Historia Del Transporte Urbano de Lima

HISTORIA DEL TRANSPORTE URBANO DE LIMA
El transporte urbano de pasajeros en mnibus fue introducido en Lima a inicios de 1921. El sector
estaba conformado por pequeos propietarios organizados bajo una estructura familiar cuya
operacin era de tipo artesanal.
El Primer reglamento de este servicio data de 1936, cuando la actitud del Poder Publico (PP) se
limitaba solamente a la atribucin de los derechos de explotacin de rutas y del mantenimiento
del orden preestablecido ( Glave, 1978., De Soto 1987).
Frente al aumento de la poblacin de Lima y con ella el crecimiento horizontal de la ciudad, los
mnibus toman ventaja competitiva sobre los tranvas por ser mas flexibles en la operacin, mas
baratos en trminos de menores costos de inversin y por tener bajos costos de mantenimiento y
pasan a transportar progresivamente mas pasajeros que sus competidores (Arroyo, 1990).
En 1927, hacen su aparicin los primeros informales del transporte: Los colectivos. Su ingreso al
sistema de forma marginal se produce por las tarifas, relativamente altas , fijadas para el servicio
formal y por la incapacidad de mnibus y tranvas en satisfacer completamente la demanda de
viajes. De esta forma, frente a la competencia de los mnibus y colectivos, y al no efectuarse
nuevas inversiones para extender la red de tranvas, este sistema no consigue mantener la
rentabilidad en el servicio ( a pesar de haber experimentado aumentos en la cantidad de pasajeros
transportados entre 1944 y 1948, y comienza a operar a perdida a partir de 1950 para quebrar
definitivamente en 1965.
Del artesanato inicial, las empresas de mnibus consiguen formar un sector empresarial
consolidado y oligopolizado que exige del PP exclusividad en el servicio, configurndose las
primeras barreras de entrada en la actividad. Las tarifas eran negociadas de mutuo acuerdo y su
nivel les permita obtener rentabilidades atractivas. Las rutas eran fijadas por las propias
empresas, que hicieron del centro de la ciudad el origen de su rentabilidad.
En 1932, el PP aumenta sus atribuciones y asume una posicin controladora y reguladora. De esta
forma, decide fijar las tarifas unilateralmente tomando como justificacin, el hecho que lo s
empresarios nunca se ponan de acuerdo al respecto. Este hecho marca el inicio de una de las
principales causas de la posterior quiebra del sector. Como resultado de esta poltica,
mencionaremos que la tarifa se mantuvo inalterada por espacio de 20 aos, y solo fue reajustada
en 1944.
Entre 1950 y 1955, el sector es dominado por tres grupos empresariales consolidados. Entre ellos
posean el 65% de las empresas, el 65% de las lneas y el 62% de la flota.
Cooperativo en plaza de armas Omnibuses Colectivo_8_3_1959
Las contradicciones surgidas entre los sindicatos y los dueos de las empresas por causa de los
aumentos salariales determinan, a finales de los aos 50, la aceleracin del proceso de quiebra de
las empresas. Con tarifas reprimidas y obligaciones salariales que cumplir, el sector entra en crisis.
Cabe manifestar que las contradicciones surgen por la oposicin de los sindicatos de la categora
en aumentar las tarifas; las cuales eran exigidas por los empresarios para poder atender
precisamente los aumentos salariales solicitados por los sindicatos.
Al iniciarse la dcada del 60, el sector soporta una de las peores crisis de su historia. El aumento
del fenmeno migratorio, el surtimiento de los barrios marginales en la periferia de la ciudad, la
degradacin de los servicios de mnibus, la incoherencia de las polticas publicas y la falencia de la
empresa municipal de transporte, conforman el escenario catico de la poca.
Frente a la quiebra generalizada del sector, las empresas entregan sus unidades a sus
trabajadores, perdindose de esta forma la unidad empresarial pasndose a una atomizacin de
pequeos empresarios con intereses individuales propios y sin intereses colectivos.
El argumento sostenido por algunos autores en relacin al psimo estado en que se encontraba la
flota al momento de ser entregada a los trabajadores ( Snchez, 1978; Arroyo, 1990) es
desmentido por las caractersticas tcnico operacionales en que realmente se encontraban dichas
unidades( Salas, 1996). En ese sentido, la posterior crisis enfrentada por los trabajadores -
empresarios no fue por causa de la obsolescencia de la flota, y si por la ineficiencia e incapacidad
demostrada en el gerenciamiento y planificacin de sus empresas; as como por la ausencia de
directrices del poder publico.
La Poltica tarifara, nuevamente sin criterios tcnicos, introduce en 1960 el pasaje universitario.
En 1961 se crea por primera vez un rgano tcnico, la CRET (Comisin de Regulacin Econmica
del Transporte) que adems de calcular tarifas, asume la funcin de prevenir los problemas de
Transporte que adems de calcular tarifas, asume la funcin de prevenir los problemas de
transporte as como de proponer las medidas necesarias para corregirlos. Sin embargo, en 1964,
sus funciones son restringida y no aporta soluciones importantes. En 1969, la CRET es sustituida
por la ORETT (Organismo Regulador de Tarifas y Transporte) que a diferencia de su antecesor,
tambin calcula tarifas ferroviarias y de cabotaje. Este rgano estaba integrado, adems de los
representantes del PP, por representantes de las empresas de mnibus, de los empleados, obreros
y estudiantes. Entretanto, sus funciones se limitaban solo al calculo y control de tarifas.
Finalmente, en 1981, este rgano es a su vez reemplazado por la CRTT (Comisin reguladora de
Tarifas de Transporte) la cual se diferencia de las anteriores por incorporar representantes del
sector emergente de los microbuseros ( De Soto et al., 1990).
La actitud empresarial del PP vuelve a manifestarse en 1965 cuando es creada la APTL

(Administracin para Municipal de transportes) en sustitucin de la Extinta SMT. Inicialmente, esta
empresa muestra seales de eficiencia, pero la poltica tarifara, nuevamente, impide mantener la
rentabilidad de la empresa y es liquidada en 1976 cuando el PP forma otra empresa, la ENATRU
(Empresa Nacional de Transportes Urbano) que a su vez es privatizada en 1992.
La dcada del 70 muestra el reinado de los Microbuses, un servicio completamente atomizado de

pequeos empresarios agrupados bajo la forma de Comits. En 1972 son desarrollados los
estudios para la implantacin de un servicio tipo Metro. No obstante, intereses econmicos de la
Volvo y de la Mercedes Benz, acaban archivando el proyecto.
Los aos 80 se caracterizan por los intentos del PP en reorganizar el sector. Es el periodo de los
prestamos del banco Mundial para desarrollar los corredores de transporte (1986) los mismos que
son construidos parcialmente pues el prstamo es suspendido frente a la poltica econmica
asumida por el Gobierno en el pago de su deuda externa. Tambin es la poca de los trabajos de
los Planes de desarrollo para Lima ejecutndose por la Consultora TRANSURB CLASS (1989-90) y
tambin es la poca en que se crea la AATE (Autoridad Autnoma del Tren Elctrico ) 1986.
En 1989, el Municipio, a travs de sus cuadros tcnicos, desarrolla proyectos para la financiacin
de mnibus (500) visando dar solucin al dficit de unidades, los mismos que son aprobados tanto
por el banco Central de reserva como por el Ministerio de Economa y Finanzas; sin embargo, los
propios concejales impugnan los estudios por considerarlos "sospechosa y extremadamente"
beneficiosos.
En Julio de 1991, el Gobierno central implanta la desreglamentacion total del transporte urbano e
interurbano.
Este artculo es parte de la ponencia publicada en el Seminario Internacional organizado por la

JARTS en Lima,1997
por el Econ. Julio Cesar Chavez Bardales, M.Sc. Ingenieria de Transportes

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