demanda de inconstitucionalidad
contra el Artculo nico de la Ley N. 28642, modificatoria del artculo 5,
numeral 8), de la Ley N. 28237, Cdigo Procesal Constitucional. Sustenta la
demanda manifestando que la cuestionada ley pretende la desvinculacin del
Jurado Nacional de Elecciones a la Constitucin Norma Suprema que rige todo
el ordenamiento jurdico nacional, conforme a su artculo 51, y en
consecuencia, quedan sometidos a esta Ley Superior la actuacin de todos los
poderes y rganos del Estado, en virtud del artculo 43 y a los derechos
fundamentales que ella reconoce, convirtiendo en irrevisables sus resoluciones
en materia electoral, al margen de la violacin constitucional en la que stas
puedan incurrir. En tal sentido, la ley no solo plasma una indebida
interpretacin de los artculos 142 y 181 de la Constitucin, sino que incurre en
Alega que el Colegio de Abogados del Callao carece de legitimidad para obrar,
esto es, para interponer la demanda de inconstitucionalidad y ser parte en el
proceso. Sustenta su argumento manifestando que la materia relacionada con la
constitucionalidad o inconstitucionalidad de la Ley N. 28642 no es de su
especialidad, pues la finalidad de dicho Colegio Profesional es la de agremiar a
los abogados que ejercen la profesin en el Distrito Judicial del Callao, segn lo
establece el artculo 4 de sus Estatutos. Por tanto, la facultad conferida por el
artculo 203.7 de la Constitucin slo puede entenderse respecto a la
constitucionalidad de las leyes vinculadas al ejercicio de la profesin de la
abogaca, ms no para pretender la declaracin de inconstitucionalidad de leyes
que no estn vinculadas a esos fines.
Como consecuencia de lo anterior, manifiesta que el procedimiento est viciado
de nulidad al haberse admitido la demanda, no obstante que, en su opinin, se
presenta una evidente falta de legitimidad para obrar del Colegio de Abogados
del Callao, tanto ms, cuando en el Acta de la Sesin de la Junta Directiva, del
22 de marzo de 2007, consta como Agenda de la Convocatoria una demanda de
inconstitucionalidad de la Ley N. 28237, mediante la que se promulg el
Cdigo Procesal Constitucional, y en el acuerdo que se adopta se dispone que el
Decano de la Orden presente y suscriba Accin de Inconstitucionalidad de la
Ley N. 28237, Art. 5, numeral 8 del Cdigo Procesal Penal. Que no obstante
ello, el Tribunal Constitucional admiti a trmite la demanda, con lo cual ha
legitimado el ejercicio de la facultad que confiere el artculo 203.7 de la
Constitucin, pero viciando el procedimiento. De igual manera, sostiene que al
resolverse el recurso de reposicin, se ha pretendido convalidar el
procedimiento; empero, no le ha dado la validez necesaria e indispensable en
un proceso de inconstitucionalidad.
Asimismo, expresa que la propia Constitucin ha consagrado la irrevisibilidad
de sus resoluciones en los artculos 142 y 181, con los que ha determinado el
mbito de la Jurisdiccin Electoral; y que la Ley N. 28642 no tiene otra finalidad
que la de mantener la delimitacin del mbito de competencia de la Jurisdiccin
Electoral y de la Jurisdiccin Constitucional, y es por tal razn que ha sustrado
de la Jurisdiccin Constitucional las resoluciones del Jurado Nacional de
Elecciones.
Finalmente, seala que el Jurado Nacional de Elecciones presta a los ciudadanos
la tutela jurisdiccional que les asiste como derecho fundamental y en armona
con la Convencin Americana de Derechos Humanos; que sus resoluciones
agotan la jurisdiccin interna y nada obsta para que el ciudadano que se sienta
afectado en sus derechos pueda recurrir al rgano jurisdiccional del Sistema
Interamericano de Proteccin de los Derechos Humanos; que las normas
4.
5.
6.
7.
8.
VI. FUNDAMENTOS
. Consideraciones Previas respecto del Informe presentado por el Jurado
Nacional de Elecciones en su condicin de partcipe
1. Mediante resolucin del Tribunal Constitucional de fecha 22 de mayo de
2007 se incorpor al presente proceso de inconstitucionalidad al Jurado
Nacional de Elecciones en la condicin de partcipe.
2. Como ya ha sido establecido en el Considerando N. 2 de la resolucin antes
citada, la incorporacin del partcipe en el proceso de inconstitucionalidad
tiene una justificacin muy concreta : La razn de su intervencin es la de
9. Consecuente con dicha lnea argumentativa, este Colegiado aprecia que tal
es el caso del artculo 5.8 del Cdigo Procesal Constitucional, que a juicio
17. En base a lo anterior, para este Tribunal queda claro que la norma sometida
a control no debe oponerse a una interpretacin de los derechos y libertades
reconocidos por la Constitucin de conformidad con la Declaracin
Universal de los Derechos Humanos, los tratados sobre derechos humanos
ratificados por el Estado peruano y las decisiones adoptadas por los
tribunales internacionales sobre derechos humanos, constituidos segn
tratados de los que el Per es parte.
18. Tampoco puede obviarse lo consagrado por la normatividad internacional
en el sentido de que toda persona tiene derecho a recurrir a travs de un
procedimiento gil e idneo ante el rgano jurisdiccional para la proteccin
de sus derechos humanos frente a vulneraciones de cualquier autoridad:
El artculo 8.1 de la Convencin Americana de Derechos Humanos dispone
que
Toda persona tiene derecho a ser oda, con las debidas garantas y dentro
de un plazo razonable, por un juez o tribunal competente, independiente e
imparcial, establecido con anterioridad por la ley, en la sustanciacin de
cualquier acusacin penal formulada contra ella, o para la determinacin de
sus derechos y obligaciones de orden civil, laboral, fiscal o de cualquier otra
ndole.
22. Para la resolucin del caso es oportuno recordar que la Corte Interamericana
de Derechos Humanos ha tenido oportunidad de condenar y sancionar a
Estados que han ratificado la Convencin Americana de Derechos Humanos
por permitir que sus mximos rganos jurisdiccionales electorales se
encuentren exentos de un control jurisdiccional frente a aquellas decisiones
que contravengan los derechos fundamentales de las personas. En efecto, en
el Caso Yatama vs. Nicaragua, la Corte Interamericana de Derechos
Humanos sostuvo que
Si bien la Constitucin de Nicaragua ha establecido que las resoluciones
del Consejo Supremo Electoral en materia electoral no son susceptibles de
recursos ordinarios o extraordinarios, esto no significa que dicho Consejo
no deba estar sometido a controles judiciales, como lo estn los otros
poderes del Estado. Las exigencias derivadas del principio de
independencia de los poderes del Estado no son incompatibles con la
necesidad de consagrar recursos o mecanismos para proteger los derechos
humanos. Independientemente de la regulacin que cada Estado haga
respecto del rgano supremo electoral, ste debe estar sujeto a algn
control jurisdiccional que permita determinar si sus actos han sido
adoptados al amparo de los derechos y garantas mnimas previstos en la
Convencin Americana, as como los establecidos en su propia
legislacin, lo cual no es incompatible con el respeto a las funciones que
son propias de dicho rgano en materia electoral. Este control es
indispensable cuando los rganos supremos electorales, como el Consejo
Supremo Electoral en Nicaragua, tienen amplias atribuciones, que
exceden las facultades administrativas, y que podran ser utilizados, sin
un adecuado control, para favorecer determinados fines partidistas. En
este mbito, dicho recurso debe ser sencillo y rpido, tomando en cuenta
las particularidades del procedimiento electoral. Por todo lo expuesto, la
Corte concluye que el Estado viol el derecho a la proteccin judicial
consagrado en el artculo 25.1 de la Convencin Americana (...) [5].
29. La experiencia demuestra, adems, que ante las violaciones de los derechos
fundamentales por parte del Jurado Nacional de Elecciones el Estado
peruano se ha visto obligado a allanarse, como ocurri en el Caso Susana
Higuchi Miyagawa, en el que la Comisin Interamericana de Derechos
Humanos sostuvo que
En el presente caso, las disposiciones del ordenamiento jurdico
peruano (artculos 181 constitucional y 13 de la Ley Orgnica
Electoral) tal y como han sido interpretadas por el JNE en su decisin
del 18 de enero de 1995 (Oficio N. 188-95-SG/JNE), implican que
cualquier decisin adoptada por el JNE y que pueda afectar los
derechos polticos consagrados en la Convencin, no son revisables y
por tanto, no protegibles en el Derecho Interno [9].
33. De igual manera, cabe hacer mencin al Caso Janet Espinoza Feria y otras
ciudadanas peruanas, quienes han presentado una peticin ante la
Comisin Interamericana de Derechos Humanos alegando la violacin de
sus derechos polticos consagrados en el artculo 23 de la Convencin
Americana de Derechos Humanos por parte del Jurado Nacional de
Elecciones, cuya admisibilidad ha sido declarada, lo cual supone, de
momento, una potencial condena internacional al Estado peruano debido a
una eventual afectacin de los derechos invocados[13].
34. En dicho caso, la Comisin Interamericana de Derechos Humanos observ
(...) de acuerdo a disposicin constitucional, artculo 181, las
resoluciones que emita el Jurado Nacional de Elecciones en esta
materia son dictadas en instancia final, definitiva e irreversible, lo que
significa que no tiene la posibilidad de ser conocidas y controladas en
aspectos formales o de fondo por va jurisdiccional en procesos
ordinario, verbi gratia ante el contencioso administrativo o por va de
amparo, tratndose esta ltima de una accin extraordinaria, con lo
cual los peticionarios no tendran otra oportunidad ante los rganos
regulares del Estado para demandar la proteccin a estos derechos que
alegan como violados[14].
54. Finalmente, y como conclusin nica, estima que (...) a fin de garantizar el
principio de jurisdiccionalidad y de independencia judicial y de autarqua
del TC y de respeto de la cosa juzgada, la Comisin de Constitucin debe
abstenerse de pronunciarse respecto de los alcances y efectos de la sentencia
del Tribunal Constitucional (...).
. Consideraciones Finales
55. Finalmente, aunque no por ello menos importante, el Tribunal
Constitucional no puede dejar de hacer mencin al Oficio N. 549-2007SG/JNE, del 27 de febrero de 2007, remitido por el Jurado Nacional de
Elecciones al Congreso de la Repblica, mediante el que pone en su
conocimiento que (...) teniendo en consideracin que diferentes
magistrados constitucionales han expresado y adelantado su posicin sobre
esta norma [la Ley N. 28642, modificatoria del artculo 5.8 del Cdigo
Procesal Constitucional] resulta preocupante que ese mismo tribunal pueda
conocer dicho proceso de inconstitucionalidad (...) porque es evidente que
tal proceso no ser equitativo ni imparcial y adems su resultado estara preanunciado, violentndose el derecho de defensa y la efectiva igualdad de las
partes en un proceso (...).
56. El Tribunal Constitucional estima de imperiosa necesidad expresar su
posicin sobre el particular y, en ese sentido, rechaza lo expuesto por el
Jurado Nacional de Elecciones, en tanto no se ajusta a la realidad, por cuanto
:
a) En principio, conviene recordar que en el Fundamento N. 25 de la STC
N. 2730-2006-PA/TC, este Tribunal estableci, expresamente, que (...)
no ingresa aqu a pronunciarse sobre la constitucionalidad de la Ley N.
28642.
b) De conformidad con lo dispuesto por el artculo 201 de la Constitucin,
en concordancia con el numeral 1 de la Ley N. 28301, Orgnica de este
Colegiado, el Tribunal Constitucional es el rgano supremo de
interpretacin, integracin y control de la constitucionalidad. Es
autnomo e independiente de los dems rganos constitucionales. Se
encuentra sometido slo a la Constitucin y a su Ley Orgnica.
c) Segn lo dispone el artculo 202.1 de la Constitucin, en concordancia
con el numeral 2 de la Ley N. 28301, el Tribunal Constitucional es el
nico rgano competente para conocer, en instancia nica, el proceso de
inconstitucionalidad.
ALVA ORLANDINI
GARCA TOMA
MESA RAMREZ
3.
4.
5.
6.
SS.
GONZALES OJEDA
1.
2.
3.
Las dos primeras visitas aparecen en la pgina web del Tribunal Constitucional y la
tercera, por la puerta principal, nos consta a todos los Magistrados y a muchos
funcionarios.
Es obvio que no requiero permiso del JNE para atender al pblico.
Los ciudadanos tienen derecho de ingresar a las oficinas pblicas, cumpliendo las
formalidades pertinentes, entre ellas el horario de atencin y el registro de su identidad.
La transparencia se predica y se practica en el Tribunal Constitucional. Las instituciones
que son ajenas a esa norma democrtica, se valen de intermediarios para desinformar a
la opinin pblica.
No tienen el coraje de sostener sus criterios aberrantes directa y personalmente.
Prefieren ser ulicos.
Como el JNE, faltando a la verdad, sostiene que la sentencia que en este proceso dicta el
Tribunal Constitucional favorecer a Arturo Castillo Chirinos, quien habra acudido a la
instancia supranacional en demanda de daos y perjuicios, es menester precisar que las
sentencias que declaran la inconstitucionalidad de las normas con rango de ley producen
efectos slo desde el da siguiente al de su publicacin en el diario oficial El Peruano,
pues el artculo 204 de la Constitucin, dispone que
La sentencia del Tribunal que declara la inconstitucionalidad de una norma se
publica en el diario oficial. Al da siguiente de su publicacin, dicha norma queda
sin efecto.
No tiene efecto retroactivo la sentencia del Tribunal que declara inconstitucional,
en todo o en parte, una norma legal.
La apelacin tiene por objeto que una instancia superior revise la resolucin
inferior. Obviamente, no hay instancia superior para resolver peticiones
maliciosas, pero la ocurrencia sirve para acreditar la falta de formacin jurdica
de quienes la plantean.
El artculo 205 de la Constitucin Poltica del Per reconoce la jurisdiccin
internacional, agotada la interna, a la persona que se considere lesionada en sus
derechos constitucionales, por lo que es inaplicable a tan singular recurso.
Demandante
2112-96-AI
Demandado
Disposiciones Transitorias, Complementarias
y finales de la ley N 26623 creacin del
Consejo de Coordinacin
Fallo
Fundada en parte
Judicial
2)
3)
04-1999-AI
05-1999-AI
Infundada
Infundada
4)
06-1999-AI
Sustraccin de la materia
5)
Nulo e insubsistente lo
6)
02-1997-AI
actuado
04-1997-AI
Infundada
7)
887-00-AA
Indecopi
8)
Ministerio de Educacin
03-2001-AI
9)
Infundada
Fundada
Infundada
10) 15-2001-AI
11) 17-2001-AI
12) 18-2001-AI
13) 04-2002-AI
14) 08-2002-AI
Fundada en parte
Colegio de Abogados del Cusco Ley N 27600 que suprime firma y establece
proceso de reforma constitucional
Infundada
19) 16-2002-AI
20) 01-2003-AI
21) 03-2003-AI
25) 05-2004-AI
Sustraccin de la materia
Fundada en parte
Ley N 27777
24) 04-2004-AI
Fundada en parte
23) 21-2003-AI
Inadmisible
18) 15-2002-AI
22) 20-2003-AI
Fundada en parte
Infundada
Infundada
Infundada
Infundada
Fundada
Infundada
Infundada
26) 09-2004-AI
27) 11-2004-AI
Colegio de Abogados de
Huaura
Artculos 3,4,5,6,7,8,9,10,11,12,13,14,15
y 16 del Decreto Leg. 939
Fundada en parte
28) 13-2004-AI
Colegio de Contadores
Pblicos de Loreto
Artculos 3,4,5,6,7,8,9,10,11,12,13,14,15
y 16 del Decreto Leg. 939
29) 14-2004-AI
30) 15-2004-AI
Fundada en parte
Infundada
Fundada en parte
Artculos 3,4,5,6,7,8,9,10,11,12,13,14,15
y 16 del Decreto Leg. 939
Fundada en parte
Fundada en parte
31) 16-2004-AI
32) 19-2004-AI
Colegio de Contadores
Pblicos de Piura
Artculos 3,4,5,6,7,8,9,10,11,12,13,14,15
y 16 del Decreto Leg. 939
Inadmisible
Colegio de Contadores
Pblicos de Ancash
Artculos 3,4,5,6,7,8,9,10,11,12,13,14,15
y 16 del Decreto Leg. 939
Inadmisible
Colegio de Contadores
Pblicos de Loreto
Artculos 3,4,5,6,7,8,9,10,11,12,13,14,15
y 16 del Decreto Leg. 939
Inadmisible
33) 20-2004-AI
34) 23-2004-AI
35) 24-2004-AI
Inadmisible
36) 27-2004-AI
Fundada en parte
37) 28-2004-AI
38) 32-2004-AI
Infundada
39) 35-2004-AI
40) 37-2004-AI
41) 49-2004-AI
42) 50-2004-AI
43) 51-2004-AI
44) 05-2005-AI
45) 06-2005-AI
Colegio de Abogados de
Huanuco y Pasco
Inadmisible
Sustraccin de la materia
Infundada
Infundada
Improcedente
Congreso de la Repblica
Sustraccin
de
la
materia
46) 09-2005-AI
47) 11-2005-AI
48) 25-2005-AI
49) 26-2005-AI
Improcedente
50) 27-2005-AI
51) 02-2006-AI
52) 06-2006-AI
53) 09-2006-AI
54) 12-2006-AI
55) 14-2006-AI
56) 15-2006-AI
57) 16-2006-AI
58) 17-2006-AI
59) 25-2006-AI
60) 27-2006-AI
61) 05-2007-AI
Ley N 26937
Ley N. 28665
Colegio de Abogados
de Apurimac
Ley N 28726
Ley N 28730
Infundada
Fundada
Fundada
Infundada
Fundada en parte
Inadmisible
Fundada en parte
Inadmisible
Inadmisible
Inadmisible
Las Ordenanzas N 105-MDLM y N 122-MDLM
Municipalidad de La Molina
Ley N 28637
Art. 7 (Contratacin Laboral)... Ley N 27360
Ley 28934 - Congreso de la Repblica
Admitida
Admitida
Admitida
Admitida
La resolucin que admite, en parte, la demanda del Colegio de Abogados del Callao, se
inscribe dentro de la jurisprudencia del TC y se sujeta a lo dispuesto por el artculo 106
del Cdigo Procesal Constitucional, conforme al cual
Admitida la demanda, y en atencin al inters pblico de la pretensin discutida, el
Tribunal Constitucional impulsar el proceso de oficio con prescindencia de la
actividad o inters de las partes.
El proceso slo termina por sentencia.
Los procesos de inconstitucionalidad son abstractos: tienen por objeto que se expulse
del ordenamiento jurdico de la Nacin una norma con rango de ley que es incompatible
con la Constitucin. No existe, por lo mismo, inters particular alguno. Los Magistrados
(actuales y futuros) estiman la demanda cuando la norma impugnada es contraria a la
Constitucin y no hay manera de que, entre las varias lecturas que pueda tener, una de
ellas sea compatible con la Ley Fundamental, que sirve de parmetro.
No es, pues, lcito el uso de recursos destinados a enervar el funcionamiento del
Tribunal Constitucional o a mellar su autonoma.
La separacin de funciones y las elecciones
La Constitucin de 1839 (artculo 25) declar que los Diputados seran elegidos por los
colegios electorales. El artculo 36 slo indicaba que la eleccin de los Senadores se
hara por departamentos conforme al nmero que les designe la ley de elecciones. Pero
el artculo 46 dispuso que cada Cmara calificaba las elecciones de sus respectivos
miembros, resolviendo las dudas que ocurrieran sobre ellas. Fue atribucin del
Congreso (artculo 55-16) proclamar la eleccin del Presidente de la Repblica hecha
por los colegios electorales.
La eleccin directa de Diputados y Senadores fue establecida por la Constitucin de
1856 (artculo 44). Corresponda al Congreso hacer la apertura de las actas electorales,
su calificacin y escrutinio, en cuanto a la eleccin directa del Presidente de la
Repblica (artculos 76, 77 y 78). En la misma forma se elega un Vicepresidente
(artculo 84).
En la Constitucin de 1860 la eleccin de los Senadores y Diputados se haca conforme
a ley (artculo 44). La proclamacin de la eleccin del Presidente y de los dos
Vicepresidentes corresponda al Congreso (artculo 59-10)
Las mismas disposiciones reprodujo la Carta de 1867 (artculos 46, 72 y 73).
Las Constituciones posteriores (1920, 1933, 1979 y 1993) establecieron normas
distintas.
Podemos afirmar, por lo tanto, que en una primera etapa (1823-1896) correspondi a
cada Cmara calificar las elecciones de sus respectivos miembros, resolviendo las dudas
que ocurrieran sobre ellas; y competa al Congreso proclamar al Presidente de la
Repblica y, en su defecto, elegirlo.
Dentro del marco constitucional vigente entonces, se dict la ley de 13 de abril de 1861,
que regul el procedimiento conforme al cual las Cmaras Legislativas resolvan sobre
la validez o nulidad de las elecciones y la calificacin y proclamacin de sus respectivos
miembros.
El Registro Cvico, que tal ley cre, deba contener, por orden alfabtico y numeracin
seguida, los nombres de todos los ciudadanos que estuviesen en ejercicio del derecho de
sufragio.
De acuerdo al reglamento de 19 de noviembre de 1861, expedido por el Presidente
Ramn Castilla, la formacin del Registro Cvico estaba a cargo de los Prefectos, que
tenan autorizacin para nombrar a personas que reuniesen las calidades de aptitud y
honradez notorias a fin de empadronar a los electores.
En una segunda etapa (1896-1919) la calificacin de las elecciones se confiri a la Junta
Electoral Nacional, creada por la Ley Electoral de 20 de noviembre de 1896, como
rgano autnomo; y se declar, asimismo, que ejercan el derecho de sufragio los
peruanos mayores de 21 aos o casados, que no hubieran llegado a esa edad, que
supieran leer y escribir y estuvieran inscritos en el Registro Cvico de su domicilio.
El Congreso Constituyente, elegido tambin ese mismo ao, poco despus de expulsar a
23 de sus miembros, aprob la Constitucin de 1933 en cuyo artculo 53 excluy a
importantes sectores de la ciudadana de participar en las elecciones polticas.
Posteriormente, con la complicidad del propio JNE, que arbitrariamente suspendi el
cmputo electoral, el rgimen autoritario declar nulo el proceso electoral del 11 de
octubre de 1936 mediante la Ley N 8459.
En cuanto al proceso de 1936, escriben Cristbal Aljovn de Losada y Silesio Lpez
(Historia de las Elecciones en el Per, Instituto de Estudios Peruanos, Lima, 2005,
pag. 482), que
Vistos los resultados parciales, el gobierno decide anular todo el proceso electoral.
Su estrategia es la siguiente: los jurados provinciales iban a recibir quejas de los
ciudadanos sobre los candidatos ilegales y otras irregularidades. Los jurados
departamentales, ante la imposibilidad de resolver las quejas, las trasladaran al
Jurado Nacional de Elecciones. Esta ltima institucin no tendra los dispositivos
legales para resolverlas y las trasladara al Congreso Constituyente. Este sera el
encargado de recomendar al Jurado Nacional de Elecciones que anulara todo el
proceso electoral, al declarar ilegales los votos que favorecan al Partido Social
Demcrata. El andamiaje entonces comenzara con los jurados provinciales. As se
hace- Cuando Benavides se da cuenta que el fraude no puede impedir el triunfo de
Eguiguren, an tiene la esperanza de apelar al desprestigio de la representatividad
de Eguiguren (el candidato de la izquierda) frente a una derecha que, aunque
dividida, era ampliamente mayoritaria. El golpe de Estado tena ya una
En 1956 se repiti el fraude, con cierto disimulo, pues el Jurado Nacional de Elecciones
slo inscribi la candidatura de Belande Terry despus de vencido el plazo legal e
impidi, as, que sus cdulas de votacin llegaran a todas las mesas de sufragio. El JNE
proclam a Prado.
En 1962 el JNE alter el Registro Electoral, con la inscripcin fraudulenta de
menores de edad y de analfabetos.
El 3 de octubre de 1968 otro golpe militar destruy la democracia recreada en 1963.
En 1978 la eleccin de la Asamblea Constituyente fue transparente.
Los procesos polticos de 1980, 1985 y 1990 igualmente resultaron limpios.
El golpe del 5 de abril de 1992 fue motivado por el afn de perpetuar en el poder a un
rgimen autoritario, integrado por civiles y militares, que afrontan numerosos procesos,
algunos ya sentenciados, o que se hallan fugados del pas. La dictadura disolvi el
Jurado y dispuso la formacin de otro, sumiso.
En cuanto a la manipulacin del proceso del 18 de noviembre de 1992, para elegir los
representantes ante el Congreso Constituyente Democrtico, que elabor la actual
Constitucin, la sentencia del Tribunal Constitucional de 21 de enero de 2003 (Exp. N
Mayora, ingeniero Alberto Fujimori Fujimori, por los fundamentos sealados en los
considerandos de la presente resolucin.
Regstrese y comunquese.Nugent; Catacora Gonzales; Muoz Arce; Hernndez Canelo; Rey Terry.
INTERPRETACION AUTENTICA
La interpretacin autntica de la Constitucin fue hecha, consecuentemente, por
el rgano que la aprob: el Congreso Constituyente Democrtico, mediante
sendas leyes orgnicas.
El poder constituyente (CCD) aprob la Constitucin de 1993 y, adems, la
interpret en cuanto se refiere al art. 112 de esa Carta.
El poder constituido (actual Congreso) slo puede modificar la Constitucin, o
su interpretacin, en la forma prevista en su art. 206. Y ello no ha ocurrido.
Snchez Viamonte (El Poder Constituyente, pag. 574) explica: Todo lo que
tiene la Constitucin tiene jerarqua constituyente; todo lo que se suprima, aada
o enmiende corresponde hacerlo al poder constituyente. Se requiere su ejercicio
lo mismo para sustituir la Constitucin en su totalidad que para modificar en ella
una sola palabra.
EFECTOS CONSTITUCIONALES Y LEGALES
El Jurado Nacional de Elecciones, que resuelve el 26 de octubre de 1994 la tacha
de Tito Ura Mendoza aplica la norma constitucional en cuanto permite una
reeleccin presidencial. Dicha resolucin produce efectos irrevocables y no
puede ser contradicha, ni procede contra la misma ningn recurso, segn los arts.
142 y 181 de la Constitucin.
Tampoco puede el propio JNE reconsiderar, revisar o modificar sus fallos, por
expreso mandato del art. 13 de la Ley Orgnica de Elecciones.
De todo lo expuesto resulta que es rrita la interpretacin autntica que
pretende la Ley N 26657 acerca de los alcances del art. 112 de la Constitucin,
pues slo puede ser autntica la interpretacin -cuando hay oscuridad o
ambigedad en una norma- hecha por el mismo rgano que dio la Constitucin.
No pueden coexistir, jurdica y doctrinariamente, dos interpretaciones de la
misma norma constitucional. Tampoco es legtima la ley que se dicta con
nombre propio, vale decir para favorecer a quien detenta el poder poltico.
Slo mediante una reforma de la Constitucin -tal como aconteci en los
tiempos de la dictadura de Legua- puede modificarse el artculo 112 de la
Constitucin.
Las razones constitucionales y legales expuestas y la necesidad patritica de que
surja del proceso electoral del ao 2000 un gobierno cuya legitimidad no sea
cuestionable, ni obligue al pueblo a recurrir al derecho de insurgencia que
permite el art. 46 de la Constitucin, Accin Popular solicita que el Jurado
Nacional de Elecciones declare fundada la nulidad de la inscripcin provisional
de don Alberto Fujimori Fujimori como candidato a la Presidencia del Per.
PREVALENCIA CONSTITUCIONAL
El art. 51 de la actual Constitucin recoge el principio jurdico de la prevalencia
de la ley sobre toda norma legal. Al JNE le corresponde apreciar los hechos con
criterio de conciencia y resolver con arreglo a los principios generales de
derecho.
El art. 110 de la ley 26859 permite que cualquier ciudadano pueda formular
tacha contra cualquiera de los candidatos a Presidente y Vicepresidentes,
fundada slo en la infraccin de los Artculos 106, 107 y 108 de dicha ley.
A su vez, el art. 120 de la ley 26859 faculta a cualquier ciudadano para formular
tacha contra cualquiera de los candidatos a Congresistas, fundada slo en la
infraccin de los Artculos 113, 114 y 115.
Sin embargo el Artculo 123, in fine, de la propia ley admite que Despus de
las elecciones, slo puede tacharse a un candidato (al Congreso) si se
descubriese y se probara, documentadamente, que no tiene la nacionalidad
peruana.
No hay norma semejante para tachar a un candidato (a Presidente o
Vicepresidente), si se descubriese y se probara, documentadamente, que no tiene
la nacionalidad peruana. Ese es, evidentemente, un vaco de la ley. Pero no el
nico.
En efecto, en el caso del candidato propuesto por la Alianza 2000, ingeniero
Alberto Fujimori Fujimori, est demostrado, fehacientemente, que postul la
reeleccin presidencial en 1995; y que la tacha propuesta contra esa candidatura
fue resuelta por el JNE el 26 de octubre de 1994.
El Jurado Nacional de Elecciones, por lo tanto, debe resolver este recurso con
arreglo a la Constitucin Poltica del Per, los arts. 1, 5 (incisos a, b y c) y
23 de la ley 26486 y los principios generales de derecho.
En forma expresa manifiesto que este recurso no es tacha ni impugnacin, pues
no est considerada como tal en la ley 26859; y que, por ende, slo requiere
votacin simple, pues la calificada se aplica exclusivamente para los casos
previstos en el art. 2 de la ley 26954.
El Jurado Nacional de Elecciones mediante Resolucin N 2191-99-JNE, de 31 de
diciembre de 1999, declar, por unanimidad, infundadas todas las tachas formuladas por
personeros de otros partidos polticos y, con un solo voto discrepante, infundada la
nulidad deducida por el suscrito.
El JNE inscribi, pues, de manera definitiva, al Presidente-candidato, a pesar de que
exista resolucin de ese mismo rgano, expedida cinco aos antes, respecto de la
reeleccin de 1995. Con la complicidad del entonces Jefe de la ONPE (sustituyendo
actas electorales y manipulando el sistema informtico) adulter la voluntad popular. El
JNE proclam a Fujimori.
El rgimen surgido del fraude tuvo breve duracin. La opinin pblica se manifest en
las calles. El seor Fujimori renunci desde el extranjero. El Congreso eligi un
Presidente transitorio, el doctor Valentn Paniagua Corazao, que convoc a nuevas
elecciones generales.
Los procesos polticos de los aos 2001 y 2006 son intachables; y, salvo excepciones,
especialmente en el lapso 1995-2000, las elecciones municipales y regionales expresan
tambin la voluntad popular.
Empero, algunos Jurados Electorales Especiales y el Jurado Nacional de Elecciones han
declarado la vacancia de autoridades municipales y regionales de manera arbitraria, sin
sujecin a la Constitucin ni a las leyes orgnicas respectivas. En tales casos, los
Jurados han suplantado la voluntad popular.
La reforma del Sistema Electoral
El Captulo I del Ttulo III de la LOJNE (26486) trata De los rganos Permanentes.
Sin embargo, el nico rgano permanente, aparentemente, es el Pleno del Jurado
Nacional de Elecciones, integrado por cinco miembros; pues el auditor depende de la
Contralora General de la Repblica y el secretario general tiene funciones
administrativas. Nada justifica, por ende, que exista un rgano constitucional, con cinco
miembros, que gozarn, durante el ejercicio de sus funciones, de los mismos honores y
preeminencias de los vocales de la Corte Suprema de Justicia de la
Repblica(artculo 13 de la referida Ley N 26486).
La carga procesal de los vocales de la Corte Suprema y de los Fiscales Supremos es
intensa, continua y slo interrumpida durante el perodo vacacional anual. Los
miembros del Jurado Nacional de Elecciones laboran realmente durante los procesos
electorales. Es por esa razn que el artculo 14 del Decreto Ley N 14250, de 5 de
diciembre de 1962, dispuso que
Los miembros del Jurado Nacional de Elecciones, con excepcin del Presidente que
continuar en el ejercicio de sus funciones, cesarn en stas al instalarse el
Congreso en Legislatura Ordinaria.
Esto no obstante, en caso de elecciones parciales, el Presidente del Jurado Nacional
convocar a los mismos miembros de este Jurado, dentro de los quince das
siguientes al de la convocatoria de dichas elecciones, para conocer de stas. Si los
miembros titulares estuviesen impedidos, se convocar a los suplentes, y en defecto
de stos, las instituciones a que se refieren los incisos b), c) y d) del artculo 15, en
su caso, procedern a la eleccin de nuevos miembros.
Los miembros del Jurado Nacional de Elecciones gozarn, durante el ejercicio de
sus funciones, de los mismos honores, preeminencias y remuneraciones de los
vocales de la Corte Suprema de Justicia.
La carga procesal de los miembros del Jurado Nacional de Elecciones est circunscrita
nicamente a los procesos electorales, de referndum o de otras consultas populares, en
caso de que las hubiere. Esa carga procesal es absolutamente mnima, como lo
demuestra la relacin de procesos electorales convocados segn las normas siguientes:
Decretos Supremos N 028-2000-PCM y N 031-2000-PCM Convocatoria a
elecciones generales el 8 de abril de 2001, para elegir Presidente, Vicepresidentes y
Congresistas.
Decreto Supremo N 021-2002-PCM Convocatoria a elecciones regionales y
municipales el 17 de noviembre de 2002.
Decreto Supremo N 026-2003-PCM Convocatoria a elecciones municipales
complementarias en 13 distritos el 6 de julio de 2003.
Decreto Supremo N 040-2004-PCM Convocatoria a elecciones municipales
complementarias en la Provincia de El Collao (1 Alcalde y 4 Regidores) el 17 de
octubre de 2004.
Resolucin N 072-2004-JNE Convocatoria a consulta popular de revocatoria de
autoridades municipales el 17 de octubre de 2004.
Decreto Supremo N 017-2005-PCM Convocatoria a elecciones municipales
complementarias el 3 de julio de 2005.
As se evitar que se haga mal uso de los recursos del Estado, pagando abogados
ignaros en derecho constitucional, para hacer denuncias ante la Fiscala de la Nacin
contra los Magistrados del Tribunal Constitucional que ejercen sus atribuciones, con
autonoma e independencia, que otros rganos y sus funcionarios no pueden exhibir.
Alternativa a considerar por el Congreso
Habida cuenta que el Consejo Nacional de la Magistratura tiene, entre sus atribuciones,
la de nombrar a los magistrados del Poder Judicial, razn por la cual estos deben estar al
margen de presiones poltico-partidarias, tambin se puede considerar, en la reforma
constitucional, la posibilidad de que sea la Sala Constitucional de la Corte Suprema la
que asuma las funciones discontnuas referidas a materia electoral. No sera un retorno
al modelo de la Constitucin de 1920, pues durante su vigencia el Poder Judicial estuvo
manipulado por el rgimen pervertido y perverso que surgi del golpe del 4 de julio de
1919.
Sera sta una alternativa a la propuesta por la Comisin de Estudio de las Bases de la
Reforma Constitucional del Per, creada por el Decreto Supremo N 018-2001-JUS.
El JNE asume funciones constituyentes y legislativas!
No puedo dejar de expresar mi preocupacin ante el legicidio que, en mi concepto,
entraa la Resolucin N 306-2005-JNE, de 11 de octubre de 2005, que violando la
Constitucin y la Ley N 26864 hace revisables, a travs de un denominado Recurso
Extraordinario por afectacin al debido proceso y a la tutela procesal efectiva, las
resoluciones del Jurado Nacional de Elecciones. El Jurado asume as atribuciones de
mximo intrprete de la Constitucin y, adems, modifica su propia ley orgnica,
facultad que el Congreso slo podra ejercer con la votacin calificada prevista en el
artculo 106 de la Constitucin.
El artculo 104 de la Constitucin de 1993 permite al Congreso delegar en el Poder
Ejecutivo la facultad de legislar, mediante decretos legislativos, sobre materia especfica
y por el plazo determinado establecidos en la ley autoritativa, pero, expresamente,
declara que
No pueden delegarse las materias que son indelegables a la Comisin Permanente.
SOTO VALLENAS
El JNE proclama que sus resoluciones son irrevisables, segn el artculo 181 de la
Constitucin (con la lectura aislada que ese rgano hace de tal dispositivo). Empero, el
propio Jurado se autofaculta a revisar sus resoluciones. Asume funciones de Poder
Constituyente.
Asimismo, incumple la sentencia, con efecto vinculante, del Tribunal Constitucional de
8 de noviembre de 2005 (mencionada anteriormente).
Pero all no para el entusiasmo legislador del Jurado Nacional de Elecciones. El mismo
da dicta la Resolucin N 307-2005-JNE, por la cual confiere jurisdiccin nacional al
Jurado Electoral Especial de Lima para recibir y procesar las solicitudes de inscripcin
de candidatos a la Presidencia y Vicepresidencias de la Repblica y, adems, para
resolver tachas. Es presumible que los miembros del Jurado Nacional de Elecciones,
que presumen estar dotados de facultades legislativas, hayan considerado que podan
delegar esas facultades en el Jurado Electoral Especial de Lima, tal como el Congreso
las delega en el Poder Ejecutivo.
El Jurado Nacional de Elecciones, para expedir la Resolucin N 307-2005-JNE, de 11
de octubre de 2005, se bas en los argumentos siguientes:
El inciso l) del artculo 5 de la Ley N 26486, en que pretende basarse el JNE, dice
literalmente que
Son funciones y atribuciones del Jurado Nacional de Elecciones:
l) Dictar las resoluciones y reglamentaciones necesarias para su funcionamiento.
Se trata, por lo tanto, de una norma que autoriza al Jurado Nacional de Elecciones a
reglamentar su funcionamiento (por ejemplo, el horario de trabajo, la hora del te, etc.).
La referida disposicin legal no autoriza al JNE a establecer la competencia nacional de
un Jurado Electoral Especial, que tiene las atribuciones especficas sealadas en la
propia Ley N 26486, que slo puede modificarse por el Congreso y con votacin
calificada.
El Ttulo V de la Ley N 26859 (Ley Orgnica de Elecciones), de 13 de octubre de
1997, trata, en efecto, De las inscripciones y candidatos, y expresamente dispone en el
artculo 86 que
La Ley N 26859 fue, a su vez, aprobada por el Congreso en cumplimiento del artculo
31 de la Constitucin Poltica del Per, en cuyo prrafo primero se establece que
Los ciudadanos tienen derecho a participar en los asuntos pblicos mediante referndum;
iniciativa legislativa; remocin o revocacin de autoridades y demanda de rendicin de
cuentas. Tienen tambin el derecho de ser elegidos y de elegir libremente a sus
representantes, de acuerdo con las condiciones y procedimientos determinados por ley
orgnica. (subrayado agregado).
Los candidatos pueden ser tachados dentro de los dos das siguientes a la publicacin.
La tacha debe ser resuelta por el Jurado Nacional de Elecciones dentro del trmino de
tres das naturales. La tacha se acompaa con un comprobante de empoce en el Banco
de la Nacin, a la orden del Jurado Nacional de Elecciones por la suma equivalente a
una UIT por candidato (artculo 110).
Aceptada la inscripcin de las frmulas de candidatos o ejecutoriadas las resoluciones
recadas en las tachas, el Jurado Nacional de Elecciones efecta la inscripcin definitiva
de las frmulas de candidatos a la Presidencia y Vicepresidencias y dispone su
publicacin (artculo 111).
Violacin de la Constitucin y de la Ley
El Jurado Nacional ha violado el artculo 31 de la Constitucin Poltica del Per y las
disposiciones de la Ley Orgnica de Elecciones N 26859. En efecto, asumiendo
funciones:
(1) del Presidente de la Repblica (Const. artculo 118-8) ha ejercido la atribucin de
reglamentar el procedimiento de inscripcin de los candidatos a la Presidencia y
Vicepresidencias de la Repblica, normado en el Ttulo V, Captulo 3, de la Ley
Orgnica de Elecciones N 26859, a fin de hacer precisiones respecto de la
correspondiente tramitacin y garantizar los derechos constitucionales de los
ciudadanos que intervengan en las justas electorales, teniendo en cuenta que, de
conformidad con lo previsto en el artculo 86 de la misma norma, el Jurado Nacional de
Elecciones tiene la responsabilidad de la inscripcin de candidatos elegibles en Distrito
Electoral Nacional.
(2) del Congreso de la Repblica (Const. artculo 102-1) pues ha modificado el artculo
86 de la Ley N 26859, segn el cual es obligacin directa, indelegable, del Jurado
Nacional de Elecciones la inscripcin de los candidatos elegibles en Distrito Electoral
Nacional; y la Resolucin N 307-2005-JNE dispone que esa atribucin sea ejercida
por rgano distinto, violando, tambin, flagrantemente, el artculo 31 de la
Constitucin.
(3) del Tribunal Constitucional (Const. artculos 201 y 202 y artculo 1 de la LO N
28301) por cuanto el JNE pretende convertirse en el intrprete supremo de la
Constitucin.
(4) de la Oficina Nacional de Procesos Electorales (Const. artculo 182) en la medida
que asume la atribucin de organizar y ejecutar los procesos electorales.
(5) del Poder Judicial (Const. artculo 138) ya que por acuerdo N 17016-010-JNE, de
17 de enero de 2006, el Pleno del JNE dispuso que el Jefe del RENIEC procediera a
excluir, entre otros ciudadanos, a Arturo Castillo Chirinos del Padrn Electoral con
miras al mejor desarrollo del proceso electoral 2006, usurpando as usurp funciones
del Poder Judicial.
La inhabilitacin slo puede declararse mediante sentencia firme emanada del Poder
Judicial y produce los efectos de privacin de la funcin pblica, aunque provenga de
Asimismo, los integrantes del JNE habran perpetrado el delito tipificado en el artculo
428 del Cdigo Penal, de acuerdo al cual
El que inserta o hace insertar, en instrumento pblico, declaraciones falsas concernientes a
hechos que deban probarse con el documento, con el objeto de emplearlo como si la
declaracin fuera conforme a la verdad, ser reprimido, si de su uso puede resultar algn
perjuicio, con pena privativa de libertad no menor de tres ni mayor de seis aos y con
ciento ochenta a trescientos sesenta y cinco das multa.
El que hace uso del documento como si el contenido fuera exacto, siempre que de su uso
pueda resultar algn perjuicio, ser reprimido, en su caso, con las mismas penas.
La pena privativa de libertad, hasta por seis aos, es aplicable a todos los funcionarios
pblicos que incurran en el ilcito previsto en el artculo 385 de la Ley N 26859 (Ley
Orgnica de Elecciones).
El artculo 46-A del Cdigo Penal dispone se aumente hasta en un tercio por encima del
lmite legal cuando el agente del hecho es funcionario pblico.
Cuando hay concurso ideal de delitos, corresponde al Poder Judicial aplicar la norma
del artculo 48 del mismo Cdigo Penal, el que dispone que
Cuando varias disposiciones son aplicables al mismo hecho se reprimir con la que
establezca la pena ms grave.
Las penas accesorias y medidas de seguridad podrn ser aplicadas aunque slo estn
previstas en una de esas disposiciones.
EXP. N. 0007-2007-PI/TC
LIMA
COLEGIO DE ABOGADOS
DEL CALLAO
Colegio demandante, as tenemos que en el proceso recado en el Exp. N. 00052005-AI/TC, en el que el Colegio de Abogados de Ica demand la
inconstitucionalidad de la Ley N. 28427, Ley de Presupuesto del Sector Pblico
para el Ao Fiscal 2005, el Tribunal emiti resolucin en la que sostuvo
que:...debe descartarse el sentido interpretativo segn el cual estos colegios
podran interponer acciones de inconstitucionalidad contra toda ley o disposicin
con rango de ley. En efecto, si bien los Colegios de Abogados agremian a
profesionales en Derecho, estos no tienen legitimidad para cuestionar todas las
leyes o disposiciones con rango de ley que se encuentren vigentes en nuestro
ordenamiento jurdico.... Ese mismo criterio sirvi de fundamento para rechazar
las demandas de inconstitucionalidad recadas en los expedientes: 006-2005-AI,
011-2005-AI, 018-2005-AI, 009-2006-AI/TC, entre otras.
11. Para el caso del Colegio de Abogados debemos tener en cuenta que la Real
Academia Espaola ha definido al Abogado como el licenciado o doctor en derecho
que ejerce profesionalmente la direccin y defensa de las partes en todo proceso
judicial como labor mayormente recurrida y el Colegio de Abogados, es la
institucin de derecho pblico interno con autonoma suficiente, rene a estos
profesionales para la defensa del gremio en todos los temas referidos al libre
ejercicio de la abogaca, correspondindole institucionalmente no slo la defensa
gremial sino el control que la sociedad le encomienda de la conducta de los
colegiados para lo que al crearse se fijan estatutariamente facultades de gobierno y
de legislacin interna como administrativas, especialmente de disciplina, con lo que
se quiere decir que el referido Colegio no es especialista en leyes,
consecuentemente al no tener dicha especialidad especfica ni menos la de
cuestionar las leyes que pueda dar el Congreso, los Colegios de Abogados carecen
de legitimidad para demandar indiscriminadamente la inconstitucionalidad de
cualquier ley como en algunos casos suelen pretender. Y en el caso del numeral 7
del citado artculo 203 de nuestra Constitucin, tratndose de los Colegios
Profesionales de Abogados, que existen en todo el territorio nacional, en nmero
aproximado de 28, es menester considerar que el propio texto citado ha hecho el
distingo o precisin de condicionar la legitimacin activa a solo en razn de la
"materia de su especialidad", lo que nos obliga al rechazo liminar cuando la ley
acusada de inconstitucionalidad por el Colegio de Abogados demandante no
constituye tema de su especialidad. Si bien los Colegios de Abogados agremian
profesionales en derecho, estos no tienen legitimidad para cuestionar todas las leyes
o disposiciones con rango de ley que se encuentran vigentes en nuestro
ordenamiento jurdico, sino solamente aquellas que regulen materias propias de
cada una de estas agrupaciones de profesionales; esto quiere decir que si alguna ley
atenta, delimita o contraviene el ejercicio, autonoma, agremiacin, etc. de stos,
podrn cuestionarla puesto que la afectacin es directa y materia de su especialidad,
vale decir entra el juego de inters colectivo a que se refiere el profesor Gozani.
12. En el caso concreto se evidencia a travs de un escrito de demanda dbilmente
redactado en cuanto distorsiona en su petitum el tema de precisin que se requera,
imperfecciones que acaso se expliquen en la celeridad asumida por quienes
redactaron dicha demanda pero que s acusan la falta de inters del referido Colegio
que se corrobora con su ausencia en la audiencia pblica de la vista de la causa a la
que asistieron no el Colegio que como afirmamos deca defender un derecho
corporativo sino el demandado Congreso Nacional a travs de su representante
Artculo 5: (...)
d) Promover, proteger y defender a nivel nacional el libre ejercicio de la
profesin de abogado.
Para este caso sui generis de dispersin de Colegios de Abogados es de aplicacin
pues el Decreto Ley 25892, el Decreto Supremo N. 008-93-JUS y el Estatuto de la
Junta de Decanos a que me he referido precedentemente, pues de ellos extraemos que
es la Junta de Decanos representada por su Presidente la que tiene representacin
frente a organismos nacionales o internacionales, vale decir entonces, que la facultad
de demandar ante el Tribunal Constitucional la inconstitucionalidad de alguna ley,
que como tal tiene alcance nacional, recae precisamente sobre el que Preside la
corporacin nacional en cada profesin pudindose as extraer la especialidad de
cada Colegio Profesional a que se refiere el tantas veces citado inciso 7 del artculo
203 de la Constitucin Poltica del Per.
En conclusin considero que el Tribunal Constitucional en el caso presente, aun
cuando haya admitido a trmite la demanda imperfectamente presentada por el Colegio
de Abogados del Callao no puede en la sentencia hacer un pronunciamiento de mrito
puesto que lo actuado est afectado de un vicio de nulidad insalvable que lo lleva, por
excepcin, a una determinacin inhibitoria, esto es al rechazo de la demanda, como
debi hacerlo en su oportunidad, por cuanto al no tener el demandante la legitimidad
activa extraordinaria exigida por el propio texto constitucional no podra este Colegiado
evacuar una sentencia que pudiera ser ejecutable. Por todo ello mi voto es porque se
declare nulo lo actuado e improcedente la demanda.
S.
JUAN FRANCISCO VERGARA GOTELLI
ARELLANO GARCA, Carlos. Teora General del Proceso. Editorial Porra, Mxico, 2005, pp.
203
[2]
PALLARES, Eduardo. Diccionario de Derecho Procesal Civil. Editorial Porra, Mxico, 2005, pp.
546
[1]