Divisin Territorial y Desarrollo en Repblica Dominicana

El Estado para realizar su misin y sus fines, tiene la necesidad de un territorio, es decir, de una
porcin determinada de suelo que le proporcione los medios necesarios para satisfacer las
necesidades de su poblacin.

La Divisin Territorial es un instrumento de suma importancia para la administracin y

planificacin poltica, econmica y social de las naciones, por ello, el criterio que gue estas
acciones debe sustentarse en razones tcnicas que respondan a las particularidades geogrficas del
territorio y el desarrollo social del mismo, para alcanzar una divisin poltico administrativa
funcional que garantice el ejercicio del gobierno y la buena administracin.

Desde el 5 de diciembre de 1492 fecha de arribo de los colonizadores hasta hoy, el territorio
dominicano ha estado sometido a la jurisdiccin de varios estados quienes lo han organizado a lo
largo de la historia de diferentes maneras, con el fin de administrar y controlar el espacio y los
recursos que en l se encuentran.

Para el 1492 el territorio de la Isla estaba dividido en 5 reinos o Cacicazgos (Marin, Mag,
Maguana, Higey, Jaragua) .Estos a su vez estaban subdivididos en Nitanos.

Durante el gobierno colonial el territorio se dividi siguiendo el patrn establecido en la Metrpolis,

existiendo partidos, villas y parroquias.

Mediante el acuerdo de Ryswick de 1697, se divide la isla en dos territorios coloniales al reconocer
Espaa, la potestad de Francia sobre la parte Oeste de la isla.

El tratado de Aranjuez de 1777 establece los lmites fronterizos entre ambas Colonias. 152 aos
despus, el Tratado Fronterizo entre Repblica Dominicana y Hait de 1929 y su Protocolo de
Revisin de 1936, fija los lmites definitivos de la frontera terrestre dominicana.

En 1801 el General Toussaint Louverture, Gobernador General y Comandante en Jefe del ejrcito
colonial de Saint-Domingue, vecina colonia francesa ocupa el territorio este de la isla de Santo
Domingo, para dar cumplimiento al tratado de Basilea de 1795 en el que Espaa cede a Francia esta
posesin Colonial.

Tras siete aos y cinco meses de gobierno francs, la porcin oriental de la isla pasa de nuevo a
estar regido por Espaa.

En 1822, El gobierno haitiano tom posesin de la parte oriental pasando el territorio a ser dividido
en dos departamentos: El Cibao y el Ozama.

Con el advenimiento del Estado soberano de Repblica Dominicana, la Junta Central Gobernativa
emite el decreto N. 14, que crea cinco Departamentos (Santo Domingo, Santiago, Azua, La Vega y
el Seibo), con sus respectivas comunes.

La primera Constitucin dominicana, del 6 de noviembre de 1844 llam provincias a los 5

departamentos creados por el decreto Nm.14 de la Junta Gubernativa. La Ley del 9 de junio de
1845; organiz la divisin territorial de acuerdo con lo que estipulaba la Constitucin de la
Repblica, introduciendo la nueva demarcacin, de Puesto Militar a la nomenclatura territorial
dominicana.
En 1861, tras consumarse la anexin a Espaa, en la que desaparece el Estado Dominicano y
pasando de Repblica a ser una provincia del Reino de Espaa con el rango de Capitana General de
Santo Domingo; cambia la divisin poltica, con la Resolucin, del 24 de agosto de 1861,
Estableciendo las nuevas demarcaciones de Gobiernos Poltico-Militares, Tenencias de Gobierno,
Comandancia de Armas, Puestos Militares.

Los gobiernos Poltico-Militares resultaron de las provincias anteriores a las cuales se anex el
Gobierno-Militar de Saman.

Al recuperar la Soberana Nacional y restablecerse la Repblica. La Constitucin del 14 de

noviembre de 1865 introdujo un elemento nuevo en la divisin poltica del pas al crear los
Distritos Martimos de Puerto Plata y Saman. Estos Distritos Martimos slo se diferenciaban de
las provincias en el nombre, puesto que tenan iguales gobiernos y prerrogativas que las anteriores.

La Carta Magna del 9 de marzo de 1875, cre una nueva unidad territorial, el Cantn, que luego fue
eliminada por la Constitucin de 1907, que dispuso la divisin del territorio en Comunes,
subdivididas su vez en Secciones.

En 1913, la Ley 5189, sobre organizacin comunal, del 11 de enero; crea el Distrito Municipal.

El 29 de Noviembre de 1916, nuestro pas dej de tener un gobierno propio y el pas empez a ser
regido por militares estadounidenses.

Entre las disposiciones de impacto sobre Poblacin y el territorio fruto de la tirana militar
estadounidense en nuestra nacin, se encuentran la abolicin de las alcaldas, la Orden Ejecutiva
Sobre el Registro de Tierras y Sobre el Deslinde, Mensura y Participacin de Terrenos Comuneros y
la realizacin el primer censo de poblacin.

La Ley General sobre divisin territorial nmero 125 de 1939, estuvo vigente hasta el 21 de de
septiembre de 1959, fecha en que fue dictada la ley 5220, que instaura el patrn de la divisin
territorial en el orden poltico en la Repblica Dominicana.

El 15 de mayo de 1981, el Decreto 2465 del Poder Ejecutivo, estableci la divisin administrativa
con tres grandes regiones subdivididas en siete subregiones, con 29 provincias y el Distrito
Nacional.

En el 2000 el Decreto 685-00, del 1 primero de septiembre, modifica el nmero 2465, creando tres
grandes regiones y 9 regiones de desarrollo.

La actual organizacin del territorio nacional se establece con el Decreto 710-04; que modifica el
artculo 46 del decreto 685-00, disponiendo una nueva regionalizacin compuesta por 10 Regiones
de Desarrollo, enmarcadas en tres macro regiones (Norte, Suroeste, Sureste).

La divisin poltica del territorio dominicano contiene otras unidades administrativas: 31

Provincias; cuya autoridad es el Gobernador Civil, el Distrito Nacional y 153 municipios
gobernados por Ayuntamientos compuestos por un Alcalde y un Consejo de Regidores, 230
Distritos Municipales, gestionados por una Junta de Distrito, compuesta por un Director y una junta
de Vocales, 1,177 Secciones, cuya autoridad es el Alcalde Pedneo y 10,225 Parajes, bajo la
autoridad de Segundos Alcaldes.
 2. Del territorio dominicano, sus divisiones poltico-territoriales
2.1. Divisin poltico-territorial interna del naciente Estado dominicano (1844-1861)
El Estado dominicano surgi a mediado del siglo XIX en la parte oriental de la isla de Santo
Domingo. A los fines de organizarpoltica y administrativamente el nuevo Estado,
la Asamblea Constituyente, reunida en San Cristbal, dict la Constitucinpoltica del ao 1844.
En dicha carta magna dej establecido en su artculo 4 que el territorio de la Repblica se divide
encinco provincias, que son: Compostela de Azua, Santo Domingo, Santa Cruz
del Seibo, Concepcin de La Vega y Santiago de los Caballeros.Ms adelante, mediante la Ley No.
40, de fecha 9 de junio de 1845, estas provincias fueron subdivididas en veintisiete
comunes. Esta conformacin puede ser considerada, de manera formal, como la
primera divisin poltica delterritorio dominicano. Aos ms tarde, en 1958, fueron creados tres
grandes departamentos: El Seibo, Ozama y Cibao, quecomprendan las cinco provincias ya
existentes.
Esta nueva estructura organizativa, en la que las provincias constituan las demarcaciones poltico-
administrativas mayores y las comunes -subdivisiones de las provincias- las demarcaciones
menores, se mantuvo desde 1845 hasta 1861. Durante ese perodo, la administracin poltica no
sufri cambios sustanciales en lo que respecta al nmero de provincias y comunes; sin embargo, se
tomaron medidas que procuraron la organizacin urbano-rural del territorio, as como el
establecimiento de lmites entre comunes y la creacin de los alcaldes pedneos.

Mapa de la Isla de Santo Domingo, en que se muestran los lmites del territorio dominicano y
su primera divisin interna.

Fuente: Archivo General de la Nacin

2.1. Divisin del territorio durante la anexin a Espaa (1861-1863)
El 18 de marzo de 1861 fue proclamada la anexin a Espaa, a travs de la cual el territorio
dominicano fue incorporado como colonia a la Corona espaola. Tal situacin se mantuvo hasta que
el 3 de marzo de 1865, la reina Isabel II firm la anulacin de la anexin, diecinueve meses despus
del Grito de Capotillo del 16 de agosto de 1863.
El proceso de anexin derog la estructura poltico-administrativa que haba sido instaurada, dando
paso a una nueva forma de organizacin territorial. No obstante, el nmero de las demarcaciones
polticas mayores permaneci igual.
En agosto de 1863, el general Pedro Santana dict, a nombre de la Reina, la Resolucin nm. 693,
en la que estableci que la parte espaola de la isla de Santo Domingo se organizara en gobiernos
poltico-militares (Santo Domingo, Azua, Seibo, Santiago de los Caballeros, La Vega y Saman),
tenencias de Gobierno y comandancias de armas.
Cada uno de estos gobiernos comprenda el territorio que tena antes como provincia, con
excepcin de Saman, cuyo territorio comprenda, adems de la pennsula as llamada, una
extensin territorial de una legua alrededor de las costa Sur y Oeste, desde Punta Mangle
hasta Can Colorado; quedando disminuido el gobierno del Seibo en la porcin en que
aumento Saman. (Tolentino Rojas, 1939).
2.2. Divisin del territorio dominicano desde la Restauracin hasta la intervencin
norteamericana (1863-1916)
Tras el retiro definitivo de las tropas espaolas de territorio dominicano, en 1865, fueron puestas en
vigor las leyes que regan hasta el 18 de marzo de 1861, fecha en que se consum la incorporacin a
Espaa. Esta medida restaur la anterior divisin poltico-administrativa y restableci la
Constitucin de 1858.
Durante este largo perodo, que abarca un poco ms de medio siglo, el territorio dominicano sufri
cambios sustanciales en trminos de su divisin poltica. En 1866, el nmero de demarcaciones
mayores (provincias) era elevado, por lo que se agreg un nuevo elemento a la clasificacin
establecida: los distritos martimos, los cuales tenan igual jerarqua que las provincias en la
estructura organizativa del territorio. La nica diferencia entre ambos era que los distritos martimos
estaban situados en las costas del mar Caribe o del ocano Atlntico.
El territorio de la Repblica se divide en provincias y distritos. Las provincias son: Santo
Domingo de Guzmn, Compostela de Azua, Santa Cruz del Seibo, Santiago de los
Caballeros y Concepcin de La Vega y los distritos son Puerto Plata y Saman. (Art. 3,
Constitucin del 26 de septiembre de 1866)
En este mismo orden, entre 1866 y 1880 fueron erigidas en comn cuatro nuevas demarcaciones.
Asimismo, fue creada la circunscripcin territorial denominada cantn. En 1880 se proclam una
nueva Constitucin poltica que estableci la divisin del territorio dominicano en cinco provincias
y tres distritos. Las demarcaciones mayores sumaron ocho, las que a su vez fueron divididas en
treinta y cinco comunes.
En los aos siguientes, el nmero de demarcaciones, tanto mayores como menores, aument
vertiginosamente. Entre 1880 y 1907, tres comunes fueron elevadas a distritos martimos (Monte
Cristi, Barahona y San Pedro de Macors) y uno fue creado como tal (Pacificador). De manera que
para la fecha, las demarcaciones mayores sumaron doce, mientras que las comunes alcanzaron a ser
setenta y uno.
En el ao 1907,el Congreso Nacional estableci que nuestro pas se dividira definitivamente en
provincias y comunes, por lo que todos los distritos martimos se convirtieron en provincias. Ms
adelante, en 1913, fue creada la unidad territorial denominada distrito municipal. A partir de ese
ltimo ao (1913), no fueron tomadas medidas relevantes en cuanto a la divisin poltico-
administrativa del territorio dominicano.
Mapa de Repblica Dominicana que presenta las divisiones internas del territorio
dominicano. Data del 1910.
 Fuente:Archivo General de la Nacin.
2.1. Divisin del territorio dominicano desde la ocupacin norteamericana (1916-1922)
hasta el inicio de la dictadura de Trujillo (1930)
La divisin poltico-administrativa del territorio dominicano no sufri variaciones significativas
durante la primera ocupacin norteamericana. El nmero de provincias permaneci igual, pero el de
comunes fue reducido levemente.
Fuente: Elaboracin propia, a partir de los registros de Vicente Tolentino Rojas en Historia de la
divisin territorial 1492-1943(1939)
Al finalizar la ocupacin norteamericana, el presidente provisional de la Repblica Dominicana,
Juan Bautista Vicini Burgos, mediante el Decreto No. 2, de fecha 23 de octubre de 1922, declar
que todas las rdenes y resoluciones ejecutivas mantendran vigencia, hasta tanto los poderes
colegiados decidieran sobre su validacin. De esa forma, la organizacin poltico-administrativa del
territorio dominicano establecida durante el gobierno interventor, se mantuvo al cesar las funciones
de dicho gobierno.
En los aos 1924, 1927 y 1929 fueron dictadas sendas constituciones que no introdujeron
modificaciones de importancia en la divisin del territorio dominicano.
2.1. Divisin del territorio durante la era de Trujillo (1930-1961)
Durante los ochenta y seis aos comprendidos entre 1844 y 1961, los cambios producidos en la
divisin poltico-administrativa fueron paulatinos, en comparacin con los aos siguientes. Desde
1844 a 1863, el territorio dominicano estuvo dividido en cinco provincias, alcanzando el nmero de
once en 1916. Esa cantidad permaneci estable hasta entrada la era del Trujillo, perodo en el cual
se adicionaron diecisis nuevas provincias, contando 27 al final de la dictadura.
Fuente: Elaboracin propia, a partir de los registros de Vicente Tolentino Rojas en Historia de la
Divisin Territorial 1492-1943
La lentitud con la que se fue dividiendo el territorio dominicano en el perodo 1844-1930 se vio
dinamizada al iniciarse la era de Trujillo. En efecto, durante los 31 aos de gobierno trujillista se
puso fuerte nfasis a la cuestin del territorio, el cual fue un elemento fundamental de la estrategia
gubernamental del dictador. En este sentido, Rafael Lenidas Trujillo impuls un conjunto de
medidas que respondan a una maniobra de control territorial y de las relaciones sociales, culturales,
econmicas y polticas que se desarrollaban en el mismo. En adicin, cre un conjunto de
provincias que le permitieron al rgimen contar con una estructura mnima para el control de la
zona fronteriza, como parte del Plan de Dominicanizacin de la Frontera.

Mapa de la Repblica Dominicana, en el que se muestran las divisiones internas

del territorio dominicano durante el ao 1959
 Fuente: Archivo General de la Nacin
2.1. Divisin poltico-administrativa del territorio dominicano 1962-2012
Luego de la cada del rgimen trujillista, el nmero de demarcaciones, en aumento a partir de 1930,
como se ha visto, sigui tal tendencia de crecimiento: durante el perodo 1962-2012 surgi una gran
cantidad de nuevas entidades poltico-administrativas. De igual forma, entre 1962 y 1968, muchas
provincias fueron objeto de cambios de nombres, medida que respondi al inters de eliminar los
topnimos y/o denominaciones en homenaje a figuras cercanas al dictador.
Durante los 21 aos que comprende el perodo 1961-1982, la distribucin territorial de la Repblica
se mantuvo estable, con 27 provincias. Es a partir de 1982 que la creacin de provincias comienza a
registrar una lenta actividad con la formacin de las demarcaciones Monseor Nouel y Monte Plata.
Dos aos despus se cre Hato Mayor; seis aos ms tarde, en el ao 2000, San Jos de Ocoa, y en
2001, Santo Domingo, cuando se separ de lo que era el Distrito Nacional.

Fuente: Elaboracin propia, a partir de los registros de Vicente Tolentino Rojas en Historia de la
divisin territorial 1492-1943, y Werner D. Fliz, Divisin poltico-territorial dominicana 1944-
2004.
La creacin de municipios corri mejor suerte, pues entre 1970 y 2012 fueron creados unos ochenta
y dos municipios, tal y como se observa en el grfico a continuacin.
 Fuente: OPD-FUNGLODE (Anlisis geoespacial de las elecciones dominicanas)
Conclusin
La divisin territorial es un instrumento de suma importancia para la administracin y planificacin
poltica, econmica y social de las naciones; por ello, el criterio que gue estas acciones debe
sustentarse en razones tcnicas que respondan a las particularidades geogrficas del territorio y el
desarrollo social del mismo, con miras a alcanzar una divisin poltico-administrativa funcional que
garantice el ejercicio del gobierno y la buena administracin. En tal sentido, se requiere transformar
la divisin del territorio dominicano en un instrumento eficaz que ayude al logro de los objetivos
planteados en la Ley de Estrategia Nacional de Desarrollo.
En el diseo y gestin de las polticas pblicas deber incorporarse la dimensin de la
cohesin territorial y asegurar la necesaria coordinacin y articulacin entre dichas
polticas, a fin de promover un desarrollo territorial ms equilibrado mediante la dotacin
de infraestructura, servicios y capacidades necesarias para impulsar el desarrollo de las
regiones y los municipios menos prsperos y promocionar estrategias regionales de
desarrollo y competitividad que aprovechen la diversidad regional, con el concurso de los
gobiernos locales y actores sociales, econmicos y polticos de cada regin. (Art. 19. Ley
de Estrategia Nacional de Desarrollo)
En adicin a lo anterior, en los ltimos meses la prensa ha hecho de conocimiento pblico la
modificacin a la Ley No. 316-04, que eleva a Maimn de seccin a distrito municipal de Puerto
Plata, y redistribuye la divisin poltica de la provincia. Esta modificacin gener un conflicto entre
los gobierno locales de Maimn y Puerto Plata, el cual gir en torno a la sustraccin de la seccin
Maggiolo -a la que pertenece el paraje Cofres-,razn por la cual los arbitrios de los hoteles
ubicados en esta localidad seran cobrados por la alcalda de Puerto Plata.
Controversias como esta pueden evitarse mediante la aprobacin de una ley general de
ordenamiento territorial que sirva de soporte a las leyes relacionadas con el desarrollo del pas y
fortalezca la consecucin de los objetivos que la Ley de Estrategia Nacional de Desarrollo plantea
en su artculo 19.
DIVISION REGIONAL

El territorio Dominicano est dividido en tres regiones y siete subregiones del

territorio nacional. Las Regiones Suroeste, Sureste y Norte o Ciado.
Las regiones estn divididas en provincias. Las provincias a su vez en municipios; los
municipios en distritos municipales, secciones y parajes o barrios.
La Regin Norte o Cibao tiene 14 provincias.
La Regin Suroeste tiene 10 provincias.
La Regin Sureste tiene 7 provincias, y el Distrito Nacional.
La Regin Norte o Cibao, ocupa la parte septentrional de la isla, limite con el ocano
Atlntico al Norte y al Este, al Oeste con Hait y al Sur con la Cordillera Central.
La Regin Sureste, ocupa la parte Sur y el Este del pas Limita al Norte con el Cibao y al
Sur con el Mar Caribe. Y la Regin Suroeste, limita al Norte con la Cordillera Central, al
Sur con el Mar Caribe y al Oeste con Hait.

Regin Norte o Cibao:

Esta regin ocupa la parte septentrional de la isla, limite con el ocano Atlntico al Norte y
al Este, al Oeste con Hait y al Sur con la Cordillera Central. Ocupa un rea de 19,100 Km2
y es una zona muy frtil y de gran desarrollo agrcola. El Cibao se divide en cinco
subregiones: Santiago, La Vega, Puerto Plata, San Francisco de Macors y Valverde. Cada
subregin esta conformada su vez por provincias, teniendo el Cibao un total de 13
provincias, que son: Santiago, Bonao, La Vega, Snchez Ramrez, Duarte, Dajabn,
Espaillat, Puerto Plata, Salcedo, Montecristi, Saman, Santiago Rodrguez, Mara Trinidad
Snchez.

Regin Sureste:

Ocupa la parte Sur y el Este del pas. Limita al Norte con el Cibao y al Sur con el Mar
Caribe. Esta regin tiene un rea de 14,740 Km2. Se divide en tres subregiones: La
Altagracia, San Pedro de Macors y Santo Domingo. En total la regin Sureste tiene seis
provincias y un distrito nacional, que son: Santo Domingo, Peravia, San Cristbal, La
Romana, San Pedro de Macors, La Altagracia, El Seibo.

Regin Suroeste:

Limita al Norte con la Cordillera Central, al Sur con el Mar Caribe y al Oeste con Hait.
Tiene un rea de 13,180 Km2. Se divide en seis provincias: Barahona, La Estrelleta,
Independencia, Pedernales, Baoruco, San Juan de la Maguana.

El centro de esta subregin es Barahona, donde existen minas de sal, yeso y bauxita. Esta
zona cuenta con el lago Enriquillo, el mayor del pas. La zona de Barahona en los ltimos
aos ha tenido un incremento debido a la belleza de sus playas y sus paisajes. En la
provincia de San Juan de la Maguana se encuentra el Valle de San Juan donde se cultiva
arroz, habichuelas y pasto.

La Repblica Dominicana en todas sus vertientes.