CAPITULO: LA CONSULTA PREVIA A LOS

PUBLOS INDIGENAS EN EL PER

DEFINICIN
La consulta previa es el derecho fundamental que tienen los pueblos indgenas
u originarios a ser consultados por el estado ante la realizacin de cualquier
proyecto en sus territorios que puedan afectar su bienestar y sus derechos
colectivos.
Respecto a la consulta previa en los pueblos indgenas el ex ministro de
cultura, Luis Periano sealo que la consulta previa es un mecanismo para,
justamente, prever futuros conflictos haciendo que las comunidades tengan una
voz negociada con los proyectos de inversin que el Estado avala.
APLICACIN
La ley N 29785, ley del derecho a la consulta previa a los pueblos indgenas u
originarios, est reconocido por el convenio 169 de la Organizacin
Internacional del Trabajo (OIT), respecto a las medidas legislativas o
administrativas que afecten directamente a los pueblos indgenas u originarios.
La ley fue aprobada en el congreso del Per el 23 de agosto del 2011 y
promulgada el 6 de septiembre del mismo ao.
Al ser promulgada la ley el presidente de la repblica del Per Ollanta Humala
Tasso realizo la presentacin en la comunidad de Imazita, en Bagua,
aduciendo: "Esta ley fortalece el proceso de inversiones, porque ahora los
procesos que se den de inversiones necesariamente debern ser consultados
con la poblacin, y el hecho de la vinculancia no es tan importante, sino ms
bien el recuperar la voz de la ciudadana.
La presentacin es realizada en esta comunidad por el catastrfico incidente
ocurrido en el 2009 en Bagua donde murieron ms de 34 personas, entre
indgenas y policas. Debido a un desacuerdo entre el gobierno y las
comunidades nativas, por no realizarse en su debido momento una consulta
previa.

OBJETIVO
La consulta previa tiene como objetivo la defensa de los pueblos indgenas u
originarios, en primer lugar garantizando el cumplimiento de sus derechos
fundamentales y que no sean transgredidos, en segundo lugar, otorga la
oportunidad de asumir sus propias instituciones y formas de vida, todo ello en
el marco legal.
Un objetivo que presenta la realizacin de la consulta previa es el complimiento
de sus derechos, lamentablemente la ley de consulta previa es letra muerta en
los proyectos del sector minero que involucra a pueblos indgenas.
La defensora del pueblo emiti 16 resoluciones directorales que autorizan el
inicio de actividades de explotacin minera en zonas con poblacin indgena,
sin haber una consulta previa de por medio.
Daniel Snchez, jefe del Programa de Pueblos Indgenas de la Defensora del
Pueblo, explico que la alarma se sustenta en que, en dichas resoluciones, el
Ministerio de Energa y Minas (Minem) no documenta las razones por las que
se obvia el derecho de consulta, el cual es irrenunciable para los pueblos
indgenas, segn el convenio 169 de la OIT y la Ley 29785. El Minem no solo
debera aceptar que la consulta previa se realice sino que debera supervisar
que aquello se adecue al mandato legal.
En otra opinin referente al sector minero tenemos al lder gremial colombiano
Eduardo Chaparro Director Ejecutivo de la Cmara Asomineros de Colombia
sealo: el proceso de consulta previa que vienen implementando varios pases
latinoamericanos, necesitan ser ajustados porque se ha convertido en un
mecanismo para obstaculizar proyectos mineros y de hidrocarburos.

ANLISIS
El anlisis de algunos artculos para el desarrollo de algunos puntos a tratar:

Criterios para identificar a los pueblos indgenas:

La ley del derecho a la consulta previa a los pueblos indgenas u ordinarios,

reconocidos en el convenio 169 de la organizacin internacional del trabajo
(OIT) en el artculo 7, se identifica los criterios objetivos y subjetivos para
poder identificar a los pueblos indgenas.
Articulo 7. []
Los criterios objetivos son los siguientes:
1. Descendencia directa de las poblaciones originarias del territorio
nacional.
2. Estilos de vida y vnculos espirituales e histricos con el territorio que
tradicionalmente usan u ocupan.
3. Instituciones sociales y costumbres propias.
4. Patrones culturales y modo de vida distintas a los de otros sectores de
la poblacin nacional.
El criterio subjetivo se encuentra relacionado con la conciencia del grupo
colectivo de poseer una identidad indgena u originaria.
Estos criterios se pueden simplificar en:
-

Tener conexin territorial.

Tener descendencia histrica.
Mantener total o parte de su costumbre.

Encargado de realizar la consulta previa:

El proceso de la consulta previa lo realiza el estado a travs de los rganos

estales, regionales y locales; estn obligados a realizar la consulta previa
cuando algunas de sus medidas afecten a los intereses de los pueblos
indgenas, la consulta previa es obligacin del estado no lo realiza ni las
empresas privadas, ni la comunidad ni terceros; pero si la poblacin considera
que esta siendo afectada por alguna medida que est tomando el estado en
sus territorios y este no se percata, los pueblos indgenas podran solicitar la
realizacin una consulta previa.
Ministra de Cultura, Diana lvarez- caldern aadi que el Estado es el que
inicia la consulta previa cuando encuentra que hay la posibilidad de hacer una
inversin y va a haber derechos de los pueblos indgenas afectados. Se hace la

salvedad de que aun cuando no quisieran, la comunidad siempre puede tener

derecho a la peticin.
Aadiendo a lo referido la ministra de Cultura; el Ministro del Ambiente, Manuel
Pulgar Vidal, aseguro que la ley de consulta previa est funcionando y que no
hay excepcin alguna, ya que toda persona que sienta que no ha sido
considerada en el proceso de consulta de una obra que lo afecta puede hacer
escuchar su voz.

Etapas del Proceso de consulta:

En la ley del derecho a la consulta previa a los pueblos indgenas u originarios,

reconocidos en el convenio 169 de la organizacin internacional del trabajo
(OIT).
Artculo 8. []
1. identificacin de la medida legislativa o administrativa que debe ser
2.
3.
4.
5.

objeto de consulta.
Identificacin de los pueblos indgenas u originarios a ser consultados.
Publicidad de la medida legislativa o administrativa.
Informacin sobre la medida legislativa o administrativa.
Evaluacin interna en las instituciones y organizaciones de los pueblos
indgenas u originarios sobre la medida legislativa o administrativa que

les afecten directamente.

6. Proceso de dilogo entre representantes del estado y representantes de
los pueblos indgenas u originarios.
7. Decisin.

Desarrollo del artculo:

1. Identificacin de la medida que debe ser objeto de consulta.
Los rganos estatales determinan la consulta previa a los pueblos
indgenas que sean afectados por alguna medida que el estado tome en
sus territorios.
2. Identificacin de los pueblos a ser consultados.
Los pueblos indgenas tienen que cumplir con el perfil requerido para ser
considerados pueblos indgenas.

El Ministro del Ambiente, Manuel Pulgar Vidal aadi En el tema de las

bases de datos, de la incorporacin o no de una poblacin determinada,
no significa que no vaya a ser consultada. El reglamento seala que, si
t sientes que no has sido consultado, tienes el derecho a recurrir al
derecho de peticin
3. Publicidad de la medida de la consulta
La autoridad estatal tiene la responsabilidad de entregar a los
representantes de la comunidad los documentos que explique el
proyecto que se quiere realizar, el impacto que va a tener en su territorio;
todos estos materiales utilizados para realizar la consulta previa tienen
que respetar el idioma del pueblo a consultar.
4. Informacin sobre la medida a los pueblos indgenas.
Se entrega la informacin a las comunidades sobre el proyecto y sobre
todo sus impactos y consecuencias que esta traera.
5. Evaluacin interna de la medida.
Los representantes tienen un lapso de 30 das para estudiar el impacto
del proyecto con asesores tcnicos especializados.
6. El dialogo
El Estado y las comunidades discuten los diferentes aspectos, el estado
tienen q utilizar su mximo esfuerzo para llegar a un acuerdo mutuo.
7. Decisin
La decisin lo toma el Estado despus de toda la consulta, tomando en
cuenta las opiniones del pueblo indgena.
Ministra de Cultura, Diana lvarez- caldern el tema fundamental para el
Ministerio de Cultura es crear la confianza en el proceso, porque pensamos
que realmente es la nica manera de que el Estado tenga presencia en todo su
territorio y que se respete a las personas que viven en los territorios alejados.

La base de datos:

La lista oficial de la base de datos consta de 55 pueblos indgenas u originarios

identificados hasta la fecha por el viceministerio de interculturalidad entre ellos
estn las comunidades nativas y campesinas. El ministerio de cultura es el
encargado de mantener actualizado la base de datos y realizar la publicacin
debida de los pueblos que se estn incorporando, utilizando las diversas

fuentes para identificar a los pueblos indgenas u originarios para considerarlos

en la consulta previa.
Fuentes de informacin para la Identificacin de los pueblos indgenas u
originarios:
Criterios subjetivos
-

El Censo de Comunidades Indgenas de la Amazona 2007

elaborado por el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI),
se incorpora informacin referente a la pregunta por la pertenencia de
un pueblo indgena.

Criterios objetivos
Sobre la lengua indgena-.
-

Censo Nacional de Poblacin y Vivienda y Censo de Comunidades

Indgenas de la Amazona Peruana, (2007), elaborados por el Instituto
Nacional de Estadstica e Informacin (INEI), contiene informacin
sobre la variable lengua materna de la poblacin.

Documento Nacional de Lenguas Originarias del Per del

Ministerio de Educacin publicado, (2013), contiene informacin sobre
las 47 lenguas originarias vigentes en el pas.

Atlas Sociolingstico de Pueblos Indgenas de Amrica Latina,

(2009) y elaborado por el Programa de Formacin en Educacin
Intercultural Bilinge para los Pases Andinos (PROEIB Andes) y el
Fondo Internacional de las Naciones Unidas para Emergencias de
la Infancia (UNICEF), contiene informacin sobre las lenguas indgenas
censuradas.

Ministerio de Educacin, a travs de la Direccin General de

Educacin Intercultural Bilinge y Rural (DIGEIBIR), contiene

informacin acerca del proceso de normalizacin y elaboracin para

el gua de alfabetos para el uso de lenguas indgenas u ordinarias.
Sobre las tierras comunales-.
-

Organismo de Formalizacin de la Propiedad Informal

(COFOPRI), (2010). Recopil informacin a nivel nacional
proveniente del registro de reconocimiento y titulacin de tierras.

La Base de Datos incluye informacin del Directorio de

Comunidades Campesinas y Comunidades Nativas, datos del
ao 2011.

Instituto del Bien Comn (IBC). Se complement la informacin

con datos del Sistema de Informacin sobre Comunidades
Nativas de la Amazona Peruana (SICNA).

En la ley del derecho a la consulta previa, articulo 20; nos hacen mencin de la
informacin que contiene la base de datos:
Articulo 20. Creacin de la base de datos oficial de pueblos indgenas u
originarios
[]
La base de datos contiene la siguiente informacin:
1. Denominacin oficial y autodenominaciones con las que los pueblos
indgenas u originarios se identifican.
2. Referencias geogrficas y de acceso.
3. Informacin cultural y tnica relevante.
4. Mapa etnolingstica con la determinacin del hbitat de las regiones
que los pueblos indgenas u originarios ocupan o utilizan de alguna
manera.
5. Sistema, normas de organizacin y estatuto aprobado.
6. Instituciones y organizaciones representativos, mbito de
representacin, identificacin de sus lderes o representantes, periodo y
poderes de representacin.

La Viceministra de Interculturalidad, Patricia Balbuena Palacios afirmo que la

base es ms que una herramienta para realizar la consulta previa. Es un
reconocimiento de un sujeto de derecho, de los derechos colectivos de los
pueblos indgenas, en esta base se incluyen 52 pueblos originarios.
El ex viceministro de Interculturalidad y actual adjunto para el Medio Ambiente y
Pueblos Indgenas de la Defensora del Pueblo, Ivn Lanegra, cuestion la
demora en la incorporacin de los pueblos quechuas a la base de datos. Indic
que desde diciembre del 2012 se tiene informacin preliminar sobre la
existencia de ms de 5.000 comunidades campesinas
IMPORTANCIA
Es importante reconocer el derecho fundamental de los pueblos indgenas. El
Estado tiene el deber de entregar informacin sobre algn proyecto que quiere
realizar en los territorios de los pueblos indgenas, el pueblo tiene que brindar
su opinin respecto del proyecto que los pueda afectar directamente; el Estado
tiene que respetar la lengua y sus costumbres de los pueblos indgenas para
poder realizar una adecuada consulta, y tomar en cuenta la preocupacin del
pueblo respecto al proyecto.
El Ministerio de Cultura reafirma su compromiso de defender los derechos de
los pueblos indgenas del Per y promover su desarrollo. La publicacin de la
Base de Datos como instrumento referencial y en permanente actualizacin
permitir al Estado, entre otras ventajas, generar polticas pblicas destinadas
a este sector de la poblacin a fin de reducir las brechas existentes entre los
ciudadanos indgenas y el resto de la sociedad nacional.
FINALIDAD
La finalidad de la consulta previa es alcanzar un acuerdo o consentimiento
entre las dos partes involucradas respecto a la medida legislativa o
administrativa que se consulta, a travs de un dialogo intercultural entre el
Estado y los pueblos indgenas que son afectados directamente con algn
proyecto que se desea realizar.

Alcanzar un acuerdo entre estas dos partes no es medida que se tome a la

ligera como resalta el ex Ministro de Cultura, Luis Peirano; no es una tarea
fcil, es un tarea difcil, una tarea a la cual hay que dedicarle mucho empeo y
una tarea que compete a todos. La comisin multisectorial tomar la
responsabilidad de manejar esto, de hacer esta consulta, dndoles voz a todos
los miembros de las comunidades en la que se ejecute un proyecto de
desarrollo.
Otra opinin al respecto es del lder gremial colombiano Eduardo Chaparro
Director Ejecutivo de la Cmara Asomineros de Colombia refirindose a la
consulta previa; el instrumento como tal es bueno, pues garantiza que
quienes tienen presencia ancestral sean respetados, sean consultados y
tenidos en cuenta en la construccin de los proyectos, pero lamento que eso no
suceda.