Revista Agustina

ISSN 2310-4759
NATURAL SCIENCE P. 1- 3
Mayo 2014 Volumen 2- Nmero 1
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LA MINERIA RESPONSABLE
Cesar Adolfo Pacco Calla
misexitos123@hotmail.com
Universidad Nacional de San Agustin

Las corporaciones Mineras que quieran seguir las

RESUMEN: El Banco Mundial y otras agencias mejores prcticas para la Minera Responsable
internacionales, juntamente con empresas mineras, encontrarn til est seccin para proyectos futuros.2
ahora promueven lo que llaman la minera sostenible o Responsable aqu quiere decir, tener la capacidad de
la minera responsable. Pero la explotacin minera en tomar decisiones morales y por consiguiente poder
gran escala es siempre destructiva y la cantidad de rendir cuentas; ser susceptible de revisin legal o en
minerales que pueden explotarse es limitada. La minera caso de fallas, a penalidades; basarse o caracterizarse
es una industria de auge y decadencia, lo que quiere por su buen Juicio o sensatez; ser honesto, capaz,
decir que puede haber gran riqueza cuando se descubre confiable.
un depsito mineral nuevo, pero est seguido de una
gran pobreza cuando los minerales se agotan. 2.1. Transparencia vs. secreto:
Como los minerales son recursos no renovables, una
minera sostenible es algo imposible. Sin embargo, s Ninguna evaluacin social o ambiental debera
se puede hacer la minera de maneras menos mantenerse en secreto para los grupos de inters
destructivas y ms beneficiosas para los trabajadores y potencialmente impactados. La gente que podra ser
las comunidades. afectada debe participar completa y abiertamente o estar
involucrada significativamente durante el ao c.2, en el
PALABRAS CLAVES: Mineria responsable, desarrollo periodo de preparacin EIA (evaluacin de impacto
sostenible, moral. ambiental); desde en la identificacin de los grupos de
inters hasta en los paneles de expertos, y en la
1. INTRODUCCIN redaccin del contrato de restauracin y rehabilitacin
impacto/beneficio.
Por qu la minera debe ser responsable? La 2.2. Aceptacin de los grupos de inters:
razn principal es que la minera est causando
estragos en las comunidades y en los ecosistemas a Si los grupos de inters no quieren el proyecto
nivel mundial. Cuando la tierra estaba relativamente propuesto: Este no debera continuar. Los grupos de
vaca de gente y los ecosistemas estaban intactos, una inters incluyen a los empleados de la compaa minera,
mina aqu y all pareca aceptable. Ese idilio se ha a las comunidades locales y residentes y a las unidades
transformado radicalmente. El mundo est ahora de gobierno que reciben impuestos y regalas y
sobrecargado de gente y sus artefactos. Con frecuencia adjudican permisos as como a los grupos de inters y
las minas tienen que exprimirse entre las comunidades o gerentes de la compaa. Las corporaciones de minera
estn ubicadas en donde daan los ya escasos sistemas responsable no fuerzan las minas en la gente y en las
de soporte de vida, como bosques o humedales. En comunidades que no las quieren. Las corporaciones
consecuencia, las comunidades y sus sistemas de deberan seguir cierto grado de responsabilidad social
apoyo vital han requerido mayor proteccin de parte de empresarial (RSE). Las mejores corporaciones le
las minas industriales de la tenida hasta ahora. Esta apuntan a estar seguras de que todos los grupos de
prioridad es relativamente nueva para el sector de la Inters potencialmente impactados realmente le den la
minera por lo que a sus compaas les ha tomado bienvenida al proyecto porque los riesgos son leves, se
tiempo adaptarse. La posicin preestablecida se ha ofrece una gran compensacin, entrenamiento, un
convertido en que la minera no debera daar ningn atractivo empleo y adquisicin de bienes y servicios. El
sistema de soporte vital en lo sucesivo. Las condiciones consentimiento libre, previo e informado (FPIC por sus
indicadas en el documento son robustas. siglas en ingls) es la mejor prctica aqu, segn
mandato de la UNDRIP. (Declaracin de las Naciones
2. LOS OCHO PRINCIIOS PARA UNA Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas).
MINERIA RESPONSABLE 2.3. La produccin de alimentos triunfa sobre la
minera cuestionable:
Ocho principios se han indicado aqu conducentes
a que la minera riesgosa no se proponga nunca. Estos Las amenazas a la vida por el agotamiento de agua
se enfocan en estimular a las mejores empresas de y alimentos, hace que la minera no deba incrementarse
minera, a la vez que en mantener a distancia a las en reas de escasa tierra o agua. Muchas leyes
peores. nacionales ordenan dar prioridad al uso de agua para el
uso domstico en primera instancia, segundo a la oferta

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de agua municipal, tercero a la irrigacin, cuarto a la amaznico por 30 aos antes de ser comprados por
generacin de energa, quinto a las pesqueras, cra de Chevron. Los 18 aos de procesos judiciales en Ecuador
ganado, uso industrial y finalmente a la minera. y recientemente en los Estados Unidos llevaron a multar
a Chevron por US$18 Bn., como el sucesor de Texaco.
2.4. Estndares de las corporaciones mineras: Por consiguiente, la transferencia de los bonos de
seguros con la venta de la compaa necesita ser
Las mejores corporaciones mineras respetarn aclarada previamente.
todos los acuerdos internacionales sociales y
ambientales. Las mejores corporaciones tienen unidades
sociales y ambientales en su empresa con personal
profesional temporal que cuenta con los debidos
recursos para hacer que la corporacin siga las mejores 2.7. Evaluacin social y ambiental:
prcticas. La compaa tiene una clara poltica de
responsabilidad social empresarial (RSE) y cumple con La evaluacin social y ambiental es ordenada
todas las polticas sociales y ambientales aplicables del segn la ley por muchos gobiernos nacionales. Sin
pas anfitrin y del proponente. Los estndares dobles embargo, la calidad y profesionalismo de algunas de
deben ser evitados. Una muestra de estndares y estas evaluaciones es cuestionable; el propsito es
cdigos de conducta seguidos por las mejores lograr una evaluacin de impacto social y ambiental
corporaciones mineras se encuentra en la figura 1 abajo (ESIA por sus siglas en ingls) confiable y eficaz. La
. minera proponente generalmente selecciona el equipo
2.5. Pre-calificacin o certificacin a de evaluacin, que luego tiene un claro conflicto de
potenciales buscadores de permiso minero: inters al no encontrar impactos demasiados serios.
Estos conflictos de inters han existido por dcadas, as
Hoy en da con frecuencia los gobiernos nacionales que se ha convertido en un proceso estndar fomentar
ordenan que se haga la precalificacin o certificacin de los mecanismos para la objetividad de los equipos de
concursantes potenciales para el trabajo gubernamental. ESIA pagados por la minera proponente. El primer
Este mecanismo de pre-calificacin estimula a las mecanismo eficaz es que un pequeo equipo o panel de
mejores corporaciones que ya tienen en su empresa expertos sociales y ambientales (PoE, ver Goodland et
unidades ambientales y sociales (E & S por sus siglas al. 2011) le ayuden al proponente a seleccionar el equipo
en ingls), los cdigos y estndares E & S, y un registro ms apropiado para preparar la ESIA.5.
de acreditacin de calidad E & S en proyectos previos.
Por ejemplo, El proyecto MCEP (Ver: Soloman et al., 2.8. Regalas, impuestos y tarifas:
2006) evalu si la certificacin independiente de
terceros, sobre el desempeo ambiental y social, se La minera responsable tambin puede lograrse al
podra aplicar a los sitios mineros. Tres cuestiones asegurar que los beneficios devengados por la gente
principales se investigaron en el desarrollo del proyecto: potencialmente impactada excedan claramente los
gobernanza; estndares y evaluacin; y garanta. Sin costos y daos. Este asunto se traduce en pagos y otras
embargo, las corporaciones mineras con expedientes compensaciones de la minera proponente a las
deplorables, que con frecuencia no tienen unidades de E personas afectadas. La experiencia mundial demuestra
& S en la empresa y sin responsabilidad social que, desafortunadamente, las compensaciones a la
empresarial o polticas de E & S; no aplican para el gente impactada y sus gobiernos casi siempre son
criterio de pre-calificacin. Esta precalificacin marginales, cuando menos. Cmo configurar las
promover a las mejores compaas y desestimular a regalas, impuestos, tarifas, etc. y otras compensaciones
las compaas ms dbiles. lo suficientemente altas es un asunto financiero &
econmico que no se trata aqu, pero que ha sido bien
2.6. Seguros y bonos de desempeo: destacado por Andrew Bauer (2012).

Los seguros y bonos de desempeo son 3. ZONAS LIBRES DE LA MINERIA

mecanismos para fomentar el cumplimiento contractual
de las obligaciones y mejorar la calidad de los En la regulacin de minera6 se le da una
resultados. Se usan ampliamente en industrias de consideracin especial a cinco tipos de reas social o
construccin entre otras. Estos deberan aplicarse como ambientalmente sensibles, que son valiosas cuando
un estndar en la minera. El principal reto es ajustar los estn intactas y cuyo valor peligra ante las industrias
seguros y bonos lo suficientemente alto para: cubrir extractivas. Si las comunidades potencialmente
accidentes, el no cumplimiento adecuado y para un buen afectadas rechazan el proyecto en esta categora de
tiempo, a futuro. Con frecuencia, luego del cierre de una tierras, el rea estar fuera de los lmites para minera.
mina, un minero puede declararse en bancarrota o ser Para dar licencia a operaciones mineras es una
absorbido por otra compaa. As, si luego de unas precondicin estar Informado significativamente y el
dcadas, una laguna de residuos txicos se derrama, la consentimiento previo. Una salvedad importante es si las
responsabilidad no es tan clara como se deseara. El compensaciones son ms valiosas para las
caso ms notorio en el presente es el de Ecuador en comunidades locales e incluso para la conservacin,
donde Texaco polucion vastas reas del bosque ante lo que la posibilidad de intercambio se hace posible

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en ciertos casos. Las cuatro principales tipos de reas prevalecer. Pero hay algunas raras excepciones
fuera de los lmites de la minera son: llamadas compensaciones. Las acciones ambientales
compensatorias son principalmente medidas de
3. 1. Reservas de pueblos indgenas: conservacin ambiental diseadas como compensacin
por los impactos ambientales inevitables causados por
reas en las que viven los pueblos indgenas o de un proyecto de desarrollo. La ventaja para el proponente
las que dependen. Dominios ancestrales, pueblos minero es que esas acciones favorecen la licencia social
Indgenas, pueblos tribales, habitantes del bosque, de la compaa para operar, fortalece la confianza entre
minoras tnicas vulnerables; sus territorios, reservas o los proponentes, en la gente impactada y el gobierno,
tierras de usucapin estn fuera de los lmites de la refuerza el renombre en lo regulatorio y aumenta la
minera. reputacin de la compaa normalmente a bajo costo.
3.2. Zonas de conflicto: Las compensaciones con frecuencia proveen a las
compaas proactivas (a la que se mueve rpidamente)
reas de abierto o propenso/latente conflicto la ventaja del primero en moverse mientras que otras
social, especialmente conflicto armado. La experiencia compaas ms reactivas, terminan lidiando con altos
mundial demuestra que la minera en esas zonas de costos de entrada, obstculos regulatorios imprevistos y
conflicto, casi sin variacin, lo exacerba. El regmenes regulatorios completos y complejos.
acaparamiento de tierras, la deforestacin y la
expansin ilegal de la minera, la cra de ganado y las
plantaciones de palma de aceite todava son 5. REFERENCIAS
alimentadas por la violencia.
Bauer, Andrew (2012). Riqueza mineral de
3.3. Cuencas frgiles: Filipinas para el desarrollo?, Revenue Watch
International. Davao, Conferencia Minera en Mindanao,
Como aquellas protegiendo un proyecto de 26 de enero. Universidad de Ateneo de Davao.
pendiente aguas abajo. Importantes ecosistemas abauer@revenuewatch.org.
ribereos para conservar sus servicios. Conservacin de
cuencas hidrogrficas para irrigacin de la agricultura Alyansa Tigil Mina (2011). Estableciendo una
intensiva. Ninguna actividad minera es ilegal a 1000 poltica de Zonas Libres de Minera en la utilizacin y
metros de cualquier recurso de agua. Algunas Naciones manejo de los recursos naturales de Filipinas: Asuntos,
prohben la minera en todas las zonas montaosas. Las Preocupaciones, Guas. Manila, ATM, julio 4, 30 pp.
reas con fallas ssmicas o geolgicas deberan evitar la
minera dado el riesgo de que las lagunas txicas y las Dudley, N. & Stolton, S. (2002). Cavar o no
montaas de desperdicios de las minas se rompan o cavar? Criterio para determinar la posibilidad o
tengan una fuga. Las pendientes deberan protegerse. aceptabilidad de la exploracin mineral, extraccin y
Las reas susceptibles de deslizamientos, los terrenos o transporte desde las perspectivas ecolgicas y sociales.
deslizamientos de barro deberan estar afuera de los WWF International y WWF UK: 23 pp.
lmites de minera. Ninguna minera debera permitirse
en una franja amplia al lado de posibles huracanes o del Goodland. R. (2008). Libro de referencia de
paso de un cicln. Todas las cuencas de agua arriba o desarrollo sostenible para el Grupo del Banco Mundial,
usadas para irrigacin necesitan ser conservadas. Revista de Industrias Extractivas, Examinando los
impactos sociales y ambientales del petrleo, gas, y
3.4. Propiedad cultural: minera, 189 pp. Borrador en:
commdev.org/.../1113_file_policy_options_for_the_world
Por ejemplo, un sitio religioso de los pueblos _bank_group.pdf.
indgenas; cuevas sagradas, campos de batalla, sitios
arqueolgicos, petroglifos, geoglifos o sitios de riqueza
fsil. Nota: se pueden concebir excepciones, por
ejemplo, cuando en compensacin una reserva se
compra con fondos a perpetuidad por el minero
proponente, cuyo tamao y riqueza es mayor que lo que
contiene el rea buscada para la mina.

4. LAS EXCEPCIONES AMBIENTALES

O ACCIONES COMPENSATORIAS

Como se mencion en la introduccin, la posicin

predeterminada para la minera industrial es no permitir
ningn dao a las comunidades o sus sistemas de
soporte de vida; el principio de precaucin debe