MAESTRIA

EN DERECHO
EMPRESARIAL.

Materia:
Derecho Tributario Mexicano.

Ensayo:
Anlisis Comparativo del
Presupuesto de egresos de la
federacin para el ejercicio fiscal
2017.

Docente:
Maestro.
Eduardo Fernndez.

Maestrante:
Licenciado en Criminologa.
Cesar Luis Vargas Cruz.

Morelia, Michoacn.
9 de diciembre de 16.
INTRODUCCION. 3

DESARROLLO. 4
1. Composicin del Gasto Federalizado PPEF 2017. 5
2. Gasto Federalizado PPEF 2017 y PEF 2016. 6
3. La estructura del PEF 2017. 6
4. Adecuaciones realizadas en la Cmara de Diputados. 7
4.1 Ramos que disminuyeron su presupuesto, respecto del proyecto
presentado. 7
4.2 Ramos a los cuales se les asign un mayor presupuesto, respecto
7
de lo propuesto.
5. Las reformas estructurales pendientes. 8
5.1. Recursos a las entidades federativas. 8
5.2. Energa. 8
5.3. La Seguridad Social. 8
5.4. Educacin. 9
CONCLUSIONES. 10
BIBLIOGRAFA. 10

2
 TRABAJO FINAL DEL PRIMER CUATRIMESTRE DE LA MATERIA DE
DERECHO TRIBUTARIO.

MAESTRIA DE DERECHO EMPRESARIAL.

ANALISIS COMPARATIVO DEL PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA

FEDERACION PARA EL EJERCICIO FISCAL 2017.

Docente y Asesor en lnea:

Maestro Eduardo Fernndez.

Mail: 00033852@red.unid.mx

Maestrante:

Cesar Luis Vargas Cruz.

ID: 00251232.

Mail: 00251232@red.unid.mx

INTRODUCCION.

Le corresponde a la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP) la

publicacin del Presupuesto de Egresos de la Federacin (PEF) mediante la
publicacin del mismo en el Diario Oficial de la Federacin (DOF), que es el
documento que considera un ejercicio fiscal para 2017 de cuatro billones
888,892.5 millones de pesos.

Para el ejercicio fiscal se prev un dficit presupuestario de 494,872.5 millones de

pesos, en trminos del artculo 17 de la Ley Federal de Presupuesto y
Responsabilidad Hacendaria.

Segun lo aprobado por la Cmara de Diputados, el Presupuesto para 2017

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considera una reasignacin de ms de 67,000 millones de pesos.

Dicho monto fue otorgado a rubros que no tenan asignacin, como el Sistema
Nacional Anticorrupcin, que tendr unos 5,500 millones de pesos; infraestructura
y caminos rurales, unos 6,000 millones; y cultura, unos 1,400 millones.

Adems, al Fondo de Capitalidad de la Ciudad de Mxico se destinaron 2,450

millones pesos; 500 millones ms para el Sistema de Transporte Colectivo Metro,
y el Fondo para las Fronteras aplicar unos 750 millones de pesos, y tambin se
ampli el gasto para educacin y el campo.

Se consideraron nueve mil millones de pesos para el Fondo Fortalece, que ser
para obras de infraestructura en estados y municipios y delegaciones de la Ciudad
de Mxico.

Los 67,707 millones de pesos para la reasignacin se obtuvieron de los 51,300

millones adicionales por los ajustes a la produccin petrolera que aument a
19,000 barriles diarios ms, y de la paridad del dlar frente al peso, que pas de
18.20 a 18.62 pesos por dlar.

As como a recortes por 17,734 millones de pesos a las Cmara de Diputados y

Senadores, Consejo de la Judicatura, Instituto Nacional Electoral (INE), Instituto
Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI), Secretara de la Funcin Pblica y a
los Adeudos de Ejercicios Fiscales Anteriores.

DESARROLLO.

La Cmara de Diputados, increment en 1.1 % el presupuesto aprobado, en

comparacin con lo propuesto; en trminos reales, el presupuesto de 2017
disminuir 0.7 %, respecto a lo asignado en 2016.

Tomamos como punto de referencia el aprobado en el ao anterior y con el

proyecto de presupuesto de egresos de la federacin (PPEF) 2016, presentado
por el ejecutivo federal.

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Cabe destacar que el Gasto Federalizado por concepto de Participaciones
Federales y Aportaciones Federales se increment en 95 mil 163.7 mdp en el
PPEF 2017 con relacin al PEF 2016, al ubicarse en un billn 440 mil 371.6 mdp.
En trminos reales, las Participaciones Federales y las Aportaciones Federales
registraron tasas de crecimiento del 5.3 y 1.9 por ciento, respectivamente.

1. Composicin del Gasto Federalizado PPEF 2017.

Se integra de la siguiente manera:

I. El Ramo 28 Participaciones Federales, constituye el 45.1 % del Gasto

Federalizado. Forma parte del Gasto No Programable, su monto definitivo
depende de los recursos que el Gobierno Federal efectivamente recaude
durante el ejercicio 2016, va impuestos e ingresos.
II. El Ramo 33 Aportaciones Federales, representando 42.9 % del Gasto
Federalizado. Este Ramo pertenece al Gasto Programable y sus recursos
se destinan a subsanar los rezagos y necesidades que observan las
entidades federativas y municipios.
III. Las Participaciones y las Aportaciones Federales se complementan con las
transferencias etiquetadas que se remiten a los estados y municipios va la
suscripcin de Convenios de Descentralizacin, con 7.1 % del Gasto
Federalizado. Forman parte del Gasto Programable y sus recursos se
destinan a los procesos de descentralizacin de los servicios de educacin,
salud y seguridad pblica.
IV. La Proteccin Social en Salud, cuyas transferencias se agregaron al Gasto
Federalizado a partir de 2011, y sus recursos forman parte del programa
presupuestario Seguro Popular a cargo de la Comisin Nacional de
Proteccin Social en Salud y se proponen destinar 4.2 % del Gasto
Federalizado.
V. Las transferencias identificadas en el Ramo 23 Provisiones Salariales y
Econmicas, que representa 0.7 % del Gasto Federalizado. Forman parte
del Gasto Programable y se destinan principalmente al fortalecimiento del

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 desarrollo regional y municipal mediante programas y proyectos de
infraestructura fsica.

2. Gasto Federalizado PPEF 2017 y PEF 2016

El Gasto Federalizado propuesto por el Ejecutivo Federal en el PPEF 2017

representa un incremento nominal respecto a lo aprobado en el PEF 2016 de 1 mil
149.0 mdp, monto que en trminos reales representa una cada de 3.1 %.

El Gasto Federalizado aprobado ha seguido una tendencia creciente en el periodo

2010-2016, misma que se mantiene para el caso del PPEF 2017, registrando una
tasa media de crecimiento real anual de 3.1 por ciento de 2010 a 2017.

3. La estructura del PEF 2017

Segn la propuesta del Ejecutivo Federal, el PEF 2017 favorece el pago de

pensiones (aportaciones a la seguridad social y ramos generales), el gasto
destinado a las entidades federativas (derivado de la Ley de Coordinacin Fiscal y
el ramo 23), las Entidades de Control Presupuestario Directo (IMSS e ISSSTE),
las Empresas Productivas del Estado (PEMEX y CFE) y el pago de deuda, que en
conjunto suman el 79.5 % del total del presupuesto aprobado, con un incremento
total del 4.1 %, respecto del aprobado en 2016.

Por su parte, los ramos que dependen directamente del ejecutivo (administrativos)
ejercern el 20.0 % del presupuesto total y los autnomos el 2.4 % (no se
descuentan las cuotas al ISSSTE que suman 1.86 % del PEF); el primero con una
disminucin del 15.2 % y el segundo con un incremento del 1.7 %, en trminos
reales respecto de 2016.

Los ramos administrativos tienen alguna disminucin, respecto del presupuesto

aprobado en 2016 con excepcin de la Consejera Jurdica del Ejecutivo Federal,
que mantiene su presupuesto, y la Secretara de Cultura, existen algunos ramos
autnomos que incrementan su presupuesto en trminos reales, tales como:
Poder Judicial (5.7 %); el Tribunal Federal de Justicia Administrativa (1.0 %), que

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tiene un cambio de nombre, se elimina Fiscal; la Comisin Nacional de los
Derechos Humanos (8.2 %); la Comisin Federal de Competencia Econmica (8.8
%); Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin (5.4 %).

4. Adecuaciones realizadas en la Cmara de Diputados

4.1 Ramos que disminuyeron su presupuesto, respecto del proyecto

presentado.

Poder Legislativo (-4.3 %); el Poder Judicial (-7.9 %), Instituto Nacional Electoral (-
2.0 %), Informacin Nacional Estadstica y Geogrfica (-3.5 %); Funcin Pblica (-
9.8 %); y los Adeudos de Ejercicios Fiscales Anteriores (-29.4 %). A pesar de
estas reducciones, tanto el Poder Judicial, como los Adeudos de Ejercicios
Fiscales Anteriores presentan incrementos, respecto de lo aprobado en 2016 del
5.7 y 41.0 %, respectivamente.

4.2 Ramos a los cuales se les asign un mayor presupuesto, respecto de lo

propuesto.

Relaciones Exteriores (1.3 %); Hacienda y Crdito Pblico (2.8 %); Agricultura,
Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin (13.6 %); Comunicaciones y
Transportes (8.9 %); Educacin Pblica (0.7 %); Desarrollo Agrario, Territorial y
Urbano (0.3 %); Medio Ambiente y Recursos Naturales (0.2 %); Turismo (12.9 %);
Entidades no Sectorizadas (2.4 %); Cultura (13.7 %); Provisiones Salariales y
Econmicas, conocido como ramo 23 (40.9 %) recursos asignados por los
Diputados-; Aportaciones Federales para Entidades Federativas y Municipios (0.2
%); Deuda Pblica (0.6 %); Participaciones a Entidades Federativas y Municipios
(0.5 %); el gasto no programable de Petrleos Mexicanos (2.0 %).

Todos los anteriores, excluyendo a las Aportaciones Federales para Entidades

Federativas y Municipios, la Deuda Pblica, las Participaciones a Entidades
Federativas y Municipios y el costo financiero de Petrleos Mexicanos, tienen
reducciones respecto de lo asignado en 2016.

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5. Las reformas estructurales pendientes.

5.1. Recursos a las entidades federativas.

Para compensar los recortes propuestos, en el Ramo 23, se asignaron recursos al

Fondo de Capitalidad por 2,450 mdp y 500 mdp para ampliaciones en las lneas
del Metro de la Ciudad de Mxico.

Por el Fondo para el Fortalecimiento de la Infraestructura Estatal y Municipal

(Fortalece), cada Diputado se asignar 18 mdp para dar un total de 9,000 mdp.

Para impulsar el desarrollo en las fronteras, se asignaron 750 mdp en el fondo

fronterizo. Tambin para impulsar el desarrollo del sur del pas, se otorgaron 2,000
mdp para Zonas Econmicas Especiales. En los ramos 28 y 33, debido al
incremento en la Recaudacin Federal Participable en la LIF, por ley, se realizaron
ajustes al alza en participaciones y aportaciones por 5,200 mdp.

5.2. Energa.

En el PEF 2017, la Secretara de Energa (SENER), la Comisin Reguladora de

Energa (CRE), la Comisin Nacional de Hidrocarburos (CNH), y la Comisin
Federal de Electricidad (CFE) no sufren cambios con respecto al Proyecto de
Presupuesto de Egresos 2017. Sin embargo, el gasto no programable de Pemex
tiene un aumento de 2.0 % con respecto al PPEF 2017, equivalente a 2,048.9
mdp; este incremento implica que el monto destinado a pago de deuda de la
empresa aument 42.9 % con respecto al PEF 2016. De esta manera, el monto
que las Empresas Productivas del Estado (EPE) destinan a gasto no programable,
crece 38.0 % real con respecto al presupuesto aprobado del 2016. Sin embargo, la
proporcin de stas en el PIB pas de 4.5 % del PIB 2016 a 4.1 % del PIB 2017.

5.3. La Seguridad Social.

El decreto de presupuesto aprobado 2017 no contempla cambios en el

presupuesto de las Secretaras a travs de las cuales se pagan pensiones. Lo

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anterior seala que, aunque el presupuesto en pensiones representa 16 % del
presupuesto y tiende a incrementarse por cambios demogrficos y el aumento en
esperanza de vida, en el PEF 2017 no hay previsiones para el cumplimiento de su
pago en el largo plazo. Por tanto, el aumento del presupuesto destinado a pagar
pensiones contributivas, del PEF 2016 al PEF 2017 permanece en 14 % en
trminos reales. El presupuesto del Programa Pensin para Adultos Mayores
tampoco sufre modificaciones, mantenindose en 39,100 mdp con una cada de
4.1 % real del PEF 2016 al PEF 2017. La asignacin a las dependencias
encargadas de la salud pblica se mantiene igual que la propuesta 2017. Aunque
las Aportaciones a Entidades y Municipios presentan incrementos, ste no es
dirigido para el Fondo de Aportaciones para los Servicios de Salud (FASSA).

5.4. Educacin.

El presupuesto educativo aprobado asciende a 715,083.9 mdp, lo que significa un

aumento de 0.5 % con respecto al PPEF 2017 (711,517.9 mdp) y una disminucin,
en trminos reales, de 4.3 % si se compara con el PEF 2016 (723,650.3 mdp). En
Educacin Bsica, los programas PROSPERA, Programa Nacional de Becas y
Escuelas de Tiempo Completo tienen ampliaciones no mayores al 2.0 % con
respecto a lo propuesto por el Ejecutivo. Cabe resaltar que el programa
Fortalecimiento a la educacin temprana y desarrollo infantil, que se propona
eliminar en el proyecto de presupuesto, se mantiene, con una asignacin de 500.0
mdp. Otros programas beneficiados son aquellos que destinan recursos para el
pago de la nmina educativa y que son parte del Ramo 25 (28.3 % ms que los
propuestos en PPEF 2017). Como resultado de las negociaciones en el Poder
Legislativo, las universidades pblicas estatales fueron beneficiadas con el
incremento que tuvo el presupuesto a cargo de la Secretara de Educacin Pblica
(SEP). El programa Apoyo para la atencin a problemas estructurales de las
UPES no fue eliminado, sin embargo, el presupuesto aprobado tiene una cada
de 77.9 % en trminos reales, si se compara con el presupuesto en 2016.
Finalmente, el presupuesto aprobado para la Secretara de Cultura es 13.7 %
mayor que el propuesto. Este aumento es resultado de la no eliminacin del

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programa Programas de Cultura en las Entidades Federativas con 1,500.3 mdp.

CONCLUSIONES.

Es importante subrayar que, con excepcin de las Participaciones Federales, el

Gasto Federalizado tiene una finalidad especfica en el gasto de los gobiernos
locales, es decir, est etiquetado en el PPEF 2017. Asimismo, el Gasto
Federalizado es la principal fuente de recursos de los gobiernos locales, ya que en
2014, ao con la informacin ms actualizada, representaba alrededor del 80.1
por ciento de los ingresos de los gobiernos de las entidades federativas y 70.6 por
ciento de los ingresos municipales.

Las modificaciones realizadas en el PEF 2017, en Cmara de Diputados,

favorecen principalmente la direccin de recursos a las entidades federativas a
travs de la inversin productiva (infraestructura y proyectos de inversin). Sin
embargo, para que estos recursos sean ejercidos eficientemente, es necesario
que los proyectos con presupuesto cuenten ya con estudios de viabilidad y los
permisos indispensables para la ministracin de los recursos. De no ser as, en el
transcurso del ao fis- cal, las distintas secretaras tendrn la capacidad de
realizar reasignaciones en los recursos no ejercidos. La aprobacin del PEF 2017
deja pendiente el debatir e integrar en el presupuesto las reformas estructurales
que el pas necesita para disminuir las presiones a las finanzas pblicas. La
discusin e inclusin de un sistema de seguridad universal, la corresponsabilidad
de los estados en la ejecucin de la poltica pblica establecida en el plan nacional
de desarrollo y la sostenibilidad fiscal an son temas que no se incluyen en el
presupuesto pblico.

BIBLIOGRAFA.

o Instituto Nacional de Estadstica y Geografa, Finanzas Pblicas Estatales y

Municipales de Mxico, Mxico, D.F, 2016.
o Ley de Coordinacin Fiscal, Nueva Ley publicada en el Diario Oficial de la
Federacin el 27 de diciembre de 1978, ltima reforma publicada en el

10
 Diario Oficial de la Federacin, Mxico, D.F., 11 de agosto de 2014.
o Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, Proyecto de Decreto de
Presupuesto de Egresos de la Federacin para el ejercicio fiscal 2017,
Mxico, 8 de septiembre de 2016.
o Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, Presupuesto de Egresos de la
Federacin para el ejercicio fiscal 2016, Mxico, Diario Oficial de la
Federacin, 27 de noviembre de 2015.
o Centro de Investigacin Econmica y Presupuestaria, A.C. 11 de noviembre
de 2016, Consultado el Jueves 01 de diciembre de 2016. Sunny Arely Villa
Jurez | sunnyvilla@ciep.mx
o Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP), Criterios Generales de
Poltica Econmica para la Iniciativa de Ley de Ingresos y el Proyecto de
Presupuesto de Egresos de la Federacin correspondientes al Ejercicio
Fiscal de 2017 (CGPE-2017). Disponible en Internet:
http://finanzaspublicas.hacienda.gob.mx/work/models/Finanzas_Publicas/do
cs/paquete_economi co/cgpe/ cgpe_2017.pdf.
o Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP), Criterios Generales de
Poltica Econmica para la Iniciativa de Ley de Ingresos y el Proyecto de
Presupuesto de Egresos de la Federacin correspondientes al Ejercicio
Fiscal de 2016 (CGPE-2016). Disponible en Internet:
http://finanzaspublicas.hacienda.gob.mx/work/models/Finanzas_Publicas/do
cs/paquete_economi co/cgpe/ cgpe_2015.pdf.
o Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP), Documento Relativo al
Cumplimiento de las Disposiciones Contenidas en el Artculo 42, Fraccin I,
de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria 2016.
Disponible en Internet:
http://finanzaspublicas.hacienda.gob.mx/work/models/Finanzas_Publicas/do
cs/paquete_economi co/precg pe/precgpe_2017.pdf

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