MANUAL DE BUENAS PRCTICAS

PARA EL TRATO Y LA ATENCIN

AL PBLICO DE PERSONAS
CON DISCAPACIDAD

Unidad de Polticas de Discapacidad

Divisin Proteccin Social
DNPS Direccin Nacional de Polticas Sociales
Ministerio de Direccin Nacional
Desarrollo Social de Polticas Sociales Ministerio de Desarrollo Social
MANUAL DE BUENAS PRCTICAS
PARA EL TRATO Y LA ATENCIN
AL PBLICO DE PERSONAS
CON DISCAPACIDAD

Unidad de Polticas de Discapacidad

Divisin Proteccin Social
Direccin Nacional de Polticas Sociales
Ministerio de Desarrollo Social

El Ministerio de Desarrollo Social (MIDES) fue creado por Ley N 17.866 promulgada el 21 de marzo de 2005.
Le compete, entre otros, coordinar las polticas en materia de desarrollo social.

2
NDICE

PRESENTACIN

Introduccin

Aspectos generales de la discapacidad en el Uruguay en trminos demogrficos

y de accesibilidad

Hacia un relacionamiento inclusivo y respetuoso de la diversidad

Qu entendemos por buenas prcticas?
Por qu un manual de buenas prcticas en el vnculo hacia y con las
personas que transitan una situacin de discapacidad?
El Paradigma de Derechos Humanos
El Modelo Social de la discapacidad

Algunos conceptos claves a la hora de pensar y actuar en el campo de la discapacidad

Qu entendemos por discapacidad?
A qu llamamos comunicacin?
Lengua y lenguaje, no son sinnimos
Discriminacin por motivos de discapacidad
Diversidad funcional como reconocimiento a las mltiples formas de ser
y hacer
Diseo universal
Accesibilidad universal
Adecuacin funcional
Ajustes razonables
Sistema de apoyos

Discapacidad, trato y buenas prcticas: formas de respetar, cuidar y destacar la rique

za de lo heterogneo
Aspectos generales vinculados a tipos de discapacidad
Trato y buenas prcticas hacia las personas en situacin de discapacidad
Particularidades en el trato y las buenas prcticas en el acceso a la aten
cin al pblico de las personas en situacin de discapacidad

Bibliografa Citada

PRESENTACIN

"Esta publicacin ha sido posible gracias al destacado trabajo de la Unidad de

Polticas de Discapacidad de la Direccin Nacional de Polticas Sociales y de
muchos aos de lucha de la Sociedad Civil Organizada. Es un gran ejemplo a
tener en cuenta al implementar futuras iniciativas. La accesibilidad universal
posibilita la igualdad de oportunidades. Las principales barreras que impiden el
pleno ejercicio de los Derechos Humanos de las personas con discapacidad son
las mentales y culturales. Este material educativo constituye un aporte funda-
mental para seguir avanzando en la construccin colectiva de un Uruguay ms
justo e inclusivo. w

Humberto Demarco Presidente de REDESUV.

"A.P.A.S.U. (Asociacin de Padres y Amigos de Sordos del Uruguay) por la pre-

sente agradece a la Unidad de Polticas de Discapacidad de la Direccin Nacional
de Polticas Sociales del Ministerio de Desarrollo Social, que propuso no slo
este Manual de Buenas Prcticas, sino que viene trabajando en diversas reas
como el acceso a la justicia y otros proyectos sobre la discapacidad, con el nico
objetivo de ir construyendo una sociedad donde las minoras puedan sentirse
realmente incluidas.
Nos parece el manual como uno de los puntos bsicos para construir esa socie-
dad inclusiva que todos soamos, especficamente en el caso de la comunidad
sorda, comunidad que habla una lengua grafa y tridimensional y tan distinta, la
lengua de seas, lengua hablada por tan slo un 2% de la poblacin. Realizar un
trmite en cualquier oficina que para cualquier persona oyente es tan comn,
puede llegar a ser de una dificultad extrema, tan solo entendible por aquellos
que son sordos o los que vivimos con una persona sorda, ya que nada est
preparado para atender a esta minora. Es por eso que las herramientas que
encontrarn en el manual puede llegar a marcar una gran diferencia, porque
que les va a brindar sobre todo independencia, ya que van a poder concurrir
solos, sin la ayuda de un oyente que oficie de intrprete.w
Agradecemos este tipo de iniciativas, valoramos el inters y sobre todo el respe-
to con que siempre han trabajado, escuchando a las personas con discapacidad
y a las Instituciones que trabajamos con y para ellos, logrando de esa manera
materiales como el presente que enaltecen su Institucin y nos permiten seguir
soando y luchando por un pas en el que la igualdad y la igualdad de oportuni-
dades dejen de ser una utopa.

Ese. Adriana Riotorto A.P.A.S.U

(Asociacin de Padres y Amigos de Sordos del Uruguay)

La existencia de este manual, producto de un trabajo colectivo a impulso de

la Unidad de Polticas de Discapacidad, de la Direccin Nacional de Polticas
Sociales del Ministerio de Desarrollo Social, es un instrumento muy valioso que
tiende a esclarecer sobre cules son las dificultades que puedan estar presentes
en cada una de las personas que tienen una discapacidad. Es un eslabn para ir
avanzando en la construccin de ciudadana y de compromiso de la comunidad
en su aporte a la inclusin de toda persona con discapacidad. El manual en esta
primera instancia tiene como objetivo preparar a los funcionarios o personal
que trabaja con pblico, a entender, asesorar, orientar de forma adecuada y
humanitaria a toda persona con discapacidad y sus familias o allegados. En lo
que se refiere a las personas que padecen trastornos mentales, es adems un
instrumento valioso para esclarecer acerca de las dificultades que puedan tener
las mismas a la hora que se plantean realizar un trmite, acceder a la justiciay
defender sus derechos. Pretende ser un facilitador para que las personas con
estas dificultades se puedan sentir continentados, respetados y comprendidos
tanto en su vulnerabilidad como en sus capacidades para participar como miem-
bros comunitarios plenos. Implica un gran avance en las polticas pblicas hacia
el reconocimiento de la personera jurdica y la inclusin social de las personas
con discapacidad, con el consecuente cuidado de sus familias. Este manual a lo
largo de su aplicacin estar abierto a los aportes que puedan surgir por parte
de todos los intervinientes y a ser enriquecido y reformulado por los mismos,
en base a los requerimientos que puedan ir surgiendo. Desde ya muchas gra-
cias a todo el colectivo y a seguir trabajando juntos en pro de la sensibilizacin
comunitaria hacia la erradicacin del estigma social y de la discriminacin a las
personas que puedan sufrir trastornos mentales y todo tipo de discapacidad.

Lic. Rene del castillo -centro Psicosocial sur Palermo

La convencin de Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas con Disca-
pacidad se ha traducido en un instrumento internacional de derechos humanos,
un nuevo paradigma en relacin a las personas con discapacidad. Este pasaje
del modelo mdico-asistencialista al modelo social basado en derechos solo
podr ser una realidad en tanto sea acompaado de un cambio sociocultural. La
capacitacin, la sensibilizacin, el conocimiento y la difusin son fundamentales
para involucrar al conjunto de la sociedad en este proceso. Herramientas como
el presente manual que incluye la voz de las personas con discapacidad ponien-
do en prctica la premisa Mnada sobre nosotros sin nosotros", constituyen un
aporte vital en este sentido.

Natalia Guala- Unin Latinoamericana de Ciegos (ULAC)

INTRODUCCIN

El presente pretende ser un material informativo y formativo, dirigido a perso-

nas que se desempean en tareas de atencin directa al pblico. Este manual
es otra de las formas de concrecin de una lnea de trabajo que a partir de la
perspectiva del paradigma de Derechos Humanos y del Modelo Social de la dis-
capacidad venimos desarrollando desde la Unidad de Polticas de Discapacidad
(Direccin Nacional de Polticas Sociales- MIDES).

En esta ocasin, nos planteamos la tarea de elaborar un material sistematizado,

con la participacin de los colectivos vinculados directamente al campo de la
discapacidad y los ejes verticales de este material, la atencin al pblico, acce-
sibilidad, trato y prcticas adecuadas hacia las personas en situacin de disca-
pacidad. Material que pretendemos sirva de vehculo para el mejoramiento de
estas relaciones particulares y a veces especializadas, que se producen en el en-
cuadre del acceso efectivo a la informacin requerida en la atencin al pblico.

Este documento, al que hemos llamado "Manual de Buenas Prcticas" tiene una
poblacin claramente definida a la cual se destina directamente: personas que
se desempean en tareas de atencin al pblico tanto en la rbita de organis-
mos pblicos como en la rbita de instituciones privadas.

Su finalidad es brindar un material actualizado y sistematizado con los reque-

rimientos esenciales a la hora de establecerse la relacin y la comunicacin
entre personas con y sin discapacidad en la especificidad de atencin al pbli-
co. En pos del mejoramiento de la calidad de la atencin a las/os usuarias/os de
estos servicios, en el reconocimiento de su condicin de sujetos de derecho y a
la luz de las disposiciones de la convencin Internacional de los Derechos de las
Personas con Discapacidad (CDPD).

Los objetivos concretos de este manual apuntan a:

proporcionar informacin precisa respecto a los criterios de accesibilidad y es-
pecificidades de las diferentes formas de comunicacin y relacionamiento nter-
personal para con las personas en situacin de discapacidad a la hora de hacer
uso de los diversos servicios de atencin al pblico, en la esfera de organismos
pblicos como privados,
sensibilizar a las personas que se desempean en tareas de atencin al pblico
sobre la temtica de la discapacidad y las especificidades necesarias para el p-
timo relacionamiento para con las personas en situacin de discapacidad segn
el tipo de discapacidad por la que transite,

 brindar informacin general respecto a la concepcin de discapacidad a partir

del Modelo Social y el paradigma de Derechos Humanos a los que adhiere la
CDPD.

El campo de la discapacidad tiene una conformacin altamente heterognea,

donde no solo confluye la singularidad de cada persona, sino adems las par-
ticularidades de situaciones de discapacidad producidas por motivos diversos.
sea esto por la diversidad de las personas como por las caractersticas de cada
contexto. Tomando este criterio de heterogeneidad, es que el manual pretende
dar cuenta de aspectos compartidos y aspectos propios de cada tipo de disca-
pacidad y de cada contexto eventualmente propiciador de situaciones de disca-
pacidad.

Siendo ya una forma de trabajo y una perspectiva tico-tcnica de esta Unidad,

este manual recoge las sugerencias, los criterios y las opiniones de representan-
tes de colectivos de personas con discapacidad. La consulta y la orientacin que
hemos recibido desde ellas es sustancia en este manual y en nuestro ejercicio
diario de la tarea que nos ocupa. En este sentido nos apropiamos y difundimos
la premisa acuada por las personas con discapacidad: .. nada sobre nosotros/
as sin nosotros/as".

Equipo Tcnico de la Unidad de Polticas de Discapacidad

Divisin Proteccin Social
Direccin Nacional de Polticas Sociales
Ministerio de Desarrollo social

Heber da Cunha: hdacunha@mides.gub.uy

Karen Sass: ksass@mides.gub.uy
Cecilia Silva: cesilvamides.gub.uy

ASPECTOS GENERALES DE LA DISCAPACIDAD EN EL URUGUAY EN

T~RMINOS DEMOGRFICOS Y DE ACCESIBILIDAD.1

En el censo 2011 se recogi informacin sobre aspectos relacionados a las con

diciones de vida de las personas con discapacidad. Esta informacin da la posi
bilidad de hacer un mapeo general en trminos demogrficos respecto a dichas
condiciones, lo cual puede traducirse en trminos de goce equitativo de todos
sus derechos.

Con una cantidad de habitantes de 3.285.877, segn el censo 2011, un 17,6% de

la poblacin uruguaya mayor de 5 aos de edad presenta al menos un tipo de
limitacin fsica v/o sensorial 2 De estas, 23.053 personas presentan al menos
una limitacin severa.

La prevalencia3 de limitaciones aumenta con la edad as como la severidad de

las mismas. Los varones que en los tramos ms jvenes presentan una preva
lencia mayor en relacin a las mujeres, en edades ms avanzadas tienen una
incidencia de limitaciones significativamente menor. A partir de los 15 aos, las
dificultades pasan a tener una mayor prevalencia en mujeres en relacin a sus
pares varones, y a medida que crece la edad la diferencia se acenta. Para las
personas adultas mayores4 , la incidencia en mujeres es de 52% y para varones
43%.

Si se considera la ascendencia tnico-racial, la prevalencia de limitaciones es

mayor en personas afrodescendientes en comparacin a las no afrodescendien
tes. Dicha diferencia se mantiene y crece con la edad. En el tramo de edad
ms avanzado (65 aos y ms) la incidencia en los primeros es de 57% y en los
segundos es 49%, diferencia que toma relevancia si se considera que la inci
dencia de limitaciones en la poblacin crece con la edad y que la poblacin no
afrodecsendiente de 65 y ms aos casi duplica a la afrodescendiente5

1 Nuez, S. rea de Proteccin Social- DNPS- a la que tambin pertenece la Unidad de Polticas de Discapacidad.
'Estas son personas que tiene al menos una limitacin para ver, or, caminar o subir escalones v/o entender de 6 y
ms aos de edad. El indicador utilizado permite diferenciar entre nivel leve (alguna dificultad), moderado (mucha
dificultad) y severo (no puede hacerlo) o ver limitaciones sin discriminar estos niveles.
' Prevalencia/incidencia de limitaciones es un indicador que muestra el porcentaje de la poblacin mayor de 5
aos con al menos una limitacin sin discriminar el nivel. Tambin se puede ver la prevalencia dentro de cada
tipo de limitacin.
~Datos recogidos por el Sistema de Informacin de Gnero del Instituto Nacional de las Mujeres- MIDES y elabo
rados en base al Censo 2011.

8
La asistencia de las personas a centros educativos vara segn tengan limita
ciones o no. Asimismo, entre aquellas personas con limitaciones, la condicin
de asistencia es influida en diferente grado segn el tipo y nivel de limitacin
que se trate. Hasta los quince aos no se observan diferencias significativas en
las tasas de asistencia, luego de esta edad y hasta los treinta aos, la brecha en
asistencia entre personas con limitaciones y aquellas sin limitaciones se ampla
(41% y 34% respectivamente). Si se realiza esta comparacin entre personas
sin limitaciones y aquellas con limitaciones severas, las diferencias crecen an
ms, del total de estas ltimas, solo una proporcin reducida asiste a centros
educativos 21%. La baja asistencia a centros educativos opera en detrimento de
las posibilidades de desarrollo personal de aquellas personas con limitaciones
severas y al mismo tiempo refuerza la necesidad de cuidados fuera del mbito
de la educacin formal.
De las personas menores de 30 aos que asisten a centros educativos, aquellas
con dificultades para entender tienen una prevalencia de 3.04%, en tanto la
incidencia de las personas con limitaciones para or es la de menor prevalencia
0,74%. En tanto, los menores de 14 aos con dificultades severas para or pre
sentan una tasa de asistencia de 78% y para aquellos con dificultades severas
para caminar la tasa de asistencia es de 57%, lo que da cuenta de la importan
cia de la dimensin accesibilidad universal, en trminos de asistencia a centros
educativos.
Considerando el mximo nivel educativo alcanzado, aquellas personas con limi
taciones severas se concentran en primaria, aproximadamente 64%, y solo el
3% llega a nivel universitario. En cambio, las personas sin dificultades la propor
cin en estos niveles de 33% y 12% respectivamente.
Al indagar cul es la situacin en el mercado de empleo, son marcadas las dife
rencias en cuanto a participacin de personas con limitaciones y aquellas sin li
mitaciones en edad de trabajar6 La tasa de actividad de las primeras es 36,89%,
cifra significativamente inferior en comparacin al nivel de actividad general de
la poblacin, 62,2%. En personas con limitaciones severas, esta tasa es an ms
baja (8,62%).
Adems de tener menores tasas de actividad, las personas con limitaciones tie
nen tasas de desempleo altas {7,26% y 9,8% en personas con al menos una
limitacin severas) si lo comparamos con la de la poblacin en edad de trabajar
(6,34%).

6 En Uruguay se considera que una persona se encuentra en edad de trabajar cuando tiene 14 y
ms aos.

9
Esta situacin desigual en el mercado de trabajo se profundiza cuando se trans
versal iza con la dimensin gnero y la tnico racial. Las mujeres con limitacio
nes son las que tienen menor tasa de participacin (30%) lo que contrasta con
la participacin en el mercado de trabajo de los varones con limitaciones 47%.

Tal como lo plantea la Convencin Internacional sobre los Derechos de las Per
sonas con Discapacidad, la gran dificultad para la participacin de las personas
con discapacidad est dada por las barreras actitudinales y del entorno: falta
de accesibilidad universal en todos los espacios pblicos, el transporte, entre
otros. Sumado esto al desconocimiento social del nuevo modelo de estudio e
intervencin en el campo de la discapacidad, identificado como Modelo Social
de la Discapacidad.

HACIA UN RELACIONAMIENTO INCLUSIVO Y RESPETUOSO DE LA

DIVERSIDAD

Qu entendemos por "buenas prcticas"?

Entendemos a las "buenas practicas" como las relaciones entre las personas
que comparten la vida cotidiana de la sociedad que constituimos. Las ~buenas
practicas", bajo este entendido, tienen que ver con los vnculos sociales, con
el contacto diario que desarrollamos indispensablemente para nuestra vida en
sociedad. Vnculos que establecemos con personas a las que estamos muy cer
canos/as: familia, amistades, compaeros/as de trabajo, de estudio. As como
con personas desconocidas en nuestra vida privada, eventuales y circunstancia
les transentes con quienes compartimos un mismo espacio urbano, un mismo
servicio, un mismo transporte colectivo, espacios pblicos de ocio.

Sin embargo, trascendiendo y determinando estos vnculos cotidianos, inevi

tables entre personas desconocidas entre s, reunidas por circunstancias con
cretas necesarias en la resolucin de la vida diaria, hay cdigos compartidos,
internalizados en la singularidad de cada integrante del colectivo social y que
responden al universo de normas sociales, acuerdos explcitos de formas de or
ganizacin social a los que adherimos casi por naturalizacin de las normas que
encontramos preestablecidas. Formas de mirarnos. de saludarnos, el tono de
voz, la distancia entre los cuerpos, sus movimientos, son algunos de los tantos
componentes que confluyen en una misma accin, en una actitud frente a un
otro conocido o desconocido.

10

se trata de un patrn de sociabilidad que va ms all de formas de ser, sentir y

hacer, conscientes y reflexivas. Se trata de parmetros instituidos por la lgica
moderna de normalidad-anormalidad que si bien alicientemente comienza a
mostrar cierta ruptura y superacin, an nos condiciona como sociedad. Bus
camos en los otros aspectos y seales que nos den la seguridad de estar en un
ambiente material y simblico conocido, de certidumbres, de coherencias con
arreglo a la normalidad esperada.

De aqu que lo que entendamos por ubuenas prcticas" tendr un grado de con
dicionamiento respecto a las pautas que cada sociedad ha venido construyendo
e instaurando para su organizacin y funcionamiento micro, cotidiano.

POR QU~ UN MANUAL DE "BUENAS PRCTICAS" EN EL V(NCULO

HACIA Y CON LAS PERSONAS QUE TRANSITAN UNA SITUACIN DE
DISCAPACIDAD?

Histricamente la discapacidad ha sido concebida desde los aspectos negativos,

otorgando una condicin de inferioridad respecto a las condiciones de igualdad
y el potencial de desarrollo personal y social de las personas con discapacidad.
Sin embargo, en los ltimos aos esta mirada viene siendo transformada a tra
vs del aporte de las propias personas en esta situacin, de la academia en la
elaboracin de marcos tericos que otorgan una mirada integral y compleja
sobre ellas y el contexto que condiciona la generacin de tal situacin, y de los
organismos internacionales vinculados a la temtica.

Se trata de un cambio no solo conceptual, sino de las relaciones sociales. El

modelo social plantea el trnsito por una nueva forma de vincularnos, de de
sarrollar el trato y las prcticas hacia y con las personas con discapacidad. Sin
embargo, para ello es necesario adquirir conocimientos e informacin.

En este sentido es que quienes participamos hoy de la elaboracin de estema

nual (personas con y sin discapacidad), sostenemos que es una de las mejores
vas para difundir informacin y conocimiento, sensibilizar a quienes no han
tenido an un acercamiento a la temtica y a la realidad de las personas con
discapacidad. Es una forma de trasmitir no solo sus necesidades a la hora de
vincularse con quienes no se encuentran en esa situacin, sino de avanzar en
relaciones basadas en la equidad entre todas y todoos. Brindando de esta forma
tambin a quienes no han tenido estas experiencias, la posibilidad de mejorar
su calidad laboral, contando con informacin sobre cmo desarrollar de manera
ms afianzada su labor, lo cual repercutir en sus vnculos ms all de su tareas
laborales.
11

EL PARADIGMA DE DERECHOS HUMANOS

En el campo de la discapacidad, actualmente es imprescindible situarnos en la

nocin de produccin de la discapacidad segn las caractersticas del medio
(Modelo Social) y el paradigma de Derechos Humanos como base esencial de
cualquier Estado de derecho y proteccin de todas las personas.

Un paradigma es una forma de entender el mundo y por tanto de actuar con

arreglo a esa lectura y su consecutivo anlisis. Los paradigmas conviven entre
s, de alguna manera se disputan la hegemona del campo en el que se sitan.
No slo la academia los acua, sino que como parte de la realidad cotidiana,
ejercen una tarea de orientacin de tcnicos, polticos y, la sociedad en general,
quienes tomarn de las ideas, de las sugerencias y representaciones de ese
paradigma lo que les es instrumental para su desarrollo diario.

El enfoque de los derechos humanos es un paradigma que viene desarrolln

dose an sin la conciencia de los actores, que a veces hacen intervenciones para
ganar terreno en sus luchas y simultneamente estn construyendo y afirman
do en el imaginario colectivo una nueva manera de ver y valorar. (Willat, 2011:
15). Ello es lo que podemos considerar como uno de los aspectos que hacen al
proceso de afianzamiento de la colectivizacin de las personas con discapa
cidad, sus logros en la conquista de derechos en la arena social y en la arena
poltica. Esto a nivel nacional en nuestro pas, como a nivel internacional. Un
ejemplo lo es la participacin efectiva que tuvieron representantes de colectivos
de personas con discapacidad en la elaboracin de la CDPD. Convencin consi
derada por algunos especialistas como el primer tratado de derechos humanos
del siglo XXI.

La adhesin a un paradigma es una eleccin, es una toma de postura. Un pa

radigma no establece una verdad absoluta sino una forma de ver y actuar en
el mundo, como tantas otras. En este sentido, situarnos en el paradigma de los
Derechos Humanos conlleva el tomar una posicin ideolgica, poltica y tica en
relacin a esas ideas, consignas que con forman al paradigma.

12

EL MODELO SOCIAL DE LA DISCAPACIDAD

Se trata de una nueva forma de entender y actuar en el campo de la discapaci

dad. El Modelo Social constituye una mirada y una lectura que hace nfasis en
las capacidades de las personas y no sus diferencias. Se trata de re-situar a cada
persona en su singularidad a la vez que se da cuenta de su potencial de supera
cin y transformacin tambin en su diversidad, aunque no en detrimento de su
condicin de sujeto productor y partcipe de las condiciones de vida individuales
y colectivas.

Los presupuestos fundamentales del modelo social son dos. En primer lugar, se
alega que las causas que originan la discapacidad no son ni religiosas ni cient
ficas, sino sociales o al menos, preponderantemente sociales. (...) En cuanto al
segundo presupuesto que se refiere a la utilidad para la comunidad se con
sidera que las personas en situacin de discapacidad tienen mucho que aportar
a la sociedad, o que, al menos, la contribucin ser en la misma medida que el
resto de personas sin discapacidad. (Palacios; 2008: 103)

ALGUNOS CONCEPTOS CLAVES A LA HORA DE PENSAR

Y ACTUAR EN EL CAMPO DE LA DISCAPACIDAD

Las palabras, la terminologa que utilizamos cotidianamente, son construccio

nes abstractas que se nutren de prcticas y significados que cada sociedad va
construyendo e incorporando en el lenguaje compartido por ese colectivo so
cial. La academia y las comunidades cientficas tambin realizan sus aportes.
Aportes que pasan por el tamiz de la interpretacin social y que con el tiempo
son naturalizados e incorporados al lenguaje cotidiano tanto en el mbito pbli
co como en el mbito de la vida privada de las personas.

Es sustancial el sentido de las palabras. Da cuenta de cmo entendemos el mun

do, cmo nos paramos frente a l, cmo actuamos y sentimos en l. Tambin
da cuenta de nuestra forma de pensar, sentir y hacer con las dems personas.
De alguna manera, el lenguaje y su contenido condiciona el tipo de vnculo y
relacionamiento para con los dems y las formas de comunicacin.

Por ello hacemos especial hincapi en proporcionar y en compartir los siguien

tes conceptos, centrales para comprender desde dnde convocamos a pensar y
actuar en discapacidad:

13

QU ENTENDEMOS POR DISCAPACIDAD?

Una incapacidad para caminar es una deficiencia, mientras que una incapaci
dad para entrar a un edificio debido a que la entrada consiste en una serie de
escalones es una discapacidad.

JENNY MORRIS (Palacios, 2008:108)

El marco de referencia para la terminologa a utilizar en este manual, y la que

proponemos e invitamos a incorporar es la que contiene el documento de la
CDPD (ONU, 2006):

La discapacidad es un concepto que evoluciona y que resulta de la interac

cin entre las personas con deficiencias y las barreras debidas a la actitud y al
entorno que evitan su participacin plena y efectiva en la sociedad, en igual
dad de condiciones con las dems.

Esto significa que la discapacidad no define a la persona por s misma, sino que
se constituye en tanto situacin. Depender de las condiciones contextuales, de
las caractersticas de la persona que presenta una o ms deficiencias y del vn
culo y prcticas que ejerzan las dems personas, que se produzca una situacin
de discapacidad. La persona no es un todo homogneo sino que hay cosas que
algunas pueden hacer y que otra personas no, aun teniendo la misma limita
cin. Se trata de no ver primero la limitacin antes que la persona y que eso
condicione el trato o lo que pensamos del mismo.

Adems, este concepto nos est planteando que la igualdad entre las personas
est dada por la posibilidad de acceso a las mismas condiciones y oportunida
des en cuanto a sujetos de derechos. No refiere a una nocin de igualdad como
sinnimo de homogeneidad en formas de ser, sentir, pensar y hacer. Sino que
por el contrario, da cuenta de la heterogeneidad como riqueza, de la diversidad
humana como capital social.

14

Si bien se desprende de la conceptualizacin de la CDPD que la discapacidad

es una situacin en s misma, utilizaremos en este manual: la terminologa si
tuacin de discapacidad para referirnos a contextos claramente identifica
dos que estn contribuyendo a generar situaciones de discapacidad y, la termi
nologa personas con discapacidad7 para referirnos especficamente a las
personas que con determinadas limitaciones fsicas, sensoriales, cognitivas y/o
psquicas transitan por situaciones de discapacidad.

Personas en situacin de dependencia por discapacidad:

Son aquellas personas, que requieren del apoyo de otras personas para llevar
adelante actividades de la vida diaria. La dependencia no es un concepto ab
soluto, sino relativo a la situacin particular de cada persona. Es importante
sealar que no todas las personas con discapacidad se encuentran en situacin
de dependencia y que a su vez dentro de esta dependencia hay diferentes gra
dos segn la necesidad de apoyos de otras personas, estas se clasifican en leve,
moderada y severa. La situacin de dependencia no debera considerarse un
menoscabo en la autonoma.

A QU LLAMAMOS COMUNICACIN?

Segn lo considera la CDPD, la comunicacin incluir los lenguajes, la visualiza

cin de textos, el Braille, la comunicacin tctil, los macrotipos, los dispositivos
multimedia de fcil acceso, as como el lenguaje escrito, los sistemas auditivos,
el lenguaje sencillo, los medios de voz digitalizada y otros modos, medios y for
matos aumentativos o alternativos de comunicacin, incluida la tecnologa de la
informacin y las comunicaciones de fcil acceso.

As, comunicar y comunicarnos pone en juego no slo los contenidos del men
saje sino a la vez, las formas en la que los hacemos y los medios y dispositivos
que estn a nuestro alcance y necesitamos utilizar para ejercer la comunicacin
y que sta sea efectiva.

7
Hemos definido esta forma de remitirnos a ellas -personas con discapacidad-, por solicitud de las
personas con discapacidad que han realizado la lectura de los diferentes borradores de este ma
nual, y en tanto tambin la CDPD la incorpora y sugiere en su cuerpo normativo.

15

LENGUA Y LENGUAJE, NO SON SINNIMOS

Esto est reconocido en la CDPD, donde se destaca a la lengua de seas y otras

formas de comunicacin no verbal. Tambin as lo expresa la legislacin de
nuestro pas a travs de la ley 18.651 -Proteccin Integral de las Personas con
Discapacidad. La ley 17.378 reconoce la lengua de seas como lengua oficial de
nuestro pas -Reconcese a todos los efectos a la Lengua de Seas Uruguaya
[LSU] como la lengua natural de las Personas Sordas y de sus comunidades en
todo el territorio de la Repblica.

La lengua Es a la vez un producto social de la facultad del lenguaje y un con

junto de convenciones necesarias adoptadas por el cuerpo social para permitir
el ejercicio de esa facultad en los individuos (Saussure, 1981: 51). Por tanto,
todos los individuos tenemos la facultad del lenguaje y el derecho a adquirir
una lengua. En la singularidad de las personas sordas su lengua natural es la
lengua de seas. Esta lengua tiene su especificidad tal como las dems lenguas
desarrolladas por diferentes sociedades y culturas, por lo cual es necesario el
aprendizaje para adquisicin y el desarrollo de las destrezas necesarias para
lograr su fluidez.

La infancia es el ciclo de vida clave para la adquisicin de estos aprendizajes.

Por tanto el procurar que los/as nios/as sordos/as accedan a la educacin for
mal desde el ciclo inicial y adquieran la LSU con la calidad pedaggica debida, es
esencial en la medida que la alfabetizacin es un pilar bsico para toda sociedad
que se desee inclusiva.

DISCRIMINACIN POR MOTIVOS DE DISCAPACIDAD

En trminos de discriminacin por motivos de discapacidad, a la luz de la CDPD,

entenderemos: cualquier distincin, exclusin o restriccin por motivos de dis
capacidad que tenga el propsito o el efecto de obstaculizar o dejar sin efecto el
reconocimiento, goce o ejercicio, en igualdad de condiciones, de todos los dere
chos humanos y libertades fundamentales en los mbitos poltico, econmico,
social, cultural, civil o de otro tipo. Incluye todas las formas de discriminacin,
entre ellas, la denegacin de ajustes razonables.

Esta forma de entender la discriminacin respecto a la discapacidad se conecta

directamente con la concepcin de discapacidad que sostiene la Convencin y
a la que adherimos en este manual, como ya lo mencionamos. Es importante
sealar el rol que cada uno asume dentro de la sociedad, en sus mbitos de

16

trabajo, en su familia. Ese rol puede ser el de discriminacin explcita frente

a ciertas situaciones pero tambin de indiferencia y aun as se transforma en
generador o perpetrador de la discriminacin.
Es necesario tomar conciencia no solo desde las instituciones sino desde lo per
sonal para lograr cambios concretos. Que la igualdad no quede meramente en
los papeles de las leyes o convenciones para pasar a ser un hecho y por lo tanto
dar lugar al efectivo reconocimiento de derechos.

DIVERSIDAD FUNCIONAL COMO RECONOCIMIENTO A LAS MLTI

PLES FORMAS DE SER Y HACER

Este es otro de los conceptos a utilizar ya que da cuenta de la existencia de

diferentes maneras de funcionar y desarrollarse en sociedad. Al referirnos a
personas con diversidad funcional nos estamos parando desde la acepta
cin de diversas formas de ser y hacer. No todos/as nos trasladamos con las
piernas, hay personas que necesitan de apoyos como sillas de ruedas, bastones
u otros apoyos.

Tampoco todos hablamos lengua oral, algunas personas poseen como lengua
natural a la lengua de seas, por tanto sern sus manos quienes medien en el
establecimiento de un dilogo. Y as, infinidad de formas de utilizar los sentidos,
de comunicarnos y de desplazarnos.

DISEO UNIVERSAL

El reconocimiento de la existencia de distintas formas de funcionar, de la di

versidad funcional, conlleva al desarrollo de diseos universales de diferente
ndole, que reconozcan esa diversidad. Se trata de diseos universales a nivel
edilicio, de currculos en la enseanza formal pblica y privada, materiales de
apoyo tanto impresos como virtuales, adems de tenerlo en cuenta en todas las
esferas de la vida de la persona y en todos los recursos necesarios para cubrir
las necesidades de las personas para su pleno desarrollo personal y social.

A la luz de la CDPD: Se entender el diseo de productos, entornos, programas

y servicios que puedan utilizar todas las personas, en la mayor medida posible,
sin necesidad de adaptacin ni diseo especializado. El diseo universal no
excluir las ayudas tcnicas para grupos particulares de personas con discapa
cidad, cuando se necesiten.

17

ACCESIBILIDAD UNIVERSAL

La triada diversidad funcional-diseo universal-accesibilidad universal es

un pilar bsico en las acciones posibles a desarrollarse en un marco de trabajo
anti-discriminatorio por motivos de discapacidad.

En acuerdo con la CDPD, entendemos que la accesibilidad universal Es la con

dicin que deben cumplir los entornos, viviendas, servicios, transporte, instru
mentos y herramientas entre otros para ser comprensible, utilizables y practi
cables por todas las personas con autonoma.

ADECUACIN FUNCIONAL

Las adecuaciones funcionales son acciones orientadas a mejorar la distribucin

y optimizar el uso de espacios y artefactos, para que estos sean accesibles a
personas con discapacidad (por ejemplo: pasamanos, pisos antideslizantes, en
tre otros).

El instituto a cargo de las adecuaciones funcionales en el Uruguay es el Instituto

Uruguayo de Normas Tcnicas (UNIT). El mismo plantea que la accesibilidad de
las personas al medio fsico debe contar con criterios y requisitos generales de
diseo para un entorno accesible.

AJUSTES RAZONABLES

Por ajustes razonables se entendern las modificaciones y adaptaciones nece

sarias y adecuadas que no impongan una carga desproporcionada o indebida,
cuando se requieran en un caso particular, para garantizar a las personas con
discapacidad el goce o ejercicio, en igualdad de condiciones con las dems, de
todos los derechos humanos y libertades fundamentales.

SISTEMA DE APOYOS

El sistema de apoyos se vincula especialmente a los mecanismos necesarios

para salvaguardar a las personas que por situacin de discapacidad deben to
mar decisiones y asumir responsabilidades con vinculacin e implicacin jur
dica.

18

El sistema de apoyos propone la construccin de mecanismos no regidos por

esta nocin ya obsoleta de declaracin de incapacidad. Dando lugar a situa
ciones de las personas con discapacidad en las que eventualmente y con carc
ter temporario puedan necesitar y acceder a los apoyos necesarios (de otras
personas, de recursos tecnolgicos, entre otros) para ejercer en igualdad de
condiciones su calidad de sujetos de derechos.

Este sistema permite que la persona sea acompaada, apoyada en el ejercicio

de su autonoma y sus derechos y que no sea sustituida en su calidad de perso
na (como en el actual sistema de incapacidad y curatela).

DISCAPACIDAD, TRATO Y BUENAS PRCTICAS:

FORMAS DE RESPETAR, CUIDAR Y DESTACAR LA RIQUEZA
DE LO HETEROGNEO

ASPECTOS GENERALES VINCULADOS A TIPOS DE DISCAPACIDAD

Siguiendo la conceptualizacin sobre discapacidad acordada en la CDPD, sta

responde a ciertas deficiencias que las personas pueden tener de forma in
nata o adquirida asociadas a estados de situacin, que las coloca en desventaja
y limitaciones a la hora de desenvolverse en la vida social y tambin en su vida
privada.

Es as que, situndonos en el Modelo Social de la discapacidad, las dimensiones

biolgica, psico-emocional, social y cultural que constituyen a cada sujeto, dia
logan entre s, se complementan, se contienen y, en este sentido es que deben
ser consideradas a la hora de comprender la individualidad de cada persona.
Dimensiones que conviven, determinando y siendo determinadas por otras,
como lo son: la dimensin econmica, la poltica y la ideolgica que caracteri
zan a cada sociedad en particular y a cada momento histrico por el que estas
transitan.

Teniendo esto presente, pueden distinguirse a modo general:

Situaciones de discapacidad de ndole motriz: responden a limitaciones en

la marcha u otra funcin que responda al sistema motor acompaadas por si
tuaciones de clara restriccin en la accesibilidad de las personas para ejercer las

19

actividades de su vida privada y social. Sobre todo en lo vinculado con el acceso

edilicio, el transporte, el uso de servicios pblicos como cabinas de telfonos,
mostradores de atencin al pblico, baos, ascensores, entre otros.

Situaciones de discapacidad de ndole sensorial: responden en modo ge

neral, a limitaciones en la audicin, en la visin, en el habla; acompaadas por
situaciones de clara restriccin en la accesibilidad de las personas para estable
cer una comunicacin efectiva con aquellas personas que escucha, ven y hablan
con los cdigos hegemnicos. Es decir, las personas bajo cualquiera de estas
situaciones de discapacidad necesitan tener posibilidades de pleno ejercicio de
su derecho a hablar utilizando la LSU, de leer en cdigo braille y de acceder a
la informacin del ambiente a travs del audio, de contraste de colores, entre
otras especificidades.

Situaciones de discapacidad de ndole intelectual: responden a limitaciones

en el rea del desarrollo, cognitiva y de la comprensin y pueden ser diferentes
grados o niveles (como pasa en los dems tipos de discapacidad). Estas limita
ciones pueden profundizarse o disminuirse dependiendo de las condiciones y
oportunidades del entorno (incluidas las instituciones educativas formales) as
como del trato y las prcticas que ejerzan las dems personas. Es importante
no homogeneizar las limitaciones de orden cognitivo con aquellas de orden ps
quico o mental.

Situaciones de discapacidad de ndole psquica o mental: responden a limi

taciones de orden psquico debido a trnsitos por sufrimientos mentales insta
lados en la persona y con repercusiones claras en su forma de relacionamiento
con el entorno y las dems personas. Este tipo de limitaciones acompaadas
por situaciones de incomprensin del sufrimiento mental, el cual puede ser
manifestado en el comportamiento y/o en el discurso de la persona, generan
situaciones de discapacidad con una fuerte carga de discriminacin y estigma
asociadas al imaginario de la enfermedad mental y/o de la locura. Tengamos
en cuenta que no toda persona con discapacidad psquica o mental tiene limita
ciones de orden cognitivo.

Situaciones de discapacidad de ndole mltiple: responden a limitacio

nes de diferente ndole (motriz, sensorial, cognitiva, psquica) que hacen a la
singularidad de la persona. En algunas personas por ejemplo, pueden confluir
limitaciones auditivas y visuales, personas sordo-ciegas; las cuales desarrollan
una forma de comunicacin vlida como lo es el sistema dactilolgico. Se trata
de un cdigo de seas provenientes de la Lengua de Seas que pueden reali
zarse en la palma de la mano, tambin puede utilizarse alguna zona de la cara.

20

En la medida que estn presentes estas limitaciones, acompaadas por situa

ciones de clara restriccin para cualquiera de las necesidades de las personas,
instala situaciones de discapacidad que vulneran no solo a la persona en sus
derechos consagrados sino en su ms ntima dignidad.

TRATO Y BUENAS PRCTICAS HACIA LAS PERSONAS EN SITUACIN

DE DISCAPACIDAD8

Terminologa en general

En conformidad con la CDPD, el trmino consensuado es personas con dis

capacidad. Este acuerdo fue obtenido a partir de la reivindicacin que re
presentantes de colectivos de personas con discapacidad de todos los pases
participantes en la construccin del documento de la Convencin, llevaron a
las diferentes instancias de debate y negociacin. Entre otros argumentos, con
la denominacin personas con discapacidad se trata de dar cuenta de que
los derechos estn dirigidos a las personas como sujetos y no a su condicin o
caracterstica.

Con esta denominacin formalizada y recogida por los Estados Parte que rati
fican la CDPD, las dems expresiones quedan obsoletas. Lo cual es un aliciente
en la conquista de las personas con discapacidad por la connotacin negativa
y estigmatizante que ellas conllevan; entre ellas: discapacitado, disminuido,
victima, afectado por, normalanormal, invalido, paciente, pobre
cito, minusvlido, impedido y otras de similar connotacin que pudieran
existir.

Asimismo, tambin se exhorta evitar el uso de trminos como: valiente, vale

roso, hroe, virtuoso, capacidad diferente.

No obstante, si una persona en situacin de discapacidad prefiere el uso de

cierta terminologa, es deseable respetar esta preferencia.

8
Este apartado se nutre principalmente de los aportes realizados por da Cunha (2012) en la publi
cacin DESC + A Divisin Polticas Transversales , Direccin Nacional de Polticas Sociales MIDES

21

Trato en trminos generales

Ms all de las especificidades a tener en cuenta en cada tipo de discapacidad,

es necesario en todo caso tener en cuenta que:

Debe hablrsele a la persona directamente, no a su acompaante. No supon

gamos que la persona est ausente de ese acto de comunicacin, ms all de
que necesite apoyos para la comunicacin y de que est acompaada.

En caso de ofrecer ayuda a una persona con discapacidad no la brinde hasta

que sta otorgue su acuerdo. No deberamos dar por entendido que toda per
sona con discapacidad necesita ayuda en todo momento y en toda circunstancia.

SITUACIONES DE DISCAPACIDAD DE NDOLE MOTRIZ: En la atencin al pbli

co, contribuimos a reducir la situacin de discapacidad motriz manteniendo el
siguiente trato y las siguientes prcticas:

CMO NO REFERIRNOS CMO SI REFERIRNOS

PARALTICO PERSONA CON

LISIADO DISCAPACIDAD
DEFORME MOTRIZ
POSTRADO

22

Trato adecuado a personas con movilidad reducida

Si la persona camina despacio y usted va en su compaa ajustemos nuestro

paso al de ellos.
Evitemos posibles empujones.
Ayudmosle si tiene que cargar objetos.
Si la persona est en silla de ruedas para hablar con ella situmonos de frente
y a la misma altura de ser posible.

Si no sabemos cmo manejar una silla de ruedas preguntmosle al usuario o

al acompaante cmo hacerlo.
No se apoye en la silla de ruedas de la persona, sta es parte de su espacio
temporal.

Dirijmonos a la persona en silla de ruedas y no a su acompaante.

23

 Si se va a reunir con una persona que utiliza silla de ruedas tenga en cuenta
un lugar que tenga rampa de acceso y que el espacio sea adecuado, que exista
estacionamiento reservado para personas con discapacidad, baos accesibles,
ascensor si la entrevista no es en planta baja.

SITUACIONES DE DISCAPACIDAD DE NDOLE SENSORIAL: A la hora de aten

der al pblico en situacin de discapacidad de ndole sensorial, contribuimos a
reducir tal situacin atendiendo a los siguientes aspectos:

CMO NO REFERIRNOS CMO SI REFERIRNOS

SORDOMUDO PERSONA SORDA

MUDO SU LENGUA ES LA LENGUA
LENGUAJE DE SEAS DE SEAS

CMO NO REFERIRNOS CMO SI REFERIRNOS

CIEGUITO PERSONA CIEGA

NOVIDENTE

24

Trato adecuado a personas con limitaciones en el habla

Tratemos de comprender previendo que el tiempo, el ritmo y la pronunciacin

son distintos.
Si no comprendemos lo que nos dice, debemos hacrselo saber para que lo
repita o lo comunique de otra forma alternativa.
Haga preguntas cortas, que requieran respuestas cortas.

Trato adecuado a personas sordas o hipoacsicas9

Dirijmonos a la persona cuando esta de frente a nosotros, evite hacerlo si

est de espaldas.

Atraiga la atencin de la persona tocndole el hombro o hacindole una sea.

Si se va a reunir con una persona sorda en lo posible prevea la presencia de un
intrprete de lengua de seas.

A
A

9
Este apartado se nutre de los aportes realizados por la Federacin Nacional de Sordos del Uruguay

-FENASUR- especialmente para este manual; a travs de la Escr. Adriana Riotorto (Secretaria).

Se incorporan tambin los insumos de da Cunha (2012).

25

 Dirjase a la persona sorda y no al intrprete.

Si es una reunin donde participan muchas personas debe procurarse no ha
blar al mismo tiempo. Esto es necesario para respetar el tiempo del intrprete y
dar espacio a la persona sorda para repreguntar o solicitar aclaraciones.

La interpretacin no es ni puede ser textual, sino que es una representa

cin conceptual del contenido del mensaje, del dilogo que se est estable
ciendo. El intrprete necesita tiempo y detalles para lograr trasmitir con
exactitud ese contenido.

Si se rene con una persona con prdida auditiva parcial, pregntele donde
sera mejor que usted se sentara.
Si hay varias personas en la reunin es necesario que se sienten en semicrculo
para que la persona sorda tenga visin de todas las personas y pueda saber
quin est hablando.
Si la persona realiza lectura labial mrela directamente y hable lento y claro.
No todas lo hacen, ni es la va de comunicacin ms adecuada para que se en
tienda el concepto del mensaje.
Sea expresivo al hablar ya que los movimientos faciales y de todo el cuerpo
ayudarn a la persona a comprenderlo.
Verifique que ha comprendido lo que le queremos transmitir.
No debe darse por sentado que la persona sorda tiene toda la informacin
y conocimiento necesarios para entender lo que se le est explicando, tal vez
requiera de ms informacin. Debemos cerciorarnos de que realmente entendi
el mensaje correctamente.
Si usted no entendi pida que la persona repita lo que le quiere transmitir.

Existe la creencia errnea de que las personas en situacin de discapaci

dad auditiva pueden escribir y leer con facilidad. Esto no es as para todos
los casos. El castellano para muchas de las personas sordas es su segunda
lengua. No tiene que ver con su capacidad de aprendizaje, sino con el ma
nejo de la lengua secundaria.

26

Apoyos necesarios para la realizacin de trmites para las personas sordas

o hipoacsicas:

Es imprescindible que cada oficina de atencin al pblico cuente diariamente

y durante todo el horario de atencin con un funcionario que hable lengua de
seas, con preparacin previa y certificada para ello.
Las instituciones deben prever cartelera clara y accesible indicadora de ofi
cinas, pasos del trmite y dems detalles para que sirva de gua a la persona y
sta no tenga que esforzarse a consultar en ambientes con los que no se cuenta
con intrpretes o funcionarios formados en LSU.

En trminos de accesibilidad universal, es necesario contar con llamado

res visuales y auditivos. Las personas sordas no escuchan aunque se les
trate de hablar en voz muy alta, sino que simplemente viendo el nmero
del llamador pueden saber cundo es su turno y a qu puesto dirigirse.
Es necesario que adems el llamador electrnico verbalice el nmero y el
puesto donde debe dirigirse para contemplar a las personas en situacin
de discapacidad visual que se encuentren en la misma espera.

Trato adecuado a personas ciegas o con baja visin10

Es importante saber, que existen diferentes tipos de deficiencias visuales, que

conlleven a diferentes situaciones de discapacidad:
baja visin: en la actualidad, por cada persona ciega, existen cuatro personas
con baja visin, que debido a diferentes patologas (glaucoma, diabetes, retinitis
pigmentaria, catarata, entre otras) ven reducido su campo y/o agudeza visual y
por ello tambin pueden requerir de ayuda.
ceguera: se trata de una ausencia total de la visin. Esa ausencia puede ser
congnita o adquirida.
sordo-ceguera: las personas tienen a la vez una ausencia de la visin y de la
audicin, por lo que a las situaciones de discapacidad que se generen pueden
estar asociadas tanto a ambas limitaciones o a una de ellas.
Tanto la ceguera, la sordo-ceguera como la baja visin pueden ser con
gnitas o adquiridas. Incluso una persona con baja visin puede adquirir
ceguera y sordo-ceguera con el paso del tiempo. Una persona sorda puede
adquirir sordo-ceguera tambin con el paso del tiempo.

10
Este apartado se nutre de los aportes realizados especialmente para este manual por: la Unin
Latinoamericana de Ciegos -ULAC-, a travs de Natalia Guala (Directora Ejecutiva por Uruguay) y
de la Red Especial Uruguaya para la Educacin y la Tecnologa Adaptativa REDES UY; a travs de
Humberto Demarco (Pte.).

27

La variacin en el nivel de independencia que presenta cada persona en situa

cin de discapacidad visual para relacionarse con las personas y con su entor
no, depender de diversos factores. Entre ellos, si la persona en situacin de
discapacidad visual est rehabilitada de forma integral (tanto para el caso de
que la deficiencia visual sea congnita o adquirida): en rehabilitacin bsica
(orientacin, movilidad, etc.), rehabilitacin visual y rehabilitacin profesional,
especficas para cada individuo de acuerdo con sus necesidades y demandas y
su entorno.

El medio por el cual se efecta la interaccin entre el entorno y la persona

con discapacidad debe estar dado por formatos accesibles a la informa
cin: sistema Braille, digitales en formato Word, audio descripcin, mapas,
guas, pavimentos tctiles, entre otros.

Existe la creencia errnea de que las personas en situacin de discapaci

dad visual tienen mayor capacidad a nivel de odo, tacto o de memoria. Por
estar obligados a dejar de lado el mundo visual, deben extraer el mximo
provecho a los restantes sentidos, pero no siempre esta capacidad supera
al del resto de las personas. Tengamos presente por ejemplo, las situacio
nes de sordo-ceguera.

Apoyos necesarios de las personas ciegas, con baja visin o sordo-ciegas en

entornos no accesibles:

En la adquisicin de cultura:
identifiqumonos siempre al dirigirnos a una persona en situacin de disca
pacidad visual,
si se le ofrece o indica alguna cosa, aclarmosle de qu se trata y en qu lugar
exacto se encuentra utilizando expresiones tales como a su derecha o izquierda,
delante o detrs de usted, arriba, abajo, entre otras,

28

 si la persona precisa de nuestra ayuda para ser guiada en la calle o dentro de

un edificio, ofrezcmosle el brazo. Ella le pedir segn su mano hbil, si prefiere
tomarse del brazo izquierdo o derecho,

la persona seguir los movimientos de su cuerpo, caminando a su lado, ligera

mente detrs de quien la gua,
advirtmosle de posibles obstculos que se encuentren a su paso explicitando
de qu se trata. No se exprese diciendo cuidado!, sin especificar cul es el
motivo de esa seal.

la persona seguir los movimientos de su cuerpo, caminando a su lado, ligera

mente detrs de quien la gua,
advirtmosle de posibles obstculos que se encuentren a su paso explicitando
de qu se trata. No se exprese diciendo cuidado!, sin especificar cul es el
motivo de esa seal.

29

En su desplazamiento:

Pensemos por unos segundos todos los obstculos que se interponen en nues
tro accionar y que tuviramos que recorrer por varias cuadras a ciegas por au
sencia total de luz en nuestra ciudad. Qu sensaciones nos abarcaran? Cmo
nos desenvolveramos?

Existen algunos apoyos tcnicos para el desplazamiento, necesarios en las dis

tintas situaciones de discapacidad visual y/o auditivo-visual:
las personas ciegas que optan por la utilizacin del bastn, utilizan el bastn
de color blanco. ste es el color internacionalmente distintivo de la ceguera
total,
las personas con baja visin que optan por la utilizacin del bastn, utilizan el
bastn de color verde. Si bien no est reconocido internacionalmente, Uruguay
y Argentina utilizan este color como convencin para distinguir a las personas
con baja visin,
las personas sordo-ciegas que optan por la utilizacin del bastn, utilizan el
bastn de color blanco con crculos rojos.

Existen diferentes campaas de sensibilizacin que promueven la utilizacin de

los bastones segn el tipo de limitacin que presente la persona en el orden
de la visin. El sistema de colores brinda un cdigo a travs del cual resulta
de mayor facilidad reconocer no solo la restriccin de la persona a la hora de
desplazarse por espacios que no cuentan con diseo universal e inclusivo, sino
adems identificar con mayor claridad el tipo de ayuda que podra estar requi
riendo la persona.

30

 El bastn constituye una poderosa herramienta, que permite a las per

sonas en situacin de discapacidad visual usarlo como si fueran sus ojos.
Con el mismo detecta la condicin del suelo, al golpearlo sobre el terreno,
de derecha a izquierda, ella estar protegiendo su parte baja del cuerpo,
por lo que no podr detectar obstculos que aparezcan por encima de su
cintura.

Tambin para el desplazamiento existe el recurso del perro gua. Sin bien no
es el recurso ms accesible, ms difundido, ni el ms utilizado por diversos
aspectos, es una herramienta complementaria al bastn. Recientemente se ha
legislado en nuestro pas al respecto, lo que permite la introduccin de perros
gua al pas, su libre circulacin, etc.

En la especificidad del desplazamiento de las personas sordo-ciegas:

para captar su atencin conviene iniciar el contacto tocndole en el hombro o
brazo, presentarse y verificar cul es la mejor forma de generar la comunicacin
entre ambas,
tocarle con el antebrazo o dorso de la mano el antebrazo de la persona sor
do-ciega y mantener el contacto hasta que ella se agarre de quien gua,
lo deseable es que la personas sordo-ciega deslice su mano por el antebrazo
de quien gua, hasta llegar a sujetarse por encima del codo,
de esta forma, quien gua mantiene el brazo junto a su tronco, quedando el
codo en un ngulo de noventa grados,
la persona permanecer sujeta a quien gua, quedando un paso detrs. A me
dida que quien gua comience a andar, la persona podr conocer las variaciones
del entorno y el camino a recorrer, imitando los movimientos del cuerpo de su
gua,
en algunos casos la persona puede preferir tomarse del hombro de su gua,
siempre quien gua deber prestar mucha atencin a que la persona en situa
cin de discapacidad visual no se le adelante, advirtindole de cualquier posible
obstculo,
quien gua deber adaptar su paso a la velocidad del paso de la persona guia
da, sin embargo, si la ocasin lo requiere, podr aumentar o disminuir la veloci
dad, advirtindole antes a la persona guiada, si es posible.

31

En el control del ambiente:

Cuando vemos, nuestra visin es panormica, solo de un vistazo podemos apre

ciar infinidad de informacin sobre objetos, personas o entornos que se encuen
tran a nuestro alrededor o inclusive a grandes distancias.

En lo que respecta a las personas con discapacidad visual lo que existe ms n

tidamente es lo que pueden tocar con sus manos o pies, pero, por ms que esto
suceda, de encontrarse solas no podrn saber ms all de las formas, tempera
turas, rugosidades, las dimensiones (siempre y cuando no sean muy grandes),
pero en cambio no podrn saber sus colores, ni si la informacin que sus manos
trasmiten al cerebro es fidedigna.

Si las personas con discapacidad visual ingresan a un lugar en el cual se en

cuentran muchas personas que no conocen, no podrn saber cuntas son, cul
es la fisonoma de cada una de ellas, cmo estn vestidas, sus gestos, entre
otros tantos aspectos, muchos de ellos de gran importancia en el orden de los
simblico y subjetivos.

Por esto, es que deseable que alguien oficie de gua y le proporcione la infor
macin ms relevante que sea requerida por la persona sobre el entorno que le
rodea. Si la persona se encuentra sola en un lugar que desconoce, por ejemplo
en un evento, es importante que se lo pueda asistir en caso de requerir colabo
racin para egresar del mismo, concurrir al bao, entre otras cosas.

Cuando la persona nos realice una consulta sobre una direccin o lugar al que
desea concurrir, de no poder acompaarlo si l lo desea, tratemos de usar refe
rencias concretas, expresadas en pasos, metros, cuadras, etc. Nunca realicemos
indicaciones vagas, por ejemplo, usando trminos como: para all o para ac.

No le dejemos sola, sin advertrselo antes.

125 125
125 ? ?

32

Qu tener en cuenta para guiar a las personas con discapacidad visual en el

interior de un edificio:

si en el ingreso el edificio posee una rampa con pasamanos, debemos guiar su

mano hasta el mismo,
si en la entrada existen escaleras, debemos informar a la persona cuando se
encuentre frente al primer escaln y cuando dej atrs el ltimo,
si en la entrada existe una puerta giratoria, observemos el desplazamiento
de la misma y tratemos de orientar a la persona para que adecue su marcha al
ritmo de desplazamiento de la puerta,
para ingresar por la puerta giratoria, lo mejor es que la persona en situacin
de discapacidad visual pase antes que quien gua. Tratemos de detener o ami
norar la marcha de la misma y coloquemos su mano sobre uno de los paneles
giratorios para que ella se d cuenta de la dimensin del compartimento e inicie
el movimiento. Nunca ingresemos junto a ella,
para subir una escalera comn, debemos colocar su mano sobre el pasama
nos, advertirle cuando est frente al primer escaln, cuando existe un descanso
y cuando deja atrs el ltimo escaln,
si la persona debe utilizar una escalera mecnica, preguntmosle si est fami
liarizada con su uso. De ser as, indiqumosle si sube o si baja, luego coloque
mos su mano sobre la cinta sin fin. La persona en forma independiente sabr
cuando la misma llega a su fin. Si la persona no sabe usarla busquemos un
ascensor para cambiar de nivel en el edificio,
si el ascensor no cuenta con sealizacin de su botonera en braille, nmeros
en relieve o seales acsticas, tratemos de que alguna persona pueda acompa
arla al lugar de destino,
si al entrar a una habitacin o fuera de la misma debe pasar por un lugar an
gosto, advirtmosle este hecho y coloquemos su brazo por detrs de nuestra
espalda para que la persona se tome de su mueca y marche en forma segura
detrs de nosotros,
para indicarle un asiento, tomemos su mano hbil y pongmosla sobre el res
paldo de la silla o sobre el brazo del silln y l o ella sabrn tomar asiento por
sus propios medios. Informmosle si delante existe una mesa,
si le entregamos algn material a leer, la persona puede requerir que esta
informacin se encuentre en formato braille, digital o en caracteres ampliados,
si necesitamos solicitarle que firme algn documento que revista importancia,
tratemos de que sea una persona de su confianza que lea el texto, de no contar
con esta posibilidad, brindmosle los datos de la persona responsable que le
leer dicho documento. Llevmosle el dedo ndice de la mano no hbil hasta el
principio de la lnea en donde se debe firmar, para que ella pueda orientarse y
realizar su firma.
si debemos salir de la habitacin y la persona queda sola, comuniqumosle
este hecho, as como cuando volvemos a ingresar,

33

 si debemos guiar a la persona hasta un bao, indiqumosle dnde se encuen

tran el inodoro, si existe algn accesorio donde colgar una ropa o cartera, dn
de se encuentra el papel higinico, la pileta para lavarse las manos y si hay
toallas de papel o seca manos,
para subir a un auto, coloqumosle la mano sobre la manija de la puerta, o
si est abierta, coloqumosle una de ellas sobre el techo del vehculo y la otra
sobre la puerta que est abierta.
SITUACIONES DE DISCAPACIDAD DE NDOLE INTELECTUAL Y/O
DIFICULTADES EN LA COMPRENSIN11:

Al dirigirnos a estas personas utilicemos un lenguaje sencillo y actuemos con

naturalidad.
Manejemos los tiempos necesarios, los cuales pueden ser diferentes a los
nuestros en lo que respecta a la comprensin.
Si nos parece que la persona no nos entendi, debemos reiterar la pregunta
Hagamos preguntas breves y precisas.
Si nos vamos a reunir, debemos prever contar con informacin en formatos
sencillos con fotografas o dibujos y que la letra de los documentos sea grande
y en doble espacio.

Este apartado sigue sugerencias realizadas por el Plenario Nacional de la Discapacidad -PLENADIS- a travs
11

de material informativo y de sensibilizacin. Se incorporan tambin los aportes de da Cunha (2012).

34

 Tratemos a la persona de acuerdo a su edad y no a todos como si fueran nios.

Limitemos la ayuda a lo necesario, promoviendo la autonoma de la persona.
Si la persona tiene dificultades en el relacionamiento personal, tengamos en
cuenta eso y evitemos situaciones que puedan generar discusiones o violencia.

Fomentemos el relacionamiento con las dems personas.

Si nos vamos a dirigir a una persona que viene acompaada, dirijmonos a la
persona que consulta y no a su acompaante solamente.
Consultmosle a la persona si podemos realizar alguna pregunta a su acompa
ante en el caso que sea necesario.
Aclarmosle a la persona que acompaa que trate de no influir en la comuni
cacin con la persona consultante.
Si bien como se menciona anteriormente es importante no homogeneizar las limitaciones de
orden intelectual con aquellas de orden psquico o mental; muchas de las consideraciones
para el buen trato que se detallan en el apartado siguiente, aplican para ambas situaciones.

SITUACIONES DE DISCAPACIDAD DE NDOLE PSQUICA O MENTAL12 :

CMO NO REFERIRNOS CMO SI REFERIRNOS

BIPOLAR PERSONA CON

DELIRANTE DISCAPACIDAD MENTAL
ESQUIZOFRNICO PERSONA CON
HISTRICA SUFRIMIENTO MENTAL
ALIENADO PERSONA CON
DEMENTE PADECIMIENTO MENTAL
TRASTORNADO
PERSONA CON
LOCO DISCAPACIDAD PSICOSOCIAL

12
Este apartado se nutre de los aportes realizados especialmente para este manual, por las perso
nas participantes en el Centro SurPalermo.

35

La primera barrera a la que se enfrentan las personas en situacin de disca

pacidad psquica o mental, es el imaginario cultural y socialmente construido
respecto a la enfermedad mental. Esta primera barrera es bsicamente actitu
dinal. Y se encuentra aferrada a mitos y prototipos que poco y nada se condicen
con la realidad.

As que lo primero a tener en cuenta en el trato y las buenas prcticas hacia las
personas en esta situacin es que todos somos sujetos integrales y multidimen
sionados y que las situaciones con mayor o menor permanencia de sufrimiento
mental no nos inhabilitan en todas las esferas de nuestra vida, slo es un aspec
to de nuestro todo como seres humanos que necesita mayor atencin, sostn
y/o tiempo de cuidado para restablecernos ntegramente.

Apoyos necesarios para las personas que transitan padecimientos psqui

cos o mentales:

Al enfrentarse al trmite:
es necesario que propiciemos, en la medida de lo posible, entornos que brin
den seguridad a la persona,

el manejo del tiempo es fundamental. Es deseable que nos adecuemos al tiem

po de ese/a otro/a que requiere de nuestra atencin en la tramitacin de servi
cios de diferente ndole. Ello generar no solo una sensacin de tranquilidad y
amabilidad a la persona consultante, sino tambin a quien est ofreciendo esa
informacin.

por lo general, las personas que transitan por situaciones de sufrimiento ps

quico o mental, sienten que no pueden solas, que no tienen la informacin lo
suficientemente clara como para desenvolverse con un alto grado de indepen
dencia. Por ello es necesario, que ms all de la edad de la persona, tratemos
de indicarle en detalle las caractersticas del trmite, del formulario que deben
completar, entre otros. Se trata de acompaar, no de sustituir en la tarea. De
esta forma estaremos contribuyendo a que la persona poco a poco genere con
fianza en s misma y vaya desprendindose de la ayuda de otros a medida que
obtiene con xito sus trmites,

36

 enfrentarse a la tramitacin de servicios no siempre es sencillo para cual

quier persona, tampoco lo es para aquellas que transitan por estas situaciones
de sufrimiento mental. Genera ansiedad, nerviosismo, temor a lo desconocido.
Aquello que no es de mayor complejidad ni especializacin para el resto de las
personas, para ellas s puede serlo. El hecho de enfrentarse a alguien que se
desconoce y al quien se le debe dar un mensaje claro de lo que se requiere,
pude ser ya un factor de estrs de varios das previo a ese momento de en el que
se producir el trmite. Por ello, es quien est a cargo de brindar esa informa
cin, quien tiene la responsabilidad de generar un vnculo paciente, respetuoso
del tiempo del/la otro/a.

si es necesario brindar preferencia de atencin, esto debiera realizarse cuidan

do de no exponer a la persona frente a las dems que esperan ser atendidas. En
ocasiones, es deseable, encontrar un lugar ms adecuado, con mayor silencio,
para trasmitir al consultante la informacin requerida o guiarlo/a en el trmite
que necesita realizar,

esta actitud de fomento de ambientes saludables en el trato genera en estas

personas mayor grado de confianza hacia los dems. Les da tranquilidad el no
generar conductas estigmatizantes que puedan reproducirse en otras oportu
nidades que deban volver a esa institucin o ese servicio a realizar nuevos tr
mites.

37

El lugar del/la acompaante:

es bastante comn que las personas que transitan por situaciones de sufri
miento mental, ms all de la edad que tengan, asistan acompaadas a realizar
los diversos trmites necesarios en nuestra vida en sociedad. Ello responde mu
chas veces a que la persona se siente insegura de su propio estado emocional
y de las reacciones que pueda tener frente a inconvenientes menores para los
dems, aunque muy importantes para ellos: no comprender la explicacin que
se les brinda, largas esperas para ser atendidas, entre otros.

Las caractersticas burocrticas de los diversos trmites muchas veces re

quieren de un tiempo previo de preparacin de documentacin, de un orden
determinado que no siempre es posible de lograr por la persona sola. Por ello
es imprescindible el apoyo de acompaantes que en su mayora son familiares.

la figura del acompaante es muy importante para estas personas. Por ello,
el respeto con el cual tambin sea atendida ese acompaante generar en la
persona en situacin de padecimiento mental, mayor confianza y seguridad en
el servicio o la institucin en la que est realizando el trmite.

Algunos apuntes sobre cmo propiciar un trato efectivo y exitoso:

Generar difusin de la informacin, la documentacin y los requisitos para
la realizacin de los diversos trmites de forma clara y accesible: cartelera,
folletera, web, servicios de atencin al/la usuario/a.
Que esta informacin pueda ser entregada por escrito, detallando de for
ma ordenada los pasos a seguir. Adems de horarios de atencin, oficina a
la que debe dirigirse, entre otros datos necesarios para no generar incer
tidumbre ni consultas redundantes una vez llegada la persona al servicio
o institucin.
Que pueda concentrarse en una sola oficina la realizacin de determi
nados trmites y no requieran de transitar por una y otra oficina o sector
del lugar. Imaginemos instituciones muy amplias como BPS, Ministerios,
Bancos, Sanatorios, entre tantas otras, en las que son sumamente segmen
tados por sectores muchos de los trmites que se requieren realizar.

38

SITUACIONES DE DISCAPACIDAD DE NDOLE MLTIPLE: debemos tener en

cuenta las recomendaciones realizadas en los apartados anteriores, contem
plando que tendrn confluencia ms de una limitacin. Cabe aclarar que no
necesariamente esto implicar una mayor severidad, ni un detrimento de la
autonoma y la independencia de la persona.

SITUACINES DE DISCAPACIDAD CON LIMITACIONES SEVERAS que no se co

muniquen de forma verbal debemos utilizar otras alternativas de comunicacin:

El hecho de que las personas no nos respondan no implica que no com

prendan la situacin que estn viviendo.

Tratemos de establecer contacto visual con las personas.

Y al hablar debemos mirar a la persona brindando el tiempo necesario

para que sta pueda conectarse con nosotros.

Ellas pueden expresar su aprobacin o desaprobacin as como placer o

displacer por medio de una sonrisa, el movimiento de alguna parte de

cuerpo, retirando el rostro u otras formas expresivas.

Es sumamente importante colocarnos en el lugar de las dems personas. En el

caso de la existencia de limitaciones severas para la comunicacin verbal, pen
semos en cmo nos sentiramos si:

Las personas hablan de nosotros, sin embargo no hablan con nosotros.

Ante una consulta mdica tocan nuestro cuerpo sin informarnos debidamente
por qu estamos en esa consulta, quin es el/la profesional, por qu es nece
sario que toque nuestro cuerpo, cul es la valoracin que de esa exploracin
realiza el/la profesional.

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 Cmo nos sentiramos si en condiciones de limitaciones para comunicarnos

verbalmente nunca nos preguntan si necesitamos algo, si tenemos sed, hambre,
etc.?
Imaginemos cmo nos sentiramos si nos trasladan todo el tiempo sin decirnos
a dnde nos llevan y si queremos ir a ese lugar.

TRATO ADECUADO A OTRAS SITUACIONES QUE AMERITAN

CONTEMPLACIONES13

Hay algunas otras situaciones ms difciles de observar que pueden estar vin
culadas con:

- la alimentacin,

- reacciones alrgicas,
- exposiciones al aire o al sol,
- el contacto con algn material.

En el caso de estas personas debemos preguntar qu modificaciones del entor

no o de los insumos necesitan.

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Tomado de da Cunha (2012)

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BIBLIOGRAFA CITADA

Da Cunha, H. (2012). Personas con discapacidad y derechos humanos. Librillo 14.

Hablando de Derechos. Pensando en Derechos. Gainza, P. (coord.). Montevi
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43

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Divisin Proteccin Social

Unidad de Polticas de Discapacidad

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