1.1.

Marco de referencia

1.1.1.Antecedentes

La Municipalidad Distrital de Pacocha en el marco de sus atribuciones y

competencias conferidas por la Ley Orgnica de Municipalidades (ley N 27972) y
la Ley de Promocin y Desarrollo del Deporte (Ley N 28036 y sus
modificatorias), debiera cumplir, a travs de Divisin de Servicios a la Ciudad
como el rea funcional encargada, el rol promotor e impulsor del deporte en la
jurisdiccin del distrito, ello debe traducirse en la ejecucin una serie de acciones
y/o actividades, entre las que destacan, la construccin y mantenimiento de
infraestructura deportiva, la promocin y desarrollo de actividades deportivas y
recreativas en sus diferentes disciplinas y modalidades que la poblacin
demanda, acciones de sensibilizacin y difusin, entre otras. Si bien anualmente
la entidad municipal vino realizando algunas de estas actividades, la percepcin
de la poblacin es que aun esto es limitado.

En ese sentido podemos mencionar algunos aspectos de la problemtica que se

percibe:

La entidad municipal, como rgano promotor del deporte en el distrito

presenta limitaciones en cuanto a la disposicin de sus recursos humanos,
logsticos, de equipamiento, infraestructura y econmicos destinados a la
promocin y desarrollo del deporte.

Escasa ejecucin de actividades y eventos deportivos que promuevan la

prctica de las principales disciplinas deportivas populares en la poblacin
del distrito, entre las que podemos mencionar: el futbol, el vley, el
bsquet, la natacin, etc.

Desarticulacin y falta de orientacin deportiva, existe en el distrito ventajas

comparativas y condiciones para la prctica de ciertas disciplinas que se
deben impulsar con fines competitivos.

Inclinacin hacia vicios, malas costumbres y actividades poco provechosas

por parte de la niez y la juventud al no encontrar los medios y la
sensibilizacin adecuada para la prctica de algn deporte; y esto se ha
generalizado en la poblacin, ya que hay un alejamiento general del
deporte que debe ser revertido.

1.1.2.Marco legal normativo

Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades.

Que en su TITULO V de Las Competencias y Funciones Especficas de los

Gobiernos Locales, CAPITULO II.- Competencias y Funciones Especficas,
ARTICULO 82.- Educacin, Cultura, Deportes y Recreacin, numeral 18
seala como funcin especfica compartida con el gobierno nacional y el
regional: Normar, coordinar y fomentar el deporte y la recreacin de la
niez y del vecindario en general, mediante la construccin de campos
deportivos y recreacionales o el empleo temporal de zonas urbanas
apropiadas, para los fines antes indicados.
 Ley N 28036, Ley de Promocin y Desarrollo del Deporte y sus
modificatorias: Ley N 28523 y Ley N 28910.

Establece el deber y la responsabilidad del estado y de la sociedad en su

conjunto en materia deportiva.

Decreto Supremo N 018-2004-PCM, Aprueban Reglamento de la Ley de

Promocin y Desarrollo del Deporte.
Decreto Supremo N 017-2004-PCM, Aprueban Reglamento de
Organizacin y Funciones del Instituto Peruano del Deporte.
La Ley Nacional de Construcciones ( Edificaciones)

1.1.3.Marco tcnico conceptual

Definicin de Deporte

La Ley de Promocin y Desarrollo del deporte, Ley N 28036, entindase el

trmino deporte como una actividad fsica que se promueve como un factor
importante para la recreacin, mejora de La salud, renovacin y desarrollo de las
potencialidades fsicas y mentales del ser humano, mediante la participacin y
sana competencia en todas sus disciplinas deportivas, recreativas y de educacin
fsica premiando a los que triunfan en una contienda leal, de acuerdo con sus
aptitudes y esfuerzos.

Es decir, el deporte est referido a actividades recreativas, de educacin fsica y

deportivas propiamente dichas (disciplinas).

ACTIVIDADES DEPORTIVAS
Actividades deportivas

RECREACION

DEPORTE

DEPORTE
(DISCIPLINAS) EDUCACION FISICA

Elaboracin propia

Principios Fundamentales del Deporte

En materia de deporte el pas persigue el objetivo fundamental de la promocin y

desarrollo del mismo en todos sus aspectos, modalidades y disciplinas y
categoras. El deporte en nuestro pas se sustenta en los siguientes principios
fundamentales:

1. Promocin y desarrollo de la educacin fsica, la recreacin y el deporte

como actividad de inters nacional.
2. Acceso de la persona humana a la actividad deportiva, recreativa y la
educacin fsica.
 3. Prctica del deporte y la recreacin como factor educativo de formacin
para un desarrollo integral de la persona que les permite alcanzar su
bienestar.
4. Promover la prctica del deporte como factor inherente de la salud fsica y
mental.
5. Democratizar e institucionalizar el sistema deportivo nacional, garantizando
el acceso a las diferentes disciplinas deportivas, sin distincin y/o
discriminacin alguna.
6. El fomento de la prctica de competencias deportivas en procura de
alcanzar un alto nivel de desarrollo.
7. Establecer relaciones convergentes y armoniosas entre las tres reas de
accin del deporte nacional: Deporte Para Todos, Deporte Estudiantil y el
Deporte Afiliado.
8. Establecer la promocin de la cultura deportiva, generando conciencia
nacional y valores de la educacin fsica, prctica del deporte y la
recreacin.
9. Prctica del deporte como un autntico medio de equilibrio y estabilidad
social.

Fines del Estado

La Ley de Promocin y Desarrollo del deporte, Ley N 28036, establece el deber

y la responsabilidad del Estado y de la sociedad en su conjunto en materia
deportiva, recreativa y de educacin fsica.

El estado persigue los siguientes fines:

1. Promover y propiciar la prctica masiva de la educacin fsica, la

recreacin y el deporte.
2. Desarrollar el deporte de alta competencia, deporte afiliado y de recreacin,
en todas sus disciplinas, modalidades, niveles y categoras,
proporcionando medios y estmulos para su desarrollo.
3. Alcanzar el nivel de infraestructura, equipamiento, recursos y asistencia
tcnica que garantice el desarrollo del deporte, la recreacin y la educacin
fsica.
4. Formar mejores deportistas, dirigentes y tcnicos a travs de la
capacitacin permanente y sostenida.
5. Promover y desarrollar el rea de la investigacin optimizando la aplicacin
de las ciencias y la tecnologa para el desarrollo del deporte, entre otros, la
medicina deportiva.
6. Promover la actividad fsica entre las personas con discapacidad, estimular
el desarrollo de sus habilidades fsicas y mentales y garantizar su acceso al
deporte en forma organizada.
7. Establecer la obligatoriedad de la educacin fsica en los niveles
educativos: inicial, primaria, secundaria y superior.
8. La proteccin al deportista en la prctica de la educacin fsica y el deporte.
9. Crear en el mbito nacional una moderna y globalizada estructura del
Sistema Deportivo Nacional, que permita integrar en forma coordinada y
concertada al Gobierno Nacional, Gobierno Regional y los Gobiernos
Locales.

Promocin y desarrollo del deporte

 PROMOCION Y DESARROLLO DEL DEPORTE

PAIS
OBJETIVO
ESTADO
PROMOCION Y
DESARROLLO DEL POBLACION
SECTOR PRIVADO DEPORTE

RESPONSABILIDAD
SOCIEDAD CIVIL COMPARTIDA
ORGANIZADA Y NO ORGANIZADA

Elaboracin propia

reas del Deporte

El Deporte comprende tres (3) reas de accin:

1. El Deporte Para Todos;
2. El Deporte Estudiantil; y,
3. El Deporte de Afiliados.

Deporte Para Todos

El Deporte Para Todos es de carcter promocional, participativo, preventivo

para la salud y recreativo, se desarrolla en cualquier mbito del pas, tal como en
las municipalidades, los centros laborales, comunidades campesinas y
comunidades nativas.

Deporte Estudiantil

El Deporte Estudiantil es de carcter formativo y competitivo, desarrolla las

aptitudes y habilidades deportivas del educando, se practica en los centros
educativos, universidades, institutos superiores y escuelas militares y policiales.

Deporte de Afiliados

El Deporte de Afiliados tiene carcter competitivo y busca el alto rendimiento en

las diferentes disciplinas deportivas. Est constituido por organizaciones
deportivas como Asociaciones Deportivas Comunales Autogestionarias, Clubes,
Ligas y Federaciones, legalmente constituidas e inscritas en el Registro Nacional
del IPD.

Sistema Deportivo Nacional

Es el conjunto de organismos pblicos y privados, estructurados e integrados

funcionalmente, que articulan y desarrollan la actividad deportiva, recreativa y de
educacin fsica a nivel nacional, regional y local. Est conformado por:

1. El Instituto Peruano del Deporte IPD

 2. Los Gobiernos Regionales a travs de los Concejos Regionales del
Deporte.
3. Las Organizaciones Deportivas de los organismos pblicos, privados y
comunales.
4. Los Gobiernos Locales
5. Las Universidades
6. Los Institutos Superiores
7. Las Fuerzas Armadas
8. La Polica Nacional del Per
9. Los centros Educativos
10. Los Centros Laborales
11. Las Comunidades Campesinas y Nativas

Sistema
SISTEMAdeportivo nacional
DEPORTIVO NACIONAL

IPD

GOBIERNOS REGIONALES
(CONSEJOS REGIONALES DEL DEPORTE)

ORGANIZACIONES
DEPORTIVAS
P
GOBIERNOS LOCALES
O
UNIVERSIDADES B
Normar, desarrollar y promover el deporte L
como actividad fsica de la persona en sus
INSTITUTOS SUPERIORES diferentes disciplinas y modalidades, a
nivel del mbito local, regional y nacional.
A
C
FUERZAS ARMADAS
I
POLICIA NACIONAL DEL O
PERU
N
CENTROS EDUCATIVOS

CENTROS LABORALES

COMUNIDADES
CAMPESINAS Y NATIVAS

Elaboracin propia

Como se observa los gobiernos locales forman parte del Sistema Deportivo
Nacional y deben asumir la responsabilidad de la promocin y el desarrollo del
deporte que, mediante la ejecucin de acciones en el mbito de su jurisdiccin,
deben repercutir y sumar esfuerzos hacia el desarrollo del deporte nacional; les
faculta la Ley Orgnica de Municipalidades.
DIAGNOSTICO
1. DIAGNOSTICO

1.1. Diagnstico de la zona

1.1.1.rea de influencia

La zona de influencia del proyecto es la jurisdiccin del Distrito de Pacocha, el

mismo que se localiza en la Provincia de Ilo, en la Regin Moquegua, en la
Repblica del Per. Pueblo Nuevo, su capital, est ubicada a 5 Km. de la ciudad
de Ilo, y a 100 Km. de la ciudad de Moquegua, capital de la Regin del mismo
nombre. Y afn de que sirva como marco del anlisis de la problemtica que
atender el proyecto, pasaremos a describir sus principales indicadores
histricos, fsico-geogrficos, demogrficos, socioeconmicos, de anlisis de
riesgos.

rea de influencia del proyecto

a) Indicadores histricos

Creacin del distrito de Pacocha

El Municipio de Pacocha, se form por Decreto Ley N 18298 de fecha 26

de Mayo de 1970, durante el Gobierno del Presidente General EP Juan
Velasco Alvarado, siendo su capital Pueblo Nuevo. Los lmites del Distrito
de Pacocha son Boca del Ro Ilo, lnea de playa hacia el Norte hasta el
lmite Departamental con Arequipa; contina por este lmite hasta el cerro
Morrillo; de este punto hacia el Sur, pasando por cerros Gordo, Jaboncillo y
Tora hasta la Glorieta en el Ro Ilo; de este punto, el Ro Ilo aguas abajo
hasta su desembocadura. El Distrito de Pacocha se encuentra conformado
por cuatro Centros Poblados: Pueblo Nuevo, Ciudad Jardn, Csar Vallejo,
Valle Hermoso

Historia
 El Distrito de Pacocha es uno de los 3 distritos de la Provincia de Ilo,
ubicada en el Departamento de Moquegua, perteneciente a la regin
Moquegua, Pero El distrito de Pacocha surgi en el margen del ro
Moquegua desde que la compaa estadounidense Southern Per Copper
Corporation firmara un contrato con el Gobierno Peruano el 11 de
noviembre de 1954 para la explotacin cuprfera de la zona sur del pas. Su
capital es Pueblo Nuevo. Esta capital cuenta con un hospital bien
implementado, dos bibliotecas y tres colegios tanto primarios como
secundarios y uno de nivel inicial, adems del Colegio Nacional Tcnico
Carlos A. Velsquez, que se encuentra en la carretera que une a este
distrito con el puerto de Ilo. Anteriormente se le llamaba Ciudad Nueva o
Townside. Ya desde el da 26 de Mayo de 1970 en que Ilo subi a la
categora de Provincia, a este Distrito se le llama Pueblo Nuevo, aunque
muchos pobladores lo llaman an Ciudad Nueva. Dentro del Territorio del
Distrito de Pacocha se encuentra las instalaciones de Fundicin en Punta
Tablones, considerada una de las ms grandes del mundo. Tambin
cuenta con una planta desalinizadora de agua de mar, en Pampa Caliche
se halla la Refinera de cobre que perteneca a la ex-empresa Minero Per,
la que produce ctodos de cobre con el 99.99% de pureza. La Iglesia de
San Martn de Porres que se encuentra en la Plaza Minero fue construida
por los Padres Franciscanos Canadienses, siendo inaugurada el 3 de
noviembre de 1984.

b) Indicadores fsico - geogrficos

Clima

El clima, al igual que el resto de la provincia de Ilo es variado, clido en el

verano, muy fro y hmedo en el invierno, mientras el resto del ao es
templado, los vientos son intensos en algunas pocas del ao y
predominan los de sur-oeste, sin embargo en algunas oportunidades se
presentan vientos cambiantes del norte. Las neblinas son frecuentes en el
invierno.

Hidrologa

El ro Osmore discurre de este a oeste, es un ro de escaso caudal aunque

en el verano este caudal se incrementa a consecuencia de las lluvias de la
parte alto andina. Este ro irriga el angosto valle de Ilo, cuya rivera nor- este
pertenece al Distrito de Pacocha y al distrito de El Algarrobal.

El mar de su litoral debido a su profundidad es rico en recursos

hidrobiolgicos y tambin es propicio para el desarrollo de deportes
marinos, aunque sus aguas, por temporadas, presentan agitacin y oleajes
propios de las corrientes y mareas del Ocano Pacfico, que requieren de
manejo adecuado del litoral, especficamente en el litoral urbano y en la
desembocadura del ro Osmore.

Topografa

La geologa y geomorfologa del Distrito de Pacocha se expresa en el

desarrollo de tres terrazas con suelos sueltos y quebradas y valles con
acantilados y vertientes empinadas en el sector norte y amplias zonas
 planas o de leve inclinacin al sur, que propician mejores condiciones para
usos de vivienda, en la zona cercana a la desembocadura del ro existen
riesgos de inundacin ante posibles tsunamis debido a que dicha zona se
ubica a nivel del mar, siendo un peligro que debe evaluarse y monitorearse
permanentemente, Pacocha se encuentra a una altitud de 15 m.s.n.m.

Extensin Territorial

El Distrito posee una extensin territorial de 226.38 Kms.

Divisin Poltico Administrativa

Para su administracin el Distrito se divide en 4 Asentamientos Humanos:

Urb. Ciudad Jardn, Valle Hermoso, Urb. Csar Vallejo y Agrupamiento de
familias de Pueblo Nuevo.

Divisin poltico administrativa del distrito de Pacocha

De Google Earth Adaptado por el autor

c) Indicadores demogrficos

Poblacin y crecimiento poblacional

Al respecto los ltimos censos de poblacin arrojan la siguiente

informacin:
 Poblacin y crecimiento poblacional del Distrito de Pacocha
Tasa
Ao Poblacin
intercensal
1972 2,721 -
1981 6,484 10.10%
1993 6,413 -0.10%
2007 4,401 -2.70%
Fuente: INEI Censos Nacionales 1972, 1981, 1993 y 2007

De acuerdo a ello podemos proyectar el crecimiento poblacional del

1
distrito , utilizando el dato de la poblacin y tasa intercensal para el ao
2007, cabe resaltar el crecimiento negativo del distrito con una de -2.7%,
segn el siguiente detalle:

Poblacin N personas
A Poblacin Distrito Pacocha, 2007 4,401
B Tasa de crecimiento anual -2.7 %
8]
C Poblacin Provincia de Ilo, 2015 [A x (1+B) 3,536
D N personas promedio en una familia, Ilo, 2015 3
E Familias Provincia de Ilo, 2015 [C / D] 1,179
Fuente: INEI 2007

Poblacin 2015 2016 2017 2018 2019 2020

F Poblacin Distrito Pacocha 3,536 3,440 3,347 3,257 3,169 3,083
G Familias Distrito Pacocha [ F/D] 1,179 1,147 1,116 1,086 1,056 1,028

Si bien los datos oficiales de los censos observan un decrecimiento de la

poblacin en el distrito, por el contrario, la actual coyuntura que vive tanto
el Puerto de Ilo, la Regin Moquegua e inclusive la Macro Regin Sur del
pas, prev una tendencia de crecimiento urbano, motivado por los flujos
migracionales originados por las expectativas de los proyectos estratgicos
que se estn gestando en la provincia y la regin, muchos de ellos ya
programados en el corto y mediano plazo, tales como: la explotacin de la
mina Quellaveco, Orica, el Nodo Energtico por ENERSUR, el proyecto Ta
Mara de la SPCC, Proyecto Pasto Grande, y la tan ansiada Petroqumica,
etc. Todos estos proyectos sern polos de atraccin de mano de obra y de
presencia de nuevas inversiones, los mimos que revertirn las cifras
presentadas. Cabe sealar adems el crecimiento poblacional originado
por los nuevos Asentamiento Humanos en la zona (PROMUVIPA).

d) Indicadores socioeconmicos

Contamos con la informacin del ndice de Desarrollo Humano IDH

(elaborados por el PNUD y el INEI) y del Mapa de pobreza (elaborado por
FONCODES y el INEI) para el Distrito de Pacocha, en el observamos los
principales indicadores de educacin, salud, servicios bsicos e ingreso per
cpita, etc. Segn el siguiente detalle:

1
La estimacin del crecimiento poblacional a partir de un ao base de referencia y su tasa de crecimiento se calcula a
travs de la frmula:
 ndice de Desarrollo Humano, Distrito de Pacocha 2007
DEPARTAMENTO ndice de Ingreso
Esperanza de Logro
Poblacin Desarrollo Alfabetismo Escolaridad familiar per
UBIGEO v ida al nacer Educativ o
Provincia Humano cpita
Distrito habitantes ranking IDH ranking aos ranking % ranking % ranking % ranking N.S. ranking

000000 PER a/ 27 428 615 0.6234 73.07 92.86 85.71 90.48 374.1

180300 Ilo 63 780 89 0.6680 3 74.44 30 98.02 4 91.71 1 95.92 1 491.0 4

180301 1 Ilo 59 132 92 0.6642 56 74.41 269 97.88 87 91.44 174 95.73 47 472.3 51
180302 2 El Algarrobal 247 1 828 0.6591 73 75.09 187 99.50 8 89.47 448 96.16 30 408.4 109
180303 3 Pacocha 4 401 905 0.7187 15 74.66 240 99.76 2 95.72 3 98.41 1 745.9 15

Fuente: Base de Datos REDATAM Censos Nacionales 2007: XI de poblacin y VI de vivienda.

INEI
Elaboracin: PNUD / Unidad del Informe sobre Desarrollo Humano, Per.

Mapa de pobreza distrital de FONCODES 2006, con indicadores

actualizados con el censo del 2007
Tasa
% poblac. % poblac. Indice de
Poblacin % poblac. % poblac. % mujeres % nios 0- desnutric.
ubigeo dpto provin distrito Quintil 1/ sin sin Desarrollo
2007 Rural sin agua analfabetas 12 aos Nios 6-9
desag/letr. eletricidda Humano
aos
TOTAL 63,780 24% 23% 17% 24% 11% 26% 22% 0.5976
180301 MOQUEGUA ILO ILO 59,132 1% 5 1% 1% 4% 3% 23% 3% 0.6547
180302 MOQUEGUA ILO EL ALGARROBAL 247 85% 2 53% 41% 39% 0% 15% 0% 0.6045
180303 MOQUEGUA ILO PACOCHA 4,401 0% 5 1% 0% 1% 0% 20% 3% 0.6992

Fuentes: Mapa de Pobreza 2006 - FONCODES, Censo de Poblacin y Vivienda del 2007 -
INEI, Censo de Talla Escolar del 2005 - MINEDU, Informe del Desarrollo Humano 2006
PNUD - Elaboracin: FONCODES/UPR

Tal como se observa la mayora de los indicadores muestran un escenario

muy positivo para el distrito, cuestin que debe sincerarse y aclarase, ya
que la calidad de vida de las familias que habitan en Ciudad Nueva, capital
del distrito es relativamente mejor en comparacin al resto de las familias
que viven en los asentamientos humanos del distrito. Esta distorsin
generada por los estudios para determinar los ndices de Desarrollo
Humano en la regin y en el pas no ayuda a evaluar en forma integral las
condiciones de vida de toda la poblacin.

e) Riesgo y vulnerabilidad en la zona

En el territorio del distrito se aprecia un esquema de drenaje definido por

quebradas mayores formadas en las partes altas y otras menores de origen
local. Las lluvias son escasas, sin embargo las lluvias ocasionales que
ocurren en las zonas altas representan un gran riesgo para la poblacin por
la presencia de quebradas que llegan a la zona urbana. Las zonas con
mayor riesgo son Ciudad Jardn, Ciudad Nueva y su rea de expansin
debido a su ubicacin dentro de la Quebrada Zaparo. La geologa y
geomorfologa se expresan en el desarrollo de tres terrazas con suelos
sueltos y quebradas y valles con acantilados y vertientes empinadas en el
sector Norte y amplias zonas planas o de leve inclinacin al Sur, que
propician mejores condiciones para el asentamiento humano, es
fundamental considerar la zona como de riesgo ssmico.