GESTION AMBIENTAL

Se denomina gestin ambiental o gestin del medio ambiente al conjunto de

diligencias conducentes al manejo integral del sistema ambiental. Dicho de
otro modo e incluyendo el concepto de desarrollo sostenible o sustentable, es
la estrategia mediante la cual se organizan las actividades antrpicas que
afectan al medio ambiente, con el fin de lograr una adecuada calidad de vida,
previniendo o mitigando los problemas ambientales. 1

La gestin ambiental responde al "cmo hay que hacer" para conseguir lo

planteado por el desarrollo sostenible, es decir, para conseguir un equilibrio
adecuado para el desarrollo econmico, crecimiento de la poblacin, uso
racional de los recursos y proteccin y conservacin del ambiente. Abarca un
concepto integrador superior al del manejo ambiental: de esta forma no slo
estn las acciones a ejecutarse por la parte operativa, sino tambin las
directrices, lineamientos y polticas formuladas desde los entes rectores, que
terminan mediando la implementacin.

La gestin ambiental engloba el conjunto de actividades o estrategias que

podemos desarrollar para cuidar el medio ambiente y prevenir los problemas
ambientales.

Su objetivo es saber qu hay que hacer para proteger y conservar el medio

ambiente, cmo utilizar de manera racional los recursos que nos ofrece el
planeta (sobre todo aquellos que son limitados) y cmo conseguir un
equilibrio adecuado entre el crecimiento de la poblacin y el desarrollo
econmico.

Objetivos prioritarios

Disponer de una estructura orgnica y funcional articulada a la

organizacin empresarial, con el fin de definir las instancias de direccin, de
coordinacin y de ejecucin del SGA, as como la asignacin de
responsabilidades y el establecimiento de lneas de direccin e interaccin.

Dotar al SGA de los recursos humanos, fsicos y financieros para el logro

de los objetivos propuestos. El aprovisionamiento de recursos deber estar
soportado en presupuestos elaborados con base en las actividades a
ejecutar y sus requerimientos de personal, materiales, equipos, insumos y
otros.

Una vez definida la estructura organizacional y, teniendo como

referencia los objetivos del PMA, podrn asignarse recursos, establecerse
procedimientos, flujos de comunicacin, controles operativos, y definir
sistemas de soporte para cada nivel de la organizacin del SGA.

1
 Sentar las bases del ordenamiento ambiental del municipio: tiene como
propsito la caracterizacin ecolgica y socioambiental del territorio,
ecosistemas recursos naturales, con este proceso se llega a la zonificacin
ambiental del entorno.

Preservar y proteger las muestras representativas ms singulares y

valiosas de su dotacin ambiental original, as como todas aquellas reas
que merecen especiales medidas de proteccin: con esta actividad se logra
el sistema de reas protegidas.

Recuperar y proteger las reas de cabeceras de las principales corrientes

de aguas que proveen de este vital recurso a los municipios: con esta
actividad se logra mantener una densa y adecuada cubierta vegetal en las
cabeceras o reas de nacimientos de las corrientes de agua; ste es un
requisito indispensable para la proteccin y regulacin hdrica.

Adelantar acciones intensas de descontaminacin y de prevencin de la

contaminacin: financiar actividades especficas de descontaminacin, en
las corrientes de aguas ms alteradas, as como el sistema de tratamiento
de residuos lquidos y slidos, otorgar crditos para la implementacin de
tecnologas limpias para disminuir los impactos ambientales.

Construir ambientes urbanos amables y estticos: la ecologa urbana, la

ciudad para vivir con respeto y normas de control del medio ambiente
urbano.

Adelantar programas intensos y continuos de concienciacin y educacin

ambientales: programar actividades permanentes de concienciacin
ambiental.

Priorizar el medio ambiente como un todo.

DERECHO INTERNACIONAL AMBIENTAL

reas normativas y legales

Las reas normativas y legales que involucran la gestin ambiental son:

1. La poltica ambiental: relacionada con la direccin pblica o privada de

los asuntos ambientales internacionales, regionales, nacionales y
locales.

2. Ordenamiento territorial: entendido como la distribucin de los usos

del territorio de acuerdo con sus caractersticas.

3. Evaluacin del impacto ambiental: conjunto de acciones que permiten

establecer los efectos de proyectos, planes o programas sobre el medio

2
 ambiente y elaborar medidas correctivas, compensatorias y protectoras
de los potenciales efectos adversos.

4. Contaminacin: estudio, control, y tratamiento de los efectos provocados

por la adicin de sustancias y formas de energa al medio ambiente.

5. Vida silvestre: estudio y conservacin de los seres vivos en su medio y

de sus relaciones, con el objeto de conservar la biodiversidad.

6. Educacin ambiental: cambio de las actitudes del hombre frente a su

medio biofsico, y hacia una mejor comprensin y solucin de los
problemas ambientales.

7. Paisaje: interrelacin de los factores biticos, estticos y culturales sobre

el medio ambiente.
Existen normas voluntarias como la ISO 14001: 2004 o estndar internacional
de gestin ambiental, que establece los requerimientos mnimos para
establecer un Sistema de Gestin Ambiental.

Poltica ambiental

La poltica ambiental es el conjunto de los esfuerzos polticos para conservar

las bases naturales de la vida humana y conseguir un desarrollo sustentable.
Desde los aos 70, con la conciencia ambiental creciente, se ha convertido en
un sector poltico autnomo cada vez ms importante tanto a nivel regional,
nacional o internacional. En los gobiernos de muchos pases hay
un ministerio encargado de temas ambientales y se han creado partidos
verdes. La definicin de una poltica ambiental a nivel de empresa es un
requisito de los sistemas de gestin medioambiental certificados como ISO
14001 o EMAS.

Principios de la poltica ambiental

Aunque no existe un acuerdo general sobre los principios de la poltica

ambiental, hay algunas bases generalmente aceptadas.

Los principios del desarrollo sustentable.

El principio de responsabilidad.

El principio de prevencin, segn el cual siempre es mejor prevenir que

corregir.

El principio de sustitucin que exige remplazar sustancias peligrosas por

substitutos menos contaminantes y procesos de alta intensidad energtica
por otros ms eficientes siempre que estn disponibles. Para determinar las

3
 mejores tcnicas disponibles, 32 grupos de trabajo en el que Institute for
Prospecitve Technological Studies en Sevilla elaboran y revisan los llamados
BAT Reference Documents para cada sector industrial.

El principio de: "el que contamina paga" para los casos en los que no se
puede prevenir el dao ambiental, siempre que sea posible identificar el
causante.

El principio de la coherencia que requiere la coordinacin de la poltica

ambiental con otros departamentos y la integracin de cuestiones
ambientales en otros campos . Por ejemplo : (poltica
de infraestructuras, poltica econmica).

Principio de la cooperacin, segn el que la integracin de importantes

grupos sociales en la definicin de metas ambientales y su realizacin es
indispensable.

La poltica ambiental debe basarse siempre en los resultados de

investigaciones cientficas.

Adems la poltica ambiental debe ser seria y responsable, teniendo en

cuenta el factor humano.

Instrumentos de la poltica ambiental

Instrumentos jurdicos: El conjunto de normas y disposiciones legales

respecto al medio ambiente a nivel local, regional, nacional e internacional.

Instrumentos administrativos: Evaluaciones, controles, autorizaciones y

regulaciones. Algunos ejemplos son las evaluaciones de impacto
ambiental y auditoras ambientales.

Instrumentos tcnicos: La promocin y aplicacin las mejores

tecnologas disponibles tanto para acciones preventivas como correctoras.

Instrumentos econmicos y fiscales: Subvenciones, impuestos, tarifas y

tasas. La idea es recompensar parte de los costes de acciones positivas y
penalizar los que perjudican al medio para internalizar los costes
ambientales.

Instrumentos sociales: Los puntos claves de este instrumento son

la informacin y la participacin. Intentan concienciar a la sociedad a travs
de la educacin ambiental, informacin pblica e integracin en proyectos
ambientales.

4
Problemas de la poltica ambiental

Problemas de un sector poltico interrelacionado

La poltica ambiental est estrechamente interrelacionada con otros sectores

polticos, cuyas decisiones y programas influyen directamente en sus
resultados y requiere un alto nivel de coordinacin. Particularmente la poltica
de infraestructuras, la poltica econmica, la poltica agrcola y la ordenacin
del territorio se entrecruzan con la poltica ambiental y la coherencia es una
meta ambiciosa. Por eso, requiere un alto nivel de trabajo interdisciplinario y el
poder de convencer e imponerse a otros intereses polticos, lo cual muchas
veces es difcil, dependiendo de la posicin de los departamentos
medioambientales dentro de la jerarqua del gobierno.

Problemas de un sector poltico con resultados a largo plazo

La poltica estatal piensa en periodos de eleccin y el personal cambia segn

los resultados de estas. Los problemas del medio ambiente son a largo plazo y
las decisiones y programas necesitan tiempo para mostrar resultados. No es un
campo poltico que permite acciones populares con resultados rpidos que se
pueden utilizar para ganar votos, este es un problema grave en el mundo

Problemas de una poltica multinivel

Hay problemas ambientales a escala local o regional, pero tambin a escala

global que requieren soluciones internacionales. La coordinacin de los
diferentes niveles y la bsqueda de soluciones internacionalmente aceptables y
aplicables tanto a los pases industrializados como a los en va de desarrollo es
un problema aadido.

Evaluacin de impacto ambiental

Se llama Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA) al procedimiento tcnico-

administrativo que sirve para identificar, prevenir e interpretar los impactos
ambientales que producir un proyecto en su entorno en caso de ser
ejecutado, todo ello con el fin de que la administracin competente pueda
aceptarlo, rechazarlo o modificarlo. Este procedimiento jurdico administrativo
se inicia con la presentacin de la memoria resumen por parte del promotor,
sigue con la realizacin de consultas previas a personas e instituciones por
parte del rgano ambiental, contina con la realizacin del EIA (Estudio de
Impacto Ambiental) a cargo del promotor y su presentacin al rgano
sustantivo. Se prolonga en un proceso de participacin pblica y se concluye

5
con la emisin de la DIA (Declaracin de Impacto Ambiental) por parte del
rgano Ambiental.

La EIA se ha vuelto preceptiva en muchas legislaciones. Las consecuencias de

una evaluacin negativa pueden ser diversas segn la legislacin y segn el
rigor con que esta se aplique, yendo desde la paralizacin definitiva del
proyecto hasta su ignorancia completa. El concepto apareci primero en la
legislacin de Estados Unidos y se ha ido extendiendo despus a la de otros
pases. La Unin Europea la introdujo en su legislacin en 1985, habiendo
sufrido la normativa enmiendas en varias ocasiones posteriores.

El EIA se refiere siempre a un proyecto especfico, ya definido en sus

particulares tales como: tipo de obra, materiales a ser usados, procedimientos
constructivos, trabajos de mantenimiento en la fase operativa, tecnologas
utilizadas, insumos, etc.

Por ejemplo los proyectos y construccin de carreteras conllevan una

evaluacin de impacto ambiental.

La evaluacin del impacto ambiental surge en el fin de los aos 60 en Estados

Unidos con el nombre de environmental impact assessment (E.I.A.) en
algunos casos en lugar de Assessment se puede encontrar Analysis o
Statement). El EIA introduce las primeras formas de control de las interacciones
de las intervenciones humanas con el ambiente (ya sea en forma directa o
indirecta), mediante instrumentos y procedimientos dirigidos a prever y evaluar
las consecuencias de determinadas intervenciones. Todo esto con la intencin
de reducir, mitigar, corregir y compensar los impactos.

En 1969 se da un paso adelante, en los Estados Unidos, con la aprobacin del

National Environmental Policy Act (N.E.P.A.). Esta normativa dispone la
introduccin del EIA, el refuerzo del Environmental Protection Agency (con un
rol administrativo de control), y dispone la creacin del Council on
Environmental Quality (con un rol consultivo para la presidencia).

En 1979, se aprueba el Regulations for implementing the Procedural Previsions

of N.E.P.A., un reglamento que vuelve obligatorio el EIA para todos los
proyectos pblicos, o que estn financiados por fondos pblicos. El estudio del
impacto ambiental es ejecutado directamente por la autoridad competente en
otorgar la respectiva licencia final, est prevista la emanacin de dos actos
separados: uno relativo a la evaluacin de los impactos ambientales y el otro
relativo a la autorizacin de ejecutar la obra.

6
En 1973 en Canad surge la norma Environmental Assessment Review
Process, una norma especfica referida a la evaluacin del impacto ambiental,
siguiendo en lneas generales la normativa de los Estados Unidos. En el 1977
se introducen cambios en la normativa sin alterar su sustancia. La norma se
aplica a proyectos pblicos o a proyectos financiados con recursos pblicos.

En 1976 en Francia se aprueba la ley n. 76-629 (del 10 de julio de 1976),

relativa a la proteccin de la naturaleza. Esta ley introduce tres niveles
diferentes de evaluacin: Estudios ambientales; noticias de impactos; y,
estudios de impactos. Se inician las bases para el estudio de impactos
ambientales en el mbito europeo. En efecto en 1985 la Comunidad
Europea emana la Directiva 337/85/CEE referida a evaluacin del impacto
ambiental en determinados proyectos pblicos y privados. La primera
aplicacin de esta nueva normativa se da en Holanda, en 1986, aprobando una
norma ampliada, con particular nfasis en las evaluaciones a ser efectuadas en
fase de diseo. El elemento central de la norma holandesa es el anlisis
comparativo de las alternativas y evaluacin de sus respectivos impactos, con
la finalidad de determinar la mejor solucin en trminos ambientales.

En 1979 se comienza a considerar los impactos ambientales de los grande

embalses en Brasil, dirigidos principalmente a elaborar planes de mitigacin,
en la fase de llenado de los embalses.

Instrumentos de la evaluacin del impacto ambiental .

El estudio de impacto ambiental es un instrumento importante para la

evaluacin del impacto ambiental de un proyecto. Es un estudio tcnico,
objetivo, de carcter pluri e interdisciplinario, que se realiza para predecir y
gestionar los impactos ambientales que pueden derivarse de la ejecucin de un
proyecto, actividad o decisin poltica permitiendo la toma de decisiones sobre
la viabilidad ambiental del mismo. Constituye el documento bsico para el
proceso de Evaluacin del Impacto Ambiental.

La redaccin y firma del estudio de impacto ambiental es tarea de un equipo

multidisciplinario compuesto por especialistas en la interpretacin del proyecto
y en los factores ambientales ms relevantes para ese proyecto concreto (por
ejemplo atmsfera, agua, suelos, vegetacin, fauna, recursos culturales, etc.)
que normalmente se integran en una empresa de Consultora Ambiental.

El estudio del impacto ambiental se hace en varias etapas, paralelo a las

etapas de la intervencin que se pretende evaluar.

Para estos efectos debe entenderse como intervencin no solo una obra, como
un puente o una carretera, sino que tambin, es una intervencin que puede

7
tener impacto en el ambiente, la creacin de una normativa o una modificacin
de una normativa existente. Por ejemplo, el incremento del impuesto a la
importacin de materia prima para fabricacin de plsticos puede inducir al
uso de recipientes reciclables.

Cada intervencin propuesta es analizada en funcin de los posibles impactos

ambientales. Asimismo se analizan, en funcin de la etapa en que se encuentra
en el ciclo del proyecto, las posibles alternativas a la alternativa planteada.
Siempre entre las alternativas analizadas se considera la alternativa
de Proyecto cero.

Estudio de impacto ambiental preliminar

Los estudios de impacto ambiental son desarrollados con informacin

bibliogrfica disponible que reemplaza al EIA en aquellos casos en que las
actividades no involucran un uso intensivo ni extensivo del terreno, tales como
la aerofotografa, aeromagnetometra, geologa de superficie, o se trate de
actividades de reconocido poco impacto a desarrollarse en ecosistemas no
frgiles.

Son estudios que el proponente elabora para contrastar la accin con los
criterios de proteccin ambiental y que le ayuda a decidir los alcances del
anlisis ambiental con ms detalle.

Estudio de impacto ambiental parcial[editar]

Anlisis que incluye aquellos proyectos (obras o actividades) cuya ejecucin

pueda tener impactos ambientales que afectaran muy parcialmente el
ambiente y donde sus efectos negativos pueden ser eliminados o minimizados
mediante la adopcin de medidas conocidas y fcilmente aplicables.

Estudio de lnea de base o diagnstico socio-ambiental

Consiste en un diagnstico situacional que se realiza para determinar las

condiciones ambientales de un rea geogrfica antes de ejecutarse el
proyecto, incluye todos los aspectos biticos, abiticos y socio-culturales del
ecosistema. Se trata de realizar un inventario detallado del componente bitico
y definicin o caracterizacin del componente abitico. En el procedimiento
espaol esta etapa suele denominarse "Caracterizacin del Medio" o
"Inventario del Medio".

8
Estudio de impacto ambiental detallado

Anlisis que incluye aquellos proyectos (obras o actividades) cuya ejecucin

puede producir impactos ambientales negativos de significacin cuantitativa o
cualitativa, que ameriten un anlisis ms profundo para revisar los impactos y
para proponer la estrategia de manejo ambiental correspondiente.

En el contexto latinoamericano, como parte importante de esta etapa de los

estudios puede ser necesario desarrollar planes de reasentamiento de
poblaciones, plan de mitigacin de impactos, plan de capacitacin y, plan de
monitoreo.

Son caractersticas de este estudio el anlisis de proyecto, que resalta los

aspectos ambientales del mismo, el anlisis de alternativas que debe
contemplar la situacin sin proyecto, la identificacin y valoracin de impactos
que suele realizarse mediante sendas matrices de impactos, la propuesta de
las medidas preventivas, correctoras y compensatorias, un programa de
vigilancia y seguimiento, y finalmente un plan de restauracin para el trmino
de la vida til de la instalacin proyectada. El informe resultante se acompaa
de un documento de sntesis redactado de forma comprensible para el pblico
y expuesto durante un tiempo a las alegaciones que deseen presentar
particulares e instituciones.

Evaluacin Ambiental Estratgica

Anlisis de los impactos ambientales sinrgicos o acumulativos de las polticas,

planes y programas que permite poner condiciones adelantadas que deben ser
incorporadas en las acciones especficas.

Realizacin de la evaluacin del impacto ambiental

La realizacin en s de la evaluacin ambiental es de responsabilidad del

prestatario. El gobierno o auspiciador del proyecto hace los arreglos para la
evaluacin ambiental; a menudo se elige consultores o una institucin para
elaborar los anlisis. Cuando sea necesario emplear expertos internacionales
para proporcionar habilidades no disponibles en el pas receptor del crdito, es
conveniente alentar tambin la participacin de consultores locales, a fin de
aprovechar los conocimientos locales y fortalecer su capacidad para futuros
trabajos de evaluacin ambiental.

La evaluacin ambiental es ms efectiva cuando los resultados, aunque

preliminares, sean divulgados desde el inicio del proceso de preparacin. En
ese momento, alternativas deseables desde un punto de vista ambiental

9
(sitios, tecnologas, etc.) pueden ser consideradas en forma realista, y los
planes de implementacin y operacin pueden ser diseados para responder a
los problemas ambientales crticos para un mximo de efectividad de costos.
Ms tarde se vuelve muy costoso efectuar importantes cambios de diseo,
seleccionar una propuesta alternativa, o decidir no continuar con un proyecto.
An ms costosas son las demoras en la implementacin de un proyecto
debido a problemas ambientales no contemplados en su diseo.
Consecuentemente, es esencial integrar la evaluacin ambiental dentro del
estudio de factibilidad y del diseo.

El plan de implementacin de la evaluacin ambiental deber posibilitar

frecuentes reuniones de coordinacin entre el equipo de evaluacin ambiental
y el del estudio de factibilidad, para intercambiar informacin sobre los
problemas ambientales y las respuestas que estos requieren. Los borradores
preliminares de las secciones ms importantes de la evaluacin ambiental y las
ponencias sobre problemas especficos, tambin son tiles como medios de
comunicacin entre los equipos, especialmente al tomar decisiones claves a
medida que avanza la preparacin. La mayora de las evaluaciones
ambientales exitosas suelen recibir revisiones completas a la mitad del
perodo.

El director de trabajo debe acordar con el prestatario cules borradores, de

haberlos, desea ver la institucin financiera, y cundo. Como mnimo, sin
embargo, el director de trabajo debe revisar una versin definitiva, con la
ayuda de la Divisin Ambiental Regional del financiador, a fin de determinar si
se ha tratado los problemas que l considera importantes, y as obtener las
aclaraciones necesarias y transmitir otros comentarios al prestatario, en el afn
de disponer de informacin sobre todos los problemas ambientales crticos
antes de la evaluacin. Puesto que en la prctica algunas evaluaciones
ambientales definitivas podrn estar listas solo poco tiempo antes de la
evaluacin, es muy deseable adems hacer una revisin preliminar en una
etapa apropiada interina (por ejemplo, al identificar todos los problemas
ambientales significativos y describir las medidas de atenuacin). Esto
asegurar un alcance correcto en la evaluacin ambiental; la comunicacin
entre los diseadores y el equipo de evaluacin ambiental; y que en realidad,
se estn realizando los cambios que requiere el proyecto para tratar los
problemas ambientales. En general, se conoce la mayora de las principales
inquietudes durante los primeros meses; el resto del perodo de la evaluacin
ambiental se concentra en las medidas de atenuacin.

Es recomendable que las evaluaciones ambientales interinas y sus respectivos

estudios, sean divulgados entre los organismos interesados, comunidades
afectadas, y ONG-s que participen en la preparacin del proyecto. Alienta a sus
pases miembros a preparar las evaluaciones ambientales sobre esta base. Sin

10
embargo, puesto que la evaluacin ambiental es propiedad del prestatario,
solamente puede ser divulgado, pblicamente, el documento con el
consentimiento del prestatario inicial.

Las sucesivas directivas provenientes de la Unin Europea obligaron los pases

miembros de este grupo a trasponer en su normativa la legislacin del impacto
ambiental. En un principio existi cierta oposicin a la evaluacin de impacto
ambiental por considerar que cumplir dicha normativa hara menos competitiva
a las empresas, aunque a la larga se ha visto que es necesario tener en cuenta
los factores ambientales en el estudio de proyectos. La transposicin se ha
realizado de la siguiente forma:

Directiva europea 85/337/CEE que se traspasara el 28 de junio de 1986

en Real Decreto Legislativo (RD Leg 1302/1986 de 28 de junio, de
Evaluacin de Impacto Ambiental) obligando a realizar evaluacin de
impacto ambiental a industrias extractivas a cielo abierto, explotaciones
agrcolas y grandes presas, adems de las obligadas por la Unin
Europea: aeropuertos, carreteras, ferrocarriles, eliminacin de residuos
peligrosos o radiactivos, cementeras, aceras, centrales trmicas e
industrias qumicas (incluyendo refineras de petrleo).

Ley 6/2001 de 8 de mayo de Impacto Ambiental, obliga a la realizacin

de evaluacin en 112 tipos de proyectos, aadiendo 62 donde se obliga al
estudio.

Ley 2006 sobre Evalucin Ambiental de Planes y Programas. La ley

impone que los planes y programas se evalen desde el punto de vista
ambiental. Esto se debe a que numerosos proyectos se realizaban en
funcin de planes realizados por el Estado y estos planes no eran
estudiados desde el punto de vista ambiental, por lo que los proyectos
realizados en conjunto podan crear un importante impacto ambiental. Esta
nueva ley oblig adems a exponer al pblico el plan y recoger todas las
alegaciones posibles que deben aparecer en la Memoria Ambiental y que
junto con el Informe de Sostenibilidad Ambiental (ISA) conforman los
documentos necesarios para decidir si aprobar un plan o no.

Directiva 2011/92/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 13 de

diciembre de 2011, relativa a la evaluacin de las repercusiones de
determinados proyectos pblicos y privados sobre el medio ambiente.
Deroga la Directiva 85/337/CEE, la Directiva 97/11/CE, el artculo 3 de la
Directiva 2003/35/CE y el artculo 31 de la Directiva 2009/31/CE. 1

La Ley 21/2013 de 9 de diciembre es la disposicin vigente actual para

Evaluacin de Impacto Ambiental.

11
NORMATIVA AMBIENTAL EN EL PERU

Normatividad ambiental I: Leyes y normas generales

Sin lugar a dudas la gestin ambiental se consitituye a la par del analisis de la

normatividad ambiental vigente. En el Per la dacin de normas han sido
variadas considerando las actividades economicas que estan siendo reguladas
pero que aun no son suficientes no por falta de normas sino por falta de
contundencia de las mismas.

Una de las primeras leyes en el Per en materia ambiental data de mayo de

1962 con la Ley N 14084 que normaba las disposiciones de control a las
fabricas o talleres que por su naturaleza de sus operaciones contaminen la
atmosfera, las playas, los rios a fin de evitar los efectos nocivos del caso. Esta
ley promulagada por el entonces Presidente Manuel Prado intentaba en sus 10
artculos la regulacin ambiental de las actividades industriales. No obstante,
una constante de la gestin ambiental es bregar en contra de los vacios legales
que no permiten una regulacin efectiva.

A continuacin se muestra una lista resumen de las prinicipales normas

generales que deben ser tomadas en cuenta en la gestin ambiental. En
adelante estaremos publicando las normas clasificadas por materia especifica.

Normas Generales de Gestin Ambiental

Norma Nombre Fecha

30 de
Constitucin Poltica del Per diciembre
de 1993

Poltica de Estado N 19 Desarrollo

22 de julio
sostenible y Gestin Ambiental Adoptada en
de 2000
el Marco del Acuerdo Nacional l

13 de
Ley N 28611 Ley General del Ambiente octubre de
2005

8 de
Ley N 27867 Ley Orgnica de Gobiernos Regionales noviembre
de 2002

12
 27 de mayo
Ley N 27972 Ley Orgnica de Municipalidades
de 2003

26 de julio
Ley N 2783 Ley de Bases de la Descentralizacin
de 2002

Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin 08 de junio

Ley N 28245
Ambiental de 2004

Ley que regula la Declaratoria de Emergencia 19 de julio

Ley N 28804
Ambiental de 2006

28 de junio
Ley N 27293 Sistema Nacional de Inversin Pblica
de 2000

20 de julio
Ley N 26842 Ley General de Salud
de 1997

21 de
Ley N 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General marzo de
2001

Ley de Creacin del Fondo Nacional del 20 de mayo

Ley No. 26793
Ambiente de 1997

Ley que regula la Declaratoria de Emergencia 21 de Julio

Ley 28804
Ambiental de 2006

Decreto
Ley de Creacin, Organizacin y Funciones del 13 de mayo
Legislativo N
Ministerio de Medio Ambiente de 2008
1013

Decreto
Decreto Legislativo que modifica 26 de junio
legislativo N
disposiciones del ecreto legislativo N 1013 de 2008
1039

Decreto
Decreto legislativo que modifica la Ley N 27 de junio
Legislativo N
28611, Ley General del Ambiente de 2008
1055

Decreto Ley marco para el crecimiento de la inversin 13 de

13
Legislativo N noviembre
privada
757 de 1991

Decreto
Supremo N 23 de mayo
Poltica Nacional del Ambiental
012-2009- del 2009
MINAM

Decreto
16 de
Supremo N Aprueban reglamento del numeral 149.1 de la
marzo de
004-2009- Ley General del Ambiente
2009
MINAM

Decreto Ley del Sistema Nacional de Planeamiento

28 de junio
Legislativo N Estratgico y del Centro de Planeamiento
de 2008
1088 Estratgico

Decreto
Aprueban Reglamento de la Ley del Sistema 19 de julio
Supremo N
Nacional de Inversin Pblica de 2007
102-2007-EF

Decreto Define y establece Polticas Nacionales de 22 de

Supremo 027- Obligatorio Cumplimiento para las entidades marzo de
2007-PCM del gobierno Nacional 2007

Decreto
Reglamento de la Ley N 28245, Ley Marco 28 de enero
Supremo N
del Sistema Nacional de Gestin Ambiental de 2005
008-2005-PCM

Aprueban el Reglamento del Decreto Ley N

Decreto
26154 mediante el cual se crea el Fondo 16 de julio
Supremo N
Nacional para reas Naturales Protegidas por de1993
024-93-AG
el Estado FONANPE

30 de
Decreto Ley N Crea el Fondo Nacional para reas Naturales
diciembre
26154 Protegidas por el Estado FONANPE
de 1992

14
Resolucin
05 de
Directoral N Aprueba Directiva General del Sistema
febrero de
002-2009- Nacional de Inversin Pblica
2009
EF/68.01

Normatividad Ambiental II: Convenios Internacionales en Materia Ambiental

Numerosas sociedades contemporneas mundiales entre gobernantes,

tcnicos, cientficos, empresas, comunidades y poblaciones organizadas hemos
coincidido en la demanda del ejercicio de la defensa de los recursos naturales y
el ambiente para procurarnos un entorno sostenible, ya que todos vemos
comprometidos nuestros intereses de subsistencia en los cada vez ms
limitados -recursos naturales-. En virtud a esta necesidad, se formularon a nivel
global una serie de Tratados y Convenios Internacionales que regulen y/o
controlen ciertos aspectos en materia ambiental, para sumar esfuerzos
multinacionales de cooperacin en bsqueda de la recuperacin y preservacin
equilibrada de nuestro entorno sostenible.
El Per no ha sido ajena a esta demanda y en este marco ha suscrito y
ratificado varios Convenios Internacionales en materia ambiental con la
finalidad de sumar a este esfuerzo colectivo para resolver los problemas
comunes globales desde un nivel de compromiso local, regional y nacional.
Dichos tratados pueden clasificarse por sus contenidos o reas temticas de la
siguiente forma:

-Contaminacin del aire y calidad del aire

- Biodiversidad
- Sustancias qumicas y Residuos slidos
- Cambio climtico
- Energa
- Gobernanza Ambiental
- Bosques
- Agua dulce
- Ocanos y mares
- Suelo, ordenamiento territorial y desertificacin.

A continuacin se muestra una relacin resumida de los principales Convenios

Internacionales en Materia Ambiental suscritos y ratificados por el Per, y a
travs de los cuales nuestra nacin planifica y debe implementar acciones
estratgicas y programticas que honren nuestros compromisos asumidos y
coadyuven al mejoramiento global del mundo en el que vivimos.

15
 Entrada en
Nombre del Convenio Ratificacin/Adhesin vigencia para el
Per

Convencin relativa a los

Aprobado
humedales de importancia
Resolucin Legislativa N
internacional especialmente
25353 de 23 de Noviembre 30 de marzo de
como hbitat de aves
de 1991 Instrumento de 1992
acuticas RAMSAR)
Ratificacin de fecha
aprobado RAMSAR IRAN,
12/12/91
2/2/71

Aprobado
Convencin para el por Gobierno
Comercio Internacional de Revolucionario Mediante
las especies amenazadas de Decreto Ley N 21080 del 25 de setiembre
fauna y flora silvestres 21 de enero de 1975 de 1975
(cites), aprobado en Instrumento de Ratificacin
Washington EE.UU. 3/3/73 de fecha 18/6/45
depositado 27/6/75

Aprobado Decreto Ley

22984 del 15 de abril de
Convenio para la
1980 Instrumento de Definitivamente el
conservacin y manejo de la
ratificacin 12/05/80 19 de marzo de
vicua, aprobado en Lima el
depositado 13/05/80 - 1982
20 de diciembre de 1979
Provisionalmente el 20 de
diciembre de 1879

Aprobado Resolucin
Convenio de Viena para la
Legislativa N 24931 del 07
proteccin de la capa de
de noviembre de 1988 06 de julio de
ozono, aprobado en Viena,
Instrumento de ratificacin 1989
Austria, 22 de marzo de
29/12/88 Depositado
1985
07/04/89

Protocolo de Montreal sobre Aprobado Resolucin 29 de Junio de

las sustancias que agotan la Legislativa N 26178, del 1993
capa de Ozono y su 26 de Marzo de 1993
enmienda de Londres, Instrumento de Adhesin
aprobado en Montreal, 30/03/93 Depositado
Canad, el 16 de Setiembre 31/3/93

16
de 1987.

Convenio de Basilea sobre Aprobado Resolucin

Movimiento Transfronterizo Legislativa N 26234 del 19
de desechos txicos de Octubre de 1993 - 21 de Febrero de
peligrosos, aprobado en Instrumento de Adhesin 1994
Basilea, Suiza, el 22 de de fecha 28/10/93
Marzo de 1989. Depositado 23/11/93

Aprobado Resolucin
Convenio sobre Diversidad Legislativa N 26181 del 11
Biolgica, aprobado en Ro de Mayo de 1993 - 05 de Setiembre
de Janeiro, Brasil, el 5 de Instrumento de Ratificacin de 1993
Junio de 1992. 24/05/93 Depositado
07/06/93

Aprobado Resolucin
Convenio Marco de las
Legislativa N 26185 del 12
Naciones Unidas sobre el
de Mayo de 1993 - 21 de Marzo de
Cambio Climtico, aprobado
Instrumento de Ratificacin 1994
en Nueva York, EE.UU., el 9
24/05/93, Depositado
de Mayo de 1992.
7/06/93.

Aprobado Resolucin
Convenio Internacional de Legislativa N 26515 del 4
las Maderas Tropicales, de Agosto de 1995 - 01 de Febrero de
aprobado en Ginebra, Suiza, Instrumento de Ratificacin 1996
el 26 de Enero de 1994 3/09/95, Depositado
21/09/95.

Aprobado Resolucin
Convencin Internacional de
Legislativa N 26536 del 2
Lucha contra la
de Octubre de 1995 - 26 de Diciembre
Desertificacin y la Sequia,
Instrumento de Ratificacin de 1996
aprobado en Pars, Francia,
26/10/95, Depositado
el 17 de Junio de 1994.
09/11/95.

Convencin para la Aprobado Decreto Supremo 1 de Junio de 1997

Conservacin de las N 002/97- RE de fecha 24
especies migratorias de de Enero de 1997 -
animales silvestres Instrumento de Adhesin
(Convencin de Bonn),

17
firmado en Bonn, el 23 de
20/02/97
Junio de 1979

Convenio y Establecimiento
de la Red Internacional del
Bambu y el Rattan (INBAR),
suscrito en Pekn, China el
06 de Noviembre de
Aprobado Resolucin Entr en vigencia
1997.Aun no ha sido
Legislativa N 28417, de 10 a nivel
ratificado
de Diciembre de 2004; internacional el 24
Convenio para la aplicacin
Ratificado por Decreto de Febrero de
del procedimiento
Supremo N 058-2005-RE, 2004 y entrada en
fundamentado previo a
de 10 de Agosto de 2005, vigor para el Per,
ciertos plaguicidas y
se deposito Instrumento de el 13 de Diciembre
productos qumicos
Ratificacin el 14/09/05. de 2005.
peligrosos objeto de
Comercio Internacional,
aprobado en Rtterdam,
Holanda, el 10 de Setiembre
de 1998

Entro en vigor a
Aprobado Decreto Supremo
Convenio de Estocolmo nivel mundial el 17
N 067-2005-RE, de 10 de
sobre contaminantes de Mayo de 2004 y
Agosto
orgnicos persistentes, entr en vigor
de 2005; Se deposit
aprobado en Estocolmo, para el Per el 13
Instrumento de Ratificacin
Suecia, 23 de Mayo de 2001 de Diciembre de
el 14/09/2005
2005.

Protocolo de Kyoto de la
Convencin Marco de las
Naciones Unidas sobre el
Aprobado Resolucin
Cambio Climtico fue
Legislativa N 27824, de
aprobado el 11 de
fecha 09 de Setiembre de
Diciembre de 1997 durante 16 de febrero de
2002. Depsito de
la Tercera conferencia de las 2005
Instrumento de Ratificacin
partes de la Convencin
el 12 de Setiembre de
(Kyoto, Japn, del 1 al 11 de
2002.
Diciembre de 1997), y se
abri para la firma el 16 de
Marzo de 1998.

18
 Aprobado Resolucin
Protocolo de Cartagena
Legislativa N 28170, de
sobre seguridad de la
fecha 13 de Febrero de
Biotecnologa del Convenio
2004 y Ratificado mediante
sobre Diversidad Biolgica, 13/07/2004
Decreto Supremo N 022-
aprobado en Montreal
2004-RE, Instrumento de
Canad, el 29 de Enero de
Ratificacin fue depositado
2000.
el 14 de Abril de 2004.

SISTEMA DE GESTION AMBIENTAL

Los Sistemas de Gestin Medioambiental, ms conocidos como SGMA,

constituyen aquella parte del sistema general de gestin de la empresa que
comprende la estructura organizativa, la planificacin de las actividades, las
responsabilidades, las prcticas, los procedimientos, los procesos y los
recursos para desarrollar, implantar y llevar a cabo la poltica medioambiental
de la empresa. Estos sistemas se basan en el establecimiento de un
mecanismo de control de las variables que afectan al medio ambiente, que
permite establecer un proceso de mejora continua desde el punto de vista
medioambiental.
Un objetivo muy importante de cualquier sistema de gestin medioambiental
es mejorar el correcto comportamiento medioambiental de la empresa.
Un SGMA ayuda a la empresa a conocer e identificar los aspectos
medioambientales ms importantes de su negocio, permitindole identificar
aquellos procesos que necesita mejorar para implantar las medidas
medioambientales ms eficaces y rentables.
El control del sistema le permite conocer los resultados y ventajas obtenidas
con las medidas ambientales establecidas.
Un sistema de gestin medioambiental debe insertarse plenamente en la
organizacin empresarial, y su implantacin permite avanzar hacia la
eficiencia medioambiental, a partir de propuestas de objetivos y metas
realistas y asumibles por la empresa, introducindose en una mejora
medioambiental continua.

COMPONENTES Y FUNCIONALIDAD DEL SISTEMA DE GESTIN

AMBIENTAL

Un Sistema de Gestin Ambiental se estructura usualmente con base en los

siguientes componentes: La definicin de la poltica y los compromisos

19
ambientales de la empresa, el anlisis ambiental de la actividad por
desarrollar, la identificacin e implementacin de las medidas de manejo
ambiental, el seguimiento y monitoreo, y la evaluacin de los resultados,
como se indica de manera esquemtica en la Fig. 1, y se explica en los
prrafos siguientes.

Estructura tpica del sistema de gestin ambiental

El sistema de gestin ambiental consta, como se ve, de cinco componentes

cuyo eje central es el compromiso de la empresa o entidad responsable del
proyecto exploratorio. Sin un compromiso formal y claro de la empresa con
respecto a su responsabilidad ambiental no podr tener xito ningn tipo de

20
gestin que se pretenda adelantar para mejorar las condiciones ambientales
en las cuales se desarrolla la actividad.

Qu es la Norma ISO 14001?

La ISO 14000 es una serie de Normas Internacionales para la gestin

medioambiental. Es la primera serie de normas que permite a las
organizaciones de todo el mundo realizar esfuerzos medioambientales y medir
la actuacin de acuerdo con unos criterios aceptados internacionalmente. La
ISO 14001 es la primera de la serie 14000 y especifica los requisitos que debe
cumplir un Sistema de Gestin Medioambiental (desarrolla las pautas y
requisitos que debe cumplir un SGMA). La ISO 14001 es una norma voluntaria y
fue desarrollada por la International Organization for Standardization (ISO) en
Ginebra. La ISO 14001 est dirigida a ser aplicable a empresas y
organizaciones de todo tipo y dimensiones. El objetivo general tanto de la ISO
14001 como de las dems normas de la serie 14000 es apoyar a la proteccin
medioambiental y la prevencin de la contaminacin. La ISO 14001 se aplica a
cualquier organizacin que desee mejorar y demostrar a otros su actuacin
medioambiental mediante un sistema de gestin medioambiental certificado.

La ISO 14001 no prescribe requisitos de actuacin medioambiental, salvo el

requisito de compromiso de continua mejora y la obligacin de cumplir la
legislacin relevantes y aplicable a cada empresa. La norma no declara la
cantidad mxima permisible de vertido de materia orgnica de las aguas
residuales (eso lo marca la ley). La ISO especifica los requisitos del propio
Sistema de Gestin, que, si se mantienen adecuadamente, mejorarn la
actuacin medioambiental reduciendo los impactos, tales como vertidos de
materia orgnica a las aguas.

Qu es el EMAS?

El Reglamento Europeo EMAS (El Reglamento que lo regula es el 761/2001 de

19 de marzo 2001 y recoge los puntos bsicos de la anterior normativa el
Reglamento 1836/93 de 29 de junio de 1993, pero ampla su cobertura para
conseguir una mayor adhesin empresarial) se ha traducido al espaol como
Sistema Comunitario de Gestin y Auditora Medioambientales, nace como un
instrumento de carcter voluntario dirigido a las organizaciones para que stas
adquieran un alto nivel de proteccin del medio ambiente.

21
El objetivo del EMAS, al igual que la ISO 14001, es la mejora del
comportamiento medioambiental de las organizaciones; por tanto, se
constituye en herramienta para gestionar los efectos medioambientales de las
mismas y mejorar de forma continua mediante:

- El establecimiento y aplicacin, por parte de la empresa, de polticas,

programas y sistemas de gestin ambientales (basados en la ISO 14001) en
sus centros de produccin.

- La evaluacin sistemtica, objetiva y peridica de la eficacia de dichos

elementos.

- La informacin al pblico.

Al igual que la ISO 14000, no se trata de normas que directamente se ocupen

del resultado final de una empresa tras la ejecucin de sus actividades, sino
que controlan de manera sistemtica y estructurada el desarrollo de esas
actividades, por tanto estamos hablando de "cmo hacer las cosas (procesos)"
y no de "qu obtengo como resultado (producto)".

Al igual que las ISO 14001, es de carcter voluntario, es decir las empresas no
estn obligadas a implantarlo, y se pueden aplicar a cualquier tipo de empresa
ya sea grande o pequea, cualquiera que sea el producto o servicio que presta
y el sector de actividad al que pertenezca. Su mbito alcanza tanto a empresas
privadas como pblicas, asociaciones sin nimo de lucro, administraciones
pblicas, corporaciones, etc.

El EMAS es ms estricto que la Norma ISO 14001, la diferencia fundamental

radica en que el EMAS, aparte de los requisitos exigidos por la ISO 14001
obliga a realizar una declaracin medioambiental, por cada centro que
participe en el sistema. El propsito de la declaracin medioambiental es
informar al pblico y a todas las partes interesadas acerca del comportamiento
del centro en materia de medio ambiente. Adems esta declaracin debe
validarse por un verificador medioambiental acreditado para ello.

22
Principales diferencias entre ISO 14001 y EMAS?

- La ISO 14001 es una norma que puede aplicarse internacionalmente,

mientras que el EMAS es una regulacin para la participacin de
organizaciones y empresas en los estados miembros de la UE.

- El EMAS requiere especficamente la ejecucin de una revisin

medioambiental inicial antes de implantar el SGMA, mientras que la ISO 14001
slo sugiere que la realizacin de tal prctica es til para desarrollar un SGMA y
que se identifiquen los impactos y los aspectos medioambientales
significativos.

- El EMAS requiere la preparacin de una declaracin medioambiental, para

que est disponible pblicamente. Esta declaracin debe ser verificada
externamente para asegurar la fiabilidad de la informacin. No existe ningn
requisito de declaracin medioambiental en la ISO 14001.

- La ISO 14001 puede aplicarse a toda una compaa, a un sitio de operaciones

o, incluso, a actividades especficas dentro de una compaa o un sitio de
operaciones, mientras que el EMAS slo se aplica a un sitio de operaciones.

- El EMAS establece que una compaa debe cumplir todos los requisitos
relevantes relacionados con el medio ambiente, mientras que la ISO 14001
slo declara que debe haber un compromiso de cumplimiento de la
legislacin y regulaciones medioambientales.

- El EMAS establece que la auditora de un sistema de gestin y de la actuacin

medioambiental debe realizarse, o completarse el ciclo de la auditora, al
menos cada tres aos, mientras que en la ISO 14001 no se especifica la
frecuencia de las auditoras.

- El EMAS establece que la poltica medioambiental debe incluir un compromiso

de mejora continua de la actuacin medioambiental, con vista a reducir los
impactos a niveles que no excedan los correspondientes a una aplicacin
econmicamente viable de la mejor tecnologa existente (BATs), mientras que
la ISO 14001 establece que el SGMA debe fomentar el uso de la mejor
tecnologa disponible, siempre que sea apropiado y econmicamente viable.

23
Que ventajas me aportara la ISO 14000 o el EMAS?

La norma ISO 14001 y/o EMAS sirven como herramienta para hacer ms
competitiva una empresa, ya que constituyen un elemento diferenciador frente
a la competencia, colocando a la empresa en una posicin ventajosa frente al
resto de competidores.

Las principales ventajas son:

- Promueve el ahorro en el consumo de energa y materiales

- Asegura la correcta gestin de los residuos, de los vertidos de aguas

residuales, de las emisiones atmosfricas, etc, generados en la actividad

- Permite controlar el impacto de las actividades

- Asegura el cumplimiento de la legislacin vigente en materia ambiental

- Mejora la imagen corporativa frente a los organismos reguladores, los clientes

y el pblico en general

- Sirve de marco para la mejora continua en el comportamiento ambiental de la

organizacin

- Evita sanciones por incumplimiento de legislacin medioambiental

- Incrementa la motivacin del personal de la empresa

- Mayor puntuacin para la contratacin con algunas administraciones, tanto

en obras como en servicios y suministros.

24