ACCIÓN

POPULAR
 ANTECEDENTES
CONSTITUCIÓN CONSTITUCIÓN DE 1920
DE CÁDIZ

• ARTÍCULO 255° • ARTÍCULO 157°

• “El soborno, el • “Producen acción popular

cohecho y la contra los Magistrados y
prevaricación de Jueces: la prevaricación, el
los magistrados y cohecho, la abreviación o
jueces producen suspensión de las formas
la acción popular judiciales, el procedimiento
contra los que la ilegal contra las garantías
cometan”. individuales y la
prolongación indebida de
los procesos criminales”.
 ANTECEDENTES
CONSTITUCIÓN DE 1933 CONSTITUCIÓN DE 1979

• ARTÍCULO 133°
• ARTÍCULO 295°
• “Hay acción popular ante el
Poder Judicial contra los • “Hay acción popular ante el
reglamentos y contra las Poder Judicial por infracción de
resoluciones y decretos la Constitución o la ley, contra
gubernativos de carácter los reglamentos o normas
general que infrinjan la administrativas y contra las
Constitución o las leyes, sin resoluciones y decretos de
perjuicio de la responsabilidad carácter general que expiden el
política de los Ministros. La ley Poder Ejecutivo, los gobiernos
establecerá el procedimiento regionales y locales y demás
judicial correspondiente”. personas de Derecho Público”.
 ANTECEDENTES
CONSTITUCIÓN DE 1993

• ARTÍCULO 200°, INCISO 5

• “Son garantías constitucionales:

La Acción Popular que procede,
por infracción de la Constitución y
la ley, contra los reglamentos,
normas administrativas,
resoluciones y decretos de
carácter general, cualquiera sea
la autoridad de la que emanen”.
DEFINICIÓN
El proceso de acción popular es el que
tiene por objeto la defensa la supremacía
de la Constitución y la vigencia de la ley.
En ese sentido, cualquier persona puede
impugnar la validez (constitucionalidad y
legalidad) de diversas disposiciones de
rango infra legal (con efectos generales), a
fin de salvaguardar el objeto referido.
 CARACTERÍSTICAS

ES
• La acción es SUSTANTIVA • Considera también la
popular porque la protección del orden
podrá ejercer • La acción popular está estrechamente vinculada constitucional y legal, los
cualquier a la acción de inconstitucionalidad contra las valores supremos no solo
ciudadano del leyes en la medida que su objeto también es del estado, sino también
pueblo. asegurar el orden constitucional objetivo, de la sociedad, la
además del legal pero examinando las normas legitimidad procesal
inferiores a la ley. activa es anormal y
ES UNA material
ACCIÓN
PÚBLICA ES PROCESAL
 FINALIDAD
CÓDIGO PROCESAL
CONSTITUCIONAL

ARTÍCULO 75°
“Los procesos de acción popular y de
inconstitucionalidad tienen por
finalidad la defensa de la Constitución
frente a infracciones contra su
jerarquía normativa. Esta infracción
puede ser, directa o indirecta, de
carácter total o parcial, y tanto por la
forma como por el fondo”.
LEGITIMACIÓN
La legitimidad para obrar es la cualidad emanada
de la ley para requerir una sentencia favorable,
situación que coincide en la mayoría de los casos
con la titularidad de la relación jurídico-
sustancial.

En la acción popular la legitimidad para obrar activa

viene a ser una legitimidad para obrar popular,
abierta y amplia, pues puede ser incoada por
“cualquier persona”, en ese sentido el artículo 84
del Código Procesal Constitucional habilita a
cualquier ciudadano a formular su pretensión sobre
la materia de este proceso constitucional
LEGITIMACIÓN
Asimismo, por disposición expresa de la Ley
Orgánica de la Defensoría del Pueblo (Ley N°
26520, artículo 9, numeral 2) el Defensor del
Pueblo está facultado, en el ejercicio de sus
funciones, para interponer la demanda de acción
popular en tutela de derechos constitucionales y
fundamentales de cualquier persona.
 COMPETENCIA La competencia para conocer de dicho
proceso corresponde exclusivamente al
Poder Judicial, de la siguiente manera:

Es competente la Sala de turno que corresponde, por razón

Cuando la norma
de la materia, de la Corte Superior del Distrito Judicial al que
impugnada es de carácter
pertenece el órgano emisor de la norma cuestionada de
regional o local
inconstitucionalidad o ilegalidad.

Es competente la Sala de la Corte Superior de Justicia de

Lima. A diferencia del proceso de inconstitucionalidad, en el
cuando las normas son que existe instancia única ante el Tribunal Constitucional,
dictadas por el Gobierno para el caso de la acción popular existen dos instancias. Así,
Central en apelación, corresponde la competencia a la Sala de
Derecho Constitucional y Social de la Corte Suprema de la
Republica.
DEMANDA Debe reunir los siguientes requisitos:
La designación de la Sala ante la cual se interpone.

El nombre y el número de documento de identidad del demandante y su domicilio. Si

se trata de persona jurídica se deberá indicar los datos registrales de la misma y
adjuntar el poder de su representante legal.

La denominación precisa y el domicilio del órgano emisor de la norma materia de la

demanda.

La expresión de la norma objeto de la demanda. Si ha sido publicada se indica día,

mes y año de la publicación y se acompaña copia simple de la misma.

La indicación de la norma o normas constitucionales y/o legales que se suponen

contravenidas por la que es objeto de la demanda.

La exposición de motivos en que se sustenta la acción.

A la demanda se deben acompañar copias suficientes de la misma y de los documentos

que se adjuntan, así como los recaudos que exige la ley.
 PLAZO

Para poder interponer una demanda de acción

popular se da un plazo y este prescribe a los cinco

años, los cuales se contabilizan a partir del día

siguiente de la publicación de la norma que se supone

contravenida.
 ADMISIBILIDAD E
IMPROCEDENCIA
Una vez interpuesta la demanda, la
Sala Correspondiente se pronunciará
sobre su inadmisibilidad o

admisibilidad, dentro del plazo En caso que se resuelva la inadmisibilidad de la

máximo de cinco días. demanda, se precisará el requisito incumplido y el

plazo subsanarlo. Si se declara improcedente la
demanda y la resolución fuese apelada, se
notificará al demandado (artículo 88 del Código
Procesal Constitucional)
EMPLAZAMIENTO Y PUBLICACIÓN DE LA
DEMANDA
Art. 89 del Código Procesal
Constitucional
“Admitida la demanda, la Sala confiere traslado al órgano emisor de la norma objeto del
proceso y ordena la publicación del auto admisorio, el cual incluirá una relación sucinta del
contenido de la demanda, por una sola vez, en el Diario Oficial El Peruano si la demanda se
promueve en Lima, o en el medio oficial de publicidad que corresponda si aquella se promueve
en otro Distrito Judicial. Si la norma objeto del proceso ha sido expedida con participación de
más de un órgano emisor, se emplazará al de mayor jerarquía. Si se trata de órganos de igual
nivel jerárquico, la notificación se dirige al primero que suscribe el texto normativo. En el caso
de normas dictadas por el Poder Ejecutivo, el emplazamiento se hará al ministro que la
refrenda; si fuesen varios, al que haya firmado en primer término. Si el órgano emisor ha
dejado de operar, corresponde notificar al órgano que asumió sus funciones.”
1. En primer lugar, hay que emplazar al órgano emisor de la norma que es
objeto del proceso y publicar el auto admisorio. En correspondencia con la
garantía del debido proceso, éste debe de incluir una relación sucinta del
contenido de la demanda.

La publicación, evitando de ser

repetidos frente a lo que dice el
Código tiene lugar por una sola
vez en el Diario Oficial El
Peruano si la demanda se Por el principio
promueve en Lima, o en el de gratuidad, los
medio oficial de publicidad que gastos de la
corresponda si aquella se publicación
promueve en otro distrito corren por
judicial. cuenta del
Estado.
Haciendo referencia al artículo 90 del Código Procesal Constitucional

3. Cuando la
norma emana 4. Y si el
Se trata de 1. Cuando la
del Poder órgano ha
reglas que norma ha sido 2. Si son de Ejecutivo, el dejado de
ayudan a emitida por igual nivel, al emplazamiento
operar,
determinar al más de un que firmó se hace al
corresponde
legitimado órgano, se primero el ministro que lo
refrenda; si notificar al
pasivo: emplaza al de texto
fuesen varios lo órgano que
mayor normativo. que firmaron, al asumió sus
jerarquía. que lo haya funciones.
primero.
 REQUERIMIENTO DE
ANTECEDENTES
Art. 90 del Código Procesal
Constitucional

“La Sala puede, de oficio, ordenar en el auto admisorio que el órgano remita el
expediente conteniendo los informes y documentos que dieron origen a la
norma objeto del proceso, dentro de un plazo no mayor de diez días, contado
desde la notificación de dicho auto, bajo responsabilidad. La Sala dispondrá las
medidas de reserva pertinentes para los expedientes y las normas que asilo
requieran.”
Haciendo referencia al artículo 90 del Código Procesal Constitucional

Se intuye que lo que se

persigue con una disposición
de esta naturaleza es el
tomar conocimiento de los
motivos que llevaron al
órgano emisor a expedir la
norma cuestionada. Pero
parece que en un
procedimiento que por su
propia naturaleza es de puro
derecho, los anexos que
pueden pedirse de oficio
resultan innecesarios.
 Cuando la ley señala que la Sala
dispondrá las medidas de reserva
La remisión de los informes por el pertinentes para los expedientes y
emplazado debe hacerse en el las normas que así lo requieran, se
plazo improrrogable no mayor a entiende que ello sólo es posible
diez días, que se cuentan a partir cuando están en juego intereses
de la notificación del auto públicos, como la seguridad
admisorio. nacional, el orden público, la
salubridad o la intimidad personal,
etc
 CONTESTACIÓN DE LA
DEMANDA
Art. 91 del Código Procesal
Constitucional

“La contestación deberá cumplir con los mismos

requisitos de la demanda, en lo que corresponda. El
plazo para contestar la demanda es de diez días.”
Haciendo referencia al artículo 91 del Código Procesal Constitucional

La absolución del emplazamiento debe cumplir con los mismos

El plazo para
requisitos de la demanda, en lo que corresponde. Es decir, debe estar
contestar una
bien redactada, con orden y claridad, en estilo sencillo, sin galimatías
demanda es
ni errores de sintaxis.
de 10 días.

• También la designación de la Sala ante quien se dirige el contradictorio, el

nombre, identidad y domicilio del demandado. La denominación precisa y el
domicilio del órgano que contesta la demanda, así como la firma del emplazado
o de su representante o apoderado y del abogado patrocinante.

• La denominación precisa y el domicilio del órgano que contesta la demanda, así

como la firma del emplazado o de su representante o apoderado y del abogado
patrocinador.
 En cuanto al petitorio de la
demanda y sobre la
fundamentación que contiene el
contradictorio, el emplazado no
puede conciliar, transar o
reconocer la demanda porque su
obligación es defender la
constitucionalidad o legalidad de
la norma que es objeto del
proceso de acción popular, tal
como ocurre en los procesos de
acción de inconstitucionalidad.
 VISTA DE LA CAUSA
Art. 92 del Código Procesal
Constitucional

“Practicados los actos procesales señalados en los artículos

anteriores, la Sala fijará día y hora para la vista de la causa, la que
ocurrirá dentro de los diez días posteriores a la contestación de la
demanda o de vencido el plazo para hacerlo. A la vista de la causa,
los abogados pueden informar oralmente. La Sala expedirá
sentencia dentro de los diez días siguientes a la vista”
 Es el acto procesal
en el cual la Sala de Las partes o sus abogados pueden formular informes orales o
la Corte Superior alegatos escritos; en este último caso se leerá el documento
en la audiencia. A la vista de la causa, las partes pueden
correspondiente
presentar su informe oral (artículo 92, Código Procesal
examina la Constitucional).
constitucionalidad
y/o ilegalidad de la
norma cuestionada.

Es importante recordar que los abogados de las partes pueden

informarse del expediente por la oficina de secretaría, hasta
tres días antes de la vista de la causa.
 En esta etapa los abogados de las partes pueden informar
oralmente. Tanto el examen de la Sala como el informe de los
abogados debe avocarse a lo que es propio de un proceso
abstracto de control de constitucionalidad (en este caso
indirecto).

Algo importante. Si la demanda ha sido declarada fundada

pero el órgano emisor no ha apelado, por disposición del
artículo 95° del Código, los autos deberán elevarse en
consulta a la Sala Constitucional y Social de la Corte Suprema
(artículo 95°).
 APELACIÓN Y TRAMITE
Art.- 93 CPC. “Contra la sentencia procede recurso de apelación el cual contendrá la
fundamentación del error, dentro de los cinco días siguientes a su notificación.
Recibidos los autos, la Sala Constitucional y Social de la Corte Suprema dará traslado
del recurso concediendo cinco días para su absolución y fijando día hora para la vista
de la causa, en la misma resolución. Dentro de los tres días siguientes de recibida la
notificación las partes podrán solicitar que sus abogados informen oralmente a la vista
de la causa”.

El Artículo 93 del Código Procesal

Constitucional contiene tres pasos
procedimentales del proceso de acción
popular; los cuales son: El La
Laapelación
absolución
desarrollo dede
lade
la la
sentencia.
vista apelación.
en la causa
en segunda instancia.
1. Sobre la apelación de la sentencia de primera instancia

• Garantías del debido proceso, adecuada interpretación

Sobre la decisión de la constitución y las normas de rango legal.
de apelar y el • La apelación deberá ser dirigida al órgano jurisdiccional
que emitió la sentencia.
procedimiento a
• Si una sentencia no es apelada en el plazo señalado, la
seguir misma obtendrá la calidad de consentida.

 Respecto a los efectos de una sentencia de primera

Efectos de la resolución instancia que declara fundada una demanda de acción
popular, el CPC. no señala que tenga efectos
que concede el recurso inmediatos, pero si establece la posibilidad de solicitar
de apelación contra una una medida cautelar para alcanzar ese objetivo.
sentencia de A. P.  al concederse el recurso de apelación contra una
sentencia de acción popular, dicha decisión se hace con
efecto suspensivo.

2. Sobre la absolución del recurso de apelación

concedido el Sala de Derecho Constitucional estimatoria
recurso de emitir
y Social Permanente de la Corte o
apelación Suprema de Justicia de la derogatoria
Republica.
3. Sobre la fijación de la vista de la causa

Cumplir con las normas procedimentales y de

orden que se aplican a las audiencias en
general.
La vista de la
causa
Si se emite la sentencia sin el requisito
señalado, entonces la sentencia deberá ser
dejada sin efecto por la propia Sala de Derecho
Constitucional y Social permanente.
 MEDIDA CAUTELAR
Art.-94 CPC. “Procede solicitar medida cautelar una vez expedida sentencia
estimatoria de primer grado. El contenido cautelar está limitado a la suspensión de la
eficacia de la norma considerada vulneratoria por el referido pronunciamiento”.

Apariencia del
Que sea solicitado por la derecho
parte demandante. E
L
Peligro en la E
Condiciones Preexistencia de sentencia demora M
de primera instancia E
para otorgar
estimatoria (parcial o N
Medida total). Idoneidad T
cautelar
O
S
Solo puede limitarse a la
Irreversibilidad
suspensión de la eficacia de la
norma considerada vulneratoria. de la medida
CONSENTIMIENTO O CONSULTA
Art. 95 CPC.- “Si la sentencia que declara fundada la demanda no es apelada, los autos se
elevaran en consulta a la Sala Constitucional y Social de la Corte Suprema. La consulta se
absolverá sin tramite y en un plazo no mayor de 5 días desde que es recibido el
expediente”.

Art. 123
• Salas de las Cortes
Código
Superiores del
Procesal Civil • “La Consulta”
Poder Judicial • Si Después de 5 días • Se aplica solo
• Según Art 93 del de notificada la cuando la
sentencia de A.P. sin demanda ha sido
mismo código haberse presentado declarada
puede ser Apelada, recurso de
plazo 5 Art.
días85 Código fundada
apelación, adquiere “Supuesto
Procesal carácter de cosa Especial”
Constitucional juzgada y queda
consentida
 AUSENCIA DEL TRÁMITE
La norma se refiere a que se resolverá la consulta sin necesidad del
trámite regular que se suele desarrollar en los procesos de acción popular
ante la Corte Suprema: es decir no existen las siguientes etapas o pasos a
seguir:

Realización de
la vista de la
Establecimiento causa, la que
de la fecha de puede incluir el
Traslado a la otra vista de la causa informe oral de
parte, en este y notificación de los abogados de
caso a la ella a las partes. las partes.
demandante, por
ser la beneficiada
con el resultado
de la sentencia de
primera instancia.
 SENTENCIA
Art.-96 CPC. “La sentencia expedida dentro de los 10 días posteriores a la vista de la causa
será publicada en el mismo medio de comunicación en el que se publico el autoadmisorio.
Dicha publicación no sustituye la notificación de las partes. En ningún caso procede el
recurso de casación ”.

• la sentencia debe ser publicada en el mismo medio en el que se

Sobre la notificación publicó el auto admisorio. Como se menciona en el artículo 89 del
y publicación de la mismo CPC, este auto admisorio se publica en el diario oficial el
sentencia de segunda peruano si la demanda se promueve en Lima, o en el medio oficial
instancia de publicidad que corresponda si aquella se promueve en otro
distrito judicial.

• si la sentencia final determina que una norma es inconstitucional o

ilegal, no corresponde emitir ninguna norma posterior que la
Efectos de la sentencia derogue o deje sin efecto. La sentencia emitida por el Poder
definitiva Judicial tiene efectos de alcance general y se entiende que, con su
emisión y posterior publicación, la norma impugnada ha dejado de
tener efectos.
 COSTOS
El pago de los costos depende de la decisión del juez, tomando en
cuenta que un proceso de acción popular tiene como fundamento el
control normativo, la parte demandada siempre va a ser un órgano
estatal. En este sentido, el artículo 97 del CPC es un régimen especial,
distinto al del Código Procesal Civil, en el que el artículo 413 precisa que
el Estado e encuentra exento del pago tanto de costos como de costas.

que la demanda sea declarada

Supuestos en fundada.
el Pago de
costos que la demanda sea
desestimada, es decir, sea
declarada infundada o
improcedente.
 SENTENCIA
A.P.
N°10286-2013
LIMA
 SENTENCIA A.P. N°10286-2013 LIMA
Recurso de apelación de la co demandada

Este recurso se sustenta en que la demanda ha sido interpuesta

por doña Zoila del Carmen y otra contra la resolución ministerial
N° 0065-2010-ED, que autoriza por única vez y de forma
excepcional una etapa complementaria respecto al concurso
público para nombramiento docente dispuesto por R.M. N°
0295-2009-ED
Habiendo formulado las excepciones de incompetencia en
atención a la naturaleza de la forma impugnada, a que todo
proceso debe ser conocido por un órgano jurisdiccional
competente, según art. 85 del código procesal constitucional la
competencia cuando las normas son de alcance regional o local
y cuando son de alcance nacional
Inciso a del art. 42 de L.O.P.J.
Señala la competencia de las Salas Laborales en procesos de Acción Popular en
materia laboral, y se regulo en el numeral 4 del art. 2 de la ley N°29497, Nueva Ley
Procesal del Trabajo, la competencia por razón de la materia; que la segunda sala
civil no tiene competencia para conocer de este proceso en que se impugna norma
sobre el acceso a la función pública magisterial, norma de carácter laboral público,
correspondiendo la competencia a la Sala Especializada en Derecho Laboral.

Solicita:
Se revoque la apelada y reformándose se declare fundada la excepción de incompetencia y
en consecuencia improcedente la demanda; respecto a la excepción de litispendencia
sustenta que existen procesos idénticos, y tratándose de un proceso de acción popular su
tramitación responde a un interés general que pude ser invocado por cualquier persona, no
considerarse entonces un requisito para determinar la identidad que la partes procesales
sean las mismas, porque la legitimidad para interponer la demanda es abierta y en este caso
ha puesto de conocimiento que contra la misma norma impugnada se encontraba en trámite
otros dos procesos de acción popular.
 Decisión:

Revocaron la resolución apelada N°13 de 25/03/2013, emitida por la Segunda Sala

Especializada en lo Civil de la Corte Superior de Justicia de Lima, que resuelve declarar
infundadas las excepciones de incompetencia y litispendencia deducida por el
Procurador recurrente, declara saneado el proceso y valida la relación jurídica
procesal, e improcedente la demanda de acción popular contra la R.M. N° 0065-2010-
ED, 16/03/2010. Reformándola, se declara fundada la referida excepción de
incompetencia, en consecuencia, se dispone la remisión del expediente a la Sala
Superior Especializada en lo Laboral de Turno de la Corte Superior de Justicia de Lima,
para que conozcan en 1° instancia del presente proceso.
Se establecen como precedentes vinculantes:

La competencia
Las reglas de
de las Salas
Superiores de la Cuando las Salas este precedente
Corte Superior de Superiores se aplican
Lima en los adviertan que la inmediatamente
procesos de demanda no es a día siguiente
Acción Popular, de su de la publicación
se aplica por competencia, de ésta
razón de materia, deberán remitir resolución a los
conforme a las de oficio a la expedientes en
normas del art. Sala Superior trámite y que no
85 del código
competente. se haya expedido
procesal
constitucional. aún sentencia.
GRACIAS