Derecho Tributario Aduanero PDF

J ORGE W ITKER
Derecho tributario
aduanero
U NIVERSIDAD N ACIONAL A UTNOMA DE M XICO

INDICE
Introducci6n . . . . . . . . 7
CAPiTULO PRIMERO
LA NUEVA ADUANA FRENTE AL COMERCIO

INTERNACIONAL CONTEMPoRANEO
I. Introducci6n . . . . . . . . . . 11
II. Funciones de la aduana . . . . 12
III. El Estado nacional y la aduana 13
IV. La revoluci6n del conocimiento y emergencia de los servicios 14
V. Los cambios cualitativos del comercio internacional . 17
VI. La nueva aduana y el TLCAN. . . . . . . . . . . . . 18
CAPiTULO SEGUNDO
EL DERECHO ADUANERO Y EL DERECHO

TRIBUTARIO ADUANERO
I. Introducci6n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
II. El derecho tributario aduanero . 25
III. Caracteristicas del derecho tributario aduanero . . 29
IV. Divisi6n del derecho tributario aduanero . . . . . 31
V. Fuentes del derecho tributario aduanero . . . . . 35
VI. Las fuentes del derecho tributario aduanero mexicano . 36
507
508 iNDICE
CAPITULO TERCERO
EL DERECHO TRIBUTARIO ADUANERO
I. Introduccion . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
II. Categorias del derecho tributario aduanero . 39
CAPiTULO CUARTO
LOS SUJETOS DEL DERECHO TRIBUTARIO ADUANERO
I. Introducci6n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . 49
II. Del sujeto activo en el derecho tributario aduanero mexicano . 49
III. Unidades administrativas regionales de canicter aduanero . 57
IV. Funcionamiento y organizaci6n actual 58
V. Las aduanas nacionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61
VI. De los sujetos pasivos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64
VII. Personas legitimadas para promover el despacho aduanero 65
CAPiTULO QUINTO
LA OBLIGACI6N TRIBUTARIA ADUANERA
I. Introducci6n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
II. Elementos de la relaci6n juridica aduanera . . . 68
III. Caracteristicas de la relaci6n juridica aduanera . 70
IV. Contenido de la relaci6njuridica aduanera . . . 71
V. La obligaci6n tributaria aduanera. Concepto y definici6n 74
VI. Fuentes de la obligaci6n tributaria aduanera . . . . . . . 75
VII. El nacimiento de la obligacion tributaria aduanera. El hecho
generador 76
VIII. Elementos del hecho generador . . . . . . . . . . . 78
IX. Los presupuestos de hecho en materia aduanera . . 79
X. Determinacion de la obligaci6n tributaria aduanera 92
XI. EI aforo aduanero. Concepto y definici6n . . . . . 100
XII. EI aforo aduanero en el marco del Convenio de Kyoto . 109
XIII. Extincion de la obligacion tributaria aduanera . . . . . liS
INDICE 509
CAPiTULO SEXTa
EL SISTEMA ARMONIZADO DE DESIGNACI6N

Y CODIFICACI6N DE MERCANCIAS
I. Introducci6n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123
II. Descripci6n del Sistema Armonizado . . . . . . . . . . . . . . 124
III. Convenio Intemacional del Sistema Armonizado de Designa-
ci6n y Codificaci6n de Mercancias . . 125
IV. Objetivos del Sistema Armonizado . . . . . . . 126
V. Merceologia del Sistema Armonizado .. . . . 128
VI. AmHisis de las secciones de esta nomenclatura. 129
VII. Estructura de la nomenclatura del Sistema Armonizado de
Designaci6n y Codificaci6n de Mercancias . 136
VIII. Las tarifas mexicanas . . . . . . . . . . 136
CAPiTULO SEPTIMa
LA VALORACI6N EN ADUANA
I. Introducci6n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143
II. Elementos del tributo aduanero . . . . . . . . . . 144
III. La valoraci6n de las mercancias para fines aduaneros 146
IV. Breve comparaci6n entre la DVB y el C6digo de la OMC . 148
V. El C6digo de Valoraci6n de la OMC 154
VI. La base gravable aduanera mexicana . . 162
CAPITULO aCTAva
REGLAS DE ORIGEN Y PROCEDIMIENTOS ADUANEROS
1. Introducci6n . 211
II. Concepto . . . 212
III. Caracteristicas 212
IV. Las reglas de origen en el TLCAN 215
V. Las reglas de origen en la OMC. . 222
VI. Las reglas de origen en el Tratado de Libre Comercio con 1a
Republica de Chile 232
510 lNDICE
VII. Las reglas de origen en el TLC con Costa Rica. 266

VIII. Las reglas de origen en la legislaci6n mexicana 267
IX. Procedimientos aduaneros. . . . . . . . 268
CAPiTULO NOVENa
LAS INFRACCIONES ADUANERAS
I. Concepto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 289
II. Naturalezajuridica de las infracciones tributarias 290
III. Las infracciones en la Ley Aduanera mexicana 300
IV. De las infracciones propiamente tales. . 300
CAPiTULO DECIMa
EL AGENTE DE ADUANAS
I. Introducci6n . . . . . . . . . . . . . . . . 307
II. Caracteristicas del agente de aduanas . . . 309
III. Naturaleza juridica del agente de aduanas 310
IV. EI agente de aduanas como colaborador de la administraci6n 311
V. El agente de aduanas como sujeto pasivo . . . . . . . . 313
VI. La Asociaci6n Americana de Profesionales Aduaneros
(ASAPRA) . . . . . . . . . . . . . . . . . 316
VII. EI agente aduanal en el derecho mexicano 319
VIII. Requisitos para operar . . . . . . . . . . . 320
IX. Area de competencia 323
X. La Confederaci6n de Asociaciones de Agentes Aduanales
de la Republica Mexicana (CAAAREM) . . . . . . . . . . 327
ANEXOS
Anexo I. La Convenci6n de Kyoto . . . . . . . . . . . . . . . 331

A. Introducci6n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 331
B. Convenci6n Intemacional sabre la Simplificaci6n y
Arrnonizaci6n de los Procedimientos Aduaneros . . 352
INDICE 511
C. Descripci6n resumida de los anexos a la Convenci6n

de Kyoto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 373
D. Anexo relativo a las reglas de origen . . . . . . . . . 400
E. Anexo relativo a las pruebas documentales del origen 410
F. Anexo relativo al control de las pruebas documentales de
origen. . . : . . . . . . . , . . . . . . . . . 420
G. Anexo relativo a las infracciones aduaneras . . . . . . . 425
Anexo II. Acuerdo sobre Normas de Origen . . . . . . 439

Anexo III. Acuerdo relativo a la aplicaci6n del articulo VII
del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros
y Comercio (GATT) de 1994 . . . . . . . 455
Anexo IV. Organizaci6n Mundial Aduanera (OMA) . 497
Bibliografia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 503
INTRODUCCION
EI comercio internacional contemponineo se ha transformado en una acti-

vidad central para paises y regiones.
Las politicas comerciales, hasta ayer regidas por decisiones de canicter
intemo, bajo premisas proteccionistas, han cedido a hip6tesis de interde-
pendencias y globalizacion.
En este nuevo escenario, instituciones de vieja prosapia como las adua-
nas, experimentan cambios cualitativos y trascendentes. EI control de pa-
so y el control de pago de las mercancias, objeto de tnifico internacional,
se vuelve una actividad desregulada, y el Hamado control day to day es
reemplazado por un control inteligente, informatizado y a posteriori.
Para enfrentar estos nuevos desafios que impactan objetos, sujetos y
mercados, el derecho debe modemizar y modificar sus instrumentos
y mecanismos.
El viejo derecho aduanero que privilegia mas el control de paso de las
mercancias (aplicar ilimitadas restricciones y regulaciones no arancela-
rias) cambia y se intemacionaliza.
El tributo aduanero pasa a ser el regulador de los intercambios, y su
nueva fisonomia se tecnifica y globaliza. EI GATT, hoy OMC, el Conve-
nio de Kyoto, el Consejo de Cooperacion Aduanera (Bruselas), hoy Orga-
nizacion Mundial Aduanera y los Acuerdos Regionales de Integracion
(TLC, Mercosur-Union Europea, el Espacio Economico Europeo, etcete-
ra), reemplazan los rigidos moldes proteccionistas.
En este contexto, surge revitalizado el derecho tributario aduanero, que
inscrito en las secretarias 0 ministerios de Hacienda 0 de industria, une la
politica fiscal en forma integral. Asi, un tributo aduanero (impuestos al
comercio exterior en la legislacion mexicana) no es independiente del ex-
tendido Impuesto al Valor Agregado y al propio Impuesto sobre la Renta
de los operadores y empresas que actuan en los nuevos sistemas economi-
cos integrados y globalizados. Se trata de aspirar a establecer una politica
8 DERECHO TRIBUTARIa ADUANERO
integral de ingresos en donde el tributo aduanero sea un elemento mas en

el control del IVA y del ISR de las empresas y operadores del comercio
internacional. Es la profesionalizacion de la actividad mercantil interna-
cional, que exige empresas legalmente establecidas para actuar en tan es-
trategico sector de la economia nacional.
En dicho escenario, la aduana deja de ser un ente aut6nomo, coto de buro-
cratismos y sobrerregulado, para incorporarse a la politica tributaria general.
A registrar este proceso esta destinado el presente volumen, que hemos
denominado Derecho tributario aduanero, y que si bien privilegia 10 con-
ceptual sobre la legislaci6n interna, es un referente basico para el derecho
tributario aduanero mexicano.
En efecto, el capitulo primero sima a la nueva aduana frente al comer-
cio internacional de fin de siglo.
Luego remarcamos las mutaciones que experimenta el derecho adua-
nero ante la emergeneia del derecho tributario aduanero.
El capitulo tercero tipifica y acota los perfiles de esta nueva rama del
derecho tributario general.
Los sujetos del derecho tributario aduanero son abordados en el capitu-
lo cuarto.
Un tema central dellibro es el capitulo quinto, en donde fundamenta-
mos la existencia indiscutible de la obligaci6n tributaria aduanera, como
una obligaci6n aut6noma y particular.
El capitulo sexto esta referido al Sistema Armonizado de Designaci6n
y Codificaci6n de Mercancias (SADCM), lenguaje esencial para dar obje-
tividad al cobro de los tributos al comercio exterior.
El capitulo septimo maneja la base gravable, tema que bajo el protec-
cionismo pasado constituia un expediente de amplia aplicaci6n y vigencia
discrecional. Hoy es la OMC la que disciplina tan estrategico sector.
Las reglas de origen, tema clave en el tributo aduanero para los proce-
sos de integracion, como el Tratado de Libre Comercio de America del
Norte, es descrito y analizado en el capitulo octavo.
Las infracciones aduaneras, ilicitos que se presentan con regularidad
entre los operadores de comercio exterior, se analizan a la luz de la Ley
Aduanera mexicana.
Finalmente, el agente aduanal, sujeto pasivo estrategico en la moder-
nizaci6n del comercio exterior de Mexico, se presenta en el capitulo deci-
mo, sefialando sus derechos y obligaciones.
INTRODUCCION 9
El merito que ofrece este libro es que vincula un marco conceptual de

nuevo enfoque a las legislaciones vigentes en los paises que integran en-
tre otros el Tratado de Libre Comercio de America del Norte.
Los tres capitulos centrales (septimo, octavo y noveno) tienen vigencia
tanto en Canada como en Estados Unidos.
Completan los diez capitulos del volumen, un conjunto de anexos de la
OMC, las Reglas de Origen y la Organizaci6n Mundial Aduanera junto
con el Convenio de Kyoto, instrumentos basicos para la comprensi6n de
los temas desarrollados.
Esta segunda edici6n actualiza distintos aspectos, que han sufrido
modificaciones y reformas, en relaci6n con la primera edici6n de este vo-
lumen, que fue patrocinado por el Consejo Nacional de Ciencia y Tecno-
logia, al cual reiteramos nuestro agradecimiento.
Colaboraron en esta tarea, mis asistentes de investigaci6n, Carlos Bau-
tista y Ana Maria Hermoso.
El autor
Ciudad Universitaria, enero de 1999.
CAPiTULO PRIMERO

I. Introducci6n . . . . . . . . . . 11
II. Funciones de la aduana . . . . 12
III. El Estado nacional y la aduana 13
IV. La revoluci6n del conocimiento y emergencia de los servicios 14
V. Los cambios cualitativos del comercio internacional . 17
VI. La nueva aduana y el TLCAN. . . . . . . . . . . . . . . . .. 18
CAPITULO PRIMERO

1. INTRODUCCION
La aduana es la representaci6n fisica del Estado nacional y el punto que

separa una frontera nacional de otra.
El origen de las aduanas es muy antiguo. La India las conoci6, al igual
que Grecia; el impuesto en Atenas era del 2% al valor de las mercancias.
En Roma recibieron el nombre de portorium por haber sido en el puerto
de Ostia donde se establecieron por vez primera. I
Cabe recordar que el portorium era arrendado en publica subasta por
periodos de cinco alios y a tanto alzado. Posteriormente, se lleg6 a una
funci6n de percepci6n directa por el Estado, funci6n que subsiste hasta
l1uestros dias, pese a los intentos privatizadores aun latentes. 2
El Consejo de Cooperaci6n Aduanera define a la aduana como "los
servicios administrativos especialmente encargados de la aplicaci6n de
legislaci6n relativa a la importaci6n y a la exportaci6n de las mercancias
y a la percepci6n de los ingresos publicos provenientes de los derechos e
impuestos que se aplican a las mercancias".
I Almajano Garces, Luis y Jose Javier Almajano Pablos, Derecho aduanero, Madrid,
Ediciones Internacionales Univcrsitarias, 1992, p. 7.
2 En la actualidad existen empresas intemacionales de servicios que intentan reempla-
zar ciertas funciones de la aduana en materia de clasificacion y valor de mercancias. Estas
emprcsas obtuvieron en la Ronda Uruguay un reconocimiento para operaI' en el comercio
internacional contemporaneo. En America Latina, en Peru una empresa suiza lagro legal-
mente imponer un certificado de inspeccion en el lugar de exportacion a Peru, que tiene
fuerza legal para efectos de origen y valoracion.
II
12 DERECHO TRIBUTARlO ADUANERO
Carlos Anabal6n Ramirez, jurista chileno y autoridad en la materia,

por su parte, define a las aduanas como:
[...Jel organismo estatal encargado de intervenir en el tnifico internacional

de mercancias, vigilando y fiscalizando su paso a traves de las fronteras
del pais, aplicando las normas legales y reglamentarias relativas a la im-
portaci6n, exportaci6n y demas regiones aduaneras; formando las estadisti-
cas de este trafico; determinando y percibiendo los tributos que 10 afectan
u otorgando las exenciones 0 franquicias que 10 benefician, y cumpliendo
con las demas funciones que las leyes Ie encomiendan. 3
II. FUNClONES DE LA ADUANA
De acuerdo con estas ideas basicas, las principales funciones aduane-

ras son controlar y fiscalizar e1 paso y el pago de las mercancias por las
fronteras aduaneras.
Las funciones colaterales a las basicas se pueden enunciar como:
I) recaudar los tributos aduaneros;

2) recaudar las cuotas compensatorias;
3) formar las estadisticas del comercio exterior;
4) prevenir y reprimir las infracciones y delitos aduaneros;
5) prevenir y reprimir el trafico de drogas y estupefacientes;
6) registrar los controles sanitarios y fitosanitarios;
7) registrar el cumplimiento de las restricciones y regulaciones no
arancelarias;
8) verificar los certificados de origen de mercancias con preferencias
tarifarias;
9) controlar el uso de las mercancias en los regimenes aduaneros sus-
pensivos de impuestos al comercio exterior;
10) impedir el trafico de desperdicios y residuos t6xicos en cumplimien-
to de las legislaciones ecol6gicas nacionales e internacionales.
3 Anabalon Ramirez, Carlos, Apuntes de clases para cursos iberoamericanos de dere-

cho aduanero, Mexico, OEA, 1993.
LA NUEVA ADUANA FRENTE AL COMERCIO INTERNACIONAL 13
III. EL ESTADO NACIONAL Y LA ADUANA
Con todo, la aduana y el Estado son facetas inseparables que evolucio-

nan 0 involucionan bajo tendencias nacionales. Es por ella que nos parece
fundamental para identificar las nuevas funciones de la aduana de fin de
siglo, registrar las mutaciones que la realidad politica estatal experimenta
espacial y temporalmente.
Los procesos de globalizaci6n e interdependencias geognificas han so-
metido al Estado nacional contemponineo a un proceso de transformacio-
nes que de una forma u otra conmueven y modifican su estructura. 4
A ella sumamos la indiscutible cosmopolitizaci6n de la politica, como
consecuencia de la mundializaci6n de las relaciones econ6micas, tanto a
nivel intemo como intemacional, emergiendo poderes privados (derechos
informales pero muy eficaces en el orden pnictico) que invaden cada vez
con presiones mas eficaces la esfera aut6noma del Estado nacional.
Los factores que han transformado al Estado nacional y por ende
que impactan a instituciones como la aduana, los podemos clasificar en:
a) extemos y b) intemos 0 domesticos. 5
a) Factores extemos. Se trata de identificar procesos y fen6menos
ineditos en el ambito de las relaciones intemacionales, tales como los de-
rechos humanos; la defensa ambiental del planeta; el comercio intema-
cional de bienes y servicios, y en menor grado, el narcotrafico y el sida.
Esto es, factores todos que exigen un tratamiento juridico-politico multi-
nacional 0 supranacional. Ningun Estado en forma particular puede en-
frentar estos fen6menos, levantando soberanias y derechos nacionales. La
dimensi6n y naturaleza de ellos evidencia las limitaciones y estrecheces
contenidas en las jurisdicciones estatales tradicionales. 6
b) Factores intemos. Entre los factores intemos que erosionan al Esta-
do nacional se pueden mencionar, a titulo descriptivo: el crecimiento de
4 Ver Kaplan, Marcos, Revolucion tecnologica, Estado y derecho, Mexico, Instituto de

Investigaciones Juridicas, UNAM, 1993, pp. 188 Yss.
5 Sunkel, Osvaldo, HEI marco historico de la reforma economica contemponinea",
Pensamiento Iberoamericano. Revista de Economia Politica, Madrid, nums. 22 y 23, t. I,
1993, pp. 17 Yss.
6 Fix Fierro, Hector y Sergio Lopez Ayllon, HEI Tratado de Libre Comercio de Ameri-
ca del Norte y la globalizacion del derecho", El tratado de Libre Comercio de America del
Norte, Mexico, UNAM, 1993, p. 26.
14 DERECHO TRIBUTARIO ADUANERO
la economia informal; las migraciones laborales entre paises y regiones;

los regionalismos y nacionalismos; la crisis de los sindicatos y partidos
politicos, y, en general, los procesos de socializacion del Estado, que
rompen con las tendencias de estatificacion de la sociedad que las teorias
socialistas y del Welfare State habian plasmado con secular eficiencia. 7
La conjuncion de los fa~tores mencionados ha modificado la estructura
misma del Estado nacional, sus instituciones y ordenamientos juridicos
internos.
Para efectos de nuestro tema especifico, materia de este libro, rescata-
mos dos procesos que afectan e inciden en las nuevas funciones que la
aduana actual debe cumplir de cara a la globalizacion en curso: a) la re-
volucion del conocimiento y emergencia de los servicios, y) bIos cam-
bios cualitativos del comercio internacional en nuestros dias.
IV. LA REVOLUCI6N DEL CONOCIMIENTO Y EMERGENCIA DE LOS SERVICIOS
El progreso tecnico se adquiere de manera gradual mediante mejoras

sucesivas de los procesos y productos, 0 de manera radical mediante la
introduccion de un nuevo proceso 0 producto. Tambien existen innova-
ciones radicales capacS'ls de transformar todo el aparato productivo, y que
por eso son calificadas de revoluciones tecnologicas. Cambian el modo
de producir y de vivir, asi como la geografia economica internacional.
Asi, mientras en el pasado predomino el paradigma cuyas bases de cre-
cimiento eran los sectores automotor, petrolero y de productos quimicos,
acompaiiados de sistemas gerenciales centralizados y estructuras institu-
cionales especializadas, el paradigma emergente constituye una verdadera
revolucion. Este ultimo combina la revolucion microelectr6nica originada
en los Estados Unidos, con el modelo flexible de organizacion y gestion
desarrollado con mayor plenitud en el Japon. Las innovaciones radicales
en la microelectronica y computacion han producido un poderoso efecto
horizontal que incide sobre el conjunto de los bienes de consumo durade-
ro y no duradero, el sector automotor, los sectores intermedios de uso di-
fundido tales como acero y petroquimica, una amplia gama de bienes de
7 Pressburguer, Miguel, "Derechos humanos, administraci6n de justicia y otros orga-

nismos del Estado", Re\'isfa 1 Ofro Derecho, Bogota, vol. 5, num. 2, 1993, pp. 51 y ss.
capital, y los servicios de mayor dinamismo, tales como la banca, los se-
guros, el comercio y las telecomunicaciones. Tambien favorecen la ma-
yor eficiencia en el uso de los recursos naturales, y, particularmente, el
ahorro de energia. Dichos modelos son efectos notorios de la Hamada "re-
volucion del conocimiento". Por otra parte, se encuentra la actividad que
tiene como centro al hombre: los servicios 0 intangibles, tanto a niveles
internos como externos. 8
El termino "servicio" abarca una amplia gama de sectores que realizan
varias funciones para los compradores, pero que no incluye, 0 solo 10
hace en forma fortuita 0 accesoria, la venta de un producto tangible. En
general, los servicios pueden prestarse a personas aisladas 0 familiares,
por una parte, y a empresas 0 instituciones, por otra. 9
Tradicionalmente, los servicios se han inscrito al sector terciario de la
economia, y han tenido un claro concepto nacional con enfasis en el mer-
cado interno. Su registro e identificacion se ha expresado como un indica-
dor contable, separado de la contabilidad del producto final. Por ejemplo,
un servicio de mantenimiento para una industria puede contablemente ex-
presarse de dos formas. En efecto, si personal de la nomina de la industria
cumple en forma cotidiana la funcion de mantenimiento, el gasto fijo de
esta nomina se agregani al costa final del producto que fabrica dicha in-
dustria. En cambio, el costa del servicio de mantenimiento industrial ira
contablemente a los Hamados gastos fijos de la empresa y no se reflejara
directamente en el precio 0 costa final del producto.
El ejemplo anterior nos demuestra que el fenomeno del surgimiento de
los servicios como actividad distinta al de la fabricacion de manufacturas
obedece a 10 que tecnicamente la doctrina economica denomina "externa-
lizacion de los servicios"; este fenomeno ha planteado a algunos sectores
la idea de que las economias modernas asisten a un proceso de desindus-
trializacion a manos de la especializacion de empresas, que dejan los pro-
cesos de manufactura, para especializarse en empresas de servicios. 1O
8 Cepal, Equidad y transformaci6n productiva, un enfoque integrado, Santiago de

Chile, Naciones Unidas, 1992,
9 Hernandez Ramirez, Laura, "Los servicios en el derecho interno mexicano y el Tra-
tado de Libre Comercio", El Tratado de Libre Comercio de America del Norte, Mexico,
UNAM, 1993,1. 11, p. 99.
10 Riddle, Dorothy 1., Service Le Growth The Role ofthe Service Sector in World De-
velopment, New York, Ed. Praeger, 1986, p. 14.
Los elementos descritos en general enfatizan 10 que acontece en una

economia intema 0 nacional, sumando a ellos, ademas, la tendencia a pri-
vatizar determinados servicios publicos, derivados de los modelos neoli-
berales en boga que postulan una disminucion creciente del gasto publico.
Las crecientes empresas privadas de servicios de limpieza, mantenimien-
to de parques y jardines, actividades concesionadas en construccion y
mantenimiento de carreteras, puertos y aduanas, evidencian el fenomeno
mencionado. II
Laglobalizacion e interdependencia de la economia intemacional ha
impactado significativamente la actividad comercializadora de los servi-
cios entre paises, las telecomunicaciones y el despegue de la informatica
han facilitado el crecimiento de una compraventa intemacional de servi-
cios no conocida hasta la decada de los setenta.
Ha surgido un concepto clave en el comercio intemacional contempo-
raneo que esta en intima relacion con el auge y despegue de los servicios:
la ventaja competitiva, como una instancia superadora de las ventajas
comparativas. 12
La ventaja comparativa es la premisa clasica del comercio intema-
cional que centra su eficacia en los factores productivos y sus costos re-
lativos, de tal suerte que un pais debe especializarse en producir exclusi-
vamente bienes 0 mercancias en los cuales tiene abundancia de recursos y
costos relativos favorables, y adquirir de otro u otros paises, aquellos bie-
nes que carecen de dichos factores. Con ello, entonces, se produce natu-
ralmente en el comercio mundial, una division intemacional que permite
intercambios eficientes y favorables para todos. Es la teoria clasica del
comercio intemacional que ha servido de marco a la Organizacion Mun-
dial de Comercio OMC (antes GATT) y a los defensores de libre comer-
cio contemporaneo.
Con la emergencia de los servicios, esta teoria hace crisis, por cuanto
en el comercio intemacional de hoy es insuficiente sustentar el progreso
de un pais, exclusivamente, en la mayor 0 menor abundancia de recursos
y sus costos relativos.1 3
11Porter, Michael E., La ventaja competitiva de las naciones, Buenos Aires, 1991, p. 321.
12 Riddley, Dorothy I., op. cit., p. 21.
13 Un dato interesante se encuentra en que la capacitacion de inversion extranjera en
los ultimos aiios se ha concentrado mas en los paises desarrollados que en los que esrnn
en vias de desarrollo 0 ex paises socialistas.
Los recursos tecno16gicos, los transportes, los financiamientos, la mer-

cadotecnia y publicidad (servicios), son los que definen las preferencias
de los consumidores. La calidad y diferenciaci6n de los productos junto a
los llamados servicios de posventa (garantias), estan determinados y van
acordes con las ventajas competitivas, es decir, de nada vale que un pais
tenga ventajas comparativas a nivel de su planta productiva, si no tiene un
sector modemo de servicios que Ie permita llegar a los centros de consu-
mo con la oportunidad y prontitud que exigen estos. 14
Ante la presencia de prestadores y consumidores de servicios, del ser-
vicio en si, de un pais a otro, surge la necesidad de una relaci6n con-
gruente de las garantias juridicas, que cada uno de estos regenere.
Finalmente, no esta de mas seiialar que la aduana, como servicio publi-
co especializado, tambien es impactada por las telecomunicaciones y la
informatica. 15
Eillamado control que debe cumplir la nueva aduana se basa en un sis-
tema computarizado que nada tiene que ver con el reconocimiento obliga-
torio de la administraci6n publica tradicional.
V. Los CAMBIOS CUALITATIVOS DEL COMERCIO INTERNACIONAL
El comercio intemacional contemporaneo asiste a un cambio cualitati-

vo tanto en los objetos susceptibles de intercambio entre territorios adua-
neros distintos, como entre los sujetos y operadores de los flujos mercan-
tiles entre regiones, bloques y paises.
Estos objetos, sujetos y escenarios, han modificado estructuralmente sus
comportamientos, cambios que impactan las bases mismas de los Estados
nacionales, sus sistemas juridicos y sus controles y regulaciones en fron-
tera. El concepto mismo de territorio aduanero ha variado sustancialmen-
te via enclaves, maquiladores, zonas francas, en cadenas productivas na-
cionales, producciones basadas en franquicias, marcas, patentes, que operan
entre regimenes y continentes que escapan a las regulaciones nacionales.
La informatica, las telecomunicaciones via satelite, la compraventa de
imagenes, sonidos y datos de disefios y programas, los nuevos materiales
14 Porter, Michael E., op. cit., p. 327.

15 Gonzalez Grajera, Javier F., Procedimiento de gestion aduanera, Madrid, Ministerio
de Economia y Hacienda, 1988, p. 93.
y 1a irrupcion de los servicios revolucionan todo el instrumental de politi-

ca comercial, donde las aduanas, como expresion objetiva de las sobera-
nias estatales, deben acoplarse a una dimimica inedita y desconocida.
En materia de objetos (mercancias en ellenguaje de la OMC), los nue-
vos materiales y la propiedad intelectual (economia simbolica) plantean
colosales desafios al merceologo en areas como nomenclaturas y reglas
de origen. A nivel intemacional, el Sistema Armonizado de Designacion
y Codificacion de Mercancias ha disefiado los esquemas racionales y flexi-
bles que facilitan a las aduanas la tarea de identificacion y fiscalizacion
tributaria.
Como vimos anteriormente, el desafio mayor para la aduana modema
10 constituyen los servicios, es decir, intangibles, que unidos a los pro-
cesos de manufacturas se han independizado de las industrias para con-
formar intercambios propios, distintos a las mercancias; servicios fi-
nancieros, bancarios, seguros, franquicias, arrendamientos, transportes,
embalajes, empaques, entregas puerta a puerta, transportes multimodales,
asistencias tecnicas, los cuales plantean a las aduanas de hoy, problemas
de control que solo la tecnologia informatica y la imaginacion del nuevo
aduanero podria resolver de cara al siglo XXI.
En sintesis, los cambios cualitativos que experimentan tanto los obje-
tos del comercio intemacional, como las relaciones mercantiles entre re-
giones y paises, afectan la esencia misma de la administracion aduanera,
la que como ejecutora de las politicas comerciales globalizadas no puede
permanecer atada a la vieja estructura territorial y proteccionista.
VI. LA NUEVA ADUANA Y EL TLCAN
A 1a reforma del Estado, que de propietario pasa a regulador y promo-

tor del desarrollo, corresponde una nueva aduana congruente con las exi-
gencias de una globalizacion que integra mercancias y servicios en una
pluralidad de territorios y espacios aduaneros distintos.
La informatica, las telecomunicaciones via satelite, la compraventa de
imagenes y sonidos, los intercambios de disefios y programas (software),
los nuevos materiales y servicios, revolucionan todo el instrumental de
politica comercial, donde las aduanas ocupan un lugar de privilegio.
Se trata, pues, de una aduana que ademas de ejercer las funciones
aduaneras clasicas que se indicaran mas adelante, cumplen otras funcio-
nes mas acordes con una institucion que tiende a desempefiar actividades
economicas elevadas hoy a la categoria de factor estrategico de los proce-
sos de desarrollo nacional.
Pueden sefialarse como las caracteristicas mas tipificadoras de esta
nueva aduana, las siguientes:
1) Sus normas legales que la institucionalizan deben conciliar, en la

medida de 10 posible, los criterios de formulacion politica con las catego-
rias economicas del campo a que se aplica.
Para que esta legislacion adquiera la categoria de instrumento de refor-
rna y modemizacion es imprescindible que se restrinja a la materia sus-
tantiva, es decir, a los principios y directrices generales, excluyendo pura
y simplemente toda materia adjetiva y procedimental, materias estas pro-
pias de reg1amentos.
2) Esta nueva aduana debe encontrarse permanentemente al servicio
del comercio exterior; por tanto, deben simplificarse sus regimenes adua-
neros, racionalizar sus metodos, procesos y sistemas de actuacion intro-
duciendo en el despacho aduanero factores de agilidad por la supresion de
etapas que por ser meramente formales no responden a medida ninguna
de control aduanero y solo contribuyen a entorpecer el sistema.
3) Desde el punto de vista estructural, Ia aduana nueva debe cimentar-
se en un esquema organizacional descentralizado.
El funcionamiento optimo de cualquier aduana hoy en dia exige un
alto grado de descentralizacion y de una adecuada delegacion de funcio-
nes que permita agi1izar las operaciones y regimenes aduaneros para que
actilen de acuerdo con el dinamismo actual del comercio exterior.
4) La nueva aduana ha debido crear nuevos metodos de trabajo que Ie
permitan desenvolverse en un mundo de intercambio comercial de celeri-
dad, y los dos mas importantes metodos actualmente imperantes en toda
modema organizacion aduanera son los llamados "personalizacion" y
"domiciliacion" de la aduana.
1. Personalizacion de fa aduana
Se trata de identificar y clasificar a los contribuyentes, usuarios con-

suetudinarios; levantar la historia de cada uno de ellos y de sus antece-
dentes; clasificarlos segllO su actividad; sefialar los bienes que importan y
20 DERECHO TRIBUTARID ADUANERO
todo otro dato que permita tener una idea clara de los importadores habi-
tuales de la aduana.
As!, si nos encontramos frente a un importador habitual, contribuyente
cumplidor, con una excelente historia, podemos dar a 61 un trato preferen-
te, agil, con fiscalizacion selectiva de tarde en tarde, y dedicar toda nues-
tra labor de control para otro importador que no nos merece la seguridad
de aquel otro.
Podemos ejemplificar esta situacion diciendo que es parecida a la de
un establecimiento comercial donde al cliente antiguo, conocido, serio y
oportuno en el cumplimiento de sus obligaciones, se Ie brinda toda clase
de atenciones y facilidades.
2. Domicilio de fa aduana y despacho en pfanta
Esta nueva figura de la tecnica aduanera consiste en establecer las

aduanas en aquellos puntos en que su presencia sea ampliamente justifi-
cada, atendiendo no solo a posibilidades de control, sino principalmente a
la prestacion de un mejor servicio a los usuarios. Asi, sin debilitar el con-
trol aduanero puede Uegar a concluirse la conveniencia de situar una
aduana cerca de un polo industrial 0 comercial, a mantenerIa en fronteras
de poco movimiento.
Esta domiciliacion de la aduana opera con base en la utilizacion opti-
ma de los sistemas y medios de transporte modemos; asi, en el sistema
"origen a destino" 0 "de puerta a puerta", la aduana debe ir al domicilio
empresarial del usuario, en lugar de que 6ste concurra a la aduana.
A los elementos anteriores la nueva aduana mexicana y en funcion de
las necesidades que plantean tanto la OMC como el TLCAN debe organi-
zarse en tomo a las siguientes premisas:
1) servicio al usuario;
2) verificacion a posteriori (control inteligente);
3) control y autorizacion de procedimientos;
4) eficiencia;
5) simplificacion;
6) flexibilidad;
7) publicidad normativa.
Complemento indispensable para un servicio publico aduanal nuevo y

expedito es la preparacion y tecnificacion de los auxiliares del servicio
aduanero.
Asi, depositarios, transportistas, agentes aduanales y apoderados, de-
ben profesionalizarse y adecuar sus estructuras a un comercio internacio-
nal cada vez mas despersonalizado e informaticamente registrado.
CAPiTULO SEGUNDO
EL DERECHO ADUANERO Y EL DERECHO

TRIBUTARIO ADUANERO
I. lntroduccion . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
II. El derecho tributario aduanero . 25
III. Caracteristicas del derecho tributario aduanero . . 29
IV. Division del derecho tributario aduanero . . . . . 31
V. Fuentes del derecho tributario aduanero . . . . . 35
VI. Las fuentes del derecho tributario aduanero mexicano . 36
CAPiTULO SEGUNDO
EL DERECHO ADUANERO
Y EL DERECHO TRIBUTARlO ADUANERO
I. INTRODUCCION
La legislaci6n aduanera aplicada por un servicio publico especial, la

aduana, ha seguido la tendencia hacia la autonomia y particularismo que
es dable observar en los derechos positivos contemponineos.1 6
El derecho aduanero asiste a este fen6meno de cara a la expansion del
burocratismo estatal y a la sobrerregulaci6n administrativa, derivada de
privilegiar mas el control de paso de las mercancias de un territorio adua-
nero a otro, que de enfatizar la Hamada "obligaci6n de pago" (tributaria
por excelencia). No esta de mas recordar que toda aduana debe cumplir
simultaneamente la obligaci6n de paso y de pago de las mercancias obje-
to del tratico internacional.
Bajo los esquemas proteccionistas, el control de paso super6 significa-
tivamente al control de pago 0 tributario. En efecto, las restricciones
cuantitativas, las regulaciones no arancelarias, los controles cambiarios y
las restricciones de todo tipo, sobredimensionaron la tarea administrativa
de las aduanas.
En dicho contexto, los tributos aduaneros, aranceles y tarifas, se ubican
en un lugar subalterno, y los intercambios de mercancias responden mas a
decisiones burocraticas que a los intereses y opciones de los proveedores
y compradores internacionales.
16 Gomez Piedralita, Heman, Fundamentos de derecho administrativo aduanero, Bo-

gota, Ediciones Libreria del Profesional, 1989, p. 21.
23
Para regular y disciplinar ese amplio universo del servicio publico

aduanal, surge entonces una rama "autonoma y particular" Hamada dere-
cho aduanero, que es definido como:
[...] conjunto de normas juridicas que regulan, por medio de un ente admi-
nistrativo, las actividades 0 funciones del Estado en relaci6n al comercio
exterior de mercancias que entren 0 salgan en sus diferentes regimenes al 0
del territorio de un pais, asi como de los medios y tnificos en que se con-
duzcan y las personas que intervienen en cualquier fase de la actividad 0
que violen las disposiciones juridicas. 17
De dicha definicion se desprenden los perfiles de un proteccionismo

economico superado, a saber: "normas que regulan las actividades y fun-
ciones del Estado en relacion al comercio exterior de mercancias". Hoy el
comercio exterior 10 practican y ejecutan los operadores privados segiln
sus intereses y opciones mercantiles espedficos.
Respecto a los regimenes aduaneros, estos han iniciado su retirada, y
solo quedan el de tninsito, deposito fiscal y las zonas francas industriales.
El resto, incluyendo los Hamados de perfeccionamiento economico activo
y pasivo (importaciones temporales -PITEX- y regimen de maquilas)
tienden a eliminarse ante la homologacion de los territorios aduaneros
que se insertan en zonas 0 regiones economicas de integracion. 18
Respecto a los "medios y tnificos" que acompafian a las mercancias, el
transporte multimodal y las condiciones de entrega establecidas en los
Incoterms 90, resuelven informaticamente el registro e identificacion de
los operadores multimodales, y en consecuencia el registro y situacion
de las mercancias.
Respecto a las personas en general que participan en el trafico de mer-
candas, las nuevas tendencias del Hamado comercio intemacional no do-
cumentado 0 inalambrico despersonaliza las relaciones juridico-aduane-
ras, exigiendose, en todo caso, una profesionalizacion registrada de los
operadores del comercio intemacional.
Por 10 anterior, conceptuar el derecho aduanero como el conjunto de
normas que reglamentan los distintos regimenes a que estan sometidas las
17Carvajal Contreras, Maximo, Derecho aduanero, Mexico, Porr6a, 1993.

18Segun el capitulo III del Tratado de Libre Comercio de America del Norte, los terri-
torios 0 enclaves aduaneros especiales se extinguen en el ano 200 I.
EL DERECHO ADUANERO Y EL DERECHO TRIBUT ARlO 25
mercancias de importaci6n y exportaci6n, asi como los derechos y obliga-

ciones de los sujetos comprometidos en el tnifico intemacional de mer-
cancias, constituyen referencias a una realidad inexistente, obsoleta y su-
perada, lejos de los procesos de globalizaci6n e informatizaci6n que nos
ofrece el comercio intemacional contemponineo.
II. EL DERECHO TRIBUTARlO ADUANERO
Los procesos de apertura econ6mica y comercial entre paises y regio-

nes en este fin de siglo replantean todo el instrumental regulatorio y disci-
plinario del comercio intemacional.
A la reforma del Estado, descrita brevemente en el capitulo I de este li-
bro, accede la reforma de la aduana y por ende del derecho hasta ayer de-
nominado aduanero.
Hoy, la nueva aduana, mas que atender al llamado "control de paso
de las mercancias", se centra en el control de pago 0 del tributo-arancel
o tarifa.
La desregulaci6n administrativa, la descentralizaci6n de funciones, los
controles a posteriori de las obligaciones de pago, la profesionalizaci6n
de los operadores del comercio internacional y la actualizaci6n y especia-
lizacion de los agentes aduanales, configuran un escenario cualitativa-
mente distinto a 10 visto hasta hace algunos afios.
La nueva aduana cambia de estructura y adapta sus funciones a una
realidad dinamica, globalizada e interdependiente.
La obligaci6n de pago, es decir, el control y recaudo de los aranceles y
tarifas, pasa a ocupar un lugar de primera magnitud, y los tributos adua-
neros se vuelven el referente esencial del intercambio de mercancias. 19
Conviene, sin embargo, distinguir que este enfasis tributario-recauda-
torio nada tiene que ver con el pasado fiscalista que las aduanas tuvieron
a inspiraci6n de Colbert.
Ese pasado fiscalista de la vieja aduana y su derecho aduanero en ex-
tincion se centraba en un terrorismo burocratico en que el contribuyente
debia aceptar clasificaciones arbitrarias, valoraciones merceol6gicas im-
puestas y liquidaciones hechas por vistas aduanales autoritarios a los cua-
les se sumaban agentes aduanales impreparados y sumisos.
19 Gonzalez Grajera, Javier, op. cit., p. 80.

A esos elementos tributarios se agregaban el mundo de las barreras no

arancelarias, que convertian las operaciones de comercio exterior en ver-
daderos cotos de privilegios, para funcionarios publicos y privados que
gozaban de un imperium privado, generador de una especie de comer-
cio exterior informal, complejo y vedado a los usuarios y operadores
mercantiles.
La nueva funci6n tributaria aduanal cambia cualitativamente y se es-
tructura en torno a premisas internacionales, objetivas y racionales. 20
En efecto, como todo el mundo sabe, el tributo aduanero es el impues-
to al comercio exterior que deben pagar las mercancias que cruzan de un
territorio aduanero a otro.
El comercio internacional contemponineo, siguiendo los principios del
Acuerdo General de Aranceles y Comercio (GATT) y ratificados en la
nueva Organizaci6n Mundial de Comercio (OMC) postulan que el tributo
aduanero es el unico factor que debe separar una mercancia nacional de
otra de origen extranjera.
Para ello, plantean eliminar 0 desmantelar al maximo toda actividad
burocratica estatal en materia de comercio exterior. Es decir, las barreras
no arancelarias y restricciones deben quedar s6lo para situaciones limites
y constituir "enfermedades pasajeras" en los intercambios entre paises.
Con base en 10 anterior, la nueva aduana debe regular y recaudar el tri-
buto aduanero como factor esencial del nuevo comercio internacional del
fin de siglo. En otras palabras, de la obligaci6n de paso, actividad tan cara
para la vieja aduana y su derecho aduanero en retirada, se pasa a privile-
giar la obligaci6n de pago, esto es, regular y controlar el tributo aduanero,
pilar basico de la nueva realidad mercantil entre paises y regiones.
Si la aduana cambia de eje -de su caracter burocratico y totalizador
del comercio exterior a un control s6lo tributario a posteriori- l6gica-
mente las normas de aplicaci6n cambian de contenido y finalidad.
En esta mutaci6n cualitativa surge el reencuentro del viejo derecho
aduanero estatista, con el derecho tributario general, plasmando una nue-
va rama derivada que se denomina "derecho tributario aduanero", y que
para estos efectos introductorios definimos, siguiendo al jurista Carlos
Anaba16n Ramirez, como:
20 Ver el Convenio del Sistema Armonizado de Designacion y Codificacion de Mer-

cancias y el Codigo de Valor de la OMC, por ejemplo.
EL DERECHO ADUANERO Y EL DERECHO TRIBUTARIO 27
Aquella rama del derecho publico que estudia las normas legales y conve-
nios intemacionales aplicables a las operaciones de comercio exterior rea-
lizadas por los operadores habilitados legalmente, a fin de recaudar los tri-
butos aduaneros y regular requisitos adicionales de paso a que se somete el
tnlfico de mercancias entre paises 0 territorios aduaneros distintos. 21
De esta definicion se desprende el cambio de contenido y sentido que

asignamos a la nueva aduana y su legislacion aplicable.
Destacan cinco premisas distinguibles:
a) Convenios intemacionales. Es decir, la legislacion tributaria adua-

nera deja de ser exclusivamente competencia de los derechos domesticos
(Convenio de Kyoto, Sistema Armonizado, Codigos de Valoracion de la
OMC, Tratados de Libre Comercio, etcetera).
b) Operaciones de comercio exterior. Se trata de registrar todo tipo de
relaciones mercantiles, no solo importaciones y exportaciones, sino sub-
contrataciones, contratos Have en mano, arrendamientos, consignaciones,
comodatos, etcetera.
c) Operadores habilitados legalmente. Las funciones de comercio exte-
rior en la era de la globalizacion son tareas que tienden a profesionalizar-
se. Es decir, deben ser empresas 0 sociedades dedicadas y registradas ante
la aduana, a las operaciones de comercio intemacional.
d) Recaudar los tributos aduaneros y otros de efectos equivalentes. Se
trata de tributos que tecnicamente se determinan por los operadores con
base en una autodasificacion, autovaloracion y autoliquidacion, lejos de
autoritarismos represivos superados por la historia.
e) Controlar indirectamente el cumplimiento de los requisitos adicio-
nales de paso de algunas mercancias. Esta limitada funci6n administrativa
se ha diluido a traves de controles informaticos previos, a fin de impedir
que su exigencia se vuelva un obstaculo allibre flujo de mercancias entre
mercados diferentes. 22
21 AnabaJon Ramirez, Carlos, El derecho tributario aduanero, obra actuaJmente

en prensa.
22 Por ejemplo, los pocos permisos de importacion que contempla la TIGI mexicana
se manejan bajo una tarjeta de acceso que utiliza solo el agente aduanal via clave de uso
confidencial.
A estas premisas generales, el derecho tributario aduanero suma cuatro

.
presupuestos basicos en ellenguaje de Ricardo Basaldua: 23
I. Territorio aduanero. Ficci6n juridica que emerge del territorio na-

cional de un pais;
II. Mercancias 0 mercaderias. Objetos fisicos transportables, clasifi-
cados en el Sistema Armonizado;
III. Importaciones. Ingreso de mercancias extranjeras al territorio
aduanero de un pais, y
IV. Exportaciones. Extraer mercancias de un territorio aduanero con
fines mercantiles de lucro.
Al definir este derecho tributario aduanero deben tenerse presente las

nuevas funciones entregadas hoy en dia a la aduana y las multiples finali-
dades perseguidas por los impuestos aduaneros. En efecto,partimos del
supuesto de que estamos todos contestes de que pas6 la epoca en que, por
fuerza de una realidad preterita, las aduanas cumplian s610 una funci6n
meramente policial y recaudadora, puesto que el control y la fiscalizaci6n
sobre las mercancias objeto del trafico intemacional tenian par unico ob-
jeto el cobro de los impuestos y demas gravamenes aduaneros implanta-
dos con una unica finalidad rentistica, constituyendo la renta aduanera el
mayor indice de los ingresos a la hacienda publica.
Por 10 anterior, no aceptamos aquellas definiciones de otrora que indi-
caban que este derecho tributario especial estaba constituido por las nor-
mas juridicas aplicables al trafico intemacional de mercancias para los
efectos de la recaudaci6n de los impuestos y demas gravamenes aduane-
ros adeudados por la importaci6n y/o exportaci6n de mercancias.
Dado que hoy en dia las aduanas estan encargadas de desarrollar una
variada gama de funciones, sefialadas en sus leyes organicas y derilas
complementarias, ellas se han transformado en el cauce natural a traves
del cual el Estado, con el instrumental aduanero (arancel de aduanas) ma-
terializa su politica econ6mica de comercio exterior.
El profesor Opazo Ramos, refiriendose al nuevo papel de las aduanas
en cuanto a ser instrumento de politica econ6mica, decia: "[...] las dispo-
23 Basaldua, Ricardo Javier, Derecho aduanero, Buenos Aires, Abeledo Perrot, 1992,
pp. 54 y ss.
siciones contenidas en el arancel Aduanero son sin duda las que tienen un
mas claro contenido econ6mico."24
Asimismo, es preciso reconocer que este contenido es permanente, y 10
que evoluciona en 61 es la finalidad de su utilizaci6n, ya que ha dejado de
ser un instrumento rentistico para convertirse en un instrumento de politi-
ca econ6mica. 25
Por todo 10 anteriormente expuesto es que preferimos definir al dere-
cho tributario aduanero como:
Aquel ramo del derecho tributario que estudia las normas legales y regla-
mentarias que regulan el paso de mercancias a traves de las fronteras adua-
neras; la relaci6n juridica tributaria generada por dicho paso y, en general,
todas las materias que se relacionan con la tecnica aduanera y los factores
econ6micos por ella afectados.
III. CARACTERISTICAS DEL DERECHO TRIBUTARIO ADUANERO
La definici6n procedente nos permite detectar algunas caracteristicas, 0

mejor dicho, especificidades de este ramo especial del derecho tributario.
Partiendo de reeonocer la inexisteneia de un dereeho aduanero aut6no-
mo, ya que declara enfaticamente que se trata de un ramo, una parte del
derecho tributario.
Generalmente (en clase) graficamos esta perteneneia onto16gica de 10
aduanero en 10 tributario, dibujando un frondoso arbol, donde sus rakes
eonstituyen los prineipios generales del dereeho tributario; la rica tierra
donde se encuentran inmersas, la doetrina tributaria ereada por los gran-
des tratadistas del derecho tributario; el troneo, alto y ancho, 10 constituye
la relaci6n juridica tributaria y los tributos, y su ramaje esta formado por
eada una de las subdivisiones del derecho tributario, dentro del cual se
halla el tributario especial, que presenta, a su vez, varias subramas, eons-
tituidas por la gran variedad de impuestos que gravan la riqueza, el eon-
sumo, el ingreso y el comereio exterior.
Se habla en la definicion de normas legales y reglamentarias, esto es,
normas obligatorias y coaetivas que regulan el paso de personas, merea-
24 Opazo Ramos, Hugo, Legislacion aduanera, Rio de Janeiro, Escue1a Interamerica-

na de Administraci6n Publica, Fundaci6n Getulio Vargas, 1965, p. 13.
25 Ibidem.
derias y medios de transporte por las fronteras aduaneras, no diferencian-

dose en nada con otras normas obligatorias y coactivas que regulan otros
actos de los hombres que viven en sociedad.
El campo regulado por estas normas es, evidentemente, el que tiene re-
laci6n con la tributaci6n al comercio exterior, y su especificidad se halla
en los multiples efectos (derechos y obligaciones) que genera la relaci6n
juridica aduanera.
Recuerdese que esta relaci6n juridica no siempre genera una obligaci6n
tributaria de "dar", originando generalmente en sus inicios, obligaciones
de "hacer" 0 "no hacer", como por ejemplo las obligaciones de reexportar
y reimportar dentro del plazo en los regimenes suspensivos de derechos
de la importaci6n y exportaci6n temporal, 0 no alterar la naturaleza mer-
ciol6gica de las mercaderias acogidas a los regimenes antes indicados. La
obligaci6n tributaria aduanera de "dar" es meramente eventual, puede na-
cer si los interesados, en los ejemplos antes dados, solicitan dentro del
plazo el regimen definitivo de la importaci6n 0 exportaci6n.
Finalmente, caracteriza esta rama del derecho tributario especial, el
que sus normas alcanzan otras materias, otros campos que tienen intima
relaci6n con el trafico intemacional de mercancias y la normativa legal y
reglamentaria que 10 regula.
En efecto, nadie puede desconocer los estrechos vinculos entre adua-
nas y el comercio intemacional, sobre todo cuando sus factores (transpor-
te intemacional, seguro, compraventa intemacional, incoterms, documen-
taci6n naviera-portuaria, etcetera) deben someterse y/o respetar las
normas legales y reglamentarias que enmarcan el tnifico intemacional de
mercancias.
Intimamente relacionado con 10 anterior, tambien es estrecha la vincu-
laci6n del derecho tributario aduanero con el llamado "derecho intema-
cional publico", ya que este, entre otras fuentes, se genera con las con-
venciones 0 tratados intemacionales.
En pr6ximos parrafos daremos cuenta de los mas importantes tratados
intemacionales aduaneros y/o comerciales que regulan el intercambio co-
mercial entre los pueblos desde los inicios de una compraventa intema-
cional (oferta de una mercaderia, en su caso, pedido de cotizaci6n de pre-
cios) hasta el despacho aduanero de la mercaderia ofertada en el pais de
importaci6n.
IV. Drvrsr6N DEL DERECHO TRIBUTARIO ADUANERO
Siendo el derecho tributario aduanero una de las ramas del derecho tri-
butario, reconoce y acepta la division que de este ha formulado la doc-
trina, partiendo de los diversos aspectos 0 formas que puede revestir la re-
laci6n juridica tributaria.
1. Derecho tributario aduanero susiantivo 0 material
Esta subrama regula todo '10 relacionado con la obligacion tributaria

aduanera desde su .nacimiento hasta su extinci6n.
Recuerdese que dedicamos todo el capitulo V a la obligaci6n tributaria
aduanera, definiendola como:
aquella que conmina al importador 0 exportador, en su caso, a entregar al

Estado una suma de dinero por concepto de tributo por asumir la calidad
de sujeto pasivo al ser incidido por eI hecho generador previsto en Ia ley
para su nacimiento.
Sobre este derecho tributario sustantivo 0 material, el profesor Dino

Jarach decia:
Esta es la materia propiamente del derecho tributario, par cuanto es una

materia de obligaciones tipicas y caracteristicas, sin contaminaci6n con
otras materias juridicas a pesar de la analogia que puede existir entre las
obligaciones del derecho tributario y las obligaciones del derecho privado.
Es una materia que, segun la terminologia alemana, puede denominarse
derecho de las obligaciones tributarias [... J.
Concluye expresando que la definicion de este derecho tributario mate-

rial podria ser: el conjunto de normas que definen cmindo, como, quien,
en que situacion de tiempo y espacio y en que momenta tiene que cum-
plirse la obligacion del tributo.
Todo 10 anterior, como es obvio, vale para el derecho tributario adua-
nero sustantivo 0 material, el cual, segun 10 expresamos, esta constituido
por toda la normativa legal reguladora de la obligacion tributaria aduane-
ra, obligaci6n a la que dedicamos todo el capitulo V, donde 10, definimos,
sei'ialamos su exclusivo origen legal, sus caracteristicas, su nacimiento, su

detenninaci6n y su extinci6n.
2. Derecho tributario aduanero administrativo
Esta subrama del derecho tributario aduanero estaria constituida, segun

la doctrina, por las nonnas legales y reglamentarias reguladoras de los de-
beres de los administrados y las reciprocas facultades de los 6rganos ad-
ministrativos facultados para el control y la recaudaci6n de los tributos.
Sobre este particular, Fernandez Lalanne afinna:
La actividad del Poder Ejecutivo 0 Poder Administrativo, la organizaci6n y

las funciones de sus organismos administrativos y, entre ellos, de los espe-
cificamente aduaneros (Direcci6n Nacional de Aduanas, Administraciones
de Aduanas, etcetera) tendientes a la aplicaci6n de las normas tributarias,
estan regidas por normas administrativas que configuran el derecho admi-
nistrativo aduanero.
Jose Maria Martin nos sei'iala que esta rama del derecho tributario re-
gula la aetividad administrativa necesaria para tutelar y asegurar el eredi-
to tributario. Textualmente expresa: "El contenido de las nonnas del dere-
eho tributario administrativo, por consiguiente, difieren del que distingue
al dereeho tributario sustantivo; mientras este ultimo crea el credito del
Estado, aquel procura asegurar su cumplimiento".
Cabe Hamar la atenci6n que en este especifico campo las relaciones se
suseitan entre administrador y administrados y no forzosamente entre su-
jeto activo y sujeto pasivo (acreedor y deudor).
Las obligaciones en este campo no son de "dar", sino de "haeer" 0 "no
haeer", tales como presentar declaraciones dentro del plazo; acompai'iar
documentos solicitados en el numero de ejemplares exigidos; ingresar por
puntos habilitados en las fronteras aduaneras; seguir a la aduana de desti-
no por las vias autorizadas; presentar las mercaderias a los controles
aduaneros, tolerar el reconocimiento fisico de las mercaderias portadas en
un equipaje acompai'iado; aceptar los resultados de una detenninaci6n de
oficio por errores en la presentada 0 por su no presentaci6n, etcetera.
Otra caracteristiea diferenciadora de esta rama administrativa del dere-
eho tributario aduanero con el derecho tributario aduanero sustantivo, es
que mientras este reconoce como (mica fuente a la ley, el tributario adua-
nero administrativo acepta, ademas, los reglamentos, circulares, dictame-
nes y en general, resoluciones emanadas de los 6rganos administrativos
tributarios, tales como Ministerio de Hacienda (finanzas), Direcci6n Ge-
neral de Aduanas, Administraci6n de Aduanas, Contraloria General de la
Republica, etcetera.
Si se nos exigiera una definici6n para este derecho tributario aduanero
administrativo, nos limitariamos a decir que es aquel que regula las rela-
ciones de la administraci6n aduanera con sus usuarios, sean 0 no estos
contribuyentes (0 responsables, en su caso).
3. Derecho penal tributario aduanero
Es tal vez en el campo aduanero del derecho tributario donde distingui-

mos con mayor nitidez una rama penal-aduanera.
En efecto, la doctrina esta acorde en que las infracciones tributarias
formales son irregularidades de tipo administrativo, por 10 que su tipifica-
ci6n, investigaci6n y sanci6n formaria parte del llamado derecho tributa-
rio administrativo.
Por su parte, las infracciones tributarias constitutivas de delitos, tales
como el fraude aduanero y el contrabando, por tratarse de acciones tipi-
cas, antijuridicas y culpables, en nada difieren de otms delitos, y su na-
turaleza pertenece onto16gicamente al derecho penal, a pesar de algunas
especificidades, tales como considerar el delito consumado desde que se
encuentra en grado de tentativa, estimar si existe reincidencia cuando
se comete un delito aduanero diferente al antes cometido, importante y
constante papel jugado por las presunciones en el contrabando, etcetera.
4. Derecho tributario aduanero procesal
Esta subrama estaria constituida por el conjunto de normas que regulan

los procedimientos a traves de los cuales se dirimen las controversias y
contiendas tributarias.
La doctrina distingue entre procedimientos contenciosos administrati-
vos y procedimientos contenciosos judiciales. En el primer caso nos en-
contrariamos en el campo del derecho tributario administrativo, y, en el
segundo caso, se estaria en el campo del derecho procesal, particulariz{m-

dose por la naturaleza tributaria de la contienda.
Ademas de las normas legales que procedimentan las contiendas tribu-
tarias, sean 0 no estas constitutivas de delitos, creemos que caen dentro
de este campo aquellas otras normas que tienen relacion con la organi-
zacion y competencia de las autoridades administrativas y/o de los tri-
bunales especiales administrativos para el conocimiento y resolucion de
las contiendas tributarias aduaneras, aspecto que bien podriamos Hamar
"procesal organico aduanero".
5. Derecho tributario aduanero internacional
Esta subrama estaria constituida por aqueHas normas emanadas de tra-

tados 0 convenciones intemacionales que obligan a los paises contratan-
tes 0 adherentes y que tienen relacion, evidentemente, con el comercio in-
temacional y sus factores, entre los que destacan las aduanas.
El campo aduanero se nutre principalmente de estas normas intemacio-
nales en aras de la uniformidad y simplificacion de los tramites aduane-
ros. Bruselas, OMC, uniones aduaneras y/o economicas, organismos in-
temacionales de integracion regional, etcetera, son froto de este derecho
intemacional publico, que por su estrecha relacion con 10 aduanero se ha
dado en Hamar "derecho tributario aduanero intemacional".
Gran parte de la doctrina desconoce la existencia de una rama intema-
cional dentro del derecho tributario; por el contrario, reconocen solo al
derecho intemacional, el que puede singularizarse por la materia objeto
del tratado 0 convencion. Asi, tratandose de asuntos tributarios (acuerdos
sobre doble tributacion intemacional, acuerdos sobre mutua ayuda admi-
nistrativa, acuerdos sobre valor aduanero, etcetera) aceptan que se Ie de-
nomine "derecho intemacional tributario".
Cualquiera que sea la teoria aceptada sobre el anterior particular, no
podemos desconocer la importancia de estos tratados intemacionales, so-
bre todo hoy en dia, en que no se concibe la existencia de paises econo-
micamente autarquicos; por el contrario, se hace necesario, cada vez mas,
la integraci6n y cooperaci6n entre los pueblos.
En los procesos de integraci6n econ6mica regionallatinoamericana no
puede ignorarse el papel que juega el arancel y demas instrumentos adua-
neros, en los procesos integracionales del Tratado de Montevideo de 1960
EL DERECHO ADUANERO Y EL DERECHO TRIBUTARlO 35
(ALALC) Yde 1980 (ALADI); el Tratado de Managua de 1960 (MCCA)

y el Acuerdo Subregional Andino (Pacto Andino) de 1969 y el Tratado de
Libre Comercio de America del Norte.
V. FUENTES DEL DERECHO TRIBUTARIO ADUANERO
No existen mas fuentes propias del derecho tributario aduanero, sino

de fuentes del derecho, es decir, los poderes sociales a los que se recono-
ce la facultad normativa creadora.
Es mas, como parte del derecho tributario general, debemos sefialar
que 10 especifico aduanero responde a 10 generico tributario.
En efecto, si aceptamos que el derecho tributario es una disciplina juri-
diea que estudia los principios y los preceptos legales que rigen la organi-
zaci6n del Estado para la percepci6n, administraci6n y empleo de los re-
cursos publicos y las relaciones en que los impuestos dan origen entre el
Estado y los contribuyentes, como los que regeneran entre estos, como
consecuencia de la imposici6n.
De 10 anterior se colige que el "objeto" del derecho tributario esta cons-
tituido por la materia tributaria, misma que se materializa en el "vinculo
juridico" que surge entre el poder tributario y los contribuyentes median-
do el tributo, prestaci6n en dinero que el Estado exige (poder de imperio)
con objeto de obtener recursos para el cumplimiento de sus fines.
Bajo dicha premisa se plasman la relaci6n juridica tributaria, la obliga-
ci6n tributaria, el hecho generador, su hip6tesis de incidencia, la determi-
naci6n y la extinci6n de la obligaci6n tributaria.
El derecho tributario, como disciplina juridica aut6noma, se crea y de-
sarrolla a traves de las siguientes fuentes:
1) disposiciones constitucionales;
2) tratados y convenios internacionales;
3) leyes;
4) reglamentos;
5) jurisprudencia;
6) doctrina;
7) los principios generales del derecho, y
8) la costumbre.
VI. LAS FUENTES DEL DERECHO TRIBUTARlO ADUANERO MEXlCANO
Ahora bien, inscritas en dicho universo, el derecho tributario aduanero

mexicano responde ados grandes tipos de fuentes: a) fuentes intemas y
b) fuentes intemacionales.
I. De las fuentes internas
I) La Constituci6n general de la Republica, articulos 29,31, fracci6n IV;

articulos 32, 49, 73, fracciones VII, XIX Y XX; articulo 89, fracci6n
XIII; articulo 117, fracciones IV, V, VI, VIII; articulo 118, fracci6n I y 131.
2) Ley de Comercio Exterior, reglamentaci6n del articulo 131 consti-
tucional.
3) Ley Aduanera.
4) Leyes de los impuestos generales de importaci6n y exportaci6n.
5) C6digo Fiscal de la Federaci6n.
6) Ley de Metrologia y Normalizaci6n.
7) Ley del Impuesto sobre la Renta.
8) Ley sobre Impuesto al Valor Agregado.
9) Ley sobre Impuestos Especiales.
10) Ley Federal de Derechos.
11) Reglamento de la Ley de Comercio Exterior.
12) Reglamento de la Ley Aduanera.
13) Reglamento Interior de la Secretaria de Hacienda y Credito Publico.
14) Reglas Generales de la Secretaria de Hacienda y Credito Publico.
15) Manual de Procedimientos de Operaci6n Aduanera.
16) Resoluciones miscelaneas de caracter fiscal general.
2. De las fuentes internacionales
A) La Organizaci6n Mundial del Comercio (OMC).

B) C6digo de Conducta Intemacional de la OMC sobre Valoraci6n
Aduanera.
C) Convenio Intemacional sobre el Sistema Armonizado de Designa-
ci6n y Codificaci6n de Mercancias.
D) Convenio sobre el Consejo de Cooperaci6n Aduanera y Convenios
de Kyoto.
E) C6digo Antidumping de la OMC.

F) C6digo de Obstaculos Tecnicos al Comercio Intemacional.
G) EI Tratado de Montevideo (ALADI).
H) Acuerdo de Complementaci6n Econ6mica con la Republica de Chile.
I) Acuerdo de Libre Comercio con Costa Rica, Colombia, Bolivia y
Venezuela.
J) Tratado de Libre Comercio de America del Norte.
K) Tratado de Organizaci6n de Cooperaci6n y Desarrollo Econ6mico
(OECD).
L) Tratado de Libre Comercio con Colombia y Venezuela. G3.
Complementan a nivel de fuentes la jurisprudencia, la doctrina y los

principios generales del derecho y limitadamente la propia costumbre. 26
26 Cardenas Elizondo, Francisco, Introduccion ill estudio del derecho fiscal, Mexico,
Porrua, 1992.
CAPiTULO TERCERO
EL DERECHO TRIBUTARIO ADUANERO
I. Introducci6n . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
II. Categorias del derecho tributario aduanero . . 39
CAPITULO TERCERO
EL DERECHO TRIBUTARIa ADUANERO
1. INTRODUCCION
En la doctrina juridica tributaria y aduanera existe una vasta literatura en

torno a la autonomia 0 dependencia de la "ciencia aduanera" respecto al
derecho tributario general.
Sin entrar en tan interesante polemica, bastenos revisar la enumeraci6n
de fuentes juridicas que mencionamos, forjadoras de esta disciplina, para
visualizar que el comercio exterior contemporaneo asigna a la aduana y a
la legislaci6n aplicable, una funci6n mas tecnico-tributaria, que fiscaliza-
dora de regulaciones 0 restricciones no arancelarias.
Ratifica 10 anterior 10 afirmado por el profesor Roque Garcia Mullin,
quien enumera las categorias del derecho tributario que encuadran arm6-
nicamente con nuestro concepto de derecho tributario aduanero. 27
II. CATEGORIAS DEL DERECHO TRIBUTARIO ADUANERO
En efecto, procederemos a su analisis:
1. Fuentes del derecho
Tanto el concepto "fuente", como las fuentes en si, son sustancialmen-

te identicas en uno y otro campos.
27 Garcia Mullin, Roque, Centro Interamericano de Estudios Tributarios (CIET), Pro-

yecto 217 de la Organizacion de los Estados Americanos (OEA), Documento CIET
141/74 de 18 de abril de 4, Buenos Aires.
39
En ambos campos tributarios se distinguen entre fuentes principales y

secundarias y/o mediatas e inmediatas, aceptando como principales a la
Constitucion politica del Estado, la ley, los tratados intemacionales, los
actos con fuerza de ley y los reglamentos.
Recordemos que el Modelo de Codigo Tributario para America Latina,
en su articulo 2, seiiala como fuentes del derecho tributario:
Las disposiciones constitucionales;

- Las convenciones intemacionales;
Las leyes y los actos con fuerza de ley, y
Los reglamentos y demas disposiciones de caracter general estable-
cidos por los organos administrativos facultados al efecto.
Evidentemente, no faltan algunos que creen ver la especificidad del de-

recho aduanero en la gran importancia de los tratados 0 convenciones in-
temacionales como fuente del derecho aduanero, aunque sin desconocer
esa importancia, la trascendencia de los tratados intemacionales no es ca-
racteristica privativa del campo aduanero.
2. Principios constitucionales
Desde el momento en que el derecho aduanero reconoce a la Constitu-

cion politica del Estado como su fuente de mayor primacia, esta aceptan-
do los mas caros principios constitucionales de caracter tributario.
Recordemos que las Constituciones contemplan diferentes tipos de li-
bertades y derechos, y dentro de ellos, preceptos de caracter tributario, to-
dos reconocidos por la doctrina y las normas legales reglamentarias adua-
neras; principalmente los siguientes:
la igualdad ante la ley;

nul/um tributum sine lege;
nul/um crimen, nul/a poena, sine lege;
seiialamiento del tipo, denominacion, valor, peso y ley de la moneda
de curso legal en el pais;
establecimiento del sistema de pesos y medidas;
establecimiento y modificaciones de la division politica y/o admi-
nistrativa del pais.
EL DERECHO TRIBUTARlO ADUANERO 41
3. Vigencia de la ley en el tiempo yen el espacio
Los problemas que pueda tener la Ley Aduanera en relacion con su vi-
gencia temporal y espacial son identicos a los que suelen presentarse en
el campo general de la tributacion. 28
Tanto la problematica del inicio y cesacion de la vigencia de las leyes
y sus problemas intertemporales (retroactividad, seudorretroactividad y/o
ultraactividad), son totalmente concurrentes en el campo de la tributacion
interna como de la tributacion aduanera.
Recordemos que los efectos de una ley no solo son limitados por la
problematica del tiempo de su vigencia, sino tambien se hallan deslinda-
dos por el aspecto espacial, esto es, dellugar donde se aplica la ley y has-
ta donde se aplica, y los principios que regulan esta materia y los criterios
para solucionar los problemas que puedan presentarse son identicos en
ambos campos tributarios.
Especialmente con hechos generadores acaecidos en el exterior y que
originan obligaciones tributarias en un tercer pais 0 viceversa, tanto la le-
gislacion aduanera como la tributaria en general han adoptado el criterio
del domicilio (criterio de tipo territorial) para solucionar los problemas
que se presentan en las situaciones antes seiialadas, y es precisamente por
esta problematica espacial, relacionada con el impuesto sobre la renta,
por 10 que se han celebrado la gran mayoria de convenciones internacio-
nales para solucionar los problemas de la doble tributacion internacionaL29
4. Interpretacion tributaria
La interpretacion de las leyes aduaneras no difiere en absoluto de las

formas de interpretacion del resto de las leyes tributarias, reconociendo la
opinion de Dino Jarach en cuanto que "Las leyes tributarias no tienen ca-
racteristicas de excepcion, por 10 cual los medios de interpretacion no
pueden ser adoptados; todos los metodos de interpretacion son licitos y
admisibles en materia de interpretacion de leyes tributarias".
28 Quintana Valtierra, Jesus y Rojas Yanez, Jorge, Derecho tributario mexicano, Me-
xico, Trillas, 1991, pp. 45 y ss.
29 Mexico ha suscrito con varios paises, especialmente con Estados Unidos y Canada,
tratados de doble tributaci6n.
La henneneutica legal aduanera, al igual que la tributaria en general,

rechaza hoy en dia criterios interpretativos que ayer eran universales, ta-
les como los llamados aprioristicos en contra y en favor del fisco (in du-
bio contra jiscum-in dubio pro jiscum).
Lo anterior no es 6bice para reconocer y aceptar en el campo aduanero
algunas nonnas especificas de interpretaci6n, generalmente emanadas de
convenciones intemacionales, tales como las del Sistema Armonizado
de Designaci6n y Codificaci6n de Mercancias y del C6digo de Valora-
ci6n Aduanera de la OMC. 30
En efecto, sabido es que el Sistema Armonizado tiene seis reglas gene-
rales de interpretaci6n que los paises que se adhieren al Convenio se obli-
gan a respetar, (mica manera de mantener una aplicaci6n uniforme, ele-
mento indispensable en el comercio intemacional contemponineo.
Las tarifas mexicanas establecen claramente el apego a estas reglas ge-
nerales de interpretaci6n.
Respecto a la valoraci6n aduanera, sucede algo semejante, pues no esta
permitido a los paises suscriptores del C6digo de Valor OMC, utilizar
mecanismos 0 criterios distintos a los sefialados en los 24 articulos del
C6digo y sus notas interpretativas. De ella dan cuenta los articulos 64 a
78 de la Ley Aduanera vigente en Mexico y de los articulos 98 a 116 del
Reglamento de la Ley Aduanera. 31
A pesar de 10 anterior, debemos reconocer que estas reglas especiales
de interpretaci6n del valor aduanero y del Sistema Armonizado no difie-
ren en otras re~;las especiales establecidas para interpretar otra ley tributa-
ria especifica, como por ejemplo, cuando se dan reglas para saber que
debe entenderse por "venta" en las leyes de impuesto general a los consu-
mos, 0 que debe entenderse por "bienes industrializados", en las leyes de
impuesto a la transferencia de este tipo de bienes, etcetera.
30 Witker, Jorge, Los codigos internacionales del GATT suscritos por Mexico, Mexi-
co, UNAM, 1989.
31 Witker, Jorge, La nueva valoracion aduanera y el TLC, Mexico, Impresos Cha-
vez,1993.
EL DERECHO TRlBUTARlO ADUANERO 43
5. Obligacion tributaria
Del simple cotejo, respecto de la obligacion tributaria y de la obliga-

cion tributaria aduanera, respectivamente, se aprecia de forma clara que
ambas obligaciones presentan similares caracteristicas.
En efecto, ambas tienen como unica fuente a la ley (obligaciones ex
lege) y tratandose de obligaciones de dar, constituyen un vinculo personal
entre el sujeto activo y pasivo, son autonomas y nacen al acaecer el hecho
generador previsto por ellegislador.
6. Hecho generador y su devengo
El hecho generador, esto es, "el presupuesto establecido por la ley para
tipificar el tributo y cuya realizacion origina el nacimiento de la obliga-
cion", presenta similares caracteristicas en el campo de la tributacion in-
tema y en el campo de la tributacion aduanera.
En efecto, en ambos campos el hecho generador presenta una base abs-
tracta y otra material, es decir, tiene una descripcion legal previa y su
posterior materializacion en el mundo fenomenologico.
Tambien, son similares los elementos del hecho generador (elementos
material, subjetivo, espacial, temporal y cuantitativo).
En cuanto al devengo, esto es, el exacto momento del nacimiento de la
obligacion, y por ende del credito para exigir su cumplimiento, depended
en ambos campos del criterio elegido por ellegislador, generalmente con
base en consideraciones de tipo pnictico y de facil detectacion.
Sobre este particular, cierto sector doctrinario, entre los que destacan
Gerson Augusto da Silva y Matias Cortes Dominguez, sostienen que ade-
mas de consideraciones de tipo practico, el momento del devengo debe fi-
jarse de modo tal que el hecho generador resulte siempre de una conducta
voluntaria del sujeto pasivo, 10 que evidentemente se produce en materia
aduanera conforme a la teoria de la presentaci6n de la declaracion adua-
nera como hecho generador del impuesto de aduanas 0 de los supuestos
de hecho que establece el articulo 38 de nuestra Ley Aduanera en rela-
cion con el medio de transporte para los traficos establecidos en el articu-
lo 11 de la misma Ley.
7. El sujeto pasivo
EI elemento subjetivo del hecho generador de la obligacion tributa-

ria en general, y la aduanera en especial, es identico, como puede apre-
ciarse en el capitulo siguiente.
Los conceptos de contribuyentes y responsables son los mismos, coin-
cidiendo totalmente con las conceptuaciones dadas por el Modelo de CO-
digo Tributario para America Latina.
Cuando el sujeto pasivo se nos presenta en calidad de responsable, ad-
quiere en el campo aduanero cierta especificidad, la que en ninglin caso per-
mite fundamentar en ello la autonomia dogmatica del derecho aduanero.
En efecto, recordemos las particulares caracteristicas del agente de
aduanas (despachante aduanero, despachante de aduanas, agente especial
de aduanas, comisionistas de aduanas), mandatario aduanero del dueno,
consignante 0 consignatario de las mercaderias, etcetera.
Sin embargo, a pesar de las caracteristicas tan especiales de estos man-
datarios aduaneros, ellos, tributariamente hablando, no difieren en absolu-
to de cualquiera de los tipicos responsables solidarios reconocidos por la
doctrina y las normas legales tributarias, tales como los padres, los tuto-
res y los curadores de los incapaces; los directores, gerentes 0 repre-
sentantes de las personas juridicas y demas entes colectivos con persona-
lidad reconocida; los sindicos de quiebra 0 concursos, los liquidadores de
las quiebras de las sociedades en liquidacion, y, en general, los mandata-
rios respecto de los bienes que administran y dispongan.
8. Base imponible
Una vez mas, los principios y normas del derecho tributario son plena-
mente aplicables al campo aduanero.
EI concepto de base imponible 0 base de calculo, su funcion, su nece-
saria combinacion con una alicuota para obtener el monto 0 quantum del
tributo, son identicos en ambos campos.
La diferencia existente (que en todo caso caracteriza pero no excluye)
estli representada por una de las formas en que puede encontrarse expre-
sada la base imponible en el campo aduanero.
Cuando la base imponible se expresa en forma de valor 0 precio, tales
como precios estimados, valor de transacci6n y otros establecidos via tra-
EL DERECHO TRIBUTARID ADUANERO 45
tados intemacionales, como el C6digo de Valor OMC, se logra una fijeza
conceptual semejante a la que encontramos en los tributos intemos.
Recuerdese que el valor aduanero del Consejo de Cooperaci6n Adua-
nera de Bruselas es un concepto de valor teorico ("[...] es el precio que se
estima pudiera fijarse para las mercancias importadas como consecuencia
de una venta realizada en condiciones de libre competencia entre un com-
prador y un vendedor independientes entre s1"), Hamado valor normal, y
que la nocion del valor OMC es positiva, esto es, el valor en aduana debe
apoyarse, en 10 posible, en el precio efectivamente pagado, llamado valor
de transacci6n. 32
En todo caso, insistimos en que estas especificidades del elemento
cuantitativo del hecho generador del impuesto de aduanas no difieren en
esencia del mismo elemento en el impuesto sobre la renta, a las sucesio-
nes, al valor agregado, etcetera.
9. Extincion de la obligacion tributaria
Las modalidades mas usuales de extincion de la obligacion son las

mismas, esto es, el pago, la compensaci6n, la prescripci6n y la confusi6n.
El Modelo de Codigo Tributario para America Latina reconoce, ade-
mas, como modalidades de extincion en el campo tributario, la transac-
cion y la condonaci6n 0 remisi6n, las que teoricamente podrian ser oponi-
bles en el campo aduanero, pero que por tradici6n 0 costumbre no 10 son.
Algunos, como en mas de una ocasion 10 hemos expuesto, han creido
ver en el "abandono expreso de mercaderias" al fisco, una modalidad tipi-
ca aduanera de extincion de la obligacion tributaria, pero creemos estar
frente a la modalidad de la confusion del campo civil, aplicada en el cam-
po aduanero.
Otros creen ver tambien una modalidad especial de extincion cuando
se produce la perdida 0 destrucci6n total de las mercaderias depositadas
en los recintos fiscales de deposito aduanero, olvidando que se trata de
una usual modalidad de extinci6n en el campo civil Hamada "perdida
de la cosa debida".
32 El valor Bruselas va en retirada de las legislaciones aduaneras del mundo actual.

10. EI represivo y el contencioso tributario
En este campo, las categorias dogmaticas del Hamado derecho tributa-

rio represivo comprenden y engloban al represivo aduanero.
En uno y otro campos se distingue entre infracciones formales, tributa-
rias y constitutivas de delitos, siguiendo por tanto a la doctrina que mayo-
ritariamente distingue entre infracciones formales, culposas, defraudaci6n
y contrabando.
En efecto, el articulo 17, segundo parrafo, de la Ley Aduanera, senala
al respecto:
S610 podnin ingresar a los recintos fiscales 0 fiscalizados las personas au-
torizadas por las autoridades aduaneras. En caso de inobservancia a 10 dis-
puesto en este parrafo, dichas autoridades procederan a realizar los actos a
que se refiere el articulo 40 del C6digo Fiscal de la Federaci6n.
Por su parte, el articulo 181 de la legislaci6n aduanera chilena sancio-

na una tipica infracci6n tributaria, al expresar que:
[...] las personas que en los documentos de destinaci6n aduanera, hagan

declaraciones que representen menores impuestos que los que corresponda
aplicar, serlin sancionados con multas hasta del doble de la diferencia re-
sultante entre dichos tributos que causen las mercaderias y los que se ha-
brian adeudado segun la declaraci6n.
Finalmente, los articulos 185 y 187 tipifican una serie de conductas

constitutivas de contrabando y fraude aduanero, respectivamente.
De Centroamerica tomemos como ejemplo a la Ley de Aduanas de la
Republica de Honduras (decreto 212/l987), que distingue en su articulo
168 las Hamadas infracciones administrativas (formales para la doctrina),
y las infracciones tributarias. En su articulo 200 establece que los delitos
de fraude y contrabando estaran a 10 previsto en la ley que rige sobre la
materia (Ley de Contrabando y Defraudaciones Fiscales de 1925).
Asi, ejemplos sobran para acreditar que las modalidades de infraccio-
nes tributarias reconocidas por 1a doctrina y materializadas en las leyes
y/o c6digos tributarios, son plenamente reconocidas y aplicables en el
campo aduanero, segun consta en sus leyes, ordenanzas y/o c6digos adua-
EL DERECHO TRIBUTARIO ADUANERO 47
neros, todos los cuales son coincidentes con 10 dispuesto por el Modelo
de C6digo Tributario para America Latina, el que en su articulo 71 decla-
ra que constituye infracci6n tributaria toda acci6n u omisi6n que importe
violaci6n de normas tributarias de indole sustancial 0 formal; y luego, en
su articulo 72, las especifica como defraudaci6n, contrabando, instigaci6n
publica a no pagar los tributos, contravenci6n, mora, incumplimiento de
los deberes formales, e incumplimiento de los deberes por los funciona-
rios de la administraci6n publica. 33
Tal vez sea en el campo de 10 contencioso tributario donde existan ma-
yores diferencias entre el campo tributario general y el aduanero.
En efecto, te6ricamente no existe ni puede existir diferencia alguna en-
tre discutir una pretensi6n fiscal en materia de aduanas 0 discutirla en
materia de cualquier otro impuesto. En ambos campos existen normas de
canlcter procesal que reglan las controversias que se originan a prop6sito
de la actividad tributaria, comprendiendo la aduanera.
Las diferencias se presentan cuando se trata de definir quien, d6nde y
en que instancias conoce y dirime estas controversias.
Podemos adelantar que en la actualidad se tiende a la instalaci6n de un
unico tribunal especializado en 10 tributario (tribunal fiscal), con asesores
expertos en cada tributo.
En el campo aduanero, Argentina, Mexico y Ecuador, por ejemplo,
asignan a su tribunal fiscal las materias aduaneras; Uruguay contempla
unos tribunales especiales llamados Juzgados de Aduanas; Chile posee
tribunales aduaneros con competencia para conocer de las infracciones
formales, tributarias y penales (estas ultimas hasta cierta cuantia).
En todo caso, las diferencias son de tipo formal (procedimental) y no
sustanciales, por 10 que tampoco en este campo existen caracteristicas
particulares aduaneras que la diferencien del campo tributario general.
Luego de analizadas las importantes categorias conceptuales del dere-
cho tributario y su aceptaci6n 0 recusaci6n por el derecho aduanero, de-
bemos concluir, como 10 ha hecho mayoritariamente la doctrina tributa-
ria, que no existe un derecho aduanero aut6nomo. Lo que existe es una
especialidad del derecho tributario, especialidad dada por el campo gra-
vado (comercio exterior); los impuestos aduaneros (especificos, ad-valo-
33 Con todo, en Mexico las infracciones aduaneras estan tipificadas s6lo en la Ley
Aduanera y s6lo supletoriamente se aplica el C6digo Fiscal de la Federaci6n.
rem y mixtos) y las multiples finalidades perseguidas por dichos impues-

tos (rentistica, promocional, selectiva, proteccionista).
Ahora bien, evidentemente reconocemos a esta especialidad del dere-
cho tributario una autonomia didactica, para investigarlo, analizarlo, estu-
diarlo y ensefiarlo, pero, tal como 10 afirmaba el profesor Garcia Mullin,
esa investigacion y docencia deben hacerse en terminos y con metodolo-
gia e instrumental del derecho tributario, y poniendo de relieve, tan a me-
nudo como sea necesario, la pertenencia sustancial del derecho aduanero
al derecho tributario.
CAPiTULO CUARTO
I. Introducci6n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . 49
II. Del sujeto activo en el derecho tributario aduanero mexicano . 49
III. Unidades administrativas regionales de canicter aduanero . . 57
IV. Funcionamiento y organizaci6n actual 58
V. Las aduanas nacionales . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . 61
VI. De los sujetos pasivos . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . 64
VII. Personas legitimadas para promover el despacho aduanero . 65
CAPITULO CUARTO
I. INTRODUCCION
En los capitulos precedentes hemos intentado inscribir la legislaci6n

aduanera en el contexto del derecho tributario, dando por sentada la exis-
tencia del derecho tributario aduanero.
Hemos afirmado que el derecho tributario es el conjunto de normas
que regulan los derechos y obligaciones entre el Estado, en su calidad de
acreedor de los tributos, y las personas a quienes la ley responsabiliza
de su pago. 34
En el derecho tributario aduanero, los sujetos de la relaci6n se pueden
identificar como activos y pasivos.
El Estado es el unico sujeto activo, mientras que el sujeto pasivo puede
ser cualquier persona fisica, juridica, privada 0 publica, que introduzca
mercancias al territorio nacional 0 las extraiga del mismo, en su calidad
de "propietarios, poseedores, destinatarios, remitentes, apoderados, agen-
tes aduanales 0 cualquier persona que tenga intervenci6n en la introduc-
ci6n, extracci6n, custodia, almacenaje, manejo y tenencia de las mercan-
cias 0 en los hechos 0 actos mencionados en el parrafo anterior" (articulo
1, parrafo segundo de la Ley Aduanera).
II. DEL SUJETO ACTIVO EN EL DERECHO TRIBUTARlO ADUANERO MEXICANO
Corolario de nuestra reiterada tesis de que la legislaci6n aduanera es

tributaria aduanera, 10 es el articulo 3 de la ley de la materia, que expresa
34 Ver, Basaldua, Ricardo Xavier, op. cit., p. 556.
49
textualmente: "Las funciones administrativas relativas a la entrada de

mercancias al territorio nacional 0 a la salida del mismo se realizanin por
las autoridades aduaneras".
Las autoridades aduaneras senin las que tengan competencia para ejer~
cer las facultades que la ley de la materia Ie establece, de acuerdo con el
reglamento interior de la Secretaria de Hacienda y Credito Publico.
Con base en las reforrnas al Reglamento Interior de la Secretaria de
Hacienda y Credito Publico (Diario Oficia! de !a Federaci6n de lOde ju~
nio de 1998), las aduanas son unidades administrativas regionales del sis-
tema de administraci6n tributaria, y son las que controlan la entrada, sali-
da, conducci6n y control de mercancias aI, del y en el territorio nacional
(articulos 2 y 114 del reglamento interior del Servicio de Administraci6n
Tributaria y Secretaria de Hacienda, respectivamente).
Por su parte, el articulo 143 de la Ley Aduanera reconoce como atribu-
ciones del Ejecutivo federal en materia aduanera:
a) Establecer 0 suprimir aduanas fronterizas, interiores y de tnifico ae-

reo y maritimo, asi como designar su ubicaci6n y funciones;
b) Suspender los servicios de las oficinas aduaneras por el tiempo que
juzgue conveniente, cuando asi 10 exija el interes de la naci6n;
c) Autorizar que el despacho de mercancias por las aduanas fronterizas
nacionales pueda hacerse conjuntamente con las oficinas aduaneras de
paises vecinos, y
d) Establecer 0 suprimir regiones fronterizas.
Esas y otras importantes atribuciones en materia aduanera, confiere el

articulo 144 de la Ley Aduanera a la Secretaria de Hacienda y Credito
Publico en treinta fracciones distintas, precepto que comienza con sefialar
la circunscripci6n territorial de las aduanas, asi como establecer y supri-
mir secciones aduaneras.
En efecto, de conformidad con el articulo 31, fracci6n XII, de la Ley
Organica, a la Secretaria de Hacienda y Credito Publico Ie corresponde
dirigir los servicios aduanales y de inspecci6n, asi como la policia fiscal
de la Federaci6n. Ratifican 10 anterior, los articulos 144 de la Ley Adua-
nera (Diario Oficia! de 15 de diciembre de 1995).
LOS SUJETOS DEL DERECHO TRIBUTARIO ADUANERO 51
La Subsecretaria de Ingresoso En la nueva organizaci6n de la Secreta-

ria de Hacienda y Credito Publico, y bajo la influencia de contemplar los
impuestos al comercio exterior como un tributo mas que integra la politi-
ca de ingresos global del pais, la Subsecretaria de Ingresos es la compe-
tente para conocer y resolver en general, todas las controversias que se
susciten en materia aduanera y de comercio exterior.
En este contexto, pasaremos a describir las dependencias que en materia
aduanera tienen competencia en el interior de la Subsecretaria de Ingresoso
10 Las unidades administrativas organicamente adscritas a la Subsecre-

taria de Ingresos: 35
- La Coordinaci6n General de Politica de Ingresos y de Coordinaci6n

Fiscal, a la que se adscriben:
1) Direcci6n General de Politica de Ingresos por Impuestos y de Coor-

dinaci6n Fiscal.
2) Direcci6n General Tecnica y de Negociaciones Intemacionaleso
3) Direcci6n General de Politica de Ingresos por la Venta de Bienes y
la Prestaci6n de Servicios Publicoso
4) Direcci6n General de Coordinaci6n con Entidades Federativaso
Con las reformas al Reglamento Interior de la Secretaria de Hacienda y

Credito Publico y del Servicio de Administraci6n Tributaria, el sistema
operativo tributario pasa al Sistema de Administraci6n Tributaria, y con
ella todo 10 relacionado con las aduanaso Asi, quedan como parte del Ser-
vicio de Administraci6n Tributaria:
10 Administraci6n General de Recaudaci6n;

2 Administraci6n General de Auditoria Fiscal Federal;
0
30Administraci6n General Juridica de Ingresos;

40Administraci6n General de Aduanas;
50Administraciones regionales;
60Administraciones locales, y
70Aduanas.
35 Ver Carvajal Contreras, Maximo, op. cit., pp. 128 y ss.

2. Direcciones y administraciones generales competentes en materia

aduanera
A. Funciones comunes de las direcciones y administraciones generales
Los titulares de las direcciones generales y administraciones generales

tendnin las siguientes facultades:
Formular, para aprobaci6n superior, los programas de actividades y

los anteproyectos de presupuesto de las unidades administrativas
que integren sus dependencias, asi como organizar, dirigir y evaluar
dichas actividades.
Acordar y resolver los asuntos de la competencia de las unidades
administrativas a su cargo, asi como conceder audiencia al publico.
Coordinarse con las demas unidades administrativas de la Secretaria
para el mejor despacho de los asuntos de su competencia.
Expedir certificaciones de constancias de los expedientes relativos a
los asuntos de su competencia.
B. Funciones aduaneras especificas de cada direccion y administra-

cion general
Coordinaci6n General de Politica de Ingresos y de Coordinaci6n Fis-

cal. Tiene las siguientes atribuciones: proponer, para aprobaci6n superior,
la politica fiscal, incluyendo la politica aduanera y de estimulos fiscales
para el desarrollo de la economia nacional, la referente a productos y a la
de precios y tarifas de la estrategia global, en congruencia con la politica
hacendaria y la politica econ6mica y social del pais, en coordinaci6n con
otras unidades administrativas competentes de la Secretaria y otras enti-
dades publicas.
Analizar y, en su caso, coordinar las medidas necesarias para que la
politica aduanera y 10 relacionado con la industria maquiladora sea acor-
de con la politica de comercio exterior, proponiendo, ademas, en los ter-
minos de la Ley Organica de la Administraci6n Publica Federal, las me-
didas procedentes para la promoci6n del comercio exterior mexicano,
previo estudio de las propuestas de otras autoridades competentes.
Participar con las unidades administrativas competentes y otras de-

pendencias relacionadas en la elaboraci6n de programas de desarrollo, de
aranceles, cuotas compensatorias y demas medidas de regulacion y res-
triccion al comercio exterior.
Proponer disposiciones relativas a las operaciones fronterizas, para el
fomento de la industria maquiladora y para el desarrollo de la franja y re-
gion fronteriza del pais.
Direccion General de Politica de Ingresos por Impuestos y de Coordi-

naci6n fiscal. Compete a esta direcci6n, a traves de la Direcci6n General
Adjunta de Politica Impositiva II, Aduanera y de Coordinacion Fiscal: es-
tudiar y formular la politica impositiva. Participar, con las unidades admi-
nistrativas competentes y otras dependencias de la administraci6n publica
y del Servicio de Administraci6n Tributaria, en el estudio y formulaci6n
de los proyectos de aranceles, cuotas compensatorias y demas medidas de
regulacion y restriccion al comercio exterior.
Analizar y formular las medidas necesarias para que la politica adua-
nera y la relacionada con la industria maquiladora sea acorde con la poli-
tica de comercio exterior.
Participar en el estudio y formulae ion de los anteproyectos de iniciati-
vas de ley y proyectos de reglamentos en materias fiscal y aduanera de la
Federacion, asi como de los proyectos de reglas generales y otras disposi-
ciones de caracter fiscal y aduanero.
Disefiar un sistema de informaci6n fiscal y aduanera que permita llevar
el sistema de estadistica economico-fiscal a que se refiere la fracci6n an-
terior, escuchando para ello al Servicio de Administraci6n Tributaria.
Estudiar y formular la politica impositiva en materia intemacional y de
negociaci6n con otros paises de convenciones y tratados en materia fiscal
y aduanera, asi como participar en las negociaciones correspondientes.
Participar con las unidades administrativas del Servicio de Administra-
ci6n Tributaria, en los grupos de trabajo que se establezcan en materia
impositiva y aduanera; en la implementaci6n de acciones para el inter-
cambio de conocimientos tecnicos con los paises con los que se tengan
celebrados convenios 0 tratados en materia fiscal 0 aduanera.
Solicitar a las unidades administrativas competentes del Servicio de
Administraci6n Tributaria la informacion necesaria para la evaluacion y
el disefio de la politica fiscal y aduanera.
Direcci6n General Tecnica y de Negociaciones Internacionales. Compete

a esta direccion: elaborar y presentar los anteproyectos de iniciativas de
ley y proyectos de reglamentos en materias fiscal y aduanera de la Fede-
racion, asi como los proyectos de reglas generales y otras disposiciones
de canicter fiscal y aduanero, oyendo la opinion de las unidades adminis-
trativas competentes en la formulacion de la politica de ingresos fiscales.
Participar en la adecuada interpretacion y aplicacion de la legislaci6n
fiscal y aduanera, los tratados internacionales y convenios en relacion con
aspectos aduaneros y fiscales.
Elaborar y presentar los anteproyectos de convenios y tratados de ca-
nicter intemacional en materia fiscal 0 aduanera, llevando a cabo las ne-
gociaciones respectivas, asi como estudiar y formular la estrategia de
negociaci6n con otros paises, de tales convenios 0 tratados.
Mantener comunicaci6n con las autoridades fiscales y aduaneras de
otros paises para obtener y proporcionar la informaci6n y documentaci6n
en relaci6n con asuntos de politica fiscal y aduanera y representar a la Se-
cretaria de Hacienda en grupos de trabajo, foros, eventos y reuniones na-
cionales e intemacionales donde se discutan dichos asuntos, asi como
coordinar la participaci6n de Mexico en los foros, reuniones 0 eventos, de
los organismos intemacionales.
Brindar asesoria a los servidores publicos, entidades federativas y uni-
dades administrativas en cuestiones relacionadas con convenios, tratados
intemacionales 0 implementaci6n de acciones para el intercambio de co-
nocimientos tecnicos con los paises con los que se tenga intercambio, en
materias fiscal 0 aduanera.
Participar con las unidades administrativas competentes del Servicio
de Administraci6n Tributaria en el disefio de las formas oficiales de avi-
sos, pedimentos, declaraciones, manifestaciones, y demas documentos re-
queridos por las disposiciones fiscales y aduaneras.
Resolver los asuntos que las disposiciones legales aplicables al regi-
men de los impuestos federales 0 los tratados fiscales 0 aduaneros atribu-
yan a la SHCP, siempre que no formen parte de las facultades indelega-
bles del secretario.
Cuando se trate de asuntos estrictamente aduaneros seran la Direcci6n
General Adjunta de Proyectos Juridicos Aduaneros y la Direcci6n Gene-
ral Adjunta de Negociaci6n de Tratados y Proyectos Especiales, las que
ejerceran las facultades anteriores.
Direcci6n General de Politica de Ingresos par la venta de Bienes y la

Prestaci6n de Servicios Publicos. Esta direcci6n debe estudiar y fonnular
las asignaciones sectoriales de financiamiento de las dependencias yenti-
dades de la administraci6n publica federal en 10 concemiente a precios y
tarifas, y en 10 relativo a derechos, productos y aprovechamientos.
Realizar estudios econ6micos que pennitan evaluar los efectos de la
politica de ingresos en aspectos tales como el empleo, la producci6n, el
medio ambiente, la distribuci6n de la riqueza, entre oros, as! como reali-
zar estudios por regiones y sectores econ6micos.
Estudiar y fonnular las bases para fijar, registrar, controlar y supervi-
sar los precios y tarifas de los bienes y servicios de las dependencias y
entidades de la administraci6n publica federal, en coordinacion con las
unidades administrativas de la Secretaria y con la participaci6n de las de-
pendencias que corresponda, asi como proponer los bienes y servicios,
por los organismos publicos directamente 0 por concesiones.
Fijar productos y aprovechamientos de la administraci6n publica fede-
ral centralizada, a excepci6n de multas, con la participaci6n que corres-
ponda a otras dependencias, previa elaboraci6n de estudios de costos eco-
n6micos y de la estructura de los mercados en los que se prestan los bienes
y servicios, por los organismos publicos directamente 0 por concesiones.
Compete a la Direcci6n General de Coordinaci6n con Entidades Fede-

rativas participar, en coordinaci6n con las unidades administrativas com-
petentes, en la fonnulaci6n de la politica de coordinaci6n fiscal de la Fe-
deraci6n con las entidades federativas y municipios, escuchando para ello
al Servicio de Administraci6n Tributaria; en la elaboraci6n de antepro-
yectos de convenios, acuerdos y demas disposiciones legales relativos a
la coordinaci6n fiscal; en la vigilancia y promoci6n del cumplimiento re-
ciproco de las obligaciones derivadas del ambito tributario de la Ley de
Coordinaci6n Fiscal, de los convenios y acuerdos, as! como sus anexos,
declaratorias y demas disposiciones legales relativas al Sistema Nacional
de Coordinaci6n Fiscal; en el diseiio de los sistemas para un eficiente mo-
vimiento de los fondos relativos a las participaciones; en la promoci6nde
la colaboracion y la concertacion con las autoridades de las entidades fe-
derativas en los asuntos relativos a la coordinaci6n fiscal; establecer los
criterios y procedimientos de auditorias administrativas en los casos pre-
vistos por el ambito tributario de la Ley de Coordinaci6n fiscal, asi como
estimular la colaboracion administrativa entre las citadas entidades fede-

rativas para la modernizacion de sus sistemas fiscales.
Adrninistracion General de Recaudacion. Diseiiar y aprobar las formas

oficiales de avisos, pedimentos, declaraciones, manifestaciones y demas
documentos requeridos por las disposiciones fiscales y dar instrucciones
para su formulacion por parte de los contribuyentes y demas obligados,
a excepcion de las seiialadas para la Administracion General Juridica
de Ingresos.
Administracion General de Auditoria Fiscal Federal. Entre otras, tiene

las atribuciones siguientes: formular el plan general anual de fiscalizacion
y establecer la politica y los programas que deben seguir las administra-
ciones Especial y locales de auditoria fiscal, y proponerlos, para aproba-
cion superior, para las autoridades fiscales de las entidades federativas
coordinadas, en materia de revision de las declaraciones de los contri-
buyentes y los dictamenes del contador publico registrado; visitas do-
miciliares, auditorias, de inspecciones, de vigilancia; de reconocimiento
aduanero derivado del mecanismo de seleccion aleatoria, y comprobacion
del cumplimiento de las obligaciones fiscales, inclusive las aduanales; del
embargo precautorio de mercancias extranjeras respecto de las cuales no
se acredite la legal estancia en el pais; los procedimientos aduaneros
que se deriven del ejercicio de las facultades de comprobacion del cum-
plimiento de las obligaciones fiscales; determinacion conforme a la Ley
Aduanera; resoluciones sobre la participacion de los trabajadores en las
utilidades de las empresas; destruccion de inventarios, autorizacion de la
deduccion de los pagos por el uso 0 goce temporal 0 por inversion de
aviones y embarcaciones que no tengan concesion 0 permiso del gobierno
federal para ser explotados comercialmente, asi como de casas habitacio-
nes por infracciones en todo 10 concerniente a los impuestos, derechos,
contribuciones de mejoras, aprovechamientos y accesorios de canicter
federal.
Administracion General Juridica de Ingresos. Es competente para esta-

blecer la politica y los programas que deben seguir las administraciones
especiales y las locales juridicas de ingresos, proponerlos para aprobacion
superior, para las autoridades fiscales de las entidades federativas coordi-
LOS SUJETOS DEL DERECHO TRIBUTARlO ADUANERO 57
nadas en materia de normas de operaci6n; otorgamiento de franquicias y

exenciones; regimenes temporales de importaci6n y exportacion; de crite-
rios arancelarios; consultas; autorizaciones y prorrogas; de cobro coactivo
de creditos fiscales en materia contenciosa fiscal; proponer, para apro-
baci6n superior y, en su caso, emitir el criterio que las unidades admi-
nistrativas debenin seguir en cuanto a la aplicaci6n de las disposiciones
fiscales, inclusive en tratados de doble tributacion, intercambio de infor-
macion, asistencia aduanera y asistencia juridica en materia de impuestos,
derechos, contribuciones de mejoras, aprovechamientos y sus accesorios
de canicter federal con excepci6n de los que esten sefialados como de la
competencia de otra secretaria de Estado.
III. UNIDADES ADMINISTRATIVAS REGIONALES DE CARAcTER ADUANERO
Cada una de las administraciones generales contara con administrado-

res a nivel regional, los cuales tendnin las siguientes facultades:
Proponer al administrador general del cual dependan, el programa ope-
rativo anual de las administraciones locales de su circunscripci6n territo-
rial, su anteproyecto de presupuesto, y los de las citadas administraciones
locales, asi como proporcionar al administrador generalla informacion en
los avances del programa yen la ejecuci6n del presupuesto.
Dirigir, supervisar y coordinar la operaci6n y ejecuci6n de los progra-
mas de las administraciones locales a que se refiere el parrafo anterior.
Asignar los recursos materiales y el cambio de adscripci6n del perso-
nal requerido por las administraciones locales de su circunscripci6n terri-
torial, en el area que sea materia de su competencia.
Coordinarse con las autoridades fiscales de las entidades federativas
para el correcto cumplimiento de los convenios y acuerdos de coordina-
ci6n fiscal, en las materias de su competencia.
Realizar las establecidas en forma comun para las direcciones y admi-
nistraciones generales.
Informar a la Procuraduria Fiscal de la Federaci6n de los hechos de
que tengan conocimiento con motivo de sus actuaciones, que puedan
constituir delitos fiscales 0 delitos de los servidores publicos de la Secre-
taria en el desempefio de sus funciones.
El administrador regional de aduanas tendni las facultades sefialadas
en los parrafos anteriores referidos a las aduanas que se encuentran dentro
de su circunscripci6n territorial y a la jefatura regional de la policia fiscal

que Ie corresponda.
El administrador regional de recaudaci6n, ademas de las facultades
previstas en los parrafos anteriores, tendra facultad de revisar y consoli-
dar la contabilidad de ingresos y movimiento de fondos de las oficinas
recaudadoras y demas cuentadantes que Ie correspondan dentro de su cir-
cunscripci6n territorial, expedir las observaciones de glosa correspon-
dientes, y proporcionar a la Administraci6n General de Recaudaci6n la
informaci6n necesaria para la integraci6n de la cuenta publica.
Las administraciones regionales de recaudaci6n, de auditoria fiscal,
juridica de ingresos y de aduanas, se designan como: del noroeste, del
norte-centro, del noreste, de occidente, golfo-pacifico, centro, sur y me-
tropolitana.
Del administrador regional de Aduanas dependeran las aduanas y la
jefatura regional de la policia fiscal de su circunscripci6n territorial.
La Administraci6n General de Aduanas tendra aduanas ubicadas con-
forme a 10 establecido en el reglamento interior de la Secretaria de Ha-
cienda y Credito Publico y con la circunscripci6n que al efecto se senale
mediante el acuerdo del secretario.
IV. FUNCIONAMIENTO Y ORGANIZACI6N ACTUAL 36
Compete a las aduanas, dentro de la circunscripci6n territorial que a

cada una corresponda, en los terminos, numero, nombre y estructura que
enseguida se menciona, ejercer las facultades siguientes:
I. Aplicar los programas de actividades referentes a la legislaci6n que

regula y grava la entrada al territorio nacional y la salida del mismo de
mercancias y medios de transporte, el despacho aduanero y los hechos
o actos que deriven de este 0 de dicha entrada 0 salida, asi como vigi-
lancia del cumplimiento de las obligaciones respectivas, inclusive las
establecidas por las disposiciones sobre recaudaci6n, cobro coactivo,
imposici6n de sanciones, asi como a la contabilidad de ingresos y mo-
vimientos de fondos.
36 Reglamento Interior de la Secretaria de Hacienda y Credito PiJblico, articulo 114,

Diario Oficial de la Federacion. lOde junio de 1998.
II. Recibir de los particulares y, en su caso, requerir los avisos, pedi-

mentos, declaraciones, manifestaciones y demas documentos que con-
forme a las disposiciones legales aplicables deben presentarse ante la
misma, asi como certificar la declaraci6n para el movimiento de cuen-
tas aduaneras.
III. Exigir y vigilar el cumplimiento de las disposiciones que rigen
el comercio exterior; resolver las solicitudes de autorizaci6n que con-
forme a la ley deban formularse durante el despacho; efectuar el alma-
cenamiento y controlar las mercancias de comercio exterior, asi como
ejercer las facultades de las autoridades aduaneras en materia de aban-
dono de las mismas.
IV. Habilitar horas de entrada, salida, maniobras y almacenamiento
de mercancias de comercio exterior y medios de transporte; asi como
autorizar la distribuci6n de las participaciones, conforme a 10 dispuesto
por la ley.
V. Aplicar las autorizaciones previas, franquicias, exenciones, es-
timulos fiscales y subsidios que sean otorgados por las autoridades
competentes en la materia aduanera; constatar los requisitos y limites
de las exenciones de impuestos al comercio exterior a favor de pasaje-
ros, menajes, y resolver las solicitudes de abastecimiento de medios de
transporte.
VI. Ordenar y practicar la verificaci6n de mercancias en transporte.
VII. Controlar y supervisar las importaciones 0 intemaciones tem-
porales de vehiculos y verificar sus salidas y retomos.
VIII. Ordenar y practicar la retenci6n, persecuci6n, embargo 0 se-
cuestro de las mercancias de comercio exterior, incluidos los vehicu-
los, 0 de sus medios de transporte; notificar el embargo precautorio de
aquellas mercancias respecto de las cuales no se acredite su legal inter-
naci6n al pais; asi como remitir de inmediato las aetas a la administra-
ci6n local de auditoria fiscal dentro de cuya circunscripci6n territorial
se encuentra el lugar de los hechos. Sustanciar y resolver el procedi-
miento relacionado con la determinaci6n provisional a que se refiere la
Ley Aduanera, llevarla a cabo, asi como notificarla.
IX. Realizar la inspecci6n y vigilancia permanente en el manejo,
transporte 0 tenencia de las mercancias de comercio exterior, en los lu-
gares y en las zonas sefialadas legalmente para ello.
X. Ejercer las facultades establecidas en forma comun para las di-

recciones y administraciones generales.
XI. Sancionar las infracciones a las disposiciones legales materia de
su competencia de que conozca al ejercer las facultades a que este pre-
cepto se refiere.
XII. Aceptar, previa calificacion, las garantias que se otorguen res-
pecto de impuestos al comercio exterior, derechos por servicios adua-
neros, accesorios y aprovechamientos en materia de importacion y ex-
portacion, debiendo remitir la garantia a la administracion local de
recaudacion en cuya circunscripcion territorial se encuentre la aduana.
XIII. Entregar a los interesados las mercancias objeto de una infrac-
cion a la Ley Aduanera y demas disposiciones fiscales, cuando dichas
mercancias no esten sujetas a prohibiciones 0 restricciones y se garan-
tice suficientemente el interes fiscal.
XIV. Aplicar la legislacion aduanera y las convenciones internacio-
nales para la devolucion de vehfculos y aeronaves materia de robo 0
disposicion ilicita, mediante la realizacion de actos de comprobacion,
vigilancia y verificacion en tninsito respectivos; proceder a la deten-
cion y secuestro de dichos vehiculos 0 aeronaves y notificar al intere-
sado el embargo precautorio, asi como remitir de inmediato las actas a
la administracion local de auditoria fiscal dentro de cuya circunscrip-
cion territorial se encuentre la aduana, para que ejerza sus facultades, y
realice el control y custodia de dichos vehiculos.
XV. Informar a la unidad administrativa de la Secretaria que corres-
ponda, de los hechos de que tenga conocimiento que puedan constituir
delitos fiscales 0 delitos de los servidores publicos de la Secretaria en
el desempefio de sus funciones.
XVI. Coordinarse con las demas unidades administrativas regiona-
les de la Secretaria, con las autoridades de las entidades federativas y
de los municipios, y con las dependencias del gobierno federal para el
mejor desempefio de sus funciones.
XVII. Ordenar y practicar inspecciones, vigilancias, asi como los
demas actos que establezcan las disposiciones fiscales para comprobar
el cumplimiento de las obligaciones de los contribuyentes, responsa-
bles solidarios y demas obligados en materia de impuestos al comercio
exterior y de reglas de origen contenidas en los tratados internaciona-
les; ordenar y practicar la verificacion de aeronaves y embarcaciones
para comprobar su legal estancia en el pais; imponer multas por el in-

cumplimiento 0 el cumplimiento extemporaneo a los requerimientos
que formule en los terminos de esta fraccion; expedir credenciales 0
constancias de identificaci6n del personal que autorice para la pnictica
de las inspecciones, vigilancias 0 demas actos antes mencionados.
XVIII. Revisar los pedimentos y demas documentos presentados
por los contribuyentes para importar 0 exportar mercancias, y determi-
nar las contribuciones y multas de que tengan conocimiento con moti-
vo de la revision practicada en los terminos de esta fracci6n.
XIX. Dirigir y operar la sala de servicios aduanales de pasajeros del
pais en vuelos intemacionales, establecida dentra de su circunscripcion
territorial, respecto a la entrada al territorio nacional y la salida del
mismo de mercancias y medios de transporte; el despacho aduanero y
los hechos 0 actos que deriven de este 0 de dicha entrada 0 salida, asi
como la vigilancia del cumplimiento de las obligaciones respectivas,
inclusive las establecidas por las disposiciones sobre recaudaci6n, co-
bra coactivo, imposici6n de sanciones, contabilidad de ingresos y mo-
vimiento de fondos.
XX. Aplicar en las materias de su competencia, las reglas generales
y los criterios establecidos por la Administracion General Juridica de
Ingresos respecto de impuestos, derechos, contribuciones de mejoras,
apravechamientos y sus accesorios de canicter federal.
XXI. Programar y ejecutar los programas de desarrollo y capacita-
ci6n del personal que tenga adscrito.
Las aduanas con competencia territorial en las franjas fronterizas y
zonas libres del pais estaran facultadas para autorizar, controlar y su-
pervisar las importaciones 0 intemaciones temporales de vehiculos.
V. LAs ADUANAS NACIONALES
El numera, nombre y ubicaci6n de las aduanas es el que en seguida se

sefiala:
1) AR.A Noroeste
2) A.R.A Norte-centro
3) AR.A Noreste
4) AR.A Occidente
5) A.R.A Golfo-Pacifico
6) A.R.A Sur
7) A.R.A Centro
8) A.R.A Metropolitana
9) Acapulco, Guerrero
10) Aeropuerto Internacional de la Cd. de Mexico
11) Agua Prieta, Sonora
12) Aguascalientes, Aguascalientes
13) Altamira, Tamaulipas
14) Camargo, Tamaulipas
15) Cancun, Quintana Roo
16) Cd. Acuna, Coahuila
17) Cd. del Carmen, Campeche
18) Cd. Hidalgo, Chiapas
19) Cd. Juarez, Chihuahua
20) Cd. Miguel Aleman, Tamaulipas
21) Chihuahua, Chihuahua
22) Coatzacoalcos, Veracruz
23) Colombia, Nuevo Leon
24) Ensenada, Baja California
25) Guadalajara, Jalisco
26) Guaymas, Sonora
27) La Paz, Baja California Sur
28) Lazaro Cardenas, Michoacan
29) Manzanillo, Colima
30) Matamoros, Tamaulipas
31) Mazatlan, Sinaloa
32) Mexicali, Baja California
33) Mexico, D. F.
34) Monterrey, Nuevo Leon
35) Naco, Sonora
36) Nogales, Sonora
37) Nuevo Laredo, Tamaulipas
38) Ojinaga, Chihuahua
39) Piedras Negras, Coahuila
40) Progreso, Yucatan
41) Puebla, Puebla
LOS SUJETOS DEL DERECHO TRIBUTARlO ADUANERO 63
42) Puerto Palomas, Chihuahua

43) Queretaro, Queretaro
44) Reynosa, Tamaulipas
45) Salina Cruz, Oaxaca
46) San Luis Rio Colorado, Sonora
47) Sonoyta, Sonora
48) Subteniente Lopez, Chetumal, Quintana Roo
49) Tampico, Tamaulipas
50) Tecate, Baja California
51) Tijuana, Baja California
52) Toluca, Estado de Mexico
53) Torreon, Coahuila
54) Tuxpan, Veracruz
55) Veracruz, Veracruz.
El secretario de Hacienda y Credito Publico, de conformidad con 10

dispuesto por la Ley Aduanera, sefialara la circunscripcion territorial de
cada una de las aduanas y estableceni 0 suprimini las secciones aduaneras
correspondientes. Las unidades administrativas citadas podnin estar en el
municipio que corresponda a la ciudad que identifique la aduana, en cual-
quiera de los municipios colindantes, asi como en el aeropuerto interna-
cional 0 en el puerto que corresponda a esa ciudad. Tratandose de la ciu-
dad de Mexico, las aduanas podran estar ubicadas en el Distrito Federal 0
en cualquiera de los municipios que forman su area conurbada.
Cada aduana estara a cargo de un administrador, del que dependeran
los subadministradores de la aduana "1" y "2"; el jefe de la policia fiscal
federal de la aduana, los inspectores, verificadores, notificadores, agentes
de la policia fiscal y el personal que las necesidades del servicio requiera.
En sintesis, el sujeto activo en nuestro derecho tributario aduanero es

el Ejecutivo Federal, a traves de la Secretaria de Hacienda y Credito PU-
blico, de la cual derivan las aduanas como simples unidades administrati-
vas regionales sin autonomia ni poder tributario alguno. Son algo asi
como las ventanillas fisicas del trafico internacional de mercancias, sin
facultades resolutivas de ningun tipo.
VI. DE LOS SUJETOS PASIVOS
Como todo vinculo juridico especifico, en este caso los sujetos pasivos
son contribuyentes que realizan actos que caen en la hip6tesis establecida
en la ley aduanera (parrafo segundo del articulo 1).
Para el derecho comparado se trata de importadores, personas que en
su nombre importan mercancias y de exportadores, personas que en su
nombre exportan mercancias.
Es decir, que introduzcan mercancias 0 que extraigan mercancias al 0
del territorio aduanero de un pais.
Nuestra ley es mas practica y enumera los sujetos pasivos. Asi, tenemos
propietarios;
poseedores;
destinatarios;
remitentes;
apoderados;
agentes aduanales;
depositarios;
transportista 0 porteador;
o cualquiera otra persona que tenga intervenci6n en la introducci6n,
extracci6n, custodia, almacenaje, manejo, tenencia de las mercan-
cias.
Estos sujetos pasivos responden en diversos grados de responsabilidad

ante el pago del tributo aduanero, y en su oportunidad al efecto volvere-
mos sobre este particular.
De mas esta en reiterar que la calidad del importador y exportador
nada tiene que ver con la propiedad posesi6n de las mercancias.
Para efectos tributario-aduaneros basta la disponibilidad y capacidad
de traslado de un territorio aduanero a otro, para que nazca la obligaci6n
tributaria aduanera respectiva.
Lo anterior es congruente con los nuevos metodos de valoraci6n adua-
nera de la OMC, que contempla las relaciones mercantiles entre distintos
territorios aduaneros, como comodatos, arrendamientos, consignaciones,
donde no hay compraventa internacional, pero hay una operaci6n de co-
mercio exterior.
VII. PERSONAS LEGITIMADAS PARA PROMOVER EL DESPACHO ADUANERO
Segun el Manual de procedimientos de operaci6n aduanera (agosto de

1992) los usuarios legitimados para actuar ante la aduana son:
1) agente aduanal adscrito a la aduana de que se trate;

2) persona fisica 0 moral que promueva por conducto de apoderado
aduanal;
3) agente 0 apoderado aduanal autorizado para actuar ante aduanas dis-
tintas a la de su adscripci6n en los terminos del articulo 161 de la Ley
Aduanera, y
4) agente 0 apoderado aduanal que promueve el regimen de tninsito in-
temo ante la aduana distinta a la de su adscripci6n, 0 agente aduanal que
promueve el regimen de tninsito intemacional ante aduana distinta a la de
su adscripci6n. 37
37 Vallejo, Virgilio, Derechos y obligaciones de los agentes aduanales, Mexico, edi-

cion del autor, 1994, p. 150.
CAPiTULO QUINTO
LA OBLIGACI6N TRIBUTARIA ADUANERA
I. Introduccion . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
II. Elementos de la relacion juridica aduanera . . . . 68
III. Caracteristicas de la relacion juridica aduanera . . 70
IV. Contenido de la relacionjuridica aduanera . . . . 71
V. La obligacion tributaria aduanera. Concepto y definicion . 74
VI. Fuentes de la obligacion tributaria aduanera . . . . . . . . 75
VII. El nacimiento de la obligacion tributaria aduanera. El hecho
generador . 76
VIII. Elementos del hecho generador . . . . . . . . . . . 78
IX. Los presupuestos de hecho en materia aduanera . . . 79
X. Determinacion de la obligaci6n tributaria aduanera . 92
XI. EI aforo aduanero. Concepto y definicion . . . . . 100
XII. EI aforo aduanero en el marco del Convenio de Kyoto . 109
XIII. Extincion de la obligaci6n tributaria aduanera . . . . . 115
CAPITULO QUINTO
LA OBLIGACION TRIBUTARIA ADUANERA
I. INTRODUCCI6N
La relacion juridica aduanera
Se ha definido la "relacion juridica tributaria" como: "la relacion integra-

da por los correlativos derechos y obligaciones emergentes del ejercicio
del poder tributario, que alcanzan al titular de este, por una parte, y a los
contribuyentes y terceros por otra". 38
Cuando esa vinculacion se da entre el Estado, detentador del jus impe-
rium, y la persona que interviene en un tnifico internacional de mercan-
cias, objeto de una operacion de comercio exterior, la relacion juridica
adquiere una connotacion aduanera (paso de las mercancias por las fron-
teras aduaneras) y se denomina "relacionjuridica aduanera".
De inmediato se advierte que la relacion aduanera solo la hemos cata-
logado de "juridica", ya que en materia aduanera la existencia de un tri-
buto, especialmente el impuesto, no es vital para que exista dicha relacion
entre el Estado y la persona que interviene en el tnifico internacional.
En efecto, en el ingreso de mercancias en regimenes suspensivos 0 li-
beratorios de impuestos hay una serie de derechos y obligaciones entre el
Estado y el transportista que no implican el pago de tributos aduaneros.
El hecho de registrar una importacion de carnes en canal en la Secreta-
ria de Agricultura, Ganaderia y Desarrollo Rural implica ya, vinculacion
entre el Estado y el eventual importador, que no obliga aun al pago de tri-
butos aduaneros.
38 Fonrouge Giulianni, Carlos, Derecho financiero, 3" ed., Buenos Aires, Depalma,
1982, p. 314.
67
Asi, pueden darse innumerables ejemplos de vinculaci6n aduanera no

tributaria, y por ello el profesor Ildefonso Sanchez ha sido categ6rico al
afirmar "10 que caracteriza la relaci6n aduanera y la distingue, por tanto,
de las relaciones tributarias es que, en estas, la existencia de un tributo es
condici6n, no se da".39
Otra caracteristica de la relaci6n aduanera que la distingue de la rela-
ci6n juridica tributaria es que
[...] para que la relacion aduanera exista es preciso que existan dos estados,
o cuando menos, dos territorios y dos sistemas economico-juridico distin-
tos aplicables a estos territorios, asi como la posibilidad de que las cosas
pasen de un sistema a otro. En otros termmos es preciso, al menos, una es-
tructura dualista. 4o
11. ELEMENTOS DE LA RELACr6N JURImcA ADUANERA
Como toda vinculaci6n juridica entre personas, la relaci6n aduanera tie-

ne sus elementos tipicos que a continuaci6n analizaremos someramente:
I. Sujeto
Ya al hablar de relaci6n damos a entender, por 10 menos, la existencia

de dos sujetos vinculados entre si: el Estado, como titular de los derechos
que ejerce con base en sujus imperium, y los particulares, que a su vez se
relacionan con la mercancia cuyo cruce por las fronteras aduaneras origi-
na generalmente la relaci6n juridica aduanera.
Algunos hablan en la relaci6n aduanera de sujetos activo y pasivo; no-
sotros reservamos esta expresi6n, como se vera mas adelante, para los
sujetos de la obligaci6n tributaria, donde siempre habra un acreedor y
un deudor.
39 Sanchez Gonzalez, Ildefonso, "La singularidad del derecho aduanero", Revista de

Tecnicas Aduaneras, Comercio Exterior y Transportes, Madrid. nums. 334-335, Premoto-
ra de Publicaciones, 1984.
40 Munoz Garcia, Fernando, "lntroduccion al derecho aduanero", Revista de Aduanas,
Madrid, nums. 252-263, Promotora de Publicaciones, cap. n.
LA OBLIGACI6N TRIBUTARIA ADUANERA 69
En cambio, en la relaci6n aduanera, ambas partes, Estado y particular,
pueden llegar a ser activos y pasivos a la vez, puesto que en dicha rela-
ci6n nacen reciprocos derechos y obligaciones.
2.0bjeto
El objeto de la relaci6n aduanera no es otro que las mercancias que

cruzan las fronteras aduaneras como parte de un trafico intemacional.
Somos enf:iticos en afirmar que no constituye objeto de la relaci6n
aduanera cualquier mercancia que cruza la frontera, sino la mercancia ob-
jeto del tnifico intemacional.
Cuando hablamos de tnifico intemacional, habhibamos de embarcado-
res, transportistas, consignantes, consignatarios.
Excluimos, conforme 10 dicho, toda mercancia que cruce la frontera
por fuerza mayor 0 caso fortuito, ya que no persigue una finalidad de co-
mercio exterior.
Ahora bien, la mercancia debeni tener una naturaleza juridica especial,
segtin sea el tnifico intemacional de que se trate. Asi, en la importaci6n,
el objeto de la realizaci6n aduanera sera la mercancia procedente del ex-
terior que cruza la frontera, y en la exportaci6n, por ejemplo, el objeto 10
sera la mercancia nacional 0 nacionalizada que cruza la frontera con des-
tino al exterior.
3. Causa
El profesor Ildefonso Sanchez dice que la causa en la relaci6n aduane-

ra esta constituida por el cambio de la situaci6n juridica de la mercancia a
raiz de su utilizaci6n de un territorio diferente al que se encontraba. Por
ejemplo, una mercancia procedente de un pais vecino, donde tenia el "es-
tatus de nacional", que se introduce en nuestro pais con el "estatus de ex-
tranjera", y que para ser usada y consumida debe adquirir el "estatus de
nacionalizada" a traves del pago de los gravamenes aduaneros. 41
41 Sanchez Gonzalez, Ildefonso, op. cit.

70 DERECHO TRlBUTARlO ADUANERO
4. Norma
La norma que rige la relaci6n aduanera esta constituida por todas las
leyes y reglamentos que legislan sobre el trafico internacional de mercan-
cias, principalmente los c6digos aduaneros y el arancel 0 tarifa aduanera.
Lo que no excluye, evidentemente, otras formas que tienen relaci6n con
la administraci6n, la politica y las tecnicas aduaneras.
Una caracteristica de estas normas es su universalidad, ya que emanan,
la gran mayoria de ellas, de organismos internacionales de los cuales for-
man parte una gran cantidad de paises (convenios internacionales sobre
Valor, el Sistema Armonizado de Designaci6n y Codificaci6n de Mercan-
cias, la Organizaci6n Mundial de Comercio [OMC], el Convenio de Kyo-
to sobre Regimenes Aduaneros, etcetera).
III. CARACTERtSTICAS DE LA RELACI6N JURIDICA ADUANERA
Podemos sefialar como las caracteristicas mas tipificantes de la rela-

ci6n juridica aduanera las siguientes:
a) Es de derecho publico
La presencia del Estado como uno de los sujetos la caracteriza como

tal, sobre todo cuando la participaci6n del Estado no 10 es como sujeto
privado, sino en su calidad de poseedor dejus imperium.
b) Es una relaci6n doblemente real
La presencia de las mercancias y el territorio aduanero originan los de-

rechos y obligaciones reciprocas con ocasi6n de la entrada 0 salida de la
mercancia del territorio aduanero.
c) Sus situaciones son inmutables y universales
Las calidades juridicas obtenidas por las mercancias con ocasi6n de su

paso por las fronteras aduaneras, y su respectiva nacionalizaci6n, les con-
fieren una naturaleza inmutable en el sentido que la mercancia que se na-
LA OBLIGACr6N TRIBUTARIA ADUANERA 71
cionaliza adquiere esta calidad permanente, y la que se envia al exterior

se desnacionaliza, por asi decirlo, permanentemente.
La naturaleza juridica de una mercancia nacional 0 extranjera 10 es
para todo el mundo, y el ingreso 0 salida de la mercancia debe someterse,
en todos los paises, a las tramitaciones necesarias para el despacho adua-
nero de ese tipo de mercancias.
Lo anterior tiene mucha importancia en los grupos de integraci6n
aduanera, tales como la Uni6n Aduanera, el Mercado Comun, el TLCAN,
etcetera, donde las mercancias de la regi6n tendnin una misma naturaleza
juridica aunque pasen de un pais a otro, y las mercancias de terceros pai-
ses senin mercancias extranjeras para todos los paises miembros del gru-
po regiona1.
IV. CONTENIDO DE LA RELAcr6N JURimCA ADUANERA
1 profesor Fernando Munoz Garcia42 resume el contenido de la re1a-

ci6n aduanera expresando que esta se desglosa en titularidades, dere-
chos, deberes, facultades, cargas y situaciones juridicas, y, a via de ejem-
plo, seiiala:
A) Derechos
1. 1 derecho a introducir 0 a extraer definitivamente, para ser consu-

midas, las mercancias en 0 del territorio aduanero.
2. 1 derecho a introducirlos 0 extraerlos de manera temporal, para fi-
nes diversos.
3. 1 derecho a introducirlos 0 extraerlos de una zona de tratamiento
aduanero especial (TLCAN).
B) Obligaciones
1. La de presentar la mercancia en la aduana (obligaci6n positiva).

2. La de no realizar las operaciones aduaneras por las aduanas que no
esten habilitadas (obligaci6n negativa).
42 Munoz Garcia, F., op. cit.

3. La de no mover la mercancia del recinto aduanero sin permiso de

la aduana (obligacion negativa).
4. La de pagar los derechos de aduanas (obligacion de dar).
5. La de conducir las mercancias al almacen de la aduana.
6. La de abrir los bultos y todos los espacios ocultos.
7. La de retirar las mercancias del recinto aduanero una vez que han
sido pagados los derechos.
8. La de reexportar las mercancias importadas temporalmente (obli-
gaciones de hacer).
9. La de pagar los derechos.
10. La de abonar los gastos de descarga, acarreo, deposito, reconoci-
miento y otros.
11. La de destruir las mercancias que resultan prohibidas (obligaciones
materiales).
12. La de presentar la dec1aracion aduanera (obligacion formal).
C) Facultades
En cuanto a las facultades, estas son varias, y debemos decir que antes
que facultades son derechos que acompaiian accesoriamente a determina-
das obligaciones. Por ejemplo:
1. La facultad de elegir un destino aduanero.

2. La de pedir el despacho de las mercancias en el momento que mas
convenga al importador dentro del plazo que pueden permanecer en el re-
cinto aduanero.
3. La de elegir entre el pago de los derechos 0 la reexportacion, en el
caso de ciertas mercancias importadas temporalmente.
4. La de elegir entre el pago de los derechos 0 el abandono de la
mercancia.
D) Cargas
Tambien, como resultado de la relacion aduanera, surgen 0 se generan

cargas, es decir, deberes que acompaiian de modo accesorio el ejercicio
de un derecho por parte del sujeto. Por ejemplo:
1. La obligacion de importar 0 exportar las mercancias por las aduanas

habilitadas.
2. La obligacion de solicitar de la aduana un cambio de regimen adua-
nero dentro del plazo habil y por el procedimiento establecido.
3. La obligacion de no vender 0 destinar a ciertos usos, mercancias
cuya importacion se ha realizado con exencion tributaria, sea en razon de
la persona, de su destino 0 de su finalidad.
Tenemos, entonces que, como consecuencia del ordenamiento juridi-

co-aduanero, surgen varios derechos, obligaciones, cargas y facultades
para una misma mercancia y un mismo territorio. Y ellas van a estar no
solo a cargo del importador 0 exportador, sino a cargo de una gran varie-
dad de personas que el unico punto en comun que tienen es la cosa; por
ejemplo: los duefios, conductores, consignatarios, remitentes, deposita-
rios, etcetera.
En el tnifico intemacional de mercancias las obligaciones y derechos
se generan en el momenta mismo en que las mercancias cruzan la fronte-
ra aduanera, pues en ese momenta se produce la vinculacion entre los su-
jetos de la relacion aduanera que de ese acto emana.
Recordemos que los intervinientes en el tnifico se comprometen a que:
1) El paso de las mercancias debe realizarse por los puntos 0 sitios ha-
bilitados.
2) Al momento del cruce de las mercancias, estas deben ser declaradas
a la aduana en el tiempo, lugar y forma que sefialen los reglamentos.
3) La mercaderia debe dirigirse a la aduana de su destino por las vias 0
rutas legales.
4) Las mercaderias que se entreguen a la aduana de destino 10 senin en
ellugar, tiempo y forma que sefialen los reglamentos.
Par su parte, el Estado se compromete a realizar todas las operaciones

aduanero-portuarias necesarias para agilizar el paso aduanero de las mer-
cancias, tales como:
a) El Estado debe informar todo 10 relativo a las normas legales y re-

glamentarias vigentes para someter a la mercaderia el destino aduanero
deseado (publicidad).
b) La administracion aduanera debeni absorber toda consulta que se Ie

pida referente a los gravamenes aduaneros, clasificacion y valoracion de
las mercancias.
c) EI Estado debera acceder, si 10 solicita el interesado, a las operacio-
nes aduaneras de reexportacion, transbordo, reembalaje, division, retiro
de muestras, corte 0 perforaciones de mercaderias, etcetera.
d) La administracion aduanero-portuaria debera recibir en deposito la
mercancia objeto del tnifico.
e) EI Estado debera indemnizar por la perdida 0 deterioro de las mer-
cancias durante su deposito, etcetera.
V. LA OBLIGACI6N TRIBUTARIA ADUANERA. CONCEPTO Y DEFINICI6N
La relacion juridica que surge con el cruce de mercancias a traves de

las fronteras aduaneras puede eventualmente transformarse en "tributa-
ria" cuando entre las obligaciones emergentes de dicha relacion existe la
de pagar un impuesto.
La doctrina denomina a esta obligacion como "tributaria aduanera", y
la podemos definir como aquella que conmina al importador (0 exporta-
dor, en su caso) a entregar al Estado una suma de dinero por concepto de
impuesto por haber asumido la calidad de deudor de dicho tributo al acae-
cer el hecho generador previsto en la ley para el nacimiento de esta obli-
gacion.
Caracteristicas
Como caracteristicas basicas de la obligacion tributaria aduanera pode-

mos sefialar las siguientes:
a) Como obligacion tributaria es una obligacion ex lege, esto es, se ori-

gina y reconoce como (mica fuente a la ley;
b) Es una obligacion de dar, puesto que consiste en entregar una suma
de dinero;
c) Es una obligacion personal, puesto que impone un deber a la perso-
na (sujeto pasivo) al margen de la cosa. La cosa interviene en el naci-
miento y determinacion de la deuda, pero una vez que esta ha nacido se
independiza de la cosa, hasta el punta de que su destrucci6n 0 pereci-

miento no implica la extinci6n de la obligaci6n;
d) Es una obligaci6n ambulatoria, puesto que va pasando a todos aque-
llos que sucesivamente toman posesi6n de la mercancia mientras esta se
encuentra bajo potestad de la aduana;
e) Es una obligaci6n directa, solidaria 0 subsidiaria, segun que el obli-
gada al pago sea el sujeto pasivo, el responsable solidario 0 el subsidiario;
j) Es una obligaci6n aut6noma, su determinaci6n es unica y no puede
realizarse conjuntamente con otros tributos, y
g) Nace al efectuarse el hecho generador previsto por la ley para su na-
cimiento.
VI. FUENTES DE LA OBLIGACI6N TRIBUTARIA ADUANERA
Entendemos por fuente de la obligaci6n el acto 0 hecho que la origina.

En el campo del derecho privado, la doctrina se divide entre aquellos
fieles al C6digo de Napoleon que reconocen como fuentes de las obliga-
ciones al contrato, cuasicontrato, delito, cuasidelito y la ley, y los que
s610 reconocen como unica fuente a la ley y al contrato.
Hoy en dia surgen, cada dia con mas peso, aquellos que reconocen una
unica y exclusiva fuente: la ley, todo 10 demas existe (delito, contrato, et-
cetera) porque la ley 10 consiente.
En materia tributaria no hay duda alguna al respecto; existe una sola
fuente y esta es la ley.
Sin embargo, siendo la ley una regIa general y abstracta, esta necesita
indicar, ademas, la situaci6n que debe darse para que su impersonal man-
dato impacte en un sujeto determinado y 10 eleve a la calidad de obligado.
Gulianni Fonrouge, sobre este particular, nos dice: "[...] no creemos
dudoso que ella ocurre al producirse la situaci6n 0 presunto de hecho
(tatbestand,fattispecie), adoptado por la ley como determinante de la tri-
., [ ... ]"43
butaclOn
Es decir, la ley no es suficiente para generar la obligaci6n tributaria;
debe, ademas de crearla in abstracto, indicar que debe suceder en la prac-
tica para que la obligaci6n surja valida en determinado lugar, tiempo y
afecte a una persona tambien especialmente determinada.
43 Fonrouge, Gulianni Carlos, op. cit.

Por tanto, podemos distinguir entre una fuente mediata representada

por la ley, y una fuente inmediata, representada por el hecho generador.
VII. EL NACIMIENTO DE LA OBLIGACI6N TRIBUTARIA ADUANERA.

EL HECHO GENERADOR
La situaci6n descrita por ellegislador, que al darse en el mundo feno-

menol6gico originani el nacimiento de la obligaci6n tributaria aduanera y
que nos indicant "d6nde y cmindo naci6", "quien y cUlinto adeuda", ha
sido denominada por la doctrina de diversas formas, entre otras:
"Situaciones de hecho"; "circunstancias de hecho", "soporte factico"
(terminologia que surge de la doctrina alemana y especificamente de la
expresi6n Tatbestand).
"Presupuesto di facto", ''fattispecie tributaria", "situaci6n juridica tri-
butaria", "situacion base" (doctrina italiana).
"Hecho imponible" (Dino Jarach y la doctrina espanola).
"Fait generateur" y ''fatogerador'' (la doctrina francesa y brasilena,
respectivamente).
Pues bien, pr6digos han sido los autores al definir el hecho generador
de la obligaci6n tributaria; nosotros nos limitaremos a transcribir la defi-
nici6n del Modelo de C6digo Tributario que en su articulo 37 nos dice:
"El hecho generador es el presupuesto establecido por la ley para tipificar
el tributo y cuya realizaci6n origina el nacimiento de la obligaci6n."
La definici6n es clara y ademas reconoce que la ley no basta por si sola
para crear la obligaci6n; es necesario establecer el presupuesto que debe-
ra darse para que la obligaci6n nazca.
Es importante resaltar las dos fases que se advierten en todo hecho ge-
nerador: la fase abstracta y la fase material.
Llamamos "fase abstracta" a la definicion legal de derecho generador;
a la situaci6n descrita y no a la situaci6n producida.
En efecto, en la genesis de la obligacion tributaria el legislador selec-
ciona un hecho, un presupuesto, una hip6tesis, una circunstancia que ori-
ginara al acaecer el nacimiento de la obligaci6n.
Una vez seleccionado el hecho, este se describe en la norma juridica
tributaria (penalmente diriamos se tipifica).
Esta descripci6n es la fase abstracta, te6rica, hipotetica, condicional
del hecho generador.
La doctrina llama a esta fase "presupuesto de hecho", "hipatesis de in-

cidencia", ''fattispecie abstracta", etcetera, y todas las denominaciones
que indican su canlcter eventual.
Luego de esta descripci6n legal viene la realizaci6n, concreci6n, mate-
rializaci6n del presupuesto de hecho de la circunstancia hipotetica en el
mundo material, y recien entonces nace la obligaci6n tributaria.
Por tanto, debemos distinguir entre los indistintamente llamados:
presupuesto y hecho practico real;

definici6n abstracta y realizaci6n concreta;
hip6tesis de incidencia y hecho generador;
- fattispecie abstracta y fattispecie concreta;
- descripci6n legal y materializaci6n.
Estas dos rases del hecho generador de la obligaci6n tributaria son

muy familiares a 10 que sucede en el derecho penal cuando su cadigo des-
cribe 0 tipifica un delito.
En efecto, el legislador penal describe una conducta tipica, antijuridica
y culpable; por ejemplo, introducir clandestinamente al pais mercancia
procedente del exterior.
Esta descripci6n no basta para configurar el delito. Debe darse en la
pnictica la circunstancia descrita por ellegislador. En el ejemplo, una per-
sona determinada debe proceder a ingresar clandestinamente las mercan-
cias al pais, y recien entonces se configura el delito.
Tan similar es esta situaci6n con la tipificaci6n de un delito, que la doc-
trina alemana no tuvo necesidad de encontrar una denominaci6n especial
para el hecho generador, y 10 llama Tatbestand, expresian acufiada por el
penalista Ernest von Beling, padre de la tipicidad en el derecho penal. 44
Aprovechando la expresi6n "no hay delito sin tipo" (keine verbrechen
onje tatbestand) podemos decir: "[...] no hay obligacian sin materializa-
ci6n de la descripci6n legal".
44 Von Beling, E., La doctrina del delito tipo, Buenos Aires, Depalma, 1984.
VIII. ELEMENTOS DEL HECHO GENERADOR
En su oportunidad dijimos que la descripci6n legal del hecho genera-

dor debe senalar los elementos necesarios que nos indiquen cUlindo y
d6nde naci6 la obligaci6n tributaria y quien es el deudor y cUlinto adeuda.
Estos elementos son los siguientes:
elemento material u objetivo del hecho generador;

elemento subjetivo del hecho generador;
- elemento espacial del hecho generador;
- elemento temporal del hecho generador, y
elemento cuantitativo del hecho generador.
a) Elemento material u objetivo del hecho generador
El elemento material u objetivo del hecho generador 10 constituye su

fase abstracta, su descripci6n legal, su presupuesto de hecho.
En la definici6n de hecho generador del Modelo de C6digo Tributario
esta descrita como: "[...] el presupuesto establecido por la ley [.. .]".45
El legislador debe tener especial cuidado en la descripci6n del presu-
puesto de hecho 0 hip6tesis de incidencia, ya que el hecho generador s6lo
sera valido y generara la obligaci6n tributaria "[...] si el hecho concreto,
ocurrido hic et nunc, en el mundo fenomenico, como acontecimiento fac-
tico, sensible, palpable, concreto, material, aprehensible y que correspon-
de a la imagen abstracta que de el hace la ley".
El doctor Geraldo Ataliba, en un articulo sobre temas tributarios (me-
joramiento del sistema juridico tributario), nos dice sobre este particular:
[...] se impone que ellegislador adopte f6rmulas simples, claras y objetivas

en la elaboraci6n de las leyes [...] asi, la ley debe explicar con precisi6n, en
lenguaje directo, emil es el hecho que si ocurre y cuando ocurre, da origen
ala obligaci6n tributaria [...]
Lamentablemente, en materia aduanera, algunas legislaciones son bas-

tante deficientes en la descripci6n del presupuesto de hecho y ello origina
45 Ataliba, Geraldo, "Hip6tesis de incidencia tributaria", Revista de los Tribunales, 2a.

ed., Sao Paolo, 1987, p. 48.
una serie de trastornos en la determinaci6n del impuesto y su consecuente
recaudaci6n.
IX. Los PRESUPUESTOS DEHECHO EN MATERIA ADUANERA
La doctrina aduanera ha sido pr6diga en recomendar diferentes mani-

festaciones del hecho generador. Sin embargo, autores mas actuales, entre
otros Ildefonso Sanchez y Antonio Marquez y Marquez, han refundido
estas teorias en tres grandes grupOS:46
I. Teorfa del paso 0 del cruce
Los mas fieles representantes de esta teoria son Giannini, Lepri, Fon-
rouge, G6mez de Souza, BerIiri y otros.
Esta teoria selecciona el hecho fisico 0 material del ingreso de las mer-
caderias al territorio aduanero como generador del impuesto de aduanas.
Lepri, al respecto, establece:
EI Estado adquiere la facultad de imponer al tributo aduanero en el mo-

mento en que las mercancias atraviesan la linea aduanera, adquiriendo as!
mismo la facultad de limitar la disponibilidad de las mismas, de ejercitar el
derecho de retenci6n y de imponer limitaciones id6neas para garantizar
el pago de la deuda tributaria.
La doctrina precedente ha sido criticada por la ambigiiedad de su pos-

tulado, en cuanto no estipula la modalidad del cruce y la finalidad de las
mercancias que se introducen al territorio aduanero.
En efecto, al sostener la teoria de que el simple cruce de la mercancia
por las fronteras aduaneras genera el nacimiento de la obligaci6n tribu-
taria, sin especificar la modalidad del cruce, esta considerando tambien
como generadora de obligaci6n de pagar impuesto las mercancias que se
introducen clandestinamente; es decir, las mercaderias de contrabando, 10
que es evidentemente un absurdo, ya que seria inmoral que el Estado gra-
vara con impuesto la comisi6n de delitos; por otro lado, se sabe que el con-
46 Los tres grandes grupos han sido extraidos de una clasificacion efectuada por
I. Sanchez en su articulo sobre "El hecho imponible del impuesto aduanero", Revista
Aduanas, Madrid, nUll. 174, julio de 1968.
trabando es un fen6meno penal y no tributario, y que al producirse escapa

del instrumental tributario para caer al instrumental del derecho penal.
Esta teoria es criticada, ademas, por no especificar la finalidad del in-
greso de la mercancia al territorio aduanero. En efecto, sabemos que 10
que se grava es la importaci6n, entendiendo por tal la introducci6n legal
de mercancias procedentes del exterior para su usa 0 consumo definitivo
en el pais. Conforme 10 anterior, no se explica por que se obligaria a pa-
gar impuestos a las mercancias que se introducen al pais temporalmente
o transitoriamente, y que no tienen, evidentemente, el destine de un usa 0
consumo definitivo en el pais.
Esta ultima critica se ha contrarrestado manifestando que existe en es-
tos casos nacimiento de obligaci6n, pero esta no es de dar una suma de
dinero, sino de hacer 0 no hacer determinados actos con respecto a la
mercancia ingresada, por ejemplo, bajo el regimen de la importaci6n 0
admisi6n temporal.
En efecto, entendemos por importaci6n temporal, la introducci6n legal
de mercancias procedentes del exterior, por un tiempo y con una finalidad
determinada, destinadas a ser reexportadas al exterior en el plazo indica-
do por la ley, sin experimentar modificaci6n alguna en su naturaleza mer-
cio16gica.
Entonces, imaginemos a un nacional de un pais vecino que introduce al
pais un vehiculo de su propiedad, en admisi6n temporal, con la finalidad
de hacer turismo, para luego retornar al exterior en el plazo establecido
por la ley.
La teoria sostiene, en este caso, que la obligaci6n no es de pagar el im-
puesto de importaci6n; la obligaci6n nacida es retornar con el vehiculo al
pais de su origen dentro del plazo, no modificar la naturaleza mercio16gi-
ca del vehiculo y ocupar el autom6vil personalmente y en viajes de placer.
Posteriormente, al analizar los elementos temporal y espacial de la
obligaci6n, veremos otros vacios e incongruencias de esta teoria.
2. Teoria de fa declaracion af consumo
Otro grupo de autores, destacandose entre ellos Alessi, Cutrera, Van-

doni, Sanchez Gonzalez, etcetera, han seleccionado como situaci6n gene-
radora de la obligaci6n tributaria aduanera la presentaci6n de la declara-
ci6n de importaci6n para el usa 0 consumo definitivo.
LA OBLIGACrON TRIBUTARIA ADUANERA 81
Si el regimen gravado es la introduccion de mercancias para su usa 0

consumo definitivo en el territorio aduanero nacional, parece obvio que el
hecho generador del impuesto de importacion se produzca cuando el inte-
resado manifiesta expresamente y por escrito esa intencion de ingresar
una mercancia con la finalidad sefialada.
Esta teoria por faci! materializacion del hecho generador es la que ha
tenido mas adeptos en la doctrina y en las legislaciones aduaneras. Sin
embargo, se Ie han formulado algunas fundadas criticas.
La primera de ellas surge cuando nos hacemos esta pregunta: l,se reali-
za el hecho generador cuando la declaracion es rechazada por la adminis-
tracion? La logica nos indica que al rechazamos la solicitud de importa-
cion, se nos esta impidiendo despachar al consumo la mercaderia, y en
ese caso, es obvio que no podria existir obligaci6n tributaria, pues el he-
cho generador (presentacion de la declaraci6n 0 pedimento) no se mate-
rializo.
Parte de la doctrina ha estimado que la teoria seria mas practica y 16gi-
ca si se agregara el elemento "aceptacion" de la declaracion por parte de
la administracion tributaria aduanera.
Otro inconveniente de esta teoria tiene relacion con la siguiente situa-
cion: l,que sucederia si al despachar las mercancias estas han desapareci-
do 0 se encuentran totalmente destruidas?
EI problema precedente, en principio y de conformidad con la doctrina,
no tendria solucion, ya que la obligacion ha nacido al aceptar la adminis-
tracion la declaracion de importacion.
Sin embargo, como seria una gran injusticia exigir el pago de grava-
menes aduaneros por mercancias perdidas 0 sensiblemente deterioradas,
la soluci6n encontrada ha sido recomendar a los gobiemos que en dichos
casos no exijan los impuestos, 0 si estos hubiesen sido percibidos, se pro-
ceda a su devolucion. 47
3. Teoria de fa nacionalizaci6n
Esta teoria tiene como sus mas eximios adeptos al tributarista Italiano Ma-
fessoni, su creador, y los espafioles Guasp Delgado y Cortes Dominguez.
47 Recomendaci6n de 5 de diciembre de 1962 del Consejo de Cooperaci6n Aduanera

de Bruselas.
Puede resumirse esta teoria expresandose que si 10 gravado es la im-

portaci6n y esta es la introducci6n legal de mercancias procedentes del
exterior para el uso y consumo de la mercancia en el pais, el hecho gene-
rador debe estar representado por alguna circunstancia 0 situaci6n que
permita ese usa 0 consumo definitivo, porque esa es la finalidad de la im-
portaci6n, y esa posibilidad de usa 0 consumo definitivo es precisamente
10 gravado.
Cortes Dominguez, fundamentando la 16gica de esta teoria, se pregun-
taba si el cruce de la mercancia por las fronteras aduaneras permitira el
usa 0 consumo definitivo de ella. Como la respuesta es negativa, expresa-
ba que ese cruce no podria ser generador del impuesto de importaci6n.
Luego se preguntaba si la presentaci6n y aceptaci6n de la declaraci6n
de importaci6n permitia el usa 0 consumo definitivo de la mercancia.
Como la respuesta tambien es negativa, expresaba que tampoco ese hecho
podia generar el impuesto de importaci6n.
Entonces, l,cuando puedo realmente usar y/o consumir definitivamente
las mercancias procedentes del exterior? Se responde: cuando retiro la
mercancia del control aduanero, y eso s610 es procedente cuando la mer-
cancia ha sido nacionalizada a traves del pago de la totalidad de los im-
puestos aduaneros. 48
La teoria es de una 16gica tan clara, que llama la atenci6n que no haya
ganado mas adeptos. Hoy por hoy, al parecer s610 Grecia contempla esta
teoria, puesto que segun su legislaci6n, el hecho generador se produce al
momenta del levante de las mercancias, esto es, del retiro de las mercan-
cias de los recintos aduaneros.
b) Elemento subjetivo
El profesor Dino Jarach dice que hay ciertas normas de derecho positi-
vo en que la materia imponible esta vinculada con el sujeto pasivo por
disposici6n de la ley que 10 seflala en forma exclusiva. Por ejemplo, el
impuesto sustantivo para sociedades de capital, donde de la definici6n del
hecho imponible fluye su sujeto pasivo, al decir: "las sociedades de capi-
tal estan sometidas a impuesto por su capital y reservas libres". Como
48 Cortes Dominguez, M., "Introducci6n al derecho aduanero", Revista Aduanas, Ma-

drid, num. 160,1967.
puede apreciarse, el sujeto pasivo forma parte de la definici6n objetiva de

la materia imponible.
En materia aduanera lamentablemente no se da esta posibilidad, puesto
que la ley se limita a describir la materia imponible sin indicar a su suje-
to pasivo.
En efecto, la tarifa aduanera, 0 arancel aduanero, no establece que el
importador, el transportista, el embarcador, el consignatario, pagani tanto
por concepto de impuesto.
El arancel aduanero se limita a describir la mercancia y seiialar el im-
puesto. Por ejemplo: en la partida arancelaria 53.11.0201 se establece que
los tejidos de lana 0 de pelos finos con una proporci6n de mezcla de fi-
bras sinteticas 0 artificiales que no exceda del 30%, paga 15% ad valo-
rem, y RS $0.99 el metro cuadrado.
Entonces, como puede observarse en el ejemplo precedente, nada dice
el arancel aduanero sobre quien es el sujeto pasivo de dicho impuesto.
Anteriormente vimos c6mo la doctrina al hablar del sujeto pasivo dis-
tingue entre contribuyente y responsable, y que contribuyente es aquel
obligado al pago del impuesto, porque Ie resulta directamente atribuible
el hecho generador. Recuerdese la cita del profesor Jarach, cuando dijo:
"paga su deuda propia porque verific6 el hecho generador".
Antonio Marquez y Marquez expresa al respecto:
La doctrina esta de acuerdo en que el sujeto pasivo de los impuestos de im-

portaci6n es el consignatario de las mercancias importadas, sin que se ten-
ga en cuenta ni el transportista ni el propietario de elias, que, generalmente
coincidira con el consignatario, pero que no tiene necesariamente que ser
la misma persona. 49
Sobre el particular, Lampreave ha dicho:
[...] si el sujeto pasivo de la obligaci6n tributaria es la persona que asume

el hecho imponible, es evidente que el sujeto pasivo de la relaci6njuridico-
tributaria aduanera de importaci6n es el importador; es decir, la persona
que a su nombre y por su cuenta propia introduce la mercancia extranjera
en el territorio nacional aduanero. En definitiva, es sujeto pasivo aquel que
49 Marquez y Marquez, A., "EI hecho imponible aduanero", Revista Aduanas, Madrid,
niims. 210-211, Promotora de Publicaciones, julio-agosto, 1971.
a su nombre y por su cuenta verifica el hecho imponible de la importaci6n,

es decir, "el importador en sentido estricto".50
Ademas del contribuyente 0 principal obligado, que como se ha visto

es, en la generalidad de los casos, el importador-consignatario, existe,
como se vio en su oportunidad, el responsable, que no es deudor de deuda
propia, puesto que no verific6 el hecho imponible, pero que la ley Ie da
responsabilidad por la especial relaci6n de estos con el objeto del tributo.
Realmente no podemos menos que coincidir con Giannini cuando dice
que la figura responsable obedece a la necesidad de hacer mas facil y se-
gura la recaudaci6n del impuesto.
En efecto, Giannini expresa:
[...] que ademas del sujeto pasivo del impuesto, la ley tributaria declara
rnuchas veces obligado el pago del tributo e incluso al cumplirniento de
otms deberes a persona diversa, que puede llamarse responsable del im-
puesto; y los motivos que inducen allegislador a extender la obligaci6n tri-
butaria a personas, que, por no encontrarse con el presupuesto del tributo
en la relaci6n preestablecida no revisten la figura de sujetos pasivos del
impuesto, son de caracter meramente fiscal y responden a la necesidad de
hacer mas flicil y mas segura la recaudaci6n del tributo. 51
En materia aduanera el responsable presenta caracteristicas muy espe-

ciales, el cual nos obliga a detenemos un tanto en su analisis.
Sabido es que el particular puede comparecer al despacho de sus mer-
candas personalmente 0 a traves de un mandatario; sin embargo, ambos
carecen de los conocimientos y experiencia en el complejo del sistema
del comercio exterior, representado por una serie de normas legales, re-
glamentarias y administrativas sobre nomenclatura; tecnicas de clasifica-
ci6n, valor, tributaci6n aduanera, registros, creditos, cambios, incentivos
fiscales, etcetera.
En la practica, el particular se ha visto obligado entonces a recurrir a
profesionales aduaneros, que dominando las normas y procedimientos de
50 Lampreave, J. L., "Los sujetos de la obligaci6n tributaria aduanera", Revista de De-

recho Financiero, vol. 20, num. 90, noviembre-diciembre, 1970.
51 Giannini, Achil1es Donato, Instituciones de derecho tributario, trad. de Fernando
Sainz de Bujanda, Madrid, Editorial de Derecho Financiero, 1957.
importaci6n, exportaci6n y otros regimenes, estan en condiciones de re-

presentar a terceros en el despacho aduanero de sus mercancias.
Estos profesionales aduaneros se denominan "agentes de aduanas", y
han sido definidos por el Glosario de terminos aduaneros de ALALC
como: "persona autorizada por la aduana 0 habilitada ante esta por Ia au-
toridad competente, para despaehar mercaderia por cuenta ajena".
Por su parte, el Consejo de Cooperaci6n Aduanera de Bruselas, en el
anexo 0-2 del Convenio de Kyoto ("Relaciones de las autoridades adua-
neras y terceros") los define como: "cualquier tercero cuya actividad con-
sista en ocuparse del despacho de mercancias".
Carlos Anaba16n, en su trabajo que titula "Los agentes de aduanas", 10
ha definido como:
Aquel profesional cuyos conocimientos en legislaci6n aduanera y de co-

mercio exterior 10 habilitan, en las condiciones y con los requisitos estable-
cidos por la Ley de Aduanas, para prestar servicios a terceros, como gestor
habitual en toda clase de tramites y operaciones aduaneros y en todas las
fases, actos y consecuencias del despacho. 52
Este profesional aduanero presenta como caracteristieas especiales, en-

tre otras, las siguientes:
a) es una persona natural;

b) cuenta con un titulo 0 nombramiento oficial;
c) acredit6 conocimientos tecnicos;
d) hace de la funei6n de un agente su profesi6n u ofieio habitual;
e) la dependencia con su mandante es Ia de profesionallcliente, no pa-
tr6n1empleado;
.f) la remuneraci6n, conforme 10 anterior, es honorarios y no salafio;
g) es sujeto pasivo del impuesto de aduanas en calidad de responsable.
La doctrina esta de acuerdo en que el vinculo juridico que une al agen-

te de aduanas con su c1iente es un mandato, calificado por algunos como
52 Tributacion: Revista de Politica, Tecnica, Derecho y Administracion Tributarios,

Secretaria de Estado de Finanzas, Rep. Dominicana, vol. VI, num. 18, abril-junio, 1979;
"Agentes de Aduanas" - Documento PSP111179; LC/32 del Centro Interamericano de Es-
tudios Tributarios (CIET), Buenos Aires, octubre de 1979.
t
civil, y por otros, como un mandato calificado por la especie, que han de-
nominado mandato aduanero.
Nosotros compartimos este ultimo criterio, y en el trabajo indicado en
la cita seiialamos catorce diferencias entre el mandato civil y el aduanero,
de las cuales seleccionamos las siguientes:
MANDATO CIVIL MANDATO ADUANERO
Se constituye por escritura publica Siempre sera por escrito y solem-

o privada 0 verbalmente. ne (endoso del conocimiento de
embarque 0 escritura publica).
El mandato es delegable si no se Ie Es indelegable.

ha prohibido.
Se extingue por la muerte del de- No se extingue y el despacho con-

mandante. tinua hasta que se consuma.
No tiene dependencia con la admi- El agente de aduanas tiene de-

nistraci6n. pendencia administrativa.
No requiere formalidad alguna pa- Debe constituir garantias 0 cau-

ra desempeiiar su cargo. ciones.
Puede, en razon de sus funciones, Puede actuar solo ante las adua-
desempeiiarse en todo el pais, in- nas a que se encuentra acreditado.
cluso en el extranjero.
Puede ser general. Es esencialmente especifico.
Por tanto, conforme hemos visto, podemos concluir afirmando que el

sujeto pasivo del impuesto de aduanas 10 es, en calidad de contribuyente
o principal obligado al pago, el importador/consignatario, y en calidad de
responsable, solidaria 0 subsidiarimente el agente de aduanas.
c) Elemento temporal del hecho generador
El elemento temporal del hecho generador esta determinado por la

. vinculaci6n del "factor tiempo" en la concurrencia de 61 y por ende en el
nacimiento de la obligaci6n tributaria.
Este factor tiempo incide fundamentalmente en dos grandes aspectos:
1. Fija el momenta de ocurrencia del hecho generador y determina el

nacimiento de la obligaci6n tributaria.
EI hecho generador ocurre cuando se han realizado las circunstancias

materiales constitutivas de 61.
Esto es, cuando queda determinado fehacientemente que se ha dado en
la realidad fisica y material la circunstancia hipot6tica prevista por el le-
gislador, y que esa situaci6n aconteci6 en un momento y en un lugar es-
pecificds y sus efectos incidieron en una 0 varias personas determinadas.
EI articulo 38 del Modelo de C6digo Tributario considera ocurrido el
hecho generador en los siguientes momentos: 53
a) En las situaciones de hecho desde el momento en que se hayan rea-

lizado las circunstancias materiales necesarias para que produzcan los
efectos que normalmente Ie corresponden;
b) En las situaciones juridicas desde el momenta en que est6n definiti-
vamente constituidas de conformidad con el derecho aplicable.
Por su parte, el articulo 40 del Modelo legisla respecto a la existencia

de un hecho generador condicionado, y sobre el particular establece: "si
el hecho generador estuviere condicionado por la ley, se considerara per-
feccionado en el momenta de su acaecimiento, y no en el del cumpli-
miento de la condici6n".
EI propio Modelo da un ejemplo para el caso anterior, y en la exposi-
ci6n de motivos del articulo 40 cita como ejemplo el establecimiento de
exoneraciones que est{m condicionadas al destino que ha de darse a deter-
minado bien, y expresa:
53 Modelo de C6digo Tributario para America Latina, op. cit.

[".] en tal supuesto el proyecto opta por considerar que el presupuesto de

hecho ocurri6 al producirse efectivamente los hechos que habrian dado lu-
gar a la aplicaci6n de la ley tributaria general, prescindiendose de la fecha
del cumplimiento de la condici6n,
Como una consecuencia de 10 anteriormente expuesto, al darse el pre-

supuesto establecido por la ley para tipificar el tributo se origina de inme-
diato el nacimiento de la obligaci6n, incluso en los casos de hechos gene-
radores condicionados, como vimos en el parrafo anterior.
El articulo 18 del Modelo de C6digo Tributario es muy claro al esta-
blecer: "La obligaci6n tributaria surge entre el Estado u otros entes politi-
cos y los sujetos pasivos en cuanto ocurre el presupuesto de hecho previs-
to en la ley".
Por tanto, el elemento temporal que nos ocupa es muy importante en
cuanto a que se sabra de manera exacta el dia en que nace la obligaci6n
y se transforman los incididos, por sus efectos, en calidad de deudores y
acreedores, sujetos pasivos y activos, respectivamente.
2. Indica la ley tributaria a la cual ha de estar sometida la obligaci6n

tributaria.
Sobre este particular, el profesor Jaime Ross expresa resumidamente

que: "Esta ley no es otra que la que esta vigente al nacer la obligaci6n tri-
butaria y bajo cuyas prescripciones estani sometida esta".
Por tanto, la ley vigente, al nacer la obligaci6n, no s6lo incide en seiia-
lar el impuesto a pagar, sino que incide en los tramites necesarios para
determinar y recaudar el impuesto. Porque estas operaciones se haran de
conformidad con el procedimiento vigente en esa fecha,
Este elemento temporal en el campo aduanero sera de facil determi-
naci6n 0 no, segun sea la teoria consagrada en la legislaci6n aduanera,
en cuanto al momento en que se produce el nacimiento de la obligaci6n
tributaria.
Asi, conforme a la "teoria de paso" y en el tnifico de mercancias por
via terrestre, no existe dificultad alguna en seiialar el momenta del naci-
miento de la obligaci6n, que evidentemente sera cuando la mercaderia
haya cruzado la frontera aduanera a traves de los puntos habilitados (por-
que en dicho punta se encontrara el control aduanero, que puede certificar
no s6lo el dia, sino la hora precisa en que el media de transporte se pre-

sente en el control aduanero fronterizo).
La dificultad se presenta en las mercancias que llegan por via aerea 0
maritima, donde debe considerarse el Hamada mar territorial y el espa-
cio aereo.
l,Quien puede certificar el dia y hora exacta en que una nave 0 aerona-
ve cruza el mar territorial 0 ingresa al espacio aereo nacional?
Lo anterior, que aparentemente no podria tener importancia alguna, la
tiene si se considera que existen paises de dimensiones continentales,
como Brasil, por ejemplo, en que Una embarcacion que ingresa al mar te-
rritorial brasilefio por el norte y se dirige con destino al puerto de San Pa-
blo, por ejemplo, tarda en llegar a este cuatro, cinco 0 seis dias. Y en esos
cuatro 0 mas dias puede cambiar fundamentalmente la tributacion adua-
nera, con alzas, rebajas de impuesto, regulaciones no arancelarias, cuotas
compensatorias, etcetera.
Situaciones como la expresada anteriormente obligaron al legislador a
reglamentar 0 precisar el momenta exacto en que debia entenderse acae-
cido el cruce de los limites aduaneros, determinandose dicho momento
cuando la nave 0 aeronave tocaba el primer puerto 0 aeropuerto nacional.
Con respecto a la teoria de "presentacion y aceptaci6n de la dec1ara-
cion de importacion", nada importante podria argumentarse, porque es
obvia la facilidad de determinar el elemento temporal en estudio, que no
es otro que el exacto momenta de la aceptaci6n de la dec1aracion, acto
que inc1uso se materializa con un timbre, sello, registro y fecha.
Finalmente, con respecto al criterio de la "nacionalizacion", tambien el
elemento temporal no ofrece dudas, ya que sera el dia y la hora en que se pa-
garon los derechos de aduanas; esto, cuando se nacionalizo la mercancia.
d) Elemento espacial del hecho generador
El elemento en estudio tiene relaci6n con los efectos que se producen

segun sea el 0 los lugares donde nace la obligacion.
El principal efecto sera, evidentemente, que la obligacion tributaria se
rija por la ley existente en el territorio donde ocurri6 el hecho generador.
Tal como 10 establecimos en el parrafo anterior, sera esa ley vigente en
aquel lugar la que regira no solo respecto a la obligaci6n principal, sino
tambien respecto a los procedimientos 0 formalidades para determinarla,

extinguirla, etcetera.
La regIa general sera la existencia de un solo territorio donde se apli-
can los efectos del hecho generador. Sin embargo, suceden situaciones,
cada dia mas numerosas, en que un hecho generador produce sus efectos
en dos 0 mas territorios, en los cuales se aplican legislaciones tributarias
diferentes, originando el fenomeno tributario denominado de la doble im-
posicion.
Cuando existen dos territorios tributarios diferentes dentro de un mis-
mo pais, estamos frente al problema de doble imposici6n nacional. Y
cuando los efectos ineiden en dos 0 mas territorios tributarios de diferen-
tes paises, hablamos de la doble 0 multiimposicion internacional.
Un ejemplo de este ultimo caso seria el fallecimiento de un nacional en
su pais, y que deja bienes en este y en el exterior. La problematica que se
crea en esta situacion tiene relacion con la determinacion de la ley tribu-
taria que se aplicara para los efectos de los impuestos sucesorios.
Sobre el anterior particular existen, evidentemente, diferentes doctrinas,
siendo las principales de ellas la de la nacionalidad, la del lugar donde se
produjo el hecho generador y la del domicilio 0 residencia.
Evidentemente, si se presentan casos de doble imposicion internacio-
nal, estos se solucionan con base en convenios bi 0 multilaterales, optan-
do por cualquiera de las teorias antes indicadas.
En el campo aduanero, para identificar el lugar donde se da el hecho
generador y nace la obligacion tributaria, nuevamente debemos recurrir a
las teorias del hecho generador; por tanto, conforme a la "teoria del paso",
el lugar concreto sera la zona del territorio nacional toeada por el medio
de transporte; conforme a la "teoria de la declaracion", sera el lugar en
donde se presento la declaracion, que en la practica sera la aduana de des-
tino de la mercancia, y, finalmente, en cuanto a la "teoria de la nacionali-
zacion", el lugar exacto del nacimiento de la obligacion tributaria sera
donde se eneuentra el ente recaudador.
e) Elemento euantitativo del hecho generador
Fernando Munoz Garcia dice que la ley, al especifiear el heeho impo-

nible que da nacimiento a la obligacion, "sienta la base necesaria y sufi-
ciente para decidir en cada caso emIndo nace la obligaci6n aduanera y a

cargo de que persona, pero no nos dice a cuanto asciende el debito".54
De 10 que resulta que ademas de la existencia de la disposici6n legal
que nos diga cuando y a cargo de que persona nace la obligaci6n, necesi-
tamos de otras disposiciones legales tributarias que nos digan la forma de
medir la materializaci6n del hecho generador, que nos digan tambien la
parte 0 cuota que de esa medida requiere el Estado como monto del im-
puesto de aduanas.
El elemento cuantitativo del hecho generador es el que nos permite
cuantificar 0 medir el elemento objetivo 0 material del mismo, para luego
aplicar la alicuota 0 "tipo impositivo" sobre ese elemento cuantificado, a
fin de determinar el monto de la obligaci6n tributaria aduanera.
El profesor Ross, sobre el particular, dice: "para cuantificar el elemen-
to objetivo del hecho generador y de esta forma obtener la base imponi-
ble, es preciso adoptar ciertos parametros, indices 0 unidades de medida
de el".55
Estos parametros son la "base imponible", tambien Hamada "base de
calculo" y la "alicuota", Hamada tambien "tipo impositivo".
Ambos conceptos, por ser los elementos necesarios para cuantificar la
deuda tributaria, estan intimamente ligados, aunque cada uno tiene una
funci6n diferente en esta operaci6n de cuantificaci6n.
En efecto, mientras la base imponible mide el e1emento material del
hecho generador, la alicuota nos indica la porci6n de esa base que el Esta-
do exige en su calidad de acreedor del tributo 0 sujeto activo de la obliga-
ci6n tributaria.
En materia aduanera el legislador acostumbra especificar la base de
calculo en "cantidades fisicas" (kilogramo, metro, toneladas, etcetera) y/o
valor 0 precio (FOB, CIF, FAS, C Y F, valor factura, valor real, valor
Bruselas, valor GATT, etcetera).
Por su parte, la alicuota generalmente se expresa en unidades moneta-
rias (d61ares, francos, etcetera) y/o porcentajes (%).
Combinando, pues, estos elementos "base de calculo" y "alicuota", ob-
tenemos no s6lo la cantidad del impuesto a pagar, sino tambien la natura-
leza del impuesto a pagar.
54 Munoz Garcia, F., op. cit.

55 Ross, Jaime, Derecho tributario sustantivo, Buenos Aires, CIET-OEA, 1986.
En efecto, si combinamos una base imponible expresada en cantidades

fisicas con una alicuota expresada en unidades monetarias, el resultado
sera, por ejemplo: 10.00 pesos el kilogramo; y este impuesto sera de natu-
raleza especifica (definidos por el Glosario de terminos aduaneros de
ALALe como "aquellos establecidos por los aranceles aduaneros consis-
tentes en importes fijos que se aplican sobre unidades de medidas fisicas
de las mercaderias").
En cambio, si la base de calculo se expresa bajo la forma de valor 0
precio y se combina con una alicuota expresada en porcentaje, el impues-
to sera, por ejemplo: 20% ad valorem; esto es, un impuesto ad valorem
(definido por ALALC como los "establecidos por los aranceles aduane-
ros, consistentes en porcentajes que se aplican sobre el valor de las mer-
, ") .
cancIas
El impuesto puede ser tambien mixto, cuando un mismo producto esta
sujeto simultaneamente a un impuesto especifico y otro ad valorem.
No debe confundirse impuesto aduanero mixto, con tarifa mixta.
La tarifa es de naturaleza mixta, cuando unos productos estan sujetos a
impuestos especificos y otros a impuestos ad valorem, aunque no ocurra
la hip6tesis de derechos mixtos.
Estos impuestos mixtos pueden ser de uso acumulativo 0 altemativo.
Son de uso acumulativo cuando el total del impuesto a ser efectiva-
mente pagado resulta de la suma de ambos derechos e impuestos.
Son de uso altemativo cuando la importancia debida resulta de la apli-
caci6n de apenas una de las dos modalidades de derecho; recayendo la
opci6n en aquel por el cual resulta el impuesto mas e1evado.
x. DETERMINACI6N DE LA OBLIGACI6N TRIBUTARIA ADUANERA

En el parrafo anterior hablamos del e1emento cuantitativo de la obli-
gaci6n tributaria aduanera y dijimos que la cantidad a pagar por concepto
de impuesto resultaba de la combinaci6n de la base imponible con la
alicuota.
Realmente ello es asi; sin embargo, esa operaci6n es la Hamada liqui-
daci6n del impuesto, que es la base ultima de un proceso mayor llamado
"determinaci6n", que al decir de Vanoni es: "todo proceso encaminado a
la fijaci6n de los elementos inciertos de la obligaci6n entre otros, la liqui-

daci6n".56
Giulianni Fonrouge ha definido la determinaci6n como "el acto 0 con-
junto de actos emanados de la administraci6n 0 de los particulares, 0 de
ambos coordinadamente, destinados a establecer en cada caso particular
la configuraci6n del presupuesto de hecho, la medida de 10 imposible, y
el alcance cuantitativo de la obligaci6n".57
Las definiciones precedentes dejan en claro que la determinaci6n es
todo un proceso y no una simple operaci6n de cuantificaci6n.
Sobre este particular, creemos oportuno transcribir la opini6n del pro-
fesor Jaime Ross.
En efecto, en su obra tantas veces citada, nos dice: "[...] en realidad la
determinaci6n es una actuaci6n mas compleja que la simple fijaci6n del
monto de la presentaci6n tributaria", y luego agrega:
[...J la determinacion de la obligacion tributaria es la actuacion que dec1ara

la ocurrencia del hecho generador de la obligacion; valoriza cuantitativa-
mente el elemento objetivo del hecho generador para transformarlo en base
imponible 0 de calculo; aplica a la base imponible la alicuota 0 tipo impo-
sitivo que corresponda, para calcular la parte que ha de detraerse a titulo de
tributo de la base imponible 0 de cada una de las unidades en que esta se
considera dividida; obtiene el calculo del monto final del tributo debido, e
identifica al sujeto pasivo de la obligacion. 58
Lo anterior se aclara debido a que no son pocas las legislaciones adua-

neras que han denominado "liquidaci6n" a esta actividad administrativa
encaminada a constatar el acaecimiento del hecho generador (origen del
nacimiento de la obligaci6n tributaria aduanera) y a la cuantificaci6n de
dicha obligaci6n.
Por tanto, cuando hablemos en adelante del aforo aduanero estaremos
refiriendo a todo el proceso administrativo "[00'] encaminado a la fijaci6n
de los elementos inciertos de la obligaci6n (al decir de Vanoni), entre
otros, la liquidaci6n del impuesto".
56 Cita De la Garza, S., "Determinacion de la obligacion tributaria", Revista del Tribu-

nal Fiscal de la Federacion, Mexico, 4 num. extraordinario, 1982.
57 Fonrouge, Guilianni c., op. cit.
58 Ross, Jaime, op. cit.
1. Tipos de determinacion
Conforme a la definici6n de Fonrouge transcrita en el parrafo anterior,

podemos distinguir tres tipos de determinaci6n:
A) La realidad por el sujeto pasivo (contribuyente 0 responsable) sin

intervenci6n de la administraci6n.
B) La realizaci6n por la administraci6n con la colaboraci6n del sujeto
pasivo, y
C) La realizada por la administraci6n sin participaci6n del sujeto pasivo.
a) Determinaci6n de la obligaci6n por el sujeto pasivo (autodetermi-

naci6n).
Aduaneramente, la determinaci6n de la obligaci6n tributaria aduanera

por el sujeto pasivo (importador 0 agente de aduanas) consistiria en que
este, luego de reconocer la mercaderia a importar, procede a su clasifica-
ci6n en una determinada y especifica posici6n del arancel aduanero, y
conforme a la naturaleza del impuesto alIi estipulado (ad valorem y/o es-
pecifico) procede a valorar y/o medir, pesar y contar para luego combinar
la base imponible con la respectiva alicuota y materializar asi la liquida-
ci6n 0 cuantificaci6n de los impuestos que gravan la mercancia a impor-
tar. Finalmente, comunica al sujeto activo (administraci6n) la determina-
ci6n efectuada y acompaiia el comprobante de pago del monto del
impuesto liquidado.
Configurandose el procedimiento antes descrito (presentaci6n del do-
cumento de despacho aduanero, con constancia de la determinaci6n y
pago de los impuestos de aduanas), se produce el nacimiento, determina-
ci6n y extinci6n de la obligaci6n tributaria aduanera sin intervenci6n de
la administraci6n, salvo evidentemente el examen 0 revisi6n que la admi~
nistraci6n realiza a la citada determinaci6n y su consecuente homologa-
ci6n 0 visto bueno.
Evidentemente, todo el sistema parte del supuesto de que la determina-
ci6n ha sido correcta, ya que si de la revisi6n 0 examen se advierten erro-
res que alteren la correcta percepci6n del impuesto, procedera la enmien-
da 0 rectificaci6n de ella, originandose, en la practica, una determinaci6n
efectuada por la administraci6n.
b) Determinaci6n de la obligaci6n por la administraci6n con la colabo-

racion del sujeto pasivo (determinacion mixta).
Varios tributaristas, entre otros Giannini Fonrouge e Ingrosse, distin-

guen dos variantes en la determinaci6n de la obligaci6n por parte de la
administracion: determinacion con cooperacion del sujeto pasivo (lla-
mandola determinacion mixta) y determinacion sin el concurso del sujeto
pasivo (llamandola determinacion de oficio).
Lo cierto es que nosotros no podemos menos que concordar con Sergio
F. de la Garza, al decir este
[...J no existe distinci6n sustancial entre la detenninaci6n Hamada mixta,

que es aquella que se inicia con la declaraci6n del contribuyente y la reali-
zada par el sujeto activo solo. En efecto, en ambos casos la detenninaci6n
es realizada como un acto juridico administrativo unilateral del sujeto acti-
vo de la relaci6n tributaria, de suerte que con el tipo de detenninaci6n con
la que realmente existe una sustancial diferencia es con la detenninaci6n
hecha por el sujeto pasivo solo (autodetenninaci6n).59
Lo cierto es que en materia aduanera la regIa es la determinacion mix-

ta, esto es, efectuada por la administracion con la colaboraci6n del impor-
tador 0 su agente aduanero, y que supone la presentacion por parte del su-
jeto pasivo de las declaraciones esenciales para la liquidacion del tributo,
la revision de dichas declaraciones por parte de la administracion y su
rectificacion, cuando procede, y la consecuente determinacion de la obli-
gaci6n tributaria aduanera al finalizar el procedimiento con el consecuen-
te acto de cuantificaci6n 0 liquidaci6n de la obligaci6n.
Esta determinacion mixta, como la autodeterminaci6n revisada y ho-
mologada por la administraci6n, constituye un acto administrativo de de-
terminaci6n, tipificado dentro del marco de la actividad administrativa
del Estado, en este caso, encaminada a la obtenci6n del pago de un tributo
adecuado.
Ahora bien, a pesar de tratarse de un acto administrativo, los efectos de
la determinaci6n pueden llegar a tener un caracter controversial, ya que,
al hacerse exigible el tributo y no pagarse dentro del plazo indicado por la
ley, el documento donde se efectu6 la determinaci6n (solicitud 0 mani-
59 Garza, Sergio F. de la, op. cit.

fiesta de importacion) adquiere merito ejecutivo, y con base en los resul-

tados de dicho aforo se procede a hacer efectiva la prenda aduanera.
b) Determinacion por la administracion sin la colaboracion del sujeto

pasivo (determinacion de oficio)
La determinacion de oficio es excepcional y solo procede en tres oca-

siones:
1) Cuando revisada una autodeterminacion se encuentran errores;

entonces, la administracion procede a determinar por su cuenta la obli-
gacion;
2) En casos de ausencia de las declaraciones exigidas por la ley, y
3) Frente a "graves anomalias en la conducta del contribuyente", al de-
cir de De la Garza.
2. Declaraciones aduaneras
Tanto en el proceso de autodeterminacion por el sujeto pasivo, como

en la determinacion mixta por la administracion tributaria aduanera, es
esencial la presentacion par parte del importador 0 su representante legal
(agente de aduanas) de una declaracion, pedimento en la Ley Aduanera
mexicana, por medio de la cual se informa a la administracion la realiza-
cion del presupuesto factico establecido por la ley (hecho generador) y se
dan los elementos necesarios para determinar la obligacion nacida 0 certi-
fica su extincion luego de su determinacion por el particular en los casos
autorizados por la ley.
Berliri, sobre la declaracion, ha dicho
[...] puesto que puede resultar sumamente dificil a la administraci6n tribu-

taria conocer la realizaci6n de los hechos generadores que en forma multi-
ple pueden producirse sin su conocimiento, es 16gico que la ley imponga,
tanto al deudor del tributo, como en algunas circustancias a terceros mas 0
menos relacionados con aquel, la obligaci6n de informar a la administra-
ci6n de la realizaci6n del presupuesto hecho, a la entidad de la base impo-
nibIe, as! como de todos los otros elementos necesarios 0 simplemente uti-
les para la aplicaci6n del tributo, y de comunicarle todos aquellos hechos y
circustancias que puedan consentirle un mas eficaz desarrollo de su fun-

cion deterrninadora. 60
Las dec1araciones aduaneras admiten ser c1asificadas en dos grandes

grupos: las esenciales y las de mera informacion.
3. Declaraciones esenciales
Llamamos esenciales a aquellas declaraciones, que, segun las leyes

respectivas, debe consignar obligatoriamente el interesado (0 su represen-
tante legal: agente de aduanas) 0, en caso contrario, deben ser levantadas
y consignadas en el documento respectivo por la administracion tributaria
aduanera.
Son declaraciones esenciales
a) La de destino. Aquella "mediante la cual los interesados indican el

regimen aduanero que ha de aplicarse a las mercancias y comunican los
elementos cuya declaracion exige la aduana para la aplicacion de este
regimen".61
Generalmente el destine se indica por la simple utilizacion del formu-
lario ad hoc existente para cada regimen.
b) La dec1aracion arancelaria. Aquella que debeni hacerse en toda de-
claracion de importacion u otro documento de destinacion aduanera de
mercancias extranjeras, conteniendo todos los datos necesarios para indi-
vidualizar arancelariamente la mercancia solicitada a despacho, de mane-
ra que con el solo merito de dichos datos quede esta encuadrada dentro de
una exclusiva y determinada partida (0 posicion) del arancel aduanero, 0
glosa de ella si contiene diversas unidades 0 derechos.
En esencia, la declaracion arancelaria contiene una amplia descripcion
de la naturaleza de la mercancia, de manera que con dicha descripcion la
aduana puede c1asificarla en la nomenclatura que corresponda.
Tal como en su oportunidad advertimos, si el interesado es un importa-
dar habitual 0 esta representado por un mandatario aduanero (agente de
60 Berliri, A., Principios de derecho tributario, Madrid, Editorial de Derecho Finan-

ciero, 1974.
61 Convenio de Kyoto, 1973, Anexo 8-1, C. de C. A. de Bruselas. Definici6n del ter-
mino "Declaraci6n de mercancias".
aduanas) podni limitarse a senalar la posicion que corresponda, omitiendo

la descripci6n detallada de la naturaleza merceo16gica de la mercancia.
c) La declaracion del valor aduanero. Es la indicacion del valor impo-
nible de acuerdo con las normas legales y reglamentarias.
d} La declaracion de origen 0 destino. Es la que debe efectuarse en
cumplimiento a los tratados y/o convenios internacionales suscritos por el
pais en cuanto alteran la tributacion general de las mercancias de impor-
tacion y exportacion, TLCAN, para acceder a las preferencias.
e) Declaracion de regimen de excepcion. Es la indicacion precisa de
las disposiciones que alteran la tributacion general de las mercancias en
razon de la naturaleza de estas, la zona donde se importa, la persona 0 en-
tidad que las importa y el usa 0 finalidad a que las destina.
4. Declaracion de fa mera informacion
Llamamos de mera informacion aquellas informaciones relativas al

compareciente, al medio de transporte, a la carga y al deposito de las mer-
cancias, que siendo importantes y necesarias, no son trascendentes para
los efectos tributarios. ElIas son:
a) Con relacion al compareciente: nombre y apellidos, calidad de la

comparecencia (dueno, consignatario, importador, representante legal, et-
cetera), domicilio comercial y/o particular, registro de importador, y re-
gistro nacional de contribuyentes.
b) Con relacion al medio de transporte: unidad de transporte; nombre,
bandera, matricula; consignatarios del medio de transporte, procedencia,
y fecha de lIegada.
c) Con relacion a la carga: numero del manifiesto de carga 0 soborno y
su fecha, numero del conocimiento de embarque y su fecha, numero de la
factura comercial y su fecha, numero de la factura consular y su fecha, lu-
gar de embarque y fecha, marca, numeros y clase de bultos, pais de pro-
cedencia, y pais de origen.
d} Con relacion al deposito de las mercancias: calidad del deposito
(fiscal 0 particular), nombre del deposito y su ubicacion, fecha de recep-
cion de las mercancias, y cantidad de bultos depositados y su peso bruto.
5. Naturalezajuridica del acto de la determinacion
Desde hace mucho tiempo y sin que hasta ahora la doctrina se haya
puesto de acuerdo, existe una discusion respecto a si el acto administrati-
vo de la determinacion tiene un efecto constitutivo, declaratorio, 0 uno y
otro con respecto a la obligacion tributaria. Examinaremos someramente
las tres doctrinas:
A. Dactrina del ejecta declarativo
Giannini es su mas acreditado representante, quien sostiene que siendo

la obligacion tributaria una obligacion ex lege, nace al darse los elemen-
tos constitutivos de ella (norma legal y hecho generador) y que su poste-
rior determinacion se limita a "declarar" la existencia de la obligacion,
ademas, por cierto, de hacerla liquida y exigible.
En concreto, la determinacion no da nacimiento a la obligacion tribu-
taria; esta nacio al producirse su hecho generador; la determinacion se li-
mita a declarar y reconocer su existencia, cuantifica la deuda y la hace
exigible.
Esta doctrina es la mayoritaria en las legislaciones tributarias de Lati-
noamerica, y el Modelo de Codigo Tributario la recoge en su articulo 13,
cuando dice: "[...] la determinacion por la administracion es el acto que
declara la existencia y cuantia de un credito tributario 0 su inexistencia".
B. Dactrina del ejecta canstitutiva
Allorio es el mas fiel representante de esta doctrina, que postula al acto

de determinacion como constitutivo de la obligacion tributaria.
Sostiene Allorio, como fundamento a su teoria, que tan cierto es que
sin determinacion no hay obligacion, que el sujeto pasivo no puede hacer
el pago de los tributos, ello porque no hay obligacion.
Berliri, por su parte, sostiene que antes de la determinacion, el sujeto
activo solo tiene un derecho potestativo de crear la obligacion a traves de
la determinacion.
En concreto, el acto de determinacion es un elemento constitutivo de la
obligacion tributaria, la que hace en el acto de determinacion y no con el
hecho generador; no hay obligacion previa a la determinacion; esta la ori-

gina y la cuantifica.
C. Doctrina de efectos declarativos y constitutivos (teoria dualista)
Alessi seria uno de sus representantes mas insignes, quien sostiene que
la obligacion existe desde el momenta de la realizacion del presupuesto,
pero no es aun eficaz hasta que sobreviene la llamada liquidacion.
En concreto: la obligacion nace con el hecho generador, pero el credito
solo se hace efectivo con el acto de la determinacion. En otras palabras, el
hecho generador origina la obligacion, y la determinacion, el credito.
XI. EL AFORO ADUANERO. CONCEPTO Y DEFINICI6N
En el campo aduanero el acto de determinacion de la obligacion tribu-

taria asume caracteristicas muy sui generis, las que precisamente dan a
esta rama del derecho tributario su especificidad y/o particularismo.
Tan cierto es 10 que afirmamos, que en el ambito aduanero no se habla
de "determinar", sino de "aforar"; por ello analizaremos detalladamente
este acto administrativo del "aforo" aduanero, que es mezcla de operacio-
nes materiales e intelectuales, pero que, como veremos a continuacion,
conforman el acto unico del aforo 0 determinacion de la obligacion tribu-
taria aduanera.
Etimologicamente, la palabra "aforo" proviene del latin afJorarum,
forma sustantiva abstracta de afJorare, que consistia en tasar el valor de
las cosas segun el precio que tenian en el mercado publico. 62
La Asociacion Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC), hoy
Asociacion Latinoamericana de Integracion (ALADI), confirma 10 proce-
dentemente expuesto al haber definido el aforo en su glosario de terminos
aduaneros, de la siguiente manera:
Operaci6n que consiste en una 0 varias de las siguientes actuaciones: reco-

nocer las mercaderias, verificar su naturaleza y valor, establecer su peso,
cuenta 0 medida, clasificarlas en la nomenclatura arancelaria y determinar
los derechos e impuestos que les son aplicables.
62 Narvaez, Reinaldo, De la inmutabilidad del acto del aloro aduanero, Santiago de

Chile, Ed. Juridica, 1971.
Facil resulta intentar una definici6n de aforo luego de las conceptua-

ciones que la doctrina nos ha dado acerca del acto administrativo de la
determinaci6n. Por ello aventuramos la siguiente:
Aforo: funci6n administrativa que permite cuantificar el monto de los
derechos e impuestos adecuados por la importaci6n 0 exportaci6n de mer-
cancias determinandolos directamente con la colaboraci6n del sujeto pa-
sivo 0 revisando la efectuada por este en los casos autorizados por la ley.
La definici6n precedente, como podra apreciarse, reconoce para el
campo aduanero la posibilidad de s610 dos tipos de determinaci6n: la
efectuada por la autoridad tributaria con participaci6n 0 colaboraci6n del
sujeto pasivo (importador 0 exportador) llamada por la doctrina "determi-
naci6n mixta" y la efectuada por el sujeto pasivo, llamada por los trata-
distas "autodeterminaci6n" 0 "autoimposici6n". La tendencia actual es
acentuar el papel de la autodeterminaci6n.
Procedimiento del aforo aduanero
El aforo, tal como hemos adelantado, es la suma de varias operaciones

mas 0 menos prelativas, algunas meramente materiales, otras de caracter
intelectual, pero todas elIas constituyen parte del acto de determinaci6n
de la obligaci6n tributaria aduanera, acto mas conocido con el nombre de
"aforo" aduanero y que tradicionalmente corresponde a un acto de deter-
minaci6n mixta.
Las primeras cuatro operaciones podemos calificarlas de preparatori~s
del acto de determinaci6n. ElIas son:
A) Examen de la documentaci6n. Anteriormente hablamos de los ele-

mentos fundamentales de la destinaci6n aduanera, especificamente de la
solicitud 0 dec1araci6n de importaci6n, las informaciones que deben con-
signarse en ella (esenciales y de mera informaci6n) y los documentos que
deben anexarse.
Pues bien, previo a cualquier acto de determinaci6n, la administraci6n
debe examinar acuciosamente el formulario de importaci6n, donde cons-
taran las dec1araciones aduaneras, y comprobara si estas han sido correc-
tamente formuladas, y si se han acompafiado los documentos exigidos por
la ley (conocimiento de embarque, factura comercial, registro previo, et-
cetera).
Si todo esta conforme, se continua con el procedimiento correspon-

diente a 1a segunda operaci6n preparatoria.
B) Designaci6n del funcionario que realizara la operaci6n. Con los sis-
temas automatizados esta funci6n ha perdido importancia. Una vez acep-
tado a tramitaci6n el documento de despacho aduanero, por haberse com-
probado que cumplia con los requisitos exigidos por la ley, debe
designarse al funcionario quedebera verificar la determinaci6n practicada
por el sujeto pasivo (autodeterminaci6n) 0 practicar la determinaci6n con
base en la informaci6n otorgada por el sujeto pasivo y los datos levanta-
dos personalmente (determinaci6n mixta).
C) Indicaci6n de los bultos a examinar. EI vista de aduanas debera in-
dicar cuantos y cuales bultos examinara al practicar su aforo. Lo anterior
persigue dos finalidades:
1. Eximir al vista de aduanas de la obligaci6n de examinar gran canti-
dad de bultos cuando ellos son de igual contenido, y
2. Limitar la responsabilidad del funcionario, exclusivamente a los bul-
tos por el reconocidos.
Por cierto, si el despacho esta constituido por bultos con mercancias
diversas (miscelaneas), el vista de aduanas debeni examinarlos todos, es-
pecificando separadamente el contenido de cada uno de ellos.
D) Cotejo y examen de los bultos. Puestos los bultos a disposici6n del
vista de aduanas, este debera determinar si elIos corresponden a los por el
solicitados y a los especificados en los documentos del despacho aduanero.
Luego de verificada la perfecta correspondencia de los bultos presenta-
dos con los indicados en los documentos naviero-aduanero-portuario,
procedera el vista de aduanas a practicar un minucioso examen exterior
de los bultos, a fin de comprobar que elIos no han sido violentados y se
encuentran en condiciones tales que permitan presumir que la mercancia
no ha sido robada, cambiada 0 adulterada.
Si de este examen fisico de los bultos se deduce que estos adolecen de
las irregularidades antes indicadas, se suspende el aforo y se practica un
reconocimiento ante el dueno 0 consignatario de los bUltos (0 su agente
de aduanas), un representante de la compania de seguros y de la empresa
o instituci6n almacenista a fin de certificar las faltas 0 averias y deslindar
responsabilidades.
E) Pesaje, medici6n y cuenta. EI impuesto aduanero puede ser ad valo-
rem, especifico 0 mixto, y, por tanto, la declaraci6n del importador debe-
ra indicar la cantidad de la mercancia a despachar, dato esencial cuando

el impuesto es especifico.
Recordemos que la cantidad esta indicada practicamente en todos los
documentos que se presentan junto a la declaraci6n aduanera, y por tanto,
debeni cotejarse el peso, medida 0 cuenta de las mercancias tenidas a la
vista con las cifras indicadas en la declaraci6n aduanera y en los docu-
mentos que a ella se adjuntaron.
La pnictica aduanera admite, generalmente, diferencias no superiores a
un 5%, atendiendo tambien la naturaleza de las mercancias. Diferencias
superiores son denunciadas en el mismo documento de despacho aduane-
ro para luego aplicar la multa que por mala declaraci6n contemple la ley.
F) Reconocimiento aleatorio. A nuestro modesto juicio, esta es una de
las operaciones mas importantes y delicadas del acto de determinaci6n
de la obligaci6n tributaria aduanera 0 aforo aduanero.
En efecto, por muy tecnica, modema y amplia que sea una nomencla-
tura aduanera donde deben!m clasificarse las mercancias, si no sabemos
que es la mercancia, cual es su finalidad, etcetera, no podemos clasificar-
la correctamente.
Como ejemplo daremos casos aparentemente obvios para un tecnico,
mas no para un ne6fito; asi, debera distinguirse entre loza, porcelana y
plastico; entre vidrio y cristal; entre tejidos naturales y artificiales, 0 la-
brados y cruzados; entre ladrillos, lozas, baldosas u otros productos re-
fractarios; entre pesas, balanzas y Msculas; entre parte, repuesto 0 uti! de
recambio, etcetera.
Evidentemente, la nomenclatura tiene casos de mas dificil determi-
naci6n en cuanto a la naturaleza de las mercancias, en donde se pondran
a prueba los conocimientos merceol6gicos y tecnol6gicos del agente
aduanal.
Ademas, debe indicarse que este funcionario cuenta con todo el nivel
de apoyo de la Direcci6n General de Aduanas para resolver sus dudas, ta-
les como departamento de arancel, asesoria tecnica, laboratorio quimico,
etcetera.
Valoraci6n. Este punto basico de toda operaci6n aduanera de importa-
ci6n 10 tratamos detalladamente en el capitulo septimo de este libro.
G) Clasificaci6n. Sabemos que el arancel aduanero es una tarifa que
esta conformada por una nomenclatura y la tabla de los impuestos (sus
alicuotas).
Nomenclatura "es la enumeraci6n descriptiva, ordenada y met6dica de

mercancias, segun reglas 0 criterios tecnicos juridicos, formando un siste-
ma completo de clasificaci6n".63
Te6ricamente la clasificaci6n es un metodo 16gico por el cual, de
acuerdo con determinados principios especialmente seleccionados, el uni-
verso de las mercancias se divide en clases y categorias, que a su vez pue-
den subdividirse en subclases homogeneas y cada vez mas detalladas.
No existe un principio unico de clasificaci6n; existen varios que pue-
den ser utilizados separadamente en combinaci6n para detenninar las
grandes divisiones de la clasificaci6n.
Entre los principios mas importantes se encuentran, segUn el profesor
Durval Ferreira de Abreu, los siguientes:
a) Origen 0 procedencia tecnica del producto (si proceden del reino

animal, vegetal 0 mineral).
b) Naturaleza de la materia (hierro, madera, cuero, algod6n, etcetera).
c) Actividad econ6mica que suministra la materia prima (ganaderia,
silvicultura, pesca, mineria).
d) Usos (segun la necesidad humana que satisfagan: alimentaci6n, ves-
tuario, vivienda, transporte, todos los bienes de consumo durables 0 no
durables).
e) Aplicaci6n (bienes de producci6n, brutos 0 semimanufacturados,
destinados a la industria 0 a la construcci6n, tales como maquinaria, he-
rramientas, aparatos y otros medios de producci6n), y
j) Grados de preparaci6n 0 de elaboraci6n en el proceso de su transfor-
maci6n (materias primas, semimanufacturas y manufacturas).
En la practica y aduaneramente hablando, clasificar es encontrar la
exacta posici6n (ubicaci6n) relativa a una mercancia en determinado es-
quema de clasificaci6n. Esta posici6n, por tanto, supone un perfecto co-
nocimiento del sistema utilizado y una correcta previa identificaci6n de la
mercaderia (reconocimiento) a clasificar.
H) Liquidaci6n. Reconocida la mercancia, valorada y clasificada en
una especifica posicion arancelaria, solo basta combinar la alicuota y la
base de calculo alli fijada, para obtener el llamado elemento cuantitativo
del hecho generador de la obligaci6n tributaria aduanera.
63 Ferreira de Abreu, Durval, "Nomenclaturas aduaneras", Temas Aduaneros, Santo
Domingo, vol. 6, octubre, 1980.
El impuesto de aduana resultani por tanto del producto de la alicuota

por la base de calculo.
Las alicuotas pueden ser expresadas en unidades monetarias, llamadas
asi "alicuotas fijas" 0 bajo la forma de porcentajes, Hamada entonces "ali-
cuota porcentual".
Las alicuotas fijas pueden ser tomadas por sus valores nominales 0 es-
tar sujetas a determinadas modalidades de correcci6n para restableci-
miento de sus valores reales.
La base imponible 0 base de calculo puede ser expresada en cantidades
fisicas 0 bajo la forma de valor 0 precio.
Las cantidades fisicas estan representadas por determinada unidad de
medida, generalmente del sistema metrico decimal (kilo, metro, docena,
etcetera).
Cuando la base de calculo esta expresada en valor 0 precio, pueden
darse diversas altemativas, tales como valor CIF, FOB, FASS, C & F, va-
lor factura, valor oficial, valor indice, valor aduanero de Bruselas, valor
aduanero nacional, valor aduanero OMC, etcetera.
I) Caracteristicas del aforo. Podemos sefialar como las caracteristicas
mas tipificantes del aforo las de ser un acto de determinaci6n tributaria,
un acto especifico, un acto solemne, un acto inmutable, y un acto unico.
J) Acto de determinaci6n tributaria. De 10 expuesto a 10 largo de este
documento, nadie puede dudar que la caracteristica mas tipificatoria del
aforo es la de tratarse de un acto de determinaci6n de la obligaci6n tribu-
taria aduanera.
Es tan de la esencia del aforo aduanero el que constituya un acto de de-
terminaci6n tributaria, que se estima por muchos que el s610 existe en re-
gimenes definitivos (importaci6n y exportaci6n), ya que s610 en eUos se
produce una determinaci6n efectiva de los tributos. Asi, los denominados
aforos en regimenes aduaneros no definitivos (transito, admisi6n tem-
poral, traslados a dep6sitos particulares, etcetera), s610 constituiran prea-
foros, los que con posterioridad pueden adquirir la calidad del aforo al
producirse el cambio de regimen transitorio por definitivo (ejemplo: ad-
misi6n temporal en importaci6n).
K) Lugar donde se practica el aforo. Ellegislador inc1uso se ha preocu-
pado de indicar un sitio ad hoc para realizar el aforo, de tal manera que si
es efectuado en otro lugar que no sea el autorizado, el acto sera nulo de
nulidad absoluta.
Conceptuamos la zona primaria de jurisdiccion aduanera como aquel

espacio de mar 0 tierra donde se realizan las operaciones materiales, te-
rrestres 0 maritimas, tales como embarque, desembarque, movilizacion,
pesaje, etcetera, las cuales, luego de cumplidas las demas formalidades
legales establecidas en las leyes 0 reglamentos aduaneros, constituinin un
acto de destinacion aduanera, tales como la importacion, la exportacion,
la admision temporal, el transbordo, el deposito, etcetera.
Por zona secundaria de jurisdiccion aduanera dijimos reconocer aque-
lla porcion del territorio y/o aguas territoriales que Ie corresponde admi-
nistrar a cada aduana segun la distribucion que de ellas realice la autori-
dad competente.
Las mercaderias extranjeras al llegar al pais deben presentarse y que-
dar depositadas en los almacenes aduaneros existentes dentro de la citada
zona primaria de jurisdiccion, donde solo podnin salir hacia la zona se-
cundaria, esto es, al resto del pais, una vez nacionalizadas, salvo el caso
de los regimenes aduaneros suspensivos de derechos.
Siendo el aforo un acto de acertamiento tributario, a traves del cual se
determinanin 0 se cuantificaran los impuestos que deban cancelarse para
nacionalizar las mercancias, mientras estas mantengan la calidad de ex-
tranjeras (calidad que poseen, por cierto, durante el aforo) y no puedan sa-
lir, salvo los casos de excepcion, de la zona primaria de jurisdiccion; por
tanto, la operacion del aforo solo podra efectuarse dentro de dicha zona.
L) Es un acto inmutable. EI aforo aduanero, una vez autenticado por el
vista de aduanas que 10 practico, legalizado u homologado por la autori-
dad superior competente (jefe de vistas, administrador de aduana), notifi-
cado al interesado y vencidos los plazos que este tiene para reclamar los
resultados del mismo (0 habiendo reclamado dentro del plazo, su reclamo
haya sido desestimado por carecer de fundamentos legales) el aforo que-
da firme, adquiere la calidad de inmutable y no puede, por tanto, sufrir
modificacion alguna, salvo los limitados casos de excepcion contempla-
dos por las leyes.
Las legislaciones aduaneras especifican con toda claridad y precision
las diversas instancias en que puede ser revisado el aforo y determinan la
forma y el plazo en que el interesado puede hacer uso de su derecho de
reclamacion 0 revision del aforo. Vencidos tales plazos sin que el intere-
sado haya hecho uso de tal derecho 0 desestimada su reclamacion, el afo-
ro no puede ser objeto de revision alguna.
Lo anterior no quiere decir que el aforo pasa a constituir autoridad de

cosa juzgada y pueda usarse como acci6n 0 excepci6n en un proceso
de revisi6n del aforo, por ejemplo, ante los tribunales ordinarios de justi-
cia; el aforo aduanero es un acto administrativo y no judicial.
La inmutabilidad s6lo significa que una vez firme, no procede su
anulaci6n 0 alteraci6n por via administrativa, quedando, por supuesto,
abiertas las puertas para recurrir a la justicia ordinaria, solicitando por
ejemplo, devoluci6n de gravamenes pagados en exceso por error (del im-
portador 0 de la misma aduana), siendo la causa petendi de tal acci6n "el
pago de 10 no debido".
M) Es un acto tinico. Diversas caracteristicas de este acto de acerta-
miento tributario nos permiten declarar que el aforo constituye un acto
tinico.
En efecto, podemos afirmar que el aforo aduanero es un acto unico, por:
1. No admitir una operaci6n paralela que haga las veces de tal.

2. Ser realizado s6lo por funcionarios ptiblicos aduaneros con el titulo
de vistas de aduanas u otro equivalente.
3. Proceder solo en determinadas destinaciones aduaneras en que este
tramite es exigible.
4. Tratarse de un acto complejo, conformado por una serie de opera-
ciones, constituyendo el conjunto de todas ellas un acto tinico, el aforo, y
5. Como una consecuencia de 10 expuesto en el numero anterior, por
exigir el aforo una continuidad ininterrumpida, esto es, debe iniciarse y
terminarse de una vez, salvo las causas legitimas y procedentes de sus-
pensi6n.
N) Analizaremos estas caracteristicas. El aforo s6lo procede en los re-

gimenes aduaneros definitivos.
En paginas anteriores formulamos, entre otras, una clasificaci6n de los
regimenes aduaneros desde el punto de vista de los tributos aduaneros.
AlIi se incluyo la importacion y la exportaci6n dentro de los llamados re-
gimenes aduaneros definitivos.
Hemos insistido a 10 largo de todo este trabajo en que el aforo aduane-
ro es un acto de acertamiento tributario, en el cual se determinan los ele-
mentos cualitativos (hecho generador, materia imponible, sujeto pasivo) y
los elementos cuantitativos (alicuota y base de calculo) del impuesto de

aduanas.
El hecho generador del impuesto aduanero no solo constituye el simple
paso de las mercaderias a traves de las fronteras del pais; el hecho ju-
ridico causante del tributo 10 constituye el acto de la vida economica re-
presentado por la introduccion de mercaderias extranjeras para uso 0
consumo definitivo en el pais, 0 el envio de mercaderias nacionales 0 na-
cionalizadas, para su usa 0 consumo en el exterior.
El legislador ha indicado como unicos regimenes aduaneros que per-
miten el ingreso 0 salida de mercaderias para su libre disposicion dentro
del pais 0 fuera de el, los regimenes definitivos de la importacion (0 na-
cionalizacion) y exportacion, y solo ellos, por tanto, dan nacimiento al
hecho generador del impuesto aduanero, el cual se determina a traves del
aforo aduanero.
Todo 10 anteriormente expuesto nos permite afirmar que el aforo adua-
nero solo procede cuando es necesario realizar un acto de acertamiento
tributario como en los regimenes aduaneros definitivos de la importacion
y exportacion, unicos regimenes que autorizan la incorporacion de las
mercaderias extranjeras al usa 0 consumo definitivo en el pais, 0 al usa 0
consumo definitivo de las mercaderias nacionales en el exterior.
El aforo aduanero esta conformado por una serie de operaciones cons-
tituyendo el conjunto de todas ellas un solo acto: el aforo aduanero.
Ya antes se trato de cada una de las actuaciones que conforman el afo-
ro aduanero, y se analizaron las funciones del vista de aduanas; se expre-
so que ellas estaban constituidas par la practica de una serie de operacio-
nes, conformando todas ellas un solo acto de aforo aduanero.
En efecto, operaciones tales como el pesaje, la cuenta 0 medicion de
las mercancias sumadas al reconocimiento, la valoracion y clasificacion
de ellas en una especifica y determinada partida del arancel aduanero,
conforman un solo acto de acertamiento tributario. Asi, un error por parte
del vista de aduanas en solo una de las operaciones citadas constituye un
error en el aforo en general. Asi tambien, cuando se reclama del aforo
aduanero, se esta solicitando la revision 0 reaforo de toda la operacion del
aforo y no especificamente del pesaje, valoracion, clasificacion, etcetera.
Ello es evidente puesto que un error en cualquiera de las operaciones del
aforo podra repercutir en la determinacion del gravamen y su consecuente
cuantificacion.
Lo anterior puede parecer no tener mayor importancia practica, pero

ello no es asi, ya que de hecho la tienen, y de mucha trascendencia por 10
que se relaciona con los rec1amos al aforo. En efecto, es comun que se re-
clame dentro de los plazos legales por un error .especifico cometido en el
aforo; digamos por ejemplo, se reclama de la valoraci6n, la autoridad
aduanera al conocer del reclamo, al examinar dicho aforo, no esta limita-
da al solo examen del campo de la valoraci6n que fue, en el ejemplo
dado, 10 rec1amado; por el contrario, puede y debe examinar todas y cada
una de las operaciones del aforo, siendo posible encontrar otros errores
ademas del cometido en la valoraci6n de las mercaderias. Por ejemplo,
determinar que la mercaderia fue mal clasificada y debe ir a otra posici6n
arancelaria que se encuentra gravada con derechos mas altos. En tal caso,
el rec1amante no puede alegar que el s6lo rec1amaba de la valoraci6n y se
encontraba conforme con su clasificaci6n, ya que, tal como 10 hemos afir-
mado, todas y cada una de las operaciones del aforo constituyen un todo,
impidiendo su desdoblamiento para los efectos de su posterior reclamo.
Por todo 10 anterior es que hemos afirmado que el aforo aduanero
constituye un acto unico, ya que a pesar de estar conformado por una
sene de operaciones de las mas variadas gamas, todas elIas reconducen
a un solo acto denominado aforo aduanero.
XII: EL AFORO ADUANERO EN EL MARCO DEL CONVENIO DE KYOTO
Recordemos que el Consejo de Cooperaci6n Aduanera de Bruselas es

un organismo tecnico internacional con caracter intergubernamental que
estudia y se esfuerza por resolver los problemas aduaneros desde el punto
de vista tecnico, y que su principal objetivo es mejorar y armonizar el
funcionamiento de las aduanas con miras a facilitar el desarrollo del co-
mercio internacional.
Al amparo y bajo los auspicios del consejo, con fecha 18 de mayo de
1973 se celebr6 eillamado Convenio Internacional de Kyoto para la sim-
plificaci6n de los regimenes aduaneros.
Esta simplificaci6n, y, por ende, agilizaci6n de los regimenes aduane-
ros, la pretende el Convenio a traves de sendos anexos relativos a todos
los regimenes aduaneros y operaciones aduaneras importantes, que cons-
tituyen en la pnictica anteproyectos de reglamentos uniformes sobre di-

chos particulares.
En efecto, el articulo 2198 del Convenio de Kyoto establece que cada
una de las partes contratantes se comprometen a promover la simplifica-
cion y armonizacion de los regimenes aduaneros, y a dichos efectos, ate-
nerse a las normas y pnicticas recomendadas, objeto de los anexos del ci-
tado Convenio.
Los anexos del Convenio, seg(In su articulo 4198, tendnin la siguiente
estructura, es decir, contanin en principio:
a) De una introduccion, que constituye 1a sintesis de las diferentes

cuestiones tratadas en el anexo;
b) De definiciones de los principales terminos aduaneros utilizados en
dicho anexo;
c) De normas, que senin aquellas disposiciones cuya ap1icaci6n gene-
ral se reconoce como necesarias para alcanzar la armonizaci6n y simplifi-
caci6n de los regimenes aduaneros;
d) De pnicticas recomendadas, que senin aquellas disposiciones que se
reconocen como constitutivas de un progreso hacia la armonizaci6n y
simplificaci6n de los regimenes aduaneros y cuya aplicacion, tan general
como sea posible, se estima conveniente, y
e) De notas destinadas a indicar algunas de las posibilidades que pue-
den tenerse en cuenta para aplicar la norma 0 la practica recomendada co-
rrespondiente.
Pues bien, el anexo B-1, relativo al despacho a consumo, contiene en

su introduccion, definiciones, normas, notas y pnicticas recomendadas,
disposiciones relacionadas con el aforo aduanero, las que transcribiremos
y ana1izaremos a continuacion:
1. Disposiciones de la introduccion del anexo relacionado con el aforo
Del texto de la introduccion del anexo nos limitaremos a transcribir

aquellos parrafos que estimaremos de mayor atingencia con la determina-
cion de la obligacion tributaria aduanera:
LA OBLIGACION TRIBUTARIA ADUANERA 111
[...] Las obligaciones que ha de cumplir el declarante para el despacho de

mercancias a consumo se refieren principalmente a la presentaci6n de una
declaraci6n [...] y al pago de los derechos e impuestos eventualmente exi-
gibles a la importaci6n.
[00'] en el despacho de mercancias, la aduana realiza las operaciones si-

guientes: examen de la declaraci6n y de los documentos unidos a la mis-
rna; reconocimiento de las mercancias, liquidaci6n y cobro de los derechos
e impuestos de importaci6n y concesi6n del levante. De acuerdo con las
pnicticas administrativas nacionales, estas operaciones pueden desarrollar-
se en un orden diferente del que han sido enumeradas ['00]
2. Definiciones del Anexo
De las varias definiciones del anexo, se relacionan con nuestro estudio

las siguientes:
1) Declaraci6n de mercancias: "el acto efectuado en la forma prevista

por la aduana, mediante el cual los interesados indican el regimen adua-
nero que ha de aplicarse a las mercancias y comunican los elementos
cuya declaraci6n exige la aduana para la aplicaci6n de este regimen";
2) Examen de la declaraci6n de mercancias: "las operaciones efectua-
das par la aduana para comprobar si las mercancias han sido declaradas
correctamente, si se han unido los documentos justificativos exigidos y si
estos responden a las condiciones de autenticidad y validez prescritas";
3) Reconocimiento de las mercancias: "la operaci6n que permite a la
aduana, a traves del examen fisico de las mercancias, tener la seguridad
de que su naturaleza, origen, estado, cantidad y valor coinciden con los
puntualizados en la declaraci6n";
4) Liquidaci6n de los derechos e impuestos de importaci6n: "La deter-
minaci6n del importe de los derechos e impuestos que se han de percibir
ala importaci6n".
Normas, notas y pnicticas recomendadas del anexo relacionadas con el

aforo.
Norma 28. "La admisi6n de la declaraci6n de mercancias tendni lugar

una vez que la aduana en la que se ha presentado haya comprobado que
tal declaraci6n contiene todos los datos necesarios y que se han unido to-
dos los documentos exigidos".
Debe recordarse la definici6n de "dec1araci6n de mercancias" que
transcribimos en el numero 1) del parrafo anterior y todo 10 expuesto so-
bre las dec1araciones esenciales y de mera informaci6n y de los documen-
tos que se deben adjuntar con la dec1araci6n (conocimiento de embarque,
factura comercial y/o consular, registro, dep6sito previo, etcetera).
Norma 30. "EI examen de la dec1araci6n a consumo de las mercancias,
una vez admitida, se realizara tan pronto como sea posible".
Norma 31.
Las autoridades aduaneras limitanin sus operaciones en relaci6n con el

examen de la declaraci6n de las mercancias a las que consideren indispen-
sables para garantizar que se han observado las normas legales 0 reglamen-
tarias, cuya aplicaci6n tiene encomendada la aduana.
Nota a la norma 31. La aduana, generalmente, realiza las siguientes

operaclOnes:
Se asegura que la partida arancelaria puntualizada corresponde a la

descripci6n de las mercancias y que los tipos de los derechos e im-
puestos de importaci6n son los vigentes;
Coteja los datos de la dec1araci6n de mercancias con los que figuran
en los documentos aportados, especialmente los relativos a la iden-
tificaci6n de los bultos, la cantidad y e1 valor de las mercancias de-
c1aradas;
Comprueba la autenticidad y validez de los documentos aportados
en apoyo de la dec1araci6n.
Norma 32. "Cuando las autoridades aduaneras deciden someter las mer-
cancias dec1aradas a consumo a un reconocimiento, este se efectuara tan
pronto como sea posible, una vez admitida la dec1araci6n de mercancias".
Para analizar e interpretar el contenido y sentido de esta norma, es ne-
cesario recordar el concepto que el anexo asigna al termino "reconoci-
miento": "Operaci6n que permite a la aduana, a traves del examen fisico
de las mercancias, tener la seguridad de que su naturaleza, origen, estado,
cantidad y valor coinciden con los puntualizados en la dec1araci6n".
Nos parece claro que la norma no esta facultando a la autoridad adua-

nera para omitirse de revisar 0 verificar el aforo en el caso de tratarse, por
ejemplo, de una determinaci6n efectuada por el sujeto pasivo (autodeter-
minaci6n 0 autoimposici6n); 0 de examinar las informaciones y datos
otorgados por el importador en su declaraci6n aduanera (declaraci6n 0
pedido arancelario) en el caso de una determinacion que se efectuani por
la administraci6n con la colaboraci6n del sujeto pasivo. Ella s6lo faculta
para que se omita la etapa del examen fisico de las mercancias durante el
acto del aforo.
Nos encontramos, por tanto, con un aforo que se ha denominado "do-
cumental", puesto que la determinaci6n se efectuara (0 se examinara, en
su caso), con base en las informaciones rendidas y los documentos acom-
pafiados en la declaraci6n aduanera (declaraci6n 0 pedido arancelario).
No cabe duda que este aforo "simplificado" es un gran paso en la agili-
zaci6n del despacho aduanero de las mercancias, pero es evidente que no
podra aplicarse en todos los despachos.
En efecto, cuando de por medio esten comprometidos altos gravame-
nes aduaneros, 0 tratarse, por ejemplo, de un importador ocasional y por
ende, desconocedor de las tecnicas de clasificaci6n y valoraci6n, todo in-
dica que en aras de los intereses fiscales, es recomendable practicar un
acucioso examen fisico de las mercancias y cotejar los resultados de di-
cho examen con las informaciones otorgadas en la declaraci6n.
A contrario sensu, tratandose de mercancias libres de derechos e im-
puestos 0 con bajos gravamenes, 0 mercancias de ordinaria importaci6n,
respecto de la cual no hay duda de su naturaleza merceol6gica ni de su
valor aduanero (autom6viles, televisores, etcetera), todo aconseja dar agil
curso al despacho, limitando el aforo al examen de la documentaci6n y
"tan pronto como sea posible", segun recomienda la norma en comento.
Norma 38. "Cuando las autoridades aduaneras proceden al reconoci-
miento de las mercancias, se limitanin a las operaciones que consideren
indispensables para garantizar el respeto a las normas legales y reglamen-
tarias cuya aplicaci6n esta encomendada a la aduana".
EI contenido de esta norma y el de la norma 32 nos indican que para el
Consejo de Cooperaci6n Aduanera de Bruselas la regIa general es el afo-
ro documental, sin reconocimiento fisico de la mercancia, y cuando este
reconocimiento fisico de la mercancia se efecma, debera realizarse tan
pronto sea admitida la declaraci6n aduanera y limitandose a las operacio-

nes indispensables para garantizar el interes fiscal.
Por ejemplo, con respecto a mercancias gravadas con derechos e im-
puestos especificos no se consideraria indispensable investigar acuciosa-
mente la naturaleza merceol6gica de la misma, a fin de asignar su valor
aduanero. Es 16gico que en esta situaci6n la operaci6n principal sera con-
tar, medir 0 pesar segun corresponda:
Las notas a la norma 38 aclaran que el reconocimiento puede ser some-
ro 0 detallado.
Asi, en la nota 1 nos dice que un reconocimiento somero puede estar
conformado por "[...] los siguientes controles, aunque no necesariamente
todos: contar los bultos, cotejar marcas y numeros, y reconocer la calidad
de las mercancias".
En cuanto al reconocimiento detallado, la nota nos aclara: "EI recono-
eimiento detallado impliea un examen minueioso de las mereancias con
objeto de determinar 10 mas exactamente posible, la composici6n, canti-
dad, posici6n arancelaria, valor y en su caso origen".
La practica reeomendada 39, en todo caso, nos sefiala eual es 0 eual
debiera ser la regia general al respeeto, y asi, a la letra prescribe: "En el
mayor numero posible de casos, las autoridades aduaneras deberian limi-
tarse a efectuar un reconocimiento somero de las mercancias [... J".
Por su parte, tratandose de un reconocimiento detallado y frente a un
despacho comprensivo de muchos bultos y con relaci6n de contenido, la
practica recomendada 40 indica que "[...] deberia normalmente efectuar
este reconocimiento selectivamente".
De 10 transcrito y expuesto a 10 largo de este parrafo podemos concluir
10 siguiente:
A. EI aforo aduanero puede limitarse al examen de la declaraci6n de

mercancias (aforo documental);
B. El examen de la declaraci6n debe limitarse a aquellos puntos indis-
pensables para garantizar los intereses fiscales (aforo documental somero);
C. Cuando deba reconocerse la mercancia (examen fisico), este reco-
nocimiento puede ser somera 0 detallado;
D. La regia general, en caso necesario de efectuar un examen fisico de
las mercancias, debe ser el reconocimiento somera;
E. Tratandose de reconocimiento detallado y existiendo numerosos bul-

tos y una relaci6n de contenido (parking list), este debera ser selectivo.
Finalmente, con respecto a la liquidaci6n de los derechos e impuestos
de importaci6n, la norma 45 del anexo indica que la legislaci6n nacional
enunciani los datos que sirvan de base para dicha operaci6n y regulanllas
condiciones en que estos datos se han de determinar.
La nota I de la norma 45 en comento nos indica que generalmente los
datos que sirven de base para la liquidaci6n de los derechos e impuestos
de importaci6n, son:
la clasificaci6n arancelaria;
el valor 0 la cantidad segun que los derechos e impuestos de impor-
taci6n aplicables sean ad valorem 0 especificos;
el origen 0 la procedencia si el gravamen de las mercancias es dis-
tinto segun su origen 0 procedencia.
Recordemos que dichos datos (declaraciones esenciales) y otros (de

mera informaci6n) fueron otorgados por el importador en su dec1araci6n
o pedido arancelario.
La nota 2, por su parte, indica que las autoridades competentes pueden
establecer notas explicativas relativas a las reglas a tener en cuenta para
determinar la clasificaci6n arancelaria, el valor 0 la cantidad imponible y
elorigen.
XIII. EXTINCI6N DE LA OBLIGACI6N TRIBUTARIA ADUANERA
El derecho tributario aduanero, al igual que el derecho tributario del

que forma parte, reconoce como habituales formas de extinci6n de la
obligaci6n, al pago, la prescripci6n, la confusion y la compensacion, de
las que se habl6 en el capitulo I.
Sin perjuicio de 10 anterior y contribuyendo a otra de las tipicidades de
la rama aduanera del derecho tributario, se reconoce para este especial
campo de la tributaci6n, modalidades sui generis de extinci6n de la obli-
gaci6n tributaria aduanera, siendo ellas el abandono expreso de mercan-
cias y la perdida 0 destrucci6n total de las mercaderias.
,
Con respecto a la perdida 0 destruccion total de las mercancias, pode-

mos decir que las legislaciones aduaneras han trasplantado la institucion
de la "perdida de la cosa debida", contemplada por el derecho civil, al
campo aduanero, y asi, legislaciones positivas de la gran mayoria de los
paises y la doctrina reconocen esta perdida y equiparan a ella la destruc-
cion total como modo de extinguir la obligacion tributaria aduanera.
Mexico. Articulo 27: "8i las mercancias en deposito ante la aduana se
destruyen por accidente, la obligacion fiscal se extinguini, salvo que los
interesados destinen los restos a algun regimen aduanero".
1. La prenda aduanera
El sujeto pasivo del impuesto de aduanas no solo debe cumplir la obli-

gacion principal nacida de la relacion juridico-aduanera, esto es, el pago
total y oportuno de los impuestos de aduanas determinados y liquidados
en el acto del aforo, sino tambien las demas obligaciones accesorias de
dicha relacion, tales como el pago de las tasas, multas, intereses y otras
sanciones pecuniarias en que hubiese incurrido durante la tramitacion del
despacho aduanero de sus mercancias.
El legislador ha dotado al Estado del instrumento necesario a fin de
compulsar al contribuyente a cumplir las obligaciones precedentemente
seiialadas. Este instrumento es la prenda aduanera, representada por las
mercancias y por "la facultad del fisco-aduanas para disponer de ellas
cuando no han satisfecho oportunamente el pago total de los derechos,
impuestos y demas gravamenes adeudados con ocasion de su paso a tra-
yeS de las fronteras aduaneras".
La prenda aduanera, en una practica, esta formada por varios derechos
o facultades que el fisco-aduanas tiene sobre las mercaderias, y que son:
derecho de retencion;
derecho de persecucion;
derecho de secuestro;
derecho de disposicion, y
derecho preferencial de credito.
Conforme 10 anterior, siempre que el pago de los derechos, impuestos

y demas gravamenes aduaneros estuviere total 0 parcialmente insoluto,
las aduanas estan facultadas para retener las mercaderias que estan en su
poder, perseguirlas, en caso contrario, secuestrarlas cuando sean habidas,
disponer de ellas en la forma autorizada por la ley, y en el supuesto de
que las mercaderias se encuentren trabadas por embargos judiciales de-
cretados en juicios incoados por terceros en contra del deudor, el fisco-
aduanas, frente al producto producido de la enajenaci6n 0 subasta adua-
nera, tiene derecho preferente al pago, y s6lo con el saldo, si existiese,
cubriran sus creditos el resto de los acreedores.
Las mercaderias al responder por el pago de los gravamenes aduane-
ros no reemplazan la cantidad adeudada (con la sola excepci6n de las
mercancias expresamente abandonadas); no hay una daci6n en pago del
deudor al acreedor en donde las mercaderias representan la suma de dine-
ro adeudada. Tales mercaderias estan caucionando, garantizando dicho
pago, y al producirse la condici6n prevista en la ley que faculta al Estado
a disponer de ellas, dicha disposici6n tiene una sola modalidad: la enaje-
naci6n de las mercaderias para que con el producto de ellas el Estado (fis-
co-aduanas) pueda hacerse pago de su credito.
2. Calidadjuridica de las mercancias objeto de enajenaci6n
Evidentemente, no todas las mercancias que adeudan gravamenes adua-

neros son susceptibles de ser enajenadas; estas deberan, ademas, tener al-
gunas de las calidades siguientes:
- Mercaderia "presuntivamente abandonada";

Mercaderia "expresamente abandonada";
- Mercaderia "decomisada penalmente";
Mercaderia "decomisada administrativamente", y
Mercaderia "incautada".
3. De las mercaderias presuntivamente abandonadas
Podemos enunciar el siguiente principio general: "Se presumen aban-

donadas todas aquellas mercaderias que no hayan sido despachadas den-
tro de los plazos establecidos para ello".
La condicion del no despacho puede deberse a la propia voluntad del

duefio 0 simplemente por no haber sido posible despacharlas (por ejem-
plo, mercaderias de prohibida importacion).
En realidad, dentro del principio general anteriormente enunciado po-
drian incluirse las siguientes causales:
a) Mercaderias respecto de las cuales no se ha solicitado su desaduana-
miento;
b) Mercaderias respecto de las cuales se ha solicitado su desaduana-
miento, mas no se cancelaron los derechos, impuestos y demas gravame-
nes adeudados, y
c) Mercaderias respecto de las cuales se solicito su desaduanamiento,
se cancelaron los gravamenes adeudados, pero no se retiraron de la potes-
tad de la aduana.
Las mercaderias caen en presuncion de abandono de jure, esto es, por
el solo imperio de la ley, y apenas ellas se encuentren en las condiciones
previstas por ellegislador, no necesitando por tanto una declaracion for-
mal de las autoridades aduaneras reconociendo este hecho. Sin embargo,
es recomendable, para el debido control administrativo, dictar una reso-
lucion al respecto exponiendo los hechos y fundamentos de derecho que
autorizan declarar las mercaderias en presuncion de abandono. Ello es con-
veniente, entre otras razones, pues permite a sus duefios tomar conocimiento
expreso y oficial de este hecho, pudiendo reclamar a las autoridades que
correspondan cuando estimen no haberse dado en la practica las condicio-
nes previstas por la ley para presumir sus mercaderias abandonadas.
4. De las mercaderias expresamente abandonadas
El duefio de las mercaderias que se encuentran en deposito aduanero

no ha perdido la propiedad 0 dominio sobre ellas, y solo por razones ob-
vias algunos de los atributos del dominio se encuentran suspensos. En
efecto, de la trilogia de los tributos del dominio, el duefio mantiene solo
la disposicion, pues para el usa y goce requerira del despacho de las mer-
candas.
En tal sentido, el duefio de las mercaderias puede enajenarlas 0 ceder-
las a terceros puestas en aduanas, correspondiendo a estos iniciar 0 prose-
guir los tramites para el despacho, salvo, evidentemente, cuando la nacio-
nalizacion de las mercaderias se encuentre supeditada a liberaciones 0
franquicias aduaneras en razon de la calidad del importador, en cuyo caso

e1 adquiriente debeni tener la calidad exigida por la ley.
En determinadas circunstancias el interesado podni verse impedido en
despachar sus mercaderias, sea por resultar estas de aquellas prohibidas
de importar, sea porque los gravamenes aduaneros que las afectan exce-
den con creces a 1a capacidad economica del importador, sea, finalmente,
por estar prohibida su reexportacion 0 resultar esta antieconomica.
En los casos precedentes, el duefio de las mercaderias puede desligarse
de sus compromisos tributarios aduaneros abandonando las mercaderias
en favor del Estado, en la forma y plazo exigidos porlas normas legales
aduaneras.
EI abandono se realiza a traves de 1a cesion de los derechos que el due-
fio tiene sobre sus mercaderias y requiere, ademas, de la aceptacion del
cesionario para la validez del acto. Estamos, por tanto, en presencia de un
acto juridico solemne en el cual la omision 0 incumplimiento de las for-
malidades legales que 10 rodean ocasionara ineludiblemente la nulidad
del acto realizado.
La aceptacion expresa del Estado tiene como fundamento el hecho de
que este debe velar por que las mercaderias que les son cedidas sean real-
mente realizables y pueda con el producto de elIas hacerse pago de su
credito por los derechos, impuestos y demas gravamenes aduaneros que
se encuentren total 0 parcialmente insolutos.
En efecto, puede suceder que en la practica el Estado este aceptando
un verdadero "presente griego", el cual, lejos de representar una garantia
para la cancelacion de su credito, Ie pueda ocasionar una serie de embara-
zos y perturbaciones legales y/o administrativos. Por ejemplo, imagine-
mos que las mercaderias ofrecidas en abandono al Estado se encuentran
deterioradas, en fase de descomposicion; que por su naturaleza, estado 0
defectos de embalaje haya fundado temor que se desmejoren, destruyan
o perezcan; que sean manifiestamente perjudiciales para elIas y/o para el
resto de las mercaderias mantenerlas en deposito aduanero, que dada su
calidad 0 volumen su almacenaje y mantenimiento ocasionen gastos des-
proporcionados y, finalmente, que dichas mercaderias se encuentren em-
bargadas judicialmente 0 afectas a multas u otras trabas que en definitiva
puedan privar al Estado de su dominio.
Por ello, hay que tener muy presente que todo abandono expreso no
siempre sera, por asi decirlo, un buen negocio para el Estado. Este debera
ponderar los antecedentes de las mercaderias tomando en cuenta que el

destino final de elIas sera su enajenacion y que este debera representarle
el 100 por ciento de su credito, y ademas, cubrir los gastos de mantencion
de las mercaderias y los incurridos en la preparacion, realizacion y liqui-
dacion de la subasta aduanera.
En la practica, debera cerciorarse a traves del personal tecnico aduane-
ro de la calidad de las mercaderias y realizar las consultas que correspon-
dan a fin de precaverse que elIas no se encuentren afectas a juicios pen-
dientes 0 ya respondiendo por multa u otras sanciones decretadas en tales
juicios. Solo con los informes favorables el Estado debera, a traves de las
autoridades aduaneras, aceptar el abandono de las mercaderias, acepta-
cion que se materializara en una resolucion fundada dictada por el admi-
nistrador 0 jefe de la aduana respectiva.
5. De las mercaderias penalmente decomisadas
La penalidad de los delitos aduaneros puede ser pecuniaria y/o privati-

va de la libertad, y en ambos casos siempre ira acompanada con el comi-
so de las mercaderias objeto del delito. Algunas legislaciones penales
aduaneras acostumbran comisar incluso los medios de transporte en que
fueron sorprendidas las mercaderias objeto del delito.
La sancion del comiso consiste en la perdida de las mercaderias para
sus duenos, las que pasan al Estado para el solo efecto de su enajenacion.
Como es obvio, para que las mercaderias caigan en esta calidad juridi-
ca es necesaria la dictacion de una sentencia firme y ejecutoriada que
haya condenado a los inculpados por el delito de abandono 0 fraude adua-
nero, 0 habiendolos absuelto, haya declarado que las mercaderias han
sido objeto de un delito aduanero ordenando en la parte resolutiva del fa-
110, el comiso de las mismas.
6. De las mercaderias administrativamente decomisadas
Junto al "comiso-pena" encontramos otra modalidad de comiso que

llamaremos "comiso administrativo" y que corresponde a todas aqUellaS
resoluciones dictadas por las autoridades aduaneras decomisando las mer-
caderias cuando estas se encuentran en los casos previstos por la ley y/o
sus reglamentos.
Tales situaciones deben estar expresamente tipificadas por el legisla-

dor, pudiendo senalarse a via de ejemplo como situaciones de tal natura-
leza, las siguientes:
1) Mercaderias retenidas a sus duenos a su presentaci6n en aduanas por

ser de prohibida importaci6n, 0 exceder del concepto de "efectos persona-
les" y que no fuesen reexportadas en los plazos legales que correspondan;
2) Mercaderias retenidas a sus duenos, al momenta de su presentaci6n
en aduanas, por estimarse que elIas constituyen amenaza a la salud, las
buenas costumbres 0 el orden publico establecido. (En su oportunidad ve-
remos esta excepcional situaci6n de las mercaderias, que como es obvio
no podnin ser enajenadas, por el contrario, senin destruidas);
3) Mercaderias miufragas, esto es, aquellas arrojadas por el mar a la
orilla de la costa y cuyos duenos se ignoran;
4) Mercaderias objeto de un delito aduanero por sus tenedores al mo-
mento de la huida, y evidentemente cuando ellos no fueren habidos;
5) Mercaderias abandonadas 0 rezagadas en las zonas primarias de ju-
risdicci6n aduanera 0 en los perimetros de vigilancia aduanera, que hacen
presumir fundadamente que alIi se encontraban para introducirlas 0 sacar-
las ilegalmente del pais;
6) Mercaderias depositadas en los almacenes de aduanas y cuyos consig-
natarios se ignoran por falta de antecedentes documentales, inexistencia
de datos en los envases que permitan individualizar a sus duenos, etcetera.
Para que las mercaderias se entiendan caidas en comiso administrativo,

requierese de una resoluci6n del administrador 0 jefe de la aduana respec-
tiva, declanindolas en dicha calidad juridica, resoluci6n esta que debeni
dictarse luego de todo un procedimiento previo que dependeni de las es-
peciales circunstancias en que puedan encontrarse las mercaderias. Asi,
por ejemplo, para las mercaderias que se encuentren en las situaciones
descritas en los numeros 4) y 5) de los ejemplos precedentes, acosmmbra-
se a publicar avisos de la existencia de tales mercaderias, especificando-
las 10 filis detalladamente posible, indicando el lugar, la fecha y las cir-
cunstancias en que fueron habidas, y conminando a sus presuntos duenos
o quienes posean algtin derecho que hacer valer sobre elIas, a comparecer
dentro de determinado plazo a la aduana para regularizar la situaci6n.
Vencido el plazo indicado, el jefe de la aduana debera dictar una reso-

lucion fundada, exponiendo los hechos y declarando finalmente en la par-
te resolutiva de ella el comiso de las mercaderias.
7. De las mercaderias incautadas
Las mercaderias aprehendidas con ocasion de un delito de contrabando

o fraude aduanero quedan depositadas en aduanas a disposicion del juez
que conoce del juicio penal-aduanero respectivo en espera de las resultas
del mismo.
Estas mercaderias durante la incoacion del proceso se encuentran en la
calidad juridica de "incautadas" 0 simplemente "retenidas" hasta la finali-
zacion del juicio, ya que si este termina con un fallo condenatorio, sabemos
que entre otras penalidades se condenara al 0 los responsables del delito
al comiso de las mercaderias, y si el fallo es absolutorio, podnin iniciarse
o perseguirse los tnimites para el despacho aduanero de las mercaderias.
Ahora bien, las mercaderias incautadas podran ser subastadas con au-
torizacion del juez que esta conociendo del respectivo proceso, a pedido de
la aduana 0 del propio interesado, cuando razones fundadas asi 10 aconsejen.
Por ejemplo, serian motivos suficientes para la aduana, solicitar la au-
torizacion al juez que este conociendo del proceso respectivo, para subas-
tar las siguientes mercaderias incautadas:
a) Mercaderias que, dada su naturaleza, calidad y/o volumen, su depo-

sito y custodia resultan demasiado onerosos;
b) Mercaderias que dada su naturaleza, calidad y/o el estado de sus en-
vases 0 embalajes, se pueda presumir fundadamente que se deterioraran 0
desmejoraran durante un deposito mas 0 menos prolongado;
c) Falta de locales para el deposito de determinadas mercaderias, tales
como ganado en pie y otros animales vivos;
d) Mercaderias perecibles, tales como articulos alimenticios, productos
medicinales, etcetera.
Cabe tener presente que el producto de la subasta de estas mercaderias

continuara retenido y a la orden del juez de la causa, quien ordenara la
entrega a quien corresponda a la finalizacion del juicio, esto es, al Estado,
si el duefio ha sido condenado 0 a este en caso de absolucion.
CAPiTULO SEXTO
EL SISTEMA ARMONIZADO DE DESIGNACI6N

Y CODIFICACI6N DE MERCANCIAS
I. Introduccion . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123
II. Descripcion del Sistema Armonizado . . . . . . . . . . . . . . 124
III. Convenio Internacional del Sistema Armonizado de Designa-
cion y Codificacion de Mercancias . . 125
IV. Objetivos del Sistema Armonizado . . . . . . . 126
V. Merceologia del Sistema Armonizado .. . . . 128
VI. Amilisis de las secciones de esta nomenclatura. 129
VII. Estructura de la nomenclatura del Sistema Armonizado de
Designacion y Codificacion de Mercancias . 136
VIII. Las tarifas mexicanas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 136
CAPITULO SEXTO
EL SISTEMA ARMONIZADO DE DESIGNACION

Y CODIFICACION DE MERCANCIAS
I. INTRODUCCION
Los tributos aduaneros tienen como caracteristica que su acotaci6n esta

relacionada con una clasificaci6n 0 nomenclatura merceol6gica. Esto es,
un arancel 0 tarifa que derivado de un lenguaje universal, permite a una
mercancia extranjera, pasar la frontera aduanera, pagar un tributo deter-
minado y circular libremente en el territorio aduanero de un pais.
En efecto, el arancel aduanero consiste en una clasificaci6n sistematica
y l6gica de todos los objetos fisicos transportables (mercancias) y de sus
respectivos tributos aduaneros. Esto es, una columna de porcentajes ad
valorem (10% - 15%, etcetera) calculados sobre una base gravable inter-
nacionalmente aceptada.
Asi, un arancel aduanero consta de: 1) La nomenclatura 0 clasificaci6n
de mercancias, y 2) Una columna de tributos (especificos, ad valorem 0
mixtos).
A nivel del derecho tributario aduanero mexicano, los aranceles adua-
neros se conocen como tarifas, ya sea de importaci6n (TIGI) 0 de expor-
taci6n (TIGE).
Ambas tarifas incorporaron a partir del 8 de febrero de 1988 a sus no-
menclaturas, un sistema moderno y actualizado conocido como Sistema
Armonizado de Designaci6n y Codificaci6n de Mercancias (SADCM).64
64 Para este capitulo tomamos de base el excelente estudio de Carmona Lopez, Jose
Manuel, Anulisis comparativo del Sistema Armonizado y la nomenclatura del COllSejo de
Cooperacion Aduanera, publicado por el autor en 1988.
123
II. DESCRIPCI6N DEL SISTEMA ARMONIZADO
El Sistema Armonizado es a la vez una nomenclatura de seis cifras de

uso multiple y una estructura basada en una serie de partidas subdivididas
de cuatro cifras.
Estas dos facetas reflejan la forma en la cual fue desarrollado; por la
creacion de partidas a nivel de cuatro cifras para acomodar subdivisiones
predeterminadas por una parte, y por la otra, mediante la simple subdivi-
sion de las partidas a nivel de cuatro cifras previamente acordadas para
proporcionar las subpartidas requeridas.
El Sistema Armonizado esta diseiiado para utilizarse en mercancias
transportables, aunque tales mercancias no esten consideradas realmente
en el comercio intemacional. Comprende 5,019 grupos de mercancias
identificables por una clave de seis cifras.
Son "categorias intermedias" los grupos codificados con una quinta ci-
fra que no es cero y todas las partidas de cuatro cifras y su subpartida re-
levante de un guion 0 las subpartidas (de quinta cifra codificada con un
numero distinto de cero) donde la sexta cifra no es cero.
Solo los grupos codificados a un nivel de seis digitos son completa-
mente de uso multiple porque constituyen los "bloques de construccion"
que se pueden combinar en diferentes formas para cumplir con diferentes
necesidades.
Si el sistema se abrevia, la nomenclatura deja de cumplir con la fun-
cion de uso multiple. Esto se aplica no solamente si el Sistema Armoniza-
do se abrevia a nivel de partidas de cuatro cifras (1,240 partidas), sino
tambien si se reduce al nivel de un guion (cinco cifras), en cuyo caso las
5,019 categorias del Sistema Armonizado se reducirian a 3,558.
Para la clasificacion arancelaria, el Sistema Armonizado proporciona
una estructura logica de 1,241 partidas en 96 capitulos, ordenados en XXI
secciones. En cada partida identificada por una clave de cuatro cifras, los
dos primeros digitos indican el capitulo, mientras que las dos ultimas ci-
fras indican la posicion de la partida en el capitulo.
Todas, excepto 311 de las partidas, estan subdivididas en dos 0 mas
subpartidas de un guion, las cuales, donde es necesario, se subdividen a
su vez en dos 0 mas subpartidas de dos guiones que se identifican con una
clave de seis cifras.
EL SISTEMA ARMONIZADO DE DESIGNACI6N 125
La quinta y sexta cifras identifican las subpartidas de uno y de dos

guiones respectivamente (la ausencia de esas subpartidas se indica con un
cero). Las subpartidas residuales los demas han sido identificadas con la
cifra 9 (u 8, donde la ultima subpartida esta reservada para "partes"), para
insertar subpartidas adicionales en el futuro.
Las reglas generales y notas de secci6n y de capitulos forman parte in-
tegral del sistema; esto incluye una regIa interpretativa (regIa 6) que se
aplica solamente a las subpartidas y ciertas notas de secci6n y de capitu-
los "notas de subpartidas" que se aplican s610 a nivel de subpartida.
El Sistema Armonizado constituye un conjunto coherente de partidas y
subpartidas, las cuales junto con las reglas generales y las notas de sec-
ci6n y de capitulo proveen a una clasificaci6n de productos sistematica y
uniforme. Las partidas opcionales (27.16 "energia electrica"), el numero
de capitulos tambien han sido reducidos de 99 a 96.
Se han apartado tres capitulos para su posible utilizaci6n en el futuro 0
para uso especial de las partes contratantes, por ejemplo, para vias posta-
les y tiendas a bordo (capitulos 77, 98 y 99).
III. CONVENIO INTERNACIONAL DEL SISTEMA ARMONIZADO

DE DESIGNACI6N Y CODIFICACI6N DE MERCANCIAS 65
El presente convenio del Sistema Armonizado consta de 20 articulos,

que son los siguientes:
Articulo 1. Contiene las definiciones de los terminos utilizados en el
Convenio;
Articulo 2. Establece el anexo que constituye el Sistema Armonizado en si;
Articulo 3. Trata de las obligaciones de las partes contratantes;
Articulo 4. Aplicaci6n parcial de los paises en desarrollo;
Articulo 5. Asistencia tecnica que se prestanl a los paises en desarrollo;
Articulo 6. Establece un comite del Sistema Armonizado;
Articulo 7. Funciones que debe tener el comite del Sistema Armonizado;
Articulo 8. Papel que desempefia el consejo;
Articulo 9. Tipos de los derechos de aduanas;
Articulo 10. Resoluci6n de controversias entre dos 0 mas partes con-
tratantes;
65 Monge, Reynaldo, Introduccion a fa merceofogia, San Jose, Costa Rica, 1989.
Articulo 11. Condiciones que se requieren para ser parte contratante;

Articulo 12. Procedimiento para ser parte contratante del convenio;
Articulo 13. Preve la fecha de entrada en vigor del convenio;
Articulo 14. Aplicaci6n de los territorios independientes;
Articulo 15. Denuncias y fecha en la que estas surten efecto;
Articulo 16. Establece el procedimiento para darle efecto legal a las
enmiendas;
Articulo 17. Naturaleza de los derechos de las partes contratantes;
Articulo 18. Postula que no se deben permitir reservas al convenio;
Articulo 19. Modificaciones que hani el secretario general del CCA.
Articulo 20. Registro del convenio en las Naciones Unidas.
IV. OBJETIVOS DEL SISTEMA ARMONIZADo 66
1. Objetivos del Sistema Armonizado

I) Facilitar el comercio intemacional, y reducir los costos a nivel de
los intercambios intemacionales para: A) racionalizaci6n, armonizaci6n
de las especificaciones que figuran en los documentos relativos al comer-
cio exterior; B) utilizaci6n para un maximo de intereses en el comercio
intemacional (aduaneros, estadisticos, transportistas); 2) facilitar la reco-
lecci6n y la comparaci6n de las estadisticas: A) el Sistema Armonizado
debe contener los elementos constitutivos de una clasificaci6n combinada
de las mercancias, tanto para el intercambio comercial como de la pro-
ducci6n; B) elaboraci6n de las estadisticas del comercio exterior a partir
del Sistema Armonizado.
El Sistema Armonizado comprende:
A) Parte legal: las reglas generales para la interpretaci6n del Sistema;
las notas de secci6n 0 capitulos, comprendidas las notas de subpartidas.
B) Parte merceol6gica: una lista de partidas clasificadas sistemcitica-
mente y subdivididas, en cada caso, en subpartidas, que constituyen la
"nomenclatura estructurada" del Sistema Armonizado.
Ohras complementarias del sistema armonizado:
notas explicativas junio 1986
- indice alfabetico diciembre 1987
66 Ibidem.
EL SISTEMA ARMONIZADO DE DESIGNACION 127
tablas de concordancia entre NCCA y SA mayo 1985

recopilacion de avisos de clasificacion diciembre 1987
nomenclatura del Sistema Armonizado;

nomenclatura reestructurada (1,241 partidas);
nomenclatura polivalente a seis digitos: 5,019 grupos.
1. Reglas generales interpretativas (seis reglas) (exactitud);

2. Notas legales (dan precision);
3. Comentario general:
- revision de las secciones (I a XXI);

revision de los capitulos (96), 01 a 76 y 78 a 98 (77 metales yalea-
ciones nuevas del campo espacial, 98 para tnifico postal y 99 para
provisiones de a bordo);
revision a nivel de partidas: aumentan de 1,011 a 1,241 (nuevos cri-
terios de "rompimiento"; tipos de materia y facetas de la misma);
creacion de subpartidas: 5,019 (satisface nuevas transacciones in-
dustriales, comerciales, estadistica, transporte y de casos especifi-
cos: seguridad, control, normas intemacionales, etcetera).
- nuevas notas de subpartida: caracteristicas del Sistema Armonizado,
asociado a la regIa general 6.
4. Transformacion a la aduana modema y esta a la aduana futura.
2. Clasificaci6n merceol6gica
A) Articulo 0 mercancia
1. Simple (RG 1);

2. Incompletos 0 sin terminar (RG2) (desmontados 0 no) TG2;
3. Esbozos (articulos no utilizables tal como se presentan, y tengan
aproximadamente la forma 0 perfil de la pieza 0 articulo) (RG 1 0 RG2);
4. Mezclados 0 asociados (union de articulos diferentes),
referidos: segun la materia 0 un articulo (RG1 YRG3 RG 1).

no referidos: RG3 y RG4 (ocasional);
5. Surtidos (constituidos por productos 0 articulos propios 0 comple-

mentarios que se presenten conjuntamente para una necesidad 0 activi-
dad, y en envases para la venta al por menor).
B) Materia
1. simple (RG 1);

2. mezclada 0 asociada; referida a una materia (RG I Y RG3 RG 1); no
referida a una materia (RG3).
3. Por aplicaci6n (RG 1) del criterio,
general (materia propiamente dicha);

de area de servicio:
por naturaleza (mezclas de materias);
por funci6n (materia asociada).
V. MERCEOLOGfA DEL SISTEMA ARMONIZADO
A. composici6n (materia incluso mezclada)
I. Materias de origen animal;

II. Materias de origen vegetal;
III. Grasas y aceites, ceras de origen a/v;
IV. Preparados alimenticios;
V. Materias de origen mineral;
VI. Productos quimicos e industria quimica;
VII. Materia plastica y elast6meros (caucho, balata, etcetera).
Materias de origen animal, modificadas
VIII. Cuero, peleteria y sus manufacturas.
Materias de origen vegetal, modificadas
IX. Madera, corcho y materia trenzable;

X. Pastas de papel, papel y cart6n, impresi6n;
XI. Materia textil;
XII. Complementos del vestuario.
Materias de origen mineral, modificadas
XIII. Manufacturas por moldeo, presi6n 0 calor;

XIV. Piedras gema, perlas y metales preciosos;
XV. Metalurgia.
B. Funci6n (materia asociada)
XVI. Maquinaria mecanica y electrica;

XVII. Maquinaria de transporte;
XVIII. Maquinaria de estudio, investigaci6n medida y control, inclui-
da la 6ptica y de area medica;
XIX. Maquinaria de ataque 0 defensa: armas;
xx. Varios (moblaje,jugueteria, de deportes, alumbrado, etcetera);
XXI. Patrimonio nacional (obras de arte, escultura, colecci6n, anti-
giiedad).
VI. ANALISIS DE LAS SECCIONES DE ESTANOMENCLATURA
Se agrupan las mercancias primero por materia prima y grado de ela-

boraci6n, capitulos del I al 83, con excepci6n del capitulo 49; seguidos
por su funci6n, capitulos del 84 al 97, con excepci6n del capitulo 96.
Secci6n I. Animales vivos y productos del reino animal.
Capitulo 1. Animales vivos;

Capitulo 2. Carne y despojos comestibles;
Capitulo 3. Pescados y crustaceos, moluscos y demas invertebrados
acuaticos;
Capitulo 4. Leche y productos lacteos, huevos de ave, miel natural,
productos comestibles de origen animal no expresados ni compren-
didos en otras partidas;
Capitulo 5. Los demas productos de origen animal no expresados ni
comprendidos en otras partidas.
Secci6n II. Productos del reino vegetal.
Capitulo 6. Plantas vivas y productos de la floricultura;

Capitulo 7. Legumbres y hortalizas, plantas, raices y tuberculos ali-
menticios;
Capitulo 8. Frutos comestibles; cortezas de agrios 0 de melones;
Capitulo 9. Cafe, te, yerba mate y especias;
Capitulo 10. Cereales;
Capitulo 11. Productos de la molineria; malta, almid6n y fecula;
inulina, gluten de trigo;
Capitulo 12. Semillas y frutos oleaginosos; semillas y frutos diver-
sos, plantas industriales 0 medicinales, paja y forrajes;
Capitulo 13. Gomas, resinas y demas jugos y extractos vegetales;
Capitulo 14. Materiales trenzables y demas productos de origen ve-
getal no expresados ni comprendidos en otras partidas.
Secci6n III. Grasas y aceites animales 0 vegetales: productos de su

desdoblamiento, grasas alimenticias elaboradas, cera de origen animal 0
vegetal.
Capitulo 15. Grasas y aceites animales 0 vegetales, productos de su

desdoblamiento, grasas alimenticias elaboradas, cera de origen ani-
malo vegetal.
Secci6n IV. Productos de las industrias alimenticias; bebidas, liquidos

alcoh6licos y vinagre, tabaco y derivados del tabaco elaborado.
Capitulo 16. Preparaciones de came, de pescado, de crustaceos, de

moluscos y demas invertebrados acuaticos;
Capitulo 17. Azucares y articulos de confiteria;
Capitulo 18. Cacao y sus preparaciones;
Capitulo 19. Preparaciones a base de cereales, de harina, almid6n,
fecula 0 leche, pasteleria;
Capitulo 20. Preparaciones de legumbres u hortalizas, de frutas 0 de
otras partes de plantas;
Capitulo 21. Preparaciones alimenticias diversas;
Capitulo 22. Bebidas, Iiquidos alcoh6licos y vinagre;
Capitulo 23. Residuos y desperdicios de las industrias alimentarias;
alimentos preparados para animales;
Capitulo 24. Tabaco y sucedaneos del tabaco elaborado.
Secci6n V. Productos minerales.
Capitulo 25. Sal; azufre; tierras y piedras; yeso, cales y cementos;

Capitulo 26. Minerales, escorias y cenizas;
Capitulo 27. Combustibles minerales, aceites minerales y productos
de su destilaci6n; materias bituminosas; ceras minerales.
Secci6n VI. Productos de las industrias quimicas 0 de las industrias

conexas.
Capitulo 28. Productos quimicos inorganicos; compuestos inorgani-

cos u organicos de los metales preciosos, de los elementos radiacti-
vos, de los metales de las tierras raras 0 de is6topos;
Capitulo 29. Productos quimicos organicos;
Capitulo 30. Productos farmaceuticos;
Capitulo 31. Abonos;
Capitulo 32. Extractos curtientes 0 tint6reos; taninos y sus deriva-
dos; pigmentos y demas materias colorantes; pinturas y barnices;
mastiques y tintas;
Capitulo 33. Aceites esenciales y resinoides; preparaciones de per-
fumeria, de tocador 0 de cosmetica;
Capitulo 34. Jabones, agentes de superficie organicos, preparaciones
lubricantes, ceras artificiales, ceras preparadas, productos de limpie-
za, velas y articulos similares, pastas para modelar, ceras y prepara-
ciones a base de escayola para odontologia;
Capitulo 35. Materiales albumin6ideos; productos a base de almido-
nes 0 de feculas modificadas; colas; enzimas;
Capitulo 36. P61voras y explosivos; articulos de pirotecnia; cerillas;
aleaciones pirof6ricas; materias inflamables;
Capitulo 37. Productos fotograficos 0 cinematognificos;
Capitulo 38. Productos de la industria quimica.
Seccion VII. Materias phisticas y manufacturas de estas materias; cau-

cho y manufacturas de caucho.
Capitulo 39. Materias phisticas y manufacturas de estas materias;

Capitulo 40. Caucho y manufacturas de caucho.
Seccion VIII. Pieles, .cueros, peleteria y manufacturas de estas mate-

rias; articulos de guarnicioneria 0 de talabarteria; articulos de viaje, bol-
sos de mana y continentes similares; manufacturas de tripa.
Capitulo 41. Pieles y cueros;

Capitulo 42. Manufacturas de cuero; articulos de guarnicioneria y
talabarteria; articulos de viaje, bolsos de mana y continentes simila-
res; manufacturas de tripa,
Capitulo 43. Peleteria y confecciones de peleteria; peleteria artificial
o factica.
Seccion IX. Madera, carbon vegetal y manufacturas de madera; corcho

y manufacturas de corcho; manufacturas de esparteria y de cesteria.
Capitulo 44. Madera, carbon vegetal y manufacturas de madera;

Capitulo 45. Corcho y sus manufacturas;
Capitulo 46. Manufacturas de esparteria 0 de cesteria.
Seccion X. Pasta de madera 0 de otras materias fibrosas celulosicas;

desperdicios y desechos de papel 0 carton; papel carton y sus aplicaciones.
Capitulo 47. Pastas de madera 0 de otras materias fibrosas celulosi-

cas; desperdicios y desechos de papel 0 carton;
Capitulo 48. Papel y carton; manufacturas de pasta de celulosa de
papel 0 carton;
Capitulo 49. Productos editoriales, de la prensa 0 de otras industrias
gnificas; textos manuscritos 0 mecanografiados y pIanos.
Seccion XI. Materias textiles y sus manufacturas.
Capitulo 50. Seda;

Capitulo 51. Lana y pelo fino u ordinario; hilados y tejidos de crin;

Capitulo 52. Algodan;
Capitulo 53. Las demas fibras textiles vegetales; hilados de papel y
tejidos de hilados de papel;
Capitulo 54. Filamentos sinteticos 0 artificiales;
Capitulo 55. Fibras sinteticas 0 artificiales discontinuas;
Capitulo 56. Guatas, fieltros y telas sin tejer; hilados especiales;
cordeles, cuerdas y cordajes; articulos de cordeleria;
Capitulo 57. Alfombras y demas revestimientos del suelo, de mate-
rias textiles;
Capitulo 58. Tejidos especiales; superficies textiles con pelo inserta-
do, encajes, tapiceria, pasamaneria, bordados;
Capitulo 59. Tejidos impregnados, recubiertos, revestidos 0 estrati-
ficados; articulos tecnicos de materias textiles;
Capitulo 60. Tejidos de punto;
Capitulo 61. Prendas y complementos de vestir, de punto;
Capitulo 62. Prendas y complementos de vestir, excepto los de punto;
Capitulo 63. Los demas articulos textiles confeccionados; conjuntos
o surtidos; prenderia y trapos;
Seccian XII. Calzado; sobreria; paraguas; quitasoles, bastones, laticos,

fustas y sus partes; plumas preparadas y articulos de plumas; flores artifi-
ciales; manufacturas de cabello.
Capitulo 64. Calzado, polainas, botines y articulos analogos; partes

de estos articulos;
Capitulo 65. Articulos de sombrereria y sus partes;
Capitulo 66. Paraguas, sombrillas, quitasoles, bastones, bastones de
asiento, latigos, fustas y sus partes;
Capitulo 67. Plumas y pluman preparados y articulos de plumas 0
pluman; flores artificiales; manufacturas de cabello.
Seccian XIII. Manufacturas de piedra, yeso, cemento, amianto, mica 0

materias analogas; productos ceramicos; vidrio y manufacturas de vidrio.
Capitulo 68. Manufacturas de piedra, yeso, cemento, amianto, mica

o materias analogas;
Capitulo 69. Productos cenlmicos;

Capitulo 70. Vidrio y manufacturas de vidrio;
Secci6n XIV. Perlas finas 0 cultivadas, piedras preciosas y semiprecio-

sas 0 similares, metales preciosos, chapados de metales preciosos y ma-
nufacturas de estas materias; bisuteria, monedas.
Capitulo 71. Perlas finas 0 cultivadas, piedras preciosas y semipre-

ciosas 0 similares, metales preciosos, chapados de metales preciosos
y manufacturas de estas materias, bisuteria; monedas.
Secci6n XV. Metales comunes y manufacturas de estos metales.
Capitulo 72. Fundici6n, hierro y acero;

Capitulo 73. Manufacturas de fundici6n, de hierro 0 de acero;
Capitulo 74. Cobre y manufacturas de cobre;
Capitulo 75. Niquel y manufacturas de niquel;
Capitulo 76. Aluminio y manufacturas de aluminio;
Capitulo 77. (Reservado para una posible utilizaci6n futura en el
Sistema Armonizado);
Capitulo 78. Plomo y manufacturas de plomo;
Capitulo 79. Cine y manufacturas de cine;
Capitulo 80. Estano y manufacturas de estano;
Capitulo 81. Los demas metales comunes; cermels; manufacturas de
estas materias;
Capitulo 82. Herramientas y utiles articulos de cuchilleria y cubier-
tos de mesa de metales comunes, partes de estos articulos de meta-
les comunes;
Capitulo 83. Manufacturas diversas de metales comunes.
Secci6n XVI. Maquinas y aparatos, material electrico y sus partes;

aparatos para la grabaci6n 0 la reproducci6n del sonido, aparatos para la
grabaci6n y la reproducci6n de imagenes y sonido en televisi6n, y partes
y accesorios de estos aparatos.
Seccion XVII. Material de transporte.
Capitulo 86. Vehiculos y material para vias ferreas 0 similares y sus

partes; aparatoS mecanicos (incluso electromecanicos) de sefializa-
cion para vias de comunicacion;
Capitulo 87. Vehiculos automotores, tractores, velocipedos y demas
vehiculos terrestres, sus partes y accesorios;
Capitulo 88. Navegacion aerea 0 espacial;
Capitulo 89. Navegacion maritima 0 fluvial.
Seccion XVIII. Instrumentos y aparatos de optica, fotografia 0 cinema-

tografia, de medida, de control 0 precision; instrumentos y aparatos medi-
co-quirurgicos relojeria, instrumentos de musica; partes 0 accesorios de
estos instrumentos de musica; partes 0 accesorios de estos instrumentos 0
aparatos.
Capitulo 90. Instrumentos y aparatos de optica, fotografia 0 cinema-

tografia, de medida, de control 0 precision; instrumentos 0 apara-
tos mCdico-quirurgicos; partes y accesorios de estos instrumentos y
aparatos;
Capitulo 91. Relojeria;
Capitulo 92. Instrumentos de musica; partes y accesorios de estos
instrumentos.
Seccion XIX. Armas, municiones y sus partes y accesorios.
Capitulo 93. Armas, municiones y sus partes yaccesorios.
Seccion Xx. Mercancias y productos diversos.
Capitulo 94. Muebles, mobiliario mCdico-quirurgico; articulos de

cama y similares; aparatos de alumbrado no expresados ni compren-
didos en otras partidas; anuncios, letreros y placas indicadoras, lu-
minosos yarticulos similares; construcciones prefabricadas;
Capitulo 95. Juguetes, juegos y articulos para recreo 0 para deporte;
sus partes y accesorios;
Capitulo 96. Manufacturas diversas.
Secci6n XXI. Objetos de arte, de colecci6n 0 antigiiedades.
Capitulo 97. Objetos de arte, de colecci6n 0 antigiiedades;

Capitulo 98. (Reservado para usos especiales por la partes contra~
tantes);
Capitulo 99. (Reservado para usos especiales por las partes contra~
tantes).
VII. ESTRUCTURA DE LA NOMENCLATURA DEL SISTEMA ARMONIZADO

DE DESIGNACI6N Y CODIFICACI6N DE MERCANCIAS 67
Reglas generales
Nomenclatura
Secciones
Capitulos Notas legales
Notas explicativas Partidas
930 con desglose
311 sin desglose
Subpartidas Notas legales
3,558 un digito
1,461 dos digitos
VIII. LAs TARIFAS MEXICANAS 68
El Sistema Armonizado descrito anteriormente se incorpor6 a las ta~

rifas mexicanas a partir de 1988, de tal suerte que Mexico exhibe una
nomenclatura comun, tanto para sus importaciones como para sus expor-
taciones.
1. La Tarija del Impuesto General de Importacion (TIGI)
La tarifa mexicana comprende veintiun secciones que se dividen en

noventa y seis capitulos, los que, a su vez, se subdividen en 1,241 parti-
das y 5,019 subpartidas. Este sistema de agrupamiento, asi como las re-
67 Ibidem.
68 Carvajal Contreras, Maximo, op. cit.
glas a que se cifie esta estructura de clasificaci6n, obedecen a normas de

canicter intemacional especialmente elaboradas para la clasificaci6n
aduanera de mercancias, las estadisticas del comercio intemacional y a
otras funciones. A esta estructura se Ie conoce como la nomenclatura del
Sistema Armonizado, cuyo estudio hemos hecho en los incisos anteriores
de este capitulo.
Lo funcional de este Sistema obedece a que una vez que se ha dado la
estructura general y las reglas para que opere el mecanismo de clasifica-
ci6n hasta el nivel de subpartida, cada pais que adopta el Sistema puede
establecer su propia subclasificaci6n hasta la determinaci6n de las frac-
ciones arancelarias y fijar en cada una de ellas la mercancia y el nivel im-
positivo de acuerdo con su politica arancelaria y fiscal.
Como se podni observar, el agrupamiento de las secciones, capitulos,
partidas y subpartidas de la Tarifa del Impuesto General de Importaci6n
Mexicana, es establecer que corresponde a la estructura internacional del
Sistema Armonizado, pero las fracciones arancelarias que constituyen la
ultima subdivisi6n son propias de la clasificaci6n arancelaria de nuestro
pais y responden a situaciones especificas de canicter fiscal, econ6mico y
de producci6n.
Al adherirse Mexico al Sistema Armonizado consign6 como elemento
principal de la clasificaci6n de mercancias a las seis reglas generales del
sistema, y asi 10 sefia16 en la primera regIa complementaria.
El contenido de los campos de clasificaci6n del Sistema Armonizado
que sigue nuestro pais es el siguiente:
Las veintiun secciones ordenadas con numeros romanos s6lo tienen un
valor indicativo de 10 que agrupa, ya que no son consideradas para la co-
dificaci6n.
Los noventa y seis capitulos en que se dividen las secciones si forman
parte de la codificaci6n, y estan numerados del 01 al 97 en orden progre-
sivo, siguiendo criterios de clasificaci6n que van de 10 mas simple a 10
mas complejo y de 10 menos elaborado a 10 mas elaborado.
Asi, en el capitulo primero estan los "animales vivos", y en el capitulo
noventa y siete se clasifican los "objetos de arte y objetos para coleccio-
nes 0 antigiiedades".
Las 1,241 partidas en que se dividen los capitulos, en numeraci6n tam-
bien progresiva, tienen como sus dos primeros digitos los numeros del ca-
pitulo a que pertenecen y los dos restantes al numero dentro del capitulo
que Ie corresponde.
Tambien sigue una secuencia de 10 mas simple a 10 mas complejo y de
10 mas especifico a 10 mas generico.
Dentro de las partidas encontramos 5,019 subpartidas, que pueden ser
de un guion 0 de dos guiones.
Otro elemento fundamental para la determinacion de los campos de
clasificacion son las notas legales, que si tienen valor legal para determi-
nar la clasificacion. "
Las notas legales de seccion, de capitulo, 0 de subpartida aparecen
dentro del texto de la tarifa, inmediatamente despues del titulo al que se
refieren. Su importancia reside en que aclaran el texto de los epigrafes,
evitando que una misma mercancia se pueda clasificar en dos lugares di-
ferentes de la tarifa. Las notas legales se apoyan en los criterios de clasifi-
cacion de las reglas generales. Es decir, que si un producto aparentemente
pudiera clasificarse en dos diferentes partidas, las notas legales excluyen
expresamente mas de una posibilidad.
Las notas legales constituyen de hecho el desarrollo de las reglas gene-
rales para la interpretacion de la nomenclatura, a nivel de secci6n, capitu-
lo, 0 subpartida.
Otro elemento de la tarifa, muy importante tambien, puesto que contri-
buye a la correcta clasificacion de las mercancias, son las notas explicati-
vas que tienden a precisar 10 que contiene cada subpartida y que estan es-
trechamente ligadas a las reglas generales y a las notas legales.
Estas notas explicativas constituyen, de hecho, un "compendio enci-
clopedico" que ayuda a la rapida identificacion de las mercancias y a la
comprension de la terminologia, al contener una sola interpretacion, dada
expresamente a conocer en las notas explicativas, impide que haya diver-
sidad de criterios respecto a una mercancia.
Las notas explicativas son una aportacion tecnica del comite del Siste-
ma y constituyen la interpretacion oficial de la nomenclatura.
Tomando en cuenta su importancia, en Mexico se opto por darles vali-
dez legal, al ordenarse que "para efectos de aplicaci6n e interpretacion a
la tarifa, la Secretaria de Comercio y Hacienda daran a conocer [...] las
modificaciones a las notas explicativas de la tarifa [...] cuya aplicacion
sera obligatoria".
Por ello, para clasificar una mercancia deben consultarse las notas ex-
plicativas, ya que 10 expresado en ellas es la unica interpretacion que or-
dena y acepta la Secretaria de Hacienda y Credito Publico. Es decir, que
si alguna persona consultase a los tecnicos de la Secretaria de Hacienda
sobre la interpretacion de un concepto aduanero 0 definici6n de una mer-
canda en la tarifa, ellos no dirian otra cosa que 10 que expresan las notas
explicativas.
Respecto a las secciones y capitulos de la Tarifa de Importacion mexi-
cana, sigue el esquema del Sistema Armonizado visto anteriormente.
Sin embargo, el 23 de junio de 1992 se publico en el Diario Oficial de
la Federaci6n una reforma a la TIGI que atenta un tanto en contra del
Sistema.
Recordemos que los paises miembros del Sistema Armonizado se obli-
gan a no modificar el alcance de las secciones, los capitulos de las parti-
das y de las subpartidas, no variar el orden de numeraci6n establecido,
utilizar sin adici6n ni modificaci6n todas las partidas y subpartidas, asi
como sus codigos numericos, no crear 0 modificar las notas legales y las
reglas generales.
Con la reforma apuntada se ha creado una seccion (la XXII) con sus
notas legales, su capitulo 98 (partidas 9801, 9802, 9803, 9804) y 43 sub-
partidas.
Mexico no debio haber creado la secci6n XXII y sus notas porque con-
culca el Tratado Internacional. Por otra parte, es ociosa la reforma, ya que
el capitulo 98 esta reservado a ser utilizado por los paises miembros en la
forma que les convenga; nuestro pais puede libremente usarlo creando
partidas y subpartidas como 10 ha venido haciendo para la industria ma-
quiladora, tal y como estaba preceptuado con el decreto publicado en el
Diario Oficial de la Federaci6n del 1 de julio de 1988.
Tambien criticamos el que no haya concordado con la reforma el inci-
so "c" de la regIa 2a. complementaria en cuanto a que el numero de sub-
partidas que se representan con dos ceros (00) ya no son 311, sino son
354 por la reforma realizada.
Logicamente, la TIGI tiene las reglas generales, iguales a las del Siste-
ma Armonizado y reglas complementarias junto a una enumeracion de las
unidades de medida y siglas referidas a distintas organizaciones interna-
cionales que participan en el comercio exterior de Mexico.
2. La Tarifa del Impuesto General de Exportaci6n (TIGE)69
La nomenclatura del Impuesto General de Exportaci6n entr6 en vigor

el lOde julio de 1988. Por primera vez en la vida arancelaria de nuestro
pais, una tarifa de exportaci6n es publicada con antelaci6n a la importa-
ci6n, 10 que refleja la importancia que se Ie empieza a dar al comercio de
exportaci6n de Mexico.
La tarifa en vigor se basa en el Sistema Armonizado de Codificaci6n y
Designaci6n de Mercancias, el cual hemos estudiado ampliamente en in-
cisos anteriores.
Esta nomenclatura sustituye a la publicada en 1974, la cual seguia un
sistema de clasificaci6n basado en la estructura propuesta por el Consejo
de Cooperaci6n Aduanera. Desde este ano, tanto la tarifa de exportaci6n
como la de importaci6n adoptaron el mismo Sistema Armonizado. Con
esta modificaci6n se unificaron criterios y se tuvo una sola base de clasi-
ficaci6n de mercancias en nuestro comercio intemacional, situaci6n que
se ha mantenido en el presente movimiento de comercio intemacional.
Estan basadas en el mismo sistema clasificatorio, contemplan la misma
estructura, iguales reglas generales, notas legales y notas explicativas.
Ademas de estas ventajas, permiten una mejor y mas completa identifi-
cacion de las mercancias desde el punto de vista aduanero y como el Sis-
tema Armonizado establece .que su clave numerica sirve para el registro
estadistico del comercio exterior, la transportaci6n de mercancias, la pro-
duccion y comercializaci6n de ellas, asi como otros aspectos que ya han
sido tocados con anterioridad.
No obstante la uniformidad de las tarifas, existen entre ambas, sutiles
diferencias que permiten no confundir de ninguna manera la tarifa de ex-
portacion con la de importaci6n. Las diferencias son las siguientes:
En la tarifa de exportaci6n se utiliza un guion para separar la fracci6n
arancelaria de la subpartida; en cambio, en la de importacion se utiliza un
punta para hacer esta separacion. La tarifa de exportacion contiene ocho
reglas complementarias, y la de importaci6n diez reglas. La tarifa de ex-
portacion contempla aun el sistema de precios oficiales; en cambio, en la
tarifa de importacion, por fortuna se ha abolido el antiguo sistema de pre-
cios oficiales. Algunas de las reglas complementarias son diferentes entre
69 Idem.
ambas tarifas. Asi, tenemos que la regIa quinta es diferente en su conte-

nido; la regIa septima en la tarifa de exportacion es igual a la regIa noven-
ta de importacion; la regIa octava de la tarifa de exportacion es igual a la
regIa decima de la tarifa de importacion. Por ultimo, la tarifa de exporta-
cion contiene menos fracciones arancelarias que la de importacion.
La Ley del Impuesto General de Exportacion es el instrumento que
rige nuestro comercio de exportacion, y establece y regula la percepcion
del impuesto al comercio exterior de bienes que se extraen del pais, me-
diante la aplicacion del impuesto ad valorem. Esta ley reglamenta todo el
universo de bienes que nuestro pais puede exportar.
En virtud de que consideramos que el comercio exterior de exporta-
cion en nuestro pais es y debe ser uno de los pilares fundamentales de su
desarrollo economico y social, deseamos, y aunque parezca repetitivo por
su semejanza con la Tarifa de Importacion ya estudiada, plasmar en toda su
magnitud a la estructura de esta ley, para tener un conocimiento cabal de
ella y no hacer simples referencias remitiendonos al texto de la TIG!.
Finalmente, conviene sefialar que tanto Estados Unidos como Canada
utilizan el Sistema Armonizado en sus tarifas, y que a nivel del sexto di-
gito existe una clara uniformidad arancelaria (capitulo III, IV Y V del
TLCAN) en toda la zona norteamericana de libre comercio. 70
70 Ibidem.
CAPfTULO SEPTIMO
LA VALORACION EN ADUANA
I. Introducci6n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143
II. Elementos del tributo aduanero . . . . . . . . . . 144
III. La valoraci6n de las mercancias para fines aduaneros 146
IV. Breve comparaci6n entre la DVB y el C6digo de la OMC . 148
V. EI C6digo de Valoraci6n de la OMC 154
VI. La base gravable aduanera mexicana . . . . . . . . . . . . 162
CAPiTULO SEPTIMO
LA VALORACION EN ADUANA
1. INTRODUCCI6N
Los tributos aduaneros son los impuestos que gravan el comercio intema-
cional de mercancias. Se trata de impuestos indirectos, ya que el monto
del gravamen 0 parte de .01, es trasladado al consumidor 0 usuario final.
Los tributos aduaneros -impuestos al comercio exterior, seg(m nues-
tra Ley Aduanera- pueden gravar las exportaciones y las importaciones,
distingui.ondose en impuestos de exportacion 0 de importacion.
En materia de exportaciones, 10 Donnal es que las mercancias se en-
cuentren exentas de tributos y restricciones, par 10 que para efectos de va-
lor carecen de importancia, maxime que el precio factura 0 valor comer-
cial aplica sin problema al momento de salir la mercancia del territorio
aduanero nacional (articulo 79 de la Ley Aduanera).
Los tributos aduaneros de importacion, en cambio, constituyen facto-
res estrat.ogicos en toda politica de comercio exterior, pues ellos inciden
definitivamente en dos grandes vertientes: a) regulan los intercambios de
mercancias y productos de origen extranjero, protegiendo 0 no a la pro-
duccion intema, de articulos id.onticos 0 similares, y b) conforman ingre-
sos presupuestarios en la columna del ingreso publico captado anualmen-
te por los Estados.
Conviene seiialar que los tributos aduaneros fonnan parte de los aran-
celes 0 tarifas, y que su captacion esta en relacion directa con ellugar que
las mercancias tengan en las nomenclaturas arancelarias 0 aduaneras.
Esto es, clasificaciones met6dicas y racionales que ordenan a nivel mun-
dial todos los objetos fisicos transportables, susceptibles de intercambiar-
se entre paises, empresas y comerciantes.
143
Mexico en materia de nomenclatura de productos sigue el Sistema Ar-

monizado de Designaci6n y Codificaci6n de Mercancias (SADCM), con-
venio intemacional de aplicaci6n tanto en America del Norte como en la
totalidad de los mercados extemos.
En sintesis, las tarifas de importaci6n y exportaci6n mexicanas se con-
forman por dos grandes factores: a) el sistema armonizado de clasifica-
ci6n de mercancias, y b) los impuestos 0 tributos al comercio exterior. De
10 anterior se deduce que una correcta clasificaci6n de las mercancias
de importaci6n devengan, un impuesto 0 tributo aduanero tambien ade-
cuado y correct0 71
II. ELEMENTOS DEL TRlBUTO ADUANERO
EI impuesto 0 tributo aduanero se estructura con base en dos elemen-

tOS: la alicuota y la base de calculo.
Las alicuotas pueden ser expresadas en unidades monetarias (alicuota
fija) 0 bajo la forma de porcentaje (alicuota fija) 0 bajo la forma de por-
centaje (alicuota proporcional).
La base de calculo puede presentarse a su vez en dos formas: a) en
cantidades fisicas, 0 b) bajo la forma de valor 0 precio.
En cantidades se representa por determinada unidad de medida (kilo-
gramo, litro, metro ciIbico, libra, pulgada, pie ciIbico, etcetera).
Fijado el tributo en funci6n del valor 0 precio que tenga la mercancia
importada, es dable encontrar en las tarifas las siguientes bases impositi-
vas: CIF (costo-seguro y flete); FOB (precio libre a bordo); valor factura;
valor aduanero; precios oficiales; valores minimos, etcetera. Cualquiera
que sea la base imponible elegida por las legislaciones intemas, los valo-
res expresados en moneda extranjera deberan ser convertidos en su equi-
valente en moneda nacional por la aplicaci6n de una determinada tasa de
cambio, vigente en un momenta determinado.
En sintesis, los impuestos 0 tributos aduaneros son resultantes de la
alicuota (porcentajes) par la base de calculo (valor en aduana de la mer-
cancia).
De la base de calculo surge la clasificaci6n de los impuestos 0 tributos
aduaneros y de los aranceles en general. Especificos y ad valorem 0 mixtos.
71 Berr, Jean Claude y Tremeau, Henri, Ie droit douanier, 9a. ed., Paris, Economi-
ca, 1988.
LA VALORACr6N EN ADUANA 145
a) Los tributos especificos son los que gravan las mercancias de acuer-
do con su peso, cuenta y medida, y se expresan en una suma en moneda
nacional; por ejemplo, en la Tarifa de Importaci6n de los Estados Unidos
de America, en materia de calzado la fracci6n 6402.19.70 exhibe un im-
puesto especifico de 0.90 d61ares por par en aquellos calzados con precio
mayor a 6.50 d6lares, pero menor a 12.
b) Los tributos ad valorem, en los cuales la alicuota se expresa bajo la
forma de porcentaje, y la base de calculo 0 base imponible esta repre-
sentada por el valor 0 precio de la mercancia importada. Respecto a la
forma de determinar la base de calculo 0 base imponible, la Organizaci6n
Mundial de Comercio (OMe) postula que no deben decretarse precios
oficiales 0 precios minimos por los paises importadores, sino ajustarse a
precios reales de las operaciones cuyas mercancias se tratan de valorar.
c) El tributo mixto opera cuando un mismo producto esta sujeto simul-
taneamente a un impuesto especifico y a otro ad valorem. Ejemplo: la Ta-
rifa de Importacien de los Estados Unidos de America, en el mismo rubro
del calzado, la fraccien 6402.30.70 tiene un ad valorem de un 37.5% mas
un impuesto especifico de 0.90 delares por par, siempre que vayan del
range precio mayor a 3.00, pero menor a 6.50 delares el par.
Conviene recordar que, por su parte, Mexico mayoritariamente utiliza

los impuestos ad valorem,72 manteniendo a su vez una nomenclatura li-
neal y escasamente dispersa y cuya composici6n y proteccien podemos
resumidamente describirla as!:
Materias primas basicas para

el desarrollo industrial del pais. Exento - 5% ad valorem
Materiales intermedios y la mayor

parte de la maquinaria (refacciones). 5% - 10% ad valorem
Productos terminados. 15% - 20% ad valorem

Basicamente esta establecida de acuerdo con la cadena productiva.
Conviene destacarque los promedios de protecci6n descritos no co-
rresponden a los vigentes para la zona norteamericana de libre comercio
72 El articulo 12 de la Ley de Cornercio Exterior restableci6 los impuestos especificos

yen la pnlctica en uno 0 dos productos rigen en nuestra tarif:l
LC), pues alli los niveles arancelarios responden a la tipologia de produc-

tos y a las etapas de desgravacion, negociadas en un horizonte de 10 a 15
anos, contados a partir delIo. de enero de 1994.
El comercio internacional contemponineo ha asumido los tributos
aduaneros ad valorem como los mas adecuados para impulsar los flujos
comerciales, lejos de los espedficos y precios oficiales 0 precios mini-
mos. Sus ventajas son evidentes, y las resumimos en tres:
a) Impiden que el nivel de proteccion disminuya y aun se anule por los

efectos del aumento en los precios de importacion, y que la proteccion
acordada a distintas industrias se distorsione y modifique como resultado
de las diferencias en el grado de aumento de los precios.
b) Permiten una determinacion mas racional y mas equitativa de esa
proteccion en las distintas clases de mercandas.
c) Hacen innecesaria una discriminacion detallada entre los productos
de una misma clase, la cual simplifica y facilita la aplicacion del arance!. 7J
Sin embargo, no todas son ventajas en la utilizacion de los derechos

aplicados sobre el valor de las mercancias; tienen tambien inconvenientes
graves. Las oscilaciones de los precios, sean en alza 0 en baja, no se pro-
ducen ni al mismo tiempo ni en la misma cuantia en el mercado interna-
donal que en el interior del pais, y entonces sucede que si, por ejemplo,
baja el precio internacional, la proteccion resulta insuficiente, cuando,
precisamente, mas la necesita la produccion nacional; por el contrario, si
sube el precio en el exterior, la proteccion resulta excesiva y, practica-
mente, las importaciones se convierten en prohibidas. En el aspecto fiscal
del derecho arancelario, puede decirse que las alzas 0 bajas en los precios
exteriores se compensan, porque a precio mas bajo, se importan mayores
cantidades, mientras que sucede 10 contrario cuando las cotizaciones suben.
111. LA VALORACI6N DE LAS MERCANCiAS PARA FINES ADUANEROS
EI valor para fines tributarios aduaneros se ha convertido en un tema

esencial para las politicas de comercio exterior.
73 Polo Bernal, Efrain, Ley de Va/oracion Aduanera de las Mercancias de Importa-

cion, Mexico, Pac, 1979.
LA VALORACI6N EN ADUANA 147
El tn\nsito de los impuestos 0 tributos especifieos, que gravan las mer-

eancias en funeion de sus atributos materiales, a los tributos 0 impuestos
ad valorem que acruan en funcion del preeio pactado de las mismas, ha
sucedido en un contexto de cambios significativos en los mercados inter-
nacionales.
La consolidacion de los impuestos ad valorem impulsados por la OMC
a partir del articulo VII de su carta constitutiva encontro a corto plazo un
obstaculo determinante, pues la libre concurrencia y la independencia en-
tre proveedores e importadores fue alterada por los comercios cautivos y
trasnacionalizados que vienen a alterar las bases mismas de los esquemas
de valoracion aduanera74
Fiel al esquema liberal del articulo VII de la OMC, surgio una defini-
cion del valor que privilegio las mercancias y que rigio desde 1950 hasta
1979 en las aduanas del mundo, incluyendo a Mexico. La definicion del
valor de Bruselas (OVB) centrada en el valor normal, nocion teorica que
busc6 POf diversas medidas imponer operaciones mercantiles aut6nomas
y transparentes, lejos de las vinculaciones y precios de transferencias,
para los efectos aduaneros. La Comunidad Economica Europea, Japon y
America Latina regularon sus importaciones bajo aquel panimetro eva-
luativo, mientras los Estados Unidos de America negaban dichos princi-
pios con un esquema arbitrario y unilateral, conocido como el American
Selling Price (ASP), que fijaba el valor de sus importaciones en precios
internos proteccionistas y arbitrarios.
Ante esa realidad dual en materia de valor aduanero, el GATT (hoy
OMC) convoca a la Ronda Tokio (1973) y, entre otros importantes acuer-
dos aprueba el COdigo de Valoracion (1979), que liene como fuente me-
diata al propio articulo VII de la Carta del GATT, en una nueva reinter-
pretacion, hoy rige el 90% del comercio mundial. Estados Unidos de
America elimino su ASP y el resto de la comunidad internacional abrogo
la definicion teorica de Bruselas.
Consumada la Ronda Uruguay en 1995, y revisados y ampliados los
Codigos de Conducta del GATT-OMC, se publico el Codigo de Valora-
cion de la OMC, que Mexico 10 incorporo a su derecho interno con fecha
del Diario Oficial del 30 de diciembre de 1995.
74 Porter E., Michael, La ventaja competitiva de las naciones, Buenos Aires, Vergara,
1991, p. 101.
Una breve comparaci6n entre la definici6n del valor de Bruselas y el

C6digo de Valoraci6n mencionado sirve para identificar el cambio en la
legislaci6n aduanera mexicana y ayuda a comprender el nuevo esquema
de valoraci6n que se aplica en las aduanas mexicanas a partir de octu-
bre de 1992, con la anterior Ley Aduanera, asi como con la nueva Ley
Aduanera, vigente desde el lOde enero de 1997.
IV. BREVE COMPARACI6N ENTRE LA DVB Y EL C6DIGO DE LA OMC75
Los dos sistemas de valoraci6n de mercancias a efectos aduaneros mas

ampliamente extendidos por el mundo son los contenidos en la definici6n
del valor, de Bruselas, y en el acuerdo relativo a la aplicaci6n del articulo
Vll de la OMC, si bien en la actualidad el comercio mundial, en conjun-
to, se ha inclinado decididamente por el segundo.
Ambos sistemas tienen la misma finalidad: establecer unas normas le-
gales aceptadas intemacionalmente, de obligado cumplimiento para las
administraciones de aduanas y para los compradores, con objeto de deter-
minar uniformemente el valor en aduana 0 base imponible de los dere-
chos arancelarios ad valorem y los demas gravamenes exigibles con mo-
tivo de la importaci6n.
Sin embargo, las normas varian entre uno y otro sistema, porque estan
inspiradas en distintas concepciones del valor "te6rico", la DVB, "positi-
vo", el C6digo. El resultado practico es que, en conjunto, las bases impo-
nibles obtenidas, aplicando la DVB, son mas elevadas que las estableci-
das con arreglo al acuerdo, sin perjuicio de que, en muchos casos
concretos, ambas puedan ser coincidentes. Es decir, globalmente, consi-
derando todas las importaciones en un cierto periodo de tiempo en cual-
quier pais, resulta menos protegida la producci6n nacional -y paralela-
mente mas bajo el rendimiento fiscal- con el C6digo de Valoraci6n de
la OMC que con la DVB, siempre que esta se aplique en toda su pureza.
Existen, ademas, otras diferencias entre estos metodos de valoraci6n
que afectan mas a su expresi6n formal que al fondo del problema que
contemplan, aunque a veces puedan manifestarse tales divergencias en
aspectos practicos. Se trata de la genesis de ambos sistemas: la DVB se
75 Herrera Ydafiez, Rafael, Valoracion de mercancias a efectos aduaneros. Madrid,

Ministerio de Economia y Hacienda, 1988, pp. 235-240.
concibi6 y naci6 como resultado de un encargo esencialmente tecnico,

que el Grupo de Estudios para la Uni6n Aduanera Europea recibi6 de los
paises de la OECE, en 1947. El Comite Aduanero ----<:reado por el Gru-
po-- y el Subcomite del Valor -constituido por el Comite- realizaron
un trabajo orientado en tal sentido, que desemboc6 en 1a Definici6n de
Bruselas, cuya coherencia nunca ha sido objetada. EI C6digo de la OMC
-como se ha dicho antes- ha sido el resultado de negociaciones genera-
das por m6viles de politica comercial, y desarrolladas en este ambito, por
10 que su "anatomia" forzosamente result6 afectada por la intencionalidad
de su creaci6n que ha tenido que soportar las cesiones 0 concesiones de
una 0 varias partes contratantes, a cambio de las equivalentes de otras,
con 10 cualla homogeneidad tenia que resultar perjudicada. Es decir, que,
en este aspecto, existe una diferencia marcada por la que media entre las
decisiones tecnicas y las politicas.
EI resultado de la confrontaci6n entre una y otra concepci6n del valor
es que la te6rica es mas perfecta en el aspecto tecnico y proporciona ma-
yor protecci6n a la producci6n nacional que la segunda. Por el contrario,
la noci6n positiva -por ser mas simple- resulta de mas facil aplicaci6n,
proporciona menor protecci6n a los productos del pais, si bien favorece,
por la misma raz6n, la exportaci6n con destino a otros territorios que uti-
licen el mismo c6digo.
Como se demostr6 anteriormente en otros paises -entre ellos los de la
Uni6n Europea- y recientemente en Espana, la transici6n del sistema de
valoraci6n basado en la DVB al que establece el C6digo de la OMC se ha
efectuado sin distorsiones ni trastomos indeseables, puesto que siempre
es mas asequible pasar de un metodo relativamente complicado a otro
mas sencillo.
Las diferencias mas destacables, en concreto, entre los dos sistemas
que se estan considerando, se manifiestan en los siguientes aspectos:
1. Elemento precio
Los dos procedimientos se basan en el precio pagado 0 por pagar; pero

las divergencias se manifiestan cuando este precio debe admitirse sin mas
condicionamientos, 0 cuando debe ajustarse en una cuantia mas 0 menos
elevada.
ISO DERECHO TRIBUTARID ADUANERO
aj DVE. Cuando el precio pagado 0 por pagar no coincide con el pre-

cio usual de competencia, debe ser ajustado convenientemente hasta su
igualacion. Un precio sensiblemente inferior a los precios corrientes de
mercado de productos identicos seria rectificado en una cuantia igual a la
diferencia existente entre ambos precios.
bj Acuerdo. Tambien se basa en el precio pagado 0 por pagar (precio
factura), ajustado unicamente conforme al articulo 8 de dicho texto. Un
precio que satisfaga las cuatro condiciones del articulo I, ajustado segtin
el articulo 8, se debe admitir, aunque sea sensiblemente inferior a los pre-
cios corrientes de mercado de articulos identicos. Asi 10 ha expresado el
Comite Tecnico de Valoracion en su opinion consultiva 2.1 y bien es ver-
dad que, de conformidad con el articulado del Acuerdo, con sus notas in-
terpretativas y con el espiritu que Ie ha dado vida, tal criterio es correcto.
Al mismo resultado que con la DVB, se llegaria tambien si, aplicando

el Codigo de la OMC, se utilizaran los articulos 2 0 3, pero seria necesa-
rio para ello, que se hubiese desechado la aplicacion del articulo I, por in-
cumplimiento demostrado de alguna de sus condiciones, ya que, como se
ha repetido numerosas veces, debe respetarse escrupulosamente el orden
de prioridad en la eleccion de los metodos de valoracion desde el articulo
I hasta el 7.
Estas diferencias, esquematicamente, pueden expresarse de la siguiente
forma, que es valida en la mayoria de las ocasiones (PUC = precio usual
de competencia):
Precio pagado/por pagar + diferencia con PUC = "precio normal"
(DVB).
Precio pagado/por pagar + ajustes articulo 8 = "valor de transaccion"
(Codigo).
Ajustes por diferencia con PUC Ajustes articulo 8.
Precio normal Valor de transaccion [...].
2. Descuentos 0 rebajas de precios
EI enfoque que se da a esta materia es muy distinto, segun los dos sis-
temas que se estan analizando, porque uno responde a una concepcion
teorica y el otro a una concepcion positiva.
aj DVB. Con la definicion, se distingue entre descuentos admisibles y
los que no 10 son, ya que se autorizan las rebajas que tienen caracter ge-
LA VALORACION EN ADUANA 151
neral y se coneeden a cualquier comprador, en tanto que se rechazan las

que tienen canicter discriminatorio, por no otorgarse mas que a determi-
nados compradores.
b) Acuerdo. Los descuentos 0 rebajas de precios no se mencionan en el
articulo 8 del C6digo, que es el imico en virtud del cual se puede incre-
mentar el precio efectivamente pagado 0 por pagar. Por tanto, si este es
un precio neto, al que se ha llegado despues de aplicar uno 0 varios des-
cuentos -cualquiera que sea su naturaleza-, debera aceptarse par la
aduana, si dicho precio cumple las condiciones que impone el articulo I.
La imica excepci6n de inadmisibilidad de descuentos conforme al C6-

digo la constituyen los que tengan el caracter retroactivo; es decir, que se
refieran a mercancias despachadas con anterioridad, y no a las que se es-
tan valorando.
3. Elemento tiempo
c) DVB. El momenta que hay que considerar para determinar el valor

en aduana es aquel en el que son exigibles los derechos arancelarios, que
coincide en casi todos los paises que aplican la Definici6n con la fecha
del registro de la declaraci6n de importaci6n. No obstante, las legislacio-
nes nacionales suelen establecer unos plazos de tolerancia -en Espana,
era de seis meses-, entre la fecha del contrato de venta, 0 la fecha de en-
trega prevista en el contrato, y el momenta de la valoraci6n, dentro de los
cuales son admisibles los precios de contrato; pero si se hubiera sobre-
pasado dicho plazo de tolerancia, la administraci6n de aduanas rectifica
el precio de factura, aplicando el que corresponda al momenta de la va-
loraci6n.
d) Acuerdo. En el articulo I de este texto no existe un elemento tiem-
po externo a la transacci6n efectiva, que deba tomarse como patr6n para
calcular el valor en aduana, par 10 que no hay limitaci6n alguna en cuanto
a la aceptaci6n del valor de transacci6n, cualquiera que sea la fecha del
contrato 0 de la factura de venta. Por consiguiente, se puede aceptar el
precio pactado en un contrato hace veinticuatro meses, por ejemplo, aun-
que los precios de mercado del producto hayan experimentado una subida
sensible en tal plazo.
Si se tiene en cuenta la tendencia alcista de los precios, son faciles de
deducir las consecuencias de utilizar L1no 1I otro sistema de valoraci6n.
4. Comisiones
oj DVE. Todas las comisiones y corretajes fonnan parte integrante del

valor en aduana, como gastos inherentes a la venta de las mercancias, sin
que se haga exclusion de ning(1n tipo.
bJ Acuerdo. Dispone que las comisiones y corretajes se incluyan en el
valor en aduana; pero hace exclusion expresa de las comisiones de com-
pra. Es decir, que deben sumarse al precio efectivamente pagado 0 por
pagar las comisiones de venta y los corretajes, en la medida en la que los
soporte el comprador. Esta ultima limitacion introduce alguna confusion
en el concepto, porque cabe preguntarse si es que no es siempre el com-
prador quien soporta las comisiones de venta, puesto que, forzosamente,
han de obtenerse del precio que aquel ha pagado a pagani por las mercan-
cias importadas.
Se observa, ademas, respecto a las comisiones de venta, una contradic-

ci6n importante entre los articulos 5 y 8 del C6digo de Valoraci6n de la
OMC, porque el segundo, como acaba de decirse, dispone que las comi-
siones de venta que pague directamente el comprador al agente del ven-
dedor se incluyen en el valor en aduana. En cambio, en el articulo 5, para
detenninar la base imponible por el metodo sustractivo, cuando no ha ha-
bido venta entre el proveedor extranjero y el importador, y las mercancias
se han enviado en consignacion al agente del suministrador en el pais de
importaci6n, se dispone que se deduzca del importe de la venta pagado
por el comprador en dicho pais, la totalidad de la comisi6n, con 10 cual el
valor en aduana obtenido por este procedimiento deja de incluir la comi-
sion de venta soportada por el comprador.
La diferencia en esta materia entre la DVB y el Codigo es muy impor-
tante, porque el segundo, de hecho, excluye del valor en aduana casi to-
das las comisiones. Aplicando literalmente sus preceptos, solo se suman
al precio pagado 0 par pagar las comisiones de venta que pague el impor-
tador al agente del vendedor extranjero, que es un caso poco frecuente;
pero no las comisiones que deduzca del precio el vendedor a su agente,
cuando este acrua como importador, situacion que se presenta con mucha
frecuencia.
LA VALORACrON EN ADUANA 153
5. Prestaciones del cornprador en favor del vendedor
e) DYB. Fonnan parte del valor en aduana el coste de las prestaciones

que, de hecho, 0 por obligaci6n contractual, realice en el pais de importa-
ci6n el comprador en favor del vendedor, que este asumiria e incluiria en
su precio, si actuara en condiciones de libre competencia. Tales prestacio-
nes son, entre otras, el estudio y "prospecci6n" del mercado, la publicidad
de la marca con la que se venden las mercancias, la garantia de la misma,
la asistencia a salones, ferias y exposiciones, etcetera.
j) Acuerdo. Las actividades -incluidas las relativas a la comercializa-
ci6n de las mercancias importadas- que el comprador realice por su pro-
pia cuenta, salvo aquellas para las que este previsto un ajuste en el articu-
lo 8, no se consideran como un pago indirecto al vendedor, aunque se
pueda estimar que benefician a este, 0 que han sido emprendidas con su
acuerdo, y su importe no se sumani al precio efectivamente pagado 0 por
pagar para detenninar e1 valor en aduana de las mercancias importadas.
Asimismo, el C6digo especifica que las personas asociadas en nego-

cios por el hecho de que una sea agente, distribuidor 0 concesionario ex-
clusivo de la otra -cualquiera que sea la denominaci6n utilizada-, s610
se considerarim como vinculadas, cuando respondan a alguno de los crite-
rios que enumera el articulo 15.
Las consecuencias practicas de considerar las prestaciones como ele-
mentos integrantes, 0 no, del valor en aduana, son muy importantes. Pue-
de afinnarse que, en Espana, cerca del 60 por 100 de los ajustes estableci-
dos con canicter general y revisable, vigentes hasta el 31 de diciembre de
1985, respondian a este concepto.
6. Gastos previos de fabricacion; ingenieria
a) DYB. Salvo limitadas excepciones, los gastos de que se trata se in-

cluyen en el valor en aduana de las mercancias importadas.
b) Acuerdo. Se sumaran al precio pagado 0 por pagar los gastos de in-
genieria, de creaci6n y perfeccionamiento, artisticos y de diseno, pIanos y
croquis, siempre que:
Se hayan realizado fuera del pais de importaci6n.

Sean necesarios para producir las mercancias importadas.
En virtud de la primera condici6n, el C6digo estimula el establecimien-

to en el pais de importaci6n de empresas extranjeras de ingenieria, puesto
que de hecho gozanin de franquicia. La segunda condici6n que impone
elimina automaticamente las ingenierias de proyecto y las funcionales.
7. Canones y derechos de licencia
a) DVB. Segun este sistema de valoraci6n, los canones que se paguen

por patentes, marcas extranjeras de fabrica 0 de comercio, derechos de
autor, 0 cualesquiera otros relativos a la propiedad intelectual 0 industrial,
se deben incluir en el valor en aduana, repartiendo el importe del canon
entre la mercancia importada y la suma del valor de las nacionales, con
las que se mezcla, mas el coste de las operaciones posteriores a la impor-
taci6n.
b) Acuerdo. De conformidad con sus disposiciones, se sumaran al pre-
cio efectivamente pagado 0 por pagar los canones y derechos de licencia
relativos a las mercancias que se valoran, que el comprador este obligado
a pagar --<lirecta 0 indirectamente- como condici6n de la venta de di-
chas mercancias. Estos canones podran comprender, entre otros, los pa-
gos efectuados por patentes, marcas de fabrica 0 de comercio y derechos
de autor. Sin embargo, la adici6n de los canones al precio pagado 0 por
pagar se limita a que se puedan obtener de datos objetivos y cuantifica-
bles, rechazandose los casos, tan frecuentes en la practica, en los que las
mercancias importadas se incorporan a un proceso de producci6n en el
pais de importaci6n y se mezclan con otras de origen nacional, perdiendo
su identidad.
Las limitaciones que establece el C6digo restringen en gran medida las
repercusiones de los canones sobre las mercancias importadas. 76
V. EL C6DIGO DE VALORACl6N DE LA OMC
Introducci6n
Terminada la Ronda Tokio del GATT en 1979, las partes contratantes

aprobaron entre otros importantes instrumentos el C6digo de Valoraci6n,
76 Noel, Jean y otros, La marca, motor de fa competitividad de las empresas y del cre-
cimiento de fa Economia, Madrid, Mc-Graw de Management, 1991.
que tecnicamente se denomina "Acuerdo Relativo a la Aplicacion del Ar-

ticulo VII del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio".
Concluida la Ronda Uruguay en 1995, la Organizacion Mundial de
Comercio comienza a funcionar y se da a la tarea de aplicar e interpretar
18 codigos de conducta intemacional, entre los cuales destaca este instru-
mento del derecho tributario aduanero.
A estas fechas el Codigo de Valoracion de la OMC es seguido por mas
de ochenta paises, incluidos Japon, la Union Europea, Estados Unidos de
America, Canada, etcetera.
Mexico suscribio y ratifico este C6digo el 25 de abril de 1988, y solici-
to un plazo de cinco anos para comenzar su aplicacion, con reservas en
las aduanas del pais.
Antes de expirar dicho plazo y con fecha 20 de julio de 1992, la Ley
Aduanera de esa epoca incorporo los principios del Codigo a la base gra-
vable de las importaciones mexicanas.
Con fecha I de enero de 1997 la Nueva Ley Aduanera completo la in-
tegracion plena, sin reserva de ningun tipo, del Codigo que comentamos,
el cual sufrio leves reformas al aprobarse su implementacion en los
Acuerdos de Marrakesh, que se plasman en el derecho tributario aduanero
mexicano en el decreta aprobatorio de la Organizacion Mundial de Co-
mercio, con fecha 30 de diciembre de 1995.
Esquema del Codigo de Valoracion
E1 Acuerdo relativo a 1a aplicacion del articulo VII de la Organizacion

Mundial de Comercio (OMC), publicado en el Diario Oficial de la Fede-
racion el30 de diciembre de 1994, presenta la siguiente estructura:
Introduccion general
Preambulo
Parte I: Normas de valoracion en aduana (articulos 1-17)
Parte II: Administracion del Acuerdo, consultas y resolucion de
controversias (articulos 18-19).
Parte 1lI: Trato especial y diferenciado (articulo 20).
Parte IV: Disposiciones finales (articulos 21-24).
Anexo I: Notas interpretativas (11 notas).
Anexo II: Comite Tecnico de Valoracion en Aduanas (23 apartados)
Anexo III: Grupos especiales (7 apartados)

Protocolo: (8 apartados).
La introduccion general traza el plan esquemiitico del Acuerdo, esta-

bleciendo que el "valor de la transaccion" es el criterio numero uno --el
procedimiento primordial-, contenido en el articulo I; pero que debe
considerarse conjuntamente con el articulo 8, en el que se estudian los
ajustes que deben llevarse a cabo respecto al precio pagado 0 por pagar.
Normalmente, cuando el valor en aduana no se puede determinar con
arreglo a 10 establecido en el articulo I -valor de transaccion-, se debe-
nin celebrar consultas entre la administracion de aduanas y el importador,
con objeto de establecer una base de valoracion conforme a 10 dispuesto
en los articulos 2 0 3. Puede ocurrir, por ejemplo, que el importador po-
sea informacion acerca del valor en aduana de mercancias identicas 0 si-
milares importadas, y que la administracion no disponga de manera direc-
ta de esta informacion en ellugar de importacion. Tambien es posible que
la administracion de aduanas tenga datos sobre el valor de mercancias
identicas 0 similares importadas y que el importador desconozca esta in-
formacion. La celebracion de consultas entre las limitaciones que impone
el secreta comercial, con el fin de establecer una base adecuada del valor
en aduana.
Los articulos 5 y 6 contienen dos procedimientos para la determina-
cion del valor en aduana, cuando este no pueda establecerse conforme al
valor de transaccion de las mercancias importadas 0 de otras identicas 0
similares importadas. En virtud del apartado I del articulo 5, el valor de
la aduana se fija sobre la base del precio al que se revenden las mercan-
cias en el pais de importacion, en el mismo estado en que se importaron,
a un comprador no vinculado con el vendedor, y si tales mercancias en el
pais de importacion, en el mismo estado en que se importaron, a un com-
prador no vinculado con el vendedor, y si tales mercancias han sido obje-
to de transformacion despues de importarse, el importador tiene derecho a
que se valoren de acuerdo con las disposiciones del articulo 5. Segun el
articulo 6, el valor en aduana se establece sobre la base del costa de pro-
duccion de la mercancia que se valora. Tanto este como el procedimiento
anterior presentan ciertas dificultades, por 10 que el importador puede ele-
gir con arreglo a 10 dispuesto en el articulo 4, el orden de la aplicacion de
los dos metodos.
EI protocolo concede a los paises en desarrollo la facultad de formular

reservas a las opciones contenidas en los articulos 4 y 5 en el sentido de
que serlin las respectivas administraciones de dichos paises las que deban
autorizar la aplicacion de las citadas opciones.
El articulo 7 establece como se debe determinar el valor en aduana,
cuando no sea posible hacerlo canforme a los procedimientos anteriores.
EI preambulo del Acuerdo enuncia unos principios de valoracion, que
eran ya muy conocidos, a que estaban en el animo de todas las partes
contratantes.
Dar una mayor uniformidad a la aplicaci6n del articulo Vll del

GATT-OMC.
La necesidad de un sistema equitativo uniforme y neutro de valora-
ci6n en aduana, que excluya la utilizaci6n de valores arbitrarios 0
ficticios.
Que siempre que sea posible, se debe utilizar como base de valora-
ci6n el valor de transacci6n de las mercancias que se importan.
Que la determinacion del valor en aduana se debe basar en criterios
sencillos y equitativos, que esten de acuerdo con los usos comercia-
les y que los procedimientos de valoraci6n tienen que ser de aplica-
ci6n general, sin discriminaciones, seglin la procedencias u origenes
de las mercancias.
Que los sistemas de valoracion no deben utilizarse para combatir el
dumping, puesto que este tiene su legislacion especial, con arreglo a
acuerdos de caracter internacional.
I. Procedimientos para determinar el valor en aduana
El Codigo ordena que el valor en aduana se debe basar, en la medida

de 10 posible, en el precio efectivamente pagado 0 por pagar -general-
mente indicado en la factura comercial- por las mercancias que se valo-
ran. Este precio se denomina "valor de transaccion". Si no existiese este
valor, 0 si el precio pagado 0 por pagar no pudiera aceptarse como la base
de valoracion, el Acuerdo preve otros cinco procedimientos, que se men-
cionan en el articulo 4, relativos a la facultad del importador para solicitar
la inversion del orden de aplicacion de los metodos amparados par los ar-
ticulos 5 y 6.
Asi pues, el criterio principal de valoracion y los secundarios son los

siguientes:
Valor de transaccion de las mercancias que se valoran (articulos I y

8 conjuntamente).
Valor de transaccion de mercancias identicas (articulo 2).
Valor de transaccion de mercancias similares (articulo 3).
Procedimiento sustractivo (articulo 5).
Procedimiento basado en el costa de produccion (articulo 6).
Procedimiento llamado el "ultimo recurso" (articulo 7).
2. Cuestiones de caracter general
En cuanto a las conversiones monetarias para determinar el valor en

aduana en la moneda del pais de importacion, el tipo de cambio aplicable
sera el oficial que este en vigor en dicho pais y debera reflejar, con la ma-
yor exactitud posible, el valor corriente de aquella moneda en las transac-
ciones comerciales. Se deja en liberta<j a las partes para que escojan entre
el cambio vigente en el momento de la exportacion 0 en el de la importa-
cion. En el segundo supuesto, la nota interpretativa del articulo 9 del
Acuerdo dice que el "momento de la importacion" puede ser el de la de-
claracion en aduana. La verdad es que esta expresion no aclara del todo
cual es ese "momento", puesto que puede interpretarse como el de la pre-
sentacion de la declaracion de importacion, el del registro de tal docu-
mento en la aduana 0 el del despacho efectivo de las mercancias. Seglin la
legislacion de la Union Europea --eoincidente con 10 que ha sido siempre
practica usual, porque no se presta a equivoco---, dicho "momento" es el
del registro de la declaracion de importacion en la aduana, que es cuando
el importador ha manifestado su deseo de despachar las mercancias.
Dispone el Codigo que ninguna informacion que se haya suministrado
con caracter confidencial podra ser divulgada, sin autorizacion expresa de
la persona 0 del gobiemo que haya facilitado dicha informacion, salvo
en la medida en que pueda ser necesario revelarla en el ambito de proce-
dimientos judiciales.
Todas las partes contratantes tienen la obligacion de admitir un dere-
cho de recurso, sin penalizacion, al importador 0 a cualquier otra persona
sujeta al pago de los derechos. El termino "sin penalizacion" debe enten-
derse en el sentido de que el importador no estani obligado al pago de una

multa, 0 a la amenaza de su imposicion, por el solo hecho de que haya de-
cidido ejercer su derecho de recurso. No se considera'li como multa el
pago de las costas judiciales normales ni los honorarios de los abogados.
No obstante 10 anterior, cualquier parte pod'li exigir el pago integro de los
derechos de aduana antes de la interposicion de un recurso.
Aunque, en primera instancia, el derecho de recurso sin penalizacion
se ejercite ante un organo de la administracion de aduanas 0 ante un orga-
no independiente, en la legislacion de cada parte se debe'li preyer la posi-
bilidad de recuITir posteriormente ante una autoridad judicial.
Se notifica'li al apelante el fallo del recurso, asi como las razones en
que se funde aqueI. Asimismo, se Ie informa'li de si tiene derecho a inter-
poner cualquier otre recurso.
Todas las leyes, reglamentos, decisiones judiciales y disposiciones ad-
ministrativas de aplicacion general, que tengan como finalidad hacer
efectivo el C6digo, debe'lin publicarse en el pais de importacion, confor-
me al articulo X del GATT-OMC.
EI Codigo preve el caso de que, en el curso de la determinacion del va-
lor en aduana de las mercancias importadas, sea necesario demorar la de-
terminacion definitiva de ese valor, y en tal supuesto el importador podra
retirar sus mercancias de la aduana a que puedan estar sujetas definitiva-
mente las mercancias. Esta posibilidad debe'li estar reconocida per la le-
gislacion de cada parte.
El acuerdo indica taxativamente que las notas interpretativas que fi-
guran en el anexo I forman parte integrante de aquel, y que los articulos
del Acuerdo se deben interpretar y aplicar conjuntamente con sus respec-
tivas notas.
Asimismo, los anexos II y III forman parte integrante del Codigo.
Segun el articulo 16 del Acuerdo, el importador tiene derecho, si 10 so-
licita por escrito, a recibir de la administracion de aduanas del pais de im-
portacion una explicacion escrita del metodo segun el cual se haya deter-
minado el valor en aduana de las mercancias que importo. La legislacion
de los paises miembros de la CEE sobre esta materia limita a un mes el
plazo que tiene el importador para ejercer su derecho, a partir de la fecha
en que se determine el valor en aduana.
Finalmente, para terminar con estas disposiciones de caracter general
que establece el Acuerdo, debe mencionarse que el articulo 17 del mismo
afirma que ninguna de las climsulas de aquel debenin interpretarse en un

sentido que restrinja 0 ponga en duda la facultad de las administraciones
de aduanas para comprobar la veracidad 0 exactitud de cualquier infor-
maci6n, documento 0 declaraci6n presentados a efectos de la valoraci6n
en aduana.
El texto completo del C6digo y sus notas interpretativas se anexan a
este volumen y constituyen un marco de referencia fundamental, tanto
para los contribuyentes importadores, como para la autoridad aduanera y
hacendaria al momenta de la autoevaluaci6n de las mercancias de impor-
taci6n y de la aceptaci6n 0 rechazo que la autoridad efectue al respecto.
3. Ronda Uruguay
La Ronda Uruguay del GATT-OMC se pronunci6, entre otros temas,

expresamente sobre el C6digo de Valoraci6n antes descrito, y al respecto
ha decidido:
A) Decisi6n re1ativa a los casos en que las administraciones de adua-

nas tengan motivos para dudar de la veracidad 0 exactitud del valor
declarado
Los Ministros invitan al Comite de Valoraci6n en Aduana, establecido

en el Acuerdo relativo a la Aplicaci6n del Articulo VII del GATT de
1994, a adoptar la siguiente decisi6n:
El Comite de Valoraci6n en Aduana,
Reafirmando que el valor de transacci6n es la base principal de valo-

raci6n de conformidad con el Acuerdo relativa a la Aplicaci6n del Ar-
ticulo VII del GATT de 1994 (denominado en adelante el "Acuerdo");
Reconociendo que la administraci6n de aduanas puede tener que en-
frentarse a casas en que existan motivos para dudar de la veracidad 0
exactitud de los datos 0 documentos presentados por los comerciantes
como prueba de un valor declarado;
Insistiendo en que al obrar asi la administraci6n de aduanas no debe
causar perjuicio a los intereses comerciales legitimos de los comer-
ciantes;
Teniendo en cuenta el articulo 17 del Acuerdo, el parrafo 6 del Anexo

I1l del Acuerdo y las decisiones pertinentes del Comite Hcnico de Va-
loracion en Aduana;
Decide 10 siguiente:
I. Cuando Ie haya sido presentada una declaracion y la administra-
cion de aduanas tenga motivos para dudar de la veracidad 0 exactitud
de los datos 0 documentos presentados como prueba de esa declara-
cion, la administracion de aduanas podni pedir al importador que pro-
porcione una explicacion complementaria, asi como documentos u
otras pruebas, de que el valor declarado representa la cantidad total
efectivamente. pagada 0 por pagar por las mercancias importadas, ajus-
tada de conformidad con las disposiciones del articulo 8. Si, una vez
recibida la informacion complementaria, 0 a falta de respuesta, la ad-
ministracion de aduanas tiene aun dudas razonables acerca de la vera-
cidad 0 exactitud del valor declarado, podra decidir, teniendo en cuenta
las disposiciones del articulo II, que el valor en aduana de las mercan-
cias importadas no se puede deterrninar con arreglo a las disposiciones
del articulo 1. Antes de adoptar una decision definitiva, la administra-
cion de aduanas comunicani al importador, por escrito si Ie fuera soIi-
citado, sus motivos para dudar de la veracidad 0 exactitud de los datos
o documentos presentados y Ie dara una oportunidad razonable para
responder. Una vez adoptada la decision definitiva, la administracion
de aduanas la comunicani por escrito al importador, indicando los mo-
tivos que la inspiran.
2. Al aplicar el Acuerdo es perfectamente legitimo que un Miembro
asista a otro Miembro en condiciones mutuamente convenidas. 77
B) Decision sobre los textos relativos a los valores minimos y a las im-
portaciones efectuadas por agentes exclusivos, distribuidores exclusi-
vos y concesionarios exclusivos
Los Ministros deciden remitir para su adopcion los siguientes textos al

Comite de Valoracion en Aduana establecido en el Acuerdo relativo a
la Aplicacion del Articulo Vll del GAIT de 1994:
77 Conviene reiterar que los capitulos IV y V del TLC regulan reglas de origen respec-
to al contenido regional segun el metoda del valor de transacci6n del C6digo de la OMC.
162 DERECHO TRIBUTARJO ADUANERO
En caso de que un pais en desarrollo forrnule una reserva con objeto

de mantener los valores minimos oficialmente establecidos conforrne a
10 estipulado en el parrafo 2 del Anexo 1Il y aduzca razones suficien-
tes, el Comito: acogera favorablemente la petici6n de reserva.
Cuando se admita una reserva se tendran plenamente en cuenta,
para fijar las condiciones a que se hace referencia en el parrafo 2 del
Anexo 1Il, las necesidades de desarrollo, financieras y comerciales del
pais en desarrollo de que se trate.
II
1. Varios paises en desarrollo estan preocupados por los problemas
que puede entranar la valoraci6n de las importaciones efectuadas por
agentes exclusivos, distribuidores exclusivos y concesionarios exclusi-
vos. A tenor del parrafo I del articulo 20, los paises en desarrollo
Miembros pueden retrasar la aplicaci6n del Acuerdo por un periodo
que no exceda de cinco anos. A este respecto, los paises en desarrollo
Miembros que recurran a esa disposici6n pueden aprovechar ese perio-
do para efectuar los estudios oportunos y adoptar las demas medidas
que sean necesarias para facilitar la aplicaci6n.
2. Habida cuenta de esta circunstancia, el Comito: recomienda que el
Consejo de Cooperaci6n Aduanera facilite asistencia a los paises en
desarrollo Miembros, de conforrnidad con 10 estipulado en el Anexo II,
para que elaboren y lleven a cabo estudios en las esferas que se haya
deterrninado que pueden presentar problemas, incluidas las relaciona-
das con las importaciones efectuadas por agentes exclusivos, distribui-
dares exclusivos y concesionarios exclusivos.
VI. LA BASE ORAVABLE ADUANERA MEXICANA
Introducci6n
EI lOde enero de 1997 entr6 en vigor una nueva Ley Aduanera (pu-
blicada en el DIarlo Ofielal de la Federaelon el 30 de diciembre de 1996)
en la que varias disposiciones referentes al valor en aduana de las mer-
cancias de importaci6n sufrieron algunos cambios en relaci6n con la ante-
rior Ley.
En efecto, de los articulos del 64 al 70 inclusive, de la Ley Aduanera, y

de los articulos 98 al 110 del Reglamento de la Ley Aduanera, se estable-
ce el metodo principal de valoraci6n, que es el valor de transacci6n, y cu-
yas hip6tesis de concurrencia perrniten valorar en su gran mayoria las
mercancias de importaci6n.
Los metodos secundarios se incluyen en los articulos 71 al 78 de la
Ley Aduanera, y del III al 116 del Reglamento de la Ley Aduanera, los
que por estricto orden sucesivo deben aplicarse, ya sea por autoevalua-
ci6n de los importadores 0 por convenios con las administraciones adua-
neras. Estos metodos secundarios son: valor de transacci6n de mercancias
identicas; valor de transacci6n de mercancias similares; valor de precio
unitario de ventas 0 reventas de mercancias en el mercado intemo (en
igual estado 0 transforrnadas); el nuevo metodo, para esta Ley, el metodo
de valor reconstruido (articulo 77 de la Ley Aduanera); y finalmente, el
metodo del ultimo recurso aplicado con criterios razonables y flexibles
basados en datos disponibles en Mexico (articulo 78 de la Ley Aduanera).
Conviene sefialar que este capitulo tercero signe en 10 fundamental el
acuerdo relativo a la aplicaci6n del articulo VII del Acuerdo General de
Aranceles y Comercio (ahora Organizaci6n Mundial de Comercio, OMC),
conocido como C6digo de Valoraci6n de la OMC.
El metodo principal: valor de transacci6n
I. Definiciones
EI articulo 64 de la Ley Aduanera, el articulo 98 del Reglamento de la

Ley Aduanera, asi como las reglas 3.11.1 y 3.11.7 de la Resoluci6n Mis-
cehinea de Comercio Exterior para 1997 (publicada en el Diario Oficial
de la Federacion el 24 de marzo de 1997), asi como su reforrna, publica-
da en el Diario Oficial de la Federacion e12S de agosto de 1997, estable-
cen tres definiciones y la estructura operativa de este metodo 0 procedi-
miento valorativo.
a) Valor en aduana. Es el que se establece a efectos tributarios aduane-
ros para el pago de los impuestos de importaci6n ad valorem de las mer-
cancias extranjeras que entran al territorio aduanero mexicano, salvo los
casos en que la propia ley autoriza otra base gravable.
Con base en esta autorizaci6n y en contradicci6n con el C6digo de Va-
loraci6n antes mencionado, se han expedido diversas resoluciones que fi-
164 DERECIIO TRIBUTARlO ADUANERO
jan precios estimados para un elenco de productos sensibles, en los cuales

la diferencia entre el valor de transacci6n y el precio estimado debe ser
garantizado por el importador. 78
b) Valor de transacci6n. Es el que se ha establecido libremente entre
un comprador-importador y un vendedor-exportador por determinada
mercancia, y que podni estar pagado 0 pagarse en el momenta de la acep-
taci6n del valor por parte de la aduana.
c) Precio pagado 0 por pagar. Es el precio total que por las mercancias
importadas haya efectuado el importador al vendedor 0 en beneficio de
este. Generalmente, este precio se manifiesta en la factum, contrato de com-
praventa u otro documento comercial equivalente.
No deben confundirse ambas entidades, pues cuando el precio pagado

-factura- no requiere ajuste positivo 0 negativo -alguno- se asimila
al valor de transacci6n. En cambio, cuando al precio pagado -factura-
hay que ajustarle factores sefialados en los articulos 65 y 66 de la Ley
Aduanera y 99 a 107 del Reglamento de la Ley Aduanera, el valor de trans-
acci6n se constituini con todos aquellos elementos descritos. De todas
formas, todo valor de transacci6n se constituye desde el piso materializa-
do en la factura, que registra 10 efectivamente pagado por el importador.
Si la factura es la base sobre la cual se construye el valor de transac-
ci6n, su elaboraci6n e impecable redacci6n constituye un requisito funda-
mental para hacer operante el metoda que estamos analizando. En nuestro
derecho tributario aduanero, la factura no esta definida, aunque el articulo
36, fracci6n I, inciso a), de la Ley Aduanera, establece que documentos
deben acompafiar al pedimento en importaci6n, y en ese inciso a) estable-
ce que documentos deben acompafiar a la factura comercial, que debe
reunir los requisitos y datos que sefialan las Reglas de Comercio Exterior
78 Ver las siguientes resoluciones:

Resolucion que establece el mecanismo para garantizar el pago de contribuciones
en mercancias sujetas a peecios estimados por 1a Secretaria de Hacienda y eredito
Publico (D.G.F. del 19 de diciembre de 1994).
Resoluci6n que reforma a1 anexo de 1a diversa, que establece el mecanismo para
garantizar el page de contribuciones en mercancias sujetas a precios estimados
par la Sccretaria de Hacienda y CrMito Publico (D.GF. delll de agoslo de 1995).
Resolucion que reforma a1 anexo de 1a diversa, que establece el mecanismo para
garantizar el pago de contribuciones en mercancias sujetas a precios estimados
por la Secretaria de Hacienda y Credito PUblico (D.OF. dell 0 de marzo de 1997).
LA VALORACl6N EN ADUANA 165
que establezca la Secretaria de Hacienda y Credito Publico (SHCP); pero

el articulo 58, fracci6n 11, del Reglamento de la Ley Aduanera, establece
los datos que deben contener las facturas, en el caso de pedimento conso-
lidado. Laregla 3.5.1 de la Resoluci6n Miscehinea de Comercio Exterior
para 1997 establece los datos que debenin contener las facturas comercia-
les, y por su importancia pasamos a transcribirlo:
La factura comercial debeni contener los siguientes datos:

A. Lugar y fecha de expedici6n.
B. Nombre y domicilio del destinatario de la mercancia. En los casos de
cambio de destinatario, la persona que asuma este caricter anotari dicha
circunstancia bajo protesta de clecir verdad en todos los tantas de la factum.
C. La descripci6n comercial detallada de las rnercancias y la especificaci6n
de elIas en cuanto a clase, cantidad de unidades, numeros de identificaci6n,
cuanda estos existan, asi como los valores unitario y global en el lugar de
venta. No se considerara descripci6n comercial detallada, cuanda la misma
venga en clave.
D. Nombre y domicilio del vendedor.
La falta de alguna de los datos 0 requisitos a que se refieren los rubros

anteriores, asi como las enmendaduras 0 anotaciones que alteren los datos
originales, se considerari como falIa de factura, excepto cuando dicha
omisi6n sea suplida por declaraci6n, bajo protesta de decir verdad, del im-
portador, agente 0 apoderado aduanal. En este caso, dicha declaraci6n de-
bera ser presentada antes de activar el mecanismo de selecci6n aleatoria.
Cuando los datos a que se refiere e1 rubra C anterior se encuentren en
idiomas distintos del espanol, ingles 0 frances, debenin traducirse al idio-
rna espanol en la misma factura 0 en documento anexo.
Conviene tener presente ademis, que esta regIa 3.5.1 en su penultimo

pirrafo, en relaci6n con las facturas expedidas en idioma distinto al espa-
nol, ingles 0 frances, deberin traducirse al idioma espanol en la misma
factura 0 en un documento anexo.
Es muy importante que los exportadores y expedidores de mercancias
a Mexico incluyan desglosadamente, cuando la operaci6n mercantil 10
amerite, los rubros que se contemplan en el articulo 65 de la Ley Aduane-
ra y los articulos 99 al 107 del Reglamento de la Ley Aduanera, a fin de
hacer coincidir al miximo el precio pagado, efectivamente, con el valor
de transacci6n, util para el valor en aduana de las mercancias.
2. Requisitos esenciales
Para que se pueda aceptar el valor de transacci6n, se requiere que las

importaciones respondan a una venta.
La venta debe contextuarse en venta para exportaci6n a un pais de im-
portaci6n "venta para ser exportada a territorio nacional por compra efec-
tuada por el importador" (tercer parrafo del articulo 64 de la Ley Aduane-
ra, y articulo 98 del Reglamento de la Ley Aduanera).
Se trata de una compraventa intemacional entre paises, de tal suerte
que rechaza el concepto de ventas locales. Dicha compraventa debe sig-
nificar: I) entrega de una mercancia en propiedad absoluta al importador
----<:omprador sin restricci6n alguna-; y 2) precio, es decir, una contra-
prestaci6n (mica .dineraria 0 signo que Ie represente (carta de crMito, do-
cumentos negociables, etcetera)."
Esta compraventa debe tener como sujeto a comerciantes 0 personas
juridicas que hacen del comercio intemacional su profesi6n principal, y
deben ser compradores 0 vendedores, cuyos roles 0 papeles son distintos
a los de tenedores, depositarios, remitentes, transportistas, comisionistas,
consignatarios, etcetera. EI comprador-importador debe tener residencia y
domicilio en Mexico y estar registrado en el Padr6n Federal de Contribu-
yentes de la Republica Mexicana (articulos 59, fracci6n IV, de la Ley
Aduanera; 71 a 73 del Reglamento de la Ley Aduanera; las reglas 3.6.1 y
3.6.2 de la Resoluci6n Miscelanea de Comercio Exterior para 1997; el ar-
ticulo 9 del C6digo Fiscal, y 2 de la Ley dellmpuesto sobre la Renta).
Las compraventas entre particulares carecen de importancia econ6mica
tanto por su volumen como por la veracidad dubitativa que rodea dichas
operaciones.
En sintesis, el concepto de venta esta referido a ventas comerciales en
las que haya acuerdo de venta real entre paises 0 territorios aduaneros
distintos, que excluya el minimo de casos u operaciones y que haga fun-
cional el metodo de valor de transacci6n.
Tanto el C6digo como la reforrnada Ley Aduanera no han proporcio-
nado una definici6n sobre la expresi6n "venta", y de 10 expresado mas
arriba podriamos concluir que se trata de una operacion comercial por la
cual una parte -el comprador- adquiere un objeto fisico transportable
79 Adame Goddard, Jorge, Estudios sobre fa compraventa internacional de mercade-

rias, Mexico, UNAM, 1991.
a otra parte -ef vendedor- pagandofe una cantidad de unidades mone-

tarias como contrapartida.
El Comite Tecnico, organismo del Codigo de Valoracion, ha conside-
rado necesario establecer una !ista de hip6tesis en las que considera que
nO existe venta y a las que no sent posible aplicar el articulo 64 de la Ley
Aduanera y el articulo 98 del Reglamento de la Ley Aduanera, en cuyo
caso habra que recurrir a los metodos secundarios de los articulos 71 de la
Ley Aduanera y III del Reglamento de la misma.
Dicha !ista, no exhaustiva, comprende:
I) Suministros gratuitos.
2) Mercaderias importadas en consignaci6n.
3) Mercaderias importadas por intermediarios que no las compran,
pero las venden despues de la importacion.
4) Mercaderias importadas por sucursales unicamente cuando estas no
tuvieran personalidad juridica independiente.
5) Mercaderias importadas en alquiler 0 leasing.
6) Mercaderias entregadas en prestamo al importador, pero que siguen
siendo propiedad del exportador.
7) Mercaderias que se importan para su destruccion en el pais de im-
portacion, mediando Un pago del exportador de las mismas, que es perci-
bide por el importador por el servicio que presta. Es el caso de residuos.
Vemos por 10 tanto que para ap!icar el articulo 64 de la Ley Aduanera

y el 98 del Reglamento de la Ley Aduanera, es necesaria la existencia de
Una venta que sea para la exportaci6n y que este destinada al pais de im-
portaci6n, 10 que excluye inmediatamente cualquier otro tipo de ventas,
como pueden ser las de exportaci6n a terceros paises, las del mereado in-
terno del pais de importacion y las del mercado intemo del pais de expor-
tacion, entre otras.
Aceptado que la venta es el requisito basico para que opere el valor de
transacci6n, veremos someramente los elementos que configuran toda venta.
A. Para fa exportaci6n af territorio nacional
Esta afirmaci6n excluye las ventas internas y las ventas a terceros pai-
ses. Hay situaciones especiales en que la aduana debe evaluar cada caso.
Ventas sucesivas sin movimiento de mercancias; ventas de petroleo que
en el trayecto del envio cambian de destinatario; ventas desde un dep6sito

fiscal; ventas parcialmente importadas por el comprador, etcetera.
En estos y otros casos no debe confundirse la figura del vendedor -fac-
turante-, con la del remitente, cuando radican en paises distintos. 19ual
distinci6n debe hacerse entre el pais de origen de una mercancia, que es
fijo, con el pais de procedencia 0 pais de exportaci6n para efectos del va-
lor en aduana.
B. Objeto de la venta: mercancias importadas
La venta recae sobre mercancias concretas que deben especificarse cuan-

titativa y cualitativamente a efecto de una correcta valoraci6n aduanera.
Pueden presentarse mercancias averiadas; no conformes con el pedido;
mercancias distintas; mercancias sustitutivas 0 mercancias de mas (articu-
los 97 de la Ley Aduanera y 127 del Reglamento de la Ley Aduanera).
Para todos estos casos la aduana debera consultar las opiniones del Co-
mite Tecnico de Valoraci6n, algunas de las cuales forman parte del anexo
de este volumen.
C. Del precio
Segun las definiciones que vimos al inicio del capitulo, el precio paga-
do 0 por pagar esta siempre reflejado en la factura comercial y todo su
contenido.
Asi, en una factura comercial el precio puede pormenorizarse por con-
ceptos positivos 0 negativos, 0 netos, y se debe partir de ellos en todo
caso, y los analizaremos para su admisi6n como valor de transacci6n.
En consecuencia, el precio pagado 0 por pagar sera el punto de partida
siempre que sea precio determinable, en dinero u otra forma negociable,
directamente, pago total de la venta, excluyendo rubros no relacionados
con 10 que se importa. (Pago de dividendos, par ejemplo, entre otros ele-
mentos deducibles del articulo 66, fracci6n III de la Ley Aduanera).
EI precio pagado puede efectuarse mediante transferencias de dinero,
cartas de credito, instrumentos negociables y cualquier otro. Puede ade-
mas haber pago indirecto, via cumplimiento total 0 parcial, por parte del
comprador de una deuda a cargo del vendedor (resoluci6n miscelanea de
Comercio Exterior 1997, numero 3.11, Diario Oficial del 24 de marzo
de 1997).
D. Precios inferiores a los de mercado
Desde los primeros tiempos de la aplicacion pnictica del Codigo de la

Organizacion Mundial de Comercio (OMC), en varios paises se suscito el
problema de la aceptabilidad 0 rechazo de un precio inferior a los precios
corrientes de mereado para productos identicos. Es decir, se queria saber
cwil deberia ser la actuacion de la aduana del pais de importacion, cuando
tuviera que valorar una mercancia cuyo precio pagado a par pagar fuera
sensiblemente inferior al precio al que se eshin importando mercancias
identicas.
Los trabajos del Comite Tecnico, al que se sometio el problema, crista-
lizaron en la opinion consultiva 2.1, que expresa el criteria de que "el
mero hecho de que un precio sea inferiar a los precios corrientes de mer-
cado de productos identicos, no es razon suficiente para rechazarlo, a
efectos del articulo I del Codigo (articulo 64 de la Ley Aduanera y 98 del
Reglamento de la Ley Aduanera), sin perjuicio, desde luego, de 10 dis-
puesto en el articulo 17" (facultad de la aduana para investigar la veraci-
dad 0 exactitud de cualquier informacion, documento a declaracion, pre-
sentados a efectos de la valaracion en aduana).8O
E. De los descuentos
Los precios pueden estar afectados par descuentos, los que par regIa
general deben ser aceptados par la aduana. Asi, puede haber descuentos
por cantidad, por pronto pago, par relaciones comerciales, etcetera. Se
aceptan descuentos discriminatorios, can excepcion de los llamados "des-
cuentos retroactivos",
F. Intereses por pago aplazado
Si un precio factura exhibe un cargo par financiamiento par pago pos-

datado del precio, dicho monto no forma parte ni del valor de transaccion,
ni del valor aduanero, siempre que se cumplan los siguientes requisitos:
a) que los intereses se distingan del precio pagado a par pagar par dichas
mercancias; b) que exista un contrato de financiamiento par escrito can el
exportadar 0 can un banco de un tercer pais; c) que el comprador pueda
80 Herrera Ydafiez, Rafael, Valoracion de mercancias a ejixtos aduaneros. Madrid,

Ministerio de Economia y Hacienda, 1988, p. 64.
demostrar a posteriori que tales mercancias se vendan realmente al precio

declarado, como precio efectivo pagado, y que el tipo de interes no exce-
da el nivel usual de dichas operaciones en el pais y monto en que se haya
facilitado el financiamiento (Decision de 26 de abril de 1984 del Comite
Tecnico de Valoracion en Aduana).
G. De las revisiones de precios
En los contratos para suministro de grandes instalaciones industriales

(contratos Have en manos) es frecuente que se prevea un plazo de entrega
largo, con envios parciales escalonados. En estos casos, se establece un
precio provisional global como importe de la venta calculado en la fecha
del contrato y ademas una formula de revision de precios que se aplicara
a cada una de las entregas parciales, para preyer variaciones, en alza 0 en
baja, que experimenten las materias primas y los salarios entre la fecha
del contrato y la del suministro de que se trata. Para estos casos, clausulas
de revision de precios es necesario consultar el comentario 4.1 del Comi-
te Tecnico de Valoracion en Aduana, que describe las modalidades a apli-
car par los importadores-contribuyentes 81
H.Momento
Para el valor de transaccion, el tiempo es la fecha del contrato-factura,

que es el deterrninante y no el del momenta en que las mercancias se de-
claran en la aduana. Sin embargo, para los metodos sucesivos, secunda-
rios y para las operaciones vinculadas que influyen en el precio, se aplica
el articulo 76 de la Ley Aduanera, que a la letra dice: "Para los efectos de
los articulos 70, 72, 73 Y74 de esta Ley, la expresion momenta aproxima-
do comprende un periodo no mayor de noventa dias anteriores 0 posterio-
res a la importaci6n de las mercancias sujetas a valoracion",
Sobre el particular, conviene seiialar que cuando el precio pagado 0
por pagar que figura en la factura comercial esta expresado en moneda
distinta a la de Mexico, debera aplicarse el tipo de cambio seiialado en el
caso de la Ley Aduanera, articulo 56 de la Ley Aduanera, "en importa-
cion" (ademas del articulo 86 del Reglamento de la Ley Aduanera), y que
en materia de importaciones seiiala, incluyendo a la base gravable 0 valo-
racion aduanera, los siguientes:
81 Idem. p. 63.
a) La de fondeo, y cuando este no se realice, la de amarre a atraque de Ia em-

barcaci6n que transporte las mercancias al puerto que vengan destinadas.
b) En la que las mercancias crucen la linea divisoria intemacional.
c) La de arribo de la aeronave que las transporte al primer aeropuerto na-
cional.
d) En via postal, en las seiialadas en los incisos anteriores, segim que las
mercancias hayan entrado al pais por los litorales, fronteras 0 por aire.
e) En Ia que las mercancias pasen a ser propiedad del Fisco Federal, en los
casas de abandono.
En otras palabras, Ia Ley, para efectos del valor en Aduana, sigue el

metodo CIF de los INCOTERMS, tendencia que implica sumar al valor
factura, los items costo, segura y flete.
Una caracteristica basica del valor de transacci6n de una mercancia
es que este se configura a la fecha del contrato de la operaci6n, de tal
suerte que las vicisitudes que sufra la mercancia despues de dicha fecha
no deben afectar el valor en aduana, centrado en el metodo principal. Di-
cha premisa no es consistente con los supuestos que contempla el articulo
56 de la Ley Aduanera, por cuanto determina el valor en aduana de las
mercancias al momenta del "fondeo", por ejemplo, la del "amarre" 0
"atraque de la embarcaci6n", circunstancias estas posteriores a la fecha
del contrato. Esta inconsistencia ha tenido efectos practicos significati-
vos, pues con ocasi6n de imponer cuotas compensatorias imprevistas y
repentinas (caso de productos chinos sancionados por SECOFI hace tres
anos) se ha sancionado a productos, cuyos valores de transacci6n fueron
impactados por actos de autoridad posteriores a los precios pactados.
I. Cantidad y nivel
La cantidad esta referida a las mercancias, mientras el nivello determi-

na la condici6n del comprador (mayorista, distribuidor exclusivo, mino-
rista, etcetera). Para el valor de transacci6n todo descuento es admisible,
pero para los metodos secundarios 0 sucesivos deben computarse para
buscar el valor mas representativo de mercancias identicas, similares,
para determinar el precio unitario 0 el valor reconstruido (articulos 72,
73,74,75 Y77 de la Ley Aduanera y 112, 113, 114, 115 Y 116 del Regla-
mento de Ia Ley Aduanera).
J. Condiciones de entrega
Toda compraventa precisan\ en el contrato ellugar, responsabilidades,

pagos y riesgos de las condiciones en que el vendedor colocara las mer-
cancias a disposici6n del comprador. Hay, ademas, en la historia de cada
operaci6n, un conjunto de gastos que van de la planta 0 fabrica que elabo-
ra un producto al lugar del domicilio del comprador, y las partes son li-
bres para repartirlo 0 asumirlos mutuamente en el contrato. De estos gas-
tos, los fletes ocupan un Iugar significativo, distinguiendose tres tipos de
fletes: a) interiores en el lugar de exportaci6n; b) fletes del puerto de ex-
portaci6n allugar de importaci6n (fletes intemacionales), y c) fletes inte-
riores en el pais de importaci6n.
Respecto a los fletes intemacionales, el C6digo deja a cada pais la op-
ci6n de legislar via base FOB 0 base CIF. La Ley Aduanera vigente sigue
el esquema CIF, de tal suerte que los fletes y seguros intemacionales in-
crementan la base gravable, y por 10 tanto el valor en aduana.
En el acapite referido a los factores incrementables positivos inc1uimos
a los INCOTERMS-90, que ayudan a entender mas en detalle las condi-
ciones de entrega que pueden pactar las partes en el contrato.
Venta transparente y sin condiciones 0 distorsiones
Vistos los elementos basicos de toda compraventa, es decir, sujetos,

mercancia, precio, tiempo, nivel y cantidad para efectos de construir el
valor de transacci6n, aceptable por la aduana como valor 0 base imponi-
ble, la OMC y la nueva legislaci6n aduanera exigen ademas que las ven-
tas no planteen restricciones 0 condiciones que impidan al importador-
comprador un derecho de disposici6n total.
EI articulo 67 de la Ley Aduanera y el 108 del Reglamento de la Ley
Aduanera establecen que el valor de transacci6n no opera cuando en la
venta se presentan distorsiones tales como:
I) No restrinjan la cesi6n 0 el uso de las mercancias importadas. Ejem-

plos: la existencia de una regulaci6n no arancelaria para Ia importaci6n de
determinadas mercancias; las limitaciones por territorio geografico a dis-
tribuidores exclusivos para la reventa; la postergaci6n de la venta de un
producto importado a la realizaci6n de una feria en el pais de importa-
ci6n, y, en general, aquellas que van implicitas en toda operaci6n mercan-
til referida a la adquisici6n de un libro, disco 0 maquina en que es obvio

que el comprador esta impedido de copias, 0 reproducir, para una reventa
posterior, dichos objetos.
2) Prestaciones 0 contraprestaciones no cuantificables. Se trata de ope-
raciones de trueque 0 de aquellas en que el vendedor impone condiciones
de venta de otms mercancias por parte del comprador a precios castigados
o que Ie devuelva productos acabados relacionados con las mercancias de
importaci6n. Conviene aclarar que si las condiciones 0 contraprestaciones
son cuantificables, es posible aplicar el valor de transacci6n.
3) Reversiones de la reventa. Aqui hay que dejar fuera las operaciones
de firmas asociadas y el pago de dividendos 0 de utilidades que quedan
excluidos del valor de transacci6n por el articulo 66 de la Ley Aduanera,
no referidas a las mercancias de importaci6n. Puede darse el caso de las
llamadas transacciones con reparto de beneficios. En este tipo de opera-
ciones las dos partes acuerdan repartirse en una determinada proporci6n
los beneficios que se obtengan de la venta en el pais de importaci6n par
arriba de su precio de coste que incluye los derechos y gravamenes de im-
portaci6n y los gastos posteriores a esta (despacho, transporte, comercia-
lizaci6n, manipulaciones, etcetera). EI suministrador factura al importa-
dar un determinado precio; pero como esta suma s610 representa una
parte de 10 que percibira el primero, no puede aceptarse como valor en
aduana de las mercancias.
El metodo mas exacto de valoraci6n implica el despacho provisional
de las mercancias con garantia de los derechos aplicando 10 dispuesto en
el articulo 13 del C6digo, hasta que se conozca el resultado final de la
operaci6n y la cantidad total que el importador pagara al suministrador;
es decir, el precio facturado mas la parte que Ie corresponda del beneficio
obtenido. Este importe total, a reserva de los demas ajustes que pudieran
efectuarse al amparo del articulo 8, constituye el valor de transacci6n de
las mercancias de que se trate. 82
En sintesis, en materia de reversiones habria dos criterios: las reversio-
nes cuantificables de la fracci6n IV del articulo 65 de la Ley Aduanera y
el articulo 107 del Reglamento de la Ley Aduanera, y las reversiones no
admisibles para el valor de transacci6n como el derecho de reproducci6n
82 El articulo 8 del C6digo de Valoracion Aduanera de 1a OMC corresponde en gene-

ral a1 articulo 65 de 1a Ley Aduancra vigente.
174 DERECHO TRIBUTARJO ADUANERO
(excluidas las grabaciones sonoras, cinematognificas 0 de video) que se-

iiala la nota interpretativa C del articulo 8 del Codigo que sirve de fuente
primaria al articulo 65 de la Ley Aduanera y 99 a 107 del Reglamento de
la Ley Aduanera.
4) No exista vinculacion entre comprador y vendedor. Concepto: exis-
te vinculacion cuando una persona (natural 0 juridical puede imponer li-
mitaciones 0 dictar directivas a otras personas.
La nocion de vinculacion es precisa y taxativa y se concreta su exten-
sion. EI articulo 68 de la Ley Aduanera y los articulos 109 Y 110 del Re-
glamento de la misma seiialan los casos exclusivos de vinculacion, y su
existencia per se no implica que haya que rechazar el valor de transac-
cion. A dicha vinculacion debe agregarse que la misma haya influido en
el precio, hipotesis que debe declarar el contribuyente 0 que la aduana la
demuestre. Es decir, se requieren dos condiciones que acruan en favor del
importador: 1) que exista alguna de las hipotesis del articulo 68 de la Ley,
y 2) que la vinculacion haya influido en el precio y que tal situacion sea
comprobada par la aduana.
Los casas de vinculacion ahara dejan de ser situaciones ambiguas para
circunscribirse a una enumeracion taxativa seiialada en el articulo 68 de
la Ley Aduanera (ademas de los articulos 109 Y 110 del Reglamento de la
misma Ley), que pasamos a transcribir:
Se considera que existe vinculacion entre personas para los efectos de esta
Ley, en los siguientes casas:
1. Si una de elias acupa cargos de direcci6n 0 responsabilidad en una em-

presa de la otra.
II. Si estan legalmente reconocidas como asociadas en negocios.
III. Si tienen una relacion de patron y trabajador.
IV. Si una persona tierre directa 0 indirectamente la propiedad, el control 0
la posesion del 5% 0 mas de las acciones, partes sociales, aportaciones

o titulos en circulaci6n y con derecho a voto en ambas.
V. Si una de eUas controla directa 0 indirectamente a la atm.
VI. Si ambas personas eshin controladas directa 0 indirectamente por una
tercera persona.
VII. Si juntas controlan directa 0 indirectamente a una tercera persona.
VIII. Si son de la misma familia.
De 10 anterior se colige que la vinculacion no constituye un elemento

que por si deseche el valor de transaccion, Si la aduana tiene dudas, debe-
ni examinar las circunstancias y aceptani el valor 0 precio declarado
siempre que no haya influido la vinculacion, Si por la informacion sumi-
nistrada por el comprador, la aduana piensa que el precio esta influido,
debera comunicarselo por escrito para que se materialice su derecho de
audiencia,
EI importador debera demostrar, en tal caso, que su precio declarado se
aproxima mucho a un valor conocido en ese momenta 0 dentro de los no-
venta dias de la importacion de la mercancia que se trata de valorar, Tal
prueba puede versar sobre: a) la venta opera como si no hubiera vincula-
cion; b) el precio declarado se establece conforme a practicas comerciales
normales, y c) se comprueba que sus beneficios son normales,
EI procedimiento en los casos de vinculacion, segun el Codigo, puede
activarse por tres vias:
a) Importador-contribuyente, Declara que hay vinculacion y desea de-

mostrar que ella no ha influido en el precio, Para ello, aporta valores cri-
terios que consisten en demostrar que con la aplicacion de los articulos
64,65,71,72,76 y 77 de la Ley Aduanera y de los articulos 98 a 107,
III, 112, 113 Y 116 del Reglamento de la misma Ley, se han aceptado
valores anteriores, y como 10 seiiala el articulo 69 de la Ley Aduanera, se
"examinaran las circunstancias de la venta y se aceptara el valor de trans-
acci6n cuando la vinculacion no haya influido en el precio", 0 se abstiene
de comprobar y colaborar con la aduana, manteniendo la defensa de su
precio declarado,
b) La aduana, La administracion puede tomar la iniciativa porque hay
vinculacion y el contribuyente declara que no hay influencia en el precio,
pero la autoridad tiene dudas, Puede que se den los dos supuestos, pero
falta la cuantificacion que lleva al ajuste del valor declarado, EI contri-
buyente declara la no existencia de vinculacion, pero la autoridad tiene
sospechas,
En tales casos, que deben constar por escrito, la aduana solicita al im-
portador que demuestre su valor aportando valores criterios, salvo que la
propia aduana compruebe criterios satisfactorios,
cJ De los valores criterios, Concepto, Se trata de precios 0 valores
aceptados anteriormente por la aduana respecto a operaciones importadas
en el mismo pais, ya sea de mercancias identicas 0 similares, de partes no

vinculadas basadas en el articulo 69, fracciones I y 11 de la Ley Aduanera,
es decir, el valor de transacciones en las ventas de mercancias identicas 0
similares, efectuadas a importadores no vinculados con el vendedor para
ser exportadas con destino a Mexico y del valor en aduana de mercancias
identicas 0 similares determinado segun el precio unitario de venta que
describen los articulos 74 y 75 de la Ley Aduanera y los articulos 114 y
liS del Reglamento de la misma Ley.
Debe ser el importador, en este caso, quien realice la demostraci6n; sin
embargo, si la administraci6n de aduanas dispone ya de informaci6n sufi-
ciente para considerar, sin emprender un examen mas detallado, que se ha
satisfecho uno de los dos valores criterios seiialados, no hay raz6n para
que se exija al importador dicha probanza.
Respecto al momento de la comparaci6n, se debe tomar en considera-
ci6n los noventa dias seiialados en el articulo 76 de la Ley Aduanera.
Conviene reiterar que los valores criterios s610 deben utilizarse con fines
de comparaci6n sin que puedan establecerse como valores de sustituci6n.
Es decir, la utilidad de los valores criterios radica en que basandose en
ellos, la aduana decidira si acepta 0 no el precio facturado por el vende-
dor al comprador con los posibles ajustes que puedan realizarse conforme
al articulo 65 de la Ley Aduanera, 0 en su caso la aplicaci6n de los articu-
los 99 a 107 del Reglamento de la misma Ley. Un ejemplo al respecto
aclara esta situaci6n: una empresa radicada en el extranjero envia a su fi-
lial en Mexico una expedici6n de mercancias de su fabricaci6n y la factu-
ra a un precio de 80 unidades monetarias por cada unidad del producto de
que se trata. La aduana, que ha conocido la vinculaci6n entre comprador
y vendedor, se pone en contacto con aqui, con objeto de averiguar si el
precio facturado esta influido por la relaci6n entre ambas empresas. E1
importador tiene datos de dos expediciones de mercancias identicas, que
se han importado en un momenta aproximado, y cuyos valores de trans-
acci6n han sido de 78 y 81 unidades monetarias por unidad de mercancia.
La aduana considera que estos valores se aproximan mucho al de 80 uni-
dades monetarias declarado por el importador, por 10 que acepta este ulti-
mo; pero no valora las mercancias que se importan con arreglo al valor de
ninguna de las dos expediciones que sirven como "criterio".
No esta de mas recordar que el articulo 69 de la Ley Aduanera sena-

la los criterios por los que se considera que la vinculaci6n no ha influido
en e1 precio, debiendo tomarse en cuenta e1 nivel comercial y la cantidad
de las mercancias que se intenta importar y comparar con los valores cri-
terios.'l
En sintesis, segun la Ley Aduanera Vigente, las personas vinculadas
pueden encontrarse en dos situaciones:
A) Segun el articulo 69, inciso segundo, presume una vinculaci6n sin

influir en el precio declarado -valor de transaccion- cuando e1 impor-
tador demuestre que:
1. El precio se ajust6 conforme a practicas normales de fijacion de pre-

cios consistentes can la norma de producci6n 0 congruente can un ajuste
de precios efectuados par el vendedor can compradores no vinculados
con el, esto es, independientes.
II. Que e1 precio declarado alcance para recuperar todos los costos y se
obtenga un beneficia equivalente a los globales obtenidos par la empresa
en su periodo representativo en las ventas de mercancias de la misma es-
pecie a clase.
B) Se acepta el valor de transacci6n entre personas vinculadas, cuando

el importador demuestra que su valor declarado se aproxima mucho a
alguno de los valores criterios, vigentes al momento 0 en un momenta
aproximado y que el agente aduanal haya declarado que existe vincu-
lacion y que la misma no influyo en el precio.
Los valores eriterios reconocidos par la Ley son:
1. El valor de transacci6n en las ventas de mercancias identicas 0 simi-

lares, efectuadas a importadores no vinculados.
11. El valor en aduana de mercancias identicas a similares, determinado
segiln el valor de precio unitario (articulo 74 de la Ley Aduanera).
83 En materia de vinculacion, el C6digo traspasa el peso de la prueba a Ia aduana; en

cambio, la Ley Aduanera plantea que el contribuyente debe probar con valores criterios
que su precia no esta influido por la vinculacion, contradiccion esta que en un eventualli
tigio debe favorecer a1 importador.
III. El valor en aduana de mercancias identicas 0 similares, determi-

nado segun el metoda del valor reconstruido (articulo 77 de la Ley Adua-
nera). ,
EI inciso final del articulo 70 de la Ley Aduanera remarca:
En la aplicaci6n de los criterios anteriores, deberan tenerse en cuenta las

diferencias demostradas de nivel comercial y de cantidad, los elementos
enumerados en el articulo 65 de esta Ley y los costos que soporte el vende-
dar en las ventas a importadores no vinculados con el, y que no soporte en
las ventas a importadores con los que tiene vinculacion.
De los ajustes al valor de transacci6n (positivos)
Hemos analizado todos los supuestos juridicos que pueden presentarse

en una venta susceptible de ser valorada por el metodo principal del valor
de transacci6n.
A los cuatro requisitos negativos del articulo 67 de la Ley Aduanera, y
que imposibilitan la venta libre y sin condiciones de las mercancias de
importaci6n por parte del comprador, se suman factores 0 elementos que
la aduana debe registrar a fin de acercar el precio pagado 0 por pagar
(precio factura-contrato) al valor de transacci6n 0 valor en aduana de las
operaciones de importaci6n.
EI articulo 65 de la Ley, y de los articulos 99 a 107 del Reglamento de
la misma Ley, sefialan taxativamente los ajustes positivos obligatorios
que corresponde efectuar al precio pagado 0 por pagar, siempre y cuando
concurran los siguientes supuestos juridicos: a) que no esten ya inciuidos
en el precio pactado en la factura; b) que los soporte 0 pague el compra-
dor, y c) que sean objetivos y cuantificables los datos que registran tales
factores.
En general, se trata de gastos soportados por el comprador, pero reali-
zados en el pais de exportaci6n 0 en terceros paises distintos al pais de
importaci6n. De mas esta reiterar que cuando el precio pactado inciuye
todos los factores incrementables del articulo 65 de la Ley Aduanera y de
los articulos 99 a 107 del Reglamento de la misma Ley (es decir, el precio
pagado 0 por pagar exhibe en la factura dichos rubros) no sufrira ajuste, y
estaremos en una coincidencia legal entre precio pagado (factura) y valor
de transacci6n y, por ende, un valor en aduana aceptable e inamovible.
Esto constituye una verdadera garantia para los importadores en cuanto

a la eventual aplicaci6n de ajustes de valor, sin afectar a las administra-
eiones aduaneras, ya que no se modifica su derecho de incorporar al pre-
cio declarado, todo importe que constituya un pago indirecto que haga el
comprador al vendedor.
Los ajustes positivos 0 incrementables al precio pagado 0 por pagar,
taxativamente son:
I) Ajustes que incrementan el precio:
Las comisiones y los gastos de corretaje, salvo las comisiones de

compra;
EI costo de los envases 0 embalajes que, para efectos aduaneros, se
consideren que forman un todo con las mercancias de que se trate;
Los gastos de embalaje, tanto por concepto de mano de obra como
de materiales, y
Los gastos de transporte, seguros y gastos conexos, tales como ma-
nejo, carga y descarga en que se incurra con motivo del transporte
de las mercancias hasta que se den los supuestos a que se refiere la
fracci6n I del articulo 56 de la Ley Aduanera (fechas en que reginm
las cuotas, bases gravables, tipos de cambio de moneda, cuotas com-
pensatorias, demas regulaciones y restricciones no arancelarias, pre-
cios estimados y prahibieiones aplicables, en cuanto a la importa-
cion de mercancias).
Respecto al segura, siempre que este se contrate sobre un porcentaje

del precio de la mercancia, el cargo por dicho concepto se considera in-
crementable cualquiera que sea el momento de pago de la prima. (Ver re-
solucion miscelanea de Comercio Exterior para 1997 publicada en el Dia-
rio Oficiai el24 de marzo de 1997.)
Es pertinente destacar al respecto, que la ley que comentamos contem-
pia eillamado valor CIF a efectos del valor en aduana, alineandose a esta
tendencia mayoritaria entre los paises suscriptores del C6digo de Valor
de la OMC, en conlraste al valor FOB que utiliza Estados Unidos de
America.
2) Bienes y servicios suministrados por el comprador:
Los materiales, piezas y elementos, partes y articulos amilogos in-

corporados a las mercancias importadas;
- Las herramientas, matrices, moldes y elementos amilogos utilizados
para la producci6n de las mercancias importadas;
Los materiales consumidos en la producci6n de las mercancias im-
portadas, y
Los trabajos de ingenieria, creaci6n y perfeccionamiento, trabajos
artisticos, diseiios, pianos y croquis realizados fuera del territorio
nacional que sean necesarios para la producci6n de las mercancias
importadas.
3) Regalias y derechos de licencia.
4) Valores revertidos, directa 0 indirectamente al vendedor.
3. Comisiones y corretajes
La comisi6n es el estipendio que cobra una persona por actuar como

representante de otra. Es un contrato denominado mandato mercantil,
regulado por los articulos 273 del C6digo de Comercio y 2546 del C6di-
go Civil.
EI corretaje es el estipendio que cobra una persona por intervenir obli-
gatoriamente en una operaci6n mercantil.
Hay operaciones (compraventas de joyerias, pieles, oro, etcetera) en
que s610 pueden efectuarse a traves de corredores 0 brokers, cuya misi6n
es certificar la identidad y capacidad econ6mica de los operadores.
Los corredores cobran comisiones tanto al comprador como al vende-
dor, en general porcentajes bajos, y su monto siempre debe incrementarse
al precio pagado, sea quien sea el que la pague, y, en consecuencia, for-
man parte del valor en aduana.
En cuanto a los otros representantes, su presencia es siempre optativa,
aunque la pnictica comercial los sirua como necesarios. Su tarea es aunar
voluntades y estim en medio de compradores y vendedores. Realizan com-
praventas en que no figuran ni como compradores ni como vendedores.
La legislaci6n de la OMC y nuestra Ley Aduanera distinguen entre co-

misionistas 0 representantes de ventas y de compra.
EI comisionista 0 representante de ventas es siempre elegido por el
vendedor, quien Ie encarga la consecuci6n de ventas a una pluralidad de
compradores. Su estipendio y comisi6n siempre la paga el comprador, ya
sea porque el vendedor la incluye en su precio de venta total 0 la factura
como un rubro separado a su precio neto. Sea cual fuere la forma de pago,
siempre la comisi6n de venta debe incrementar el precio pagado y, por
ende, incluirse en el valor de transacci6n y en el valor en aduana.
EI comisionista 0 representante de compra es aquella persona designa-
da por el comprador-importador que tiene por tarea buscar vendedores de
mercancias extranjeras que interesa adquirir y tiene un trato con plurali-
dad de vendedores. Ejemplo: Liverpool de Mexico designa un repre-
sentante de compra en Hong Kong para adquirir tapetes orientales. EI es-
tipendio 0 comision 10 paga Liverpool, pero su monto nunca formani
parte del valor de transacci6n 0 valor en aduana en las mercancias impor-
tadas a Mexico por su intervenci6n. Lo normal es que las comisiones de
compra se desglosen en la factura para efectos contables, pero no incre-
mentan ni acrecen el valor en aduana.
En sintesis, los corretajes y las comisiones de venta siempre forman
parte del valor de transacci6n, a menos que en el precio pagado se inclu-
yan y desglosen. En cambio, las comisiones de compra, sean generadas
en Mexico 0 en el extranjero, no incrementan el precio pagado, y podria-
mos afirmar que expresamente deben minorarse del valor en aduana y
asimilarse a los ajustes negativos (deducciones) del articulo 66 de la Ley
Aduanera.
Un personaje importante que frecuentemente interviene en la pn\ctica
mercantil internacional es el distribuidor exc/usivo, que en el Codigo ad-
quiere una condici6n privilegiada. Por una parte, las frecuentes limitacio-
nes a la reventa geognlfica que el vendedor pueda imponerle no afectan la
aplicacion del articulo 65 de la Ley Aduanera y sus correlativos, articulos
99 a 107 del Reglamento de ese mismo ordenamiento. A su vez, trabaja
con descuentos totalmente admisibles para el valor en aduana, y los gas-
tos que por publicidad, comercializacion, garantias en relacion con las
mercancias que importa, aunque benefician directamente al vendedor, son
factores expresamente deducibles del valor en aduana, segun el articulo
66 de la Ley Aduanera. Finalmente, a diferencia de 10 que sucedio con el
sistema Bruselas (valor normal), no estan incluidos en las hipotesis de

vinculacion del articulo 68 de la Ley Aduanera y los articulos 109 y 110
del Reglamento de la misma Ley, a menos que se trate de firmas asocia-
das 0 de sucursales de empresas trasnacionales.
4. Envases y embalajes
Los envases son los elementos de presentacion de las mercancias que

Began al consumidor final.
Los embalajes son los elementos de proteccion que evitan el deterioro
de las mercancias.
Elementos de transportes son aqueBos que facilitan el movimiento y
que se relacionan con la existencia y forma de los embalajes. (Ejemplos,
palet y contenedores.)
Los costos de los envases y embalajes que generalmente los incluye el
fabricante-exportador en el precio pagado, si no estan considerados en el,
incrementan y forman parte del valor en aduana.
Por Su parte, los elementos de transporte, como contenedores y palet,
no acrecen el valor en aduana y tienen un regimen aduanero distinto al de
las mercancias objeto de valoracion. Sin embargo, los gastos por limpieza
y fumigacion de estos elementos, a cargo del comprador, pueden incre-
mentarse al valor en aduana en determinadas circunstancias, bajo el prin-
cipio de que todas las obligaciones que se imponen al comprador consti-
tuyen valor en aduana.
Al respecto, no esta de mas recordar la regia 5a. general para la inter-
pretacion del Sistema Armonizado (SADCM), que en sus incisos a) y b)
se refiere a estuches y envases para efectos de c1asificacion.
Conviene seiialar que en materia de embalajes, estos se sumaran al
precio pagado: tanto su costo primo, como la mano de obra utilizada en
su construccion.
5. Carga. descarga. jletes y seguros
La Ley Aduanera incorpora como factor de ajuste obligatorio los gas-

tos efectuados en el pais de exportacion, que por regia general corren a
cargo del vendedor, segUn 10 incluya 0 no en el precio pagado 0 factura.
Sin embargo, en el precio que paga el comprador se cubren dichos rubras

debiendo en todo caso formar parte del valor en aduana.
A los gastos que se originan en el pais de exportaci6n y que general-
mente el vendedor contempla en su precio factura, son incrementables los
gastos de carga y descarga, fletes y seguras eragados entre el puerto de
exportaci6n y e1 puerto de importaci6n a Mexico, de tal suerte que si-
guiendo el esquema CIF se suman al valor en aduana de las mercancias.
De todas maneras, es importante tomar en cuenta las condiciones de
entrega de las mercancias, mismas que se regulan en los INCOTERMS-
90, y que brevemente resumimos:
CFR, cost and freight (coste y flete). EI vendedor ha de pagar los gas-
tos y el flete necesarios para hacer llegar la mercancia al puerto de desti-
no convenido, si bien, el riesgo de perdida 0 dana de la mercancia, asi
como cualquier gasto adicional debido a acontecimientos ocurridos des-
pues del momento en que haya sido entregada a borda del buque, se trans-
fiere del vendedor al comprador cuando la mercancia pasa la borda del
buque en el puerto de embarque.
CIF, cost, insurance and freight (coste, segura y flete). EI vendedor
tiene las mismas obligaciones que bajo CFR, si bien, ademas, ha de con-
seguir un segura maritimo de cobertura de los riesgos del comprador de
perdida 0 dana de la mercancia durante el transporte. El vendedor contra-
ta el segura y paga la prima correspondiente.
CIP, carriage and insurance paid to (transporte y segura pagados has-
ta). Esta condici6n de entrega es identica a la de CPT, carriage paid to
(transporte pagado hasta) con el anadido de que el vendedor ha de conse-
guir un segura para la carga contra el riesgo que soporta el comprador de
perdida 0 dana de la mercancia durante el transporte. EI vendedor contra-
ta el segura y paga la correspondiente prima.
CPT, carriage paid to (transporte pagado hasta). El vendedor paga el
flete del transporte de la mercancia hasta el destino convenido. EI riesgo
de perdida 0 dana de la mercancia, asi como cualquier gasto adicional de-
bido a acontecimientos que ocurran despues del momenta en que la mer-
cancia haya sido entregada al transportista. Se transfiere el vendedor al
comprador cuando la mercancia ha sido entregada a la custodia del trans-
portista.
OAF, carriage paid to (entrega en frantera). EI vendedor ha cumplido
con su obligaci6n de entrega cuando ha entregado la mercancia, despa-
chada de aduana para la exportaci6n, en el punto y lugar convenidos de la

frontera, pero antes de la aduana fronteriza del pais colindante.
El tennino esta principalmente pensado para su utilizaci6n cuando la
mercancia sea transportada por ferrocarril 0 carretera, pero puede usarse
como cualguier sistema de transporte.
DDP, delivered duty paid (entregada, derechos pagados). EI vendedor
ha cumplido con su obligaci6n de entrega cuando ha puesto la mercancia
a disposici6n en el lugar convenido del pais de importaci6n. El vendedor
ha de soportar los gastos y riesgos, incluidos derechos, impuestos y otras
cargas por llevar la mercancia hasta aguel lugar, una vez despachada de
aduana para la importaci6n.
DOD, delivered duty unpaid (entregada, derechos no pagados). El ven-
dedor ha cumplido COn su obligaci6n de entrega cuando ha puesto la mer-
cancia a disposici6n en el lugar convenido del pais de importaci6n. El
vendedor ha de soportar los gastos y riesgos relacionados con llevar la
mercancia hasta aguellugar (excluidos derechos, impuestos y otras car-
gas oficiales exigibles a la importaci6n), asi como los gastos y riesgos de
llevar a cabo las fonnalidades aduaneras. El comprador ha de soportar
cualesguier gastos adicionales y los riesgos en caso de no poder despa-
char la mercancia en aduana para importaci6n a su debido tiempo.
DEO, delivered ex-quay duty paid (entregada en muelle, derechos pa-
gados). El vendedor ha cumplido con su obligaci6n de entrega cuando ha
puesto la mercancia a disposici6n del comprador sobre el muelle (desem-
barcadero) en el puerto de destino convenido, despachada en aduana para
la importaci6n. El vendedor ha de soportar todos los gastos y riesgos, in-
cluidos los derechos, impuestos y demas cargas par llevar la mercancia
hasta agueI punto.
DES, delivered ex ship (entregada sobre bugue). El vendedor ha cum-
plido can su obligaci6n de entrega cuando ha puesto la mercancia a dis-
posici6n del comprador a bordo del bugue en el puerto de destino conve-
nido, sin depacharla en aduana para la importaci6n El vendedor ha de
soportar todos los gastos y riesgos relacionados con el transporte de la
mercancia hasta el puerto de destino convenido.
EXW, ex works (en fabrica). El vendedor cumple can su obligaci6n de
entrega cuando ha puesto la mercancia en su establecimiento (fabrica, ta-
ller, almacen, etcetera) a disposici6n del comprador. En especial, no es
responsable ni de cargar la mercancia en el vehiculo proporcionado por el
comprador, ni de despacharla de aduana para la exportaci6n, salvo acuer-

do en otm sentido. El comprador soporta todos los gastos y riesgos de to-
mar la mercancia del domicilio del vendedor al destino deseado. Este ter-
mino, por tanto, es el de menor obligaci6n para el vendedor.
FAS,free alongside ship (franco al costado del buque). El vendedor ha
cumplido con su obligaci6n de entrega cuando la mercancia ha sido colo-
cada al costado del buque, sobre el muelle 0 en barcazas, en el puerto de
embarque convenido. EI comprador ha de soportar todos los gastos y ries-
gos de perdida 0 dano de la mercancia a partir de aquel momento. En es-
tas condiciones, al contrario de las FOB, el comprador tiene que despa-
char la mercancia en aduana para la exportaci6n.
FCA,free carrier (franco transportista). El vendedor ha cumplido con
su obligaci6n de entregar la mercancia, cuando la ha puesto despachada
de aduana para la exportaci6n, a cargo del transportista nombrado por el
comprador, en el lugar 0 punto fijado. La responsabilidad principal del
vendedor es entregar la mercancia al transportista nombrado por el com-
prador. Este termino puede emplearse con cualquier modo de transporte.
FOB, free on board (franco a bordo). El vendedor ha cumplido con
su obligaci6n de entrega cuando la mercancia ha pasado la borda del bu-
que en el puerto de embarque convenido. El comprador ha de soportar to-
dos los gastos y riesgos de perdida 0 dano de la mercancia a partir de
aquel punto.
6. Bienes y servicios suministrados por el comprador
Regulados en la fracci6n II del articulo 65 de la Ley Aduanera, letras

a) a d), y por los articulos 104 y lOS del Reglamento de dicha Ley, deben
anadirse al valor en aduana de las mercancias importadas si no se han in-
cluido previamente en la transacci6n convenida. Si ya forman parte del
precio pagado no debe efectuarse incremento alguno.
Para efectos didacticos dividimos estas aportaciones, gratuitas 0 a pre-
cios reducidos, que hace el comprador al proveedor extranjero, en dos
grandes campos: aportaciones materiales y aportaciones inmateriales.
a) Materiales. Se refieren a materias primas, piezas y elementos, partes
y articulos analogos incorporados a las mercancias importadas. Aqui con-
viene tener presente los desperdicios que deberan evaluarse separados y
que pueden significar reversiones ocultas en favor del vendedor de dificil
cuantiticacion. La aduana de salida sen\ el conducto que podn\ registrar

estas eventuales reversiones no declaradas.
Las herramientas, matrices, moldes, etcetera, se explican por si

mismas.
Los materiales consumidos en la produccion de las mercancias im-
portadas, se retiere a abrasivos y combustibles remitidos por el com-
prador-importador al fabricante exportador.
Como dijimos anteriormente, estas aportaciones sen\n gratuitas 0 a pre-

cios reducidos, y para esta ultima hipotesis el valor de dichas aportacio-
nes deben\ responder a criterios objetivos. Asi, si el comprador adquiere
el elemento a un vendedor con el cual no esta vinculado, y paga por el un
precio determinado, este precio sera el valor de la prestacion (precio re-
ducido). Si, por el contrario, Ia aportacion material fue fabricada por el
comprador 0 por una persona no vinculada a el, su valor sera e1 coste de
produccion. Finalmente, conviene senalar que una vez determinado el va-
lor de las aportaciones, sera necesario repartirlo entre Ia totalidad de las
mercancias que se importan, reparto que puede ser total al primer envio
en relacion con el numero de unidades producidas 0 repartirlos entre Ia
totalidad de Ia produceion prevista cuando existan contratos 0 compromi-
sos en tirme respecto de esa produccion.
b) Inmateriales. EI inciso d) de la fraccion II de articulo 65 de Ia Ley
Aduanera y el articulo 105 del Reglamento de dicha Ley se retieren a tra-
bajos de ingenieria, creacion y perfeccionamiento, trabajos artisticos, di-
senos, pIanos y croquis realizados fuera de Mexico y que sean necesarios
para la produccion de las mercancias importadas.
Se trata de un suministro amplio de servicios 0 intangibles distintos a
las mercancias del parrafo anterior. Son gastos que se generan con ante-
rioridad a Ia importacion de las mercancias a valorar y que si son pagados
por el comprador-importador deben ajustarse al valor en aduana.
EI concepto de ingenieria implica un universo amplio y complejo que
dos autores espanoles describen con extraordinaria precision, y que nos
permitimos transcribir:
Cuando se habla de "ingenieria" nos estamos refiriendo a los trabajos de

variada indole que, norrnalmente, realiza una empresa especializada, 0 un
departamento especializado de una gran empresa que tienen a su servicio
un conjunto fiuy amplio de tecnicos: ingenieros, arquitectos, economistas.

juristas, etcetera. La sociedad utiliza tadas estas tecnicas, conjuntarnente,
para el estudio y la realizacion del proyecto industrial encargado por el
c1iente.
La complejidad que suponen los proyectos industriales actuales superan
el campo de una tecnica detenninada e implican la necesidad de una activi-
dad especial, que da origen a un abanico muy abierto de prestaciones, que
se pueden dividir en dos fases:
I) Fase de estudio, que se subdivide a su vez en:

1) Estudios previos de canicter econ6mico y financiero, que condicionan
la viabilidad general del proyecto.
2) Estudios t,;cnicos en sentido estricto, para llegar a la mejor solucion
ante las diversas variantes que admite el proyecto. Se traduce en un
plan acompafiado de presupuestos aproximados.
II) Fase de ejecucion, en base al plan general aceptado por el cliente, en la
que se distinguen dos momentos:
1) Especificaciones tecnicas para solicitar ofertas. Elegidas las mas con-
venientes, se redacta el plan detailado.
2) Direccion general de los trabajos, que implica la coordinacion de acti-
vidades, supervision y control de los suministros, etcetera. Terrninadas
la fabricaci6n 0 instalaci6n, deben controlarse la puesta en funciona-
miento y las producciones obtenidas.
En resumen, puede considerarse la ingenieria como el conjunto de ope-

mciones y estudios de caracter tecnico, econ6mico y juridico de investiga-
cion, proyecto y gestion, para la fabricacion de un equipo industrial,
mediante la percepci6n de una remuneraci6n detenninada. Sin embargo, en
la mayoria de las ocasiones, la reseiiada obligaci6n de hacer suele ir acom-
pafiada de una obligacion de dar, mediante una cesion de bienes, 10 que
implica asesoramiento, servicios auxiliares y empleo de subcontratistas;
can ello, la ingenieria aparece enmarcada en un contrato amplio y comple-
jo del que van a derivarse importantes consecuencias fiscales en el mo-
menta de la importaci6n de una mereancia. 84
Ahora bien, para poder proceder al ajuste en relacion con estas aporta-
ciones inmateria1es, se requieren dos requisitos esenciales: que los traba-
84 Herrera Ydaiiez, Rafael y Javier Goizueta Sanchez, Valor en aduana de las mercan-
cias segUn el C6digo del GATT, Madrid, Revista Aduanas y Ediciones ESIC, 1985, pp.
166-167.
jos que den lugar a los gastos y costes enumerados se hayan realizado
fuera de Mexico, con 10 cual se estimula la ingenieria externa y se afecta
la ingenieria nacional, y que dichos trabajos efectuados sean necesarios
para la producciim de las mercancias importadas.
7. Canones y licencias
Concepto. Pagos que se efectuan a una persona por el uso de derechos

de esta, tales como derechos de una patente, de un diseiio, de un procedi-
miento, de una marca registrada, de autor 0 de tecnologia 0 know-how
(derechos de licenciamiento).
La fracci6n III del articulo 65 de la Ley Aduanera, asi como los articu-
los 106 Y 107 del Reglamento de la misma Ley, seiialan en general los ca-
nones y derechos de licencia que estan relacionados con las mercancias
de importaci6n que se valoran.
EI canon de fabricaci6n no comprende s610 la utilizaci6n de patentes,
sino que por regia general cubre la asistencia tecnica para la aplicaci6n
de procedimientos protegidos -know how- para la estructuraci6n de
las plantas, instalaci6n de maquinaria y su manejo, analisis 0 examen
de los productos, etcetera, asi como el usa de marca del propietario de las
patentes del articulo terminado.
Cuando en las mercancias de importaci6n no estan incluidas tales in-
tangibles, procede incrementar el valor al precio pagado a fin de obtener
un valor de transacci6n correcto y aceptado par la aduana.
Para realizar el ajuste se requieren tres requisitos:
Que esten relacionadas con las mercancias que se valoran;

Que el pago del canon constituya una condici6n de venta de las
mercancias, y
- Que su importe no este incluido en el precio pagado 0 por pagar por
las mercancias.
De los ttes requisitos seiialados, el referido a la condici6n de venta de

las mercancias no ofrece dudas cuando el comprador paga directamente
al vendedor el importe del canon; este se debe sumar en la cuantia que
corresponda al precio pagado 0 por pagar.
En cambia, los canones y derechos de licencia que haya que pagar a

una persona independiente del vendedor, y que esten relacionados con las
mercancias, s610 se incluiran en el valor, si su pago constiluye una condi-
ci6n de venta de las mercancias importadas, impuesta par el vendedor al
comprador de dichas mercancias. Un ejemplo servira de ayuda para com-
prender esta situaci6n.
Una empresa X reside en un pais de importaci6n, posee licencia para
fabricar un delerminado articulo. X no liene instalaciones adecuadas pa-
ra obtener las mercancias, y por eso encarga a un fabricante F, eslableci-
do en un pais extranjero, la producci6n de dichos articulos. F es totalmen-
te independiente de X y del propietario de la patente de fabricaci6n.
Como es natural, cuando F factura a X las mercancias producidas, no in-
cluye pago par tal concepto al propietario de la patente. En este caso, y en
otros similares, es evidente que no debe ajustarse el precio de factura para
sumar el canon, puesto que este no constituye una condici6n de la venta
de las mercancias.
Se deduce de 10 expuesto que la "condici6n de venta" ha de ser im-
puesta par el vendedor. No obstante, se plantea una duda, cuando la con-
dici6n no la exige el vendedor, sino que tiene su origen en la legislaci6n
del propio pais de importaci6n, como sucede con frecuencia, cuando se
han suscrito acuerdos intemacionales relativos a la propiedad industrial a
intelectual. Este problema se plante6 al Comite Tecnico, quien emiti6 la
opini6n consultiva 4.2 en el siguiente sentido:
1. Un importador compra a un fabricante discos de una obra musical. Segim

la legislaci6n nacional del pais de importaci6n, el importador esta obliga-
do, cuando revende los discos, a pagar un canon del 3 por 100 de su precio
de venta a un tercero, que es el autor de la obra musical y propietario del
derecho de autar. Ninguna parte del canon revierte -ni directa ni indirec-
tamente- al fabricante, ni se Ie transfiere como consecuencia de una obli-
gaci6n derivada del contrato de venta.
l,Debe sumarse el canon al precio efectivamente pagado 0 por pagar?
2. El Comito Tecnico de Valoraci6n en Aduana ha expresado la siguiente
opmi6n:
EI canon no debe aiiadirse al precio realmente pagado 0 par pagar para
detcnninar eI valor en aduana, porque el paga del canon no constituye una
condici6n de venta para la exportaci6n de las mercaderias importadas, sino
que procede de la obligaci6n legal que liene el importadar de pagar el ca-
non al propietario del derecho de autor, cuando vende los discos en el pais
de importacion.
Las mercancias que con frecuencia ocasionan un pago de canon 0 de-

recho de licencia son grabaciones musicales, mercancias de marca, ma-
quinaria 0 procesamientos patentados.
En cuanto a las modalidades para cuantificar los canones mencionare-

mos las mas frecuentes en la practica mercantil y son: a) pago unico, pre-
via 0 coincidente con la importaci6n de la mercancia de que se trata. Aqui
basta sumar al precio facturado por la mercancia la cantidad que debe pa-
garse par el concepto de canon; b) cantidad fija por unidad producida en el
pais de importacion (un dolar sobre precio de venta de cada producto total
de las mercancias); c) porcentaje sobre un concepto convenido (precio de
venta al publico del producto tenninado, precio de venta a distribuidores,
el costo de fabrica, etcetera), y d) modalidades mixtas que combinan las
anteriores:
a) Pago minima inicial mas una cantidad fija por unidad vendida en el
pais de importacion.
b) Pago minimo inicial ---en fonna de cantidad fija par unidad 0 en por-
centaje- mas un porcentaje sobre un concepto previamente determi-
nado 85
Finalmente, respecto al reparto de canones, es frecuente que industriales

nacionales concierten con fabricantes extranjeros acuerdos para producir
en el pais de importaci6n determinados articulos, utilizando los procedi-
mientos y patentes de los segundos ylo sus marcas de fabrica 0 de comer-
cio, con las que despues se vende el producto terminado. En los acuerdos
de esta naturaleza pueden presentarse gran variedad de situaciones, res-
pecto a la forma de establecer sus relaciones comerciales el fabricante ex-
tranjero y el industrial nacional. No obstante, considerando unicarnente
las mercancias que entran a formar parte del producto final, se puede ha-
cer la siguiente clasificacion:
I) Importaci6n de' todos los elementos necesarios para la fabricacion

de que se trate, suministrados por el propietario de la patente ylo marca.
85 Herrera Ydaiiez, Rafael, Valoracion de mercancias a efectos aduaneros, Madrid,

En este supuesto, el importe total del canon debe sumarse al precio paga-
do 0 por pagar de las mercancias.
2) Utilizaci6n de materiales integramente nacionales para tal produc-
ci6n. No existe, en este caso, ninguna importaci6n de mercancias, por 10
cual no se plantea el problema de su valoraci6n.
3) Empleo de materiales nacionales, por un lado, y de partes, piezas y ele-
mentos suministrados por el propietario de la patente y/o marca. En esta
tercera situaci6n es donde se plantea el problema del reparto de canon
que se satisface, entre las mercancias nacionales -mas los costes de las
operaciones posteriores a la importaci6n- y las extranjeras, sumando al
precio pagado 0 por pagar por las ultimas la fracci6n que Ie corresponda.
8. Revers/ones at comprador
Est{m referidas a partes del producto de cualquier reventa, cesi6n 0 uti-

lizaci6n posterior de las mercancias importadas, que el comprador regresa
al vendedor por cualquier concepto distinto al precio transado.
Aqui la situaci6n plantea dos opciones: a) si dicho monto es cuantifica-
ble y calculable con datos objetivos, se procedeni a hacer un ajuste al pre-
cio pagado segun 10 dispone la fracci6n IV del articulo 65 de la Ley
Aduanera y 107 del Reglamento de la misma Ley; b) si tal reversi6n exis-
te, y no puede ajustarse, segun la fracci6n III del articulo 67 de la Ley
Aduanera y 108 del Reglamento de la misma Ley, habra que rechazar la
operaci6n de valor segtin el articulo 64 de la Ley Aduanera y 98 del Re-
glamento de dicha Ley, y pasar a los metodos sucesivos del articulo 71 de
la Ley Aduanera y I I I del Reglamento de la misma Ley.
Hay, sin embargo, reversiones que el C6digo acepta expresamente,
como los derechos de reproducci6n de mercancias importadas a Mexico y
los derechos de distribuci6n 0 reventa, cuando no constituyan condici6n
de la venta de las mercancias. Tampoco se incluyen en el valor de adua-
na, segtin la fracci6n I del articulo 66 de la Ley Aduanera y de los articu-
los 99 a 103 del Reglamento de la Ley Aduanera, los pagos que efectue el
comprador en Mexico por publicidad de la marca, gastos de comercializa-
ci6n, y garantias, ferias y exposiciones y que configuran reversiones indi-
rectas en favor del vendedor.
Con todo, hay reversiones especiales que conviene mencionar que son
aceptadas por el c6digo, y sobre las cuales la legislaci6n nacional debe
pronunciarse. Ya vimos las transacciones con reparto de beneficios que

pueden bajo precio provisional caer sin problema en el metodo del valor
de transacci6n. Otra situaci6n mercantil frecuente esm referida a las fir-
mas asociadas 0 trasnacionales.
Firmas asociadas. Por convenio, se designan "firmas asociadas" a to-
das las empresas importadoras cuyo capital social este constituido --<1i-
recta 0 indirectamente--- por capital extranjero, en cuantia comprendida
entre el 5 y 100 por ciento. Como es natural, en este amplio espacio que-
dan incluidas todas las firmas multinacionales y otras muchas que, sin
serlo, tienen participaci6n del capital extranjero.
La actividad de estas empresas en el pais de importaci6n puede ser
muy variada, aunque se procuran\ sintetizar en el menor numero posible
de casos, orientados, especialmente, hacia aquellos que tienen trascenden-
cia en el valor en aduana.
I) Importacion de productos terminados, fabricados y suministrados

por firmas asociadas, para revender en el mercado interior del pais de im-
portaci6n.
2) Importaci6n de materias primas y/o semimanufacturas, fabricadas
y suministradas por firmas asociadas, para incorporar a una fabricaci6n
nacional y venta posterior en el mercado interior y/o en mercados ex-
tranjeros.
3) Importaci6n de productos terminados, materias primas y/o semima-
nufacturas, fabricados por empresas extranjeras no vinculadas y suminis-
trados por los propios fabricantes 0 por firmas asociadas, para reventa in-
mediata 0 para la incorporaci6n a una fabricaci6n nacional y venta
posterior.
Naturalmente que pueden existir otras actividades distintas de las enu-

meradas; pero parece que la mayoria quedan englobadas en alguno de los
apartados anteriores.
Como regia general, habra que decir que se deben incluir en los ajustes
por revisi6n:
a) Los beneficios que obtengan las firmas asociadas, al revender las

mercancias terminadas, fabricadas y suministradas por la casa matriz 0
por filiales.
LA VALORACl6N EN ADUANA 193
b) La parte proporcional de los beneficios oblenidos, al vender los pro-

duclos terminados que se fabriquen con materias primas producidas y su-
ministradas por formas asociadas, teniendo en cuenta 10 que debe atri-
buirse de tales beneficios al valor afiadido par la actividad nacional.
Por el contrario, no debenin incluirse en el valor de aduana:
a) Los beneficios obtenidos por la firma importadora, cuando revende

mercancias no fabricadas por firmas asociadas, aunque sean estas las que
las suministren.
b) Los beneficios obtenidos por la firma importadora en sus ventas
para exportacion de cualquier clase de produCIOS.
A efectos de valoracion en aduana, se debe aclarar que, entre firmas

asociadas, hay que considerar como "parte que revierte al vendedor", tan-
to los dividendos que se paguen a la casa matriz 0 a cualquier asociada,
como las demas formas de reversion ----<lirectas 0 indirectas- que pue-
dan existir: beneficios quese pasan a reservas, beneficios para nuevas in-
versiones, etcetera. Debe destacarse que la nota interpretativa del articulo
I dispone que "las transferencias de dividendos y los demas pagos del
comprador al vendedor, que no guarden relacion con las mercancias im-
portadas, no forman parte del valor en aduana". Por consiguiente, los pa-
gos por dividendos y demas pagos que guarden relacion con las mercan-
cias que se valoran si forman parte del valor en aduana, y deben sumarse
al precio pagado 0 por pagar por dichas mercancias.
EI problema que se plantea es como y en que cuantia hay que repercu-
tir en el valor en aduana estas sumas que, de alguna forma, revierten al
vendedor de las mercancias. Conforme a la clasificacion que se hizo ante-
riormente de las actividades de firmas asociadas, se van a considerar dos
tipos de ajuste:
Mercancias revendidas sin lransformacion.

- Mercancias vendidas despues de lransformacion. 86
86 Idem, pp.124 y ss.

Finalmente, conviene sefialar que para incrementar los factores vis-

tos anteriormente, se requiere contar con datos objetivos y cuantifi-
cables por parte del importador."
Ajustes negativos al valor de transaccion
Estos elementos, regulados en el articulo 66 de la Ley Aduanera, asi

como en la regIa 3.11.3 de la Resolucion Miscehlnea de Comercio Exte-
rior para 1997, son valores afiadidos con posterioridad a la importacion
de las mercancias a Mexico, y deben excluirse del valor en aduana, si-
guiendo el principio universal en la materia.
Aqui si una factura comprende alguno de ellos en forma explicita (des-
glosado) 0 implicita bajo el precio global correspondeni al importador po-
ner en conocimiento de la aduana tal circunstancia. De todas formas, ya
sea en la declaracion (manifestacion del valor en aduana de las mercan-
cias) 0 en solicitud expresa, el contribuyente debera documentar objetiva-
mente su pretension.
EI articulo 66 describe tres grandes rubros: "1. Los gastos que por
cuenta propia realice el importador, tales como publicidad, comercializa-
cion y garantias en relacion a las mercancias importadas, salvo los gastos
susceptibles de ajustes positivos del articulo 65 de la Ley".
Estos gastos deben desglosarse y especificarse en forma separada del
precio pagado. Aqui observamos la importancia de elaborar correctamen-
te las facturas por parte del vendedor-expedidor de mercancias a Mexico
de conocer con propiedad la misma tecnica, en sus exportaciones a paises
que aplican el Codigo de la OMC en sus aduanas.
La fraccion 11 del articulo 66 de la Ley aduanera comprende ademas
como gastos excluibles del valor en aduana, siempre que se distingan del
precio pagado por las mercancias importadas:
a) Los gastos de construccion, instalacion, armado, montaje, manteni-

miento 0 asistencia tecnica realizados despues de la importacion en rela-
cion con las mercancias importadas (regia 3.11.3 de la Resolucion Misce-
lanea de Comercio Exterior para 1997);
87 Conviene tener a la vista la resoluci6n miscel<inea de Comercio Exterior para 1997,

publicada en eI Diario Oficial el 24 de marzo de 1997, Y fa resoluci6n que la modifica,
Diario Oficia/ de 25 de agosto de 1997.
b) Los gastos de transporte, seguros y gastos conexos, tales como ma-

nejo, carga y descarga en que se incurra con motivo del transporte de las
mercancias, que se realicen con posterioridad a que se den los supuestos a
que se refiere la fraccion I del articulo 56 de la Ley Aduanera. Ejemplo,
el transporte y seguro del tramo Laredo-Distrito Federal nunca podn\
acrecentar el valor en aduana;
c) Las contribuciones y las cuotas compensatorias aplicables en territo-
rio nacional, como consecuencia de la importacion 0 enajenacion de las
mercancias.
Por ejemplo, una cuota compensatoria por pn\ctica desleal nunca se in-
cluin\ en el valor en aduana, aunque incrementa la base gravable de las
mercancias de importacion.
El otro rubro expresado de exclusion se refiere a los dividendos y a
otros conceptos ,que no guarden relacion directa con las mercancias im-
portadas y que el importador paga a su vendedor por otros compromisos.
En este ultimo caso, habria que precisar que es posible incorporar positi-
vamente parte de los dividendos que puedan contablemente relacionarse
con las mercancias importadas, complejo asunto que describimos en pagi-
nas anteriores en relacion con las firmas asociadas.
El descrito articulo 66 de la Ley Aduanera reitera en su inciso final que
para proceder a la exclusion de los rubros senalados, deben estos distin-
guirse del precio pagado en la factura comercial 0 en "otros documentos
comerciales" (contratos, polizas, notas de servicios, etcetera).
Estos rubros, que no son taxativos, y por via de interpretacion armoni-
ca se pueden incluir otros, segUn el Codigo, comprenderan las comisiones
de compras que, como vimos, nUllca acrecen al valor en aduana. Otro tan-
to sucede con los pagos por financiamiento en las operaciones con pago
diferido en que el comprador no cubre los requisitos y hacen viable su in-
clusion en el valor en aduana y aparecen desglosados en el precio pagado
---0 precio factura-. 88
Respecto a la asistencia tecnica, plantea una interrogante que se deriva
del propio Codigo de la OMC y que la legislacion aduanera nacional tam-
poco resuelve. El pago de un canon (regalia, segun el articulo 65, fraccion
Ill, de la Ley Aduanera) comprende siempre en la practica comercial tres
88 Los gastos deducibles no aparecen en forma taxativa como los incrementables del
articulo 65, de tal suerte que es posible restarlos en cada caso que la operaci6n 10 amerite.
intangibles 0 servicios: a) utilizaci6n de un procedimiento patentado para

fabricar mercancias; b) el uso de una marca, y c) de asistencia tecnica. De
ello se desprende que los canones son incrementables al valor en aduana,
siempre que se cumplan las condiciones establecidas en la fracci6n III del
articulo 65 de la Ley Aduanera y en los articulos 106 y 107 del Regla-
mento de la Ley Aduanera.
Sin embargo, cuando la asistencia tecnica se separa de un canon y se
distingue en una factura, dicho rubro, que muchas veces puede ser signifi-
cativo, se debe excluir el valor en aduana, segun el inciso a) de la frac-
ci6n 11 del articulo 66 de la propia Ley Aduanera.
Es decir, la asistencia tecnica puede, segun la operaci6n especifica, ser
un rubro incrementable al valor en aduana 0 ser excluible si se separa de
las regalias y se distingue en factura respectiva.
Conviene seiialar que para poder deducir los elementos antes descritos
es indispensable contar con datos objetivos y cuantificables, seglin 10 dis-
ponen los articulos 66 de la Ley Aduanera y 8 del C6digo del OMC.
En resumen, con los factores deducibles 0 excluyentes del valor de
transacci6n cerramos este capitulo dedicado a describir el metodo princi-
pal de valoraci6n en aduana que la Ley Aduanera vigente regula en los
articulos 65 a 70, inclusive, y de los articulos 99 a 110 del Reglamento de
la misma Ley, y que tiene como marco interpretativo obligado los articu-
los I y 8 del C6digo de Valoraci6n del OMC, as! como sus notas interpre-
tativas, pues dicho instrumento se incorpor6 al derecho tributario aduane-
ro interno con fecha 25 de abril de 1988.
Documentos exigibles para el metodo de valor de transacci6n
A continuaci6n seiialaremos los principales elementos probatorios que

deben estar presentes en las autovaloraciones, a presentar por los importa-
dores y que deben mantenerse en los archivos del agente aduanal, seglin
el articulo 162, fracci6n, V11 de la Ley Aduanera:
a) La factura del vendedor en la que se porrnenoricen el precio, la can-

tidad y la designaci6n de cada producto 0 tipo de producto importado;
b) pruebas documentales de los gastos de transporte y seguro, y
c) pruebas documentales relativas a otros elementos aiiadidos y/o de-
ducidos.
9. Los mhodos secundarios de valoracion
Nos corresponde ahora analizar los metodos secundarios de valoracion

aduanera que solo se aplican cuando no es posible valorar las mercancias
segim el metodo fundamental ~valor de transaccion~.
Conviene reiterar que su relaci6n con la abrogada definicion de valor
de Bruselas (DVB), es absolutamente tangencial y que el precio usual de
competencia se transforrna en un dato accesorio y complementario solo
aplicable como sustitutivo de los articulos 64 a 70 de la Ley Aduanera y
de los articulos 98 a 110 del Reglamento de la Ley Aduanera vigente.
Las hipotesis de concurrencia de estos metodos secundarios son:
I) Cuando la importacion no sea consecuencia de una venta para la ex-

portacion con destino al pais de importacion.
2) Cuando existan restricciones para la cesion 0 utilizacion de las mer-
cancias por el comprador, siempre que no sean de las incluidas en el ar-
ticulo 67 de la Ley Aduanera y 108 del Reglamento de la misma Ley.
3) Cuando la venta 0 el precio esten sometidos a condiciones 0 presta-
ciones cuyo valor no pueda deterrninarse en relacion con las mercancias
que se importan.
4) Cuando alguna parte del producto de la reventa, cesion 0 utilizacion
de las mercancias revierta directa 0 indirectamente al vendedor, salvo que
se pueda efectuar el debido ajuste de conforrnidad con 10 dispuesto en el
articulo 65 de la Ley Aduanera y de los articulos 99 a 107 del Reglamen-
to de la misma.
5) Cuando existe vinculacion entre comprador y vendedor y se de-
muestre que dicha vinculacion ha influido en el precio facturado.
6) Cuando sea necesario efectuar un ajuste, pero no se disponga de los
datos objetivos y cuantificables precisos, dispuestos por el articulo 65 de
la Ley Aduanera y por los articulos 99 a 107 del Reglamento de la mis-
ma Ley.'9
El articulo 71 de la Ley Aduanera y el articulo III del Reglamento de

esa Ley senalan los cuatro metodos que en orden sucesivo la aduana debe
aplicar en cooperacion con los importadores-contribuyentes:
89 Herrera Ydafiez, Rafael, Valoracion de mercancias a ~fectos aduaneros, Madrid,

Valor de transacci6n de mercancias identicas.

Valor de transacci6n de mercancias similares.
Valor de precio unitario.
Valor determinado segim el ultimo recurso descrito en el articulo 78
de la Ley Aduanera.
10. Valor de transaccion de mercancias /dent/cas
EI articulo 72 de la Ley Aduanera y los articulos 112 y 113 del Regla-

mento de la misma, describen los elementos que deben concumr para su
aplicaci6n. Se trata en general de un precio nuevo que la aduana posee,
comprueba 0 Ie es suministrado por el importador y que adaptado por ni-
vel, cantidad y los ajustes del articulo 65 de la Ley Aduanera y de los ar-
ticulos 99 a 107 de la misma Ley, determina el valor a considerar respec-
to a las mercancias identicas que se importan y no pueden valorarse por el
metodo fundamental (articulos 64 a 70 de la Ley Aduanera y articulos 98
a 100 del Reglamento de la misma Ley).
EI mismo precepto seiiala:
Se entiende por mercancias identicas, aquellas producidas en el mismo

pais que las mercancias objeto de valoraci6n, que sean iguales en todo, in-
cluidas sus caracteristicas fisicas, cali dad, marca y prestigio comercial. 90
Las pequeiias diferencias de aspecto no impediron que se consideren
como identicas las mercancias que en todo 10 demos se ajusten a 10 estable-
cido en este parrafo.
Por consiguiente, para establecer la identidad de una mercancia con

otra deberan examinarse:
Las caracteristicas flsicas.

La calidad.
EI prestigio comercial.
Complementariamente, la identidad debe operar en el sentido que el

pais donde se han producido dichas mercancias sea el mismo que el de las
que se trata de valorar. Deben ser ademas el mismo pais de exportaci6n,
90 Los capitulos IV y V del Tratado de Libre Comercio de America del Norte asumen
dicha definicion para 1a valoraci6n en aduana de contenido regional de los productos.
LA VALORACJON EN ADUANA 199
el mismo pais de producci6n y el mismo fabricante 0 productor. Si no se

da tal circunstancia, debera recurrirse a productores distintos, pero del
mismo pais de producci6n, mas no necesariamente de exportacion.
Es decir, el orden de prelaci6n para aplicar este metoda sera:
Mercancias identicas producidas por la misma persona que las mer-

cancias que se valoran.
- Mercancias identicas producidas por una persona diferente de la que
ha producido las mercancias objeto de valoraci6n, pero fabricadas
en el mismo pais que estas.
A. Momento de fa exportaci6n
Deterrninada la existencia de mercancia identica, es necesario que esta

se haya exportado en el mismo momento que la mercancia que se trata de
valorar 0 en un momenta no mayor de noventa dias anteriores 0 posterio-
res a la importacion de las mercancias sujetas a valoraci6n.
B. Ajustes refativos a nivef comerciaf y cantidad
La hip6tesis legal exige que las mercancias identicas, ya valoradas y

aceptadas por la aduana, hayan sido vendidas al mismo nivel comercial
y en cantidades parecidas que las mercancias que se valoran. De no darse
dicha concurrencia habra que jugar con situaciones tales como:
Venta al mismo nivel, pero en cantidades diferentes.

Venta a nivel comercial diferente, pero cantidades semejantes.
Venta a nivel comercial diferente y en cantidades diferentes. Si no
fuera posible alguna situacion de las descritas se procede por exclu-
si6n y con base en el factor mas id6neo que se presente en la com-
paraci6n.
Si de la investigacion que al efecto realicen tanto la aduana como

el importador encontraren varios valores comparables, debera utilizarse el
valor mas bajo de ellos.
C. Documentaci6n exigible para el valor de transacci6n de

mercancias identicas (articulo 36,fracci6n I, de la Ley Aduanera)
a) Una factura u otra prueba documental que indique claramente la

cantidad y la designacion de las mercancias importadas.
b) Pruebas documentales de una declaracion de mercancias identicas
valoradas segim el metodo del articulo 65 de la Ley.
c) Pruebas documentales de los gastos de transporte y segura (segiln se
exija).
d) Pruebas documentales relativas a otros elementos anadidos y/o de-
ducidos.
e) Pruebas documentales para efectuar los ajustes por diferencias de
nivel comercial y cantidad.
II. Valor de transacci6n de mercancias simi/ares
EI articulo 73 de la Ley Aduanera y los articulos 112 y 113 del Regla-

mento de la misma Ley describen este metodq secundario que opera en
igmil situacion que el metodo anterior, debiendo solo aqui tratarse de
mercancias similares, es decir:
Se entendeni por "rnercancias similares", aquellas mercancias producidas

en el mismo pais que, aunque no sean iguales en todas los conceptos tienen
caracteristicas y composici6n semejantes, 10 que les pennite cumplir las
mismas funciones y seT comercialmente intercambiables. Para detenninar
si unas mercancias son similares, habnin de tomarse en consideraci6n, en-
tre otms factores, su calidad, prestigio comercial y la existencia de una
marca de fabrica 0 de comereio.
Por tanto, en el caso de mercancias similares, hay que atender a los si-
guientes datos:
Caracteristicas y composicion semejantes.
- Que cumplan las mismas funciones.
- Que sean comercialmente intercambiables.
Ademas, hay que tener en cuenta, entre otrDS factores, su calidad, presti-
gio comercial y la existencia de una marca de fabrica 0 de comercio.
Todas las circunstancias expuestas en relacion can las mercancias iden-
ticas, en cuanto a momento de la exportacion, ajustes por cantidad 0 nivel
comercial, etcetera, son aplicables igualmente a las mercancias similares.
Conviene mencionar respecto a estos dos metodos secundarios, que no

deben confundirse con los valores criterios de los articulos 69 y 70 de la
ley Aduanera, en que estos aceptan en su caso, los valores 0 precios de-
clarados por el contribuyente. Aqui, en cambio, sustituyen a todo precio 0
valor, aunque se admiten pequefias diferencias por prestigio comercial,
marca y presentaci6n en el caso de las mercancias similares.
Ademas, como es 16gico, exigen a la aduana organizaci6n, fluidez, ar-
chivos, intercambio de informaci6n entre las oficinas, bancos de datos,
listas de precios y una cooperaci6n fidedigna del importador.
En cuanto a documentos comprobatorios de este metodo, se exigen los
mismos del metodo anterior, pero aplicado a mercancias similares.
12. Valor de precio unitario (mhodo sustractivo-deductivo)
EI articulo 74 de la Ley Aduanera y el articulo 114 del Reglamento de

la misma ley contemplan este metodo secundario que supone la inexisten-
cia de una venta apta para aplicar el valor de transacci6n, aunque exige
una reventa posterior de 10 importado 0 de mercancias identicas-simila-
res. Es decir, hay un precio efectivo 0 probable que se configura en el in-
terior de Mexico y en momentos posteriores a la importaci6n misma.
El articulo 74 de la Ley Aduanera en su penultimo parrafo sefiala 10 si-
guiente:
Para los efectos de este articulo, se entiende por precio unitario de venta, el
precio a que se venda el mayor numero de unidades en las ventas a per-
sonas que no esten vinculadas con los vendedores de las mercancias, al
primer nivel comercial, despues de la importaci6n, a que se efectuen di-
chas ventas.
EI precepto que comentamos plantea dos situaciones para buscar el va-

lor en aduana a traves del precio unitario de venta que, reiteramos, se ubi-
ca en el interior de Mexico y en donde la aduana tiene acceso tanto a la
contabilidad del vendedor -Ia firma importadora- como a la del com-
prador; se trata de operaciones posimportaciones efectuadas en el territo-
rio nacional.
a) Que las mercancias se vendan en el pais de importaci6n en el mismo
estado en que se importaron, y b) que la reventa se efectue despues de ha-
ber experimentado en territorio nacional una transformaci6n significativa.
Los requisitos para ambas hipotesis son:
I) Que las ventas interiores sean entre personas no vinculadas.

2) Que no existan aportaciones materiales 0 inmateriales de las descri-
tas en el articulo 65 de la Ley Aduanera y en el articulo 104 del Regla-
menta de la misma.
3) En un plazo inmediato a proximo no superior a los noventa dias.
4) Mayor cantidad total de las mercancias importadas.
Obtenido el precio de reventa, ya sea de mercancias vendidas en igual

estado 0 transformadas, se requiere "limpiar" dicho precio de factores
distorsionantes para efectos de ftjar la base gravable segUn este metoda
secundario.
Para ella, el articulo 75 de la Ley Aduanera y el articulo 115 del Re-
glamento de la misma Ley nos dan los elementos que deben deducirse, y
que son los siguientes:
I. Las comisiones pagadas 0 convenidas usualmente, 0 los suplementos

por beneficios y gastos generales directos 0 indirectos cobrados habi-
tualmente, en relaci6n con las ventas en territorio nacional, de mercan-
das importadas de la misma especie 0 clase.
II. Los gastos habituales de transporte, seguras y gastos conexos tales
como manejo, carga y descarga en que se incurra con motivo del trans-
porte de las mercancias, que se realicen con posterioridad a que se den
los supuestos a que se refiere la fraccien I del articulo 56 de la Ley
Aduanera, no incluidos en el concepto de gastos generales de la frac-
cion anterior.
III. Las contribuciones y cuotas compensatorias pagadas en terrilorio na-
cionaI, por la importaci6n 0 venta de las mercancias.
13. Documentacion exigible para el valor de precio unitario de venIa

(articulo 36, fraccion I, de la Ley Aduanera)
a) Documento que puntualice como se ha determinado el valor.

b) Una factura u otra prueba documental que indique claramente la
cantidad y ia designacion de las mercancias importadas.
c) Una factura de venta, y otras pruebas que demuestren que las mer-
cancias importadas 0 mercancias identicas a similares importadas han
sido vendidas en el pais de importacion, y el calculo basado en el precio

unitario a que se venda la mayor cantidad total en el pais de importacion.
d) Un documento u otm prueba que pormenorice los elementos que se
solicita deducir del precio unitario; un documento de que la cantidad que
se ha deducido por comisiones 0 beneficios y gastos generales concuerda
con las usuales en la rama de industria.
Metodo del valor reconstruido
Se adiciono a la Ley Aduanera el metodo de valor reconstruido, de

conformidad con el compromiso contraido por los Estados Unidos Mexi-
canos el 25 de abril de 1988, cuando ratifico el Acuerdo Relativo a la
Aplicacion del Articulo 7 del Acuerdo General de Aranceles Aduaneros y
Comercio (ahora Organizaci6n Mundial de Comercio), en el cual Mexico
se reservo la aplicacion del metoda de valor reconstruido por tres anos
a partir de la implementaci6n de los otros metodos que fue el 20 de julio
de 1992.
El articulo 77 de la Ley Aduanera (asi como el articulo 116 del Regla-
mento de dicha Ley) regulan el metodo del valor reconstruido, que a la
letra dice: "Articulo 77. Se entiende por valor reconstruido, el valor que
resulte de la suma de los siguientes elementos:
I. El costa 0 valor de los materiales y de la fabricacion u otras opera-
ciones efectuadas para producir las mercancias importadas, determinado
con base en la contabilidad comercial del productor, siempre que dicha
contabilidad se mantenga conforme a los principios de contabilidad gene-
ralmente aceptados, aplicables en el pais de producci6n. (En la Ley Adua-
nera no se regula especificamente estos "principios de contabilidad gene-
ralmente aceptados", ni tampoco en el Reglamento de la Ley Aduanera,
pero si vienen contemplados en las Notas Interpretativas, en sus Notas
Generales, del C6digo de Valoraci6n Aduanera de la OMC.)
El costo 0 valor a que se hace referencia en esta fraccion comprendera
10 siguiente:
a) El costa y gastos a que se refieren los incisos b) y c) de la fraccion I

del articulo 65 de esta Ley (incrementables del valor de transacci6n,
como el costa de los envases 0 embalajes).
b) EI valor debidamente repartido, de los bienes y servicios a que se re-

tieren los incisos a) a c) de la fracci6n II, del articulo 65 de esta Ley,
siempre que el importador de manera directa 0 indirecta los haya sumi-
nistrado para su utilizaci6n en la producci6n de las mercancias importa-
das (incrementables del valor de transacci6n, como los materiales, piezas
y elementos, partes y articulos analogos incorporados a las mercancias
importadas, asi como para la producci6n, de los anteriores elementos, de
las mercancias importadas).
c) EI valor debidamente repartido, de los trabajos a los que se retiere el
inciso d), fracci6n II, del articulo 65 de esta Ley, en la medida en que co-
rran a cargo del productor (incrementables del valor de transacci6n, como
los trabajos de ingenieria, creaci6n y perfeccionamiento, trabajos artisti-
cos, disefios, pIanos y croquis realizados fuera del territorio nacional que
sean necesarios para la producci6n de las mercancias importadas).
II. Una cantidad global por concepto de beneficios y gastos generales,
igual a la que norrnalmente se adiciona tratandose de ventas de mercan-
cias de la misma especie 0 clase que las mercancias sujetas a valoracion,
efectuadas par productores del pais de exportaci6n en operaciones de ex-
portaci6n a territorio nacional.
Los gastos generales a que se refiere esta fracci6n debecin comprender
los costos directos e indirectos de producci6n y venta de las mercancias
para la exportaci6n, que sean distintos de los sefialados en la fracci6n
anterior.
III. Los gastos a que se hace referencia en el inciso d), fracci6n I, del
articulo 65 de esta Ley (incrementables del valor de transacci6n, como
los gastos de transporte, seguros y gastos conexos tales como manejo,
carga y descarga en que se incurra con motivo del transporte de las mer-
cancias).
Para los efectos de este articulo, se entiende por mercancias de la mis-
rna especie 0 clase, las mercancias pertenecientes a un grupo 0 gama de
mercancias producidas por una rama de producci6n deterrninada 0 por un
sector de la misma.
Este articulo 77 se basa fundamentalmente en el articulo 6 del COdigo

de Valoraci6n Aduanera de la OMC, por 10 que para su mejor entendi-
miento se Ie aplican las notas interpretativas para el articulo 6 del citado
C6digo, asi como las notas generales de tales notas interpretativas.
Ejemplo:
EI fabricante en el pais B informa asimismo que los beneficios y gas-
tos generales son un porcentaje fijo sobre los costos de materiales y mano
de obra, tanto directa como indirecta. Los productores de mercancias de
la misma especie 0 clase en el pais de exportaci6n informan que calculan
sus beneficios y gastos generales en el 30% del casto de praducci6n (ma-
teriales y mano de obra).
i, Cmil es el valor en aduana de la partida de 500 conjuntos de frenos no
tomando en consideraci6n la cuesti6n del transporte y el segura?
Solucion. Cabe expresar que hay que recurrir al valor reconstruido, ya
que se trata de una' importaci6n entre empresas vinculadas en que la
vinculaci6n ha incidido y no se puede justificar el precio a traves de algu-
no de los valores criterio. Tampoco hay mercaderias identicas ni simila-
res, y como el importador es el usuario no habra reventa, y por ende no
hay valor deducido.
Dolares
Costo de los materiales 80.00
Costo de la mano de obra 48.00
Beneficios y gastos generales 40.00
Embalaje 12.00
Valor reconstruido de un conjunto 180.00
Los beneficios y gastos generales de la rama comercial son del 30%

del costo de producci6n, 0 sea, seria e130% de 128 d6lares que es igual a
38.40 d6lares.
Se toman los 40 d6lares informados por el productor, ya que se aseme-
jan a 10 informado como usual en el sector.
EI valor en aduana de los 500 conjuntos de frenos es de 90 mil d6lares.
14. Valor determinado segun el ultimo recurso

descrito en el articulo 78 de la Ley Aduanera
Toda mercancia importada debe ser valorada para efectos tributario-

aduaneros. Si con toda prelaci6n y cuidado, el importador y la aduana no
han logrado una base imponible concertada, deben recurrir a este ultimo
metoda, que no es otra cosa que la revisi6n de los metodos anteriores en
orden sucesivo y por exclusion, con mayor flexibilidad conforme a crite-

rios razonables y compatibles ajustados a la Ley sobre datos disponibles
en el territorio nacional.
En esta revision gradual deben rechazarse a priori algunas conductas
frecuentes de las autoridades aduaneras.
Tales casos son:
Intentar valorar las mercancias segun el precio de las producidas in-

ternamente (tipo American Selling Price).
Imponer el precio mas alto entre dos posibles.
Buscar precios interiores en el pais de exportacion, al estilo de la in-
vestigacion por dumping.
- Comparar precios con terceros paises importadores de los mismos
productos.
No recurrir a precios oficiales 0 precios minimos arbitrarios.
Negar el derecho de audiencia a los contribuyentes e imponer valo-
res aduaneros en forma autoritaria.
Entre los diversos casos que podemos encontrar en que se recurrira al
metodo de este articulo podemos citar las importaciones de mercaderias
que no se revenden en el pais de importacion; las importaciones de maqui-
nas de alquiler; las importaciones de maquinas de leasing, cuando no hay
importaciones de mercaderias identicas 0 similares a las que se importan,
cuando no se conoce el fabricante de las mercaderias objeto de importa-
cion 0 el mismo se niega a proporcionar datos relativos a sus costos.
Puede resultar de aplicacion este articulo para los casos en que se pre-
senten a despacho mercaderias usadas; por ejemplo, maquinas 0 vehicu-
los que esten 0 no reacondicionados a nuevos, por cuanto dificilmente
sean de aplicacion los metodos de valoracion descritos en las paginas an-
teriores, para la determinacion del valor en aduana. Dicho valor podria
basarse en el precio realmente pagado 0 por pagar, pero teniendo en cuen-
ta el estado en el que se presenta la mercaderia. Por consiguiente, el pre-
cio debera ser ajustado considerando la depreciacion basada en la anti-
giiedad 0 en el grado de utilizacion que ha tenido desde su origen (venta
del fabricante al primer comprador). Los ajustes habra que realizarlos con
criterio y analizando cada caso, ya que no solo por los afios de antigiiedad
se establecera una depreciacion, sino tambien por el grado y forma de uti-
lizaci6n, por ejemplo. Asimismo, habra que ver las mejoras que han in-
crementado su valor durante la vida de la mercaderia.
Cuando no hay un precio pagado 0 por pagar, a traves de la celebra-
ci6n de consultas entre el importador y la aduana se podril convenir deter-
minar el valor partiendo de una mercaderia identica nueva, ajustando su
valor al estado y antigiiedad de la usada presentada a despacho, pudiendo
ser necesarios otros ajustes en cuanto a nivel comercial y cantidades.
Un ejercicio nos aclarani aIm mas este metoda secundario:
Para la fabricaci6n de un nuevo modelo de autom6vil, una terminal en
el pais A adquiere el conjunto de los frenos para cada unidad de su casa
matriz en el pais B. La importaci6n a valorar es de 500 conjuntos de fre-
nos, no habiendo antecedentes de mercancias identicas 0 similares por 10
novedoso del diseiio. EI valor CIF facturado por B a A es de 160 d61ares
cada conjunto.
Cuando se presenta el despacho a valorar a la aduana, esta realiza un
estudio de las condiciones de hecho que rodearon la operaci6n y entiende
que e! metoda a aplicar es el del valor reconstruido. Solicitados los co-
rrespondientes datos, e! exportador-productor informa:
Por conjunto Do/ares

Costo de los materiales 80.00
Costo de la mano de obra directa 30.00
Costo de la mano de obra indirecta 18.00
Beneficios y gastos generales 40.00
Embalaje 12.00
Para finalizar el estudio de los cinco metodos secundarios, los cuales a

nive! de la prilctica internacional de la OMC no se aplican sino al 5% de
las importaciones globales, procederemos a ratificar que todo este esque-
ma de valoraci6n gira en torno a tres grandes principios fundamentales:
I) La autoevaluaci6n que debe respetarse en funci6n de las relaciones

mercantiles acordadas por los operadores del comercio internacional. Las
facturas son las historias de estas relaciones.
2) EI derecho del contribuyente a garantizar el pago de los impuestos
al comercio exterior, cuando es necesario demorar la determinaci6n defi-
nitiva del valor de las mercancias importadas (articulo 13 del C6digo de
la OMC), 10 que implica rechazar valoraciones autoritarias impuestas

por la aduana, garantia que se hanl en los terminos del articulo 141 del
Codigo Fiscal de la Federacion.
3) El derecho irrenunciable de las administraciones aduaneras a com-
probar la veracidad 0 la exactitud de toda informacion, documento 0 de-
claracion presentados a efectos de valoracion en aduana (articulo 17 del
Codigo multicitado en este volumen y articulos 10 y 144, fraccion 11 de
la Ley Aduanera, asi como el articulo 67 del Reglamento de la misma
Ley).91
15. Documentacion exigible para la determinacion del valor segi<n el

ultimo recurso, articulo 78 (articulo 36Jraccion 1) de la Ley Aduanera
a) Una factura u otra prueba documental que indique claramente la

cantidad y la designacion de las mercancias importadas.
b) Informacion pertinente que justifique el metodo aplicado para calcu-
lar los valores declarados.
Por ultimo, cabe aclarar que la Ley Aduanera mexicana contempla,

con la nueva Ley Aduanera, el metodo del valor reconstruido, regulado
por el Codigo de Valoracion Aduanera de la OMC, en su articulo sexto.
Esto se debe en gran medida al Tratado de Libre Comercio de America
del Norte (TLCAN), especialmente en sus capitulos IV y V.
Con fecha 31 de diciembre de 1998, el Diario Oficial de la Federacion
publico varias reformas a la Ley Aduanera, que en materia de valoracion
se contienen en tres articulos que se adicionan al articulo 78 y que res-
ponden a las letras A, B y C.
En efecto, el articulo 78A faculta a la autoridad aduanera a rechazar el
valor declarado y determinar uno nuevo con base en los metodos de valo-
racion establecidos en los articulos 64 y 78 de la ley, cuando el importa-
dor ha incurrido en irregularidades contables y documentales seiialadas
en los incisos a) a f) del precepto que comentamos. Tambien, cuando la
declaracion de valor vinculada, se sustenta en documentos falsos 0 ine-
xactos (fraccion 11) y cuando personas vinculadas a requerimiento de la
91 Vease Witker, Jorge, Los c6digos de conducta internacional del GATT suscritos
par Mexico, Mexico, UNAM, 1988, pp. 129 Y55.
autoridad no demuestren que la vinculaci6n no afect6 el precio declarado

(fracci6n III).
Por su parte, el articulo 78B dispone el derecho que ahora tienen los
importadores para previo a la importaci6n, formular consultas ante las au-
toridades aduaneras sobre el metodo de valoraci6n 0 los elementos para
determinar un valor en aduana. Las respuestas via resoluciones a estas
consultas deben dictarse en un plazo no mayor a 4 meses. Transcurrido
dicho plaza, se entenden\ que la autoridad resuelve negativamente, proce-
diendo entonces los importadores a ejercer los medios de defensa que a
su derecho convengan.
Finalmente, el articulo 78C se refiere a la declaraci6n de valor de mer-
cancias identicas 0 similares, facultando a la autoridad aduanera a utilizar
la informaci6n que tenga con base en sus facultades de comprobaci6n,
para proceder a embargar mercancias identicas 0 similares cuyo valor de-
clarado sea inferior en un 50% 0 mas el valor de transacci6n de mercan-
cias identicas 0 similares valoradas procedentemente seg(Jn los articulos
72 y 73 de la Ley, salvo el caso de la garantia de precios estimados del ar-
ticulo 86A, fracci6n I, de la Ley.
CAPiTULO OCTAVO
1. Introducci6n . 211
II. Concepto . . . 212
III. Caracteristicas 212
IV. Las reglas de origen en el TLCAN 215
V. Las reglas de origen en la OMC . . 222
VI. Las reglas de origen en el Tratado de Libre Comercio con la
Republica de Chile 232
VII. Las reglas de origen en el TLC con Costa Rica. 266

VIII. Las reglas de origen en la legislaci6n mexicana 267
IX. Procedimientos aduaneros . . . . . . . . . . . . 268
CAPiTULO OCTAVO
I. INTRoDuccr6N
EI origen de las mercancias y servicios es un fen6meno del comercio in-

ternacional que emerge al calor de los procesos de integraci6n y la globa-
lizaci6n de las economias.
Constituye una vertiente estrategica del derecho tributario aduanero,
que en forma paralela a la clasificaci6n de mercancias (nomenclaturas) y
al valor en aduana de las mismas, estructuran las nuevas premisas con-
ceptuales del tributo aduanero. 92
En efecto, la noci6n de origen es fundamental en la medida en que los
aranceles 0 tarifas discriminan los impuestos ad valorem segun sea el ori-
gen 0 nacionalidad de una misma mercancia. Asi, la zona de libre comer-
cio, la uni6n aduanera 0 el mercado comtin, giran en torno al concepto de
origen de los productos 0 servicios.
De acuerdo con la definici6n de Berr y Tremeau, el origen de una mer-
cancia es el vinculo geognifico que une esta a un pais determinado donde
se considera producida. 93 De ella se desprende que el origen es distinto a
la noci6n de procedencia que hace referencia al pais donde comenz6 el
ultimo transporte de la mercancia (lugar de expedici6n), y que carece de
importancia en la aplicaci6n del tributo aduanero. Asi, mientras el origen
constituye un factor sustancial a la mercancia, en cambio, la procedencia
92 Godoy J., Norberta, reoria general de derecho lributario, Buenos Aires, Abeledo-
Perrot, 1992.
93 Le droit douanier, Paris, Ed. Econ6mica, 1988, p. 124 (collection Droit des Affaires
et de l'Eotreprise).
211
es un fenomeno extrinseco a ella y solo tiene relevancia en materia de

norrnas 0 medidas de canicter sanitario 0 fitosanitario.
Por otra parte, la nocion de origen no debe ser confundida con las ape-
laciones de origen ni con las denominaciones genericas 0 las denomina-
ciones de fantasia. Una apelacion de origen consiste en la denominacion
juridicamente protegida de un pais, region 0 lugar especifico, que ademas
de indicar el lugar de produccion, define caracteristicas particulares y su
calidad, vinculadas al medio geografico, fisico 0 humano, como "Bor-
deaux", "Champagne", '"Porto". Las denominaciones genericas caracteri-
zan el producto seglin sus caracteristicas fisicas, independientemente de
su origen, asi, por ejemplo "Pate". Las denominaciones de fantasia son
aquellas denominaciones referentes a un pais 0 lugar que no pueden ser
consideradas como indicaciones de proveniencia; el producto podria ha-
ber sido fabricado en cualquier lugar, la denominacion no confiere ningu-
na especificidad particular. Ejemplo de ella son los automoviles VW-Bra-
silia, Ford-Sierra 94
II. CONCEPTO
Las reglas de origen son las leyes, reglamentos y practicas administra-

tivas utilizadas para identificar el pais de fabricacion sustancial de las mer-
cancias objeto de comercio internacional. Son necesarias y fundamentales
tanto para los procesos de integracion que acuerdan tratos arancelarios
preferentes para sus miembros, como para aplicar sanciones a importacio-
nes desleales (dumping y subsidios) y/o salvaguardas y demas regula-
ciones no arancelarias (requisitos fitosanitarios, zoosanitarios, etcetera).
Mas especificamente y en relacion con el TLCAN, las reglas de origen
son los requisitos que debe cumplir un producto 0 servicio, para tener de-
recho a los beneficios del tratado en materia de aranceles 0 trato nacional,
respectivamente.
III. CARACTERiSTlCAS
Las caracteristicas de las reglas de origen, segim la Comision Interna-

cional de Comercio de Estados Unidos, deben ajustarse a uniforrnidad,
simplicidad, predicibilidad, administrabilidad, transparencia y eficacia.
94 Olivar Jimenez, Martha Lucia et al., El regimen comun de origen en eJ Mercosur,

Brasilia, estudios de integracion, 1993, p. 13.
REGLAS DE ORIGEN Y PROCEDIMIENTOS ADUANEROS 213
Uniformidad (aplicacion consistente, de las reglas). Las reglas de ori-

gen deben ser estructuradas de manera consistente de forma tal que pue-
dan ser aplicadas por igual en varios paises en sus negociaciones.
Simplicidad. Las reglas de origen deben ser claras y comprensivas y
disminuir asi al minimo la necesidad de criterio 0 pronunciamientos sub-
jetivos.
Predecibilidad. Las reglas deben ser predecibles, para asi permitir a las
empresas planear y calcular como senin tratados los productos en particu-
lar y sus embarques.
Administrabilidad. Las reglas de origen deben ser facilmente verifica-
bles y de facil manejo 0 aplicabilidad. No deben requerir excesiva 0 inac-
cesible informacion 0 que se impongan gravosos costos para el operador
mercantiI.
Ahora bien, Peter Morici 95 establece que conociendo las motivaciones
que hay detras de las reglas de origen derivadas de la politica industrial,
las mismas deben ser valoradas a la luz de dos criterios complementarios.
Transparencia. Quiere decir que si las reglas de origen son transparen-
tes, cualquier desviacion de la actividad economica significativa que lleve
como meta final una.estrategia de negociacion 0 alguna politica objetiva
industrial, es obvia, facilitando asi el escrutinio publico.
Eficacia. Deben ser eficaces, de modo que cualquier esfuerzo a la hora
de promover alguna industria 0 actividad especifica no debe distorsionar
demasiado el intercambio libre.
A su vez, la confidencialidad debe imperar en el caracter de las reglas
de origen, ya que la informacion para determinar el origen sera de carac-
ter confidencial tanto para la autoridad competente nacional como para el
extranjero, y no se podra suministrar ningun dato salvo el caso de existir
autorizacion expresa, por la persona 0 el gobiemo involucrado, que haya
facilitado la informacion.
En el TLCAN los capitulos IV y V estan destinados a disciplinar el
origen de las mercancias que gozaran de los beneficios de la desgravacion
arancelaria, velando por que sean, efectivamente, los productos origina-
rios de la region, los verdaderos favorecidos par el acuerdo comerciaI. Se
trata de evitar, en general, que terceros paises aprovechen preferencias
95 Citado par De 1a Pena, Rosa Maria, en Las preJerencias del comercio internacional,
Mexico, UNAM, 1980, p. 121.
gratuitas, equilibrando intereses de paises miembros del TLCAN, con le-

gitimas inversiones de terceros, que bajo pan\metros objetivos deseen in-
corporar industrias, insumos y componentes a procesos productivos re-
gionales. Para armonizar, fomento a las producciones regionales con
incorporaciones de terceros paises, se hace necesario establecer reglas de
origen con caracteristicas objetivas y agiles.
Recordemos que el TLCAN esta autorizado por el articulo XXIV del
GATT, y que tal precepto impide "crear fortalezas" discriminatorias fren-
te al resto de los paises que integran el sistema multilateral de comercio.
Bajo los esquemas econ6micos proteccionistas, el origen de las mer-
cancias era una tarea sencilla, por cuanto 10 normal era que una mercan-
cia se produjera integramente en un solo pais, desalentando todo tipo de
importaciones.
Con el surgimiento de los tratados comerciales de integraci6n, los sis-
temas generalizados de preferencias y los procesos de globalizaci6n (inte-
graci6n de plantas en paises distintos), los problemas de origen merceol6-
gico adquieren importancia crucial.
EI primer antecedente legislativo y jurisprudencial sobre origen 10 en-
contramos en la secci6n 25 del acta de tarifa (Tariff Act) de 1890 en los
Estados Unidos y en la jurisprudencia de 1908 de la Suprema Corte de
ese pais con relaci6n al caso Anheuser-Bush Ass 'n v. United States, en el
que se introduce el ambiguo concepto de transformaci6n sustancial a la
fabricaci6n de manufacturas. Es decir, que el pais que Ie efecrua a un pro-
ducto un proceso de transformaci6n sustancial y Ie da una nueva identi-
dad, Ie otorga la nacionalidad u origen a dicha mercancia. 96
De esas fechas a esta parte, el criterio de transformaci6n sustancial ha si-
do el pivote sobre el cual se ha tratado de establecer el origen 0 la naciona-
lidad de las mercancias que incorporan a su proceso de fabricaci6n com-
ponentes, insumos 0 procesos, de mas de uno 0 varios paises. Sin embargo,
su precisi6n y perfil no han sido tarea facil, como veremos a continuaci6n.
Conviene, sin embargo, senalar que el TLCAN, a diferencia del acuer-
do-bilateral Canada-Estados Unidos, establece reglas de origen pragmati-
cas un poco alejadas de los criterios tradicionales derivados de conceptos
96 Reyna, Jimmie, "A Preliminary Review of the Operation and Effect ofthe NAFTA
Rules of Origin", Law Journal, The University of New Mexico School of Law, Albuquer-
que, New Mexico, Dum. I, 1993, p. 130.
como transfonnaci6n sustancial 0 transfonnaci6n suficiente de enonne

complejidad y administraci6n por parte de las aduanas. 97
IV. LAS REGLAS DE ORlGEN EN EL TLCAN
EI TLCAN otorga beneficios a una variedad de bienes de la regi6n. Los

mayores beneficios se reservan para aquellos bienes que son originarios
de la regi6n. Las reglas de origen del TLCAN establecen que bienes son
originarios y excluye a bienes de otros paises de la obtenci6n de dichos be-
neficios con s610 pasar a traves de Canada, Mexico 0 los Estados Unidos.
EI empleo de las palabras "origen", "originar" u "originario", dentro del con-
texto del TLCAN, es diferente del proceso de detenninar el pais de origen.
Es posible que, por ejemplo, bienes que no son originarios de Canada, Me-
xico 0 los Estados Unidos, en los tenninos del TLCAN, se consideren, no
obstante, productos de Canada, Mexico 0 los Estados Unidos para efectos
de marcado de origen con fines estadisticos 0 con otros prop6sitos.
Confonne al articulo 401 del tratado, se considera originario de la re-
gi6n: un bien totalmente obtenido 0 producido en la regi6n; un bien pro-
ducido en la regi6n exclusivamente de materiales originarios; un bien
producido en la regi6n parcialmente con materiales no originarios, pero
que cumple con las reglas de origen del anexo 401, y un bien desensam-
blado 0 clasificado con sus partes que no cumplen con la regIa del anexo
401, pero que cumplen con un minimo de valor de contenido regional.
Determinacion de origen (formas de ca/ificarj98
A. Bienes tota/mente obtenidos 0 producidos
El primero es un bien obtenido 0 producido en su totalidad en Canada,

Mexico 0 los Estados Unidos; es decir, que no contiene materiales 0 par-
tes de fuera del territorio del TLCAN.
97 Conviene seiialar que el TLCAN tiene tanto reglas generales como especificas en
materia de origen para detenninar sectores como agropecuarios, textiles, automotrices,
bienes electronicos y computacionales con tratamientos especiales desarrollados en los
respectivos anexos.
98 Parte de los ejemplos de este capitulo han sido tornados del documento Guia del
TLCAN-SECOFI-INCAFT, Queretaro, Mexico, 1993.
EI articulo 415 define a los bienes obtenidos en su totalidad 0 produci-

dos enteramente en el territorio del TLCAN como:
a) minerales extraidos en Canada, Mexico 0 los Estados Unidos;
La plata extraida de Mexico se considera originaria porque fue extrai-

da en el territorio de una de las partes.
b) productos vegetales, tal como se definen esos productos en el Siste-

ma Armonizado, cosechados en Canada, Mexico 0 los Estados Unidos;
EI trigo que se produce en Canada es un bien originario porque se co-

secha en el territorio de una de las partes.
c) animales vivos, nacidos y criados en Canada, Mexico 0 los Estados

Unidos;
d) bienes obtenidos de la caza 0 pesca en Canada, Mexico 0 los Esta-
dos Unidos;
e) bienes (peces, crustaceos y otras especies marinas) obtenidos del
mar por barcos registrados 0 matriculados por Canada, Mexico 0 los Es-
tados Unidos y que Heven su bandera;
fJ bienes producidos a bordo de barcos-fabrica, a partir de los bienes
identificadus en el incisu e) siempre que tales barcus-fabrica esten regis-
trados 0 matriculados por algunos de esos paises que Heven su bandera;
g) bienes obtenidos por Canada, Mexico 0 los Estados Unidos 0 por
una persona de dichos paises, del lecho 0 del subsuelo marino, fuera de
las aguas territoriales, siempre que Canada, Mexico 0 los Estados Unidos
tengan derechos para explotar dicho lecho 0 subsuelo marino;
h) bienes obtenidos del espacio extraterrestre, siempre que sean obte-
nidus por Canada, Mexico 0 los Estados Unidos 0 por una persona de di-
chos paises y que no sean procesados en un pais que no sea parte del
TLCAN;
i) desechos y desperdicios derivados de un proceso de producci6n en
Canada, Mexico y/o los Estados Unidos, siempre que dichos bienes sean
utilizados s610 para la recuperaci6n de materias primas;
EI alambre de cobre recuperado de cables telef6nicos electricos de de-

secho es obtenido en su totalidad 0 producido enteramente, sin importar
ellugar en donde fue producido originalmente.
j) bienes producidos en Canada, Mexico 0 los Estados Unidos exclusi-

vamente a partir de los bienes mencionados de los incisos a) al i), inclusi-
ve, a partir de sus derivados, en cualquier etapa de la producci6n.
La joyeria de plata elaborada en los Estados Unidos a partir de plata

extraida en Mexico es obtenida en su totalidad 0 producida enteramente
en el territorio del TLCAN, debido a que es elaborada exclusivamente de
un producto mineral extraido en Mexico.
B. Bienes producidos en fa region exclusivamente

de materiafes originarios
Asimismo, un bien es originario si es producido enteramente en Cana-

da, Mexico 0 los Estados Unidos exclusivamente a partir de materiales
que se consideran originarios, debido a que cumplen con los criterios es-
tablecidos con el anexo 40 I.
La compania "A" importa a Mexico piel de ganado bovino no termina-

da (41.01) de Argentina y la transforma en piel terminada (41.04). La
compania "B" compra la piel terminada para fabricar estuches de piel
para anteojos (4202.31). La regIa de origen para la partida arancelaria
41.04 establece 10 siguiente: Un cambio a la partida 41.04 de cualquier
otra partida, excepto de las partidas 41.05 y 41.11. La piel terminada se
origina en Mexico porque cumple con el criterio de origen que establece
el Anexo 40 I. Suponiendo que los estuches para los anteojos no contie-
nen ningun material no originario, los estuches para los anteojos se consi-
deran originarios, ya que son producidos exclusivamente de un material
que es originario (porque cumple con la regia de origen especifica).
C. Bienes producidos en fa region parciafmente

con insumos no originarios
El articulo 40 I b) indica que los bienes se pueden "originar" en Cana-

da, Mexico 0 los Estados Unidos aun cuando contengan materiales no
originarios, siempre que dichos materiales cumplan con la regIa de origen
especifica senalada en el anexo 401 del Tratado. Las reglas de origen del
anexo 40 I se conocen como reglas de origen especificas, y se basan en un
cambio de clasificaci6n arancelaria, en un requisito de valor de contenido
regional, 0 ambas. EI anexo 40 I esta estructurado conforme al Sistema
Annonizado de Clasificaci6n (SA), de manera que se debe conocer la cla-

sificaci6n arancelaria del bien en el Sistema Annonizado para encontrar
su regia de origen. EI anexo 40 I establece la regia de origen aplicable por
numero de clasificaci6n arancelaria del Sistema Annonizado.
D. Cambia de clasificacion arancelaria

Cuando una regIa de origen esta basada en un cambio de clasificaci6n
arancelaria, cada uno de los materiales no originarios utilizados en la pro-
ducci6n del bien debera sufrir el cambio de clasificaci6n aplicable, como
resultado de la producci6n efectuada enteramente en Canada, Mexico 0
los Estados Unidos. Esto significa que los materiales no originarios se
clasifican bajo una fracci6n arancelaria antes de ser transfonnados y cla-
sificados bajo otra fracci6n arancelaria despues de ser transfonnados. EI
anexo 40 I define exactamente el cambio de clasificaci6n arancelaria que
debera ocurrir para que el bien sea considerado "originario".
La carne fresca de cerdo (Sistema Annonizado 02.03) es importada de
Hungria a los Estados Unidos y se mezcla con especias importadas del
Caribe (Sistema Annonizado de Estados Unidos 09.07-09.10) y cereales
cultivados y producidos en Estados Unidos, para hacer salchicha fresca
de cerdo (Sistema Annonizado 16.01). La regIa de origen del Anexo 401
para la partida arancelaria del Sistema Annonizado 16.0 I establece 10 si-
guiente: un cambio a la partida 16.01 ala 16.05 de cualquier otro capitu-
lo. Dado que la carne fresca importada se clasifica en el capitulo 2 y las
especias se clasifican en el capitulo 9, ambos materiales no originarios
cumplen con el cambio de clasificaci6n arancelaria requerido. No es ne-
cesario que el cereal cumpla con un cambio de clasificaci6n arancelaria
ya que es originario; solamente los materiales no originarios deben cum-
plir con el cambio de clasificaci6n arancelaria.
E. Valor de contenido regional

Algunas de las reglas especificas de origen del anexo 40 I requieren
que un bien tenga un contenido de valor regional minimo. Un valor de
contenido regional minimo significa que un cierto porcentaje del valor
de los bienes debe provenir de America del Norte. EI articulo 402 propor-
ciona dos f6nnulas para calcular el valor de contenido regional. En la ma-
yoria de los casos, el exportador 0 productor puede elegir entre estas dos
f6nnulas: el metodo de "valor de transacci6n" 0 el metodo de "costo

neto".
F. El metoda del valor de transacci6n
EI metodo del valor de transacci6n calcula el valor de los materiales no

originarios como un porcentaje del valor de transacci6n del bien, el cual
es el precio total pagado por el bien con algunos ajustes por empaques y
otros rubros, y esta basado en los principios del C6digo de Valoraci6n del
GATT.
La f6nnula para calcular el valor de contenido regional, utilizando el
metodo de valor de transacci6n, es:
VCR = VT-VMN x 100

VT
en donde:
VCR es el valor de contenido regional expresado como porcentaje;
VT es el valor de transacci6n del bien ajustado sobre la base LAB, y
VMN es el valor de los materiales no originarios utilizados por el pro-
ductor en la producci6n del bien.
G. El metoda del costa neto
EI metodo del costo neto calcula el valor de los materiales no origina-

rios como un porcentaje del costo neto del bien. EI costo neto representa
los costos incurridos por el productor menos los costos seiialados en el
articulo 402.8: gastos de promoci6n de ventas (incluyendo la comerciali-
zaci6n y los servicios posteriores a la venta), regalias, los costos de em-
barque, empaque y los costos financieros no admisibles. EI porcentaje
del contenido requerido para el metodo del costo neto es el mas bajo que
el contenido porcentual requerido bajo el metodo de valor de transacci6n
debido a la exclusi6n de ciertos costos en el caIculo del costo neto.
El valor de los materiales no originarios es la suma de los valores de
todos los materiales no originarios usados en la producci6n del bien, los
cuales se detenninan bajo los metodos de valoraci6n del COdigo de Valo-
raci6n del GATT con algunos ajustes.
La f6nnula para calcular el valor de contenido regional utilizando el
metodo de costo neto es:
VCR= CN - VMN x 100

CN
en donde:
VCR es el valor de contenido regional, expresado como porcentaje;
CN es el costo neto del bien, y
VMN es el valor de los materiales no originarios utilizados por el pro-
ductor en la producci6n del bien.
La existencia de dos metodos permite al productor mas de una forma

de demostrar que se cumple con la regia de origen. EI metodo de valor de
transacci6n generalmente es mas sencillo de usar, pero un productor pue-
de elegir el metodo que mas Ie convenga. La esencia de este metodo es
que el valor de los materiales no originarios puede calcularse como un por
centaje del precio de factura, el cual normalmente es el precio realmente
pagado por el bien. Dado que el metodo de valor de transacci6n permite
al productor considerar todos sus costos y utilidades como de la regi6n, el
porcentaje requerido de contenido de valor regional, segUn este metodo,
es mayor que el porcentaje requerido bajo el metodo del costo neto.
Sin embargo, existen algunos casos en los que no se puede utilizar el
metodo de valor de transacci6n, y el metodo del costo neto es la (mica al-
temativa. EI metodo de costo neto debera utilizarse cuando no exista va-
lor de transacci6n, as] como tratandose de algunas operaciones entre par-
tes relacionadas para ciertos vehiculos y partes automotrices, y cuando el
productor acumula su valor de contenido regional (vease pagina 21 en
materia de acumulaci6n), as! como para determinar el valor de contenido
regional para materiales designados como intermedios (vease pagina 23).
El productor puede tambien recalcular usando el metodo de costo neto, si
el resultado obtenido, utilizando el metodo de valor de transacci6n, no Ie
es favorable.
Una rizadora de cabeUo (Sistema Armonizado 8516.32) es hecha en Mexi-

co con partes japonesas (Sistema Armonizado 8516.90). Cada rizadora de
cabeUo se vende en $4.00 do1ares; el valor de las partes no originarias de 1a
rizadora de cabeUo es de $ l.80 do1ares. La regia de origen del anexa 40 I
para 1a subpartida 8516.32 del Sistema Armonizado establece 10 siguiente:
un cambio a la subpartida 8516.32 de la subpartida 8516.80 0 cualquier
otra partida, 0 un cambio a 1a subpartida 8516.32 de 1a subpartida 8516.90
independientemente de que tambien se cumpla 0 no un cambio de la sub-

partida 8516.80 0 de cualquier otra partida siempre que exista un conteni-
do de valor regional no menor a:
a) 60% cuando se utiliza el metodo de valor de transacci6n, 0

b) 50% cuando se utiliza eJ metodo de costo neto.
La primera de estas dos reglas no se cumpIe, ya que no existe cambio de

partida, par 10 que el productar debe verilicar si el bien puede caliiicar can
base en la segunda regia. Confonne a la segunda regia se cumple can el
cambia de subpartida (de 8516.90 a 8516.32) requerido, de modo que se
debe proceder a calcular el valor de contenido regional. El valor de conte-
nido regional bajo el metodo de valor de transacci6n es:
4.00-180
VCR 4.00 x 100 = 55%
La rizadora de cabello no se considera un bien originario bajo este me-

toda, ya que el requisito para el valor de contenido regional es de 60% uti-
lizando el metoda de valor de transacclon. Par 10 tanto, en lugar de utilizar
el metoda de valor de transaccion, eI productor agiliza el metodo de costa
neto. EI costa total de la rizadora de cabello es de 3.90 dolares que inclu-
yen 0.25 dolares par los costas de empaque y embarque. No existen costas
por regalias, promocion de ventas, ni costos financieros no admisibles. El
costa neto par 10 tanto es de 3.65 dolares. EI valor de contenido regional de
acuerdo al metodo de costo neto es de:
VCR 3.65 - 180 100 = 0 I'

3.65 x 5 . y,
La rizadora de cabello debeni considerarse originaria, ya que el requi-

sito de valor contenido regional es de 50% cuando se utiliza el metodo de
casto neta.
H. Blenes desensamblados y blenes clasificados por sus partes
En algunos casos un bien que no cumple con el requisito de cambio de

clasificacion arancelaria aun puede calificar para recibir trato preferencial
bajo el TLCAN siempre que cumpla con eJ requisito de valor de conteni-
do regional. Esta disposicion del TLCAN solamente puede utilizarse bajo
dos condiciones muy especificas (y no se aplica a prendas de vestir com-
prendidas en los capitulos 61 y 62, ni a productos textiles comprendidos
en el capitulo 63 del Sistema Armonizado). Las dos circunstancias son

que los bienes no cumplen con el cambio de clasificacion arancelaria re-
querido por el anexo 40 I. debido a que:
EI bien se ha importado a Canada, Mexico 0 los Estados Unidos, sin

ensamblar 0 desensamblar, pero se ha clasificado como un bien en-
samblado de acuerdo con la regia general del 2 a) del Sistema Ar-
monizado,o
EI bien y sus partes se clasifican en la misma partida y no hay sub-
partidas 0 el bien y sus partes se clasifican en la misma subpartida.
Complementariamente, cierran el capitulo de reglas de origen, ademas

de las reglas especificas para el sector automotriz y el sector textil, dos
mecanismos conocidos tecnicamente como de "acumulacion de procesos"
y de "minimis", que sirven para determinar procesos de origen de produc-
tos especificos.
Juridicamente, el tema de las reglas de origen en el derecho tributario
aduanero mexicano se complementa con el Reglamento Uniforme para
Reglas de Origen vigente entre Canada-Estados Unidos-Mexico, publica-
do en el Diario Oficial de la Federacion el dia 30 de diciembre de 1993.
Complemento necesario de 10 anterior es el decreta sobre marcado de
pais de origen que se publica en el Diario Oficial de la Federacion el 7
de marzo de 1994 y que rige para aquellos productos que no califican
como originarios y que para circular en la zona norteamericana de libre
comercio requieren un marcado de pais de origen.
Finalmente, y para los efectos de las mercancias que estan sujetas al pago
de cuotas compensatorias, con fecha 30 de mayo de 1994 se publico en el
Diario Oficial de la Federacion un decreto que establece pais de origen.
V. LAS REGLAS DE ORIGEN EN LA OMC
AnaJisis de la regulacion en materia de origen de las mercancias dentro

del marco del GATT-OMC.
EI Acuerdo General contiene varias disposiciones en las que preve la
necesidad de las normas de origen, si bien permite a cada parte contratan-
te aplicar su propio sistema, y no especifica ningim modo de aplicacion.
Entre esas disposiciones del Acuerdo General figuran el parrafo 1 del ar-
REGLAS DE ORIGEN Y PROCEDIMJENTOS ADUANEROS 223
liculo primero, los apartados b) y c) del parrafo II, los parrafos 2 y 4 del
articulo III, los parrafos 3, 4, 5 y 6 a) del articulo VI, el parrafo 1 del ar-
ticulo XI, el parrafo I del articulo XIII y el parrafo 8 del articulo XXIV;
todos ellos implican la identificacion del origen de las mercancias objeto
de comercio.
A reserva de las excepciones autorizadas en otras disposiciones del
Acuerdo General, los articulos I, II y III establecen los principios basicos
de que en todo pais que se haya adherido el Acuerdo General los produc-
tos originarios de los territorios de las partes contratantes recibiran igual
trato, no se hara discriminacion alguna contra ellos y, si los derechos es-
tan consolidados, no se les gravara con impuestos adicionales.
Ademas, en virtud del articulo VI, relativo a los derechos antidumping

y los derechos compensatorios, estos derechos podran aplicarse a las im-
portaciones objeto de dumping 0 de subvenciones originarias de una de-
terrninada fuente siempre que causen un dano importante a la producci6n
nacional. EI parrafo "q" del articulo XI y el parrafo 1 del articulo XIII
versan sobre la eliminaci6n de las restricciones cuantitativas impuestas a
los productos originarios de las partes contratantes, y sobre la administra-
cion no discriminatoria de las restricciones de ese tipo que se mantengan.
Por ultimo, en virtud del parrafo 8 del articulo XXIV, las partes contra-
tantes que constituyen uniones aduaneras 0 zonas de libre comercio pue-
den establecer un trato diferente que favorezcan a los productos de los de-
mas miembros de la union aduanera 0 de la zona de libre comercio.
En el parrafo 1 del articulo IX se dispone que en 10 que concierne a la
reglamentaci6n relativa a las marcas: a) cada parte contratante concedera
a los productos de los territorios de las demas partes contratantes un trato
no menos favorable que el concedido a los productos similares de un ter-
cer pais. 8i han de usarse las marcas de origen, se necesitara alguna nor-
ma para identificar el origen; b) ademas, las partes contratantes (0 miem-
bros) deben reconocer que al establecer y aplicar las leyes y reglamentos
relativos a las marcas de origen, convendria reducir al minimo las dificul-
tades y los inconvenientes que dichas medidas podrian ocasionar al co-
mercio y a la producci6n de los paises exportadores, tomando debidamen-
te en cuenta la necesidad de proteger a los consumidores contra las
indicaciones fraudulentas 0 que puedan inducir a error; c) siempre que
administrativamente fuera factible, las partes contratantes deberian per-
mitir que las marcas de origen fueran colocadas en el momenta de la im-

portaci6n; d) en 10 que concieme a la fijaci6n de marcas en los productos
importados, las leyes y reglamentos de las partes contratantes seran tales
que sea posible ajustarse a ellos sin ocasionar un perjuicio grave a los
productos, reducir sustancialmente su valor, ni aumentar indebidamente
su precio de costo; e) por regia general, ninguna parte contratante deberia
imponer derechos 0 sanciones especiales para la inobservancia de las
prescripciones relativas a la fijaci6n de marcas antes de la importaci6n, a
menos que la rectificaci6n de las marcas haya sido demorada indebida-
mente 0 se hayan fijado marcas que puedan inducir a error 0 se haya emi-
tido intencionalmente la fijaci6n de dichas marcas, y por ultimo, las par-
tes contratantes colaboraran entre si para impedir el uso de las marcas
comerciales de manera que tienda a inducir a error con respecto al verda-
dero origen de un producto, en detrimento de los nombres de origen re-
gionales 0 geograficos distintivos de los productos.
En el apartado c) del parrafo I del articulo VII se estipula que las par-
tes contratantes reconocen tambien la necesidad de reducir al minimo los
efectos y la complejidad de las forrnalidades de importaci6n, exportaci6n;
de reducir, asimismo, y simplificar los requisitos relativos a los documen-
tos exigidos para la importaci6n y exportaci6n, sin entrar en mas detalles
sobre las propias norrnas de origen. Sin embargo, en la nota interpretativa
2 a este articulo se dice que se ajustara a las disposiciones del parrafo I,
que en la importaci6n de productos procedentes del territorio de una parte
contratante en el de otra contratante s6lo se exigiera la presentaci6n de
certificados de origen en la medida estrictamente indispensable.
EI parrafo 4 del articulo VIII dispone que las disposiciones de este ar-
ticulo se haran extensivas a los derechos, cargas, forrnalidades y prescrip-
ciones impuestos por las autoridades gubernamentales 0 administrativas,
en relaci6n con la importaci6n y la exportaci6n con inclusi6n de los refe-
rentes a: "[...] los documentos que han de presentarse, la documentaci6n y
la expedici6n de certificados."
I. Acuerdo sabre las Normas de Origen
En la Ronda Uruguay 0 VII Ronda de Negociaciones Multilateral del

GAIT-OMC, se aprob6 el texto de un acuerdo sobre norrnas de origen,
con el fin, entre otros, de lograr una arrnonizaci6n y clarificaci6n de di-
chas normas, asi como una mayor transparencia, imparcialidad, previsibi-

lidad y coherencia en su aplicacion, para que de este modo afecte 10 me-
nos posible al comercio; par ende, pretende asegurar que las normas de
arigen no anulen ni menoscaben los derechos que confiere a las partes
contratantes del Acuerdo General, y promover dicha armonizacion.
EI ambito de aplicacion cubre todos los instrumentos de politica co-
mercial que requieren el empleo de las normas de arigen, can excepcion
de aquellas que esten relacionadas con regimenes de comercio contrac-
tuales a autonomas, conducentes al otorgamiento de preferencias arance-
larias que sobrepasen la c1liusula de la nacion mas favorecida, a bien, la
aplicacion del parrafo I del articulo primero del GATT de 1994; como
par ejemplo: I) trato de la NMF; 2) derechos antidumping y compensato-
rios; 3) medidas de salvaguardia; 4) prescripciones sabre marcas de ori-
gen del articulo IX del GATT de 1994; 5) restricciones cuantitativas a
contingentes arancelarias discriminatorias; 6) compras del sector publico,
y 7) estadisticas comerciales.
EI Acuerdo establece un programa de trabajo de tres anos, a fin de 10-
grar la armonizacion de las reglas de origen no preferenciales, para 10
cual se crea un Comite Tecnico de Normas de Origen. Este ultimo funcio-
nara bajo los auspicios del Consejo de Cooperacion Aduanera. Durante la
transicion, la decision contempla una serie de disciplinas generales que
tienden, en general, a mejorar la transparencia, evitar que estas normas se
utilicen can fines proteccionistas y que se apliquen en forma discrimina-
toria, asi como para permitir que los usuarios tengan conocimiento opor-
tuna de los cambios y dictamenes que se produzcan en materias de origen.
Una declaracion anexa se refiere a las normas de origen preferenciales.
En ella se establecen ciertos criterios generales similares a los de la deci-
sion, pero no se promueve la armonizacion de estas normas.
2. Estructura y contenido del Acuerdo
EI Acuerdo sobre las Normas de Origen consta de un prefacio, nueve

articulos divididos en cuatro partes, y dos anexos. EI contenido resumido
y articulado, y los anexos es el siguiente:
La primera parte pormenoriza la definicion de "normas de origen", asi
como su ambito de aplicacion. A los efectos de las partes I a IV, son nor-
mas de origen "las leyes", reglamentos y decisiones administrativas de
226 DERECHO TRlBUTARIO ADUANERO
aplicaci6n general aplicados por un miembro, para determinar el pais de

origen de los productos.
EI ambito de aplicaci6n que se seiiala en el Acuerdo comprende las
normas de origen que son utilizadas como herramientas de politica co-
mercial no preferenciales (las preferenciales diseiiadas dentro del contex-
to de esquemas de integraci6n 0 del Sistema General de Preferencias, por
ejemplo, fueron excluidas del tratamiento general del Acuerdo y regula-
das separadamente en el anexo II).
En la segunda parte contiene las disciplinas que han de regir la aplica-
ci6n de las normas de origen, incluso e1 articulo dos establece que la parte
IV del Acuerdo elabora un plan de trabajo para la armonizaci6n, de las
normas de origen. Por ello, y mientras se ejecuta la armonizaci6n, los
miembros estan sujetos ados disciplinas: una transitoria y otra posterior
fundamentada en la armonizaci6n.
Ademas, el articulo dos establece las disciplinas durante el periodo de
transici6n; el mismo impone sobre los miembros una serie de normas sus-
tantivas 0 directrices que regiran el esquema, en 10 que se refiere a nor-
mas de origen a aplicar durante el lapso que transcurra entre la firma del
Acuerdo y el termino del plan de trabajo que ejecute la armonizaci6n. Es-
tas disciplinas transitorias no incluyen normas que exijan la aplicaci6n de
un determinado criterio de determinaci6n del origen con preferencia a
otro. Las disciplinas acordadas se refieren a neutralidad comercial de los
efectos de las normas de origen (articulo 2b y 2c) trato nacional (articulo
2d); coherencia, uniformidad, imparcialidad y razonabilidad en la admi-
nistraci6n de las normas de origen (articulo 2e); definici6n de las normas
de origen conforme a un criterio positivo, el negativo sera meramente
aclaratorio (articulo 21); transparencia (articulo 2g); prontitud de los dic-
tamenes administrativos de origen (articulo 2h); irretroactividad de las
modificaciones de las normas (articulo 2i); revisi6n administrativa y judi-
cial del origen (articulo 2j); confidencialidad de la informaci6n (articulo
2k). Cuando se dictan decisiones administrativas generales se deberan de-
finir las condiciones por cumplir, particularmente especificar las partidas
o subpartidas pertinentes de la nomenclatura arancelaria cuando se utilice
el criterio del saito arancelario (articulo 2a); indicar metodo de calculo
del porcentaje ad valorem cuando se utilice el criterio del valor agregado
(articulo 2a); precisar las operaciones que confieren origen cuando se uti-
lice el criterio de la operaci6n de fabricaci6n 0 elaboraci6n (articulo 2a).
El articulo, tras establecer las disciplinas despues del periodo de transi-

cion, impone reglas sustantivas por las cuales los miembros deberan velar
en la aplicacion de los resultados del programa de armonizacion. Estas
disciplinas incluyen varias de las normas ya enunciadas para el periodo
de transicion; trato nacional (articulo 3c); transparencia (articulo 3e);
prontitud de dictamenes administrativos de origen (articulo 31); irretro-
actividad de las modificaciones de las normas (articulo 3g); revision ad-
ministrativa y judicial del origen (articulo 3h); confidencialidad de la in-
formacion (articulo 3i); coherencia, razonabilidad y uniformidad de la
administracion de las normas de origen (articulo 3d); asimismo, establece
que las normas de origen deberan aplicarse par igual a todos los fines es-
tablecidos en el ambito de aplicacion del Acuerdo.
En las primeras reglas se enuncian los dos criterios fundamentales en
la determinacion del origen de los productos, como 10 es el que sera con-
siderado pais de origen donde se haya obtenido totalmente el producto, y
en caso de multiple procedencia de los insumos, se aplicara el criterio de
la ultima transformacion sustancial (articulo 3b), la cual no se aplica en el
periodo de transicion.
En la tercera parte se establecen las disposiciones de procedimiento en
materia de notificacion, examen, consultas y solucion de diferencias;
en su articulo cuarto se dispuso 10 relativo a las "instituciones"; establece
dos comites:
I) Comite de Normas de Origen (en 10 sucesivo el Comite), integrado

por representantes de cada uno de los miembros, elegira a un presidente y
se reunira cuando sea necesario y al menos una vez al ano. Y los servicios
de secretaria los prestara la OMC.
Dicho Comite funcionara como foro de consulta entre los miembros en
materias relacionadas con el funcionamiento y consecuci6n de los objeti-
vos del Acuerdo. El Comite podra pedir informacion y asesoramiento al
Comite Tecnico sobre cuestiones relacionadas con el Acuerdo y Ie podra
pedir a este que realice cualquier otra labor que considere apropiada para
la consecucion de los objetivos del Acuerdo.
2) Comite Tecnico de Normas de Origen (denominado en adelante el
Comite Tecnico), el que sera auspiciado por el Consejo de Cooperacion
Aduanera [CCA], segun detalle el anexo I del Acuerdo, y quien Ie presta-
ra los servicios de secretaria. Dicho Comite Tecnico realizara la labor tec-
nica prevista en la parte IV. Siempre que sea propicio, el Comite Tecnico
pedin\ informaci6n y asesoramiento al Comite sobre cuestiones relacio-
nadas con el Acuerdo, y Ie podn\ pedir a este que realice cualquier otra
labor que considere apropiada para la consecuci6n de los objetivos del
Acuerdo.
EI articulo quinto establece la informaci6n y procedimiento de modifi-
caci6n y de establecimiento de nuevas normas de origen; dispone que en
un plazo de 90 dias a partir de la entrada en vigencia del Acuerdo que es-
tablece la OMC (Organizaci6n Multilateral del Comercio), los miembros
deben\n comunicar a la secretaria de la OMC, sus normas de origen, deci-
siones judiciales y disposiciones administrativas de aplicaci6n general en
relaci6n con la norma de origen. La secretaria, ademas, distribuira esas
reglas 0 bien listas de informaci6n que haya recibido y que conservara a
disposici6n de los miembros.
Durante el periodo de transici6n toda modificaci6n 0 adopci6n de nue-
vas normas de origen debera ser publicada y notificada 60 dias antes de
entrar en vigencia la norma modificada, 0 de la nueva norma, de manera
que las partes interesadas puedan tener conocimiento de la intenci6n de
modificar una norma de origen 0 de establecer una nueva, a menos que
surjan circunstancias excepcionales respecto de una parte contratante,
caso en el cual la parte publicara la norma modificada 0 la nueva norma
10 antes posible.
El articulo sexto establece que el Comite examinara anualmente la
aplicaci6n y funcionamiento de las partes I! y III del Acuerdo. Tambien
examinara las partes I, I! y III, y propondra las modificaciones pertinen-
tes. Ademas, junto con el Comite Tecnico, examinara las labores de ar-
monizaci6n y sugerira las modificaciones pertinentes, pudiendo ineluir
casos de modificaciones de normas para actualizarlas a los cambios tec-
no16gicos.
EI articulo septimo describe 10 relativo a las "consultas"; establece que
en esta materia seran aplicables las disposiciones del articulo XXI! del
GATT de 1994, con las mejoras y matizaciones en elias introducidas por
el grupo de negociaci6n sobre la soluci6n de diferencias.
EI articulo ocho establece 10 relativo a la "soluci6n de diferencias";
dispone que en esta materia seran aplicables las disposiciones del articulo
XXIII del GATT de 1994, con las mejoras y matizaciones en elias intro-
ducidas por el grupo de negociaci6n sobre la soluci6n de diferencias.
En su parte cuarta se dispone 10 relativo a la arrnonizaci6n de las nor-

mas de origen; con el objetivo de armonizar las normas de origen y obte-
ner mayor seguridad en el desarrollo del comercio intemacional, la Con-
ferencia Ministerial emprendeni el plan de trabajo que se expondni, sobre
los siguientes principios: a) las normas de origen deberim aplicarse por
igual a todos los fines comprendidos en el ambito de aplicaci6n del
Acuerdo; b) sera pais de origen aquel donde se obtuvo totalmente el pro-
ducto, y en caso de varios paises, el ultimo donde se realiz6 una transfor-
maci6n sustancial; c) las normas de origen deberan ser objetivas, com-
prensibles y previsibles; d) senin comercialmente neutrales; por ende, no
podran utilizarse como mecanismos para perseguir de alguna forma obje-
tivos comerciales ni tampoco provocar efectos de restricci6n, distorsi6n 0
perturbaci6n del comercio mundial, etcetera; e) deberan administrarse en
forma coherente, uniforme, imparcial y razonable;j) las normas de origen
deberan ser coherentes; g) las normas de origen deberan basarse en un
criterio positivo, el negativo se usara unicamente con fines aclaratorios.
En su apartado numero dos se describe el "plan de trabajo"; el cual se
iniciara tan pronto como sea posible luego de entrar en vigor la OMC y
sera ejecutado por los comites en un plazo de tres anos. La armonizaci6n
se hani por sectores de productos, tal y como se presentan en los capitulos
o secciones de la nomenclatura arancelaria del Sistema Armonizado.
EI Comite Tecnico estableceni definiciones armonizadas de:
Los productos que han de considerarse obtenidos totalmente en un

pais.
Las operaciones 0 procesos minimos que de por si no confieren ori-
gen a un producto.
Los resultados deberan presentarse al Comite en un periodo de tres

meses a partir de la fecha de recepci6n de su solicitud.
3. Transformaci6n sustanciaf-cambio de fa clasificaci6n arancefaria
Para efectos de determinar la transformaci6n sustancial, el Acuerdo se-

nala los criterios principales y los complementarios que se utilizaran en la
annonizaci6n.
1) Para efectos de determinar el origen, el Comite Tecnico considera,

en principio, el criteria del cambia de partida a subpartida arancelaria
(saIto arancelario), y cuando sea apropiado, el cambio minimo dentro de
la nomenclatura suficiente para satisfacer este criterio. Esta labor se hani
por productos 0 para un sector de productos, teniendo en cuenta los capi-
tulos y secciones del Sistema Armonizado, en un plazo de quince meses a
partir de la fecha de recepci6n de la solicitud del Comite.
2) Luego de 10 anterior, el Comite Tecnico con respecto de los grupos
de productos en los que el solo uso de la nomenclatura del Sistema Armo-
nizado no permita decir que hay una transformaci6n sustancial, podni
considerar de manera complementaria 0 exclusiva para determinar esa
transformaci6n, el criterio de porcentajes ad valorem (valor agregado)
y/o el criteria de operaciones de fabricaci6n 0 elabaraci6n. Esta labor se
hani por productos, teniendo en cuenta los capitulos y secciones del Siste-
ma Armonizado, en un plazo de dos aiios y tres meses. El Comite exami-
nani la labor del Comite Tecnico, y de acuerdo con sus resultados, podni
pedirle que perfeccione 0 amplie su labor. La conferencia ministerial es-
tableceni los resultados del programa de trabajo de armonizaci6n median-
te un anexo al Acuerdo. La Conferencia fijani un marco temporal para la
entrada en vigor de dicho anexo.
En adici6n, en el anexo 1 se establece 10 relativo al Comite Tecnico de
Normas de Origen. Como funciones permanentes establece:
A) Examinar y pronunciarse sobre problemas tecnicos que surjan con

ocasi6n de la administraci6n de las normas de origen de los miembros;
B) lnformar y asesorar sobre cuestiones de determinaci6n de origen;
C) Elaborar y distribuir informes peri6dicos sobre el funcionamiento
tecnico y condici6n del Acuerdo;
D) Examinar anualmente los aspectos tecnicos de la aplicaci6n y fun-
cionamiento del Acuerdo;
E) Demas funciones que pueda encomendarle el Comite.
Con relaci6n a la representaci6n, los miembros tendran derecho a estar

representados por un delegado y uno 0 mas suplentes; podran contar con
la ayuda de asesores en las reuniones del Comite Tecnico. La secretaria
de la OMC podra asistir como observador; los miembros de la CCA
(Consejo de Cooperaci6n Aduanera), que no 10 sean de la OMC (parte
REGLAS DE ORIGEN V PROCEDIMIENTOS ADUANEROS 231
contratante), podrim fungir en dichas reuniones como observadores. A re-

serva de la aprobacion del presidente del Comite Tecnico, el secretario de
la CCA (denominado secretario general) podni invitar a paises no miem-
bros y a representantes de organizaciones intemacionales para que asistan
como observadares a la reunion del Comite Tecnico. EI Comite Tecnico
se reunini cuando sea necesario, y al menos una vez al ano; elegini a su
presidente y estableceni sus procedimientos.
En su anexo segundo se establece 10 relativo a la "Declaracion comw
acerca de las normas de arigen preferenciales". Como definicion conside-
ra que son normas de origen preferenciales "las leyes, reglamentos y de-
cisiones administrativas de aplicaci6n general aplicados por un miembro
para determinar si a un producto Ie corresponde recibir el trato preferen-
cial previsto en virtud de regimenes de comercio contractual 0 autonomas
conducentes al otorgamiento de preferencias arancelarias que sobrepasen
la aplicacion del parrafo I del GATT de 1994".
En cuanto a las normas preferenciales, el punta es, obviamente, cuanto
o que debe hacerse en un pais determinado como para concluir que el
bien es originario de dicho pais. En este sentido, se espera que una signi-
ficativa actividad economica se lleve a cabo en ese determinado pais para
que se confiera el origen. Aparte de los supuestos en que el producto es
obtenido (extraido, cosechado, recolectado, nacido, criado 0 elaborado)
totalmente en un pais, el concepto generalmente utilizado para determinar
ese origen es el de "transformacion sustancial"; esto significa, en pocas
palabras, que si el proceso sufrido 0 los materiales anadidos en determi-
nado pais producen una transformacion sustancial del bien en cuestion,
entonces el bien se considera originario de este.
Por normas de origen preferenciales podria interpretarse tanto: I) nor-
mas que otorgan origen conforme a criterios mas laxos 0 favorables para
ciertos productos 0 paises, 0 bien: 2) normas de origen respecto de pro-
ductos que se benefician de un tratamiento arancelario preferencial por
virtud de las uniones aduaneras, zonas de libre comercio, 0 esquemas del
Sistema General de Preferencias. Este anexo se refiere a este segundo tipo.
Los miembros se comprometen a velar par una serie de principios ya
mencionados (disciplinas), aplicables en los regimenes de transicion y ar-
monizado: cuando se dicten decisiones administrativas generales, se de-
beran definir las condiciones par cumplir, particularrnente: especificar las
partidas 0 subpartidas pertinentes de la nomenclatura arancelaria cuando
se utilice el criterio del saito arancelario (articulo 3a); indicar metoda de

calculo del porcentaje ad valorem cuando se utilice el criterio del valor
agregado (articulo 3a); precisar la operacion que confiere origen, cuando
se utilice el criterio de la operacion de fabricacion 0 elaboracion (articulo
3a); definicion de las normas de origen conforme a un criterio positivo, el
negativo sera meramente aclaratorio (articulo 3c); sobre la emision de
dictamenes de origen preferencial (articulo 3d); irretroactividad (articulo
3d). De las modificaciones de las normas (articulo 3e); revision adminis-
trativa y judicial del origen (articulo 3I); confidencialidad de la informa-
cion (articulo 3g).
Por ultimo, los miembros se comprometen a facilitar "prontamente" a
la secretaria de la OMC, sus normas de origen preferencial, con una lista
de los acuerdos correspondientes, reglamentos, decisiones judiciales y las
disposiciones administrativas de aplicacion general relacionadas con
las nonnas de origen en vigor. Ademas, se comunicanin 10 antes posi-
ble las modificaciones 0 innovaciones en materia de normas de origen
preferenciales.
VI. LAS REGLAS DE ORIGEN EN EL TRATADO DE LIBRE COMERCIO

CON LA REPUBLICA DE CHILE
Conviene seiialar que el Acuerdo de Complementacion Economica en-

tre Mexico y Chile ha sido transformado en Acuerdo de Libre Comercio,
incorporando la mayoria de las disciplinas establecidas en el TLCAN a
esta relacion bilateral.
En efecto, el capitulo IV del nuevo instrumento establece reglas de ori-
gen muy parecidas a las que rigen los intercambios de bienes entre Mexi-
co, Estados Unidos y Canada. Se distinguen Reglas de origen generales y
Reglas de origen especificas.
Por su importancia y actualidad nos permitimos transcribir textualmen-
te el mencionado capitulo IV antes seiialado. Incluso el capitulo V de
Procedimientos aduaneros 10 transcribimos a efecto de comprobar e in-
formar la mecanica de origen y de procedimientos aduaneros vigentes a
partir de 1998 entre Mexico y la Republica de Chile.
REGLAS DE ORIGEN
Articulo 4-0 I: Definiciones
Para efectos de este capitulo, se entendenl por:
Bien: cualquier mercancia, producto, articulo 0 materia;
Bienes fungibles: bienes que son intercambiables para efectos comer-

ciales, cuyas propiedades son esencialmente identicas y que no es posible
diferenciarlos por simple examen visual;
Bienes identicos 0 similares: "mercancias identicas" y "mercancias si-

milares" respectivamente, tal como se define en el C6digo de Valoraci6n
Aduanera.
Bienes obtenidos en su totalidad 0 producidos enteramente en territorio

de una 0 ambas partes:
a) minerales extraidos en territorio de una 0 ambas Partes;

b) vegetales cosechados en territorio de una 0 ambas Partes;
c) animales vivos, nacidos y criados en territorio de una 0 ambas Partes;
d) bienes obtenidos de la caza 0 pesca en territorio de una 0 ambas Partes;
e) peces, crustaceos y otras especies marinas obtenidos del mar por
barcos registrados 0 matriculados por una Parte y que Heven la bandera
de esa Parte;
t) bienes producidos a bordo de barcos-fabrica a partir de los bienes
identificados en el literal e), siempre que esos barcos-fabrica esten regis-
trados 0 matriculados por alguna Parte y Heven bandera de esa Parte;
g) bienes obtenidos por una Parte 0 una persona de una Parte dellecho
o del subsuelo marino fuera de las aguas territoriales, siempre que la Par-
te tenga derechos para explotar ese lecho 0 subsuelo marino.
h) desechos y desperdicios derivados de:
i) la producci6n en territorio de una 0 ambas Partes, 0
ii) bienes usados, recolectados en territorio de una 0 ambas Partes, siem-
pre que esos bienes sirvan s610 para la recuperaci6n de materias primas, 0
i) bienes producidos en territorio de una 0 ambas Partes exclusivamen-

te a partir de los bienes mencionados en los literales a) al h) 0 de sus deri-
vados, en cualquier etapa de producci6n.
Contenedores y materiales de embalaje para embarque: bienes que son

utilizados para proteger a un bien durante su transporte; distintos envases
y materiales para venta al menudeo.
Costos de embarque y reempaque: los costos incurridos en el reempa-

cado y el transporte de un bien fuera del territorio donde se localiza el
productor 0 exportador del bien.
Costos de promoci6n de ventas, comercializaci6n y servicios posterio-

res a la venta: los siguientes costos relacionados con promociones de ven-
ta, comercializaci6n y servicios posteriores a la venta:
a) promoci6n de ventas y comercializaci6n; publicidad en medios de

difusi6n; publicidad e investigaci6n de mercados; materiales de promo-
ci6n y demostraci6n; bienes exhibidos; conferencias de promoci6n de
ventas, ferias y convenciones comerciales; estandartes; exposiciones
de comercializaci6n; muestras gratuitas; publicaciones sobre ventas, co-
mercializaci6n y servicios posteriores a la venta, tales como folletos de
bienes, catalogos, publicaciones tecnicas, listas de precios, manuales
de servicio e informaci6n de apoyo a las ventas; establecimiento y protec-
ci6n de logotipos y marcas registradas; patrocinios; cargos por reabasteci-
miento para ventas al mayoreo y menudeo y gastos de representaci6n;
b) incentivos de venta y comercializaci6n; rebajas a mayoritas, mino-
ristas y consumidores;
c) para el personal de promoci6n de ventas, comercializaci6n y servi-
cios posteriores a la venta: sueldos y salarios; comisiones por ventas; bo-
nos; beneficios medicos, de seguros y pensiones, gastos de viaje, aloja-
miento y manutenci6n, y cuotas de afiliaci6n y profesionales.
d) contrataci6n y capacitaci6n del personal de promoci6n de ventas,
comercializaci6n y servicios posteriores a la venta, y capacitaci6n a los
empleados del cliente despues de la venta, cuando en los estados finan-
cieros y cuentas de costos del productor tales costos se identifiquen por
separado para la promoci6n de ventas, comercializaci6n y servicio poste-
rior a la venta de bienes;
e) primas de seguros por responsabilidad civil derivada del bien;
l) articulos de oficina para la promoci6n de ventas, comercializaci6n y
servicios posteriores a la venta, cuando en los estados financieros y cuen-
tas de costos del productor tales costos se identifiquen por separado para
la promoci6n de ventas, comercializaci6n y servicio posterior a la venta

de bienes;
g) telefono, correo y otros medios de comunicaci6n, cuando en los es-
tados financieros y cuentas de costos del productor tales costos se identi-
fiquen par separado para la promoci6n de ventas, comercializaci6n y ser-
vicio posterior a la venta de bienes;
h) rentas y depreciaci6n de las oficinas de la promoci6n de ventas, co-
mercializaci6n y servicios posteriores a la venta, asi como de los centros
de distribuci6n;
i) primas de seguros sobre la propiedad, impuestos, costos de servicios
publicos y costos de reparaci6n y mantenimiento de las oficinas y de los
centros de distribuci6n cuando en los estados financieros y cuentas de
costos del productor tales costos se identifiquen por separado para la pro-
moci6n de ventas, comercializaci6n y servicio posterior a la venta de
bienes; y
j) pagos del productor a otras personas por reparaciones cubiertas por
una garantia.
Costo neto: costa total menos los costas de promoci6n de ventas, co-
mercializaci6n y servicios posteriores a la venta, embarque y reempaque,
y regalias.
Casto total: la suma de los siguientes alimentos.
a) los costos a el valor de los materiales directos de fabricaci6n utiliza-

dos en la producci6n del bien;
b) los costas de la mano de obra directa utilizada en la producci6n del
bien, y
c) una cantidad par concepto de costos y gastos directos e indirectos de
fabricaci6n del bien, asignada razonablemente al mismo, excepto los si-
guientes conceptos:
i) los costas y gastos de un servicio proporcionado por el productor

de un bien a otra persona, cuando el servicio no se relacione con el bien,
ii) los costas y perdidas resultantes de la venta de una parte de la em-
presa del productor, la cual constituye una operaci6n descontinuada,
iii) los costos relacionados con el efecto acumulado de cambios en la
aplicaci6n de principios de contabilidad,
iv) los costos 0 perdidas resultantes de la venta de un bien de capital

del productor,
v) los costos y gastos relacionados con casos fortuitos 0 de fuerza mayor,
vi) las utilidades obtenidas por el productor del bien, sin importar si
fueron retenidas por el productor 0 pagadas a otras personas como divi-
dendos y los impuestos pagados sobre esas utilidades, incluyendo los im-
puestos sabre ganancias de capital, y
vii) los costos por intereses que se hayan pactado entre personas rela-
cionadas y que excedan aquellos intereses que se pagan a tasas de interes
de mercado.
Costos y gastos directos de fabricaci6n: los costos y gastos incurridos

en un periodo, directamente relacionados con el bien, diferentes de los
costos 0 el valor de materiales directos y costos de mano de obra directa.
Costas y gastos indirectos de fabricacion: los costas y gastos incurri-

dos en un periodo, distintos de los costos y gastos directos de fabricaci6n,
los costos de mana de obra directa y los costas a el valor de materiales
directos.
F.O.B.: libre a bordo, independientemente del medio de transporte, en

el puerto 0 lugar de envio al exterior.
Lugar en que se encuentre el productor: en relaci6n con un bien, la

planta de producci6n de ese bien.
Material: un bien utilizado en la producci6n de otro bien.
Material de fabricaci6n propia: un material producido por el productor

de un bien y utilizado en la producci6n de ese bien.
Materiales fungibles: materiales que son intercambiables para efectos

comerciales y cuyas propiedades son esencialmente identicas y no es po-
sible diferenciarlos por simple examen visual.
Material indirecto: un bien utilizado en la producci6n, verificaci6n 0

inspecci6n de un bien, pero que no este fisicamente incorporado en el bien,
o un bien que se utilice en el mantenimiento de edificios 0 en la operaci6n
de equipos relacionados con la producci6n de un bien, incluidos:
a) combustible y energia;
b) herramientas, troqueles y moldes;
c) refacciones 0 repuestos y materiales utilizados en el mantenimiento
de equipo yedificios;
d) lubricantes, grasas, materiales compuestos y otros materiales utiliza-
dos en la producci6n 0 para operar el equipo 0 los edificios;
e) guantes, anteojos, calzado, ropa, equipo y aditamentos de seguridad;
f) equipo, aparatos y aditamentos utilizados para la verificaci6n 0 ins-
pecci6n de los bienes;
g) catalizadores y solventes, 0
h) cualquier otro bien que no este incorporado en el bien, pero cuyo
usa en la producci6n del bien pueda demostrarse razonablemente que for-
ma parte de esa producci6n.
Material intermedio: un material de fabricaci6n propia utilizado en la

producci6n de un bien, designado como tal conforme al articulo 4-07.
Material originario: un material que califica como originario de con-

formidad con 10 establecido en este capitulo.
Persona relacionada: una persona que esta relacionada con otra perso-
na, conforme a 10 siguiente:
a) una de elias ocupa cargos de responsabilidad 0 direcci6n en una em-

presa de la otra;
b) estan legalmente reconocidas como asociadas en negocios;
c) estan en relaci6n de empleador y empleado;
d) una persona tiene, directa 0 indirectamente, la propiedad, el control
o la posesi6n del 25 por dento 0 mas de las acciones 0 titulos en circula-
ci6n y con derechos a votos de ambas;
e) una de elias controla directa 0 indirectamente a la otra;
f) ambas personas estan controladas directa 0 indirectamente a una ter-
cera persona;
g) juntas controlan directa 0 indirectamente a una tercera persona; 0
h) son de la misma familia (hijos, hermanos, abuelos 0 c6nyuges).
Principios de contabilidad generalmente aceptados: el consenso reco-

nocido al apoyo sustancial autorizado en el territorio de una Parte, respec-
to al registro de ingresos, gastos, costos, activos y pasivos, revelacion de

la informacion y elaboracion de estados financieros. Estos estimdares
pueden ser guias amplias de aplicacion general, asi como normas pnicti-
cas y procedimientos detallados.
Produccion: el cultivo, la crianza, la extraccion, la cosecha, la pesca, la

caza, la manufactura, el procesamiento 0 el ensamblado de un bien.
Productor: una persona que cultiva, eria, extrae, cosecha, pesea, caza,
manufactura, procesa 0 ensambla un bien.
Regalias: pagos de cualquier especie, incluidos los pagos por asisten-

cia tecnica 0 acuerdos similares, hechos por el usc 0 derecho a usar cual-
quier derecho de autor, obra artistica, literaria 0 trabajo cientifico, paten-
tes, marcas registradas, diseiios, modelos, planes, formulas 0 procesos
secretos, excepto los pagos por asistencia tecnica 0 por acuerdos similares
que puedan relacionarse con servicios especificos, tales como:
a) capacitacion de personal, independientemente del lugar donde se

realice, y
b) ingenieria de planta, montaje de plantas, fijado de moldes, diseiio de
programas de computo y servicios de computo similares u otros servicios,
siempre que se realicen en el territorio de una 0 ambas Partes.
Utilizados: empleados 0 consumidos en la produccion de bienes.
Valor de transaccion de un bien: el precio realmente pagado 0 por pa-

gar por un bien relacionado con la transaccion del productor del bien de
conformidad con los principios del articulo 1 del COdigo de Valoracion
Aduanera, ajustado de acuerdo con los principios de los pilffafos 1, 3 y 4
del articulo 8 del mismo, sin considerar que el bien se venda para expor-
tacion. Para efectos de esta definicion, el vendedor a que se refiere el CO-
digo de Valoracion Aduanera sera el productor del bien; y
Valor de transaccion de un material: el precio realmente pagado 0 por

pagar por un material relacionado con la transaccion del productor del
bien de conformidad con los principios del articulo 1 del COdigo de Valo-
racion Aduanera, ajustado de acuerdo con los principios de los parrafos I,
3 y 4 del articulo 8 del mismo, sin considerar que el material se venda
para exportaci6n. Para efectos de esta definici6n, el vendedor a que se re-

fiere el C6digo de Valoraci6n Aduanera sera el proveedor del material, y
el comprador a que se refiere el C6digo de Valoraci6n Aduanera sera el
productor del bien.
Articulo 4-02: Instrumentos de aplicaci6n e interpretaci6n
1. Para efectos de este capitulo:
a) la base de clasificaci6n arancelaria es el Sistema Armonizado.

b) la determinaci6n del valor de transacci6n de un bien 0 de un ma-
terial se hara conforme a los principios del C6digo de Valoraci6n Adua-
nera, y
c) todos los costos a que hace referencia este capitulo seran registrados
y mantenidos de conformidad con los principios de contabilidad general-
mente aceptados aplicables en el territorio de la Parte donde el bien se
produzca.
2. Para efectos de este capitulo, al aplicar el C6digo de Valoraci6n

Aduanera para determinar el origen de un bien:
a) los principios del C6digo de Valoraci6n Aduanera se aplicaran a las
transacciones intemas, con las modificaciones que requieran las circuns-
tancias, como aplicarian a las intemacionales, y
b) las disposiciones de este capitulo prevaleceran sobre las del C6digo
de Valoraci6n Aduanera en aquello en que resulten incompatibles.
Articulo 4-03: Bienes originarios
1. Salvo que se disponga otta cosa en este capitulo, un bien sera origi-
nario del territorio de una 0 ambas Partes cuando:
a) sea obtenido en su totalidad 0 producido enteramente en territorio de
una 0 ambas Partes, segun la definici6n del articulo 4-0 I;
b) sea producido en el territorio de una 0 ambas Partes a partir exclusi-
vamente de materiales que califican como originarios de conformidad
con este capitulo;
c) sea producido en el territorio de una 0 ambas Partes a partir de ma-
teriales no originarios que cumplan con un cambio de clasificaci6n aran-
celaria y otros requisitos, segun se especifica en el anexo 4-03 y el bien

cumpla con las demas disposiciones aplicables de este capitulo;
d) sea producido en el territorio de una 0 ambas Partes a partir de ma-
teriales no originarios que cumplan con un cambio de clasificaci6n aran-
celaria y otros requisitos, y el bien cumpla con un valor de contenido
regional, seglin se especifica en el anexo 4-03, y con las demas disposi-
ciones aplicables de este capitulo;
e) sea producido en el territorio de una 0 ambas Partes y cumpla con
un valor de contenido regional, segun se especifica en el anexo 4-03, y
cumpla con las demas disposiciones aplicables de este capitulo, 0
1) excepto para los bienes comprendidos en los capitulos 61 al 63 del
Sistema Arrnonizado, el bien sea producido en el territorio de una 0 am-
bas Partes, pero uno 0 mas de los materiales no originarios utilizados en
la producci6n del bien no cumplan con un cambio de clasificaci6n aran-
celaria debido a que:
i) el bien se ha importado a territorio de una Parte sin ensamblar 0 de-

sensamblado, pero se ha clasificado como un bien ensamblado de confor-
midad con la regia 2(a) de las Reglas Generales de Interpretaci6n del Sis-
tema Arrnonizado, 0
Ii) la partida para el bien sea la misma tanto para el bien como para
sus partes y los describa especificamente y esa partida no se divida en
subpartidas 0 la subpartida sea la misma tanto para el bien como para sus
partes y los describa especificamente.
Siempre que el valor de contenido regional del bien, deterrninado de

acuerdo con el articulo 4-04, no sea inferior al 50 por ciento cuando se uti-
lice el metodo de valor de transacci6n 0 al 40 por ciento cuando se utilice
el metodo de costo neto, y el bien cumpla con las demas disposiciones
aplicables de este capitulo a menos que la regia aplieable del anexo 4-03
bajo la eual el bien esta clasificado, especifique un requisito de valor de
contenido regional diferente, en cuyo caso debera aplicarse ese requisito.
2. Para efectos de este capitulo, la produeci6n de un bien a partir de

materiales no originarios que cumplan con un cambio de clasificaci6n
arancelaria y otros requisitos, segun se especifica en el anexo 4-03, debe-
ra hacerse en su totalidad en territorio de una 0 ambas Partes, y todo valor
REGLAS DE ORIGEN Y PROCEDIMlENTOS ADUANEROS 241
de contenido regional de un bien deben\ satisfacerse en su totalidad en el

territorio de una 0 ambas Partes.
Articulo 4-04: Valor de contenido regional
1. Salvo 10 dispuesto en el parrafo 5, cada Parte dispondra que el valor

de contenido regional de un bien se caleule, a elecci6n del exportador 0
del productor del bien, de acuerdo con el metodo de valor de transacci6n
dispuesto en el parrafo 2, 0 con el metodo de costa neto dispuesto en el
parrafo 4.
2. Para calcular el valor de contenido regional de un bien con base en

el metodo de valor de transacci6n se aplicara la siguiente f6rmula:
VCR = VT~~MN x 100
donde:
VCR: Valor de contenido expresado como porcentaje.
VT: Valor de transacci6n de un bien ajustado sobre la base F.O.B., sal-
vo 10 dispuesto en el parrafo 3, y
VMN: Valor de los materiales no originarios utilizados por el produc-
tor en la producci6n del bien determinado de conformidad con el articu-
lo 4-05.
3. Para efectos del parrafo 2, cuando el productor del bien no 10 expor-
te directamente, el valor de transacci6n se ajustara hasta el punto en el
cual el comprador recibe el bien dentro del territorio donde se encuentra
el productor.
4. Para calcular el valor de contenido regional de un bien con base en
el metodo de costo neto se aplicara la siguiente f6rmula:
VCR = CN ~~MN x 100
donde:
VCR: Valor de contenido expresado como porcent,ye.
eN: Costo neto del bien, y
VMN: Valor de los materiales no originarios utilizados por el produc-
tor en la producci6n del bien determinado de conformidad con el articu-
lo 4-05.
5. Cada Parte dispondni que un exportador 0 productor calcule el va-

lor de contenido regional de un bien exclusivamente con base en el meto-
do de costa neto dispuesto en el parrafo 4 cuando:
a) no haya valor de transacci6n debido a que el bien no sea objeto de

una venta;
b) el valor de transacci6n del bien no pueda ser deterrninado por existir
restricciones a la cesi6n 0 utilizaci6n del bien por el comprador con ex-
cepci6n de las que:
i) imponga 0 exija la ley 0 las autoridades de la Parte en que se locali-

za el comprador del bien.
Ii) limiten el territorio geografico donde pueda revenderse el bien, 0
iii) no afecten sustancialmente el valor del bien.
c) la venta 0 el precio dependan de algona condici6n 0 contrapresta-

ci6n cuyo valor no pueda deterrninarse en relaci6n con el bien;
d) revierta directa 0 indirectamente al vendedor alguna parte del pro-
ducto de la reventa 0 de cualquier cesi6n 0 utilizaci6n ulteriares del bien
par el comprador, a menos que pueda efectuarse el debido ajuste de con-
forrnidad con el articulo 8 del C6digo de Valoraci6n Aduanera;
e) el comprador y el vendedor sean personas relacionadas y la relaci6n
entre ellos influya en el precio, salvo 10 dispuesto en el parrafo 2 del ar-
ticulo I del C6digo de Valoraci6n Aduanera;
t) el bien sea vendido por el productor a una persona relacionada y el
volumen de ventas, en unidades de cantidad de bienes identicos 0 simila-
res, vendidos a personas relacionadas, durante un periodo de seis meses
inmediatamente anterior al mes en que el productor haya vendido ese
bien, exceda del 85 por ciento de las ventas totales del productor de esos
bienes durante ese periodo;
g) el exportador 0 productor elija acumular el valor de contenido regio-
nal del bien de conforrnidad con el articulo 4-08; 0
h) el bien se designe como material interrnedio de conforrnidad con el
articulo 4-07 y este sujeto a un requisito de valor de contenido regional.
6. Cuando el exportador 0 el productor de un bien calculen su valor de

contenido regional sobre la base del metodo del valor de transacci6n dis-
puesto en el parrafo 2 y una Parte notifique subsecuentemente al exporta-
dor, como consecuencia de una verificaci6n confonne al capitulo 5 (Pro-

cedimientos aduaneros), que el valor de transacci6n del bien el valor de
cualquier material utilizado en la producci6n del bien requieren ajuste 0
no sean admisibles confonne al pirrafo 5, el exportador podri calcular
entonces el valor de contenido regional del bien sobre la base del metodo
de costo neto dispuesto en el pirrafo 4.
7. Salvo para los bienes comprendidos en el articulo 4-15, un produc-

tor podri promediar el valor de contenido regional de uno 0 todos los bie-
nes comprendidos en la misma subpartida, que se produzcan en la misma
planta 0 en distintas plantas dentro del territorio de una Parte, ya sea to-
rnado como base todos los bienes producidos por el productor 0 s6lo los
bienes que se exporten a la otra Parte:
a) en su ejercicio 0 periodo fiscal, 0

b) en cualquier periodo mensual, bimestral, semestral, cuatrimestral 0
semestral.
8. Para los bienes clasificados en las subpartidas 8422.40 y 8431.43, se

aplicari 10 establecido en el articulo 20-10 (Derogaciones y disposiciones
transitorias).
Articulo 4-05: Valor de los materiales
I. EI valor de un material:
a) seri el valor de transacci6n del material; 0

b) en caso de que no haya valor de transacci6n 0 de que el valor de
transacci6n del material no pueda detenninarse confonne a los principios
del articulo I del C6digo de Valoraci6n Aduanera, seri calculado de
acuerdo con los principios de los articulos 2 al 7 de ese C6digo.
2. Cuando no esten considerados en el pirrafo I (a) 0 (b), el valor de

un material incluiri:
a) el flete, seguro, costos de empaque y todos los demis costos en que
se haya incurrido para el transporte del material hasta el puerto de impor-
taci6n en territorio de la Parte donde se ubica el productor del bien, salvo
10 dispuesto en el pirrafo 3, y
b) los costos de los desechos y desperdicios resultantes del usa del ma-
terial en la producci6n del bien, menos cualquier recuperaci6n de estos
costos, siempre que la recuperaci6n no exceda del 30 por ciento del valor
del material, determinado conforme al parrafo I.
3. Cuando el productor del bien adquiera un material no originario

dentro del territorio de la Parte donde se encuentra ubicado, el valor del
material no originario no incluira flete, seguro, costos de empaque y to-
dos los demas costos incurridos en el transporte del material desde el al-
macen del proveedor hasta ellugar en que se encuentre el productor.
4. Para efectos del calculo del valor de contenido regional de confor-
midad con el articulo 4-04, el valor de los materiales no originarios utili-
zados por el productor en la producci6n de un bien no incluici el valor de
los materiales no originarios utilizados por:
a) otro productor en la producci6n de un material originario que es ad-

quirido y utilizado por el productor del bien en la producci6n de ese bien; 0
b) el productor del bien en la producci6n de un material originario de
fabricaci6n propia y que se designe por el productor como material inter-
medio de conformidad con el articulo 4-07.
Articulo 4-06: De minimis
I. Un bien se considerara originario si el valor de todos los materiales

no originarios utilizados en la producci6n del bien que no cumplan el
cambio correspondiente de clasificaci6n arancelaria establecido en el ane-
xo 4-03 no excede el ocho por ciento del valor de transacci6n del bien
ajustado sobre la base indicada en el articulo 4-04(2) 0 (3), seglin sea el
caso, 0 en los casos referidos en el articulo 4-04(5), si el valor de todos
los materiales no originarios no excede el ocho por ciento del costo total.
2. Cuando el bien mencionado en el parrafo I este sujeto, ademas, a un
requisito de valor de contenido regional, el valor de esos materiales no
originarios se tomara en cuenta para el calculo del valor de contenido re-
gional del bien y el bien debera satisfacer los demas requisitos aplicables
de este capitulo.
3. Un bien que este sujeto a un requisito de valor de contenido regional
establecido en el anexo 4-03 no tendra que satisfacerlo si el valor de to-
dos los materiales no originarios no excede el ocho por ciento del valor
REGLAS DE ORlGEN Y PROCEDIMIENTOS ADUANEROS 245
de transacci6n del bien ajustado sobre la base indicada en el articulo

4-04(2) 0 (3), segun sea el caso, 0 en los casos referidos en el articu-
lo 4-04(5), si el valor de todos los materiales no originarios no excede el
ocho por ciento del costo total.
EI parrafo I no se aplica a:
a) bienes comprendidos en los capitulos 50 al 63 del Sistema Armoni-

zado, ni
b) un material no originario que se utilice en la producci6n de bienes
comprendidos en los capitulos 01 al27 del Sistema Armonizado, a menos
que el material no originario este comprendido en una subpartida distinta
a la del bien para el cual se esta determinando el origen de conformidad
con este articulo.
Articulo 4-07: Materiales intermedios
I. Para efectos del calculo del valor de contenido regional, de confor-

midad COn el articulo 4-04, el productor de un bien podra designar como
material intermedio, cualquier material de fabricaci6n propia utilizado en
la producci6n del bien, siempre que ese material sea un bien originario
segun 10 establecido en el articulo 4-03.
2. Cuando el material intermedio este sujeto a un valor de contenido
regional de conformidad con el anexo 4-03, este se calculara con base en
el metodo de costa neto establecido en el articulo 4-04(4).
3. Para efectos del calculo del valor de contenido regional del bien, el
valor del material intermedio sera el costa total que pueda ser asignado
razonablemente a ese material intermedio de conformidad con 10 estable-
cido en las Reglamentaciones Uniformes de este capitulo.
4. Si un material designado como material intermedio esta sujeto a un
valor de contenido regional, ningun otro material de fabricaci6n propia
sujeto a un valor de contenido regional utilizado en la producci6n de ese
material intermedio puede, a su vez, ser designado por el productor co-
mo material intermedio.
5. Salvo cuando dos 0 mas productores acumulen su producci6n con-
forme al articulo 4-08, la restricci6n establecida en el parrafo 4 no se apli-
cara a un material intermedio utilizado por otro productor en la produc-
cion de un material que posteriormente sea adquirido y utilizado en la
producci6n de un bien por el productor mencionado en el parrafo 4.
Articulo 4-08: Acumulaci6n
I. Para efectos de establecer si un bien es originario, el productor de un

bien podni acumular su producci6n con la de uno 0 mas productores en el
territorio de una 0 ambas Partes, de materiales que esten incorporados en
el bien, de manera que la producci6n de los materiales sea considerada
como realizada por ese productor, siempre que el bien cumpla con 10 es-
tablecido en el articulo 4-03.
2. En los casos en que el bien en el cual se esta acumulando este sujeto
a un requisito de valor de contenido regional, el calculo de este debe rea-
lizarse por el metodo del costo neto.
Articulo 4-09: Bienes y materiales fungibles
I. Para efectos de establecer si un bien es originario, cuando en su pro-

ducci6n se utilicen materiales fungibles originarios y no originarios que
se encuentren mezclados 0 combinados fisicamente en inventario, el ori-
gen de los materiales podra determinarse mediante uno de los metodos de
control de inventarios establecidos en las Reglamentaciones Uniformes.
2. Cuando bienes fungibles originarios y no originarios se mezclen 0
combinen fisicamente en inventario, y antes de su exportaci6n no sufran
ningUn proceso productivo ni cualquier otra operaci6n en el territorio de
la Parte en que fueron mezclados 0 combinados fisicamente, diferente de la
descarga, recarga 0 cualquier otro movimiento necesario para mantener
los bienes en buena condici6n 0 transportarlos al territorio de la otra Par-
te, el origen del bien podra ser determinado a partir de uno de los meto-
dos de control de inventarios establecidos en las Reglamentaciones Uni-
formes.
3. Una vez seleccionado uno de los metodos de control de inventarios
establecidos en las Reglamentaciones Uniformes, este debera ser utiliza-
do a traves de todo el ejercicio 0 periodo fiscal.
Articulo 4-10: Juegos 0 surtidos
I. Los juegos 0 surtidos de bienes que se clasifiquen segUn 10 dispues-

to en la regia 3 de las Reglas Generales de Interpretaci6n del Sistema Ar-
monizado, asi como los bienes cuya descripci6n conforme a la nomencla-
tura del Sistema Armonizado sea especificamente la de un juego surtido,
califican\n como originarios, siempre que cada uno de los bienes conteni-
dos en el juego 0 surtido cumpla con la regIa de origen que se haya esta-
blecido para cada uno de los bienes en este capitulo.
2. No obstante 10 dispuesto en el parrafo I, un juego 0 surtido de bie-
nes se considerara originario, si el valor de todos los bienes no originarios
utilizados en la forrnaci6n del juego 0 surtido no excede el ocho por cien-
to del valor de transacci6n del juego 0 surtido ajustado sobre la base indi-
cada en el parrafo 2 6 3, segun sea el caso, del articulo 4-04 0, en los ca-
sos referidos en el articulo 4-04(5), si el valor de todos los bienes no
originarios antes referidos no excede el ocho por ciento del costa total del
juego 0 surtido.
3. Las disposiciones de este articulo prevaleceran sobre las reglas espe-
cificas establecidas en el anexo 4-03.
Articulo 4-11: Materiales indirectos
Los materiales indirectos se consideraran como originarios sin tomar

en cuenta ellugar de su producci6n y el valor de esos materiales seran los
costos de los mismos que se reporten en los registros contables del pro-
ductor del bien.
Articulo 4-12: Accesorios, refacciones 0 repuestos y herramientas
I. Los accesorios, refacciones 0 repuestos y herramientas entregados

con el bien como parte de los accesorios, repuestos y herramientas usua-
les del bien no se tomanin en cuenta para deterrninar si todos los materia-
ies no originarios utilizados en la producci6n del bien cumplen con el
cambio correspondiente de clasificaci6n arancelaria establecido en el ane-
xo 4-03, siempre que:
a) los accesorios, refacciones 0 repuestos y herramientas no sean factu-

rados por separado del bien, independientemente de que se desglosen 0
detallen por separado en la propia factura; y
b) la cantidad y el valor de dichos accesorios, refacciones 0 repuestos y
herramientas sean los habituales para el bien.
2. Cuando el bien est" sujeto a un valor de contenido regional, los ac-

cesorios, refacciones 0 repuestos y herramientas se consideraran como
materiales originarios 0 no originarios, seg(in sea el caso, al calcular el

valor del contenido regional del bien.
3. Para los fines establecidos en el parrafo 2, cuando los accesorios, re-
facciones 0 repuestos y herramientas correspondan a materiales de pro-
ducci6n propia, el productor puede optar por designar a tales materiales
como materiales intermedios segun el articulo 4-07.
Articulo 4-13: Envases y rnateriales de empaque para venta al menudeo
I. Cuando los envases y materiales de empaque en que un bien se pre-

sente para la venta al menudeo esten clasificados en el Sistema Armoni-
zado con el bien que contienen, no se tomaran en cuenta para determinar
si todos los materiales no originarios utilizados en la producci6n del bien
cumplen con el cambio correspondiente de clasificaci6n arancelaria esta-
blecido en el anexo 4-03.
2. Cuando el bien est" sujeto a un valor de contenido regional, se con-
sideraran como originarios 0 no originarios, seg(in sea el caso, para calcu-
lar el valor de contenido regional del bien.
3. Para los fines establecidos en el parrafo 2, cuando los materiales de
empaque y envases correspondan a materiales de producci6n propia, el
productor puede designar a esos materiales como materiales intermedios
seglin el articulo 4-07.
Articulo 4-14: Contenedores y materiales de embalaje para embarque
Los contenedores y los materiales de embalaje para embarque en que

un bien se empaca para su transporte no se tomaran en cuenta para efec-
tos de establecer si:
a) los materiales no originarios utilizados en la producci6n del bien su-

fren el cambio correspondiente de clasificaci6n arancelaria que se esta-
blece en el anexo 4-03; y
b) si el bien satisface un requisito de contenido regional.
Articulo 4-15: Bienes de la industria automotriz
I. Para efectos de este articulo, se entendera por:
Bastidor: la placa inferior de un vehiculo automotor;

REGLAS DE ORIGEN Y PROCEDIMJENTOS ADUANEROS 249
Clase de vehiculos automotores: cualquiera de las siguientes categorias

de vehiculos automotores:
a) vehiculos automotores comprendidos en las subpartidas 8701.20,

8702.10 u 8702.90, cuando sean vehiculos automotores proyectados para
el transporte de 16 personas 0 mas, 0 en las subpartidas 8704.10, 8704.22,
8704.23,8704.32 u 8704.90, 0 en las partidas 87.05 u 87.06;
b) vehiculos automotores comprendidos en la subpartida 8701.10 0 en
la 8701.30 a la 8701.90;
c) vehiculos automotores comprendidos en las subpartidas 8702.10 u
8702.90, cuando sean vehiculos automotores proyectados para el Irans-
porte de 15 personas 0 menos, 0 en las subpartidas 8704.21 u 8704.31; 0
d) vehiculos automotores comprendidos en las subpartidas 8703.21 a
la 8703.90;
Linea de modelo: un grupo de vehiculos automotores que tengan la

misma plataforma 0 el mismo nombre de modelo;
Nombre de modelo: la palabra 0 grupo de palabras, letra 0 letras, nu-

mero 0 numeros 0 designacion similar asignada a un vehiculo automotor
por una division de comercializacion de un ensamblador de vehiculos au-
tomotores para:
a) diferenciar el vehiculo automotor de otros vehiculos automotores

que usen el mismo diseiio de plataforma;
b) asociar al vehiculo automotor con olros vehiculos automotores que
utilicen un diseiio de plataforma diferente; 0
c) indicar un diseiio de plataforma.
Plataforma: el ensamble primario de un ensamble estructural portador

de carga de un vehiculo automotor que determina el tamaiio basico de ese
vehiculo y conforma la base estructural que soporta el tren motriz, y sirve
de union del vehiculo automotor en diversos tipos de bastidores, tales
como para montaje de carroceria, bastidor dimensional y carroceria uni-
taria; y
Vehiculo automotor: un bien comprendido en las partidas 87.01, 87.02,

87.03,87.04,87.05 u 87.06.
2. Para calcular el valor de contenido regional de un vehiculo automo-

tor, el productor podni promediar el calculo en su ejercicio 0 periodo fis-
cal, utilizando cualquiera de las siguientes categorias, ya sea tomando
como base todos los vehiculos automotores de esa categoria, 0 solo los
vehiculos de esa categoria que se exporten a territorio de la otra Parte:
a) la misma linea de modelo de la misma clase de vehiculos automoto-

res producidos en la misma planta en territorio de una Parte;
b) la misma clase de vehiculos automotores producidos en la misma
planta en territorio de una Parte;
c) la misma linea de modelo de vehiculos automotores producidos en
territorio de una Parte; 0
d) la misma clase de vehiculos automotores producidos en el territorio
de una Parte.
Articulo 4-16: Operaciones y pnicticas que no confieren origen
1. Un bien no se considerani como originario unicamente por:
a) la dilucion en agua 0 en otra sustancia que no altere materialmente

las caracteristicas del bien;
b) operaciones simples destinadas a asegurar la conservacion del bien
durante su transporte 0 almacenamiento, tales como aireacion, refrigera-
cion, extraccion de partes averiadas, secado 0 adicion de sustancias;
c) el dempolvado, cribado, clasificacion, seleccion, lavado, cortado;
d) el embalaje, reembalaje 0 empaque para venta al menudeo;
e) la reunion de bienes para formar conjuntos, juegos 0 surtidos;
t) la aplicacion de marcas, etiquetas 0 signos distintivos similares;
g) la limpieza, inclusive la remocion de oxido, grasa, pintura u otros
recubrimientos; y
h) la simple reunion de partes y componentes que se clasifiquen como
un bien conforme a la regIa 2(a) de las Reglas Generales de Interpreta-
cion del Sistema Arrnonizado. Lo anterior no se aplicani a los bienes que
ya habian sido ensamblados y posteriormente desensamblados por conve-
niencia, empaque, manejo 0 transporte.
2. No confiere origen a un bien cualquier actividad 0 pnictica de fija-

cion de precios, respecto de la cual se pueda demostrar, a partir de prue-
bas suficientes, que su objetivo es evadir el cumplimiento de las disposi-

ciones de este capitulo.
3. Las disposiciones de este articulo prevalecenin sobre las reglas espe-

cificas establecidas en el anexo 4-03.
Articulo 4-17: Transbordo y expedicion directa
Un bien no se considerani como originario, aun cuando haya sido pro-

ducido de conformidad con los requisitos del articulo 4-03 si, con poste-
rioridad a esa producci6n, fuera de los territorios de las Partes, el bien:
a) sufre un procesamiento ulterior, es objeto de otro proceso de pro-

ducci6n, 0 cualquier otra operaci6n fuera de los territorios de las Partes,
excepto la descarga, recarga 0 cualquier otra operaci6n necesaria para
conservar el bien en buenas condiciones 0 para transportarlo al territorio
de la olta Parte; 0
b) no permanece bajo control 0 vigilancia de la autoridad aduanera en
el territorio de un pais no Parte.
Articulo 4-18: Subcomite de Reglas de Origen
1. Sin perjuicio de 10 dispuesto en el articulo 3-16(5) (Comite de Co-

mercio de Bienes), el Subcomite de Reglas de Origen tendni las siguien-
tes funciones:
a) cooperar en la aplicaci6n de este capitulo conforme al capitulo 5

(Procedimientos aduaneros);
b) a solicitud de cualquiera de las Partes, considerar propuestas de mo-
dificacion de las reglas de origen, debidamente fundamentadas, que obe-
dezcan a cambios en los procesos productivos u otros asuntos relaciona-
dos con la determinacion del origen de un bien;
c) proponer al Comite de Comercio de Bienes las modificaciones y
adiciones a este capitulo, a las Reglamentaciones Uniformes y a las mate-
rias de su competencia;
d) realizar los estudios tecnicos necesarios para alcanzar el objetivo se-
fialado en el articulo 20-09 (Cooperaci6n en materia de reglas de origen), y
e) determinar, cuando corresponda, la incidencia de los costos por inte-
reses incurridos por un productor de una Parte en la producci6n de un
bien, a fin de evitar el usa indebido de esos costos en la detenninaci6n de

origen de ese bien.
2. Lo establecido en el parrafo I no se interpretara en el sentido de im-

pedir a una Parte la expedici6n de una resoluci6n de detenninaci6n de
origen 0 de una resoluci6n anticipada 0 de cualquier otra medida que juz-
gue necesario adoptar.
PROCEDIMIENTOS ADUANEROS
Articulo 5-01: Definiciones
I. Para efectos de este capitulo, se entendera por:
Autoridad Aduanera: la autoridad competente que, confonne a fa legis-

laci6n de cada Parte, es responsable de la administraci6n de sus leyes y
reglamentaciones aduaneras.
Bienes identicos: "mercancias identicas", tal como se definen en el C6-
digo de Valoraci6n Aduanera.
Exportador: un exportador ubicado en territorio de una Parte, desde la
que el bien es exportado, quien confonne a este capitulo, esta obligado a
conservar en territorio de esa parte los registros a que se refiere el articulo
5-06(a);
Importaci6n comercial: la importaci6n de un bien al territorio de una
de las Partes con el prop6sito de venderlo 0 utilizarlo para fines comer-
ciales, industriales 0 similares.
Importador: un importador ubicado en territorio de una Parte a la que
el bien es importado, quien confonne a este capitulo, esta obligado a con-
servar en territorio de esa Parte los registros a que se refiere el articulo
5-06(b).
Productor: un "productor", tal como se define en el articulo 4-01 (Defi-
niciones), ubicado en territorio de una Parte, quien esta obligado a con-
servar en territorio de esa Parte los registros a que se refiere el articulo
5-06(a).
Resoluci6n de detenninaci6n de origen: una resoluci6n emitida como
resultado de una verificaci6n de origen que establece si un bien califica
como originario, de confonnidad con el capitulo 4 (Reglas de origen).
Trato arancelario preferencial: la aplicaci6n de la tasa arancelaria co-

rrespondiente a un bien originario, conforme al Programa de Desgrava-
cion; y
Valor: el valor de un bien 0 material para efectos de calcular los aran-
celes aduaneros 0 para efectos de la aplicaci6n del capitulo 4 (Reglas de
origen).
2. Salvo 10 definido en este articulo, se incorporan a este capitulo las

definiciones establecidas en el capitulo 4 (Reglas de origen).
Articulo 5-02: Declaraci6n y certificaci6n de origen
1. Para efectos de este capitulo, a la fecha de entrada en vigor de este

Tratado, las Partes elaboranin un formato unico para el certificado de ori-
gen y un formato unico para la declaraci6n de origen, los que podriln ser
modificados previo acuerdo entre elias.
2. EI certificado de origen a que se refiere el parrafo I servira para cer-
tificar que un bien se exporte de territorio de una Parte a territorio de la
otra Parte califica como originario. EI certificado tendril una vigencia de
hasta dos anos, a partir de la fecha de su firma.
3. Cada Parte dispondra que sus exportadores Ilenen y firmen un certi-
ficado de origen respecto de la exportaci6n de un bien para el cual un im-
portador pueda solicitar trato arancelario preferencial.
4. Cada Parte dispondra que:
a) Cuando un exportador no sea el productor del bien, Ilene y firme el

certificado de origen con fundamento en:
i) su conocimiento respecto de si el bien califica como originario.

Ii) la confianza razonable en una declaraci6n escrita del productor de
que el bien califica como originario, 0
iii) La declaraci6n de origen a que se refiere el parrafo I; Y
b) la declaraci6n de origen que ampare el bien objeto de la exportaci6n

sea Ilenada y firmada par el productar del bien y proporcionada volunta-
riamente al exportador. La declaraci6n tendril una vigencia de hasta dos
anos a partir de la fecha de su firma.
5. Cada parte dispondni que el certificado de origen sea llenado y fir-

mado por el exportador en territorio de la otra Parte ampare:
a) una sola importaci6n de uno 0 mas bienes; 0

b) varias importaciones de bienes identicos a realizarse en un plazo es-
pecifico establecido por el exportador en el certificado, que no excedera
de 12 meses.
Articulo 5-03: Obligaciones respecto a las importaciones
I. Cada Parte requerira al importador que solicite trato arancelario pre-

ferencial para un bien importado a su territorio del territorio de la otra
Parte, que:
a) declare por escrito, en el documento de importaci6n previsto en su

legislaci6n, con base en un certificado de origen valida, que el bien califi-
ca como originario;
b) tenga el certificado de origen en su poder al momenta de hacer esa
declaraci6n;
c) proporcione copia del certificado de origen cuando 10 solicite su au-
toridad aduanera; y
d) presente, sin demora, una declaraci6n corregida y pague los arance-
les aduaneros correspondientes, cuando tenga motivos para creer que el
certificado de origen en que se sustenta su declaraci6n de importaci6n
contiene informaci6n incorrecta. Cuando el importador cumpla las obli-
gaciones precedentes no sera sancionado.
2. Cada Parte dispondra que, cuando un importador en su territorio no

cumpla con cualquiera de los requisitos establecidos en este capitulo, se
negara el trato arancelario preferencial solicitado para el bien importado
del territorio de la otra Parte.
3. Cada Parte dispondni que, cuando no se hubiere solicitado trato aran-
celario preferencial para un bien importado a su territorio que hubiere ca-
lificado como originario, el importador del bien, en el plazo de un ano a
partir de la fecha de Ia importaci6n, pueda solicitar la devoluci6n de los
aranceles aduaneros pagados en exceso por no haberse otorgado trato aran-
celario preferencial al bien, siempre que la solicitud vaya acompanada de:
REGLAS DE ORIGEN V PROCEDIMIENTOS ADUANEROS 255
a) una declaraci6n par escrito, maoifestando que el bien calificaba

como originario al momenta de la importaci6n;
b) una copia del certificado de origen; y
c) cualquier otra documentaci6n relacionada con la importaci6n del
bien, segun 10 requiera esa Parte.
Articulo 5-04: Obligaciones respecto a las exportaciones
1. Cada parte dispondni que su exportador 0 productor, que haya llena-

do y firmado un certificado 0 una declaraci6n de origen, entregue copia
del certificado a declaraci6n de origen a su autoridad aduanera cuando
esta 10 solicite.
2. Cada Parte dispondni que su exportador 0 productor, que haya llena-
do y firmado un certificado 0 una declaraci6n de origen y tenga razones
para creer que ese certificado 0 declaraci6n contiene informaci6n inco-
rrecta, notifique, sin demora y por escrito, cualquier cambio que pudiera
afectar la exactitud 0 validez del certificado 0 declaraci6n de origen a to-
das las personas a quienes hubiere entregado el certificado 0 declaraci6n
de origen, seg(Jn sea el caso, asi como a su autoridad aduanera. En estos
casos el exportador 0 el productor no podni ser sancionado por haber pre-
sentado una certificaci6n 0 declaraci6n incorrecta, respectivamente.
3. Cada Parte dispondni que la certificaci6n 0 la declaraci6n de origen
falsa hecha por su exportador 0 productor, en el sentido de que un bien
que vaya a exportarse a territorio de la otra Parte califica como originario,
tenga las mismas consecuencias juridicas, can las modificaciones que re-
quieran las circunstancias, que aquellas que se aplicarian a su importador
que haga declaraciones 0 manifestaciones falsas en contravenci6n de sus
leyes y reglamentaciones aduaneras. Ademas, podra aplicar tales medi-
das, seg(Jn 10 ameriten las circunstancias, cuando el exportador 0 el pro-
ductor no cumpla con cualquiera de los requisitos de este capitulo.
4. La autoridad aduaoera de la Parte exportadora comunicara por escri-
to a la autoridad aduanera de la Parte importadora sobre la notificaci6n a
que se refiere el parrafo 2.
Articulo 5-05: Excepciones
A condici6n de que no forme parte de dos 0 mas importaciones que se

efecruen 0 se pretendan efectuar con el prop6sito de evadir el cumpli-
miento de los requisitos de certificaci6n de los articulos 5-02 y 5-03, las

Partes no requerinin el certificado de origen en los siguientes casos:
a) la importaci6n comercial de un bien cuyo valor en aduana no exceda

de 1,000 d6lares estadounidenses 0 su equivalente en moneda nacional 0
una cantidad mayor que la Parte establezca, pero podnin exigir que la fac-
tura contenga 0 se acompaiie de una declaraci6n del importador 0 del ex-
portador de que el bien califica como originario;
b) la importaci6n con fines no comerciales de un bien cuyo valor en
aduana no exceda de 1,000 d61ares estadounidenses 0 su equivalente en
moneda nacional 0 una cantidad mayor que la Parte establezca; ni
c) la importaci6n de un bien para el cualla Parte importadora haya exi-
mido del requisito de presentaci6n del certificado de origen.
Articulo 5-06: Registros contables
Cada Parte dispondra que:
a) su exportador 0 productor que Ilene y firme un certificado 0 declara-

ci6n de origen conserve, durante un periodo minimo de cinco aiios des-
pues de la fecha de firma de ese certificado 0 declaraci6n, todos los regis-
tros y documentos relativos al origen del bien, incluyendo los referentes a:
i) la adquisici6n, los costos, el valor y el pago del bien que se exporte

de su territorio,
Ii) la adquisici6n, los costos, el valor y el pago de todos los materiales,
incluso los indirectos, utilizados en la producci6n del bien que se exporte
de su territorio, y
iii) la producci6n del bien en la forma en que se exporte de su terri-
torio; y
b) un importador que solicite trato arancelario preferencial para un

bien que se importe a su territorio del territorio de la otra Parte, conserve
durante un periodo minimo de cinco aiios, contado a partir de la fecha de
la importaci6n, el certificado de origen y toda la demas documentaci6n
relativa a la importaci6n requerida por la Parte importadora.
REGLAS DE ORIGEN Y PROCEDlMIENTOS ADUANEROS 257
Articulo 5-07: Procedimientos para verificar el origen

1. La Parte importadora podni solicitar a la Parte exportadora informa-
cion respecto al origen de un bien.
2. Para determinar si un bien que se importe a territorio de una Parte
del territorio de la otra Parte con trato arancelario preferencial califica
como originario, cada Parte podni, por conducto de su autoridad aduane-
ra, verificar el origen del bien solo mediante:
a) cuestionarios escritos dirigidos a exportadores 0 productores en te-

rritorio de la otra Parte;
b) visitas de verificacion a un exportador 0 productor en territorio de la
otra Parte, con el proposito de examinar los registros y documentos que
acrediten el cumplimiento de las reglas de origen de conformidad con el
articulo 5-06(a), e inspeccionar las instalaciones que se utilicen en la pro-
duccion del bien y, en su caso, las que se utilicen en la produccion de los
rnateriales; 0
c) otros procedimientos que las Partes acuerden.
3. Antes de efectuar una visita de verificacion de conformidad con 10
establecido en el parrafo 2(b), la parte importadora estara obligada, por
conducto de su autoridad aduanera, a notificar por escrito su intencion de
efectuar la visita. La notificacion se enviara al exportador 0 al productor
que vaya a ser visitado, ala autoridad aduanera de la Parte en cuyo terri-
torio se llevara a cabo la visita y, si 10 solicita esta ultima, a la embajada
de esta Parte en territorio de la Parte importadora. La autoridad aduane-
ra de la Parte importadora debera obtener el consentimiento por escrito
del exportador 0 del productor a quien pretende visitar.
4. La notificacion a que se refiere el parrafo 3 contendra:
a) la identificacion de la autoridad aduanera que hace la notificacion;

b) nombre del exportador 0 del productor que se pretende visitar;
c) fecha y lugar de la visita de verificacion propuesta;
d) objeto y alcance de la visita de verificacion propuesta, haciendo
mencion especifica del bien 0 bienes objeto de verificaci6n;
e) nombres, datos personales y cargos de los funcionarios que efectua-
ran la visita de verificaci6n; y
f) el fundamento legal de la visita de verificaci6n.
5. Si en los 30 dias posteriores a que se reciba la notificacion de la visi-

ta de verificacion propuesta conforme al parrafo 3, el exportador 0 el pro-
ductor no otorga su consentimiento por escrito para la realizacion de la
misma, la Parte importadora podra negar el trato arancelario preferencial
al bien 0 bienes que habrian sido objeto de la visita de verificacion.
6. Cada Parte dispondra que, cuando su autoridad aduanera reciba una
notificacion de conformidad con el parrafo 3 podra, en los 15 dias si-
guientes a la fecha de recepcion de la notificacion, posponer la visita de
verificacion propuesta por un periodo no mayor a 60 dias a partir de la fe-
cha en que se recibio la notificacion, 0 por un plazo mayor que acuerden
las Partes.
7. Una Parte no podra negar el trato arancelario preferencial con fun-
damento exclusivamente en la posposicion de la visita de verificacion,
conforme a 10 dispuesto en el parrafo 6.
8. Cada Parte permitira al exportador 0 al productor, cuyo bien 0 bie-
nes sean objeto de una visita de verificacion, designar dos observadores
que esten presentes durante la visita, siempre que intervengan unicamen-
te en esa calidad. De no designarse observadores por el exportador 0 el
productor, esa omision no tendril como consecuencia la posposicion de
la visita.
9. Cada Parte verificara el cumplimiento de los requisitos de valor de
contenido regional, el calculo del de minimis, 0 cualquier otra medida
contenida en el capitulo 4 (Reglas de origen) por conducto de su autori-
dad aduanera, de conformidad con los principios de contabilidad general-
mente aceptados que se apliquen en territorio de la Parte desde la cual se
ha exportado el bien.
10. Concluida la verificacion, la autoridad aduanera proporcionara una
resolucion escrita al exportador 0 al productor cuyo bien 0 bienes haya
sido objeto de la verificacion, en la que se determine si el bien califica 0
no como originario, la cual incluira las conclusiones de hecho y el funda-
mento juridico de la determinacion.
II. Cuando la verificacion que Heve a cabo una Parte establezca que el
exportador 0 el productor ha certificado 0 declarado mas de una vez, de
manera falsa 0 infundada, que un bien califica como originario, la Parte
importadora podra suspender el trato arancelario preferencial a los bienes
identicos que esa persona exporte 0 produzca, hasta que la misma proebe
que cumple con 10 establecido en el capitulo 4 (Reglas de origen).
12. Cada Parte dispondra que, cuando su autoridad aduanera determine

que un bien importado a su territorio no califica como originario de l
acuerdo con la clasificacion arancelaria 0 con el valor aplicado por la Par-

te a uno 0 maS materiales utilizados en la produccion del bien, y ella di-
fiera de la clasificacion arancelaria 0 del valor aplicado a los materiales
por la Parte de cuyo territorio se exporto el bien, la resolucion de la Par-
te importadora no surtira efectos hasta que la notifique por escrito, tanto
al importador del bien, como a la persona que haya llenado y firmado el
certificado de origen que 10 ampara.
13. La Parte no aplicara la resolucion dictada conforme al parrafo 12 a
una importacion efectuada antes de la fecha en que la resolucion surta
efectos, siempre que:
a) la autoridad aduanera de cuyo territorio se ha exportado el bien haya

expedido una resolucion anticipada conforme al articulo 5-09, 0 cualquier
otra resolucion sobre la clasificacion arancelaria 0 el valor de los materia-
les, en la cual tenga derecho a apoyarse una persona; y
b) las resoluciones mencionadas sean previas a la notificacion del ini-
cio de la verificacion de origen.
Articulo 5-08: Confidencialidad
1. Cada Parte mantendra, de conformidad con 10 establecido en su le-

gislacion, la confidencialidad de la informacion que tenga tal caracter ob-
tenida conforme a este capitulo y la protegera de toda divulgacion que
pudiera perjudicar a la persona que la proporcione.
2. La informacion confidencial obtenida conforme a este capitulo solo
podra darse a conocer a las autoridades responsables de la administracion
y aplicacion de las resoluciones de determinacion de origen y de los asun-
tos aduaneros 0 tributarios, segun proceda.
Articulo 5-09: Resoluciones anticipadas
I. Cada Parte dispondra que, por conducto de su autoridad aduanera, se

otorguen de manera expedita resoluciones anticipadas por escrito, previas
a la importacion de un bien a su territorio. Las resoluciones anticipadas
seran expedidas por la autoridad aduanera del territorio de la Parte impor-
tadora a su importdor 0 al exportador 0 productor en territorio de la otra
Parte, con base en los hechos y circunstancias manifestados por los mis-
mos, en relaci6n a:
a) si un bien califica como originario, de conformidad con el capitulo 4

(Reglas de origen);
b) si los materiales no originarios utilizados en la producci6n de un
bien cumplen con el cambio correspondiente de clasificaci6n arancelaria
sefialado en el anexo 4-03 (Reglas de origen especificas);
c) si el bien cumple con el valor de contenido regional establecido en
el capitulo 4 (Reglas de origen);
d) si el metodo que aplica el exportador 0 productor en territorio de la
otra Parte, de conformidad con los principios del C6digo de Valoraci6n
Aduanera, para el calculo de valor de transacci6n del bien 0 de los mate-
riales utilizados en la producci6n de un bien, respecto del cual se solicita
una resoluci6n anticipada, es adecuado para determinar si el bien cumple
con el valor de contenido regional conforrne al capitulo 4 (Reglas de
origen);
e) si el metoda que aplica el exportador 0 productor en territorio de la
otra Parte, para la asignaci6n razonable de costos, de conformidad con las
Reglamentaciones Uniformes para el calculo de costa neto de u'n bien 0 el
valor de un material interrnedio, es adecuado para deterrninar si el bien
cumple con el valor de contenido regional conforme al capitulo referido;
f) si un bien que reingresa a su territorio despues de haber sido expor-
tado desde su territorio al territorio de la otra Parte para ser reparado 0 al-
terado, califica para el trato libre de aranceles aduaneros de conformidad
con el articulo 3-08 (Bienes reimportados despues de haber sido repara-
dos 0 alterados); y
g) otros asuntos que las Partes convengan.
2. Cada Parte adoptara 0 mantendra procedimientos para la expedici6n

de resoluciones anticipadas, que incluyan:
a) la informaci6n que razonablemente se requiera para tramitar la so-

licitud;
b) la facultad de su autoridad aduanera para pedir en cualquier momen-
to informaci6n adicional a la persona que solicita la resoluci6n anticipada
durante el proceso de evaluaci6n de la solicitud;
c) la obligaci6n de la autoridad aduanera de expedir la resoluci6n anti-

cipada una vez que haya obtenido toda la informaci6n necesaria de la per-
sona que 10 solicita; y
d) la obligaci6n de la autoridad aduanera de expedir de manera com-
pleta, fundada y motivada la resoluci6n anticipada.
3. Cada Parte aplicara las resoluciones anticipadas a las importaciones

a su territorio, a partir de la fecha de la expedici6n de la resoluci6n, 0 de
una fecha posterior que en ella misma se indique, salvo que la resoluci6n
anticipada se modifique 0 revoque de acuerdo con 10 establecido en el pa-
rrafo 5.
4. Cada Parte otorgara a toda persona que solicite una resoluci6n anti-
cipada, el mismo trato, la misma interpretaci6n y aplicaci6n de las dispo-
siciones del capitulo 4 (Reglas de origen) referentes a la determinaci6n de
origen, que haya otorgado a cualquier otra persona a la que haya expedi-
do una resoluci6n anticipada, cuando los hechos y las circunstancias sean
identicos en todos los aspectos sustanciales.
5. La resoluci6n anticipada podra ser modificada 0 revocada en los si-
guientes casos:
a) cuando la resoluci6n anticipada se hubiere fundado en alglin error:
i) de hecho,
ii) en la clasificaci6n arancelaria del bien 0 de los materiales, objeto
de la resoluci6n,
iii) en la aplicaci6n del valor de contenido regional conforme al capitu-
lo 4 (Reglas de origen), 0
iv) en la aplicaci6n de las reglas para determinar si un bien, que rein-
gresa a su territorio despues de queel mismo haya sido exportado de su
territorio a territorio de la otra Parte para fines de reparaci6n 0 alteraci6n,
califica para recibir trato libre de aranceles aduaneros conforme al articu-
lo 3-08 (Bienes reimportados despues de haber sido reparados 0 alterados).
b) cuando la resoluci6n no este conforme con una interpretaci6n que

las Partes hayan acordado respecto del capitulo 3 (Trato nacional y acce-
so de bienes al mercado) 0 del capitulo 4 (Reglas de origen);
c) cuando cambien las circunstancias 0 los hechos que 10 fundamenten;
d) con el fin de dar curnplimiento a una modificaci6n del capitulo 3

(Trato nacional y acceso de bienes al mercado), capitulo 4 (Reglas de ori-
gen), a este capitulo, 0 a las Reglamentaciones Uniformes; 0
e) con el fin de dar curnplimiento a una decisi6n administrativa 0 judi-
cial 0 de ajustarse a un cambio en la legislaci6n de la Parte que haya ex-
pedido la resoluci6n anticipada.
6. Cada Parte dispondra que cualquier modificaci6n 0 revocaClOn

de una resoluci6n anticipada surta efectos en la fecha en que se expida 0
en una fecha posterior que ahi se establezca, y no podni aplicarse a las
importaciones de un bien efectuadas antes de esas fechas, a menos que la
persona a la que se Ie haya expedido no hubiere actuado conforme a sus
terminos y condiciones.
7. Cada Parte dispondni que, cuando se examine el valor de contenido
regional de un bien respecto del cual se haya expedido una resoluci6n an-
ticipada, su autoridad aduanera evalue si:
a) el exportador a el productor cumple can los terminos y condiciones

de la resoluci6n anticipada;
b) las operaciones del exportador a del productor concuerdan Con las cir-
cunstancias y los hechos sustanciales que fundamentan esa resoluci6n; y
c) los datos y calculos comprobatorios utilizados en la aplicaci6n del
criterio a el metodo para calcular el valor 0 asigoar el casto son correctos
en todos los aspectos sustanciales.
8. Cada Parte dispondni que, cuando su autoridad aduanera determine

que no se ha cumplido con cualquiera de los requisitos establecidos en el
parrafo 7, la autoridad aduanera pueda modificar a revocar la resoluci6n
anticipada, segiIn 10 ameriten las circunstancias.
9. Cada Parte dispondra que, cuando su autoridad aduanera decida
que la resoluci6n anticipada se ha fundado en informaci6n incorrecta, no
se sancione a la persona a quien se Ie haya expedido, si esta demuestra
que actu6 can cuidado razonable y de buena fe al manifestar los hechos y
circunstancias que mativaron la resoluci6n anticipada.
10. Cada Parte dispondra que, cuando se expida una resoluci6n antici-
pada a una persona que haya manifestado falsamente u omitido circuns-
tancias 0 hechos sustanciales en que se funde la resoluci6n anticipada, 0
no haya actuado de conformidad can los terminos y condiciones de la
REGLAS DE OR/GEN V PROCEDIMIENTOS ADUANEROS 263
misma, la autoridad aduanera que emita la resolucion anticipada pueda

aplicar las medidas que ameriten las circunstancias.
II. Las Partes dispondnm que el titular de una resolucion anticipada
podni utilizarla unicamente mientras se mantengan los hechos 0 circuns-
tancias que sirvieron de base para su emision. En este caso, el titular de la
resolucion podra presentar la informacion necesaria para que la autoridad
que la emitio proceda conforme a 10 dispuesto en el parrafo 5.
12. No sera objeto de una resolucion anticipada un bien que se encuen-
tre sujeto a una verificacion de origen 0 a alguna instancia de revision 0
impugnacion en territorio de cualquiera de las Partes.
Articulo 5-10: Sanciones
I. Cada Parte establecera 0 mantendra sanciones penales, civiles 0 ad-

ministrativas por infracciones a sus leyes y reglamentaciones relaciona-
das con las disposiciones de este capitulo.
2. Nada de 10 dispuesto en los articulos 5-03(1)(d), 5-03(2), 5-04(2) 0
5-07(7) se interpretara en el sentido de impedir a una Parte aplicar las me-
didas segun 10 ameriten las circunstancias.
Articulo 5-11: Revision e impugnaci6n
I. Cada Parte otorgara los mismos derechos de revisi6n e impugnaci6n

de resoluciones de determinaci6n de origen y de resoluciones anticipadas
previstos para sus importadores, a los exportadores 0 productores de la
otra Parte que:
a) llenen y firmen un certificado 0 una declaracion de origen que am-

pare un bien que haya sido objeto de una resolucion de determinaci6n de
origen de acuerdo con el articulo 5-07(10); 0
b) hayan recibido una resoluci6n anticipada de acuerdo con el articu-
lo 5-09.
2. Los derechos a que se refiere el parrafo I incluyen acceso a, por 10 me-

nos, una instancia de revisi6n administrativa, independiente del funciona-
rio 0 dependencia responsable de la resoluci6n 0 resoluci6n anticipada
sujeta a revisi6n, y acceso a una instancia de revisi6n judicial 0 cuasi-ju-
dicial de la resoluci6n 0 de la decisi6n tomada en la ultima instancia de
revisi6n administrativa, de conformidad con la legislacion de cada Parte.
Articulo 5-12: Reglamentaciones Uniformes
1. Las Partes estableceran y pondran en ejecucion, mediante sus res-

pectivas leyes y reglamentaciones, a la fecha de entrada en vigor de este
Tratado y en cualquier tiempo posterior, mediante acuerdo expreso, Re-
glamentaciones Uniformes referentes a la interpretacion, aplicacion y ad-
ministracion del capitulo 3 (Trato nacional y acceso de bienes al merca-
do), del capitulo 4 (Reglas de origen), de este capitulo y de otros asuntos
que convengan las Partes.
2. Cada Parte ponma en practica toda modificacion 0 adicion a las Re-
glamentaciones Uniformes, a mas tardar 180 dias despues del acuerdo
respectivo entre las Partes, 0 en cualquier otro plazo que estas convengan.
Articulo 5-13: Cooperacion
I. Cada Parte notificara a la otra las siguientes medidas, resoluciones 0

determinaciones, incluyendo, hasta donde sea factible, las que esten en
vias de aplicarse:
a) una resolucion de determinacion de origen expedida como resultado

de una visita de verificacion de origen efectuada conforme al articulo
5-07, una vez agotadas las instancias de revision e impugnacion a que se
refiere el articulo 5-11;
b) una resolucion de determinacion de origen que la Parte considere
contraria a una resolucion dictada por la autoridad aduanera de la otra
Parte sobre clasificacion arancelaria 0 el valor de un bien, 0 de los mate-
riales utilizados en la elaboracion de un bien, 0 la asignacion razonable de
costos cuando se calcule el costa neto de un bien objeto de una determi-
nacion de origen;
c) una medida que establezca 0 modifique significativamente una poli-
tica administrativa y que pudiera afectar en el futuro las resoluciones de
determinacion de origen; y
d) una resolucion anticipada 0 su modificacion, conforme al articulo 5-09.
2. Las Partes cooperaran:
a) en la aplicacion de sus respectivas leyes 0 reglamentaciones aduane-

ras para la aplicacion de este Tratado, asi como todo acuerdo aduanero de
asistencia mutua u otro acuerdo aduanero del cual sean parte;
REG LAS DE ORIGEN Y PROCEDIMIENTOS ADUANEROS 265
b) en la medida de 10 posible y para efectos de facilitar el comercio en-

tre sus territorios, en asuntos aduaneros tales como los relacionados con
el acopio e intercambio de estadisticas sobre importaci6n y exportaci6n
de bienes, la arrnonizaci6n de la documentaci6n empleada en el comer-
cio, la uniformaci6n de los elementos de informaci6n, la aceptaci6n de
una sintaxis intemacional de datos y el intercambio de informaci6n;
c) en la medida de 10 posible, en el archivo y envio de la documenta-
ci6n relativa a aduanas;
d) en la medida de 10 posible, en la verificaci6n del origen de una mer-
cancia, para cuyos efectos, la autoridad aduanera de la Parte importadora
podni solicitar a la autoridad aduanera de la otra Parte que esta ultima
practique en su territorio determinadas operaciones 0 diligencias condu-
centes a dicho fin, emitiendo el respectivo informe; y
e) en buscar alglin mecanismo con el proposito de descubrir y prevenir el
transbordo iHcito de mercancias provenientes de un pais que no sea Parte.
Articulo 5-14: Subcomite de Aduanas
I. Sin perjuicio de 10 dispuesto en el articulo 3-16 (Comite de Comer-

cio de Bienes), el Subcomite de Aduanas tendni las siguientes funciones:
a) Procurar Begar a acuerdos sobre:
i) asuntos de clasificaci6n arancelaria y valoraci6n aduanera relacio-

nados con resoluciones de determinacion de origen;
Ii) los procedimientos y criterios comunes para la solicitud, aprobaci6n,
modificacion, revocacion y aplicaci6n de las resoluciones anticipadas;
iii) las modificaciones al certificado 0 declaracion de origen a que se
refiere el articulo 5-02;
Iv) la interpretacion, aplicacion y administracion uniforme de los ar-
ticulos 3-06 (Admision temporal de bienes), 3-07 (Importaci6n libre de
arancel aduanero para algunas muestras comerciales y materiales de pu-
blicidad impresos) y 3-08 (Bienes reimportados despues de haber sido re-
parados 0 alterados); del capitulo 4 (Reglas de origen); de este capitulo y
de las Reglamentaciones Uniformes, y
v) cualquier otro asunto en materia aduanera que se desprenda de este
Tratado.
b) proponer al Comite de Comercio de Bienes las modificaciones 0

adiciones al capitulo 4 (Reglas de origen), a este capitulo, a las RegIa-
mentaciones Uniformes y a las materias aduaneras de su competencia, y
c) examinar las propuestas de modificaciones administrativas u opera-
tivas en materia aduanera que puedan afectar el flujo comercial entre los
territorios de las Partes.
2. Ninguna disposicion de este capitulo se interpretani en el sentido de

impedir a una Parte la expedicion de una resolucion de determinacion
de origen 0 de una resolucion anticipada 0 la adopcion de cualquier otra
medida segun juzgue necesario, por la circunstancia de encontrarse pen-
diente la decision del asunto sometido al conocimiento de este Subcomite.
VII. LAS REGLAS DE ORIGEN EN EL TLC CON COSTA RICA
EI TLC can este pais centroamericano entro en vigor ell" de enero de

1995, y en materia de origen, a diferencia del Tratado con Chile, incorpo-
ra todas las disciplinas del TLCAN enriqueciendo sus conceptos (Diario
Oficia/ de /a Federacion del 10 de enero de 1995).
EI requisito de valor de contenido regional es de 50 por ciento, bajo el
metodo de valor de transaccion, salvo un muy reducido numero de frac-
ciones, cuyo contenido regional sen! de 40% los primeros tres anos; 45%
por tres anos mas y finalmente 50%.
I. Reg/as de origen especificas
Para las reglas especificas de origen de los sectores quimico y plasti-

cos, textil, acero, cobre y aluminio, se establece un comite para evaluar la
incapacidad de abastecimiento de insurnos.
Facultad de la autoridad del pais importador para verificar el cumpli-
miento del origen. La certificacion de origen es por parte del exportador.
Ver decretos sobre origen y tasa aplicable a Costa Rica en el Diario
Oficia/ de /a Federacion del 29 de diciembre de 1994 y del 10 de enero
de 1995.
VIII. LAS REGLAS DE ORlGEN EN LA LEGlSLACI6N MEXICANA
Las reglas de origen se incorporan expresamente a la Ley de Comercio

Exterior recientemente publicada en el Diorio Oficiai de ia Federacion el
7 de junio de 1993, expresando con eUo que se trata de instrumentos de
politica comercial y que deben ser controladas por la Secretaria de Ha-
cienda y Crectito Publico a traves de las administraciones de aduanas. En
efecto, en los articulos 9, 10 y 11 de un capitulo unico de la mencionada
ley se definen de la siguiente forma:
El origen de las mercancias se podni detenninar para efectos de preferen-

eias arancelarias, marcado de pais de origen, aplicaci6n de cllotas compen-
satorias, cupos y otras medidas que al efecto se establezcan. EI origen de la
mercancia podra ser nacionaI, si se considera un solo pais, 0 regional, si se
considera a mas de un pais.
El origen de las mercancias se determinara conforme a las reglas que

establezca la secretaria, 0, en su caso, para los efectos que asi se determi-
nen, conforme a las reglas establecidas en los tratados 0 convenios inter-
nacionales de los que Mexico sea parte.
1. Criteria para el estabiecimiento de ias regias de origen
Articulo 10. Las reglas de origen deberan someterse previamente a la

opinion de la comision y publicarse en el Diorio Ofieiai de ia Federacion.
Estas reglas se estableceran bajo cualquiera de los siguientes criterios:
I. Cambio de clasificacion arancelaria. En este caso se especificaran

las subpartidas 0 partidas de la nomenclatura arancelaria del sistema ar-
monizado a que se refiera la regIa.
II. Contenido nacional 0 regional. En este caso se indicani el metoda
de calculo y el porcentaje correspondiente, y
III. De produccion, fabricacion 0 elaboracion. En este caso se especifi-
cara con precision la operacion 0 proceso productivo que confiera origen
a la mercancia.
La secretaria podra utilizar criterios adicionales, cuando no se pueda
cumplir con los anteriores, mismos que deberan especificarse en la regia
de origen respectiva.
2. Obligaciones del importador en /a importacion de mercancias

sujetas a/ cumplimiento de reg/as de origen
Articulo II. En la importaci6n de mercancias sujetas al cumplimiento

de reglas de origen, el importador debera comprobar su origen en el tiem-
po y forma establecidos en los ordenamientos aplicables. Correspondera a
la Secretaria de Hacienda y Cn;dito Publico vigilar y verificar el cumpli-
miento de las reglas de origen.
Recientemente se reform6 el articulo lOde la Ley Aduanera, por el
cual se da entrada a un regimen aduanero y arancelario distinto al general
y que esta en funci6n directa a la aplicaci6n de los capitulos 1II, IV Y V
del TLCAN.
IX. PROCEDIMIENTOS ADUANEROS
Respecto a este punto, cada esquema de origen por pais 0 regi6n, en la

aduana mexicana, tiene tratamientos obviamente distintos. Por ello, en
este capitulo desarrollaremos exclusivamente el referente al TLCAN, por
tener un reglamento uniforme y un formato de certificado de origen ple-
namente vigente en el derecho tributario aduanero mexicano.
EI capitulo V es complementario del capitulo IV, Y comprende de los
articulos SOl al 514, y esta destinado a establecer los controles y certifi-
caciones documentales del origen, asignando a las aduanas una tarea fun-
damental.
En efecto, se estableci6 un certificado de origen uniforme para los tres
paises con objeto de comprobar dicho origen. Este documento tiene un
formato sencillo con once campos, tales como descripci6n del bien, su
clasificaci6n arancelaria, el criterio con base en el cual el bien exportado
califica como originario, la fecha y firma del exportador, etcetera. En Me-
xico fue publicado en el Diario Oficia/ de /a Federacion el pasado 8 de
diciembre de 1993, y se encuentra disponible en la Secretaria de Hacien-
da y Credito Publico (administraciones locales), Secretaria de Comercio,
Camara de Comercio e industriales, y bancos. Ademas, pueden ser repro-
ducidos libremente por los exportadores y productores.
Este certificado debe ser expedido por el exportador del bien, sin per-
juicio de que el productor expida a su vez otro que respalde su nacionali-
dad u origen. Sin embargo, el valido para efectos del TLCAN es el del
exportador, sin injerencias de autoridad 0 camara alguna.
Por otra parte, dicho certificado de origen puede amparar una sola im-
portaci6n de bienes (s610 un embarque), 0 multiples importaciones de
bienes identicos, realizadas en distinto tiempo, siempre y cuando estas
tengan lugar durante un periodo que no exceda de doce meses. Su vigen-
cia sera de cuatro arros a partir de la fecha de su finna por el exportador.
Existen excepciones respecto a la exigencia del certificado de origen:
En importaciones comerciales y no comerciales con un valor infe-

rior a 1,000 d6lares de los Estados Unidos 0 su equivalencia en mo-
neda nacional;
En los casos en que la Secretaria de Hacienda y Credito Publico exi-
rna de dicho requisito.
La verificaci6n del origen declarado de las mercancias queda a cargo

de las autoridades aduaneras. Dicha verificaci6n podra llevarse a cabo por
medio de cartas 0 cuestionarios dirigidos al exportador 0 productor del
bien sobre el origen que se tengan dudas, 0 a traves de visitas a las insta-
laciones del exportador 0 productor para revisar los libros y registros que
sustenten el origen del bien, asi como las instalaciones donde se produce
la mercancia (en este ultimo caso se requiere el consentimiento por escri-
to del propio exportador 0 productor al que se pretende verificar). Para
ella, la autoridad aduanera del pais importador debera notificar al expor-
tador 0 productor de la mercancia y a la autoridad aduanera del propio
pais exportador. Si no se otorga el consentimiento a la visita, el pais im-
portador podra negar el trato arancelario preferencial a los bienes sujetos
a verificaci6n por medio de una resoluci6n de detenninaci6n de origen, la
cual se emite por la autoridad aduanera respectiva.
En el caso de que la detenninaci6n de origen de la autoridad aduanera
Ie resulte adversa tanto al importador, exportador 0 productor de los bie-
nes, estos pueden tener acceso a los medios de defensa establecidos en
cada pais para alegar 10 que a su derecho convenga, ya sea a nivel admi-
nistrativo, judicial 0 grupos de trabajo de reglas de origen 0 subgrupo de
aduanas que contempla el TLCAN.
Para los efectos de calcular el costa neto regional el articulo 505 exige
registros contables objetivos.
Los procedimientos de verificacion, la confidencialidad y las sanciones

se establecen en los articulos 506, 507 Y508.
Una seccion especial esta dedicada a los dictamenes anticipados que
las empresas pueden solicitar a las aduanas de las partes involucradas,
para el caso en que existan dudas respecto a una aplicacion correcta de las
reglas de origen vistas anteriorrnente. Estos dictamenes pueden tener una
vigencia superior al ano si las circunstancias mercantiles se mantienen vi-
gentes.
Por su parte, el articulo 511 seiiala la necesidad de implementar regla-
mentaciones uniforrnes, que por su importancia nos perrnitimos reprodu-
cir textualmente:
I. A la fecha de entrada en vigor de este Tratado, las partes estableceran y

pondrein en ejecuci6n, mediante sus respectivas teyes y reglamentaciones,
reglamentaciones unifonnes referentes a la interpretacion, aplicaci6n y ad-
ministracion del capitulo IV de este capitulo y de otros asuntos que con-
vengan las partes.
2. Cada una de las partes pondrit en pritctica cualesquiera modificaciones 0
adiciones a las reglamentaciones unifonnes, a mas tardar 180 dias despues
del acuerdo respectivo entre las partes, 0 en cualquier otro plazo que estas
convengan.
El capitulo que comentamos contempla, ademas, un articulo dedicado

a establecer mecanismos de cooperacion entre las aduanas de los paises
de America del Norte; grupo de trabajo 0 subgrupo de aduanas (articulo
513), y finalmente, el articulo 514, dedicado a algunas definiciones, que
por su importancia operativa nos perrnitimos reproducir.
Autoridad aduanera. Significa la autoridad competente que, confonne a la

legislaci6n intema de una parte, es responsable de la administraci6n de sus
Jeyes y reglamentaciones aduaneras;
Bienes identicos. Significa que son iguales en todos sentidos, inclusive
en caracteristicas fisicas, calidad y reputaci6n, independientemente de las
diferencias menares de apariencia que no sean pertinentes para la determi-
nacion de Sil origen confonne al capitulo IV;
Costo neto de un bien. Significa "costo neto de un bien" definido segim
el articulo 415;
Exportador en territorio de una parte. Significa un exportador ubicado
en territorio de una parte y un exportador que, conforme a este capitulo,
REG LAS DE ORIGEN Y PROCEDlMIENTOS ADUANEROS 271
esta obligado a conservar en territorio de esa parte los registros relativos a

las exportaciones de un bien;
Importacion comercia!. Significa la importacion de un bien a territorio
de cualquiera de las partes con el proposito de venderlo 0 utilizarlo para fi-
nes comerciales, industrial.es 0 similares;
Importador en lerrilorio de una parte. Significa un importador ubicado
en territorio de una parte y un importador que, conforme a este capitulo,
esla obligado a conservar en lerrilorio de esa parte los regislros relalivos a
las importaciones de un bien;
Maleria!. Significa "malerial", definido segun el articulo 415;
Malerial inlermedio. Significa "malerial inlermedio", definido segUn el
articulo 415;
Produclor. Significa "produclor", definido segun el articulo 415;
Reglamentaciones uniformes. Significa "reglamenlaciones uniformes"
establecidas de conformidad con el articulo 511;
Reglas de marcado. Significa "Reglas de marcado", definidas segUn el
anexo 311;
Resolucion de delerminacion de origen. Significa una resolucion que
establece si un bien califica como originario de conformidad con el capi-
lulo IV;
Tralo arancelario preferencia!. Significa la tasa arancelaria aplicable a
un bien originario;
Ulilizados. Significa "ulilizados", definidos segun el articulo 415;
Valor de transacci6n. Significa "valor de transacci6n", definido segun
el articulo 415, y
Valor en aduanas. Significa "valor en aduanas", definido segim el ar-
liculo 4 t 5, "reglas de origen-definiciones".
En resumen, en materia de operacion aduanera el capitulo establece las

siguientes metas y propuestas:
I) Se eliminamn los derechos de tramite aduanero a las importaciones

de bienes susceptibles de trato preferencial, en julio de 1999.
2) Se establecen\ un proceso de certificacion de origen comun para los
tres paises.
3) Los importadores deberan declarar que los bienes son susceptibles
de preferencia arancelaria sabre la base de dicho certificado, el cual debe-
ra ser expedido par el exportador. Los certificados de origen podran am-
parar un solo embarque a todos los que se realicen durante un periodo de
doce meses. Esta opcion permitira reducir la carga administrativa a los
importadores y exportadores habituales. No se requerini la presentacion

de certificados de origen para importadores cuyo valor sea inferior a mil
dolares estadounidenses.
4) Se establecenin mecanismos para verificar el origen certificado por
el exportador y evitar, asi, abusos que desvirtuarian el proposito del Tratado.
5) Con el fin de dar certidumbre y seguridad juridica al proceso exporta-
dor, la aduana del pais importador podffi expedir dictamenes anticipados so-
bre el origen de los bienes y la metodologia utilizada en su determinacion.
6) Se estableceni un mecanismo de cooperacion aduanera para asegu-
rar la interpretacion y aplicacion uniforme de las reglas de origen; inter-
cambiar informacion estadistica, y crear un esquema de consultas y solu-
cion de diferencias. Las autoridades aduaneras establecenin conjuntarnente
las normas y los procedimientos administrativos correspondientes.
EI articulo 40 I del capitulo IV seiiala que un bien sera originario de la

region cuando es obtenido totalmente 0 producido enteramente en el te-
rritorio de una 0 mas de las partes.
Con base en esta regia, un bien sera originario del territorio de una par-
te, cuando se encuentre en alguno de los siguientes supuestos:
a) Minerales extraidos en territorio de una 0 mas de las partes;

b) Productos vegetales, tal como se definen esos productos en el Siste-
ma Arrnonizado, cosechados en territorio de una 0 mas de las partes;
c) Animales vivos, nacidos y criados en el territorio de una 0 mas de
las partes;
cl) Bienes obtenidos de la caza 0 pesca en territorio de una 0 mas de las
partes;
e) Bienes (peces, crustaceos y otras especies maritimas) obtenidos del
mar por barcos registrados 0 matriculados por una de las partes y que lIe-
yen su bandera;
1) Bienes producidos a bordo de barcos-fabrica a partir de los bienes
identificados en el inciso e), siempre que tales barcos-fabrica esten regis-
trados 0 matriculados por alguna de las partes y lIeven su bandera;
g) Bienes obtenidos por una de las partes 0 una persona de una de las
partes del lecho 0 del subsuelo marino fuera de las aguas territoriales,
siempre que una de las partes tenga derechos para explotar dicho lecho 0
subsuelo marino;
h) Bienes obtenidos del espacio extraterrestre, siempre que sean obte-

nidos por una de las partes 0 una persona de una de las partes, y que no
sean procesados en el pais que no sea parte, y
i) Desechos y desperdicios derivados de:
Produccion en territorio de una 0 mas de las partes, 0

Bienes utilizados, recolectados en territorio de una 0 mas de las par-
tes, siempre que dichos bienes sean utilizados solo para la recupera-
cion de materias primas, y
j) Bienes producidos en territorio de una 0 mas de las partes exclusiva-

mente a partir de los bienes mencionados en los incisos a) e i) inclusive, 0
de sus derivados, en cualquier etapa de la produccion.
Como tales preceptos mencionan la noci6n territorio, conviene precisar
que cada parte 10 describe especificamente en el anexo 201.1, Y que res-
pecto al territorio mexicano nos permitimos transcribir:
A) Los estados de la Federacion y el Distrito Federal;

B) Las islas, incluidos los arrecifes y cayos en las aguas adyacentes;
C) Las islas de Guadalupe y de Revillagigedo, situadas en el Oceano
Pacifico;
D) La plataforma continental y los zocalos submarinos de las islas, los
cayos y arrecifes mencionados;
E) Las aguas de los mares territoriales, de conformidad con el derecho
intemacional, y las aguas maritimas interiores;
F) EI espacio situado sobre el territorio nacional, de conformidad con
el derecho intemacional, y
G) Toda zona mas alia de los mares territoriales de Mexico dentm de
la cual Mexico pueda ejercer derechos sobre los recursos que contenga,
de conformidad con el derecho internacional, incluida la Convencion de
las Naciones Unidas sobre Derechos del Mar, as; como con su legislacion
intema.
Ahora bien, seglin el inciso c) del mismo articulo 401, los bienes pro-
ducidos en la region exclusivamente con materiales originarios, califican
tambien como originarios. Por ejemplo, puertas fabricadas en Mexico a
partir de madera originaria de Canada.
En sintesis, los incisos a) y c) establecen criterios de bienes totalmente

originarios de la regi6n.'9
Una segunda hip6tesis de origen la encontramos en los incisos b) y d)
del citado articulo 401, que se asimila al criterio 0 metodo de los produc-
tos hechos 0 fabricados a partir de materiales, partes 0 componentes im-
portados a Canada, Mexico 0 Estados Unidos, desde terceros paises (pro-
ductos extrarregionales).
En efecto, cada material no originario 0 extrazonal que se utilice en la
producci6n de un bien, sufra un cambio en clasificaci6n arancelaria de los
descritos en el anexo 401 (tomo II del TLCAN), como resultado de una
transforrnaci6n productiva hecha en la regi6n; 0 cumpla con otros requisi-
tos dispuestos en dicho anexo, cuando no se requiera del saito 0 cambio
en clasificaci6n arancelaria y dicho bien cumpla con los demas requisitos
aplicables, especificos 0 generales (saito arancelario, valor de contenido
regional 0 requisito especifico segun producto, ejemplo: textiles, automo-
trices, calzado).
Por ejemplo, la came de animales de la especie porcina, fresca, refrige-
rada 0 congelada se clasifica en la partida 02.03, mientras que los anima-
les vivos de la especie porcina se clasifican en la partida 01.03. Por 10
tanto, la came de cerdo puede gozar de los beneficios de la desgravaci6n
arancelaria, aunque sea de animales vivos importados de Costa Rica y se
realice una transforrnaci6n simple en Canada, Estados Unidos 0 Mexico.
EI inciso d) del multicitado articulo 40 I establece otra hip6tesis para
calificar el origen de un bien producido integramente en una 0 mas de las
partes, pero uno 0 mas de los materiales no originarios 0 componentes ex-
trarregionales utilizados en la producci6n del bien final son considerados
como partes segiln el Sistema Arrnonizado. El Sistema Arrnonizado (SA)
constituye una estructura legal y 16gica compuesta por un conjunto cohe-
rente de partidas y subpartidas, provisto ademas de reglas interpretativas
y de notas de secci6n y capitulo que perrniten la clasificaci6n sistemati-
ca y uniforrne de las mercancias. No experimenta cambio 0 saIto en clasi-
ficaci6n arancelaria debido a razones legalmente aceptadas, tales como:
a) Se ha importado un componente sin ensamblar 0 desensamblado

pero se ha clasificado como un bien ensamblado conforrne a 10 dispues-
99 Aguilar Aranguren. Asdrubal, La') normas de origen en la integracion econ6mica,

Caracas, 1976, p. 10.
to en la regIa general 2(a), para la interpretacion del Sistema Armoni-

zado, y/o
b) La partida (4 digitos) para el bien extrarregional sea la misma para
sus partes, y los describa especificamente y esa partida no se divide en
subpartida (6 digitos) 0 la subpartida arancelaria sea la misma tanto para
el bien como para sus partes y los describa especificamente.
Para ambos casos, el precepto que comentamos exige que el valor del
contenido regional del bien zonal no sea inferior a 60% cuando se utilice
el metodo de valor de transaccion, ni a 50% cuando se cumple el metodo
de costo neto, y el bien zonal satisfaga ademas los requisitos que al efecto
se establezcan segUn su naturaleza 0 sensibilidad mercantiles.
Como mencionamos en el primer supuesto de carencia de cambio 0
saito arancelario, la regia general de interpretacion 2(a) del Sistema Ar-
monizado, nos parece pertinente transcribir su texto:
Cualquier referencia a un articulo en una partida determinada alcanza tam-

bien el articulo incompleto 0 sin tenninar, siempre que ya presente las ca-
racterfsticas esenciales del articulo completo 0 tenninado. Alcanza tambien
al articulo completo 0 tenninado, 0 considerado como tal en virtud de las
disposiciones precedentes, cuando se presenta desmontado 0 sin montar
todavia.
Esa regia no se aplica a los capitulos 61 (prendas y complementos de

vestir, de punto), 62 (prendas y complementos de vestir, excepto de pun-
to) y 63 (los demas articulos textiles confeccionados...) esto es, el sector
textil que tiene un tratamiento de origen especial y excepeiona1.
Del valor de contenido regional
Ei concepto de valor de contenido regional eomprende la suma de los

valores agregados que experimenta una mercancia produeida en Canada,
Estados Unidos 0 Mexico con eomponentes, materiales 0 insumos de ter-
eeros paises y que permite al producto final califiear como produeto ori-
ginario de la region. Se !rata de una teeniea aduanera que comparara el
valor factura de los produetos importados a la region (Mexico, Canada 0
Estados Unidos) con el preeio de exportaci6n de dieho bien a eualquiera
de los !res paises miembros del TLC.
Para detectar y efectuar objetivamente dicha comparaci6n 0 calculo el

TLCAN, en el articulo 402, establece dos diferentes altemativas para
calculo del requisito de contenido regional: a) el metodo de valor de trans-
acci6n, 100 y b) el metodo de costo neto regional.
a) EI metodo del valor de transacci6n (Acuerdo C6digo de Valor

0
OMC). EI valor de transacci6n de las mercancias importadas se define
como el precio realmente pagado 0 por pagar de las mercancias cuando
estas se venden para la exportaci6n con destino al pais de importaci6n,
ajustado de conformidad con 10 dispuesto en el articulo 8, y siempre que
concurran las siguientes circunstancias.
Que no existan restricciones para la cesi6n 0 utilizaci6n de las mer-

candas por el comprador;
Que la venta del precio no dependa de condiciones 0 contrapresta-
ciones cuyo valor no pueda determinarse;
Que ninguna parte del producto de cualquier reventa, cesi6n 0 utili-
zaci6n posterior revierta directa 0 indirectamente al vendedor;
Que no exista vinculaci6n entre comprador y vendedor.
De la definici6n expuesta se deduce la identidad entre los terminos de

valor de transacci6n y precio pagado 0 por pagar, pudiendo decirse en ter-
minos simplificados que el valor de transacci6n es el precio de factura;
pero esto no es asi, porque en muchos casos a este se Ie deben aiiadir los
ajustes, que son los que en la definici6n se mencionan referidos al articu-
lo 8198, y en otros casos habra que deducir los llamados ajustes negati-
vos, de los que se tratara posteriormente.
El articulo 8 del C6digo de la OMC determina ciertos cargos 0 ajustes
positivos que deben incorporarse al precio pagado 0 por pagar, y que con
caracter limitativo son los siguientes:
I. Los elementos que se relacionan a continuaci6n, siempre que los so-

porte el comprador y no esten incluidos en la factura 0 efectivamente en
el precio pagado 0 por pagar: a) las comisiones de venta; b) los gastos de
corretaje; c) el coste de los envases que, a efectos arancelarios, se consi-
100 En este articulo aplicamos el valor de transacci6n, conceptuado en 1a OMC, no

obstante que tenemos conocimiento de que el TLCAN introduce diversas modalidades
sabre las cuatro premisas fundamentales del C6digo OMC en la materia.
deran fonnan un todo con la mercancia; d) el coste de embalaje, tanto por

mano de obra como por materiales.
2. El valor repartido de fonna adecuada de los bienes y servicios indi-
cados a continuaci6n, cuando hayan sido suministrados directa 0 indirec-
tamente por el comprador, gratuitamente 0 a precio reducido, para utili-
zarlos en la producci6n y venta para la exportaci6n de las mercancias
importadas, y en la medida en que dicho valor no este incluido en el pre-
cio efectivamente pagado 0 por pagar.
Estos bienes son:
A) Materiales, componentes, partes y elementos similares incorpora-

dos a las mercancias importadas;
B) Herramientas, matrices, moldes y objetos amilogos utilizados para
la fabricaci6n de las mercancias importadas;
C) Materiales consumidos en la producci6n de mercancias importadas;
D) Trabajos de ingenieria, de creaci6n y perfeccionamiento artistico y
de diseiio, pianos y croquis realizados fuera del territorio, y necesarios
para la producci6n de las mercancias importadas.
3. Los canones y derechos de licencia relativos a las mercancias que se

valoran y que el comprador este obligado a pagar directa 0 indirectamente
como condici6n de la venta de dichas mercancias, en la medida en que ta-
les canones y derechos de licencia no esten incluidos en el precio efecti-
vamente pagado 0 por pagar. Los referidos canones y derechos de licen-
cia podran comprender, entre otros, los pagos efectuados por patentes,
marcas de fabrica 0 de comercio y derechos de autor.
4. EI valor de cualquier parte del precio de la reventa, la cesi6n 0 la
utilizaci6n posterior de las mercancias importadas que revierta directa 0
indirectamente al vendedor.
Por el contrario, el valor en aduana no comprendera los siguientes gas-
tos y costes, que se deduciran del precio pagado 0 por pagar siempre que
se distingan de este, es decir, que aparezcan discriminados en la docu-
mentaci6n comercial:
I) Los gastos relativos a trabajos de construcci6n, instalaci6n, montaje,

mantenimiento 0 asistencia tecnica realizados despues de la importaci6n
y que se refieran a las mercancias importadas.
2) Derechos arancelarios y demas gravamenes pagados como conse-

cuencia de la importaci6n 0 de la venta de las mercancias.
3) Los gastos de transporte y seguro anteriores y posteriores a la im-
portaci6n (seglin sea FOB 0 CIF), sin embargo, en el texto del Tratado se
maneja la expresi6n "Iibre a bordo", y se tiene en estudio cambiar todo
este rubro al concepto CIF9.
4) Los intereses devengados en virtud de un acuerdo financiero relati-
vo a la compra de las mercancias importadas, siempre que el acuerdo de
financiaci6n se haya concertado por escrito y el comprador pueda demos-
trar este compromiso, si se Ie requiere. Tambien es necesario que tales
mercancias se vendan realmente al precio declarado, el efectivamente pa-
gada 0 por pagar, y que el tipo de interes reclamado no exceda del nivel
corrientemente aplicado a tales transacciones en el momenta y pais donde
se haya facilitado la financiaci6n.
Tampoco se incluyen en el valor en aduana los siguientes conceptos:
a) Las comisiones de compra, entendiendo por tales las sumas pagadas

por un importador a su agente por representarle en el extranjero en la
compra de las mercancias que se valoran.
b) Los derechos de reproducci6n de las mercancias importadas.
c) Los pagos efectuados 0 que efectlle el comprador como contraparti-
da del derecho de distribuir 0 de revender las mercancias importadas,
cuando tales pagos no constituyan una condici6n de la venta de dichas
mercancias para su exportaci6n a la comunidad.
d) Las prestaciones realizadas por el comprador en el pais de importa-
ci6n para comercializar las mercancias, tales como publicidad, garantia,
asistencia a ferias, etcetera, aunque se pueda estimar que beneficien al
vendedor.
e) Los pagos por dividendos u otros conceptos que haga el comprador
al vendedor si no guardan relaci6n con las mercancias importadas.
En la propia definici6n del valor de transacci6n, el articulo I del C6di-

go de Valoraci6n establece cuatro condiciones que deben cumplirse para
que se pueda utilizar el metodo de valor de transacci6n, debiendo enten-
derse que si no es por el incumplimiento de una de estas cuatro condicio-
nes, no se rechazara el procedimiento del valor de transacci6n y se acep-
tara el precio facturado por el vendedor al comprador, aunque la aduana
pueda estimar que dicho precio es inferior al que corrientemente se cotiza

por mercancias identicas. Estas cuatro condiciones son las siguientes:
1. Restricciones en la cesion 0 utilizacion de las mercaneias
La primera de las citadas condiciones se refiere a que no existan res-

tricciones para la cesi6n 0 utilizaci6n de las mercancias por el comprador,
puesto que pueden influir en el precio de las mercancias e incluso en las
condiciones de venta de las mismas.
Ahora bien, existen restricciones que pueden ser admitidas y que son
las siguientes:
Las que imponga 0 exija la ley 0 las autoridades del pais de impor-
taci6n, como por ejemplo las relativas a un producto quimico sus-
ceptible de utilizarse para fabricar insecticidas y productos farma-
ceuticos, pero que las leyes sanitarias del pais de importaci6n s610
permiten utilizar como insecticida.
Las restricciones que limiten el territorio geogn\fico en donde pue-
dan venderse las mercancias, siendo un ejemplo claro las ventas por
los distribuidores exclusivos regionales.
Las que no afecten sensiblemente al valor de las mercancias, como
pudiera ser el caso de un vendedor de autom6viles que exigiera al
comprador que no revendiese ni expusiese el producto antes de una
determinada fecha que marque el comienzo del ano para el modelo
de que se trate.
2. Condiciones 0 contraprestaciones no cuantificables
El segundo requisito para que pueda aplicarse el valor de transacci6n

es que la venta 0 el precio no dependan de ninguna condici6n 0 contra-
prestaci6n cuyo valor no pueda determinarse en relaci6n con la mercancia
que se valora.
Como ejemplo se pueden citar las situaciones siguientes, en las que es-
tas condiciones suelen darse:
EI vendedor establece el precio de las mercancias importadas con la
condici6n de que el comprador adquiera tambien cierta cantidad de
otras mercancias.
- EI precio de las mercancias importadas depende del precio al que el

comprador vende otras mercancias al vendedor.
El precio se establece condicionimdolo a una forma de pago ajena a
las mercancias importadas, como cuando estas son articulos semi-
manufacturados suministrados por el vendedor a cambio de recibir
del comprador a su vez cierta cantidad de mercancias acabadas.
3. Reversiones al vendedor
La tercera condicion para que pueda ser aplicable el metodo del valor
de transaccion es que ninguna parte del producto de cualquier venta, ce-
sion 0 utilizacion posterior de las mercancias por el importador revierta
directa 0 indirectamente al vendedor, salvo que puedan efectuarse los
ajustes apropiados en virtud de 10 dispuesto en el articulo 8. Esto quiere
decir que si existiera una reversion de cualquier clase al vendedor, directa
o indirecta, y no fuera posible establecer la cuantia de esta reversion, no
podria determinarse el valor en aduana segUn el articulo 1, Ytendria que
recurrirse sucesivamente a los metodos secundarios. Por el contrario, si
mediante datos objetivos y cuantificables pudiera determinarse la canti-
dad que habria de revertir al vendedor, se utilizaria el metoda del valor de
transaccion, sumando al precio de factura la cantidad que posteriormente
se pagase al vendedor por tal concepto.
4. Vinculacion entre vendedor y comprador
La cuarta condicion para aceptar el valor de transaccion es que no exis-

ta vinculacion entre comprador y vendedor, 0 que, en el caso de existir
esta vinculacion, su existencia no haya tenido influencia en el precio de la
transaccion.
EI concepto de vinculacion, desde un punto de vista teorico, es muy
amplio, ya que se entiende que la habra cuando exista una relacion de
cualquier tipo, directa 0 indirecta, entre las partes implicadas en la trans-
accion. Ahora bien, en el Codigo del Valor se ha delimitado perfectamen-
te el concepto de vinculacion, ya que se dispone, con caracter limitativo,
que se considerara que existe vinculacion entre las personas, sean fisicas
o juridicas, solo en los siguientes supuestos:
a) 5i cada una de elias ocupa cargo de responsabilidad 0 direccion en

la empresa de la otra.
b) 5i arnbas tienen juridicamente la condicion de asociadas.
c) 5i tienen la relacion de empresario y empleado.
d) 5i una persona cualquiera posee, controla 0 tiene derecho, directa 0
indirectamente, al 5% 0 mas de las acciones 0 titulos con derecho a voto
de una u otra.
e) 5i una de elias controla directa 0 indirectarnente a la otra.
j) 5i ambas son controladas directa 0 indirectamente por una tercera
persona.
g) 5i juntas controlan directa 0 indirectarnente a una tercera persona.
h) 5i son miembros de la misma familia.
La existencia de vinculacion de la naturaleza definida anteriormente

entre comprador y vendedor no constituye por sl mlsma un motivo sufi-
ciente para considerar inaceptable el valor de transaccion, ya que se ad-
mitira este siempre que la vinculacion no haya influido en el precio. La
aceptacion del valor de transaccion entre personas vinculadas quedara
pues supeditada a que el importador demuestre que dicho valor se aproxi-
rna mucho a los denominados "valores criterio", en el mismo momenta
de la importacion 0 en uno muy aproximado. Como valores criterio se en-
tienden los siguientes:
I) EI valor de transaccion en las ventas de mercancias identicas 0 simi-

lares efectuadas a compradores no vinculados con el vendedor para la ex-
portacion al mismo pals importador.
2) EI valor en aduana de mercancias identicas 0 similares, determinado
con arreglo al metodo sustractivo.
3) EI valor en aduana de mercancias identicas 0 similares, determinado
con arreglo al procedimiento basado en el coste de produccion.
Los valores criterio solo se utilizan con fines de comparacion, es decir,
los mismos no sustituiran, en ningun caso, el valor de transaccion decla-
rado, ya que la aduana 10 que hace es utilizarlos como base para decidir si
acepta 0 no el precio facturado por el vendedor 0 comprador.
EI articulo 402(2) del Tratado establece la formula para determinar el
valor de contenido regional de un bien bajo el metodo de valor de trans-
accion, y es la siguiente:
VCR = VT ~~MN x 100
VCR ~ Es el valor de eontenido regional expresado como poreentaje.

VT = valor de transaeei6n del bien, ajustado sobre base LAB
VMN = valor de materiales no originarios utilizados por el produetor
en la produeei6n del bien.!O!
b) EI metodo de costa neto para determinar el eontenido regional.
Existe otra opei6n mas para ealcular el VCR de un bien. Esta es el me-
todo de eosto neto, que se basa prineipalmente en los eostos 0 gastos en
que ineurri6 el produetor de un bien destinado a la exportaei6n, al reali-
zarse su produeei6n en un periodo determinado. Por 10 tanto, se puede de-
cir que el eosto neto es la suma de todos los .costos que utiliz6 el produe-
tor del bien exportado, menos algunos eostos no permisibles 0 excluidos
por eada produeto.
I. Cada una de las partes dispondra que un exportador 0 produetor eal-

eulara el valor de eontenido regional de un bien exclusivamente con base
en el metodo de eosto neto dispuesto en el parrafo 3 euando:
a) no exista valor de transaeei6n del bien;

b) el valor de transaeei6n del bien no sea admisible eonforme al articu-
lo 1198 del C6digo de Valoraci6n Aduanera;
c) el bien sea vendido por el produetor a una persona relaeionada y el
volumen de ventas, por unidades de eantidad, de bienes identieos 0 simila-
res vendidos a personas relaeionadas, durante un periodo de seis meses in-
mediatamente anterior al mes en que el bien en euesti6n sea vendido, ex-
eeda 85 por ciento de las ventas totales del produetor respeeto a esos bienes.
d) EI bien:
Sea un vehieulo automotriz eomprendido en la partida 870 I u 8702,

subpartidas 8703.21 ala 8703.90, 0 partidas 8704, 8705 u 8706.
Este identifieado en el anexo 403.1 0 403.2 Y sea para uso en ve-
hieulos automotriees eomprendidos en las partidas 870 I a la 8706;
- Este eomprendido en las partidas 64.01 ala 64.05; 0
101 Ver Witker, Jorge, op. cit.

Este comprendido en la fracci6n arancelaria 8469.IO.aa (maquinas

para procesamiento de textos);
e) El exportador 0 productor elija acumular el valor de contenido re-

gional del bien, de conformidad con el articulo 404; 0
j) EI bien se designe como material intermedio de acuerdo con el pa-
rrafo lOy este sujeto a un requisito de valor de contenido regional.
2. Cuando el exportador 0 el productor de un bien calcule su valor de

contenido regional sobre la base del metodo de valor de transacci6n dis-
puesto en el parrafo 2, y una parte notifique subsecuentemente al exporta-
dor 0 productor, durante el curso de una verificaci6n conforme al capitulo
V, "procedimientos aduanales", que el valor de transacci6n del bien 0 el
valor de cualquier material utilizado en la producci6n del bien requieren
ajuste 0 no sean admisibles conforme al articulo 1198 del C6digo de Va-
loraci6n Aduanera, el exportador 0 el productor podra calcular entonces
el valor de contenido regional del bien sobre la base del metodo de costa
neto dispuesto en el parrafo 3.
3. Nada de 10 dispuesto en el parrafo 2 se interpretara como impedi-
menta para realizar cualquier revision 0 impugnaci6n disponible, de con-
formidad con el articulo 510, "revisi6n e impugnaci6n" del ajuste 0 re-
chazo del: a) Valor de transacci6n de un bien, 0 b) Valor de cualquier
material utilizado en la producci6n de un bien.
4. Para efectos del calculo del costo neto de un bien conforme el parra-
fo 3, el productor del bien podra:
A) Calcular el costa total en que haya incurrido respecto a todos los

bienes producidos por ese productor y sustraer todos los costos de promo-
ci6n de ventas, comercializaci6n, servicios posteriores a la venta, rega-
lias, embarques y empaques, asi como los costos financieros no admisi-
bles incluidos en el costo total de los bienes referidos, y luego asignar
razonablemente al bien el costa neto que se haya obtenido de esos bienes.
B) Calcular el costa total en que haya incurrido respecto a todos los
bienes producidos por ese productor, asignar razonablemente el costa to-
tal al bien, y posteriormente sustraer todos los costos de promoci6n de
ventas, comercializaci6n, servicios posteriores a la venta, regalias, embar-
que y empaque, asi como los costos financieros no admisibles, incluidos
en la porci6n del costa total asignada al bien, 0
C) Asignar razonablemente cada casto que forme parte del costa total
en que haya incurrido respecto al bien, de modo que la suma de estos cos-
tos no incluya costa alguno de promoci6n de ventas, comercializaci6n,
servicios posteriores a la venta, regalias, embarque y empaque, asi como
los costas financieros no admisibles.
Siempre que la asignaci6n de tales costos sea compatible con las dis-
posiciones sobre asignaci6n razonable de costos establecidas en las regla-
mentaciones uniformes, establecidos conforme al articulo 511, "procedi-
mientos aduanales-reglamentaciones uniformes".
5. Salvo 10 dispuesto en el parrafo II, el valor de un material utilizado

en la producci6n de un bien:
a) Sera el valor de transacci6n del material, calculado de conformidad

con el articulo 1198 del C6digo de Valoraci6n Aduanera, 0
b) Sera calculado de acuerdo con los articulos 2198 al 7198 del C6digo
de Valoraci6n Aduanera; en caso de que el valor de transacci6n del mate-
rial no sea admisible conforme al articulo 1198 del C6digo de Valoraci6n
Aduanera, e
c) Incluira, cuando no esten considerados en los incisos a) 0 b):
I) Los fletes, seguros, costos de empaque y todos los demas costos

en que haya incurrido para el transporte del material hasta el lugar en que
se encuentre el productor;
2) Los aranceles, impuestos y gastos por los servicios de agencias
aduanales relacionados con el material pagados en territorio de una 0 mas
de las partes;
3) EI costa de desechos y desperdicios resultantes del uso del mate-
rial en la producci6n del bien, menos el valor de los desechos renovables
o productos incidentales.
6. Salvo 10 dispuesto en el articulo 403(1) Y para los componentes

identificados en el anexo 403.2, el productor de un bien podra, para efec-
tos del calculo del valor de contenido regional de conformidad con el pa-
rrafo 2) 0 3), designar como material intermedio cualquier material de fa-
bricaci6n propia utilizado en la producci6n del bien siempre que, de estar
sujeto ese material intermedin a un requisito de valor de contenido regio-
nal, ninglin otro material de fabricaci6n propia sujeto al requisito de con-
tenido regional utilizado en la produccion de ese material pueda a su vez

ser designado por el productor como material intennedio.
7. EI valor de un material intennedio sera:
a) El costa total incurrido respecto a todos los bienes producidos por el

productor del bien, que pueda asignarse razonablemente a ese material in-
tennedio,o
b) La suma de cada costa que sea parte del costo total incurrido respec-
to al material intennedio, que pueda ser asignado razonablemente a ese
material intennedio.
8. EI valor de un material indirecto se fundamentara en los principios

de contabilidad, generalmente aceptados, aplicables en territorio de la
parte en la cual el bien es producido.
Segun el articulo 402 (3), cada una de las partes dispondra que un ex-
portador 0 productor podra calcular el VCR de un bien segUn la siguiente
fonnula:
VCR = CN ~~MN x 100
VCR = Valor de contenido regional expresado como porcentaje.

CN = Es el costa neto del bien.
VMN = Es el valor de los materiales no originarios 0 extrarregionales
utilizados para la produccion en la jurisdiccion del bien.
En sintesis, segun 10 visto anterionnente, el TLCAN contempla dos

grandes metodos para identificar y calificar como originario a un bien que
no ha sido total y completamente producido (con componentes extrarre-
gionales) en uno 0 mas de los paises del Tratado.
a) EI saito arancelario. Los cambios de clasificacion arancelaria se ba-

san en el Sistema Annonizado y se expresan en tenninos de cambios en
capitulos, es decir, dos digitos y subpartidas arancelarias, esto es, a seis
digitos. EI TLCAN contempla cambios hasta fraccion arancelaria, es de-
cir, ocho digitos.
Esto es, por regIa general los insumos y componentes no originarios
deben cumplir con el saIto arancelario, comparando ellugar (2-4-6 y 8 di-
gitos del Sistema Annonizado) con que entran a Mexico, Canada y Esta-
dos Unidos, y el lugar con que se exportan a la region, proceso que los
habilita y califica para gozar de las preferencias arancelarias pactadas en

general a diez aiios con tasa cera. Conviene seiialar que es posible acumu-
lar zonalmente el cambio arancelario para fines de calificar como bien
originario. Por ejemplo, un importador estadounidense de una piel ex6tica
que luego de un praceso simple de curtimbre en su planta, la remite a Me-
xico para fabricar bolsas finas, el fabricante mexicano puede acumular
ese proceso simple para efectos de calificar la bolsa fabricada en Mexico
como originaria y entrar con preferencia arancelaria a Canada y por su-
puesto a Estados Unidos.
Este criterio implica reglas claras que evitan la discrecionalidad en su
aplicaci6n y reducen el costa administrativo para los exportadores. Esta
norma se aplica a mas de la mitad de las fracciones arancelarias de la tari-
fa del impuesto general de importaci6n de Mexico. 102
Ademas de los metodos mencionados con anterioridad, para conferir
origen a los productos, se incorpora el principio de minimis, el cual per-
mitira considerar originarios a productos que contengan insumos de fuera
de la regi6n, que no cumplan con una regIa de origen especifica, siempre
y cuando estos insumos representen menos del 7% del valor del produc-
to final.
b) Costo neto. Existe un numera considerable de pracesos que pueden

dar lugar a una transformaci6n sustancial sin que sufran el cambio en cla-
sificaci6n arancelaria establecido en el criterio anterior 0 viceversa. Para
estos casos se defini6 un tercer criterio, basado en el requisito de valor de
contenido regional.
Este se podra calcular de dos maneras. El metodo de valor de transac-
ci6n define el valor de contenido regional a partir del precio factura del
bien exportado y los precios factura de los insumos importados de fuera
de la regi6n. Tiene la virtud de que evita recurrir a sistemas de costen
complejos. El otro metodo es el de costa neto, que define el valor de con-
tenido regional a partir de la estructura de costos del bien exportado y los
precios factura de los insumos importados de fuera de la regi6n. El meto-
do de costo neto excluye los pagos por regalias, los gastos de pramoci6n de
102 Serra Puche, Jaime, "1 Tratado de Libre Comercio entre Mexico, Canada y Es-
tados Unidos", en Inversion en Mexico y el Tratado de Libre Comercio-1993, Mexico,
SEGUMEX-[NBURSA, p. [4.
ventas y los costos de empaque y embalaje, a la vez que limita la carga fi-
nanciera que se puede incluir en su calculo.
El exportador podra elegir el metodo que mas Ie convenga. Sin embar-
go, en el caso de los sectores automotriz y del calzado, solo se podra apli-
car el metodo de costa neto.
Algunos ejemplos de origen en el TLC:
a) La came de animales de la especie porcina, fresca, refrigerada 0

congelada se clasifica en la partida 02.03, mientras que los animales vi-
vos de la especie porcina se clasifican en la partida 01.03. Por 10 tanto, la
came de cerdo puede gozar de los beneficios de un acuerdo aunque pro-
venga de animales importados vivos de terceros paises. Se trata de una
transfonnacion simple.
b) Caso de cambio de subpartidas arancelarias: las subpartidas 2008.19-
2008.99 comprenden las pifias conservadas 0 preparadas, al natural 0 en
almibar, peras en sus distintas preparaciones, albaricoques, cerezas, du-
raznos, fresas, palmitos, y sus mezclas, preparados con 0 sin azucar.
La regia dice que se requiere que el cambio provenga de cualquier otro
capitulo. Dado que todas las frutas frescas 0 secas para producir estos
productos finales se encuentran en el capitulo 08, dichas frutas pueden ser
importadas. Aqui hay simple transfonnacion.
c) Caso de cambio de subpartidas pero con mas restricciones: las sub-
partidas 2009.11-2009.30 comprenden los jugos de naranja, pomelo 0 to-
ronja y demas agrios 0 citricos, en sus diversas fonnas. La regia establece
que se requiere un cambio desde cualquier capitulo, excepto de la partida
arancelaria 08.05, que son todos los insumos citricos en estado fresco. En
consecuencia, los jugos de frutas citricas deben producirse con frutas ci-
tricas regionales. Ademas, se establece especialmente que no Ie es aplica-
ble la regia de minimis a la partida 08.05.
d) Caso de cambio de subpartidas arancelarias mas requisito de conte-
nido regional: las maquinas sembradoras se clasifican en la subpartida
8432.30. La regia dice que debe haber cambio de cualquier otra partida
arancelaria, puede ser un cambio de la subpartida 8432.90 que son los
discos de arado, haya 0 no haya cambio de partida, hay un contenido re-
gional no menor a 60% cuando se utiliza el metodo de valor de la transac-
cion; 50% cuando se utiliza el metodo de costa neto.
Por consiguiente, los discos de arado pueden ser importados siempre

que el valor de transacci6n de la maquina sembradora menos el valor de
discos, dividido por el valor de transacci6n de la sembradora, sea mayor 0
igual a 60%.
CAPiTULO NOVENO
I. Concepto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 289
II. Naturalezajuridica de las infracciones tributarias 290
III. Las infracciones en la Ley Aduanera mexicana 300
IV. De las infracciones propiamente tales. . . . . . . 300
CAPITULO NOVENa
l. CONCEPTO
A 10 largo de este trabajo hemos indicado los deberes y obligaciones que

deben cumplir los intervinientes en el tnifico internacional de mertancias
y en el despacho aduanero de las mismas.
En efecto, recordemos a via de ejemplo la obligacion del transportista
en cuanto a cruzar la frontera aduanera por 16s puntos habilitados; presen-
tar a las autoridades aduaneras los manifiestos, listas y demas documen-
tos que amparan al medio de transporte, las mercaderias, los pasajeros y
tripulantes que viajan en el; movilizarse por la ruta legal hacia la aduana
de destino, en ellugar, forma y hora establecida por la aduana, etcetera.
Recordemos tambien la obligacion del dueno-consignatario de las mer-
caderias 0 su mandatario legal (agente de aduanas) en orden a presentar
dentro del plazo y con las formalidades exigidas, las declaraciones adua-
neras (de mera informacion y esenciales); de pagar total y oportunamente
los tributos determinados en el acto del aforo; reexportar 0 reimportar,
dentro de plazo, las mercaderias acogidas a los regimenes suspensivos de
derechos, etcetera.
El Modelo de Codigo Tributario, en su articulo 71, define a la infrac-
cion tributaria como: "[...] toda accion u omision que importe violacion
de normas tributarias de indole sustancial 0 formal, constituye infraccion
punible en la medida y con los alcances establecidos en este C6digo y en
las leyes especiales".103
103 Citado por Godoy, Norberto, op. cit., p. 205.
289
La amplitud y generalidad de esta definici6n abarca, por cierto, las in-

fracciones aduaneras, aunque el Consejo de Cooperaci6n Aduanera las ha
singularizado al definirlas como "[...] cualquier vulneraci6n 0 tentativa de
vulneraci6n de la legislaci6n aduanera".I04
Las definiciones precedentes nada dicen respecto al elemento intencio-
nal, a la voluntad del autor de la acci6n u omisi6n atentatoria a las normas
legales tributarias, y ello porque hoy en dia la doctrina esta acorde en que
tratandose de infracciones no constitutivas de delitos, no se requiere la
concurrencia del elemento voluntariedad para tipificar una falta tributaria.
Sin embargo, la Ley General Tributaria de Espana de 28 de diciembre
de 1964, que habia definido las infracciones tributarias como: "[...] las ac-
ciones y omisiones voluntarias y antijuridicas tipificadas en las leyes de
naturaleza fiscal y en los reglamentos de cada tributo", no consider6 sufi-
ciente omitir el elemento voluntario al modificar esta parte de la ley, y
fue asi como en la ley 10/1985 de 26 de abril, ademas de otras modifica-
ciones, defini6 las infracciones tributarias como: "[...] las acciones y omi-
siones tipificadas y sancionadas en las leyes de naturaleza fiscal [...] ana-
diendo, como aclaraci6n [...] las infracciones tributarias son sancionables
incluso a titulo de simple negligencia".
II. NATURALEZA JURIDICA DE LAS lNFRACCIONES TRIBUTARIAS
El conjunto de normas legales y reglamentarias que tipifican las infrac-

ciones tributarias y senalan sus penas ha sido denominado por la doctrina
como derecho penal tributario, 0 derecho tributario penal.
El adoptar uno y otro termino no obedece, por cierto, a un mero capri-
cho del autor; por el contrario, dependera de la intima convicci6n de este
en cuanto a la naturaleza juridica de las infracciones y las normas juridi-
cas que las crean y sancionan.
La doctrina ha sido pr6diga en este campo y existe un sinnumero de
teorias, criterios u opiniones a este respecto. E110, porque la importancia
del tema no es s610 de caracter ontol6gico 0 academico; es mucho mas vi-
tal, puesto que del criterio que se adopte dependera si los principios gene-
rales del derecho penal son 0 no aplicables al derecho tributario penal; 0
104 Convenio Internacional para la Simplificaci6n y Armonizaci6n de los Regimenes

Aduaneros (Convenio de Kyoto). Anexo H-2 relativo a las infracciones aduaneras.
LAS INFRACCIONES ADUANERAS 291
en caso contrado, las normas tributarias penales priman sobre las penales
generales y pueden omitirse, por ejemplo, principios tan caros de la cien-
cia penal como la irretroactividad de la ley, imputabilidad, responsabili-
dad del agente, etcetera.
Sobre este particular, Fernandez Lalanne se pregunta:
(,cmil es la naturaleza juridica de las infracciones a las nonnas de aduana y

de las sanciones que estas contienen?; i,se asimilan a los delitos comunes
y preceptos que regulan su represi6n y, par tanto, deben estar sometidos a

las disposiciones del derecho penal chisico, bien constituyen una catego-
ria especial? 105
Los autores estan de acuerdo en que ha sido Giulianni Fonrouge l06

quien ha realizado la mas completa y ordenada revisi6n respecto a las
teorias que absuelven las interrogantes antes planteadas, y del grado de
relaci6n existente entre las normas del derecho penal comun y aquellas
que formarian parte deillamado derecho tributario penal.
En efecto, Fonrouge reconoce la existencia de cinco grandes tenden-
cias: penalista, administrativista, autonomista, dualista y la de especifici-
dad y unidad del delito fiscal.
1. Tendencia penalista
Sefiala Fonrouge que hacia fines del siglo pasado los fraudes tributa-
dos eran considerados infracciones muy especiales, pero de rango infe-
rior a las contempladas en las normas del derecho penal comun. Incluso,
sefiala el autor, en Alemania las infracciones tributarias se incluian en la
categoria de contravenciones policiales.
Lo anterior provoc6, por cierto, una gran falta de respeto a tales nor-
mas y, por ende, un relajamiento moral fiscal, provocando todo ello, en
definitiva, un dafio al erario.
Pronto la doctrina reaccion6 a esta situaci6n y sostuvo enfMicamente
que no habia diferencias entre las infracciones tributarias y las contem-
105 Fernandez Lalanne, Pedro, Derecho aduanero, Buenos Aires, Depalma, 1978, vol.
II, pp. 824 y ss.
106 Fonrouge, Giulianni Carlos M., Derechofinanciero, t. II, pp. 618 y ss.
pladas por el derecho penal comun. Ello, porque ambas normas protegen
un mismo bien "[... J los mas legitimos intereses de la sociedad".107
Concluyen los representantes de esta teoria, que las normas de 10 que
se denominaba derecho tributario penal debian ser necesariamente consi-
deradas como normas pertenecientes al derecho penal comun; afirman
con ella que todos los principios generales del derecho penal son de total
aplicaci6n al campo de las infracciones tributarias.
J. Maria Martin lO8 sostiene que esta tesis ha sido implicitamente soste-
nida por la mayoria de los grandes penalistas, entre otros Soler, Jimenez
de Azua, Fontan Balestra y Aftali6n.
A ella se han adherido tambien, pero expresamente, algunos profesores
de recono~ida autoridad en nuestra materia, como 10 son Sainz de Bujan-
da y Dino Jarach. 109 Sobre el particular, Fernandez Lalanne nos sefiala:
[...] para los autores de la tendencia penalista es preeminente la aplicabili-

dad de las normas generales contenidas en el Codigo Penal a la materia fis-
cal y, por tanto a la aduanera. Si se reconociera autonomia al derecho penal
administrativo y al derecho penal economico, con relacion a los principios
y garantias del derecho penal y cllisico, se dejaria librados a los administra-
dos a la arbitrariedad y al discrecionalismo de los poderes publicos.
Termina informando este autor que en el Quinto Congreso Internacio-

nal de Derecho Comparado celebrado en Bruselas en 1958, la secci6n de
derecho penal aprob6 la siguiente conclusi6n: La salvaguardia de los de-
rechos de la persona exige que la legislaci6n penal econ6mica se remita,
en principio, a las normas del derecho penal comun. 110
2. Tendencia administrativa
Se aunan a esta tendencia un grupo de teorias que sin distanciarse mu-

cho de los penalistas, reconocen importantes diferencias entre delito y
contravenci6n.
107 Ibidem, p. 618.
108 Principios de derecho tributario argentino, Buenos Aires, Contabilidad Modema,
1978, p. 304.
109 Sainz de Bujanda, Fernando, "En torno al concepto y al contenido del derecho pe-
nal tributario", Hacienda y Derecho, V - 524, Madrid, 1988; Jarach, Dino, "El ilicito tri-
butario", Derecho Fiscal, vol. XVIII-B. Ambas citas de Martin, J. Maria, en su obra indi-
cada en nota anterior.
110 Fernandez Lalanne, Pedro, op. cit., pp. 825 Y826.
J. Maria Martini II las denomina "tesis de las contravenciones", y nos

indica que elIas nacen a principios de siglo, y que sus mas insignes repre-
sentantes, entre otms, serian James Goldschmidt, su hijo Roberto, Bielsa,
Andreozzi y Villegas.
Roberto Goldschmidt, por ejemplo, distingue entre
el delito comun que viola el interes perteneciente a una persona individual

o a una comunidad de personas y la infracci6n penal administrativa que es
la inobservancia del deber de obediencia requerido en el interes de la con-
veniencia social y de los mandamientos establecidos para cumplir las ta-
reas de la administraci6n. La infracci6n penal administrativa es eticamente
indiferente, constituye una contrariedad al orden establecido. El derecho
penal castiga en cambio, hechos contrarios a la convivencia social, que re-
pugnan y violan los derechos naturales. I 12
Distingue entonces esta teoria entre un derecho penal comun cuyas

normas describen y sancionan una serie de infracciones que atentan, in-
mediata y directamente, los derechos de la sociedad y de cada uno de los
individuos que la constituyen. Por otm lado, existiria el llamado derecho
penal administrativo, cuyas normas describen y sancionan faltas a la cola-
boraci6n con la acci6n estatal que no lesionan inmediata y directamente,
sino mediata e indirectamente los derechos de la sociedad.
Al primer tipo de infracciones se les denomina "delitos", y general-
mente estan tipificados en el C6digo Penal. Al segundo tipo de infracci6n
se les llama "contravenciones" (de alIi la denominaci6n de "derecho pe-
nal contravencional" por algunos autores) y sus normas se encuentran ge-
neralmente dispersas en leyes y demas disposiciones legales tributarias.
Reconociendo esta teoria una naturaleza indiscutiblemente penal a las
infracciones tributarias, los principios generales de derecho penal son ple-
namente aplicables al campo de las infracciones tributarias y sus sancio-
nes, reconociendose, eso si,
[...] que dada la distinci6n conceptual entre delitos y contravenciones, res-

pecto a estas ultimas, aparecen determinados principios esenciales que en
III Cardenas Elizondo, Francisco, Introduccion al estudio del derecho fiscal, Mexico,
POrrUa, 1992, p. 378.
112 Goldschmidt, Roberto, "La teoria del derecho penal administrativo y sus criticos",
La Ley, 1. 74, Buenos Aires, 1991, p. 844.
definitiva justifican las diferencias que pueden apreciarse cuando se cote-

jan las norrnas tributarias penales con las del derecho penal comun. J13
3. Tendencia autonomista
Giulianni Fonrouge, Perez de Ayala y Amoros Rica, entre otros, senan

los autores mas representativos de esta doctrina que concibe al derecho
tributario como una rama aut6noma, integral, sin subramas 0 divisiones.
Asi, Fonroge expresa: "[...] las sanciones fiscales no pertenecen al de-
recho econ6mico y, por supuesto, tampoco aillamado derecho penal ad-
ministrativo; ni creemos que pueda constituir una disciplina aut6noma,
como sena el derecho penal tributario [... ]".114
Constituyendo el derecho tributario una rama aut6noma del derecho,
no sena obligatoria la aplicaci6n a las infracciones tributarias de los prin-
cipios generales del derecho penal, salvo que la propia norma tributaria
disponga 10 contrario.
4. Tendencia dualista
Representa una tendencia, al decir de un autor, una transacci6n entre

las tendencias penalistas y administrativistas.
Esta orientaci6n distingue, dentro de las infracciones fiscales, los deli-
tos tributarios y las contravenciones tributarias.
Dentro de los delitos tributarios se inc1uyen todas las acciones u omi-
siones que atentan contra los derechos subjetivos que nacen de las normas
tributarias sustanciales. Conforme con Jarach "[...] estas normas estable-
cen los presupuestos, el nacimiento, la vida y extinci6n de la relaci6n ju-
ridica sustancial, cuyo objeto es el tributo y su conjunto es estructural-
mente aut6nomo". 115
Por otro lado, las violaciones a los deberes formales de colaboraci6n
con la administraci6n publica para los fines de la determinaci6n y recau-
daci6n del tributo, originan los delitos administrativos.
113 Martin, 1. Maria, op. cit., p. 310.

114 Founrouge, Giulianni, op. cit., pp. 636 y 637.
115 Jarach, Dino, Revista Juridica de Cordova, enero-marzo 1974, comentario a fallo,
p. 16 Yss. eita de Fernandez Lalanne, p. 828.
Conforme con el anterior postulado, Jarach concluye que las multas

fiscales que sancionan los delitos tributarios corresponderian al derecho
tributario penal; y las multas que sancionan el incumplimiento de las nor-
mas vinculadas a la actividad administrativa pertenecerian al derecho ad-
ministrativo penal.
5. Tendencia de la especijicidady unidad de 10 ilicitofiscal
Conforme con esta tendencia, las infracciones fiscales y sus penas no

forman parte ni del derecho penal comun ni del derecho penal administra-
tivo, ni del derecho penal economico; simplemente constituyen un capitu-
lo del derecho tributario. 116
6. Clasijicaci6n de las infracciones tributarias
La doctrina ha sido pr6diga en formular clasificaciones de las infrac-

ciones tributarias. Todas elIas muy fundadas, y basando la clasificacion
segtin la naturaleza e importancia de las infracciones.
Algunas mas completas que otras, todas elIas, sin embargo, distinguen
entre simples infracciones formales e infracciones tan graves que lIegan a
constituir delitos.
A continuaci6n seiialaremos algunas clasificaciones que permitiran ob-
servar la unidad de criterio de los autores en cuanto a la distinci6n entre
infracciones formales y delictuales.
El Modelo de C6digo Tributario, al que tantas veces hemos recurrido
por presentar la suma de 10 mejor de la doctrina tributaria y de sus insig-
nes autores, 117 en su articulo 72 nos entrega la siguiente clasificaci6n:
I) defraudacion;
2) contrabando;
3) instigaci6n publica a no pagar los tributos;
116 Fonrouge, Giulianni, op. cit. nota 4, p. 562.

117 Comisi6n Redactora: Drs. Carlos Giulianni Fonrouge (Argentina), Rubens Gomes
de Souza (Brasil) y Ram6n Valdes Costa (Uruguay). Colaboradores: Aurelio Camacho
Rueda (Colombia), Enrique Piedrabuena (Chile), Alonso Moises Beatriz (El Salva-
dor), Carlos A. Mersan (Paraguay), Enrique Vidal Cardenas (Peru) y Andres Octavio
(Venezuela).
4) contravenci6n;
5) mora;
6) incumplimiento de los deberes formales;
7) incumplimiento de los deberes por los funcionarios de la adminis-
traci6n tributaria.
J. Maria MartinI 18 nos entrega la siguiente c1asificaci6n:
1) infracci6n a los deberes formales;

2) infracciones culposas;
3) defraudaci6n;
4) contrabando;
Jaime Ross Bravo I 19 distingue entre:
1) la defraudaci6n;
2) el contrabando;
3) la contravenci6n;
4) infracciones formales;
5) infracci6n de cumplimiento de deberes funcionarios.
Giuliani Fonrouge l20 clasifica las infracciones como:
1) contrabando;
2) defraudaci6n;
3) actos u omisiones culposas;
4) violaciones formales de prohibici6n.
En el campo especifico aduanero la doctrina tambien esta acorde en

distinguir entre infracciones constitutivas de delitos e infracciones forma-
les. Asi, por ejemplo, tanto Ismael Basaldua 121 como Fernandez Lalan-
ne l22 distinguen entre contrabando, defraudaci6n y contravenci6n.
Nosotros creemos que si bien esta c1asificaci6n es representativa de 1a
doctrina tributaria aduanera y de gran parte de la legislaci6n positiva
118 Fonrouge, Giulianni, op. cit.

119 Documento 794/Mayo de 1984 del Centro Interamericano de Estudios Tributarios
(CIET) OEA.
120 Fonrouge, Giulianni, pp. 604 y 605.
121 Legislacion penal aduanera, Buenos Aires, 1978, p. 14.
122 Fernandez Lalanne, op. cit., p. 845.
aduanera, es necesario distinguir entre aquellas contravenciones que re-

presentan tan solo una violacion a meras disposiciones formales y aque-
Has otras que Hegan a Iesionar 0 podrian llegar a Iesionar el interes fiscal.
Por ello, y basandonos en la completa clasificacion de Fonrouge, clasi-
ficaremos las infracciones tributarias-aduaneras como sigue: 1. Infraccio-
nes no delictuales: a) violaciones formales 0 de prohibici6n; b) actos u
omisiones culposas. 2. Infracciones delictuales: a) contrabando; b) de-
fraudaci6n.
Infracciones no delictuales: violaciones formales 0 de prohibici6n. In-
cluyese aqui a toda acci6n u omisi6n de los administrados, atentatoria a
las ordenanzas aduaneras de canicter burocnitico-administrativas, de or-
den 0 policia.
Los reglamentos aduaneros, casuisticos en extremo, seiialan una serie
de obligaciones a cumplirse por parte de los usuarios de las aduanas en
general y los sujetos pasivos de la relaci6n juridica tributaria-aduanera
en especial, cuyo incumplimiento sancionan con el unico objetivo de ase-
gurar el rodaje regular del mecanisme de la administraci6n y conminando
al transgresor a no persistir en su conducta entrabante del sistema.
Constituyendo la infracci6n un simple incumplimiento de normas ad-
ministrativo-aduaneras concernientes al rodaje burocratico 0 normas de
orden y policia, la sanci6n, siempre de canicter pecuniario, no tiene un
sentido retributivo de castigar al infractor haciendole pagar una deuda
contraida con la sociedad, sino tan s6Io disuadirlo de su conducta pemi-
ciosa y entrabante e instarlo a colaborar con la administraci6n aduanera.
El anteproyecto de C6digo Tributario Tipo,123 en el numero 2 del articulo
106, seiiala, entre otros, como casas de infracciones formales
Las irregularidades a incumplimientos con respecto a las norrnas 0 a las

obligaciones relativas a la carga, transporte, descarga, transbordo, reembar-
co, transito, deposito, manejo 0 movilizacion en cualquier forma de las
mercaderias dentro de los recintos de puertos, aeropuertos, ferroviarios in-
temacionales 0 aduaneros, y que no configuren otras de las infracciones ti-
pificadas en este capitulo.
123 Giulianni, op. cit.

Poco podria agregarse a tan amplia tipificacion de este tipo de infrac-

cion. Tan solo agregaremos algunas otras muy comunes en las legislacio-
nes aduaneras latinoamericanas:
La falta de presentacion a las autoridades aduaneras en la forma nume-
ro de ejemplares y plazo, de las declaraciones, listas y demas documentos
exigibles a la arribada de un medio de transporte; omisi6n 0 error en las
declaraciones de mera informaci6n que debe entregarse a la aduana en el
documento de declaraci6n de mercancias;
EI embarco y desembarco de pasajeros y embarque y desembarque de
mercancias antes que el medio de transporte sea declarado en libre plMi-
ca, etcetera.
Finalmente, con respecto a este tipo de infracci6n, la doctrina esta acor-
de en que el incumplimiento de los deberes y obligaciones de canicter for-
mal siempre sera sancionado, siendo indiferente por tanto si el infractor
actu6 dolosamente (con intenci6n, con voluntad de cometer la infracci6n)
o culposamente (con negligencia, desaprensi6n).
Giulianni Fonrouge nos indica "[...] que basta la objetividad de la
transgresi6n para que exista infracci6n punible", y Fernandez Lalanne
reitera esta idea al sefialar que basta "la mera posibilidad de un perjui-
cio para el fisco y es suficiente el simple incumplimiento de un recaudo
establecido por las leyes de control aduanero, para que el hecho sea pu-
nible".124
Por tanto, las infracciones formales 0 de prohibici6n no requieren para
su perfecci6n que el transgresor haya actuado intencionalmente 0 negli-
gentemente; basta que haya existido un incumplimiento a una norma
aduanera de caracter formal, de orden 0 policia.
Actos u omisiones culposas. Constituyen infracciones de este tipo to-
das aquellas que, cometidas sin dolo (sin intenci6n 0 voluntad de cometer
la infracci6n) originan 0 podrian originar una menor recaudaci6n tributa-
ria-aduanera. La doctrina tambien llama a estas infracciones de "no pre-
sentaci6n de declaraciones" 0 "presentaci6n de declaraciones incompletas
o erradas".
Sabido es que la actividad del Estado, necesaria para alcanzar sus obje-
tivos de bienestar comun, no podria llevarse a cabo sin el concurso de
multiples prestaciones y actos de parte de los gobemados. En el especifi-
124 Fernandez Lalanne, op. cit., p. 854.

co campo aduanero, por ejemplo, la aplicaci6n y percepci6n de los ingre-

sos de orden tributario-aduanero no podrian tener lugar con certeza, jus-
ticia y facilidad requeridos, si el contribuyente aduanero no estuviera
obligado a presentar las declaraciones aduaneras que hemos denominado
esenciales (arancelarias, de valor, de origen, etcetera).
En este tipo de infracci6n la voluntad del hecho adquiere relevancia
capital. En efecto, vemos c6mo la doctrina ya Ie ha puesto apellido a la
infracci6n, la ha lIamado "culposa".
A veces la magnitud del error adquiere tal relevancia que lIega a evi-
denciar, inequivocamente, mas que una conducta cuIposa, una conducta
intencionada, dirigida a perjudicar los intereses fiscales. En tales casos,
como se vera, la infracci6n dejara de ser culposa y derivara en una infrac-
ci6n delictual.
Las legislaciones aduaneras latinoamericanas tipifican mayoritaria-

mente como infracciones de este tipo las siguientes:
Declaraciones inexactas en los manifiestos de carga (sobomos) y
demas documentos exigibles a la arribada del medio de transporte;
- Errada descripci6n de la naturaleza mercio16gica de la mercaderia
solicitada a despacho;
Sub 0 sobrevaloraci6n aduanera de las mercaderias;
Reexportar 0 reimportar fuera de plazo mercaderias acogidas a los
regimenes aduaneros suspensivos del pago de impuestos;
- En general, entregar informaci6n equivocada a las autoridades adua-
neras que produzcan 0 lIeguen a provocar mediata 0 inmediatamen-
te un perjuicio al sujeto activo de la relaci6n juridica tributaria-
aduanera.
7. lnfracciones delictuales
La doctrina uminime ha sefialado como unicas y tipicas infracciones

tributarias delictuales al contrabando y a las defraudaciones.
Adelantamos que entendemos por contrabando el hecho de introducir 0
extraer mercaderias del territorio nacional eludiendo el ejercicio de la po-
testad que sobre elIas tiene la aduana.
Por fraude 0 defraudaci6n aduanera entendemos todo acto que median-
te simulaci6n, falsedad 0 cualquier otra forma de engafio ocasione al he-
chor 0 a cualquier tercero un enriquecimiento indebido a costa del peIjui-

cio patrimonial del sujeto activo de la obligaci6n tributaria aduanera.
Creemos necesario, previa amilisis de ambos delitos aduaneros, hacer
algunas consideraciones, muy generales por cierto, del delito.
III. LAS INFRACCIONES EN LA LEY ADUANERA MEXICANA
Con los elementos conceptuales introductorios, pasaremos a analizar la

forma como la Ley Aduanera describe y regula las numerosas infraccio-
nes tributario-aduaneras.
En efecto, el articulo 200 de la Ley Aduanera seiiala textualmente:
Cuando el monto de las multas que establece esta Ley este relacionado con
el de los impuestos al comercio exterior omitidos, con el valor en aduana
de las mercancias y estos no puedan determinarse, se aplicanl a los infrac-
tores una multa de $15,000.00 a $ 20,000.00.
Bajo esta hip6tesis, se aplica supletoriamente el C6digo Fiscal en 10 re-

ferente a:
1) La responsabilidad en la comisi6n de las infracciones fiscales (ar-

ticulo 71, CFF).
2) La liberaci6n de multas por pago espontaneo, caso fortuito 0 fuerza
mayor (articulo 73, CFF).
3) La condonaci6n de multas (articulo 74, CFF).
4) Requisitos en la imposici6n de multas y agravantes de estas (articu-
lo 75, CFF).
IV. DE LAS INFRACCIONES PROPIAMENTE TALES
Debe hacerse notar que la actualizaci6n de las multas, en materia adua-

nera, se realiza acorde con 10 dispuesto en el articulo 70, CFF, por preve-
nirlo asi el 5-LAd.
La Ley Aduanera aludida establece las infracciones que enseguida se
mencionan, y que hemos clasificado de la forma siguiente:
1) Por introducci6n 0 extracci6n ilegal de mercancias. Las conductas
infractoras se contienen en el articulo 176, LAd, Y las sanciones aplica-
bles en el 178, LAd. El articulo 179, LAd, precisa que las multas se apli-
caran a quien enajene, comercie, adquiera 0 tenga en su poder por cua1-

quier titulo mercancia extranjera, sin comprobar su legal estancia en el pais.
Referente a este tipo de infracciones, se recomienda 1a lectura de las
tesis del TFF, que a continuaci6n se citan:
a) "Contrabando, cuando se comete la infracci6n", RTFF, octubre de

1989, paginas 12 y 13.
b) "Infracci6n de contrabando, articulo 132, fracci6n II de la Ley
Aduanera", RTFF, junio de 1989, paginas 17 y 18.
c) "Infracci6n de contrabando, supuesto que se comete", RTFF, octu-
bre de 1989, pagina 12.
d) "Posesi6n por un comerciante de mercanda extranjera debe compro-
barse la importaci6n legitima de esta", RTFF, agosto de 1989, pagina 24.
e) "Tenencia ilegal de mercandas, alhajas. S610 se acredita su caracter
de nacionalizada conforme al articulo 9 del C6digo Aduanero abrogado,
cuando en el pedimento respectivo se identifican plenamente por su des-
cripci6n de forma y calidad, de tal manera que se puedan identificar ple-
namente, al engarzarse en montaduras nacionales, concluyendo asi que se
trata de las mismas piedras", RTFF, agosto de 1989, pagina 21.
Asimismo, tiene aplicaci6n la jurisprudencia numero 222, TFF, cuyo

titulo es: "Tenencia ilegal de mercancia extranjera. Carga de la prueba"
2) Por circular dentro de recintos fiscales 0 zonas restringidas. Esta in-

fracci6n y su correspondiente multa aparecen, al adicionarse los articulos
180 y 181, a 1a Ley Aduanera, segun reforma pub1icada en e1 Diario Ofi-
cia! de!a Federaci6n, ellS de diciembre de 1995.
3) Relativas al destino de las mercancias. Los articulos 182 y 183 LAd,
preceptuan respectivamente las conductas infractoras y las sanciones
aplicables.
4) Por no presentar documentaci6n 0 no declarar referente a mercan-
das de comercio exterior. Las conductas infractoras y las sanciones co-
rrespondientes aparecen respectivamente en los articulos 184 y 185 LAd.
Los articulos 196 y 197 del Reglamento de la Lad establecen las
excepciones a esta infracci6n.
En la fracci6n VIII del articulo 184 establece la infracci6n por omisi6n
de declaraci6n en la aduana de entrada al pais, de las personas que Heven
consigo cantidades en efectivo 0 en cheques, 0 una combinaci6n de am-
bas, superiores al equivalente en la moneda 0 monedas de que se trate a

10,000 d61ares estadounidenses.
5) Referentes a la seguridad 0 integridad de las instalaciones aduane-
ras. La infracci6n y sanci6n se incluye en la Ley, al adiciomirsele los ar-
ticulos 192 y 193,
6) Referentes al control, seguridad y manejo de mercancias de comer-
cio exterior. Los articulos 186 y 187, LAd, Y 198 del Reglamento, estatu-
yen, respectivamente, las conductas infractoras y las sanciones aplicables
7) Relativa a la clave confidencial de identidad. Las conductas infrac-
toras y las multas aplicables se contienen en forma respectiva en los ar-
ticulos 188 y 189- LAd.
8) Referentes con el uso indebido de gafetes de identificaci6n en los
recintos fiscales. Tanto el articulo 190, como el 191, respectivamente,
norman las conductas infractoras y sus correspondientes sanciones.
Para finalizar, debe considerarse que el TFF, al sustentar la tesis de ju-

risprudencia 308, cuyo titulo es: "Multas, requisitos constitucionales que
deben cumplir", expres6 que requisitos deben satisfacerse al imponerlas.
Del delito de contrabando
En la ultima reforma a la Ley Aduanera el contrabando pas6 a ser re-

gulado totalmente en el C6digo Fiscal de la Federaci6n como un delito
fiscal. El articulo 197 de la Ley s6lo menciona las reglas que se observa-
nin cuando dos 0 mas personas introduzcan al pais 0 extraigan de el mer-
cancias de manera ilegal.
De acuerdo con el articulo 102 de este c6digo el contrabando es un
ilicito que se configura cuando se introducen al pais 0 se extraen mer-
cancias omitiendo el pago total 0 parcial de las contribuciones 0 cuotas
compensatorias que deban cubrirse; sin permiso de autoridad competen-
te, cuando sea necesario este requisito; 0 de importaci6n 0 exportaci6n
prohibida.
Tambien comete el delito de contrabando quien interne mercancia ex-
tranjera procedente de las zonas libres al resto del pais en cualquiera de
los casos anteriores, asi como quien las extraiga de los recintos fiscales 0
fiscalizados sin que Ie hayan sido entregados legalmente por las autorida-
des 0 por las personas autorizadas para ello.
El delito de contrabando se presume cometido cuando:
1. Se descubran mercancias extranjeras dentro de los lugares y zonas

de inspecci6n y vigilancia permanente, sin los documentos que acrediten
su legal tenencia, transporte, manejo 0 estancia en el pais;
2. Se encuentren vehiculos extranjeros fuera de una zona de veinte ki-
l6metros en cualquier direcci6n contados en linea recta a partir de los li-
mites extremos de la zona urbana de las poblaciones fronterizas, sin la
documentaci6n a que se refiere la fracci6n anterior;
3. No se justifiquen los faltantes 0 sobrantes de mercancias que resul-
ten al efectuarse la descarga de los medios de transporte, respecto de las
consignaciones en los manifiestos 0 guias de carga;
4. Se descarguen subrepticiamente mercancias extranjeras de los me-
dios de transporte, aun cuando sean de rancho, abastecimiento 0 uso eco-
n6mico;
5. Se encuentren mercancias extranjeras en tnifico de altura a bordo de
embarcaciones en aguas territoriales sin estar documentadas;
6. Se descubran mercancias extranjeras a bordo de una embarcaci6n en
tniflCo mixto, sin documentaci6n alguna;
7. Se encuentren mercancias extranjeras en una embarcaci6n destina-
da exclusivamente al tnifico de cabotaje, que no Begue a su destino 0 que
haya tocado puerto extranjero antes de su arribo;
8. No se justifique el faltante de mercancias nacionales embarcadas
para tnifico de cabotaje; 0
9. Una aeronave con mercancias extranjeras aterrice en lugar no autori-
zado para el trlifico intemacional.
Son responsables de los delitos fiscales quienes:
1. Concierten la realizaci6n del delito;

2. Realicen la conducta 0 el hecho descritos en la ley;
3. Cometan conjuntamente el delito;
4. Se sirvan de otra persona como instrumento para ejecutarlo;
5. Induzcan dolosamente a otro a cometerlo;
6. Ayuden dolosamente a otro para su comisi6n, 0
7. Auxilien a otro despues de su ejecuci6n, cumpliendo una promesa
anterior.
El delito de contrabando sera sancionado con pena de prisi6n, de

acuerdo con el articulo 104 del CFF.
En los delitos fiscales, en este caso el de contrabando, la autoridad ju-
dicial no impondra sanci6n pecuniaria; las autoridades administrativas,
con arreglo a las leyes fiscales, haran efectivas las contribuciones omiti-
das, los recargos y las sanciones administrativas correspondientes, sin que
ello afecte al procedimiento penal.
Sera sancionado con las mismas penas del contrabando quien:
Adquiera mercancia extranjera que no sea para su uso personal, la ena-

jene 0 comercie con ella, sin la documentaci6n que compruebe su legal
estancia en el pais, 0 sin el permiso previo de la autoridad federal compe-
tente, 0 sin marbetes tratandose de envases que contengan bebidas alco-
h61icas.
Tenga en su poder por cualquier titulo, mercancias extranjeras que no
sean para su uso personal, sin la documentaci6n 0 sin el permiso previa
de la autoridad federal competente a que se refiere la fracci6n anterior, 0
sin marbetes tratandose de envases que contengan bebidas alcoh6licas.
Ampare con documentaci6n 0 factura autentica, mercancia extranjera
distinta de la que cubre la documentaci6n expedida.
Tenga mercancias extranjeras de trafico prohibido.
En su caracter de funcionario 0 empleado publico de la Federaci6n, de
los estados, del Distrito Federal 0 de municipios, autorice la internaci6n
de algun vehiculo, proporcione documentos 0 placas para su circulaci6n,
otorgue matricula 0 abanderamiento, cuando la importaci6n del propio
vehiculo se haya efectuado sin el permiso previa de la autoridad federal
competente.
Tenga en su poder algtin vehiculo de procedencia extranjera sin com-
probar su legal importaci6n 0 estancia en el pais, 0 sin previa autorizaci6n
legal, en el caso de autom6viles y camiones, cuando se trate de modelos
correspondientes a los ultimos cinco afios.
Enajene 0 adquiera por cualquier titulo sin autorizaci6n legal, vehicu-
los importados temporalmente.
Enajene 0 adquiera por cualquier titulo, vehiculos importados definiti-
vamente para transitar en zonas libres 0 franjas fronterizas, 0 provisional-
mente para circular en las citadas franjas fronterizas, si el adquirente no
reside en dichas zonas 0 franjas.
Retire de la aduana, almacen general de deposito 0 recinto fiscal 0 fis-

calizado, envases 0 recipientes que contengan bebidas alcoholicas que no
tengan adheridos los marbetes 0, en su caso, los precintos a que obligan
las disposiciones legales.
Introduzca mercancias a otro pais desde el territorio nacional omitien-
do el pago total 0 parcial de los impuestos al comercio exterior que en ese
pais correspondan.
La persona que no declare en la aduana a la entrada al pais que lleva
consigo cantidades en efectivo 0 en cheques, 0 una combinacion de am-
bas, superiores al equivalente en la moneda 0 monedas de que se trate a
veinte mil dolares de los estados Unidos de America, se Ie sancionani con
pena de prision, y el excedente pasara a ser propiedad del fisco federal,
excepto que se demuestre su origen licito.
Para proceder penalmente por el delito fiscal es necesario que previa-

mente la Secretaria de Hacienda y Credito Publico formule una dec1ara-
toria, manifestando que ha sufrido 0 pudo sufrir perjuicio, en los casos de
contrabando de mercancias por las que no deban pagarse impuestos y re-
quieran permiso de autoridad competente, 0 de mercancias de trafico pro-
hibido. La declaratoria no se formulara si el monto de la omision no ex-
cede de $2,500.00 0 del 10% de los impuestos causados, el que resulte
mayor; 0 cuando el monto de la omision no exceda del 55% de los im-
puestos que deban cubrirse cuando la misma se deba a inexacta clasifica-
cion arancelaria por diferencia de criterio en la interpretacion de las tari-
fas contenidas en las leyes de los impuestos generales de importacion 0
exportacion, siempre que la descripcion, naturaleza y demas caracteristi-
cas necesarias para la c1asificacion de las mercancias hayan sido correcta-
mente manifestadas a la autoridad.
Finalmente, conviene mencionar que el capitulo unico de la Ley Adua-
nera (articulos 176 a 202) pormenoriza la tipologia infractora y las san-
ciones. Respecto a estas ultimas, los articulos 176, 178, 183 A, 184, 185,
186, 187 sufren reformas y adiciones mediante decreto publicado el 31 de
diciembre de 1998 (Diario Oficial que el lector de este volumen debe
consultar).
CAPiTULO DECIMO
I. Introduccion . . . . . . . . . . . . . . . . 307
II. Caracteristicas del agente de aduanas . . . 309
III. Naturaleza juridica del agente de aduanas 310
IV. El agente de aduanas como colaborador de la administracion 311
V. El agente de aduanas como sujeto pasivo . . . . . . . . 313
VI. La Asociacion Americana de Profesionales Aduaneros
(ASAPRA) . . . . . . . . . . . . . . . . . 316
VII. EI agente aduanal en el derecho mexicano 319
VIII. Requisitos para operar . . . . . . . . . . . 320
IX. Area de competencia 323
X. La Confederaci6n de Asociaciones de Agentes Aduanales
de 1a Republica Mexicana (CAAAREM) . . . . . . . . . . 327
CAPITULO DECIMa
I. INTRODUCCI6N
La creciente celeridad y complejidad del comercio intemacional han

exigido, en el campo aduanero, la participacion de especialistas aptos
para desenvolverse con agilidad y amplios conocimientos en todos y cada
uno de los tnimites indispensables para el despacho aduanero de las mer-
caderias.
Sabido es que el particular puede solicitar el despacho aduanero de sus
mercaderias, personalmente 0 a traves de un mandatario; sin embargo,
ambos carecen de los debidos conocimientos y pnictica en el complejo
sistema del comercio exterior, representado por una serie de normas lega-
les, reglamentarias y administrativas sobre nomenclaturas, valor, tributa-
cion aduanera, cuotas compensatorias, regulaciones no arancelarias, cu-
pas arancelarios, tipos de cambios, preferencias arancelarias, regimenes
aduaneros especiales, etcetera.
En la pnlctica, ha sucedido entonces que el particular ha debido re-
currir a profesionales y/o tecnicos aduaneros que dominando las normas
y procedimientos de importacion, exportacion y otros, se encuentran en
condiciones de representar a terceros en el despacho aduanero de sus
mercaderias.
Esta causa de obligatoriedad de comparecer ante las aduanas a traves
de terceros se ha debido no solo al desconocimiento del interesado en las
normas y tnimites aduaneros, pudiendo incurrir en errores que pueden
configurar desde simples infracciones reglamentarias 0 administrativas,
hasta delitos de contrabando 0 fraude aduanero, sino, especialmente, en la
imperiosa necesidad de obtener el mas nipido despacho de sus mercade-
307
rias que se encuentran en los depositos aduaneros, gravadas con fuertes

tasas de almacenaje y que pueden resultar en definitiva mas onerosas que
los derechos 0 impuestos que adeudan las mercancias.
Los agentes de aduanas surgen hoy en dia no con aquellas limitadas
funciones de presentar los documentos necesarios para el despacho de las
mercaderias de sus mandantes; el campo de sus actuaciones se ha amplia-
do no solo ante diversos organismos que tienen relacion directa 0 indirec-
tamente con el comercio internacional, sino tambien en la asesoria profe-
sional que deben prestar antes, durante y despues del despacho.
En cuanto a la definicion de los agentes de aduana, el Glosario de ter-
minos aduaneros de ALALC nos 10 define como sigue:
DESPACHANTE DE ADUANAS, AGENTE DE ADUANAS, AGENTE GENERAL DE

ADUANAS, AGENTE ADUANAL, AGENTE AFIANZADO DE ADUANAS, AGENTE
ESPECIAL DE ADUANAS, COMISIONISTA DE ADUANAS: Persona autorizada
por la aduana 0 habilitada ante esta por la autoridad competente, para des-
pachar mercaderias por cuenta ajena. I25
En cuanto a las funciones desempeiiadas por los agentes de aduanas, la

definicion parece limitarlas al despacho de las mercaderias, en circuns-
tancias que, como 10 expresamos y fundamentaremos en su oportunidad,
las funciones de hoy en dia se llevan a cabo antes de las tramitaciones
aduaneras, durante las tramitaciones y lUtigo del despacho, y no solo ante
la aduana, sino tambien ante todos los entes publicos 0 privados que di-
recta 0 indirectamente tengan relacion con el comercio internacional.
Por otro lado, la definicion nada nos dice respecto a la naturaleza juri-
dica del agente de aduanas, pudiendo interpretarse, tal como 10 expresa-
mos, que puede tratarse de un mandatario cuyas relaciones con su man-
dante se enmarcarian dentro del contrato de mandato contemplado en el
Codigo Civil.
Por ello, en su oportunidad definimos a esos profesionales de la mane-
ra siguiente:
Agente de aduanas es aquel profesional, cuyos conocimientos en legisla-
cion aduanera, y del comercio exterior 10 habilitan, en las condiciones y
con los requisitos establecidos por la Ley de Aduanas y sus reglamentos,
125 Glosario de terminos aduaneros de ALALC-ALADI (mimeo.), Montevideo, 1983.

EL AGENTE DE ADUANAS 309
para prestar servicios a terceros, como gestor habitual, en toda clase de tni-
mites, operaeiones y regimenes aduaneros y en todas las fases, aetos y eon-
seeueneias del despacho. 126
II. CARACTER!STICAS DEL AGENTE DE ADUANAS
Llamamos la atenei6n respecto a euatro elementos tipificadores que a

nuestro criterio caracterizan a los agentes de aduanas: su profesionaliza-
ci6n; representaci6n de terceros; habitualidad de sus funciones, y actua-
ci6n en el despacho aduanero de las mercaderias.
Desde diversos angulos podemos analizar esta earacteristica tipifieado-
ra de los agentes. En efecto, queremos significar que tnitase de una perso-
na natural que ejerce una profesi6n u ofieio remunerado; que debe contar
con un titulo 0 reconocimiento oficial que 10 habilite para ejercer sus fun-
ciones; que como todo profesional debe estar colegiado 0 inscrito en una
asociaci6n de tecnicos 0 profesionales; que para optar el titulo 0 patente y
su colegiaci6n, debe acreditar ante las autoridades que correspondan, con-
tar con los conocimientos tecnicos y la experiencia necesaria, la solvencia
econ6mica para ofrecer sus servicios a terceros, y finalmente, que de la
funci6n de agente de aduanas haga su profesi6n u oficio habitual.
Una de las caracteristicas mas tipificadoras del agente de aduanas es
que siempre este debe actual' en representaci6n de terceros, pOl' cuenta
ajena, jamas pOl' cuenta propia, ya que en esta calidad intervienen los due-
nos, destinatarios, remitentes 0 porteadores de las mercaderias y los con-
signatarios y/o consignantes, respecto de las mercaderias que pOl' cuenta
propia importen consignadas a su nombre 0 a su orden en los conoci-
mientos de embarque, cartas de porte 0 guias aereas, 0 remiten 0 consig-
nan pOl' cuenta propia.
Al hablar de la profesionalizaci6n del agente de aduanas, adelantamos
que la funci6n que estos desempefian ha de constituir su profesi6n u ofi-
cio habitual.
Quien ocasionalmente interviene pOl' cuenta de terceros en el despacho
aduanero de las mercaderias no se transforma pOl' ese solo hecho en agen-
126 Con la desregulaci6n del comercio exterior, el agente aduanal debe transformar su
papel tradicional pOl' menos servicios de asesoria a las empresas.
te de aduanas, asi como quien compra 0 vende ocasionalmente, a pesar de

realizar un acto de comercio, no se transforma en comerciante.
Si bien es cierto hoy en dia el campo de acci6n del agente de aduanas
se ha ampliado en la medida en que los tramites del comercio exterior
cada vez se presentan mas complejos y enmarafiados, no es menos cierto
que como caracteristica tipificadora de estos profesionales, resulta la que
ellos siempre deberan intervenir, dentro de sus funciones, en el despacho
aduanero de las mercaderias. El agente podra asesorar, ser intermedia-
rio entre el importador y el fabricante 0 industrial extranjero, financiar la
importaci6n de su cliente, etcetera, pero sin perjuicio de esas funciones,
tendra que representar a su cliente en el despacho aduanero de las mer-
caderias. 127
III. NATURALEZA JURiDiCA DEL AGENTE DE ADUANAS
Las legislaciones aduaneras latinoamericanas poco nos ayudan para de-

tectar la naturaleza juridica del agente de aduanas. En efecto, si atende-
mos a la denominaci6n que les es dada, nos encontramos con calificacio-
nes tales como comisionista, mandatario, profesional, comerciante, auxiliar
de la administraci6n, intermediario entre la administraci6n, el comercio y
la industria, colaboradores del comercio, e inclUSO, para algunos efectos,
funcionario publico. 128
La doctrina tributario-aduanera, por su parte, se ha limitado al estudio
del agente de aduanas como responsable del tributo aduanero, pudiendo
adelantar que todos estan contestes en calificarlo como responsable subsi-
diario del impuesto aduanero.
Por tanto, no podemos sino coincidir con don Antonio Marquez y Mar-
quez, quien sobre el particular ha dicho:
Una de las figuras de maximo relieve en la gesti6n del gravamen aduanero,

es la del agente de aduanas. Sin embargo, el estudio de esta instituci6n
aduanera, como ha sucedido con muchas otras, no ha sido objeto par parte
de la doctrina de la consideraci6n que su importancia requiere. La figura
127 Entre las nuevas funciones hay que destacar la experiencia mexicana en la cuallos
agentes aduanales han creado empresas para administrar recintos fiscalizados al amparo
del articulo 8 de la Ley Aduanera.
128 Anabal6n, Carlos, Apuntes de clase, curso iberoamericano de legislaci6n aduane-
ra, Mexico-OEA, Direcci6n General de Aduanas, noviembre de 1993.
del agente de aduanas ha evolucionado en el tiempo y esta mutaci6n so-

cioecon6mica se ha recogido en una serie de disposiciones de la mas varia-
da indole, mezcladas entre si, que han creado confusi6n en el entendimien-
to de la objetividad que ha venido a regular. 129
IV. EL AGENTE DE ADUANAS COMO COLABORADOR DE LA ADMINISTRACI6N
Sobre el particular, Antonio Marquez y Marquez l30 dice:
En derecho administrativo, dentro de la Hamada actividad administrativa

de coacci6n, y entre las prestaciones de hacer, figuran las prestaciones de
actividad 0 servicio que suponen un hacer obligatorio a cargo del adminis-
trado. Se trata de cubrir, con ello, aquella parte de la teoria de los medios
personales al servicio de la administraci6n que, por uno u otro motivo, no
puede 0 no debe resolverse mediante el sistema de funcionarios profesio-
nales. Algunas de estas prestaciones a cargo de particulares suelen conver-
tir a los obligados en 6rganos auxiliares de la administraci6n por tiempo
determinado, durante el cualla prestaci6n se realiza con regularidad.
Conforme a 10 anterior, Antonio Marquez encuadra la actividad de los

agentes de aduanas entre los deberes profesionales de colaboraci6n,
los que define como aquellos que por raz6n de profesi6n u oficio se im-
ponen en beneficio del interes publico a determinados administrados.
Precisando mas aun las actividades de los agentes, nos dice que elIas
encajan dentro de las lIamadas actividades privadas de interes publico, ya
que las necesidades publicas "[...] no se satisfacen s610 mediante la acti-
vidad de prestaci6n a cargo de entidades administrativas, sino que tam-
bien cumplen aquella finalidad las prestaciones imputables a la actividad
privada".
Agrega que:
[...] el interes publico de estas actividades privadas se hace patente y el Es-

tado termina por convertirlas en objeto de su atenci6n, sometiendolas a una
reglamentaci6n administrativa especial. A pesar de tal reglamentaci6n, la
actividad regulada continua siendo privada, pero la persona 0 entidad que
129 En Mexico no hay estudios sistematicos sobre la naturaleza juridica del agente de
aduanas.
130 Marquez y Marquez, Antonio, op. cit.
la produce cae en un tipo de dependencia en relaci6n con la adrninistraci6n

que la acerca de hecho al estatuto de quienes gestionan autenticos servicios
publicos.
En definitiva, la actividad del agente de aduanas esta destinada al in-

teres publico, y esta implicaci6n 0 afectaci6n justifica, en principio, la
intervenci6n administrativa por via reglamentaria. Pero al quedar dicha
actividad sometida a la necesidad de una autorizaci6n administrativa pre-
via, la administraci6n suele aprovechar esta circunstancia para imponer
al particular autorizado una serie de cargos y obligaciones positivas en
cuanto a la forma del ejercicio de su actividad.
Este grado de intervencionismo administrativo se ha justificado en la
doctrina mediante la idea del servicio publico impropio 0 virtual. En este
sentido, De Laubadire observa que, en ciertas condiciones, las autorida-
des administrativas, cuando son llamadas a autorizar a los particulares el
ejercicio de ciertas actividades, pueden subordinar su autorizaci6n a obli-
gaciones de servicio publico, transformando asi, en cierta medida, una
actividad privada en servicio publico. Son dos las condiciones que se exi-
gen en tales casos: en primer lugar, es preciso que la actividad en cues-
ti6n este sometida a un regimen de autorizaci6n previa; en segundo lugar,
se exige que presente un caracter de interes general, es decir, que consti-
tuya un servicio publico virtual.
Por su parte, Alvarado Fernandez Suarez sobre la supuesta calidad del
agente de aduanas como colaborador de la administraci6n, nos dice:
Los colaboradores de la adrninistraci6n no son sino funcionarios de hecho,

es decir, particulares que en circunstancias excepcionales y sin titulo algu-
no, asumen espontaneamente el desempeiio de funciones publicas, 0 quien
ejerciendo funciones publicas propias de un oficio 0 cargo publico, Ie falta
algun requisito fundamental para hacer de el un funcionario de jure.
Seglin el autor, la situaci6n descrita no corresponde a la de los agentes

de aduanas, pues para ellos
[...] no se cumplen los supuestos del funcionario de hecho, ni aun en aque-

lias concepciones mas amplias que consideran como tal a la persona que
sin haber sido regularmente nombrada para una funci6n publica, ejerce de
hecho esta, realizando los actos de la misma 0 aquel que aunque no sea
legalmente funcionario esta, sin embargo, en posesi6n y ejercicio de un
cargo.
V. EL AGENTE DE ADUANAS COMO SUJETO PASIVO
El Modelo de C6digo Tributario para America Latina en su articulo 22

define al sujeto pasivo de la obligaci6n tributaria como: "[...] la persona
obligada al cumplimiento de las prestaciones tributarias, sea en calidad de
contribuyente 0 de responsable".
Los contribuyentes han sido definidos por el articulo 24, parrafo 1,
como: "[...] las personas respecto de las cuales se verifica el hecho gene-
rador de la obligaci6n tributaria".
Finalmente, los responsables han sido definidos por el articulo 27,
como aquellas personas que "[...] sin tener el canicter de contribuyentes
deben, por disposicion expresa de la ley, cumplir las obligaciones atribui-
das a estos".
Berliri nos entrega el siguiente concepto de sujeto pasivo: "[...] esta ca-
tegoria comprende no solo a los deudores impositivos, sino tambien to-
dos aquellos que estan obligados a cualquier prestaci6n frente al sujeto
activo".131
Por su parte, el profesor Dino larch sobre el contribuyente nos entrega
el siguiente concepto: "[... J seria aquel obligado al pago del impuesto, que
es a quien Ie resulte directamente atribuible el hecho imponible; paga su
deuda propia, porque verifico el hecho imponible".132
El mismo autor, sobre el responsable, nos dice: "[...] no es deudor de
deuda propia, puesto que a su respecto no se verifica el hecho imponible,
aunque de alguna manera esta vinculada por el".
Con base en las conceptuaciones de sujeto pasivo precedentemente ex-
puestas, no nos cabe duda alguna que el agente de aduanas es sujeto pasi-
vo de la obligaci6n tributaria aduanera.
En efecto, si bien es cierto que el hecho imponible no se verifica a su
respecto, esta evidentemente vinculado muy estrechamente con el. Del
cumplimiento de la serie de prestaciones tributarias a que se encuentra
obligado el agente de aduanas sobresale aquella de presentar la declara-
131 Berliri, op. cit.

132 Jarach, Dina, op. cit.
ci6n arancelaria 0 pedimento, que, segtin hemos visto, la doctrina ha ca-

lificado como principio de una operaci6n de autoliquidaci6n 0 autoimpo-
sici6n, y en virtud de la cual se otorga a la administraci6n aduanera los
elementos necesarios para la cuantificaci6n 0 liquidaci6n de la deuda tri-
butaria.
Evidentemente, su calidad de sujeto pasivo no 10 es bajo el canicter de
contribuyente, ya que a su respecto no se verific6 el hecho imponible. So-
bre este particular, Antonio Marquez y Marquez nos entrega la siguiente
opini6n de Lampreave:
si el sujeto pasivo de la obligacion tributaria (se refiere al llamado contri-

buyente) es la persona que asume la posicion deudora por verificar el he-
cho imponible, es evidente que el sujeto pasivo de la relacion juridico-tri-
butaria aduanera de importacion es el importador, es decir, la persona que,
a su nombre y por su cuenta propia (nunca acrua asi el agente de aduanas),
introduce la mercancia extranjera en el territorio nacional aduanero para su
integracion en la economia nacional. En definitiva, es sujeto pasivo aquel
que a su nombre y por su cuenta verifica el hecho imponible de la importa-
cion, es decir, el importador en sentido estricto.
Quedando establecido que el agente de aduanas no es contribuyente,

nos resta s610 examinar la unica otra calidad en que puede encontrarse su-
jeto a la relaci6n juridico-tributaria aduanera, es decir, como responsable.
Sobre esta calidad, transcribiremos a continuaci6n algunas opiniones
de Giannini, Berliri y Tesoro, que Antonio Marquez y Marquez cita en su
obra ya individualizada.
Asi, Giannini ha expresado:
[...J que ademas del sujeto pasivo del impuesto, la ley tributaria declara
muchas veces obligada al pago de tributo, e incluso al cumplimiento de
otros deberes fiscales a personas diversas, que puede llamarse responsable
del impuesto, y los motivos que inducen al legislador a extender la obliga-
cion tributaria a personas que, por no encontrarse con el presupuesto del
tributo en la relacion preestablecida, no revisten la figura de sujetos pasi-
vos del impuesto, son de caracter meramente fiscal y responden a la nece-
sidad de hacer mas facil y mas segura la recaudacion del tributo. 133
133 Gianinni, op. cit.

Berliri, por su parte, ha dicho:
[...] todos los autores que se han detenido a estudiar los sujetos pasivos de
la obligaci6n tributaria han puesto de relieve que, al lado de aquel que
debe el tributo sin posibilidad de resarcirse y del que 10 debe en lugar de
un tercero frente al que dispone de una acci6n de regreso (sustituto), existe
una tercera figura del sujeto pasivo: aquel que debe el impuesto junto a (no
en lugar de) otro, del que puede resarcirse. 134
Tesoro, finalmente, define la figura del responsable del impuesto como:
[...] el titular de una obligaci6n tributaria en via subsidiaria, a quien incum-

be el deber del pago y soportar la ejecuci6n en caso de incumplimiento del
deudor 0 del contribuyente a consecuencia de su especial relaci6n con di-
chas personas 0 con el objeto del tributo. 135
Antonio Marquez y Marquez nos entrega los grupos fundamentales

que de supuestos de hecho de la responsabilidad tributaria ha sefialado el
profesor Sainz de Bujanda, e incorpora en algunos de ellos la figura de
agente de aduanas:
Presupuestos que se refieren a la especial conexi6n de la actividad

del responsable con el hecho imponible. (El agente interviene en la
operaci6n de despacho que se origina con motivo de la importaci6n,
hecho imponible del gravamen aduanero.)
Presupuestos en virtud de los cuales el responsable asume una obli-
gaci6n tributaria junto al sujeto pasivo, en merito a un vinculo re-
presentativo de este ultimo (el agente de aduanas representante del
consignatario);
Presupuestos que se siruan en la esfera de los ilicitos tributarios;
Presupuestos que sin constituir por S1 mismos ingredientes constitu-
tivos de un ilicito fiscal 0 elementos que directamente coadyuven a
la infracci6n tributaria, pueden dar ocasi6n a que el responsable, aun
siendo enteramente ajeno al hecho en que la infracci6n cometida por
el sujeto pasivo aparezca como tal (caso de incorrecci6n 0 falsea-
miento de los datos de las declaraciones de adeudo 0 de valor, de las
134 Berliri, op. cit.

135 Tesoro,op. cit.
facturas, documentos en cuya redacci6n no interviene e1 agente de

aduanas, pero de 10 que es responsable ante la aduana constituyan 0
no infracciones reglamentarias), y
Presupuestos en los que el legislador decreta responsabilidad tribu-
taria para estimular el cumplimiento de obligaciones legales de in-
dole extrafiscal (infracciones especiales de las ordenanzas de las
que tambien responde el agente).
VI. LA ASOCIACI6N AMERICANA DE PROFESIONALES ADUANEROS

(ASAPRA)
La Asociaci6n Americana de Profesionales Aduaneros, ASAPRA, fue

fundada en la ciudad de Vifia del Mar, Chile, e12? de noviembre de 1969,
fecha en que se llev6 a cabo la Primera Convenci6n Latinoamericana de
Agentes de Aduanas. Este evento se gest6 en 1960, ocasi6n en la que la
Camara Aduanera de Chile cont6 con e1 apoyo del Centro de Despachan-
tes de Aduana de Argentina y, posteriormente, en 1962, de la Asociaci6n
de Despachantes de Aduana del Uruguay para realizarlo. Las Camaras
Nacionales de Agentes Aduanales asistentes fueron: Argentina, Bolivia,
Ecuador, Mexico, Peru, Paraguay, Uruguay y Chile.
La Asociaci6n Americana de Profesionales Aduaneros, ASAPRA, es
una corporaci6n civil internacional, con personalidad juridica, sin prop6-
sitos de lucro, que agrupa a todos los agentes aduanales incorporados a
ella a traves de sus organizaciones nacionales.
Conforme con el estatuto (articulo 5) debe entenderse que son profe-
sionales despachantes de aduana todas aquellas personas que desarrollan
actividad profesiona1 en el desaduanamiento de mercancias, reglada y re-
conocida por los gobiernos y aduanas nacionales, llamense agentes adua-
nales, despachadores de aduana, agentes afianzados de aduana, corredo-
res de aduana, 0 de cualquiera otra manera similar.
Son miembros de ASAPRA, a1 15 de septiembre de 1991, los siguien-
tes: Centro de Despachantes de Aduanas de Argentina; Camara Nacional
de Despachantes Profesionales de Aduana de Bolivia; Sindicato dos Des-
pachantes Aduaneiros de Santos, Brasil (representa a la Federaci6n Na-
cional dos Despachantes Aduaneiros); Federaci6n Nacional de Agentes
de Aduana de Colombia; Camara de Agentes de Aduana de Costa Rica;
Camara Aduanera de Chile; Asociaci6n de Despachadores de Aduana de
Guayaquil, Ecuador (representa a la Asociaci6n Nacional de Despachado-

res de Aduana del Ecuador); Asociacion de Agentes Aduaneros Autoriza-
dos de EI Salvador; Corporacion de Agentes Aduaneros de Guatemala;
Federaci6n Nacional de Corredores de Aduana de Honduras; Confedera-
cion de Asociaciones de Agentes Aduanales de la Republica Mexicana;
Camara de Agentes Aduaneros, Almacenadores y Embarcadores de Nica-
ragua; Union Nacional de Corredores de Aduana de Panama; Centro de
Despachantes de Aduana de Paraguay; Asociaci6n de Agentes de Aduana
del Peru; Asociaci6n de Despachantes de Aduana del Uruguay, Asocia-
ci6n de Agentes de Aduana, Industriales y Comerciantes de Venezuela.
Los fines de la Asociaci6n son los siguientes:
Estudiar los problemas vinculados al ejercicio de la actividad profe-

sional aduanera y proponer sus soluciones.
- Unificar la accion de las entidades profesionales de los paises aso-
ciados para la soluci6n de los problemas comunes, mediante la su-
gerencia de las medidas que considere adecuadas.
- Contribuir al perfeccionamiento tecnico de los integrantes de las en-
tidades asociadas.
- Mantener relaciones con instituciones afines, para ellogro de las fi-
nalidades propuestas.
Asumir la representaci6n y defensa de las entidades asociadas ante
situaciones que puedan afectar individual 0 colectivamente a sus in-
tereses.
Estimular, proteger y representar los intereses generales de sus aso-
ciados, con miras a prestigiar y enaltecer la funcion profesional, y
lograr la permanencia de la misma mediante la superaci6n tecnica
de aquellos.
Actuar en funci6n de arbitraje y conciliaci6n en las diferencias que
surjan entre sus integrantes y mantener la cohesi6n de todos los pai-
ses afiliados cooperando con ello a la unidad de sus miembros.
- Participar y/o colaborar con organismos intemacionales, en el cons-
tante perfeccionamiento de los sistemas arancelarios y servicios
aduaneros, portuarios y de transporte y demas servicios afines.
- Exaltar la practica de los enunciados del c6digo de etica profesional
como medida de unidad y respeto mutuo.
Ve1ar por el mantenimiento del espiritu iberoamericanista de todos

sus asociados, propugnando los principios de libertad y democracia
que nos legaron nuestros antepasados, sin considerar credos politi-
cos, religiosos y raciales.
Alentar la libre empresa y apoyar a las organizaciones afiliadas en
la defensa de los intereses comunes y el desarrollo de la actividad
privada del profesional agente aduanal.
Efectuar publicaciones tecnicas de informacion general y de divul-
gacion de las actividades de la asociacion.
Informar permanentemente a las entidades asociadas respecto de las
actividades de la entidad.
Realizar estudios de investigaciones sobre los problemas relaciona-
dos con la actividad aduanera en funcion de las necesidades zonales,
con miras a agilizar el comercio intemacional americano.
En general, fomentar las iniciativas que tiendan al mejor cumpli-
miento de las finalidades de la asociacion.
Autoridades de ASAPRA
a) Las asambleas generales, que es la mas alta autoridad y esta faculta-

da para tomar cualquier resolucion que considere beneficiosa para los in-
tereses generales de la entidad, siempre que no contravenga expresamente
disposiciones estatutarias.
Las mismas pueden ser ordinarias 0 extraordinarias, y estan constitui-
das por los agentes de aduana miembros de las asociadas.
b) El consejo directivo, a cuyo cargo esta el gobiemo de la asociacion,
integrado por un representante de cada entidad miembro, que acma con el
titulo de consejero. Su presidente, que es a su vez de ASAPRA, dura dos
anos en el cargo, pudiendo ser reelecto.
c) La secretaria general, que es el organismo ejecutivo de la Asocia-
cion, cuyo titular es elegido, previa postulacion por las asociadas, por la
asamblea; dura cuatro alios en sus funciones, pudiendo ser reelecto.
Conforme a los estatutos y a su reglamento de reuniones, el consejo di-
rectivo se reline una vez al ano; la asamblea general ordinaria, una vez;
estas se realizan dentro del contexto de sus congresos.
El pais sede de la asociacion es fijado por la asamblea general ordina-
ria conjuntamente con la elecci6n del secretario general Sin perjuicio de
la sede, el consejo directivo puede establecer delegaciones en los paises

miembros que estime conveniente, cuyas representaciones pueden gestio-
nar ante sus respectivos gobiernos el reconocimiento de la personalidad
juridica de la asociaci6n.
VII. EL AGENTE ADUANAL EN EL DERECHO MEXICANO
Segun el articulo 159 de la Ley Aduanera, el agente aduanal es la per-

sona fisica autorizada por la Secretaria de Hacienda y Credito Publico,
mediante una patente, para promover por cuenta ajena el despacho de las
mercancias, en los diferentes regimenes aduaneros previstos en esta ley.
Para obtener la patente de agente aduanal se requiere:
1) Ser mexicano por nacimiento en pleno ejercicio de sus derechos;

Esta fracci6n esta basada en el articulo 32 constitucional, que decia:
"[...] Sera tambien necesaria la calidad de mexicano por nacimiento para
desempefiar los cargos de capitan de puerto [...] asi como todas las fun-
ciones de agente aduanal en la Republica." En las reformas de 1997 a la
Constituci6n Politica de los Estados Unidos Mexicanos, el requisito de
ser mexicano por nacimiento se suprime para el caso de los agentes adua-
nales, por 10 que aunque siga en la Ley Aduanera se debe considerar que
ya no es necesario haber nacido en territorio nacional para poder desem-
pefiar todas las funciones de agente aduanal.
2) No haber sido condenado por sentencia ejecutoriada por deIito in-
tencional, ni haber sufrido la cancelaci6n de su patente, en caso de haber
sido agente aduanal;
3) Gozar de buena reputaci6n personal;
4) No ser servidor publico, excepto cargos de elecci6n popular, ni miIi-
tar en ejercicio activo;
5) No tener parentesco por consanguinidad 0 afinidad con el adminis-
trador de la aduana de adscripci6n de patente;
6) Tener titulo profesional 0 equivalente en los terminos de la ley de la
materia;
7) Tener experiencia 'en materia aduanera, mayor de tres afios;
8) Exhibir constancia de su inscripcion en el registro federal de contri-
buyentes;
9) Examen psicotecnico que practiquen las autoridades aduaneras.
Cubiertos los requisitos, la Secretaria de Hacienda y Credito Publico

otorgani la patente al interesado en un plazo no mayor de cuatro meses.
La patente es personal e intransferible.
La Secretaria de Hacienda y Credito Publico podni expedir, a petici6n
del interesado, patentes de agente aduanal que legitimen a su titular para
promover unicamente el despacho de mercancias cuyas fracciones aran-
celarias se autoricen en forma expresa. Para obtener dicha patente se de-
bera cumplir con los requisitos a que se refiere este articulo.
El acuerdo por el que la Secretaria de Hacienda y Credito Publico otor-
gue una patente, se publicara en el Diario Oficiaf de fa Federacion por
una sola vez a costa del titular de la patente respectiva, quien previamente
debera cubrir los derechos que correspondan.
Los agentes aduanales deberan registrar su patente ante la aduana de
adscripci6n a partir de su publicaci6n en el Diario Oficiaf de fa Federa-
cion (articulo 187 del Reglamento de la Ley Aduanera).
VIII. REQUISITOS PARA OPERAR
E1 articulo 160 de la propia Ley Aduanera seiiala los requisitos al

respecto:
1) Haber efectuado el despacho por cuenta de un minimo de cinco per-

sonas que realicen actividades empresariales, en el mes anterior al de que
se trate.
El requisito sera exigible en los primeros veinticuatro meses en que
opere como agente aduanal.
2) Proporcionar a la autoridad aduanera en la forma y periodicidad que
esta determine, la informaci6n estadistica de los pedimentos que formule,
grabada en un medio magnetico, asi como realizar los actos que Ie corres-
pondan conforme a la ley en el despacho de las mercancias empleando el
sistema electr6nico, a partir de que la Secretaria de Hacienda y Credito
Publico 10 determine mediante reglas de canicter general y Ie asigne su
numero confidencial personal (articulo 38).
3) Residir y mantener su oficina principal en ellugar de su adscripci6n
para la atenci6n de los asuntos propios de su actividad, salvo en el caso
del articulo 161, segundo parrafo de la Ley.
4) Manifestar a la autoridad aduanera el domicilio de su oficina prin-

cipal.
El requisito anterior sera en relaci6n allugar designado para oir y reci-
bir notificaciones en la circunscripci6n de la aduana de su adscripci6n, y
las que se realicen en ese lugar surtiran sus efectos en los tt~rminos lega-
les; asimismo se debe dar aviso a las mismas autoridades del cambio de
domicilio, aun en el caso de suspensi6n voluntaria de actividades. Igual
obligaci6n tendra en el supuesto del segundo parrafo del articulo 161 de
esta ley, por cada aduana en la que este autorizado para operar.
Cuando el agente aduanal no haya dado el aviso por escrito del cambio
de su domicilio, las autoridades aduanales podran seguir practicando las
notificaciones en el domicilio manifestado y estas surtiran sus efectos en
los terminos legales (articulo 186 del Reglamento de la Ley Aduanera).
5) Ocuparse personal y habitualmente de las actividades propias de su
funci6n y no suspenderlas en caso alguno, excepto cuando 10 autorice u
ordene la Secretaria de Hacienda y Credito Publico. El agente aduanal
podra solicitar se Ie autorice a suspender el ejercicio de sus funciones a
traves de solicitud por escrito en donde senale las causas y el plazo de
suspensi6n. Podni reanudar sus actividades en cualquier momenta previo
aviso correspondiente por escrito.
Asimismo, el agente aduanal debera firmar en forma aut6grafa como
minimo el 25% de los pedimentos presentados mensualmente durante
once meses de cada ano de calendario, utilizando ademas su clave confi-
dencial de identidad. Esta obligaci6n debera cumplirla, tanto en la aduana
de su adscripci6n, como en las distintas aduanas en que tenga autoriza-
ci6n para actuar conforme 10 establecido en el segundo parrafo del articu-
lo 161 de la Ley.
6) Dar a conocer a la aduana en que acme, los nombres de los emplea-
dos 0 dependientes autorizados para auxiliarlo en los tramites de todos los
actos del despacho, asi como los nombres de los apoderados que 10 repre-
senten al promover y tramitar el despacho aduanero. El agente aduanal
sera ilimitadamente responsable por los actos de sus dependientes y apo-
derados.
Se entendera que el agente aduanal es notificado personalmente cuan-
do la notificaci6n de los actos derivados del despacho aduanero se efec-
tuen con cualquiera de los empleados, dependientes autorizados 0 apode-
rados a que se refiere el parrafo anterior.
Asimismo, debeni usar el gafete de identificaci6n personal en los re-

cintos fiscales en que acme, obligaci6n que tambien deben cumplir sus
empleados 0 dependientes autorizados y sus representantes.
7) Realizar los actos que Ie correspondan conforme a la Ley en el des-
pacho de las mercancias, empleando el sistema electr6nico, a partir de
que la Secretaria de Hacienda y Credito Publico 10 determine mediante
reglas de canlcter general y Ie asigne su numero confidencial personal
(articulo 38).
8) Contar con el equipo necesario para promover el despacho electro-
nico, conforme a las reglas que emita la Secretaria de Hacienda y Credito
Publico y utilizarlo en las actividades propias de su funcion (articulo 38).
9) Ocuparse, por 10 menos, del 15% de las operaciones de importacion
y exportacion con valor que no rebase al que, mediante reglas, determine
la Secretaria de Hacienda y Credito Publico.
Cuando los agentes aduanales tengan autorizaci6n para despachar en
aduanas distintas a la de su adscripcion, la obligacion a que se refiere esta
fracci6n sera aplicable para cada una de las aduanas en las que operen.
La propia Secretaria de Hacienda y Credito Publico podra cambiar la
obligacion a que se refiere el primer parrafo de esta fraccion, autorizando,
a peticion de los agentes aduanales de un determinado lugar, que el servi-
cio se proporcione en forma rotatoria 0 permanente para el total de las
operaciones a que se refiere esta fraccion por uno 0 varios agentes.
En los casos a que se refiere esta fracci6n, el agente tendra derecho a
una contraprestaci6n de $80.00 por cada operaci6n.
10) Utilizar los candados oficiales en los vehiculos y contenedores que
transporten las mercancias cuyo despacho promueva, de conformidad con
las reglas que establezca la Secretaria de Hacienda y Credito Publico, asi
como evitar que los candados fiscales que adquiera de los importadores 0
fabricantes autorizados se utilicen en contenedores 0 vehiculos que trans-
porten mercancias cuyo despecho no hubiere promovido.
La inobservancia a 10 dispuesto en las fracciones I, V, IX YX este ar-
ticulo inhabilita al agente aduanal para operar hasta por un meso
La inobservancia a 10 dispuesto en las fracciones II, III, IV, VI, VII Y
VIII de este articulo inhabilita al agente aduanal para operar, hasta en tan-
to no se cumpla con el requisito correspondiente.
IX. AREA DE COMPETENCIA
El agente aduanal debeni actuar unicamente ante la aduana para la que

se expidi6 la patente; sin embargo, podni promover ante otras el despa-
cho para el regimen de tninsito interno, cuando las mercancias vayan a
ser 0 hayan sido sometidas a otro regimen aduanero en la aduana de su
adscripci6n.
El agente aduanal podni actuar en aduanas distintas a las de su ads-
cripci6n, siempre que constituya una sociedad de las previstas en la frac-
ci6n II del articulo 163 de la Ley y obtenga autorizaci6n de la autoridad
aduanera.
Cubiertos los requisitos, la Secretaria de Hacienda y Credito Publico
debeni otorgar la autorizaci6n en un plazo no mayor de dos meses.
En los casos de supresi6n de alguna aduana, los agentes aduanales a
ella adscritos eleginin la aduana de su nueva adscripci6n.
En cuanto a las obligaciones del agente aduanal, el articulo 162 de la
multicitada Ley Aduanera expresa:
Son obligaciones del agente aduanal:
1) En los tnimites 0 gestiones aduanales actuar siempre con su canicter

de agente aduanal.
2) Realizar el descargo total 0 parcial en un medio magnetico en los
casos de las mercancias sujetas a regulaciones 0 restricciones no arance-
larias cuyo cumplimiento se realice mediante dicho medio, en los termi-
nos que establezca la Secretaria de Comercio y Fomento Industrial, y
anotar en el pedimento respectivo la firma electr6nica que demuestre di-
cho descargo.
3) Rendir el dictamen tecnico cuando se 10 solicite la autoridad com-
petente.
4) Cumplir el encargo que se Ie hubiere conferido, por 10 que no podni
transferirlo ni endosar documentos que esten a su favor 0 a su nombre,
sin la autorizaci6n expresa y por escrito de quien 10 otorg6.
5) Abstenerse de retribuir de cualquier forma, directa 0 indirectamente
a un agente aduanal suspendido en el ejercicio de sus funciones 0 a algu-
na persona moral en que este sea socio 0 accionista 0 este relacionado de
cualquier otra forma, por Ia transferencia de clientes que Ie haga el agente
aduanal suspendido; asi como recibir pagos directa 0 indirectamente de
un agente suspendido en sus funciones 0 de una persona moral en la que

este sea socio 0 accionista 0 relacionado de cualquier otra forma, por rea-
lizar tnimites relacionados con la importaci6n 0 exportaci6n de mercan-
cias propiedad de personas distintas del agente aduanal suspendido 0 de
la empresa moral aludida.
No sera aplicable 10 dispuesto en el parrafo anterior en los casos de
que ambos sean socios de una empresa dedicada a prestar servicios de co-
mercio exterior, con anterioridad a la fecha en la que se estableci61a obli-
gaci6n a que se refiere dicho parrafo.
6) Dec1arar, bajo protesta de decir verdad, el nombre y domicilio fiscal
del destinatario 0 del remitente de las mercancias, la clave del registro fe-
deral de contribuyentes de aquellos y el propio, la naturaleza y caracteris-
ticas de las mercancias y los demas datos relativos a la operaci6n de co-
mercio exterior en que intervenga, en las formas oficiales y documentos
en que se requieran 0, en su caso, en el sistema mecanizado.
7) Formar un archivo con la copia de cada uno de los pedimentos tra-
mitados 0 dichos pedimentos en los medios magneticos que autorice la Se-
cretaria de Hacienda y Credito Publico y con los siguientes documentos:
a) copia de la factura comercial;

b) el conocimiento de embarque 0 guia aerea revalidados, en su caso;
c) los documentos que comprueben el cumplimiento de las obligacio-
nes en materia de restricciones y de regulaciones no arancelarias;
d) la comprobaci6n de origen y de la procedencia de las mercancias
cuando corresponda;
e) la manifestaci6n de valor a que se refiere el articulo 54, fracci6n II,
de esta ley;
.f) el documento que garantice el valor declarado cuando este sea infe-
rior al precio estimado que establezca la Secretaria de Hacienda y Credito
Publico.
Los documentos antes senalados deberan conservarse durante cinco
anos en la oficina principal de la agencia a disposici6n de la autoridad
aduanera. Dichos documentos podran conservarse microfilmados, graba-
dos en cualquier otro medio magnetico que autorice la Secretaria de Ha-
cienda y Credito Publico.
8) Presentar la garantia por cuenta de los importadores de la posible

diferencia de contribuciones y sus accesorios, en los terminos previstos
en esta ley, a que pudiera dar lugar por declarar en el pedimento un valor
inferior al precio estimado que establezca la Secretaria de Hacienda y
Credito Publico para mercancias que sean objeto de subvaluacion.
9) Aceptar las visitas que ordenen las autoridades aduanales para com-
probar que cumple sus obligaciones 0 para investigaciones determinadas.
10) Solicitar la autorizacion de las autoridades aduanales para poder
suspender sus actividades, en los casos que prevea la ley.
El articulo 163 contempla los derechos del agente aduanal:
1) Ejercer la patente.
2) Constituir sociedades integradas por mexicanos para facilitar la
prestacion de sus servicios. La sociedad y sus socios, salvo los propios
agentes aduanales, no adquiriflin derecho alguno sobre la patente, ni dis-
frutanin de los que la ley confiere a estos ultimos.
3) Solicitar el cambio de adscripcion a aduana distinta, siempre que
tenga dos afios de ejercicio ininterrumpido y concluya el tflimite de los
despachos iniciados.
4) Designar hasta tres representantes cuando realice un maximo de
trescientas operaciones al mes; si excede de este numero podni designar
hasta cinco representantes.
El nombramiento de representantes por parte del agente aduanal para
que 10 representen en los tramites de despacho de mercancias deberan ha-
cerse del conocimiento de la autoridad aduanera ante la que opere; las re-
vocacion de los nombramientos debera cumplir las mismas formalidades
(articulo 188 del Reglamento de la Ley Aduanera).
5) Cobrar los honorarios que pacte con su cliente por los servicios
prestados, incluso en el caso a que se refiere el segundo parrafo de la
fraccion XIV del articulo 144.
6) Suspender voluntariamente sus actividades, previa autorizacion de
las autoridades aduaneras.
Articulo 164. El agente aduanal sera suspendido en el ejercicio de sus
funciones hasta por noventa dias, 0 por el plazo que resuIte en los termi-
nos de las fracciones I, IV, V Y VIII de este articulo, por las siguientes
causas:
I) Estar sujeto a un procedimiento penal por haber participado en la

comisi6n de delitos fiscales 0 de otro delito intencional que amerite pena
corporal. La suspensi6n durani el tiempo que el agente aduanal este pri-
vado de su libertad 0 sujeto al procedimiento penal.
2) Dejar de cumplir con el encargo que se Ie hubiere conferido, asi
como transferir 0 endosar documentos a su consignaci6n, sin autorizaci6n
escrita de su mandante, salvo en el caso de corresponsalias entre agentes
aduanales.
3) Intervenir en algun despacho aduanero sin autorizaci6n de quien le-
gitimamente pueda otorgarlo.
4) Estar sujeto a procedimiento de cancelaci6n. La suspensi6n durani
hasta que se dicte resoluci6n,
5) Asumir los cargos a que $e refiere el articulo 159, fracci6n IV, salvo
que haya obtenido con anterioridad la autorizaci6n de suspensi6n de acti-
vidades. La suspensi6n sera por el tiempo que subsista la causa que la
motiv6.
6) Declarar con inexactitud el pedimento, siempre que resulte lesiona-
do el interes fiscal y no sean aplicables las causas de cancelaci6n estable-
cidas en la fracci6n II del articulo 165 de esta ley. No se suspendera al
agente aduanal por el primer error que cometa durante cada ano de calen-
dario, siempre que el error no exceda del monto y el porcentaje senalado
en el inciso a) de la citada fracci6n II del articulo 165.
No procedera la suspensi6n a que se refiere esta fracci6n, cuando la
omisi6n de contribuciones y cuotas compensatorias, en su caso, se deba a
la inexacta clasificaci6n arancelaria. Cuando la misma se deba a inexacta
clasificaci6n arancelaria por diferencia de criterios en la interpretaci6n de
las tarifas contenidas en las leyes de Impuestos Generales de Importaci6n
o Exportaci6n, siempre que la descripci6n, naturaleza y demas caracteris-
ticas necesarias para la clasificaci6n de las mercancias hayan sido correc-
tamente manifestadas a la autoridad.
7) Tratimdose de los regimenes aduaneros temporales, de deposito fis-
cal y de transito de mercancias, declarar la inexactitud de alguno de los
datos a que se refiere el primer parrafo de la fracci6n II del articulo 165
de esta Ley, siempre que con los datos aportados, excluida la liquidaci6n
provisional a que se refieren los articulosl27, fracci6n II y 131, fracci6n
II de esta ley, de haberse destinado la mercancia de que se trate al regi-
men de importacion definitiva, la omisi6n no exceda de $ 45,000.00.
8) Carecer por primera y segunda ocasi6n de bienes suficientes para

cubrir creditos fiscales que hayan quedado firmes, y que para su cobra se
haya seguido el procedimiento administrativo de ejecuci6n. En este caso
la suspensi6n sera por el tiempo que subsiste la causa que la motiv6.
En todo caso de suspension, el afectado no podni iniciar nuevas opera-
ciones, sino solamente concluir las que tuviera ya iniciadas a la fecha en
que Ie sea notificado el acuerdo respectivo.
Conviene seiialar que con fecha 31 de diciembre de 1998 el Diario
Ojiciaf de fa Federacion contiene un decreto que reforma los articulos
160, 162, 163, 164, 165, 166, 168 Y 169 que modifican requisitos y san-
ciones relacionados con las funciones del agente aduanal y del apoderado
aduanal, figura esta propia del derecho tributario mexicano que permite a
determinadas empresas designar un apoderado para actuar solo ante una
aduana que la propia autorizaci6n se designe.
x. LA CONFEDERACI6N DE ASOCIACIONES DE AGENTES ADUANALES

DE LA REpUBLICA MEXICANA (CAAAREM)
Esta organizaci6n en los ultimos aiios ha adquirido una gran relevancia

y ha impulsado una permanente actualizaci6n de sus agremiados, auxi-
liando a la Secretaria de Hacienda y Credito Publico en tareas de imple-
mentaci6n de las nuevas y radicales medidas que la modemizaci6n del
pais ha planteado.
ANEXOS
ANEXO I
LA CONVENCION DE KYOTO
A. INTRODUCCION
SIMPLIFICACION Y ARMONIZACION
DE LOS PROCEDIMIENTOS ADUANEROS
ANTECEDENTES, BENEFICIOS
Y PROCEDIMIENTO PARA LA ADHESI0N136
PREFACIO
La Conveneion de Kyoto es uno de los principales instrumentos del Con-

sejo de Cooperacion Aduanera. En el presente folleto se explican las ven-
tajas de la adhesion a la Convencion y la labor preparatoria que entraiia el
proceso de adhesion y ejecucion de sus disposiciones. El folleto contiene
toda la informacion basica necesaria para familiarizarle con las activida-
des del Consejo en el campo de la tecnica aduanera. Se espera que el lec-
tor encuentre util el folleto como ayuda docente para seminarios y cursos
de capacitacion aduanera.
La Secretaria del Consejo recibini con beneplacito las propuestas desti-
nadas a mejorar el folleto. Cuando se revise la presente edicion se toma-
ran en cuenta todas his propuestas, especialmente las relativas a los bene-
ficios resultantes de la adhesion de un pais a la Convencion.
136 Consejo de Cooperaci6n Aduanera, Rue de ]'Industrie 26-38, B-I040, Bruselas,

Belgica.
331
Parte uno
INTRODUCCION
I. PREOCUPACI6N INTERNACIONAL CON RESPECTO

A LAS FORMALIDADES ADUANERAS
Se han hecho muchos intentos por simplificar y normalizar las formalida-

des aduaneras en el comercio intemacional. Con frecuencia se ha mante-
nido que su compleja naturaleza y diversidad limitan el comercio legiti-
mo aun hasta el grado de crear medidas de protecci6n indirecta.
Las primeras propuestas sustanciales de simplificaci6n fueron patroci-
nadas por congresos intemacionales de comerciantes europeos y elevadas
a la Camara Internacional de Comercio para que las considerara la Liga de
Naciones. La acci6n intergubemamental emprendida bajo los auspicios
de la Liga result6 en la redacci6n de la Convenci6n Intemacional para la
Simplificaci6n de las Formalidades Aduaneras y de Otra indole. Esa Con-
venci6n, de fecha 3 de noviembre de 1923, fue el primer resultado concre-
to obtenido. El Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio
(GATT, 1947) tambien contiene disposiciones que representan un progre-
so adicional en la misma direcci6n.
El establecimiento, en 1947, del Grupo de Estudio de la Uni6n Adua-
nera Europea imparti6 un nuevo impetu a esa labor. En una declaraci6n
conjunta hecha en Paris el 12 de septiembre de 1947, ciertos gobiemos
representados en el Comite de Cooperaci6n Econ6mica Europea convi-
nieron en considerar la posibilidad de establecer una 0 mas Uniones
Aduaneras Intraeuropeas fundamentadas en los principios del Acuerdo
General de Ginebra sobre Aranceles Aduaneros y Comercio. Con tal fina-
lidad, decidieron aceptar la hospitalidad que les ofrecieran los paises del
Benelux para el establecimiento, en Bruselas, de un Grupo de Estudio que
examinase los problemas relacionados con el proyecto y los pasos nece-
sarios para su puesta en pnictica.
En 1948, el Grupo de Estudio estableci6 un Comite Econ6mico y un
Comite Aduanero, este ultimo ayudado por una Oficina Permanente de
Aranceles Aduaneros. Posteriormente, se decidi6 suspender las activida-
des del Comite Econ6mico, cuya labor tendia a superponerse a la realiza-
LA CONVENCI6N DE KYOTO 333
da por la Organizaci6n de Cooperaci6n Econ6mica Europea (OCEE) a

raiz de la creacion de esta ultima organizacion. 137
EI capitulo B contiene tres Anexos que tratan de la funcion basica de
aduana, es decir, el despacho de las mercancias importadas para uso en el
pais. EI Anexo B.l abarca los distintos aspectos del procedimiento usual
de despacho (el declarante y la declaracion, el examen de las mercancias,
el avaluo y pago de los derechos e impuestos de importacion, la libera-
cion de la mercancia), mientras que el Anexo B.2 trata de las mercancias
exentas de derechos e impuestos de importacion, recomendando dicho
tratamiento en cierto numero de casos estipulados en determinados ins-
trumentos intemacionales 0 abarcados por la legislacion nacional de dis-
tintos paises. Finalmente, el Anexo B.3 se ocupa de las mercancias de-
vueltas al pais de exportacion bien debido a que su reimportacion fue
prevista en el momenta de la exportacion, por ejemplo, en el caso de las
mercancias presentadas en exposiciones 0 ferias en el extranjero, 0 por
razones que estan fuera del control del exportador.
El capitulo C contiene solo un Anexo, que trata de la exportacion. Re-
comienda las formalidades mas simples posibles y el cobro de cuales-
quiera derechos de exportacion aplicables siguiendo los mismos procedi-
mientos que con los derechos de importaci6n.
EI capitulo D contiene tres Anexos que versan sobre el origen de las
mercancias. EI primero, el Anexo D.1, establece las normas de origen so-
bre la base de dos criterios, a saber: el criterio de mercancias totalmente
producidas en un determinado pais y el criterio de la "transformaci6n sus-
tancial". Este ultimo criterio puede expresarse mediante varios metodos,
y de estos el Anexo recomienda la norma que requiere un cambio de ru-
bro arancelario en la Nomenclatura del Consejo de Cooperacion Aduane-
ra. EI Anexo D.2 trata del comprobante documental de origen, destacando
casos en que no deberia exigirse dicho comprobante, 0 en los que debiera
bastar una mera declaraci6n de origen. El tercer Anexo de este capitulo,
Anexo D.3, estipula medidas de asistencia administrativa mutua para el
control de los comprobantes documentales de origen.
EI capitulo E trata, por un lado, de los procedimientos en los que se
suspende el pago de derechos e impuestos, tales como transito de aduana
137 Esta organizaci6n ha sido sucedida por la Organizaci6n de Cooperaci6n y Desarro-

llo Econ6mico (OCDE).
(E. 1), transbordo (E.2), almacenes de aduana (E.3) y admision temporal

sujeta a reexportacion en el mismo Estado (E.5) y, por el otro, de la im-
portacion 0 exportacion de mercancias para su elaboracion. Los ultimos
Anexos describen las distintas posibilidades: reembolso de derechos
(EA), admision temporal para elaboracion interior (E.6) y la sustitucion
de mercancias libres de aranceles (E.7). El ultimo anexo de este capitulo,
el Anexo E.8, que trata de la exportacion temporal para la elaboracion ex-
terior, considera el procedimiento de elaboracion desde el punta de vista
de un pais que recibe las mercancias despues de su fabricacion, elabora-
cion 0 reparacion en el extranjero, y les otorga exencion total 0 parcial de
derechos e impuestos de importacion.
El capitulo F contiene cierto numero de Anexos relacionados con pro-
cedimientos aduaneros especiales, tales como, por ejemplo, zonas francas
(F. 1), que se definen como parte del territorio nacional donde ninguna de
las mercancias introducidas esta sujeta a derechos e impuestos y, por con-
siguiente, no han de pasar por el control aduanero ordinario. En el Anexo
F.2: se describe el procedimiento para la elaboracion de las mercancias
para uso interno, procedimiento que se aplica en algunos paises en los ca-
sos en que las mercancias estarian sujetas, en su estado original, a dere-
chos e impuestos de importacion mas elevados que los aplicables despues
de la pretendida elaboracion. El Anexo F.3 trata de las facilidades adua-
neras aplicables a los viajeros, que pueden ser personas (de ordinario, tu-
ristas) que entran temporalmente en el territorio de un pais en el que no
residen normalmente, 0 personas que vuelven al pais en el que residen
normalmente. El Anexo FA se refiere a las formalidades aduaneras rela-
cionadas con el trafico postal, mientras que el Anexo F.5 contiene las nor-
mas relativas a formalidades aduaneras especiales ap1icables a las consig-
naciones urgentes, con referencia especial al despacho rapido de las
remesas de alivio para las victimas de desastres naturales y catastrofes
amilogas. El anexo F.6 enumera y regula los casos en los que se han de
reembolsar los derechos e impuestos aduaneros de importacion, por ejem-
plo, debido a errores de avaluo, a que las mercancias tienen un valor infe-
rior al declarado 0 a una clasificacion arancelaria incorrecta. El Anexo
F.7 contiene disposiciones relativas al transporte de mercancias a 10 largo
de la costa.
El capitulo G contiene dos Anexos, uno que versa sobre la informacion
suministrada al publico por las autoridades de aduana y el otro que trata
de la relaci6n entre las autoridades de aduana y terceros, especialmente

los agentes de aduana.
El capitulo H, ultimo, tambien contiene dos Anexos, que tratan de las
apelaciones en cuestiones de aduana y de los delitos aduaneros.
II. PRINCIPIOS FUNDAMENTALES
Es evidente que el resultado deseado, a saber: la aplicacion univer-

sal de disposiciones aduaneras normalizadas, relativamente simples, no
puede lograrse sin una participacion activa de tantos paises como sea po-
sible. Varias caracteristicas de la Convenci6n ayudan a asegurar ellogro
de este objetivo.
La Convenci6n de Kyoto, en virtud del articulo 11, esta abierta a la ad-
hesi6n de cualquier Estado, bien sea 0 no miembro del Consejo, y de las
Uniones Aduaneras 0 Econ6micas.
En el momenta de la adhesi6n a la Convenci6n, un Estado ha de acep-
tar al menos un Anexo. Posteriormente, podran aceptarse individualmente
cada uno de los Anexos restantes. Para los fines de los derechos y obliga-
ciones de una Parte Contratante, cada uno de los Anexos que ha aceptado,
junto con el cuerpo de la Convenci6n, constituye un instrumento legal
unico. El hecho de que los paises puedan aceptar ciertos Anexos les per-
mite limitar sus obligaciones, en cualquier momento, a aquellas secciones
de su legislaci6n que desean modernizar 0 hacer concordar con la practica
internacional. Tambien permite a los paises llamar la atenci6n sobre el
hecho de que los procedimientos normales estan ya esencialmente de
acuerdo con los Anexos pertinentes de la Convenci6n.
Otra medida, que es sumamente importante para permitir la adhesion
de los paises ala Convenci6n, figura en el articulo 5, en virtud de la cual
las Partes Contratantes que todavia no esten en situaci6n de aplicar una
determinada disposici6n de un Anexo pueden introducir una reserva con
respecto a la misma, indicando las diferencias entre las disposiciones de
su legislacion nacional y las de la norma 0 pnictica recomendada en
cuesti6n.
Cada Parte Contratante puede retirar 0 modificar sus reservas en cual-
quier momenta y, en realidad, esto es 10 que deberia ocurrir normalmente,
puesto que la Convenci6n se basa en la hip6tesis de que la legislaci6n na-
cional de cualquier Parte Contratante que acepte un Anexo concuerda con
los principios contenidos en el mismo, y que las reservas denotan diferen-

cias que se espera sean eliminadas 10 antes posible. Por consiguiente, en
virtud del articulo 5(2), una Parte Contratante se compromete a revisar
cada tres aiios sus reservas con respecto a cualquier Anexo que haya
aceptado y a informar al Consejo de los resultados de dicha revision.
Al igual que todas las Convenciones del Consejo, la Convencion de
Kyoto prescribe solo facilidades minimas. Esto significa que no se impi-
de a los paises tratar las diversas cuestiones abarcadas por un Anexo de
forma mas liberal. Por el contrario, el articulo 2 estipula expresamente
que las Partes Contratantes no solo tienen derecho a otorgar facilidades
mayores que las estipuladas en la Convenci6n, sino que se les recomienda
hacerlo en la mayor medida posible.
La administracion y desarrollo futuro de la Convencion se ha enco-
mendado al propio Consejo.
Se han establecido dos procedimientos diferentes para enmendar la Con-
vencion: el primero es un procedimiento formal, obligatorio para la en-
mienda del cuerpo de la Convencion y las definiciones contenidas en los
Anexos. El segundo es un procedimiento mas flexible que ha de utilizarse
solamente para enmendar 0 actualizar las disposiciones de un Anexo dis-
tintas de sus definiciones. Veanse los articulos 15 y 16, respectivamente,
y los comentarios sobre los mismos, donde se proporcionan pormenores
de los dos procedimientos de enmienda.
Aunque el cuerpo de la Convencion contiene disposiciones que son
esenciales para su ejecucion, los Anexos son los instrumentos reales de
armonizacion, ya que contienen los principios que se pretende incorporar
en la legislacion nacional, en cumplimiento con los requisitos de la Con-
vencion. Por consiguiente, los paises no pueden acceder al cuerpo de la
Convencion solamente, sino que se requiere que cada Parte Contratante,
en virtud de 10 dispuesto por el articulo 11, acepte al menos un Anexo.
Ill. FUENTES DE INFORMACI6N
El cuerpo de la Convencion se ha reproducido como Apendice I al pre-

sente folleto. Los Anexos no se han reproducido, pero el Apendice II con-
tiene un resumen de cada uno de los 30 Anexos. La hoja intercalada en
este folleto contiene detalles sobre las Partes Contratantes y los Anexos
que han aceptado.
El euerpo de la Convenei6n y el texto eompleto de los Anexos pueden

hallarse en cierto numero de publicaciones del Consejo, pero la fuente mas
completa y fidedigna de referencia es el Handbook or the Kyoto Conven-
tion (Manual sobre la Conveneion de Kyoto) que eontiene, ademas del
texto de la Conveneion y los Anexos, eomentarios eonvenidos por el Co-
mite Teenieo Permanente y una lista de Partes Contratantes a la Conven-
cion, junto con Anexos que han aeeptado y las reservas que han notifica-
do. Se puede obtener gratuitamente una publicaeion en rUstiea, que
eontiene el euerpo de la Convencion y el texto de los Anexos, solicitan-
dola de la Secretaria del Consejo. La version en rUstica es especialmente
apropiada para uso en seminarios, reuniones y cursos de capaeitacion.
Parte tres
BENEFICIOS DE LA CONVENCI6N DE KYOTO

PARA LA FACILITACI6N DEL COMERCIO
Y LA GESTI6N ADUANERA
I. FACILITACI6N DEL COMERCIO
Ultimamente, la documentacion y procedimientos comereiales han

sido sometidos a una revision sistematica al nivel tanto nacional como in-
temacional con miras a simplifiearlos en la mayor medida posible. La
preocupacion que ha impulsado esta labor es la de que esa documentacion
y procedimientos comerciales complejos acman como barreras al comer-
cio intemacional en detrimento de las eeonomias nacionales. Esta preocu-
pacion ha sido compartida por el Consejo de Cooperaci6n Aduanera y, en
realidad, es expresada en los preambulos de la Convencion del Consejo y
la Convenci6n de Kyoto. En las introdueeiones a distintos anexos tam-
bien se indica claramente que, al preparar los Anexos, se tomaron en
cuenta las consideraciones eeonomicas y comerciales. Esto se apliea
en particular, por ejemplo, a las introduceiones a los Anexos relativos a
liberacion condicional (capitulo E) y las concemientes a los procedimien-
tos espeeiales (capitulo F).
i,De que forma es importante la Convencion de Kyoto en la coopera-

cion internacional para la facilitacion del comercio?
Las disposiciones de los Anexos piden la simplificacion de las formali-
dades aduaneras ya que se reconoce que las formalidades aduaneras no
han de ser complejas para ser eficaces. Tambien se reconoce que estas
disposiciones prescriben una facilitacion minima, y que las Partes Contra-
tantes pueden estipular facilidades mas generosas. Por consiguiente, las
partes de negociaciones comerciales bilaterales 0 regionales, 0 de nego-
ciaciones internas entre entidades comerciales por un lado, y las autorida-
des aduaneras u otras autoridades gubernamentales, por el otro, quizas de-
seen considerar las pautas proporcionadas por los Anexos como punto de
partida para sus negociaciones.
Con frecuencia, la simplificacion de los procedimientos aduaneros
conduce a una reduccion en el numero de documentos requeridos por la
aduana, reduciendo asi aun mas los gastos de importacion y exportacion.
La Convencion de Kyoto surte el efecto de simplificar y armonizar la
legislaci6n aduanera y, por consiguiente, facilita el comercio. Cada pais
que acepte un Anexo se compromete a incorporar los principios conteni-
dos en ese Anexo en su legislaci6n aduanera.
Los 30 Anexos de la Convenci6n abarcan los procedimientos aduane-
ros fundamentales existentes en los paises miembros del Consejo. Me-
diante la Convenci6n, se ha logrado una codificaci6n de los procedimien-
tos aduaneros y, en cierta medida, de la legislacion de aduana. Esta
codificaci6n es beneficiosa para el comercio en muchos aspectos. En par-
ticular, la Convenci6n y sus Anexos, junto con las reservas existentes,
constituyen una fuente valiosa de informaci6n en relacion con los proce-
dimientos aduaneros actuales utilizados por los paises miembros.
La Convenci6n y sus Anexos contiene ciertas definiciones y conceptos
que son cada vez mas utilizados en la comunicacion internacional de la
informaci6n comercial y que paulatinamente son empleados en otros ins-
trumentos internacionales. Cierto numero de definiciones y conceptos
contenidos en la Convencion han sido adoptados, por ejemplo, para uso
en el registro de estadisticas comerciales internacionales. 138
138 Vease UNSO M.52 - International Trade Statistics, Concepts and Definitions. (Re-
vision 1981.)
II. GESTI6N ADUANERA
Conviene no perder de vista que las formalidades y procedimientos

mas simples tambien son menos costosos para la aduana, ya que son mas
faciles de administrar. Con muchas formalidades y procedimientos com-
plicados, la delegaci6n eficaz de la autoridad se hace mas dificil, ya que
generalmente hay problemas que requieren decisiones al nivel de oficina
principal; entonces se hace necesario celebrar consultas frecuentes entre
los funcionarios y las oficinas, ocasionando asi un uso antieconomico
de los recursos.
Cuando se han simplificado las formalidades, los procedimientos pue-
den ser aplicados mas facilmente por personal que todavia no esta plena-
mente capacitado. Estos procedimientos tambien son faciles de adaptar al
empleo de tecnicas mecanizadas 0 automatizadas.
Las administraciones de aduanas que deseen revisar su legislacion ha-
llaran una guia valiosa en los Anexos que prescriben los principios funda-
mentales que deberian incluirse en la legislacion nacional. Los Anexos han
sido adoptados por el Consejo, que consiste en paises miembros desarro-
llados y en desarrollo de todas las regiones del mundo, y, por tanto, los
principios alli contenidos son reconocidos intemacionalmente como con-
ceptos que establecen un equilibrio entre las necesidades de la aduana, el
comercio y el publico en general. Los comentarios sobre algunas de las dis-
posiciones proporcionan una interpretacion autorizada. Por tanto, el Hand-
book on the Kyoto Convention (Manual sobre la Convencion de Kyoto)
no s610 facilitara a los responsables de redactar la legislacion aduanera su
labor de redaccion sino que, ademas, les permitira dar contestacion a cua-
lesquiera preguntas relativas a los proyectos que hayan preparado.
Las administraciones que deseen incorporar los principios de los Ane-
xos en su legislacion aduanera tambien pueden pedir asistencia tecnica a
la Secretaria del Consejo 0 a los Miembros del Consejo que ya son Partes
Contratantes de la Convencion de Kyoto. La Secretaria puede proporcio-
nar asistencia tecnica en los casos siguientes (vease tambien "Asistencia
Tecnica", Apendice III, Seccion V):
facilitacion de informacion relativa a la interpretacion de las dispo-

siciones de los Anexos;
- examen de la legislaci6n nacional con miras a determinar si esta de

acuerdo con 10 dispuesto por los Anexos;
redacci6n de reservas;
otros casos que pudieran surgir de la aplicaci6n de la Recomenda-
ci6n del Consejo de fecha 18 de junio de 1981 relativa a la coope-
raci6n tecnica en cuestiones aduaneras, tales como la localizaci6n y
contrataci6n, en cooperaci6n con los paises miembros, de expertos
que puedan asesorar a los gobiemos y las administraciones con res-
pecto a las repercusiones de la adhesi6n a la Convenci6n y las medi-
das necesarias para su puesta en practica.
III. RAZONES PARA LA ADHESI6N DE UN ESTADO A LA CONVENCI6N DE KYOTO
En los parrafos que anteceden se explica el papel de la Convenci6n en

la facilitaci6n del comercio y la gesti6n aduanera. Un Estado no ha de ha-
cerse necesariamente Parte Contratante de la Convenci6n para aplicar sus
disposiciones. Sin embargo, hay cierto numero de consideraciones que
pueden impulsar a un Estado a convertirse en Parte Contratante.
No hay duda de que, como instrumento intemacional, la Convenci6n
de Kyoto tiene una gran pertinencia para la cooperaci6n de los Estados en
el comercio e intercambio intemacional. El hecho de ser una Parte Con-
tratante entrafia un compromiso por parte de un Estado a obligarse y ob-
servar los requisitos dispuestos por los Anexos que ha aceptado, y de-
muestra la importancia y seriedad que un Estado acuerda a la facilitaci6n
del comercio intemacional.
La convenci6n establece derechos y obligaciones entre las Partes Con-
tratantes que han aceptado los mismos Anexos. Un Estado que haya acce-
dido a la Convenci6n puede esperar que otras Partes Contratantes acuer-
den a sus exportaciones el tratamiento estipulado en aquellos Anexos que
las Partes han aceptado. Los paises que han aceptado la Convenci6n y cier-
tos de sus Anexos se comprometen a no discriminar entre los paises que
han aceptado los mismos Anexos y los que, hasta la fecha, no 10 han hecho.
La adhesi6n a la Convenci6n tambien proporciona una base legal para
revisar 0 enmendar la legislaci6n aduanera de una Parte Contratante. Este
hecho es especialmente importante en los paises en que la enmienda de la
legislaci6n da lugar con frecuencia a cuestiones politicas.
LA CONVENCrON DE KYOTO 341
Ni que decir tiene que los motivos para la adhesi6n a la Convenci6n a

la aceptaci6n de ciertos Anexos tambien dependenin de consideraciones
nacionales especia1es. Los paises que formen una agrupaci6n econ6mica
o que tengan un acuerdo comercial pueden decidir unirse conjuntamente
a la Convencion y aceptar los Anexos que tengan un interes especial para
ellos. Los Anexos aceptados pudieran constituir, ademas, una base legal
objetiva para los derechos y obligaciones que surjan entre esos paises, in-
cluso en los casos en los que no se ha establecido dentro de esas agrupa-
ciones una legislaci6n aduanera comun.
Analogamente, un pais que desee atraer e1 comercio en transito 0 de-
posito puede adoptar la Convencion y aceptar los Anexos pertinentes no
s610 para divulgar sus intereses sino tambien para promover una empresa
internacional que proporcionara las facilidades fundamentales que se esti-
pulan en esos Anexos.
El hecho de ser una Parte Contratante de la Convenci6n da a un Estado
ciertos derechos en 10 que respecta a la administraci6n de la Convenci6n.
A las Partes Contratantes se les informa de las propuestas de enmienda de
la Convenci6n; tienen derecho a participar en cualesquiera decisiones
destinadas a enmendar la Convenci6n y a ser parte de la enmienda. Ade-
mas, se requiere su consenso para la terminaci6n de la Convenci6n.
La puesta en practica de la Convenci6n de Kyoto no solo es un ideal
que conviene alcanzar sino, ademas, una medida que proporcionara gran-
des ventajas practicas. El hecho de que una nueva Parte Contratante otor-
gue las disposiciones de un deterrninado Anexo aceptado tambien facilita
el comercio de los paises miembros que ya son Partes Contratantes de la
Convenci6n. Esta facilitaci6n consta de dos aspectos:
1) debido al efecto de la armonizaci6n, la existencia de procedimientos

de importaci6n amilogos en un gran numero de paises de destino facilitara
la labor de los exportadores de mercancias, y
2) en la mayoria de los casos, se simplificara mas el sistema aduanero
en su conjunto e incluira un numero de medidas de facilitaci6n mayor que
hasta la fecha.
Una raz6n adicional para acceder ala Convenci6n de Kyoto guarda re-
laci6n con los Estados que ya son miembros del Consejo. Como Partes
Contratantes a la Convenci6n por la que se establece el Consejo, esos Es-
tados, utilizando las palabras del preambulo de dicha Convenci6n, esta-
ban "convencidos que redundani en interes del comercio intemacional

promover la cooperaci6n entre los gobiernos en estas cuestiones (aduane-
ras), cuenta habida de los factores econ6micos y tecnicos que entran en
juego". Por tanto, un miembro del Consejo que haya adoptado las miras
de la Convenci6n del Consejo puede desear convertirse en Parte Contra-
tante de la Convenci6n de Kyoto para demostrar su firme creencia en di-
chas miras.
Cabe advertir que las miras meritorias de la Convenci6n de Kyoto s610
pueden alcanzarse si la Convenci6n es objeto de una aceptacion mundial.
De los parrafos que anteceden se desprende claramente que las partes del
comercio internacional, a los niveles tanto nacional como internacional,
salen beneficiadas de la aplicacion mundial de las disposiciones de la
Convencion y sus Anexos. Por tanto, deberian participar cada vez mas en
los esfuerzos tendentes a promover la aceptacion mundial de la Conven-
cion. En conclusion, los beneficios principales que obtiene un Estado, su
administraci6n de aduanas y su comunidad comercial pueden resumirse
de la manera siguiente:
Beneficios para la economia en su conjunto
La simplificacion y armonizaci6n de los procedimientos aduaneros

es un elemento especialmente uti! en todo programa concebido para
promover y fomentar el comercio internacional.
Se simplifican los procedimientos de importaci6n, exportaci6n y
transito que entran en juego en dicho comercio.
Se facilita el transporte de pasajeros y mercancias entre los paises.
Beneficios para las administraciones de aduana
Puesto que la Convenci6n es una guia integral para los principales

procedimientos de aduana actualmente aplicados 0 recomendados
para aplicaci6n en el mundo, es una fuente valiosa de asistencia para
las administraciones encargadas de revisar 0 modernizar la legisla-
ci6n aduanera nacional. A este respecto, los paises pueden incorpo-
rar las disposiciones de la Convenci6n en su legislaci6n nacional y
pueden identificar rapidamente cualquier procedimiento que haya
perdido actualidad.
LA CONVENCION DE KYOTO 343
Aunque un pais puede hallar, desde el principio, que es conveniente

hacer una reserva debido a una determinada legislaci6n que ha per-
dido actualidad, la necesidad de comparar dichas reservas cada tres
afios con las disposiciones de la Convenci6n constituye una forma
regular de comprobar la legislaci6n nacional y un estimulo para
modemizarla.
- La Convenci6n proporciona una base autorizada para armonizar los
procedimientos aduaneros, y este hecho es especialmente valioso
para los paises que tambien son miembros de uniones aduaneras 0
econ6micas dentro de las cuales se pretende establecer un cuerpo
unico de legislaci6n aduanera.
Beneficios para fa comunidad comerciaf
- La Convenci6n de Kyoto proporciona informaci6n integral a los co-

merciantes sobre los principales procedimientos de aduanas aplica-
bles en todo el mundo.
La Conveneion encarece y faeilita la introduecion de procedimien-
tos y teenieas simplificados y armonizados y promueve medidas
destinadas a facilitar el eomereio intemacional.
Los exportadores se benefieian euando un determinado numero de
paises aeeptan los mismos Anexos y, por ende, apliean procedi-
mientos de importaci6n amilogos.
Parte cuatro
PROCEDIMIENTOS PARA LA ADHESION

A LA CONVENCION DE KYOTO
I. ADHESION
Un pais puede convertirse en Parte Contratante de la Convenci6n adhi-

riendose a la Conveneion y aceptando al menos un Anexo.
En esta parte del folleto se trata el proceso de adhesi6n y se examina
minuciosamente la labor administrativa preparatoria que ha de realizarse
en el pais que desee adherirse a la Convenci6n. Se comprende, natural-
mente, que la naturaleza y magnitud de la labor y las formalidades que

entrafia la adhesion a un instrumento intemacional pueden diferir notable-
mente de un pais a otro. Sin embargo, se espera que la descripcion muy
general y los ejemplos proporcionados en el presente foUeto faciliten las
tareas que haya de realizar el personal de aduana en cuestion.
II. PAPEL DEL SECRETARIO GENERAL DEL CONSEJO
Incumbe al Secretario General notificar a las partes especificadas la

existencia de la Convencion, su estado de aceptacion y cualesquiera en-
miendas a la misma. 139 Ademas de estas comunicaciones formales, de vez
en cuando se envian a los paises invitaciones a adherirse a la Convencion
y a aceptar tantos Anexos como sea posible.
De ordinario, el Secretario General transmite las notificaciones e invi-
taciones a traves de cauces diplomliticos, par ejemplo, par conducto del
Ministerio responsable de los asuntos exteriores. Ademas, el Secretario Ge-
neral recibe los instrumentos de adhesion y notifica a las Partes Contra-
tantes de las adhesiones a la Convencion y las aceptaciones de los Anexos.
III. LABOR PREPARATORlA EN EL PAts QUE SOLICITA LA ADHESI6N
Consideraciones generales
En muchos paises, es el departamento juridico del gobiemo 0 el Minis-

terio responsable de los asuntos exteriores quien se ocupa de los princi-
pios de la adhesion a los instrumentos intemacionales. En 10 que respecta
a la adhesion a la Convencion de Kyoto, la Administracion de Aduana ha
de participar especialmente en decidir que Anexos deberian aceptarse, si
deberian introducirse reservas en relacion con ciertas disposiciones y si la
legislacion aduanera deberia revisarse 0 enmendarse, y como hacerlo,
para que concuerde can 10 dispuesto por los Anexos que se van a aceptar,
puesto que es la Aduana la que ejecuta la ley en cuestion y la que, por
tanto, esta en situacion de asesorar sobre los aspectos pnicticos y las re-
percusiones de los cambios en la legislacion.
139 Las notificaciones que deben\ hacer el Secretario General figuran detalladamente
en el comentario sobre el articulo 18 de la Convenci6n.
Puesto que la Convencion de Kyoto abarca procedimientos de Aduana,

incluye aspectos que son de interes para cierto numero de departamentos
gubemamentales y, por supuesto, para muchos sectores de la economia.
Por tanto, al considerar la adhesion a la Convencion, han de consultarse
todos los departamentos del gobiemo que esten interesados en ciertos
Anexos. En esta etapa, tambien deberia consultarse, en principio, a la co-
munidad comercial.
Para mayor conveniencia administrativa y legislativa, se aconseja a los
paises que acepten tantos Anexos como sea posible en el momenta de ad-
herirse a la Convenci6n. Esto no significa, empero, que haya de poster-
garse la adhesi6n hasta que el pais pueda aceptar simultaneamente todos
los Anexos que con el tiempo desea aceptar. En muchos paises la labor
legislativa importante consiste en obtener aprobaci6n gubemamental para
la adhesi6n a la Convenci6n como tal. Una vez aprobada la adhesion, la
aceptaci6n subsiguiente de Anexos individuales es mas facil, y en algu-
nos casos esta aceptaci6n puede efectuarse mediante legislaci6n secunda-
ria 0 acci6n administrativa.
Es evidente que no se espera que un pais acepte la totalidad de los
treinta Anexos, ya que puede que no existan en ese pais todos los proce-
dimientos abarcados por los Anexos. Por ejemplo, muchos paises quizas
no deseen aceptar el Anexo E.7 relacionado con la sustitucion de mercan-
cias libre de aranceles ya que abarca un procedimiento que s6lo existe en
unos cuantos paises.
Una vez adoptada la decision de adherirse a la Convencion de Kyoto,
la etapa siguiente consiste en decidir que Anexos deberian aceptarse, de-
cisi6n que ha de tomar en cuenta cierto numero de factores.
Por supuesto, deberian aceptarse, con las reservas de rigor, cualesquie-
ra Anexos que tengan un interes especial para el pais. Por ejemplo, un
pais que tenga una zona franca quizas encuentre util aceptar el Anexo F.l
relacionado con las zonas francas. Sin embargo, otro pais puede conside-
rar que el Anexo E.l relacionado con el transito aduanero es de la mayor
importancia si dicho pais desea atraer 0 promover el transito.
Entonces deberia estudiarse la posibilidad de aceptar los Anexos cuyas
disposiciones sean fundamentalmente compatibles con las disposiciones
existentes en la legislaci6n del pais 0 en los que pueda enmendarse facil-
mente la legislacion nacional para tomar en cuenta las disposiciones de
los Anexos. Sin embargo, pudiera no ser aconsejable aceptar un Anexo si
es necesario introducir reservas importantes con respecto a la mayoria de

sus disposiciones.
En 10 que atafie a la interpretacion de la Convencion y los Anexos en
particular, se subraya nuevamente que siempre debeni hacerse referencia
al Handbook on the Kyoto Convention (Manual sobre la Conveneion de
Kyoto) especialmente, ya que contiene comentarios sobre muchas de las
disposiciones de la Convencion.
Examen detallado de los Anexos
En la introduccion a cada Anexo se presenta una breve resefia del con-

tenido del Anexo que deberia servir de ayuda para comprender e interpre-
tar las distintas disposiciones.
Las definiciones dan el significado exacto de los terminos mas impor-
tantes utilizados en el Anexo. Si los terminos definidos no se han incor-
porado en la legislacion nacional, debera darseles los mismos significa-
dos en dicha legislacion que los que se les da en el Anexo. Cabe observar
que no se permiten reservas con respecto a las definiciones.
Sin embargo, hay en los Anexos terminos y expresiones que no estan
definidos y que pueden no concordar con la terminologia utilizada en un
determinado pais. Algunos de estos terminos y expresiones pueden en-
contrarse en el Glosario de terminos aduaneros internacionales del Con-
sejo. En 10 que respecta a los terminos y expresiones para los que no exis-
ten definiciones nacionales 0 internacionales, deberian entenderse con su
significado normal en el uso ordinario.
La comparacion de las disposiciones de un Anexo con las de la legisla-
cion nacional deberia tener por finalidad determinar si los requisitos de
un Anexo estan ya abarcados por la legislacion nacional. Esa compara-
cion puede revelar alguna de las condiciones siguientes:
a) la legislacion nacional cumple todos los requisitos del Anexo;

b) la legislacion nacional cumple solamente algunos de los requisitos,
pero los requisitos restantes se cumplen mediante instrucciones adminis-
trativas emitidas en virtud de esa legislacion;
c) algunos requisitos del Anexo no los cumplen la legislacion nacional
ni las instrucciones emitidas en virtud de ella, 0
d) algunas disposiciones en la legislaci6n nacional son incompatibles

con los requisitos del Anexo.
En el caso de a) y b) supra, puede aceptarse el Anexo sin reservas 0

sin enmendar la legislacion nacional. Sin embargo, cabe advertir que cier-
tas disposiciones de los Anexos requieren legislacion nacional que espe-
cifique ciertas cuestiones. Por ejemplo, la Norma 27 del Anexo E.5, rela-
tiva a la admisi6n temporal estipula:
La legislaci6n nacional especificani la fecha que se debeni tomar en cuenta

para determinar el valor y la cantidad de mercancia declarada para uso in-
temo y las tasas de impuestos de importaci6n y derechos aduaneros que
han de aplicarseles.
Deberia enmendarse la legislaci6n nacional si no dice nada al respecto,

o si abarca este aspecto solo en relacion con la mercancia especificamente
para uso intemo (vease la Norma 47 del Anexo B.l relativa al despacho
aduanero para uso intemo).
En los casos en que la legislaci6n nacional no abarca de forma adecua-
da los requisitos del Anexo, como en el caso c) supra, esta habra de en-
mendarse para que refleje todos los requisitos del Anexo.
En el caso d) supra, en el que algunas de las disposiciones de la legis-
laci6n nacional son incompatibles 0 incongruentes con los requisitos del
Anexo, debeni decidirse si enmendar la ley 0 si introducir reservas con
respecto a las disposiciones pertinentes del Anexo. Puede haber cierto nu-
mero de razones para introducir reservas, pero cabe advertir que estas han
de revisarse cada tres ai'ios para determinar si pueden retirarse 0 modifi-
carse. Para alcanzar el objetivo de la armonizaci6n y facilitaci6n mundial,
debiera darse preferencia, en la medida de 10 posible, a enmendar la ley
nacional.
Si algunas de las disposiciones contenidas en la legislaci6n nacional
existente son incompatibles con los requisitos de un Anexo que un pais
desea adoptar y si a la saz6n no es posible enmendar la legislaci6n nacio-
nal, las reservas con respecto a las normas 0 pnicticas recomendadas
afectadas habran de presentarse en el momenta de aceptar el Anexo. Si,
con posterioridad a la aceptaci6n de un Anexo, los cambios en la legisla-
cion nacional incluyen la introducci6n de disposiciones que son incompa-
tibles con la legislacion del Anexo, las reservas resultantes de dichos

cambios habnin de notificarse al Consejo.
IV. PREPARACI6N DE INFORMES 0 MEMORANDOS
Tan pronto como se hayan adoptado todas las decisiones arriba men-
cionadas, la administracion de aduana u otra entidad competente ha de
preparar los informes 0 memorandos que requieran los distintos funciona-
rios pertinentes en las distintas etapas de obtencion de la aprobacion gu-
bernamental para la adhesion a la Convencion y para la aceptacion de los
distintos Anexos seleccionados.
Tomando como base los distintos informes 0 memorandos relativos a
la adhesion a los que ha tenido acceso la Secretaria del Consejo, al pare-
cer los puntos principales que han de incluirse son los siguientes:
a) una descripcion 140 concisa del Consejo de Cooperacion Aduanera,

sus miembros y el hecho de si el pais en cuestion es miembro, y en caso
afirmativo, desde cuando;
b) una referencia a otros instrumentos del Consejo que el pais en cues-
tion haya aceptado;
c) una descripcion concisa de la Conveneion de Kyoto y sus objetivos
con respecto a la facilitacion y armonizacion, junto con una referencia al
hecho de que contiene 30 Anexos que abarcan todos los procedimientos
aduaneros;
d) una referencia a aquellos paises que ya son Partes Contratantes de la
Convencion de Kyoto;
e) una recomendacion relativa a la adhesion y aceptacion de Anexos
especificos y cualquier reserva;
.f) una indicacion de las posibles repercusiones, por ejemplo, la acepta-
Cion no tiene repercusiones fiscales; solo se necesitanin enmiendas de in-
dole tecnica en la legislacion existente, etcetera;
g) una indicacion de que todas las partes que puedan tener interes en la
Convencion de Kyoto y en la legislacion existente han sido consultadas, y
el hecho de si se preve alguna objecion de dichas partes;
140 Vease la pagina 12, supra, y la publicaci6n del Consejo titulada "In Brief.. The
Customs Co-operation Council" (Breve reseiia del Consejo de Cooperaci6n Aduanera).
h) un resumen de los Anexos cuya aceptaci6n se recomienda (los resu-

menes contenidos en el Apendice II de este folleto deberian ser utiles
para esta finalidad y pueden citarse al pie de la letra. El texto completo de
los Anexos en cuesti6n tambien deberia acompaiiar al informe).
La hoja intercalada en este folleto contiene una relaci6n de las Partes

Contratantes de la Convenci6n de Kyoto y los Anexos que han acep-
tado. 141
Segiln la pnictica de los distintos paises, el informe final quizas tenga
que ir acompaiiado de un proyecto de las enmiendas propuestas a la legis-
laci6n nacional y el texto de las reservas que con el tiempo hayan de co-
municarse al Secretario General del Consejo. En el informe final al nivel
nacional, el texto de las reservas que se propongan deberia incluir una ex-
plicaci6n de las razones por las que se hacen determinadas reservas.
En 10 que respecta a la redacci6n de las enmiendas a la legislaci6n
nacional, cabe recordar que la mayoria de las disposiciones no fueron
formuladas como disposiciones ejecutivas. Estas disposiciones no estan
dirigidas al publico ni a los funcionarios de aduana, sino a los gobiemos y
las administraciones de aduana, y les exigen que otorguen al menos los
derechos estipulados en ellas y no impongan obligaciones adicionales
mas alla de las estipuladas. Por consiguiente, las disposiciones no pueden
trasplantarse, en su forma existente, a la legislaci6n nacional. En los ca-
sos en que faltan en la legislaci6n nacional algunos aspectos del procedi-
miento especificado por un Anexo, deberian redactarse disposiciones que
abarquen esos aspectos.
V. REDACCI6N DE LAS RESERVAS
EI texto de las reservas requiere una atenci6n especial. EI articulo 5 de

la Convenci6n estipula que las reservas especifiquen las diferencias exis-
tentes entre las disposiciones de la legislaci6n nacional y las de la norma
o normas y practica 0 practicas recomendadas con respecto a las cuales se
presentan las reservas. Deberia hacerse referencia al comentario sobre el
articulo 5 que detalla los requisitos de dicho articulo, especialmente en 10
141 Se recuerda a los paises que tomen en cuenta cualesquiera enmiendas efectuadas
con posterioridad a Ia publicaci6n de la hoja intercalada en este folIeto.
tocante a la notificaci6n de las reservas como resultado de la existencia

de distintas prohibiciones y restricciones.
Al redactar el texto de las reservas, es aconsejable, para mayor clari-
dad, utilizar, en la medida de 10 posible, el lenguaje de la norma 0 pnicti-
ca recomendada con respecto a la cual se hacen las reservas. A titulo de
ilustraci6n, la Norma 20 del Anexo E.3, concerniente a los almacenes
de aduana, estipula que "se permitini la transferencia de propiedad de las
mercancias almacenadas". Con respecto a esta Norma, puede redactarse
una reserva que rece asi: "S610 se permite la transferencia de propiedad
de las mercancias almacenadas en el caso de mercancias almacenadas en
almacenes publicos de Aduana". Otro ejemplo guarda relaci6n con la
pnictica recomendada 3 del Anexo D.2, concerniente al comprobante do-
cumental de origen. Esta pnictica recomendada estipula los casos en que
no deberia exigirse tal comprobante. Si la legislaci6n nacional exige aun
comprobantes documentales en los casos especificados, en la reserva se
deberian enumerar todos los casos en que se requieren aun tales compro-
bantes, y no mencionar meramente, en vez de ella, que no se cumple con
esta pnictica recomendada.
Si es necesario, la Secretaria puede ayudar a redactar las reservas (vea-
se el parrafo 50 de este folleto).
VI. CONCLUsr6N DEL PROCESO DE ADHEsr6N
Hay que tener presente que, puesto que el instrumento de adhesi6n y

aceptaci6n de la Convenci6n y sus Anexos es un documento oficial, no
deberia contener explicaciones ni buscar aclaraciones del Secretario Ge-
neral; simplemente deberia indicar por medio de un texto bien redactado
los requisitos de la legislaci6n nacional frente a la norma 0 practica reco-
mendada pertinente. Sin embargo, si se requiere aclaraci6n, esta puede
solicitarse mediante correspondencia con la Secretaria del Consejo.
En el grafico de movimiento de la pagina 70 se trata de delinear, de
forma esquematica, las etapas posibles del proceso de adhesi6n. Por su-
puesto, el numero, flujo y secuencia de las etapas afectadas diferiran de
un pais a otro. El cuadro se incluye para infonnar a las posibles adminis-
traciones de aduana que esten considerando la preparaci6n de una reco-
mendaci6n a su gobierno para adhesi6n a la Convenci6n acerca de las
distintas etapas que pudieran tener lugar en el pais en cuesti6n. Esta infor-
macion pennitini a la administracion de aduanas familiarizarse con el

marco en el que se lleva a cabo 1a labor preparatoria. Tambien deberia
pennitir1e seguir el proceso de la labor preparatoria en sus distintas etapas
y estimar la fecha en que es probable que el instrumento de adhesion sea
depositado en la Secretaria General.
B. CONVENCION INTERNACIONAL SOBRE LA SIMPLIFICACION
Y ARMONIZACION DE LOS PROCEDIMIENTOS ADUANEROS
1. TEXTO Y COMENTARlO
Preambu10
Las Partes Contratantes de la presente Convenci6n, establecida bajo los

auspicios del Consejo de Cooperaci6n Aduanera.
Tomando nota de que las divergencias entre los procedimientos l adua-
neros nacionales pueden dificultar el comercio intemacional y otros inter-
cambios intemacionales.
Considerando que redunda en interes de todos los paises promover di-
cho comercio e intercambios y fomentar la cooperaci6n intemacional.
Considerando que la simplificaci6n y armonizaci6n de sus procedi-
mientos aduaneros pueden contribuir eficazmente al desarrollo del co-
mercio intemacional y otros intercambios intemacionales.
Convencidas de que un instrumento intemacional, en el que se propon-
gan las disposiciones que los paises pudieran comprometerse a aplicar tan
pronto como puedan hacerlo, conduciria progresivamente a un alto grado
de simplificaci6n y armonizaci6n de los procedimientos aduaneros, que
es una de las metas esenciales del Consejo de Cooperaci6n Aduanera.
Han acordado 10 siguiente:
COMENTARIO
1) Las expresiones "Customs procedures" y "regimen douaniers" utili-

zadas en los textos ingles y frances, respectivamente, no han de interpre-
tarse en su sentido estrecho aplicado unicamente a las formalidades adua-
neras 0 al procedimiento en su sentido mas estricto. Estas expresiones
abarcan todas las normas relativas al tratamiento aplicable a mercancias a
las que se asigna un destino aduanero especifico. De conformidad con
esta interpretaci6n amplia, tambien puede considerarse que los Anexos
dedicados a las disposiciones relativas a la aplicaci6n de los procedimien-
tos aduaneros caen dentro del mismo contexto de la Convenci6n.
CAPITULO I
Definiciones
Articulo 1
Para los fines de esta Convenci6n:
a) el termino "el Consejo" significa la Organizaci6n creada por la Con-

venci6n que establece el Consejo de Cooperaci6n Aduanera, concertada
en Bruselas el 15 de diciembre de 1950;
b) el termino "Comite Tecnico Permanente" significa el Comite Tecni-
co Permanente del Consejo;
c) el termino "ratificaci6n" significa ratificaci6n, aceptaci6n 0 apro-
baci6n.
COMENTARIO
1) Las definiciones de los terminos aduaneros que se necesitan para in-

terpretar los distintos Anexos se han incluido en los propios Anexos.
2) La definici6n del termino "ratificaci6n" facilita la redacci6n de las
disposiciones fiscales de la Convenci6n ya que obvia la necesidad de re-
petir los terminos ratificaci6n, aceptaci6n y aprobaci6n en varios articu-
los. Ha de entenderse, empero, que siguen siendo aplicables las disposi-
ciones juridicas intemas de cada uno de los Estados en relaci6n con las
condiciones que hayan de satisfacerse para que las autoridades nacionales
competentes tomen una decisi6n sobre el instrumento intemacional en el
que se declare que el Estado esta dispuesto a obligarse. La definicion de
ratificaci6n permite a cada Estado seleccionar el procedimiento que pre-
fiere para adoptar compromisos a un nivel intemacional. Cabe advertir
tambien que la definicion proporcionada corresponde a las disposiciones
del articulo 2(1 )(b) de la Convenci6n de Viena sobre el Derecho de Trata-
dos del 23 de mayo de 1969.
CAPiTULO II
Alcance de la Convenci6n y estructura de los Anexos
Articulo 2
Cada Parte Contratante se compromete a promover la simplificaci6n y

armonizaci6n de los procedimientos aduaneros y, hacia tal fin, a amoldar-
se, conforme a 10 dispuesto por esta Convenci6n, a las normas y pnicticas
recomendadas en los Anexos a esta Convenci6n. Sin embargo, nada im-
pedini que una Parte Contratante otorgue facilidades mayores que las alli
estipuladas, y se recomienda que cada Parte Contratante otorgue esas fa-
cilidades mayores en la medida mas amplia posible.
COMENTARIO
1) La Convenci6n tiene por finalidad simplificar y armonizar los pro-

cedimientos aduaneros en general. Sobre la base de un inventario provi-
sional del CTP, se ha confeccionado una lista de unos treinta procedi-
mientos aduaneros diferentes, en el sentido amplio del termino, tal como
se emplean para los fines de esta Convenci6n (vease el comentario que
antecede sobre el termino "Procedimientos aduaneros"). Los Anexos
que tratan de estos procedimientos seran incorporados progresivamente a
la Convenci6n.
2) El articulo 2 establece el principio de que las Partes Contratantes se
comprometan en general a seguir las Normas y Pnicticas Recomendadas
contenidas en los Anexos. Este compromiso no significa que en adelante
las Partes Contratantes hayan de aplicar todas las disposiciones de los
Anexos. En realidad, las Partes Contratantes tienen libertad para aceptar
solamente un numero limitado de Anexos. Ademas, tambien pueden optar
por no aplicar todas las normas y practicas recomendadas contenidas en
un Anexo que han aceptado, siempre y cuando presenten las reservas per-
tinentes sobre las disposiciones en cuesti6n.
3) Las facilidades estipuladas en los Anexos son las facilidades mini-
mas que las Partes Contratantes se comprometen a otorgar.
Por tanto, las Partes Contratantes no podran citar las disposiciones de
la Convenci6n como justificaci6n para retirar 0 limitar facilidades otorga-
das hasta aqui al amparo de sus leyes nacionales.
Ademas, los Estados siguen siendo totalmente libres para estipular en sus
leyes nacionales los casos no abarcados expresamente por la Convenci6n.
Articulo 3
Las disposiciones de esta Convenci6n no impediran la aplicaci6n de

prohibiciones 0 restricciones impuestas al amparo de la legislaci6n na-
cional.
COMENTARIO
1) Ha de interpretarse que el termino "legislaci6n nacional", utilizado

por vez primera en el articulo 3 de la Convenci6n, abarca todas las dispo-
siciones de aplicaci6n general instituidas bien por la rama legislativa 0
por la rama ejecutiva y vigentes al nivel nacional. El termino ha de inter-
pretarse de la misma forma cada vez que se utilice en otras disposiciones
de la Convenci6n.
2) Las Partes Contratantes tienen derecho a aplicar todas las prohibi-
ciones y restricciones que se deriven de sus leyes nacionales, es decir, no
s6lo las que se basan en consideraciones de moralidad u orden publico,
seguridad publica, salubridad 0 salud publicas, 0 consideraciones veteri-
narias 0 fitopato16gicas, 0 relacionadas con la protecci6n de patentes,
marcas de fabrica y derechos de autor, sino tambien las impuestas por ra-
zones econ6micas 0 de otra indole.
3) Sin embargo, puede recomendarse, en cualquier Anexo dado, que se
eximan las prohibiciones 0 restricciones econ6micas. Cuando las Partes
Contratantes se han comprometido a aplicar la clausula de un Anexo en
particular que estipula la no aplicacion de las prohibiciones y restriccio-
nes econ6micas, no pueden utilizar el articulo 3 como justificacion para
aplicar dichas prohibiciones 0 restricciones (vease tambien el comentario
1) sobre el articulo 5, a continuaci6n).
Articulo 4
Cada Anexo a esta Convencion esta constituido, en principio, por 10 si-

guiente:
a) una introduccion en la que se presentan, en forma resumida, las dis-

tintas cuestiones de que trata el Anexo;
b) las definiciones de los principales terminos aduaneros utilizados en

el Anexo;
c) las normas, que son aquellas disposiciones cuya aplicacion general
se reconoce como necesaria para ellogro de la armonizacion y simplifica-
cion de los procedimientos aduaneros;
d) las pnicticas recomendadas, que son aquellas disposiciones que se
reconoce constituyen progreso hacia la armonizacion y simplificaci6n de
los procedimientos aduaneros, cuya aplicaci6n mas amplia posible se
considera deseable;
e) las notas, que indican alguna de las posibles lineas de acci6n que
han de seguirse al ampliar la norma 0 pnictica recomendada en cuesti6n.
COMENTARIO
1) Por 10 general, cada Anexo contendra los elementos incluidos en el

articulo 4, pero esto no es obligatorio. En los casos en que se considera
preferible, pueden omitirse algunos de elIos -tales como las notas 0 in-
cluso las practicas recomendadas-. Ademas, es posible que puedan con-
vertirse a normas todas las practicas recomendadas de un determinado
Anexo en fecha posterior (vease el punto 4), a continuaci6n).
2) En la Introducci6n se proporciona una breve reseiia de las razones
econ6micas y administrativas en las que se basa la instituci6n del proce-
dimiento aduanero especifico en cuesti6n, y se describe su alcance. No se
pretende imponer obligaciones especiales a las Partes Contratantes a las
que, por tanto, no se les exige que 10 acepten 0 que presenten reservas con
respecto a su contenido.
3) Las Partes Contratantes no pueden presentar reservas con respecto a
las definiciones. Se considera que la aplicaci6n uniforme de las definicio-
nes. Se considera que la aplicaci6n uniforme de las definiciones es esen-
cial para lograr la armonizaci6n del procedimiento aduanero al que se re-
fiere el Anexo.
4) Las normas y practicas recomendadas tienen el mismo valor juridi-
co, ya que las obligaciones que se derivan de la aceptaci6n de estas dispo-
siciones por las Partes Contratantes son las mismas. Sin embargo, se con-
sider6 preferible adoptar designaciones diferentes para las dos clases de
disposiciones que difieren principalmente en el grado en que puede espe-
rarse que contribuyan a la armonizaci6n y simplificaci6n de los procedi-
mientos aduaneros.
Se reconoce que la aplicaci6n de las normas es necesaria para alcanzar

la armonizaci6n y simplificaci6n del procedimiento aduanero afectado; la
aplicaci6n de las pnicticas recomendadas, por el contrario, se considera
como un medio deseable para progresar hacia esa finalidad.
Para dar una idea mas clara de los respectivos alcances de las normas y
las practicas recomendadas, se han redactado de forma diferente: para
aquellas se ha utilizado el modo imperativo, mientras que para estas se ha
utilizado el modo condicional. A medida que pasan a aceptarse de forma
general las pnicticas recomendadas, sera posible convertirlas paulatina-
mente a normas.
5) No se pretende que las notas especifiquen el alcance del compromi-
so de las Partes Contratantes. Tienen por finalidad unicamente ayudar a
las Partes Contratantes mediante la descripci6n de algunas de las formas
en que pueden aplicarse en la pnictica las normas y practicas recomenda-
das con las que guardan relaci6n. No entrafian obligaciones especificas
para las Partes Contratantes, que no estan expiicitamente obligadas a
aceptarlas 0 a presentar reservas con respecto a elIas.
Articulo 5
I. Se estimara que toda Parte Contratante que acepta un Anexo acepta

tambien todas las normas y practicas recomendadas en el mismo a menos
que, en el momento de aceptar el Anexo 0 en cualquier fecha posterior,
notifique al Secretario General del Consejo de la norma 0 normas y prac-
tica 0 practicas recomendadas con respecto a los cuales presenta reservas,
indicando las diferencias existentes entre las disposiciones de su legisla~
ci6n nacional y las de la norma 0 normas y practica 0 practicas recomen-
dadas afectadas. Toda Parte Contratante que haya presentado reservas po-
dra retirarlas, total 0 parcialmente, en cualquier momento, mediante una
notificaci6n al Secretario General en 10 que especificara la fecha en que
surtira efecto dicha retirada.
2. Cada Parte Contratante obligada por un Anexo examinani al menos
una vez cada tres afios, las normas y practicas recomendadas en el conte-
nidas con respecto a las cuales ha presentado reservas, las comparara con
las disposiciones de su legislaci6n nacional y notificara al Secretario Ge-
neral del Consejo los resultados de dicho examen.
COMENTARIO
1) Las Partes Contratantes no estan obligadas a notificar reservas en

los casos en que la no aplicacion de la norma 0 practica recomendada re-
sulta de la existencia de prohibiciones 0 restricciones basadas en conside-
raciones de moralidad u orden publico, seguridad publica, salubridad 0
salud publica, consideraciones veterinarias 0 fitopatologicas, 0 considera-
ciones relacionadas con la proteccion de patentes, marcas de fabrica 0 de-
rechos de autor.
Por el contrario, si una Parte Contratante que ha aceptado un determi-
nado Anexo se ve imposibilitada de aplicar una 0 mas disposiciones del
mismo por razon de la existencia de prohibiciones 0 restricciones distin-
tas de las enumeradas supra (por ejemplo, economicas), esta obligada a
presentar reservas con respecto a dichas disposiciones. Sin embargo, no
esta obligada a proporcionar detalles de las mercancias sujetas a dichas
prohibiciones y restricciones, ya que ello complicaria la administracion
de la Convencion sin fin util alguno.
2) La notificacion de las diferencias entre las leyes nacionales de las
Partes Contratantes y las disposiciones de los Anexos sirve dos fines. Per-
sigue entre las Partes Contratantes la modificacion de sus leyes naciona-
les y proporciona a la Secretaria los hechos necesarios para actualizar la
informacion acerca de la aplicacion practica de los Anexos en los territo-
rios de las Partes Contratantes.
CAPiTULO 111
Funcion del Consejo y del Comite Tecnico Permanente
Articulo 6
1. De conformidad con 10 dispuesto por esta Convencion, el Consejo

supervisara la administracion y desarrollo de esta Convencion. En par-
ticular, decidira la incorporacion de nuevos Anexos a la Convencion.
2. Hacia tales fines, el Comite Tecnico Permanente tendra, con suje-
cion a la autoridad del Consejo y de conformidad con las instrucciones
que este transmita, las funciones siguientes:
a) preparar nuevos Anexos y proponer al Consejo su adopcion con mi-
ras a su incorporacion a la Convencion;
b) presentar al Consejo propuestas para las enmiendas a esta Conven-

cion 0 sus Anexos que considere necesarias y, en particular, propuestas
para enmiendas a los textos de las normas y pnicticas recomendadas
y para la conversion de las pnicticas recomendadas en normas;
c) dar opiniones sobre cualesquiera cuestiones relacionadas con la apli-
caci6n de la Convenci6n;
d) realizar las tareas que pida el Consejo en relacion con las disposi-
ciones de la Convenci6n.
COMENTARIO
1) Si bien la administracion y desarrollo de las otras Convenciones del

Consejo se han reservado a las Partes Contratantes reunidas en la Presen-
te Convencion, este papel se ha asignado al Consejo. En vista de la natu-
raleza e importancia especiales de la Convencion, se considero deseable
confiar su administracion y desarrollo a un organa tecnico que poseyera
la maquinaria administrativa necesaria para llevar a cabo esta labor con
eficacia.
Sin embargo, para evitar poner en una situacion desventajosa a las Par-
tes Contratantes que no son Miembros del Consejo, se han incluido en la
Convencion disposiciones especiales para asociarlas a la labor futura del
Consejo y el CTP en el desarrollo y administracion de la Convencion.
Aunque estas Partes Contratantes no tienen derecho a voto en las reunio-
nes del Consejo y el CTP, estan habilitadas para presentar sus comenta-
rios sobre cualquier enmienda propuesta a la Convencion. Pueden incluso
objetar a la adopcion de enmiendas al cuerpo de la Convenci6n 0 a las de-
finiciones contenidas en los Anexos (vease mas adelante: Procedimiento
para enmendar la Convenci6n y sus Anexos -articulos 15 y 16-).
Aunque la Convencion no establece disposiciones para la participacion
en la preparacion de Anexos nuevos de Partes Contratantes que no sean
Miembros del Consejo, estas senin invitadas, naturalmente, habida cuenta
de su interes manifiesto en la convencion, a todas las reuniones cuyos te-
marios incluyan la preparacion de un Anexo nuevo.
2) EI CTP, a peticion de las Partes Contratantes 0 de las entidades in-
temacionales interesadas, tambien podra brindar opiniones con respecto a
cualesquiera cuestiones relativas a la aplicacion de la Convencion. Si 10
considera oportuno, el CTP podra utilizar el procedimiento de aprobaci6n
anticipada estipulado en la Decisi6n del Consejo No. 174 de junio de

1968. Este procedimiento es aplicable a los "proyectos elaborados por el
CTP relacionados, por ejemp10, con opiniones concemientes a 1a interpre-
taci6n y aplicaci6n de Convenciones sobre cuestiones de tecnica aduane-
ra patroc.inadas por el Consejo 0 tocantes a cuestiones de tecnica aduanera
contenidas en otras Convenciones".
Articulo 7
Para los fines de votaci6n en el Consejo y en el Comite Tecnico Per-

manente, cada Anexo se considerani como una convenci6n separada.
COMENTARIO
1) El hecho de que, para los fines de votaci6n, cada Anexo haya de

considerarse como una Convenci6n separada significa que las disposicio-
nes de la Convenci6n del Consejo concemiente a derechos de voto de los
Miembros se aplican a cada Anexo por separado.
Asi pues, ep. virtud del presente articulo 7, junto con el articulo VIII de
la Convenci6n por la que se establece el Consejo, cada Miembro del Con-
sejo tiene derecho a un voto al votar sobre proyectos de Anexos nuevos.
Cabe advertir que la inserci6n de un Anexo nuevo no ha de considerar-
se como una enmienda a la Convenci6n. Por tanto, no se pueden adoptar
disposiciones para tales inserciones, las cuales se estipulan en el parrafo 1
del articulo 6, en virtud del procedimiento de enmienda prescrito en el ar-
ticulo 150 16.
El articulo VIII de 1a Convenci6n por la que se establece el Consejo
especifica ademas que un Miembro del Consejo no tendra derecho a voto
en ninguna cuesti6n relacionada con la interpretaci6n, aplicaci6n 0 en-
mienda de una Convenci6n que no este en vigor y que no se ap1ique a ese
Miembro.
Esto significa que s610 los Miembros del Consejo que sean Partes Con-
tratantes de la Convenci6n tendran derecho a votar sobre cuestiones rela-
cionadas con la interpretaci6n, aplicaci6n 0 enmienda del cuerpo de la
Convenci6n. En 10 que respecta a cuestiones concemientes a un Anexo
que ya esta en vigor, s610 los Miembros del Consejo que hayan aceptado
ese Anexo tendran derecho a votar. Para las Partes Contratantes que no
son Miembros del Consejo, vease el comentario 2) sobre el articulo 15.
Finalmente, las condiciones que rigen la determinaci6n del qu6rum y

de la mayoria requerida para la adopci6n de los proyectos son las mismas
que las prescritas en la Convenci6n por la que se establece el Consejo y
en las normas de procedimiento tanto del Consejo como del CTP.
CAPiTULO IV
Disposiciones varias
Articulo 8
Para los fines de la presente Convenci6n, se entendeni que todo Anexo

o Anexos que obligue a una Parte Contratante forma una parte integral de
la Convenci6n, y en relaci6n con esa Parte Contratante se entendeni que
toda referencia a la Convenci6n incluye una referencia a dicho Anexo 0
Anexos.
COMENTARIO
1) EI cuerpo de la Convenci6n y los Anexos aceptados por una deter-

minada Parte Contratante sera considerado por dicha Parte Contratante
como constituyente de un solo instrumento juridico.
Articulo 9
Las Partes Contratantes que formen una Uni6n Aduanera 0 Econ6mica

pueden indicar, mediante notificaci6n al Secretario General del Consejo
que, para la aplicaci6n de un determinado Anexo a esta Convenci6n, sus
territorios han de ser considerados como un solo territorio. En cada caso
en que, como resultado de dicha notificaci6n, existan diferencias entre las
disposiciones de ese Anexo y las de la legislaci6n aplicable a los territo-
rios de las Partes Contratantes, los Estados afectados introducinin una re-
serva a la norma 0 pnictica recomendada en cuesti6n a tenor del articulo 5
de la Convenci6n.
COMENTARIO
I) Esta notificaci6n no podni ser de indole general sino que habra de

guardar relaci6n con Anexos especificos.
2) Se incluy6 esta obligaci6n a introducir reservas a fin de permitir a la

Secretaria del Consejo informar a todas las Partes afectadas de la situa-
cion con respecto a la aplicacion del Anexo en cuestion en el territorio de
dichas Partes Contratantes.
Cabe advertir que, en virtud del parrafo 7 del articulo 11, los organos
competentes de las Uniones Aduaneras 0 Economicas podran convertirse
en Partes Contratantes de la Convencion, pero sin derecho a voto.
CAPiTULO V
Disposiciones finales
Articulo 10
1. Toda controversia entre dos 0 mas Partes Contratantes con respecto

a la interpretacion 0 aplicacion de la presente Convencion sera resuelta,
en la medida de 10 posible, por negociacion entre ellas.
2. Toda controversia no resuelta por negociacion sera remitida por las
Partes Contratantes en cuestion al Comite Tecnico Permanente que consi-
derara entonces la controversia y hara recomendaciones para su resolu-
cion.
3. Si el Comite Tecnico Permanente no lograre resolver la controver-
sia, remitira la cuestion al Consejo que hara recomendaciones de confor-
midad con el articulo III(e) de la Convencion por la que se establece el
Consejo.
4. Las Partes Contratantes afectadas pueden acordar de antemano
aceptar como obligatorias las recomendaciones del Comite Tecnico Per-
manente 0 del Consejo.
COMENTARIO
1) Vease el extracto pertinente de la presente Convencion en la Parte

III de este folleto.
Articulo 11
1. Todo Estado Miembro del Consejo y cualquier Estado Miembro de

las Naciones Unidas 0 sus organos especializados podra convertirse en
Parte Contratante de esta Convencion:
a) firmandola sin reserva de ratificaci6n,

b) depositando un instrumento de ratificaci6n despues de firmarla suje-
ta a ratificaci6n 0
c) adhiriendose a ella.
2. Esta Convenci6n estara abierta a la firma por los Estados menciona-

dos en el parrafo 1 de este articulo en la sede del Consejo, en Bruselas,
hasta el 30 de junio de 1974. Con posterioridad a esa fecha, estara abierta
para su adhesi6n.
3. Todo Estado, no siendo Miembro de las organizaciones citadas en el
parrafo 1 del presente articulo, al que el Secretario General del Consejo
haya dirigido, a petici6n del Consejo, una invitaci6n a tal efecto, podra
convertirse en Parte Contratante de esta Convenci6n mediante la adhe-
si6n a la misma despues de su entrada en vigor.
4. Cada Estado aludido en el parrafo 1 0 3 del presente articulo especi-
ficara en el momenta de la firma, ratificaci6n 0 adhesi6n de esta Conven-
ci6n, el Anexo 0 Anexos que acepta, siendo necesario aceptar al menos
un Anexo. Con posterioridad puede notificar al Secretario General del
Consejo que acepta uno 0 mas Anexos adicionales.
5. Los instrumentos de ratificaci6n 0 adhesi6n seran depositados con el
Secretario General del Consejo.
6. EI Secretario General del Consejo notificara a las Partes Contratan-
tes de esta Convenci6n, a los otros Estados signatarios, a los Estados
Miembros del Consejo que no son Partes Contratantes de la Convenci6n
y al Secretario General de las Naciones Unidas, de todo Anexo nuevo que
el Consejo decida incorporar a esta Convenci6n. Las Partes Contratantes
que acepten ese Anexo nuevo notificaran al Secretario General del Con-
sejo su aceptaci6n de conformidad con el parrafo 4 del presente articulo.
7. Las disposiciones del parrafo 1 de este articulo tambien se aplicaran
a las Uniones Aduaneras Econ6micas aludidas en el articulo 9 de esta
Convenci6n en la medida en que las obligaciones emanadas de los instru-
mentos por los que se establecen dichas uniones aduaneras y econ6micas
exijan a sus 6rganos competentes a concertar contratos en su propio nom-
bre. Sin embargo, esos 6rganos no tendran derecho a voto.
COMENTARIO
1) Se introdujo la obligaci6n de aceptar al menos un Anexo ya que, de-

bido a la estructura especial de la Convenci6n el cuerpo de la Convenci6n
ha de aplicarse siempre juntamente con uno 0 mas Anexos.
2) Se han adoptado disposiciones para que las uniones aduaneras 0
econ6micas se conviertan en Partes Contratantes de la Convenci6n, ya
que los Estados que establecen esas uniones pueden, en ciertas esferas,
haber delegado parte de sus facultades a la uni6n y haber dejado de estar
en situaci6n de adoptar compromisos en nombre propio en tales esferas.
Articulo 12
1. La presente Convenci6n entrara en vigor tres meses despues de que

cinco de los Estados aludidos en el parrafo 1 del articulo 11 de la misma
hayan firmado la Convenci6n sin reserva de ratificaci6n y hayan deposi-
tado sus instrumentos de ratificaci6n 0 adhesi6n.
2. Para cualquier Estado que firme la presente Convenci6n sin reserva
de ratificaci6n, que la ratifique 0 que se adhiera a ella despues de que cin-
co Estados la han firmado sin reserva de ratificaci6n 0 han depositado sus
instrumentos de ratificaci6n 0 adhesi6n, esta Convenci6n entrara en vigor
tres meses despues de que dicho Estado la haya firmado sin reserva de ra-
tificaci6n 0 hayan depositado su instrumento de ratificaci6n 0 adhesi6n.
3. Cualquier Anexo a esta Convenci6n entrara en vigor tres meses des-
pues de que las Partes Contratantes hayan aceptado ese Anexo.
4. Para cualquier Estado que acepte un Anexo despues de que cinco
Estados 10 han aceptado, ese Anexo entrara en vigor tres meses despues
de que dicho Estado haya notificado su aceptaci6n.
COMENTARIO
1) La Convenci6n entr6 en vigor el 25 de septiembre de 1974.
Articulo 13
1. Cualquier Estado podra declarar, en el momenta de firmar esta Con-

venci6n sin reserva de ratificaci6n 0 de depositar su instrumento de ratifi-
caci6n 0 adhesi6n, 0 en cualquier fecha posterior, mediante notificaci6n
transmitida al Secretario General del Consejo, que esta Convenci6n se
LA CONVENCr6N DE KYOTO 365
extendera a todos 0 cualquiera de los territorios de cuyas relaciones inter-

nacionales es responsable. Esa notificaci6n surtira efecto tres meses des-
pues de la fecha de su recepci6n por el Secretario General del Consejo.
Sin embargo, la Convenci6n no se aplicara a los territorios citados en la
notificaci6n antes de que la Convenci6n haya entrado en vigor para el Es-
tado en cuesti6n.
2. Cualquier Estado que haya hecho una notificaci6n a tenor del parra-
fo 1 del presente articulo por la que extiende esta Convenci6n a cualquier
territorio de cuyas relaciones intemacionales es responsable podra notifi-
car al Secretario General del Consejo, de conformidad con el procedi-
miento establecido en el articulo 14 de la presente Convenci6n, que el te-
rritorio en cuesti6n ha dejado de aplicar la Convenci6n.
Articulo 14
1. La presente Convenci6n tiene una duraci6n ilimitada, pero cualquier

Parte Contratante puede denunciarla en cualquier momento despues de la
fecha de su entrada en vigor a tenor del articulo 12 de la Convenci6n.
2. La denunciaci6n sera notificada mediante un instmmento escrito, el
cual sera depositado con el Secretario General de Consejo.
3. La denunciaci6n surtira efecto seis meses despues de la recepci6n
del instmmento de denunciaci6n por el Secretario General del Consejo.
4. Las disposiciones de los parrafos 2 y 3 del presente articulo tambien
se aplicaran con respecto a los Anexos de la presente Convenci6n, y cual-
quier Parte Contratante estara facultada, en cualquier momenta despues
de la fecha de su entrada en vigor a tenor del articulo 12 de la Conven-
ci6n, a retirar su aceptaci6n de uno 0 mas Anexos. Se juzgani que cual-
quier Parte Contratante que retire su aceptaci6n de todos los Anexos ha
denunciado la Convenci6n.
Articulo 15
1. El Consejo podra recomendar enmiendas a la presente Convenci6n.

El Secretario General del Consejo invitara a cada una de las Partes Con-
tratantes a participar en el debate de las propuestas de enmienda de esta
Convenci6n.
2. El texto de cualquier enmienda asi recomendada sera comunicado
por el Secretario General del Consejo a todas las Partes Contratantes a
esta Convenci6n, a los otros Estados signatarios y a los Estados Miembros

del Consejo que no son Partes Contratantes de la presente Convenci6n.
3. Dentro de un plazo de seis meses a partir de la fecha en que se haya
comunicado la enmienda recomendada, cualquier Parte Contratante, 0 si
la enmienda afecta a un Anexo en vigor, cualquier Parte Contratante obli-
gada por ese Anexo, podra informar al Secretario General del Consejo:
a) que tiene una objeci6n a la enmienda recomendada, 0

b) que, aunque piensa aceptar la enmienda recomendada, todavia no se
han cumplido en su pais las condiciones necesarias para dicha aceptaci6n.
4. Si una Parte Contratante envia al Secretario General del Consejo

una comunicaci6n, tal como se estipula en el parrafo 3(b) del presente ar-
ticulo, podra presentar, en tanto no haya notificado al Secretario General
su aceptaci6n de la enmienda recomendada, una objeci6n a esa enmienda
dentro de un plazo de nueve meses a partir de la expiraci6n del plazo de
seis meses a que se aludi6 en el parrafo 3 de este articulo.
5. Si se expresa una objeci6n a la enmienda recomendada de conformi-
dad con los terminos del parrafo 3 0 4 del presente articulo, se juzgara
que la enmienda no ha sido aceptada y no surtira efecto.
6. Si no se han presentado objeciones a la enmienda recomendada con-
forme al parrafo 3 0 4 del presente articulo, se juzgara que la enmienda ha
sido aceptada a partir de la fecha especificada a continuaci6n:
.a) si ninguna Parte Contratante ha enviado una comunicaci6n de con-

formidad con el parrafo 3(b) del presente articulo, al expirar el plazo de
seis meses mencionado en el parrafo 3;
b) si ninguna Parte Contratante ha enviado una comunicaci6n de con-
formidad con el parrafo 3(b) del presente articulo, en la fecha mas tem-
prana de las dos fechas siguientes:
i) la fecha para la que todas las Partes Contratantes que enviaran tales
comunicaciones han notificado al Secretario General del Consejo su
aceptaci6n de la enmienda recomendada, estipulandose que, si todas las
aceptaciones fueron notificadas antes de la expiraci6n del plazo de seis
meses citado en el parrafo 3 del presente articulo, esa fecha sera conside-
rada como la fecha de expiraci6n del citado plazo de seis meses;
Ii) la fecha de expiraci6n del plazo de nueve meses aludido en el pa-

rrafo 4 del presente articulo.
7. Toda enmienda que se juzgue aceptada entrara en vigor bien seis

meses despues de la fecha en que se juzgo aceptada 0, si en la enmienda
recomendada se especifica un plazo diferente, al expirar ese plazo des-
pues de la fecha en que se juzgo aceptada la enmienda.
8. El Secretario General del Consejo notificani a las Partes Contra-
tantes de esta Convenci6n y a otros Estados signatarios, a la mayor breve-
dad posible, cualquier objecion a la enmienda recomendada presentada
de conformidad con el parrafo 3(a), y cualquier comunicacion recibida de
conformidad con el parrafo 3(b) del presente articulo. Con posterioridad
informara a las Partes Contratantes y otros Estados signatarios sobre si la
Parte 0 Partes Contratantes que han enviado esa comunicaci6n suscitan
alguna objecion a la enmienda recomendada 0 si la aceptan.
COMENTARIO
1) Aun cuando, para la enmienda de todas las disposiciones, puede se-

guirse el procedimiento estipulado en el articulo 15, independientemente
de si se trata del cuerpo de la Convenci6n 0 de los Anexos, el descrito en
el articulo 16 solo podra utilizarse para enmendar los Anexos, salvo las
definiciones.
Por tanto, para la enmienda de las disposiciones de los Anexos, el Con-
sejo podra adoptar cualquiera de estos procedimientos que parezca mas
apropiado.
2) Las Partes Contratantes no miembros tienen derecho a participar en
las deliberaciones tanto del CTP como del Consejo en relaci6n con en-
miendas propuestas a la Convencion y los Anexos. La participacion por
dichas Partes Contratantes significa que estan facultadas para participar
en los debates. Sin embargo, no significa el que tengan derecho a voto,
derecho que, en virtud de la Convencion por la que se establece el Conse-
jo, se reserva a las Partes Contratantes que son miembros del Consejo.
Conviene advertir que las Partes Contratantes no miembros tambien pue-
den participar en las deliberaciones relacionadas con proyectos de enmien-
da presentados conforme al procedimiento estipulado en el articulo 16.
3) Este segundo plazo se estipula para que un Estado que ha de hacer
que su rama legislativa adopte una enmienda no se yea obligado a decla-
rar que tiene una objecion firrne por la (mica razon de que no se ha con-
cluido el proceso legislativo en el plazo de seis meses. Ello entraiiaria el
rechazo de la enmienda.
Articulo 16
1. Independientemente del proceso de enmienda expuesto en el articu-

lo IS de esta Convencion, cualquier Anexo, excluyendo sus definiciones,
podrei ser modificado por una decision del Consejo. EI Secretario General
del Consejo invitani a cada una de las Partes Contratantes de esta Con-
vencion a participar en el debate de cualquier propuesta de enmienda de
un Anexo. EI texto de cualquier enmienda asi decidida sera comunicado
por el Secretario General del Consejo a las Partes Contratantes de esta
Convencion, a los otros Estados signatarios y a los Estados Miembros del
Consejo que no son Partes Contratantes de esta Convencion.
2. Las enmiendas decididas en virtud del parrafo 1 del presente articu-
lo entraran en vigor seis meses despues de su comunicacion por el Secre-
tario General del Consejo. Se juzgara que cada Parte Contratante obligada
por un Anexo que constituya el tema de dichas enmiendas ha aceptado
esas enmiendas, a menos que presente una reserva de conforrnidad con el
procedimiento estipulado en el articulo 5 de la presente Convencion.
COMENTARIO
I) EI procedimiento estipulado en el articulo 16 puede ser considerado

como un procedimiento simplificado, ya que habilita al Consejo a decidir
la adopcion de enmiendas sin que las Partes Contratantes tengan derecho
a veto, tal como 10 tienen de conforrnidad con el procedimiento especifi-
cado en el articulo IS. Por tanto, supuestamente, este procedimiento sera
preferido para la enmienda de las disposiciones de los Anexos (excluyen-
do las definiciones).
La aplicaci6n del procedimiento simplificado del articulo 16 se ha li-
mitado necesariamente a las disposiciones de los Anexos (excluidas las
definiciones), puesto que es solo con respecto a esas disposiciones que las
Partes Contratantes pueden presentar reservas.
En 10 tocante a las otras disposiciones de la Convencion, con respecto
a las cuales las Partes Contratantes no pueden presentar reservas, se con-
sidero necesario dejar a las Partes Contratantes libertad para proponer en-
miendas cada vez que no estuvieran en situaci6n de aplicarlas. EI fin que

se persigue con ello es evitar una situaci6n en la que una Parte Contratan-
te, incapaz de aplicar una enmienda a una de estas disposiciones y sin de-
recho a presentar una reserva con respecto a la disposici6n enmendada, se
veria obligada bien a retirar su aceptaci6n del Anexo en cuesti6n 0 a dar
por terminada la Convenci6n, segun las circunstancias. Por esta raz6n, las
disposiciones con respecto a las cuales no se permiten reservas (las dispo-
siciones en el cuerpo de la Convenci6n y las definiciones contenidas en
los Anexos) s610 pueden enmendarse mediante el procedimiento del ar-
ticulo 15, en virtud del cual cada Parte Contratante tiene derecho a veto
sobre cualquier enmienda recomendada por el Consejo.
2) Cuando se aplique el procedimiento del articulo 16, el Consejo esta
facultado para decidir sobre las propuestas que haga el CTP para enmen-
dar las disposiciones de los Anexos (exc1uyendo las definiciones). Por
tanto, en tales casos, el Consejo no "recomienda" meramente las enmien-
das a las Partes Contratantes (al contrario de 10 que hace en el procedi-
miento del articulo 15).
Articulo 17
1. Se juzgara que cualquier Estado que ratifique esta Convenci6n 0 se

adhiera a ella ha aceptado todas las enmiendas a la misma que hayan en-
trado en vigor en la fecha de dep6sito de su instrumento de ratificaci6n 0
adhesi6n.
2. Se juzgani que cualquier Estado que acepte un Anexo, a menos que
presente reservas de conformidad con el articulo 5 de esta Convenci6n, ha
aceptado todas las enmiendas a ese Anexo que hayan entrado en vigor en
la fecha en que notific6 su aceptaci6n al Secretario General del Consejo.
Articulo 18
El Secretario General del Consejo notificara a las Partes Contratantes

de esta Convenci6n, a otros Estados signatarios, a los Estados Miembros
del Consejo que no son Partes Contratantes de esta Convenci6n y al Se-
cretario General de las Naciones Unidas:
a) las firmas, ratificaciones y adhesiones a tenor del articulo 11 de esta

Convenci6n;
b) la fecha de entrada en vigor de esta Convenci6n y de cada uno de

los Anexos de conformidad con el articulo 12;
c) notificaciones recibidas conforme a los articulos 9 y 13;
d) notificaciones y comunicaciones recibidas de conformidad con los
articulos 5,16 Y 17;
e) denunciaciones de conformidad con el articulo 14;
.f) cualquier enmienda que se considere ha sido aceptada conforme al
articulo 15 y la fecha de su entrada en vigor;
g) cualquier enmienda a los Anexos adoptados por el Consejo de con-
formidad can el articulo 16 y la fecha de su entrada en vigor.
COMENTARlO
I) Las notificaciones que el Secretario General del Consejo hani a las

Partes Contratantes, los otros Estados signatarios, los Estados Miembros
del Consejo que no son Partes Contratantes y el Secretario General de las
Naciones Unidas son las siguientes:
firmas y ratificaciones de la Convenci6n y adhesiones a la misma;

aceptaciones de los Anexos par las Partes Contratantes;
- la fecha de entrada en vigor de la Convenci6n y de cada uno de los
Anexos;
- pormenores de la aplicaci6n de la Convenci6n y sus Anexos que las
Partes Contratantes estan obligadas a comunicar;
denunciaciones de la Convenci6n;
- retiradas de aceptaciones de Anexos por las Partes Contratantes;
cualquier Anexo nuevo que el Consejo decida incorporar a la Con-
venci6n;
cualquier enmienda que se juzgue no ha sido aceptada de conformi-
dad con el articulo IS, con la fecha de su entrada en vigor;
cualquier enmienda adoptada por el Consejo de conformidad con el
articulo 16, con la fecha de su entrada en vigor.
La informaci6n siguiente tambien se notifica a las Partes Contratantes,

a los otros Estados signatarios y a los Estados Miembros del Consejo que
no son Partes Contratantes:
el tenor de cualquier enmienda recomendada por el Consejo a tenor
del articulo 15;
- objeciones presentadas por las Partes Contratantes a tenor de parra-

fo 3(a) del articulo 15 con respecto a cualquier enmienda recomen-
dada por el Consejo y comunicaciones a tenor del parrafo 3(b) del
articulo 15 en las que las Partes Contratantes anuncian que, aunque
pretenden aceptar la enmienda recomendada, en sus paises no se
cumplen todavia las condiciones necesarias para dicha aceptaci6n;
el Secretario General del Consejo notifica posteriormente sobre si la
Parte 0 Partes Contratantes que han presentado tales comunicacio-
nes objetan a la enmienda recomendada 0 la aceptan.
Articulo 19
De conformidad con el articulo 102 de la Carta de las Naciones Uni-

das, la presente Convenci6n sera inscrita con la Secretaria de las Nacio-
nes Unidas a petici6n del Secretario General del Consejo.
En testimonio de 10 cua1, los que suscriben, debidamente facu1tados
para ello, han firmado la presente Convenci6n.
Hecha en Kyoto, hoy dia 18 de mayo de 1973 en los idiomas ing1es y
frances, ambos textos igualmente autenticos, en un solo original que sera
depositado con el Secretario General del Consejo quien transmitira copias
certificadas a todos los Estados aludidos en el parrafo 1 del articulo 11 de
esta Convenci6n.
COMENTARIO
1) La Convenci6n fue adoptada en el Cuadragesimo primer-Cuadrage-

simo segundo Periodos de Sesiones.
II. OBLIGACIONES DE LAS PARTES CONTRATANTES

EN LO QUE RESPECTA A LAS NOTIFICACIONES
Distintas disposiciones de la Convenci6n exigen que las Partes Con-

tratantes comuniquen informaci6n especifica al Secretario General del
Consejo.
Para facilitar la tarea de las Partes Contratantes, damos a continuaci6n
una lista de las modificaciones requeridas:
1. Notificaci6n de la aceptaci6n de Anexos (parrafos 4 y 6 del articu-
lo 11);
2. Notificaci6n de la retirada de la aceptaci6n de un Anexo (parrafo 4

del articulo 14);
3. Notificaci6n de reservas con respecto a las Nonnas y Practicas Re-
comendadas contenidas en un Anexo (parrafo I del articulo 5; articulo 9;
parrafo 2 del articulo 16; parrafo 2 del articulo 17);
4. Notificaci6n de la retirada de reservas con respecto a disposiciones
contenidas en los Anexos (parrafo 1 del articulo 5);
5. Notificaci6n de diferencias entre las disposiciones de la legislaci6n
nacional y las de las nonnas y practicas recomendadas con respecto a las
cuales se han presentado reservas (parrafos I y 2 del articulo 5).
6. Notificaci6n por las Partes Contratantes que constituyen una uni6n
econ6mica aduanera las cuales deciden que sus territorios han de ser con-
siderados como un solo territorio para los fines de un determinado Anexo
(articulo 9);
7. Notificaci6n con miras a ampliar la aplicaci6n de la Convenci6n a
todos 0 cualquiera de los territorios de cuyas relaciones internacionales es
responsable una Parte Contratante (articulo 13);
8. Notificaci6n de objeciones a enmiendas recomendadas por el Con-
sejo (parrafos 3 y 4 del articulo 15).
C. DESCRIPCION RESUMIDA DE LOS ANEXOS
A LA CONVENCION DE KYOTO
LISTA DE ANEXOS
A.I. Forrnalidades con anterioridad al dep6sito de la declaraci6n de la

mercancia
A.2. Almacenamiento temporal de las mercancias
A.3. Forrnalidades aplicables a los medios comerciales de transporte
AA. Tratamiento aduanero de las provisiones
RI. Despacho de mercancias para uso interno
B.2. Exoneraci6n de derechos e impuestos de importaci6n con respecto
a las mercancias declaradas para uso interno
R3. Reimportaci6n en el mismo estado
C.l. Exportaci6n directa
D.l. Norrnas de origen
D.2. Comprobante documental de origen
D.3. Control del comprobante documental de origen
E.I. Tninsito de aduana
E.2. Transbordo
E.3. Almacenes de aduana
EA. Reembolso
E.5. Admisi6n temporal sujeta a reexportaci6n en el mismo Estado
E.6. Admisi6n temporal para elaboraci6n interior
E.7. Sustituci6n de mercancias libres de aranceles
E.8. Exportaci6n temporal para elaboraci6n exterior
F.I. Zonas francas
F.2. Elaboraci6n de mercancias para uso interno
F.3. Facilidades de Aduana aplicables a los viajeros
FA. Forrnalidades aduaneras con respecto al tnifico postal
F.5. Consignaciones urgentes
F.6. Reembolso de los derechos e impuestos de importacion

F.7. Transporte de mercancias a 10 largo de la costa
G.I. Informacion suministrada por las autoridades de aduana
G.2. Relacion entre las autoridades de aduana y terceros
H.I. Apelaciones en cuestiones aduaneras
H.2. Delitos aduaneros
DESCRIPCI6N
A. FORMALIDADES CON ANTERIORIDAD AL DEP6SITO

DE LA DECLARAcr6N DE LA MERCANCfA
Anexo A.l relativo a las formalidades aduaneras con anterioridad al de-

posito de la declaracion de las mercancias
El presente Anexo trata de las formalidades aduaneras que habnin de

cumplimentarse con respecto a mercancias importadas, desde el momenta
en que son introducidas en el territorio de aduana hasta el momento en
que las mercancias son colocadas bajo un procedimiento aduanero. El
caso de mercancias que ya estan bajo un procedimiento aduanero cuando
llegan, como, por ejemplo, el de transito internacional de aduana, se trata
en otros Anexos.
Este Anexo se ocupa principalmente de las formalidades de aduana
aplicables a las mercancias, en vez de los medios de transporte por los
que estas se envian. En el Anexo A.3 se detalla el tratamiento aduanero
de los medios de transporte.
Anexo A.2 relativo al almacenamiento temporal de las mercancias
Durante el lapse transcurrido entre la llegada de las mercancias a un

pais y el deposito de la declaracion de mercancias pertinente, las autori-
dades de aduana tienen que mantener control sobre las mercancias, y esto
puede hacerse optimamente almacenando las mercancias en zonas apro-
badas. En este Anexo se estipula que dichas zonas, que se denominan al-
macenes temporales, pueden consistir en edificios 0, meramente, en espa-
cios cerrados 0 no cerrados.
EI Anexo estipula un metodo simple de control de las mercancias que
esperan despacho, y constituye un vinculo importante entre la llegada de
las mercancias y su despacho por la aduana despues de haberse cumpli-

mentado las formalidades necesarias.
El Anexo contiene disposiciones relacionadas, entre otras cosas, con el
establecimiento y gesti6n de los almacenes temporales, operaciones auto-
rizadas, duraci6n del almacenamiento temporal y retirada de las mercan-
cias del almacen temporal.
Anexo A.3 relativo a las formalidades de aduana aplicables a los medios

comerciales de transporte
Este Anexo trata de los medios de transporte utilizados en el tnifico in-

temacional para el transporte remunerado de personas 0 para el transporte
industrial y comercial de mercancias, independientemente de si es 0 no
remunerado. No trata de los medios de transporte para uso privado ni de
los medios de transporte militares 0 gubemamentales no declarados a ac-
tividades comerciales.
En el Anexo se estipula la importaci6n temporal, eximida condicio-
nalmente del pago de derechos e impuestos de importaci6n y exenta de
prohibiciones y restricciones de importaci6n, para los medios comerciales
de transporte, para el equipo especial de carga, descarga, manipulaci6n y
protecci6n de la mercancia y para las piezas y equipo que han de utilizar-
se como reemplazo. Ademas, hay disposiciones relativas a los lugares de
llegada y salida del territorio de aduana, las oficinas de aduana designa-
das donde ha de efectuarse la declaraci6n de los medios de transporte, las
formalidades documentales, el control y formalidades de aduana a la sali-
da de los medios comerciales de transporte del territorio de aduana.
Anexo A.4 relativo al tratamiento aduanero de las provisiones
En este Anexo se estipula la exenci6n de derechos e impuestos de im-

portaci6n a las provisiones transportadas a bordo de buques, aviones 0
trenes (con exclusi6n de los medios privados de transporte) que llegan al
territorio de aduana; estas provisiones pueden estar destinadas a los pasa-
jeros 0 la tripulaci6n, 0 ser requeridas por los propios medios de transpor-
teo Tambien se estipula la exenci6n de derechos e impuestos de las provi-
siones que los buques y aviones llevan a bordo en el territorio de aduana
para su uso durante un viaje proyectado al extranjero.
El Anexo tambien contiene disposiciones que tratan de las formalida-

des documentales relativas a las provisiones, la entrega de provisiones
para los pasajeros y la tripulaci6n en el territorio de aduana y, en vista del
riesgo de posibles abusos, la adopci6n de medidas apropiadas de control
aduanero a fin de evitar una manipulaci6n no autorizada de estas pro-
VlSlOnes.
B. DESPACHO DE MERCANCiAS PARA usa INTERNO
Anexo B.] relativo al despacho de mercancias para uso interno
Este Anexo trata de un procedimiento de aduana universalmente cono-

cido. Por tanto, es de interes para todas las administraciones de aduana.
No s6lo es el procedimiento mas comunmente aplicado a las importa-
ciones sino que algunos de los principios en el que se basa tambien sirven
de fundamento para otros procedimientos aduaneros.
Entre las numerosas disposiciones del Anexo relacionadas con el des-
pacho aduanero de mercancias para usa interno, figuran las siguientes:
oficinas de aduana competentes; el declarante; la declaraci6n de mercan-
cias; el examen de las mercancias; el avaluo y pago de los derechos e im-
puestos de importaci6n; el despacho de las mercancias, y la destrucci6n 0
abandono de mercancias.
El esquema para la declaraci6n de mercancias de uso interno reprodu-
cido en el Apendice I al Anexo sigue el esquema que la Comisi6n Econ6-
mica para Europa ha adoptado para los documentos comerciales. Las Par-
tes Contratantes pueden utilizarlo para revisar sus formularios existentes
y confeccionar formularios nuevos.
Anexo B.2 relativo a fa exoneracion de derechos e impuestos de importa-

cion con respecto a las mercancias declaradas para uso interno
Todas las disposiciones de aduana mencionan casos de exoneraci6n de

derechos e impuestos aplicables en circunstancias especificas y cuando se
han cumplido ciertas condiciones. En algunos paises, esta exoneraci6n
se estipula en el arancel aduanero, mientras que en otros puede estipularse
en la legislaci6n 0 disposiciones separadas. La exoneraci6n a que se refie-
ren estas disposiciones se otorga con frecuencia por razones filantr6picas
o humanitarias 0 puede basarse en consideraciones de equidad. Como al-
ternativa, con ella puede pretenderse fomentar la educacion, la ciencia y

la cultura 0 promover relaciones internacionales armoniosas.
EI Anexo menciona especificamente cierto numero de formas de exo-
neracion normalmente otorgadas en la mayoria de los paises. Abarca, en
particular, las exoneraciones aludidas en otms instrumentos internaciona-
les; substancias terapeuticas humanas y reactivos de homoagrupacion y
clasificacion de tejidos; articulos desmontables importados al cambiar de
residencia; muebles y enseres domesticos para amueblar residencias se-
cundarias; ajuares y regalos de boda; efectos personales y articulos do-
centes para las personas que asisten a establecimientos de ensefianza;
efectos adquiridos por herencia; regalos personales; bienes enviados a or-
ganizaciones caritativas 0 filantropicas; galardones; materiales para con-
servacion, mantenimiento u ornamentacion de cementerios militares;
ataudes, urnas funerarias y articulos funerarios ornamentales; documentos
y articulos varios carentes de valor comercial; objetos religiosos; produc-
tos importados para pruebas; productos y materiales para la proteccion de
las mercancias durante el transporte y piensos y otros alimentos para ani-
males en el transcurso de su transporte.
EI Anexo no da meramente ejemplos de distintas clases de exonera-
cion sino que, para animar a los paises a avanzar en la senda de la armo-
nizacion, tambien formula cierto numero de condiciones a las que puede
estar sujeta la aplicacion de una determinada formula de exoneracion.
Anexo B.3 refativo a fa reimportaci6n en ef mismo estado
EI procedimiento de Aduana de que trata este Anexo se aplica a las

mercancias que son reimportadas al pais de exportacion sin haber experi-
mentildo fabricacion, elaboracion 0 reparacion en el extranjero. En mu-
coos casos, la reimportacion es previsible en la fecha de efectuarse la ex-
portacion, y entonces las mercancias podnin exportarse con notificacion
de su pretendido retorno. Sin embargo, en ciertos casos las mercancias
son reimportadas debido a circunstancias que surgen despues de su ex-
portacion.
Las mercancias importadas en el mismo estado entran libres de dere-
chos e impuestos de importacion y pueden acogerse al reembolso de cua-
lesquiera derechos e impuestos de exportacion pagados al efectuarse su
exportacion.
El procedimiento se aplica sujeto a la condicion de que puede determi-

narse la identidad de las mercancias reimportadas. En 10 que respecta a
las mercancias exportadas con notificacion de su pretendido retorno, en el
momenta de la exportacion pueden adoptarse medidas de identificacion
para facilitar su reimportacion subsiguiente.
C. DESPACHO DE LAS MERCANCiAS EN EL MOMENTO DE LA EXPORTACI6N
Anexo C.l relativo a la exportacion directa
Este Anexo trata del procedimiento de aduanas aplicable a las mercan-

cias en circulacion libre que salen del territorio de aduana y las cuales se
pretende que permanezcan permanentemente fuera de dicho territorio. Sin
embargo, no abarca las mercancias exportadas conforme al procedimiento
de reintegro, a un procedimiento de elaboracion 0 con reembolso de los
derechos e impuestos de importacion.
La exportacion directa es un procedimiento universal de aduanas que,
salvo en el caso en que se cargan derechos e impuestos de importacion,
entrana por 10 general formalidades de aduana relativamente simples. En
el Anexo se estipula una serie de facilidades que puedan ofrecerse al co-
mercia internacional en el marco de este procedimiento.
D. ORIGEN DE LAS MERCANCiAS
Anexo D.l relativo a las normas de origen
Este Anexo contiene las normas para determinar el origen de las mer-
cancias empleando los dos criterios Msicos siguientes:
el de mercancias "producidas totalmente" en un determinado pais

en el que solo se toma en cuenta a un pais al atribuir el origen; a este
respecto, el Anexo contiene una lista de mercancias que, conforme a
este criterio, pueden considerarse como totalmente producidas en un
pais dado;
el de "transformaci on sustancial" en el que dos 0 mas paises han
compartido la produceion de las mercancias. Las partes importadas
de los materiales han de haber experimentado una "transformacion
sustancial" en el pais de producci6n para poder considerar las mer-

cancias hechas con ellos como originarias de ese pais.
Hay varios metodos para expresar el concepto de "transformaci6n sus-

tancial", cada uno de los cuales tiene sus ventajas y desventajas; estos se
exponen en la introducci6n al Anexo. En el Anexo se sugiere el uso del
metodo que expresa el criterio de "transformaci6n sustancial" mediante
una norma que exige un cambio en el encabezamiento arancelario (quizas
acompafiado de listas de excepciones) y se recomienda utilizar el CCCN
para esta aplicacion.
Anexo D.2 relativo al comprobante documental de origen
Este Anexo tiene por finalidad limitar el uso del comprobante docu-
mental de origen especificando que este se exija solamente en relacion
con la concesi6n de tratamiento preferencial 0 la aplicaci6n de medidas
economicas 0 de medidas re1acionadas con la salud 0 el orden publico.
El Anexo hace una distincion entre cuatro clases de casos: aquellos
con respecto a los cuales no deberia exigirse el comprobante documental
de origen (por ejemplo, las mercancias transportadas en el equipaje de los
viajeros, las mercancias a las que se ha otorgado admisi6n temporal 0 son
transportadas en transito de aduana); aquellos en los que basta una simple
declaraci6n de origen por el exportador; aquellos en los que dicha decla-
racion ha de ser certificada por una entidad debidamente facultada; y, ul-
timamente, aquellos en los que ha de presentarse un certificado de origen.
El Anexo tambien contiene un formulario modelo para certificados de
origen junto con notas y normas para su uso, y recomienda que, cuando
se revisen los certificados de origen, estos se hagan concordar con este
modelo.
Anexo D.3 relativo al control del comprobante documental de origen
Este Anexo estipula que podran hacerse peticiones de control de ori-

gen, sujetas a reciprocidad, cuando hay bases razonables para dudar de la
autenticidad 0 precision de los documentos presentados; en circunstancias
especiales puede solicitarse control al azar. La informacion comunicada
ha de tratarse como confidencial y ser utilizada unicamente para fines de
aduana.
E. PROCEDlMJENTOS DE DESPACHO CONDICIONAL Y TRAMITACI6N DEL TRAFICO
Anexo .1 relativo al transito de aduana
EI anexo trata de todos los elementos fundamentales del tninsito de adua-

na tanto nacional como internacional, incluyendo la declaracion de mer-
cancias para tninsito aduanero, aduanas, seguridad, examen e identifica-
cion de las consignaciones, medidas adicionales de control tales como las
prescritas para itinerarios y limites de tiempo y escolta de aduana, y se-
llos y marcas de identificacion de aduana.
EI Anexo tambien trata especificamente del tninsito internacional de
aduana por medio de una recomendacion general a los paises para que
consideren hacerse Partes Contratantes de las Convenciones ITI, TlR, y
ATA, seguido de una serie de disposiciones que se consideran adecuadas
para incorporarlas a los nuevos acuerdos de tfjinsito de aduana que pudie-
ran tener que concluir los paises que por el momenta no esten en situa-
cion de adherirse a esas convenciones internacionales.
Anexo E.2 relativo al transbordo
Este Anexo trata del procedimiento de aduana aplicable a las mercan-

cias que se importan a un pais en un medio de transporte para transferirlas
a otro medio de transporte en el que saldnin del pais hacia su destino fi-
nal, teniendo lugar la importacion, transferencia y exportaci6n de las mer-
candas dentro del area de una sola oficina de aduana.
EI Anexo estipula que las operaciones de transbordo podran realizarse
sin pago de derechos e impuestos y siguiendo tramites muy simples para
el control aduanero.
Anexo .3 relativo a los almacenes de aduana
Este Anexo trata del procedimiento de aduana en virtud del cual las
mercancias importadas pueden almacenarse bajo el control aduanero en
un lugar designado (por ejemplo, un almacen de aduana) sin tener que pa-
gar derechos e impuestos de importaci6n.
El Anexo estipula las disposiciones para la aplicaci6n detallada del
procedimiento de almacenaje de aduana y abarca, entre otras cosas, el es-
tablecimiento y gesti6n de los propios almacenes, las clases de mercan-

cias que pueden almacenarse y la admisi6n de esas mercancias en el al-
macen, operaciones autorizadas, la duraci6n del almacenaje y la retirada
de las mercancias del almacen.
Anexo .4 relativo al reintegro
Este Anexo trata del procedimiento de reintegro que estipula, cuando

se exportan mercancias, el reembolso total 0 parcial de los derechos e im-
puestos de importaci6n cargados por las mercancias y los materiales con-
tenidos en ellas 0 utilizados en su producci6n.
EI Anexo abarca las dos formas siguientes de reintegro estipuladas en
la legislaci6n de muchos paises:
10 en los casos en que las mercancias han experimentado elaboraci6n,

fabricaci6n 0 reparaci6n,
20 en los casos en que las mercancias son importadas y reexportadas en
el mismo estado.
EI Anexo contiene las disposiciones para la aplicaci6n minuciosa del

procedimiento de reintegro y trata, entre otras cosas, de las condiciones
que habnin de cumplirse, la duraci6n de permanencia de las mercancias
en el territorio de aduana, la declaraci6n sobre exportaci6n y la reclama-
ci6n de reintegro y el pago del reintegro.
Anexo .5 relativo a la admision temporal sujeta a reexportacion

en el mismo estado
Este Anexo trata del procedimiento de aduana conforme al cual las

mercancias pueden ser importadas al territorio de aduana de forma tem-
poral, exoneradas condicionalmente del pago de derechos e impuestos de
importaci6n.
Esas mercancias habn'm de ser importadas para un fin especifico, debe-
ni contemplarse su reexportaci6n dentro de un plazo determinado y no
habnin de experimentar cambio alguno en el estado salvo la depreciaci6n
normal por el uso. En la mayoria de los casos, el procedimiento de admi-
si6n temporal, tal como figura en el Anexo, estipula una exoneraci6n total
de los derechos e impuestos de importaci6n, pero en ciertos casos (cuan-
do, por ejemplo, las mercancias importadas han de ser utilizadas para
fines de producci6n 0 proyectos de trabajo), la exoneraci6n puede ser
s6lo parcial.
El Anexo describe primero las normas que habnin de seguirse al apli-
car el procedimiento de admisi6n temporal (autorizaci6n previa, dec1ara-
ci6n, seguridad, examen, duraci6n de permanencia, terminaci6n de la ad-
misi6n temporal por reexportaci6n 0 mediante otros metodos aprobados,
descarga de seguridad) y luego define su alcance dando una lista de las
c1ases de casos a los que se aplica.
Anexo E.6 relativo a admision temporal para elaboracion interior
Este Anexo contiene el procedimiento conforme al cual se otorga la

exoneraci6n condicional de derechos e impuestos de importacion con res-
pecto a mercancias que han de ser reexportadas despues de someterlas a
una fabricaci6n, elaboraci6n 0 reparaci6n determinadas. La concesion de
esa admisi6n temporal puede hacerse sujeta a la condici6n de que las ope-
raciones en cuesti6n sean beneficiosas para la economia nacional y no es-
ten en conflicto con los intereses de los productores nacionales de mer-
cancias identicas 0 amilogas a las importadas en regimen temporal.
De ordinario se exige que los productos exportados hayan sido obteni-
dos de las mercancias importadas, pero el Anexo tambien estipula el uso
de mercancias equivalentes a las admitidas temporalmente para elabora-
ci6n interior.
Anexo E. 7 relativo a la sustitucion de mercancias libre de aranceles
El procedimiento objeto de este Anexo es aplicable cuando determina-

das mercancias en libre circulacion han sido elaboradas hasta convertirlas
en productos que se han exportado directamente, y estipula la exenci6n
de derechos e impuestos de importacion con respecto a mercancias equi-
valentes a las elaboradas hasta convertirlas en los productos exportados.
La aplicaci6n del procedimiento puede estar sujeta a la condici6n de
que las autoridades competentes consideren que la importaci6n de mer-
cancias equivalentes a las incorporadas en los productos exportados es
beneficiosa para la economia nacional.
Una ventaja importante del procedimiento de reemplazo libre de aran-

celes es el de que la solicitud de exenci6n de derechos e impuestos de im-
portaci6n para importaciones futuras puede hacerse en el momenta de
efectuar la exportaci6n de los productos elaborados, mientras que, con el
regimen de admisi6n temporal para elaboraci6n interna, la solicitud ha de
hacerse en el momenta de importar las materias primas para elaboraci6n.
Anexo .8 relativo a la exportaci6n temporal para elaboraci6n exterior
EI procedimiento de aduana objeto de este Anexo permite la exporta-

ci6n temporal de mercancias en libre circulaci6n en un territorio de adua-
na para la fabricaci6n, elaboraci6n 0 reparaci6n en el extranjero y, luego,
para su reimportaci6n con exenci6n total 0 parcial de los derechos e im-
puestos de importaci6n. La aplicaci6n de este procedimiento puede hacer-
se sujeta a las condiciones de que las autoridades competentes consideren
que las operaciones contempladas no redundan en perjuicio de sus intere-
ses nacionales.
De ordinario, la exenci6n otorgada sobre la reimportaci6n de mercan-
cias elaboradas en el extranjero es parcial; sin embargo, puede ser total,
en particular, cuando se han realizado reparaciones en el extranjero sin
cargo alguno.
F. PROCEDIMIENTOS ESPECIALES DE ADUANA
Anexo F.l relativo a zonas francas
Este Anexo trata del procedimiento de aduana aplicable a las merean-

cias introducidas a una parte del territorio de un Estado en el que por 10
general se considera, en 10 que respecta a los derechos e impuestos de im-
portaci6n, que estan fuera del territorio de aduanas y que no estan sujetas
al control aduanero ordinario.
Esta parte del territorio se llama en el Anexo "zona franca", aunque en
algunos paises tambien se conoce por los nombresde "puerto franco",
"almacen franco" 0 "zona de transito".
EI Anexo hace una diferencia entre las zonas francas comerciales y las
industriales, estando autorizadas en estas ultimas las operaciones de ela-
boraci6n.
Cabe advertir que algunos paises otorgan facilidades aduaneras com-

parables a las caracteristicas de las zonas francas en el contexto de otros
procedimientos aduaneros tales como almacenaje aduanero, reembolso,
admisi6n temporal para elaboraci6n interna y tnlnsito de aduana.
Anexo F.2 relativo a la elaboracion de mercancias para uso interno
En este Anexo se estipula el procedimiento para la elaboraci6n de mer-

candas destinadas a uso interno que permite, cuando redunda en interes
econ6mico nacional, la elaboraci6n bajo el control aduanero de determi-
nadas categorias de mercandas importadas de forma que los productos
asi obtenidos puedan declararse para uso interno al amparo de la clasifi-
caci6n arancelaria aplicable a dichos productos en su estado elaborado.
Naturalmente, el procedimiento se aplicaria solamente en los casos en
que las tasas de derechos e impuestos de importaci6n aplicables a los pro-
ductos obtenidos son mas bajas que las aplicables a las mercancias impor-
tadas y, por esta raz6n, el alcance del Anexo es algo limitado.
Sin embargo, el procedimiento estipula una facilidad util en el sentido
de que puede ayudar a atraer operaciones comerciales a un pais que de
otra forma pudieran ser antiecon6micas y ser transferidas a otro pais. Por
tanto, su aplicaci6n pudiera producir beneficios especiales para paises en
los que existe a la vez una escasez de capital y un exceso de mana de obra.
Anexo F.3 relativo a las facilidades de aduana aplicables a los viajeros
En este Anexo se estipulan las facilidades minimas de aduana aplicables a

todos los viajeros, independientemente de si son no residentes 0 residen-
tes que salen 0 regresan. Las unicas personas excluidas especificamente
del Anexo son aquellas que transfieren su residencia de un pais a otro.
EI concepto de "viajero", tal como se utiliza en el Anexo, tiene un al-
cance mucho mas amplio que el concepto tradicional de "turista", que se
trata en cierto numero de instrumentos internacionales relacionados con
el viaje y el turismo. Por tanto, las disposiciones del Anexo se han hecho
aut6nomas frente a estos instrumentos. Esta autonomia ha permitido la
actualizaci6n de un determinado numero de disposiciones tradicionales
sobre turistas, especialmente las relacionadas con las limitaciones a las
concesiones a los turistas y las relativas a los articulos considerados como

efectos personales.
Tambien se tratan en el Anexo los siguientes temas importantes:
el tratamiento de los medios de transporte de los viajeros para uso

particular;
la naturaleza excepcional de los registros personales y sus condi-
CIOnes;
los sistemas de amillaramiento a una tasa fija;
- la eliminaci6n del requisito de proporcionar una relaci6n de los via-
jeros 0 una lista de su equipaje no acompafiado independientemente
de la modalidad de transporte utilizada.
Anexo FA relativo alas formalidades aduaneras

con respeeto al trafteo postal
Debido a la naturaleza especial del trafico postal, las formalidades

aduaneras en relaci6n con los articulos transportados por correo son algo
diferentes de las aplicadas a las mercandas transportadas por otros me-
dios. Debido al gran numero de articulos enviados por correo, se necesi-
tan arreglos administrativos especiales para su tramitaci6n si se desea evi-
tar retrasos inaceptables. Esos arreglos son posibles debido a que los
servicios postales los proporcionan, de ordinario, las autoridades publicas
y las dos autoridades afectadas (aduana y correos) cooperan muy estre-
chamente entre S1.
En el Anexo se detaIlan las formalidades especiales de aduana aplica-
bles al tnifico postal en la exportaci6n, y se especifica que los articulos
postales no estaran sujetos a dichas formalidades mientras que estan en
tninsito en el tnifico intemacional. Las notas de las distintas disposiciones
explican las responsabilidades y actividades de los servicios postales en
10 que atafie al tratamiento aduanero de los articulos postales.
Anexo F.5 relativo a eonsignaeiones urgentes
Este Anexo tiene por finalidad facilitar el despacho aduanero de mer-

candas que, debido a su naturaleza 0 a las circunstancias que rodean su
expedici6n, han de ser transportadas nipidamente de un pais a otro y des-

pachadas por la aduana con una demora minima.
Naturalmente, estas mercancias estan sujetas a los mismos controles y
formalidades aduaneras que las consignaciones ordinarias de mercancias,
pero en este Anexo se estipula que las expediciones que las autoridades
de aduana consideran que se necesitan urgentemente sean despachadas
con prioridad, sujetas a ciertas salvaguardas fiscales necesarias y a las
prohibiciones y restricciones aplicables.
En particular, el Anexo contiene cierto numero de disposiciones es-
peciales relativas al despacho de las consignaciones de socorro enviadas
como ayuda a personas afectadas por desastres naturales y catastrofes
analogas.
Anexo F. 6 relativo al reembolso de los derechos

e impuestos de importaci6n
Este Anexo se basa en el principio generalmente aceptado de que las

personas afectadas deberian poder obtener un reembolso, total 0 parcial,
segun corresponda, cuando se han pagado en exceso derechos e impues-
tos de importaci6n.
EI Anexo da una relaci6n de los casos en que el reembolso parece estar
especialmente justificado y detalla las condiciones para el reembolso.
Anexo F. 7 relativo al transporte de mercancias a 10 largo de la costa
Este Anexo trata del procedimiento utilizado especialmente en los pai-

ses maritimos para el control aduanero de las mercancias transportadas
por buque de un lugar a otro en el territorio de aduana. De acuerdo con el
procedimiento pueden transportarse tanto mercancias en circulaci6n libre
como mercancias importadas no declaradas, con excepci6n de mercancias
importadas no declaradas que permanecen a bordo del buque en el que
llegaron al territorio de aduana y son transportadas en el mismo como
continuaci6n del viaje del buque hacia el interior.
EI anexo contiene disposiciones sobre los aspectos ordinarios de pro-
cedimiento tales como documentaci6n, lugares y fechas en que pueden
cargarse y descargarse las mercancias, seguridad y medidas de control.
Tambien trata de situaciones especiales que surgen a veces, tales como
cuando un buque hace escala en un puerto extranjero durante una travesia

a 10 largo de la costa, el desvio de un buque durante su travesia y la inte-
rrupcion de una travesia a 10 largo de la costa debido a accidente 0 fuerza
mayor.
G. RELACIONES ENTRE PERSONAS DEDICADAS AL COMERCIO INTERNACIONAL

Y LAS ADMINISTRACIONES DE ADUANA
Anexo G.] relativo a la informacion suministrada

por las autoridades de aduana
Este Anexo trata de todas las distintas clases de informacion propor-

cionadas por las autoridades de aduana. Su capitulo principal versa sobre
informacion de una naturaleza especifica, informacion concemiente a
mercancias especificas 0 una operacion en particular que la persona inte-
resada desea llevar a cabo. Hay varias secciones diferentes relacionadas
con los principios generales, derechos e impuestos, valoracion aduanera y
cuestiones de procedimiento.
Este capitulo tambien contiene una seccion aparte dedicada al procedi-
miento especial utilizado en algunos paises conforme al cual las personas
pueden obtener informacion sobre clasificacion arancelaria, el cual impo-
ne una obligacion juridica al servicio de aduana.
Anexo G.2 relativo ala relacion entre las autoridades

de aduana y terceros
Este Anexo esta concebido primordialmente para tratar la relacion que

existe entre los agentes profesionales de despacho de aduana y la aduana,
asi como aquellos terceros que realizan funciones de agente de despacho
de aduana como parte incidental de sus actividades comerciales principa-
les. Ademas, el Anexo aborda la cuestion de otras partes no efectuadas en
el despacho de las mercancias que intervienen en el movimiento y alma-
cenamiento de mercancias que estan bajo control aduanero.
Uno de los puntos fundamentales del Anexo es el relacionado con las
personas afectadas que tendran la opcion de realizar operaciones con la
aduana directamente 0 mediante designacion de un tercero. Las disposi-
ciones del capitulo relacionadas especificamente con los agentes de des-

pacho de aduana fueron redactadas cuenta habida del hecho de que la si-
tuacion relativa a los agentes de despacho de aduana varia de un control
estricto en algunos paises a un escaso control directo en otros. Como re-
sultado, el Anexo puede aplicarse a todos los paises, independientemente
del grado de control ejercido sobre los agentes en un determinado pais.
H. CONTROVERSIAS Y DELITOS
Anexo H.i relativo a apelaciones en cuestiones aduaneras
Este Anexo trata de la situacion en la que una decision u omision de

las autoridades de aduana no es aceptable para la persona directamente
afectada por ella. Estipula que se de a la persona afectada, cuando esta la
solicite, una explicacion de las razones para la decision u omision 0 el de-
recho de apelacion a una autoridad competente. Esa autoridad competente
pueden ser las propias autoridades de aduana, una autoridad administrati-
va, uno 0 mas arbitros, un tribunal especial y, al menos en ultima instan-
cia, una autoridad judicial.
Este Anexo, al contrario de otros Anexos de la Convencion de Kyoto,
no se ocupa exclusivamente de los procedimientos 0 formalidades de
aduana. Sin embargo, en 10 que respecta a las apelaciones a las autorida-
des judiciales, solo se han trazado principios generales amplios.
Anexo H.2 relativo a los delitos aduaneros
Este Anexo trata de las condiciones en las que las autoridades de adua-
na investigan y determinan la existencia de incumplimiento 0 intento de
incumplimiento de las disposiciones estatutarias y regulatorias de cuya
ejecucion son responsables. Tambien trata de la represion de los delitos
aduaneros mediante la aplicacion de las sanciones apropiadas, pero solo
en el grado en que esto cae bajo la competencia de las autoridades de
aduana.
Ciertas disposiciones del Anexo instan a los administradores de aduana
a imponer solo pequefias sanciones, en el caso de delitos de aduana que
son considerados como menores. Cuando se produce un delito de aduana
debido a un error inadvertido, a fuerza mayor 0 debido a otras circunstan-
cias fuera del control de la persona en cuesti6n, el Anexo estipula que no

se aplique sanci6n alguna, siempre y cuando se cumplan ciertas condicio-
nes y no exista intenci6n fraudulenta.
EI Anexo no abarca las medidas adoptadas en virtud de convenios bila-
terales 0 multilaterales de asistencia administrativa mutua ni el procedi-
miento que habra de seguirse, en particular, para ejecutar los fallos trans-
mitidos por las cortes 0 tribunales.
Analogamente, tambien caen fuera del alcance del Anexo otros delitos
cometidos en relaci6n con el c6digo de aduana (por ejemplo, robos, asal-
tos a los oficiales de aduana dedicados al desempefio de sus deberes).
OTROS LOGROS EN MATERIA DE TECNICA ADUANERA
Un proyecto en particular -la Convenci6n de Kyoto-- es ellogro in-

dividual mas importante del Comite Tecnico Permanente. Para completar
el recuento de la labor del Comite desde su establecimiento, describimos
brevemente en este apendice los otras logros alcanzados.
Tal como se indica en la Parte uno, las convenciones y recomendacio-
nes anteriores tuvieron por fin resolver ciertos problemas especificos de
aduana. Ciertas disposiciones de los Anexos de la Convenci6n de Kyoto
hacen referencia a algunos de estos primeros instrumentos. Esas disposi-
ciones tambien instan a las Partes Contratantes de la Convencion de Kyo-
to a que se adhieran a las otras Convenciones anteriores. 142
1. INSTRUMENTOS DESTINADOS A RESOLVER

PROBLEMAS ESPECIFICOS DE ADUANA
A. Convenciones
a) La Convencion de Aduanas del 6 de octubre de 1960 sobre la im-

portacion temporal de embalajes (entro en vigor el15 de marzo de 1962)
Esta Convenci6n satisface el deseo expresado frecuentemente por re-

presentantes del comercio intemacional en 10 tocante a la extension de los
142 Veanse, por ejemplo, las practicas recomendadas 16 y 35 Y los comentarios sobre
las mismas del Anexo E.5 en relacion con la admision temporal sujeta a reexportacion en
el mismo estado. La parte III del Manual contiene selecciones de estas Convenciones.
procedimientos de importaci6n temporal libre de aranceles a los embala-

jes. Las Partes Contratantes se comprometen a otorgar admisi6n temporal
a los embalajes, sujeta a las condiciones especificadas en la Convenci6n,
y a aceptar un compromiso de reexportar los embalajes, en lugar de ga-
rantia, cada vez que las autoridades de aduana 10 consideran posible.
b) La Convencion de Aduana del 5 dejunio de 1961 sobre la importa-

cion de equipo profesional (entro en vigor ell 0 de julio de 1962)
Esta Convenci6n tiene por finalidad facilitar el intercambio intemacio-

nal de aptitudes y tecnicas especializadas mediante la introducci6n de nor-
mas generales sobre la importaci6n temporallibre de aranceles de equipo
profesional.
Contiene tres Anexos, uno relacionado con el equipo para la prensa 0
para las transmisiones sonoras 0 televisivas, otro para el equipo cinema-
tognifico y el tercero referente a otro equipo profesional.
c) La Convencion de Aduana del 8 dejunio de 1961 relativa a lasfaci-

lidades aduaneras para la importacion de mercancias que se mostrarim
o utilizarim en exposiciones, ferias, reuniones 0 acontecimientos analo-
gos (entro en vigor el 13 de julio de 1962)
Esta Convenci6n tiene por finalidad facilitar la exposici6n de mercan-
cias en exposiciones, ferias, reuniones 0 acontecimientos amilogos de indole
comercial, tecnica, religiosa, educativa, cientifica, cultural 0 caritativa.
Trata, en particular, de:
la admisi6n temporal de mercancias y equipo para exposici6n 0 uso

en un acontecimiento;
la exoneraci6n de los derechos de importaci6n con respecto a ciertas
mercancias (pequenas muestras, material impreso, catalogos, etc.) y
la simplificaci6n de las formalidades de importaci6n y reexportaci6n.
d) La Convencion de Aduana del lOde diciembre de 1964 relativa al

material para asegurar el bienestar de los navegantes (entro en vigor el
11 de diciembre de 1965)
Esta Convenci6n fue redactada por el Consejo a iniciativas de la Orga-

nizaci6n lntemacional del Trabajo y en consulta con esta organizaci6n.
Su fin es promover el bienestar de los navegantes en buques dedicados al

tnifico maritimo intemacional.
Las Partes Contratantes se comprometen a otorgar facilidades con res-
pecto al material de bienestar para uso a bordo de buques extranjeros y, a
menos que se presente una reserva a este respecto, en relaci6n con mate-
rial de bienestar para uso en los establecimientos de bienestar en la costa.
e) La Canvencion de Aduana de 11 de Junia de 1968 sabre fa imparta-

cion temporal de equipo cientijico (enfro en vigor el 5 de septiembre de 1969)
Esta Convenci6n ayuda a poner en pnictica el principio de la "libre co-

rriente de ideas" que ha side defendido y promovido por la UNESCO por
mas de veinte anos. Elimina ciertas dificultades que se interponian a la
aplicaci6n del Acuerdo de Florencia de 1950 y sus suplementos, con res-
pecto al equipo cientifico, la Convenci6n sobre equipo profesional y la
Convenci6n sobre ferias y exposiciones, que tambien fueron redactadas
por el Consejo en cooperaci6n con la UNESCO.
Las Partes Contratantes se comprometen a otorgar la admisi6n tempo-
ral, libre de aranceles e impuestos, de instrumentos, aparatos, maquinas 0
sus accesorios que senin utilizados para los fines de investigaci6n cienti-
fica 0 la docencia por "instituciones aprobadas" y a reducir las formal ida-
des aduaneras consiguientes.
f) La Convencion de Aduana del 1 0 de junio de 1970 sobre la importa-

cion temporal de material pedagogico (entro en vigor ellO de septiembre
de 1971)
Esta Convenci6n tiene por fin principa1mente complementar, en el cam-

po del material docente, la Convenci6n sobre Equipo Cientifico. Redon-
dea 1a labor rea1izada por el Consejo, en cooperaci6n con la UNESCO, en
10 tocante a la importaci6n temporal de material educativo, cientifico y
cultural.
En virtud de la Convenci6n, las Partes Contratantes se comprometen a
otorgar y facilitar 1a admisi6n temporal, libre de derechos e impuestos de
importaci6n, del material pedag6gico que cumpla ciertas condiciones
prescritas (y ciertas condiciones facultativas que imponga cada Parte
Contratante). Se adjunta a la Convenci6n, y forma parte integral de ella,
una 1ista no 1imitativa del material pedag6gico.
g) La Convencion de Aduana sobre el camet ATA para fa admision

temporal de mercancias (Convencion de ATA)
El lOde marzo de 1956, el Consejo adopt6 la Convenci6n de Aduana

relativa a los camet ECS para muestras comerciales, concebida para faci-
litar la importaci6n temporal de muestras comerciales libre de aranceles.
En vista del exito del camet ECS, en 1961 el Comite Tecnico Perma-
nente estableci6 la Convenci6n de Aduana sobre el camet ATA para la
admisi6n temporal de mercancias. Este camet puede ser utilizado no s6lo
para las muestras comerciales sino, tambien, para mercancias importadas
temporalmente al amparo de:
otras convenciones intemacionales relativas a la admisi6n temporal

de las que es Parte Contratante el Estado en cuesti6n (por ejemplo, con-
venciones sobre equipo profesional, sobre exposiciones y ferias, etc.);
disposiciones nacionales sobre la admisi6n t,emporal.
La Convenci6n de ATA trata de eliminar las dos principales dificulta-

des con las que se tropezaba cada vez que se importaban mercancias tem-
poralmente, a saber: la necesidad de preparar una declaraci6n de aduana
en un formulario nacional y la necesidad de proporcionar una garantia del
pago de los derechos aduaneros y otros impuestos aplicables en caso de
que no se efectuara la reexportaci6n.
Esta doble mira se 10gr6 con el camet ATA, que es el documento adua-
nero intemacional emitido y garantizado por asociaciones aprobadas par
la aduana y afiliadas a una red intemacional.
Hace algunos afios se decidi6 que el camet ATA deberia sustituir al
camet ECS, en vista del limitado alcance de este ultimo. Esta sustituci6n
ha continuado progresivamente y ahora s6lo se utiliza un documento in-
temacional para las operaciones de admisi6n temporallibre de derechos.
h) Convencion de Aduana sobre el Tninsito Internacional de Mercan-

cias (Convencion de ITI)
Esta Convenci6n, adoptada por el Consejo el 7 de junio de 1971, fue

preparada para responder a los patrones que aparecian en el tnlfico inter-
nacional, especialmente al uso difundido del contenedor de mercancia in-
termodal. La mira fundamental de la Convenci6n es, en tanto toma total-
mente en cuenta las ultimas tecnicas de transporte, proporcionar a la

aduana la posibilidad de aplicar sus controles esenciales sin crear retrasos
en el transporte, permitiendo asi a los operadores de transporte gozar ple-
namente de las ventajas del concepto de transporte directo.
B. Recomendaciones
Desde el establecimiento del Consejo de Cooperaci6n Aduanera, se ha

considerado que las recomendaciones proporcionan una de las mejores
formas pnlcticas de obtener el mayor grado posible de armonia y unifor-
midad en los sistemas de aduanas en ciertos casos.
Las recomendaciones sobre cuestiones de tecnica aduanera aspiran
principalmente a:
i) promover la cooperaci6n entre las administraciones de aduana;

ii) normalizar las practicas de los miembros en 10 que respecta a la
exenci6n, reembolso 0 remisi6n de derechos aduaneros;
iii) facilitar el transporte intemacional de mercancias, y los viajes y el
turismo;
iv) facilitar y agilizar la aplicaci6n de determinadas convenciones in-
temacionales;
v) simplificar y armonizar los documentos de aduana;
vi) asegurar que el contribuyente dispone de remedios juridicos ade-
cuados.
En el 210. Periodo de Sesiones del Consejo se decidi6 que "las Reco-

mendaciones que se prestan a tal acci6n deberian ser transmitidas a los
paises no miembros" a traves de las Comisiones Econ6micas Regionales
de las Naciones Unidas.
He aqui una lista de las recomendaciones sobre cuestiones de tecnica
aduanera que han sido adoptadas par el Consejo. El Customs Technique
Compendium (Compendio de tecnicas aduaneras) del Consejo contiene
los textos y otros pormenores relacionados con estas recomendaciones.
Cuestiones de aduana tratadas al nivel intemacional (30 de noviem-
bre de 1956)
Cooperaci6n tecnica en cuestiones aduaneras (18 de junio de 1981)
Derecho a apelaci6n en cuestiones aduaneras (6 de junio de 1967)
Control aduanero simplificado, basado en el sistema de dos canales,

para los pasajeros que Began por via aerea (8 de junio de 1971)
Control aduanero simplificado, basado en el sistema de dos canales,
para los pasajeros que llegan por via maritima (5 de junio de 1972)
Alijadores 0 barcazas transportadas por LASH 0 buques amilogos (5
de junio de 1972)
Esquema para la declaraci6n de mercancias (salida) (10 de junio de
1965)
Requisitos aduaneros relativos a las facturas comerciales (16 de
mayo de 1979)
Aplicaci6n de un sistema de amillaramiento de tasa fija a las mer-
cancias enviadas en pequefias consignaciones a particulares 0 trans-
portadas en el equipaje de viajeros (amillaramiento de tasa fija) (10
de junio de 1968)
Comunicaci6n de informaci6n relativa al estado aduanero de las
mercancias (22 de mayo de 1963)
Adopci6n de un formulario estandar de certificado de origen (16 de
enero de 1973)
Reembolso 0 remisi6n de los derechos e impuestos de importaci6n
relacionados con mercancias destruidas 0 perdidas (5 de diciembre
de 1962)
Reembolso 0 remisi6n de los derechos para mercancias rechazadas
por el importador por no estar de acuerdo con el contrato (28 de no-
viembre de 1957)
Reembolso de los derechos e impuestos de importaci6n sobre deficit
(5 de diciembre de 1962)
Tiendas libres de impuestos (16 de junio de 1960)
Producci6n de declaraciones de mercancias mediante computadora
u otras impresoras automaticas (16 de junio de 1982)
Transmisi6n y autenticaci6n de las declaraciones de mercancias ela-
boradas por computadora (16 de junio de 1981)
Uso del c6digo de paises ISO alfa-2 para la representaci6n de los
nombres de los paises (16 de junio de 1982)
Uso de un c6digo para la representaci6n de las modalidades de
transporte (16 de junio de 1982)
Muestras que se consideraran como carentes de valor conforme al
significado de la Convenci6n intemacional para facilitar la importa-
cion de muestras comerciales y material de promocion (30 de no-

viembre de 1956)
Tratamiento aduanero de las provisiones transportadas en vagones-
restaurante, vagones pullman, coches-cama y vagones amilogos en
trenes expresos internacionales (16 de junio de 1960)
Admision libre de consignaciones de regal0 (14 de junio de 1978)
- Recomendacion de agilizar el envio de consignaciones de socorro 0
alivio en caso de desastres (8 de junio de 1970)
- Admision libre de articulos movibles importados al cambiar de resi-
dencia (5 de diciembre de 1962)
- Uso de documentacion de importacion temporal con respecto a ca-
mionetas de radio y television (10 de diciembre de 1955)
- Admision temporal de camionetas de radio y television (9 de junio
de 1977)
Tratamiento aduanero de productos importados para pruebas (5 de
junio de 1972)
Admision temporal de equipo especial transportado en vehiculos
utilizados para el transporte 0 en relacion con el transporte de mate-
rias radiactivas (9 de junio de 1977)
Sistemas de sellos de aduana en relacion con el transporte interna-
cional de mercancias (11 de junio de 1968)
Establecimiento de enlaces entre los sistemas de tninsito de aduana
(16 de junio de 1982)
Medidas para facilitar la aplicaci6n de la Convenci6n de ITI (18 de
mayo de 1973)
Tratamiento aduanero de equipaje registrado transportado por via
ferrea (5 de junio de 1962)
Mercancias reimportadas (6 de junio de 1967)
Exportaci6n temporal de mercancias enviadas de un pais para fabri-
caci6n, elaboracion 0 reparacion en otro pais (Documento de Infor-
macion) (3 de diciembre de 1963)
II. EN LA EJECUCI6N DE LAS LEYES DE ADUANA
Conscientes de que los delitos contra las leyes de aduana son perjudi-
ciales para los intereses econ6micos, sociales y fiscales de los Estados y
para los intereses legitimos del comercio, el Comite ha hecho muchos es-
396 DERECHO TRIBVTARIO ADUANERO
fuerzos por establecer facilidades de cooperacion que los Estados Miem-

bros pueden utilizar en su intento por combatir el contrabando y otros
fraudes aduaneros.
El Comite preparo una Recomendacion sobre asistencia administrativa
mutua ya en 1953, y en 1954 la emitio como Recomendacion por la que
establecia un sistema de utilizacion comun de informacion, ampliado pos-
teriormente por las Recomendaciones adoptadas en 1967 y 1975.
Siempre se ha hecho un hincapie especial en combatir el tnifico de
drogas narcoticas y sustancias psicotropicas, y a una Resolucion de 1967
sobre la materia sigui6, en 1971, una Recomendacion relacionada mas en
particular con el intercambio espontaneo de informacion en esta esfera.
En 1977 el Consejo adopto un instrumento de gran importancia: la Con-
vencion intemacional sobre asistencia administrativa mutua para la pre-
venci6n, investigacion y represion de los delitos aduaneros (Convenci6n
de Nairobi).
Periodicamente se celebran reuniones con Representantes de los Servi-
cios de Investigacion Aduanera, y el Comite Tecnico Permanente ha esta-
blecido un Grupo de Trabajo con responsabilidad especial de examinar
las cuestiones concemientes a la ejecucion de las leyes de Aduana. En el
marco de estas actividades, varias cuestiones se han hecho temas de estu-
dios y analisis, tales como las tendencias en el trafico de heroina y cocai-
na y el contrabando de drogas narcoticas por correo. Ademas, se ha pues-
to a disposicion de las administraciones de aduana y otros servicios
interesados en la ejecucion de la ley un "Catalogo de ayudas tecnicas para
la ejecucion".
Tambien se ha estudiado en dos seminarios, celebrados en 1974 y
1979, el empleo de perros para la deteccion de estupefacientes.
III. GLOSARIO INTERNACIONAL DE TERMINOS DE ADUANA
El Comite tambien ha preparado un Glosario internacional de termi-

nos de aduana, que contiene actualmente unos 100 terminos con defini-
ciones en ingles y frances. El Glosario, al establecer una terminologia co-
mun, ayuda a los paises tanto Miembros como no Miembros, a las
organizaciones intemacionales y a los circulos comerciales en la adop-
cion de un enfoque uniforme a las aduanas y las cuestiones relacionadas
con las aduanas que les afectan.
IV. APLICACIONES ADUANERAS DE LAS COMPUTADORAS
En 1974 se estableci6 un Grupo de Trabajo sobre aplicaciones aduane-

ras de las computadoras con el fin de ayudar a las administraciones de
aduana interesadas a disefiar 0 establecer sus propios sistemas de elabora-
ci6n automatica de datos y, cuando fuera posible, a identificar medidas
que mejoraran la eficiencia y ampliaran la capacidad de los sistemas exis-
tentes.
E1 Grupo de Trabajo ha preparado una Carpeta de hojas sueltas, actua-
lizada anualmente, sobre la automatizaci6n por computadora d~ las ope-
raciones de aduana. Este inventario mundial de aplicaciones aduaneras
preparado por computadora contiene hechos pertinentes sobre el equipo
de computadora utilizado y las aplicaciones efectuadas por los Miembros,
asi como los resultados de varios estudios comparativos sobre distintos
temas de computadoras. La Carpeta tambien contiene una lista de des-
cripciones de los elementos de datos necesarios para el cumplimiento de
las formalidades de aduana, y apropiados para utilizarlos en e1 intercam-
bio intemacional de datos y, a su debido tiempo, incluinl10s sistemas de
codificaci6n recomendados para la transmisi6n de los distintos elementos
de informaci6n afectados.
Entre los estudios comparativos del uso de las computadoras para apli-
caciones especificas han figurado la determinaci6n por computadora del
valor sujeto a derechos aduaneros, la validaci6n de los datos y comproba-
ciones de credibilidad, 1a selecci6n par computadora de las declaraciones
para comprobaci6n y de las mercancias para examen, e1 control vo1ume-
trico y la recopilaci6n de datos estadisticos sobre comercio exterior. Los
estudios comparativos que actualmente estan en vias de realizaci6n guar-
dan relaci6n con la interconexi6n entre la aduana y otros usuarios del co-
mercio intemacional, 1a auditoria de los sistemas comercia1es de elabora-
ci6n electr6nica de datos, los regimenes preferenciales en la importaci6n
y las aplicaciones de las computadoras al campo de la ejecuci6n de las le-
yes de aduana.
V. ASISTENCIA TECNICA
En cuatro seminarios, celebrados en 1974, 1976, 1978 Y 1981, ya los

que asistieron funcionarios responsables de la capacitaci6n en sus respec-
tivas administraciones de aduana, se examinaron a fondo los problemas

que se encuentran al capacitar a funcionarios de aduana.
En su Recomendacion del 18 de junio de 1981 relativa a la coopera-
cion tecnica en cuestiones aduaneras, el Consejo encarecio a todos los Es-
tados y Uniones Aduaneras 0 Economicas, que establecieran distintas
medidas de asistencia tecnica tales como la admision de funcionarios de
aduana de otras administraciones a sus escuelas nacionales de capacita-
cion aduanera y la celebracion de seminarios sobre las leyes y disposicio-
nes aduaneras nacionales e internacionales. Se pidio a la Secretaria que
colaborase con los Estados y organizaciones regionales e internacionales
a fin de llevar a la pnictica las medidas de asistencia tecnica que caen
bajo la competencia del Consejo.
Otras medidas de asistencia tecnica, adoptadas por el Consejo en el
marco de las relaciones exteriores, se describen bajo el rubro "Technical
co-operation" (Cooperacion tecnica), paginas 41 y 42 del Folleto del
Consejo titulado In Brief.. The Customs Co-operation Council (Breve re-
seiia del Consejo de Cooperacion Aduanera).
VI. ESTUDIOS MINUCIOSOS
EI Comite tambien se ocupa actualmente de la preparacion de Detailed

Studies (Estudios minuciosos) relacionados con determinadas esferas de
la Conveneion de Kyoto con miras a proporcionar informacion completa
sobre ciertos procedimientos 0 tecnicas que se mencionan pero que no se
tratan minuciosamente en la Convencion.
Paralelamente a las actividades arriba mencionadas, el Comite dedica
parte de cada una de sus sesiones a la consideracion de temas tales como
el trafico postal y otras cuestiones aduaneras de interes actual, y a las
cuestiones presentadas por los Miembros u organizaciones internaciona-
les. Estas ultimas, segUn las circunstancias de cada caso, son analizadas
por el Comite 0 son circuladas entre los Miembros como peticiones de in-
formacion 0 de observaciones escritas.
DlFERENTES ETAPAS DEL PROCESO DE ADHESION A LA CONVENCION DE KYOTO
I Asambl~a legislativa I I
Gobierno 0 Con. De
Ministros
I
Jele de ESlado I
I l
Partes contratanles
0lr05 signC-itarios, alros
Illlt::mbros y Naciones
I Oecisi6n
I I Memorando
,.
Minislerio de Jusllcia
u afro Minislerio de
Uflidas asuntos jurldicos 0
constitucionales
Notificaci6n via
Embajada I Mimsterio de Asunlos Exteriores/l
I
Oepartall lenlo de Eslado Consulta con
0lr05 Ministerios,
etcetera
II Miolsterios de Industria.
Asuntas Mercantiles.
Cont., Transportes, etc.
Invilaci6n I I
IinVilaci6n
I I
Proyecto de memoranda
y material camp.
I
1
Ministerio tie origen
(v.g.: Fll1anzas. Hacienda, etcetera)
c-+ GirDs Ministerios
I
Clave Administraci6n de Aduana
! t =aode Examen de la posibilidad de adhesi6n Comunidad

Comercial
t.-.. = consulta
I Olras divisionesl
Ullidades afectadas
I I Division de Asuntos :;
Jurldicos Inlernacionales
II Dir~ctor General
de Aduana
I f-+
Vease el art. 11 de la
Convenclon de Kyoto
D. ANEXO RELATIVO A LAS REGLAS DE ORIGEN
INTRODUCCI6N
La noci6n del origen de las mercancias interviene en la implantaci6n de

numerosas medidas que la aduana esta encargada de aplicar. Las reglas
utilizadas para determinar el origen de las mercancias se refieren ados
criterios fundamentales diferentes, a saber: el de las "mercancias totalmen-
te producidas" en un pais determinado, cuando s6lo hay un pais a tener en
cuenta para la atribuci6n del origen de una mercancia, y el de la "trans-
formaci6n sustancial" cuando dos 0 mas paises intervienen en la produc-
ci6n de una mercancia. EI criteria de las "mercancias totalmente produci-
das", que se refiere fundamentalmente a los productos "naturales" y a las
mercancias fabricadas exclusivamente a partir de estos, excluye en gene-
ral de su ambito de aplicaci6n las mercancias que contengan partes 0 ma-
terias importadas 0 de origen indeterminado. EI criterio de la "transfor-
maci6n sustancial" puede expresarse por diferentes metodos de aplicaci6n.
En la practica, el criterio de la transformaci6n sustancial puede ex-
presarse:
- Por la regIa del cambia de partida arancelaria en una nomenclatura

determinada, acompafiada de listas de excepciones y/o
- Por una lista de transformaciones 0 de elaboraciones que confieren
o no a las mercancias que las han sufrido, el origen del pais donde
las mismas se han efectuado, y/o
Por la regIa del porcentaje ad valorem cuando el porcentaje del va-
lor de los productos utilizados 0 el porcentaje de la plusvalia adqui-
rida sea conforme a un nivel determinado.
Las ventajas y los inconvenientes de estos diferentes metodos de ex-

presi6n, desde el punta de vista de la aduana y de ios usuarios, son esque-
maticamente los siguientes:
A) Cambia de partida arance/aria
El metodo de aplicaci6n utilizado generalmente consiste en establecer

una regIa general segUn la cual el producto obtenido se considera que ha
sufrido una transformaci6n 0 una elaboraci6n suficiente si corresponde a
una partida, en una nomenclatura sistematica de mercancias, diferente de
la aplicable a cada uno de los productos utilizados.
Esta regIa general casi siempre esta acompaiiada de listas de excepcio-
nes, basadas en la nomenclatura sistematica de las mercancias y que men-
cionan los casos en que el cambio de partida en la nomenclatura no es de-
terminante 0 exigen condiciones suplementarias.
Ventajas
Este metodo permite fijar de una manera precisa y objetiva las condi-
ciones de determinaci6n del origen. El fabricante puede normalmente su-
ministrar sin dificultad los elementos que permiten establecer, cuando se
Ie pide la justificaci6n, que las mercancias cumplen efectivamente las
condiciones requeridas.
Incanvenientes
La puesta a punta de las listas de excepci6n es a menudo dificil y nor-

malmente deben mantenerse al dia constantemente para seguir la evolu-
ci6n de las tecnicas 0 de las condiciones econ6micas.
Las descripciones eventuales de procedimientos de fabricaci6n no de-
ben ser demasiado complejas, si no se corre el riesgo de conducir a los
comerciantes a cometer errores, de buena fe.
Por otro lado, la estructura de una nomenclatura sistematica de mer-
cancias no puede utilizarse a los fines de la determinaci6n el origen mas
que si los paises de exportaci6n e importaci6n han adoptado la misma no-
menclatura como base de su arancel y la aplican de manera uniforme.
B) Lista de transformaciones a e/abaracianes
Este metodo se expresa normalmente por medio de listas generales que

describen, producto por producto, los procedimientos tecnicos considera-
dos como suficientemente importantes.
Ventajas
Las ventajas son las mismas que las descritas en el apartado A) anterior.
Inconvenientes
Ademas de los descritos en el Apartado A), las listas generales son

mas largas, mas detalladas y, en consecuencia, todavia mas delicadas de
poner a punto.
C) Regia del porcentaje ad valorem
Para determinar el origen por este metodo, es necesario tener en cuenta

la importancia de la transformaci6n 0 de la elaboraci6n realizada en un
pais, basandose en la plusvalia que esta transformaci6n 0 elaboraci6n ha
aportado a la mercancia. Cuando esta plusvalia es igual 0 superior a un
porcentaje dado, la mercancia adquiere el origen del pais donde ha sufri-
do esta transformaci6n 0 elaboraci6n.
La plusvalia puede igualmente calcularse en proporci6n a las materias
o componentes de origen extranjero 0 indeterminado utilizados para la fa-
bricaci6n 0 producci6n de la mercancia. Para que la mercancia conserve
el origen de un pais dado, estas materias 0 componentes no deben sobre-
pasar un determinado porcentaje del valor del producto terminado.
Este metodo implica, pues, en la practica, una comparaci6n entre, de
una parte, el valor de las materias importadas 0 de origen indeterminado
y, de otra, el valor de los productos acabados.
EI valor de los productos componentes, importados 0 de origen inde-
terminado, se establece generalmente sobre la base del valor a la importa-
ci6n 0 por referencia al precio de compra. Para calcular el valor de los
productos exportados se recurre generalmente al precio de costo, al precio
de fabrica 0 al precio a la exportaci6n.
Este metoda puede aplicarse:
Bien en combinaci6n con los otros dos por medio de listas de excep-
ciones reseiiadas en el Apartado A) 0 de listas generales seiialadas
en el apartado B),
Bien por medio de una regIa general que fije un tipo uniforme, sin
que se haga referencia a una lista de productos particulares.
Ventajas
La principal ventaja de este metodo reside en la precision y simplifica-

cion de la formulaci6n.
El valor de los productos componentes, importados 0 de origen inde-
terminado, puede determinarse con la ayuda de libros 0 documentos co-
merciales disponibles.
Cuando el valor de los productos exportados se basa en el precio de fa-
brica 0 en el precio a la exportacion, estos dos elementos son, en la mayo-
ria de las veces, facHes de determinar y pueden en general controlarse por
medio de facturas comerciales 0 de libros de los comerciantes al respecto.
Inconvenientes
Son de temer dificultades especialmente en los casos limites en que,

par una pequefia diferencia en mas 0 en menos en relacion con el porcen-
taje fijado, un producto cumplira 0 no las condiciones para la determina-
cion del origen.
En la misma linea, la determinacion del origen en estas circunstancias
depende, en gran parte, de las fluctuaciones en la cotizaci6n mundial de
las materias primas, asi como de las fluctuaciones monetarias. Estas fluc-
tuaciones pueden, en ciertos periodos, ser tan importantes que lleguen con
ello a falsear en gran medida el juego de las reglas de origen asi formuladas.
Otro inconveniente, mayor, reside en el hecho de que elementos como
el precio de coste 0 el coste total de los productos utilizados, a partir de
los cuales puede calcularse la plusvalia, son a menudo dificiles de deter-
minar y susceptibles de estar compuestos e interpretados diferentemente
en el pais de exportacion y en el pais de importacion. Las diferencias pue-
den surgir cuando se trate de saber si tal 0 cual factor, particularmente en
el campo de los costos generales, debe imputarse al precio de coste 0, por
ejemplo, a los gastos de venta, de distribuci6n, etcetera.
Si estas diferentes reglas de determinacion del origen suponen todas un
grado mas 0 menos elevado de ventajas e inconvenientes, no obstante
conviene subrayar que la ausencia de reglas comunes de origen, tanto a la
importaci6n como a la exportaci6n, complica no solamente la tarea de las
administraciones aduaneras, sino tambien la de los organismos habilita-
dos para expedir las pruebas documentales del origen, 10 que constituye
una fuente de dificultades para quienes intervienen en el comercio inter-
nacional. Parece, pues, aconsejable, llegar progresivamente a una anno-

nizacion en este terreno. Incluso cuando metodos diferentes hayan sido
establecidos para tener en cuenta circunstancias economicas 0 negocia-
ciones relativas a acuerdos arancelarios preferenciales, resulta muy acon-
sejable que se inscriban en un marco comun 0 unifonne, con el fin de fa-
cilitar con ello la comprension por los medios comerciales y su aplicacion
por la aduana.
Teniendo en cuenta las consideraciones anteriores, el presente anexo
propone, despues de las definiciones de ciertos tenninos tecnicos, las re-
glas para la detenninacion del origen que parecen las mas faciles de apli-
car y controlar y que, prestandose menos a errores de interpretacion y
fraude, suponen el minimo de incidencias sobre el desarrollo de las acti-
vidades comerciales.
Las disposiciones relativas a estas reglas se completan por otras dispo-
siciones que se consideran generalmente necesarias para la aplicaci6n
practica de un sistema de detenninacion del origen de las mercandas.
El presente anexo no trata mas que los aspectos aduaneros de las reglas
de origen. No se ocupa, especialmente, de las medidas tomadas para pro-
teger la propiedad industrial 0 comercial 0 para asegurar el respeto de las
indicaciones de origen y otras descripciones comerciales en vigor.
DEFINICIONES
Para la aplicacion del presente anexo se entiende:
a) Por "pais de origen de las mercandas": El pais en el cual las mer-

candas han sido producidas 0 fabricadas, segun los criterios enunciados
para la aplicacion del arancel de aduanas, de las restricciones cuantitati-
vas, asi como de cualquier otra medida relativa a los intercambios;
NOTA
En esta definicion, la palabra "pais" puede comprender un grupo de

paises, una region 0 una parte de un pais.
b) por "reglas de origen": las disposiciones especificas aplicadas por

un pais para detenninar el origen de las mercancias y recurriendo a los
principios establecidos por la legislacion nacional 0 por acuerdos interna-
cionales ("criterios de origen");
c) por "criterio de la transformacion sustancial": el criterio segun el

cual el origen de las mercancias se determina considerando como pais de
origen aquel donde ha sido efectuada la ultima transformacion 0 elabora-
cion sustancial considerada suficiente para conferir a la mercancia su ca-
nicter esencial;
d) por "control de la aduana": el conjunto de medidas tomadas para
asegurar el cumplimiento de las leyes y reglamentos que la aduana esta
encargada de aplicar.
PRINCIPIO
1. Las reglas de origen necesarias para la implantacion de las medidas

que la aduana esta encargada de aplicar, tanto a la importacion como a la
exportacion, se fijanin de acuerdo con las disposiciones del presente anexo.
REGLAS DE ORIGEN
2. Las mercancias totalmente producidas en un pais tendran por origen

este pais. Se consideraran exclusivamente como producidas totalmente en
un pais:
a) los productos minerales extraidos de su sue10, de sus aguas territo-

riales 0 del fondo de sus mares u oceanos;
b) los productos del reino vegetal recolectados en este pais;
c) los animales vivos nacidos y criados en este pais;
d) los productos procedentes de animales que vivan en este pais;
e) los productos de la caza y de la pesca practicadas en este pais;
j) los productos de la pesca maritima y otros productos extraidos del
mar mediante barcos de este pais;
g) las mercancias obtenidas a bordo de buques-factoria de este pais ex-
clusivamente a partir de los productos sei'ialados en el apartado j);
h) los productos extraidos del suelo 0 del subsuelo marino situado fue-
ra de las aguas territoriales, siempre que este pais ejerza, a los fines de
explotacion, derechos exclusivos sobre este suelo 0 este subsuelo;
i, j) los desperdicios y desechos que resulten de las operaciones de
transformacion 0 elaboracion y los articulos inservibles recogidos en este
pais y que no pueden ser utilizados mas que para la recuperacion de mate-
rias primas;
k) las mercancias producidas en este pais exclusivamente a partir de

los productos resei'iados en los apartados a) a i,j).
3. Norma
Cuando dos 0 mas paises intervienen en la producci6n de una mercan-

cia, el origen de la misma se determinara de acuerdo con el criterio de la
transformaci6n sustancial.
NOTAS
1. En la practica, el criterio de la transformaci6n sustancial puede ex-

presarse:
- por la regIa del cambio de partida arancelaria en una nomenclatura

determinada, dotada de listas de excepciones, y/o
por una lista de transformaciones 0 elaboraciones que confieran 0
no a las mercancias que las han sufrido el origen del pais donde han
sido efectuadas y/o
por la regIa del porcentaje ad valorem, cuando el porcentaje del va-
lor de los productos utilizados 0 el porcentaje de la plusvalia adqui-
rida alcanza un nivel determinado.
2. Para apreciar si se reunen las condiciones relativas a la transforma-

ci6n 0 elaboraci6n sustancial, puede recurrirse a la estructura de una cla-
sificaci6n arancelaria tal como la Nomenclatura de Bruselas, establecien-
do una regIa general dotada de listas de excepciones.
Segun esta regIa general, se considera que el producto obtenido ha su-
frido una transformaci6n 0 una elaboracion suficiente si supone un cam-
bio de partida diferente de la aplicable a cada uno de los productos uti-
lizados.
Las listas de excepciones pueden mencionar:
a) las transformaciones 0 elaboraciones que aun suponiendo un cambio

de partida de la clasificaci6n arancelaria, no se consideran como sustan-
ciales 0 10 son en determinadas condiciones.
b) las transformaciones 0 elaboraciones que, aunque no supongan un
cambio de partida de la clasificacion arancelaria, se consideran como sus-
tanciales bajo ciertas condiciones.
Las condiciones mencionadas en los parrafos (a) y (b) pueden referirse

a un cierto tipo de tratamiento sufrido por la mercanda 0 a una regIa de
porcentaje ad valorem.
3. La condici6n del porcentaje ad valorem puede expresarse bajo la

forma de una regIa general que fije un tanto por ciento uniforme, sin re-
currir a una lista de productos particulares.
4. Practica recomendada
Para la aplicaci6n del criterio de la transformaci6n sustancial deberia

usarse la Nomenclatura de Bruselas en las condiciones previstas en la
Nota 2 (a) de la norma 3.
Cuando el criterio de la transformaci6n sustancial se expresa por la re-

gIa del porcentaje ad valorem, los valores a tener en cuenta deberian ser:
de una parte, en 10 que se refiere a los productos importados: su va-

lor en Aduana a la importaci6n; 0, en 10 que se refiere a los produc-
tos de origen indeterminado: el primer precio comprobable pagado
por estos productos en el territorio del pais en que ha tenido lugar la
fabricaci6n.
por otra parte, en 10 que se refiere a las mercandas obtenidas, bien
el precio de fabrica 0 bien el precio a la exportaci6n, segun las dis-
posiciones de la legislaci6n nacional.
6. Norma
No deberan considerarse como transformaci6n 0 elaboraci6n sustan-

ciales las operaciones que no contribuyan en nada 0 que no contribuyan
mas que d6bilmente a dar a las mercandas sus caracteristicas 0 propieda-
des esenciales y especialmente las operaciones constituidas exclusiva-
mente por uno 0 varios de los elementos siguientes:
a) manipulaciones necesarias para asegurar la conservaci6n de las mer-
candas durante su transporte 0 su almacenaje.
b) manipulaciones destinadas a mejorar la presentaci6n 0 calidad co-
mercial de los productos 0 acondicionarlos para el transporte, tales como
la division 0 agrupamiento de bultos, el acondicionamiento y la clasifica-

cion de las mercancias, el cambio de embalaje.
c) simples operaciones de ensamblaje.
d) mezclas de mercancias de origen diverso, en tanto que las caracte-
risticas del producto obtenido no sean esencialmente diferentes de las ca-
racteristicas de las mercancias que han sido mezcladas.
CASOS ESPECIALES DE ATRIBUCI6N DE ORIGEN
7. Norma
Los accesorios, piezas de recambio y utillaje destinados a utilizarse

con un material, una maquina, un aparato 0 un vehiculo, se consideraran
como que tienen el mismo origen que el material, la maquina, el aparato 0
el vehiculo, en tanto que sean importados y normalmente vendidos con
estos y que correspondan en especie y en numero a su equipo normal.
8. Norma
A peticion del importador, se consideraran como un unico y mismo ar-

ticulo, a los fines de la determinacion del origen, los articulos desmonta-
dos 0 no montados que se importan en varios envios porque no pueden,
por razones relativas al transporte 0 a la produccion, importarse en un
solo envio.
9. Norma
Para la determinacion del origen, los embalajes se consideraran como

que tienen el mismo origen que las mercancias que contienen, a me-
nos que la legislacion nacional del pais de importacion no exija que los
embalajes se declaren separadamente a los fines arancelarios, en cuyo
caso su origen se determinara independientemente del de las mercancias.
Para la determinacion del origen de las mercancias cuando los embala-

jes se consideren como que tienen el origen de estas, solo deberian tener-
se en cuenta especialmente en caso de aplicacion del metodo del porcen-
taje, los embalajes en los que las mercancias se venden, normalmente, al
pormenor.
11. Norma
Para la determinacion del origen de las mercancias no se tendra en cuenta

el origen de los productos energeticos, instalaciones, maquinas y herra-
mientas utilizadas en el curso de su transformacion 0 de su elaboracion.
REGLA DEL TRANSPORTE DIRECTO
Cuando se preven disposiciones que imponen el transporte directo de

mercancias desde el pais de origen, deberian concederse derogaciones,
especialmente por razones geograficas (caso de paises sin litoral, por
ejemplo), asi como en el caso de mercancias que permanecen bajo el con-
trol de la aduana en paises terceros (mercancias expuestas en ferias 0 ex-
posiciones 0 colocadas en deposito de la aduana, por ejemplo).
INFORMACIONES RELATIVAS A LAS REGLAS DE ORIGEN
13. Norma
Las autoridades competentes adoptaran las medidas adecuadas para

que cualquier persona interesada pueda informarse, sin dificultad, de las
reglas de origen, de las modificaciones que eventualmente se produzcan y
de las informaciones relativas a su interpretacion.
14. Norma
Las modificaciones a las reglas de origen 0 a sus modalidades de apli-

cacion no entraran en vigor mas que a la expiracion de un plazo suficiente
para que los interesados puedan tener en cuenta las nuevas disposiciones
aplicables tanto en los mercados de exportacion como en los paises pro-
veedores.
E. ANEXO RELATIVO A LAS PRUEBAS
DOCUMENTALES DEL ORIGEN
INTRODUCCION
Segun el origen de las mercancias se aplican numerosas medidas aduane-

ras, en especial de orden arancelario. Los certificados y otras pruebas do-
cumentales del origen presentadas en el momenta de la importacion tie-
nen por objeto facilitar el control del origen y contribuir de esta forma a
acelerar las operaciones de despacho.
Las pruebas documentales del origen pueden consistir en una simple
mencion, relativa al origen de las mercancias, consignada por el fabrican-
te, el productor, el proveedor, el exportador 0 cualquier otra persona com-
petente, en la factura comercial 0 en cualquier otro documento.
En ciertos casos, estas menciones deben, sin embargo, estar autentica-
das 0 completadas por una certificacion expedida por una autoridad u or-
ganismo habilitado al efecto y a la vez independiente del exportador y del
importador. En otros casos, se pueden preyer formularios particulares, los
"certificados de origen", en los cuales el organismo habilitado para expe-
dirlos certifica el origen de las mercancias que pueden llevar consigo
igualmente una declaracion del fabricante, del productor, etc.
Por otra parte, hay circunstancias en las que puede ser posible dispen-
sar de la formalidad de las pruebas documentales del origen.
Toda esta gama de posibilidades de las pruebas documentales del ori-
gen debe permitir el tener en cuenta los diferentes grados de importancia
que alcanza la determinacion del origen, en razon de la variedad de los
intereses en juego.
Deben, sin embargo, existir reglas precisas para que los exportadores y
los importadores conozcan exactamente las exigencias de la aduana a este
respecto, a fin de poder hacer usa de la simplificacion de las formalidades
permitidas en determinados casos. Estas reglas establecen tambien las
condiciones a las que deben responder las diferentes pruebas documenta-

les del origen para poder aceptarse como documentos justificativos.
DEFINICIONES
Para la aplicaci6n del presente anexo, se entiende:
a) por "prueba documental del origen": un certificado de origen, una

declaracion certificada del origen 0 una declaracion de origen;
b) por "certificado de origen": un formulario determinado que permite
identificar las mercancias y en el que la autoridad 0 el organismo habilita-
do para concederlo certifica expresamente que las mercancias a las que se
refiere el certificado son originarias de un pais determinado. Este certifi-
cado puede igualmente incluir una declaracion del fabricante, del produc-
tor, del proveedor, del exportador 0 de cualquier otra persona competente.
Nota
En esta definicion, el termino "pais" puede designar tambien a un gru-
po de paises, una region 0 una parte de un pais.
e) por "declaracion certificada del origen": una declaraci6n de origen
certificada por una autoridad 0 un organismo habilitado al efecto.
d) por "declaraci6n de origen": una menci6n apropiada, relativa al origen
de las mercancias inscritas en la factura comercial 0 en cualquier otro docu-
mento relativo a las mismas al proceder a la exportaci6n, por el fabrican-
te, productor, proveedor, exportador 0 cualquier otra persona competente.
Nota
La mencion a utilizar puede ser la siguiente: "Las mercancias a que se
refiere el presente documento son originarias de... (nombre del pais de
origen de las mercancias)".
e) por "certificado de denominacion regional": un certificado estable-
cido segun las normas prescritas por una autoridad 0 por un organismo
autorizado y que atestigua que las mercancias a que se refiere responden
a las condiciones previstas para beneficiarse de una denominaci6n propia
de una region determinada (vino de Champagne, de Oporto, queso Par-
mesano, etc.).
.f) por "persona": tanto una persona fisica como una persona juridica a
menos que del contexto no se deduzca otra cosa.
PRINCIPIO
1. Norma
Las condiciones en las que se exigen, se establecen y se expiden las

pruebas documentales relativas al origen de las mercancias se reginin por
las disposiciones del presente anexo.
2. Norma
No podni exigirse una prueba documental de origen mas que si fuese

necesaria para la aplicaci6n de derechos de aduana preferenciales, de me-
didas econ6micas 0 comerciales aut6nomas 0 convencionales 0 de cual-
quier medida de orden publico 0 sanitaria.
1. No deberia exigirse una prueba documental del origen en los casos

siguientes:
a) mercancias expedidas en pequeiios envios dirigidos a particulares 0

contenidas en los equipajes de los viajeros, siempre que se trate de impor-
taciones desprovistas totalmente de caracter comercial y que el valor glo-
bal de la importaci6n no sobrepase un importe determinado que no debe
ser inferior a 100 d61ares de los Estados Unidos;
b) mercancias que sean objeto de envios comerciales cuyo valor global
no sobrepase un importe determinado que no debe ser inferior a 60 d6Ia-
res de los Estados Unidos;
c) mercancias en admisi6n temporal;
d) mercancias transportadas en regimen de transito aduanero;
e) mercancias acompaiiadas de un certificado de "denominaci6n regio-
nal", asi como determinadas mercancias, cuando las condiciones impues-
tas a los paises proveedores en el marco de acuerdos bilaterales 0 multila-
terales que se refieran a estas mercancias, permitan prescindir de una
prueba documental.
2. Cuando varios de los envios mencionados en los apartados a) 0 b)

del parrafo precedente se expidan simuItaneamente, por la misma via, al
mismo destinatario, por el mismo expedidor, el valor total de estos envios
constituye el valor global.
4. Pnictica recomendada
Las reglas relativas a la exigibilidad de las pruebas documentales delori-

gen deberian, cuando han sido fijadas unilateralmente, revisarse al menos
cada tres aiios, con el fin de comprobar si permanecen acorde con la evolu-
cion de las condiciones economicas y comerciales que las han impuesto.
5. Norma
Cada vez que las autoridades aduaneras del pais de importacion tengan
sospechas de fraude pueden exigir pruebas documentales que emanen de
las autoridades competentes del pais de origen.
CASO DE APLICACl6N Y FORMA DE LAS DlFERENTES

PRUEBAS DOCUMENTALES DEL ORIGEN
a) Certificados de origen
Forma y contenido
1. Cuando las Partes Contratantes revisen los formularios existentes 0

elaboren nuevos formularios de certificados de origen, deberian recurrir
al modelo que figura en el Apendice I del presente anexo, conforme a las
notas que figuran en el Apendice II y teniendo en cuenta las reglas men-
cionadas en el Apendice III.
2. Las Partes Contratantes que acomoden sus formularios de certifica-
do de origen al modelo que figura en el Apendice I del presente anexo,
deberian notificarlo al Secretario General del Consejo.
Idiomas a utilizar
Los formularios de los certificados de origen deberian imprimirse en el

(0 los) idioma(s) elegido(s) por el pais de exportacion, y si este (0 estos)
idioma(s) no son el frances ni el ingles, deberian imprimirse igualmente
en frances 0 en Ingles.
8. Pnlctica recomendada
Cuando el idioma utilizado para rellenar el certificado de origen sea di-

ferente del (0 de los) del pais de importacion, las autoridades aduaneras
de este pais no deberian sistemMicamente exigir una traduccion de las
menciones consignadas en el certificado de origen.
Autoridades u organismos habilitados para conceder

los certificados de origen
9. Norma
Las Partes Contratantes que acepten el presente anexo indicanin en su

notificacion de aceptacion 0 posteriormente, cuales son las autoridades u
organismos habilitados para expedir los certificados de origen.
Nota
Los certificados de origen pueden expedirse no solo por autoridades,
aduaneras u otras, sino tambien por organismos (camaras de comercio,
por ejemplo) previamente autorizados por las autoridades competentes.
Cuando las mercancias no se importan directamente del pais de origen

sino que lIegan a traves de un tercer pais, los certificados de origen debe-
rian poder establecerse por las autoridades 0 por los organismos habilita-
dos para expedirlos en este tercer pais, sobre la base de un certificado de
origen expedido previamente en el pais de origen de las mercancias.
Las autoridades u organismos habilitados para expedir los certificados

de origen deberian conservar, durante un periodo minimo de dos afios, las
peticiones 0 los ejemplares de control, relativos a los certificados de ori-
gen que ellos hayan expedido.
b) Otras pruebas documentales distintas del certificado de origen
1. Cuando se exige una prueba documental del origen, deberia aceptar-

se una declaraci6n de origen en los casos siguientes:
a) mercancias expedidas en pequefios envios dirigidas a particulares 0

contenidas en los equipajes de los viajeros siempre que se trate de impor-
taciones desprovistas totalmente de caracter comercial y que el valor glo-
bal de la importaci6n no sobrepase un importe determinado que no debe
ser inferior a 500 d61ares de los Estados Unidos;
b) mercancias que sean objeto de envios comerciales cuyo valor global
no sobrepase un importe determinado que no debe ser inferior a 300 d61a-
res de los Estados Unidos.
2. Cuando varios de los envios mencionados en los apartados a) 0 b)

del parrafo precedente se expidan simultaneamente por la misma via, al
mismo destinatario, por el mismo expedidor, el valor total de estos envios
constituye el valor global.
SANCIONES
13. Norma
Se preveran sanciones en contra de toda persona que establezca 0 haga

establecer un documento que contenga datos inexactos con objeto de ob-
tener una prueba documental del origen.
INFORMACIONES RELATIVAS A LAS PRUEBAS DOCUMENTALES DEL ORIGEN
14. Norma
Las autoridades competentes adoptaran las medidas adecuadas para

que cualquier persona interesada pueda obtener sin dificultad todas las in-
formaciones titiles acerca de las exigencias en materia de pruebas docu-
mentales del origen.
APENDICE I
1. Exportador (nombre, direcci6n, pais) 2. Numero
3. Destinatario (nombre, direcci6n, pais) CERTIFICADO DE ORIGEN
4. Datos relativos al transporte (si ha lugar)
5. Marcas y numeraci6n; numero y 6. Peso bruto 7.

naturaleza de los bultos; descripci6n de las
mercancias
8. Otros datos Por la presente se certifica

que las mercancias arriba
mencionadas son
originarias de
Sello
ORGANISMO EXPEDIDOR
DEL CERTIFICADO
0 Lugar y fecha de la expe-

dici6n
Firma autorizada
APENDICE II
Notas
1. El formato del certificado es el formato internacional ISO/A4 (210 x

297 mm.). 1 formulario esta provisto de un margen superior de 10 mm.
y, ala izquierda, de un margen de 20 mm. para permitir su clasificaci6n.
La separaci6n de las lineas debe corresponder a multiplos de 4,24 mm. y
las separaciones transversales deben corresponder a multiplos de 2,54
mm. La presentaci6n debe ser conforme al modelo de formulario de la
CEE, segun el modelo que figura en el Apendice I. Pequefias diferencias
con relaci6n a las dimensiones exactas de las casillas, etc., serian admisi-
bles si respondiesen a razones especiales en el pais de emisi6n, tales como
la existencia de sistemas de medida distintos del sistema metrico, las par-
ticularidades de una serie normalizada de documentos nacionales, etc.
2. Cuando es necesario preyer una petici6n de certificado de origen,
los dos formularios debenin ser compatibles de manera que puedan relle-
narse a la vez.
3. Los paises pueden fijar normas relativas al peso por metro cuadrado
del papel que se ha de utilizar y al empleo de filigranas y grabados con el
fin de evitar falsificaciones.
4. Las reglas a observar por los usuarios para el establecimiento del
certificado de origen pueden imprimirse al dorso del certificado.
5. Cuando las peticiones de control a posteriori puedan requerirse en
aplicaci6n de un acuerdo de asistencia mutua administrativa, puede estar
previsto a este fin un lugar adecuado en el dorso del certificado.
6. Las observaciones siguientes se refieren a las casillas que figuran en
el modelo de formulario:
Casilla no. 1. La menci6n "exportador" puede ser sustituida por "expe-

didor", "productor", "proveedor", etc.
Casilla no. 2. No debe haber mas que un ejemplar de certificado de ori-
gen identificado por la menci6n "original" situada al lado del titulo del
documento. En caso de perdida del certificado original, el ejemplar even-
tualmente establecido para reemplazar a este documento ha de llevar la
menci6n "duplicado" allado del titulo del documento. Sobre los ejempla-
res suplementarios del original 0 del duplicado del certificado de origen,
la palabra "copia" ha de figurar allado del titulo del documento.
Esta casilla esta destinada, por otra parte, a contener el nombre, logoti-
po, emblema, etc. de la autoridad emisora. Se puede, ademas, disponer de
un espacio libre para usa oficial.
Casilla no. 3. Las indicaciones previstas en esta casilla pueden reem-
plazarse por la menci6n de "a la orden" seguida, eventualmente, del nom-
bre del pais de destino.
Casilla no. 4. Esta casilla puede utilizarse para facilitar datos suple-
mentarios sobre el medio de transporte, itinerario, etc., que pueden inser-
tarse, en caso de necesidad, especialmente por la autoridad emisora.
Casilla no. 5. Si es necesario enumerar articulos diferentes, esta indica-
ci6n puede insertarse preferentemente en el margen 0 en la misma casilla,
como primera menci6n. Es posible prever una linea vertical con el fin de
separar las "marcas y numeraci6n de bultos" del "numero y naturaleza
de los bultos" y "designaci6n de las mercancias". En ausencia de esta
linea vertical, estas menciones debenin estar separadas por intervalos su-
ficientes. La designaci6n de las mercancias puede completarse con el nu-
mero de la partida de la Nomenclatura de Bruselas aplicable, preferente-
mente en la parte derecha de la columna.
Cuando se requieran las indicaciones relativas a los criterios de origen
han de figurar en esta casilla. Estas indicaciones se separaran entonces de
las otras por una linea vertical.
Casilla no. 6. Normalmente debe bastar el peso bruto para asegurar la
identificaci6n de las mercancias.
Casilla no. 7. Esta columna se deja en blanco para poner en ella las in-
dicaciones complementarias, tales como la ubicaci6n, 0 para las refer-
encias a otros documentos (por ejemplo, factura comercial).
Casillas no.s. 6 y 7. Las demas cantidades que el exportador puede in-
dicar con el fin de facilitar la identificaci6n de las mercancias seran pues-
tas en una u otra casilla, segiln los casos.
Casilla no. 8. Esta parte se reserva para la certificaci6n de la autoridad
competente (redacci6n de la certificaci6n, sellos, firmas, fecha, lugar de
expedici6n, etc.). La redacci6n exacta de los textos, etc., se deja a la apre-
ciaci6n de la autoridad emisora; 1a redacci6n del modelo de formulario se
da solamente a modo de ejemplo. Eventualmente, esta casilla puede con-
tener tambien una declaraci6n firmada por el exportador (0 por el provee-
dor 0 el fabricante).
APENDICE III
Reglas a observar para el establecimiento del certificado de origen
Las reglas para el establecimiento del certificado de origen y su even-

tual peticion se dejan, teniendo en cuenta las notas precedentes, a la apre-
ciaci6n de las autoridades nacionales. Sin embargo, quizas seria necesario
prever, entre otras, las disposiciones siguientes:
1. EI formulario puede rellenarse por cualquier procedimiento, a condi-

cion que las menciones que en 61 se incluyen sean indelebles y legibles.
2. EI certificado y su eventual peticion no pueden llevar ni raspaduras
ni enmiendas. Las modificaciones que se hagan deben efectuarse tachan-
do las indicaciones erroneas y anadiendo, si se presenta el caso, las indi-
caciones deseadas. Toda modificacion as! realizada debe ser aprobada por
su autor y certificada por las autoridades u organismos habilitados.
3. Los espacios no utilizados deben ser rayados de forma que sea im-
posible cualquier anadido posterior.
4. Si las necesidades del comercio de exportacion 10 requieren, puede
establecerse, ademas del original, una 0 varias copias.
F. ANEXO RELATIVO AL CONTROL DE LAS PRUEBAS
DOCUMENTALES DE ORIGEN
INTRODUCCI6N
Las autoridades aduaneras no estan obligadas a aceptar las pruebas docu-

mentales del origen que se les presenten y conservan el derecho de con-
trolar el origen de las mercancias cuando estimen que las circunstancias
10 justifican.
Este control puede llevarse a cabo al efectuarse el despacho de las
mercancias, pero en este momenta no puede consistir mas que en com-
probar los documentos presentados 0 en pedir pruebas suplementarias con
el fin de completar la declaracion 0 el certificado entregado. Todo control
efectivo que fuese necesario en caso de fundada duda, debe efectuarse en
el pais donde la prueba documental se ha establecido. Generalmente, las
autoridades competentes 0 los organismos habilitados de este pais pueden
efectuar este control de dos maneras:
En primer lugar, asegurando el control necesario antes de la expe-
dicion de las mercancias e inscribiendo, si ha lugar, sobre la decla-
racion 0 el certificado de origen una mencion que atestigiie su ex-
actitud,o,
En segundo lugar, efectuando estas comprobaciones sobre una base
selectiva despues de la salida de las mercancias. Estas ultimas com-
probaciones pueden efectuarse bien por iniciativa de las autoridades
competentes 0 de los organismos habilitados, 0 bien a peticion del
pais de importacion.
En este ultimo caso al que hace referencia el presente anexo, es nece-
sario, frecuentemente, para el pais de importacion, requerir la asistencia
de las autoridades 0 de los organismos mencionados anteriormente, con el
fin de que efectuen las investigaciones necesarias y comuniquen el resul-

tado al pais que 10 solicita.
Esta asistencia constituye el complemento apropiado de los sistemas
para la determinacion del origen. Puede asegurar la defensa de los intere-
ses economicos, fiscales 0 comerciales de los Estados que corren el ries-
go de ser lesionados si las pruebas relativas al origen son inexactas.
DEFINICIONES
Para la aplicacion del presente anexo se entiende:
a) Por "prueba documental del origen": un certificado de origen, una

declaracion certificada del origen, 0 una declaracion del origen;
b) Por "certificado de origen": un formulario determinado que permite
identificar las mercancias y en el que la autoridad 0 el organismo habilita-
do para concederlo certifica expresamente que las mercancias a las que se
refiere el certificado son originarias de un pais determinado. Este certifi-
cado puede, igualmente, incluir una declaracion del fabricante, del pro-
ductor, del proveedor, del exportador 0 de cualquier otra persona compe-
tente.
Nota
En esta definicion, el termino "pais" puede designar tambien a un gru-
po de paises, una region 0 una parte de un pais.
e) Por "declaracion certificada de origen": una declaracion de origen

certificada por una autoridad u organismo habilitado al efecto;
d) Por "declaracion de origen": una mencion apropiada, relativa al ori-
gen de las mercancias, inscrita en la factura comercial 0 en cualquier otro
documento relativo a las mismas al proceder a la exportacion por el fa-
bricante, productor, proveedor, exportador, 0 cualquier otra persona com-
petente.
Nota
La mencion a utilizar puede ser la siguiente: "las mercancias a que se
refiere el presente documento son originarias de... (nombre del pais de
origen de las mercancias)".
e) Por "levante": el acto por el cualla aduana pennite a los interesados

disponer de las mercancias que han sido objeto de un despacho.
PRINCIPIO
1. Nonna
Las condiciones en las que se ejerce la asistencia administrativa para el

control de las pruebas documentales del origen se reginin por las disposi-
ciones del presente anexo.
RECIPROCIDAD
2. Nonna
Sera facultad de la autoridad competente del Estado al que se dirige

una peticion de control, el no dar contestacion a esta peticion, si la autori-
dad competente del Estado requirente no esta en condiciones, en el caso
inverso, de facilitar la asistencia pedida.
PETICIONES DE CONTROL
3. Nonna
La administracion de aduanas de una Parte Contratante que haya acep-

tado el presente anexo podra pedir a la autoridad competente de otra parte
contratante que haya, igualmente, aceptado el presente anexo y sobre
cuyo territorio ha sido establecida una prueba documental del origen, que
infonne sobre el control de este documento:
a) cuando haya duda fundada respecto de la autenticidad del documento;
b) cuando haya duda fundada en cuanto a la exactitud de los datos que
contiene;
c) y a titulo de sondeo.
4. Nonna
Las peticiones de control enunciadas en la Nonna 3, parrafo c) ante-

rior, indicaran que se hacen a titulo de sondeo y se limitaran a un minimo
necesario para asegurar un control adecuado.
5. Norma
La petici6n de control
a) indicani las razones sobre las que se basa la administraci6n de adua-

nas requirente para dudar de la autenticidad del documento presentado 0
de la exactitud de los datos que contiene, salvo cuando se trate de una pe-
tici6n de control a titulo de sondeo;
b) precisani, en caso de necesidad, las reglas de origen aplicables a las
mercancias en el pais de importaci6n, asi como, eventualmente, los ele-
mentos de informaci6n complementarios solicitados por este pais;
c) se acompanani de la prueba documental del origen a controlar 0 de
una fotocopia de esta, asi como, eventualmente, de documentos tales
como facturas, correspondencia, etc. susceptibles de facilitar el control.
6. Norma
La autoridad competente que recibe una petici6n de control procedente

de una Parte Contratante que haya aceptado el presente anexo contestani
a esta petici6n tras haber procedido ella misma al control pedido 0 haber
confiado las investigaciones a efectuar bien a otras autoridades adminis-
trativas, 0 bien a organismos habilitados a este efecto.
7. Norma
La autoridad requerida contestani a las preguntas interpuestas por la

administraci6n de aduanas requirente en la petici6n de control y facilitani
cualesquiera otros informes que juzgue titiles.
8. Norma
Se contestani a las peticiones de control en un plazo determinado de un

maximo de 6 meses. Cuando la autoridad requerida no esta en condicio-
nes de contestar en un plazo de 6 meses, informara de ello a la adminis-
traci6n de aduanas requirente.
9. Norma
La petici6n de control debera hacerse en un plazo determinado que,

salvo circunstancias excepcionales, no debeni exceder de un ano a contar
desde la fecha de presentaci6n del documento ante la oficina aduanera del

pais requirente.
LEVANTE DE LAS MERCANCiAS

10. Norma
La petici6n de control no sera obstaculo para ellevante de las mercan-

cias en tanto que estas mercancias no se consideren sujetas a prohibici6n
o restricci6n y que no exista sospecha de fraude.
DISPOSICIONES DIVERSAS
11. Norma
Los informes comunicados en aplicaci6n de las disposiciones del pre-

sente anexo se consideraran como confidenciales y no deberan utilizarse
mas que con fines aduaneros.
12. Norma
Los documentos que permiten efectuar controles de las pruebas docu-

mentales del origen expedidas por las autoridades competentes u organis-
mos habilitados se conservaran por ellos durante un plazo suficiente que
no deberia ser inferior de 2 aiios a contar desde la entrega de dichas pruebas.
13. Norma
Las partes contratantes que adopten el presente anexo especificaran

que autoridades son competentes en su pais para recibir peticiones de
control y comunicaran la direcci6n al Secretario General del Consejo. El
Secretario General del Consejo transmitira las notificaciones recibidas al
respecto a las demas partes contratantes que hayan aceptado el presente
anexo.
G. ANEXO RELATIVO A LAS INFRACCIONES ADUANERAS
INTRODUCCION
Una de las obligaciones de las autoridades aduaneras es la de investigar y

de establecer cualquier vulneraci6n 0 intento de vulneraci6n de las pres-
cripciones legislativas 0 reglamentarias cuya aplicaci6n corre a su cargo.
En algunos paises, las infracciones aduaneras pueden resolverse por las
autoridades aduaneras siguiendo un procedimiento establecido por la le-
gislaci6n nacional. Los tribunales administrativos 0 judiciales no son, en
consecuencia, llamados a estatuir mas que en los casos de infracciones
aduaneras revistiendo una cierta gravedad.
Para la investigaci6n de las infracciones aduaneras, la legislaci6n na-
cional confiere a las autoridades el derecho de recurrir a toda una gama
de medidas. Pueden reconocer, por ejemplo, las mercancias y los me-
dios de transporte, exigir la presentaci6n de documentos, prescribir reco-
nocimientos personales y efectuar registros domiciliarios.
Cuando se ha comprobado una infracci6n aduanera, las autoridades
aduaneras pueden, en determinadas circunstancias, tomar las medidas de
precauci6n necesarias y en particular aprehender 0 retener las mercancias
y los medios de transporte.
Las sanciones que se aplican para reprimir las infracciones aduaneras
se fijan en funci6n de la gravedad 0 de la importancia de la infracci6n
aduanera que se ha cometido. Si ciertas infracciones aduaneras considera-
das como particularmente graves se sancionan con rigor, por el contrario
aquellas que se consideran como de menor importancia se sancionan ge-
neralmente con multas pequenas.
Las infracciones aduaneras que resultan de errores cometidos de buena
fe, de casos de fuerza mayor 0 de otras circunstancias independientes de
la voluntad de la persona interesada, no se sancionan normalmente cuan-
do se cumplen ciertas condiciones, principalmente cuando no haya inten-

ci6n alguna de fraude.
Las disposiciones del presente anexo se refieren a las condiciones en
que las autoridades aduaneras investigan y comprueban las infracciones
aduaneras. Se trata igualmente de la represi6n de las infracciones aduane-
ras, en la medida en que sean de la competencia de las autoridades adua-
neras, mediante la aplicaci6n de las sanciones correspondientes.
No se incluyen, sin embargo, las medidas que las autoridades aduane-
ras tomen en aplicaci6n de acuerdos bilaterales 0 multilaterales de asis-
tencia mutua administrativa, especialmente aquellas medidas que estan
previstas en el Convenio internacional sobre asistencia mutua administra-
tiva para prevenir, investigar y reprimir las infracciones aduaneras (9 de
junio de 1977, Convenio de Nairobi).
El presente anexo no se refiere al procedimiento que debe seguirse, ni
a las diferentes medidas que puedan tomarse por las autoridades aduane-
ras, para la recaudaci6n de las multas, la ejecuci6n de las sentencias 0
para la aplicaci6n de las penas impuestas por los tribunales.
Las demas infracciones (por ejemplo, robos, falsificaciones, empleo de
la violencia contra los funcionarios de aduanas en el ejercicio de sus fun-
ciones) que se cometan en relaci6n con una infracci6n aduanera no entran
tampoco en el ambito de aplicaci6n del presente anexo.
DEFINICIONES
Para la aplicaci6n del presente anexo, se entiende:
a) por "infracci6n aduanera": cualquier vulneraci6n 0 tentativa de vul-

neraci6n de la legislaci6n aduanera;
b) por "legislaci6n aduanera": el conjunto de disposiciones legislativas
o reglamentarias aplicadas por las administraciones de aduanas referentes
a la importaci6n, exportaci6n 0 al transito de mercancias;
c) por "derechos e impuestos de importaci6n 0 de exportaci6n": los de-
rechos de aduanas y cualesquiera otros derechos, impuestos y gravame-
nes 0 imposiciones diversas que se perciben en el momenta 0 con motivo
de la importaci6n 0 de la exportaci6n de mercancias con excepci6n de los
gravamenes e imposiciones cuyo importe se limite al costa aproximado
de los servicios prestados;
d) por "levante": el acto por el cualla aduana permite a los interesados

disponer de las mercancias que son objeto de un despacho;
e) por "resoluci6n administrativa de una infracci6n aduanera": el pro-
cedimiento establecido por la legislaci6n nacional, segun el cuallas auto-
ridades aduaneras estan habilitadas para resolver una infracci6n aduanera
ya sea decidiendo sobre la misma 0 por transacci6n;
j) por "transacci6n": el acuerdo por el cual las autoridades aduaneras,
actuando dentro de los limites de su competencia, renuncian a perseguir
una infracci6n aduanera siempre y cuando la 0 las personas implicadas
cumplan ciertas condiciones.
g) por "persona": tanto una persona fisica como una persona juridica, a
menos que del contexto no se deduzca otra cosa.
PRINCIPIOS
l. Norma
La investigaci6n, la comprobaci6n y la resoluci6n administrativa, de

las infracciones aduaneras se regiran por las disposiciones del presente
anexo.
2. Norma
La legislaci6n nacional designara las infracciones aduaneras y precisa-

ra las condiciones en que seran investigadas, comprobadas y eventual-
mente resueltas administrativamente.
Notas
1. Se consideran normalmente como infracciones aduaneras, cualquier
oposici6n u obstrucci6n que se haga a la aduana en el cumplimiento de
las medidas de control que haya de efectuar, asi como la presentaci6n
a las autoridades aduaneras de facturas u otros documentos falsos.
2. En un cierto numero de paises, las personas que hayan preparado 0
que se hayan hecho preparar 0 que obtengan documentos falsos 0 destina-
dos a engafiar a las autoridades aduaneras y que se utilicen en un pais ex-
tranjero, se consideran como que han cometido una infracci6n aduanera
en el pais en donde los documentos han sido preparados.
DISPOSICIONES GENERALES
a) Responsabilidad de las personas
3. Norma
La legislaci6n nacional especificani las personas que puedan conside-

rarse como responsables cuando se cometa una infracci6n aduanera.
Notas
I. Las personas que ayuden 0 secunden a los autores de una infracci6n
aduanera son consideradas normalmente como responsables.
2. Las personas que financian una infracci6n aduanera 0 intervienen
como aseguradores pueden igualmente considerarse como responsables.
3. En algunos paises, el infractor y sus c6mplices quedan individual-
mente obligados al pago de las multas que les fuesen impuestas. En otros
paises, sin embargo, cada una de estas personas pueden considerarse soli-
dariamente responsables del pago de las multas en que hayan incurrido
los demas.
4. En el caso de una infracci6n aduanera cometida por una persona fi-
sica que obre en nombre 0 por cuenta de una persona juridica, esta perso-
na juridica puede ser legalmente responsable de las multas en que se haya
incurrido.
5. Cuando la infracci6n aduanera resulte de informaciones inexactas
facilitadas en la declaraci6n de mercancias, la responsabilidad del decla-
rante puede ser reducida, si se ha circunscrito a reproducir las informacio-
nes que Ie han sido comunicadas por su mandatario y no tenia motivo ra-
zonable para poner en duda la validez de estas informaciones.
b) Plazo de prescripci6n de las infracciones aduaneras
4. Norma
La legislaci6n aduanera establecera un plazo a partir del cual prescri-

ben las infracciones aduaneras y determinara la fecha a partir de la cual
este plazo empieza a contar.
Notas
I. En la mayor parte de los paises, el plazo normalmente establecido para
la prescripci6n de las infracciones aduaneras no es inferior a cinco aiios.
LA CONVENCl6N DE KYOTO 429
2. El plazo establecido puede, por ejemplo, comenzar a contar a partir

de la fecha en que se ha cometido la infracci6n aduanera 0, en caso de
vulneraci6n continuada de la legislaci6n aduanera, a partir de la fecha en
que conc1uya esa vulneraci6n.
INVEsTlGAcr6N Y COMPROBAcr6N DE LAS rNFRACCIONES ADUANERAS
a) Investigaci6n de las infracciones aduaneras
5. Norma
La legislaci6n aduanera especificara las condiciones en las que las au-

toridades aduaneras estan habilitadas a examinar las mercancias y los me-
dios de transporte, a exigir la presentaci6n de la documentaci6n y de la
correspondencia que por su naturaleza pueden establecer 0 contribuir a
establecer que se ha cometido una infracci6n aduanera, a ordenar recono-
cimientos personales y a efectuar registros domiciliarios.
Notas
1. La decisi6n de aplicar 0 la aplicaci6n de ciertas medidas para la in-
vestigaci6n de las infracciones aduaneras pueden reservarse a los funcio-
narios de aduanas de determinado grado.
2. Los funcionarios de aduanas pueden estar autorizados a sacar copia
o a retener los documentos y la correspondencia que ha sido presentada.
3. Los funcionarios de aduanas pueden estar autorizados a requerir la
asistencia de otras autoridades nacionales para la investigaci6n de las in-
fracciones aduaneras.
6. Norma
Desde el punta de vista aduanero no se efectuara un reconocimiento

personal mas que cuando existan razones fundadas de sospechar la exis-
tencia de un acto de contrabando 0 de otra infracci6n aduanera considera-
da como grave.
7. Norma
No se efectuaran registros domiciliarios por las autoridades aduaneras
mas que cuando existan razones fundadas de sospechar la existencia de un
acto de contrabando 0 de otra infracci6n aduanera considerada como grave.
Nota
Los registros domiciliarios efectuados con arreglo a esta disposici6n
no deben confundirse con los reconocimientos normalmente emprendidos
por las autoridades aduaneras con fines fiscales, por ejemplo, para com-
probar la contabilidad llevada en el lugar de fabricaci6n 0 para controlar
los dep6sitos de aduanas.
b) Procedimiento a seguir cuando se descubre una infraccion aduanera
8. Norma
El procedimiento a seguir para comprobar las infracciones aduaneras y

las medidas que, con este motivo, puedan tomarse por las autoridades
aduaneras, se especificanin en la legislaci6n nacional.
Notas
1. Las infracciones aduaneras se reseiian generalmente en las aetas 0
en los informes administrativos.
2. Las autoridades aduaneras pueden estar autorizadas, segun la grave-
dad de la infracci6n aduanera, a exigir una garantia, a aprehender 0 a rete-
ner las mercancias y los medios de transporte, a proceder a la detenci6n
preventiva de las personas interesadas con el fin de ponerlas a disposici6n
de la autoridad competente.
9. Norma
Una vez descubierta la infracci6n aduanera, las autoridades aduaneras,

a menos que decidan no proseguir el procedimiento, informanin 10 mas
rapidamente posible a la persona interesada de la naturaleza de la infrac-
ci6n que se presume haya cometido, de las disposiciones legales que pue-
de haber transgredido y, eventualmente, de las posibles sanciones.
c) Aprehension 0 retencion de las mercancias
10. Norma
La aprehensi6n 0 la retenci6n de las mercancias no se aplicara mas que

en el caso de una infracci6n aduanera que pueda llevar consigo el comiso
de las mercancias, cuando no pueda constituirse una garantia suficiente,
cuando las mercancias puedan tenerse que presentar, ulteriormente, como
prueba material de la infracci6n 0 cuando sean aplicables medidas de
prohibici6n 0 de restricci6n.
II. Pnictica recomendada
Cuando en la infracci6n aduanera no esta implicada mas que una parte

del envio, la aprehensi6n 0 la retenci6n de las mercancias no deberia apli-
carse mas que a la parte del envio en cuesti6n en tanto que a otra parte no
haya servido directa 0 indirectamente para cometer la infracci6n.
12. Norma
Cuando las autoridades aduaneras aprehenden 0 retienen las merean-
cias, entregaran a la persona interesada un documento especificando la
especie y cantidad de las mercancias aprehendidas 0 retenidas asi como
la naturaleza de la infracci6n aduanera detectada.
Nota
Las informaciones pueden figurar en el acta 0 en el informe adminis-
trativo, una copia de los cuales puede entregarse a la persona interesada.
13. Norma
Las autoridades aduaneras concedenln el levante de las mercancias
aprehendidas 0 retenidas mediante el dep6sito de una garantia suficiente,
con la condici6n, sin embargo, de que las mercancias no esten sometidas
a medidas de prohibici6n 0 de restricci6n, ni sean susceptibles de tener
que presentarse como prueba material, a un estado ulterior del procedi-
miento, ni que puedan ser objeto de comiso.

A menos que las mercancias aprehendidas 0 retenidas sean suscepti-
bles de fllpido deterioro 0 no se presten, por su naturaleza, a ser conserva-
das por 1a aduana, las autoridades aduaneras no deberian proceder a su
venta 0 disponer de ellas de otra manera antes que haya sido definitiva-
mente decretado su comiso por la autoridad competente 0 que su abando-
no haya sido consentido, en beneficio del Tesoro publico, por ejemplo a
causa de una transacci6n.
d) Aprehension 0 retencion de los medios de transporte utilizados para

cometer una infraccion aduanera
Las autoridades aduaneras no deberian practicar la aprehensi6n 0 re-

tenci6n de los medios de transporte que hayan sido utilizados para come-
ter una infracci6n aduanera mas que si se ha incurrido en un caso de con-
fiscaci6n de estos medios de transporte, cuando no pueda constituirse una
garantia suficiente 0 cuando puede ser necesaria su presentaci6n como
prueba material, en un estado ulterior del procedimiento.
Notas
1. En particular, pueden quedar sujetos a comiso los medios de trans-
porte acondicionados especialmente para el contrabando.
2. Normalmente, no se confiscan, aprehenden 0 retienen los medios de
transporte mas que si el propietario, el explotante 0 cualquier otra persona
responsable de aquellos hubiese, en e1 momenta de los hechos, asentido a
la infraccion aduanera 0 hubiese tenido conocimiento de la misma.
16. Pnlctica recomendada
Las autoridades aduaneras, mediante la constituci6n de una garantia

suficiente, deberian conceder el levante para los medios de transporte que
hayan sido utilizados para cometer una infracci6n aduanera y que hubie-
sen sido aprehendidos 0 retenidos a menos que puedan ser objeto de co-
miso 0 que fuese necesaria su presentaci6n, como prueba material, a un
estado ulterior del procedimiento.
e) Detencion preventiva
17. Norma
La legislaci6n nacional especificara los poderes de la aduana en 10 re-
ferente a la detenci6n preventiva y prescribira las condiciones preferentes
ala misma.
RESOLUCI6N ADMINISTRATIVA DE LAS INFRACCIONES ADUANERAS
a) Infracciones aduaneras que pueden ser objeto de resolucion admi-

nistrativa
18. Norma
La 1egislaci6n nacional precisani, bien en terminos generales, bien de

manera detallada 0 combinando ambas posibilidades, las infracciones
aduaneras que pueden ser objeto de una resoluci6n administrativa.
El reconocimiento de la culpabilidad de la persona interesada no debe-

ria constituir una de las condiciones para que la infracci6n aduanera pu-
diese resolverse administrativamente.
20. Norma
Las autoridades aduaneras toman'm las medidas necesarias para que

1a resoluci6n administrativa de la infracci6n aduanera pueda iniciarse 10
mas rapidamente posible una vez comprobada la infracci6n. Informaran
a1 contraventor 10 antes posible de las condiciones y modalidades de la
reso1uci6n y, eventualmente, de los recursos posibles y de los p1azos para
su interposici6n.
Cuando durante un despacho de mercancias se comprueba una infrac-

ci6n aduanera considerada de menor importancia, su resoluci6n adminis-
trativa deberia efectuarse por la aduana que la hubiese descubierto.
22. Practica administrativa
Cuando se considere que un viajero ha cometido una infracci6n adua-

nera de menor trascendencia, la resoluci6n administrativa deberia efec-
tuarse por la aduana que la hubiese descubierto.
b) Sanciones aplicables
23. Norma
La legislacion nacional estableceni las sanciones que seran aplicables

para cada categoria de infraccion aduanera susceptibles de ser objeto de
una resolucion administrativa y designara las autoridades aduaneras com-
petentes para aplicarlas.
No/as
I. Las sanciones que se aplican generalmente son multas, decomiso,
confiscacion de las mercancias y, eventualmente, de los medios de trans-
porte.
2. En el caso de una transaccion, las autoridades aduaneras pueden
igualmente requerir el abandono de las mercancias y/o de los medios de
transporte en beneficia del Tesoro publico.
3. La aplicacion de determinadas sanciones puede reservarse, segiIn la
gravedad de la infraccion cometida, a las autoridades aduaneras locales,
regionales 0 centrales.
4. En algunos paises, las sanciones severas como el decomiso, la con-
fiscacion de las mercancias 0 de los medios de transporte, no pueden ser
objeto de una resolucion administrativa.
5. El importe de la multa puede aumentarse en caso de reincidencia del
infractor.
24. Norma
La severidad 0 el importe de las sanciones aplicadas dependera de la

gravedad 0 de la importancia de la infraccion cometida.
c) Caso de ausencia de sancion
Los errores cometidos de buena fe (esto es, cuando no existe intencion

alguna de fraude) en la dec1araci6n de mercancias 0 en relacion con el
cumplimiento de otras formalidades aduaneras, no deberian sancionarse
ya que puede descartarse cualquier negligencia cualificada y el importe
de los derechos e impuestos de importacion 0 de exportacion 0 de los de-
rechos e impuestos internos que, segun los casos, se hubiesen eludido 0
cuyo reembolso hubiese sido obtenido indebidamente, no sobrepase la to-
lerancia admitida, a este efecto, por la legislaci6n nacional.
Notas
1. En 10 que respecta a la dec1araci6n del valor en aduana de las mer-
candas, pueden considerarse comprendidas en la categoria de buena fe:
los errores de transcripci6n.

los simples errores de calculo en las dec1araciones 0 en los docu-
mentos presentados en su apoyo.
las omisiones, cometidas por inadvertencia, de algunos elementos
necesarios para establecer el valor en aduana, tales como los gastos
de transporte en el interior de un pais extranjero.
los errores cometidos por inadvertencia en la conversion de mone-
das extranjeras.
las deducciones incorrectas, tales como ciertos descuentos, que el im-
portador ignora que no son admisibles por la aduana y los errores si-
milares que resultan de una falsa interpretacion de los principios con-
tenidos en las disposiciones legales en materia de valor en aduana.
2. Una declaracion inexacta de la posicion arancelaria cuando la natu-

raleza de la mercancia y los otros elementos materiales que la caracteri-
zan han sido correctamente declarados, puede igualmente entrar en la ca-
tegoria de errores cometidos de buena fe.
3. Puede igualmente considerarse como error cometido de buena fe,
una divergencia entre la cantidad que figura en la declaraci6n de carga y
la real de las mercandas, cuando esta divergencia es consecuencia, por
ejemplo, de un error material.
4. EI limite establecido para que la infracci6n aduanera no se sancione
puede ser una suma fija 0 un porcentaje determinado de los derechos e
impuesto exigibles 0 tambien puede consistir en una combinaci6n de es-
tas dos posibilidades.
5. Ser exigibles los derechos e impuestos que, seglin los casos, han
sido eludidos 0 su reembolso obtenido indebidamente.
6. La repetici6n de errores cometidos de buena fe puede exponer a san-
ciones.
Cuando una infracci6n aduanera resulta de un caso de fuerza mayor 0

de otras circunstancias independientes de la voluntad de la persona inte-
resada sin que hubiera habido negligencia 0 intenci6n de fraude de parte
de esta persona, no deberia inflingirse sanci6n alguna con la condici6n de
que los hechos se comprueben en la debida forma a satisfacci6n de las au-
toridades aduaneras.
d) Infracciones aduaneras sancionadas con una multa
En el caso en que las infracciones aduaneras debieran sancionarse, las

que se designan a continuaci6n no deberian serlo mas que por una multa
de un importe poco elevado, siempre que pueda descartarse cualquier in-
tento de fraude:
la infracci6n aduanera que resulte de no presentar las mercancias

dentro del plazo prescrito al efecto;
la infracci6n aduanera que resulta de no respetar el itinerario pres-
crito para la conducci6n de mercancias bajo control aduanero;
la infraccion aduanera que resulta de la no presentaci6n en el plazo
prescrito de los documentos 0 informaciones cuya presentaci6n di-
ferida fue autorizada por las autoridades aduaneras.
28. Norma
Cuando las autoridades aduaneras sancionan las infracciones adua-

neras resultantes de errores cometidos de buena fe en la declaraci6n de
mercancias 0 en relaci6n con el cumplimiento de otras formalidades
aduaneras, aquellas se limitaran a inflingir una multa de un importe poco
elevado.
Cuando las autoridades aduaneras sancionen las infracciones aduane-

ras resultantes de indicaciones inexactas que figuran en la declaraci6n de
mercancias 0 facilitadas en relaci6n con el cumplimiento de otras forma-
lidades aduaneras, aquellas deberian limitarse a infligir una multa de un
importe poco elevado con tal que el importe de los derechos e impuestos
de importaci6n 0 de exportaci6n 0 de los derechos e impuestos intemos
que, seglin los casos, hubiesen sido eludidos 0 cuyo reembolso hubiera
sido obtenido indebidamente, fuese poco elevado y que las infracciones
aduaneras no hubieran tenido por objeto sustraer las mercancias a la apli-
caci6n de medidas de prohibici6n 0 de restricci6n.
Nota
Las multas se fijan normalmente sobre la base del importe de los dere-
chos e impuestos eludidos 0 del de la devoluci6n indebidamente obtenida
y no sobre el valor de las mercancias.
e) Restitucion de las mercancias aprehendidas 0 retenidas y cancela-

cion de la garantia
30. Norma
La restituci6n de las mercancias que han sido aprehendidas 0 retenidas

o del producto neto de su venta, debeni tener lugar 10 antes posible des-
pues de la resoluci6n definitiva de la infracci6n aduanera siempre que las
mercancias no han sido objeto de comiso y que el abandono de estas en
favor del Tesoro publico no constituye una condici6n de la resoluci6n.
Nota
Las autoridades aduaneras pueden exigir la reexportaci6n de las mer-
cancias sujetas a prohibiciones 0 restricciones de importaci6n.
31. Norma
Las autoridades aduaneras concederan, 10 antes posible despues de la

resoluci6n definitiva de la infracci6n aduanera, la cancelaci6n de la ga-
rantia eventualmente constituida a causa de esta infracci6n. Ya que se han
cumplido todas las condiciones de la resoluci6n.
DERECHOS Y RECURSOS
32. Norma
Cualquier persona implieada en una infracci6n aduanera que haya sido

objeto de una resoluci6n administrativa dispondni del derecho a recurrir
ante una autoridad independiente de la administraci6n de aduanas, salvo

en el caso en que la persona interesada hubiera tenido la posibilidad de
elegir, para resolver la infracci6n aduanera, entre una transacci6n y un
procedimiento ante una autoridad judicial.
Nota
La persona interesada dispone normalmente del derecho de recurso
previo ante otra instancia de la administraci6n aduanera.
INFORMACI6N RELATrVA AL PROCEDIMIENTO DE RESOLUCI6N

ADMINISTRATrVA DE LAS INFRACCIONES ADUANERAS
33. Norma
Las autoridades aduaneras adoptanin las medidas adecuadas para que
cualquier persona interesada pueda obtener sin dificultad todas las infor-
maciones utiles acerca de la resoluci6n administrativa de las infracciones
aduaneras.
ANEXO II
ACUERDO SOBRE NORMAS DE ORIGEN
Los Miembros
Observando que los Ministros acordaron el 20 de septiembre de 1986 que

la Ronda Uruguay de Negociaciones Comerciales Multilaterales tendria
por finalidad "aportar una mayor liberalizaci6n y expansi6n del comercio
mundial", "potenciar la funci6n del GATT" e "incrementar la capacidad
de respuesta del sistema del GATT ante los cambios del entorno econ6-
mico internacional";
Deseando promover la realizaci6n de los objetivos del GATT de 1994;
Reconociendo que el establecimiento y la aplicaci6n de normas de ori-
gen claras y previsibles facilitan las corrientes de comercio internacional;
Deseando asegurar que las normas de origen no creen por si mismas
obstaculos innecesarios al comercio;
Deseando asegurar que las normas de origen no anulen ni menoscaben
los derechos que confiere a los Miembros el GATT de 1994;
Reconociendo la conveniencia de dotar de transparencia a las leyes, re-
glamentos y practicas relativos a las normas de origen;
Deseando asegurar que las normas de origen se elaboren y apliquen de
manera imparcial, transparente, previsible, coherente y que no tenga efec-
tos en el comercio;
Reconociendo la existencia de un mecanismo consultivo y de procedi-
mientos para la soluci6n rapida, eficaz y equitativa de las diferencias que
puedan surgir en el marco del presente Acuerdo;
Deseando armonizar y clarificar las normas de origen;
Convienen en 10 siguiente:
439
Parte I
DEFINICIONES Y AMBITO DE APLICACION
Articulo 1
Normas de origen
1. A los efectos de las Partes I a IV del presente Acuerdo, se entendeni

por normas de origen las leyes, reglamentos y decisiones administrati-
vas de aplicaci6n general aplicados por un Miembro para determinar el
pais de origen de los productos siempre que tales normas de origen no es-
ten relacionadas con regimenes de comercio contractuales 0 aut6nomos
conducentes al otorgamiento de preferencias arancelarias que sobrepasen
la aplicaci6n del parrafo 1 del articulo I del GATT de 1994.
2. Las normas de origen a que se refiere el parrafo 1 comprenderan to-
das las normas de origen utilizadas en instrumentos de politica comercial
no preferenciales, tales como en la aplicaci6n: del trato de naci6n mas fa-
vorecida en virtud de los articulos I, II, III, XI Y XIII del GATT de 1994;
de los derechos antidumping y de los derechos compensatorios estableci-
dos al amparo del articulo VI del GATT de 1994; de las medidas de sal-
vaguardia establecidas al amparo del articulo XIX del GATT de 1994; de
las prescripciones en materia de marcas de origen previstas en el articulo
IX del GAIT de 1994; y de cualesquiera restricciones cuantitativas 0 con-
tingentes arancelarios discriminatorios. Comprenderan tambien las nor-
mas de origen utilizadas para las compras del sector publico y las estadis-
ticas comerciales.(7)
Parte II
DISCIPLINAS QUE HAN DE REGIR LA APLICACION

DE LAS NORMAS DE ORIGEN
Articulo 2
Disciplinas durante el periodo de transici6n

Hasta que se lleve a termino el programa de trabajo para la armoniza-
ci6n de las normas de origen establecido en la Parte IV, los Miembros se
aseguraran de que:
ACUERDO SOBRE NORMAS DE ORIGEN 441
a) cuando dicten decisiones administrativas de aplicacion general, se de-

finan claramente las condiciones que hayan de cumplirse. En particular:
i) cuando se aplique el criterio de cambio de la clasificaci6n arancela-
ria, en esa norma de origen -yen las excepciones que puedan hacerse a
la misma- debenin especificarse claramente las subpartidas 0 partidas
de la nomenclatura arancelaria a que se refiere la norma;
ii) cuando se aplique e1 criterio del porcentaje ad valorem, se indicani
tambien en las normas de origen el metodo de calculo de dicho porcentaje;
iii) cuando se prescriba el criterio de la operaci6n de fabricaci6n 0 ela-
boraci6n, debera especificarse con precision la operacion que confiera
origen al producto;
b) sea cual fuere la medida 0 el instrumento de politica comercial a que
esten vinculadas, sus normas de origen no se utilicen como instrumentos
para perseguir directa 0 indirectamente objetivos comerciales;
c) las normas de origen no surtan por si mismas efectos de restriccion,
distorsi6n 0 perturbaci6n del comercio internacional. No impondran con-
diciones indebidamente estrictas ni exigiran el cumplimiento de una de-
terminada condici6n no relacionada con la fabricaci6n 0 elaboraci6n como
requisito previo para la determinaci6n del pais de origen. Sin embargo,
podran incluirse los costos no directamente relacionados con la fabrica-
cion 0 elaboracion a efectos de la aplicacion de un criterio basado en e1
porcentaje ad valorem que sea conforme a 10 dispuesto en el apartado a);
d) las normas de origen que apliquen a las importaciones y a las ex-
portaciones no sean mas rigurosas que las que apliquen para determinar
si un producto es 0 no de producci6n nacional, ni discriminen entre otros
Miembros, sea cual fuere la afiliaci6n de los fabricantes del producto
afectado(8);
e) sus normas de origen se administren de manera coherente, uniforme,
imparcial y razonable;
f) sus normas de origen se basen en un criterio positivo. Las normas de
origen que establezcan 10 que no confiere origen (criterio negativo) po-
dran permitirse como elemento de aclaraci6n de un criterio positivo 0 en
casos individuales en que no sea necesaria una determinaci6n positiva de
ongen;
g) sus leyes, reglamentos, decisiones judiciales y disposiciones admi-
nistrativas de aplicacion general en relacion con las normas de origen se
publiquen como si estuvieran sujetas a las disposiciones del parrafo 1 del

articulo X del GATT de 1994 y en conformidad con las mismas;
h) a peticion de un exportador, de un importador 0 de cualquier perso-
na que tenga motivos justificados para ello, los dictamenes del origen que
atribuyan a un producto se emitan 10 antes posible y nunca despues de los
150 dias(9) siguientes a la peticion de tal dictamen, siempre que se hayan
presentado todos los elementos necesarios. Las solicitudes de esos dicta-
menes se aceptaran cuando se presenten antes de que se inicie el comer-
cio del producto en cuestion y podnin aceptarse en cualquier momenta
posterior. Tales dictamenes conservaran su validez por tres alios, siem-
pre que subsistan hechos y condiciones, con inclusion de las normas de
origen, comparables a los existentes en el momento en que se emitieron.
A condicion de que se informe con antelacion a las partes interesadas,
esos dictamenes dejaran de ser validos cuando se adopte una decision
contraria a ellos al proceder a una revision de las previstas en el apartado
j). Tales dictamenes se pondran a disposicion del publico, a reserva de las
disposiciones del apartado k);
i) cuando introduzcan modificaciones en sus normas de origen 0 esta-
blezcan nuevas normas de origen, tales cambios no se apliquen con efec-
tos retroactivos segun 10 determinado en sus leyes 0 reglamentos y sin
perjuicio de estos;
j) toda medida administrativa que adopten en relacion con la determi-
nacion de origen sea susceptible de pronta revision por tribunales 0 pro-
cedimientos judiciales, arbitrales 0 administrativos -independientes de
la autoridad que haya emitido la determinacion- que puedan modificar 0
anular dicha determinacion;
k) toda informacion que sea de caracter confidencial, 0 que se haya fa-
cilitado confidencialmente a efectos de la aplicacion de normas de origen,
sea considerada estrictamente confidencial por las autoridades competen-
tes, que no la revelaran sin autorizacion expresa de la persona 0 del go-
biemo que la haya facilitado, excepto en la medida en que pueda ser ne-
cesario en el contexto de procedimientos judiciales.
Articulo 3
Disciplinas despues del periodo de transici6n
Teniendo en cuenta el objetivo de todos los Miembros de lograr como

resultado del programa de trabajo en materia de armonizaci6n establecido
en la Parte IV el establecimiento de normas de origen armonizadas, los
Miembros, al aplicar los resultados del programa de trabajo en materia de
armonizacion, se aseguraran de que:
a) las normas de origen se apliquen por igual a todos los fines estable-
cidos en el articulo 1;
b) con arreglo a sus normas de origen, el pais que se determine pais de
origen de un determinado producto sea aquel en el que se haya obtenido
totalmente el producto 0, cuando en su produccion esten implicados va-
rios paises, aquel en el que se haya efectuado la ultima transformaci6n
sustancial;
c) las normas de origen que apliquen a las importaciones y a las expor-
taciones no sean mas rigurosas que las que apliquen para determinar si un
producto es 0 no de produccion nacional, ni discriminen entre otros Miem-
bros, sea cual fuere la afiliaci6n de los fabricantes del producto afectado;
d) las normas de origen se administren de manera coherente, uniforme,
imparcial y razonable;
e) sus leyes, reglamentos, decisiones judiciales y disposiciones admi-
nistrativas de aplicacion general en relaci6n con las normas de origen se
publiquen como si estuvieran sujetas a las disposiciones del parrafo 1 del
articulo X del GATT de 1994 y en conformidad con las mismas;
t) a peticion de un exportador, de un importador 0 de cualquier persona
que tenga motivos justificados para ello, los dictamenes del origen que
atribuyan a un producto se emitan 10 antes posible y nunca despues de los
150 dias siguientes a la petici6n de tal dictamen, siempre que se hayan
presentado todos los elementos necesarios. Las solicitudes de esos dicta-
menes se aceptaran cuando se presenten antes de que se inicie el comer-
cio del producto en cuestion y podran aceptarse en cualquier momento
posterior. Tales dictamenes conservaran su validez por tres afios, siem-
pre que subsistan hechos y condiciones, con inclusi6n de las normas de
origen, comparables a los existentes en el momento en que se emitieron.
A condici6n de que se informe con antelaci6n a las partes interesadas,
esos dictamenes dejaran de ser validos cuando se adopte una decisi6n

contraria a ellos al proceder a una revisi6n de las previstas en el apartado
h). Tales dictamenes se pondran a disposici6n del publico, a reserva de
las disposiciones del apartado i);
g) cuando introduzcan modificaciones en sus normas de origen 0 esta-
blezcan nuevas normas de origen, tales cambios no se apliquen con efec-
tos retroactivos segun 10 determinado en sus leyes 0 reglamentos y sin
perjuicio de estos;
h) toda medida administrativa que adopten en relaci6n con la determi-
naci6n de origen sea susceptible de pronta revisi6n por tribunales 0 pro-
cedimientos judiciales, arbitrales 0 administrativos -independientes de
la autoridad que haya emitido la determinaci6n- que puedan modificar 0
anular dicha determinaci6n;
i) toda informaci6n que sea de caracter confidencial, 0 que se haya fa-
cilitado confidencialmente a efectos de la aplicaci6n de normas de origen,
sea considerada estrictamente confidencial por las autoridades competen-
tes, que no la revelaran sin autorizaci6n expresa de la persona 0 del go-
biemo que la haya facilitado, excepto en la medida en que pueda ser ne-
cesario en el contexto de procedimientos judiciales.
Parte III
DISPOSICIONES DE PROCEDIMIENTO EN MATERIA

DE NOTIFICACION, EXAMEN, CONSULTAS
Y SOLUCION DE DIFERENCIAS
Articulo 4
Instituciones
I. En virtud del presente Acuerdo se establece un Comite de Normas

de Origen (denominado en el presente Acuerdo el "Comite") que estara
integrado por representantes de cada uno de los Miembros. El propio Co-
mite elegira su presidente y se reunira cuando sea necesario, pero al me-
nos una vez al ano, para dar a los Miembros oportunidad de consultarse
sobre las cuestiones relativas al funcionamiento de las Partes I, II, III Y IV
o a la consecuci6n de los objetivos establecidos en dichas Partes, y de-
sempenar las demas funciones que Ie sean asignadas en virtud del presen-
te Acuerdo 0 que Ie encomiende el Consejo del Comercio de Mercancias.
Siempre que sea apropiado, el Comite pedini informaci6n y asesoramien-

to al Comite Tecnico al que se refiere el parrafo 2 sobre cuestiones rela-
cionadas con el presente Acuerdo. El Comite podra pedir tambien al Co-
mite Tecnico que realice cualquier otra labor que considere apropiada
para la consecuci6n de los objetivos del presente Acuerdo. Los servicios
de secretaria del Comite seran prestados por la Secretaria de la OMC;
2. Se establecera un Comite Tecnico de Normas de Origen (denomina-
do en el presente Acuerdo el "Comite Tecnico"), bajo los auspicios del
Consejo de Cooperaci6n Aduanera (CCA), segun 10 dispuesto en el Ane-
xo 1. El Comite Tecnico realizara la labor tecnica prevista en la Parte IV y
las funciones prescritas en el Anexo I. Siempre que sea apropiado, el Co-
mite Tecnico pedira informaci6n y asesoramiento al Comite sobre cues-
tiones relacionadas con el presente Acuerdo. El Comite Tecnico podra
pedir tambien al Comite que realice cualquier otra labor que considere
apropiada para la consecuci6n de los objetivos del presente Acuerdo. Los
servicios de secretaria del Comite Tecnico seran prestados por la Secreta-
ria del CCA.
Articulo 5
Informaci6n y procedimientos de modificaci6n

y de establecimiento de nuevas normas de origen
1. Cada Miembro comunicara a la Secretaria en un plazo de 90 dias

contado a partir de la fecha de entrada en vigor para el del Acuerdo sobre
la OMC, sus normas de origen, decisiones judiciales y disposiciones ad-
ministrativas de aplicaci6n general en relaci6n con las normas de origen,
que se hallen en vigor en esa fecha. Si, par inadvertencia, se omitiera co-
municar una norma de origen, el Miembro de que se trate la comunicara
inmediatamente despues de que advierta la omisi6n. La Secretaria distri-
buira a los Miembros, listas de la informaci6n que haya recibido y que
conservara a disposici6n de los Miembros.
2. Durante el periodo a que se refiere el articulo 2, los Miembros que
introduzcan modificaciones que no constituyan cambios insignificantes
en sus normas de origen 0 que establezcan nuevas normas de origen -en
las que, a los efectos del presente articulo, estaran incluidas las normas de
origen a que se refiere el parrafo 1 que no se hayan comunicado a la Se-
cretaria- publicaran un aviso al efecto con una antelaci6n minima de 60
dias a la fecha de entrada en vigor de la norma modificada 0 de la nueva

norma, de manera que las partes interesadas puedan tener conocimiento
de la intencion de modificar una norma de origen 0 de establecer una nue-
va, a menos que surjan 0 haya peligro de que surjan circunstancias excep-
cionales respecto de un Miembro. En estos casos excepcionales, el Miem-
bro publicani la norma modificada 0 la nueva norma 10 antes posible.
Articulo 6
Examen
1. El Comite examinani anualmente la aplicacion y el funcionamiento

de las Partes II y III del presente Acuerdo habida cuenta de sus objetivos.
El Comite informant anualmente al Consejo del Comercio de Mercancias
de las novedades registradas durante los periodos que abarquen dichos
examenes.
2. EI Comite examinani las disposiciones de las Partes I, II y III y pro-
pondra las modificaciones que sean necesarias teniendo en cuenta los re-
sultados del programa de trabajo en materia de armonizacion.
3. El Comite, en colaboracion con el Comite Tecnico, estableceni un
mecanismo para examinar los resultados del programa de trabajo en ma-
teria de armonizacion y proponer la introduccion de modificaciones, te-
niendo en cuenta los objetivos y principios enunciados en el articulo 9.
Ello podra incluir casos en que sea necesario hacer mas operativas las
normas 0 actualizarlas teniendo en cuenta los nuevos procesos de produc-
cion como consecuencia de cambios tecnologicos.
Articulo 7
Consultas
Seran aplicables al presente Acuerdo las disposiciones del articulo

XXII del GATT de 1994, desarrolladas y aplicadas en virtud del Entendi-
miento sobre Solucion de Diferencias.
Articulo 8
Solucion de diferencias
Seran aplicables al presente Acuerdo las disposiciones del articulo

XXIII del GATT de 1994, desarrolladas y aplicadas en virtud del Enten-
dimiento sobre Solucion de Diferencias.
Parte IV
ARMONIZACION DE LAS NORMAS DE ORIGEN
Articulo 9
Objetivos y principios
1. Teniendo como objetivos la armonizaci6n de las normas de origen

y, en particular, una mayor seguridad en el desarrollo del comercio mun-
dial, la Conferencia Ministerial emprendera el programa de trabajo ex-
puesto infra, conjuntamente con el CCA, sobre la base de los siguientes
principios:
a) las normas de origen deberan aplicarse por igual a todos los fines es-
tablecidos en el articulo 1;
b) las normas de origen deberan preyer que el pais que se determine
como pais de origen de un determinado producto sea aquel en el que se
haya obtenido totalmente el producto 0, cuando en su producci6n esten
implicados mas de un pais, aquel en el que se haya llevado a cabo la ulti-
ma transformaci6n sustancial;
c) las normas de origen deberan ser objetivas, comprensibles y previ-
sibles;
d) sea cual fuere la medida 0 el instrumento al que puedan estar vincu-
ladas, las normas de origen no deberan utilizarse como instrumentos para
perseguir directa 0 indirectamente objetivos comerciales. No deberan sur-
tir por si mismas efectos de restricci6n, distorsi6n 0 perturbaci6n del co-
mercio intemacional. No deberan imponer condiciones indebidamente
estrictas ni exigir el cumplimiento de una determinada condici6n no re-
lacionada con la fabricaci6n 0 elaboraci6n como requisito previa para
la determinaci6n del pais de origen. Sin embargo, podran incluirse los
costos no directamente relacionados con la fabricaci6n 0 elaboraci6n a
efectos de la aplicaci6n de un criterio basado en el porcentaje ad valorem;
e) las normas de origen deberan administrarse de manera coherente,
uniforme, imparcial y razonable;
t) las normas de origen deberan ser coherentes;
g) las normas de origen deberan basarse en un criterio positivo. Podran
utilizarse criterios negativos para aclarar un criterio positivo.
Programa de trabajo
2. a) El programa de trabajo se iniciani tan pronto como sea posible

despues de la entrada en vigor del Acuerdo sobre la OMC y se llevani a
termino en un plazo de tres afios a partir de su iniciaci6n.
b) El Comite y el Comite Tecnico previstos en el articulo 4 senin los
6rganos apropiados para desarrollar esta labor.
c) A fin de obtener una informaci6n detallada del CCA, el Comite pe-
dini al Comite Tecnico que facilite sus interpretaciones y opiniones resul-
tantes de la labor descrita infra sobre la base de los principios enumera-
dos en el parrafo 1. Para asegurar la finalizaci6n a tiempo del programa
de trabajo encaminado a la armonizaci6n, ese trabajo se realizara por
sectores de productos, tal como se presentan en los diversos capitulos 0
secciones de la nomenclatura del Sistema Armonizado (SA).
i) Productos obtenidos totalmente y operaciones 0 procesos minimos.
El Comite Tecnico elaborara definiciones armonizadas de:
los productos que han de considerarse obtenidos totalmente en un

pais. Esta labor sera 10 mas detallada posible;
las operaciones 0 procesos minimos que de por si no confieren ori-
gen a un producto.
Los resultados de esta labor se presentaran al Comite en un plazo de
tres meses a partir de la fecha de recepci6n de su solicitud.
ii) Transformaci6n sustancial. Cambio de la clasificaci6n arancelaria
El Comite Tecnico considerara, sobre la base del criterio de la trans-

formaci6n sustancial, la utilizaci6n del cambio de subpartida 0 par-
tida arancelaria al elaborar normas de origen para determinados pro-
ductos 0 para un sector de productos y, cuando sea apropiado, el
cambio minimo dentro de la nomenclatura suficiente para satisfacer
este criterio, y desarrollara la cuesti6n.
El Comite Tecnico dividira la labor mencionada supra por produc-
tos, teniendo en cuenta los capitulos 0 secciones de la nomenclatura
del SA, con el fin de presentar los resultados de su labor al Comite
por 10 menos trimestralmente. El Comite Tecnico llevara a termino
la labor mencionada supra en un plazo de 15 meses a partir de la fe-

cha de recepci6n de 1a solicitud del Comite.
iii) Transformaci6n sustancial. Criterios complementarios
Tras llevar a termino 1a labor mencionada en el apartado ii), con res-

pecto a cada sector de productos 0 categoria individual de productos en
los que el solo uso de la nomenclatura del SA no permita decir que hay
transformaci6n sustancial, el Comite Tecnico:
considerani, sobre la base del criterio de la transformaci6n sustan-

cial, la utilizaci6n, de manera complementaria 0 exclusiva, de otros
elementos --entre ellos porcentajes ad valorem (10) y/u operacio-
nes de fabricaci6n 0 e1aboraci6n (11)- al elaborar normas de ori-
gen para determinados productos 0 para un sector de productos, y
desarrollani la cuesti6n;
podni dar explicaciones de sus propuestas;
dividinila labor mencionada supra por productos, teniendo en cuen-
ta los capitulos 0 secciones de la nomenclatura del SA, con el fin de
presentar los resultados de su labor al Comite por 10 menos trimes-
tralmente. EI Comite Tecnico llevani a termino la labor mencionada
supra en un plazo de dos afios y tres meses a partir de la fecha de re-
cepci6n de la solicitud del Comite.
Funci6n del Comite
3. Sobre la base de los principios enumerados en e1 parrafo 1:
a) el Comite examinara peri6dicamente las interpretaciones y opinio-

nes del Comite Tecnico, de conformidad con los plazos previstos en los
apartados i), ii) y iii) del parrafo 2 c), con miras a suscribir esas interpre-
taciones y opiniones. EI Comite podra pedir al Comite Tecnico que per-
feccione 0 amplie su labor y/o establezca nuevos enfoques. Para ayudar al
Comite Tecnico, el Comite debera dar a conocer las razones que Ie mue-
van a pedir ese trabajo adicional y, cuando sea apropiado, sugerira otros
posibles enfoques;
b) una vez finalizada toda la labor mencionada en los apartados i), Ii) Y
iii) del parrafo 2 c), el Comite examinara los resultados por 10 que respec-
ta a su coherencia global
Resultados del programa de trabajo en materia

de armonizacion y labor subsiguiente
4. La conferencia Ministerial estableceni los resultados del programa

de trabajo en materia de armonizacion en un anexo que formani parte in-
tegrante del presente Acuerdo.(l2) La Conferencia Ministerial fijara un
marco temporal para la entrada en vigor de dicho anexo.
ANEXO I
COMIrE TECNICO DE NORMAS DE ORlGEN
Funciones
1. Serlin funciones permanentes del Comite Tecnico:
a) a petici6n de cualquiera de sus miembros, examinar los problemas

tecnicos concretos que surjan de la administracion cotidiana de las nor-
mas de origen de los Miembros y emitir opiniones consultivas sobre solu-
ciones apropiadas basadas en los hechos expuestos;
b) facilitar la informacion y el asesoramiento sobre cuestiones relativas
a la determinacion del origen de los productos que soliciten los Miembros
o el Comite;
c) elaborar y distribuir informes periodicos sobre los aspectos tecnicos
del funcionamiento y condicion del presente Acuerdo; y
d) examinar anualmente los aspectos tecnicos de la aplicaci6n y el fun-
cionamiento de las Partes II y III.
2. El Comite Tecnico desempeiiara las demas funciones que pueda en-

comendarle el Comite.
3. El Comite Tecnico procurara concluir en un plazo razonablemente
breve sus trabajos sobre cuestiones concretas, en especial las que Ie so-
metan los Miembros 0 el Comite.
Representacion
4. Todos los Miembros tendran derecho a estar representados en el Co-

mite Tecnico. Cada Miembro podra nombrar a un delegado y a uno 0 mas
suplentes para que 10 representen en el Comite Tecni.co. Los Miembros
asi representados en el Comite Tecnico se denominan en adelante "miem-
bros" del Comite Tecnico. Los representantes de los miembros del Comi-
te Tecnico podnin contar con la ayuda de asesores en las reuniones del
Comite Tecnico. La Secretaria de la OMC podrei asistir tambien a dichas
reuniones en calidad de observador.
5. Los miembros del CCA que no sean Miembros de la OMC podnin
estar representados en las reuniones del Comite Tecnico por un delegado
y uno 0 mas suplentes. Dichos representantes asistiran a las reuniones del
Comite Tecnico como observadores.
6. A reserva de la aprobacion del Presidente del Comite Tecnico, el Se-
cretario General de CCA (denominado en adelante "el Secretario Gene-
ral") podra invitar a representantes de gobiemos que no sean Miembros
de la OMC ni miembros del CCA, y a representantes de organizaciones
intemacionales gubemamentales y comerciales, a asistir a las reuniones
del Comite Tecnico como observadores.
7. Los nombramientos de delegados, suplentes y asesores para las reu-
niones del Comite Tecnico se dirigiran al Secretario General.
Reuniones
8. El Comite Tecnico se reunira cuando sea necesario, y por 10 menos

una vez al ano.
Procedimientos
9. E1 Comite Tecnico elegira su Presidente y establecera sus propios

procedimientos.
ANEXO II
DECLARACION COMUN ACERCA DE LAS NORMAS

DE ORIGEN PREFERENCIALES
1. Los Miembros, reconociendo que algunos de enos aplican normas

de origen preferencia1es, en vez de normas de origen no preferenciales,
convienen por la presente en 10 que sigue.
2. A los efectos de la presente Declaracion Comun, se entendera por
normas de origen preferenciales las leyes, reglamentos y decisiones admi-
nistrativas de aplicacion general aplicados por un Miembro para determi-
nar si a un producto Ie corresponde recibir el trato preferencial previsto
en virtud de regimenes de comercio contractuales 0 autonomos conducen-

tes al otorgamiento de preferencias arancelarias que sobrepasen la aplica-
cion del parrafo 1 del articulo I del GATT de 1994.
3. Los Miembros convienen en asegurarse de que:
a) cuando dicten decisiones administrativas de aplicaci6n general, se de-

finan claramente las condiciones que hayan de cumplirse. En particular:
i) cuando se aplique el criterio de cambio de la clasificacion arancela-

ria, en esa norma de origen preferencial -yen las excepciones que pue-
dan hacerse a la misma- deberan especificarse claramente las subparti-
das 0 partidas de la nomenclatura arancelaria a que se refiera la norma;
ii) cuando se aplique el criterio del porcentaje ad valorem, se indicara
tambien en las normas de origen preferenciales el metodo de caIculo de
dicho porcentaje;
iii) cuando se prescriba el criterio de la operacion de fabricacion 0 ela-
boracion, debera especificarse con precision la operacion que confiera el
origen preferencial;
b) sus normas de origen preferenciales se basen en un criterio positivo.

Las normas de origen preferenciales que establezcan 10 que no confiere
origen preferencial (criterio negativo) podran permitirse como elemento
de aclaracion de un criterio positivo 0 en casos individuales en que no sea
necesaria una determinacion positiva del origen preferencial;
c) sus leyes, reglamentos, decisiones judiciales y disposiciones adminis-
trativas de aplicacion general en relacion con las normas de origen prefe-
renciales se publiquen como si estuvieran sujetos a las disposiciones del pa-
rrafo I del articulo X del GAIT de 1994 y en conformidad con las mismas;
d) a peticion de un exportador, de un importador 0 de cualquier perso-
na que tenga motivos justificados para ella, los dictamenes del origen
preferencial que atribuyan a un producto se emitan 10 antes posible y nun-
ca despues de los 150 dias (13) siguientes a la peticion de tal dictamen,
siempre que se hayan presentado todos los elementos necesarios. Las so-
licitudes de esos dictamenes se aceptaran cuando se presenten antes de
que se inicie el comercio del producto en cuestion y podran aceptarse en
cualquier momenta posterior. Tales dictamenes conservaran su validez
por tres aiios, siempre que subsistan hechos y condiciones, con inclusion
de las nonnas de origen preferenciales, comparables a los existentes en el

momenta en que se emitieron. A condicion de que se infonne con antela-
cion a las partes interesadas, esos dictamenes dejaran de ser validos cuan-
do se adopte una decision contraria a ellos al proceder a una revision de
las previstas en el apartado f). Tales dictamenes se pondran a disposicion
del publico, a reserva de las disposiciones del apartado g);
e) cuando introduzcan modificaciones en sus nonnas de origen prefe-
renciales 0 establezcan nuevas nonnas de origen preferenciales, tales
cambios no se apliquen con efecto retroactivo segun 10 detenninado en
sus leyes 0 reglamentos y sin perjuicio de estos;
f) toda medida administrativa que adopten en relacion con la detenni-
nacion del origen preferencial sea susceptible de pronta revision por tri-
bunales 0 procedimientos judiciales, arbitrales 0 administrativos -inde-
pendientes de la autoridad que haya emitido la detenninaci6n- que
puedan modificar a anular dicha detenninacion;
g) toda infonnacion que sea de caracter confidencial, 0 que se haya fa-
cilitado confidencialmente a efectos de la aplicacion de nonnas de origen
preferenciales, sea considerada estrictamente canfidencial por las autari-
dades competentes, que no la revelaran sin autorizacion expresa de la per-
sona a del gobiemo que la haya facilitado, excepto en la medida en que
pueda ser necesaria en el contexto de procedimientos judiciales.
4. Los Miembras convienen en facilitar prontamente a la Secretaria sus

nonnas de origen preferenciales, con una lista de los acuerdos preferen-
ciales correspondientes, las decisiones judiciales y las disposiciones ad-
ministrativas de aplicacion general en relacion con sus nonnas de origen
preferenciales vigentes en la fecha de entrada en vigor del Acuerdo sabre
la OMC para el Miembro de que se trate. Ademas, los Miembros convie-
nen en comunicar 10 antes posible a la Secretaria las modificaciones de
sus nonnas de origen preferenciales 0 sus nuevas nonnas de origen prefe-
renciales. La Secretaria distribuira a los Miembras listas de la infonna-
cion que haya recibido y que conservara a disposicion de los Miembros.
ANEXO III
ACUERDO RELATIVO A LA APLICACION DEL ARTICULO VII

DEL ACUERDO GENERAL SOBRE ARANCELES ADUANEROS
Y COMERCIO (GATT) DE 1994
INTRODuccr6N GENERAL
1. El "valor de transacci6n", tal como se define en el articulo I, es la pri-

mera base para la determinaci6n del valor en aduana de conformidad con
el presente Acuerdo. El articulo I debe considerarse en conjunci6n con el
articulo 8, que dispone, entre otras cosas, el ajuste del precio realmente
pagado 0 par pagar en los casos en que determinados elementos, que se
considera forman parte del valor en aduana, corran a cargo del comprador
y no esten incluidos en el precio realmente pagado 0 por pagar por las
mercancias importadas. El articulo 8 preve tambien la inclusi6n en el va-
lor de transacci6n de determinadas prestaciones del compradar en favor
del vendedor, que revistan mas bien la forma de bienes 0 servicios que de
dinero. Los articulos 2 a 7 inclusive establecen metodos para determinar
el valor en aduana en todos los casos en que no pueda determinarse con
arreglo a 10 dispuesto en el articulo I.
2. Cuando el valor en aduana no pueda determinarse en virtud de 10
dispuesto en el articulo I, normalmente deberan celebrarse consultas en-
tre la Administraci6nde Aduanas y el importador con objeto de estable-
cer una base de valoraci6n con arreglo a 10 dispuesto en los articulos 2 0
3. Puede ocurrir, por ejemplo, que el importador posea informaci6n acer-
ca del valor en aduana de mercancias identicas 0 similares importadas y
que la Administraci6n de Aduanas no disponga de manera directa de esta
informaci6n en ellugar de importaci6n. Tambien es posible que la Admi-
nistraci6n de Aduanas disponga de informaci6n acerca del valor en adua-
na de mercancias identicas 0 similares importadas y que el importador no
455
conozca esta infonnaci6n. La celebraci6n de consultas entre las dos par-

tes pennitini intercambiar la infonnaci6n, a reserva de las limitaciones
impuestas por el secreta comercial, a fin de detenninar una base apropia-
da de valoraci6n en aduana.
3. Los articulos 5 y 6 proporcionan dos bases para detenninar el valor
en aduana cuando este no pueda detenninarse sobre la base del valor de
transacci6n de las mercancias importadas 0 de mercancias identicas 0 si-
milares importadas. En virtud del parrafo 1 del articulo 5, el valor en adua-
na se detennina sobre la base del precio a que se venden las mercancias,
en el mismo estado en que son importadas, a un comprador no vinculado
con el vendedor y en el pais de importacion. Asimismo, el importador, si
asi 10 solicita, tiene derecho a que las mercancias que son objeto de trans-
fonnacion despues de la importacion se valoren con arreglo a 10 dispuesto
en el articulo 5. En virtud del articulo 6, el valor en aduana se detennina
sobre la base del valor reconstruido. Ambos metodos presentan dificulta-
des y por esta causa el importador tiene derecho, con arreglo a 10 dispues-
to en el articulo 4, a elegir el orden de aplicacion de los dos metodos.
4. El articulo 7 establece como detenninar el valor en aduana en los ca-
sos en que no pueda detenninarse con arreglo a ninguno de los articulos
anteriores.
Los Miembros,
Habida cuenta de las Negociaciones Comerciales Multilaterales;
Deseando fomentar la consecucion de los objetivos del GATT de 1994
y lograr beneficios adicionales para el comercio intemacional de los pai-
ses en desarrollo;
Reconociendo la importancia de 10 dispuesto en el articulo VII del
GATT de 1994 y deseando elaborar nonnas para su aplicacion con objeto
de conseguir a este respecto una mayor unifonnidad y certidumbre;
Reconociendo la necesidad de un sistema equitativo, unifonne y neu-
tro de valoracion en aduana de las mercancias que exduya la utilizacion
de valores arbitrarios 0 ficticios;
Reconociendo que la base para la valoracion en aduana de las merean-
cias debe ser en la mayor medida posible su valor de transaccion;
Reconociendo que la detenninaci6n del valor en aduana debe basarse
en criterios sencillos y equitativos que sean confonnes con los usos co-
merciales y que los procedimientos de valoracion deben ser de aplicacion
general, sin distinciones por razon de la fuente de suministro;
ACUERDO RELATIVO AL ARTicULO VII DEL GATT 457
Reconociendo que los procedimientos de valoraci6n no deben utilizar-
se para combatir el dumping;
Convienen en 10 siguiente:
PARTE I
NORMAS DE VALORACION EN ADUANA
Articulo 1
1. El valor en aduana de las mercancias importadas sera el valor de

transacci6n, es decir, el precio realmente pagado 0 par pagar por las mer-
cancias cuando estas se venden para su exportaci6n al pais de importa-
ci6n, ajustado de conformidad con 10 dispuesto en el articulo 8, siempre
que concurran las siguientes circunstancias:
a) que no existan restricciones a la cesi6n 0 utilizaci6n de las mercan-

cias por el comprador, con excepci6n de las que:
i) impongan 0 exijan la ley 0 las autoridades del pais de importaci6n;

Ii) limiten el territorio geogratico donde puedan revenderse las mer-
cancias; 0
iii) no afecten sustancialmente al valor de las mercancias;
b) que la venta 0 el precio no dependan de ninguna condici6n 0 contra-

prestaci6n cuyo valor no pueda determinarse con relaci6n a las mercan-
cias a valorar;
c) que no revierta directa ni indirectamente al vendedor parte alguna
del producto de la reventa 0 de cualquier cesi6n 0 utilizaci6n ulteriores de
las mercancias por el comprador, a menos que pueda efectuarse el debido
ajuste de conformidad con 10 dispuesto en el articulo 8; y
d) que no exista una vinculaci6n entre el comprador y el vendedor 0
que, en caso de existir, el valor de transacci6n sea aceptable a efectos
aduaneros en virtud de 10 dispuesto en el parrafo 2.
2.a) Al determinar si el valor de transacci6n es aceptable a los efectos
del parrafo 1, el hecho de que exista una vinculaci6n entre el comprador y
el vendedor en el sentido de 10 dispuesto en el articulo 15 no constituira
en si un motivo suficiente para considerar inaceptable el valor de transac-
ci6n. En tal caso se examinaran las circunstancias de la venta y se acepta-
ni el valor de transaccion siempre que la vinculacion no haya influido en

el precio. Si, por la informacion obtenida del importador 0 de otra fuente,
la Administracion de Aduanas tiene razones para creer que la vinculacion
ha influido en el precio, comunicani esas razones al importador y Ie dara
oportunidad razonable para contestar. Si el importador 10 pide, las razo-
nes se Ie comunicaran por escrito.
b) En una venta entre personas vinculadas, se aceptara el valor de
transaccion y se valoraran las mercancias de conformidad con 10 dispues-
to en el parrafo I cuando el importador demuestre que dicho valor se
aproxima mucho a alguno de los precios 0 valores que se senalan a conti-
nuacion, vigentes en el mismo momenta 0 en uno aproximado:
i) el valor de transaccion en las ventas de mercancias identicas 0 si-

milares efectuadas a compradores no vinculados con el vendedor, para la
exportacion al mismo pais importador;
ii) el valor en aduana de mercancias identicas 0 similares, determinado
con arreglo a 10 dispuesto en el articulo 5;
iii) el valor en aduana de mercancias identicas 0 similares, determinado
con arreglo a 10 dispuesto en el articulo 6;
Al aplicar los criterios precedentes, deberan tenerse debidamente en

cuenta las diferencias demostradas de nivel comercial y de cantidad, los
elementos enumerados en el articulo 8 y los costos que soporte el vende-
dor en las ventas a compradores con los que no este vinculado, y que no
soporte en las ventas a compradores con los que tiene vinculacion.
c) Los criterios enunciados en el apartado b) del parrafo 2 habran de

utilizarse por iniciativa del importador y solo con fines de comparacion.
No podran establecerse valores de sustitucion al amparo de 10 dispuesto
en dicho apartado.
Articulo 2
1. a) Si el valor en aduana de las mercancias importadas no puede de-

terminarse con arreglo a 10 dispuesto en el articulo I, el valor en aduana sera
el valor de transaccion de mercancias identicas vendidas para la exporta-
cion al mismo pais de importacion y exportadas en el mismo momenta
que las mercancias objeto de valoracion, 0 en un momenta aproximado.
ACUERDO RELATIVO AL ARTICULO VII DEL GATT 459
b) Al aplicar el presente articulo, el valor en aduana se determinani uti-

lizando el valor de transacci6n de mercancias identicas vendidas al mis-
mo nivel comercial y sustancialmente en las mismas cantidades que las
mercancias objeto de la valoraci6n. Cuando no exista tal venta, se utiliza-
ni el valor de transacci6n de mercancias identicas vendidas a un nivel co-
mercial diferente y/o en cantidades diferentes, ajustado para tener en
cuenta las diferencias atribuibles al nivel comercial y/o a la cantidad,
siempre que estos ajustes puedan hacerse sobre la base de datos compro-
bados que demuestren claramente que aquellos son razonables y exactos,
tanto si suponen un aumento como una disminuci6n del valor.
2. Cuando los costos y gastos enunciados en el parrafo 2 del articulo 8
esten incluidos en el valor de transacci6n, se efectuara un ajuste de dicho
valor para tener en cuenta las diferencias apreciables de esos costos y
gastos entre las mercancias importadas y las mercancias identicas consi-
deradas que resulten de diferencias de distancia y de forma de transporte.
3. Si al aplicar el presente articulo se dispone de mas de un valor de trans-
acci6n de mercancias identicas, para determinar el valor en aduana de las
mercancias importadas se utilizani el valor de transacci6n mas bajo.
Articulo 3
1. a) Si el valor en aduana de las mercancias importadas no puede de-

terminarse con arreglo a 10 dispuesto en los articulos 1 y 2, el valor en
aduana sera el valor de transacci6n de mercancias similares vendidas para
la exportaci6n al mismo pais de importaci6n y exportadas en el mismo
momento que las mercancias objeto de valoraci6n, 0 en un momento
aproximado.
b) Al aplicar el presente articulo, el valor en aduana se determinara uti-
lizando el valor de transacci6n de mercancias similares vendidas al mis-
mo nivel comercial y sustancialmente en las mismas cantidades que las
mercancias objeto de la valoraci6n. Cuando no exista tal venta, se utili-
zara el valor de transacci6n de mercancias similares vendidas a un nivel
comercial diferente y/o en cantidades diferentes, ajustado para tener en
cuenta las diferencias atribuibles al nivel comercial y/o a la cantidad,
siempre que estos ajustes puedan hacerse sobre la base de datos compro-
bados que demuestren claramente que aquellos son razonables y exactos,
tanto si suponen un aumento como una disminuci6n del valor.
2. Cuando los costos y gastos enunciados en el parrafo 2 del articulo 8

esten incluidos en el valor de transacci6n, se efectuara un ajuste de dicho
valor para tener en cuenta las diferencias apreciables de esos costos y
gastos entre las mercancias importadas y las mercancias similares consi-
deradas que resulten de diferencias de distancia y de forma de transporte.
3. Si al aplicar el presente articulo se dispone de mas de un valor de trans-
acci6n de mercancias similares, para determinar el valor en aduana de las
mercancias importadas se utilizara el valor de transacci6n mas bajo.
Articulo 4
Si el valor en aduana de las mercancias importadas no puede determi-

narse con arreglo a 10 dispuesto en los articulos 1, 2 Y 3, se determinara
segun el articulo 5, y cuando no pueda determinarse con arreglo a el, se-
gun el articulo 6, si bien a petici6n del importador podra invertirse el or-
den de aplicaci6n de los articulos 5 y 6.
Articulo 5
1. a) Si las mercancias importadas, u otras identicas 0 similares impor-

tadas, se venden en el pais de importaci6n en el mismo estado en que son
importadas, el valor en aduana determinado segun el presente articulo se
basara en el precio unitario a que se venda en esas condiciones la mayor
cantidad total de las mercancias importadas 0 de otras mercancias impor-
tadas que sean identicas 0 similares a elias, en el momento de la importa-
ci6n de las mercancias objeto de valoraci6n, 0 en un momento aproxima-
do, a personas que no esten vinculadas con aquellas a las que compren
dichas mercancias, con las siguientes deducciones:
i) las comisiones pagadas 0 convenidas usualmente, 0 los suplemen-
tos por beneficios y gastos generales cargados habitualmente, en relaci6n
con las ventas en dicho pais de mercancias importadas de la misma espe-
cie 0 clase;
Ii) los gastos habituales de transporte y de seguros, asi como los gastos
conexos en que se incurra en el pais importador;
iii) cuando proceda, los costos y gastos a que se refiere el parrafo 2 del
articulo 8; y
IV) los derechos de aduana y otros gravamenes nacionales pagaderos
en el pais importador por la importaci6n 0 venta de las mercancias.
b) Si en el momenta de la importaci6n de las mercancias a valorar 0 en

un momenta aproximado, no se venden las mercancias importadas, ni
mercancias identicas 0 similares importadas, el valor se determinani, con
sujeci6n por 10 demas a 10 dispuesto en el apartado a) del parrafo 1 de
este articulo, sobre la base del precio unitario a que se vendan en el pais
de importaci6n las mercancias importadas, 0 mercancias identicas 0 simi-
lares importadas, en el mismo estado en que son importadas, en la fecha
mas pr6xima despues de la importaci6n de las mercancias objeto de valo-
raci6n pero antes de pasados 90 dias desde dicha importaci6n.
2. Si ni las mercancias importadas, ni otras mercancias importadas que
sean identicas 0 similares a ellas, se venden en el pais de importaci6n en
el mismo estado en que son importadas, y si el importador 10 pide, el va-
lor en aduana se deterrninani sobre la base del precio unitario a que se
venda la mayor cantidad total de las mercancias importadas, despues de
su transforrnaci6n, a personas del pais de importaci6n que no tengan
vinculaci6n con aquellas de quienes compren las mercancias, teniendo
debidam [sic.].
Articulo 6
1. El valor en aduana de las mercancias importadas deterrninado seglin

el presente articulo se basara en un valor reconstruido. El valor recons-
truido sera igual a la suma de los siguientes elementos:
a) el costo 0 valor de los materiales y de la fabricaci6n u otras opera-

ciones efectuadas para producir las mercancias importadas;
b) una cantidad por concepto de beneficios y gastos generales igual a
la que suele anadirse tratandose de ventas de mercancias de la misma es-
pecie 0 clase que las mercancias objeto de la valoraci6n efectuadas por
productores del pais de exportaci6n en operaciones de exportaci6n al pais
de importaci6n;
c) el costa 0 valor de todos los demas gastos que deban tenerse en cuen-
ta para aplicar la opci6n de valoraci6n elegida por el Miembro en virtud
del parrafo 2 del articulo 8.
2. Ningun Miembro podni solicitar 0 exigir a una persona no residente

en su propio territorio que exhiba, para su examen, un documento de con-
tabilidad 0 de otro tipo, 0 que perrnita el acceso a ellos, con el fin de de-
terminar un valor reconstruido. Sin embargo, la informaci6n proporciona-
da por el productor de las mercancias al objeto de determinar el valor en

aduana con arreglo a las disposiciones de este articulo podnl ser verifica-
da en otro pais por las autoridades del pais de importaci6n, con la confor-
midad del productor y siempre que se notifique con suficiente antelaci6n
al gobierno del pais de que se trate y que este no tenga nada que objetar
contra la investigaci6n.
Articulo 7
I. Si el valor en aduana de las mercancias importadas no puede deter-

minarse con arreglo a 10 dispuesto en los articulos 1 a 6 inclusive, dicho
valor se determinani segun criterios razonables, compatibles con los prin-
cipios y las disposiciones generales de este Acuerdo y el articulo VII del
GATT de 1994, sobre la base de los datos disponibles en el pais de im-
portacion.
2. El valor en aduana determinado segun el presente articulo no se ba-
sara en:
a) el precio de venta en el pais de importaci6n de mercancfas produci-
das en dicho pais;
b) un sistema que prevea la aceptaci6n, a efectos de valoraci6n en
aduana, del mas alto de dos valores posibles;
c) el precio de mercancias en el mercado nacional del pais exportador;
d) un costo de producci6n distinto de los valores reconstruidos que se
hayan determinado para mercanchis identicas 0 similares de conformidad
con 10 dispuesto en el articulo 6;
e) el precio de mercancias vendidas para exportaci6n a un pais distinto
del pais de importaci6n;
t) valores en aduana minimos;
g) valores arbitrarios 0 ficticios.
3. Si asi 10 solicita, el importador sera informado por escrito del valor

en aduana determinado de acuerdo con 10 dispuesto en el presente articu-
lo y del metodo utilizado a este efecto.
Articulo 8
1. Para determinar el valor en aduana de conformidad con 10 dispuesto

en el articulo I, se aiiadiran al precio realmente pagado 0 por pagar por
las mercancias importadas:
a) los siguientes elementos, en la medida en que corran a cargo del

comprador y no esten incluidos en el precio realmente pagado 0 por pagar
de las mercancias:
i) las comisiones y los gastos de corretaje, salvo las comisiones de
compra;
Ii) el costo de los envases 0 embalajes que, a efectos aduaneros, se
consideren como formando un todo con las mercancias de que se trate;
iii) los gastos de embalaje, tanto por concepto de mano de obra como
de materiales;
b) el valor, debidamente repartido, de los siguientes bienes y servicios,
siempre que el comprador, de manera directa 0 indirecta, los haya sumi-
nistrado gratuitamente 0 a precios reducidos para que se utilicen en la
produccion y venta para la exportacion de las mercancias importadas y en
la medida en que dicho valor no este incluido en el precio realmente pa-
gada 0 por pagar:
i) los materiales, piezas y elementos, partes y articulos amllogos in-
corporados a las mercancias importadas;
ii) las herramientas, matrices, moldes y elementos amllogos utilizados
para la produccion de las mercancias importadas;
iii) los materiales consumidos en la produccion de las mercancias im-
portadas;
iv) ingenieria, creaci6n y perfeccionamiento, trabajos artisticos, dise-
nos, y pIanos y croquis re~lizados fuera del pais de importaci6n y necesa-
rios para la producci6n de las mercancias importadas;
c) los canones y derechos de licencia relacionados con las mercancias
objeto de valoraci6n que el comprador tenga que pagar directa 0 indirec-
tamente como condici6n de venta de dichas mercancias, en la medida en
que los mencionados canones y derechos no esten incluidos en el precio
realmente pagado 0 por pagar;
d) el valor de cualquier parte del producto de la reventa, cesion 0 utili-
zacion posterior de las mercancias importadas que revierta directa 0 indi-
rectamente al vendedor.
2. En la elaboracion de su legislacion cada Miembro dispondra que se
incluya en el valor en aduana, 0 se excluya del mismo, la totalidad 0 una
parte de los elementos siguientes:
a) los gastos de transporte de las mercancias importadas hasta el puerto

o lugar de importaci6n;
b) los gastos de carga, descarga y manipulaci6n ocasionados por el
transporte de las mercancias importadas hasta el puerto 0 lugar de impor-
taci6n; y
c) el costa del seguro.
3. Las adiciones al precio realmente pagado 0 por pagar previstas en el
presente articulo s6lo podnin hacerse sobre la base de datos objetivos y
cuantificables.
4. Para la determinaci6n del valor en aduana, el precio realmente paga-
do 0 por pagar unicamente podrei incrementarse de conformidad con 10
dispuesto en el presente articulo.
Articulo 9
1. En los casos en que sea necesaria la conversi6n de una moneda para

determinar el valor en aduana, el tipo de cambio que se utilizara sera el
que hayan publicado debidamente las autoridades competentes del pais de
importaci6n de que se trate, y debera reflejar con la mayor exactitud posi-
ble, para cada periodo que cubra tal publicaci6n, el valor corriente de di-
cha moneda en las transacciones comerciales expresado en la moneda del
pais de importaci6n.
2. El tipo de cambio aplicable sera el vigente en el momenta de la ex-
portaci6n 0 de la importaci6n, segUn estipule cada uno de los Miembros.
Articulo 10
Toda informaci6n que por su naturaleza sea confidencial 0 que se sumi-

nistre con caracter de tal a los efectos de la valoraci6n en aduana sera con-
siderada como estrictamente confidencial por las autoridades pertinentes,
que no la revelaran sin autorizaci6n expresa de la persona 0 del gobier-
no que haya suministrado dicha informaci6n, salvo en la medida en que
pueda ser necesario revelarla en el contexto de un procedimiento judicial.
Articulo 11
1. En relaci6n con la determinaci6n del valor en aduana, la legislaci6n de

cada Miembro debera reconocer un derecho de recurso, sin penalizaci6n,
al importador 0 a cualquier otra persona sujeta al pago de los derechos.
2. Aunque en primera instancia el derecho de recurso sin penalizacion

se ejercite ante un organo de la Administracion de Aduanas 0 ante un or-
gano independiente, en la legislacion de cada Miembro se preveni un de-
recho de recurso sin penalizacion ante una autoridad judicial.
3. Se notificara al apelante el [allo del recurso y se Ie comunicanin por
escrito las razones en que se funde aque!. Tambien se Ie informani de los
derechos que puedan corresponderle a interponer otro recurso.
Articulo 12
Las leyes, reglamentos, decisiones judiciaies y disposiciones adminis-

trativas de aplicacion general destinados a dar efecto al presente Acuerdo
senin publicados por el pais de importacion de que se trate con arreglo al
articulo X del GATT de 1994.
Articulo 13
Si en el curso de la determinacion del valor en aduana de las mercan-

cias importadas resultase necesario demorar la determinacion definitiva de
ese valor, el importador de las mercancias podni no obstante retirarlas
de la Aduana si, cuando asi se Ie exij a, presta una garantia suficiente en
forma de fianza, deposito u otro medio apropiado que cubra el pago de los
derechos de Aduana a que puedan estar sujetas en definitiva las mercan-
cias. Esta posibilidad debeni preverse en la legislacion de cada Miembro.
Articulo 14
Las notas que figuran en el Anexo I del presente Acuerdo forman parte
integrante de este, y los articulos del Acuerdo deben interpretarse y apli-
carse conjuntamente con sus respectivas notas. Los anexos II y III forman
asimismo parte integrante del presente Acuerdo.
Articulo 15
1. En el presente Acuerdo:
a) por "valor en aduana de las mercancias importadas" se entendeni el

valor de las mercancias a los efectos de percepcion de derechos de adua-
na ad valorem sobre las mercancias importadas;
b) por "pais de importacion" se entendera el pais 0 el territorio aduane-

ro en que se efectile la importacion;
c) por "producidas" se entendera asimismo cultivadas, manufacturadas
o extraidas.
2. En el presente Acuerdo:
a) se entendeni por "mercancias identicas" las que sean iguales en todo,

incluidas sus caracteristicas fisicas, calidad y prestigio comercial. Las pe-
queiias diferencias de aspecto no impedinin que se consideren como iden-
ticas las mercancias que en todo 10 demas se ajusten a la definicion;
b) se entendeni por "mercancias similares" las que, aunque no sean
iguales en todo, tienen caracteristicas y composicion semejantes, 10 que
les permite cumplir las mismas funciones y ser comercialmente intercam-
biables. Para determinar si las mercancias son similares habran de consi-
derarse, entre otros factores, su calidad, su prestigio comercial y la exis-
tencia de una marca comercial;
c) las expresiones "mercancias identicas" y "mercancias similares" no
comprenden las mercancias que Beven incorporados 0 contengan, segun
el caso, elementos de ingenieria, creacion y perfeccionamiento, trabajos
artisticos, diseiios, y pIanos y croquis por los cuales no se hayan hecho
ajustes en virtud del parrafo 1 b) IV) del articulo 8 por haber sido realiza-
dos tales elementos en el pais de importacion;
d) solo se consideraran "mercancias identicas" 0 "mercancias similares"
las producidas en el mismo pais que las mercancias objeto de valoracion;
e) solo se tendran en cuenta las mercancias producidas por una persona
diferente cuando no existan mercancias identicas 0 mercancias similares,
segun el caso, producidas por la misma persona que las mercancias objeto
de valoracion.
3. En el presente Acuerdo, la expresion "mercancias de la misma espe-

cie 0 clase" designa mercancias pertenecientes a un grupo 0 gama de
mercancias producidas por una rama de produccion determinada, 0 por un
sector de la misma, y comprende mercancias identicas 0 similares.
4. A los efectos del presente Acuerdo se considerara que existe vincu-
lacion entre las personas solamente en los casos siguientes:
a) si una de ellas ocupa cargos de responsabilidad 0 direcci6n de una

empresa de la otra;
b) si estan legalmente reconocidas como asociadas en negocios;
c) si estan en relaci6n de empleador y empleado;
d) si una persona tiene, directa 0 indirectamente, la propiedad, el con-
trol 0 la posesi6n del 5 por ciento 0 mas de las acciones 0 titulos en circu-
laci6n y con derecho a voto de ambas;
e) si una de ellas controla directa 0 indirectamente a la otra;
f) si ambas personas estan controladas directa 0 indirectamente por una
tercera;
g) si juntas controlan directa 0 indirectamente a una tercera persona; 0
h) si son de la misma familia.
5. Las personas que estan asociadas en negocios porque una es el agen-

te, distribuidor 0 concesionario exclusivo de la otra, cualquiera que sea la
designaci6n utilizada, se consideraran como vinculadas, a los efectos del
presente Acuerdo, si se les puede aplicar alguno de los criterios enuncia-
dos en el parrafo 4.
Articulo 16
Previa solicitud por escrito, el importador tendra derecho a recibir de

la Administraci6n de Aduanas del pais de importaci6n una explicaci6n
escrita del metodo segun el cual se haya determinado el valor en aduana
de sus mercancias.
Articulo 17
Ninguna de las disposiciones del presente Acuerdo podra interpretarse

en un sentido que restrinja 0 ponga en duda el derecho de las Administra-
ciones de Aduanas de comprobar la veracidad 0 la exactitud de toda in-
formaci6n, documento 0 declaraci6n presentados a efectos de valoraci6n
en aduana.
PARTE II
ADMINISTRACION DEL ACUERDO, CONSULTAS

Y SOLUCION DE DIFERENCIAS(l)
Articulo 18
Instituciones
1. En virtud del presente Acuerdo se establece un Comite de Valora-

cion en Aduana (denominado en el presente Acuerdo el "Comite") com-
puesto de representantes de cada uno de los Miembros. El Comite elegini
a su Presidente y se reunini normalmente una vez al ano, 0 cuando 10 pre-
yean las disposiciones pertinentes del presente Acuerdo, para dar a los
Miembros la oportunidad de consultarse sobre cuestiones relacionadas
con la administracion del sistema de valoracion en aduana por cualquiera
de los Miembros en la medida en que esa administracion pudiera afectar
al funcionamiento del presente Acuerdo 0 a la consecucion de sus objeti-
vos y con el fin de desempenar las demas funciones que Ie encomienden
los Miembros. Los servicios de secretaria del Comite seran prestados por
la Secretaria de la OMC.
2. Se establecera un Comite Tecnico de Valoracion en Aduana (deno-
minado en el presente Acuerdo el "Comite Tecnico"), bajo los auspicios
del Consejo de Cooperacion Aduanera (denominado en el presente
Acuerdo "CCA"), que desempenani las funciones enunciadas en el Ane-
xo II del presente Acuerdo y actuani de conformidad con las normas de
procedimiento contenidas en dicho Anexo.
Articulo 19
Consultas y solucion de diferencias
I. Sin perjuicio de 10 dispuesto en el presente Acuerdo, el Entendi-

miento sobre Solucion de Diferencias sera aplicable a las consultas y a la
solucion de diferencias al amparo del presente Acuerdo.
2. Si un Miembro considera que una ventaja resultante para el directa
o indirectamente del presente Acuerdo queda anulada 0 menoscabada, 0
que la consecucion de uno de los objetivos del mismo se ve comprometi-
da, por la accion de otro u otros Miembros, podni, con objeto de llegar a
ACUERDO RELATIVO AL ARTicULO vn DEL GATT 469
una soluci6n mutuamente satisfactoria de la cuesti6n, pedir la celebraci6n

de consultas con el Miembro 0 Miembros de que se trate. Cada Miembro
examinani con comprensi6n toda petici6n de consultas que Ie dirija otro
Miembro.
3. Cuando asi se Ie solicite, el Comite Tecnico prestanl asesoramiento
y asistencia a los Miembros que hayan entablado consultas.
4. A Petici6n de cualquiera de las partes en la diferencia, 0 por propia
iniciativa, el grupo especial establecido para examinar una diferencia re-
lacionada con las disposiciones del presente Acuerdo podni pedir al Co-
mite Tecnico que haga un examen de cualquier cuesti6n que deba ser ob-
jeto de un estudio tecnico. El grupo especial determinani el mandato del
Comite Tecnico para la diferencia de que se trate y fijani un plazo para la
recepci6n del informe del Comite Tecnico. El grupo especial tomara en
consideraci6n el informe del Comite Tecnico. En caso de que el Comite
Tecnico no pueda llegar a un consenso sobre la cuesti6n que se Ie ha so-
metido en conformidad con el presente parrafo, el grupo especial dara a
las partes en la diferencia la oportunidad de exponerle sus puntos de vista
sobre la cuesti6n.
5. La informaci6n confidencial que se proporcione al grupo especial no
sera revelada sin la autorizaci6n formal de la persona, entidad 0 autoridad
que la haya facilitado. Cuando se solicite dicha informaci6n del grupo es-
pecial y este no sea autorizado a comunicarla, se suministrara un resumen
no confidencial de la informaci6n, autorizado por la persona, entidad 0
autoridad que la haya facilitado.
PARTE III
TRATO ESPECIAL Y DIFERENCIADO
Articulo 20
1. Los paises en desarrollo Miembros que no sean Partes en el Acuerdo

relativo a la aplicaci6n del articulo VII del Acuerdo General sobre Aran-
celes Aduaneros y Comercio hecho el 12 de abril de 1979 podran retrasar
la aplicaci6n de las disposiciones del presente Acuerdo por un periodo
que no exceda de cinco afios contados desde la fecha de entrada en vigor
del Acuerdo sobre la OMC para dichos Miembros. Los paises en desarro-
110 Miembros que decidan retrasar la aplicaci6n del presente Acuerdo 10

notificanin al Director General de la OMC.
2. Ademas de 10 dispuesto en el parrafo 1 del presente articulo, los pai-
ses en desarrollo Miembros que no sean Partes en el Acuerdo relativo a la
aplicaci6n del articulo VII del Acuerdo General sobre Aranceles Aduane-
ros y Comercio hecho el 12 de abril de 1979 podran retrasar la aplicaci6n
del parrafo 2 b) iii) del articulo 1 y del articulo 6 por un periodo que no ex-
ceda de tres aiios contados desde la fecha en que hayan puesto en aplica-
ci6n todas las demas disposiciones del presente Acuerdo. Los paises en de-
sarrollo Miembros que decidan retrasar la aplicaci6n de las disposiciones
mencionadas en este parrafo 10 notificaran al Director General de la OMC.
3. Los paises desarrollados Miembros proporcionaran, en condiciones
mutuamente convenidas, asistencia tecnica a los paises en desarrollo Miem-
bros que 10 soliciten. Sobre esta base, los paises desarrollados Miembros
elaboranin programas de asistencia tecnica que podnin comprender, entre
otras cosas, capacitaci6n de personal, asistencia para preparar las medi-
das de aplicaci6n, acceso a las fuentes de informaci6n relativa a los me-
todos de valoraci6n en aduana y asesoramiento sobre la aplicaci6n de las
disposiciones del presente Acuerdo.
PARTE IV
DISPOSICIONES FINALES
Articulo 21
Reservas
No podran formularse reservas respecto de ninguna de las disposicio-

nes del presente Acuerdo sin el consentimiento de los demas Miembros.
Articulo 22
Legislaci6n nacional
1. Cada Miembro se asegurara de que, a mas tardar en la fecha de apli-

caci6n de las disposiciones del presente Acuerdo para el, sus leyes, regla-
mentos y procedimientos administrativos esten en conformidad con las
disposiciones del presente Acuerdo.
ACUERDO RELATIVO AL ARTIcULO VII DEL GATT 471
2. Cada Miembro infonnani al Comite de las modificaciones introduci-

das en aquellas de sus leyes y reglamentos que tengan relacion con el pre-
sente Acuerdo y en la aplicacion de dichas leyes y reglamentos.
Articulo 23
Examen
El Comite examinani anualmente la aplicacion y funcionamiento del

presente Acuerdo habida cuenta de sus objetivos. El Comite infonnani
anualmente al Consejo del Comercio de Mercancias de las novedades re-
gistradas durante los periodos que abarquen dichos examenes.
Articulo 24
Secretaria
Los servicios de secretaria del presente Acuerdo seran prestados por la

Secretaria de la OMC excepto en 10 referente a las funciones especifica-
mente encomendadas al Comite Tecnico, cuyos servicios de secretaria
correran a cargo de la Secretaria del CCA.
ANEXO I
NOTAS INTERPRETATIVAS
Nota General
Aplicacion sucesiva de los metodos de valoracion
1. En los articulos 1 a 7 se establece la manera en que el valor en adua-

na de las mercancias importadas se determinara de conformidad con las
disposiciones del presente Acuerdo. Los metodos de valoraci6n se enun-
cian segun su orden de aplicacion. El primer metodo de valoracion en
aduana se define en el articulo 1 y las mercancias importadas se tendnin
que valorar segun las disposiciones de dicho articulo siempre que concu-
rran las condiciones en el prescritas.
2 Cuando el valor en aduana no se pueda determinar segun las disposi-
ciones del articulo 1, se determinara recurriendo sucesivamente a cada
uno de los articulos siguientes hasta hallar el primero que permita deter-
minarlo. Salvo 10 dispuesto en el articulo 4, solamente cuando el valor en
aduana no se pueda determinar seglin las disposiciones de un articulo

dado se podnl recurrir a las del articulo siguiente.
3. Si el importador no pide que se invierta el orden de los articulos 5 y
6, se seguini el orden normal. Si el importador solicita esa inversion, pero
resulta imposible determinar el valor en aduana segun las disposiciones
del articulo 6, dicho valor se debeni determinar de conformidad con las
disposiciones del articulo 5, si ella es posible.
4. Cuando el valor en aduana no se pueda determinar seglin las dispo-
siciones de los articulos 1 a 6, se aplicani a ese efecto el articulo 7.
Aplicacion de principios de contabilidad generalmente aceptado~

1. Se entiende por "principios de contabilidad generalmente acepta-
dos" aquellos sobre los que hay un consenso reconocido 0 que gozan de
un apoyo substancial y autorizado, en un pais y un momenta dados, para
la determinacion de que recursos y obligaciones econ6micos deben regis-
trarse como activo y pasivo, que cambios del activo y el pasivo deben re-
gistrarse, como deben medirse los activos y pasivos y sus variaciones,
que informacion debe revelarse y en que forma, y que estados financieros
se deben preparar. Estas normas pueden consistir en orientaciones am-
plias de aplicacion general 0 en usos y procedimientos detallados.
2. A los efectos del presente Acuerdo, la Administracion de Aduanas
de cada Miembro utilizani datos preparados de manera conforme con los
principios de contabilidad generalmente aceptados en el pais que corres-
ponda segun el articulo de que se trate. Por ejemplo, para determinar los
suplementos por beneficios y gastos generales habituales a que se refiere
el articulo 5, se utilizanin datos preparados de manera conforme con los
principios de contabilidad generalmente aceptados en el pais importador.
Por otra parte, para determinar los beneficios y gastos generales habitua-
les a que se refiere el articulo 6, se utilizanin datos preparados de manera
conforme con los principios de contabilidad generalmente aceptados en el
pais productor. Otro ejemplo podria ser la determinacion de uno de los
elementos previstos en el parrafo 1 b) ii) del articulo 8 realizado en el
pais de importacion, que se efectuaria utilizando datos conformes con los
principios de contabilidad generalmente aceptados en dicho pais.
Nota a1 articulo 1
Precio rea1mente pagado 0 por pagar
1. El precio realmente pagado 0 por pagar es el pago total que por las
mercancias importadas haya hecho 0 vaya a hacer el comprador al vende-
dor 0 en beneficio de este. Dicho pago no tiene que tomar necesariamente
la forma de una transferencia de dinero. El pago puede efectuarse por me-
dio de cartas de credito 0 instrumentos negociables. El pago puede hacer-
se de manera directa 0 indirecta. Un ejemplo de pago indirecto seria la
cancelacion por el comprador, ya sea en su totalidad 0 en parte, de una
deuda a cargo del vendedor.
2. Se considerani que las actividades que por cuenta propia emprenda
el comprador, salvo aquellas respecto de las cuales deba efectuarse un
ajuste conforme a 10 dispuesto en el articulo 8, no constituyen un pago in-
directo al vendedor, aunque se pueda estimar que benefician a este. Por 10
tanto, los costos de tales actividades no se afiadinin al precio realmente
pagado 0 por pagar a los efectos de la determinacion del valor en aduana.
3. El valor en aduana no comprendenl los siguientes gastos 0 costos,
siempre que se distingan del precio realmente pagado 0 por pagar por las
mercancias importadas:
a) los gastos de construccion, armado, montaje, entretenimiento 0 asis-

tencia tecnica realizados despues de la importacion, en relacion con mer-
cancias importadas tales como una instalacion, maquinaria 0 equipo in-
dustrial;
b) el costo del transporte ulterior a la importaci6n;

c) los derechos e impuestos aplicables en el pais de importacion.
4. El precio realmente pagado 0 por pagar es el precio de las mercan-

cias importadas. Asi pues, los pagos por dividendos u otros conceptos del
comprador al vendedor que no guarden relaci6n con las mercandas im-
portadas no forman parte del valor en aduana.
Parrafo 1 a) iii)
Entre las restricciones que no hacen que sea inaceptable un precio real-
mente pagado 0 por pagar figuran las que no afecten sustancialmente al
474 DERECHO TRlBUT ARlO ADUANERO
valor de las mercancias. Un ejemplo de restricciones de esta clase es el

caso de un vendedor de autom6viles que exige al comprador que no los
venda ni exponga antes de cierta fecha, que marca el comienzo del ano
para el modelo.
Parrafo 1 b)
I. Si la venta 0 el precio dependen de alguna condici6n 0 contrapresta-

ci6n cuyo valor no pueda determinarse con relaci6n a las mercancias ob-
jeto de valoraci6n, el valor de transacci6n no sera aceptable a efectos
aduaneros. He aqui algunos ejemplos:
a) el vendedor establece el precio de las mercancias importadas a con-

dici6n de que el comprador adquiera tambien cierta cantidad de otras
mercancias;
b) el precio de las mercancias importadas depende del precio 0 precios
a que el comprador de las mercancias importadas vende otras mercancias
al vendedor de las mercancias importadas;
c) el precio se establece condicionandolo a una forma de pago ajena a
las mercancias importadas, por ejempla, cuando estas son mercancias se-
miacabadas suministradas par el vendedar a condici6n de recibir cierta
cantidad de las mercancias acabadas.
2. Sin embargo, otras condiciones 0 contraprestaciones relacionadas

con la producci6n 0 la comercializaci6n de las mercancias importadas no
conduciran a descartar el valor de transacci6n. Por ejemplo, si el compra-
dor suministra al vendedor elementos de ingenieria 0 pIanos realizados en
el pais de importaci6n, ella no conducira a descartar el valor de transac-
ci6n a los efectos del articulo I. Ana!ogamente, si el comprador empren-
de por cuenta propia, incluso mediante acuerdo con el vendedor, activida-
des relacionadas con la comercializaci6n de las mercancias importadas, el
valor de esas actividades no forma parte del valor en aduana y el hecho
de que se realicen no conducira a descartar el valor de transacci6n.
Parrafo 2
1. En los apartados a) y b) del parrafo 2 se preven diferentes medios de

establecer la aceptabilidad del valor de transacci6n.
2. En el apartado a) se estipula que, cuando exista una vinculacion en-

tre el comprador y el vendedor, se examinanin las circunstancias de la
venta y se aceptani el valor de transaccion como valor en aduana siempre
que la vinculacion no haya influido en el precio. No se pretende que se
haga un examen de tales circunstancias en todos los casos en que exista
una vinculacion entre el comprador y el vendedor. Solo se exigini este
examen cuando existan dudas en cuanto a la aceptabilidad del precio.
Cuando la Administracion de Aduanas no tenga dudas acerca de la acep-
tabilidad del precio, debe aceptarlo sin solicitar informacion adicional al
importador. Por ejemplo, puede que la Administracion de Aduanas haya
examinado anteriormente tal vinculacion, 0 que ya disponga de informa-
cion detallada respecto del comprador y el vendedor, y estime suficiente
tal examen 0 informacion para considerar que la vinculacion no ha influi-
do en el precio.
3. En el caso de que la Administracion de Aduanas no pueda aceptar
el valor de transaccion sin recabar otros datos, debeni dar al importador
la oportunidad de suministrar la informacion detallada adicional que pue-
da ser necesaria para que aquella examine las circunstancias de la venta.
A este respecto, y con objeto de determinar si la vinculacion ha influido
en el precio, la Administracion de Aduanas debe estar dispuesta a exami-
nar los aspectos pertinentes de la transaccion, entre ellos la manera en que
el comprador y el vendedor tengan organizadas sus relaciones comercia-
les y la manera en que se haya fijado el precio de que se trate. En los ca-
sos en que pueda demostrarse que, pese a estar vinculados en el sentido
de 10 dispuesto en el articulo 15, el comprador compra al vendedor y este
vende al comprador como si no existiera entre ellos vinculacion alguna,
quedaria demostrado que el hecho de estar vinculados no ha influido en el
precio. Por ejemplo, si el precio se hubiera ajustado de manera conforme
con las pnicticas normales de fijacion de precios seguidas por la rama de
produccion de que se trate 0 con el modo en que el vendedor ajuste los
precios de venta a compradores no vinculados con el, quedaria demostra-
do que la vinculacion no ha influido en el precio. Otro ejemplo seria que
se demostrara que con el precio se alcanza a recuperar todos los costos
y se logra un beneficio que esta en consonancia con los beneficios glo-
bales realizados por la empresa en un periodo de tiempo representativo
(calculado, por ejemplo, sobre una base anual) en las ventas de mercan-
cias de la misma especie 0 clase, con 10 cual quedaria demostrado que el

precio no ha sufrido influencia.
4. El apartado b) ofrece al importador la oportunidad de demostrar que
el valor de transacci6n se aproxima mucho a un valor previamente acep-
tado como criterio de valoraci6n por la aduana y que, por 10 tanto, es
aceptable a los efectos de 10 dispuesto en el articulo 1. Cuando se satisface
uno de los criterios previstos en el apartado b) no es necesario examinar la
cuesti6n de la influencia de la vinculaci6n con arreglo al apartado a). Si
la Administraci6n de Aduanas dispone ya de informaci6n suficiente para
considerar, sin emprender un examen mas detallado, que se ha satisfecho
uno de los criterios establecidos en el apartado b), no hay raz6n para que
pida al importador que demuestre la satisfacci6n de tal criterio. En el
apartado b) la expresi6n "compradores no vinculados con el vendedor" se
refiere a los compradores que no esten vinculados con el vendedor en
ningim caso determinado.
Parrafo 2 b)
Para determinar si un valor "se aproxima mucho" a otro valor se ten-

dran que tomar en consideraci6n cierto numero de factores. Figuran entre
ellos la naturaleza de las mercancias importadas, la naturaleza de la rama
de producci6n, la temporada durante la cual se importan las mercancias y
si la diferencia de valor es significativa desde el punto de vista comercial.
Como estos factores pueden ser distintos de un caso a otro, seria imposi-
ble aplicar en todos los casos un criterio uniforme, tal como un porcentaje
fijo. Por ejemplo, una pequefia diferencia de valor podria ser inaceptable
en el caso de un tipo de mercancias mientras que en el caso de otro tipo
de mercancias una gran diferencia podria ser aceptable para determinar si
el valor de transacci6n se aproxima mucho a los valores que se sefialan
como criterios en el parrafo 2 b) del articulo 1.
Nota al articulo 2
1. Para la aplicaci6n del articulo 2, siempre que sea posible, la Admi-

nistraci6n de Aduanas utilizara el valor de transacci6n de mercancias
identicas vendidas al mismo nivel comercial y sustancialmente en las
mismas cantidades que las mercancias objeto de valoraci6n. Cuando no
exista tal venta, se podrei utilizar una venta de mercancias identicas que se
realice en cualquiera de las tres condiciones siguientes:
a) una venta al mismo nivel comercial pero en cantidades diferentes;

b) una venta a un nivel comercial diferente pero sustancialmente en las
mismas cantidades; 0
c) una venta a un nivel comercial diferente y en cantidades diferentes.
2. Cuando exista una venta en la que concurra una cualquiera de las

tres condiciones indicadas, se efectuan'm los ajustes del caso en funci6n de:
a) factores de cantidad unicamente;

b) factores de nivel comercial unicamente; 0
c) factores de nivel comercial y factores de cantidad.
3. La expresi6n "y/o" confiere flexibilidad para utilizar las ventas e intro-

ducir los ajustes necesarios en cualquiera de las tres condiciones enunciadas.
4. A los efectos del articulo 2, se entenderei que el valor de transacci6n
de mercancias importadas identicas es un valor en aduana, ajustado con
arreglo a las disposiciones de los parrafos 1 b) y 2, que ya haya sido acep-
tado con arreglo al articulo 1. 5. Sera condici6n para efectuar el ajuste por
raz6n de la diferencia en los niveles comerciales 0 en las cantidades el
que dicho ajuste, tanto si supone un incremento como una disminuci6n
del valor, se haga s6lo sobre la base de datos comprobados que demues-
tren claramente que es razonable y exacto, por ejemplo, listas de precios
vigentes en las que se indiquen los precios correspondientes a diferentes
niveles 0 cantidades. Como ejemplo de 10 que antecede, en el caso de que
las mercancias importadas objeto de la valoraci6n consistan en un envio
de 10 unidades y las unicas mercancias importadas identicas respecto de
las cuales exista un valor de transacci6n correspondan a una venta de 500
unidades, y se haya comprobado que el vendedor otorga descuentos por
cantidad, el ajuste necesario podra realizarse consultando la lista de pre-
cios del vendedor y utilizando el precio aplicable a una venta de 10 uni-
dades. La venta no tiene necesariamente que haberse realizado por una
cantidad de 10 unidades, con tal de que se haya comprobado, por las ven-
tas de otras cantidades, que la lista de precios es fidedigna. Si no existe
tal medida objetiva de comparaci6n, no sera apropiado aplicar el articulo
2 para la determinaci6n del valor en aduana.
Nota al articulo 3
1. Para la aplicacion del articulo 3, siempre que sea posible, la Admi-

nistracion de Aduanas utilizani el valor de transaccion de mercancias si-
milares vendidas al mismo nivel comercial y sustancialmente en las mis-
mas cantidades que las mercancias objeto de valoracion. Cuando no
exista tal venta, se podrei utilizar una venta de mercancias similares que se
realice en cualquiera de las tres condiciones siguientes:
a) una venta al mismo nivel comercial pero en cantidades diferentes;

b) una venta a un nivel comercial diferente pero sustancialmente en las
mismas cantidades, 0
c) una venta a un nivel comercial diferente y en cantidades diferentes.
2. Cuando exista una venta en la que concurra una cualquiera de las tres
condiciones indicadas, se efectuanin los ajustes del caso en funci6n de:
a) factores de cantidad unicamente;

b) factores de nivel comercial unicamente; 0
c) factores de nivel comercial y factores de cantidad.
3. La expresion "y/o" confiere flexibilidad para utilizar las ventas e

introducir los ajustes necesarios en cualquiera de las tres condiciones
enunciadas.
4. A los efectos del articulo 3, se entendera que el valor de transaccion
de mercancias importadas similares es un valor en aduana, ajustado con
arreglo a las disposiciones de los parrafos 1 b) y 2, que ya haya sido acep-
tado con arreglo al articulo 1.
5. Sera condicion para efectuar el ajuste por razon de la diferencia en
los niveles comerciales 0 en las cantidades el que dicho ajuste, tanto si
supone un incremento como una disminuci6n del valor, se haga solo so-
bre la base de datos comprobados que demuestren claramente que es ra-
zonable y exacto, por' ejemplo, listas de precios vigentes en las que se in-
diquen los precios correspondientes a diferentes niveles 0 cantidades.
Como ejemplo de 10 que antecede, en el caso de que las mercancias im-
portadas objeto de la valoracion consistan en un envio de 10 unidades y
las unicas mercancias importadas similares respecto de las cuales exista
un valor de transaccion correspondan a una venta de 500 unidades, y se
ACUERDO RELAnvo AL ARTicULO VII DEL GATT 479
haya comprobado que el vendedor otorga descuentos por cantidad, el

ajuste necesario podni realizarse consultando la lista de precios del ven-
dedor y utilizando el precio aplicable a una venta de 10 unidades. La ven-
ta no tiene necesariamente que haberse realizado por una cantidad de 10
unidades, con tal de que se haya comprobado, por las ventas de otras can-
tidades, que la lista de precios es fidedigna. Si no existe tal medida objeti-
va de comparacion, no sera apropiado aplicar el articulo 3 para la deter-
minacion del valor en aduana.
Nota al articulo 5
1. Se entendera por "el precio unitario a que se venda... la mayor canti-

dad total de las mercancias" el precio a que se venda el mayor nllmero de
unidades, en ventas a personas que no esten vinculadas con aquellas a las
que compren dichas mercancias, al primer nivel comercial despues de la
importacion al que se efectuen dichas ventas.
2. Por ejemplo, se venden mercancias con arreglo a una lista de precios
que establece precios unitarios favorables para las compras en cantidades
relativamente grandes.
Cantidad total
Cantidad Precio Numero
vendida a cada uno
vendida unitario de ventas
de los preeios
10 ventas de 5 unidades
de I a 10 unidades 100 65
de 11 a 25 unidades 95 5 ventas de 11 unidades 55
mas de 25 unidades 90 80
EI mayor numero de unidades vendidas a eierto preeio es 80; por eonsiguiente, el

preeio unitario al que se vende la mayor eantidad total es 90.
3. Otro ejemplo, con la realizacion de dos ventas. En la primera se ven-

den 500 unidades al precio de 95 unidades monetarias cada una. En la se-
gunda se venden 400 unidades al precio de 90 unidades monetarias cada
una. En ese caso, el mayor numero de unidades vendidas a cierto precio

es 500: por consiguiente, el precio unitario al que se vende la mayor can-
tidad total es 95.
4. Un tercer ejemplo es el del caso siguiente, en que se venden diversas
cantidades a diversos precios.
a) Ventas
Cantidad vendida Precio unitario

40 unidades 100
30 unidades 90
15 unidades 100
50 unidades 95
25 unidades 105
35 unidades 90
5 unidades 100
b) Totales
Cantidad total vendida Precio unitario
65 90
50 95
60 100
25 105
En el presente ejemplo, el mayor numero de unidades vendidas a cierto

precio es 65; por consiguiente, el precio unitario al que se vende la mayor
cantidad total es 90.
5. No debeni tenerse en cuenta, para determinar el precio unitario a los
efectos del articulo 5, ninguna venta que se efectue en las condiciones
previstas en el parrafo 1 supra en el pais de importacion a una persona
que suministre directa 0 indirectamente, a titulo gratuito 0 a un precio re-
ducido, alguno de los elementos especificados en el parrafo 1 b) del ar-
ticulo 8 para que se utilicen en relacion con la produccion de las mercan-
cias importadas 0 con la venta de estas para exportacion.
6. Conviene sefialar que los "beneficios y gastos generales" que figu-

ran en el parrafo 1 del articulo 5 se han de considerar como un todo. A los
efectos de esta deducci6n, la cifra debera determinarse sobre la base de
las informaciones comunicadas por el importador 0 en nombre de este, a
menos que las cifras del importador no concuerden con las relativas a las
ventas en el pais de importaci6n de mercancias importadas de la misma
especie 0 c1ase, en cuyo caso la cantidad correspondiente a los beneficios
y gastos generales podra basarse en informaciones pertinentes, distintas
de las comunicadas por el importador 0 en nombre de este.
7. Los "gastos generales" comprenden los gastos directos e indirectos
de comercializaci6n de las mercancias.
8. Los impuestos pagaderos en e1 pais con motivo de la venta de las
mercancias por los que no se haga una deducci6n segun 10 dispuesto en el
inciso IV) del parrafo 1 a) del articulo 5 se deduciran de conformidad con
10 estipulado en el inciso i) de dicho parrafo.
9. Para determinar las comisiones 0 los beneficios y gastos generales
habituales a los efectos del parrafo 1 del articulo 5, la cuesti6n de si cier-
tas mercancias son "de la misma especie 0 clase" que otras mercancias se
resolvera caso por caso teniendo en cuenta las circunstancias. Se exami-
naran las ventas que se hagan en el pais de importaci6n del grupo 0 gama
mas restringidos de mercancias importadas de la misma especie 0 clase
que incluya las mercancias objeto de valoraci6n y a cuyo respecto pueden
suministrarse las informaciones necesarias. A los efectos del articulo 5,
las "mercancias de la misma especie 0 clase" podran ser mercancias im-
portadas del mismo pais que las mercancias objeto de va10racion 0 mer-
cancias importadas de otros paises.
10. A los efectos del parrafo 1 b) del articulo 5, 1a "fecha mas proxi-
ma" sera aquella en que se hayan vendido las mercancias importadas, 0
mercancias identicas 0 similares importadas, en cantidad suficiente para
determinar el precio unitario.
11. Cuando se utilice el metodo expuesto en el parrafo 2 del articulo 5,
la deducci6n del valor afiadido por la transformaci6n ulterior se basara en
datos objetivos y cuantificables referentes al costa de esa operacion. El
calculo se basara en las f6rmulas, recetas, metodos de calculo y practicas
aceptadas de la rama de producci6n de que se trate.
12. Se reconoce que e1 metodo de valoracion definido en el parrafo 2
del articulo 5 no sera normalmente aplicab1e cuando, como resultado de
la transformaci6n ulterior, las mercancias importadas pierdan su iden-

tidad. Sin embargo, podni haber casos en que, aunque se pierda la identi-
dad de las mercancias importadas, el valor afiadido por la transformaci6n
se pueda determinar con precisi6n y sin excesiva dificultad. Por otra par-
te, puede haber tambien casos en que las mercancias importadas manten-
gan su identidad, pero constituyan en las mercancias vendidas en el pais
de importaci6n un elemento de tan reducida importancia que no este justi-
ficado el empleo de este metodo de valoraci6n. Teniendo presentes las
anteriores consideraciones, esas situaciones se habnin de examinar caso
por caso.
Nota al articulo 6
1. Por regIa general, el valor en aduana se determina seglin el presente

Acuerdo sobre la base de la informaci6n de que se pueda disponer facil-
mente en el pais de importaci6n. Sin embargo, para determinar un valor
reconstruido podra ser necesario examinar los costos de producci6n de las
mercancias objeto de valoraci6n y otras informaciones que deban obte-
nerse fuera del pais de importaci6n. En muchos casos, ademas, el produc-
tor de las mercancias estara fuera de la jurisdicci6n de las autoridades del
pais de importaci6n. La utilizaci6n del metodo del valor reconstruido se
limitara, en general, a aquellos casos en que el comprador y el vendedor
esten vinculados entre si, y en que el productor este dispuesto a propor-
cionar a las autoridades del pais de importaci6n los datos necesarios sobre
los costos y a dar facilidades para cualquier comprobaci6n ulterior que
pueda ser necesaria.
2. El "costo 0 valor" a que se refiere el parrafo 1 a) del articulo 6 se de-
terminara sobre la base de la informaci6n relativa a la producci6n de las
mercancias objeto de valoraci6n, proporcionada por el productor 0 en
nombre suyo. EI costo 0 valor debera basarse en la contabilidad comer-
cial del productor, siempre que dicha contabilidad se lleve de acuerdo con
los principios de contabilidad generalmente aceptados que se apliquen en
el pais en que se produce la mercancia.
3. EI "costo 0 valor" comprendera el costa de los elementos especifica-
dos en los incisos ii) y iii) del parrafo 1 a) del articulo 8. Comprendera
tambien el valor, debidamente repartido seglin las disposiciones de la co-
rrespondiente nota al articulo 8, de cualquiera de los elementos especifi-
cados en el parrafo 1 b) de dicho articulo que haya sido suministrado di-

recta 0 indirectamente por el comprador para que se utilice en relaci6n
con la producci6n de las mercancias importadas. El valor de los elemen-
tos especificados en el inciso IV) del parrafo 1 b) del articulo 8 que hayan
sido realizados en el pais de importaci6n s610 quedara comprendido en
la medida en que corran a cargo del productor. Queda entendido que en la
determinaci6n del valor reconstruido no se podra contar dos veces el cos-
to 0 valor de ninguno de los elementos mencionados en ese parrafo.
4. La "cantidad por concepto de beneficios y gastos generales" a que
se refiere el parrafo 1 b) del articulo 6 se determinara sobre la base de la
informaci6n proporcionada por el productor 0 en nombre suyo, a menos
que las cifras del productor no concuerden con las que sean usuales en las
ventas de mercancias de la misma especie 0 clase que las mercancias ob-
jeto de valoraci6n, efectuadas por los productores del pais de exportaci6n
en operaciones de exportaci6n al pais de importaci6n.
5. Conviene observar en este contexto que la "cantidad por concepto
de beneficios y gastos generales" debe considerarse como un todo. De ahi
se deduce que si, en un determinado caso, el importe del beneficio del
productor es bajo y sus gastos generales son altos, sus beneficios y gastos
generales considerados en conjunto pueden no obstante concordar con los
que son usuales en las ventas de mercancias de la misma especie 0 clase.
Esa situaci6n puede darse, por ejemplo, en el caso de un producto que se
ponga por primera vez a la venta en el pais de importaci6n y en que el
productor este dispuesto a no obtener beneficios 0 a que estos sean bajos
para compensar los fuertes gastos generales inherentes al lanzamiento del
producto al mercado. Cuando el productor pueda demostrar unos benefi-
cios bajos en las ventas de las mercancias importadas en raz6n de cir-
cunstancias comerciales especiales, debera tenerse en cuenta el importe
de sus beneficios reales, a condici6n de que el productor tenga razones
comerciales vaIidas que los justifiquen y de que su politica de precios re-
fleje las politicas habituales de precios seguidas en la rama de producci6n
de que se trate. Esa situaci6n puede darse, por ejemplo, en los casos en
que los productores se hayan visto forzados a fijar temporalmente precios
bajos a causa de una disminuci6n imprevisible de la demanda 0 cuando
vendan mercancias para complementar una gama de mercancias produci-
das en el pais de importaci6n y esten dispuestos a aceptar bajos margenes
de beneficio para mantener la competitividad. Cuando la cantidad indica-
da por el productor por concepto de beneficios y gastos generales no con-

cuerde con las que sean usuales en las ventas de mercancias de la misma
especie 0 clase que las mercancias objeto de valoracion efectuadas por los
productores del pais de exportacion en operaciones de exportacion al pais
de importacion, la cantidad por concepto de beneficios y gastos generales
podni basarse en otras informaciones pertinentes que no sean las propor-
cionadas por el productor de las mercancias 0 en nombre suyo.
6. Si para determinar un valor reconstruido se utiliza una informacion
distinta de la proporcionada por el productor 0 en nombre suyo, las auto-
ridades del pais de importacion informanin al importador, si este asi 10 so-
licita, de la fuente de dicha informacion, los datos utilizados y los calcu-
los efectuados sobre la base de dichos datos, a reserva de 10 dispuesto en
el articulo 10.
7. Los "gastos generales" a que se refiere el parrafo 1 b) del articulo 6
comprenden los costos directos e indirectos de produccion y venta de las
mercancias para la exportacion que no queden incluidos en el apartado a)
del mismo parrafo y articulo.
8. La determinacion de que ciertas mercancias son "de la misma espe-
cie 0 clase" que otras se hani caso por caso, de acuerdo con las circuns-
tancias particulares que concurran. Para determinar los beneficios y gas-
tos generales usuales con arreglo a 10 dispuesto en el articulo 6 se
examinanin las ventas que se hagan para exportacion al pais de importa-
cion del grupo 0 gama mas restringidos de mercancias que incluya las
mercancias objeto de valoracion, y a cuyo respecto pueda proporcionarse
la informacion necesaria. A los efectos del articulo 6, las "mercancias de la
misma especie 0 clase" deben ser del mismo pais que las mercancias ob-
jeto de valoracion.
Nota al articulo 7
1. En la mayor medida posible, los valores en aduana que se determi-

nen de conformidad con 10 dispuesto en el articulo 7 deberan basarse en
los valores en aduana determinados anteriormente.
2. Los metodos de valoracion que deben utilizarse para el articulo 7
son los previstos en los articulos 1 a 6 inclusive, pero se considerara que
una flexibilidad razonable en la aplicacion de tales metodos es conforme
a los objetivos y disposiciones del articulo 7.
ACUERDO RELATIVO AL ARTIcULO VII DEL GATT 485
3. Por flexibilidad razonable se entiende, por ejemplo:
a) Mercancias identicas: el requisito de que las mercancias identicas

hayan sidoexportadas en el mismo momenta que las mercancias objeto
de valoracion, 0 en un momenta aproximado, podria interpretarse de ma-
nera flexible; la base para la valoracion en aduana podria estar constituida
por mercancias importadas identicas, producidas en un pais distinto del
que haya exportado las mercancias objeto de valoracion; podrian utilizar-
se los valores en aduana ya determinados para mercancias identicas im-
portadas conforme a 10 dispuesto en los articulos 5 y 6.
b) Mercancias similares: el requisito de que las mercancias similares
hayan sido exportadas en el mismo momenta que las mercancias objeto
de valoracion, 0 en un momento aproximado, podria interpretarse de ma-
nera flexible; la base para la valoracion en aduana podria estar constituida
por mercancias importadas similares, producidas en un pais distinto del
que haya exportado las mercancias objeto de valoracion; podrian utilizar-
se los valores en aduana ya determinados para mercancias similares im-
portadas conforme a 10 dispuesto en los articulos 5 y 6.
c) Metodo deductivo: el requisito previsto en el articulo 5, parrafo 1 a),
de que las mercancias deban haberse vendido "en el mismo estado en que
son importadas" podria interpretarse de manera flexible; el requisito de
los "90 dias" podria exigirse con flexibilidad.
Nota al articulo 8
Parrafo 1, a) inciso i)
Parrafo 1, b), inciso ii)
La expresion "comisiones de compra" comprende la retribucion pagada

por un importador a su agente por los servicios que Ie presta al representarlo
en el extranjero en la compra de las mercancias objeto de valoracion.
Parrafo 1 b), inciso ii)
1. Para repartir entre las mercancias importadas los elementos especifi-

cados en el inciso ii) del parrafo 1 b) del articulo 8, deben tenerse en
cuenta dos factores: el valor del elemento en si y la manera en que dicho
valor deba repartirse entre las mercancias importadas. El reparto de estos
elementos debe hacerse de manera razonable, adecuada a las circunstan-

cias y de conformidad con los principios de contabilidad generalmente
aceptados.
2. Por 10 que se refiere al valor del elemento, si el importador 10 ad-
quiere de un vendedor al que no este vinculado y paga por el un precio
determinado, este precio sera el valor del elemento. Si el elemento fue
producido por el importador 0 por una persona vinculada a el, su valor
sera el costa de producci6n. Cuando el importador haya utilizado el ele-
mento con anterioridad, independientemente de que 10 haya adquirido 0
10 haya producido, se efectuara un ajuste para reducir el costa primitivo
de adquisici6n 0 de producci6n del elemento a fin de tener en cuenta su
utilizaci6n y determinar su valor.
3. Una vez determinado el valor del elemento, es preciso repartirlo en-
tre las mercancias importadas. Existen varias posibilidades. Por ejemplo,
el valor podra asignarse al primer envio si el importador desea pagar de
una sola vez los derechos por el valor total. 0 bien el importador podra
solicitar que se reparta el valor entre el numero de unidades producidas
hasta el momenta del primer envio. 0 tambien es posible que solicite que
el valor se reparta entre el total de la producci6n prevista cuando existan
contratos 0 compromisos en firme respecto de esa producci6n. El metodo
de reparto que se adopte dependera de la documentaci6n presentada por
el importador.
4. Sup6ngase por ejemplo que un importador suministra al productor
un molde para la fabricaci6n de las mercancias que se han de importar y
se compromete a comprarle 10.000 unidades, y que, cuando Begue la pri-
mera remesa de 1.000 unidades, el productor haya fabricado ya 4.000. El
importador podra pedir a 1a Administraci6n de Aduanas que reparta e1 va-
lor del mo1de entre 1.000,4.0000 10.000 unidades.
Parrafo 1 b), inciso IV)

1. Las adiciones correspondientes a los elementos especificados en e1
inciso IV) del parrafo I b) del articulo 8 deberan basarse en datos objeti-
vos y cuantificab1es. A fin de disminuir 1a carga que representa tanto para
el importador como para la Administraci6n de Aduanas 1a determinaci6n
de los valores que proceda anadir, debera recurrirse en la medida de 10
posible a los datos que puedan obtenerse facilmente de los libros de co-
mercio que Beve el comprador.
2. En el caso de los elementos proporcionados por el comprador que

hayan sido comprados 0 alquilados por este, la cantidad a afiadir sera el
valor de la compra 0 del alquiler. No procedeni efectuar adici6n alguna
cuando se trate de elementos que sean del dominio publico, salvo la co-
rrespondiente al costo de la obtenci6n de copias de los mismos.
3. La facilidad con que puedan calcularse los valores que deban afiadir-
se dependeni de la estructura y de las pnicticas de gesti6n de la empresa
de que se trate, asi como de sus metodos de contabilidad.
4. Por ejemplo, es posible que una empresa que importa diversos pro-
ductos de distintos paises lIeve la contabilidad de su centro de diseiio si-
tuado fuera del pais de importaci6n de una manera que permita conocer
exactamente los costos correspondientes a un producto dado. En tales ca-
sos, puede efectuarse directamente el ajuste apropiado de conformidad
con 10 dispuesto en el articulo 8.
5. En otros casos, es posible que una empresa registre los costos del
centro de diseiio situado fuera del pais de importaci6n como gastos gene-
rales y sin asignarlos a los distintos productos. En ese supuesto, puede
efectuarse el ajuste apropiado de conformidad con las disposiciones del
articulo 8 respecto de las mercancias importadas, repartiendo los costos
totales del centro de diseiio entre la totalidad de los productos para los
que se utiliza y cargando el costo unitario resultante a los productos im-
portados.
6. Naturalmente, las modificaciones de las circunstancias seiialadas an-
teriormente exiginin que se consideren factores diferentes para la deter-
minacion del metodo adecuado de asignacion.
7. En los casos en que la produccion del elemento de que se trate su-
ponga la participaci6n de diversos paises durante cierto tiempo, el ajuste
debeni limitarse al valor efectivamente aiiadido a dicho elemento fuera
del pais de importacion.
Parrafo 1, c)
1. Los canones y derechos de licencia que se mencionan en el parrafo 1

c) del articulo 8 podran comprender, entre otras cosas, los pagos relativos
a patentes, marcas comerciales y derechos de autor. Sin embargo, en la
determinaci6n del valor en aduana no se aiiadinin al precio realmente pa-
gada 0 por pagar por las mercancias importadas los derechos de repro-
duccion de dichas mercancias en el pais de importacion.
2. Los pagos que efecrue el comprador por el derecho de distribucion 0
reventa de las mercancias importadas no se anadinin al precio realmente
pagado 0 por pagar cuando no constituyan una condicion de la venta de
dichas mercancias para su exportaci6n al pais importador.
Parrafo 3
En los casos en que no haya datos objetivos y cuantificables respecto

de los incrementos que deban realizarse en virtud de 10 estipulado en el
articulo 8, el valor de transaccion no podra determinarse mediante la apli-
cacion de 10 dispuesto en el articulo I. Supongase, por ejemplo, que se
paga un canon sobre la base del precio de venta en el pais importador de
un litro de un producto que fue importado por kilos y fue transformado
posteriormente en una soluci6n. Si el canon se basa en parte en la mer-
cancia importada y en parte en otros factores que no tengan nada que ver
con ella (como en el caso de que la mercancia importada se mezcle con
ingredientes nacionales y ya no pueda ser identificada separadamente, 0
el de que el canon no pueda ser distinguido de unas disposiciones finan-
cieras especiales que hayan acordado el comprador y el vendedor) no sera
apropiado proceder a un incremento por razon del canon. En cambio, si el
importe de este se basa unicamente en las mercancias importadas y puede
cuantificarse sin dificultad, se podra incrementar el precio realmente pa-
gada 0 por pagar.
Nota al articulo 9
A los efectos del articulo 9, la expresion "momento ... de la importa-

cion" podra comprender el momenta de la declaracion en aduana.
Nota al articulo II
1. En el articulo lise preve el derecho del importador a recurrir contra

una determinacion de valor hecha por la Administracion de Aduanas para
las mercancias objeto de valoracion. Aunque en primera instancia el re-
curso se pueda interponer ante un organo superior de la Administracion
de Aduanas, en ultima instancia el importador tendra el derecho de recu-
rrir ante una autoridad judicial.
ACUERDO RELAnvo AL ARTicULO VII DEL GAIT 489
2. Por "sin penalizaci6n" se entiende que el importador no estanl suje-

to al pago de una multa 0 a la amenaza de su imposici6n por el solo hecho
de que haya decidido ejercitar el derecho de recurso. No se consideranl
como multa el pago de las costas judiciales normales y los honorarios de
los abogados.
3. Sin embargo, las disposiciones del articulo 11 no impedinin a nin-
gun Miembro exigir el pago integro de los derechos de aduana antes de la
interposici6n de un recurso.
Nota al articulo 15
Parrafo 4
A los efectos del articulo 15, el termino "personas" comprende las per-
sonas juridicas, en su caso.
Parrafo 4 e)
A los efectos del presente Acuerdo, se entendera que una persona con-
trola a otra cuando la primera se halla de hecho 0 de derecho en situaci6n
de imponer limitaciones 0 impartir directivas a la segunda.
ANEXO II
COMITE TECNICO DE VALORACION EN ADUANA
1. De conformidad con el articulo 18 del pr,esente Acuerdo, se estable-

cera el Comite Tecnico bajo los auspicios del CCA, con objeto de asegu-
rar, a nivel tecnico, la uniformidad de la interpretaci6n y aplicaci6n del
presente Acuerdo.
2. Seran funciones del Comite Tecnico:
a) examinar los problemas tecnicos concretos que surjan en la adminis-

traci6n cotidiana de los sistemas de valoraci6n en aduana de los Miem-
bros y emitir opiniones consultivas acerca de las soluciones pertinentes
sobre la base de los hechos expuestos;
b) estudiar, si asi se Ie solicita, las leyes, procedimientos y practicas
en materia de valoraci6n en la medida en que guarden re1aci6n con el
presente Acuerdo, y preparar informes sobre los resultados de dichos
estudios;
c) elaborar y distribuir informes anuales sobre los aspectos tecnicos del

funcionamiento y status del presente Acuerdo;
d) suministrar la informacion y asesoramiento sobre toda cuestion re-
lativa a la valoracion en aduana de mercancias importadas que solicite
cualquier Miembro 0 el Comite. Dicha informacion y asesoramiento po-
dni revestir la forma de opiniones consultivas, comentarios 0 notas expli-
cativas;
e) facilitar, si asi se Ie solieita, asisteneia tecniea a los Miembros con el
fin de promover la aeeptacion intemaeional del presente Aeuerdo;
f) hacer el examen de la cuestion que Ie someta un grupo especial en
conformidad con el articulo 19 del presente Acuerdo; y
g) desempefiar las demas funciones que Ie asigne el Comite.
Disposieiones generales
3. El Comite Tecnico procurara conduir en un plazo razonablemente

breve sus trabajos sobre cuestiones coneretas, en especial las que Ie so-
metan los Miembros, el Comite 0 un grupo especial. Este ultimo, segUn 10
estipulado en el parrafo 4 del articulo 19, fijani un plazo preeiso para la
recepcion del informe del Comite Tecnico, el eual debera presentarlo
dentro de ese plazo.
4. La Secretaria del CCA ayudara segun proceda al Comite Tecnico en
sus actividades.
Representacion
5. Todos los Miembros tendran derecho a estar representados en el Co-

mite Tecnico. Cada miembro podra nombrar a un delegado y a uno 0 mas
suplentes para que Ie representen en el Comite Tecnico. Los Miembros asi
representados en el Comite Tecnico se denominan en el presente Anexo
"miembros del Comite Tecnico". Los representantes de miembros del Co-
mite Tecnieo podran contar con la ayuda de asesores. La Secretaria de la
OMC podra asistir tambien a dichas reuniones en calidad de observador.
6. Los miembros del CCA que no sean Miembros de la OMC podnin
estar representados en las reuniones del Comite Tecnieo por un delegado
y uno 0 mas suplentes. Dichos representantes asistiran a las reuniones del
Comite Tecnico como observadores.
7. A reserva de la aprobacion del Presidente del Comite Tecnico, el Se-

cretario General del CCA (denominado en el presente Anexo "Secretario
General") podni invitar a representantes de gobiemos que no sean ni
Miembros de la OMC ni miembros del CCA, y a representantes de orga-
nizaciones intemacionales gubemamentales y comerciales, a asistir a las
reuniones del Comite Tecnico como observadores.
8. Los nombramientos de delegados, suplentes y asesores para las reu-
niones del Comite Tecnico se diriginin al Secretario General.
Reuniones del Comite Tecnico
9. El Comite Tecnico se reunini cuando sea necesario y, por 10 menos,

dos veces al ano. El Comite Tecnico fijarei la fecha de cada reunion en la
precedente. La fecha de una reunion podrei ser cambiada a peticion de
cualquier miembro del Comite Tecnico con el acuerdo de la mayoria sim-
ple de los miembros del mismo 0 bien, cuando se trate de casos que re-
quieran atencion urgente, a peticion del Presidente. Sin perjuicio de 10
dispuesto en la primera oraci6n del presente parrafo, el Comite Tecnico
se reunira cuando sea necesario para hacer el examen de las cuestiones
que Ie someta un grupo especial en conformidad con el articulo 19 del
presente Acuerdo.
10. Las reuniones del Comite Tecnico se celebraran en la sede del
CCA, salvo decision en contrario.
11. El Secretario General comunicara la fecha de apertura de cada reu-
nion del Comite Tecnico a todos los miembros del mismo y a los repre-
sentantes que se mencionan en los parrafos 6 y 7 con una antelacion mini-
ma de 30 dias, excepto en los casos urgentes.
Orden del dia
12. El Secretario General establecera un Orden del dia provisional para

cada reunion y 10 distribuira a los miembros del Comite Tecnico y a los
representantes que se mencionan en los parrafos 6 y 7 con una antelacion
minima de 30 dias, excepto en los casos urgentes. En el Orden del dia fi-
guraran todos los puntos cuya inclusion haya aprobado el Comite Tecnico
en su reunion anterior, todos los puntos que incluya el Presidente por ini-
ciativa propia, y todos los puntos cuya inclusion haya solicitado el Secre-
tario General, el Comite 0 cualquiera de los miembros del Comite Tecnico.
13. E1 Comite Tecnico aprobani su Orden del dia al comienzo de cada

reunion. Durante ella el Comite Tecnico podni modificar el Orden del dia
en todo momento.
Mesa y direccion de los debates
14. El Comite Tecnico elegira entre los delegados de sus miembros a

un Presidente y a uno 0 mas Vicepresidentes. El Presidente y los Vicepre-
sidentes desempenaran su cargo por un periodo de un ano. El Presidente y
los Vicepresidentes salientes podran ser reelegidos. El mandato de un
Presidente 0 Vicepresidente que ya no represente a un miembro del Co-
mite Tecnico expirara automaticamente.
15. Cuando el Presidente este ausente de una reunion 0 de parte de
ella, presidira la reunion un Vicepresidente. En tal caso, este Vicepresi-
dente tendra las mismas facultades y obligaciones que el Presidente.
16. El Presidente de la reunion participara en los debates del Comite
Tecnico en su calidad de Presidente y no como representante de un
miembro del Comite Tecnico.
17. Ademas de ejercer las demas facultades que Ie confieren las pre-
sentes normas, el Presidente abrira y levantara la sesion, actuara de mode-
rador de los debates, concedera la palabra y, de conformidad con las pre-
sentes normas, dirigira la reunion. El Presidente podra tambien llamar al
orden a un orador si las observaciones de este no fueran pertinentes.
18. Toda delegacion podra plantear una mocion de orden en el curso
de cualquier debate. En dicho caso el Presidente decidira inmediatamente
la cuestion. Si su decision provocara objeciones, la sometera en seguida a
votacion y dicha decision sera valida si la mayoria no la rechaza.
19. Los trabajos de secretaria de las reuniones del Comite Tecnico se-
ran realizados por el Secretario General 0 por los miembros de la Secreta-
ria del CCA que este designe.
Quorum y votacion
20. El quorum estara constituido por los representantes de la mayoria

simple de los miembros del Comite Tecnico.
21. Cada miembro del Comite Tccnico tendra un voto. Para que el Co-
mite Tecnico pueda adoptar una decision se requeriran, como minimo, los
dos tercios de los votos de los miembros presentes. Cualquiera que sea el
resultado de la votaci6n sobre un asunto determinado, el Comite Tecnico

podnl presentar un informe completo sobre ese asunto al Comite y al
CCA, indicando las diferentes opiniones expresadas en el correspondien-
te debate. Sin perjuicio de 10 dispuesto supra en el presente parrafo, el
Comite Tecnico adoptara sus decisiones por consenso en el caso de las
cuestiones que Ie someta un grupo especial. Si en el caso de esas cuestio-
nes no se llega a un acuerdo en el Comite Tecnico, este presentara un in-
forme en que expondra los pormenores del caso y hara constar los puntos
de vista de los miembros.
Idiomas y actas
22. Los idiomas oficiales del Comite Tecnico seran el espafiol, el fran-
ces y el ingles. Las intervenciones 0 declaraciones hechas en cualquiera
de estos tres idiomas seran traducidas inmediatamente a los demas idio-
mas oficiales, salvo que todas las delegaciones esten de acuerdo en pres-
cindir de la traducci6n. Las intervenciones 0 declaraciones hechas en
cualquier otro idioma seran traducidas al espafiol, al frances y al ingles,
con sujeci6n a las mismas condiciones, aunque en ese caso la delegaci6n
interesada presentara la traducci6n al espanol, al frances 0 al ingles. En
los documentos oficiales del Comite Tecnico se empleara unicamente el
espanol, el frances y el ingles. Los memorandum y la correspondencia
destinados al Comite Tecnico deberan estar escritos en uno de los idio-
mas oficiales.
23. El Comite Tecnico elaborara un informe de cada una de sus reunio-
nes y, si el Presidente 10 considera necesario, se redactaran minutas 0 ac-
tas resumidas de sus reuniones. El Presidente 0 la persona que el designe
presentara un informe sobre las actividades del Comite Tecnico en cada
reuni6n del Comite y en cada reuni6n del CCA.
1. La moratoria de cinco afios prevista en el parrafo 1 del articulo 20
para la aplicaci6n de las disposiciones del Acuerdo por los paises en de-
sarrollo Miembros puede resultar insuficiente en la yractica para ciertos
paises en desarrollo Miembros. En tales casos, un pais en desarrollo
Miembro podra solicitar, antes del final del periodo mencionado en el pa-
rrafo 1 del articulo 20, una pr6rroga del mismo, quedando entendido que
los Miembros examinaran con comprensi6n esta solicitud en los casos en
que el pais en desarrollo Miembro de que se trate pueda justificarla.
2. Los paises en desarrollo que normalmente determinan el valor de las

mercancias sobre la base de valores minimos oficialmente establecidos
pueden querer formular una reserva que les permita mantener esos valo-
res, de manera limitada y transitoria, en las condiciones que acuerden los
Miembros.
3. Los paises en desarrollo que consideren que la inversion del orden
de aplicacion a peticion del importador, prevista en el articulo 4 del
Acuerdo, puede dar origen a dificultades reales para ellos, quemin tal vez
formular una reserva en los tt~rminos siguientes:
"El Gobierno de se reserva el derecho de establecer que la

disposicion pertinente del articulo 4 del Acuerdo solo sera aplicable cuan-
do la Administracion de Aduanas acepte la peticion de invertir el orden de
aplicacion de los articulos 5 y 6."
Si los paises en desarrollo formulan esa reserva, los Miembros consen-

tinin en ella segim 10 preve el articulo 21 del Acuerdo.
4. Los paises en desarrollo querran tal vez formular una reserva res-
pecto del parrafo 2 de.l articulo 5 en los terminos siguientes:
"El Gobierno de se reserva el derecho de establecer que el pa-

rrafo 2 del articulo 5 del Acuerdo se aplique de conformidad con las dispo-
siciones de la correspondiente nota a dicho parrafo, 10 solicite 0 no el im-
portador."
Si los paises en desarrollo formulan esa reserva, los Miembros consen-

tiran en ella seg6n 10 preve el articulo 21 del Acuerdo.
5. Ciertos paises en desarrollo pueden tener problemas en la aplicacion

del articulo 1 del Acuerdo en 10 relacionado con las importaciones efec-
tuadas en sus paises por agentes, distribuidores y concesionarios exclusi-
vos. Si en la practica se presentan tales problemas en los paises en desa-
rrollo Miembros que apliquen el Acuerdo, se realizara un estudio sobre la
cuestion, a peticion de dichos Miembros, con miras a encontrar solucio-
nes apropiadas.
6. El articulo 17 reconoce que, al aplicar el Acuerdo, podra ser necesa-
rio que las Administraciones de Aduanas procedan a efectuar investiga-
ciones sobre la veracidad 0 la exactitud de toda informacion, documento
o declaraci6n que les sean presentados a efecto de valoraci6n en aduana.

El articulo reconoce por tanto que pueden realizarse investigaciones con
objeto, por ejemplo, de comprobar si los elementos del valor declarados 0
presentados a las autoridades aduaneras en relaci6n con la determinaci6n
del valor en aduana son completos y exactos. Los Miembros, con suje-
ci6n a sus leyes y procedimientos nacionales, tienen el derecho de contar
con la plena cooperaci6n de los importadores en esas investigaciones.
7. EI precio realmente pagado 0 por pagar comprende todos los pagos
realmente efectuados 0 por efectuarse, como condici6n de la venta de las
mercancias importadas, por el comprador al vendedor, 0 por el compra-
dor a un tercero para satisfacer una obligaci6n del vendedor.
ANEXO IV
ORGANIZACION MUNDIAL ADUANERA (OMA)
Desde el comienzo del presente siglo se ha realizado un esfuerzo conti-

nuo para estandarizar y armonizar los procedimientos aduaneros con el
intento de simplificar y facilitar el comercio internacional. Ya en 1923, la
Liga de las Naciones firm6, en Ginebra, la Convenci6n Internacional re-
lacionada con la Simplificaci6n de Procedimientos Aduaneros. Ciertas
cuestiones aduaneras fueron tambien incluidas en el Acuerdo General de
Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT) de 1947. Sin embargo, no
existia un cuerpo especializado responsable para examinar los procedi-
mientos aduaneros 0 realizar propuestas para simplificar y armonizar ta-
les procedimientos. En una declaraci6n conjunta hecha en Paris el 12 de
septiembre de 1947, en una Europa que habia sido completamente des-
truida por la Segunda Guerra Mundial, 13 paises europeos acordaron con-
siderar la posibilidad de establecer una oficina en Bruselas. Un Grupo de
Estudio de la Uni6n Aduanera Europea fue creado para preparar el cami-
no para este proyecto.
EI siguiente ano, el Grupo de Estudio cre6 un Comite Econ6mico y un
Comite Aduanero. Las actividades del Comite Econ6mico fueron suspen-
didas posteriormente, su trabajo se tendia a solapar a la Organizaci6n
para la Cooperaci6n Econ6mica Europea (Organization for European
Economic Co-operation OEEC), despues sucedida por la Organizaci6n
para la Cooperaci6n Econ6mica y el Desarrollo (Organization for Econo-
mic Co-operation and Development OECD), la cual era responsable de la
distribuci6n de ayuda americana a Europa.
Sin embargo, el Comite Aduanero, al cualle habia sido asignada la ta-
rea de crear un estudio comparativo de las tecnicas aduaneras en varios
paises interesados, con la mira de la estandarizaci6n, prosigui6 su trabajo.
497
Su devota atenci6n particular para el establecimiento de una nomencla-

tura comun y la adopci6n de una definici6n comun de valor para prop6si-
tos aduaneros. Este tambien estudi6 varios aspectos de reglamentaciones
aduaneras. Estos tres componentes fueron el origen de las tres Conven-
ciones firmadas en Bruselas el 15 de diciembre de 1950:
La Convenci6n que establece un Consejo de Cooperaci6n Aduanera

(entr6 en vigor el 4 de noviembre de 1952).
La Convenci6n para la Valuaci6n de Mercancias para Prop6sitos
Aduaneros (entr6 en vigor el 28 de julio de 1953).
La Convenci6n de la Nomenclatura para la Clasificaci6n de Mer-
cancias en Aranceles Aduaneros (entr6 en vigor el 11 de septiembre
de 1959).
El Consejo para la Cooperaci6n Aduanera fue creado en la capital bel-

ga en 1950. Su sesi6n inaugural fue declarada e126 de enero 1953 con 17
miembros. Esta es la raz6n para celebrar el dia Intemacional Aduanero
cada ano e1 26 de enero. De esta manera, en 1993, e140 Aniversario de la
Organizaci6n fue celebrado. Esto debe enfatizar que la OMA no esta liga-
da, de alguna manera legal, con Comunidad Europea (EEC). Es frecuente
la confusi6n a este respecto, dado que los miembros fundadores de 1a
OMA eran europeos y el factor comun de "Bruselas". No obstante, todos
los Estados miembros de la Comunidad Europea son tambien miembros
de la OMA y de ahi las frecuentes reuniones entre las dos organizaciones.
De sus limitados origenes europeos, el Consejo para la Cooperaci6n
Aduanera ha desarrollado una organizaci6n intemacional de ambito e in-
fluencia mundial.
En 1994, el Consejo adopt6 el nombre informal de "Organizaci6n
Mundial Aduanera OMA" (World Customs Organization, WCO) para el
Consejo para 1a Cooperaci6n Aduanera, a fin de dar una indicaci6n clara
de la naturaleza y estatus mundial de la Organizaci6n.
Como se coment6 previamente, la OMA actualmente se compone de 145
miembros (un pais, un voto) en el cual todos tienen el mismo peso, por
ejemplo, todos ellOS tienen los mismos derechos y las mismas obligacio-
nes. El primer pais no europeo en unirse a la organizaci6n fue Pakistan.
ORGANIZACI6N MUNDIAL ADVANERA 499
PRINCIPIOS GENERALES
La OMA es la unica organizaci6n mundial intergubemamental compe-

tente en cuestiones aduaneras. A fin de cumplir con esta misi6n la OMA:
(i) establece, mantiene, apoya y fomenta los instrumentos intemacio-

nales para la armonizaci6n y aplicaci6n uniforme de simplificados
y efectivos sistemas y procedimientos aduaneros, rigiendo el movi-
miento de mercancias, gente y transportes a traves de las fronteras
aduaneras, de esta manera contribuye al desarrollo del comercio y
el bienestar econ6mico y social de las naciones;
(ii) Refuerza los empenos de los Miembros para asegurar, por medio
del control y ejecuci6n, de acuerdo con su legislaci6n, en particular
para esforzar y maximizar el nivel y efectividad de la cooperaci6n
de los Miembros, uno con otro, y con las agencias intemacionales
a fin de combatir ofensas aduaneras;
(iii) Asistir a los miembros en sus esfuerzos para conocer los requeri-
mientos del ambiente modemo y adaptarse a las circunstancias
cambiantes, promocionar la comunicaci6n y cooperaci6n entre los
Miembros y con otras organizaciones intemacionales, fomentar el
desarrollo de los recursos humanos, perfeccionar el manejo y me-
todos de trabajo de administraciones aduaneras y compartir las me-
jores pnicticas.
La OMA tiene dos lenguas oficiales: ingles y frances. Sin embargo, el

espanol tambien es usado para cuestiones de valoraci6n aduanera prove-
nientes del C6digo de Valoraci6n GATT/OMC. El espafiol y el ruso son
usados para la Convenci6n Aduanera de Contenedores, 1972. Reciente-
mente, el espafiol fue introducido como lengua oficial del Comite Tecni-
co de Reglas de Origen.
El presupuesto de la OMA fue de 523 millones de francos belgas para
1994/1995 (US$ 16.5 millones). Este es financiado principalmente por las
contribuciones anuales de los miembros, basado esencialmente en la es-
cala de contribuciones de las Naciones Unidas. Existe una contribuci6n
minima de 0.15% del presupuesto (este es aproximadamente el equiva-
lente al precio de un coche familiar: US$ 26,000).
FUNCIONES Y OBJETIVOS DE LA OMA
Generalmente hablando, la OMA tiene que estudiar todas las cuestio-

nes relativas a la cooperacion en materias aduaneras, por ejemplo:
Examinar los aspectos tecnicos de los sistemas aduaneros, tan bien

como los factores economicos relacionados con estos, con el intento
de proponer un significado pnictico de lograr el grado mas alto posi-
ble de armonia y uniformidad.
Preparar el borrador de las Convenciones.
Hacer recomendaciones para asegurar la interpretacion uniforme y
la aplicacion de las Convenciones.
Hacer recomendaciones, en su capacidad conciliatoria, por el esta-
blecimiento de disputas concemientes a la interpretacion 0 aplica-
cion de las Convenciones. Sin embargo, la OMA no es una corte y
no puede tomar partido por una parte 0 por la otra.
Proporcionar a los gobiemos interesados, a iniciativa propia 0 por
peticion, informacion 0 consejo en cuestiones aduaneras.
Cooperar con las organizaciones intergubemamentales en cuanto a
cuestiones dentro de su competencia.
Desafortunadamente, en la mayoria de los paises, las Aduanas oficiales

aun no realizan 10 suficiente que su trabajo dependa de las regulaciones
que tienen su origen en la Organizacion Mundial Aduanera. Este es el
caso, inter alia, cuando ellos usan la tarifa aduanera basada en el Sistema
Armonizado (0 la Nomenclatura de Bruselas), cuando tienen que determi-
nar el valor en aduana de las mercancias, 0 aplican los numerosos instru-
mentos tecnicos aduaneros (por ejemplo, la Convencion de Kyoto 0 la
Convenci6n ATA).
ORGANIZACI6N DE LA OMA
EL SECRETARIADO
Los cuerpos del Consejo son ayudados en todos los niveles por el Se-
cretariado General, el cual se encuentra en Bruselas. Este tiene un perso-
nal de cerca de 115 personas y es encabezado por un Secretario General,
asistido por un Secretario General Suplente y tres Directores. Estos cinco
ORGANIZACI6N MUNDIAL ADUANERA 501
oficiales son elegidos por un termino de cinco aiios por los Miembros de
la OMA. ElIos son apoyados por Directores Suplentes y Oficiales Tecni-
cos. Estos oficiales son nombrados por e1 termino de cinco aiios por el
Secretario General. Ademas, bastantes paises proporcionan expertos dis-
ponibles por un periodo especifico. Estos oficiales son conocidos como
Agregados Tecnicos, y son pagados por su propia administraci6n local.
COMITES TECNICOS DE LA OMA
La Organizaci6n trabaja principalmente a traves de Comites Tecnicos.

Los varios Comites Tecnicos estan divididos en las siguientes cuatro areas:
1. Nomenclatura y Clasificaci6n, el cual comprende:
1.1. Comite del Sistema Armonizado.

1.2. Subcomite de Revision del Sistema Armonizado.
1.3. Subcomite Cientifico.
2. Valuaci6n, el cual comprende:
2.1. El Comite Tecnico de Valoraci6n Aduanera (Acuerdo del GATT).
3. Tecnicas Aduaneras
3.1. Comite Tecnico Permanente.

3.2. Comite de Ejecuci6n.
3.3. Subcomite ADP.
4. Origen, el cual comprende:
4.1. El Comite Tecnico de Reglas de Origen.
CONCLUSI6N
La OMA es la unica organizaci6n intemacional que trata exclusiva-

mente con cuestiones aduaneras. Esto proporciona un forum donde los
delegados representan una amplia variedad de miembros que pueden ata-
car temas aduaneros en pie de igualdad. Cada Miembro tiene un repre-
sentante y un voto.
La OMA ofrece a sus Miembros un amplio rango de Convenciones y

otros instrumentos intemacionales. Unicamente los Miembros de la OMA
pueden tomar ventaja de la asistencia tecnica y servicios de entrenamien-
to proporcionados directamente por el Secretariado 0 con sus compromisos.
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de Mexico, Mexico, UNAM, 1992.
Derecho tributario aduanero, editado por el
Instituto de Investigaciones Juridicas de la UNAM,
se tennin6 de imprimir el 7 de mayo de 1999 en
los talleres de Alejandro Cruz Ulloa, Editor.
En esta edici6n de emple6 papel bond 70 x 95
de 50 kg. para los interiores y cartulina couche de
162 kg. para los forros; consta de 1,000 ejemplares.

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J ORGE W ITKER

U NIVERSIDAD N ACIONAL A UTNOMA DE M XICO

LA NUEVA ADUANA FRENTE AL COMERCIO

EL DERECHO ADUANERO Y EL DERECHO

EL DERECHO TRIBUTARIO ADUANERO

LOS SUJETOS DEL DERECHO TRIBUTARIO ADUANERO

LA OBLIGACI6N TRIBUTARIA ADUANERA

EL SISTEMA ARMONIZADO DE DESIGNACI6N

REGLAS DE ORIGEN Y PROCEDIMIENTOS ADUANEROS

VII. Las reglas de origen en el TLC con Costa Rica. 266

LAS INFRACCIONES ADUANERAS

Anexo I. La Convenci6n de Kyoto . . . . . . . . . . . . . . . 331

C. Descripci6n resumida de los anexos a la Convenci6n

Anexo II. Acuerdo sobre Normas de Origen . . . . . . 439

EI comercio internacional contemponineo se ha transformado en una acti-

integral de ingresos en donde el tributo aduanero sea un elemento mas en

El merito que ofrece este libro es que vincula un marco conceptual de

LA NUEVA ADUANA FRENTE AL COMERCIO

LA NUEVA ADUANA FRENTE AL COMERCIO

La aduana es la representaci6n fisica del Estado nacional y el punto que

Carlos Anabal6n Ramirez, jurista chileno y autoridad en la materia,

[...Jel organismo estatal encargado de intervenir en el tnifico internacional

II. FUNClONES DE LA ADUANA

De acuerdo con estas ideas basicas, las principales funciones aduane-

I) recaudar los tributos aduaneros;

3 Anabalon Ramirez, Carlos, Apuntes de clases para cursos iberoamericanos de dere-

III. EL ESTADO NACIONAL Y LA ADUANA

Con todo, la aduana y el Estado son facetas inseparables que evolucio-

4 Ver Kaplan, Marcos, Revolucion tecnologica, Estado y derecho, Mexico, Instituto de

la economia informal; las migraciones laborales entre paises y regiones;

IV. LA REVOLUCI6N DEL CONOCIMIENTO Y EMERGENCIA DE LOS SERVICIOS

El progreso tecnico se adquiere de manera gradual mediante mejoras

7 Pressburguer, Miguel, "Derechos humanos, administraci6n de justicia y otros orga-

8 Cepal, Equidad y transformaci6n productiva, un enfoque integrado, Santiago de

Los elementos descritos en general enfatizan 10 que acontece en una

Los recursos tecno16gicos, los transportes, los financiamientos, la mer-

V. Los CAMBIOS CUALITATIVOS DEL COMERCIO INTERNACIONAL

El comercio intemacional contemporaneo asiste a un cambio cualitati-

14 Porter, Michael E., op. cit., p. 327.

y 1a irrupcion de los servicios revolucionan todo el instrumental de politi-

VI. LA NUEVA ADUANA Y EL TLCAN

A 1a reforma del Estado, que de propietario pasa a regulador y promo-

1) Sus normas legales que la institucionalizan deben conciliar, en la

Se trata de identificar y clasificar a los contribuyentes, usuarios con-

2. Domicilio de fa aduana y despacho en pfanta

Esta nueva figura de la tecnica aduanera consiste en establecer las

Complemento indispensable para un servicio publico aduanal nuevo y

EL DERECHO ADUANERO Y EL DERECHO

La legislaci6n aduanera aplicada por un servicio publico especial, la

16 Gomez Piedralita, Heman, Fundamentos de derecho administrativo aduanero, Bo-

Para regular y disciplinar ese amplio universo del servicio publico

De dicha definicion se desprenden los perfiles de un proteccionismo

17Carvajal Contreras, Maximo, Derecho aduanero, Mexico, Porr6a, 1993.

mercancias de importaci6n y exportaci6n, asi como los derechos y obliga-

II. EL DERECHO TRIBUTARlO ADUANERO

Los procesos de apertura econ6mica y comercial entre paises y regio-

19 Gonzalez Grajera, Javier, op. cit., p. 80.

A esos elementos tributarios se agregaban el mundo de las barreras no

20 Ver el Convenio del Sistema Armonizado de Designacion y Codificacion de Mer-