AO DEL BUEN SERVICIO AL CIUDADANO

TEMA : Anlisis sobre el orden pblico y orden

Interno
CURSO :

SECCIN : C
DOCENTE : CMDTE (R) PNP ISMODES CASTRO JUAN

INTEGRANTES : - VSQUEZ TAPIA JESS

- VERA PIZARRO CESA
- YZQUIERDO CONTRERAS BRAYAN

CHICLAYO PER

2017

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 INTRODUCCIN

El trmino Seguridad Ciudadana, fue incorporado en 1993 a la Constitucin Poltica del

Per y actualmente es utilizado comnmente por los medios de comunicacin y la
comunidad en general; muchas veces se est aplicando sin ubicarlo en la realidad
doctrinaria y legal de nuestra Patria, corriendo el riesgo de recoger los matices ideolgicos
que contiene, afectndose la institucionalidad fundada en la Unidad de Doctrina y por ende
la Unidad de Direccin y Unidad de Accin del Estado Peruano en el cumplimiento de su
responsabilidad de dar seguridad a la sociedad.

La Constitucin establece de manera contundente que la finalidad fundamental de la Polica

Nacional del Per, es la del mantenimiento y restablecimiento del Orden Interno; y, las
funciones estn determinadas en la Ley de la PNP y su respectivo reglamento, as como en
leyes especiales.

La Seguridad Ciudadana es una de las tantas funciones de la PNP, la misma que adems
es compartida con otras instituciones, a diferencia de las dems funciones que son de
competencia exclusiva de la PNP, entre ellas el mantenimiento y restablecimiento del Orden
Pblico.

La Polica Nacional del Per, a diferencia de las diferentes instituciones que ejercen
limitadamente la funcin policial en Espaa, se caracteriza por tener la Unidad de la
Funcin Policial, es decir la Prevencin e Investigacin; siendo la PNP consecuentemente
adems responsable del Orden Interno, Orden Publico y Seguridad Ciudadana.

El Orden Interno es una institucin jurdico-poltica de nivel constitucional, que se manifiesta

como una situacin de equilibrio y de orden en todos los campos de la vida nacional (social,
econmico, poltico, etc.), que garantizan el funcionamiento y la estabilidad del Estado. El
Orden Interno conduce a la Seguridad Interna del Estado. Ejemplos de situaciones que
alteran el Orden Interno: La Subversin, narcotrfico, etc.

El Orden Pblico, Es la institucin jurdico-social de nivel constitucional que garantiza el

equilibrio y la paz social dentro del Estado. Esta caracterizado por 4 elementos: la
tranquilidad, la seguridad, la salubridad y la moralidad pblica. Ejemplos de situaciones que
alteran el Orden Pblico: Huelgas, paros, bloqueo de carreteras, etc.

La Seguridad Ciudadana, dentro del aspecto policial se limita a la prevencin y

contravenciones administrativas de polica. Ejemplos de situaciones que alteran la
Seguridad Ciudadana: Robos, asaltos, pandillaje, prostitucin, etc.

Para mantener y/o restablecer el Orden Interno u Orden Publico, el personal policial por no
decir requiere de una frrea disciplina, a diferencia de la Seguridad Ciudadana.

Tener siempre presente que la PNP interviene en forma permanente en el Orden Interno,
Orden Pblico y la Seguridad Ciudadana.

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 ORDEN PBLICO

Es la institucin jurdico-social de nivel constitucional que garantiza el equilibrio y la paz

social dentro del Estado. Est caracterizado por 4 elementos: la tranquilidad, la seguridad,
la salubridad y la moralidad pblica, que cuando son aplicadas a nivel local o vecinal se
denominan Seguridad Ciudadana.

Ejemplos de situaciones que alteran el Orden Pblico:

- Huelgas, paros, bloqueo de carreteras, etc.

Distintas manifestaciones del orden pblico

En realidad, el orden pblico tiene para el mundo derecho mltiples manifestaciones, segn
sea el rea jurdica en que se analice. En trminos muy generales puede decirse que
integra el orden pblico todo aquello que viene impuesto por la autoridad a las personas, y
que acta como lmite a su libertad.

De este modo, en Derecho privado, el orden pblico acta como un lmite a la autonoma de
la voluntad en virtud del cual resultan nulos los actos o contratos cuyo contenido sea
contrario a los intereses colectivos de una comunidad, manifestados en principios y reglas
de Derecho.

Segn su contenido se habla de orden pblico econmico, laboral, etc.

En cambio, en Derecho pblico, el orden pblico est representado por la tranquilidad y paz
social que proviene del respeto generalizado al ordenamiento jurdico. La mantencin de
este orden pblico habilita a la Administracin pblica, a travs de la ley, para imponer
rdenes, prohibiciones y sanciones.

Desde el punto de vista del Derecho administrativo, la nocin de orden pblico constituye
un ttulo de intervencin. En un sentido similar, a causa de los procesos de expansin del
derecho penal que se vive en algunos pases iberoamericanos, el orden pblico es objeto
de proteccin a travs de sanciones en el mbito del derecho penal. De este modo, los
atentados al orden pblico, entendido como un determinado estado de cosas en los
espacios pblicos, puede incluso constituir delito y llevar aparejado el cumplimiento de una
pena.

ORDEN INTERNO

Es una institucin jurdico-poltica de nivel constitucional, que se manifiesta como una

situacin de equilibrio y de orden en todos los campos de la vida nacional (social,
econmico, poltico, etc.), que garantizan el funcionamiento y la estabilidad del Estado. El
Orden Interno conduce a la Seguridad Interna del Estado.

Ejemplos de situaciones que alteran el Orden Interno: el caso de Ilave Puno el ao 2004 y
Andahuaylas en el ao 2005, alteraron el Orden Interno, interviniendo en su
restablecimiento la PNP y las FFAA dentro del marco constitucional.

CONCEPCION DOCTRINARIA DEL ORDEN INTERNO

Doctrinariamente, segn lo define el Instituto de Altos Estudios Policiales (INAEP): "ORDEN

INTERNO es la situacin de paz en el territorio nacional y de equilibrio en las
estructuras Socio Jurdico Polticas del Estado, regulado por el Derecho Pblico y
el Poder Poltico, orientado a mantener el Estado de Derecho a fin de lograr el
Desarrollo Nacional".

OTRAS CONCEPCIONES DEL ORDEN INTERNO

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Ral Ferrero: "Es el bien comn, es un orden justo para la vida suficiente de una
comunidad".

Rodrguez Rivas: "Conjunto de condiciones objetivas existentes que permiten que se

regulen y se realicen las interacciones entre el Estado como suprema institucin de una
nacin y las restantes instituciones nacionales".

Maurice Hauriou: "La concepcin de un rgimen constitucional tiene por fin establecer un
equilibrio fundamental que sea favorable a las libertad asegurando el desenvolvimiento
regular del Estado".

Luis Alberto Snchez: "El Orden Interno es la normalidad y el Orden Pblico puede ser
sencilla y claramente una forma de exteriorizacin de esa normalidad". "Lo primero es lo
genrico, lo segundo es lo especfico". "El Orden Interno es la normalidad, es como vive un
pas observando las leyes sin transgredir ningn precepto, ni incurriendo en rupturas ni
quebrantos y por consiguiente, es el cumplimiento de la ley". "Hay una relacin ntima entre
Orden Interno y Orden Pblico; sin embargo, no son hermanos siameses aunque
descienden del mismo linaje".

Alfredo Quispe Correa: "El Orden Interno es la suma de las diversas estructuras del
Estado como la jurdica, social, religiosa, poltica, etc. El conjunto de estas estructuras nos
va a dar la idea del Orden Interno".

Marcial Rubio Correa: "El Orden Interno y el Orden Pblico comparten elementos de
naturaleza poltica y de naturaleza jurdica y adems estn relacionados entre s de manera
que el Orden Interno es el gnero y el Orden Pblico una de sus especies. Orden Interno es
el sentido de Orden en el territorio nacional y Orden Pblico es el sentido de la regular
marcha de la vida social naturalmente dentro del territorio nacional. El Orden Interno tiene
que ser caracterizado como un concepto poltico social y, por su lado, el Orden Pblico est
ms referido a los elementos imperativos del Derecho, es decir a aquellos que no pueden
ser dejados de cumplir en la vida social. El Orden Interno se mantiene entre otras formas
manteniendo el Orden Pblico, pero el Orden Pblico no es todo el Orden Interno porque en
ste hay muchas dimensiones de carcter social que no rozan al Derecho ni a los principios
de organizacin poltica de manera directa".

Alberto Luis Malpartida Mansilla: "Posicin y disposicin de calma, sosiego y paz en el

territorio nacional y en el conjunto de organizaciones y estructuras del Estado, reguladas
por el Derecho Pblico y en ciertas circunstancias por el Poder Poltico, orientado a la
coexistencia pacfica en general, con el fin de mantener estable la estructura del Estado, la
Divisin de Poderes y el Estado de Derecho".

ELEMENTOS DEL ORDEN INTERNO

1. REALIDAD

Su mantenimiento se propone en la situacin real y concreta de su concepcin, pudiendo

ser: universal, internacional, interno, pblico, familiar, local, etc.

2. OBJETOS

Los elementos por ordenarse se refieren a organizaciones, grupos, personas, animales o

cosas.

3. UBICACIN

Espacio social, fsico, natural o poltico jurdico que debe estar determinado a cada objeto.

4. NORMA

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Disposicin jurdica que ordena imperativamente y debe cumplirse para que la ubicacin del
sujeto y del objeto, estn en el lugar correspondiente.

5. FINALIDAD

Propsito que se pretende alcanzar con el ordenamiento de los fines, ste con las metas y
las metas con los objetivos.

CARACTERISTICAS DEL ORDEN INTERNO

1. CONSTITUYE UNA FIGURA JURIDICA SUPREMA

Surge filosficamente como un "debe ser" valorativo de tranquilidad, paz, sosiego y orden.

Aspiracin que se desea alcanzar en relacin a la realidad concreta y sociolgica de un

pas, materializada en el Derecho Positivo. La PNP es el medio corporativo e institucional
indispensable en el que prioritariamente se basa el Estado para cumplir su finalidad
fundamental.

2. ES EL "DEBE SER" DE LA FUNCION POLICIAL

Toda actividad, procedimiento y finalidad policial debe estar orientado al mantenimiento y

restablecimiento del Orden Interno y consecuentemente del Orden Pblico, considerando el
"es", es decir: lo fctico, lo real, lo concreto, de acuerdo al desarrollo de la vida social y el
comportamiento moral de sus integrantes; tenindose en cuenta que en su cumplimiento, la
PNP ofrece un costo significativo de vidas inocentes, jugando un papel importante al
respecto la acertada conduccin poltica del pas.

3. COMPRENDE TODO EL TERRITORIO NACIONAL

El estado de normalidad y tranquilidad debe observarse dentro de los lmites geogrficos de

nuestro territorio, por cuanto cualquier grave alteracin que podra resquebrajar
significativamente el Orden Interno puede presentarse e iniciarse en cualquier lugar del
pas; es interdependiente con la Seguridad Nacional.

4. SU OBSERVANCIA DEBE SER PERMANENTE

La Divisin de Poderes y el Estado de Derecho, as como su existencia y estabilidad,

requieren de un permanente respeto, acatamiento y observancia de dicho Orden.

5. ES DINAMICO

Se administra de acuerdo a los cambios, realidad y situacin econmica, poltica, social,

jurdica y grado de desarrollo de cada pas. Existe una dinamicidad en su desenvolvimiento,
as la situacin del Orden Interno de la dcada de 1980 no fue igual a la dcada del 90 y as
sucesivamente.

6. ES VARIABLE

Las situaciones de paz y tranquilidad que condicionan un Orden, varan de acuerdo a la

poca y al lugar geogrfico donde se desenvuelve, de conformidad al tiempo y al espacio.

7. ES INTEGRAL

La responsabilidad es del Estado. En su observancia participan los Poderes del Estado y

todas las organizaciones y estructuras que lo conforman, as como la sociedad en general,
de igual forma las PNP por ser su finalidad fundamental, y las FF.AA cuando lo dispone el
Presidente de la Repblica.

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8. SU CONTROL ES POTESTAD DEL PODER POLITICO

De conformidad con la Constitucin, la autoridad poltica dispone su necesidad y los

trminos de su control (Estado de Emergencia y Estado de Sitio).

9. REQUIERE PREVISION GENERAL

Las acciones de previsin que se realizan para el mantenimiento del Orden Interno son
generales y aplicables a todo tipo de comportamiento delictivo que se da en la sociedad,
sea ste organizado, planificado o espontneo. Kimball Young y Raymond Mack en su obra
"Sociologa y Vida Social" precisan que una de las funciones bsicas para la supervivencia
de la especie social es el "mantenimiento del orden". Orden que se da a travs del
cumplimiento del ordenamiento jurdico, normal funcionamiento de los Poderes del Estado y
de las organizaciones encargadas de formular, ejecutar y aplicar el Derecho, dentro de ellas
la PNP, cuya finalidad es la de garantizar el cumplimiento de las leyes y adoptar medidas de
previsin para que las diversas disposiciones del gobierno, se cumplan a cabalidad.

10. PERTENECE A LA NATURALEZA JURIDICA QUE FUNDAMENTA LA FUNCION

POLICIAL

Dentro del Derecho de Polica, el Orden Interno es un elemento tipificador del mismo, por lo
tanto es un componente jurdico institucionalizado; caracterstico, simblico y representativo
de la autoridad policial. El Fin Fundamental de la PNP es el de garantizar, mantener y
restablecer el Orden Interno; por lo tanto, para su cumplimiento debe adoptar un
procedimiento ejemplar, imparcial, justo, eficaz y decisivo, sobre todo acto de ilegalidad,
conatos de anarqua o subversin.

11. PERMITE LA VIGENCIA DEL PRINCIPIO DE AUTORIDAD

Todo rgimen constitucional tiene por fin establecer un equilibrio fundamental que sea
favorable a la libertad y a la vez asegure el normal desenvolvimiento del Estado. Este
equilibrio se establece por el juego de dos fuerzas dinmicas que son el "Poder y la
Libertad" o "Autoridad y el Derecho", y de una fuerza de resistencia que es el "Orden". Por
lo tanto, "Orden, Poder y Libertad" u "Orden, Autoridad y Derecho Personal" son una
triloga. La autoridad y el Derecho Personal suelen a veces presionar para alterar lo
establecido en el ordenamiento jurdico de un pas o en su dinmica poltica, en estas
circunstancias el Orden hace resistencia a dichas presiones y cambios, manteniendo un
equilibrio constitucional en el trmino medio, de esta forma se da un reconocimiento,
obediencia y respeto a la autoridad legalmente establecida permitindole su vigencia.

12. SU EXPRESION ES UNICA

El Orden Interno es una finalidad fundamental del Estado, por lo tanto no puede tener
mayor o menor naturaleza o valor que otro orden similar, no es unvoco ya que su trmino
no se refiere a varios rdenes internos sino a uno solo, sea ste extenso o lato que puede
afectar todo el territorio nacional, cuando no se ha controlado en su oportunidad, o
restringido y que afecta en sus comienzos a una sola localidad, regin o departamento.

Las atribuciones y facultades que la Constitucin otorga al Presidente de la Repblica, las

FF.AA. y la PNP son niveles de responsabilidad y no rdenes internos menores, no puede
existir un Orden Interno exclusivamente para el desarrollo del pas, a cargo del Presidente,
y otro Orden Interno menor o restringido, a cargo de la PNP, ya que esta figura jurdica
como finalidad fundamental del Estado es nica, existiendo la responsabilidad de velar por
l, en la garanta, mantenimiento, restablecimiento y control; niveles de responsabilidad que
no slo competen al Presidente de la Repblica, la PNP y las FF.AA., sino tambin segn
sus respectivas Leyes Orgnicas, al Ministerio del Interior, Gobiernos Regionales y
Autoridades Polticas.

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Las graves alteraciones del O.I. pueden iniciarse gradual y progresivamente en una parte
del territorio nacional, con pequeas o graves alteraciones del orden pblico, para luego
afectar significativamente el Orden Interno a nivel nacional. Tambin pueden suceder
afectaciones intempestivas como desastres naturales o un Golpe de Estado. Por lo tanto,
no puede haber dos clases de Orden Interno, sino uno solo, con diversos matices de
intensidad o violencia. Su control, mantenimiento y restablecimiento, en cualquiera de los
casos, contribuye al desarrollo nacional.

13. ES FUNDAMENTAL PARA EL DESARROLLO

El mantenimiento y conservacin del Orden Interno propicia una disposicin favorable al

desarrollo econmico y social del pas y por ende ofrece seguridad, confort, bienestar,
riqueza, beneficio comn, etc., trminos a los que en la actualidad se conoce como
"desarrollo". As, el Orden Interno y el desarrollo son conciliables e indesligables.

FINALIDAD DEL ORDEN INTERNO

El Orden Interno tiene las finalidades siguientes:

1. Estabilidad y defensa de la estructura del Estado.

2. Acatamiento de la Constitucin y las Leyes.

3. Propiciar las condiciones de vida necesarias para el normal funcionamiento de las

Instituciones.

4. Contribuir al Desarrollo y la Seguridad Nacional.

CONCLUSIONES

1. El mantenimiento y conservacin del Orden Interno propicia una disposicin favorable al

desarrollo econmico y social del pas y por ende ofrece seguridad, confort, bienestar,
riqueza, beneficio comn, etc., trminos a los que en la actualidad se conoce como
"desarrollo". As, el Orden Interno y el desarrollo son conciliables e indesligables.

2. El orden interno y el orden pblico tienen mbito nacional. La seguridad ciudadana debe
combatirse desde el mbito local para evitar el desarrollo de la delincuencia organizada.

3. El orden pblico es responsabilidad de la Polica Nacional. La seguridad ciudadana es

de responsabilidad multisectorial.

BIBLIOGRAFIA

Constitucin Poltica del Per

U. INAEP. "Doctrina Policial: Orden Interno, Orden Pblico y Seguridad Ciudadana".

2007

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ANEXOS