Informe de Gobierno PDF

972.81052 Guatemala. Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia Segepln.
G918 16 Subsecretara de Polticas Pblicas. Primer Informe de Gobierno 2016-2017.

Guatemala : Segepln, 2016.
254 p. : il. ; 28 cm. ( Bibliografa, siglas, acrnimos, ndices de tablas, figuras,

grficas y mapas )
1. Guatemala Poltica y Gobierno 2. Administracin Pblica Guatemala 3.

Organismo Ejecutivo Informe 2016 4. Plan Nacional de Desarrollo Katn 2032
5. Desarrollo Econmico y Social - Guatemala 6. Gobierno Abierto y Transparente.
7. Modernizacin del Estado I. Ttulo
Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia

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crditos de autora y edicin.
2 PRIMER INFORME DE Gobierno 2016-2017

Jimmy Morales Cabrera
Presidente Constitucional de la
Repblica de Guatemala
Jafeth Cabrera Franco

Vicepresidente
de la Repblica de Guatemala
Guatemala de la Asuncin, enero de 2017
www.guatemala.gob.gt
NDICE
MENSAJE DEL PRESIDENTE DE LA REPBLICA DE
GUATEMALA.............................................................................................11
INTRODUCCIN.....................................................................................13
EJES DE LA POLTICA GENERAL DE GOBIERNO..................17
CAPTULO 1. TOLERANCIA CERO A LA CORRUPCIN

Y MODERNIZACIN DEL ESTADO...............................................18
1.1 Gobierno Abierto...............................................................................................................20
1.1.1 Promocin de la transparencia.........................................................................20
1.1.2 Rendicin de cuentas..........................................................................................21
1.1.3 Prevencin de la corrupcin..............................................................................23
1.2 Modernizacin del Estado...............................................................................................25

1.2.1 Efectividad de la gobernanza............................................................................25
1.2.2 Fortalecimiento institucional............................................................................28
1.3 Otras acciones del Organismo Ejecutivo en pro del fortalecimiento del
Estado...................................................................................................................................30
1.3.1 Reformas a la Ley Electoral y de Partidos Polticos......................................30
1.3.2 Decreto 37-2016................................................................................................... 31
1.3.3 Acuerdo Ministerial No. 14-2016....................................................................... 31
1.4 Desafos...............................................................................................................................32
CAPTULO 2. SEGURIDAD ALIMENTARIA Y

NUTRICIONAL, SALUD INTEGRAL Y EDUCACIN DE
CALIDAD.....................................................................................................34
2.1 Seguridad alimentaria y nutricional...............................................................................36
2.1.1 Avance de la ejecucin financiera 2016.........................................................36
2.1.2 Seguimiento a metas fsicas en el mbito municipal....................................37
2.1.3 Estrategia para la reduccin de la desnutricin crnica..............................37
2.1.4 Subalimentacin...................................................................................................39
2.1.5 Disponibilidad de alimentos..............................................................................40
2.1.6 Programas orientados a la produccin de alimentos...................................41
2.1.7 Promocin de riego para pequeos y medianos productores...................44
2.2 Salud integral......................................................................................................................44
2.2.1 Fortalecimiento del rol rector del MSPAS......................................................45
2.2.2 Provisin de servicios con nfasis en la atencin primaria en salud........47
2.2.3 Formacin de recursos humanos y desarrollo de la carrera sanitaria......49
2.2.4 Acceso a medicamentos convencionales, alternativos y
complementarios.................................................................................................50
2.2.5 Sistemas de informacin en salud....................................................................54
2.2.6 Financiamiento de la salud................................................................................55
2.3 Educacin de calidad........................................................................................................55

2.3.1 Cobertura en educacin preprimaria..............................................................55
2.3.2 Cobertura y tasa de finalizacin en educacin primaria.............................56
2.3.3 Educacin bsica, diversificada y universitaria..............................................58
2.3.4 Becas......................................................................................................................59
2.3.5 Tecnologa en el aula...........................................................................................61
2.3.6 Educacin alternativa extraescolar..................................................................61
2.4 Acciones de equidad y proteccin social para la poblacin en situacin

de vulnerabilidad................................................................................................................63
2.4.1 Niez y adolescencia...........................................................................................63
2.4.2 Juventud................................................................................................................65
2.4.3 Mujeres..................................................................................................................67
2.4.4 Pueblos indgenas................................................................................................68
2.4.5 Adultos mayores..................................................................................................69
2.4.6 Personas con discapacidad................................................................................70
2.4.7 Poblacin migrante..............................................................................................73
2.5 Desafos............................................................................................................................76
CAPTULO 3. SEGURIDAD CIUDADANA......................................78

3.1 Prevencin de la violencia...............................................................................................79
3.2 Fortalecimiento institucional..........................................................................................85
3.3 Disminucin de homicidios.............................................................................................87
3.4 Hechos delictivos contra el patrimonio........................................................................88
3.5 Nuevo modelo de gestin penitenciaria......................................................................93
3.6 Control de fronteras..........................................................................................................95

3.6.1 Patrullajes conjuntos...........................................................................................95
3.6.2 Estrategia de seguridad centroamericana......................................................96
3.7 Regulacin de servicios de seguridad privada............................................................96
3.8 Desafos...............................................................................................................................97
CAPTULO 4. AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES.............98

4.1 Cobertura forestal, proteccin de bienes y servicios naturales y biodiversidad.....99
4.1.1 Cobertura forestal y proteccin de bienes y servicios naturales........... 100
4.1.2 Biodiversidad..................................................................................................... 102
4.2 Recurso hdrico............................................................................................................... 104
4.3 Cambio climtico, resiliencia ambiental y gestin de riesgos............................... 108

4.3.1 Acciones de adaptacin ante el cambio climtico..................................... 108
4.3.2 Acciones de mitigacin.................................................................................... 110
4.4 Energa renovable en la matriz energtica................................................................ 111
4.5 Ordenamiento territorial............................................................................................... 114

4.5.1 Principales avances en el proceso catastral en Guatemala..................... 115
4.5.2 Fortalecimiento del Sistema Guatemalteco de reas Protegidas
para la gestin territorial................................................................................. 118
4.5.3 Asistencia tcnica a procesos de ordenamiento territorial municipal.. 119
4.5.4 Lgica de ordenamiento territorial en el procedimiento de
creacin y modificacin de municipios........................................................ 120
4.5.5 Atencin de conflictos por uso de suelo..................................................... 120
4.6 Desarrollo rural sostenible........................................................................................... 122
4.7 Desafos............................................................................................................................ 127
CAPTULO 5. FOMENTO DE LAS MIPYMES, TURISMO,

VIVIENDA Y TRABAJO DIGNO Y DECENTE.......................... 128
5.1 Micro, pequeas y medianas empresas (mipymes)................................................. 129
5.1.1 Principales avances y logros................................................................. 130
5.2 Turismo.............................................................................................................................. 132

5.2.1 Situacin del sector turstico.......................................................................... 132
5.2.2 Principales avances y logros........................................................................... 133
5.3 Vivienda............................................................................................................................ 140

5.3.1 Situacin del sector de la vivienda..................................................... 141
5.3.2 Principales avances y logros................................................................. 142
5.4 Trabajo digno y decente................................................................................................ 145

5.4.1 Situacin del mercado laboral........................................................................ 146
5.4.2 Principales avances y logros........................................................................... 147
5.5 Poltica econmica 2016-2021................................................................................... 153
5.6 Infraestructura para la competitividad y productividad........................................ 154
5.7 Desafos ........................................................................................................................... 159

OTROS TEMAS VINCULADOS AL DESARROLLO.................. 161
CAPTULO 6. ANLISIS FISCAL Y MACROECONMICO... 162

6.1 Entorno macroeconmico............................................................................................ 163
6.2 Anlisis de la poltica fiscal 2016................................................................................ 164

6.2.1 Modernizacin y fortalecimiento institucional de la
Superintendencia de Administracin Tributaria......................................... 165
6.2.2 Gobierno abierto y transparencia en la Superintendencia de
Administracin Tributaria................................................................................ 165
6.3 Los ingresos tributarios................................................................................................. 171
6.4 Acciones implementadas por el Ministerio de Finanzas Pblicas

(MINFIN) en apoyo a la poltica fiscal............................................................................ 173
6.5 Gasto pblico................................................................................................................... 173

6.5.1 El gasto social.................................................................................................... 173
6.5.2 Gastos de inversin.......................................................................................... 175
6.6 La situacin financiera de la administracin central............................................... 176
6.7 Ejecucin presupuestaria por finalidad y funcin................................................... 177

6.7.1 Ejecucin presupuestaria institucional........................................................ 178
6.7.2 Ejecucin presupuestaria por departamento............................................. 179
6.7.3 Gastos de inversin por unidad ejecutora.................................................. 180
6.8 La inversin programada en el Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP).180
6.9 La implementacin de la gestin por resultados..................................................... 180

6.9.1 Gobierno central............................................................................................... 180
6.9.2 Gobiernos locales............................................................................................. 181
6.10 Desafos.......................................................................................................................... 181
CAPTULO 7. SISTEMA DE CONSEJOS DE

DESARROLLO Y FORTALECIMIENTO MUNICIPAL ........... 182
7.1 Resultados del CONADUR........................................................................................... 183
7.2 Avances de las comisiones de trabajo del CONADUR........................................... 185
7.3 Fortalecimiento de capacidades.................................................................................. 188
7.4 Aportes de los consejos departamentales de desarrollo en materia de

inversin pblica para el ejercicio fiscal 2016.......................................................... 192
7.4.1 Proyectos de inversin pblica de los CODEDE para el ejercicio
fiscal 2017.......................................................................................................... 197
7.5 Fortalecimiento municipal ........................................................................................... 200

7.5.1 Plan nacional de fortalecimiento de las municipalidades 2020............. 200
7.5.2 Ranking de la gestin municipal..................................................................... 201
7.5.3 ndice de Participacin Ciudadana (IPC)...................................................... 202
7.5.4 Asistencia tcnica a las municipalidades..................................................... 205
7.5.5 Aportes de los Comude en materia de inversin pblica para el
ejercicio fiscal 2016......................................................................................... 205
7.6 Desafos............................................................................................................................ 207
CAPTULO 8. LAS PRIORIDADES DEL DESARROLLO

NACIONAL EN EL MARCO DE LA AGENDA
INTERNACIONAL................................................................................ 208
8.1 Dilogos y negociaciones bilaterales, multilaterales y regionales del
Estado de Guatemala..................................................................................................... 210
8.1.1 Relaciones comerciales.................................................................................... 210
8.1.2 Aumento de la presencia poltica del pas en el exterior......................... 212
8.1.3 Relaciones internacionales en materia de seguridad ciudadana............ 212
8.1.4 Fortalecimiento de relaciones diplomticas............................................... 213
8.2 La migracin en el marco de la poltica exterior...................................................... 214
8.3 Diferendo territorial, insular y martimo con Belice................................................ 221
8.4 El cambio climtico en centro de la agenda internacional.................................... 222

8.4.1 Presencia en el mbito internacional en materia de cambio climtico.... 225
8.5 La cooperacin internacional no reembolsable (CINR) y su vinculacin

con las prioridades del desarrollo nacional............................................................... 227
8.6 Priorizacin de la agenda de desarrollo sostenible en el marco de los

instrumentos de planificacin nacional..................................................................... 229
8.6.1 Implementacin de la estrategia de articulacin para la
apropiacin y seguimiento de la agenda de los ODS al Plan
nacional de desarrollo Katun: Nuestra Guatemala 2032.............................231
8.7 Desafos............................................................................................................................ 235
BIBLIOGRAFA...................................................................................... 238
SIGLAS Y ACRNIMOS ..................................................................... 239
NDICE DE TABLAS............................................................................ 248
NDICE DE FIGURAS.......................................................................... 251
NDICE DE GRFICAS....................................................................... 252
NDICE DE MAPAS............................................................................... 253
ANEXOS.................................................................................................... 254
MENSAJE DEL PRESIDENTE
DE LA REPBLICA DE GUATEMALA
Honorable Congreso de la Repblica de Guatemala, No existe desarrollo sin sostenibilidad fiscal. Cada
guatemaltecos todos: una de las medidas tomadas en cuanto a calidad y
transparencia del gasto, han contribuido a mejorar
Desde el momento en el que fui electo Presidente la confianza de los contribuyentes y esto nos
de la Repblica supe que el desafo era supremo, llevar a una mejora de la recaudacin tributaria.
dadas las circunstancias y las condiciones sociales, Para ello, se ha modernizado y fortalecido la
polticas y econmicas en las que asumira tan Superintendencia de Administracin Tributaria
importante cargo. -SAT-, lo cual es solamente el comienzo. Es preciso
dar continuidad a las polticas de contencin del
En ningn momento pens que podra hacerlo slo; gasto, en rubros no elementales y la calidad del
el rescate de las instituciones y la construccin de gasto, en las reas de desarrollo que mejoren la
una nacin, es responsabilidad de todos y veo que calidad de vida de la poblacin. Estas polticas nos
Guatemala lo est logrando. Mi responsabilidad permitieron en 2016, pagar casi la totalidad de
como Presidente de la Repblica me exiga elegir la deuda de arrastre y mantener un saldo de caja
ciudadanos honrados, virtuosos y comprometidos adecuado para iniciar los trabajos, en enero de
con Guatemala quienes me acompaaran en las 2017.
posiciones estratgicas de gobierno y hoy puedo
ver que esos nombramientos fueron mi primer Por ltimo, quiero hacer referencia al eje de
gran acierto. seguridad, de forma integral. En este sentido,
hemos fortalecido a la Polica Nacional Civil y
Todas las edificaciones comienzan desde la enfocado nuestros esfuerzos en la prevencin
construccin de sus cimientos; los nuestros estn de la violencia, la disminucin de homicidios y la
fundados sobre la Poltica General de Gobierno implementacin del nuevo modelo de Gestin
2016-2020 y sus cinco ejes. El primero es el de
Penitenciaria. Gracias al compromiso y mstica
la Transparencia, cuya prioridad se define sobre
de trabajo de las fuerzas de seguridad durante
la propuesta de un Gobierno Abierto, con cero
el 2016, se logr la incautacin de casi trece mil
tolerancia a la corrupcin. En el eje sobre Salud
kilos de cocana, siendo el ao en que se han
y Educacin se realizaron acciones en pro del
realizado ms incautaciones en la historia del
abastecimiento de medicinas en los hospitales y
la recuperacin de la cobertura de vacunacin. En pas; adems, hemos participado activamente en
educacin se priorizaron los programas sociales, la implementacin de una Fuerza de Tarea Tri-
como la refaccin escolar para los 180 das de nacional, que ha permitido la desarticulacin de
clases, fortalecer la participacin ciudadana con bandas criminales internacionales, mediante el
la formacin de las Organizaciones de Padres control de nuestras fronteras.
de Familia y facilitar la educacin alternativa con
tecnologa en el aula. A la fecha puedo decir que Por todo lo anterior, con mucha satisfaccin puedo
nuestro trabajo ha rendido frutos, prueba de ello decir que nuestro esfuerzo durante el Primer
es, haber logrado el abastecimiento del 85 por Ao de Gobierno nos ha llevado a generar las
ciento de medicinas, un 87 por ciento de material condiciones necesarias para que en este segundo
quirrgico en la red hospitalaria y haber alcanzado ao de gestin, podamos plantearnos metas an
177 das efectivos de clase, en el promedio nacional. ms ambiciosas; las cuales estn encaminadas a
generar desarrollo y mejorar la calidad de vida a
El eje de Desarrollo ha sido otra de nuestras todos los guatemaltecos.
grandes preocupaciones, por lo que se ha trabajado
en diversas acciones entre ellas, el fomento al Reafirmo mi compromiso de seguir trabajando
turismo, lo cual se ha traducido en ingresos de ms en el cumplimiento de las metas trazadas y me
de mil millones de dlares en el 2016. Seguiremos comprometo a redoblar esfuerzos, porque tengo
trabajando a travs del Plan Maestro de Turismo claro que mi compromiso es servir.
Sostenible 2015-2025, el cual contribuir a colocar
a Guatemala como uno de los principales destinos
culturales de Amrica y permitir mostrar toda su
riqueza natural. Jimmy Morales Cabrera
Presidente de la Repblica
GOBIERNO DE LA REPBLICA
DE GUATEMALA
11
Introduccin
El Presidente Constitucional de la Repblica, a cumplir lo establecido en la PGG con respecto

Jimmy Morales Cabrera, presenta el Primer informe al fortalecimiento del Estado, con el objeto de
de gobierno 2016 en cumplimiento del artculo 183, orientar el accionar de las instituciones pblicas
literal i de la Constitucin Poltica de la Repblica hacia la eficiencia, modernizacin y gobernanza
de Guatemala, el cual establece entre las funciones interna.
presidenciales la de Presentar anualmente al
Congreso de la Repblica, al iniciarse su perodo de El segundo captulo, titulado Seguridad alimentaria
sesiones, informe escrito de la situacin general de y nutricional, salud integral y educacin de calidad,
la Repblica y de los negocios de su administracin presenta las estrategias y esfuerzos ejecutados
realizados durante el ao anterior. por las instituciones pblicas involucradas en estas
materias para garantizar el bienestar y la calidad de
El Primer informe de gobierno 2016 parte de la vida de la poblacin. Como parte de este captulo,
visin de desarrollo que plantea la Poltica general se describen las acciones para lograr disminuir
de gobierno 2016-2020 (PGG) que, adems de los niveles de desnutricin crnica y desnutricin
estar alineada con el Plan nacional de desarrollo aguda, as como los esfuerzos de reforma del sector
Katun: Nuestra Guatemala 2032 (PND), establece salud y la bsqueda de acceso universal a la salud
las prioridades y directrices de la gestin pblica y integral e incluyente. Con respecto a la educacin
ofrece los medios para el seguimiento y evaluacin y en cumplimiento de lo establecido en la PGG
de los objetivos propuestos para el perodo 2016- que la define como un factor fundamental para el
2020. desarrollo nacional, se incorporan las acciones
en este tema con el fin de mejorar la cobertura y la
Este informe se encuentra conformado por calidad, incluyendo los programas de alfabetizacin
ocho captulos, cinco de los cuales responden y educacin bilinge intercultural.
a lo establecido en los ejes de la PGG en los
que se definen las caractersticas y acciones a El captulo tres presenta las intervenciones
ser implementadas en el marco del modelo de institucionales realizadas en materia de seguridad
desarrollo que se desea para Guatemala; los ciudadana. Esta seccin recoge las acciones
restantes tres captulos se refieren a temas y definidas en el eje de la PGG que hace referencia
mbitos que han estado vigentes en la agenda a esta temtica y cuya finalidad es mejorar las
nacional y constituyen las prioridades de desarrollo condiciones de seguridad en las que vive el pas,
definidas por el actual gobierno. proteger a las personas y a la propiedad pblica
y privada, resguardar la integridad fsica de los
En el primer captulo, Tolerancia cero a la habitantes, as como asegurar un ambiente
corrupcin y modernizacin del Estado, se adecuado que fomente e incentive la actividad
aborda lo realizado durante el 2016 para combatir productiva. Se describen los avances obtenidos en
el flagelo de la corrupcin, destacando las el combate a la criminalidad y la prevencin de la
acciones emprendidas por la institucionalidad violencia, resaltando las acciones de coordinacin
pblica para transparentar diferentes procesos y interinstitucional implementadas para la proteccin
promover la rendicin de cuentas. Asimismo, se de la vida y la propiedad. Tambin se incluyen los
describen los esfuerzos llevados a cabo con miras logros alcanzados en prevencin y combate al
DE GUATEMALA
13
narcotrfico y el crimen organizado, as como en vivienda y trabajo digno y decente. Se presentan
prevencin del delito y disminucin de hechos las estrategias y gestiones gubernamentales
delictivos contra el patrimonio y contra la vida. En implementadas para promover el crecimiento
este ltimo caso se evidencia la sostenibilidad de econmico y la competitividad del pas, as como los
la tendencia a la mejora. factores internos y externos que han condicionado
las actividades econmicas productivas actuales.
En el cuarto captulo, denominado Ambiente y De igual manera, se describen los esfuerzos y
recursos naturales, se describen los esfuerzos avances para mejorar las condiciones de los sectores
llevados a cabo por las instituciones pblicas para turismo y empleo, los cuales son reconocidos entre
proteger y hacer uso sostenible de los recursos los principales motores de desarrollo del pas, con
naturales, los cuales revisten una significativa capacidad de dinamizar la economa nacional y el
importancia para el desarrollo social. En este crecimiento econmico inclusivo y sostenible de
sentido, se describen los avances en materia de la poblacin. Como parte de este captulo tambin
desarrollo rural sostenible y la implementacin se ofrece un apartado que hace referencia a la
de acciones encaminadas al fortalecimiento de la infraestructura social y productiva, reconocindola
capacidad de resiliencia y adaptacin al cambio como uno de los componentes fundamentales y
climtico del pas, la proteccin de bienes y servicios transversales para el desarrollo. De esa cuenta, se
naturales y biodiversidad, y la diversificacin de la describen las principales acciones emprendidas
matriz energtica para la generacin de energas por la actual administracin en materia de
limpias. infraestructura productiva y de servicios, articulada
con cadenas productivas y de valor en las reas
El quinto captulo del informe se refiere a las acciones urbanas y rurales.
encaminadas al fomento de las mipymes, turismo,

En el sexto captulo se analiza la situacin fiscal posicionamiento de los intereses y prioridades de
y macroeconmica del pas. Se presenta una desarrollo del pas.
panormica sobre la ejecucin presupuestaria del
2016, en la cual pueden identificarse, desde un El presente informe se basa en informacin
enfoque global, sectorial, institucional y territorial, oficial proveniente de los diferentes ministerios
las reas y prioridades en las que se ha centrado y secretaras de Estado. Su contenido permite
el actual gobierno y que se han traducido en evidenciar ejecuciones en distintos mbitos que se
el gasto pblico. En este apartado se muestra dirigen hacia la direccin adecuada para reorientar a
cmo el manejo macroeconmico prudente Guatemala hacia mejores condiciones de desarrollo
ha permitido que Guatemala contine siendo socioproductivo, procurando la sostenibilidad
considerada la mayor economa emergente de ambiental y el bienestar de la poblacin. Tambin se
la regin centroamericana, caracterizndose por puede constatar que perviven retos e importantes
una disciplina monetaria favorable, un dficit desafos cuyo abordaje demandar, en los prximos
fiscal manejable, un moderado dficit en cuenta aos, la conjuncin de renovados esfuerzos de
corriente y, en en mbito regional, un bajo nivel parte de los distintos sectores del pas, con miras
de deuda pblica como porcentaje del producto a que Guatemala sea la Nacin digna, prspera e
interno bruto (PIB). incluyente que todas y todos esperamos.
En reconocimiento a la importancia de la
participacin ciudadana como elemento
determinante de la democracia, en el captulo
sptimo, denominado Sistema de Consejos
de Desarrollo y fortalecimiento municipal, se
abordan los esfuerzos realizados en el marco de
este sistema, el cual es considerado un mecanismo
eficaz de representacin y participacin ciudadana
que promueve la implementacin de procesos
enfocados en la adecuada toma de decisiones en
todos los mbitos de la gestin pblica. Asimismo,
en este captulo se hace referencia a los esfuerzos
realizados durante esta administracin para
fortalecer a las municipalidades, y se describe su
aporte a la promocin del desarrollo local mediante
la inversin pblica.
Por ltimo, el octavo captulo, denominado

Las prioridades del desarrollo nacional en el
marco de la agenda internacional, da cuenta de
los lineamientos de poltica exterior definidos
por el Gobierno para fomentar y consolidar las
relaciones bilaterales y multilaterales, resaltando
los acuerdos alcanzados con otros Estados en
materia migratoria, comercial, econmica, poltica
y de seguridad. Sumado a ello, se describe la
actuacin de Guatemala ante algunos procesos
establecidos en la agenda internacional, tales como
las acciones conjuntas frente al cambio climtico y
la agenda de desarrollo sostenible, en las que los
esfuerzos nacionales se han direccionado hacia el
DE GUATEMALA
15
EJES DE LA POLTICA GENERAL
DE GOBIERNO 2016-2020
CAPTULO 1
TOLERANCIA CERO
A LA CORRUPCIN Y
MODERNIZACIN DEL
ESTADO
1. Tolerancia cero a la corrupcin y
modernizacin del Estado
La corrupcin en Guatemala se ha considerado y Judicial, as como de los rganos contralores y

como uno de los principales problemas que afecta fiscalizadores del Estado, es oportuno y necesario
el quehacer institucional y limita la respuesta del trabajar en el desarrollo de acciones encaminadas
Estado a las demandas sociales relacionadas con el a la transparencia y el combate a la corrupcin. Por
bienestar comn. Este problema est vinculado con esta razn, este tema es una prioridad presidencial.
las resistencias e inercias burocrticas, las prcticas
opacas en la toma de decisiones gubernamentales, De manera complementaria, los esfuerzos
el uso inadecuado de los recursos pblicos, la poca tambin deben ir encaminados a la disminucin
transparencia y la escasa apertura a la auditora de la debilidad de la institucionalidad pblica
social, la debilidad de normativas legales y falencias ocasionada por la ausencia de estrategias
en los rganos de control. sostenidas de modernizacin que permitan
mejorar la atencin y los procesos administrativos
Durante el 2015, como resultado de las que superen la estructura burocrtica, disminuyan
investigaciones realizadas por el Ministerio la centralizacin de los servicios y eliminen la
Pblico (MP) y la Comisin Internacional ejecucin de los recursos financieros sin resultados
contra la Impunidad en Guatemala (CICIG), se percibidos por la ciudadana. A esto se debe
descubrieron varias redes delictivas incrustadas aunar la promocin de polticas que fomenten la
en la administracin pblica que tenan vnculos profesionalizacin y la carrera del servicio civil de
directos con actores externos que atentaban los servidores pblicos.
contra la gestin presupuestaria, tanto desde el
mbito de los ingresos como en la administracin La Poltica general de gobierno 2016-2020 (PGG)
del gasto pblico. reconoce que el desarrollo y el bien comn de
la poblacin requieren un Estado fortalecido,
A partir de esto, la sociedad guatemalteca transit moderno y democrtico, que haga un manejo
por una coyuntura particular en su historia reciente, racional y eficiente de los ingresos pblicos. No
marcada fundamentalmente por un cambio de obstante, tambin reconoce que actualmente el
actitud en todos los niveles y estratos sociales. Estado se encuentra debilitado e imposibilitado
El cambio se ha hecho evidente en la intolerancia para conducir el desarrollo nacional. Como
ciudadana frente a prcticas opacas y excluyentes resultado de ello, plantea la implementacin de
en la toma de decisiones, la planificacin, diversas acciones estratgicas enfocadas en el
administracin y ejecucin de los recursos pblicos, desarrollo de mecanismos que permitan lograr la
y el manejo de los bienes del Estado. plena transparencia en la administracin pblica,
la promocin de reformas a los marcos jurdicos
Con la exigencia ciudadana de mxima relacionados con la estructura y funciones del
transparencia y cero tolerancia a la corrupcin, Organismo Ejecutivo, el impulso de acciones
con una comunidad internacional dispuesta relacionadas con un gobierno abierto, la rendicin
a apoyar al pas en este y otros temas, con una de cuentas, la promocin de la participacin
nueva administracin en el Organismo Ejecutivo, ciudadana, el acceso a la informacin pblica y la
y con la disposicin de los organismos Legislativo auditora social.
DE GUATEMALA
19
Estas acciones estratgicas se encuentran a los esfuerzos que cada Estado realiza para la
vinculadas con las prioridades y lineamientos promocin de un gobierno abierto.
contenidos en el Plan nacional de desarrollo Katun:
Nuestra Guatemala 2032 (PND), principalmente Para el logro de este objetivo, Guatemala ha
con el contenido del eje denominado Estado conformado una alianza nacional integrada por 53
garante de los derechos humanos y conductor instituciones del sector pblico, organizaciones
del desarrollo, en donde se resalta la promocin de la sociedad civil y observadores que han
de un papel ms activo y fortalecido del Estado, elaborado, a la fecha, tres planes de accin nacional
que se enfoque en el crecimiento y la inclusin de gobierno abierto con una duracin de dos aos
social para responder a los desafos del desarrollo. cada uno. Estos instrumentos fueron creados con
Esto implica reforzar las acciones vinculadas base en la idea fundamental de sumar voluntades
con la institucionalizacin de la probidad y y unificar esfuerzos multisectoriales para la
transparencia en la gestin pblica, la bsqueda promocin de la transparencia y la rendicin de
de la gobernabilidad democrtica y el desarrollo cuentas. Esta alianza es presidida por la Presidencia
territorial. de la Repblica, a travs del nombramiento de una
persona como punto de contacto de gobierno
abierto, quien convoca a todas las reuniones y
1.1 Gobierno Abierto coordina las acciones realizadas en el marco de la
iniciativa.
1.1.1 Promocin de la transparencia
En la actualidad se implementa el Plan de accin
Entre las acciones institucionales que se han nacional de gobierno abierto 2016-2018, que
promovido con relacin a esta temtica pueden cuenta con 22 compromisos distribuidos en 5 ejes
mencionarse aquellas vinculadas con el trabajo de trabajo: a) acceso a la informacin pblica y
que Guatemala ha llevado a cabo en el marco de la archivos institucionales; b) innovacin tecnolgica;
Alianza para el Gobierno Abierto (AGA), a la cual c) participacin ciudadana; d) rendicin de cuentas;
se adhiri en el 2011. Esta iniciativa, conformada e) transparencia fiscal (vase tabla 1.1).
por 70 pases, tiene como objetivo dar seguimiento
Tabla 1.1
Ejes y nmero de compromisos del Plan de accin nacional de gobierno abierto 2016-2018
Nmero de
Ejes Descripcin de los compromisos
compromisos
Tiene como objetivo el cumplimiento de la Ley de Acceso a la Informacin

Acceso a la informacin 4
Pblica y archivos institucionales.
Promueve el desarrollo interinstitucional en materia de innovacin

Innovacin tecnolgica 6
tecnolgica.
Crea e institucionaliza los mecanismos de opinin y participacin
Participacin ciudadana 3
ciudadana.
Busca generar mecanismos de rendicin de cuentas en los gobiernos

Rendicin de cuentas 2 locales y transparentar las acciones que se realizan en el marco de la
gestin integral para la reduccin del riesgo de desastres.
El objetivo es cumplir acciones hacia un proceso de presupuesto abierto

Transparencia fiscal 7 y participativo; la creacin de un cdigo y manual de transparencia, y el
avance hacia un rgimen de contrataciones abiertas, entre otros.
Fuente: Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia (SEGEPLAN), con base en Secretara de Comunicacin Social de la Presidencia
(SCSP, 2016)

Este plan de accin constituye un mecanismo cre la sala de transparencia, saln multimedia
propicio para la prevencin de la corrupcin y que permite la transmisin en vivo de eventos de
la transformacin de la gestin pblica, dado cotizacin y licitacin.
que promueve espacios de discusin y dilogo
entre representantes de instituciones pblicas Esta herramienta respalda la legitimidad y legalidad
y organizaciones de la sociedad civil, as como de las compras y contrataciones que la institucin
apertura y rendicin de cuentas por parte de la lleva a cabo, garantizando el uso adecuado de los
institucionalidad pblica. recursos del Estado. Esto asegura, a la vez, que las
necesidades de la institucin sean cubiertas de
Sumado a lo anterior, tambin se han realizado acuerdo con las mejores condiciones. En el 2016
acciones para la promocin del gobierno se ha iniciado la publicacin y transmisin de estos
electrnico (e-government), el cual consiste en el eventos.
uso y adopcin de tecnologas de informacin y
comunicacin (TIC) en las instituciones pblicas
para incrementar la eficiencia y transparencia,
la calidad de los servicios y para facilitar el Durante el 2016 se han publicado
involucramiento de las personas en los procesos
de toma de decisin.
en Guatecompras ms procesos
de adjudicacin que en el 2015.
Como parte de ello, el Gabinete Especfico de
Desarrollo Social impuls la creacin de la Direccin
de Sistemas de Informacin Social del Ministerio de
Desarrollo Social (MIDES), as como la construccin 1.1.2 Rendicin de cuentas
de la pgina web de este Gabinete. Esta iniciativa
tiene el objetivo de facilitar el acceso a la informacin Por su parte, el Ministerio de Finanzas Pblicas
relacionada con los temas y decisiones tomadas en (MINFIN), por medio del sistema Guatecompras,
las reuniones del referido gabinete. contina publicando los concursos y procesos
de adjudicacin que derivan en un contrato con
Otra de las instituciones que han promovido el Estado. Durante el 2016, en comparacin
el fortalecimiento de procesos enfocados en la con 2015 (tabla 1.2), se ha observado un
promocin de la transparencia y la probidad es incremento en la publicidad de estos concursos;
el Registro Nacional de las Personas (RENAP), el la compra directa mediante oferta electrnica,
cual ha posicionado en las redes sociales el canal el contrato abierto y la subasta electrnica
RenapTV, en el que se han publicado diversas tambin aumentaron considerablemente, lo cual
transmisiones y producciones institucionales en evidencia la confianza en el sistema. Esto ha
vivo sobre algunos procesos internos desarrollados trado consecuencias positivas en las finanzas del
con el propsito de incidir en el bienestar de los Estado: en comparacin con el 2015, se evidencia
ciudadanos guatemaltecos. En este marco se especficamente la disminucin de los casos de
excepcin relacionados con arrendamientos.
DE GUATEMALA
21
Tabla 1.2
Concursos adjudicados por modalidad de compra (2015 y 2016)
2015 2016*
Cantidad de Cantidad de
Modalidad de compra concursos Monto total concursos Monto total
adjudicados adjudicado (2015) adjudicados adjudicado (2016)
(2015) (2016)
Bienes y suministros importados (art. 5 LCE) 2 787,711.06 1 912,600.00
Compra directa con oferta electrnica (art. 43
34,081 1,258,474,784.35 76,875 2,770,397,266.18
LCE)
Compra directa por ausencia de ofertas (art. 32
108 47,374,792.05 406 81,384,095.33
LCE)
Contrato abierto (art. 46 LCE) 10 320,919,749.33 15 826,366,551.610
Convenios y tratados internacionales (art. 1 LCE) 116 2,173,905,449.20 152 1,132,815,361.80
Cotizacin (art. 38 LCE) 4,208 1,885,871,983.77 4,475 2,068,132,675.28
Donaciones (art. 1 LCE) 31 29,137,907.58 6 3,729,959.00
Licitacin pblica (art. 17 LCE) 755 2,344,189,089.17 892 2,628,640,897.22
Negociaciones entre entidades pblicas (art. 2
2 404,453.69 3 379,909.55
LCE)
Procedimiento regulado por el art. 54bis (subasta
- - 1 194,647.80
electrnica inversa)
Procedimientos regulados por el art. 44 LCE
829 313,782,590.11 245 225,113,967.56
(casos de excepcin)
Sin submodalidad 1 161,280.00
Procedimientos regulados por el art. 54 LCE 856 1,789,174,516.79 198 445,797,201.57
Sin modalidad 4 608,815.08 4 20,285,852.85
Vinculaciones con Acuerdo Ministerial 65-2011 A 3 149,831.00 - -
Fuente: SEGEPLAN, con base en informacin de la pgina web de Guatecompras (www.guatecompras.gt), consulta efectuada en 2016
*Datos hasta el 23 de diciembre de 2016
La tabla 1.2 demuestra que se implement el calificada con un ndice de 0.479 (grfica 1.3), y
mdulo de precalificacin de proveedores para con una posicin de pas en el puesto 102 de la
participar en procesos de subasta electrnica medicin sobre gobierno electrnico efectuada
inversa, habilitado actualmente para el Ministerio por la Organizacin de las Naciones Unidas
de Salud Pblica y Asistencia Social (MSPAS) y el (ONU), lo cual es positivo porque se recupera
MINFIN. de su calificacin ms baja (0.316 en 2014) y es
la mejor desde el 2003, donde se obtuvo 0.329.
Este ltimo ministerio se convirti en la primera Asimismo, se suben 35 puestos en relacin con
institucin en concretar una compra mediante las ltimas dos encuestas (2012 y 2014), donde
el sistema de subasta electrnica inversa, lo ocup los puestos 112 y 137, respectivamente.
cual permiti un ahorro de Q30,822.00 sobre Esta medicin es realizada a travs de una
el precio de referencia sugerido en el portal de encuesta que evala la implementacin, por
Guatecompras. parte de las instituciones pblicas, de tecnologa
y herramientas de comunicacin para promover la
Los resultados de esos y otros esfuerzos en materia transparencia y apertura de los asuntos pblicos a
de e-government, provocaron que Guatemala fuera la sociedad, para un mejor rendimiento de cuentas.

Grfica 1.1
Posicin de Guatemala en el ndice de las encuestas de Gobierno Electrnico de la Organizacin de las
Naciones Unidas (2003 - 2016)
Fuente: SEGEPLAN, con base en datos de las encuestas E-gobierno de 2012, 2014 y 2016, de la ONU2
La mejora en 35 puestos muestra que el Gobierno pblicos. Adems, fortalecer los mecanismos
contina adoptando TIC para ofrecer servicios existentes para prevenir, detectar, sancionar y
e involucrar a las personas en los procesos de erradicar la corrupcin.
toma de decisiones, lo cual se traduce en un
incremento de la publicacin de informacin en 1.1.3 Prevencin de la corrupcin
los portales gubernamentales, respondiendo as a
los requerimientos ciudadanos. Durante 2016, los esfuerzos de esta iniciativa
estuvieron enfocados en la formulacin de la
Por otro lado, en el marco de la lucha institucional Poltica nacional de transparencia y prevencin de
por la tolerancia cero a la corrupcin, durante la corrupcin 2016-2022, que tiene como finalidad
el 2016 se ampli el perodo de vigencia de la promover la transparencia en las instituciones
Alianza Nacional por la Transparencia, integrada pblicas para que las decisiones polticas, la
por la Vicepresidencia de la Repblica, que ejerce ejecucin de programas y proyectos, as como
funciones de secretara tcnica; la Contralora la planificacin y ejecucin de los recursos
General de Cuentas (CGC); el Ministerio Pblico sean eficiente y eficazmente gestionadas, en
(MP); la Procuradura General de la Nacin (PGN); cumplimiento de los derechos de libre acceso
el Procurador de los Derechos Humanos (PDH) a la informacin, la participacin ciudadana, la
y la organizacin Accin Ciudadana (AC) esta rendicin de cuentas, los principios de tica,
ltima, en calidad de captulo guatemalteco de probidad e integridad, dotando as de capacidades
Transparencia Internacional. a la institucin pblica para alcanzar el bien comn
de la sociedad.
Esta alianza fue creada en el 2015 y su funcin
principal consiste en promover, facilitar y apoyar la La Poltica nacional de transparencia y prevencin
cooperacin interinstitucional para la prevencin y de la corrupcin 2016-2022 abarca los siguientes
lucha contra la corrupcin en el manejo de fondos aspectos:
1 Informacin obtenida en la pgina web de la ONU, disponible en: www.un.org.
DE GUATEMALA
23
a) La transparencia fiscal y presupuestaria, registro de compradores, cantidad de concursos
que implica contar con mecanismos de adjudicados, listado de entidades que presentaron
presupuesto abierto y participativo, planes anuales de compras, entre otros.
sistemas de gobierno electrnico para la
rendicin de cuentas y el control interno Con miras a fortalecer la transparencia en la
de la ejecucin presupuestaria, y el sistema toma de decisiones, el MINFIN, en coordinacin
de compras y contrataciones del Estado. con SEGEPLAN, realiz una serie de acciones
en el ejercicio de la estrategia de presupuesto
b) Una institucionalidad pblica que abierto; ello permiti socializar con varios
garantice, proteja y haga realidad el sectores de la sociedad informacin vinculada con
derecho ciudadano al libre acceso a la la siguiente temtica: a) realizacin de foros con
informacin pblica, asegurando a la PDH las entidades de gobierno para definir prioridades
los recursos necesarios para velar por su presupuestarias; b) presentacin de estimaciones
cumplimiento. macroeconmicas y fiscales; c) definicin de techos
indicativos para la formulacin del presupuesto
c) Institucionalizar los procesos de rendicin 2017; d) socializacin con cada cartera del
de cuentas, participacin ciudadana y presupuesto recomendado para el ejercicio fiscal
auditora social para que las instituciones del 2017; e) riesgos fiscales con diversos sectores para
Estado, adems de cumplirlos y facilitarlos, su inclusin en el presupuesto 2017, y f) normas
cuenten con el acompaamiento ciudadano presupuestarias para transparencia y calidad del
que las nuevas modalidades de gobierno gasto.
demandan, las cuales estn contempladas
en diferentes instrumentos legales. Por otro lado, la Superintendencia de
Administracin Tributaria (SAT) habilit desde
d) Analizar la creacin y/o reforma de marcos marzo de 2016 el nuevo nmero telefnico
normativos y procesos administrativos (2362-7000) exclusivo para recibir denuncias
que refuercen la probidad, la tica y la de corrupcin dentro de la institucin. Las
integridad, de manera que se conviertan llamadas son atendidas por profesionales con
en valores rectores tanto de la actuacin tica y habilidades de anlisis e investigacin,
de empleados y funcionarios pblicos, quienes manejan la informacin necesaria para
como de la ciudadana que interacta con dar continuidad al proceso y lograr erradicar
la administracin pblica en sus diferentes malas prcticas. La informacin recibida es
niveles. utilizada de manera reservada, resguardando la
confidencialidad del denunciante.
En la actualidad, esta poltica se encuentra en
la fase de revisin final; queda pendiente su En otro orden de ideas, se ha continuado con los
aprobacin e implementacin a partir del 2017. procesos de fortalecimiento de competencias de
servidores y funcionarios pblicos con respecto
En relacin con la rendicin de cuentas, el MINFIN a la legislacin y reglamentacin vigente. Esto
ha implementado el mdulo estadstico Open Data,2 tiene el propsito de promover probidad y cero
que permite generar en formato Excel informacin tolerancia a las malas prcticas en el marco de sus
estadstica requerida por los usuarios. Actualmente actuaciones. Es por eso que el Instituto Nacional
se han recibido solicitudes relacionadas con el de Administracin Pblica (INAP) desarroll en
listado de adjudicaciones otorgadas a proveedores mayo, como parte del Programa de Formacin
segn el nmero de identificacin tributaria (NIT); y Capacitacin Poltica, el conversatorio
tambin se ha requerido informacin sobre el Transparencia Gubernamental y Acceso a la
2 El movimiento hacia la apertura de datos, tambin conocido como Open Data
Informacin Pblica en la Gestin de Gobierno, en
Movement, es una tendencia que en el mbito mundial ha revolucionado la el cual se inscribieron y participaron activamente
forma en que se hace uso de la informacin. La apertura de datos consiste
en colocar en lnea informacin de todo tipo de fcil acceso y comprensin; ms de sesenta personas. En noviembre tambin
adems, que al mismo tiempo permita su reutilizacin.

se organiz el VIII Congreso Nacional de
Administracin Pblica, con alrededor de 475
1.2 Modernizacin del Estado
participantes, marco en el cual se expusieron, entre
otros, los temas de transparencia, gobernanza y 1.2.1 Efectividad de la gobernanza
ciudadana.
Como parte de las prioridades presidenciales,
Finalmente, en el 2016 Transparencia Internacional se ha definido la revisin del funcionamiento y
present el ndice de Percepcin de la Corrupcin estructura del Organismo Ejecutivo, a partir del
(IPC)3 2015, en el que Guatemala obtuvo la posicin anlisis de los distintos procesos institucionales.
28, lo cual signific un descenso con relacin a La finalidad de este esfuerzo es dar coherencia
2014, en el que el pas ocup la posicin 32. Esto a la gestin institucional en funcin de las
pudo obedecer a los acontecimientos que se prioridades nacionales que guan los procesos
vivieron en 2015 vinculados con los sealamientos de planificacin, programacin y elaboracin
de actos de corrupcin por parte de los dirigentes presupuestaria. Adems, mejorar la eficiencia del
de gobierno y que trajeron como consecuencia una Estado en la ejecucin del presupuesto, con base
crisis institucional que se resolvi va el sistema en resultados.
de justicia. A partir de esta crisis se fortaleci el
Estado de derecho, lo cual representa, para la Para fortalecer la gobernanza, la modernizacin
actual administracin, una prioridad presidencial constituye uno de los pilares que promueve
que coadyuvar a la mejora de la confianza de la la transformacin, mejora y coherencia de
sociedad hacia las autoridades e instituciones las acciones del Estado con respecto a su
pblicas. funcionalidad y responsabilidad, en la bsqueda
3 El IPC mide, en una escala de 0 (percepcin de muy corrupto) a 100 (percepcin de alcanzar resultados de bienestar y desarrollo
de ausencia de corrupcin), los niveles de percepcin del ciudadano sobre para los ciudadanos.
la corrupcin en el sector pblico de un pas determinado. Es elaborado
anualmente por la organizacin internacional denominada Transparencia
Internacional.
DE GUATEMALA
25
del MSPAS, lo cual forma parte del proceso de
actualizacin del Plan de clasificacin de puestos
Para modernizar y desconcentrar del Organismo Ejecutivo. Gracias a este esfuerzo se
identific un total de 480 ocupaciones especficas
la gestin de recursos humanos cuyos descriptores de puestos tambin fueron
elaborados. Estos ltimos figuran en el Manual de
en el Organismo Ejecutivo, la descriptores de puestos por ocupaciones y perfiles
de competencias laborales del Organismo Ejecutivo
ONSEC implement el Sistema y obran, igualmente, en la plataforma informtica
que administra la ONSEC.
Informtico de Administracin
de Recursos Humanos. Tambin se realiz el proceso de revisin y
depuracin de los descriptores de puestos de las
instituciones que se rigen por la Ley de Servicio
Civil. En total, se analiz la cantidad de 49,990
puestos del Organismo Ejecutivo.
En atencin a la PGG, la institucionalidad pblica
ha realizado diversas acciones relacionadas con Adicionalmente, como parte de los esfuerzos
la revisin, restructuracin y aprobacin de que la ONSEC ha realizado para modernizar y
reglamentos relativos a procesos administrativos desconcentrar la gestin de recursos humanos en
para el manejo y asignacin de recursos de el Organismo Ejecutivo, se implement el SIARH,
manera pertinente; la aprobacin de normas que impulsa la profesionalizacin y desarrollo de
complementarias para la ejecucin financiera la carrera de los servidores pblicos. Este sistema
y de control interno; la utilizacin de diversas constituye una herramienta de gestin de recursos
plataformas que promueven la rendicin de humanos que permitir sistematizar los procesos
cuentas y controles, como Guatecompras, el de reclutamiento y seleccin de personal de las
Sistema de Contabilidad Integrada (SICOIN), el instituciones regidas por la Ley de Servicio Civil.
Sistema de Gestin (SIGES), el Sistema Nacional Para 2016 se reportan los siguientes avances:
de Inversin Pblica (SNIP), el Sistema Informtico
de Administracin de Recursos Humanos (SIARH), Un total de 24 instituciones del Organismo
entre otros. Ejecutivo divulgaron en sus sitios web la
existencia del portal de plazas vacantes
Como parte de lo anterior, la Secretara de denominado Guatempleo, el cual
Comunicacin Social de la Presidencia (SCSP) constituye un mecanismo pblico para
ha modernizado el sistema de traslado y la seleccin de personal. Asimismo, 21
procesamiento de la informacin (plataforma) que instituciones publicaron puestos vacantes
emana de las dependencias del gobierno central en este sitio. Lo anterior ha permitido
y ha capacitado a su equipo para adaptarse a un brindar a los ciudadanos la oportunidad de
servicio integrado en lnea que permite almacenar, aplicar a puestos de manera electrnica.
crear, modificar, compartir y acceder a documentos El SIARH cuenta con una aplicacin que
y archivos de todo tipo, incluso multimedia. Esto permite compartir el curriculum vitae en
permiti el resguardo de informacin en tiempo lnea, lo cual facilita a los ciudadanos la
real y de manera gratuita, con los enlaces de oportunidad de ofertar sus servicios y
los equipos de comunicacin de ministerios y optar a cargos pblicos en las instituciones
secretaras. del Organismo Ejecutivo. Actualmente se
cuenta con una base de datos de 27,142
En el tema de recursos humanos, la Oficina usuarios.
Nacional de Servicio Civil (ONSEC) culmin la Se ejecutaron 18 eventos de capacitacin
elaboracin de los descriptores de puestos por dirigidos a personal de diferentes
ocupaciones y perfiles de competencias laborales

instituciones sobre el funcionamiento, implementado acciones en algunas dependencias.
proceso y aplicaciones del SIARH como Entre ellas, cabe destacar la apertura de agencias
instrumento para la dotacin de recursos del servicio postal; la implementacin del sistema
humanos. de boletos para el registro y seguimiento de las
Se cuenta con un informe de verificacin del gestiones iniciadas en el Fondo para la Vivienda
proceso de seleccin de recursos humanos (FOPAVI); la renovacin del control y supervisiones
y uso de las aplicaciones contenidas en el de proyectos; la implementacin de la elaboracin
SIARH (CV en lnea, portal de vacantes, de informes de verificacin y reuniones
portal de seguimiento y seleccin de peridicas con supervisores, la capacitacin
recursos humanos). en temas de seguridad vial a 24,900 jvenes de
establecimientos pblicos y privados. Asimismo,
se encuentra en funcionamiento la ventanilla
nica en el FOPAVI, la cual ofrece a los usuarios
Actualmente, 16 instituciones un solo lugar en el que se puede encontrar toda la
informacin que se necesita y, consecuentemente,
gubernamentales envan realizar los trmites requeridos.
informacin al Sistema Nacional En este mismo sentido, se promovi el

fortalecimiento del Sistema Nacional de
de Informacin Social mediante Informacin Social (SNIS) del MIDES, el cual
el Registro nico de Usuarios recolecta, procesa, analiza y administra la
informacin de todos los programas sociales
Nacional. ejecutados por las instituciones del sector pblico,
articulndola e integrndola en componentes,
subcomponentes y mdulos que poseen
diferentes caractersticas, todas ellas orientadas
Como parte del proceso institucional de a la incorporacin de datos de programas o
actualizacin, el Ministerio de Comunicaciones, intervenciones que ejecutan las instituciones del
Infraestructura y Vivienda (CIV) tambin ha Estado.
DE GUATEMALA
27
En la actualidad, 16 instituciones gubernamentales De los proyectos presentados oficialmente al
envan informacin al sistema mediante el SINIP durante el ejercicio fiscal 2016, la cantidad
Registro nico de Usuarios Nacional (RUUN) de 386 proyectos corresponden a entidades
y se encuentran en condiciones de trasladar sectoriales, y 3,285 a consejos departamentales
informacin de sus intervenciones a travs del de desarrollo (CODEDE), para una sumatoria de
Sistema de Transferencia Automatizada de Datos 3,671 proyectos, que recibieron asignacin.
(STAD). Gracias a este esfuerzo se ha logrado que la
totalidad de dichas entidades traslade informacin 1.2.2 Fortalecimiento institucional
de manera automtica.
El fortalecimiento institucional alude a la
Durante 2016 tambin se actualizaron los implementacin de nuevos procesos y acciones,
indicadores del SNIS. Con la participacin del as como a la capacitacin que se brinda a los
Comit Tcnico Sectorial se logr validar una funcionarios pblicos en funcin de mejorar el
versin actualizada del documento conceptual de quehacer organizacional.
indicadores, la cual ha permitido la construccin
de un nuevo tablero de mando. Sumado a ello, se En ese sentido, durante la actual administracin
efectu un diagnstico de las 16 instituciones que se han llevado a cabo varias acciones relacionadas
envan informacin al SNIS, utilizando el Sistema con el fortalecimiento de las intervenciones
de Fortalecimiento Institucional (SFI). Como institucionales. Resaltan los esfuerzos realizados
producto de esta tarea se ha entregado a cada por el Ministerio de la Defensa Nacional (MINDEF),
institucin su respectivo plan de fortalecimiento. que ha instituido en el Ejrcito de Guatemala el
Sistema Integrado de Planificacin y Gestin
SEGEPLAN, como responsable de la coordinacin de la Defensa (SIPLAGDE), el cual constituye
y gestin del proceso de inversin pblica en una herramienta de gestin y planificacin para
el mbito nacional y responsable de vincular consolidar el modelo de gestin por resultados. Ello
esto con el Presupuesto General de Ingresos permitir al Sistema de Defensa Nacional vincular
y Egresos del Estado, cuenta con el Sistema y alinear el rendimiento y empeo operacional
Informtico Nacional de Inversin Pblica (SINIP). de sus componentes con la administracin de los
Mediante este sistema se registra la ejecucin de recursos financieros del ministerio, buscando, de
los proyectos de inversin con el fin de proveer esta manera, soluciones estructuradas y estables,
informacin adecuada y oportuna que permita la capaces de ofrecer respuestas adecuadas para
toma de decisiones sobre los proyectos aprobados cada amenaza a la Nacin. Este esfuerzo tambin
que forman parte del Programa de Inversin Fsica, orienta al Ejrcito hacia la transparencia, las
Transferencias de Capital e Inversin Financiera. buenas prcticas, la gobernanza y el cambio de
Esta plataforma tambin facilita la auditora social. pensamiento institucional.

Las acciones relacionadas con el tema de El Ministerio de Energa y Minas (MEM) ha
fortalecimiento del MINFIN, en lnea directa con la promovido el desarrollo de capacidades tcnicas
PGG, han puesto en funcionamiento ejes prioritarios mediante cursos orientados a la actividad
de apoyo a la gestin. Para el caso especfico del eje minera, petrolera, energa y desarrollo sostenible,
de Tolerancia cero a la corrupcin y modernizacin optimizando las cualidades de los profesionales
del Estado, se capacit a 15,500 personas sobre que laboran en l. Para ello, ha unido esfuerzos
la nueva modalidad de subasta electrnica inversa con la empresa Perenco Guatemala Limited para
implementada. Adems, se desarroll la segunda la implementacin de un programa de becas para
cohorte del Diplomado en Poltica Fiscal Municipal cursar la Licenciatura en Mantenimiento Industrial,
impartido por la Facultad Latinoamericana de con nfasis en la industria petrolera. De esta
Ciencias Sociales (FLACSO), en el que se cont con manera, con la profesionalizacin del personal del
la participacin de 50 empleados y funcionarios de ministerio y de los trabajadores guatemaltecos.
diferentes instituciones pblicas.
El Ministerio de Relaciones Exteriores (MINEX)
El Instituto Guatemalteco de Turismo (INGUAT), tambin se sum a los esfuerzos de fortalecimiento
como parte del proceso de regionalizacin y institucional mediante la ampliacin de la red
descentralizacin, ha fortalecido con recurso consular y de las embajadas, creando 75 contratos
humano y financiero sus oficinas regionales V, VI locales que reforzarn a 10 embajadas y a 10
y VIII, y ha ampliado sus oficinas subregionales oficinas consulares. Asimismo, ha adquirido un
ubicadas en Chiquimula, Alta Verapaz e Izabal. edificio para la sede del Consulado General de
Esto permite mejorar la atencin a los visitantes Guatemala en la ciudad de Los ngeles, California,
nacionales e internacionales, as como a los el cual brindar apoyo a connacionales en diversos
empresarios tursticos. temas, incluidos los relacionados con la migracin.
Tambin se inici el procedimiento para tener
A partir de abril de 2016, la SAT ha asumido el la anuencia de apertura de 4 consulados en los
reto de reestructurar sus procesos para fortalecer Estados Unidos de Amrica.
una nueva dinmica de trabajo, hacindola ms
eficiente y transparente, al servicio de la poblacin. Sumado a ello, la mesa de trabajo de capacitacin
Esto ha permitido la recuperacin paulatina de la y concienciacin de la Comisin Presidencial de
confianza en la correcta aplicacin del rgimen Coordinacin de los Esfuerzos contra el Lavado
impositivo. Este esfuerzo demuestra que con los de Dinero u otros Activos, el Financiamiento del
recursos disponibles y un compromiso de trabajo Terrorismo y el Financiamiento de la Proliferacin
serio y honesto es posible aumentar la efectividad de Armas de Destruccin Masiva en Guatemala
en la recuperacin de los adeudos tributarios. Para (COPRECLAFT) ha logrado avanzar en los siguientes
continuar y profundizar este esfuerzo, se cuenta procesos de capacitacin:
con el reforzamiento de las facultades de la SAT.
DE GUATEMALA
29
Se desarrollaron talleres con los docentes
nombrados por cada institucin miembro
1.3 Otras acciones del Organismo
(Vicepresidencia de la Repblica, MINEX, Ejecutivo en pro del
MINGOB, MINDEF, MINECO, SIE,
Secretara General de la SENABED, Digici, fortalecimiento del Estado
SAT y Superintendencia de Bancos) e
invitados que tuvieron a su cargo la tutora Debido a los diversos desafos que el Estado de
de las unidades didcticas contenidas en el Guatemala enfrenta y tomando en cuenta la necesidad
mdulo II (nivel intermedio) del Diplomado de contar con mayores elementos que le permitan
de Especializacin en Prevencin y continuar ejerciendo la funcin que le corresponde
Represin de los Delitos de Lavado de de manera eficiente y eficaz, se ha impulsado tres
Dinero y Financiamiento del Terrorismo acciones legislativas que buscan sentar las bases
(LD/FT), el cual es impartido a personal para transformar las condiciones estructurales
de las mismas entidades. Estos talleres que impiden a los habitantes de Guatemala tener
consistieron en la capacitacin pedaggica garantizada la vida, la libertad, la justicia, la seguridad
para la elaboracin de las guas didcticas y el desarrollo integral de la persona.
de sus temas y el desarrollo de sus tutoras.
Dio inicio el mdulo II (nivel intermedio) 1.3.1 Reformas a la Ley Electoral y de
del Diplomado de Especializacin en
Prevencin y Represin de los Delitos de Partidos Polticos
LD/FT, del cual ya se impartieron tres de
los cuatro cursos programados. Tambin De junio a septiembre de 2016, el Organismo
se actualiz el mdulo para principiantes Ejecutivo convoc a una variedad de actores
del mismo diplomado y se cre un mdulo sociales a discutir y construir una propuesta
cero que servir como introduccin al de reformas a la Ley Electoral y de Partidos
contenido de este programa educativo. Ello Polticos (LEPP). En este sentido, la Secretara de
incluye mtodos de comunicacin con los Comunicacin Social de la Presidencia desempe
tutores y uso de la plataforma electrnica un rol articulador no solo con las organizaciones
(e-Learning). de la sociedad civil invitadas, sino entre las otras
Se est desarrollando el mdulo III (nivel secretaras del Ejecutivo que estaran involucradas
avanzado), con el cual se dar por concluida a lo largo del proceso.
la primera promocin de colaboradores
con especializacin en la prevencin, Es as que, por instrucciones del presidente Jimmy
deteccin y combate a los delitos de lavado Morales Cabrera, se lanz la convocatoria a las
de dinero u otros activos y financiamiento organizaciones de la sociedad civil y se conform
del terrorismo. un grupo de acompaamiento con la participacin
de la SCSP, la Secretara Privada de la Presidencia
Por otro lado, SEGEPLAN cre el Sistema y la Secretara General de la Presidencia.
de Planes Institucionales (SIPLAN), el cual
fortalece la planificacin e institucionalidad de la
administracin pblica, pues se trata de un sistema Se crearon unidades de
de informacin que permite a las instituciones
pblicas sistematizar, orientar y dar seguimiento a
transparencia en el Ministerio de
la gestin de los servicios pblicos en funcin del
cumplimiento de las metas institucionales definidas
Salud Pblica y Asistencia Social
en los planes operativos anuales. En la actualidad, y en el Ministerio de Trabajo y
un total de 125 instituciones y entidades del
sector pblico guatemalteco, con sus respectivas Previsin Social.
unidades ejecutoras, hace uso del SIPLAN.

La SCSP se consolid como enlace entre el grupo de para la instalacin de la Comisin Internacional
acompaamiento, el presidente y las organizaciones contra la Impunidad en Guatemala (CICIG) en este
de la sociedad civil invitadas, las cuales tambin ministerio.
estaran representadas por una comisin consultiva
para facilitar la toma de decisiones y agilizar el Con el fin de transparentar la gestin y evitar
proceso. Dicha comisin estuvo integrada por actos de corrupcin, se ha adoptado la estrategia
representantes de las organizaciones Asociacin de creacin e implementacin de la Unidad
Poltica de Mujeres Mayas Moloj, Paz Joven, de Probidad y Transparencia del Ministerio de
Instituto Centroamericano de Estudios para la Trabajo y Previsin Social, orientada a la mejora
Democracia Social (DEMOS), Alas de Mariposa, continua del accionar de los empleados pblicos.
Comit de Unidad Campesina (CUC), Asociacin Esta iniciativa tambin busca prevenir actos
de Investigacin y Estudios Sociales (ASES), que atenten contra los procedimientos de la
Comit Coordinador de Asociaciones Comerciales, administracin pblica.
Industriales y Financieras (CACIF), Universidad de
San Carlos de Guatemala (USAC) y FLACSO. 1.3.3 Acuerdo Ministeral 14-2016
1.3.2 Decreto 37-2016 En cumplimiento de la Ley Orgnica del
Presupuesto del Estado, Decreto 101-97, y de la Ley
Otro logro importante y significativo en cuanto de Contrataciones del Estado, Decreto No. 57-92, el
al fortalecimiento de la capacidad fiscal del pas MINDEF cre, mediante Acuerdo Ministerial No.
fue la publicacin del Decreto 37-2016, mediante 14-2016, 12 unidades ejecutoras cuyo propsito
el cual se aprob la Ley para el Fortalecimiento es desconcentrar la administracin financiera.
de la Transparencia Fiscal y la Gobernanza de la Estos esfuerzos se basan en el principio de
Superintendencia de Administracin Tributaria, que centralizacin normativa y desconcentracin
permite visualizar mejores perspectivas para el operativa, orientado a que la toma de decisiones
futuro de la SAT. y actos administrativos tengan lugar lo ms cerca
posible del lugar en el cual se llevan a cabo las
Mediante Acuerdo Ministerial 278-2016 se cre transacciones y operaciones.
la Unidad de Transparencia y Anticorrupcin,
dependencia del Despacho Ministerial de Salud
y Asistencia Social, con facultades para realizar
acciones, actividades y proyectos tendentes a la El Presidente Jimmy Morales
promocin de la cultura de transparencia. Otra de
las responsabilidades de esta entidad es hacer las
Cabrera solicit al Secretario
recomendaciones pertinentes en observancia de
los protocolos e instrumentos administrativos que
General de la ONU la prrroga
faciliten el combate a la corrupcin a lo interno del del funcionamiento de la CICIG.
MSPAS. Asimismo, se han establecido acuerdos
DE GUATEMALA
31
En el Ministerio de Cultura y Deportes (MICUDE) transparencia y la justicia en el pas se evidenci
se realizaron 8 auditoras en sitios y parques en abril, cuando solicit al Secretario de la
arqueolgicos, lo que permiti detectar actos Naciones Unidas, Ban Ki-moon, la prrroga del
de corrupcin, lo que gener la presentacin de funcionamiento de la CICIG. La nueva extensin
denuncias ante el Ministerio Pblico y la CICIG, as del plazo de esta entidad dar inicio a partir de
como el implementar cobros en lnea y apertura de septiembre de 2017, para concluir dos aos ms
una agencia bancaria dentro del parque Nacional tarde, en 2019. Esto permitir afianzar los procesos
Tikal. de fortalecimiento de las instituciones del sector
justicia iniciados desde el 2007.
Entre otros esfuerzos realizados por la actual
administracin para combatir la corrupcin tambin
destaca la continuidad de las investigaciones de 1.4 Desafos
exfuncionarios pblicos sealados de hacer uso
inadecuado de los recursos pblicos. El Organismo Los esfuerzos y acciones realizadas en funcin de
Ejecutivo, encabezado por el presidente Jimmy la promocin de la transparencia y la lucha contra
Morales Cabrera, ha expresado que no intervendr la corrupcin deben considerarse parte prioritaria
en el trabajo realizado por las instancias de justicia de la gestin pblica. A pesar de los avances
y los rganos competentes. reportados por el Gobierno durante 2016, los
procesos hasta ahora implementados deben
El compromiso del presidente Jimmy Morales ampliarse y constituir parte elemental del accionar
Cabrera de apoyar los esfuerzos para promover la de las instituciones pblicas.

Como lo establece el PND, constituye una
prioridad el continuar con los esfuerzos realizados
en materia de tica pblica, de manera que
estos se traduzcan en la implementacin de la
Poltica pblica de transparencia y prevencin de la
corrupcin y en la continuidad de los procesos de
coordinacin entre las instancias vinculadas con el
tema (PDH, MP, PGN, CGC, entre otras) en las que
debe implementarse funciones y mecanismos de
control y sancin.
La promocin de la transparencia y el combate a

la corrupcin tambin debe fomentarse entre la
ciudadana, en donde la existencia de mecanismos
de mediacin educativa y el impulso de la
auditora social son elementos que permitirn la
transformacin de los imaginarios colectivos
relacionados con la probidad.
DE GUATEMALA
33
CAPTULO 2
SEGURIDAD
ALIMENTARIA Y
NUTRICIONAL,
SALUD INTEGRAL
Y EDUCACIN DE
CALIDAD
2. Seguridad alimentaria y nutricional,
salud integral y educacin de
calidad
El pas contina teniendo importantes desafos y la implementacin generalizada del Modelo
relacionados con la SAN, los cuales se evidencian en Incluyente de Salud (MIS) en el primero y segundo
el alto nmero de personas que carecen de acceso a nivel de atencin, lo que coadyuvar a la eficiencia
la alimentacin necesaria para poder vivir una vida y funcionalidad de los servicios pblicos para
saludable. Segn el Informe final de cumplimiento promover una vida saludable.
de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (2015), las
personas subalimentadas, es decir, aquellas que no En materia de educacin, una de las situaciones
acceden al mnimo de nutrientes que les permitan ms cuestionables es el nivel de cobertura primaria
desarrollar sus actividades en el marco de una alcanzado por el sistema educativo. Segn el
vida sana, representan el 15.6%. Por su parte, la Informe final de cumplimiento de los Objetivos
desnutricin crnica infantil (probablemente el de Desarrollo del Milenio (2015), la tasa neta de
principal problema de salud del pas) sigue teniendo escolaridad (TNE) correspondiente al nivel de
prevalencia en Guatemala, principalmente entre educacin primaria retrocedi, ya que en 2009 la
los nios indgenas y en el rea rural. cobertura era del 98.7%, sin embargo en 2014 este
indicador registr un descenso considerable de 16
La salud sigue constituyendo uno de los puntos porcentuales, cayendo hasta el 82.02%.
principales desafos para el desarrollo y bienestar
de la sociedad guatemalteca. Los datos evidencian Lo anterior refleja que desde el 2009 se han
que las muertes infantiles y maternas continan reportado anualmente descensos sistemticos
presentando cifras altas de casos registrados. El que, en promedio, alcanzaron los 3 puntos
gasto en el sector salud en Guatemala durante porcentuales. La situacin en los otros niveles
el 2015 fue del 6.3% del producto interno bruto educativos tampoco es favorable, porque en la
(PIB). El presupuesto destinado al Ministerio de medida en que aumentan los ciclos educativos
Salud Pblica y Asistencia Social (MSPAS) fue del disminuye el porcentaje de poblacin matriculada;
1.1% del PIB en el mismo ao, lo que explica el de esa cuenta, se observa que solo 4 de cada
estancamiento de la inversin en infraestructura 10 adolescentes y 2 de cada 10 jvenes se
en salud y el desabastecimiento de medicamentos encontraban cursando ciclo bsico y diversificado,
e insumos. A ello cabe sumar la crisis institucional respectivamente.
y presupuestaria que el sector salud atraves
durante 2015 e inicios de 2016, que agudiz la La Poltica general de gobierno 2016-2020
escasez en la dotacin de medicamentos, insumos ha planteado como prioridad presidencial
y equipamiento bsico de los servicios de salud, la promocin de la educacin, la salud y la
incidiendo en la calidad de atencin y prestacin disminucin de la desnutricin crnica mediante
de los servicios. el apoyo a programas orientados a la produccin
de alimentos, el fortalecimiento y transparencia
La crisis detectada en este sector ha ocupado un lugar institucional, la dotacin de medicamentos
de especial atencin para la actual administracin, y la ampliacin de la cobertura en educacin
motivo por el cual se prioriz la ampliacin de preprimaria, entre otros. Se busca, de esta manera,
la asignacin presupuestaria destinada al tema. orientar los esfuerzos de la institucionalidad
Tambin se ha impulsado la reforma al sector salud pblica hacia el desarrollo y el bien comn de la
basada en el fortalecimiento de la institucionalidad poblacin.
DE GUATEMALA
35
A continuacin se detallan las principales de los productos y subproductos institucionales
intervenciones que las instituciones pblicas relacionados con la seguridad alimentaria y
relacionadas con la seguridad alimentaria, la salud nutricional, los cuales son definidos y desarrollados
y la educacin han realizado durante el 2016. por las instituciones pblicas vinculadas con la
temtica de acuerdo con la Ley del Sistema Nacional
de Seguridad Alimentaria y Nutricional.
2.1 Seguridad alimentaria y
Las instituciones que ejecutan el POASAN se
nutricional encuentran los ministerios de Educacin; Salud
y Asistencia Social; Economa; Comunicaciones,
2.1.1 Avance de la ejecucin financiera Infraestructura y Vivienda; Ambiente y Recursos
2016 Naturales; Agricultura, Ganadera y Alimentacin,
y de Desarrollo Social. En lo que respecta a la
El Plan operativo anual de seguridad alimentaria ejecucin financiera del POASAN, durante el 2016
y nutricional 2016 (POASAN 2016) contiene de se alcanz una ejecucin, a diciembre, del 74.0% en
forma integrada la programacin de la ejecucin relacin con el presupuesto vigente, que asciende
a Q4,350.76 millones.
Tabla 2.1
POASAN 2016: Ejecucin presupuestaria por institucin (en millones de quetzales)
Instituciones Asignado Vigente Ejecutado Porcentaje de ejecucin

Ministerios 4,440,229,978 3,739,497,040 2,785,393,069 74.0%
Secretaras 85,820,963 108,349,776 103,930,194 96.0%
Instituciones descentralizadas 502,123,979 502,918,618 330,153,213 66.0%
Total 5,028,174,920 4,350,765,434 3,219,476,477 74.0%
Fuente: Secretara de Seguridad Alimentaria y Nutricional (SESAN), ejecucin 2016
El presupuesto vigente del POASAN Los ministerios de Desarrollo Social (MIDES) y

2016 est conformado por los aportes el de Ambiente y Recursos Naturales (MARN)
de siete ministerios, cuatro secretaras presentan la mayor ejecucin presupuestaria con
y cinco instituciones descentralizadas. ms del 90.0%. Le sigue el Ministerio de Salud
Las secretaras registraron el mayor y Asistencia Social (MSPAS) y el de Agricultura,
porcentaje de ejecucin, equivalente al Ganadera y Alimentacin (MAGA) con 88.0% y
96.0%; les siguen los ministerios, con un 86.0% respectivamente, tal y como se observa en
74.0%, y posteriormente, con el 66.0% de la grfica 2.1.
ejecucin, las instituciones descentralizadas.

Grfica 2.1
POASAN 2016: Avance en la ejecucin por ministerio (en millones de quetzales)
Fuente: SESAN, 2016
Al inicio de la actual administracin gubernamental decisiones estratgicas de acuerdo con la situacin

se elabor la Estrategia para la reduccin de la de cada territorio. A este sistema integrado se le
desnutricin crnica, que establece acciones denomina monitoreo de metas fsicas.
en el primer nivel de atencin, el cambio de
comportamiento, el acceso a agua y saneamiento, El seguimiento a las intervenciones de SAN en el
y la disponibilidad de alimentos e ingresos para mbito local se realiza como un proceso continuo
el mejoramiento de la economa familiar. Esta en el que participan las 16 instituciones ejecutoras
estrategia se implementa en dos fases; la primera del POASAN y se obtiene regularmente una
direcciona la atencin a 82 municipios ubicados realimentacin sobre los avances realizados para
en Alta Verapaz, Huehuetenango, Quich y alcanzar la entrega de bienes y servicios (metas
Chiquimula; y la segunda establece 57 municipios fsicas) en el mbito municipal.
ms de los departamentos de San Marcos,
Totonicapn y Solol. La cobertura del POASAN para el ao fiscal 2016
prioriza los municipios con alta prevalencia de
2.1.2 Seguimiento a metas fsicas en el desnutricin crnica.
mbito municipal
2.1.3 Estrategia para la reduccin de la
El Sistema de Informacin Nacional de Seguridad desnutricin crnica
Alimentaria y Nutricional en el mbito municipal
permite sistematizar el manejo de la informacin La desnutricin infantil sigue siendo un problema
relacionada con la planificacin, programacin grave de salud pblica; aunque el sobrepeso y la
y ejecucin mensual de acciones y metas obesidad han cobrado relevancia, la desnutricin
institucionales, con el objeto de analizar los datos contina siendo una prioridad de salud pblica en
para generar informes que ayudarn a tomar muchos pases, tal como sucede en Guatemala.
DE GUATEMALA
37
La desnutricin crnica (medida como un retardo Los principales indicadores de desnutricin son
en el crecimiento para la edad) muestra los provistos por las encuestas nacionales de salud
efectos acumulativos de privaciones nutricionales materno infantil (ENSMI). Actualmente los ndices
a travs del tiempo, en particular durante el de prevalencia de la desnutricin crnica se han
desarrollo temprano del nio y la nia. Existen reducido de manera leve entre 1995 y 2008-
tres medidas usualmente consideradas para 2009, registrndose una reduccin importante
medir la desnutricin, las cuales se evalan casi entre 2002 y 2008-2009. Para el perodo 2014-
de forma exclusiva en nios menores de 5 aos: 2015 se mantuvo la tendencia hacia la reduccin
a) desnutricin crnica o achaparramiento; b) de forma leve, tal como se evidencia en la tabla
desnutricin aguda o emaciacin, y c) desnutricin 2.2.
global o insuficiencia ponderal.
Tabla 2.2
Desnutricin en nios y nias menores de 5 aos (en porcentajes)
Tipo de desnutricin
Encuesta
Desnutricin global Desnutricin crnica Desnutricin aguda
ENSMI 1995 21.8 55.2 3.8
ENSMI 2002 17.2 54.3 1.8
ENSMI 2008-2009 13.1 49.8 1.4
ENSMI 2014-2015 12.6 46.5 1.4
Fuente: Elaboracin de la Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia (SEGEPLAN), con datos de las ENSMI de 1995, 2002, 2008-
2009 y 2014-2015
El Plan nacional de desarrollo Katun: Nuestra en polvo; desparasitacin de nios y la provisin

Guatemala 2032 y la PGG enfocan su atencin de hierro y cido flico en embarazadas.4
prioritaria en esta problemtica, estableciendo
una serie de acciones estratgicas que permitan El MSPAS, como parte de la Ventana de los Mil
impulsar las intervenciones efectivas e integrales Das, llev a cabo en 2016 una serie de acciones,
para la reduccin de la desnutricin crnica con de la manera siguiente:
base en evidencia cientfica.
Asistencia tcnica mediante visitas
Entre las acciones estratgicas se encuentra domiciliares realizadas en 130 municipios,
la atencin a la Ventana de los Mil Das, que en las cuales se atendi a 27,539 familias
incorpora medidas de prevencin y mejoramiento a las que se capacit sobre prcticas para
de la salud y la nutricin en un perodo de mil vivir mejor.
das, comprendidos desde el embarazo (207 Implementacin de la estrategia de
das) hasta los dos primeros aos de vida (730 espacios amigables para adolescentes en
das). Como parte de estas acciones se realizan 274 distritos de salud, con lo cual se busca
intervenciones relacionadas con la lactancia que las y los adolescentes reafirmen la salud
materna; la alimentacin complementaria; el dentro de su proyecto de vida mediante
mejoramiento de prcticas de higiene (incluyendo la atencin integral y diferenciada de la
el lavado de manos); la provisin de vitamina A y educacin para la salud. Esto se realiza
zinc teraputico; la provisin de micronutrientes 4
La Ventana de los Mil Das se estipula en el Acuerdo Gubernativo 235-2012,
del 20 de septiembre de 2012.

en coordinacin con el Ministerio de de las acciones programadas. En el 2016 se
Educacin (MINEDUC). ejecutaron dos monitoreos cuyos informes reflejan
Se implement la Comisin Nacional de la situacin de la red nacional de puestos de salud
Escuelas Saludables, por medio de la cual al momento de la recoleccin de informacin. Las
se distribuyeron 3.1 millones de dosis de revisiones se ejecutaron coordinadamente con las
desparasitante. 22 delegaciones departamentales de la SESAN y
Se capacit a 25 comisiones de con el apoyo de las direcciones de rea de Salud del
seguridad alimentaria y nutricional MSPAS, que facilitaron la informacin requerida al
municipales. Las prioridades versaron momento de la visita.
sobre los siguientes temas: monitoreo
del crecimiento y vigilancia del desarrollo Sumado a lo anterior y como parte de las acciones
infantil; administracin de vacunas, para reducir la desnutricin crnica infantil,
micronutrientes y desparasitante; atencin durante el 2016 el MSPAS efecto el monitoreo
integral e integrada con promocin de la de los sistemas de agua comunales, llegando
salud y deteccin y atencin oportuna de a un 98.9% de los existentes. De los sistemas
enfermedades. monitoreados, nicamente el 34.0% haba recibido
Se monitorearon las infecciones tratamiento de desinfeccin (un 73.0% en el rea
respiratorias agudas, las enfermedades urbana y el 24.0% restante en el rea rural).
transmitidas por agua y alimentos, y las
enfermedades de la piel. 2.1.4 Subalimentacin
La Secretara de Seguridad Alimentaria y Segn la Organizacin de las Naciones Unidas
Nutricional (SESAN) monitore las acciones de para la Alimentacin y la Agricultura (FAO, por sus
la Ventana de los Mil Das como un proceso siglas en ingls), la subalimentacin es el estado
sistemtico por medio del cual realiz visitas a los de incapacidad, de al menos un ao de duracin,
servicios del primer nivel de atencin (puestos de para adquirir alimentos suficientes que permitan
salud) del MSPAS, para documentar informacin satisfacer las necesidades de energa alimentaria.
relacionada con la disposicin de insumos bsicos Esta organizacin define al hambre como
para la atencin y evaluacin del cumplimiento subalimentacin crnica.
DE GUATEMALA
39
La gestin para enfrentar la subalimentacin, la El MAGA impuls acciones orientadas a la
SESAN atendi 140 solicitudes de asistencia produccin comunitaria de alimentos en las
alimentaria para apoyar a 402,635 familias del familias de escasos recursos que tienen una dieta
rea rural. Dichas gestiones se realizaron en deficiente; tambin se deleg un punto focal de
coordinacin con las comisiones municipales las acciones de este ministerio para desarrollar
y departamentales de seguridad alimentaria y intervenciones comunitarias, con el fin de facilitar
nutricional, que analizaron la situacin de las a los pobladores los insumos, materiales y medios
familias afectadas por la cancula prolongada para establecer huertos colectivos y agricultura de
del 2015, familias con nios diagnosticados traspatio. Estas prcticas estuvieron acompaadas
con desnutricin aguda, y otras variables de de jornadas participativas con el fin de capacitar a
vulnerabilidad e inseguridad alimentaria y familias y grupos de escolares.
nutricional.
Como resultado de estas intervenciones, 48,971
Las instituciones ejecutoras de los programas y personas fueron beneficiadas con capacitacin,
proyectos, tanto de gobierno como de cooperacin, semillas de ocho variedades de hortalizas y
reportan que en ese contexto 17,179 toneladas plantas frutales, estableciendo un total de 45,520
mtricas de alimentos han sido entregadas, con huertos familiares y escolares, con una inversin
una inversin de Q241,639,430.00. de Q16.98 millones.
Tabla 2.3
Huertos familiares establecidos en el mbito nacional
Huertos familiares y Total de metros cuadrados

Total de personas capacitadas Beneficiarios directos
escolares establecidos cultivados
48,971 293,826 45,520 1,092,488
Fuente: MAGA (2016)
En cuanto a la asistencia alimentaria y entrega de de la canasta bsica alimentaria para las familias
alimentos, un total de 228,721 familias rurales que viven en condiciones de pobreza y pobreza
de escasos recursos fueron beneficiadas con la extrema. En 2016, el MIDES otorg transferencias
entrega de 234,301 raciones de alimentos que de esta ndole por un monto de Q250.00 en forma
incluyen 30 libras de frijol, 20 libras de arroz, 30 peridica a la persona titular de la familia o persona
libras de harina de nixtamal, 17.6 libras de avena, autorizada para el efecto.
1 caja de bebida nutritiva de 24 unidades y 2
botellas de aceite de 900 ml cada una. La inversin La transferencia monetaria condicionada est
ascendi a Q190.48 millones. dirigida a familias de reas urbanas y rurales
del departamento de Guatemala (colonias y
2.1.5 Disponibilidad de alimentos barrios marginales) en situacin de pobreza y
pobreza extrema. En el 2016 se dio cobertura a
Las transferencias monetarias para la adquisicin 4 municipios del departamento de Guatemala,
de alimentos constituyen un mecanismo de realizando 34,816 aportes (transferencias) que
proteccin social que crea condiciones para la han beneficiado a 7,707 familias representadas
asistencia alimentaria y el acceso de productos por 7,282 mujeres y 425 hombres. Para el efecto,
se han erogado Q11 millones.

El Instituto Nacional de Comercializacin Agrcola de la institucin, su almacenamiento, resguardo y,
(INDECA) desarroll acciones relacionadas con el finalmente, su despacho para tres operaciones del
manejo de alimentos, las cuales concentraron la Programa Mundial de Alimentos (PMA).5 Durante el
ejecucin de la mayora de recursos financieros de 2016 ingres al pas, con el apoyo del PMA, un total
la institucin (alrededor de un 96.0%). Lo realizado 5,165.61 toneladas mtricas de alimentos, tal como
incluye la internacin de alimentos de puerto a bodegas se detalla en la tabla 2.4.
Tabla 2.4
INDECA: Ingreso de alimentos al pas (2016, en toneladas mtricas)
Proyecto *2016
CP 200641 ACT 1 Programa de pas 2015-2020 387.35
CP 200641 ACT 2 570.25
Operacin prolongada de socorro -PRRO 200490- 4,208.01
Total 5,165.61
Fuente: INDECA (2016)

* Cifras a octubre de 2016
Los alimentos que se recibieron como parte de los el Instituto de Ciencia y Tecnologa Agrcola (ICTA)
proyectos antes indicados son arroz, frijol, maz y realiza actividades que se orientan a la generacin,
soya. Fueron distribuidos tanto en las comunidades desarrollo y prueba de tecnologa para promocionar
priorizadas por la Estrategia de reduccin de la y transferir su uso principalmente entre los
desnutricin crnica, como en las comunidades agricultores de infrasubsistencia, subsistencia y
objeto de atencin de las operaciones mencionadas. excedentarios del pas.
Tambin se distribuyeron en comunidades que
quedaron en situacin de inseguridad alimentaria A raz de los problemas de malnutricin que enfrenta
debido a emergencias ocasionadas por eventos la poblacin guatemalteca, la investigacin agrcola
climatolgicos recurrentes en el pas. es de suma importancia para apoyar la seguridad
alimentaria y nutricional, lo cual est enmarcado
2.1.6 Programas orientados a la en las prioridades del Gobierno de Guatemala.
De esa cuenta, el ICTA prioriz la investigacin
produccin de alimentos de los cultivos de maz, frijol, arroz, hortalizas y
sistemas tradicionales y alternativos de produccin
La produccin de alimentos requiere no solo de alimentos. El proceso de investigacin se
acciones vinculadas con la distribucin de desarroll por medio de tres mecanismos: a)
insumos, sino tambin el desarrollo de tecnologa e generacin y validacin de tecnologa para la
investigacin encaminada a la conservacin y uso produccin agrcola; b) promocin y transferencia
de los recursos naturales. En funcin de lo anterior, de tecnologa; y c) produccin y acondicionamiento
5 Operaciones prolongadas de socorro y recuperacin en Amrica Central
de semillas (figura 2.1).
(OPSR).
DE GUATEMALA
41
Figura 2.1
Generacin y validacin de tecnologa agrcola
Fuente: ICTA (2016)
En cuanto a granos bsicos, el ICTA realiz nutrientes en los cultivos, por lo que al concluir
investigaciones en cultivos biofortificados con el el proceso de investigacin lo ms importante es
objeto de mejorarlos y obtener mayor contenido su diseminacin a gran escala. En la tabla 2.5 se
nutricional y mejores caractersticas agronmicas presentan los resultados para el frijol y el maz,
para combatir as la desnutricin e inseguridad las caractersticas nutricionales, agronmicas, y
alimentaria, e incrementar la productividad. Con los beneficios que tendr el consumo de estos
la biofortificacin se aumenta el contenido de productos por parte de la poblacin.
Tabla 2.5
Investigacin y validacin de cultivos biofortificados
Cultivo Variedad/Hbrido Caractersticas Beneficios

Nutricionales
Alto contenido de minerales
92 partes por milln de hierro Frijol con alto
34 partes por milln de zinc contenido de hierro;
Agronmicas favorece a nios
Granos Tolerancia a la roya y adolescentes en
bsicos Frijol ICTA ChortSMN Tolerancia mancha angular el crecimiento y el
Virus del mosaico dorado y niveles bajos de tolerancia a la rendimiento escolar;
sequa contribuye a mayor
Posee el gen recesivo bc3 que confiere resistencia al virus del productividad en el
mosaico comn trabajo.
Se adapta a regiones con alturas de 0 a 1,200 metros sobre el
nivel del mar
Nutricionales
Maz ICTA B-9ACP Alta calidad de
Alta calidad de protena
protena; contribuye
Nutricionales con la reduccin de
Alta calidad de protena la desnutricin de la
Maz B-11ACPTS Agronmicas poblacin.
Resistencia a la sequa
Maz ,
Agronmicas
ICTA HB-5ACP+zinc,
Hbridos tolerantes a la enfermedad denominada mancha de Alto rendimiento
ICTA HB-16 e
asfalto
ICTA HB-17
Fuente: ICTA (2016)

Durante el 2016, en colaboracin con la Autoridad Mquina), Retalhuleu (Caballo Blanco), Escuintla
para el Manejo Sustentable de la Cuenca del Lago (Escuintla), Jutiapa (Santa Catarina Mita, Agua
de Atitln y su Entorno (AMSCLAE), se realiz una Blanca), Alta Verapaz (Cahabn, Fray Bartolom de
investigacin con la finalidad de establecer las las Casas) y Quich (Ixcn).
acciones necesarias para realizar un mejor manejo
de la fertilizacin de los cultivos y, de esa forma, En pases en desarrollo, despus de los granos
reducir la contaminacin (eutrofizacin) del lago. bsicos el quinto lugar en importancia como
Con esto tambin se espera obtener programas cultivo alimenticio lo ocupa el camote. Por esta
promisorios de fertilizacin para el cultivo del razn, el ICTA ha realizado investigaciones
maz en el departamento de Solol en varias sobre este cultivo, considerando las deficiencias
comunidades de los municipios de San Andrs en micronutrientes que presenta la poblacin,
Semetabaj, Santa Luca Utatln, Santa Catarina especialmente la deficiencia en vitamina A.
Palop y Santiago Atitln.
El ICTA, en coordinacin con la Plataforma
En colaboracin con el proyecto HarvestPlus, BioFORT, ha trabajado durante varios aos
tambin se llev a cabo la diseminacin, en el en la investigacin sobre el camote, cultivo
mbito nacional, de la variedad de maz ICTA de reproduccin vegetativa que representa
B-9ACP y la variedad de frijol ICTA ChortSMN. una alternativa de diversificacin alimentaria
para pequeos y medianos productores. Las
Asimismo, se distribuyeron 199.5 quintales de investigaciones tambin se han enfocado en
semilla de maz y 127.5 quintales de semilla de la exploracin del potencial de este cultivo y
frijol, con lo que se benefici a 2,158 y a 1,800 su produccin para la industrializacin. Este
agricultores, respectivamente. La diseminacin se proceso permiti que en 2016 el ICTA validara
realiz en reas con problemas de desnutricin, dos variedades de camote biofortificado: ICTA
tales como Chiquimula (Jocotn, Camotn), DoradoBC e ICTA PacficoBC.
Jalapa (San Luis Jilotepeque), Suchitepquez (La
Tabla 2.6
Caractersticas agronmicas y nutricionales del cultivo de camote ICTA Dorado e ICTA Pacfico
Caractersticas
Produccin de
Cultivo Variedad
semilla certificada
Agronmicas Nutricionales
Crecimiento disperso, en promedio 5 metros

de largo, tallos de color morado, hojas de forma
cordada de color verde claro, con perodo de
siembra de 150 das, sus races reservantes de
Camote Contenido de 161 partes
ICTA forma redonda elptica, de piel naranja y pulpa
por milln de betacarotenos 300,000 vstagos
DoradoBC color naranja intenso. Rendimiento medio de
(vitamina A) en pulpa fresca
22 toneladas mtricas por hectrea, adaptacin
a zonas del norte, oriente y altiplano central de
Guatemala. De 40 y 1,800 metros sobre el nivel
del mar.
Planta de crecimiento esparcido, entre 4 y 5
metros de largo, sus tallos color verde, hojas
Contenido de 145 partes por
de forma triangular color verde. Su ciclo es de
ICTA milln en betacarotenos
150 das a cosecha, con races reservantes de 150,000 vstagos
PacficoBC
forma elptica, de piel rosado intenso y pulpa
(vitamina A) pulpa fresca
anaranjado intenso. Su rendimiento medio es de
19 toneladas mtricas por hectrea.
Fuente: ICTA (2016)
DE GUATEMALA
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Las actividades de validacin y transferencia de camote certificada producida a grupos de
de tecnologa, se distribuy parte de la semilla agricultores organizados (tabla 2.7).
Tabla 2.7
Distribucin de semilla certificada de camote biofortificado ICTA Dorado e ICTA Pacfico (en unidades)
Camote ICTA PacficoBC Camote ICTA DoradoBC

Organizacin
Esquejes por Esquejes por
Beneficiarios Beneficiarios
organizacin organizacin
Fondo de Tierras 31 9,600 186 107,407

Grupo Projusticia 9 135 7 105
Visin Mundial 50 1,000 50 1,000
Programa Mundial de Alimentos 205 5,700 525 17,100
Semillas para el Futuro - 1,000 - 1,000
Asociacin de Desarrollo Integral Nuevo
33 330 - -
Amanecer (ASODINA)
Asociacin de Desarrollo Sostenible
- - 300 10,000
Permacultural (ASDEPE)
Total 328 17,765 1,068 136,612
Fuente: ICTA (datos a octubre de 2016)
Durante el 2016 tambin se transfiri tecnologa 2.1.7 Promocin de riego para

para promover la nueva variedad de camote
biofortificado en el subcentro del ICTA ubicado pequeos y medianos
en Ixcn, Quich. Se entregaron 2,300 esquejes productores
de camote ICTA DoradoBC a 23 agricultores de
la Agrupacin de Productores Agropecuarios Con el fin de contribuir al impulso y dinamizacin
de Familias Migrantes de Ixcn (APAFAMI) y a econmica de la agricultura, especialmente de los
14 agricultores de la Asociacin Fondo para el sectores de pequeos y medianos productores, el
Desarrollo Ecolgico. MAGA apoy la incorporacin de 50.71 hectreas
bajo sistemas de riego, beneficiando a 252
En el Centro Regional de Investigacin del Altiplano productores con una inversin de Q1.65 millones.
Central, ubicado en La Alameda, Chimaltenango, se Asimismo, rehabilit dos unidades de riego que
produjeron 150,000 esquejes de camote (75,000 cubren unas 1,550 hectreas en los municipios
de cada una de las variedades), los cuales fueron de Asuncin Mita, Jutiapa, y Cabaas, Zacapa,
donados al MAGA en diciembre de 2016. beneficiando a 1,218 personas, con una inversin
de Q14.0 millones.
Entre los principales beneficios del cultivo de
camote se pueden enumerar los siguientes:
2.2 Salud integral
a) La proteccin fsica del suelo;
A inicios del 2016, el pas enfrent una seria crisis
b) Los efectos sobre el microclima; en el sistema pblico de salud, caracterizada
por desfinanciamiento, endeudamiento, falta de
c) El reciclaje de nutrientes y acceso a los servicios de salud y baja cobertura por
desabastecimiento de medicamentos, vacunas,
d) La diversificacin de la produccin. insumos bsicos esenciales y material mdico
quirrgico, as como por la conflictividad laboral

que origin el cierre de consultas externas y toma la implementacin de una gestin trasparente
de direcciones de rea de Salud. Todo ello no y anticorrupcin,6 que ha tenido como objetivo
ha permitido al Estado brindar a los usuarios la regularizar los procesos tcnicos, administrativos y
atencin mdica requerida en condiciones dignas. financieros en los niveles operativos, tcnicos y de
direccin del MSPAS, enmarcados en una poltica
Debido a la agudeza de la problemtica, la reforma de salud centrada en la gente. Esto ha permitido
del sector salud y el acceso universal a la salud avanzar en la descentralizacin y desconcentracin
integral e incluyente son dos de las principales de la burocracia gubernamental ministerial,
prioridades del actual gobierno. La PGG orienta la agilizando, abreviando y transparentado los
transformacin del sector salud hacia seis grupos procesos de contratacin del recurso humano,
de acciones estratgicas: a) fortalecimiento del compra y adquisicin de medicamentos, equipo,
rol rector del MSPAS; b) provisin de servicios insumos, suministros y material mdico quirrgico
con nfasis en las acciones dirigidas para que a los diferentes proveedores.
los servicios de salud sean accesibles a todas las
personas y comunidades, de tal manera que la
atencin primaria en salud se convierta en el ncleo
del sistema; c) formacin de recursos y desarrollo
de la carrera sanitaria; d) acceso a medicamentos
convencionales, alternativos y complementarios;
e) sistemas de informacin; f) financiamiento de la El MSPAS, ha realizado acciones
salud.
enmarcadas en una poltica de
Las acciones estratgicas de la PGG en materia
de salud son impulsadas por el MSPAS que, por
salud centrada en la gente.
mandato legal, es el rgano rector del Sistema
Sanitario Nacional. Entre sus competencias est la
formulacin y seguimiento a las polticas pblicas
de salud, as como la coordinacin del Consejo
Nacional de Salud (CNS). Se restableci el CNS que tiene como finalidad
de apoyar la formulacin e implementacin de
El MSPAS plantea la transformacin del sector polticas, planes, programas y acciones sectoriales,
salud a partir de la poltica pblica, que se y evaluar los proyectos del sector salud. Tambin
orienta a travs de los siguientes principios se ampli la participacin temporal en este CNS
transversales: el derecho a la salud y a la vida; la de organizaciones de la sociedad civil como el Foro
pertinencia intercultural; la equidad; el respeto Ciudadano de la Salud, la Asociacin de Servicios
y armona con la naturaleza; y la participacin Comunitarios de Salud y la Alianza por el Acceso
ciudadana. Esta, a su vez, plantea cuatro Universal a la Salud.
pilares integradores en su poltica sectorial: a)
rectora y gobernanza democrtica; b) acceso A raz de la conflictividad laboral entre autoridades
universal a una atencin integral e incluyente; y sindicatos del MSPAS suscitada principalmente
c) fortalecimiento institucional del MSPAS; d) durante 2015, en el 2016 se instalaron mesas
gestin transparente. de trabajo que restablecieron el dilogo y la
interlocucin entre las partes, lo cual permiti
2.2.1 Fortalecimiento del rol rector del 6 Se instituy la Unidad de Transparencia y Anticorrupcin por medio del
Acuerdo Ministerial 278-2016, de fecha 19 de octubre de 2016. Esta dependencia
MSPAS posee facultades para la implementacin de acciones, actividades y proyectos
tendentes a la promocin de la cultura de transparencia; tambin emite las
recomendaciones pertinentes sobre protocolos e instrumentos administrativos
para combatir la corrupcin en el seno interno del MSPAS. Su duracin es de
El fortalecimiento de la rectora y gobernanza un ao, prorrogable segn criterio del Despacho Ministerial. Asimismo, se han
democrtica del MSPAS durante esta establecido acuerdos interinstitucionales para la instalacin de una oficina del
Ministerio Pblico (MP) y la Comisin Internacional contra la Impunidad en
administracin de gobierno se inici mediante Guatemala (CICIG) dentro del MSPAS.
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la resolucin de los conflictos existentes en 21 al 2 diciembre de 2015 alcanzaba nicamente
centros de trabajo (hospitales y/o direcciones un 74.94%, mientras que un ao ms tarde
de rea de Salud). Esto consigui atenuar la lleg al 81.40%, lo cual implica un 6.46% ms.
conflictividad y deponer progresivamente las Asimismo, se registr un incremento en el
medidas de hecho en los lugares afectados, abastecimiento de medicamentos en la red
restableciendo de manera paulatina los servicios hospitalaria, que para enero del 2015 registraba
de salud. A su vez, se reinici el trabajo de la un 77.02% de abastecimiento, y un 73.36% para
Junta Mixta, dando continuidad a la resolucin noviembre del mismo ao, mientras que el 2016 se
de los procesos laborales en cumplimento de los inici con 67.38% en enero, llegando a finales de
derechos de los trabajadores. noviembre a un 84.05%. Esto implica un 10.69%
ms de abastecimiento de medicamentos en toda
Se suprimieron dos viceministerios, el de Atencin la red hospitalaria nacional.
Primaria y el de Hospitales, respectivamente,
eliminando con esto la duplicidad e
incompatibilidad de funciones entre niveles de
atencin. En sustitucin de estos, se instaur el
tercer viceministerio de salud (Viceministerio de Con relacin a 2015, en el 2016
Poltica Estratgica y Desarrollo Institucional),
el que tendr a su cargo el fortalecimiento de la se increment la ejecucin
planificacin y programacin estratgica de la
poltica pblica en salud.
presupuestaria del MSPAS en
Se formalizaron cambios estratgicos de gestin
un 6.46%, mientras que el
en las direcciones de rea de Salud y hospitales abastecimiento de medicamentos
nacionales, lo cual ha permitido una eficiente
ejecucin del presupuesto asignado, mejorando en hospitales registr un 10.69%
los niveles de abastecimiento de medicamentos,
insumos, suministros y material mdico quirrgico, de aumento, y un 80.0% de
y garantizando mayor acceso y cobertura de los
servicios de salud. medicamentos convencionales.
De manera adicional a estos esfuerzos, se logr

Se instaur el Viceministerio de armonizar y alinear las siguientes donaciones y
prstamos que contribuyen con la implementacin
Poltica Estratgica y Desarrollo de la poltica de salud: seguimiento y ampliacin
del prstamo 1852 del Banco Interamericano de
Institucional, el cual tendr a Desarrollo (BID) para la construccin del hospital
su cargo el fortalecimiento de del municipio de Villa Nueva; el prstamo 2328
del BID para el Programa de Mejoramiento
la planificacin y programacin del Acceso y Calidad de los Servicios de Salud
y Nutricin; la Iniciativa Mesoamericana
estratgica de la poltica pblica (donacin); subvenciones de VIH, malaria y
tuberculosis. De igual manera, se han realizado
en salud. las coordinaciones necesarias con la cooperacin
internacional destinada al tema de salud.
Estas acciones tambin impactaron en el aumento Con el propsito de organizar, reestructurar y

de la ejecucin presupuestaria del MSPAS, que hacer ms eficiente la asistencia sanitaria en el

mbito nacional, el MSPAS7 emiti varios acuerdos prioridades y normativas nacionales en tres
y lineamientos de poltica. programas de salud: a) comunitario; b) familiar;
c) individual. Estos tres programas aplican la
2.2.2 Provisin de servicios con nfasis metodologa de horizontalizacin que permite
una atencin integral en todos los ciclos de vida:
en la atencin primaria en salud infantil, escolar, jvenes, mujeres, hombres y
personas adultas mayores.
Para garantizar el acceso universal a una atencin
integral e incluyente, el MSPAS promovi el El MIS plantea el ordenamiento progresivo
cambio y la modernizacin del modelo de atencin, de la red de servicios y la formacin de redes
ya que este no era adecuado para resolver las integradas de atencin; en el modelo destaca la
necesidades sanitarias de la poblacin, dada la coordinacin con el sistema de salud ancestral
complejidad epidemiolgica que se enfrenta, como mecanismo para elevar la capacidad
caracterizada por la presencia simultnea de resolutiva de todo el sistema de salud desde la
padecimientos carenciales, infecciosos, crnico base comunitaria, y hacer cumplir los derechos de
degenerativos, violencias, salud mental, entre otros. los pueblos. En la actualidad se est terminando
El nuevo modelo pretende fortalecer el primer de revisar la creacin de territorios, sectores y
nivel de atencin y, progresivamente, los establecimiento de brechas por distrito municipal
siguientes niveles, replanteando la red de servicios de salud (DMS). Para estos fines se han realizado
para alcanzar una mayor eficiencia y eficacia en el talleres en nueve reas de salud: Chiquimula, Alta
MSPAS. Verapaz, Huehuetenango, Quich, Ixil, Ixcn, San
Marcos, Solol y Totonicapn, capacitando a 726
En este sentido, el MSPAS inici con la trabajadores de salud.
institucionalizacin de procesos vinculados con la
gestin eficiente y eficaz de la atencin primaria en
salud (APS), de manera que se garantice la calidad
en la entrega de todos los servicios pblicos de
salud. En el marco de esta nueva estrategia, cabe El MSPAS, a travs del Acuerdo
subrayar que el Acuerdo Ministerial No. 261-2016
establece que el MIS ser el modelo oficial de Ministerial 261-2016, establece
atencin en salud, el cual se implementar en todo
el territorio nacional. que el Modelo Incluyente de
El MIS se fundamenta en cuatro perspectivas: a)
Salud (MIS) ser el modelo oficial
derecho a la salud; b) pertinencia intercultural; c)
equidad de gnero, y d) armona con el ambiente. En
de atencin en salud en el sector
su esencia, parte de la APS renovada y de las redes pblico.
integradas de servicios de salud, desarrollando una
vigilancia en salud epidemiolgica sociocultural
y no exclusivamente biolgica. Posee un marco
sociolgico y antropolgico de la salud pblica Tomando en consideracin criterios demogrficos,
autctona. Su diseo programtico integra las de accesibilidad y articulacin de la red de servicios
de salud, se crearon 3,432 territorios cuya meta
7 Acuerdo Ministerial 7-2016, sobre drenajes sanitarios; Acuerdo Ministerial
8-2016, sobre plantas de tratamiento de aguas residuales; Acuerdo Ministerial es realizar acciones de promocin, prevencin
9-2016, sobre urbanizaciones; Acuerdo Ministerial 10-2016, sobre drenajes
pluviales; Acuerdo Ministerial 11-2016, sobre letrinizacin; Acuerdo
y vigilancia epidemiolgica para la APS y la
Ministerial 12-2016, sobre cementerios; Acuerdo Ministerial 13-2016, nutricin. Los territorios estn subdivididos en
sobre construccin en general; Acuerdo Ministerial 14-2016, sobre rellenos
sanitarios; Acuerdo Ministerial 153-2016, sobre normativa de prcticas para
6,963 sectores y 20,733 comunidades en el mbito
estudiantes de grado de la carrera de medicina en los hospitales de la red de nacional.
servicios de salud; Acuerdo Ministerial 154-2016, sobre lineamientos tcnico
normativos de integracin docente y servicio del recurso humano de enfermera
en Guatemala.
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El MIS considera que la salud debe abordarse capacit a 3,265 salubristas en los componentes
desde la misma cultura comunitaria organizada de salud materno neonatal; planificacin familiar;
en territorios coincidentes, en un proceso que prevencin del cncer de cuello uterino y de mama.
elimine la exclusin y la discriminacin sobre los Se capacit a las comadronas en atencin del
conocimientos ancestrales, la medicina maya y embarazo, deteccin de seales de peligro, parto
la alternativa. Para garantizar la institucionalidad limpio y seguro en situacin domiciliar, referencia
del MIS, el MSPAS contrat a 259 enfermeras y contrareferencia.
supervisoras; 2,102 auxiliares de enfermera y
268 digitadores. Asimismo, 9,278 comadronas y
6,223 facilitadores comunitarios se incorporaron
a las redes integradas de atencin. La OMS/OPS declar al Estado de
Para garantizar un sistema de salud pblico Guatemala libre de oncocercosis,
coordinado, se plantea la elaboracin de anlisis
de situacin de salud por cada direccin de rea lo que convierte al pas en el
de Salud y cada DMS, lo que permitir conocer
georeferencialmente la situacin epidemiolgica cuarto en el mbito mundial
de las poblaciones atendidas por el MSPAS.
en ser declarado libre de esta
Con la finalidad de garantizar la vida de los
infantes y reducir la mortalidad en la niez por
enfermedad parasitaria.
causas relacionadas con la desnutricin infantil,
se procedi a organizar centros de recuperacin
nutricional con nfasis en la atencin a la Como logro epidemiolgico, en agosto de 2016 la
desnutricin aguda. Se organiz un total de 33 Organizacin Mundial de la Salud / Organizacin
centros (14 pblicos, 9 privados y 10 mixtos). Panamericana de la Salud (OMS/OPS) declar a
Asimismo, se monitorearon las acciones de la Guatemala libre de oncocercosis, lo que convierte
Ventana de los Mil Das en 130 municipios al pas en el cuarto en el mbito mundial en ser
del pas, realizando visitas domiciliares a 27,539 declarado libre de esta enfermedad parasitaria. Este
familias a quienes se brind capacitacin sobre acontecimiento se adhiere a otros eventos que cabe
prcticas para vivir mejor; en estas visitas destacar, entre ellos el hecho de que desde el 1997
tambin se promovi la salud neonatal, de la en Guatemala haya ausencia de casos confirmados
niez y familiar, fortaleciendo el seguimiento y la de sarampin y, a partir de 2006, de rubola.
contrareferencia.
En otro orden de ideas, tambin se actualiz
Para promover la maternidad saludable y la la norma del Programa del Adulto Mayor y la
reduccin de la mortalidad materna y neonatal se correspondiente Gua de atencin integral, la cual

fue distribuida al personal del 100.0% de servicios 2.2.3 Formacin de recursos humanos
del primero y segundo nivel. El objetivo de estas
acciones es promover un envejecimiento activo y y desarrollo de la carrera sanitaria
saludable.
Se promovi la resolucin de los conflictos de
Para contribuir con el derecho de autoidentificacin personal en las reas de salud y hospitales,
de las personas, con nfasis en los pueblos identificando los focos de conflictividad (por
indgenas, se elabor un plan de capacitacin acciones administrativas, derechos laborales,
dirigido al personal de salud para la implementacin situaciones penales, entre otros). Tras un
de la Gua de autoidentificacin, y se ha brindado proceso de priorizacin, se procedi a resolver
apoyo para la organizacin y realizacin del algunos de dichos conflictos. Entre las acciones
Encuentro de Terapeutas y Lderes de los Pueblos realizadas, se dio paso a procesos laborales de
Originarios con el Ministerio de Salud. Esta reinstalacin, pago de indemnizaciones, pago
actividad constituy un espacio de dilogo donde de planillas y salarios atrasados, lo que implic
se escucharon y recibieron demandas y propuestas una erogacin de aproximadamente Q11.8
de terapeutas, comadronas y otros actores clave millones.
de los sistemas de salud indgena en Guatemala.
El MSPAS realiz un censo de recursos humanos
En el marco del Tren de Desarrollo, el Ministerio con el fin de establecer los detalles de distribucin
de la Defensa Nacional (MINDEF) fabric 77 geogrfica, costo de la planilla, entre otras
camillas hospitalarias, 55 sillas de ruedas estndar categoras. La tabla 2.8 muestra un histrico del
y adapt 8 sillas de ruedas para pacientes con monto total anual de la nmina de trabajadores
capacidades especiales. El monto de la inversin fue en los renglones presupuestarios 011, 021, 022 y
de aproximadamente Q152,550.00. Este mobiliario 031.
fue donado y distribuido a la red pblica de salud.
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Tabla 2.8
Monto total en nmina de trabajadores del MSPAS (de 2010 a 2016)
Renglones presupuestarios 011, 021, 022 y 031, por departamento (cifras en millones de quetzales)
Departamento 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Guatemala 579.0 597.9 688.7 800.7 793.7 852.3 770.3
El Progreso 17.7 17.6 19.9 21.0 21.2 27.4 30.0
Sacatepquez 44.8 47.2 55.8 58.3 58.4 65.2 64.3
Chimaltenango 28.2 29.9 35.6 38.7 39.3 44.1 45.0
Escuintla 55.1 58.3 68.0 73.3 73.3 82.5 82.0
Santa Rosa 38.6 39.8 45.1 46.1 46.0 60.6 72.4
Solol 16.4 16.8 19.2 20.3 19.5 22.9 22.6
Totonicapn 20.0 20.0 23.2 24.8 23.5 27.3 27.0
Quetzaltenango 92.7 95.4 109.7 115.8 113.7 125.4 126.2
Suchitepquez 27.9 27.7 32.8 34.0 32.2 41.7 49.0
Retalhuleu 25.8 25.8 29.9 31.9 31.4 37.9 42.4
San Marcos 41.8 43.7 52.0 56.4 58.4 86.2 107.0
Huehuetenango 43.3 44.7 51.5 54.3 54.5 63.7 64.5
Quich 58.3 58.4 67.3 70.5 70.8 82.0 80.4
Baja Verapaz 18.8 18.7 21.4 23.1 22.4 25.8 25.3
Alta Verapaz 55.5 55.9 63.8 64.7 64.0 73.5 70.0
Petn 48.2 50.2 57.4 60.8 61.0 79.7 91.7
Izabal 41.3 40.9 46.9 49.2 48.5 64.5 76.6
Zacapa 26.1 26.5 31.0 33.0 32.6 37.2 36.2
Chiquimula 26.2 26.1 30.3 32.6 31.4 35.9 35.3
Jalapa 19.6 19.8 22.6 24.6 24.7 35.4 43.2
Jutiapa 31.6 32.2 38.1 40.2 40.2 62.3 80.2
Total 1,356.9 1,393.8 1,610.3 1,774.3 1,760.7 2,033.8 2,041.5
Fuente: Direccin General de Recursos Humanos y Cuentas Nacionales de Salud del MSPAS (2016)
Del personal total del MSPAS, ms del 50.0% est de asistencia. Del personal contratado en forma
contratado por servicios tcnicos o profesionales permanente bajo el grupo 0, aproximadamente
bajo los renglones presupuestarios 029, 182, 189 el 50.0% es personal administrativo; el resto se
u otro rubro (vase tabla 2.9). En este personal subdivide en servicios de enfermera, tcnicos
recae la funcin de asistencia y atencin al usuario, operativos, profesionales, servicio de apoyo y
ya que en su mayor parte se trata de auxiliares puestos ejecutivos.
de enfermera, enfermeras graduadas y mdicos

Tabla 2.9
Total de recursos humanos del MSPAS, segn forma de contratacin (de 2010 a 2016)
RR. HH. por rengln 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
011, 021, 022, 031 21,008 23,157 22,161 23,305 21,845 21,855 25,549
029, 182, 183, 184, 185 y 189 18,869 17,891 21,038 23,340 26,929 31,695 29,346
Subtotal de RR. HH. contratados 34,986 36,917 38,841 41,456 42,753 42,692 44,276
Personal voluntario ad honorem 4,891 4,131 4,358 5,189 6,021 10,858 10,619
Total 39,877 41,048 43,199 46,645 48,774 53,550 54,895
Fuente: SEGEPLAN, con base en datos de la Direccin General de Recursos Humanos y Cuentas Nacionales de Salud del MSPAS (2016)
Realizan esfuerzos para garantizar la carrera

sanitaria en la red de servicios pblicos de salud, Tambin se han desarrollado planes de capacitacin
para lo cual se plantea la capacitacin continua, sobre el MIS dirigidos al personal del MSPAS en el
reorganizacin y recategorizacin de puestos nivel central y en las distintas unidades ejecutoras.
y salarios segn el resultado de la evaluacin Se inici, igualmente, la reorganizacin funcional
de desempeo de todo el personal a partir de la Direccin General de Recursos Humanos,
de sus competencias tcnicas. El objetivo de conformando el equipo de trabajo.
estas acciones es dignificar la labor salubrista y
optimizar la prestacin de los servicio de salud. En Se ha elaborado un plan de trabajo de contingencia
este sentido, se han desarrollado los procesos de cuyo objetivo general es disminuir la conflictividad
formacin y capacitacin regulares de acuerdo con secundaria ocasionada por el incumplimiento
los planes de escuelas formadoras, las necesidades de compromisos financieros adquiridos con los
de los programas de salud y los requerimientos de trabajadores temporales y permanentes.
la red de servicios.
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2.2.4 Acceso a medicamentos control de inventarios, almacenamiento,
distribucin de medicamentos e insumos mdico
convencionales, alternativos y quirrgicos. En enero de 2016, el abastecimiento
complementarios de medicamentos convencionales en la red
pblica de salud se encontraba en un 55.0%,
Desde el MIS se promueve la participacin aproximadamente. A diciembre del mismo ao, el
ciudadana y la educacin preventiva para mejorar abastecimiento de medicamentos y suministros
en la poblacin sus modos y estilos de vida, y que se haba incrementado en un promedio de 80.0%.
desde sus conocimientos ancestrales y cosmovisin Para resolver esta problemtica se cre una
se pueda establecer una dilogo intercultural comisin bipartita entre el Ministerio de Finanzas
con base en el uso de las medicinas naturales y Pblicas (MINFIN) y el MSPAS, con lo que en abril
tradicionales, ms econmicas y accesibles. El MIS se logr pagar a los proveedores el 65.0% de la
tambin plantea que en cada puesto de salud se deuda de arrastre, que ascenda a Q490 millones.
cuente con un huerto demostrativo de plantas
medicinales para uso de los trabajadores de salud Con relacin al abastecimiento en las direcciones
en su intercambio educativo con la poblacin. de rea de Salud, se puede observar en la grfica
2.2 que la disponibilidad de medicamentos es
La crisis de los servicios de salud se enfrent, entre mayor a lo correspondiente, de manera que al 15
otras medidas, mediante aquellas acciones que de diciembre se haba alcanzado el 86.27%, y para
permitiesen garantizar el proceso de adquisicin, insumos mdico quirrgicos, el 91.27%.
Grfica 2.2
Porcentaje de abastecimiento y disponibilidad mayor de un mes de medicamentos y material mdico quirrgico en las
direcciones de rea de Salud (de enero a diciembre de 2016)
Fuente: Direccin General del Sistema Integral de Atencin en Salud (SIAS) del MSPAS, al 15 de diciembre de 2016

El abastecimiento de vacunas est garantizado, Se realiz la campaa nacional de vacunacin en
dado que se cancel la deuda de Q80 millones que el marco de la XIV Semana de Vacunacin de las
se tena con la Organizacin Panamericana de la Amricas y V Semana Mundial de Inmunizacin.
Salud (OPS); esto permite mantener la vacunacin En la campaa se logr aplicar 327,308 dosis de
en el mbito nacional. Asimismo, se firm el plan de vacunas, cubriendo el 81.0% de la meta anual
adquisiciones del fondo estratgico de la OPS, con nacional.
lo cual se logr el abastecimiento de vacunas para
las enfermedades catastrficas (VIH, tuberculosis El abastecimiento, segn se observa en la tabla
y malaria), as como la compra de micronutrientes 2.10, garantiza la existencia y disponibilidad
espolvoreados. biolgica de vacunas hasta por 10 meses, en
promedio.
Tabla 2.10
Existencia y disponibilidad de vacunas (a diciembre de 2016)
Vacuna Promedio mensual de consumo Existencia Meses de existencia disponible
Hepatitis B peditrica 16,512 134,948 8.17
BCG 81,717 612,025 7.49
IPV 37,954 142,099 3.74
OPV bivalente 135,701 1,134,312 8.36
Pentavalente 104,903 680,462 6.49
Rotavirus 65,586 420,574 6.41
Neumococo 95,505 600,003 6.28
SPR 59,913 829,863 13.85
DPT 61,370 983,879 16.03
Td 92,091 854,763 9.28
Se puede observar en la grfica 2.3, la disponibilidad 85.75%, y para insumos mdico quirrgicos, el
de medicamentos mayor a un mes en la red 82.15%.
hospitalaria alcanz para el 15 de diciembre el
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53
Grfica 2.3
Porcentaje de abastecimiento y disponibilidad de medicamentos y material mdico quirrgico en la red hospitalaria
(mayor a un mes, de enero a diciembre de 2016)
En cuanto a abastecimiento hospitalario, se las necesidades de desarrollo del SIMIS, para que
logr elevar la disponibilidad de medicamentos cumpla con los requerimientos de informacin del
y material mdico quirrgico por encima del MSPAS.
85.0% en 25 hospitales; los 15 restantes estn
abastecidos arriba del 70.0%, y nicamente 4 estn En apoyo al diagnstico de recursos humanos para
entre un 50.0 y un 66.0%. Se logr igualmente un la implementacin del MIS, se cuenta con trminos
abastecimiento mayor al 80.0% en 18 reas de de referencia para la primera fase del sistema, la
salud; 5 reas estn abastecidas arriba del 70.0%, cual apoya la definicin de brechas de personal.
y 6 ms se encuentran en un rango entre el 57.0 y
el 69.0%. Tomando en cuenta que el SIGSA web debe seguir
funcionando en las reas no priorizadas, se est
2.2.5 Sistemas de informacin en salud concluyendo el proceso de validacin de la versin
5, a ser implementada en todo el pas.
Se ha desarrollado el Plan de implementacin del MIS
para la incorporacin del Sistema de Informacin Con el fin de lograr una actualizacin oportuna
del Modelo Integral en Salud (SIMIS) como parte en el uso de datos e informacin sectorial, se
del Sistema de Informacin Gerencial de Atencin implement en el MSPAS la unidad denominada
en Salud (SIGSA). Cuentas Nacionales y Economa de la Salud. Esto
ha sido considerado de gran trascendencia por la
El SIMIS se est implementando en las reas Organizacin Mundial de la Salud (OMS) y, por
priorizadas, con nfasis en la preparacin esa razn, los informes de esta unidad han sido
de su incorporacin al SIGSA en temas de ingresados al Global Health Expenditure Database,
almacenamiento, procesamiento y difusin de la que es la central de datos del observatorio mundial
informacin. Se est trabajando en la definicin de de la salud.

2.2.6 Financiamiento de la salud no increment el presupuesto inicial aprobado, pero
s permiti resolver la crisis encontrada al inicio de
Para garantizar el financiamiento de la salud, en la gestin, ya que los fondos se distribuyeron de la
2016 el MSPAS cont con apoyos presupuestarios siguiente manera: Q668.53 millones a hospitales y
obtenidos de transferencias interinstitucionales Q181.14 millones a direcciones de rea de Salud.
canalizadas por medio del MINFIN, las cuales Cabe subrayar que, tomando en cuenta la situacin
incrementaron el presupuesto originalmente presupuestaria y las necesidades del sistema, se
asignado en Q850.0 millones. Asimismo, se est trabajando en la reduccin de la demanda de
consiguieron apoyos presupuestarios mediante pacientes en la consulta externa de los hospitales
reordenamientos internos del presupuesto por medio del fortalecimiento de los servicios del
asignado, por un monto de Q500.0 millones; esto segundo y primer nivel de atencin.
Grfica 2.4
Apoyos presupuestarios otorgados a hospitales y reas de salud
Fuente: Sistema de Contabilidad Integrada (SICOIN), noviembre de 2016
2.3 Educacin de calidad promuevan la educacin para el trabajo. Por

ello, durante el 2106 se realizaron acciones que
El sistema educativo guatemalteco se conforma buscaron superar estos dficits, tal y como se
por los subsistemas escolar y extraescolar. En describe en los apartados siguientes.
el primero de ellos se enfrenta el desafo de
aumentar la cobertura en los ciclos preprimario, 2.3.1 Cobertura en educacin
primario, bsico y diversificado, enfatizando el preprimaria
acceso educativo a la niez en edad escolar y que
vive en pobreza y extrema pobreza. Por otra parte, La educacin preprimaria est dirigida a nios
el subsistema extraescolar no proporciona a los y nias en edad escolar de 4, 5 y 6 aos, quienes
adolescentes y jvenes que no estn integrados son atendidos en las modalidades de prvulos
al sistema educativo nacional modalidades que y preprimaria bilinge, en las cuales se utilizan
DE GUATEMALA
55
mtodos y procedimientos basados en los intereses El MINEDUC, mediante el programa de
y necesidades prevalecientes en esta etapa del ciclo alimentacin escolar, transfiri recursos
de vida en que se forman las bases estructurales de la econmicos a las organizaciones de padres de
personalidad. Durante 2016, el MINEDUC atendi familia (OPF) para la adquisicin de los insumos
a 450,931 nios y nias, en este nivel del sector necesarios para elaborar la refaccin escolar diaria
oficial, de los cuales 402,926 fueron favorecidos de los nios y nias. En 2016 se atendi a 411,765
con el programa de gratuidad educativa. estudiantes de nivel preprimario.
Con el programa de reparaciones y mantenimiento

de centros educativos pblicos para el
En educacin preprimaria, el mejoramiento y conservacin de la infraestructura
educativa con participacin comunitaria se
MINEDUC atendi en el ciclo efectuaron transferencias monetarias a seis OPF
para la reparacin de igual nmero de escuelas de
lectivo 2016 a 450,931 nias y preprimaria, en 3 municipios de 2 departamentos
del pas. Con ello se benefici a 170 estudiantes.
nios del sector pblico educativo.
2.3.2 Cobertura y tasa de finalizacin
Con el propsito de que los alumnos cuenten con en educacin primaria
material didctico que contribuya a su desarrollo
cognitivo, se apoy econmicamente a los centros La educacin primaria est dirigida a nios y
educativos del nivel preprimario. Durante el ciclo nias en edades cronolgicas de 7 a 12 aos (y,
escolar se benefici a 369,654 alumnos con tiles en algunos casos, hasta los 14 aos). Consta de
escolares; tambin se provey cuadernos de seis grados y es el nivel educativo que recibe a la
trabajo a 455,617 nios y nias que estudian en poblacin que egresa de la educacin preprimaria,
establecimientos del sector oficial, y se benefici o bien, a la poblacin que ha llegado a los 7 aos
a 15,995 docentes con materiales e insumos para de edad cronolgica que es la reglamentaria para
facilitar el proceso de enseanza en el aula. ingresar al primer grado de este nivel. Durante el
2016 se atendi a 2,041,250 nios y nias en el
ciclo de educacin primaria.

Con el propsito de que los alumnos cuenten con consistencia en los indicadores anuales de
materiales para la ejercitacin y prctica de los retencin y una baja incidencia en los indicadores
conocimientos adquiridos, el MINEDUC apoy de desercin. Sin embargo, en 2015 se observ
econmicamente a los centros educativos del una cada en la tasa de finalizacin, la cual lleg
nivel primario, beneficiando con tiles escolares al 61.2%. Se observa una diferencia interanual de
a 1,841,219 nios y nias. En 2016, participaron 68,170 estudiantes en relacin con 2015; esta
en el programa de gratuidad educativa 1,965,192 diferencia en la inscripcin de estudiantes entre
alumnos. De igual manera, el programa de subsidio ao y ao se presenta principalmente en primero
al transporte escolar benefici a 6,087 estudiantes. primaria (18,143) y en cuarto primaria (19,343).
Cabe resaltar que para facilitar el proceso de
enseanza y aprendizaje en el aula, el MINEDUC Durante el 2016, el MINEDUC implement
entreg 76,237 valijas didcticas a los maestros acciones para facilitar el aprendizaje y mejorar el
del ciclo primario. rendimiento de los estudiantes, con la finalidad
de mejorar la calidad educativa y el xito escolar,
disminuyendo la desercin y repitencia, factores
que influyen en la finalizacin del nivel primario.
En educacin primaria, el En ese sentido, resalta la dotacin de 1,724,996
libros de texto de las reas de Matemtica y
MINEDUC atendi en el ciclo Comunicacin y Lenguaje, beneficiando a 862,498
lectivo 2016 a 2,041,260 nios y nios y nias de primero y segundo grado que
estudian en establecimientos del sector oficial. En
nias del sector pblico educativo. esta misma lnea, se entregaron 401,286 libros de
textos de educacin primaria bilinge intercultural
para estudiantes de primero a sexto grado en las
reas curriculares de Comunicacin y Lenguaje,
Es importante mencionar que una de las prioridades Matemtica, Ciencias Sociales, Ciencias Naturales
del Gobierno es impulsar una educacin de calidad, y Tecnologa, as como en otras reas curriculares
que se refleje en los aprendizajes que puedan integradas del nivel primario.
desarrollar los nios y las nias. En ese sentido, de
2011 a 2014 la tasa de finalizacin8 observ una Sumado a lo anterior, en 2016 se brind
tendencia al alza, demostrando una permanente alimentacin escolar a 1,977,119 estudiantes de
nivel primario; ello, por medio de la transferencia
8 La tasa de finalizacin es un indicador cuyo propsito es medir la capacidad
de retencin y la eficiencia interna del sistema educativo, proporcionando
de recursos econmicos a las OPF para la
informacin sobre la retencin de alumnos de un grado a otro y la magnitud del adquisicin de los insumos necesarios para
abandono escolar. Las tasas que se aproximan al 100.0% son indicativas de un
alto nivel de retencin y una baja incidencia de abandono escolar. elaborar la refaccin escolar diaria.
DE GUATEMALA
57
El programa de reparaciones y mantenimiento de En el ciclo diversificado el MINEDUC atiende a la
centros educativos pblicos para el mejoramiento poblacin escolar comprendida entre los 16 y los
y conservacin de la infraestructura educativa con 18 aos de edad que ha aprobado la educacin
participacin comunitaria efectu transferencias bsica. La atencin se brinda en los grados cuarto,
monetarias a 15 OPF para la reparacin de igual quinto y sexto de las carreras de formacin de
nmero de escuelas del nivel primario, ubicadas maestros, bachilleres en ciencias y letras con
en 11 municipios de 5 departamentos del pas, orientacin en educacin, peritos, secretarias,
beneficiando as a 1,616 estudiantes. Estas y formacin tcnico industrial. Para ello, se
acciones implicaron una inversin de Q760,000, desarrollan las jornadas matutina, vespertina,
financiados por medio del prstamo BID-2018/ mixta y nocturna, con planes de estudio y fin de
OC-GU. Sumado a ello, con recursos de la donacin semana concentrados mayoritariamente en el rea
KFW-PROEDUC IV se efectuaron transferencias urbana. La matrcula del sector oficial para 2016
monetarias a 34 OPF para la reparacin de igual fue de 87,567 estudiantes beneficiados con el
nmero de escuelas primarias, con lo que se programa de gratuidad educativa, y 10,573 con el
benefici a 2,050 estudiantes. programa de subsidio al transporte escolar.
2.3.3 Educacin bsica, diversificada y En el Bachillerato en Ciencias y Letras con

orientacin en educacin y sus especialidades
universitaria se atendi a 6,267 estudiantes, mientras que el
Bachillerato en Ciencias y Letras con orientacin
La educacin bsica est dirigida a la poblacin en educacin fsica cont con 1,947 estudiantes.
escolar comprendida entre los 13 y los 15 aos,
aunque en algunos casos tambin se atiende a Para determinar el nivel de logro en Matemtica y
mayores de esa edad. El requisito para este nivel es Lectura alcanzado por los estudiantes del ltimo
haber aprobado sexto grado de educacin primaria. ao del ciclo diversificado, en mayo se evalu a
Los alumnos son atendidos por el MINEDUC en 365 estudiantes graduandos, y en los meses de
la modalidad de educacin bsica regular (bsico septiembre y octubre, a 157,891 estudiantes.
por madurez y bsico con orientacin ocupacional)
y bsico mediante la telesecundaria. La matrcula Para fomentar y motivar el inters por las
del sector oficial para 2016 fue de 342,806 actividades cientficas, la Secretara Nacional
estudiantes, de los cuales fueron beneficiados con de Ciencia y Tecnologa (SENACYT) organiz en
el programa de gratuidad educativa 276,654, y 2016 la XXIX Olimpada Nacional de Ciencias,
16,461 con el programa de subsidio al transporte actividad que, en coordinacin con el MINEDUC,
escolar. la USAC y otras instituciones del sector privado,
evalu las habilidades, destrezas y aptitudes de los
estudiantes del ciclo bsico y diversificado en un
determinado campo de la ciencia y la tecnologa.
Las competencias se llevaron a cabo en los mbitos
Con el programa de subsidio al departamental, regional y nacional y contaron con
la participacin de 15,929 alumnos.
transporte escolar, durante el ciclo Dada la importancia de la educacin superior, por
lectivo 2016 se benefici a 16,461 medio del programa de formacin inicial al docente
se otorgaron becas para que los graduandos
estudiantes de los niveles bsico, de bachiller con orientacin en docencia
cursaran estudios de profesorado en la USAC.
diversificado y universitario. Los profesorados se enfocan en la educacin
primaria intercultural, educacin en productividad
y desarrollo, y educacin en expresin artstica

(con nfasis en educacin musical); en total, 2.3.4 Becas
se benefici mediante esta iniciativa a 1,343
estudiantes. Tambin se otorg becas a 1,572 El MINEDUC apoya a estudiantes de escasos
alumnos para que cursaran el profesorado en recursos con una asignacin anual que se hace
educacin primaria bilinge intercultural, y a 451 efectiva a travs de desembolsos mensuales,
estudiantes para que siguieran el profesorado en lo cual recibe el nombre de bolsa de estudios.
educacin fsica. Durante el 2016 se benefici de esta manera a un
total de 13,912 alumnos, distribuidos tal y como
se observa en la tabla 2.11.
Tabla 2.11
Beneficiarios de bolsas de estudio (2016)
Ciclo Mujeres Hombres Total
Bsico 5,042 3,794 8,836
Diversificado 3,185 1,891 5,076
Fuente: MINEDUC (2016)
El programa de bolsas de estudio cuenta con

cobertura nacional y busca beneficiar a los jvenes En esta misma lnea, el programa de becas de
que pertenecen al sector pblico y que cursan sus educacin superior del MIDES cuenta con
estudios por cooperativa. presencia en 128 municipios de Alta Verapaz, Baja
Verapaz, Chimaltenango, Chiquimula, Guatemala,
Sumado a este esfuerzo, destaca que el MINEDUC Huehuetenango, Jalapa, Jutiapa, Sacatepquez, San
otorgara en 2016 un nmero de 1,468 becas Marcos, Solol, Quetzaltenango, Quich, Totonicapn
de alimentacin, consistentes en alojamiento y y Zacapa. Este programa ha entregado 440 becas a
alimentacin para estudiantes de los internados universitarios de escasos recursos econmicos.
oficiales localizados en Chimaltenango,
Suchitepquez y Solol. Del total de estudiantes, Tambin destaca la intervencin de la SENACYT
820 son mujeres y 648, hombres. que, en el marco del convenio entre las
universidades de la Repblica de Corea, Kyung
El programa social Mi Beca Segura Educacin Hee y Chonbuk National University, benefici a
Media, del Ministerio de Desarrollo (MIDES), el 47 becarios, de los cuales 16 son mujeres y 31,
cual cuenta con cobertura en los 22 departamentos hombres.
y con presencia en 325 municipios. Durante 2016,
este programa benefici a 6,475 usuarios (3,253 Por su parte, la Secretara de Planificacin y
hombres y 3,222 mujeres) que cumplieron con Programacin de la Presidencia (SEGEPLAN)
los requisitos de ingreso y criterios de inclusin y administr 45 programas de becas de 32 fuentes
corresponsabilidades establecidos. cooperantes y organismos internacionales, en cuyo
marco se otorg becas para estudios en el extranjero
En 2016, el MINEDUC tambin benefici a 4,271 a nivel de licenciatura, maestra, doctorado y cursos
estudiantes con capacidades diferentes, a quienes cortos. Las principales reas de estudio son: medio
brind apoyo econmico para cursar estudios ambiente, economa, ingeniera, tecnologa, desarrollo
en los niveles preprimario, primario, bsico y rural, medicina, arquitectura, urbanismo, polticas
diversificado. Estas becas se focalizaron en los pblicas, agropecuaria, arte y turismo. Durante 2016,
departamentos del pas con mayores ndices de SEGEPLAN otorg 201 becas internacionales, tal y
pobreza y exclusin, para asegurar su permanencia como se detalla en la tabla 2.12.
en el sistema educativo regular.
DE GUATEMALA
59
Tabla 2.12
Otorgamiento de becas internacionales (2016)
Sexo Edad Etnia Territorio
Fuente Cooperante
De 20- De 31- De 41-60
Hombres Mujeres Ladino Maya Urbano Rural
30 aos 40 aos aos
Agencia de Cooperacin Internacional de

14 5 6 7 6 17 2 15 4
Chile para el Desarrollo (AGCID)
Gobierno de Egipto 3 2 2 2 1 4 1 4 1

35 12 7 31 9 35 12 19 28
Japn (JICA, por sus siglas en ingls)
Organizacin de los Estados Americanos

11 5 5 5 6 15 1 12 4
) OEA)

28 19 11 33 3 43 4 33 14
Corea (KOICA, por sus siglas en ingls)
Gobierno de Israel 11 14 2 14 9 19 6 15 10
Gobierno de India 8 9 6 7 4 14 3 12 5
Gobierno de Tailandia 0 3 0 3 0 3 0 3 0
Agencia Mexicana de Cooperacin

Internacional para el Desarrollo (AMEXCID) 7 2 1 8 0 9 0 6 3
Gobierno de Taiwn 5 8 11 2 0 13 0 11 2
Total becas concedidas 122 79 51 112 38 172 29 130 71
Fuente: SEGEPLAN (2016)
Destaca la entrega de 67 becas con financiamiento como mestizo; las edades de las personas oscilan
no reembolsable para continuar o culminar entre los 18 y los 45 aos. Cabe subrayar que el
estudios. Las becas proporcionadas fueron 71.67% de las becas se concedieron a personas
dirigidas a hombres y mujeres en un porcentaje de pertenecientes al rea rural; asimismo, el 90.0% de
51.67 y 47.33%, respectivamente. El 30.0% de los los becarios es menor de 30 aos de edad.
beneficiados se autodefine como maya y el 70.0%,

2.3.5 Tecnologa en el aula tecnologas de informacin y comunicacin (TIC)
en el currculo nacional base, dando as respuesta
El MINEDUC implement acciones para la a la prioridad presidencial de proveer tecnologa
formulacin de criterios tcnicos, pedaggicos y en el aula. Como parte de ello, se realizaron las
metodolgicos que favorezcan la aplicacin de las distintas acciones descritas en la tabla 2.13.
Tabla 2.13
Acciones para priorizar el uso de tecnologa en el aula (2016)
Acciones Cantidad
Centros de aprendizaje tecnolgico implementados 214
Matrculas de comprensin lectora del software Progentis 2,092
Profesores participantes en el Teacher Training Programme 20
Entrega de equipo de cmputo a 204 establecimientos educativos 3,264
Profesores actualizados en tecnologas de informacin y comunicacin en el aula 82
Directores con correos del dominio mineduc.edu.gt 33,219
2.3.6 Educacin alternativa extraescolar analfabetismo a los departamentos de Santa Rosa,

El Progreso, Sacatepquez, Jalapa, Baja Verapaz y
El fortalecimiento de la educacin extraescolar, en Petn. Se dio prioridad a los departamentos con
especial la educacin para el trabajo, constituye mayor concentracin de poblacin analfabeta,
una accin estratgica de la PGG. En este sentido, especialmente indgena, tales como Solol,
durante el 2016 el MINEDUC atendi a 77,319 Quetzaltenango, San Marcos, Huehuetenango,
estudiantes por medio de cuatro programas Quich y Alta Verapaz.
descritos en la tabla 2.14.
El proceso de alfabetizacin consta de tres fases
La promocin de los medios adecuados para que y etapas. La primera es la fase inicial, la cual
la poblacin joven y adulta de 15 aos y ms que se homologa con primero primaria. Las etapas
no sabe leer y escribir tenga acceso a la cultura de postalfabetizacin son dos; la primera se
escrita contribuye a que la persona participe homologa con el segundo y el tercer grado de
activamente en el desarrollo econmico, social educacin primaria, mientras que la segunda,
y poltico del pas. En este contexto, el Comit con cuarto, quinto y sexto primaria. En 2016 se
Nacional de Alfabetizacin (CONALFA), con el fin atendi a 143,809 personas, de las cuales el 77.4%
de aumentar la cantidad de poblacin alfabeta, correspondi a la fase inicial del programa. Las
mejorar su calidad de vida y contribuir a solucionar personas fueron atendidas en los idiomas espaol,
sus necesidades econmicas, sociales y culturales, maya, garfuna y xinka; la cantidad de 103,244
continu en 2016 la estrategia de universalizacin son mujeres, y el restante 40,565, hombres.
de la alfabetizacin, declarando territorios libres de
DE GUATEMALA
61
Tabla 2.14
Beneficiarios de iniciativas de educacin alternativa extraescolar (2016)
Programa Ciclo Beneficiarios

Programa de educacin por correspondencia Educacin primaria 6,685
Ncleos familiares educativos para el desarrollo (NUFED) Ciclo bsico 31,182
Programa de modalidades flexibles para la educacin media Ciclos bsico y diversificado 4,427
Centros municipales de capacitacin y formacin humana Cursos libres de formacin tcnico
35,025
(CEMUCAF) laboral y emprendimiento
Destaca que el porcentaje de analfabetismo en relacionadas con la asistencia a los servicios de

la poblacin disminuy en 2016 (11.09%) con salud del MSPAS (para el caso de nios de 0 a 5
respecto a 2015 (13.09%).9 aos) y con la inscripcin y asistencia a servicios
educativos del MINEDUC (para el caso de nios
Por su parte, el MIDES entrega transferencias de 6 a 15 aos de edad). En 2016 se realizaron
peridicas de dinero en efectivo a familias que transferencias monetarias en salud y educacin a
viven en pobreza y pobreza extrema, con el 640,356 familias usuarias del programa que viven
cumplimiento de corresponsabilidades en salud y en 319 municipios de 22 departamentos del pas.
educacin. Las transferencias se realizan mediante
un programa que incluye las intervenciones En el marco de la estrategia gubernamental del
denominadas transferencias monetarias con Tren de Desarrollo, se benefici al sector pblico
nfasis en salud, transferencias monetarias educativo con la fabricacin de 9,479 escritorios,
con nfasis en educacin, y transferencias equivalentes a una inversin de Q1,156,438.00.
monetarias para familias con nias y adolescentes La elaboracin de estos pupitres fue realizada por
de 10 a 14 aos. El proceso para el otorgamiento el MINDEF, con el apoyo de la Secretara de Obras
de las transferencias en educacin y salud Sociales de la Esposa del Presidente (SOSEP) y la
consiste en la medicin de corresponsabilidades empresa TV Azteca Guatemala.
9 CONALFA, datos preliminares al 31 de octubre de 2016.

2.4 Acciones de equidad y de riesgo o vulnerabilidad. En este sentido, la
SBS ejecuta en el mbito nacional las polticas,
proteccin social para la programas y servicios dirigidos a la prevencin y
restitucin de los derechos de esta poblacin.
poblacin en situacin de
Por medio de la Direccin de Primera Infancia,
vulnerabilidad la SBS tiene a su cargo los centros de atencin
integral (CAI), cuyo propsito es apoyar a las
La proteccin social busca garantizar el ejercicio madres de familia que por motivos de trabajo
de los derechos sociales, econmicos y culturales deben salir del hogar y dejar el cuidado de sus hijos
a las poblaciones que por diversas situaciones no e hijas en manos de terceras personas.
tienen acceso al mnimo de la atencin estatal. De
esa cuenta, se dice que la proteccin debe buscar Se cuenta con 41 CAI ubicados en 20
el alcance de los niveles de vida adecuados para las departamentos y 31 municipios del pas.
personas y sus familias, por medio del disfrute del Estos centros atienden las distintas etapas del
mayor bienestar fsico y mental posible (Cecchini, desarrollo de la niez en su primera infancia
2015). (de 8 meses a 6 aos): lactantes, maternal y
preescolar.
La proteccin social tambin busca hacer frente
a los riesgos derivados del ciclo de vida (niez, Los CAI procuran el fortalecimiento psicolgico
adolescencia, juventud, adultos mayores) y el y pedaggico de nias y nios para contribuir
contexto en el que vive la poblacin, el cual con su desarrollo integral; en ellos se brinda
puede estar marcado por situaciones de pobreza y alimentacin y asistencia nutricional a la niez
extrema pobreza, eventos climticos y otros riesgos participante, con miras a mejorar su condicin
sociales como la violencia y la delincuencia (que fsica e intelectual y prevenir la desnutricin.
pueden originar una situacin de discapacidad). Durante el 2016, los 41 CAI han atendido en
De esa cuenta, las acciones de proteccin social el mbito nacional a 4,253 nias y nios (2,193
deben estar orientadas a garantizar un nivel nios y 2,060 nias).
bsico de bienestar econmico y social a todos los
miembros de la sociedad, con especial nfasis en Brindar proteccin y apoyo a la familia constituye
las personas en situaciones de vulnerabilidad. otra de las acciones importantes que la SBS
impulsa por medio de la Direccin de Acogimiento
La actual administracin considera importante Familiar Temporal (familias sustitutas). Esta es una
emprender acciones de proteccin social para el medida alternativa de proteccin a la niez y la
alcance mnimo de esos niveles de bienestar. Se adolescencia para evitar su institucionalizacin
muestran, a continuacin, las acciones que se han cuando no pueden permanecer temporalmente
implementado durante el 2016 con miras a hacer con su familia tras la vulneracin de sus derechos.
realidad esta meta; estas acciones han estado Con 63 familias acreditadas para el acogimiento
dirigidas a la niez, adolescencia, juventud, mujeres, familiar temporal, actualmente 28 nias, nios
adultos mayores, personas con discapacidad, y adolescentes reciben proteccin de parte de
pueblos indgenas y poblacin migrante. una familia sustituta (17 hombres y 11 mujeres).
Mediante una nueva modalidad se ha reunificado
2.4.1 Niez y adolescencia a 47 nios, nias y adolescentes (NNA) acogidos
por una familia temporal, reduciendo de esta
Para la atencin y proteccin de la niez y la manera la cantidad de poblacin institucionalizada
adolescencia, es importante sealar las acciones en el programa. Estas familias se ubican en los
que realiza la Secretara de Bienestar Social de departamentos de Guatemala, Sacatepquez,
la Presidencia (SBS), institucin que tiene a su Chimaltenango, Escuintla, Quetzaltenango,
cargo procurar el desarrollo integral de la niez Suchitepquez, Quich, Alta Verapaz, Izabal,
y la adolescencia guatemalteca, segn condicin Zacapa y Jalapa.
DE GUATEMALA
63
La primera infancia requiere atencin integral edad por medio del Departamento de Proteccin
especializada, motivo por el cual la SBS, por Especial, el cual lucha contra el maltrato en todas
conducto del Departamento de Proteccin Especial sus formas y busca la restitucin plena de los
de la Primera Infancia, brinda proteccin y abrigo derechos de esta poblacin tras haber sufrido
a nias y nios de 0 a 6 aos de edad que han daos, privaciones o malos tratos. A inicios de
sido institucionalizados por habrseles vulnerado 2016, el departamento atenda a 462 personas; al
sus derechos, y quienes muchas veces fueron finalizar el ao, brindaba apoyo a 743 nias, nios
rescatados por autoridades competentes de serias y adolescentes vulnerados en sus derechos.
condiciones de riesgo. En 2016, el departamento
inicialmente alberg a 57 nios y nias; al finalizar El Ministerio de Cultura y Deportes (MICUDE) se
el ao se haba atendido a 149 nias y nios. suma al esfuerzo de atencin integral a la niez y la
adolescencia por medio de las acciones que buscan
La SBS, por conducto del Departamento de favorecer el desarrollo integral de esta poblacin,
Proteccin a la Niez y Adolescencia Vctima de fortaleciendo el liderazgo, el trabajo en equipo y los
Violencia Sexual, brinda proteccin y abrigo a nias valores humanos. Para ello se ejecutaron proyectos
y adolescentes mujeres cuyo estatus de vctimas ha y actividades que favorecieron a 35,544 nios
sido definido por orden de autoridad competente. y nias en 27 centros de atencin permanente
Las edades de las nias y adolescentes que atiende ubicados en Mixco, Villa Nueva, San Miguel
oscilan entre los 7 y los 18 aos, pero por el hecho Petapa y Sacatepquez. Asimismo, se ha incluido la
de que algunas de ellas son madres adolescentes, atencin peridica de 100 nios con VIH positivo
tambin se proporciona atencin a sus hijos e internados en el Hospicio San Jos; 235 nios del
hijas. Se prestan servicios mdicos, psicolgicos, Centro de Alcance Integral ubicado en San Miguel
peditricos, apoyo social y legal, entre otros, con Petapa, y 20 nios recluidos en la Unidad Nacional
miras a la restitucin y vigencia plena de sus de Atencin al Enfermo Renal Crnico (UNAERC),
derechos; adems, se provee servicios bsicos como ubicada en la zona 1 de la ciudad capital.
alimentacin, vestido y vivienda. Durante el 2016
el departamento inicialmente alberg a 102 nias y Como parte de su compromiso de coordinacin
adolescentes mujeres vctimas de violencia sexual; al interinstitucional (especficamente de la mesa
finalizar el ao se contaba con 146, entre ellas, 23 tcnica de la ruta de abordaje para la atencin
nias madres, con igual nmero de hijos. integral de embarazos en nias y adolescente
menores de 14 aos), el MIDES orienta su
La SBS tambin proporciona atencin y proteccin intervencin por medio de transferencias
a nios, nias y adolescentes de 0 a 18 aos de monetarias para nias y adolescentes violentadas

y judicializadas, buscando desnaturalizar as esta jvenes (PLANEA), en cuyo marco se han llevado a
problemtica social que afecta directamente cabo diferentes actividades en el pas. En ellas se
a las nias. Tambin se busca, a travs de esta incluye la realizacin de talleres y capacitaciones
medida, fortalecer una cultura de denuncia como dirigidas principalmente a adolescentes y jvenes,
mecanismo de restitucin de derechos. lo que en 2016 permiti la participacin de 13,613
personas, tanto mujeres como hombres de los
Las transferencias consisten en una asignacin de distintos pueblos indgenas del pas. El objetivo de
Q300.00 que se entregan de manera peridica estas acciones fue desarrollar temas relacionados
a la persona titular representante de la nia o con el plan de vida y la prevencin de embarazos
adolescente vctima de violencia sexual. Para en adolescentes. Estos talleres se implementaron
poder acceder a la transferencia se debe cumplir en los departamentos de Izabal, El Progreso, Santa
con las corresponsabilidades mnimas, que son Rosa, Guatemala, Chimaltenango, Retalhuleu,
asistir al servicio de salud ms cercano a controles Sacatepquez, Chiquimula, Quich y Alta Verapaz.
regulares del embarazo y asistir al control posterior
al nacimiento del hijo o hija. CONJUVE cuenta con la seccin de salud que,
junto al Departamento de Participacin Juvenil,
2.4.2 Juventud desarrolla temas de salud preventiva con el
objeto de informar, en el mbito nacional, sobre
Los jvenes que viven en situacin de la incidencia de enfermedades que afectan
vulnerabilidad requieren del Estado acciones de particularmente a las personas jvenes. En este
proteccin y atencin con un abordaje integral e marco de trabajo se realizaron capacitaciones con
interinstitucional. En este sentido, es importante jvenes de 13 a 29 aos de edad, en las cuales
resaltar que el Consejo Nacional de la Juventud se abordaron temas relativos a la transmisin de
(CONJUVE), por medio del Departamento de enfermedades como el zika, dengue, chikungunya,
Monitoreo y Evaluacin, lidera tcnicamente el infecciones de transmisin sexual y VIH-sida.
Plan de prevencin de embarazos en adolescentes y
DE GUATEMALA
65
Contar con empleo decente para los jvenes puede Protagonistas, un espacio de socializacin y
significar un cambio importante en la calidad de capacitacin en el cual se imparten diferentes
vida; el empleo es, como se sabe, un mecanismo temas para el desarrollo personal. Esta iniciativa
para la reduccin de la pobreza y, a la vez, para se lleva a cabo en las instalaciones de las escuelas
el impulso de la participacin social. Por ello, pblicas administradas por el MINEDUC, as como
CONJUVE impuls la Feria de Empleo Juvenil, en en otras instalaciones de las comunidades. Como
donde convergieron instituciones y empresas que parte del programa, en abril se realizaron talleres
brindaron oportunidades de empleo a los jvenes. con la participacin de 1,300 jvenes; asimismo,
En esta feria se atendi a 1,233 personas entre se inauguraron dos laboratorios virtuales en las
las edades de 16 a 29 aos. Se obtuvo como escuelas de Mario Alioto y Los Planes, lo cual se
resultado la colocacin de 300 jvenes en un logr con el apoyo de la Municipalidad de Villa
puesto de trabajo. Nueva y la empresa Endless Computers.
Desde la perspectiva de atencin integral En el Instituto Tcnico de Capacitacin y

e interinstitucional, tambin es importante Productividad (INTECAP) tambin se han
mencionar las acciones que el MICUDE realiza en impulsado distintas capacitaciones dirigidas a la
atencin a la juventud. En 2016 se implement en poblacin joven guatemalteca. En ese sentido,
20 departamentos del pas el proyecto de servicio en 2016 se logr atender a 111,903 personas
cvico Joven te Queremos Aqu, por medio del comprendidas en los rangos de edad de 19 a 29
cual 433 jvenes de bajos recursos econmicos aos, contribuyendo de esta manera a que la
tuvieron la oportunidad de prestar servicio cvico juventud cuente con mecanismos de desarrollo
social y contribuir a promover el deporte y el econmico y profesional para poder integrarse
desarrollo comunitario en 54 municipios. Siempre de una manera ms eficaz a la vida econmica del
en el mbito deportivo y recreativo (no federado pas.
y no escolar), se benefici a 13,109 nios y
jvenes por medio de las academias deportivas Es importante resaltar las acciones que se
y recreativas, en las cuales se implementaron de han realizado desde la Direccin del Gabinete
manera gratuita intervenciones para el aprendizaje Especfico de Juventud, coordinado por la
y prctica de las diferentes disciplinas del deporte. Vicepresidencia de la Republica. Este gabinete es
un espacio de convergencia y coordinacin de las
El MIDES se une a las distintas acciones de instituciones pblicas del Ejecutivo cuyo propsito
proteccin por medio del programa Jvenes es orientar de manera pertinente las distintas

acciones institucionales para la atencin de los 7.0% del total. Como accin complementaria para
jvenes guatemaltecos. De esa cuenta, desde el el ejercicio de los derechos, la Unidad de Formacin
gabinete se giraron orientaciones para trabajar con Social de la DEMI capacit a un total de 15,081
los jvenes temas como prevencin de la violencia, personas, lo cual constituye un mecanismo para
servicios cvicos, prevencin del embarazo en la el empoderamiento de las mujeres y la generacin
adolescente (con el apoyo directo del MICUDE, de conciencia de parte del resto de la poblacin
por medio del Viceministerio del Deporte y la acerca de los efectos negativos de la violencia
Recreacin). contra la mujer.
2.4.3 Mujeres En seguimiento a los compromisos establecidos

por el Gabinete Especifico de la Mujer, el MIDES
En su calidad de sujeto de derechos, las mujeres orienta la atencin a mujeres mediante acciones
deben vivir en contextos libres de pobreza y especficas. Entre ellas, destacan las transferencias
extrema pobreza, as como en contextos libres de monetarias condicionadas con nfasis en
violencia. Por ello, para la actual administracin es educacin para familias con nias y adolescentes
muy importante emprender acciones de proteccin de 10 a 14 aos, as como las becas de educacin
social como mecanismo para garantizar el ejercicio media para mujeres adolescentes y jvenes, para
de los derechos de las mujeres. contribuir as al cumplimiento de la Poltica nacional
de promocin y desarrollo integral de las mujeres.10
Por medio de la Defensora de la Mujer Indgena
(DEMI) se atendi en 2016 un total de 2,807 casos Es importante potenciar el desarrollo de
de ndole jurdica. De los 14 departamentos con capacidades y habilidades de las mujeres, de
sedes regionales, el departamento de Alta Verapaz manera que ellas puedan realizar actividades
fue el que present el mayor nmero de atenciones. productivas e integradoras a la vida econmica del
Vale sealar que las principales tipologas de casos pas. En este sentido, cabe destacar que desde el
atendidos son el juicio ejecutivo comn, el juicio INTECAP se logr en 2016 la implementacin de
ejecutivo en la va de apremio, y el juicio oral de distintos cursos que permitieron la capacitacin
alimentos. de 120,785 mujeres.
En lo que respecta a las acciones de proteccin Garantizar el acceso de las mujeres a la tierra es
hacia las mujeres indgenas, se desarrollaron igualmente relevante, pues ello contribuye al
procesos de atencin psicolgica en un total de desarrollo de sus familias y sus comunidades, as
1,188 casos, distribuidos en los 14 departamentos como al ejercicio de sus derechos. De esa cuenta,
con sedes regionales de la DEMI. De estos, el desde los tres programas que ejecuta el Fondo de
departamento de Alta Verapaz fue de nuevo el que Tierras (FONTIERRAS) se logr beneficiar a las
present el mayor nmero de atenciones, con el mujeres, tal como se describe en la tabla 2.15.
10 Estas acciones estn contenidas en el eje Nia adolescente de dicha poltica.
DE GUATEMALA
67
Tabla 2.15
FONTIERRAS: Mujeres beneficiarias de los programas de acceso a la tierra (2016)
Programas Nmero de personas beneficiadas
Acceso a la tierra va crdito con subsidio para la compra de tierras 70
Acceso a la tierra va arrendamiento de tierras para la produccin 33,496
Acceso a la tierra va regularizacin de tierras del Estado 1,520
Fuente: SEGEPLAN, con datos de FONTIERRAS (2016)
El Ministerio de Agricultura, Ganadera y indgenas, durante el 2016 el MICUDE ejecut

Alimentacin (MAGA) tambin acciona de 78 procesos de capacitacin sobre participacin
manera integral para la atencin de las mujeres ciudadana, liderazgo juvenil y ciudadana
guatemaltecas. En 2016, por medio del programa de intercultural, beneficiando as a 3,194 jvenes
extensionismo agrcola y rural, ejecut acciones de estudiantes de las comunidades lingsticas
apoyo al mejoramiento del hogar y, con el esfuerzo kiche, kaqchiquel, achi, poqomam, chuj, ixil,
coordinado de extensionistas y promotores logr, a qanjobal, jakalteko o popti, qeqchi, mam, tzutujil,
travs de capacitacin y asesora tcnica, que ms de xinka y espaol, de los departamentos de Baja
79,000 mujeres mejoraran las prcticas del hogar. Verapaz, Alta Verapaz, Totonicapn, Guatemala,
Huehuetenango, Quetzaltenango, San Marcos,
2.4.4 Pueblos indgenas Quich, Jalapa, Solol, Santa Rosa y Sacatepquez.
En Guatemala, los pueblos indgenas han sido El INTECAP tambin favoreci el desarrollo de
histricamente excluidos de cualquier nivel de los pueblos indgenas por medio de distintas
bienestar; viven en situaciones de vulnerabilidad capacitaciones. En 2016 logr capacitar a 32,277
altamente marcadas por la extrema pobreza, el personas indgenas, contribuyendo de esta
analfabetismo y el desempleo. De esa cuenta, para manera a su integracin a la vida econmica del
la actual administracin es importante realizar pas.
acciones de proteccin social dirigidas a este
sector poblacional. FONTIERRAS tambin particip en el desarrollo
de los pueblos indgenas, pues acompa y facilit
Por medio del Fondo de Desarrollo Indgena procesos mediante los cuales se ha buscado
Guatemalteco (FODIGUA) se gestiona el apoyo garantizar que esta poblacin tenga acceso a
a la calidad educativa de los pueblos indgenas; la tierra. As, mediante el programa de acceso a
ello, mediante el programa de centros de recursos la tierra va arrendamiento para la produccin
tecnolgicos educativos orientados a la niez y se benefici con crditos y subsidios a 33,710
juventud. Se ha iniciado el proceso de capacitacin personas indgenas.
a docentes de estos centros educativos, a quienes
se ha brindado equipo de cmputo o tabletas Vivir en sociedades pacificas libres de
electrnicas con el objetivo de mejorar la calidad discriminacin y racismo es un derecho de
de la enseanza. todas las personas; por esta razn es importante
sealar que desde la Comisin Presidencial
Como parte de las acciones para fortalecer el contra la Discriminacin y el Racismo (CODISRA)
desarrollo de la juventud de los distintos pueblos se dio acompaamiento en 2016 a 34 casos de

discriminacin, en donde 24 eran del pueblo maya, como una estrategia para ampliar la cobertura, el
uno del pueblo xinka y 7 del pueblo garfuna. Como programa establece convenios de cooperacin con
una accin complementaria se ha sensibilizado, gobiernos locales.
capacitado y asesorado en la prevencin y
erradicacin del racismo a 3,870 personas e Mis Aos Dorados tiene presencia en 18
instituciones. departamentos y 51 municipios; actualmente
se mantienen en funcionamiento 56 centros de
2.4.5 Adultos mayores atencin. Durante el 2016 se realiz un total
de 381,735 eventos de atencin integral, entre
Atender a la poblacin que sobrepasa los 60 aos atenciones en salud, alimentacin, terapias
de edad se vuelve importante desde la proteccin ocupacionales y fsicas cuyo objetivo fue mejorar
social debido a que, en la medida en que se la calidad de vida de los beneficiarios.
encaminan hacia edades mayores, las personas
ven limitadas distintas habilidades y capacidades, Adicionalmente, se llevaron a cabo 7,017 eventos
situacin que puede colocarlas en condicin de de promocin de la integracin familiar con el
vulnerabilidad. objeto de fomentar la inclusin social de los
adultos mayores en su comunidad. Desde la
De esa cuenta, es importante resaltar las acciones Procuradura General de la Nacin (PGN), por
de proteccin que se realizan desde la SOSEP, medio del Departamento de Proteccin de los
sobre todo mediante el programa Mis Aos Derechos de la Mujer, Adulto Mayor y Personas con
Dorados, en el que se brinda atencin integral a Discapacidad, se ha dado seguimiento al incidente
personas adultas mayores, priorizando a quienes de abandono de los adultos mayores del Hospital
se encuentran en situacin de pobreza y pobreza de Salud Mental que fue declarado con lugar por
extrema. Los servicios se brindan en centros de medio de una resolucin de fecha 12 de enero de
atencin especialmente acondicionados para 2016; en ese sentido, se benefici a 17 pacientes
garantizar la movilidad y atencin adecuada de los adultos mayores de ambos sexos, quienes fueron
beneficiarios. Para su puesta en funcionamiento, trasladados al Asilo de Ancianos Oasis del Edn,
ubicado en Ro Hondo, Zacapa.
DE GUATEMALA
69
Desde el Ministerio de Trabajo y Previsin 2.4.6 Personas con discapacidad
Social (MINTRAB) se ejecuta un programa de
aporte econmico al adulto mayor, el cual tiene La poblacin con discapacidad configura un
un presupuesto asignado de Q505.0 millones. sector que requiere atencin especializada
De ese monto, se destina un 1.0% a gastos e implementacin de medidas o acciones de
de funcionamiento. A la fecha, las direcciones proteccin social (esta ltima, vista como un
departamentales del MINTRAB cuentan con 23 mecanismo que garantice el acceso a los servicios
delegaciones. En 2016, se otorgaron 1,235,081 bsicos para que las personas con discapacidad
aportes econmicos a los adultos mayores, puedan alcanzar un mayor nivel de bienestar). Las
lo que corresponde en valores monetarios a personas con discapacidad viven en contextos
Q492,194,320.00, que se traduce en 103,167 de vulnerabilidad, como producto de violencia y
adultos mayores beneficiados (48,212 hombres y delincuencia, pobreza y extrema pobreza.
54,955 mujeres).
En este sentido, es importante resaltar las
Es importante resaltar la atencin a las personas ejecuciones de la SBS por conducto del
adultas mayores que se realiza desde el Instituto Departamento de Atencin a la Niez y
Guatemalteco de Seguridad Social (IGSS), entidad Adolescencia con Discapacidad, en donde
que en 2016 report 181,338 pensionados en su se brinda atencin integral, especializada y
programa de invalidez, vejez y sobrevivencia, de los personalizada a la niez y adolescencia con
cuales 98,611 personas son jubilados del Estado. discapacidad fsica y mental. La SBS tambin
implementa sus servicios por medio del Centro
Como una accin complementaria para que los de Educacin Especial lida Espaa de Arana y
adultos mayores puedan desarrollar distintas el Centro de Capacitacin Ocupacional (CCO).
habilidades manuales, en 2016 el INTECAP atendi El primero de ellos ejecuta 16 programas
a 4,567 personas de esta edad que participaron en especializados que, en 2016, permitieron la
distintos cursos de capacitacin. atencin de 670 nias, nios y jvenes. El CCO,
por su parte, es un centro de enseanza dirigido
Por su parte, CONALFA, como encargado de ejercer a capacitar adolescentes con discapacidad
la rectora de los procesos de alfabetizacin en el intelectual leve y moderada, comprendidos entre
mbito nacional, brind atencin a 13,613 adultos los 14 y los 18 aos de edad. Los adolescentes
mayores, lo cual significa el 9.0% de la poblacin reciben talleres de desarrollo humano y de
atendida por esta entidad.

capacitacin laboral como cocina, panadera, integral, brindndoles atencin educativa y
manualidades y conserjera, a efecto de que formativa de acuerdo con sus posibilidades, y
puedan ser integrados socialmente a una vida orientando su preparacin para una vida plena y
independiente y productiva. Realiza, adems, productiva. En 2016, la poblacin atendida fue de
talleres de artes muy especiales y deporte, con el 172 nios, nias y adolescentes con capacidades
fin de forjar capacidades y destrezas que permitan diferentes.
a los adolescentes optar a un empleo digno y
oportunidades de vida en su edad adulta. En el De acuerdo con la Ley de Atencin a Personas con
2016, el CCO brind atencin a 93 adolescentes Discapacidad (Decreto No. 135-96) y la poltica
como poblacin permanente, a quienes se provee pblica en la materia, el MIDES impulsa dentro
atencin mdica, apoyo psicosocial, psiquitrico, de los programas sociales que promueve el
odontolgico y alimentacin diaria. cumplimiento de los derechos sociales de las
personas con discapacidad. Asimismo, apoya
Como accin complementaria, tambin tcnicamente al Consejo Nacional para la Atencin
es importante indicar que por medio del de las Personas con Discapacidad (CONADI) en la
Departamento de Subsidio Familiar la SBS realiz construccin del Registro nico de Personas con
estudios socioeconmicos y visitas, revisin Discapacidad (RUPDI), el cual ser administrado
y calificacin de expedientes con el objeto por el MIDES por un espacio de dos aos y,
de elaborar los contratos respectivos para el posteriormente, trasladado al CONADI.
otorgamiento de subsidios a la niez y adolescencia
con discapacidad. En 2016, este departamento Sumado a lo anterior, durante el 2016 se realizaron
otorg alrededor de 1,265 subsidios para niez y diferentes actividades para la atencin de personas
adolescencia con discapacidad. con discapacidad, entre las cuales cabe destacar
las siguientes:
La niez y adolescencia que presenta capacidades
diferentes leve y moderada recibe una atencin Participacin activa en la red nacional de
integral que cubre sus necesidades bsicas y audicin, iniciativa pblico-privada para la
especficas, segn la condicin cognitiva, fsica o atencin y prevencin de la discapacidad
sensorial en la que se encuentre. Como parte de ello, auditiva y de la cual emerger una
se fomenta en las personas beneficiarias hbitos propuesta de reglamento de proteccin
y valores, en un ambiente propicio al desarrollo contra la contaminacin sonora.
DE GUATEMALA
71
Participacin en la mesa interinstitucional De igual manera, el CONADI promovi el proyecto
para la Conferencia Regional sobre Emplate Inclusivo: Promoviendo Oportunidades
Tecnologas de la Informacin y de Empleabilidad y Empleo Inclusivo para Jvenes
Comunicacin para Personas con con Discapacidad en Guatemala, el cual es
Discapacidad. Como resultado de esta impulsado por el MINTRAB y el MIDES, con
accin se elabor el primer informe de la apoyo de la Cooperacin Alemana. El proyecto
situacin en Guatemala. se implementa principalmente en el rea de
Guatemala y en los departamentos de Baja Verapaz,
La SOSEP realiz acciones integrales de atencin Escuintla, Sacatepquez, Santa Rosa, Zacapa, Alta
a la poblacin con discapacidad por medio de la Verapaz, San Marcos, Quetzaltenango, Retalhuleu
Direccin de Servicio Social, unidad que ofrece y Suchitepquez. El grupo focal del proyecto son
servicios de atencin mdica especializada y jvenes con discapacidad comprendidos entre los
provee productos ortopdicos a personas que 16 y los 24 aos de edad. El MINTRAB pretende
presentan algn tipo de discapacidad fsica. Las extender esta iniciativa a toda la poblacin con
acciones se ejecutan mediante el establecimiento discapacidad, establecindolo como un programa
de alianzas de cooperacin con entidades de propio.
carcter nacional e internacional, principalmente
en lo referente a la implementacin de jornadas El MINTRAB lanz la pgina web de este proyecto
mdicas especializadas y dotacin de tratamientos (www.empleateinclusivo.org), herramienta con
mdicos. En el perodo que se reporta, 3,293 la cual se pretende informar sobre las acciones
personas recibieron productos ortopdicos y que se ejecutan; tambin, registrar datos para la
otros servicios sociales: sillas de ruedas, prtesis bsqueda de empleo, postularse y recibir cursos
para diferentes tipos de discapacidad, muletas, de capacitacin. Esta pgina tambin permite que
andadores y bastones. las empresas que deseen ser inclusivas accedan a
informacin y ser el medio de comunicacin con
Como parte de las acciones de atencin y organizaciones de personas con discapacidad que
proteccin a las personas con discapacidad, desde sean aliadas en beneficio de la inclusin laboral de
el CONADI se otorgaron 60 bolsas de estudio a personas con discapacidad.
estudiantes con discapacidad de los distintos
niveles educativos provenientes de la ciudad El CONADI apoya la realizacin de talleres
capital y de varios departamento del pas. con el sector empresarial para una mayor

concienciacin sobre la temtica de discapacidad; vulnerabilidad debido a que pueden ser vctimas
en este sentido, se han realizado talleres en el de mltiples violaciones de sus derechos y, a la
rea de Quetzaltenango, Zacapa, Alta Verapaz, vez, ver minimizado el acceso a servicios bsicos
Chiquimula, Izabal, Huehuetenango y Quich. Esto de salud, educacin, entre otros. Debido a ello,
tambin facilita la identificacin de personas con se requiere la implementacin de acciones de
discapacidad en bsqueda de empleo por medio proteccin social.
de las organizaciones adscritas al CONADI.
Entre estas acciones resaltan las ejecutadas
Finalmente, a travs de la Seccin del Trabajador por la SBS por conducto del Departamento de
con Discapacidad del MINTRAB se realizaron Niez y Adolescencia Migrante no Acompaada,
procesos de divulgacin, sensibilizacin y que brinda atencin a esta poblacin que
concienciacin para promover una cultura de ha retornado y se encuentra en trnsito en
conocimiento y cumplimiento de los derechos nuestro pas. La proteccin se brinda durante la
laborales, prevencin de la discapacidad, los recepcin, la reunificacin familiar y el retorno
tipos de discapacidad y la inclusin laboral. Esto a las comunidades de origen, con base en leyes
se realiz con la ayuda de conferencias, foros, nacionales y convenios internacionales para la
talleres, seminarios, visitas a empresas y colegios repatriacin digna, ordenada, gil y segura.
e institutos de los niveles bsico y diversificado.
Al final del perodo que se reporta se haba Este departamento administra dos albergues: Casa
logrado alcanzar a 7,000 personas mediante esta Nuestras Races, en Quetzaltenango (que brinda
estrategia. proteccin y abrigo a la niez y adolescencia
retornada va terrestre desde Mxico), y Casa
2.4.7 Poblacin migrante Nuestras Races Guatemala (que brinda proteccin
y abrigo a la niez y adolescencia retornada va
La decisin que toman las personas de dejar su area desde Mxico y los Estados Unidos de
pas e iniciar un viaje hacia otro puede deberse a Amrica). Cuenta, adems, con el Centro de
diferentes circunstancias; esta decisin muchas Formacin Qudate, ubicado en Santa Mara
veces coloca a los migrantes en situacin de Visitacin, Solol, el cual atiende a un mayor
DE GUATEMALA
73
nmero de poblacin de nias, nios y adolescentes y adolescencia migrante. Durante el 2016 se
migrantes no acompaados y en riesgo de migrar implement el Modelo de proteccin consular de
de manera irregular de los municipios de Santa nias, nios y adolescentes migrantes, que consta de
Mara Visitacin, Nahual, Santa Luca Utatln, cuatro componentes:
Santa Catarina Ixtahuacn, Santa Clara la Laguna,
Santa Cruz la Laguna, San Juan la Laguna, San Contratacin de profesionales
Pablo la Laguna, San Marcos la Laguna y San Pedro especializados (psiclogos y/o trabajadores
la Laguna. sociales);
Implementacin de un Protocolo psicosocial
Como resultado de estos esfuerzos, durante el para la atencin y proteccin consular a la
2016 la casa de Quetzaltenango atendi a 3,914 niez y adolescente migrante con enfoque de
nios, nias y adolescentes (NNA) migrantes no derechos;
acompaados retornados por la va terrestre, Capacitacin de funcionarios consulares
mientras que la casa ubicada en la ciudad de en la defensa y promocin de los derechos
Guatemala atendi a 2,623 NNA migrantes que de nias, nios y adolescentes migrantes.
ingresaron al pas por la va area. El Centro de Campaas informativas a travs de diversos
Formacin Qudate, por su parte, proporcion programas de atencin a poblacin
nivelacin educativa y capacitacin productiva vulnerable.
a 85 NNA retornados o en riesgo de migrar
irregularmente. Otras acciones que se impulsan desde el MINEX
son ejecutadas va los dos programas de asistencia
Es importante resaltar las acciones que el a la recepcin de retornados que existen (vase
Ministerio de Relaciones Exteriores (MINEX) tabla 2.16).
ha llevado a cabo para la atencin de la niez
Tabla 2.16
Acciones de atencin a retornados desde los Estados Unidos de Amrica (2016)
Asistencia en la recepcin de guatemaltecos retornados va

Asistencia en la recepcin de retornados
area de los Estados Unidos de Amrica
Repatriacin de 359 guatemaltecos migrantes fallecidos en el

exterior, brindando el servicio funerario bsico y transporte areo
a Guatemala. Coordinacin de distintas actividades para la recepcin de
36,086 guatemaltecos retornados va area de los Estados
Unidos de Amrica, a quienes se brinda refaccin, servicio
Realizacin de pruebas de ADN para filiacin gentica de
gratuito de llamadas telefnicas nacionales, traslado a las
guatemaltecos fallecidos o vulnerables.
diversas terminales de autobs y pago de boletos para su lugar
de origen.
Repatriacin de 20 guatemaltecos migrantes en situacin de
vulnerabilidad en el exterior.
Asistencia humanitaria en la recepcin de 84 unidades familiares
retornadas va area de los Estados Unidos de Amrica, en
Pago de documentos para guatemaltecos migrantes en situacin coordinacin con la SOSEP.
de vulnerabilidad y para trmites de regularizacin migratoria.
Acompaamiento consular a los guatemaltecos migrantes en

situacin de vulnerabilidad en el exterior.
Fuente: MINEX (2016)

La PGN impulsa acciones de atencin y a los nios, nias y adolescentes migrantes no
proteccin a la niez y adolescencia migrante acompaados procedentes de Mxico y los Estados
no acomparaada. Mediante la delegacin de Unidos de Amrica, con el objeto de verificar que
Quetzaltenango se atiende a quienes retornan sean reunificados con su familia. Cuando el caso
va terrestre, y en el Aeropuerto Internacional La lo amerita, se realizan las diligencias para que se
Aurora o en las instalaciones de la Fuerza Area brinde a esta poblacin las medidas de proteccin
Guatemalteca se apoya a quienes retornan al pertinentes.
pas por va area. Estas delegaciones reciben
Tabla 2.17
Estadsticas de niez y adolescencia migrante no acompaada (2016)
Va terrrestre (Quetzaltenango) Va rea (ciudad de Guatemala)

Mes
Nias Nios Total Nias Nios Total
Total de enero a septiembre de 2016 737 2,630 3,367 505 1,817 2,322
Fuente: SEGEPLAN, con base en iformacin estadstica de la Direccin de Procuradura de la Niez y la Adolescencia, PGN, del 1 de enero al 30 de
septiembre de 2016
El Consejo Nacional de Atencin al Migrante se llevaron a cabo 127 cursos con la participacin
Guatemalteco (CONAMIGUA) ha realizado de 2,697 familiares de migrantes y la capacitacin
acciones para la alfabetizacin de los migrantes de 921 personas.
guatemaltecos y sus familiares, de manera que se
les facilite aprender a leer y escribir y cursar el nivel Una de las acciones de atencin interinstitucional
primario, para que mejoren sus conocimientos, que es importante resaltar es el trabajo que
continen sus estudios y obtengan un mejor realizan el Registro Nacional de las Personas
empleo. En 2016, se apoy a los grupos de (RENAP), el MINEX y el MINGOB, con el cual se
familiares de migrantes que CONALFA alfabetiza busca lograr la identificacin de los guatemaltecos
en Huehuetenango. Se brind orientacin y mayores de edad que radican fuera del pas por
seguimiento a los grupos de guatemaltecos que medio del documento personal de identificacin
viven en ciudades de los Estados Unidos de (DPI). Durante el 2016, se dio trmite a 8,373
Amrica en donde se llevan a cabo actividades solicitudes de identificacin personal por conducto
de alfabetizacin, de la manera siguiente: 6 del MINEX.
guatemaltecos que residen en Bensenville,
Illinois (Distrito Escolar), 19 personas inscritas en El MINTRAB, en coordinacin con otras instituciones
Fort Myers, Florida (Iglesia Arca de Salvacin), del Organismo Ejecutivo, la sociedad civil y el
y 14 personas ms en North Bergin, New Jersey sector empresarial, promovi la Iniciativa Regional
(Templo Emanuel). sobre Movilidad Laboral (INILAB) por medio de
la divulgacin de la Campaa de prevencin de
CONAMIGUA tambin favorece procesos de estafa a personas trabajadoras migrantes: Pregunta,
capacitacin tcnica mediante los cuales se busca apunta y verifica. Esta campaa est dirigida a
brindar a los migrantes, retornados forzados y personas trabajadoras migrantes y sus familiares y
sus familiares, la oportunidad de capacitarse en busca informar a las personas sobre los procesos
reas tcnicas, fortaleciendo as sus competencias adecuados para optar a un puesto de trabajo en el
laborales con el fin de desempear un trabajo extranjero de forma regular mediante la obtencin
adecuadamente remunerado o iniciar un negocio y de un permiso de trabajo, contrato y visa laboral.
con ello mejorar sus condiciones de vida. En 2016
DE GUATEMALA
75
Es importante resaltar que desde el MINTRAB MIS en el mbito nacional, fortaleciendo alianzas
se lleva a cabo el monitoreo y registro de los con el IGSS y la sociedad civil organizada. Se
trabajadores guatemaltecos migrantes temporales debe continuar fortaleciendo la alineacin y
que viajaron al sureste de Mxico, va las fronteras armonizacin de prstamos, donaciones y otras
de Tecn Umn y El Carmen, as como los que expresiones de la cooperacin internacional, en
viajaron a laborar a Canad y los Estados Unidos consonancia con las polticas y los planes de salud.
de Amrica por medio de agencias privadas de Tambin se requiere incentivar la fiscalizacin
reclutamiento. A la fecha se tiene un registro de de las acciones sanitarias en el mbito nacional.
14,853 trabajadores guatemaltecos que partieron Al respecto, es necesario desarrollar un plan de
al exterior con una oferta laboral. evaluacin de la gestin institucional, que implique
el diseo y la evaluacin de la calidad y el uso de
los resultados para mejorar la gestin enfocada
2.5 Desafos en resultados. Tambin debe establecerse un
dilogo sobre polticas de salud con el Congreso
En SAN es preciso promover la incorporacin, en de la Repblica.
los instrumentos normativos, de los conceptos de
soberana alimentaria, disponibilidad de alimentos, En materia de red de servicios, se espera un
acceso, tecnificacin y control sobre los medios de proceso ordenado de recategorizacin, as como la
produccin, consumo y reutilizacin biolgica de descentralizacin de la atencin en salud mental.
los alimentos. Asimismo, asegurar a nivel estatal Es preciso certificar 29 hospitales como amigos
una produccin y consumo de alimentos acorde de la lactancia materna y culminar la ampliacin
con las necesidades de la poblacin, otorgndole de las unidades de cuidado intensivo de pediatra
prioridad a la produccin local para el autoconsumo, y neonatales en los hospitales priorizados.
as como a las poblaciones sin tierra. Asimismo, se realizar un diagnstico general
de todo el recurso humano del MSPAS, lo cual
El sistema de salud requiere que el Consejo permitir la depuracin y reubicacin del personal
Nacional de Salud cumpla con las funciones en las reas de salud prioritarias, con la finalidad de
establecidas en ley y cuente con una perspectiva reorientar estratgicamente la atencin primaria
ampliada, con metas establecidas para la reduccin en el primero y segundo nivel. Otra estrategia
de la desnutricin infantil, mortalidad en la niez y de singular relevancia es el fortalecimiento de
mortalidad materno neonatal. las escuelas formadoras nacionales del MSPAS,
implementado cursos regulares y descentralizados
Se plantea como desafo la implementacin de de auxiliares de enfermera comunitaria.
una poltica sectorial para la incorporacin del

En materia de educacin, es necesario que el Es preciso reducir las tasas de repitencia y desercin
sistema educativo logre, en el corto plazo, que en todos los niveles educativos (primario, medio
todos los nios menores de 6 aos cursen la y superior), permitiendo la implementacin
educacin preprimaria. Asimismo, se requiere de modalidades tecnolgicas educativas
incrementar la cobertura y garantizar el aumento semipresenciales y a distancia. Se debe reorientar
de la tasa de finalizacin en el nivel primario. el gasto pblico en educacin, aumentando la
inversin en infraestructura escolar, innovacin
Es necesario garantizar la sostenibilidad de los tecnolgica, uso masivo de internet y mass media
programas de apoyo docente y continuar la educativo. Se requiere la actualizacin curricular
capacitacin y tecnificacin del magisterio, as por nivel educativo, de manera que el MINEDUC
como implementar mecanismos basados en pueda adaptarse a la era informtica y garantice,
evidencia que permitan el alcance de los resultados con ello, la insercin laboral y el emprendimiento
estratgicos. juvenil.
DE GUATEMALA
77
CAPTULO 3
SEGURIDAD
CIUDADANA
3. Seguridad ciudadana
Las condiciones de inseguridad en que vive el pas estrategias enfocadas en la prevencin y el

hacen prioritaria la proteccin de las personas y combate al narcotrfico y el crimen organizado,
de la propiedad pblica y privada; el resguardo se tienen graduales y favorables tendencias en los
de la integridad fsica de los habitantes, as como indicadores de seguridad.
el aseguramiento de un ambiente adecuado que
fomente e incentive la actividad productiva.
3.1 Prevencin de la violencia
Por ello, la actual gestin de gobierno focaliza
sus acciones tendentes a disminuir la violencia, La actual administracin gubernamental ha
delincuencia y criminalidad en polticas de priorizado la prevencin de la violencia, apuntando
prevencin a partir de un enfoque de desarrollo a estrategias territoriales as como a las alianzas
humano. En este sentido, durante el 2016 entre instituciones estatales y de la sociedad civil,
fue aprobado el Plan estratgico de seguridad con el objetivo de garantizar la vida y la propiedad
de la nacin 2016-2020, el cual constituye un de las personas.
instrumento que plantea la complementariedad e
integralidad de las acciones que deben realizar las Con la finalidad de cumplir con los compromisos
instituciones pblicas vinculadas con la seguridad asumidos, se realizaron diferentes acciones que
para garantizar la proteccin y desarrollo integral buscaron interaccin entre el trabajo institucional
de las personas, as como la independencia, y la ciudadana, con miras a alcanzar un Estado
soberana e integridad territorial del pas. de seguridad y convivencia pacfica. Entre esas
acciones destaca la conformacin de comisiones
La Poltica general de gobierno 2016-2020 (PGG) especiales de prevencin de la violencia
contempla un eje especfico para el tema de promovidas por el Ministerio de Gobernacin
seguridad ciudadana, con metas alineadas al (MINGOB). Al finalizar el perodo que se reporta,
cumplimiento de las prioridades nacionales se contaba con 10 comisiones departamentales,
contenidas en el Plan nacional de desarrollo Katun: 159 municipales y 116 comunitarias. A esto se
Nuestra Guatemala 2032 (PND), especficamente suma el acompaamiento en la elaboracin de
en el eje denominado Estado garante de los 14 planes juveniles de prevencin de la violencia
derechos humanos y conductor del desarrollo. enfocados en propiciar ambientes sanos y pacficos
Las prioridades de este ltimo eje buscan la dirigidos especialmente a la juventud.
disminucin de los indicadores fundamentales de
la inseguridad y sus causas estructurales (tanto El programa Escuelas Seguras ha buscado
la tasa de homicidios como los ndices de hechos consolidar en los centros educativos pblicos de
delictivos contra el patrimonio, que durante la los niveles primario y medio espacios seguros y
ltima dcada han demostrado ser un flagelo libres de violencia y adicciones. Estos procesos
difcil de combatir). de prevencin de la violencia han generado
mecanismos de dilogo, participacin estudiantil
En la actualidad, por medio de esfuerzos integrales e involucramiento de la comunidad educativa.
de parte de las diferentes instituciones del Estado Este programa se realiza como un esfuerzo
que velan por la seguridad y la justicia, y de las interinstitucional del MINGOB, el Ministerio de
DE GUATEMALA
79
Educacin (MINEDUC), la Subdireccin General Entre las actividades realizadas se puede mencionar
de Anlisis e Informacin Antinarctica (SGAIA) talleres de formacin sobre afectividad, resiliencia,
de la Direccin General de la Polica Nacional Civil seguridad ciudadana, prevencin del consumo de
(PNC), y organizaciones no gubernamentales. drogas y acoso escolar, entre otros. Con ello se ha
llegado a 63,905 estudiantes. Tambin se capacit
a 2,283 docentes y a 16,764 padres y madres
de familia con respecto a la Ley de Proteccin
Integral de la Niez y Adolescencia, adems de otra
Con el compromiso de consolidar normativa de convivencia, liderazgo, trabajo en
equipo, tcnicas de supervivencia y resolucin
la interaccin de la PNC con la alternativa de conflictos.
comunidad, el programa Polica En cumplimiento del compromiso de consolidar

la interaccin de la PNC con la comunidad y las
tu Amigo lleg a 293,730 autoridades locales para prevenir y enfrentar
personas. la delincuencia, creando as un ambiente ms
propicio y adecuado para la convivencia pacfica
de las personas, se realizaron diferentes programas
de acercamiento de la polica con la comunidad,
En 2016 este programa atendi a un total de 137 como el programa Polica tu Amigo, en cuyo
establecimientos educativos de los municipios de marco se interactu con 293,730 personas.
Guatemala, Mixco, Villa Nueva, Amatitln, San Jos Conviene mencionar el Programa de Educacin
Pinula, San Miguel Petapa, Villa Canales, Palencia, San para la Resistencia al Abuso de Drogas DARE,
Pedro Ayampuc, San Pedro Sacatepquez, San Juan y el Programa de Educacin y Entrenamiento en
Sacatepquez, Chimaltenango, Antigua Guatemala, Resistencia a Pandillas GREAT, con los cuales
Sacatepquez, Paln, San Jos y Escuintla. se benefici a 18,560 y 21,036 ciudadanos,
respectivamente. Estos y otros programas se
muestran en la tabla 3.1.

Tabla 3.1
Programas ejecutados por la PNC de acercamiento con la comunidad (2016)
Nm. Programa Participantes

1 Polica tu Amigo 293,730
Programa de Educacin para la Resistencia al Abuso de Drogas DARE

2 18,560
(frecuencia semestral)
Programa de Educacin y Entrenamiento en Resistencia a Pandillas

3 21,036
GREAT (frecuencia semestral)
Conformacin y seguimiento de las comisiones de prevencin de la violencia

6 70
y el delito
Orientacin a la sociedad civil sobre las siguientes temticas: Triloga de

7 3,689
leyes y violencia intrafamiliar (VIF)
8 Orientacin a escolares sobre VIF, triloga de leyes y acoso escolar o bullying 7,500
9 Orientacin sobre la cultura de denuncia 2,320
Participacin con medios de comunicacin transmitiendo anuncios

10 25
preventivos
11 Actividades cvicas, deportivas y culturales 25,222
12 Voluntariado de sociedad civil 115
Fuente: MINGOB (2016)
Por su parte, la Secretara Ejecutiva de la Comisin prevencin del consumo de drogas y de la violencia
contra las Adicciones y el Trfico Ilcito de Drogas en el mbito nacional.
(SECCATID) ha buscado contribuir a generar
una sociedad consciente de las consecuencias Mediante diferentes programas y proyectos,
de la drogadiccin y su relacin estrecha con la la SECCATID atiende a poblacin en zonas
incidencia de violencia. De esa cuenta, se han identificadas como de alto riesgo, adonde ha
realizado gestiones para el establecimiento de llevado capacitacin y sensibilizacin, as como
alianzas pblico-privadas (APP) que permitan otras intervenciones preventivas, logrando
la implementacin de diferentes estrategias de cobertura en el mbito nacional. Durante el
2016 se ha beneficiado, en este marco, a 23,800
personas, tal como se muestra en la tabla 3.2.
DE GUATEMALA
81
Tabla 3.2
SECCATID: Programas y proyectos para la prevencin del consumo de drogas y la violencia (2016)
Beneficiarios
Programa Objetivo Poblacin meta
proyectados
Desarrollo de habilidades y destrezas para
Nios y nias de 6 aos que asisten a
Mis Primeros Pasos el fortalecimiento de la salud emocional de 4,000
centros educativos pblicos y privados
nios y nias del nivel preprimario
Programa Nacional de Sensibilizar y capacitar a la poblacin
Poblacin escolarizada, docentes,
Educacin Preventiva educativa en la temtica de prevencin del 10,000
padres de familia
)Integral PRONEPI) consumo de drogas y de la violencia
Lderes y lideresas juveniles, servidores
Promover estrategias para prevenir el consumo
cvicos, poblacin no escolarizada,
Prevencin comunitaria de drogas y la violencia en las comunidades a 5,300
lderes y lideresas comunitarios,
travs de entes multiplicadores
Cocode, Comude
Prevenir el consumo de drogas y la violencia Colaboradores de instituciones
Prevencin laboral 2,000
en el contexto laboral pblicas y privadas
Orientar a las familias para lograr la Adolescentes de 10 a 14 aos y padres
Familias Fuertes 2,500
comunicacin asertiva entre padres e hijos y madres de familia
Fuente: SECCATID (2016)
La Secretara de la Paz (SEPAZ), como interinstitucional para la prevencin de la

responsable de unificar y facilitar los mecanismos violencia, efectuando diferentes capacitaciones
y estrategias para la construccin de una cultura y beneficiando a ms de 1,000 personas, como
de paz que permita alcanzar la reconciliacin, se muestra en la tabla 3.3.
realiz durante el 2016 acciones de coordinacin
Tabla 3.3
SEPAZ: Poblacin guatemalteca capacitada en cultura de paz y reconciliacin nacional (2016)
Capacitaciones Personas beneficiadas
Escuela de Cultura de Paz (virtual y presencial) 686 personas capacitadas en cultura de paz y Acuerdos de Paz
Polticas pblicas 102 personas asesoradas en la implementacin de polticas pblicas
Identificacin y solucin de conflictos sociales 304 personas asesoradas en tcnicas de resolucin de conflictos sociales
Fuente: SEPAZ (2016)
Para contribuir a generar un acercamiento poltico alimentaria, acceso a vivienda, seguridad social,
y social con los diversos sectores de la sociedad, energa elctrica y conflictos agrarios, entre otros.
territorios, comunidades y pueblos indgenas, la
Comisin Presidencial de Dilogo ha establecido La Comisin Presidencial contra la Discriminacin
mesas de dilogo con la finalidad de prevenir, y el Racismo (CODISRA), en su trabajo para
gestionar y transformar la conflictividad social. la promocin de la convivencia pacfica y la
Durante la presente gestin estableci 36 mesas prevencin de la violencia, realiz diferentes
de dilogo departamentales y 7 mesas para capacitaciones entre organizaciones, funcionarios
abordar temas nacionales, entre las que destacan y servidores pblicos, llegando a ms de 13,400
temticas de descriminalizacin, seguridad personas, tal como lo muestra la tabla 3.4.

Tabla 3.4
CODISRA: Personas capacitadas para la eliminacin del racismo y la discriminacin (2016)
Descripcin Personas beneficiadas*
Prevencin y erradicacin del racismo 12,891 personas
Personas y organizaciones indgenas asesoradas y acompaadas en procesos legales relativos a actos

140 personas
de discriminacin y racismo
Funcionarios y empleados pblicos asesorados al respecto de la poltica pblica para la convivencia y

453 personas
eliminacin del racismo
Fuente: CODISRA (2016)

*Datos proyectados a diciembre de 2016
En cumplimiento de los compromisos de Estado integral, que incluyeron asesora social, psicolgica
en el mbito nacional e internacional, se reactiv y legal a vctimas de violencia intrafamiliar, en
la Coordinadora Nacional para la Prevencin modalidades de terapia individual, de pareja,
de la Violencia Intrafamiliar y contra las familiar, grupos de autoayuda y por medio del
Mujeres (CONAPREVI) como mecanismo rector, telfono de ayuda familiar (TAF). Tambin se
asesor, coordinador e impulsor de las polticas contribuy con la sensibilizacin de 27,188
pblicas orientadas a prevenir, atender, sancionar alumnos (13,177 mujeres y 14,011 hombres)
y erradicar la violencia intrafamiliar y contra las pertenecientes al sistema educativo nacional;
mujeres. ello por medio de talleres en los que se abord la
temtica de prevencin de violencia intrafamiliar y
Cabe recordar que este mecanismo se desarticul contra la mujer.
en 2013; reactivarlo constituye una muestra
clara del compromiso y voluntad del Estado de
Guatemala por contribuir a la restitucin del
derecho de las mujeres a vivir una vida libre
de violencia. Con la puesta en marcha de la
CONAPREVI, la institucionalidad pblica, en
La Defensora de la Mujer
coordinacin con representantes de la sociedad Indgena (DEMI), a travs de su
civil, orientar la agenda sustantiva de trabajo que
se implementar en los prximos aos. Unidad de Formacin Social,
La Secretara Presidencial de la Mujer (SEPREM), form y capacit a lideresas y
por conducto del Programa de Prevencin
y Erradicacin de la Violencia Intrafamiliar jvenes en derechos especficos de
(PROPEVI), sensibiliz, inform y atendi temas
en este mbito, con la finalidad de disminuir la
las mujeres indgenas.
violencia y fomentar y asegurar un clima de paz. En total, se cont con la
Durante la actual gestin, PROPEVI benefici a participacin de 15,081 personas.
2,697 personas (1,795 mujeres y 902 hombres) por
medio de terapias de orientacin y asesoramiento
DE GUATEMALA
83
El Ministerio de Cultura y Deportes (MICUDE), la atencin a vctimas de violencia sexual,
por conducto del Programa de Prevencin y suscrito con el Ministerio de Salud Pblica y
Atencin a la Violencia contra la Mujer, promovi Asistencia Social y el Ministerio Pblico.
la realizacin de actividades fsicas y recreativas
dirigidas a mujeres, quienes recibieron apoyo en En julio de 2016 se realiz el acto pblico de
40 centros de atencin permanente ubicados en lanzamiento de la campaa Corazn Azul en
diferentes zonas de la ciudad capital y municipios Guatemala, iniciativa internacional promovida por
del departamento de Guatemala (San Juan y San la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga
Pedro Sacatepquez, Santa Catarina Pinula, San y el Delito (UNODC, por sus siglas en ingls) con
Jos Pinula, Villa Canales, Mixco y Fraijanes). el propsito de luchar contra la trata de personas.
Cabe destacar que Guatemala es el primer pas
La Defensora de la Mujer Indgena (DEMI), a travs de la regin centroamericana que se sum a
de su Unidad de Formacin Social, form y capacit esta campaa. Como resultado del esfuerzo, se
a lideresas y jvenes en derechos especficos de est trabajando en una estrategia unificada para
las mujeres indgenas. En total, se cont con la combatir ese delito; adems, esta estrategia ha
participacin de 15,081 personas provenientes permitido colocar el tema en la agenda social para
de los 14 departamentos del pas en donde se la generacin de consensos al respecto.
ubican sedes de esta institucin: Guatemala, Alta
Verapaz, Baja Verapaz, Huehuetenango, Izabal, En el marco de la Poltica pblica contra la trata de
Petn, Quetzaltenango, Quich, San Marcos, personas y proteccin integral a las vctimas 2014-
Santa Rosa, Solol, Suchitepquez, Totonicapn y 2024, el Estado de Guatemala, por conducto
Chimaltenango. de la SVET, promovi la creacin de algunas
herramientas importantes en el tema, tales como:
En esas mismas sedes, la DEMI tambin brind a) directorio de asistencia social; b) compendio de
asesora jurdica a un total de 2,807 mujeres, instrumentos en materia de trata de personas;
quienes requirieron ayuda en diferentes tipos de c) gua de identificacin a vctimas de trata de
proceso: juicio ejecutivo comn, juicio ejecutivo personas, y d) hoja de referencia de vctimas de
en la va de apremio y juicio oral de alimentos. trata de personas.
De estas beneficiarias, 28 son menores de 13
aos; 2,749 cuentan entre 13 y 60 aos, y 30 son Por su parte, la Procuradura General de la
mayores de 60. Nacin (PGN) report la localizacin de 8,314
nios, nias y adolescentes mediante el sistema
Sumado a lo anterior, destacan las acciones de la de Alerta Alba-Keneth, el cual tiene como
Secretara contra la Violencia Sexual, Explotacin objeto coordinar, impulsar y ejecutar todas las
y Trata de Personas (SVET) que, con el objetivo acciones dirigidas a la bsqueda, localizacin y
de detener estos flagelos, formul y socializ en resguardo inmediato de menores que han sido
2016 la Ruta de abordaje para la atencin integral sustrados o que se encuentran desaparecidos.
de embarazos en nias menores de 14 aos de edad Este tipo de caso puede estar vinculado con
y rutas internas. Asimismo, suscribi dos convenios la trata de personas y con la explotacin. La
con instituciones relacionadas con la temtica: localizacin de los menores constituye un
esfuerzo interinstitucional entre la PGN a
Convenio interinstitucional entre el Ministerio travs de la Unidad Operativa de Alerta Alba-
de Salud Pblica y Asistencia Social, Ministerio Keneth, quien la preside, la Polica Nacional
de Educacin, Ministerio de Desarrollo Social, Civil (PNC), la Direccin General de Migracin
Procuradura General de la Nacin y Ministerio (DGM), la Secretara de Comunicacin Social
Pblico, para el fortalecimiento de la atencin de la Presidencia de la Repblica (SCSP),
a nias y adolescentes embarazadas menores el Ministerio Pblico (MP), el Ministerio de
de 14 aos de edad. Relaciones Exteriores (MINEX) y la SVET.
Convenio de apoyo en la provisin de
medicamentos y biolgicos necesarios para

3.2 Fortalecimiento institucional Para el 2017 se espera contar con 2,136 agentes
adicionales, quienes se incorporarn a la fuerza
Como parte de los esfuerzos de la actual de seguridad pblica como resultado del proceso
administracin para fortalecer la institucionalidad de formacin que se ha desarrollado en cuatro
pblica en materia de seguridad, se promovi la academias de polica (tabla 3.5). De este personal,
profesionalizacin de los encargados de velar por un 15% est conformado por mujeres, y el 85%
el estado de seguridad de la ciudadana. restante, por hombres. Como otro aspecto
positivo, cabe destacar la desconcentracin del
Al cierre de 2016, la PNC contaba con un total proceso formativo del personal policial en los
de 34,120 elementos, distribuidos en las tres departamentos de Huehuetenango, Santa Rosa y
escalas: bsica, oficiales y direccin. De ese total, Baja Verapaz, tal como lo muestra la tabla 3.5.
el 13.84% est conformado por mujeres, y el
restante 86.16 %, por hombres.
Tabla 3.5
Cantidad de agentes graduados (2016)
Nm. Centro educativo Hombres Mujeres Total*

01 Academia de Polica, Dr. Carlos Vinicio Gmez Ruiz 627 191 818
02 Academia de Polica, Extensin Huehuetenango 437 61 498
03 Academia de Polica, Extensin Santa Rosa 488 -- 488
04 Academia de Polica, Extensin Salam 268 64 332
Total 1,820 316 2,136

*Proyeccin de graduaciones a diciembre de 2016
La actual gestin gubernamental reconoce que es esfuerzos que se est llevando a cabo es la
fundamental y estratgico coordinar y supervisar promocin de la escala de ascensos. En 2016 se
las operaciones para la prevencin y combate a la registraron 162 nuevos ascensos, tal como lo
violencia; por este motivo, uno de los principales muestra la tabla 3.6.
Tabla 3.6
Ascensos en la PNC (desagregados por sexo, 2016)
Nm. Centro de estudio Ascenso a Hombres Mujeres Total*

1 Comisario general de polica 2 0 2
Escuela de Estudios Superiores
2 Comisario de polica 19 1 20
de Polica
3 Subcomisario de polica 23 2 25
4 Oficial primero de polica 26 5 31
Escuela de Formacin de Oficiales
5 de Polica Oficial segundo de polica 27 4 31
6 Oficial tercero de polica 51 2 53
Total 148 14 162

*Procesos de ascensos proyectados a diciembre de 2016
DE GUATEMALA
85
En seguimiento al enfoque tctico adoptado as como a la formacin de agentes de operaciones
por el MINGOB y la PNC para el proceso de antinarcticas. En la actualidad se cuenta con un
especializacin de personal policial, se ha dado total de 705 nuevos especialistas, tal como lo
nfasis a la formacin de investigadores criminales, muestra la tabla 3.7.
Tabla 3.7
Personal especializado de la PNC (desagregado por sexo, 2016)
Nm. Especialidad Hombres Mujeres Total*

1 Divisin de Investigacin Criminal (DEIC, promociones 25 y 26) 168 69 237
2 Divisin de Informacin Policial (DIP, promociones 2 y 3) 35 15 50
3 Gabinete Criminalstico en Laboratorio (GACRI, 4 promocin) 11 8 19
Inspectora General con nfasis en Investigacin de Asuntos Internos (IG,
4 36 16 52
7 promocin)
1 promocin de la Subdireccin General de Tecnologas de la Informacin
5 29 0 29
y Comunicacin
Investigacin y Desactivacin de Armas y Explosivos (DIDAE, 2
6 39 1 40
promocin)
7 Comando de Operaciones Antinarcticas (COAN, promociones 14 y 15) 100 18 118
8 Fuerzas Especiales de Polica (FEP, promocin 24) 38 0 38
Divisin contra el Desarrollo Criminal de las Pandillas (DIPANDA, 1
9 47 2 49
promocin)
10 Divisin de Proteccin a la Naturaleza (DIPRONA, 8 promocin) 41 3 44
Divisin de Puertos, Aeropuertos y Puestos Fronterizos (DIPAFRONT, 2
11 14 3 17
promocin)
12 Formacin docente 8 4 12
Total 566 139 705

*Datos al 31 de octubre de 2016
Por su parte, el Consejo Nacional de Seguridad la Construccin de la Cultura de Relaciones

(CNS), por medio del Instituto Nacional de Estudios Estado-Ciudadana, que pretende fortalecer
Estratgicos en Seguridad (INEES), consolid la la coordinacin entre diferentes instituciones
modernizacin institucional y profesionalizacin del Estado para generar estrategias que puedan
del recurso humano de las instituciones que coadyuvar a un mejor relacionamiento entre
conforman el Sistema Nacional de Seguridad. dichas entidades y la ciudadana, alcanzando as
mejores niveles de seguridad.
Mediante el desarrollo de diversos programas de
formacin, capacitacin y especializacin en temas Aunado a ello, se suscribieron los siguientes
de seguridad, el INEES contribuy a la cualificacin convenios interinstitucionales:
de 1,600 personas, entre servidores pblicos del
Estado y representantes de la sociedad civil. Escuela de Ciencia Poltica de la Universidad
de San Carlos de Guatemala (USAC), para
El INNES contribuy al fomento de la participacin reconocer y avalar los programas y cursos
ciudadana por medio del programa Hacia de formacin

Registro Nacional de las Personas (RENAP) para la Asistencia y Atencin a la Vctima del Delito
Instituto de Ciencias Criminales y la Ley de la Carrera Judicial, entre otros.
Departamento de Trnsito de la Polica
Nacional Civil
3.3 Disminucin de homicidios
La Comisin Presidencial Coordinadora de la
Poltica del Ejecutivo en Materia de Derechos En cumplimiento de los compromisos asumidos
Humanos (COPREDEH) realiz procesos de por la actual administracin de gobierno, durante
formacin a travs de diplomados, talleres, 2016 se realizaron esfuerzos coordinados entre
conferencias y congresos en la temtica de el MINGOB, el MP, el Ministerio de la Defensa
derechos humanos, derechos de los pueblos Nacional (MINDEF) y los sistemas de inteligencia
indgenas en la administracin de justicia, derechos del Estado, los cuales permitieron una baja
humanos de la niez, transformacin de conflictos sustantiva de los indicadores fundamentales
desde el enfoque de los derechos humanos, de la seguridad. Con base en los registros de la
derechos humanos de la niez con enfoque de PNC, en el curso del 2016 se produjeron 4,494
gnero, y derechos de los pueblos indgenas. homicidios,11 cifra inferior a la registrada en 2015,
Estas actividades contaron con la participacin de que fue de 4,778 para el mismo perodo. De esa
1,058 funcionarias y funcionarios de las diferentes cuenta, se registra en la actualidad una tasa de
instituciones del Estado. 27.16 homicidios por cada cien mil habitantes.
Como parte de los instrumentos que fortalecern Con esto se ha continuado la tendencia a la baja
la institucionalidad pblica se emitieron por iniciada en 2010, con la sola excepcin del 2013, en
conducto de la Secretara General de la Presidencia que nicamente se registr una ligera contencin
las siguientes leyes: Ley de Bsqueda Inmediata de del fenmeno, tal como se evidencia en la grfica
Mujeres Desaparecidas, Ley del Servicio Nacional de 3.1.
Facilitadores Judiciales, Ley Orgnica del Instituto
Grafica 3.1
Comportamiento de la tasa de homicidios por cada cien mil habitantes, perodo 2006-2016*

* Datos al 30 de noviembre con proyecciones al 31 de diciembre de 2016
11 Datos al 30 de noviembre proyectados al 31 de diciembre de 2016, utilizando el mtodo de proyeccin lineal.
DE GUATEMALA
87
En comparacin con el 2015, hubo bajas Quich, con un 40.0% menos; Sacatepquez,
significativas en la tasa de homicidios en el con un 38.89%; Santa Rosa, con un 34.92%;
mbito departamental, de la manera siguiente: Retalhuleu, con un 22.32%, y Huehuetenango,
Totonicapn, con 61.54% menos homicidios; con un 20.69% (vase tabla 3.8).
Tabla 3.8
Anlisis del comportamiento de homicidios (2015 y 2016)
Departamento Homicidios 2015 Homicidios 2016* Diferencia porcentual
Guatemala 1,550 1,741 12.32

Escuintla 600 480 -20.00
Petn 326 287 -11.96
Izabal 259 256 -1.16
Chiquimula 286 228 -20.28
Jutiapa 197 169 -14.21
Zacapa 184 150 -18.48
Jalapa 151 137 -9.27
Suchitepquez 137 105 -23.36
El Progreso 67 104 55.22
Chimaltenango 120 110 -8.33
Santa Rosa 189 123 -34.92
Quetzaltenango 153 117 -23.53
Alta Verapaz 99 104 5.05
Huehuetenango 87 69 -20.69
San Marcos 123 120 -2.44
Retalhuleu 112 87 -22.32
Baja Verapaz 23 30 30.43
Sacatepquez 54 33 -38.89
Quich 30 18 -40.00
Solol 18 21 16.67
Totonicapn 13 5 -61.54

*Datos proyectados a diciembre de 2016
3.4 Hechos delictivos contra el de los hechos delictivos contra el patrimonio

tambin muestra un descenso. Al finalizar el
patrimonio 2016, la tasa se ha ubicado en 86.47 casos por
cada cien mil habitantes, tal como se muestra en
Si se compara 2016 con el ao anterior, se tiene la grfica 3.2.
que en el mbito nacional el comportamiento

Grfica 3.2
Comportamiento de la tasa de hechos delictivos contra el patrimonio por cada cien mil habitantes,
perodo 2012-2016*

* Datos al 10 de diciembre de 2016
Resulta significativo que las bajas ms pronunciadas anual baj un 15.15% con relacin al ao anterior,
se dieron en los casos de robo y hurto a comercios y en el caso de vehculos, un 14.96%, tal como se
y vehculos. En el caso de comercios, la incidencia muestra en la tabla 3.9.
Tabla 3.9
Disminucin de hechos delictivos contra el patrimonio en 2016, comparado con 2015
Hecho delictivo 2015 2016 Diferencia porcentual
Robo y hurto de motocicletas 6,436 5,954 -7.49

Robo y hurto de vehculos 4,572 3,888 -14.96
Robo y hurto a peatones 1,554 1,507 -3.12
Hurto y robo a comercios 594 504 -15.15
Hurto y robo de armas 1,390 1,359 -2.23
Hurto y robo de residencias 932 920 -1.29
Este comportamiento se atribuye al nfasis que Es importante destacar que durante la actual
se ha dado a la desarticulacin de estructuras gestin de gobierno se efectu un total de
criminales mediante la utilizacin de mtodos 187,129 operativos, en los cuales se incluyen los
especiales de investigacin y mediante el trabajo relacionados con la proteccin de la naturaleza, la
integral de la PNC y las instancias de inteligencia e prevencin del trfico ilcito de armas en puertos
investigacin. Bajo la misma lnea, tambin destaca y zonas fronterizas, y los de carcter general,
la baja en un 23.53% en el delito de secuestro. vinculados con diversos ilcitos (vase tabla 3.10).
DE GUATEMALA
89
Tabla 3.10
Tipos de operativos de la PNC (enero a octubre de 2016)
Operativos Cantidad
Proteccin a la naturaleza 19,714
Prevencin del trfico ilcito de armas en puertos y zonas fronterizas 1,479
Operativos policiales en general 165,936

Total 187,129
A esto cabe sumar los 107,511 operativos Como resultado de lo anterior, se logr la captura de
coordinados y realizados de manera conjunta 56,754 personas que cometan hechos delictivos
con otras instituciones del Estado, tales como de manera flagrante, as como la detencin de
el MP, la PGN, el Ejrcito de Guatemala, el 7,403 personas por rdenes judiciales derivadas
Sistema Penitenciario (SP), la Procuradura de los de investigaciones realizadas en conjunto con el
Derechos Humanos (PDH) y la Superintendencia MP, sumando un total de 64,157 capturas en lo
de Administracin Tributaria (SAT). que va de la actual gestin gubernamental.
El Ministerio de la Defensa Nacional, en el mbito Como consecuencia de las fructferas acciones

de seguridad interior realiz 313,665 acciones de de investigacin criminal y los mtodos
apoyo entre las que destacan: 143,259 patrullajes especiales de investigacin empleados, se logr
a pie, 80,030 puestos de registro, 21,379 acciones la desarticulacin de 89 estructuras criminales en
para generar seguridad en el trasporte y 9,512 el curso de 2016. Destaca la desarticulacin de 52
para el resguardo de la seguridad en presidios, estructuras dedicadas a la extorsin y sicariato,
as tambin se realizaron 5,684 acciones para 12 bandas de secuestradores, entre otras; se
seguridad en pistas y rutas, entre otras. logr la detencin de 905 integrantes de dichas
organizaciones criminales, tal como se muestra en
la tabla 3.11.

Tabla 3.11
Estructuras desarticuladas (2016)
Tipos de estructura criminal Estructuras Integrantes

Asalto y robo 1 10
Asalto y robo a turistas 1 10
Trata de personas 2 10
Trnsito y trfico ilegal de personas 1 10
Violadores 1 8
Clonadores de tarjetas 1 5
Estafadores 1 8
Usurpadores de reas protegidas 1 4
Narcotrfico 1 6
Contrabando 1 8
Robo a residencias 2 24
Extorsionistas y sicariato 52 646
Lavado de dinero 6 62
Robo de vehculos 4 21
Secuestradores 12 65
Corrupcin 2 8
Total 89 905
Es importante destacar que la aplicacin de Como un logro de las operaciones coordinadas

mtodos especiales de investigacin permiti de las fuerzas de seguridad y del intercambio
que al 30 de noviembre de 2016 se evitara la de informacin e inteligencia nacional y
comisin de 433 asesinatos, con un promedio regional, se pudo combatir a grupos del crimen
mensual de 37 vidas salvadas. En estos casos, los organizado transnacional involucrados en
victimarios estaban principalmente asociados con actividades relacionadas con la produccin, el
fenmenos criminales como la extorsin a pilotos trfico ilcito de estupefacientes, sustancias
de diferentes medios de trasporte, comerciantes, sicotrpicas y la desviacin de precursores. Al
sicariato y secuestros, entre otros. 11 de diciembre de 2016 se contabilizaba la
cantidad de Q3,216,000,559.63 por concepto de
incautaciones, tal como lo muestra la tabla 3.12.
DE GUATEMALA
91
Tabla 3.12
Incautacin de drogas, bienes y dinero (del 1 de enero al 11 de diciembre de 2016)
Tipo de actividad Cantidades Avalo (en quetzales)

Cocana (kilos) 12,818 1,316,943,698.51
Metanfetaminas (kilos) 2.51 37,650.00
Herona (kilos) 144.43 55,769,019.93
Crack (kilos) 4.12 293,582.55
Amapola (matas) 17,643,447.00 441,086,175.00
Marihuana (matas) 2,936,659.00 1,101,247,125.00
Marihuana procesada (libras) 2,725.67 1,022,124.46
Marihuana en semilla (onzas) 4,451.00 378,335.00
Toneles/drogas sintticas 50.00 7,800,000.00
Canecas/drogas sintticas 7.00 99,274.00
Bienes decomisados
Vehculos 280 8,400,000.00
Aeronaves 3 6,000,000.00
Embarcaciones 13 1,300,000.00
Armas de fuego 263 1,315,000.00
Municiones 16,557 49,671.00
Tolvas 483 144,900.00
Granadas 8 2,400.00
Plata (kilos) 5 25,285.00
Laboratorios clandestinos 1 200,000,000.00

Dinero incautado al narcotrfico
Quetzales Q6,285,374.01 Q6,285,374.01
Dlares USD8,322,114.59 Q66,576,916.72
Pesos mexicanos MXN229,555.00 Q183,644.00
Euros 98,405.90 Q1,033,261.95
Lempiras L14,245.00 Q7,122.50
Detenidos
Personas detenidas 2,658
Total general de avalos Q3,216,000,559.63
Es de resaltar la exitosa incautacin de cocana el 2012 (3,292 kilos) y se increment en ms de

en kilos realizada durante el 2016, la cual se 100.0% respecto al 2015, tal como lo muestra la
cuadriplic en comparacin a lo incautado durante grfica 3.3.

Grfica 3.3
Cocana incautada en kilos, del 2012 al 2016
Fuente: MINGOB, 2016.
Durante 2016, la Secretara Nacional de al fortalecimiento de las instancias encargadas

Administracin de Bienes y Servicios en Extincin del sector justicia. En la tabla 3.13 se exponen
de Dominio (SENABED) continu trabajando para las cantidades de dinero en dlares y quetzales
que los fondos declarados en extincin se destinen incautadas y extinguidas al 30 de noviembre.
Tabla 3.13
Dinero incautado y extinguido en dlares y quetzales (al 30 de noviembre de 2016)
Dinero incautado Dinero extinguido

Dlares de los
Dlares de los Estados
Quetzales Total en quetzales * Estados Unidos de Quetzales Total en quetzales *
Unidos de Amrica
Amrica
USD1,610,593.66 Q80,153,927.72 Q112,958,180.57 USD2,397,865.00 Q501,939.60 Q18,770,338.88
Fuente: SENABED (2016)

*Equivalentes al cambio del dlar en diferentes perodos
El dinero y los bienes extinguidos fueron A partir de 2016 se cuenta con un nuevo modelo
distribuidos de la siguiente manera: 6.66% para de gestin penitenciaria basado en el respeto
el MINDEF; 26.66% para el MP; 24.66% para el a los derechos humanos y a la dignidad de las
MINGOB; 15.0% para la SENABED; 25.0% para el personas privadas de libertad bajo la premisa de
Organismo Judicial (OJ), y 2.0% para la PGN. rehabilitacin y reinsercin.
El modelo tiene definidas las siguientes rutas

3.5 Nuevo modelo de gestin estratgicas:
penitenciaria Controlar la sobrepoblacin de privados
de libertad en los centros de detencin
Para el Gobierno de Guatemala, solventar de Disminuir el trfico de influencias,
manera gradual y estratgica la difcil situacin que circulacin del papel moneda, venta y
durante aos ha sufrido el Sistema Penitenciario (SP) consumo de sustancias prohibidas, as
constituye una prioridad; por ello, se estn sentando como el ocio
de manera progresiva las bases para su revitalizacin.
DE GUATEMALA
93
Fortalecer los procesos de alfabetizacin, clima organizacional, con la finalidad de generar
mejorar la alimentacin e higiene condiciones apropiadas para el personal operativo
Implementacin de un programa de permanente del sistema.
tratamiento especial a los privados de
libertad Durante la presente administracin de gobierno
y como resultado de un esfuerzo conjunto entre
Para el efecto, se encuentra en proceso de autoridades del SP y el MINGOB, se logr un
formacin un equipo de personas altamente aumento salarial para el personal operativo y
capacitadas, al tiempo que se siguen desarrollando administrativo, beneficiando aproximadamente a
los aspectos tericos y prcticos del modelo. 4,200 trabajadores.
Dicho modelo prev dar atencin a las personas Como parte del fortalecimiento de capacidades,
privadas de libertad en aspectos educativos, salud 89 jvenes guatemaltecos fueron formados en
fsica, psicolgica, social, legal, espiritual y cultural, la Repblica Dominicana en temas relacionados
as como en la formacin de capacidades tcnicas con los derechos humanos y atencin a privados
y productivas que faciliten la reinsercin social. de libertad; con ello se pretende revitalizar el
Modelo de Reinsercin Social. Esta formacin fue
Bajo esta premisa, es importante indicar que el SP costeada por el Gobierno de los Estados Unidos
ha iniciado un proceso de transformacin en varias de Amrica.
de sus direcciones, con el objeto de mantener el
respeto de los derechos humanos de los privados Como parte de los programas educativos y de
de libertad mediante mejoras y elaboracin de reinsercin social que ejecuta el SP, se brind
protocolos encaminados a retomar el control asesora sicolgica, jurdica, laboral y educativa a
de los centros carcelarios del pas. Asimismo, los privados de libertad. La tabla 3.14 muestra el
se estn priorizando acciones para mejorar el trabajo realizado en algunos de estos programas.
Tabla 3.14
Programas de rehabilitacin del Sistema Penitenciario (2016)
Programa Unidad de medida Cantidad

Privados de libertad con atencin psicolgica Atencin 9,430
Privados de libertad con atencin mdico-odontolgica Atencin 102,171
Privados de libertad con apoyo en trabajo social Atencin 25,095
Privados de libertad en actividades laborales (promedio mensual) Persona 17,784
Privados de libertad en programas de educacin formal y extraescolar Persona 3,958
Atencin de expedientes de beneficios de libertad anticipada a privados de libertad Expediente 2,548
Atencin jurdica a personas privadas de libertad Atencin 22,813
Atenciones a privados de libertad identificados como grupos vulnerables Atencin 4,269
Gracias a los programas educativos, 13 privadas El SP aplica dos regmenes para la recuperacin
de libertad del Centro de Orientacin Femenino de las libertades por medio de la rehabilitacin
(COF) completaron sus estudios diversificados y y reeducacin para facilitar la reinsercin social:
se graduaron de bachilleres en Ciencias y Letras. redencin de penas y rgimen progresivo. El
Como podr colegirse, esto genera para ellas primero de estos beneficios constituye un
mayores oportunidades de desarrollo integral, as medio para que la persona privada de libertad
como la posibilidad de contar con oportunidades redima parte de su condena mediante el
laborales al recobrar su libertad. esfuerzo comprobable realizado en programas
relacionados con el estudio o el trabajo.
De esta manera se reduce un da de privacin de 2016 ha trabajado permanentemente con el fin
libertad por cada dos de estudio o trabajo; bajo de contrarrestar las amenazas internas y externas
este rgimen se encuentran actualmente 594 que ponen en riesgo la soberana, la integridad del
personas. territorio y el Estado de derecho.
El rgimen progresivo que tambin es un medio Entre las principales acciones terrestres, martimas
de reeducacin y readaptacin de las personas y areas que han contribuido a la estabilidad
privadas de libertad que ya han sido condenadas nacional se mencionan las siguientes:
consiste en el diagnstico, ubicacin y tratamiento,
autorizados por juez competente, con el fin de 3.6.1 Patrullajes conjuntos
obtener la reincorporacin a la sociedad de la
persona tratada. Bajo este rgimen se cuentan De acuerdo con el Memorndum de entendimiento
363 personas. entre los Gobiernos de Guatemala y Mxico para
fortalecer el alcance del Grupo de Alto Nivel en
El trabajo iniciado en esta administracin de Seguridad (GANSEG), se realizaron 277 patrullajes
gobierno se espera poder contener las acciones sobre la lnea de frontera con Mxico.
delictivas ocurridas dentro de las prisiones
mediante la aplicacin de programas de beneficios En cumplimiento de los acuerdos alcanzados en
para el privado de libertad enfocados en su cuanto a medidas de fomento de la confianza entre
rehabilitacin, as como en el fortalecimiento de Guatemala y Belice, se realizaron 220 patrullajes
las capacidades del personal que labora en el sobre la Zona de Adyacencia. Bajo este mismo
sistema. Con ello se pretende seguir con la baja concepto, se llevaron a cabo 148 patrullajes sobre
sostenida de los indicadores de homicidios y de el lmite poltico internacional entre Guatemala y
hechos delictivos, entre otros. El Salvador y 256 entre Guatemala y Honduras.
Patrullajes para controlar pasos ilegales,
3.6 Control de fronteras terrestres, martimos y areos
En cuanto al control de pasos ilegales, durante

En cumplimiento de las prioridades presidenciales
la presente gestin el MINDEF realiz ms de
en el rea de seguridad, el MINDEF ha enfocado
7,800 patrullajes con la finalidad de proteger la
parte de su labor en el control de fronteras y la
soberana e integridad del territorio nacional, tal
prevencin de la violencia en el mbito de la
como lo muestra la figura 3.1.
seguridad de la Nacin. De esa cuenta, en el
Figura 3.1
Patrullajes del MINDEF para el control de pasos ilegales (del 1 enero al 22 de diciembre de 2016)
Fuente: MINDEF (2016)
DE GUATEMALA
95
3.6.2 Estrategia de seguridad Derivado de ello, se cre el grupo trinacional de
alto nivel (Honduras, El Salvador y Guatemala) con
centroamericana los objetivos de mejorar la seguridad ciudadana,
combatir el narcotrfico, la trata de personas, el
En seguimiento al lineamiento de la PGG relativo a la contrabando, la migracin y las pandillas.
promocin de la integracin regional en el marco de
la Estrategia de seguridad de Centroamrica (ESCA),
del Sistema de la Integracin Centroamericana 3.7 Regulacin de servicios de
(SICA), la Secretara de Inteligencia Estratgica
(SIE) ha fortalecido las relaciones entre los pases seguridad privada
de la regin. En este contexto, se han recuperado
y estrechado los canales de comunicacin con En cumplimiento de la Ley de Regularizacin de los
organismos regionales con el objeto de mejorar la Servicios de Seguridad Privada, el MINGOB, por
seguridad de la Nacin y fijar estrategias conjuntas conducto de la Direccin General de Servicios
en la lucha contra las maras, el narcotrfico y el de Seguridad Privada (DIGESSP), emiti un total
crimen organizado. de 2,916 credenciales a instructores, directores
y agentes de seguridad privada que finalizaron
Guatemala ha coordinado con Honduras y El satisfactoriamente su proceso de capacitacin,
Salvador la elaboracin de una agenda regional certificacin y acreditacin, de conformidad con
de amenazas y riesgos, con el fin de establecer lo estipulado en dicha ley. Con este avance se
polticas regionales y definir mecanismos de logr el registro de 13,020 personas certificadas
intercambio de informacin de inteligencia para y acreditadas. En la tabla 3.15 se describen las
mitigar afectaciones transnacionales comunes. acciones ms relevantes realizadas en este marco.

Tabla 3.15
Entidades prestadoras de servicios de seguridad privada adecuadas y autorizadas (2016)
Acciones Cantidad
Licencias de operacin emitidas 62
Licencias de operacin renovadas 6
Empresas de seguridad privada adecuadas 17
Empresas nuevas autorizadas 10
Las acciones de supervisin y fiscalizacin a Supervisin y Control de Empresas de Seguridad

entidades prestadoras de servicios de seguridad Privada de la PNC. Mediante esta conjuncin
privada se realizan en la actualidad con participacin de esfuerzos se verifica la legalidad de los
de personal profesional y multidisciplinario de servicios prestados. El detalle de las acciones de
la DIGESSP, en coordinacin con la Divisin de fortalecimiento se observa en la tabla 3.16.

Tabla 3.16
Acciones de supervisin y fiscalizacin (de enero a octubre de 2016)
Acciones realizadas Cantidad
Supervisin y fiscalizacin especializada de las operaciones que realizan empresas de seguridad privada (armas,
73
municiones, infraestructura, rea administrativa, financiero contable y recursos humanos)
Verificacin de denuncias por anomalas en la prestacin de servicios de seguridad privada 168
Denuncias presentadas ante el MP por presuncin de delito de prestacin ilegal de servicios de seguridad privada 4
Procesos sancionatorios por incumplimientos legales detectados 34
Imposicin de sanciones administrativas 9
3.8 Desafos que fortalezcan a las instituciones de justicia

para poder reducir los ndices de impunidad,
Alcanzar un estado pleno de seguridad ciudadana acompandolos de estrategias que fortalezcan al
es un desafo que debe tratarse de manera SP para que cumpla de una manera ms efectiva la
profunda, generando estrategias constantes y funcin de reinsercin social.
sistemticas que puedan combatir la inseguridad
desde sus races estructurales, con un enfoque de La seguridad es un fenmeno inherente a los
prevencin. diferentes desafos del desarrollo, de manera que
tanto la educacin como la generacin de una
Debido a los resultados positivos relativos a la cultura de dilogo y prevencin de la violencia,
disminucin de las tasas de homicidios y de otros aunadas a la apertura de oportunidades de empleo,
hechos delictivos, la sostenibilidad de la tendencia son importantes estrategias para consolidar una
constituye uno de los retos ms complejos. Para disminucin efectiva y sostenible de la inseguridad.
enfrentarlo se necesita seguir con los esfuerzos de Por ende, en los prximos aos se espera
accin coordinada entre las diferentes instancias continuar con la implementacin del Plan
que tienen bajo su responsabilidad la seguridad y estratgico de seguridad de la nacin 2016-2020
la justicia, as como fortalecer a la institucionalidad y consolidar el Sistema Nacional de Seguridad
encargada de combatir el flagelo de la inseguridad. con polticas pblicas que puedan responder a
los desafos internos y externos que hoy en da
Lo anterior plantea desafos relacionados con el siguen amenazando el entorno pacfico que como
incremento de la cobertura de los servicios para la sociedad se ansa.
atencin y prevencin de fenmenos de violencia,
el aumento y fortalecimiento de la capacidad de
los servidores pblicos (especialmente aquellos
que se encuentra relacionados con la investigacin
criminal y que durante el 2016 han realizado un
trabajo fehaciente), as como la generacin de las
condiciones necesarias para que ejerzan con buen
desempeo su trabajo.
Otro de los retos determinantes para combatir el

flagelo de la inseguridad es desarrollar mecanismos
DE GUATEMALA
97
CAPTULO 4
AMBIENTE Y RECURSOS
NATURALES
4. Ambiente y recursos naturales
Actualmente se ha alcanzado un amplio consenso nacional; fomentar la aprobacin de una ley de

sobre las consecuencias que los daos ambientales aguas que promueva la gestin integrada de los
pueden ocasionar en los medios de vida de las recursos hdricos; disminuir las prdidas humanas
poblaciones y en los sectores econmicos, dadas causadas por eventos hidrometeorolgicos;
su vinculacin con la salud y el bienestar integral y aumentar la energa renovable en la matriz
del ser humano, y su estrecha relacin con la energtica.
provisin de bienes para los procesos productivos.
Las acciones estratgicas que las entidades del
Estado han realizado durante el 2016 se enmarcan
en los parmetros descritos anteriormente.
Los recursos naturales y el
ambiente constituyen una 4.1 Cobertura forestal, proteccin
prioridad para el Gobierno, ya de bienes y servicios naturales y
que su conservacin y manejo biodiversidad
racional estn asociados Segn la PGG, Guatemala es un pas megadiverso
por su alta diversidad biolgica y cultural. Por lo
directamente con el desarrollo tanto, la conservacin y el manejo racional del
sostenible. ambiente y de los recursos naturales que estn
asociados directamente con el desarrollo sostenible,
son una prioridad para la presente administracin
de gobierno. Por esa razn, temas relacionados
A partir de ello, la Poltica general de gobierno 2016-
con la cobertura forestal, la proteccin de bienes
2020 (PGG) identifica como acciones estratgicas
y servicios naturales y la biodiversidad son
la conservacin del bosque, la proteccin de las
abordados como prioridad, principalmente por dos
fuentes de agua y la gestin integrada de cuencas;
entidades estatales: el Ministerio de Agricultura,
la reduccin de la tasa de deforestacin en
Ganadera y Alimentacin (MAGA) (sobre todo a
especial, en reas protegidas; la administracin
travs del Instituto Nacional de Bosques, INAB) y
integral del agua; la gestin integrada de desechos
el Consejo Nacional de reas Protegidas (CONAP).
slidos y lquidos; el fortalecimiento del Estado
El mantenimiento de la cobertura forestal y,
ante los efectos del cambio climtico y fenmenos
por ende, de los bienes y servicios ambientales
geolgicos e hidrometeorolgicos; y la promocin
asociados fuera de las reas protegidas es la
del ordenamiento territorial, en coordinacin con
accin principal del INAB; el CONAP, por su parte,
las municipalidades.
vela en el mbito nacional por los ecosistemas y la
biodiversidad dentro de las reas protegidas.
La PGG se ha planteado el alcance de cuatro
metas: mantener la cobertura forestal del territorio
DE GUATEMALA
99
En el mbito de la proteccin del entorno destaca la socioeconmicos directos e indirectos para ms
emisin del Acuerdo Gubernativo 67-2016, emitido de 246,768 personas (un 45.0% de ellas, mujeres).
el 8 de abril del 2016, el cual aprueba la Poltica De manera directa, se generaron 2.75 millones
nacional para la gestin de desechos radiactivos en de jornales de trabajo en el rea rural. De forma
Guatemala, formulada por el Ministerio de Energa indirecta, la recuperacin y proteccin de bosques
y Minas (MEM). naturales lleva implcita la produccin de servicios
ambientales importantes no cuantificados pero
4.1.1 Cobertura forestal y proteccin que son de gran valor, como la proteccin del suelo
y fuentes de agua, adems del mantenimiento de
de bienes y servicios naturales la biodiversidad.
Las acciones ejecutadas por el INAB en el 2016 En complemento de los logros alcanzados
basadas en el mandato establecido por la Ley Forestal mediante los programas de incentivos, el INAB, por
y en el marco de polticas correspondientes se conducto del mecanismo de licencias forestales,
orientaron hacia el mantenimiento y aumento aprob en 2016 la ejecucin de 460 planes de
de bosques naturales y plantaciones forestales, manejo forestal productivo, con un total de 3,108
respectivamente, con el fin de incrementar la hectreas de bosque natural. A travs de ese
produccin de bienes y servicios del bosque, mecanismo se garantiz la provisin de 327,828
apoyando el fortalecimiento de la gestin forestal m3 de productos forestales legales, como madera
municipal y comunal y, por ende, la gobernanza en y lea.
el sector.
La implementacin del PINFOR y el PINPEP
Adems, el INAB desarroll importantes tambin permiti que en el 2016 se recuperaran
actividades de fiscalizacin, monitoreo y control 6,819 hectreas de tierras sin bosque, gracias a
con el fin de reducir las anomalas en el ingreso plantaciones y sistemas agroforestales. Asimismo,
y egreso de productos forestales. Estas acciones, se continu el mantenimiento de 26,990 hectreas
sumadas a aquellas que se han realizado como de plantaciones establecidas en aos anteriores
parte de la implementacin de la PGG, han y que an estn vigentes en los programas de
permitido alcanzar resultados importantes, que incentivos, alcanzando con ello un total de 149,800
contribuyen significativamente al desarrollo rural hectreas.
integral.
En 2016, la certificacin del establecimiento
Entre dichos resultados destaca que mediante y mantenimiento de plantaciones forestales y
el Programa de Incentivos Forestales (PINFOR) sistemas agroforestales represent para el Estado
y el Programa de Incentivos para Pequeos de Guatemala una inversin de Q80.01 millones de
Poseedores de Tierras de Vocacin Forestal o quetzales (79.0% mediante el PINFOR, y el restante
Agroforestal (PINPEP) se incentivara un total 21.0% a travs del PINPEP), inversin que adems
de 20,108 proyectos de manejo de bosques de permitir la recuperacin de bosques tambin
naturales con fines de proteccin y produccin. ha beneficiado directa e indirectamente a ms de
En conjunto, estos proyectos representan 26,751 78,963 personas (43.0% mujeres), contribuyendo
hectreas de nuevos bosques incorporados al a la economa familiar campesina con la creacin
manejo sostenible, y el mantenimiento de 89,893 de 1.08 millones de jornales en el rea rural.
hectreas incorporadas en aos anteriores.
En cuanto a la fiscalizacin y control forestal,
Los proyectos de manejo de bosques naturales con en 2016 el INAB llev a cabo un total de 228
fines de proteccin y produccin promovidos a fiscalizaciones en empresas forestales, de las
travs del PINFOR y el PINPEP durante el 2016 se cuales un 21.0% contaba con anomalas, lo que
encuentran distribuidos en los 22 departamentos origin que diez de ellas fueran denunciadas
del pas y significan una inversin del Estado por operaciones ilegales de transformacin
de Q225.5 millones, representando beneficios y comercializacin de productos forestales.

Adems, en coordinacin interinstitucional entre consolidado la digitalizacin de informacin sobre
la Direccin de Investigacin Criminalstica ingresos, transformacin y salidas de productos
(DICRI) del Ministerio Pblico (MP), la Divisin forestales, llegando a un total de 1,759 empresas
de Proteccin a la Naturaleza (DIPRONA) de la en 2016. Esta cantidad equivale al 98.0% de las
Polica Nacional Civil (PNC), el INAB y el CONAP, empresas forestales inscritas y activas del sector
se logr la realizacin de cinco allanamientos forestal en el mbito nacional, lo cual ha permitido
para la verificacin de productos transformados, al INAB tener un mejor control sobre el movimiento
incautando un total de 61 m de madera y lea, de productos forestales en la industria.
valorados en Q14,917.00.
En el marco de la Estrategia nacional de produccin
Otras acciones para la proteccin de la naturaleza sostenible y uso eficiente de la lea y con el
las realiza la Procuradura General de la Nacin objetivo de garantizar el abastecimiento de lea
(PGN), entidad que para 2016 reporta siete casos para la poblacin local, el INAB promovi el
relevantes que permitieron resarcimientos por un establecimiento y mantenimiento de plantaciones
monto de Q443,567.75. Uno de los casos fue por y sistemas agroforestales con especies productoras
contaminacin auditiva, cinco por contaminacin de lea, logrando alcanzar en el mbito nacional
hdrica, y dos relacionados con productos un total de 2,477 proyectos de reforestacin
forestales. para ese fin (124 mediante el PINFOR y 2,353
mediante el PINPEP). Estos proyectos sumaron en
La delegacin del INAB ante la Ventanilla nica 2016 un rea de 7,115.22 hectreas (2,487.95 con
de Exportaciones registr en el 2016 el aval el PINFOR y 4,627.27 con el PINPEP). El monto
correspondiente a un total de 10,264 licencias total de incentivos otorgados para ese fin fue de
de exportacin de productos forestales, por la Q15.41 millones (Q7.39 a travs del PINFOR y
cantidad de 395,929 m en productos exportados Q8.01 a travs del PINPEP).
(principalmente tarimas, muebles y madera
aserrada, valorados en USD96.92 millones, Es importante sealar que, entre las plantaciones
exportados principalmente a Centroamrica y los y sistemas agroforestales con fines energticos
Estados Unidos de Amrica). fomentados por el INAB en 2016, se desarrollaron
792 proyectos que representan 1,565 hectreas
Con la implementacin del Sistema Electrnico de ubicadas en 53 municipios priorizados por su alto
Informacin de Empresas Forestales (SEINEF) se ha dficit de lea.
DE GUATEMALA
101
4.1.2 Biodiversidad La mayor cantidad de licencias de aprovechamiento
y uso sostenible de los recursos naturales se
El Estado de Guatemala, por conducto del CONAP, relaciona con el aprovechamiento familiar, que
busca conservar, mediante el uso sostenible de incluye consumo de lea y rboles para reparacin
los recursos, la diversidad biolgica del pas y de vivienda. Los otros dos rubros importantes son
la integridad de los ecosistemas para que estos los aprovechamientos forestales y las licencias de
brinden los bienes y servicios ambientales que pesca, particularmente en el departamento de
satisfagan los requerimientos de la sociedad. Petn. Tambin se emitieron licencias y permisos
de aprovechamiento de recursos naturales en el
La diversidad biolgica tambin se traduce en marco del biocomercio regulado, lo que gener
captacin y distribucin de agua; en presencia alrededor de Q49 millones.
de cobertura forestal, fauna y flora que pueden
ser aprovechadas de manera sostenible por las En cuanto a proteccin y vigilancia, destaca la
poblaciones para satisfacer sus requerimientos atencin oportuna de 204 incendios forestales
bsicos de subsistencia y, en algunos modelos por parte del personal del CONAP y del Sistema
(como las concesiones forestales en Petn), de Prevencin y Control de Incendios Forestales
impulsar el desarrollo comunitario. En ese (SIPECIF), con apoyo de grupos locales. Este
sentido, el CONAP, en el marco de la PGG, tiene esfuerzo permiti proteger al 99.5% de las reas
la corresponsabilidad de mantener la cobertura amenazadas por los incendios forestales, las cuales
forestal, principalmente porque el 54.0% de ella se sumaron, en 2016, el total de 18,352.52 hectreas.
encuentra dentro de las reas protegidas. El SIGAP tambin llev a cabo 3,887 operativos de
control y vigilancia para evitar deforestacin en las
Entre las reas que conforman el Sistema reas protegidas.
Guatemalteco de reas Protegidas (SIGAP), un
90.0% permite algn tipo de acceso a los recursos Se ha trabajado en el manejo de bosques a travs
naturales, entre ellos, la captacin de agua, recarga de incentivos forestales, lo que se traduce en 529
de aguas subterrneas, produccin de lea, madera, proyectos PINFOR y 1,612 proyectos PINPEP
semillas, flora no maderable, pesca, madera, dentro de las reas protegidas. Estos proyectos
entre otros bienes considerados como materia cuentan con planes de manejo forestal aprobados
prima. Esto tambin representa un 80.0% de los por el CONAP y representan 28,918.13 hectreas
principales atractivos tursticos del pas. Debido a ubicadas en todos los departamentos, con
ello, en el 2016 se atendi distintas solicitudes de excepcin de Jalapa.
aprovechamiento de recursos naturales.

Durante el 2016 se elaboraron distintos Entre los logros importantes en cuanto a
instrumentos de manejo para el uso sostenible de proteccin de la diversidad biolgica destaca
la diversidad biolgica. Se aprobaron 24 planes de la recuperacin de 39.38 hectreas en el rea
manejo forestal con fines de proteccin, 24 planes de Manchn Huamuchal, las cuales haban sido
de manejo de plantaciones forestales, 20 planes invadidas por cultivos de palma africana; la
operativos anuales, 3 planes maestros y 2 planes realizacin del convenio de pago por servicios
de gestin y manejo de visitantes. Asimismo, el ecosistmicos (agua) en la microcuenca del volcn,
Fondo Nacional para la Conservacin (FONACN) en el municipio de Esquipulas; la ratificacin de la
aprob 4 proyectos para el fortalecimiento del cooperacin trinacional para la implementacin del
SIGAP y 8 proyectos relacionados con el estudio, corredor biolgico entre Guatemala, El Salvador
manejo y aprovechamiento de la diversidad y Honduras. CONAP report la creacin de 3
biolgica. nuevas reas protegidas, tal como se observa en
la tabla 4.1.
Tabla 4.1
Nuevas reas protegidas declaradas e inscritas en 2016
Cdigo Categora de
Nm. Nombre Ubicacin Regin Ha Base legal
SIGAP manejo
Decreto
Legislativo 16-
rea de usos Chiquimula,
1 SIGAP-0350 Hawaii Suroriente 7,231.66 2016, del 11
mltiples Santa Rosa
de marzo de
2016
Pendiente
Parque Huehuetenango,
de notificar
2 SIGAP Asunlaq regional Santa Cruz Noroccidente 87.32
por ventanilla
municipal Barillas
nica
Pendiente
Montaa Parque Las Verapaces,
Baja Verapaz, de notificar
3 SIGAP Balanguac, regional Subregional 5.7
Cubulco por ventanilla
rea 1 municipal Salam
nica
Total 7324.68
Fuente: CONAP (2016)
Como parte del Grupo Interinstitucional de Carbono12 (Estrategia nacional REDD+), con la
Monitoreo de Bosques y Uso de la Tierra finalidad de presentar los avances en la elaboracin
(GIMBUT), el Ministerio de Ambiente y Recursos de los niveles de referencia de degradacin,
Naturales (MARN) particip en el Taller Nacional deforestacin y stock de carbono. Como producto
de Presentacin de Avances y Preparacin de la de las reuniones, se logr establecer una agenda de
Estrategia Nacional de Reduccin de Emisiones trabajo con consultores de Winrock Internacional,
por Deforestacin Evitada y Degradacin de y se revisaron y recalendarizaron actividades para
Bosques en Guatemala e Incremento del Stock de la construccin de tres niveles de referencia.
12 Estrategia nacional para la reduccin de emisiones por deforestacin y
degradacin de bosques en Guatemala (REDD+).
DE GUATEMALA
103
El MARN tambin abord la proteccin de la conducto de sus delegaciones departamentales).
biodiversidad de los ecosistemas marino costeros; Adicionalmente, durante el 2016 se atendieron
gestion, por medio de acciones diversas, la 8,682 instrumentos ambientales, de los cuales
ampliacin de 3 reas protegidas de esta ndole, el 75.0% fue resueltosy diligenciado. Asimismo,
y propuso la creacin de una nueva en el Pacfico el MARN recibi 1,277 denuncias, de las que 41
de Guatemala.13 La expectativa de este ministerio fueron presentadas al ente investigador.
es que en el futuro se tenga una mejor gobernanza
de la gestin marino costera nacional, as como
esquemas de gobernanza territorial para la 4.2 Recurso hdrico
conservacin y el uso sostenible de los recursos
naturales del Pacfico. El agua es un tema sensible en la sociedad
guatemalteca debido a los distintos usos que de
Otro de los esfuerzos relacionados con este tema ella hacen los sectores de la poblacin, los cuales
es la formulacin de la Poltica nacional de lucha consideran de importancia nacional la elaboracin
contra la degradacin de tierras, la desertificacin y y aprobacin de una ley en la materia. Al respecto,
la sequa, en cuyo marco se realizaron talleres de durante el 2016 el MARN elabor una iniciativa
consulta con diferentes actores. Con base en los de ley para el manejo integral y sostenible de los
aportes obtenidos en la consulta, se formul la recursos hdricos en Guatemala. Esta iniciativa
propuesta de poltica que fue socializada en talleres fue consensuada y discutida ampliamente con
llevados a cabo en Quetzaltenango, Mazatenango, diversos sectores del pas y busca mejorar las
Zacapa, Ro Dulce y la ciudad capital. En estos condiciones de uso y regulacin del recurso hdrico
talleres se recibieron aportes que mejoraron en el mbito nacional. La iniciativa fue presentada
significativamente el contenido de la poltica. al presidente del Organismo Legislativo en
Despus de la incorporacin de las observaciones, septiembre, y se espera que sea analizada en el
el 11 de octubre se realiz un evento de pleno del Congreso de la Repblica.
validacin con el Grupo Tcnico Institucional (GTI)
conformado por representantes del MARN, MAGA, Desde una perspectiva integral, distintas entidades
INAB, CONAP, la Secretara de Planificacin y estatales abordan el tema de los recursos
Programacin de la Presidencia (SEGEPLAN), la hdricos. Desde el enfoque de salud preventiva,
Secretara de Seguridad Alimentaria y Nutricional el Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social
(SESAN), el Instituto de Sismologa, Vulcanologa, (MSPAS) realiza vigilancia de todas las formas
Meteorologa e Hidrologa (INSIVUMEH) y el de produccin de agua para consumo humano
Instituto de Ciencia y Tecnologa Agrcola (ICTA). y de la adecuada disposicin de excretas, aguas
La poltica se encuentra en fase de revisin final, residuales y desechos slidos; asimismo, monitorea
luego de la cual se continuar con el proceso de las enfermedades transmitidas por el agua, sobre
implementacin. todo considerando que si los servicios de agua y
saneamiento no mejoran resultar difcil reducir la
Entre los mecanismos para la conservacin y morbilidad en el pas.
proteccin del ambiente y los recursos naturales,
cabe indicar que el MARN gestion 44,650 acciones Al finalizar el perodo que abarca el presente
de prevencin de la contaminacin (el 64.0% por informe, el 22.2% de los guatemaltecos no tena
13 Estas reas son: a) Manchn Guamuchal, en Ocs, San Marcos, y en el
acceso a una fuente mejorada de agua y, aunque
municipio de Retalhuleu, en el departamento del mismo nombre (reserva la poblacin con acceso a inodoro conectado a
privada existente, con propuesta de ampliacin); b) Sipacate Naranjo, en el
municipio de La Gomera, Escuintla (parque nacional existente, con propuesta
red de drenaje, inodoro conectado a fosa sptica
de ampliacin); c) Monterrico, en los municipios de Iztapa, Masagua y San Jos, y excusado lavable se elev al 58.3%, la situacin
del departamento de Escuintla, y los municipios de Guazacapn, Chiquimulilla
y Taxisco, en Santa Rosa (rea de usos mltiples existente, con propuesta de an deja a 6.6 millones de personas sin acceso a
ampliacin); d) Hawaii, en los municipios de Guazacapn y Chiquimulilla, en saneamiento. nicamente el 5.0% de las aguas
el departamento de Santa Rosa (existente). El rea cuya creacin est en gestin
es Las Lisas - La Barrona, en los municipio de Chiquimulilla, departamento residuales es tratado; el resto se vierte en los
de Santa Rosa, y los municipios de Moyuta y Pasaco, en el departamento de
Jutiapa.
cuerpos de agua y solo el 32.0% de la poblacin
cuenta con un sistema de recoleccin de basura.
Por ello, de acuerdo con las obligaciones que agua para consumo humano, llegando a al 98.9%
estipula el Cdigo de Salud, Decreto 90-97, y las de los existentes (10,469). Gracias a este esfuerzo
acciones de la PGG que sealan que para reducir se cuenta con informacin sobre el tipo de agua
la desnutricin crnica es necesario mejorar las que se abastece, los mecanismos de desinfeccin
condiciones de agua y saneamiento, el MSPAS ha utilizados, la forma de administracin, las tarifas y
fortalecido el Programa Nacional de Vigilancia fuentes de abastecimiento. Si bien esto no mejora
de la Calidad de Agua a travs del impulso de un de inmediato las condiciones de calidad del agua, s
sistema de informacin con cobertura en las 29 permite vigilar y planificar inversiones futuras. En
reas de salud. este sentido, cabe indicar que de 10,469 sistemas
de agua existentes en el pas solo el 34.0% recibe
De 2015 a 2016 se han incrementado los servicios tratamiento para desinfeccin; de este porcentaje,
de agua para consumo humano, pasando de un mayor peso (73.0%) ocurre en el rea urbana y
12,107 a 14,829 comunidades. Asimismo, se ha uno mucho menor en el rea rural (24.0%).
logrado aumentar el monitoreo de los sistemas de
Tabla 4.2
Informacin de los sistemas de agua monitoreados por el MSPAS durante 2016
Sistema Con mecanismo Sistema Con mecanismo Total general

Departamento Porcentaje Porcentaje
rural de desinfeccin urbano de desinfeccin (sistemas de agua)
Alta Verapaz 610 112 18% 64 31 48% 674
Baja Verapaz 373 124 33% 20 18 90% 393
Chimaltenango 534 299 56% 127 68 54% 661
Chiquimula 508 194 38% 46 35 76% 554
Petn 139 31 22% 70 33 47% 209
El Progreso 155 44 28% 14 10 71% 169
Escuintla 153 103 67% 77 72 94% 230
Guatemala 196 125 64% 677 552 82% 873
Huehuetenango 1,386 46 3% 105 79 75% 1,491
Izabal 280 48 17% 33 23 70% 313
Jalapa 185 22 12% 35 23 66% 220
Jutiapa 334 155 46% 40 19 48% 374
Quetzaltenango 421 54 13% 95 47 49% 516
Quich 1,178 216 18% 92 47 51% 1,270
Retalhuleu 118 28 24% 36 19 53% 154
Sacatepquez 52 49 94% 104 103 99% 156
San Marcos 580 120 21% 72 54 75% 652
Santa Rosa 173 101 58% 36 29 81% 209
Solol 537 67 12% 71 56 79% 608
Suchitepquez 206 38 18% 76 55 72% 282
Totonicapn 97 38 39% 34 29 85% 131
Zacapa 197 15 8% 16 7 44% 213
Total general 8,412 2,029 24% 1,940 1,409 73% 10,352
Fuente: Sistema de Informacin Gerencial en Salud (SIGSA) y Sistema de Vigilancia del Agua (SIVIAGUA) del MSPAS (2016)
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El Instituto de Fomento Municipal (INFOM) Iniciativas locales para el manejo y conservacin
apoya la construccin de infraestructura de agua del recurso hdrico se observan en la cuenca del
y saneamiento, como edificacin de acueductos, lago de Atitln, en donde las mancomunidades
alcantarillados, perforacin y equipamiento aledaas realizan acciones bajo la conduccin
de pozos mecnicos, y plantas de tratamiento. y apoyo de la Autoridad para el Manejo
Tambin apoya labores de planificacin y Sustentable de la Cuenca del Lago de Atitln y
supervisin de obras de infraestructura de agua su Entorno (AMSCLAE). Entre dichas acciones
potable y saneamiento. Para el 2016, el INFOM cabe mencionar un inventario de los sistemas de
ha ejecutado un monto de Q20,375,528.65 en tratamiento existentes, al cual sigue un plan de
este rubro. Al 31 de octubre de 2016 se haban inversin para asegurar que su funcionamiento
finalizado 2 proyectos de sistemas de agua potable cumpla los parmetros establecidos en el diseo
en los departamentos de Jalapa y Huehuetenango, original. Tambin, un inventario de futuras obras,
beneficiando as a una poblacin de 1,926 con nfasis en los planes desarrollados por las
personas (941 hombres y 985 mujeres) que habitan mancomunidades Manclalaguna, Mankatitln y
en el rea rural. Adems, se tiene proyectado Manctzolojya.
concluir, al 31 de diciembre de 2016, un total de 7
proyectos de agua potable en los departamentos Para construir sistemas de tratamiento de aguas
de Alta Verapaz, Baja Verapaz, Chimaltenango, residuales es importante que stas se separen
Huehuetenango y Petn, as como un proyecto de de las aguas pluviales, por lo que AMSCLAE y
perforacin y equipamiento de pozo mecnico en Amigos del Lago de Atitln estn actualizando la
Quetzaltenango. Con estos esfuerzos se estima cartografa local. Esta herramienta servir a las
beneficiar a una poblacin de 10,568 personas municipalidades en sus proyectos de manejo de
(5,056 hombres y 5,512 mujeres), tanto del rea aguas de lluvia.
urbana como de la rural.
Con el propsito de proteger a los cuerpos de agua
El Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y de la deposicin de desechos slidos, se report
Rural (CONADUR) dio las orientaciones para el en 12 municipios de la cuenca del lago de Atitln
proceso de reprogramacin de obras de inversin la construccin de infraestructura de tratamiento
del ejercicio fiscal 2016 y para la inversin del de los residuos slidos, con el fin de transformar
ejercicio fiscal 2017, priorizando proyectos de el material biodegradable en abono orgnico y
agua y saneamiento, salud y educacin.14 De estos, establecer encadenamientos comerciales con la
un 48.17% de la inversin se enfoc en agua y industria nacional del reciclaje.
saneamiento (porcentaje del cual un 66.13% se
destin a proyectos de agua, y el restante 33.87%, Otras municipalidades han mostrado inters
a proyectos de saneamiento). en el manejo de rellenos sanitarios, por lo que
14 Vanse puntos resolutivos 03-2016, 04-2016 y 08-2016 del CONADUR. se gestion y se obtuvo una donacin para la

administracin, estructura tarifaria, reglamento y de 25,301 m3 de slidos flotantes en las reas
sanciones que permitan la adecuada operacin y pblicas de playa Linda, playa de Oro, el Relleno y
mantenimiento de dichos rellenos. Asimismo, se en la desembocadura del ro Villalobos.
elabor un reglamento municipal modelo para el AMSA ha realizado acciones de educacin
manejo de residuos slidos, el cual fue presentado ambiental para procurar mayor concienciacin
a los gobiernos locales del departamento de Solol, sobre el tema de contaminacin de los cuerpos
con miras a que lo utilicen en los municipios. de agua. En estas actividades se cont con la
Esta accin es importante para la remocin de participacin de 14,252 jvenes estudiantes, 115
desechos slidos evitando que se trasladen a la docentes del sector pblico y 4,282 habitantes
desembocadura del ro Motagua. de comunidades de los alrededores del lago de
Amatitln.
Es preciso brindar singular atencin al tratamiento
de desechos especiales como aceites de Hacia finales de noviembre de 2016 se haban
automotores, aceites vegetales, desechos llevado a cabo 1,429 acciones de monitoreo de
electrnicos, materiales inflamables, corrosivos, los ros tributarios de mayor importancia, que son
reactivos, txicos y bioinfecciosos. Por ello, se los que transportan altas cargas de contaminantes
monitorea y mantiene una red de recoleccin de hacia el lago y que en poca seca o de estiaje
estos desechos. Durante el 2016 se recolectaron presentan altas concentraciones: Pansalic/
2,640 galones de aceite quemado de automotor, Panchiguaja, Platanitos, Villalobos, Pampuma,
1,750 galones de aceite vegetal usado y 42 Frutal/Zacatal, Pinula/Guadrn y San Lucas. Se han
quintales de desechos electrnicos. realizado 4,668 acciones de monitoreo del lago
de Amatitln, en diferentes regiones: Este Centro,
Para el lago de Amatitln se reportaron acciones Oeste Centro, baha de la playa de Oro, ro Villalobos
de limpieza y mantenimiento por parte de la y ro Michatoya; asimismo, se supervisaron las
Autoridad para el Manejo Sustentable de la plantas de tratamiento a cargo de la institucin,
Cuenca y del Lago de Amatitln (AMSA) y la ejecutndose, entre enero y noviembre de 2016, un
Municipalidad de Mixco, tanto en las plantas de total de 1,646 acciones de monitoreo.
tratamiento de aguas residuales de San Cristbal,
San Agustn Las Minas y La Cerra, de San Miguel El MARN tambin ha realizado distintas acciones
Petapa, como en las plantas de Villa Nueva, en el relacionadas con los monitoreos a la calidad del
marco de la Estrategia interinstitucional Tren del agua, las cuales se detallan en la tabla 4.3.
Desarrollo. AMSA tambin realiz la extraccin
Tabla 4.3
Acciones realizadas por el MARN para el monitoreo de calidad del agua (2016)
Accin Cantidad
Evaluacin y monitoreo de entes generadores (estudios tcnicos) 93
Monitoreos a entes generadores de aguas residuales 101
Muestra de agua en cuerpos hdricos 40
Emisin de opiniones tcnicas en el tema del recurso hdrico 127
Anlisis de aguas residuales 209
Fuente: MARN, diciembre de 2016
DE GUATEMALA
107
Como parte de estos esfuerzos, el MARN elabor forestales, ecosistemas y reas protegidas;
el Protocolo de emergencias en ecosistemas infraestructura y gestin integrada de los recursos
acuticos, que incluye procesos que van desde hdricos. El apartado de mitigacin incluye los
la toma de denuncias ambientales sobre cuerpos temas de energa, procesos industriales, sector
de agua continentales (ros, lagos y lagunas) y agropecuario, uso de la tierra, cambio de uso de la
marino costeros, hasta el acompaamiento del MP tierra, silvicultura y sector de desechos.
para consignar evidencia sobre cualquier ilcito
relacionado. Las instituciones que intervienen Como parte de los compromisos de la Convencin
en este protocolo son el MARN (a nivel central Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climtico,
y mediante sus delegaciones departamentales), el MARN ha iniciado la elaboracin de la Tercera
MAGA, MSPAS, Coordinadora Nacional para comunicacin de cambio climtico y del Primer
la Reduccin de Desastres de Origen Natural o informe bienal. Asimismo, junto a las instituciones
Provocado (CONRED), CONAP, DIPRONA, el MP, que conforman el Sistema Guatemalteco
las municipalidades, los consejos de desarrollo de Ciencias de Cambio Climtico, el MARN
comunitario y las gobernaciones departamentales apoy la realizacin del II Congreso Nacional
de la localidad en donde resulte la emergencia. de Cambio Climtico, el cual se llev a cabo
en el departamento de Quetzaltenango y se
enfoc en la temtica de adaptacin al cambio
4.3 Cambio climtico, resiliencia climtico y en el tema agua. La actividad cont
con la participacin de ms de 700 personas,
ambiental y gestin de riesgos entre funcionarios pblicos, acadmicos, sector
privado, oenegs, estudiantes, grupos indgenas,
Durante 2016 se consolidaron procesos para municipalidades y comunitarios.
el cumplimiento de la Ley Marco para Regular
la Reduccin de la Vulnerabilidad, la Adaptacin
Obligatoria ante los Efectos del Cambio Climtico y la 4.3.1 Acciones de adaptacin ante el
Mitigacin de Gases de Efecto Invernadero (Decreto cambio climtico
7-2013). Se concluy el proceso de elaboracin
del Plan de accin nacional de cambio climtico, En 2016, el MARN particip activamente en la
el cual fue aprobado por el Consejo Nacional de formulacin de la Estrategia de gestin de riesgo y
Cambio Climtico (CNCC)15 en octubre de 2016. cambio climtico y en la Mesa Nacional de Dilogo
Esto convierte a Guatemala en el segundo pas en en Gestin para la Reduccin de Riesgo a los
el mbito latinoamericano que cuenta con este Desastres a nivel de Plataforma Nacional.
instrumento de accin. Las acciones definidas en
el plan se dividen en los apartados de adaptacin Como medidas de adaptacin al cambio climtico en
y mitigacin; en el primero se incluye los temas de la infraestructura productiva y de gestin del riego
salud humana, zonas marino costeras, agricultura, en el sector agrcola nacional, el MAGA ha iniciado
ganadera y seguridad alimentaria; recursos la recuperacin y promocin de invernaderos,
macro y micro tneles, biodigestores, aljibes y
15 De acuerdo con el Decreto 7-2013, el CNCC est conformado por los ministros riego a gran escala. Estos esfuerzos se inscriben
de Ambiente y Recursos Naturales, Agricultura, Ganadera y Alimentacin,
Energa y Minas, Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda; el secretario en la bsqueda de mecanismos para enfrentar las
ejecutivo de la CONRED; un representante de organizaciones indgenas; un
representante de organizaciones campesinas; un representante del Comit
sequas, con los cuales se espera recuperar 13 de
de Asociaciones Comerciales, Industriales y Financieras (CACIF); un los 29 distritos de riego cuyo uso se encuentra
representante de la Cmara de Industria; un representante de la Cmara del
Agro; un representante de la Asociacin Nacional de Municipalidades (ANAM); disminuido. El MAGA reporta la cantidad de
un representante de la Asociacin de Alcaldes y Autoridades Indgenas beneficiarios y hectreas irrigadas que se consigna
(AGAAI); un representante de la Asociacin Nacional de Organizaciones no
Gubernamentales de Recursos Naturales y Medio Ambiente (ASOREMA), en la tabla 4.4.
avalado por la Mesa Nacional de Cambio Climtico; un representante de la
Universidad de San Carlos de Guatemala (USAC); un representante de las
universidades privadas del pas.

Tabla 4.4
Beneficiarios con sistemas de riego e infraestructura productiva y cantidad de hectreas irrigadas
Productores beneficiados Hectreas irrigadas Productores que recibieron infraestructura productiva
1,470 1,601 1,381
Fuente: Sistema de Planificacin, Informacin, Seguimiento y Evaluacin del MAGA (SIPSE-MAGA), diciembre de 2016
El MAGA consolid el funcionamiento del comit para proporcionar sustento alimenticio a una
de prevencin y mitigacin de daos por desastres cantidad de hasta 7,000 personas, con una
naturales en el sector agropecuario, cuya autonoma de 15 das.
secretara se encuentra a cargo de la Unidad de
Cambio Climtico. Este comit elabor la matriz En los proyectos que ejecuta el Ministerio
de acciones para la adaptacin al cambio climtico de Infraestructura, Comunicacin y Vivienda
del sector agropecuario, a travs de la cual se (CIV) ha implementado medidas de adaptacin
pretende lograr que los sistemas productivos al cambio climtico. Ello se evidencia en la
agrcolas se adapten ante la variabilidad climtica mejora continua de las especificaciones tcnicas
y que, al mismo tiempo, se obtengan beneficios del diseo de carreteras, puentes y caminos
colaterales por la reduccin de emisiones de gases rurales, lo cual derivar en una mayor resiliencia
de efecto invernadero (GEI) realizada por el sector, de las infraestructuras, evitando colapsos de
aportando a la vez a la meta global a la que el pas tramos carreteros por drenajes insuficientes,
se comprometi en materia de mitigacin. destrucciones de puentes en cauces con caudales
mximos y erosin de suelos, principalmente en
En el mbito de gestin del riesgo agroclimtico caminos rurales, entre otros.
y la atencin temprana ante la ocurrencia
de fenmenos naturales, se realiz la debida Para el mantenimiento de la red vial se
coordinacin interinstitucional para la emprendieron las siguientes acciones que
implementacin de acciones antes, durante y con contribuyen a disminuir el impacto del cambio
posterioridad a eventos de esta naturaleza. En climtico en la infraestructura y sus usuarios:
este sentido, la CONRED capacit a personal del
MAGA en temas de prevencin. Limpieza de los distintos tramos viales
como medida correctiva ante la generacin
La adaptacin en las zonas costeras es abordada por de residuos slidos, y como medida
el MARN a travs de la revisin de la estrategia y el preventiva ante la contaminacin de
plan de accin de la Poltica nacional para el manejo fuentes de agua superficial y suelos.
integral de las zonas marino costeras de Guatemala, Ejecucin de proyectos de proteccin
con la finalidad de orientarlos a la adaptacin al de taludes como medida preventiva ante
cambio climtico en los litorales. Este ministerio deslaves o inundaciones que puedan daar
tambin efecta acciones de sensibilizacin sobre la infraestructura vial existente.
los efectos del cambio climtico; en 2016 se Por medio de la Unidad para el Desarrollo
trabaj en esta lnea con ms de 350 nios, jvenes de Vivienda Popular (Udevipo) se finalizaron
y adultos, a quienes se brind charlas sobre temas 14 proyectos de muros de contencin
como biodiversidad, amenazas, bioseguridad, como medida de proteccin de caminos y
sostenibilidad de recursos y evaluaciones de carreteras.
impacto ambiental. Coordinacin interinstitucional entre la
Unidad Ejecutora de Conservacin Vial
El Ministerio de la Defensa (MINDEF) se equip (COVIAL) y el MARN, con miras a asegurar
con dos sistemas de cocinas mviles que sern el cumplimiento de la legislacin ambiental
utilizadas en situaciones de desastres naturales vigente.
DE GUATEMALA
109
Preparacin de estudios de impacto emisiones (REDD+), especficamente en las tres
ambiental de proyectos en el mbito fases (preparacin, implementacin y pagos por
departamental. resultados) y en los siguientes temas: tenencia
de la tierra; distribucin de beneficios; mejora
El Instituto de Sismologa, Vulcanologa, de los medios de vida y bienestar de las mujeres;
Meteorologa e Hidrologa (INSIVUMEH) particip buena gobernanza, mantenimiento y mejora de la
en el Proyecto Paisajes Productivos Resilientes biodiversidad y servicios ambientales; participacin
al Cambio Climtico y Redes Socioeconmicas plena y efectiva; y cumplimiento de leyes, tratados
Fortalecidas en Guatemala. El INSIVUMEH coordin y convenciones.
durante 2016 la mesa de informacin climtica,
en la cual participan los sectores productivos, Con el propsito de disminuir las emisiones de
acadmicos y agrcola del pas, y cuyo propsito es carbono emitidas por el uso de lea en las estufas,
abordar temas relacionados con los efectos de los se logr cooperacin del Banco Interamericano de
fenmenos climticos oceanogrficos de El Nio y Desarrollo (BID) para la elaboracin de 200,000
La Nia. Adicionalmente, el INSIVUMEH participa estufas mejoradas que sern entregadas a familias
en la mesa de los cultivos que coordina el MAGA de escasos recursos ubicadas en el interior del pas.
y realiza el monitoreo de caudales de los 16 ros
principales para determinar cules son propensos En lo que concierne a procesos metodolgicos,
a desbordes o inundaciones. se han realizado esfuerzos para estandarizar las
metodologas del Panel Intergubernamental de
4.3.2 Acciones de mitigacin Cambio Climtico y se ha apoyado la formulacin
de protocolos que permitirn la elaboracin de
Dos instituciones del Ejecutivo son las que inventarios nacionales de emisiones y absorciones
directamente se encuentran vinculadas con la de GEI para los sectores de energa, desechos
ejecucin de medidas de mitigacin frente al provenientes de la agricultura, silvicultura y
cambio climtico: el MARN y el MEM; no obstante, otros usos de la tierra,16 procesos industriales y
entidades como el MAGA tambin aportan a estas agricultura. Estos esfuerzos son importantes para
acciones. estandarizar la informacin solicitada en el mbito
global y as evidenciar los aportes del pas en
El MARN inici la elaboracin del plan de accin materia de mitigacin de emisiones GEI.
para la incorporacin de las consideraciones de 16 Conocidos como desechos AFOLU, por sus siglas en ingls
gnero en el proceso nacional de reduccin de (por Agriculture, Forestry and Other Land Use).

El MEM trabaja en la elaboracin de una del sector forestal (productores individuales,
propuesta de ley de eficiencia energtica en el municipalidades, asociaciones, comunidades,
mbito nacional, con el propsito de contar con empresas, entre otros) con el plan de inversin.
un marco jurdico y regulatorio que normalice la La aprobacin de este ltimo abre una ventana
eficiencia energtica en Guatemala y contribuya a de potencial financiamiento por USD24 millones,
la disminucin de CO2. En el marco del programa con una modalidad de USD20.85 en calidad de
de apoyo a la mitigacin y adaptacin al cambio prstamos concesionales y USD3.15 millones de
climtico, el MEM elabora una herramienta que donacin.
podr verificar y monitorear la confiabilidad de los
sistemas de potencia y con ello impulsar acciones
para la reduccin de GEI. 4.4 Energa renovable en la matriz
El MEM suscribi en abril de 2016 un convenio energtica
con Resources Group International con miras
a impulsar el Proyecto para el Desarrollo con El MEM impulsa una poltica energtica para el
Bajas Emisiones LEDS/USAID, en cuyo marco perodo 2013-2027 con una visin de mediano
se elaborar e implementar una estrategia de a largo plazos, amparado en la Constitucin
desarrollo con bajas emisiones de GEI para el Poltica de la Repblica de Guatemala as como en
sector energa. Actualmente, la formulacin de la la Ley General de Energa y su Reglamento. Estos
estrategia se encuentra en su fase inicial. instrumentos legales buscan asegurar que la
poblacin tenga acceso a suministros de energa
En el contexto de la REDD+, el MAGA coordin suficientes, costeables y confiables, en un marco
en consenso con actores institucionales, oenegs y de desarrollo sostenible y respeto ambiental.
sociedad civil la elaboracin, diseo y propuesta Asimismo, buscan contar con una oferta energtica
de la carta de intencin para el programa del mismo estable y a precios competitivos, que beneficien a
nombre. De ser aprobada por el Congreso de la la economa nacional.
Repblica y firmada por el Ministerio de Finanzas
Pblicas (MINFIN), esta carta representara El MEM tambin impulsa planes indicativos del
para el Estado de Guatemala una oportunidad sistema de generacin con un horizonte al ao
para la captacin de fondos que permitiran a la 2030, promoviendo las iniciativas de expansin
estrategia REDD+ implementar programas que del sistema de generacin PEG-1, PEG-2 y PEG-3.
propicien la reduccin de la deforestacin por Esto obedece a la creciente demanda de energa
cambios en el uso del suelo y, al mismo tiempo, elctrica en el pas, lo que requiere aumentar
promover la productividad del capital natural de la capacidad instalada del sistema y adicionar
los productores. nuevas contrataciones de suministro de potencia
y energa.
Para el desarrollo del Climate Investment Fund
(CIF), liderado por el INAB, se atendi, en La aprobacin del PEG-1, PEG-2 y PEG-
septiembre, la primera misin conjunta integrada 3 contribuy a la construccin de centrales
por representantes del BID y el Banco Mundial. El elctricas aproximadamente por 1,000 MW, las
objetivo de la misin era constatar los principales cuales iniciaron operaciones comerciales en mayo
avances en el proceso de preparacin del plan de de 2015, continuaron en 2016 y, de acuerdo con
inversin, el cual ser el instrumento orientador los nuevos contratos adjudicados, continuarn
en donde se detallen las intervenciones del operando en los aos 2017 y 2018. Con lo anterior,
Programa de Inversin Forestal (FIP, por sus siglas a noviembre de 2016 se encontraban inscritos
en ingls). Este plan tambin incluir la agenda de en el MEM 83 agentes generadores, 46 agentes
talleres que se desarrollarn en cuatro regiones del comercializadores, 13 agentes transportistas y 4
pas (occidente, norte, oriente y en las Verapaces). agentes distribuidores.
El objetivo es vincular a los principales socios
DE GUATEMALA
111
de transporte PET-1, beneficiando a 3,336,000
viviendas en el pas. Adicionalmente, el MEM
En 2016, la matriz energtica realiz estudios de evaluacin socioeconmica
que permitieron beneficiar a 17 comunidades en
present mayor participacin los departamentos de Escuintla, Chimaltenango,
Baja Verapaz, Alta Verapaz, Huehuetenango,
con recursos renovables, con un Izabal, Suchitepquez y San Marcos, que an no
cuentan con servicio de energa elctrica.
alcance del 55.97% versus un
En octubre de 2016 se determin que la
44.03% de energa no renovable. matriz energtica presenta mayor participacin
de recursos renovables, con un alcance del
En 2016, el ndice de electrificacin nacional 55.97%; por su parte, los recursos no renovables
alcanz un 92.21%, lo cual marca un incremento del presentaron un 44.03%. La distribucin de ambos
0.25% con respecto al ao anterior. Esto se logr porcentajes se presenta en la grfica 4.1.
mediante avances del plan de expansin del sistema
Grfica 4.1
Generacin elctrica por tipo de combustible
(de enero a octubre de 2016)
Fuente: Direccin General de Energa, MEM (2016)
De la energa que se genera, existe un consumo El pas cuenta con un potencial energtico
de 11,765.7 GWh, de los cuales un 31.83% se renovable considerable y factible de ser
consume en el sector industrial; un 30.26%, en aprovechado. Este se distribuye de la siguiente
el sector residencial; un 20.0%, en las reas de manera: 6,000 MW de energa hidroelctrica;
comercio y servicios. En prdidas que genera el 1,000 MW, geotrmica; 280 MW, elica; 5.3
sistema se calcula un 12.08%, mientras que el KWhm2da de radiacin solar promedio anual,
consumo propio de los generadores asciende a un adems de un gran potencial de energa de la
total de 5.83%. biomasa que no se ha cuantificado. La capacidad

instalada a julio de 2016 era de 4,016.63 MW en una potencia de 7 MW; una central a base de
el Sistema Nacional Interconectado. gas metano, ubicada en el departamento de
Escuintla, con una potencia de 1 MW, y una
Para mantener la sostenibilidad del precio, a central hidroelctrica ubicada en el departamento
octubre de 2016se contaba con 15 hidroelctricas de Quetzaltenango, con una potencia de 9.6 MW.
en fase de construccin, ubicadas en los Estas iniciativas gestionan en la actualidad su
departamentos de Alta Verapaz, Baja Verapaz, calificacin como incentivos fiscales, con base en
Quetzaltenango, Retalhuleu, San Marcos, Petn, la Ley de Incentivos para el Desarrollo de Proyectos
Huehuetenango y Quich, con las cuales se suma de Energa Renovable, Decreto Legislativo 52-2003.
un total de 481.66 MW. Adems, se autorizaron 15
proyectos hidroelctricos cuya construccin est Se contina con el seguimiento a la medicin
pendiente de iniciar, con los cuales se lograra un de las variables elicas y solares en 4 estaciones
total de 437.65 MW. Adicionalmente, 8 centrales ubicadas en los departamentos de Guatemala,
hidroelctricas que sumaran 177.66 MW estn Escuintla e Izabal. Con estas mediciones se suma
en trmite de autorizacin. Las autorizaciones un total de 16 sitios analizados, de los cuales se
definitivas otorgadas y en trmite totalizan ha identificado 2 con caractersticas adecuadas
1,096.97 MW que se incorporarn al Sistema para formular proyectos de generacin elctrica
Nacional Interconectado. mediante tecnologa elica.
Tambin se ha trabajado en el plan de expansin del Los rangos de consumo de la tarifa social a partir
sistema de transporte nacional PET-1-2009, cuyo de julio de 2016 son los siguientes:
objetivo es la construccin de 868 km de lneas de
transmisin elctrica, 11 subestaciones nuevas y De 0-60 KWh: Los usuarios que consumen
la ampliacin de 12 subestaciones ya existentes. en este rango pagan al mes Q0.50/KWh.
Esta cobertura alcanzar a 18 departamentos, 82 De 61-88 KWh: Los usuarios que consumen
municipios y a ms de 347 comunidades. en este rango pagan al mes Q0.75/KWh.
De 89-100 KWh: Los usuarios pagan
Con respecto a la ampliacin y mejoramiento conforme a escalonamiento trimestral
de centrales hidroelctricas, solares, elicas, hasta llegar a la tarifa social plena; con ello
de biomasa y geotrmicas, cabe indicar que se espera favorecer a las familias que estn
actualmente se encuentran en construccin 6 dentro del rango de pobreza extrema y
centrales solares fotovoltaicas ubicadas en los pobreza general.
departamentos de Santa Rosa y Jutiapa, con
DE GUATEMALA
113
La estabilizacin de las tarifas es resultado Finalmente, el INDE, a travs de la Empresa
de los nuevos contratos de suministro de las de Transporte y Control de Energa Elctrica
distribuidoras, as como de los cambios en la (ETCEE), transport durante 2016 un promedio de
matriz de produccin energtica y los precios 1,845.8 MW/mes. De esa manera, se ha logrado
bajos de los combustibles, a lo cual se suma la incrementar un total de 42 MW a la capacidad
posibilidad de una mayor opcin de compra de de transmisin de la red de ETCEE, obteniendo
energa en el mercado de oportunidad, que ha ingresos por Q496.75 millones, aproximadamente.
presentado precios menores en comparacin con
aos anteriores.
4.5 Ordenamiento territorial
Es importante mencionar que Guatemala es el
principal exportador de la regin, exportando Para impulsar avances en cuanto a ordenamiento
aproximadamente el 7.7% de su generacin territorial, se ha implementado acciones
elctrica. Durante el perodo 2016-2017, el estratgicas en los diferentes mbitos: nacional-
Administrador del Mercado Mayorista (AMM) ha regional y subnacional-municipal.
proyectado la exportacin de energa al mercado
elctrico regional (MER) por la cantidad de 988.44 En una lgica de desarrollo sostenible, el
GWh, lo cual podra traducirse en ingresos de ordenamiento territorial constituye una
divisas al pas, as como en ms empleos. competencia compartida entre varias instituciones
en el mbito nacional y territorial, lo cual
Entre Guatemala y Mxico existe una interconexin conlleva un reto de coordinacin y cooperacin
elctrica y 2 contratos de importacin desde interinstitucional. Ante este reto, SEGEPLAN
Mxico, por 120 MW cada uno, ambos para el impulsa acciones estratgicas orientadas a
suministro de la demanda de los usuarios de articular el quehacer institucional en materia
las distribuidoras (principalmente, aquella que de ordenamiento territorial y a consolidar
proviene de usuarios de tarifa social). espacios tcnicos para la definicin conjunta
de instrumentos nacionales de ordenamiento
Con base en resoluciones sectoriales del Proyecto territorial y sus mecanismos de llegada al territorio.
de Integracin y Desarrollo de Mesoamrica de la
XV Declaracin de Tuxtla, se est trabajando en la
comisin para la interconexin entre el MER y el La Mesa Interinstitucional para
mercado elctrico mexicano.
la Poltica de Ordenamiento
Sumado a ello, el INDE logr recuperar en las
empresas elctricas municipales de Jalapa,
Territorial, coordinada por
San Marcos y San Pedro Pinula la cantidad
de Q65,250,725.15 por concepto de deudas
SEGEPLAN, ha asesorado al
atrasadas correspondientes al suministro de Consejo Nacional de Desarrollo
potencia y energa elctrica que se les proporciona.
Se gestion el pago de empresas elctricas Urbano y Rural (CONADUR)
municipales como las de Santa Eulalia, Joyabaj
y Playa Grande, con el objetivo de solventar su en la definicin de las bases
obligacin de pago y que otras empresas similares
mantengan una tendencia de pagos mensuales;
de una poltica en la materia,
asimismo, se suscribi un convenio de pago con
las empresas elctricas municipales de Zacapa y
promoviendo dicho instrumento
Guastatoya, las cuales han logrado mantener al da como parte del Sistema Nacional
sus pagos mensuales.
de Planificacin.
La Mesa Interinstitucional para la Poltica de y uso de la tierra en el pas; adems, constituye
Ordenamiento Territorial ha promovido dicho un instrumento tcnico para el ordenamiento
instrumento como parte del Sistema Nacional de territorial. La interaccin de las acciones relativas
Planificacin y como pieza clave para orientar las al catastro (tcnico-administrativas), registro
intervenciones en el nivel local. Como resultado, (jurdicas) y uso de los territorios (ordenamiento
el CONADUR cuenta con una comisin especfica territorial) determina una dinmica econmico,
para la formulacin de la poltica nacional de social y ambiental que tiene mltiples
ordenamiento territorial (PNOT), que actualmente manifestaciones, varias de ellas ligadas con la
se encuentra en la fase de revisin y realimentacin conflictividad social en torno al dominio del
del documento borrador con que se cuenta. territorio, la efectividad de los procesos de
produccin y turismo, y la estabilidad ambiental,
En el marco de esta mesa tambin se estn entre otros aspectos. Un uso ptimo en el
definiendo las orientaciones bsicas de un plan de marco de una plena definicin de los territorios
ordenamiento territorial, tomando como elemento (catastro) y una adecuada verificacin de derechos
determinante los ecosistemas estratgicos (registro) es una meta en Guatemala, con
vinculados con el ciclo del agua. miras a establecer un ordenamiento territorial
congruente con las necesidades del desarrollo de
SEGEPLAN ha asesorado a diversos actores la Nacin.
tomadores de decisin en materia de
ordenamiento territorial, entre ellos, a la Comisin En este orden de ideas y en lo concerniente a
de Ordenamiento Territorial del Congreso de la la bsqueda de un uso ordenado del territorio
Repblica, a la cual se ha brindado asesora tcnica nacional, el Registro de Informacin Catastral
para la revisin de una propuesta de ley marco (RIC), en coordinacin con el CONAP, ha priorizado
de ordenamiento territorial. De igual forma, se el catastro de las reas protegidas legalmente
coordina la Comisin de Ordenamiento Territorial establecidas en el pas, constituidas dentro del
del Consejo Nacional de Cambio Climtico, con Sistema Guatemalteco de reas Protegidas
la finalidad de dar cumplimiento al artculo 12 (SIGAP). Ello tiene la finalidad de brindar certeza
de la Ley Marco para Regular la Reduccin de la jurdica y promover el ordenamiento de la
Vulnerabilidad, la Adaptacin Obligatoria ante los propiedad dentro de las reas del SIGAP.
Efectos del Cambio Climtico y la Mitigacin de Gases
de Efecto Invernadero. En el mapa 4.1 se presentan las 68 zonas
declaradas en proceso catastral, las cuales cubren
4.5.1 Principales avances en el proceso el 51.0% del territorio nacional. Este proceso tiene
como resultado el levantamiento de informacin
catastral en Guatemala catastral de 537,482 predios, de los cuales unos
151,673 cuentan con declaratoria de predio
El proceso catastral busca brindar certeza y catastrado.
seguridad jurdica sobre la propiedad, tenencia
DE GUATEMALA
115
Mapa 4.1
Zonas declaradas en proceso catastral
Diferendo Territorial,
Insular y Maritimo
pndiente de Resolver
Lmite no definido
Zonas declaradas
en proceso catastral
Fuente: RIC (2016)

Tabla 4.5
Departamento Municipios
Antigua Guatemala, Jocotenango, Pastores, Sumpango, Santo Domingo Xenacoj, San

Sacatepquez Bartolom Milpas Altas, Santa Luca Milpas Altas, Magdalena Milpas Altas, Santa Mara
de Jess, San Antonio Aguas Calientes, Santa Catarina Barahona
Escuintla La Democracia, Siquinal, Guanagazapa, Paln, San Vicente Pacaya
Quich Pachalum
Baja Verapaz Salam, San Miguel Chicaj, Granados, El Chol, San Jernimo, Purulh
Santa Cruz Verapaz, San Cristbal Verapaz, Tactic, Tamah, Tucur, Panzs, Senah,
Alta Verapaz
San Juan Chamelco, Chisec, Fray Bartolom de las Casas, Santa Catalina la Tinta
Flores, San Jos, San Benito, San Andrs, La Libertad, San Francisco, Santa Ana,
Petn
Dolores, San Luis, Sayaxch, Melchor de Mencos, Poptn, Las Cruces
Izabal Puerto Barrios, Livingston, El Estor, Morales, Los Amates
Zacapa Ro Hondo, Gualn, Teculutn, Usumatln, Cabaas, San Diego, Huit
Chiquimula San Juan Ermita, Jocotn, Camotn, Olopa, Quetzaltepeque, San Jacinto, Ipala
Fuente: RIC (2016)
De las 68 zonas declaradas en proceso catastral, catastrados. En la tabla 4.6 se presentan los
5 municipios son declarados por primera vez detalles al respecto.
zonas catastradas, para un total de 32,872 predios
Tabla 4.6
Departamento Municipios Predios con declamatoria catastral
San Diego 4,060
Huit 5,593
Zacapa Cabaas 5,742
Teculutn 10,384
Usumatln 7,093
Total 32,872
Fuente: RIC (2016)
Adems, de las 68 zonas declaradas como zonas en mejorarn su gestin, se ampliar la base tributaria
proceso catastral, 38 finalizaron su levantamiento y se posibilitar ms ordenamiento territorial de
de informacin catastral e iniciaron la actualizacin la jurisdiccin. Los municipios que estn en este
y uso multifinalitario de la informacin catastral proceso se presentan en la tabla 4.7.
por medio de las municipalidades, con lo cual estas
DE GUATEMALA
117
Tabla 4.7
Nm. Departamento Municipio Nm. Departamento Municipio
Fray Bartolom de las

1 20 La Libertad
Casas
2 Santa Catalina la Tinta 21 Las Cruces
3 Santa Cruz Verapaz 22 Melchor de Mencos

Alta Verapaz
4 Senah 23 Poptn
5 Tactic 24 San Andrs

Petn
6 Tamah 25 San Benito
7 Tucur 26 San Francisco
8 Purulh 27 San Jos
9 Baja Verapaz Salam 28 San Luis
10 San Jernimo 29 Santa Ana
11 San Jacinto 30 Sayaxch

Chiquimula
12 San Juan Ermita 31 Jocotenango
13 Escuintla La Democracia 32 Magdalena Milpas Altas
14 Los Amates 33 Sacatepquez Pastores
15 Izabal Puerto Barrios 34 San Bartolom Milpas Altas
16 Morales 35 Santa Luca Milpas Altas
17 Dolores 36 Cabaas
18 Petn El Chal 37 Zacapa Huit
19 Flores 38 San Diego
Fuente: RIC (2016)
4.5.2 Fortalecimiento del Sistema con informacin para toma de decisiones y para
el diseo de la estrategia de comunicacin social,
Guatemalteco de reas Protegidas planificacin y anlisis catastral. Los resultados
para la gestin territorial concretos obtenidos en este proceso son la
demarcacin de 2,144.76 km lineales y 23,841.2
En el 2016 se realizaron los diagnsticos km2 levantados catastralmente dentro de 34 reas
territoriales y registrales de 34 reas protegidas protegidas, tal como se detalla en la tabla 4.8.
que forman parte del SIGAP, lo cual permite contar

Tabla 4.8
reas protegidas incluidas en el proceso de catastro del Sistema Guatemalteco de
reas Protegidas
Nm. Municipio Nm. Municipio

rea de uso mltiple del volcn y laguna de
1 18 Parque Nacional Tikal
Ipala
2 Biotopo Naachtun-Dos Lagunas 19 Parque Nacional Yaxh - Nakum - Naranjo
Biotopo para la Conservacin del Manat
3 20 Refugio de Vida Silvestre Bocas del Polochic
Chocn Machacas
4 Biotopo Protegido Cerro Cahu 21 Reserva de Bisfera Sierra de las Minas
Reserva Protectora de Manantiales de Cerro San
5 Biotopo Protegido Mario Dary Rivera 22
Gil
Zona de adyacencia Parque Nacional Mirador-Ro
6 Biotopo San Miguel La Palotada - El Zotz 23
Azul
7 Monumento Cultural Iximch 24 Zona de adyacencia ZAM SIGAP Reserva Maya
8 Monumento Cultural Quirigu 25 Zona de adyacencia ZUM SIGAP Reserva Maya
9 Parque Nacional Cuevas del Silvino 26 Zona de amortiguamiento Reserva Maya
10 Parque Nacional Grutas de Lanqun 27 Zona de veda definitiva Baha de Santo Toms
11 Parque Nacional Laguna El Pino 28 Zona de veda definitiva del volcn Cerro Redondo
12 Parque Nacional Laguna Lachu 29 Zona de veda definitiva del volcn Cruz Quemada
13 Parque Nacional Las Victorias 30 Zona de veda definitiva del volcn Culma
14 Parque Nacional Los Aposentos 31 Zona de veda definitiva del volcn de Pacaya
15 Parque Nacional Mirador - Ro Azul 32 Zona de veda definitiva del volcn Ixtepeque
16 Parque Nacional Ro Dulce 33 Zona de veda definitiva del volcn Las Vboras
Parque Nacional San Vicente Pacaya y Laguna
17 34 ZUM Reserva Maya (lmite fronterizo con Mxico)
de Calderas
Fuente: RIC (2016)
4.5.3 Asistencia tcnica a procesos de va Internet. Las municipalidades tambin pueden

cargar, segn sus necesidades, informacin grfica
ordenamiento territorial municipal creada con base en la informacin catastral
brindada. La informacin que el RIC ofrece es la
La informacin generada por el RIC en las 68 siguiente: permetro de la jurisdiccin municipal;
zonas declaradas en proceso catastral sirve como rea urbana y rural; capa predial; reas protegidas
punto de partida para la formulacin de planes (donde aplique); tierras comunales (donde
de ordenamiento territorial municipal, ya que aplique); sitios ceremoniales (donde aplique);
presenta la situacin actual del territorio por medio reservas territoriales del Estado (donde aplique);
de una zonificacin actualizada. Esta permite crear sitios arqueolgicos y centros ceremoniales; red
ms informacin sobre las dinmicas territoriales de carreteras; cuerpos de agua.
de cada municipio.
SEGEPLAN, en coordinacin con el INFOM, la
Los convenios que el RIC suscribe con Universidad de San Carlos de Guatemala (USAC) y
municipalidades establecen la coordinacin la iniciativa privada, ha elaborado un anteproyecto
interinstitucional para brindar apoyo en el de Cdigo Guatemalteco de Construccin como
levantamiento de informacin catastral a travs parte de la accin estratgica Coordinar con
del Sistema Territorial Municipal (SITMuni), el las municipalidades, los sectores vinculados
cual permite acceder a la informacin catastral a la gestin municipal y la construccin, el
DE GUATEMALA
119
diseo y aplicacin de un reglamento nacional dar trmite al proceso de creacin y modificacin
de construccin, vinculado a procesos de de municipios SEGEPLAN debe emitir un dictamen
planificacin municipal y de ordenamiento tcnico, considerando los insumos tcnicos
territorial que aseguren la calidad de la vivienda y provistos por las dependencias establecidas
su sostenibilidad, correspondiente a la prioridad legalmente. En ese sentido, SEGEPLAN desarrolla
de vivienda estipulada en la PGG. un anlisis integral del contexto del territorio que
pretende desmembrarse o modificarse, analiza
4.5.4 Lgica de ordenamiento territorial el marco de las polticas pblicas y el proceso
de planificacin. Durante el 2016 SEGEPLAN
en el procedimiento de creacin y conoci un total de 6 expedientes, provenientes
modificacin de municipios del Ministerio de Gobernacin (MINGOB), sobre
modificacin y creacin de municipios. Los datos
El procedimiento regulado en el Cdigo Municipal se detallan en la tabla 4.9.
(Decreto 12-2002 y sus reformas) define que para
Tabla 4.9
Resolucin de expedientes sobre modificacin de municipios
Solicitud Departamento
Semax, perteneciente a Chisec, solicita ser anexado a Raxruh. Alta Verapaz
Saquiquib, perteneciente a San Pedro Carch, solicita ser anexado a

Alta Verapaz
Chisec.
Santo Toms de Castilla, perteneciente a Puerto Barrios,

Izabal
solicita ser elevado a categora de municipio (creacin).
Matucuy, perteneciente a Purulh, solicita ser anexado a Santa

Baja Verapaz / Alta Verapaz
Catalina la Tinta.
Sepenz, perteneciente a San Antonio Senah, solicita ser

Alta Verapaz
anexado a Lanqun.
Sesaclech, perteneciente a San Pedro Carch, solicita ser

Alta Verapaz
anexado a Chisec.
4.5.5 Atencin de conflictos por uso de acceso a la tierra en propiedad. En total, se apoy a
una poblacin de 309 personas, de las cuales 151
suelo son hombres (48.87%) y 158 mujeres (51.13%).
En el marco del programa Acceso a la Tierra Va Otro programa que implementa FONTIERRAS se
Crdito con Subsidio para la Compra de Tierras, denomina Acceso a la Tierra Va Arrendamiento
el Fondo de Tierras (FONTIERRAS) aprob 2 de Tierras para la Produccin, en el cual se ha
crditos para la compra de sendas fincas, ubicadas beneficiado a 48,597 familias con acceso a la
en el municipio de Barillas, departamento de tierra en arrendamiento va crditos y subsidios, lo
Huehuetenango, y en el municipio de Cahabn, cual representa a una poblacin total de 159,761
departamento de Alta Verapaz. La compra de dichas personas.
fincas ha beneficiado a 62 familias campesinas con

El programa que implementa FONTIERRAS se dar atencin a 238 familias que fueron afectadas
denomina Acceso a la Tierra Va Regularizacin con la construccin de la hidroelctrica Chixoy.
de Tierras del Estado, en el cual se ha beneficiado
a 2,017 personas, 935 hombres (46.36%) y 1,082 Para el perodo fiscal 2016, la Comisin Presidencial
mujeres (53.64%). En general, este proceso ha Coordinadora de la Poltica del Ejecutivo en
beneficiado a 1,317 familias. Materia de Derechos Humanos (COPREDEH),
de conformidad con el inciso j del artculo
Con relacin a la atencin de conflictos, la 171 de la Constitucin Poltica de la Repblica de
Secretara de Asuntos Agrarios (SAA) indica que se Guatemala, program una previsin de Q107
ha beneficiado a 108,353 personas; asimismo, se millones destinados al resarcimiento individual
cuenta con un total de 483 casos finalizados en de las familias afectadas por la construccin de la
comunidades del rea rural y urbana. Por ltimo, en hidroelctrica Chixoy. Los montos entregados se
la comunidad Ro Negro, Rabinal, Baja Verapaz, se detallan en la tabla 4.10.
Tabla 4.10
Resarcimiento colectivo a familias afectadas por la construccin de la hidroelctrica Chixoy (2016)
Ejecucin 2016 Ejecutado al mes de diciembre de 2016
Cantidad (en Monto Cantidad por familia Nm. de Porcentaje de

Descripcin
quetzales) (porcentaje) (en quetzales) familias familias
Primer pago (29 de

22,584,798.88 21 85,873.76 263 21
abril)
Segundo pago (11

7,471,017.12 7 85,873.76 87 7
de mayo)
Tercer pago (31 de

12,881,064.00 12 85,873.76 150 12
julio)
Cuarto pago (25 de

12,881,064.00 12 85,873.76 150 12
agosto)
Quinto pago (26 y

25,762,128.00 24 85,873.76 300 24
27 de octubre)
Sexto pago (30 de

12,881,064.00 12 85,873.76 150 12
noviembre)
Sptimo pago (22

12,537,568.96 12 85,873.76 146 12
de diciembre)
Total 106,998,704.9617 100 1246 100 %
Fuente: Direccin Financiera y Direccin Poltica Pblica de Chixoy, COPREDEH (diciembre de 2016)
17 El monto establecido por familia es de Q85,873.76, por lo que qued un remanente de Q1,295.04.
DE GUATEMALA
121
COPREDEH realiz un taller para la construccin Con base en las resoluciones emitidas por las
de un plan de manejo integral de la cuenca cortes de Guatemala y en respuesta a convenios
de Chixoy, el cual cont con la participacin internacionales, el MEM ha elaborado una
de 42 representantes de 16 instituciones metodologa para la implementacin de la
gubernamentales vinculadas con el tema. consulta comunitaria, que ha sido validada por las
autoridades indgenas y ancestrales del municipio
La Secretara de Asuntos Agrarios (SAA) atiende de Santa Mara Nebaj, departamento de Quich,
a otros grupos relacionados con casos de iniciativa privada y organizaciones internacionales
conflictividad asociada con el manejo de los como el Programa de las Naciones Unidas para el
recursos naturales. Se han abordado conflictos Desarrollo (PNUD).
como el de Santa Mara Xalapn, para lo cual se
ha llevado a cabo una serie de actividades como Esa metodologa fue presentada igualmente ante
talleres sobre identidad tnica y cosmovisin, la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT).
talleres de legislacin agraria colonial y postcolonial, Cabe destacar que en este proceso se cuenta con
as como el acercamiento entre las autoridades de acompaamiento de representantes del PNUD,
la Polica Nacional Civil (PNC) del departamento COPREDEH y la Comisin Presidencial de Dilogo
de Jalapa y los representantes de los vecinos de (CPD).
Santa Mara Xalapn involucrados en prevencin
de delitos. El MEM tambin autoriza el funcionamiento de las
delegaciones departamentales del Viceministerio
Tambin se integr una comisin tcnica de de Desarrollo Sostenible para atender los asuntos
investigacin que se plante como objetivo relacionados con la comunicacin, informacin,
identificar y analizar los procesos de conformacin atencin y dilogo con las comunidades, en
histrica, legal y catastral de las propiedades de la materia energtica y minera. En ese sentido,
comunidad indgena xinka de Santa Mara Xalapn y abri 2 sedes departamentales en San Marcos y
su entorno. En esta comisin tcnica se efectuaron en el municipio de Santa Mara Nebaj, Quich, y
17 talleres de anlisis en los que se estudiaron ms conform un equipo de delegados que atienden
de 400 documentos, cuyos resultados demuestran los departamentos de Alta Verapaz, Izabal, San
que la existencia de conflictividad data del ao Marcos, Quich, Huehuetenango y Santa Rosa.
1711, producto de la cual se presenta una compleja
situacin de derechos de propiedad en la zona de
conflicto. 4.6 Desarrollo rural sostenible
El RIC y la SAA elaboraron un anteproyecto de Ley El desarrollo rural se concibe como un proceso
de Regularizacin de la Tenencia de la Tierra, el cual de transformacin, integracin y fortalecimiento
se entreg el 5 de octubre de 2016 a la Comisin de actividades agropecuarias y no agrcolas bajo
Extraordinaria de Catastro y Ordenamiento un manejo sustentable de los recursos para el
Territorial del Congreso de la Repblica de mejoramiento de los ingresos y condiciones de
Guatemala. vida de las familias rurales.

5) Utilizacin de puertas, cortinas o
separadores para los cuartos de la casa
El MAGA enfatiza la continuidad (separacin de los ambientes);
6) Disponer de un espacio exclusivo para la
de la Poltica nacional de desarrollo cocina;
7) Utilizar estufas mejoradas;
rural integral (PNDRI) y de otras 8) Aprovechamiento de subproductos
agrcolas y pecuarios.
polticas especficas para el sector
Durante el 2016, el Sistema Nacional de Extensin
agropecuario. Rural (SNER) garantiz el funcionamiento continuo
y permanente de las 340 agencias municipales de
En la bsqueda de sostenibilidad de las reas extensin rural (AMER), lo que permiti transferir
rurales, las entidades realizan acciones de distintos conocimientos y tecnologa a 167,121 promotores
tipos. El MAGA, en un esfuerzo coordinado con voluntarios y agricultores, promoviendo as
los extensionistas y promotores, logr que 85,106 mejoras en sus sistemas productivos, y 85,106
mujeres mejoraran las prcticas del hogar a travs mujeres fueron capacitadas como apoyo para el
de capacitacin y asesora tcnica. Los componentes mejoramiento del hogar. Adems, 25,956 familias
fundamentales de las mejoras en las prcticas del recibieron insumos como semillas de hortalizas,
hogar estn referidos a las siguientes opciones: plantas, pie de cra y equipo para establecer unidades
productoras familiares. Complementariamente,
1) Tratamiento del agua; 3,875 productores forestales contaron con asesora
2) Uso de letrinas familiares (manejo de tcnica, capacitacin e insumos, fortaleciendo
excretas); sus capacidades de proteccin y produccin del
3) Tratamiento de la basura; patrimonio productivo. Los datos se observan en la
4) Pintado o puesta de cal en las paredes de grfica 4.2.
la casa;
Grfica 4.2
Personas que recibieron capacitacin y asistencia tcnica para mejorar sus sistemas productivos
Fuente: Sistema de Planificacin, Informacin, Seguimiento y Evaluacin del MAGA

(SIPSE-MAGA, diciembre de 2016)
DE GUATEMALA
123
El MAGA tambin apoya a los productores los departamentos de Guatemala, San Marcos,
organizados para la formacin de agrocadenas, Huehuetenango y Alta Verapaz.
con el propsito de generar economas rurales
ms competitivas. Durante el 2016 brind, en En el marco del Da Internacional de la Mujer
ese marco, capacitaciones y asistencia tcnica Rural, el MARN, en coordinacin con la Mesa
a 20,434 personas organizadas en comits, Interinstitucional de Ambiente y Gnero,
asociaciones o grupos de productores. De conformada por 14 instituciones, realiz el foro
estas, 1,317 personas forman parte de grupos Mujer, Pilar del Desarrollo Sostenible, con el
organizados conformados exclusivamente por objeto de reconocer el papel fundamental que
mujeres. Estos productores integran procesos desempea la mujer rural en la gestin integrada
permanentes para elevar su productividad, mejorar de riesgo, en la salud, en la produccin, gestin y
sus sistemas productivos e incorporarse a cadenas utilizacin de los alimentos y los recursos naturales.
productivas. Indirectamente, se benefici a un
aproximado de 122,000 personas. Las acciones se Durante el desarrollo de este foro se abordaron
desarrollaron en todo el pas. los compromisos adquiridos por el pas en las
reuniones realizadas como parte de la Convencin
Con la finalidad de atender las demandas de la Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climtico;
poblacin del segmento de infrasubsistencia y asimismo, se abordaron los temas resiliencia
subsistencia, el MAGA implement un programa comunitaria, mecanismos de participacin de las
de subvencin mediante el cual proporciona a mujeres en la proteccin y conservacin de los
agricultores de escasos recursos cupones gratuitos recursos, la consulta y el consentimiento libre,
canjeables por agroinsumos. En 2016 se benefici previo e informado, experiencias en la adaptacin
de esta manera a 475,663 personas, con un monto y mitigacin al cambio climtico por mujeres, y la
de Q95.13 millones. gestin integral de riesgos con enfoque de gnero.
El evento nacional cont con la participacin de
Por su parte, el Fondo Nacional para la Reactivacin 251 mujeres de los cuatro pueblos.
y Modernizacin de la Actividad Agropecuaria
(FONAGRO) desembols en 2016 un monto Mediante las acciones que realiza para el acceso
de Q11.97 millones en recursos reembolsables a la tierra para el desarrollo integral y sostenible,
y no reembolsables para el establecimiento de FONTIERRAS subsidi compras de tierra que en 2016
proyectos productivos, beneficiando as a 4,668 beneficiaron a 62 familias, haciendo un total de 309
personas de 7 organizaciones procedentes de personas, todas ellas autoidentificadas como mayas.
Tabla 4.11
Programa de Acceso a la Tierra
Crdito con subsidio para la compra de tierras
Nmero de Poblacin Identidad

Nm. Nombre del grupo Nombre de la finca
familias* total* tnica
Empresa Campesina Asociativa (ECA) El

1 16 85 Maya La Universidad
Milagro de Dios
Asociacin Indgena de Cooperacin

2 46 224 Maya Pachilh o Pantoc
Pantoc
Total 62 309
Fuente: FONTIERRAS (2016)

*Datos preliminares al 31 de octubre de 2016

El programa de arrendamiento de tierras aprob y subsidios aprobados son Huehuetenango, con
crditos en el 100.0% de los departamentos de el 21.23%, y Chimaltenango, con el 9.15% (tabla
Guatemala y en el 82.54% de los municipios. Los 4.12).
departamentos con mayor nmero de crditos
Tabla 4.12
Programa de Acceso a la Tierra
Arrendamiento de tierras para la produccin (2016)
Monto
Monto aprobado Total de
Nm. Departamento Municipios Mujeres Hombres Total subsidiado (en
(en quetzales) hectreas
quetzales)
1 Huehuetenango 30 7,716 2,831 10,547 22,148,700.00 5,009,825.00 5,770.17
2 Chimaltenango 15 3,480 1,165 4,645 9,754,500.00 2,206,375.00 2,293.15
3 Quich 19 2,914 1,436 4,350 9,135,000.00 2,066,250.00 2,617.69
4 Solol 18 2,945 896 3,841 8,066,100.00 1,824,475.00 1,302.79
5 Alta Verapaz 17 2,098 1,496 3,594 7,547,400.00 1,707,150.00 2,128.57
6 San Marcos 30 1,950 1,468 3,418 7,177,800.00 1,623,550.00 1,323.61
7 Quetzaltenango 20 2,074 748 2,822 5,926,200.00 1,340,450.00 1,695.71
8 Jutiapa 15 1,000 1,661 2,661 5,588,100.00 1,263,975.00 2,023.00
9 Baja Verapaz 8 1,775 762 2,537 5,327,700.00 1,205,075.00 1,476.30
10 Jalapa 6 1,546 806 2,352 4,939,200.00 1,117,200.00 1,633.16
11 Retalhuleu 9 1,130 573 1,703 3,576,300.00 808,925.00 1,046.48
12 Santa Rosa 14 852 708 1,560 3,276,000.00 741,000.00 1,198.48
13 Suchitepquez 17 1,062 429 1,491 3,131,100.00 708,225.00 944.21
14 Petn 10 533 751 1,284 2,696,400.00 609,900.00 1,059.99
15 Guatemala 7 593 277 870 1,827,000.00 413,250.00 225.25
16 Sacatepquez 9 723 128 851 1,787,100.00 404,225.00 331.40
17 Zacapa 4 380 249 629 1,320,900.00 298,775.00 1,111.13
18 Chiquimula 9 236 315 551 1,157,100.00 261,725.00 359.49
19 Totonicapn 6 240 156 396 831,600.00 188,100.00 152.60
20 El Progreso 7 63 261 324 680,400.00 153,900.00 285.37
21 Escuintla 8 129 106 235 493,500.00 111,625.00 135.60
22 Izabal 3 57 23 80 168,000.00 38,000.00 64.21
22 Total 281 33,496 17,245 50,741 106,556,100.00 24,101,975.00 29,178.38
Fuente: FONTIERRAS, datos al 1 de diciembre de 2016
DE GUATEMALA
125
El CONAP promueve el desarrollo rural a travs y jefe del Ministerio Pblico, para su aprobacin
del acompaamiento al Grupo Promotor de Tierras correspondiente. Asimismo, la propuesta tcnica
Comunales en la elaboracin de la propuesta que persigue la creacin del mecanismo de acceso
de una ley para la creacin de la categora de a la tierra y otros activos productivos para mujeres,
manejo para reas de gestin colectiva, indgena documento elaborado y entregado oficialmente a
o comunitaria. Adems, brinda apoyo en la la Gerencia General del Fondo de Tierras, el cual
planificacin de reuniones al ms alto nivel, con fue conocido por su Consejo Directivo y est
el propsito de dar a conocer dicha iniciativa y pendiente de aprobacin definitiva.
garantizar el respectivo apoyo del Congreso de la
Repblica. Entre los productos logrados a la fecha Durante 2016, la SAA formul varias propuestas
se menciona la reconstruccin del mapa de tierras destinadas al rea rural, de la manera siguiente:
comunales de Guatemala.
a) Propuesta de Articulacin de los ejes
Se estableci una mesa de dilogo para analizar estratgicos de la poltica agraria en el
la propuesta alternativa de desarrollo integral marco de las directrices voluntarias sobre
sostenible para las comunidades del Parque Laguna la gobernanza responsable de la tenencia
del Tigre y Parque Sierra Lacandn, en Petn, de la tierra, la pesca y los bosques en
en beneficio de las comunidades que solicitaron el contexto de la seguridad alimentaria
tomar en cuenta temas como el desarrollo integral nacional, para que los recursos pblicos
y sostenible, el ambiente sano y la diversidad se destinen al sujeto priorizado. Esta se
biolgica, seguridad de la tierra y permanencia encuentra actualmente en fase de revisin
perpetua, seguridad de las comunidades y y anlisis, para su posterior socializacin,
las personas, adems del reasentamiento de consenso y validacin.
comunidades desalojadas.
b) Revisin de la poltica de acceso a la tierra
Se present la propuesta tcnica para la creacin de que impulsa FONTIERRAS. Esta revisin
una fiscala agraria, propuesta que en la actualidad se realiza con el objeto de determinar si
se encuentra en proceso de socializacin, consenso debe ser modificado el modelo actual de
y validacin para su posterior presentacin y acceso a la tierra.
entrega formal a la fiscal general de la Repblica

c) Realizacin de dos estudios tcnicos un cdigo procesal agrario y tribunales
que buscan orientar el proceso de agrarios. En la actualidad se revisan estas
reparacin, restitucin y compensacin propuestas con el objeto de someterlas,
del derecho a la propiedad de la tierra durante el 2017, a un dilogo nacional
de las comunidades de Ro Negro cuyos agrario de carcter intersectorial.
derechos humanos fueron vulnerados
por la construccin de la hidroelctrica
Chixoy. Uno de estos estudios fue 4.7 Desafos
concluido en agosto del 2016.
En el manejo integral de los recursos naturales
d) Formulacin de una propuesta que del pas, el agua se visualiza como un recurso
persigue la creacin de una comisin estratgico para mejorar la calidad de vida de los
nacional agraria. Esto se da en habitantes; por ello, la aprobacin de la Ley de Aguas
cumplimiento de uno de los mandatos es esencial para regular su uso y conservacin,
que establece la Poltica agraria, en la cual asimismo, para evitar la contaminacin de los
se prev el establecimiento de un espacio cuerpos de agua en el mbito nacional, los cuales
de esta ndole con el objeto de lograr se ven amenazados por los vertidos domiciliares e
una mayor coordinacin institucional. La industriales.
comisin debe estar adscrita al Gabinete
Especfico de Desarrollo Rural Integral Aprobado en el 2016 el Plan de accin nacional de
(GEDRI), por considerar que este es el cambio climtico, el desafo consiste ahora en lograr
espacio natural, legal, poltico y social una coordinacin interinstitucional que permita el
idneo para su nacimiento institucional. cumplimiento de las acciones definidas en dicho
En este marco, el 2 de noviembre se plan, y ampliar la capacidad de adaptacin del pas,
present ante el Gabinete General de as como la reduccin de las emisiones de GEI.
Gobierno una propuesta en esta lnea, la
cual ser aprobada por el GEDRI en su Es necesario revertir la tendencia de prdida de
prxima sesin ordinaria. biodiversidad y cobertura forestal a travs de
las siguientes tres estrategias fundamentales: a)
e) Se revis el proceso iniciado por la Corte fortalecimiento de las reas protegidas; b) manejo
Suprema de Justicia orientado a crear y conservacin de bosques naturales; c) mayores
una legislacin y jurisdiccin agraria, el y mejores plantaciones y sistemas agroforestales.
cual concluy con la formulacin del A ello se debe sumar los esfuerzos para
anteproyecto de una ley agraria, el cual fomentar actividades de restauracin forestal y
fue objeto de anlisis y discusin por aprovechamiento de bienes y servicios generados
parte de la sociedad civil organizada, a travs del manejo sostenible de los bosques
dando como resultado la elaboracin de naturales.
propuestas para crear un cdigo agrario,
DE GUATEMALA
127
CAPTULO 5
FOMENTO DE LAS
MIPYMES, TURISMO,
VIVIENDA Y TRABAJO
DIGNO Y DECENTE
5. Fomento de las mipymes, turismo,
vivienda y trabajo digno y decente
El presente apartado integra cuatro motores las condiciones que dinamicen las actividades
econmicos de primer orden: las mipymes, el econmicas productivas actuales y potenciales para
turismo, la vivienda y el empleo, los cuales son generar acceso a fuentes de empleo, autoempleo
capaces de dinamizar la economa nacional a travs digno, e ingresos que permitan la cobertura de las
del impulso del crecimiento econmico inclusivo y necesidades de la persona y la familia. Adems,
sostenible, con el objeto de incrementar el nivel plantea generar mecanismos de competitividad
de vida de la poblacin y sentar las bases para el que reduzcan la pobreza y desigualdad, aumenten
desarrollo humano integral. la capacidad de resiliencia e incorporen a ms
grupos de poblacin a la dinmica econmica y a
La Poltica general de gobierno 2016-2020 (PGG) los beneficios del desarrollo.
menciona con respecto a las mipymes que la mayor
parte de la estructura productiva del pas est Se presenta a continuacin la situacin actual
conformada por pequeas unidades productivas, de cada uno de estos motores de la economa y
cuyo fomento y desarrollo encuentran serias del desarrollo econmico, para contextualizar
restricciones; tambin se indica que atenderlas es las acciones e intervenciones institucionales
prioritario, ya que absorben a la mayor parte de la realizadas por la actual administracin. Se toma
poblacin ocupada y pueden llegar a constituir el como base las prioridades de la PGG, determinando
mecanismo para mejorar las condiciones de vida sus principales avances, logros y desafos de ndole
de grandes sectores. De igual manera, el sector estratgica. Es igualmente importante mencionar
turstico se reconoce en la PGG como uno de los que en este apartado tambin se consignan los
motores para impulsar el desarrollo del pas. avances de otros temas que, adems de estar
relacionados con los sectores de las mipymes,
La provisin de vivienda para los habitantes es turismo, vivienda y empleo, influyen en el
responsabilidad del Estado, el cual debe garantizar desarrollo econmico del pas.
condiciones de vida digna para la poblacin.
Esto se vincula con la dinmica demogrfica,
las condiciones socioeconmicas y el acceso a 5.1 Micro, pequeas y medianas
servicios que la poblacin demanda y necesita.
La PGG tambin indica la importancia del trabajo, empresas (mipymes)
pero impulsando la modalidad de un empleo digno
y decente que mejore las condiciones, dignifique En Guatemala, las mipymes representan una parte
a los trabajadores y garantice tanto a estos como importante de la estructura productiva y absorben
a sus empleadores el desarrollo ptimo de las un alto porcentaje de mano de obra. En este sentido,
relaciones laborales. la PGG resalta el desafo de mejorar la situacin
de estas unidades productivas, plantendolas
Este apartado tambin se vincula de manera directa como una prioridad gubernamental dados su
con el eje de Riqueza para todas y todos del Plan rol en la economa del pas y su contribucin en
nacional de desarrollo Katun: Nuestra Guatemala la reduccin de los indicadores de desempleo.
2032 (PND), el cual tiene como objetivo establecer
DE GUATEMALA
129
Las acciones estratgicas que la PGG establece EmprendeGT, con crditos de entre USD4,000.00
en favor de las mipymes se focalizan en crear una y USD10,000.00, dependiendo del modelo de
mayor accesibilidad a los servicios financieros negocio.
en condiciones favorables; la formacin de
capacidades empresariales y de asistencia tcnica; Se proporcionaron 27 cofinanciamientos no
el estmulo para la generacin de nuevas unidades reembolsables para la internacionalizacin
econmicas; la proteccin de derechos legales y de de mipymes, por un total de Q1,708,841. Se
propiedad; y la facilitacin de insumos necesarios aprobaron Q80 millones a tres entidades de
y seguros de proteccin de la produccin de estas servicios financieros para otorgamiento de crditos
unidades productivas. y microcrditos, y Q27 millones a 4 entidades de
servicios financieros, para garantizar carteras
crediticias otorgadas al sector de las mipymes.
Servicios de desarrollo empresarial

El Programa Nacional para el
Desarrollo de la Mipyme otorg El programa Tejiendo Alimentos logr cubrir en
el 2016 a 44 municipios, capacitando a ms de
2,716 crditos, por un total de 2,000 mujeres artesanas en temas de desarrollo
empresarial. Por su parte, 868 mujeres fueron
Q125.62 millones. beneficiadas en los departamentos priorizados18
por el Gabinete Especfico de la Mujer (GEM),
con una nueva lnea de productos artesanales
Asimismo, el rol de las mipymes en el sistema presentada en dos ferias internacionales,
econmico del pas es abordado en el PND, al Fashion Week de Vancouver, Canad, y Feria New
considerarlas como unidades generadoras de World Crafts, en Guatemala. Asimismo, fueron
empleo digno para la cobertura de necesidades y capacitadas 380 personas mediante el modelo de
como beneficiarias de un futuro sistema financiero desarrollo local Un Pueblo, un Producto (OVOP,
rural ms equitativo. por sus siglas en ingls),19 en 10 municipios. Esta
iniciativa tiene como objetivo principal mejorar
5.1.1 Principales avances y logros las condiciones de vida de las y los jvenes de
Guatemala al brindarles oportunidades de trabajo
Servicios financieros de calidad.
En cuanto a este tipo de servicio proporcionado Sumado a lo anterior, 300 jvenes se beneficiaron
por el Ministerio de Economa (MINECO) en el con asistencia tcnica para el establecimiento
marco del Programa Nacional para el Desarrollo de negocios de reciclaje de subproductos de
de la Mipyme y el Programa Global de Crdito madera y productos de desecho en Alta y Baja
a diciembre fueron otorgados 2,716 crditos por Verapaz, generando as oportunidades de empleo
un total de Q125.62 millones. Los departamentos formal. A ello se aaden 210 nuevos facilitadores
que ms se han beneficiado son: Retalhuleu, de servicios de desarrollo empresarial, quienes
Guatemala, San Marcos, Quich y Huehuetenango. fueron capacitados en nuevas metodologas para
Se otorgaron por conducto de diversas entidades
18 El programa Tejiendo Alimentos ha priorizado municipios de los
crediticias de segundo piso. departamentos de Alta Verapaz, Chimaltenango, Chiquimula, Huehuetenango,
Quetzaltenango, Quich, San Marcos y Totonicapn, todos con poblaciones
en las que se presentan altos ndices de desnutricin (vase en: http://
Se logr crear, con el apoyo del Gobierno de blog.pronacom.gt/2016/08/tejiendo-alimentos-para-mejorar-la-economia-
China, Taiwn, un fondo por USD200,000, familiar/).
19 Las siglas corresponden a One Village, One Product. Los municipios
destinados a capital semilla para favorecer nuevos priorizados para la implementacin de esta iniciativa son: Quetzaltenango,
Quetzaltenango; San Cristbal Totonicapn, Totonicapn; Solol, Solol; San
emprendimientos, beneficiando en Guatemala Juan Comalapa, Chimaltenango; Esquipulas, Chiquimula; Antigua Guatemala,
a 34 emprendedores por medio del programa Sacatepquez; Jalapa, Jalapa; Chichicastenango, Quich; Huehuetenango,
Huehuetenango; y Salam, Baja Verapaz.

proveer servicios para el desarrollo de las mipymes
en el mbito nacional. A travs del Encuentro con
el Migrante, 141 mipymes se vincularon con 52 Promipyme atendi a ms de
empresarios guatemaltecos residentes en los
Estados Unidos de Amrica. 3,000 empresarios, brindando
Otras acciones de fomento de las mipymes capacitacin a unas 9,000
Con el objeto de promover la incorporacin de personas.
jvenes al mercado laboral, durante el 2016
se capacit a 1,722 jvenes en temas como Mediante la Estrategia de dinamizacin de la
programacin, ingls, innovacin, emprendimiento economa local se crearon 14 mesas municipales
e incubacin de empresas. Las y los beneficiarios de productividad y competitividad. El objetivo de
provienen de Sacatepquez, El Progreso, Solol, la estrategia consiste en fortalecer capacidades
Quich, Quetzaltenango, Alta Verapaz, Chiquimula, en empresas, mipymes, cooperativas u otras
Santa Rosa, Chimaltenango, Totonicapn, Baja organizaciones de productores, procurando as que
Verapaz, Jalapa y Huehuetenango. A partir de esta contribuyan a generar oportunidades de empleo
iniciativa, alrededor de 80 jvenes becarios se o autoempleo en los municipios priorizados en
incorporaron al mercado laboral. el marco de la Poltica econmica 2016-2021.
Asimismo, se propone facilitar la vinculacin de
En los departamentos de Chimaltenango, actores locales para promover la identificacin
Huehuetenango, Totonicapn y Baja Verapaz, as y atraccin de inversiones. La estrategia se
como en la ciudad de Guatemala, 300 empresarios inici con la participacin de los siguientes
expositores participaron en 6 ferias de mipymes, municipios priorizados: Chiquimula, Retalhuleu,
generando ventas por Q247,173.00 y 867 Quetzaltenango, Cobn, Petn, Puerto Barrios,
contactos comerciales. Escuintla, Huehuetenango y Antigua Guatemala.
DE GUATEMALA
131
Infraestructura de apoyo al sector de las impulso del turismo conlleva una mejora en
mipymes la competitividad a travs del desarrollo de la
infraestructura turstica y vial.
Durante 2016, se logr la creacin de 10 centros
para el desarrollo de emprendimientos en la Es tal la importancia del sector turstico que
ciudad capital y 11 centros de atencin a las su fomento forma parte de las prioridades
mipymes (Promipyme). Estos espacios operan en presidenciales contenidas en el PGG, dado su
Chiquimula, San Marcos, Quetzaltenango, Cobn y potencial como uno de los motores de desarrollo
en la ciudad capital; brindan capacitacin, asesora del pas.
y asistencia tcnica en temas de emprendimiento
y servicios de desarrollo empresarial, y favorecen 5.2.1 Situacin del sector turstico
la vinculacin con servicios financieros. Hacia
finales de 2016 se haba atendido a ms de 3,000 Segn la Organizacin Mundial del Turismo (OMT),
empresarios, brindando capacitacin a unas durante la primera mitad del 2016, el turismo
9,000 personas. Para el establecimiento de los 11 mundial creci en un 4.0%, ya que los destinos
centros de atencin Promipyme, el MINECO cont recibieron a 561 millones de turistas, es decir, 21
con los siguientes aliados: millones ms que en el mismo perodo del ao
anterior. El mayor crecimiento se experiment en
Cmara de Comercio (en la ciudad las regiones Asia y Pacfico, con un 9.0%; le siguen
capital y Quetzaltenango) las Amricas, con un 4.0% de aumento liderado
Incubadora Alterna por los datos de Centroamrica y Amrica del Sur.
Universidad Mesoamericana
Centro Universitario del Nororiente De acuerdo con lo mencionado por el secretario
(CUNORI), Universidad de San Carlos general de la OMT, Talef Rifai, el turismo ha
de Guatemala (USAC) demostrado ser uno de los sectores econmicos
Cooperativa de Ahorro y Crdito San ms resilientes y dinmicos en todo el mundo,
Jos El Obrero (COOSAJO) creando puestos de trabajo para millones de
Federacin de Cooperativas de las personas.
Verapaces (FEDECOVERA)
Grupo Gestores de Alta Verapaz
Grupo Gestores de San Marcos
Asociacin de Gerentes de Guatemala
Se registr un total de 1,254,028
(AGG)
Promocin del Desarrollo Econmico y
visitantes no residentes que
del Turismo (PRODETUR) ingresaron al pas; 84% de estos
como turistas y el restante 16%
5.2 Turismo
como excursionistas.
El turismo es considerado por el PND como
uno de los factores ms importantes para el
crecimiento econmico inclusivo, ya que el
En el mbito mundial, los ingresos por turismo
sector realiza una contribucin importante a la
confirman una tendencia positiva, pues de un
economa del pas, expresada en la generacin
total de 130 pases que han proporcionado
de empleo y la proteccin del medio ambiente
datos preliminares, el 69.0% reporta tambin un
y el patrimonio cultural. El turismo tambin
crecimiento en sus ingresos, de los cuales un 25.0%
apoya el fortalecimiento de la identidad nacional,
indica incrementos de hasta dos dgitos, mientras
en sintona con la prioridad del PND relativa
que solamente un 31.0% muestra descensos en
a la Aceleracin del crecimiento econmico
este indicador.
con transformacin productiva. A la vez, el
Comportamiento del turismo receptor y En relacin con la estimacin del ingreso de
emisor turistas y de divisas por concepto de turismo, es
importante mencionar que se est llevando a cabo
En Guatemala, el turismo receptor, es decir, el un proceso de mejora metodolgica que permita
relacionado con las llegadas de visitantes no una medicin ms robusta tanto para las llegadas
residentes, haba contabilizado, hacia agosto de (turismo receptor y emisor) como para los ingresos
2016, a 1,254,028 personas, de las cuales el 84.0% correspondientes a divisas por turismo.
estuvo conformado por turistas, mientras que
el 16.0%, por excursionistas.20 El mes de marzo 5.2.2 Principales avances y logros
fue el de mayor flujo de visitantes, pues durante
el asueto de Semana Santa ingresaron al pas Tal como se mencion anteriormente, el fomento
215,475 personas, lo que signific un crecimiento del turismo constituye una de las prioridades
del 48.0% en relacin con el mes anterior. presidenciales; de esa cuenta, a lo largo de 2016
se realiz una serie de esfuerzos relacionados con
En cuanto a los viajes de los residentes en el pas, su impulso.
es decir el turismo emisor, hacia agosto del 2016
sumaban 787,153 personas; de ellas, un 88.0%
era turista, mientras que el resto corresponde
a excursionistas o visitantes del da. Al igual que USD1,060.6 millones de ingresos
el turismo receptor, la celebracin de la Semana
Santa gener mayores movimientos, ya que
percibidos por el sector turstico
se realizaron con fines de turismo un total de
119,655 viajes, cantidad que signific un 50.0%
durante 2016.
ms en comparacin con el mes anterior. Estas
cifras muestran una balanza turstica positiva para Con respecto a las diversas acciones que se
Guatemala. vinculan y articulan entre s para el fomento del
turismo, la figura 5.1 presenta los grandes temas
Ingreso de divisas por turismo impulsados por el Instituto Guatemalteco de
Turismo (INGUAT) en cumplimiento de su papel
En el perodo comprendido entre enero y agosto como entidad rectora del sector turstico en el
de 2016, los ingresos por turismo percibidos mbito nacional. Tal rol se sustenta en el Plan
por el pas ascendieron a USD1,060.6 millones. maestro de turismo sostenible 2015-2025 y en la
Ello permite deducir que la estada promedio es, Poltica nacional para el desarrollo turstico sostenible
por lo general, de 9.5 das, mientras que el gasto de Guatemala 2012-2022.21
medio diario asciende a USD88.82 por visitante.
21 Vase en: http://www.segeplan.gob.gt/downloads/clearinghouse/politicas_
20 Se considera como excursionistas a los cruceristas y visitantes del da. publicas/Turismo/Politica_Nacional_DTS_Guatemala_2012_2022.pdf.
DE GUATEMALA
133
Figura 5.1
Intervenciones para el fomento del turismo sostenible
Fuente: Elaboracin de la Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia (SEGEPLAN), con base en informacin del INGUAT
Entre los principales avances y logros institucionales Avance en la matriz de Resultado Estratgico
en materia de impulso del turismo se encuentran Presidencial (REP): competitividad turstica
los siguientes:
Actualmente los logros alcanzados por la mesa
Mesa Tcnica Competitividad Turstica estn relacionados con el nombramiento de
(MTCT) enlaces clave de cada entidad participante, con
los cuales se gestionarn los avances en los temas
Este espacio se conform en mayo de 2016; en de competitividad y en la implementacin del Plan
torno a l se aglutinan todas las instituciones del maestro de turismo sostenible.
sector pblico y privado que coadyuvan en la mejora
de la competitividad turstica, las cuales se renen Plan maestro de turismo sostenible 2015-2025
quincenalmente para abordar los siguientes temas:
El INGUAT, como entidad rectora del turismo en el
Destinos prioritarios 2016: Petn, Izabal, pas, alcanz uno de sus mayores logros en 2016
Atitln, Guatemgica22 y Antigua con la aprobacin del Plan maestro de turismo
Guatemala sostenible 2015-2025, con su correspondiente
Temas transversales: conectividad, plan de gestin e implementacin. Este
financiamiento de mipymes, calidad instrumento fue avalado mediante Acuerdo
turstica Gubernativo No. 149-2016, del 1 de agosto de
22 Se trata de un polo de desarrollo turstico en el cual participan el sector privado
2016, y tiene como propsito desarrollar la
y el pblico; comprende 60 kilmetros alrededor de los parques del Instituto de actividad turstica en Guatemala de manera
Recreacin de los Trabajadores de la Empresa Privada de Guatemala, Xetulul
y Xocomil, abarcando adems del departamento de Retalhuleu una parte de sostenible, promoviendo el ordenamiento del
los departamentos de Suchitepquez y Quetzaltenango. Las atracciones de territorio nacional en funcin de su potencial, as
este destino se dividen en: Encanto Maya, Diversin, Natural, Aventura y
Urbano. Esta es en la actualidad el rea turstica de mayor crecimiento del como la diversificacin y valorizacin de la oferta
pas (vase en: http://www.newtimesguatemala.com/guatemagica; http://www. turstica y el posicionamiento de Guatemala
guatemagica.gt/travel/).

como el Corazn del Mundo Maya. Para el arco de ingreso al parque. Se contar
efecto, promueve una visin compartida del con planos constructivos de la losa del
sector pblico y privado que oriente el desarrollo centro de visitantes y los andamios para
sostenible del turismo para los prximos diez la restauracin de los monumentos del
aos. Su aplicacin es obligatoria en todo el parque, los cuales se trasladarn como
territorio nacional. Las instituciones que tengan bienes capitalizables al Ministerio de
atribuciones y funciones relacionadas con el Cultura y Deportes (MICUDE).
sector turstico estn obligadas a darle efectivo Solol, lago de Atitln: se suscribieron
cumplimiento y debern integrar las acciones, en convenios sobre aportes econmicos
coordinacin con el INGUAT, que correspondan con municipalidades como mecanismo
a su implementacin dentro de sus respectivos para respaldar la construccin de muelles
planes, programas y presupuestos. tursticos en Santiago Atitln y San Juan la
Laguna, Solol.
Consolidacin y diversificacin de la oferta Chiquimula, Esquipulas: en el marco del
turstica programa de ordenamiento y desarrollo
turstico en la regin Trifinio, se finaliz el
En concordancia con los principales destinos Plan de desarrollo turstico de Esquipulas.
tursticos de Guatemala priorizados en el Plan Costa sur, Guatemgica, Monterrico, volcn
maestro de turismo sostenible 2015-2025, de Pacaya: en el marco de la iniciativa
se han realizado acciones para desarrollar, Guatemgica, el INGUAT brind apoyo
diversificar y mejorar la oferta turstica del para la habilitacin del aerdromo de
pas. Asimismo, orientar a las municipalidades Retalhuleu. En cuanto al volcn de
para presentar proyectos y estudios necesarios Pacaya, se contar con el plan de manejo
para la planificacin sostenible de los destinos y gestin de visitantes del parque nacional
y atractivos tursticos, principalmente en las Volcn de Pacaya y Laguna Calderas,
siguientes localidades: formulado en conjunto con el Instituto
Nacional de Bosques (INAB), el Consejo
Sacatepquez Antigua Guatemala, Nacional de reas Protegidas (CONAP),
patrimonio cultural de la humanidad: con la la Municipalidad de San Vicente Pacaya
finalidad de contribuir a la conservacin y y una empresa consultora. En el rea de
valorizacin de las costumbres populares Monterrico, con la participacin del Comit
de nuestro pas, en la poca de la de Autogestin Turstica y actores locales,
Cuaresma y Semana Santa se realizaron 6 se concluir la actualizacin del Plan de
talleres de capacitacin sobre elaboracin desarrollo turstico de Monterrico.
de alfombras, dirigidos a visitantes
nacionales y extranjeros. Las actividades
tuvieron lugar en algunos municipios del
departamento de Sacatepquez y en la
ciudad de Antigua Guatemala. Junto a la
Fundacin Valle de Panchoy, tambin se Se finaliz la Gua de los volcanes
finaliz el proyecto de nomenclatura de
esta misma ciudad, el cual consisti en la cual cuenta con el aval de
la elaboracin de 380 letreros formados
por tres azulejos cada uno, en los cuales la Federacin de Andinismo,
se inscribi nomenclatura catastral actual
y de uso legal.
as como el Mapa turstico vial de
Petn, Parque Nacional Tikal, patrimonio
mixto mundial de la humanidad: se
Guatemala.
remodel la valla de bienvenida en el
DE GUATEMALA
135
Inteligencia de mercados Asesora turstica empresarial
De enero a octubre de 2016, se elaboraron perfiles Entre enero y octubre se inscribieron 683
nacionales correspondientes a los departamentos empresas y actividades tursticas y se logr el
de Alta Verapaz, Izabal, Quetzaltenango, registro de profesores de enseanza del idioma
Retalhuleu y Petn, y a los municipios de Atitln y espaol. En el mismo perodo tambin se logr
Chichicastenango, con el propsito de contar con la verificacin de 9,493 empresas y servicios
datos demogrficos, sociales y culturales, entre tursticos, as como la deteccin de empresas
otros. Se actualizaron los perfiles de mercados individuales o jurdicas que fueron sancionadas
emisores de los pases clave como Alemania, por infringir las principales normativas del sector.
Canad, Colombia, Costa Rica, Espaa, Estados Tambin se brind asesora a empresarios para el
Unidos de Amrica y Mxico; y otros como Cuba, mejoramiento de aspectos administrativos y de
Per y Zimbabwe. Los perfiles contienen, como servicios, fortaleciendo un manejo adecuado del
mnimo, datos sobre poblacin, ciudades ms libro de registro de huspedes autorizado por el
importantes, PIB per cpita, principales fechas INGUAT.
de viaje y destinos, crecimiento turstico, gasto
turstico, principales motivos de viaje, principales Distintivo de calidad turstica sello
pases visitados por el pas emisor, caractersticas Q-Guatemala
del viajero (preferencias de destino, hotelera,
tipo de vacaciones, gasto promedio por viajero, Con miras al fortalecimiento de la competitividad
duracin del viaje), entre otros aspectos. turstica, se actualiz la normativa de verificacin
de calidad y sostenibilidad turstica homologada
Se concluy la Gua de los volcanes la cual cuenta con los criterios globales en la materia. Ello,
con el aval de la Federacin de Andinismo,23 con el objeto de facilitar a los empresarios del
as como el Mapa turstico vial de Guatemala, ramo la implementacin de buenas prcticas de
el cual incluye mapas en el mbito nacional, calidad y sostenibilidad turstica. En este sentido,
regiones tursticas, diagrama de kilometraje, para el proceso de verificacin de la calidad y la
cadena volcnica, atractivos de Izabal, Retalhuleu, sostenibilidad tursticas se form a 40 auditores
Chichicastenango, Panajachel, lago de Atitln, en la normativa ISO 9000-2008. Otro tema de
Cobn, Antigua Guatemala, Flores y la ciudad capacitacin fue la normativa del sello Q.
capital.
Asimismo, se capacit a 25 auditores en la normativa
23 Esta gua puede ser consultada en: http://visitguatemala.com/descargas/ del Sistema Integrado Centroamericano de Calidad
folletos-guatemala.

y Sostenibilidad (SICCS). Se socializ el sello de Asimismo, el INGUAT se encuentra coordinando
calidad turstica Q-Guatemala en 350 empresas la apertura de servicios internacionales para el
tursticas, en modalidad colectiva en Cobn, Alta aerdromo de Puerto Barrios, en el departamento
Verapaz, y en Sacatepquez, Petn, Chiquimula, de Izabal.
Solol, Quetzaltenango, Retalhuleu y ciudad de
Guatemala; y en modalidad individualizada se visit Por su parte, durante 2016 el Consejo Nacional
a corporaciones y asociaciones de Quetzaltenango para la Proteccin de la Antigua Guatemala logr
y Chiquimula. la restauracin de 8,932 m2 en los monumentos,
as como la conservacin de 6,227 m2. Esto
Se brind capacitacin en sello de calidad turstica contribuye al fomento del turismo en la ciudad
Q-Guatemala a un total de 364 colaboradores de colonial, ya que se habilitaron nuevas reas en
202 empresas tursticas, provenientes de la ciudad los monumentos a ser visitados por el turismo
de Guatemala, Antigua Guatemala, Chimaltenango, nacional y extranjero.
Retalhuleu, Quetzaltenango y Solol. Similar
proceso se llev a cabo en 32 reas protegidas y De igual manera, la Empresa Portuaria Nacional
parques nacionales del pas. Santo Toms de Castilla (EMPORNAC) cuenta con
un centro de atencin al visitante para consolidar
Infraestructura turstica y promover la diversificacin de la oferta turstica
del pas y la proteccin del patrimonio cultural.
En materia de desarrollo y promocin de Durante la temporada que corresponde al perodo
infraestructura turstica se alcanzaron los 2014-2015 se atendieron 28 buques tipo crucero;
siguientes logros: para la temporada 2015-2016, la cantidad fue de
21 buques, recibiendo un total de 22,064 turistas.
Fortalecimiento de la conectividad area Durante la temporada 2016-2017 se esperan 27
2016: El INGUAT form parte de la buques, con una proyeccin de 35,388 turistas.
mesa de alto nivel para la habilitacin
de aerdromos en Quetzaltenango y
Retalhuleu. En este marco, se coordin
con todas las instituciones involucradas Un total de 8,136 personas se
para dar seguimiento a los compromisos
y obligaciones de cada una, con el objeto movilizaron via los aeropuertos de
de materializar la construccin de esta
obra. Las actividades de inauguracin por Retalhuleu y de Quetzaltenango.
parte del seor presidente de la Repblica,
Jimmy Morales Cabrera, se realizaron el 10
de junio y el 11 de septiembre de 2016, A travs del Programa Nacional de Competitividad
respectivamente. El INGUAT brind apoyo (PRONACOM) se han ejecutado, entre otros, dos
con la pintura, compra e instalacin de aire proyectos importantes para el fomento del turismo
acondicionado, sealizacin e imagen en las local y el desarrollo de infraestructura. El primero
terminales areas. Asimismo, se realizaron consiste en el Plan maestro de Guatemgica,
viajes de familiarizacin y prensa en apoyo dirigido hacia la regin de Retalhuleu y municipios
al sector turstico de estos departamentos, colindantes y cuyo objetivo es desarrollar su
y se efectuaron campaas de promocin. potencial turstico. Este plan, solicitado por la Mesa
Guatemgica, conformada por empresarios
Entre junio y noviembre de 2016 se movilizaron locales, ofrece directrices para un turismo
en el aerdromo de Retalhuleu 2,233 pasajeros, sostenible, generacin de empleo, cuidado de los
y en Quetzaltenango, 5,903 . Ello evidencia que recursos naturales, y la explotacin de las ventajas
los usuarios estn aceptando la utilizacin de este competitivas como destino.
medio de transporte para arribar a estos destinos.
DE GUATEMALA
137
El segundo proyecto es la publicacin de la para posicionar a Guatemala como lder
licitacin del estudio de factibilidad del aeropuerto de esta clase de actividad turstica en
La Aurora. Este consiste en un estudio de mercado, Latinoamrica, con estndares de seguridad
financiero, jurdico, evaluacin de modelos y calidad reconocidos mundialmente.
de participacin pblico-privada, evaluacin En el marco de la cooperacin turstica
econmica y de riesgos y una posible propuesta. entre el INGUAT y el Servicio Nacional de
Ser desarrollado durante el 2017 gracias a la Turismo de la Repblica de Chile, se recibi
donacin de la Millennium Challenge Corporation, la visita de una experta en el tema que
con el apoyo tcnico de la Agencia Nacional asesor la creacin de la norma de turismo
de Alianzas de Desarrollo de Infraestructura de aventura, as como estrategias para la
Econmica (ANADIE). mesa en la referida temtica, entre otros.
Temporada de cruceros 2016-2017
Guatemala posee facilidades para recibir cruceros

en Puerto Quetzal, Escuintla, y en Puerto Santo Entre enero y octubre de 2016 se
Toms de Castilla, Izabal; para la presente
temporada se estima que se recibirn 95 cruceros
recibieron 55 cruceros, con un
en ambos puertos (67, en el primero y 28 en el
segundo), lo que representa un incremento del
total de 100,513 cruceristas; de
46.0% en comparacin con la temporada 2015- noviembre a diciembre de 2016 se
2016 (65 atraques entre ambos puertos). Entre
enero y octubre de 2016 se recibieron 55 cruceros, proyecta la atencin de otros 27
con un total de 100,513 cruceristas; de noviembre
a diciembre de 2016 se proyecta la atencin de cruceros, con aproximadamente
otros 27 cruceros, con aproximadamente 54,156
turistas a bordo. Es importante indicar que, en un 54,156 turistas a bordo.
esfuerzo conjunto con la iniciativa privada, durante
la presente temporada se recibir por primera
vez cruceros de las compaas navieras Crystal y
Planturs; adems, se recuper la operacin de las Turismo de voluntariado: se cre la mesa que aborda
navieras Costa Cruises, Cunard y Saga Cruises. este segmento turstico, la cual est integrada por
los principales lderes del voluntariado en el pas.
Innovacin en el desarrollo de productos En este espacio se elabor una estrategia nacional
tursticos con un plan de accin a 20 aos.
Turismo de aventura: se conform la mesa de Turismo de salud y bienestar: se elabor el plan

turismo de aventura con la participacin del estratgico nacional a 20 aos plazo cuyo objetivo
INGUAT y de touroperadores del sector privado, es atraer al pas a pacientes que requieran atencin
adems de representantes del Instituto Tcnico en salud. Se desarrollaron 60 planes estratgicos
de Capacitacin y Productividad (INTECAP), la de miembros de la mesa, para lo cual se recibi
Comisin Guatemalteca de Normas (COGUANOR) capacitacin de un especialista en turismo mdico.
y la Cmara de Turismo de Guatemala (CAMTUR).
Los temas a continuacin fueron abordados en Turismo deportivo: con el objetivo de captar ms
este espacio: turismo internacional y nacional, se desarroll un
plan para promocionar y fortalecer las carreras
Desarrollo de la estrategia nacional del de atletismo del pas, a travs de premios que
segmento de turismo de aventura, en la incluyan boletos areos para conocer Tikal, Izabal
que se define un plan de accin a 20 aos y el IRTRA de Retalhuleu.

Turismo idiomtico: se conform una mesa sobre visitantes, en comparacin con el 2015.
el tema con participacin del sector privado (en En el marco del estreno mundial del
particular, de escuelas de espaol), el Ministerio documental de National Geographic La
de Educacin (MINEDUC) y el INGUAT. historia de Dios, el INGUAT y el arquelogo
Richard Hansen ofrecieron detalles sobre la
Con respecto a los esfuerzos derivados del parte del rodaje de esta cinta que tuvo lugar
cumplimiento de la poltica de reparacin a en los sitios de Tikal y El Mirador, ubicados
las comunidades que fueron afectadas por la en Petn. Esto aport a la promocin de
construccin de la hidroelctrica Chixoy, se realiz un ambos lugares en el mbito mundial.
diagnstico para evaluar los recursos que cuentan Lanzamiento de la campaa de destinos
con potencial turstico en el rea de influencia de la tursticos nacionales no tradicionales
hidroelctrica, para posteriormente desarrollarlos e denominada Road Trip 2016, la cual busca
implementarlos como parte de dos rutas propuestas promover el segmento turstico de aventura
en las comunidades de Chirramos y Ro Negro. dirigido a la juventud guatemalteca.
Los comits de autogestin turstica,
Mercadeo turstico previo a los descansos de Semana Santa y
Fiestas Agostinas, participaron en eventos
En este tema se consiguieron los siguientes logros promocionales y ruedas de negocios en El
y avances relacionados con la promocin del Salvador y Mxico.
turismo:
Con respecto a la realizacin de campaas de
Durante la Semana Santa se tuvo un turismo conviene destacar lo siguiente:
incremento del 15.0% en el ingreso de
DE GUATEMALA
139
Presencia de anuncios e imgenes, as como Finalmente, con respecto a caravanas tursticas se
publicaciones impresas, en las aerolneas destaca lo siguiente:
Avianca y Copa y en medios digitales
importantes para el turista. Tambin se De enero a octubre se realizaron 10
trabaja en la promocin de campaas caravanas tursticas con destino a El
en pginas web, entre ellas: Expedia. Salvador, Mxico (Tapachula, Cancn,
com, Expedia USA, Expedia UK, Expedia Ciudad de Mxico y Guadalajara); San
Germany, entre otros. Pedro Sula, Honduras, y Los ngeles,
Realizacin de campaas sobre Semana California. A partir de estas actividades, el
Santa, vacaciones de medio ao, turismo sector privado guatemalteco realiz 994
interno, Disfruta Tu Pas y vacaciones de contactos internacionales; adems, se
fin de ao, las cuales fueron transmitidas en estima la concrecin de 500 negocios.
medios nacionales, televisivos, exteriores,
digitales e impresos. Seguridad turstica
De igual manera, se particip en las siguientes Este tipo de seguridad se ha promovido mediante
ferias internacionales: la implementacin del Plan de prevencin de la
violencia y el delito en contra del turismo por parte
Realizacin de 30 ferias internacionales y del Ministerio de Gobernacin (MINGOB) y el
presentaciones de destino enfocadas en INGUAT. Para ello, se cont con el apoyo de
la divulgacin de los distintos productos la Agencia Fiscal de Delitos contra Turistas del
tursticos que ofrece el pas. Ello permiti Ministerio Pblico (MP). Como resultado, los
la apertura de oportunidades de negocio hechos delictivos perpetrados contra turistas
para los empresarios guatemaltecos del nacionales y extranjeros en el pas se redujeron un
gremio turstico. 70.0% en 2016.
Asimismo, se coordinaron planes de seguridad

Los hechos delictivos perpetrados dirigidos a eventos especficos tales como la
peregrinacin del Cristo Negro de Esquipulas; la
contra turistas nacionales y Caravana del Zorro 2016; Semana Santa 2016; la
media maratn de Cobn; la quinta vuelta ciclstica
extranjeros se redujeron un 70.0% y las Fiestas Agostinas 2016.
en 2016.
5.3 Vivienda
En cuanto a actividades de familiarizacin y prensa El PND indica que el dficit habitacional, tanto
cabe subrayar lo siguiente: cualitativo como cuantitativo, ha aumentado. Por
esa razn, las familias se ven obligadas a habitar
Realizacin de 99 giras dirigidas a lugares sin seguridad y salubridad, y con un alto
empresarios, periodistas y personalidades riesgo (particularmente las que se encuentran en
importantes en el mbito nacional e condiciones de pobreza y pobreza extrema). Se
internacional para darles a conocer, de ha calculado que existen aproximadamente 800
primera mano, diversos destinos tursticos. asentamientos en el mbito nacional; de ellos,
De estas giras se obtuvo un retorno un 50.0% se localiza en el rea metropolitana. En
de Q20,395,548.91 por concepto de estos lugares se observa con mayor intensidad
publicaciones obtenidas y pendientes de el grado de exposicin que las unidades
publicar con comentarios positivos sobre habitacionales presentan ante el riesgo de eventos
Guatemala en medios de comunicacin climticos, geolgicos y antrpicos. De esa cuenta,
nacionales e internacionales. transformar estas condiciones requiere una serie
de esfuerzos que van desde la asistencia social las acciones relacionadas con el ordenamiento
hasta las medidas de poltica social en temas territorial y la competitividad multisistmica desde
como seguridad alimentaria, salud, educacin, el PRONACOM.
produccin y empleo, entre otras.
5.3.1 Situacin del sector de la vivienda
La problemtica en torno al acceso a la vivienda
es tal que el PND tiene entre sus metas para 2032 Desde el inicio de la dcada de 2000, Guatemala ha
la reduccin del 50.0% del dficit habitacional entrado en una fase de crecimiento de la poblacin
cuantitativo y cualitativo. De igual manera, la PGG urbana debido a dos factores que se combinan: a)
indica que el dficit habitacional es uno de los crecimiento de la poblacin como consecuencia
problemas estructurales que afectan la calidad de de las elevadas tasas de fecundidad; b) transicin
vida de las y los guatemaltecos. La problemtica urbana marcada por una emigracin del campo
obedece tanto a la ausencia de polticas efectivas hacia la ciudad. Al respecto de este ltimo factor y
de parte del Gobierno como a la tendencia de la segn las proyecciones estipuladas por SEGEPLAN
poblacin de asentarse en lugares de riesgo en en el PND, con base en informacin del Instituto
las reas urbanas. Para abordar esta problemtica, Nacional de Estadstica (INE), si se mantienen las
la PGG, en sintona con el PND, se plantea como condiciones actuales el pas pasar de contar en
meta la reduccin del dficit habitacional. 2013 con el 51.9 y el 48.1% de la poblacin urbana
y rural, respectivamente, a contar en 2032, con el
En ese marco, la actual administracin de gobierno 63.7% de la poblacin urbana y el 36.3% restante
ha privilegiado el tema de vivienda y desarrollo de poblacin rural. Ello implica que se incorporarn
urbano como una de sus prioridades. Ello, mediante 6.3 millones de personas adicionales a las ciudades
el impulso de acciones que generen las condiciones y que aproximadamente 14.3 millones de personas
o bases para lograr una Guatemala ordenada y habitarn el rea urbana, mientras que el rea rural
urbanizada en funcin de criterios producto de un contar con 8.2 millones de pobladores.
adecuado ordenamiento territorial.
El acceso a una vivienda digna, adecuada y
Para hacer operativa esta visin, la actual saludable es un derecho reconocido por la
administracin gubernamental nombr Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala;
a un comisionado de Desarrollo Urbano, sin embargo, muchas familias guatemaltecas no
Competitividad Local e Infraestructura Crtica, gozan de este derecho. En este sentido y con el
quien es encargado de sentar las bases para la objeto de abordar esta problemtica, en el 2012
Agenda Urbana de Guatemala y coordinar se cre la Ley de Vivienda (Decreto 9-2012), la cual
las acciones institucionales en el mbito de la dicta los lineamientos fundamentales del marco
gestin territorial. Desde inicios del 2016, este jurdico y poltico para la atencin del sector
funcionario coordina las acciones en temas de vivienda. Este instrumento es indispensable para
vivienda del Ministerio de Comunicaciones, la reduccin del dficit habitacional en el mbito
Infraestructura y Vivienda (CIV) y del Instituto nacional, el cual presenta el comportamiento que
de Fomento Municipal (INFOM) en lo relativo se observa en la grfica 5.1.
al fortalecimiento municipal. Tambin coordina
DE GUATEMALA
141
Grfica 5.1
Dficit habitacional en Guatemala (2014-2016)*
Por unidades habitacionales
Fuente: Elaboracin de SEGEPLAN con base en datos del Fondo para la Vivienda (FOPAVI), del CIV
*Cifras proyectadas para 2016 segn la Encuesta nacional de condiciones de vida 2014 (ENCOVI 2014)
En el 2014 el dficit habitacional alcanz un total de y su sostenibilidad. En ese marco, los avances y
1,440,121 unidades habitacionales; el crecimiento logros ms importantes son los siguientes:
anual del dficit se estima en 0.37%, por lo que
se proyect al 2016 un dficit inicial de 1,450,798 Reingeniera del FOPAVI para mejorar
unidades, del cual unas 304,667 unidades (21.0%) la eficiencia y transparencia de los
que corresponden al componente cuantitativo, mecanismos de ejecucin.
mientras que 1,146,130 (79.0%), al cualitativo. Actualizacin de los modelos de vivienda
que ejecuta la institucin en atencin a las
5.3.2 Principales avances y logros tecnologas de construccin aplicadas en
cada regin.
Los avances y logros en fomento de la vivienda Introduccin de mejoras en los criterios
se enmarcan de manera general en la prioridad tcnicos de priorizacin para la elaboracin
presidencial relacionada con el impulso de de estudios socioeconmicos y aprobacin
la infraestructura, as como en las acciones de subsidios.
estratgicas del componente de vivienda de la Elaboracin de estudio para la estimacin
PGG. En este sentido, las intervenciones del CIV del dficit habitacional empleando
y sus dependencias entre ellas, el Fondo para la metodologas internacionales y utilizando
Vivienda (FOPAVI) se enfocan en reducir el dficit informacin proveniente de la Encuesta
habitacional como resultado de la implementacin nacional de condiciones de vida (ENCOVI).
de los instrumentos de ordenamiento territorial y Avances en el proyecto habitacional
regulaciones que aseguren la calidad de la vivienda Querida Familia mediante el
procedimiento para la adjudicacin y

legalizacin de viviendas en beneficio de los estratos de la poblacin en situacin de
los afectados por el deslave del pasado pobreza y pobreza extrema. La propuesta
1 de octubre de 2015 en la comunidad de modificacin incluye al objeto y las
El Cambray II, Santa Catarina Pinula. funciones de este fideicomiso, el cual ser
En el 2016 se haban realizado 123 destinado a la habilitacin y urbanizacin
adjudicaciones y se otorgaron 88 ttulos de suelo para proyectos enfocados en estos
de propiedad. Se espera concluir con el segmentos de la poblacin, reduciendo el
diseo y legalizacin de 181 viviendas para costo final de la vivienda y aumentando la
beneficiar a los afectados. referida oferta especfica de mercado.
Desarrollo de lineamientos de poltica en Acercamientos y consensos con el sector
el marco de la Agenda Urbana GT, la privado para su incorporacin en proyectos
cual constituye un programa de trabajo de vivienda social. El reto, en este caso, es
de cuatro aos para sentar las bases del generar las condiciones para impulsar la
desarrollo urbano del pas y procurar un oferta y hacer que el sector inmobiliario
manejo adecuado de la urbanizacin. invierta en la construccin de vivienda de
Esta agenda tiene como ejes principales inters social.
el fortalecimiento del marco legal; la
formulacin de polticas pblicas; reforma Mediante el otorgamiento de subsidios
institucional y desarrollo de instrumentos principalmente destinados a familias en
para lograr una urbanizacin ordenada y situacin de pobreza para que puedan adquirir
planificada en un marco de democracia algn tipo de solucin habitacional, el FOPAVI
participativa, gestin territorial y apoy a 2,631 familias para que construyesen su
competitividad local. vivienda, y a 391 familias para que la mejoraran,
Replanteamiento y modificacin del ampliaran y/o repararan. Tambin dio subsidios
Fideicomiso de Inversin Fondo Hipotecario para la adquisicin de lotes con servicios bsicos
para la Vivienda. Este esfuerzo obedece a y con vivienda, de manera que en total se otorg
la escasez de suelo servido y con acceso la cantidad de 3,022 subsidios a igual nmero de
a equipamientos para la construccin de familias segn los departamentos priorizados, tal
vivienda de inters social, as como a la como se puede observar en el mapa 5.1.
falta de oferta de vivienda accesible para
DE GUATEMALA
143
Mapa 5.1
Priorizacin del otorgamiento de subsidios para vivienda (por departamento)
Insular y Maritimo
Lmite no definido
Fuente: CIV/FOPAVI

El Instituto de Fomento de Hipotecas Aseguradas de Alta Verapaz, Baja Verapaz, Chimaltenango,
(FHA), entidad cuya misin es contribuir a que las Huehuetenango y Petn. Con estos proyectos
familias guatemaltecas adquieran una vivienda se estima beneficiar a una poblacin de 7,568
digna, reporta que en 2016 se lograron avances personas (3,952 hombres y 3,616 mujeres), tanto
como la elaboracin de un nuevo manual de del rea urbana como rural.
normas y procedimientos para el anlisis de riesgo
por aseguramiento de crditos hipotecarios, as Por su parte, el Consejo Nacional para la Vivienda
como un nuevo reglamento para la administracin (CONAVI) present avances relacionados con
del seguro de desgravamen, con la finalidad de la aprobacin y convalidacin de su reglamento
facilitar el acceso a vivienda y su conservacin va interno, el cual fortalecer la institucionalizacin
la flexibilizacin de estos instrumentos. Asimismo, y afianzamiento de esta entidad en las funciones
en cuanto a conservacin de la vivienda se trabaja que le atribuye la Ley de vivienda (Decreto 9-2012).
en un reglamento especfico para reestructurar la
deuda de aquellas familias que tienen problemas
de esta ndole. Se estima que este reglamento 5.4 Trabajo digno y decente
cobrar vigencia en 2017.
El empleo constituye una de las principales
Con respecto a las intervenciones para el aumento maneras de reducir la pobreza y la desigualdad.
de la cobertura de servicios de agua y saneamiento En este orden de ideas, el Banco Mundial (2014)
ambiental (tema incluido en las acciones menciona que el empleo es un enlace clave
estratgicas del componente de vivienda de la entre el desempeo a nivel macroeconmico y la
PGG), el INFOM ejecut proyectos de construccin prosperidad a nivel microeconmico. Por ello, las
de acueductos y alcantarillados, perforacin y iniciativas y acciones orientadas a la promocin
equipamiento de pozos mecnicos, as como del empleo tienen el potencial de hacer avanzar
construccin de plantas de tratamiento. Tambin significativamente los objetivos de las agendas
se realizaron labores de planificacin y supervisin pblicas para la promocin del desarrollo.
de estas obras y se ejecutaron 2 proyectos de
sistemas de agua potable en los departamentos En este sentido, en el eje Riqueza para todas y
de Jalapa y Huehuetenango, beneficiando as a todos, el PND contempla la prioridad de generar
una poblacin de 1,926 personas (941 hombres empleo decente y de calidad. En esta misma lnea,
y 985 mujeres). Adicionalmente, se proyecta la PGG incorpora el tema del empleo dentro del
finalizar al 31 de diciembre de 2016 un total de 7 eje relacionado con el fomento de las mipymes,
proyectos de agua potable en los departamentos turismo, vivienda y trabajo digno y decente.
DE GUATEMALA
145
5.4.1 Situacin del mercado laboral un 59.8% de la PET, de la cual la agricultura es la
actividad econmica que absorbe la mayor fuerza
Uno de los temas que genera preocupacin en el de trabajo (28.8%), seguida del comercio (25.3%) e
pas es el empleo, ya que este constituye una de industrias (13.8%).
las piedras angulares del desarrollo econmico
y social, permitiendo a las personas mejorar sus Es importante resaltar que la PO se desempea
condiciones de vida y escapar de la pobreza. De tanto en el sector formal como en el sector
acuerdo con la Encuesta nacional de empleo e ingreso informal. Tal como se presenta en la grfica 5.2,
(ENEI I-2016), el pas cuenta con una poblacin en la PO en el sector informal ha observado una
edad de trabajar (PET) que totaliza 10.7 millones; de tendencia al aumento, al pasar de 4.15 millones
ese universo, 6.6 millones conforman la poblacin de personas (segn la ENEI I-2014) a 4.47 millones
econmicamente activa (PEA), y 6.4 millones la (ENEI I-2016), en detrimento del empleo formal.
poblacin ocupada (PO). Esta ltima representa
Grafica 5.2
Poblacin ocupada segn sectores de ocupacin formal e informal (en millones de personas)
Fuente: Elaboracin de SEGEPLAN, con base en informacin de las ENEI de 2014, 2015 y 2016

La Enei I-2016 seala que el 69.8% de la PO en el cuanto al desempleo de jvenes (de 15 a 24 aos
mbito nacional se emplea en el sector informal de edad), la ENEI I-2016 report un 6.5%, cifra ms
de la economa, lo que implica un deterioro en alta que el 3.1% que arroja el promedio en el mbito
la situacin de informalidad si se compara con nacional. Sin embargo, la problemtica laboral
el 65.8% alcanzado segn la Enei II-2014. Esto juvenil se refleja en el fenmeno de los nini. Las
refleja que en la actualidad 7 de cada 10 personas tres caractersticas que debe reunir un joven para
ocupadas se desempean en el sector informal. En ser considerado como tal es que no se encuentre
el nivel nacional, es el rea rural la que registra el asistiendo a ningn centro educativo, que no est
nivel ms alto de informalidad (82.3%), rasgo que ocupado en alguna actividad econmica y que
se concentra en el sector agrcola, ganadera y tampoco est en la bsqueda activa de ocupacin.
pesca (36.9%). Segn dichos criterios, la ENCOVI 2014 report
la cantidad aproximada de 993,335 jvenes ninis
El subempleo visible, por su parte, se define como entre 13 y 24 aos. Esta porcin de poblacin
aquel que afecta a las personas que, aunque estn representa el 23.1% del total de jvenes en dicho
ocupadas, laboran habitualmente menos de una rango etario. Por consiguiente, se concluye que
jornada completa normal, ya sea de manera voluntaria uno de cada 5 jvenes en Guatemala es un nini.
o involuntaria. De acuerdo con la ENEI I-2016, la tasa
de subempleo visible se ubic en un 11.5%, es decir 5.4.2 Principales avances y logros
2.3 puntos porcentuales ms que lo reportado por
la ENEI II-2015, aunque significativamente menor
Ferias de empleo
que el 14.4% estipulado por la ENEI I-2014, lo que
representa un importante avance.
Como parte de las estrategias para mejorar la
empleabilidad, el Ministerio de Trabajo y Previsin
Social (MINTRAB) desarrolla ferias de empleo cuyo
objetivo es facilitar el encuentro directo entre la
Realizacin de 4 ferias de empleo oferta y la demanda. Esto, mediante la convocatoria
masiva a diversos sectores econmicos del pas
en el mbito departamental y interesados en contratar personal, as como a las
una en el mbito nacional, en las personas que se encuentran en la bsqueda de
empleo. En el marco de esta estrategia, durante
que se atendi a ms de 15,000 2016 se realizaron cuatro ferias de empleo en el
mbito departamental y una en el mbito nacional,
personas. en las que se atendi a ms de 15,000 personas,
de las cuales se contrat a 6,154.
Por otra parte, la tasa de desempleo representa

Kioscos de empleo
a las personas de 15 aos o ms que buscan
Otra actividad relacionada con la empleabilidad
activamente incorporarse a alguna actividad
son los kioscos de empleo. En ellos se brinda un
econmica. En el nivel nacional, este indicador se
servicio de intermediacin laboral mediante el cual
mantiene bastante bajo;24 en este sentido, la ENEI
se pone a disposicin del pblico diferentes plazas
I-2016 registra una tasa de desempleo del 3.1%,
vacantes, con el fin de minimizar el desempleo en
mientras que para la ENEI I-2014 el valor fue del
el nivel local. En 2016 se desarrollaron 23 kioscos
2.9%. Esto denota que tanto en 2014 como en 2016
de empleo en las distintas sedes departamentales
de cada 100 personas econmicamente activas,
del Servicio Nacional de Empleo, beneficiando de
prcticamente 3 se encontraban desocupadas. En
esta manera a 33,710 personas que se inscribieron
24 Las bajas tasas de desempleo en Guatemala son reflejo del alto nivel de
precariedad del mercado laboral nacional, en donde la mayor parte de la PO se
en la Bolsa Electrnica de Empleo. De este total, un
desempea en el sector informal, caracterizado por la baja productividad del 35.0% (11,721 personas) fue ubicado en un puesto
trabajo, bajos ingresos, condiciones laborales inadecuadas y falta de seguridad
social.
de trabajo (51.0% hombres y 49.0% mujeres).
DE GUATEMALA
147
Capacitacin tcnica es mejorar la empleabilidad y el desarrollo
empresarial, brindando en un solo lugar los
En cuanto a la formacin y capacitacin para servicios gratuitos de promocin del empleo,
el trabajo, se realizaron 810 capacitaciones capacitacin y emprendimiento. Todo ello se
certificadas por el INTECAP en las especialidades realiz en coordinacin con el MINECO, el
de panadera bsica, corte de cabello, repostera MINEDUC y el Ministerio de Desarrollo Social
bsica, cocina bsica, mantenimiento bsico de (MIDES). En 2016 se implementaron 16 VUME en
motos, manejo de mquinas industriales, tallado las municipalidades de Guastatoya, Villa Nueva,
en madera, reparacin de electrodomsticos, Guatemala, Mixco, Santa Catarina Pinula, Patzn,
entre otras. Las actividades se llevaron a cabo en Zaragoza, Cobn, Quetzaltenango, Coatepeque,
los departamentos de Huehuetenango, Jutiapa, Antigua Guatemala, Chiantla, Teculutn,
Chiquimula, San Marcos y Alta Verapaz. Del total Estanzuela, Zacapa y San Pedro la Laguna.
de beneficiarios de las capacitaciones, el 85.0%
son mujeres.
Adicionalmente, se realizaron actividades de El INTECAP atendi a 338,101

formacin y capacitacin para el empleo en los
departamentos de Baja Verapaz y Solol. Asimismo, participantes en los 22
para contribuir con los procesos de formacin y
capacitacin para el trabajo, el INTECAP atendi departamentos de la Repblica.
a 338,101 participantes, en los 22 departamentos
de la Repblica. De estos, 9.2% recibieron cursos
de formacin ocupacional y un 90.8%, diversas Becas de empleo
capacitaciones. Es importante resaltar que, de
dichos participantes, un 40.0% son mujeres y un Por otra parte, el MIDES, en el marco del programa
60.0% hombres. Beca mi Primer Empleo, desarroll acciones
coordinadas con instituciones y empresas de
Ventanillas nicas municipales de empleo prestigio que permitieron que jvenes entre 16 y
25 aos de edad pudiesen laborar bajo la figura
Conscientes de la importancia de la de aprendiz, principalmente en 8 departamentos
desconcentracin de servicios, el Ministerio de la Repblica: Alta Verapaz, Chimaltenango,
de Trabajo y Previsin Social impuls la Escuintla, Santa Rosa, San Marcos, Jutiapa, Petn
implementacin de las ventanillas nicas y Guatemala. Se logr, de esta manera, la inclusin
municipales de empleo (VUME), cuyo propsito laboral de 360 jvenes en situacin de pobreza.

Durante 2016, el programa Beca mi Primer autorizado mediante Acuerdo Gubernativo 297-
Empleo realiz una inversin de Q3,456,000 que 2015, publicado en el Diario de Centroamrica
representan el 100.0% del presupuesto vigente. el 29 de diciembre de 2015. El SIARH empez
Adems de este esfuerzo, el MIDES cuenta con a regir en el Organismo Ejecutivo a partir del
la Beca Artesano, mediante la cual ha dado 14 de enero de 2016; ello ha implicado que los
cobertura a 11 municipios con altos ndices de procesos de reclutamiento y seleccin de puestos
pobreza de los departamentos de Chiquimula por oposicin sean obligatorios, lo que permite
y Quich. En esos lugares se proporcion un fomentar la carrera administrativa y transparentar
total de 2,000 becas. Para el 31 de diciembre los procesos.
se proyecta dar cobertura a 21 municipios de 5
departamentos, otorgando 4,000 becas en los Tambin se apoy la realizacin de diversos eventos
departamentos de Quetzaltenango, Quich, de formacin para fortalecer las capacidades de
Solol y Totonicapn. los servidores pblicos y se ejecut un diagnstico
de necesidades de capacitacin para contar con
Asimismo, mediante un proceso de capacitacin se informacin actualizada en este tema y proyectar
promovi la integracin de grupos de artesanos; adecuadamente las actividades para el 2017.
la mejora e introduccin de nuevos diseos, as
como la produccin y mejora de los productos Seguridad social
artesanales para aumentar su comercializacin.
Uno de los principales indicadores de la situacin
Sistema informtico de administracin de del mercado laboral es el comportamiento del nivel
recursos humanos de cobertura del seguro social, el cual es reportado
por el Instituto Guatemalteco de Seguridad Social
Se puso en marcha la primera fase del Sistema (IGSS). En la tabla 5.1 se observa una tendencia
Informtico de Administracin de Recursos al crecimiento de la poblacin protegida por la
Humanos (SIARH) mediante la aplicacin del seguridad social.
mdulo de gestin de empleo. Este sistema fue
Tabla 5.1
Poblacin total protegida por servicios de seguridad social (comparacin entre los aos 2015 y 2016)*
Derechohabientes 2015 Proyeccin 2016* Variacin porcentual
Afiliados 1,267,429 1,298,915 2.4
Esposas y compaeras 516,210 529,033 2.4
Hijos menores de 7 aos 956,670 980,433 2.4
Pensionados por el programa de accidentes 4,667 4,534 -2.8
Pensionados por el programa de invalidez, vejez y

174,789 181,338 3.7
sobrevivencia (IVS)
Jubilados del Estado 95,727 98,611 3.0
Poblacin no afiliada 44,514 42,057 -5.5
Total 3,060,006 3,134,921 2.4
Fuente: Elaboracin de SEGEPLAN, con base en informacin del IGSS

*Proyeccin a diciembre de 2016
DE GUATEMALA
149
El rgimen de seguridad social se sostiene en 5.5 puntos porcentuales con respecto al valor
principalmente por las cotizaciones de las y los registrado segn de la ENEI II-2015, que era del
trabajadores. En este sentido, la estimacin a 11.8%.
diciembre era de 1,298,915 cotizantes afiliados
(un 2.4% ms en comparacin con 2015); este
universo est integrado principalmente por Guatemala se ubica entre
jvenes y adultos jvenes (55.4% de los cotizantes)
agrupados en el rango de 20 a 34 aos de edad.25 los nicos ocho pases de
A diciembre de 2016, se estima la inscripcin de
153,908 nuevos afiliados. Latinoamrica y el Caribe en
Segn el reporte de ubicacin del centro de haber recibido una calificacin
trabajo, la concentracin de afiliados se localiza
en el departamento de Guatemala, con el 56.7%;
de Avance Significativo en el
le sigue Escuintla, con el 10.4% de los cotizantes.
En estos porcentajes es importante destacar la
tema de erradicacin del trabajo
existencia de migracin interna de trabajadores infantil.
durante la poca de alta demanda de mano de
obra asociada con los diversos ciclos de cultivo, lo
cual incrementa el nmero de cotizantes. Mediante la Hoja de ruta para hacer de Guatemala
un pas libre de trabajo infantil y su Planificacin
Por su parte, en el Programa de Enfermedad, estratgica 2016-2020, que contiene un enfoque
Maternidad y Accidentes (EMA) se contemplan territorial, se lograron importantes avances
beneficios dinerarios que se otorgan a los afiliados en la lucha por erradicar esta problemtica.
al rgimen de seguridad social que, de conformidad Cabe destacar, en este sentido, que Guatemala
con la reglamentacin institucional, cumplan con los se ubica entre los nicos ocho pases de
requisitos para ser beneficiados con esta prestacin, Latinoamrica y el Caribe en haber recibido
la cual tiene como objeto compensar la prdida una calificacin de Avance Significativo en
econmica derivada de la incapacidad para trabajar el informe del Departamento de Trabajo de los
ocasionada por el deterioro de la salud, o bien apoyar Estados Unidos de Amrica (USDOL, por sus
a la familia del afiliado cuando este fallece. Para 2016 siglas en ingls). Esta es la calificacin ms alta
se proyectan 301,980 casos atendidos por este en el reporte anual titulado Conclusiones sobre las
programa, con un monto de Q474.86 millones por peores formas de trabajo infantil. Actualmente se
concepto de prestaciones dinerarias. contina trabajando en la elaboracin del Protocolo
interinstitucional de atencin y referencia de casos
Erradicacin del trabajo infantil de adolescentes trabajadores, y en la aprobacin del
Reglamento de funciones de la Comisin Nacional
Segn la ENEI I-2016, Guatemala registra un 6.3% para la Erradicacin del Trabajo Infantil (CONAPETI).
de nios y nias comprendidos entre los 7 y los 14
aos de edad que realizan un trabajo o actividad Poltica nacional de empleo digno
perjudicial para su salud fsica y/o mental, privndolos
de esta manera del acceso a un adecuado desarrollo. Adems de las acciones descritas, el MINTRAB se
Este flagelo registra una mayor tasa en el rea rural encuentra formulando la Poltica nacional de empleo
(8.2%) que en el rea urbana metropolitana (2.6%), digno, construida con base en la participacin de
lo cual pone en evidencia la brecha existente entre todos los sectores y de la poblacin en general, en
ambas. No obstante, el trabajo infantil disminuy una estrategia que va desde lo municipal hacia lo
25 Esto se determina por la estructura triangular que adopta la pirmide departamental. Este proceso se ha desarrollado
poblacional nacional, que es de tipo progresivo; ello significa que, debido a en el marco del funcionamiento de la Comisin
una alta tasa de natalidad, se concentra en la base un nmero considerable de
personas jvenes, nmero que disminuye conforme se avanza en los grupos de Nacional de Empleo Digno, un espacio poltico,
edad.

tcnico y de coordinacin interinstitucional en el llev a cabo mediante conferencias, foros, talleres,
que confluyen los ministerios de Trabajo y Previsin seminarios, visitas a empresas, colegios e institutos
Social, Economa, Desarrollo Social y Educacin. En de los niveles bsico y diversificado, alcanzando a
el proceso de formulacin de esta poltica se llevaron un total de 7,000 personas durante el 2016.
a cabo 9 dilogos regionales en el marco de las
comisiones de Empleo y Sostenibilidad Econmica y Programa de Empleo Juvenil (PEJ)
de Competitividad y Empleo del Consejo Nacional de
Desarrollo Urbano y Rural (CONADUR), as como 12 Tiene como objetivo brindar a jvenes del pas
dilogos sectoriales, con el apoyo de la Organizacin diversas oportunidades de trabajo de calidad;
Internacional del Trabajo (OIT). ello, mediante la creacin y mejoramiento de
capacidades tcnico-vocacionales, as como
Sistema de Indicadores para el Trabajo Digno el apoyo a la institucionalidad de un sistema
y Decente (SITD) en Guatemala nacional de empleo para jvenes. El Comit de
Direccin del PEJ se integra por representantes
El Observatorio del Mercado Laboral de la de la delegacin de la Unin Europea en
Direccin General de Empleo desarroll una el pas, MINTRAB, MINECO, MINEDUC,
propuesta de indicadores para construir un MIDES, INTECAP, SEGEPLAN y la Asociacin
sistema que permita conceptualizar, medir y hacer Guatemalteca de Exportadores (AGEXPORT). El
operativo el trabajo digno y decente en el pas, grupo meta de la iniciativa lo conforman jvenes
tomando en cuenta el carcter pluridimensional de 14 a 29 aos, as como mipymes empleadoras.
del concepto. Esta propuesta se centra en dos Entre los principales avances del PEJ se presentan
ejes clave del trabajo digno y decente: por un lado, los siguientes:
la cantidad del trabajo y, por el otro, su calidad.
Debido a que hasta la fecha no existe en el pas un Puesta en marcha de la totalidad de
conjunto de indicadores definidos para la medicin acciones previstas y/o contratadas.
de las diferentes dimensiones del trabajo decente, Se ha logrado el fortalecimiento
este sistema constituir la herramienta primordial institucional de los tres ministerios lderes
para el respaldo y evaluacin de la Poltica nacional (MINECO, MINTRAB y MINEDUC)
de empleo decente. en cuanto a la mejora de sus polticas,
estrategias y programas de accin en
Atencin a personas con discapacidad apoyo a la generacin de oportunidades
de trabajo decente para jvenes.
Se ha implementado una estrategia de atencin Desarrollo de capacitaciones y
a este segmento de la poblacin que incluye certificaciones tcnicas para jvenes de 14
la dotacin de herramientas para fortalecer su a 29 aos, buscando una alta cobertura de
perfil ocupacional y la sensibilizacin al sector capacitacin tcnica de jvenes acorde con
productivo sobre la necesidad de incrementar la demanda real del mercado de trabajo.
la inclusin de estas personas en el mercado Promocin de iniciativas enfocadas
de trabajo. Para el efecto se ha establecido en fortalecer el emprendimiento, la
un convenio entre el MINTRAB y el Centro innovacin, el apoyo a mipymes y la
para la Accin de la Responsabilidad Social dinamizacin del desarrollo econmico
en Guatemala (CENTRARSE). A travs de la local, lo cual se vincula con la nueva Poltica
Seccin del Trabajador con Discapacidad del Econmica 2016-2021.
MINTRAB tambin se realizaron procesos de Consolidacin de las relaciones de trabajo
divulgacin, sensibilizacin y concienciacin que entre los equipos del MINECO, MINTRAB,
permitan promover una cultura de conocimiento MINEDUC, INTECAP, gremiales y otros
y cumplimiento de los derechos laborales de las actores del sector privado.
personas con discapacidad, la prevencin y tipos
de discapacidad, y la inclusin laboral. Esto se El mapa 5.2 muestra la presencia territorial de los
servicios/actividades del PEJ.
DE GUATEMALA
151
Mapa 5.2
Presencia territorial del Programa de Empleo Juvenil (PEJ)
Insular y Maritimo
Lmite no definido
Fuente: MINECO (2016)

Empleo generado bajo los regmenes de principal logro de este Gabinete fue la elaboracin
maquila y zonas francas de la Poltica econmica 2016-2021, crecimiento
econmico incluyente y sostenible, la cual es producto
De conformidad con informacin reportada por del trabajo conjunto del MINECO, el Ministerio de
las empresas amparadas en la Ley de Fomento y Finanzas Pblicas (MINFIN), SEGEPLAN y el Banco
Desarrollo de la Actividad Exportadora y de Maquila de Guatemala (BANGUAT), bajo la coordinacin
(Decreto 29-89) y en la Ley de Zonas Francas (Decreto de la primera de estas entidades. Esta poltica
65-89), la Direccin de Servicios al Comercio y a se lanz a la poblacin por medio del Gabinete
la Inversin del MINECO report una inversin Econmico Ampliado, en agosto de 2016, y ha sido
nacional por Q334.5 millones, as como inversin difundida entre diferentes sectores del pas. Su
extranjera por Q33.7 millones. Bajo el rgimen de objetivo principal es crear suficientes y adecuadas
29-89, con las reformas del Decreto 19-2016,26 oportunidades de desarrollo humano para toda la
se generaron 2,779 empleos en el sector de poblacin por medio de un modelo de crecimiento
tecnologas de la informacin y en el sector de econmico incluyente y sostenible, el cual debera
vestuario y textiles. En total, 561 empresas bajo impulsar en un 5.1% el crecimiento del PIB para
estos dos regmenes se vieron beneficiadas. el 2021.
Inspeccin laboral En este gabinete tambin se present

el anteproyecto de la Ley de Fomento del
Durante 2016 se realizaron ms de 40,000 Emprendimiento, cuya finalidad es la creacin
inspecciones de condiciones laborales, tanto por de un marco jurdico que brinde condiciones
denuncias de personas afectadas, como mediante adecuadas y herramientas tecnolgicas que
planes operativos e inspecciones de oficio, lo promuevan el aumento de la productividad, as
que represent ms de un millardo de quetzales como una mayor competitividad por medio del
verificados y ms de Q350 millones quetzales acceso al financiamiento y a nuevos mercados,
recuperados, mediante acciones de inspeccin y buscando la inclusin de los emprendedores en
conciliacin por despido y otras causas. el sector formal y, por consiguiente, ampliando la
base empresarial. Con esta ley se favorecera el
Salud y seguridad ocupacional impulso al emprendimiento que est promoviendo
la Poltica econmica 2016-2021. De igual manera,
Con la finalidad de proteger y garantizar la vida, este instrumento jurdico contribuir a lo planteado
la seguridad y la integridad de los trabajadores de en el Plan de la Alianza para la Prosperidad del
todo el pas, se inici el proceso de implementacin Tringulo Norte, as como a la Agenda Urbana
de reformas al reglamento de salud y seguridad impulsada por el comisionado de Desarrollo
ocupacional, capacitando a 5,000 trabajadores Urbano, Competitividad Local e Infraestructura
y empleadores en normas de salud y seguridad Crtica.
ocupacional, as como a 600 comits bipartitos
asesorados.
5.5 Poltica econmica 2016-2021 En el 2016 se elabor y aprob

El Gabinete Econmico, coordinado por el
vicepresidente de la Repblica, haba realizado
la Poltica econmica 2016-2021,
hasta diciembre del 2016, 13 reuniones y una la cual promueve el crecimiento
ms bajo la modalidad de gabinete ampliado. Ello
implica haber llevado a cabo ms reuniones que econmico incluyente y sostenible.
en los dos aos anteriores juntos. En 2016, el
26 Ley Emergente para la Conservacin del Empleo.
DE GUATEMALA
153
5.6 Infraestructura para la secundaria, por su parte, est conformada por
todas las rutas departamentales (RD), mientras
competitividad y productividad que a la red vial terciaria corresponden los caminos
rurales (CR).
El desarrollo y mejora de la infraestructura es
uno de los pilares para lograr el crecimiento El CIV, por conducto de la Direccin General de
econmico. En esta lnea, el PND menciona que es Caminos (DGC), busca la ampliacin, construccin,
preciso priorizar las actividades econmicas que mejoramiento y reposicin de carreteras primarias
mayor contribucin hagan al crecimiento inclusivo y secundarias del pas. En el ejercicio fiscal 2016
(turismo, comercio interno y externo, mipymes, se ha incrementado la longitud de las carreteras,
industria, desarrollo rural), as como aquellas que pasando de los 17,470.88 km con que se contaba
mejoren la productividad y competitividad del pas, en el 2015, a 17,642.39 km. Esto permite estimar
que incentiven las cadenas productivas, favorezcan un crecimiento de 150 km. En ese incremento se
el acceso de las personas a los servicios pblicos incluyen los diferentes tipos de rodaduras (asfalto,
y reduzcan las brechas existentes en el mbito pavimento y terracera).
territorial. Para ello ser necesario identificar,
planificar, articular y gestionar los proyectos
de infraestructura de manera conjunta con los
diferentes actores del pas. En este sentido, el PND El Ministerio de la Defensa
tiene como una de sus prioridades la generacin
de infraestructura para el desarrollo, con el fin de Nacional, como parte de la
incrementar la formacin bruta de capital fijo.
estrategia Tren de Desarrollo,
Al respecto, la PGG tambin seala que el desarrollo
de infraestructura es una de las prioridades brind mantenimiento a 1,169
presidenciales puesto que constituye uno de los
principales factores para propiciar competitividad.
km de red vial terciaria, con lo
Cabe indicar, sin embargo, que en el pas el estado
de la infraestructura es precario debido a que la
que se super la meta de 1,000
inversin ha mostrado reducciones importantes km establecida para 2016.
a lo largo de los ltimos aos, especialmente la
inversin pblica. Esta situacin compromete
la competitividad del pas, pues la inversin
constituye el principal mecanismo para asegurar Es importante mencionar que se ha logrado avanzar
la infraestructura necesaria para el desarrollo en la gestin de financiamiento externo, as como
de la actividad econmica (carreteras, puentes, en la regularizacin y adecuada utilizacin de
puertos, aeropuertos, entre otros). Ello tambin recursos provenientes de prstamos y donaciones
incide en los servicios bsicos proporcionados a la con distintas fuentes financieras. Ello ha permitido
poblacin, como agua potable, energa elctrica, la construccin de las siguientes obras:
telecomunicaciones, alcantarillado, riego y caminos
vecinales. Tramo de la Franja Transversal del Norte,
con apoyo del Banco Centroamericano de
Infraestructura vial Integracin Econmica (BCIE). Hacia finales
del perodo que se reporta se haba logrado
El CIV clasifica las categoras de la red vial en ejecutar un monto de USD175.397 millones,
Guatemala como red vial primaria (conformada con un 86.40% de avance fsico.
por el conjunto de kilmetros de carreteras Ampliacin y rehabilitacin de la CA-
centroamericanas, CA), rutas nacionales (RN) 09 Norte, tramo Guatemala - El Rancho;
y carretera intertroncal de occidente. La red subtramo II Agua Caliente - Sanarate, con una

donacin de la Repblica de China, Taiwn. Se En este sentido, y como aporte a la consecucin
ha ejecutado un monto de Q10 millones de de esta meta, el Ministerio de Comunicaciones,
fondos nacionales. Infraestructura y Vivienda, a travs de la Direccin
Prstamo del BCIE denominado Apoyo a General de Caminos, ha brindado mantenimiento
proyectos de inversin en infraestructura a 1,075.91 km, as como a 455.09 km mediante
social y productiva en Guatemala, por un el Fondo Social, haciendo un total 1,531 km de
monto de USD21.1 millones. caminos rurales atendidos. De igual manera, se ha
Ampliacin a cuatro carriles del tramo dado mantenimiento a 193.66 km de carreteras
Guatemala - El Rancho, subtramo III Sanarate departamentales y nacionales de terracera, las
- El Rancho. Este proyecto est siendo cuales no tienen cobertura por parte de la Unidad
financiado a travs de un crdito externo por Ejecutora de Conservacin Vial (COVIAL).
USD50 millones (Prstamo No. 60203570009
con Exim Bank de Taiwn), el cual tiene un Por su parte, el Ministerio de la Defensa Nacional
avance financiero de 29.59%; as como por (MINDEF), en su papel de lder de la estrategia
una donacin de otros USD50 millones. Tren de Desarrollo,27 brind mantenimiento a
1,169 km de red vial terciaria distribuidos en 142
Caminos rurales tramos carreteros, con lo que se super la meta
de 1,000 km establecida para 2016, lo cual abona
Los caminos rurales son indispensables para a la consecucin de la meta de los 8,000 km de
fomentar el desarrollo social y econmico de caminos rurales a atender durante el perodo
las comunidades del rea rural, ya que unen gubernamental.
a los poblados dispersos que cuentan con
servicios bsicos limitados, promoviendo as las 27 La estrategia de accin Tren de Desarrollo establece los lineamientos
generales para promover resultados concretos que permitan a la poblacin
dinmicas de transporte de personas, productos e alcanzar el desarrollo y el bienestar comn. Esta iniciativa, bajo la coordinacin
insumos, por lo que se ha propuesto como meta del Ministerio de la Defensa Nacional, articula a los ministerios de Desarrollo
Social; Agricultura, Ganadera y Alimentacin; Educacin; Ambiente y
interinstitucional atender 8,000 km de caminos Recursos Naturales, y la Secretara de Seguridad Alimentaria y Nutricional,
rurales en los 4 aos de gobierno. beneficiando a 25 municipios priorizados en 13 departamentos de la Repblica
(Huehuetenango, Quetzaltenango, Totonicapn, Petn, Alta Verapaz, Izabal,
Zacapa, Jalapa, Jutiapa, Santa Rosa, El Progreso, Chiquimula y Guatemala).
DE GUATEMALA
155
Se realiz el dragado de la drsena y estero implementacin de la totalidad de la iluminacin
Champerico, removindose 257,000 m3 de de las torres; habilitacin de las reas para vuelos
material; cabe mencionar, igualmente, el apoyo privados (sala de espera con aire acondicionado,
a actividades como la construccin de puentes, con servicio aduanero integrado y con controles
terraplenes, embalses de agua, remocin de de seguridad); e inauguracin de la sala de vuelos
desechos slidos y limpieza de drenajes, entre nacionales. Asimismo, se brind mantenimiento
otras. La ejecucin de estas obras por parte a la pista activa, calles de rodajes, reas verdes y
del MINDEF permiti un ahorro de Q152.8 reas grises; se remoz la capa asfltica de la calle
millones; asimismo, es importante mencionar de rodaje oeste de cabecera 02 a interseccin M; se
que la estrategia Tren de Desarrollo gener renov la pintura en las instalaciones, y se estabiliz
empleo para 467 personas residentes en las reas el talud cabecera 02. Todo ello con la finalidad de
beneficiadas. cumplir los requerimientos de la Organizacin de
Aviacin Civil Internacional (OACI).
Se encuentra en gestin el inicio de operaciones

El Ministerio de Comunicaciones, para el servicio de transporte areo pblico regular
de las empresas costarricenses Vuela de Aviacin
Infraestructura y Vivienda y Aerocostarrica. Se llev a cabo la integracin de
los radares de Montecrudo, Honduras, y Cerro Ojo
proporcion mantenimiento a de Agua, de El Salvador, con el Centro de Control
del Aeropuerto Internacional La Aurora, de
1,531 km de caminos rurales. acuerdo con el convenio bilateral entre los pases
del tringulo norte de Centroamrica.
Aeropuertos Se volvi a medir los hangares y locales comerciales

en los diferentes aeropuertos y aerdromos, con
Uno de los principales retos para el transporte el propsito de reordenar las reas asignadas
areo es mantener el tipo de calificacin de los al comercio y a los servicios dentro de la red
servicios aeroportuarios y aeronuticos, lo cual es aeroportuaria nacional.
posible si se brinda el mantenimiento adecuado a
la infraestructura correspondiente. En el mbito Logstica portuaria
nacional, dicha infraestructura cuenta con
aerdromos abiertos a la circulacin area pblica, Como parte importante de la cadena logstica del
dos de los cuales son de categora internacional: el transporte martimo, la Empresa Portuaria Quetzal
Aeropuerto Internacional La Aurora (AILA), en la (EPQ) desempea un papel estratgico en la costa
ciudad de Guatemala, y el Aeropuerto Internacional sur, mientras que la EMPORNAC realiza igual
Mundo Maya (AIMM), en la ciudad de Santa Elena, labor en la costa atlntica de Guatemala. Ambas
Petn. entidades cumplen as su funcin principal: brindar
servicios portuarios con eficiencia y promover
Por conducto de la Direccin General de activamente el desarrollo socioeconmico del pas.
Aeronutica Civil (DGAC) se realizaron mejoras
en la prestacin del servicio a los usuarios Con respecto al movimiento de carga
del Aeropuerto Internacional La Aurora en lo correspondiente al 2016, la EPQ alcanz las
relacionado con gradas elctricas y elevadores; expectativas esperadas al registrar un volumen
suministro de aire acondicionado; potabilizacin de total de 12,073,467 toneladas mtricas, lo cual
agua; tratamiento de aguas residuales; activacin representa un incremento absoluto de 292,571
del sistema de cajas hmedas para el uso de toneladas mtricas que, en trminos porcentuales,
los hidrantes; impermeabilizacin de techos; equivalen a un 2.48% con relacin al volumen
mejoras a la iluminacin; cambio de alfombras; registrado en 2015.

Al finalizar el 2016, se esperaba que la EPQ a diciembre una movilizacin de 7,853,447.08
atendiera un total de 1,158 buques. De dicho toneladas mtricas, lo que demuestra una
total, participaron con mayor volumen los disminucin del 5.6% en mercadera general y
buques portacontenedores, que representan graneles slidos con respecto a los 8,321,359.03
el 45.51% (527 unidades). Le siguen, en orden millones de toneladas mtricas reportadas en
de importancia, los buques graneleros, con 2015.
una participacin del 18.05%. Si el total de
buques atendidos en 2016 se compara con el EMPORNAC brind mantenimiento y reparacin
ao anterior, se observa una disminucin de a un total de 892 m2 del recinto portuario, dando
36 unidades, atribuida principalmente al arribo cumplimiento al Cdigo de Proteccin de Buques
creciente de buques de grandes capacidades, e Instalaciones Portuarias. En lo que respecta a
que transportaron mayores volmenes de carga recalada de buques, en el 2015 se atendieron
para aprovechar las economas de escala. Esta 1,428, mientras que en 2016 se estima un total de
tendencia se evidencia con el incremento del 1,520, es decir, un incremento del 6.4%.
volumen total de carga movilizada.
La Empresa Portuaria Nacional de Champerico,
La EMPORNAC registr, en el 2015, la atencin de en seguimiento al componente de trabajo digno y
1,428 buques de todo tipo; por su parte, en 2016 decente de la PGG, ha coadyuvado a la generacin
se haba atendido, hasta el 31 de octubre, un total de empleo a travs de la prestacin de servicios
de 1,281 buques, proyectando para diciembre portuarios a embarcaciones de pesca artesanal.
la cantidad de 1,520, es decir, un incremento Estos servicios benefician directa e indirectamente
de 92 buques que representan el 6.44%. Hasta a ms de 5,000 personas del municipio de
septiembre de 2016 se haban movilizado Champerico, contribuyendo as a la reactivacin
5,918,957.08 toneladas mtricas, proyectando de la economa local.
DE GUATEMALA
157
La Zona Libre de Industria y Comercio Santo mercados locales e internacionales; incentivar la
Toms de Castilla (ZOLIC), por su parte, moviliz diversificacin productiva en reas rurales para la
diferentes tipos de mercadera, tales como bnker, generacin de empleo, y mejorar las condiciones
combustibles, aceite de soya, soda custica, sebo econmicas de la poblacin.
industrial, qumicos industriales, sal en grano,
azcar, asfalto, agua oxigenada, lubricantes Sin embargo, es necesaria la implementacin de
industriales, mercadera variada, entre otros. Para la Poltica nacional de emprendimiento mediante
2016 se estima un movimiento de carga total de acciones concretas como la aprobacin de la
7.82 millones de toneladas mtricas. Ley de Fomento al Emprendimiento por parte del
Congreso de la Repblica, y la aplicacin de la
estrategia de sostenibilidad de los centros de
La cartera de proyectos bajo el emprendimiento y de los centros de atencin a
las mipymes de la iniciativa Promipyme. Sumado
modelo de alianzas pblico- a lo anterior y en funcin de generar un nivel
ms desarrollado de este sector, es necesaria la
privadas (APP), promovida por institucionalizacin de las herramientas de apoyo
ANADIE, representa un monto para la internacionalizacin, que fomenten la
actividad econmica y provean nuevos niveles
total de USD1,330 millones. de desarrollo comercial a las mipymes a travs de
socios comerciales en el mbito internacional.
Alianzas pblico-privadas En lo financiero, los retos radican en lograr

masificar el microcrdito y los servicios financieros
El Gabinete Econmico impuls una cartera de al sector mipyme por medio de una red de
seis proyectos liderados por ANADIE, con base entidades de servicios financieros calificadas, as
en el modelo de alianzas pblico-privadas (APP). como fortalecer el Fondo de Garanta para este
Estos proyectos son: a) puerto seco intermodal sector. Asimismo, el seguimiento a la Ley de Entes
Tecn Umn (ANADIE); b) autopista Escuintla de Microfinanzas y la implementacin del Registro
- Puerto Quetzal (CIV); c) modernizacin del de Entes de Microfinanzas sin Fines de Lucro se
Aeropuerto Internacional La Aurora (MCC); d) perfilan como iniciativas clave para el impulso de
va exprs nororiente (PRONACOM); e) metro este importante sector econmico.
riel (PRONACOM); f) Centro Administrativo del
Estado (CAE) (ANADIE). Esta cartera de proyectos Los desafos para el turismo o industria sin
es parte del Plan de reactivacin inmediata chimeneas se enmarcan en el impulso, durante
contenido en la Poltica econmica 2016-2021, los prximos cuatro aos, de las transformaciones
especialmente en lo relacionado con el Plan de necesarias para elevar la competitividad del sector,
inversin en infraestructura para la urbanizacin. la inteligencia de mercados, los encadenamientos
A la fecha, la cartera de proyectos bajo el modelo productivos y el desarrollo del turismo cultural,
de APP representa un monto total de USD1,330 turismo de naturaleza y de aventura. No obstante,
millones. para que esta actividad sea proactiva y exitosa, se
requiere la participacin de todos los actores que
intervienen en ella, tanto pblicos como privados.
5.7 Desafos En este sentido, tanto el Plan maestro de turismo
sostenible 2015-2025, como la Agenda nacional
Para el sector de las mipymes, los desafos se de competitividad, establecen lneas de accin
centran principalmente en la generacin de especficas para el sector turstico; en ese marco, el
condiciones equitativas para el acceso a crditos; INGUAT, por su rol de ente rector en el tema, debe
fortalecer programas de fomento a la creacin establecer las alianzas con los sectores que propicien
de nuevas unidades productivas y formacin el incremento de la productividad turstica del pas.
de capacidades empresariales; apertura de Otro desafo para el sector es concluir la
implementacin de la Cuenta Satlite de Turismo vive en condiciones de pobreza extrema. La
(CST), que medir el impacto de la actividad implementacin de estos programas deber
turstica en la economa del pas, as como su aporte acompaarse con procesos de desarrollo de
preciso al PIB. Para el efecto, se requiere del trabajo capacidades productivas en los usuarios, de
interinstitucional de los diferentes actores, adems manera que puedan mejorar sus ingresos familiares
de la informacin que se genere, la cual ser de y, por ende, sus condiciones de vida.
vital importancia para la toma de decisiones y la
planificacin del sector turstico nacional. El desarrollo de infraestructura para la
competitividad conlleva una serie de retos, tales
Por su parte, el principal reto en materia de vivienda como la resolucin de problemas contractuales
es lograr un fortalecimiento institucional que en la ejecucin de los proyectos de ampliacin
permita la reduccin del dficit habitacional. En de los principales corredores viales del pas;
ese sentido, en 2016 se present ante el Congreso atencin de los proyectos relativos a carreteras
de la Repblica la iniciativa para la creacin del alimentadoras que comunican a las comunidades
Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda, la que se encuentran en las reas identificadas como
cual incluye la creacin de nuevos programas para de pobreza y pobreza extrema; recuperacin
el otorgamiento de subsidios que cuenten con total de la red vial nacional; puesta en marcha
los fondos necesarios para su implementacin. de un plan de recuperacin vial orientado a
Tambin se incluyen los mecanismos para hacer fortalecer las prioridades nacionales en materia
operativa la Agenda Urbana GT. de desarrollo social. Asimismo, los principales
retos para el transporte areo son mantener el
En cuanto al impulso del empleo, uno de los tipo de calificacin de los servicios aeroportuarios
principales desafos del MINTRAB se centra en la y aeronuticos, brindando el mantenimiento
formulacin y aprobacin de la Poltica nacional de adecuado a la infraestructura correspondiente.
empleo digno, basada en la promocin y creacin de
empleo, los derechos en el trabajo y la proteccin Lograr que la Terminal de Contenedores Quetzal
social con igualdad de gnero. Este instrumento se constituya en el principal puerto de la regin
deber sentar las bases para que la poblacin centroamericana en el pacfico, lo cual implica
acceda a un empleo que genere un ingreso justo, desafos importantes para la consecucin de una
as como la proteccin social de las familias. mayor eficiencia y rentabilidad de la empresa
portuaria, que redunden en un mayor crecimiento
Con relacin al desarrollo de la negociacin del econmico y desarrollo.
salario mnimo, debe garantizarse que la poblacin
trabajadora cuente con el ingreso necesario que le Por ltimo, como parte de la implementacin de la
permita acceder a los bienes y servicios bsicos, Poltica econmica 2016-2021, se presenta el reto de
para lo cual es preciso discutir y llegar a acuerdos operativizar un plan de reactivacin inmediata que
con los sectores involucrados. se integra por dos grandes componentes: a) inversin
en infraestructura para la urbanizacin; b) atraccin
Por otra parte, entre los principales desafos del de inversiones en sectores estratgicos. Estos
MIDES se encuentra la implementacin de una componentes coadyuvarn al logro de las metas y
nueva generacin de programas sociales que prioridades presidenciales contenidas en la PGG, as
conlleven la adecuada focalizacin de usuarios, como a la consecucin de las metas del PND.
atendiendo especialmente a la poblacin que
DE GUATEMALA
159
OTROS TEMAS VINCULADOS
con el DESARROLLO
CAPTULO 6
ANLISIS FISCAL Y
MACROECONMICO
6. Anlisis fiscal y macroeconmico
6.1 Entorno macroeconmico espera que el 2016 termine en un rango de entre

el 10.0 y el 14.0%.
Un manejo macroeconmico prudente ha permitido
que Guatemala contine siendo considerada la En diciembre de 2016, el nivel del ndice de
mayor economa emergente de Centroamrica, Confianza de la Actividad Econmica se situ en
caracterizndose por una disciplina monetaria 56.95 puntos, superior en 31.04% con respecto al
favorable, un dficit fiscal manejable, un moderado registrado en noviembre (43.46 puntos) y mayor
dficit en cuenta corriente y, en el mbito regional, en 3.60% en comparacin con el registrado en
un bajo nivel de deuda pblica como porcentaje diciembre de 2015 (54.97 puntos).
del producto interno bruto (PIB).
En Guatemala, la poltica monetaria se enmarca
En el mbito interno, segn datos del Banco de en un esquema de metas explcitas de inflacin, lo
Guatemala, el producto interno bruto crecera a que implica el manejo de una tasa de inters lder
3.1% en 2016, por debajo del PIB potencial (3.5%), que se mantiene en el 3.0%. El BANGUAT espera
pero dentro del rango de crecimiento revisado que el ao culmine con una cifra muy cercana a
(3.1%-3.7%). Dicho resultado se explica, por el este valor.
lado del gasto, por la moderacin de la demanda
interna, que crecera 4.2% (5.6% observado en El saldo de la deuda total del Gobierno, al 31 de
2015), derivado, principalmente, del aumento del diciembre de 2016, ascendi a Q125,756.58
consumo privado de 4.9% de un 5.8% observado millones, de los cuales el 52.0% corresponda
en 2015. a deuda interna y 48.0%, a deuda externa.
El comportamiento del endeudamiento
La inflacin interanual medida por el ndice de gubernamental permanece constante con relacin
precios al consumidor en el mbito nacional se al PIB, incluso con leve tendencia a la baja,
ubic en un 4.67% en diciembre; se esperara que situndose en alrededor de 24.1% del PIB.
el comportamiento de factores como los precios
de los combustibles, el precio internacional El portafolio de la deuda total del Gobierno est
del petrleo, la poltica fiscal, las condiciones integrado en un 33.5% por prstamos externos y
climticas y el desempeo de la poltica monetaria un 66.5% por Bonos del Tesoro (colocados en el
permitan que al cierre de 2016 este indicador se mercado nacional como internacional). Asimismo,
site dentro del rango meta del 4.0% +/- 1 punto la deuda contratada en moneda extranjera
porcentual fijado por la Junta Monetaria. representa el 53.2% mientras que la deuda en
moneda nacional el 46.8%.
Segn estimaciones del BANGUAT, las remesas
familiares han registrado un crecimiento variado Al 31 de diciembre de 2016 se registr, por
en lo que va del ao. En noviembre exista una concepto de Bonos del Tesoro, un monto de
variacin interanual del 14.0%, correspondiente a colocaciones de Q9,426.47 millones, representado
un valor acumulado de USD6,481.6 millones. Se un 100.0% del presupuesto aprobado para nuevas
DE GUATEMALA
163
colocaciones, este monto incluye la colocacin millones) para evitar una mayor apreciacin y la
en el mercado internacional (Eurobono) de eventual volatilidad del tipo de cambio.
USD700 millones, a una tasa de inters del 4.6%
(rendimiento) a plazo de 10 aos, la tasa obtenida
es la ms baja en la historia para una emisin de 6.2 Anlisis de la poltica fiscal 2016
eurobonos en Guatemala.
Como ente rector de la poltica fiscal, el Ministerio
En el presupuesto vigente de 2016 se ha de Finanzas Pblicas (MINFIN) utiliza como
programado financiar el gasto pblico mediante principal instrumento el Presupuesto General de
recursos provenientes de financiamiento externo Ingresos y Egresos, que constituye la herramienta
(prstamos), por un monto de Q2,542.8 millones; ms importante al servicio de la conduccin
a diciembre se ha ejecutado Q1,322.5 millones. financiera del Estado, contribuyendo a que el
Gobierno de Guatemala contine con un conjunto
Segn el BANGUAT, durante el primer semestre de de acciones articuladas que se encaminen a
2016, el tipo de cambio oscil en un rango de Q7.47 satisfacer la demanda social. El presupuesto
y Q7.74 por dlar estadounidense, a partir de julio tambin configura un mecanismo de equidad en
se empez a observar una cada del dlar frente al la distribucin de la riqueza, con el nico fin de
quetzal, moneda que a mediados de diciembre se equiparar las oportunidades de los ciudadanos
situ en su nivel ms bajo, de Q7.49 por dlar. Esta y perseguir el fin supremo del Estado, que es la
apreciacin ha sido atribuida a una sobreoferta bsqueda del bien comn.
de divisas en el mercado cambiario, cuyo canal
principal son los ingresos por remesas familiares La Superintendencia de Administracin
que representan un 12.4% del PIB. Esta apreciacin Tributaria (SAT) es la institucin responsable
cambiaria se ha producido aun cuando el BANGUAT de la administracin del rgimen tributario;
ha intervenido comprando dlares por USD1,188.5 de la aplicacin de la legislacin tributaria; la
millones (hasta el 19 de diciembre), casi tres veces recaudacin, control y fiscalizacin de todos los
el valor de las compras del ao 2015 (USD409.9 tributos internos y de los que gravan el comercio

exterior que debe percibir el Estado. Dada su fiscales.28 Adicionalmente, se ejecutaron 2,063
importancia, durante la presente administracin auditoras derivadas de la aplicacin de diferentes
gubernamental se implementaron acciones programas de fiscalizacin, as como 1,173
dirigidas a la recuperacin de la confianza y el operativos conjuntos (tales como operativos en
fortalecimiento de la institucin. carreteras, depsitos aduaneros, bodegas del
importador, por poca navidea, Semana Santa
6.2.1 Modernizacin y y pocas de mayor volumen de importaciones).
Los programas masivos de fiscalizacin
fortalecimiento institucional consideran, entre otros, el control de facturacin,
de la Superintendencia de verificacin de centros educativos, obligaciones
formales, revisin de libros y registros contables,
Administracin Tributaria espectculos pblicos, presencias fiscales masivas
en Semana Santa,as como en ocasin del pago del
Como parte de las acciones de fortalecimiento
bono 14 y el aguinaldo, revisin de proveedores de
de la SAT, se inici un plan de emergencia para el
asalariados, orientacin a pequeos contribuyentes
control del impuesto al valor agregado (IVA), el
y a aquellos que declaran sin movimiento, revisin
cual est enfocado en tres ejes: a) control de alta
de planillas del IVA y declaracin definitiva del
en el registro de contribuyentes e importadores;
impuesto sobre la renta (ISR) a empleados en
b) autorizacin de emisin de documentos
relacin de dependencia.
tributarios, y c) control de las devoluciones de
crdito del IVA. Este proyecto institucional est
A partir de enero de 2016 se implement el
enfocado en implementar medidas conjuntas
sistema informtico Saqbe en los procesos que
de control que permitan el fortalecimiento
se llevan a cabo en los depsitos aduaneros,
de procesos transversales institucionales
almacenes fiscales, zonas francas, Zona Libre de
para la generacin de informacin confiable y
Industria y Comercio (ZOLIC) y sus agencias, y las
oportuna, con miras a contrarrestar la evasin
zonas pblicas de desarrollo econmico especial.
del IVA.
La implementacin del sistema permitir que el
proceso de despacho en los recintos indicados
Considerando que la SAT es la entidad que ejerce
anteriormente se homologue con el proceso
el control y fiscalizacin del ingreso de vehculos al
de despacho aplicado en el resto de aduanas
territorio nacional y con el propsito de minimizar
del pas. La implementacin del sistema Saqbe
el riesgo de documentar los automotores que
tambin facilitar, en el corto plazo, la transmisin
pudieran tener denuncias de robo en algn pas,
electrnica de los documentos que sustentan
se suscribi un acuerdo con la oficina central
la declaracin de mercancas en el sistema
nacional de la Interpol. Este instrumento permitir
informtico del servicio aduanero.
consultar bases de datos en el mbito mundial.
La suscripcin del acuerdo se concret gracias al
acompaamiento y apoyo del Programa Regional 6.2.2 Gobierno abierto y transparencia
de Seguridad Fronteriza en Amrica Central en la Superintendencia de
(SEFRO) que busca, en el mbito regional, mejorar
el control de los procesos aduaneros y de registro Administracin Tributaria
fiscal de vehculos.
Con la finalidad de fortalecer las capacidades
Como resultado de las acciones para el tcnicas de la SAT, se suscribi un convenio con
fortalecimiento de la SAT, al finalizar septiembre la Asociacin de Investigacin y Estudios Sociales
de 2016 se haban realizado 99,116 presencias (ASIES) que ampara la realizacin conjunta de
28 Las presencias fiscales se realizan con el objeto de verificar el cumplimiento
de las obligaciones tributarias de los contribuyentes que realicen ventas o
presten servicios. Durante la visita se verifica la emisin de facturas por ventas
realizadas y/o servicios prestados; las notas de dbito y/o crdito, la vigencia de
las facturas, documentos que soporten que la mercanca que se tiene a la venta
es de origen legal, entre otros.
DE GUATEMALA
165
los estudios necesarios para aplicar de manera Latinoamericana de Compaas de Entrega Express
ptima las normas tributarias y as mejorar la (CLADEC), Asociacin de Cmaras de Comercio
administracin, fiscalizacin, control y recaudacin Binacionales de Guatemala (ASCABI), Asociacin
de los tributos. Guatemalteca de Exportadores (AGEXPORT),
Asociacin para el Desarrollo Econmico y Social
Con el propsito de implementar mejores de Aeropuertos y Puertos (COMBEX-IM), y
prcticas en la administracin de la informacin Corporacin de Agentes Aduaneros.
que se genera en el Registro Tributario Unificado
(RTU), se dio a conocer al personal de las agencias Para lograr la facilitacin del comercio y coadyuvar
tributarias las innovaciones que se implementarn a la prevencin y combate al contrabando y
en dicho registro en el corto plazo, tales como defraudacin aduanera, as como para promover
formularios electrnicos, catlogo sistematizado el intercambio de informacin, la SAT suscribi
de requisitos y nuevos clasificadores para la un convenio con el Ministerio de Gobernacin
asignacin de actividades econmicas. (MINGOB) a travs del cual se espera fortalecer
el control de las aduanas, acceder al sistema de
Con el objeto de promover la cooperacin, informacin avanzada de pasajeros, registro y
facilitacin y control de las operaciones aduaneras control migratorio.
y de comercio exterior, y con la finalidad de
establecer mecanismos de buena voluntad y En colaboracin con la oficina de aduanas y
cooperacin conjunta, se conform la mesa de proteccin fronteriza de los Estados Unidos
dilogo y cooperacin pblico-privada en temas de Amrica, la SAT estableci iniciativas para
aduaneros. A travs de este espacio se espera aprovechar la tecnologa; intercambiar mejores
generar apoyo para los mecanismos de control prcticas en manejo de riesgo, desarrollo de
y facilitacin, modernizacin y transparencia capacidades y de integridad del personal; y
aduanera. Las instituciones que conforman la generar acciones en conjunto con el sector privado
mesa son, entre otras, la Cmara de Transportistas para ayudar a facilitar e incrementar un comercio
Centroamericanos (CATRANSA), Asociacin seguro entre ambos pases.

Como parte de las acciones de transparencia, interinstitucionales basados en el intercambio
en julio de 2016 la SAT public en su portal de tecnologa, transferencia de capacidades,
institucional el listado de solicitudes de devolucin informacin, datos y sistemas. Se espera que los
de crdito fiscal, el cual ser actualizado de forma acuerdos mejoren el desempeo econmico para
permanente. La devolucin de este crdito es un facilitar el comercio del pas, ya que ello constituye
beneficio que se establece en los artculos 16 y el marco normativo que permitir la celeridad de
23 de la Ley del Impuesto al Valor Agregado para los controles en las aduanas, reduciendo tiempos
los exportadores y contribuyentes que venden a y costos para los usuarios del sistema aduanero.
entidades exentas. A diciembre se tiene registro
de 2,415 solicitudes de devolucin de crdito, cuyo En esta misma lnea, el Ministerio de Desarrollo
monto pendiente asciende a Q3,233.32 millones. Social (MIDES) y la SAT suscribieron un convenio
en junio de 2016 cuyo objetivo es definir y
La SAT, el MINGOB y el Ministerio de Agricultura, facilitar la cooperacin entre ambas instituciones
Ganadera y Alimentacin (MAGA) firmaron para la validacin e intercambio de informacin
en julio del 2016 el convenio de coordinacin que facilite la identificacin y registro de los
interinstitucional para ejercer controles beneficiarios de los programas del MIDES,
coordinados en el ingreso y egreso de personas, tomando en cuenta las excepciones que la
mercancas y medios de transporte en puestos legislacin vigente indica (como la permanencia
fronterizos, puertos martimos y aeropuertos de bajo garanta de confidencialidad al respecto).
la Repblica de Guatemala. Dicho convenio tiene Este convenio contempla la creacin de una mesa
por objeto establecer la realizacin conjunta de los tcnica de coordinacin para tratar los temas que
controles segn la competencia de cada entidad, y se relacionan con las partes signatarias, as como
de conformidad con su normativa y atribuciones. el anlisis y seguimiento a la implementacin de
Se instauran, de esta manera, procedimientos los compromisos adquiridos.
DE GUATEMALA
167
Con el propsito de verificar el correcto y responsables el llenado de declaraciones y
cumplimiento de las obligaciones tributarias y formularios que le son requeridos por la SAT,
aduaneras de los contribuyentes e identificar y dar as como su posterior pago en los bancos del
seguimiento a los que registren un uso inadecuado sistema. Lo anterior ha permitido que al finalizar
de sus beneficios, se utiliza el sistema automatizado septiembre se haya recibido por este medio un
de control de exenciones denominado ExenIVA. total de 11,110,997 formularios, con un recaudo
En el 2016, se han sumado a este sistema 152 de Q22,793 millones.
entidades exentas que gozan de los beneficios
fiscales que concede la legislacin guatemalteca a Presentacin de formularios con valor cero en
las personas individuales y jurdicas establecidas declaraguate.gt. Con el propsito de continuar
en el artculo 829 de la Ley del Impuesto al Valor con la simplificacin de servicios, se ha puesto
Agregado. a disposicin de los contribuyentes, a travs
del sistema Declaraguate, la presentacin de
Asimismo, durante el 2016 las herramientas que formularios con valor cero sin acudir a un banco.
la SAT tiene a disposicin del pblico tuvieron el Hasta septiembre de 2016 se haba presentado,
desempeo siguiente: por esta va, un total de 661,012 formularios.
Uso del sistema Declaraguate para el cumplimiento Presentacin de la planilla electrnica del IVA a travs
tributario. Este sistema consiste en una herramienta del portal web de la SAT. Para facilitar el correcto
informtica que permite a los contribuyentes cumplimiento de la presentacin de la planilla
electrnica del IVA, en 2016 fueron presentadas
29 Los centros educativos pblicos y privados, en lo que respecta a matrcula
de inscripcin, colegiaturas, derechos de examen y transporte terrestre
un total de 63,862 planillas electrnicas,
proporcionado a escolares; las universidades autorizadas para funcionar en el correspondientes al perodo de liquidacin
pas; la Confederacin Deportiva Autnoma de Guatemala (CDAG) y el Comit
Olmpico Guatemalteco (COG); el Instituto Guatemalteco de Seguridad Social
definitiva anual 2015.
(IGSS); las misiones diplomticas y consulares acreditadas ante el Gobierno de
la Repblica; y los organismos internacionales.

Nuevos emisores de factura electrnica (FACE). El impuestos. En 2016 se han procesado 101,898
Acuerdo de Directorio Nmero 08-2011 estableci el consultas: 29,125 fueron atendidas a travs de
uso obligatorio de la factura electrnica mediante correo electrnico (gac@sat.gob.gt) y 72,773 se
un proceso de incorporacin gradual, iniciando atendieron por medio del servicio de chat. De las
con los contribuyentes clasificados por la SAT consultas realizadas, las principales estuvieron
como especiales. En el marco de este proceso, a relacionadas con el registro fiscal de vehculos,
septiembre de 2016 haban sido autorizados como sistemas BancaSAT y Declaraguate, sistema de
emisores de facturas electrnicas (E-FACE) unos gestin aduanera Saqbe, padrn de importadores,
6,356 contribuyentes. Para ello se dispone de 3 pliza electrnica, consultas tributarias,
empresas certificadoras de empresas generadoras declaracin nica aduanera, quejas y denuncias.
de facturas electrnicas y de 12 empresas
autorizadas como generadoras de facturas Servicio de atencin a contribuyentes (centro de
electrnicas (G-FACE). llamadas). El call center o centro de llamadas de
la SAT haba atendido, al mes de septiembre de
Mayor uso de tarjetas de crdito o dbito para el pago 2016, un total de 219,932 llamadas. Las consultas
de impuestos. La opcin del pago de impuestos por se enfocaron principalmente en el uso de
medio de tarjetas de crdito o dbito a travs de herramientas informticas, declaracin y pago de
las aplicaciones web de la SAT ha tenido buena impuestos, ubicacin y servicios de las oficinas y
aceptacin por parte de los contribuyentes. Ello se agencias tributarias.
evidencia en el hecho de que al concluir septiembre
de 2016 se haban recibido 36,202 formularios, Redes sociales. Con el propsito de contribuir a la
con una recaudacin de Q756 millones. divulgacin en tiempo real de informacin a los
contribuyentes y responsables de temas de inters
Servicio de atencin a consultas de impuestos por tributario y aduanero, la SAT habilit cuentas en
medios electrnicos. Con el propsito de facilitar las principales redes sociales (Facebook y Twitter).
el cumplimiento voluntario de las obligaciones Al mes de septiembre, la cuenta de la SAT en
tributarias y atender consultas relacionadas con el Facebook contaba con alrededor de 13,150
pago de impuestos, la SAT ha puesto a disposicin seguidores, mientras que la cuenta de Twitter
de los contribuyentes, por medio del portal web, tena alrededor de 24,832 seguidores.
la opcin de realizar consultas electrnicas de
DE GUATEMALA
169
Orientacin legal y derechos del contribuyente e disponible en Declaraguate; el contribuyente
informacin pblica. A septiembre haban sido completa la informacin que se le solicita en el
atendidas 1,361 consultas sobre la aplicacin de formulario, realiza el pago y obtiene la autorizacin
la legislacin y normativa tributaria. En cuanto a por medio del sistema.
consultas relacionadas con la Ley de Acceso a la
Informacin Pblica, se atendi un total de 1,169 Nuevo nmero telefnico para denuncias de
solicitudes. corrupcin. Con el propsito de promover la
transparencia y coadyuvar al fortalecimiento de
Programa permanente de capacitacin presencial la lucha contra la corrupcin, a partir de marzo
a contribuyentes. Este programa se realiza por de 2016 la SAT habilit el nmero telefnico
conducto del Centro de Capacitacin Tributaria 2362-7000, exclusivo para recibir denuncias
y Aduanera para Contribuyentes, el cual lleva a de corrupcin dentro de la institucin. Las
cabo diversos eventos de capacitacin en materia llamadas son atendidas por profesionales con
tributaria y aduanera dirigidos a contribuyentes tica y habilidades de anlisis e investigacin,
de sectores especficos en toda la Repblica. A quienes manejan la informacin necesaria para
septiembre de 2016 se haba capacitado a 25,226 dar continuidad al proceso y lograr erradicar
contribuyentes de grupos objetivos determinados las malas prcticas. La informacin recibida es
en la planificacin anual. utilizada de manera reservada, resguardando la
confidencialidad del denunciante.
Autorizacin de libros contables en Declaraguate.
A partir de marzo de 2016 los contribuyentes Ventanilla de recepcin de documentos de la
pudieron autorizar sus libros contables por medio intendencia de aduanas. Con el objetivo de mejorar
del nuevo procedimiento electrnico que, con este los tiempos de respuesta de expedientes y
propsito, se puso a disposicin en Declaraguate. solicitudes de los contribuyentes, a partir de abril
En la actualidad, se han efectuado ms de 250,000 de 2016 se habilit una nueva rea para la recepcin
autorizaciones de libros y la SAT espera que ms de documentos en la Intendencia de Aduanas.
de 25,000 contribuyentes empleen el nuevo En esta nueva rea se recibir documentacin
sistema, de manera que las filas en las agencias relacionada con calificacin, registro y control de
podran llegar a disminuirse hasta en un 10.0%. El auxiliares; recursos y resoluciones; franquicias y
nuevo proceso consiste en realizar la habilitacin asuntos aduanales.
y autorizacin por medio del formulario SAT-7121,

Asiste hospitales web. A partir del 30 de junio los contribuyentes utilicen otros documentos
de 2016, la SAT puso a disposicin de los de identificacin oficiales que tengan el cdigo
contribuyentes el Sistema Asiste Hospitales Web, nico de identificacin (CUI), fotografa y firma
dirigido a hospitales, sanatorios, casas de salud, de la persona. Esta autorizacin aplicar para
clnicas, consultorios o centros de salud que las personas que comprueben que el DPI fue
reciben pagos de terceros a favor de mdicos u extraviado, que est en trmite de reposicin, o
otros profesionales, sean o no tcnicos de la salud, que no sea reconocido por los lectores disponibles
y que presten servicios de atencin mdica en sus en las agencias y oficinas tributarias.
instalaciones.
Placas temporales para motocicletas y modificaciones 6.3 Los ingresos tributarios

a la nueva calcomana electrnica de circulacin
2016. A partir de julio, la SAT y los departamentos La Superintendencia de Recaudacin Tributaria
de Trnsito de la Polica Nacional Civil (PNC) y la mostr un buen desempeo, de acuerdo con las
Municipalidad de Guatemala iniciaron el proceso cifras preliminares logr alcanzar una recaudacin
de entrega de placas de circulacin temporal tributaria de Q53,884.4 millones en 2016, con
para motocicletas nuevas por conducto de una desviacin de Q425.2 millones respecto de la
los importadores y distribuidores autorizados meta establecida en el presupuesto vigente. Este
(concesionarias). Las placas cuentan con las resultado en la recaudacin sita el dficit fiscal
caractersticas necesarias para dar validez al en 1.1% del PIB (Q5,918.2 millones).
distintivo, por lo que los usuarios no tendrn
ningn impedimento para circular con ellas. El Impuesto sobre la Renta (ISR) registr una
recaudacin acumulada de Q16,501.7 millones,
Facilitacin de trmites a contribuyentes. Con esta cifra fue superior en 7.1% respecto al
el objetivo de facilitar a los contribuyentes el presupuesto vigente y con una variacin interanual
cumplimiento de sus obligaciones tributarias, a de 21.1% (Q2,874.5 millones. La recaudacin
partir del mes de septiembre la SAT implement positiva observada en el ISR est asociada en gran
la utilizacin de diferentes puertos para confirmar medida a las intervenciones del ente recaudador
la lectura del chip del documento personal de para la recuperacin de adeudos tributarios en
identificacin (DPI). Tambin se permiti que tribunales.
DE GUATEMALA
171
La recaudacin del IVA domstico registr un tasas de crecimiento de 9.7%, 7.7%, 7.9%, 1.9%,
monto de Q11,705.6 millones, alcanzando un 0.3% y 4.5%, respectivamente. Por su parte,
95.1% de ejecucin respecto al presupuesto los impuestos de solidaridad, regalas, tabaco y
vigente. El IVA domstico present una variacin distribucin de cemento, la recaudacin tributaria
interanual de 9.5%. Por su parte, el IVA de acumulada fue de Q4,069.4 millones, Q136.0
importaciones present una cada de 2.2% millones, Q.364.7 millones y Q.117.1 millones,
respecto a lo observado en 2015, dicha cada est respectivamente.
asociada con la disminucin de las importaciones
gravadas asociadas a combustibles y la apreciacin De acuerdo con la estructura tributaria, en
del tipo de cambio. 2016 los impuestos que mayores montos de
recaudacin han generado son: el IVA (domstico
Para otros tributos, como es el caso del petrleo y e importaciones) y el ISR, en su conjunto
sus derivados, circulacin de vehculos, impuesto a representan el 75.2% del total de los ingresos.
la primera matrcula, salidas del pas y distribucin De ello se puede deducir que los esfuerzos de la
de bebidas, cuya recaudacin present variaciones Administracin Tributaria deben orientarse a la
positivas con relacin al presupuesto vigente, con eficiencia de estos tributos.
Tabla 6.1
Ingresos tributarios de la administracin central (en millones de quetzales y porcentajes, 2015
Cierre preliminar 2016)
Cifras absolutas
Impuesto Variacin interanual
2015 2016*
Impuestos asociados con el comercio exterior 14,736.50 14,625.7 -0.8%
IVA importaciones 12,579.30 12,306.3 -2.2%
Derechos arancelarios a la importacin 2,157.20 2,319.4 7.5%
Impuestos internos 34,994.20 39,258.7 12.2%
ISR 13,627.30 16,501.7 21.1%
Sobre inmuebles y otros sobre el patrimonio 21.2 22.8 7.5%
A las empresas mercantiles y agropecuarias 0.2 1.0 377.0%
Extraordinario y temporal de apoyo a los Acuerdos de Paz 1.3 1.3 1.0%
Impuesto de solidaridad 3,905.60 4,069.4 4.2%
IVA domstico 10,692.00 11,705.6 9.5%
Distribucin de petrleo y sus derivados 2,898.90 3,195.3 10.2%
Timbres fiscales 336.5 370.0 9.9%
Circulacin de vehculos 717.1 782.3 9.1%
Impuesto a la primera matrcula 913.8 967.2 5.8%
Regalas 223.6 136.0 -39.2%
Salidas del pas 262.5 274.0 4.4%
Distribucin de bebidas 709.5 744.8 5.0%
Tabacos 368.7 364.7 -1.1%
Distribucin de cemento 311.6 117.1 -62.4%
Otros 4.4 5.7 28.5%
Total de ingresos tributarios 49,730.70 53,884.4 8.4%
Fuente: MINFIN, con base en el Sistema de Contabilidad Integrada (SICOIN)

* Cifras preliminares al 31 de diciembre de 2016.

6.4 Acciones implementadas por el y largo plazos que han permitido la sostenibilidad
de las finanzas pblicas para lograr capacidad de
Ministerio de Finanzas Pblicas inversin social, econmica, urbana y rural.
(MINFIN) en apoyo a la poltica En el corto plazo se logr garantizar las fuentes de

financiamiento que permitieron la viabilizacin del
fiscal Presupuesto General de Ingresos y Egresos de la
Nacin para el 2016, a lo cual se sum la reduccin
De conformidad con lo establecido en la Ley del de gastos por eficiencia en la gestin, la mejora
Organismo Ejecutivo, Decreto 114-97, el MINFIN es la en el desempeo de las instituciones pblicas y
institucin responsable de cumplir y hacer cumplir la implementacin de medidas de transparencia,
todo lo relativo al rgimen jurdico hacendario del gestin y participacin ciudadana.
Estado, incluyendo la formulacin de la poltica
fiscal, administracin de los ingresos fiscales,
gestin de financiamiento interno y externo, 6.5 Gasto pblico
ejecucin presupuestaria, y registro, control y
administracin de los bienes que constituyen el 6.5.1 El gasto social
patrimonio del Estado.
En apoyo al gasto social y para dar cumplimiento a
Durante 2016, el MINFIN logr establecer la lo establecido en los Acuerdos de Paz, se asignaron
ruta para la recuperacin y transformacin de las al MIDES recursos presupuestarios para atender
finanzas pblicas del Estado de Guatemala a travs los programas de transferencias monetarias
de su rescate, de la funcionalidad del Estado, y condicionadas y los programas de asistencia
mediante la generacin de confianza ciudadana social. De esa cuenta, la ejecucin alcanz Q844.4
en el buen uso de los recursos. Tambin mediante millones, equivalentes al 83.5% del presupuesto
la implementacin de medidas de corto, mediano de egresos vigente.
DE GUATEMALA
173
Tabla 6.2
Ejercicio fiscal 2016: Ejecucin presupuestaria del Ministerio de Desarrollo Social (en millones de quetzales)
Programas sociales Vigente Ejecutado Porcentaje de ejecucin*
Total 1,011.5 844.4 83.5%

Transferencia condicionada escolar 327.5 327.5 100.0%
Bono Seguro Escolar 174.6 174.6 100.0%
Bono Seguro Escolar Nias y Adolescentes 152.9 152.8 100.0%
Transferencia condicionada para salud 180.7 180.0 99.6%
Bono Seguro para Salud 180.7 180.0 99.6%
Bono Seguro para Salud Nias y Adolescentes - - -
Apoyo para el consumo adecuado de alimentos 34.5 21.7 63.0%
Comedores Seguros 7.6 4.8 63.3%
Bolsa Segura de Alimentos 26.9 16.9 62.9%
Prevencin de la delincuencia en adolescentes 42.2 38.2 90.4%
Jvenes Protagonistas 15.6 12.2 77.7%
Becas de educacin y empleo 26.6 26.0 97.9%
Fondo de Desarrollo Social 251.5 123.5 49.1%
Reconstruccin N7 1.4 0.7 49.9%
Atencin por Emergencia El Cambray II 2.1 1.6 75.9%
Atencin por Emergencia en Jerez, Jutiapa 0.2 0.2 97.2%
Otras actividades (administrativas y partidas no asignables a programas) 171.4 150.9 88.1%
Fuente: MINFIN, con base en SICOIN

Sumado a lo anterior, se apoy al Ministerio materno infantil y disminuir la desnutricin crnica

de Salud Pblica y Asistencia Social (MSPAS) en menores de dos aos.
por un monto de Q815 millones adicionales al
presupuesto aprobado, con el objeto de contribuir Por su parte, de 1999 al 2015 el INDE ha aportado
a la reduccin de la crisis hospitalaria. Estos cerca de Q.11,600 millones al mantenimiento
recursos provienen de ahorros del Organismo del aporte social a la tarifa elctrica; esto ha
Ejecutivo. comprometido durante los ltimos aos las
finanzas de la institucin.
El MSPAS tambin est ejecutando el Programa
de Mejoramiento del Acceso y Calidad de los Aunque el precio de los hidrocarburos se mantuvo
Servicios de Salud y Nutricin Fase I, por un bajo durante 2016, las condiciones climticas
monto de USD26.5 millones provenientes del en la cuenca del Chixoy ocasionaron un ao
Banco Interamericano de Desarrollo (BID). El seco,por tal motivolas condiciones financierasdel
objetivo de esta iniciativa es mejorar el acceso, INDE se deterioraron an ms. Esta situacin
utilizacin y calidad de los servicios de salud y oblig a la institucin a presentar una solicitud
nutricin del primero y segundo nivel de atencin. de apoyo financiero al Organismo Ejecutivo
Este programa se est implementando en los para poder cubrir el aporte social, y con ello
77 municipios que actualmente se encuentran no comprometer las condiciones de vida de la
priorizados por el Programa de Transferencias poblacin beneficiada, especialmente la poblacin
Condicionadas. Esta seleccin de municipios se en situacin de pobreza extrema y general.
realiz con el fin de contribuir a mejorar la salud

se debe focalizar el aporte en el mediano plazo,
que actualmente beneficia a la poblacin que
consume hasta 88 kWh de manera diferenciada.
Con el propsito de actualizar
la informacin estadstica 6.5.2 Gastos de inversin
sociodemogrfica, de manera que Los gastos en inversin pblica son prioritarios
para la actual administracin de gobierno,
permita el diseo adecuado de especficamente los relacionados con
infraestructura social y econmica, que incluyen
polticas pblicas y el seguimiento la inversin fsica a travs de la ejecucin de
a las prioridades nacionales de proyectos de formacin bruta de capital fijo, a cargo
del Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura
desarrollo, en 2017 se realizar y Vivienda (CIV) y los fondos sociales.
el Censo de Poblacin y Vivienda, Las transferencias de capital que constituyen

los aportes se trasladan principalmente a
con un costo de Q.269.5 millones las municipalidades del pas y a los consejos
que se reflejarn en un aumento departamentales de desarrollo (CODEDE).
Debido a la baja recaudacin tributaria de 2015,
del 100% en el presupuesto del no se traslad a estos consejos la totalidad de las
asignaciones aprobadas en el presupuesto, por lo
Ministerio de Economa. que dejaron obras inconclusas.
Vale sealar que, de acuerdo con la Ley del

El Organismo Ejecutivo, considerando los datos Presupuesto General de Ingresos y Egresos del
reportados por la ENCOVI, aprob un aporte Estado para el Ejercicio Fiscal 2016 (Decreto No.
extraordinario de Q300 millones para mantener 14-2015 del Congreso de la Repblica, artculo 41),
el subsidio a 1,070,560 usuarios. Sin embargo, se aprobaron las respectivas reprogramaciones
ha considerado necesario revisar el subsidio, de obras de arrastre. Al 31 de diciembre, se
de tal manera que beneficie estrictamente a los alcanz un total por gastos de inversin de
ms necesitados. En ese sentido, cabe indicar Q11,005.6 millones, lo cual representa una
que estudios recientes han demostrado que el ejecucin del 82.7% del presupuesto vigente, las
promedio de consumo de la poblacin que vive transferencias de capital fue el gasto con mayor
en condiciones de pobreza extrema se sita representatividad (88.3%) y ejecucin (92.6%), tal
en51kWh,y que es hacia esta poblacin a donde como se muestra en la tabla 6.3.
Tabla 6.3
Ejercicios fiscales de 2015 y 2016: Gasto de inversin (en millones de quetzales)
2015 Porcentaje de 2016* Porcentaje de

Gasto de inversin
Vigente Ejecutado Ejecucin Vigente Ejecutado ejecucin
Total 14,710.1 10,634.2 72.3% 13,313.9 11,005.6 82.7%
Inversin fsica 4,102.8 2,062.3 50.3% 2,765.3 1,280.1 46.3%
Transferencias de capital 10,573.5 8,571.9 81.1% 10,498.6 9,718.0 92.6%
Inversin financiera 33.8 0.0 0.1% 50.0 7.5 15.1%

DE GUATEMALA
175
6.6 La situacin financiera de la (vase tabla 6.4), monto moderado debido a
estrictas medidas de austeridad y contencin del
administracin central gasto pblico.
Al final de 2016 se registr un dficit fiscal de

Q5,918.2 millones, equivalentes al 1.1% del PIB
Tabla 6.4
Ejercicios fiscales de 2015 y 2016: Situacin financiera de la administracin central (en millones de quetzales)
Ejecutado Diferencias
Concepto
2015 2016 Absolutas Relativas
Ingresos totales 52,883.7 57,151.6 4,267.9 8.1%
Ingresos corrientes 52,857.6 57,147.8 4,290.2 8.1%
Ingresos tributarios 49,730.7 53,884.4 4,153.7 8.4%
Impuestos directos 1,755.6 20,596.2 18,840.6 1073.2%
Impuestos indirectos 32,175.2 33,288.2 1,113.0 3.5%
No tributarios y transferencias 3,126.9 3,263.4 136.5 4.4%
Contribuciones a la seguridad social 1,650.9 1,996.3 345.4 20.9%
Donaciones 104.6 65.0 -39.6 -37.8%
Otros 1,371.4 1,202.1 -169.3 -12.3%
Ingresos de capital 26.1 3.8 -22.3 -85.5%
Gastos totales 59,891.2 63,069.8 3,178.6 5.3%
Gastos corrientes 49,257.0 52,064.3 2,807.3 5.7%
Gastos de capital 10,634.2 11,005.5 371.3 3.5%
Resultado en cuenta corriente 3,600.6 5,083.5 1,482.9 41.2%
Resultado primario 609.3 1,795.5 1,186.2 194.7%
Resultado presupuestal -7,007.5 -5,918.2 1,089.3 -15.5%
Financiamiento total 7,007.5 5,918.2 -1,089.3 -15.5%
Financiamiento externo neto 3,637.7 4,124.1 486.4 13.4%
Prstamos 3,637.7 -1,283.8 -4,921.5 -135.3%
Desembolsos 6,240.0 1,322.5 -4,917.5 -78.8%
Amortizaciones 2,602.3 2,606.3 4.0 0.2%
Eurobonos 0.0 5,407.9 5,407.9 -
Financiamiento interno neto 3,369.8 1,794.1 -1,575.7 -46.8%
Negociacin neta 4,000.0 9,426.5 5,426.5 135.7%
Negociacin de bonos 8,159.5 14,960.8 6,801.3 83.4%
Amortizaciones 4,159.5 5,534.4 1,374.9 33.1%
Primas por colocacin interna de bonos 0.8 121.4 120.6 15076.4%
Amortizacin de primas de la deuda interna 6.8 9.7 2.9 43.2%
Amortizacin costo de la poltica monetaria 0.0 0.0 0.0 -
Variacin de caja (+) disminucin (-) aumento -624.2 -2,336.1 -1,711.9 274.3%

*Cifras preliminares al 31 de diciembre 2016.

6.7 Ejecucin presupuestaria por Tal como se muestra en la tabla 6.5, la finalidad
Educacin tiene una ejecucin de Q15,011.7
finalidad y funcin millones, equivalentes al 22.9% del gasto total; ello
evidencia que este es uno de los sectores prioritarios
La clasificacin por finalidad y funcin corresponde de la actual administracin de gobierno. Le sigue
a la informacin detallada de los objetivos que la finalidad Transacciones de la deuda pblica,
persiguen las instituciones pblicas por medio con Q10,329.8 millones que representan el 15.7%
de las intervenciones que realizan. Al finalizar generado por el programa de pagos y vencimientos
el 2016, se logr una ejecucin preliminar de de los servicios de la deuda pblica. La finalidad
Q65,685.9 millones, que corresponden al 92.1% Orden pblico y seguridad ciudadana, por su
del presupuesto vigente. parte, tiene una ejecucin de Q8,018.7 millones,
correspondientes al 12.2% de la ejecucin total.
Tabla 6.5
Ejercicios fiscales de 2015 y 2016: Ejecucin presupuestaria por finalidad y funcin (en millones de quetzales)
2015 2016*
Finalidad y funcin
Vigente Ejecutado Vigente Ejecutado Porcentaje
Total 70,715.4 62,500.3 71,347.0 65,685.9 92.1
Servicios pblicos generales 4,342.3 3,864.7 4,952.5 4,565.3 92.2
Defensa 1,589.9 1,469.8 1,673.9 1,633.9 97.6
Orden pblico y seguridad ciudadana 7,745.1 6,990.0 8,571.3 8,018.7 93.6
Atencin a desastres y gestin de riesgos 473.7 370.1 591.9 335.3 56.6
Asuntos econmicos 8,361.6 5,134.6 6,468.1 4,624.5 71.5
Proteccin ambiental 958.2 672.7 935.3 817.5 87.4
Urbanizacin y servicios comunitarios 7,277.5 6,797.3 7,333.1 7,095.0 96.8
Salud 6,412.7 5,375.9 6,265.5 5,796.4 92.5
Actividades deportivas, recreativas, cultura y

1,177.5 856.3 1,071.4 865.6 80.8
religin
Educacin 15,292.5 14,587.7 16,073.5 15,011.7 93.4
Proteccin social 6,823.9 6,155.4 6,990.9 6,592.3 94.3
Transacciones de la deuda pblica 10,260.6 10,225.9 10,419.7 10,329.8 99.1

DE GUATEMALA
177
6.7.1 Ejecucin presupuestaria Las entidades que mostraron una ejecucin
inferior al promedio de 92.1% son las siguientes:
institucional Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura
y Vivienda, Ministerio de Cultura y Deportes,
En lo referente al gasto institucional, al 31 de Ministerio de Finanzas Pblicas, Ministerio
diciembre de 2016 se report una ejecucin de Economa, Ministerio de Agricultura,
preliminar mayor al promedio de 92.1% en los Ganadera y Alimentacin, Ministerio de
Servicios de la Deuda Pblica, Ministerio de la Desarrollo Social, Ministerio de Ambiente y
Defensa Nacional, Obligaciones del Estado a Recursos Naturales, Procuradura General de la
Cargo del Tesoro, Ministerio de Trabajo y Previsin Nacin, Secretaras y Otras Dependencias del
Social, Ministerio de Energa y Minas, Ministerio Ejecutivo, Presidencia de la Repblica y Ministerio
de Educacin, Ministerio de Relaciones Exteriores de Gobernacin.
y Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social.
Tabla 6.6
Ejercicios fiscales de 2015 y 2016: Ejecucin presupuestaria por entidad (en millones de quetzales)
2015 2016*
Institucin Porcentaje
Vigente Ejecutado Vigente Ejecutado
ejecutado
Total 70,715.4 62,500.3 71,347.0 65,685.9 92.1

Presidencia de la Repblica 224.4 201.9 224.4 198.9 88.6
Ministerio de Relaciones Exteriores 402.3 368.5 449.2 418.1 93.1
Ministerio de Gobernacin 4,573.5 3,912.8 4,680.4 4,160.6 88.9
Ministerio de la Defensa Nacional 2,103.6 1,932.5 2,274.7 2,211.3 97.2
Ministerio de Finanzas Pblicas 293.2 263.4 324.1 261.6 80.7
Ministerio de Educacin 12,295.6 12,084.4 12,892.3 12,148.7 94.2
Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social 6,562.2 5,511.7 6,388.8 5,930.8 92.8
Ministerio de Trabajo y Previsin Social 631.9 606.4 643.9 610.8 94.9
Ministerio de Economa 297.3 239.6 320.6 261.4 81.5
Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin 1,413.5 870.0 1,251.9 1,036.1 82.8
Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y
5,890.0 3,580.2 3,868.5 2,199.5 56.9
Vivienda
Ministerio de Energa y Minas 81.4 70.8 71.7 68.0 94.8
Ministerio de Cultura y Deportes 421.3 297.7 449.2 297.8 66.3
Secretaras y otras dependencias del Ejecutivo 1,339.0 1,113.5 1,161.9 1,029.7 88.6
Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales 168.2 144.2 142.0 122.0 85.9
Obligaciones del Estado a cargo del Tesoro 22,732.5 20,304.6 24,694.5 23,488.3 95.1
Servicios de la deuda pblica 10,260.6 10,225.9 10,419.7 10,329.8 99.1
Ministerio de Desarrollo Social 960.0 710.6 1,011.5 844.4 83.5
Procuradura General de la Nacin 65.0 61.7 77.5 68.1 87.9

*Cifras estimadas al cierre de 2016

6.7.2 Ejecucin presupuestaria por As, al 31 de diciembre de 2016, el gasto pblico
a nivel departamental muestra una ejecucin
departamento preliminar de Q65,685.9 millones, equivalentes
al 92.1% del presupuesto vigente. Destacan
Debido a las implicaciones que tienen las Sacatepquez, Quetzaltenango, Suchitepquez,
intervenciones pblicas en la modificacin de las Santa Rosa, Zacapa y Retalhuleu, pues en
condiciones de vida de la poblacin, principalmente comparacin con el resto de ubicaciones
la del rea rural, es importante que el anlisis geogrficas presentaron un comportamiento
presupuestario trascienda al plano geogrfico o positivo superior al promedio de ejecucin.
distribucin territorial.
Tabla 6.7
Ejercicios fiscales de 2015 y 2016: Ejecucin presupuestaria por departamento (en millones de quetzales)
2015 2016*
Departamento Porcentaje
Vigente Ejecutado Vigente Ejecutado
ejecutado
Total 70,715.4 62,500.3 71,347.0 65,685.9 92.1
Guatemala 22,903.1 19,718.9 22,827.2 20,242.8 88.7
El Progreso 664.4 534.8 677.7 626.2 92.4
Sacatepquez 895.0 778.6 894.8 850.6 95.1
Chimaltenango 1,272.2 1,091.9 1,282.2 1,196.6 93.3
Escuintla 1,808.4 1,429.1 1,584.9 1,476.6 93.2
Santa Rosa 1,195.5 1,013.6 1,174.9 1,109.8 94.5
Solol 1,119.4 979.6 1,109.8 1,040.8 93.8
Totonicapn 801.7 706.1 821.7 777.0 94.6
Quetzaltenango 1,971.6 1,789.8 2,014.7 1,914.5 95.0
Suchitepquez 1,254.6 1,122.3 1,251.5 1,186.7 94.8
Retalhuleu 853.6 773.7 938.9 883.3 94.1
San Marcos 2,449.8 2,147.8 2,390.2 2,178.2 91.1
Huehuetenango 2,233.3 1,989.3 2,278.7 2,095.9 92.0
Quich 2,002.1 1,776.8 2,075.2 1,918.6 92.5
Baja Verapaz 774.1 684.6 819.3 742.4 90.6
Alta Verapaz 2,066.8 1,781.4 2,142.4 1,964.1 91.7
Petn 1,779.5 1,554.7 1,778.7 1,668.0 93.8
Izabal 1,017.9 873.8 1,057.9 965.5 91.3
Zacapa 899.8 777.0 868.2 819.8 94.4
Chiquimula 994.9 901.3 1,038.5 969.5 93.4
Jalapa 740.7 655.6 786.4 711.1 90.4
Jutiapa 1,347.4 1,220.1 1,397.4 1,309.3 93.7
Multirregional 8,122.1 7,135.0 9,116.7 8,336.1 91.4
Multidepartamental regin II 0.2 0.1 0.1 0.1 100.0
Multidepartamental regin III 54.4 48.1 0.2 0.2 100.0
Multidepartamental regin IV 0.1 0.1 0.1 0.1 100.0
Multidepartamental regin V 0.1 0.1 0.2 0.2 100.0
Multidepartamental regin VI 896.1 465.9 247.3 40.6 16.4
Multidepartamental regin VII 0.2 0.1 0.1 0.1 100.0
Servicios en el exterior 335.8 324.2 351.4 331.4 94.3
Servicios de la deuda pblica 10,260.6 10,225.9 10,419.7 10,329.8 99.1
DE GUATEMALA
179
6.7.3 Gastos de inversin por unidad Los aportes a los CODEDE presentan una
ejecucin del 79.0% debido principalmente a que
ejecutora las reprogramaciones de obras fueron presentadas
en junio, mes a partir del cual se inici el traslado
Al cierre de 2016, la ejecucin presupuestaria en de los desembolsos previstos.
inversin alcanz preliminarmente un monto de
Q11,005.6 millones, lo que representa el 82.7% La inversin realizada a travs de entidades de la
del presupuesto vigente. El mayor porcentaje Administracin Central principalmente el CIV
corresponde a las transferencias de capital a las alcanz el 59.1% debido a que un alto porcentaje
municipalidades del pas, gasto que alcanz el corresponde a recursos de financiamiento externo
99.9% de ejecucin. reembolsable (prstamos).
Tabla 6.8
Ejercicios fiscales de 2015 y 2016: Gasto de inversin por unidad ejecutora (en millones de quetzales)
Vigente Ejecutado Porcentaje

Entidad
2015 2016* 2015 2016* 2015 2016*
Gobierno central 6,210.6 4,525.3 3,590.6 2,673.5 57.8 59.1
Gobiernos locales 6,411.0 6,637.0 6,411.0 6,632.8 100.0 99.9
Consejos de desarrollo 2,088.5 2,151.6 632.6 1,699.3 30.3 79.0
Inversin total 14,710.1 13,313.9 10,634.2 11,005.6 72.3 82.7
Fuente: MINFIN, con base en Sicoin

6.8 La inversin programada en el 6.9 La implementacin de la gestin

Sistema Nacional de Inversin por resultados
Pblica (SNIP) 6.9.1 Gobierno central
En el presupuesto de ingresos y gastos para el
Dado que la Ley Orgnica del Presupuesto establece
ejercicio fiscal 2016, el monto asignado a obra
que el Presupuesto de Ingresos y Egresos del
fsica asciende a Q 4,140.3 millones y que al final
Estado debe formularse bajo el enfoque de gestin
del ao se estima ejecutar un monto de Q1,200.0
por resultados, el MINFIN ha dado un continuo
millones de quetzales para ser ejecutados por
acompaamiento a las instituciones para una
diferentes programas de inversin a travs de
adecuada implementacin de esta metodologa
distintas dependencias gubernamentales.
en la definicin del presupuesto para el ao fiscal
2017.

En ese marco, se capacit a colaboradores de gestin de ingresos propios, el cual se implement
diversas entidades del sector pblico con el objeto en cinco municipalidades (Antigua Guatemala,
de reforzar y aclarar los conceptos tericos de la Sacatepquez; Masagua, Escuintla; San Cristbal
metodologa de gestin por resultados y mejorar Acasaguastln, El Progreso; Salam, Baja Verapaz;
as la elaboracin de las estructuras programticas y Zaragoza, Chimaltenango) para dar a conocer el
de cada institucin. ndice Consolidado Financiero Municipal (ICFM).30
En la elaboracin del proyecto de Presupuesto En coordinacin con la Secretara de Planificacin

General de Ingresos y Egresos del Estado y Programacin de la Presidencia (Segeplan),
para el Ejercicio Fiscal 2017 se hicieron los se realiz un modelo de gestin por resultados
ajustes correspondientes a las estructuras adaptado a los gobiernos locales, el cual sirvi de
presupuestarias de cada una de las instituciones base para implementar el mdulo de formulacin
de la Administracin Central, alinendolas con el para el registro del presupuesto, tomando como
enfoque de gestin y presupuesto por resultados. referencia la gestin por resultados.
6.9.2 Gobiernos locales 6.10 Desafos

Durante 2016, se instal en 47 municipalidades la
Como parte de los desafos relacionados con la
herramienta informtica Servicios para Gobiernos
recaudacin tributaria sobresale el continuar
Locales (ServiciosGL); la meta para los prximos
mejorando la eficiencia institucional de la SAT. Una
aos es instalarla en 99 municipalidades, para
percepcin positiva de la poblacin guatemalteca
hacer un total de 146.
con respecto a la calidad y transparencia en el
uso de los recursos permitir incrementar dicha
Se present la metodologa de gestin por
recaudacin. Sumado a ello, es preciso continuar
resultados para gobiernos locales, cuya
renovando el plan de fiscalizacin y capacitacin
implementacin se logr en las municipalidades del
de los trabajadores de la SAT.
pas que utilizan el Sicon GL (339 municipalidades).
Cabe destacar que las municipalidades formularon
Por el lado del gasto, el MINFN debe mantener
el presupuesto para el ao 2017 haciendo uso de
la implementacin de las acciones que permitan
la metodologa del presupuesto por resultados.
hacer un uso eficaz de los recursos, considerando
que el Presupuesto General de Ingresos y Egresos
Con el apoyo del Proyecto Fiscal Profi II, de la
es la herramienta principal para la mejora de la
Cooperacin Tcnica Alemana (GIZ, por sus
calidad del gasto pblico.
siglas en alemn), el MINFIN inici el plan piloto
denominado Fortalecimiento de las finanzas 30 El ICFM contiene indicadores financieros aplicados a la gestin municipal que
permiten evaluar la situacin de las municipalidades en aspectos de ejecucin
municipales a travs del mejoramiento de la presupuestaria de ingresos y egresos, contabilidad, tesorera y deuda, para
conocer la situacin econmico-financiera municipal.
DE GUATEMALA
181
CAPTULO 7
Sistema de Consejos
de Desarrollo y
fortalecimiento
municipal
7. Sistema de Consejos de Desarrollo y
fortalecimiento municipal
El Sistema de Consejos de Desarrollo es el Otro aspecto estratgico contenido en la PGG es

espacio de participacin ciudadana en el que consolidar al Sistema de Consejos de Desarrollo
mediante la coordinacin interinstitucional como mecanismo eficaz de representacin y
pblica y privada, con la representacin coordinacin para la adecuada toma de decisiones
de los pueblos maya, xinka, garfuna y no en todos los mbitos de la gestin pblica.
indgena, se discuten, definen y formulan Cabe recordar que, en cuanto a los consejos de
polticas, planes y programas de desarrollo desarrollo, la referida poltica plantea la necesidad
para el pas.31 El Sistema respeta, reconoce y de fortalecer la planificacin y la inversin pblica,
garantiza el ejercicio y desarrollo de los valores con la finalidad de hacer ms eficiente el gasto
materiales, sociales, espirituales y las formas pblico, transparentarlo y dirigirlo a la atencin
de organizacin de los pueblos representados de las necesidades priorizadas desde el nivel
en l.32 local. Es as como se ha planificado, en el corto
plazo, que el CONADUR ponga en marcha un
El Sistema de Consejos de Desarrollo est proceso de coordinacin interinstitucional para
conformado por cinco niveles: comunitario, disear, en conjunto con los otros organismos del
municipal, departamental, regional y nacional; Estado y los rganos de control, un mecanismo de
en este ltimo se ubica el mximo rgano armonizacin de prioridades, funciones y acciones
representativo, denominado Consejo Nacional de para responder a las necesidades del desarrollo
Desarrollo Urbano y Rural (CONADUR).33 nacional.
El Sistema de Consejos de Desarrollo es la base

de la participacin ciudadana y el desarrollo desde 7.1 Resultados del CONADUR
lo local, por consiguiente, su fortalecimiento
constituye un elemento central de las prioridades El CONADUR celebr cinco reuniones ordinarias y
nacionales definidas en la Poltica general de gobierno una extraordinaria, en las que se dio seguimiento
2016-2020 (PGG). La democracia participativa es a la implementacin de la agenda estratgica, que
tambin una prioridad gubernamental, donde se incluye los siguientes temas:
privilegia: a) la participacin y el dilogo social,
b) el empoderamiento de las gobernaciones 1. Incidencia del CONADUR en temas
departamentales y consejos de desarrollo urbano estratgicos para el pas y fortalecimiento
y rural, c) la gestin municipal, d) la equidad de del Sistema de Consejos de Desarrollo
gnero, e) la multiculturalidad y la interculturalidad. 2. Incidencia en la formulacin de la
preinversin e inversin pblica
31 En su artculo 1, la Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, Decreto 3. Fortalecimiento de la gestin fiscal y del
Nmero 11-2002, seala lo siguiente: Naturaleza. El Sistema de Consejos de
Desarrollo es el medio principal de participacin de la poblacin maya, xinca presupuesto general de la Nacin
y garfuna y la no indgena, en la gestin pblica para llevar a cabo el proceso 4. Incidencia efectiva en la gestin de los
de planificacin democrtica del desarrollo, tomando en cuenta principios
de unidad nacional, multitnica, pluricultural y multilinge de la nacin recursos naturales y el cambio climtico
guatemalteca.
32 En su artculo 2, Reglamento de la Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano
5. Incidencia efectiva en la coordinacin
y Rural, Acuerdo Gubernativo Nmero 461-2002. e implementacin de polticas, planes,
33 Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, Decreto Nmero 11-2002,
artculo 5.
programas y proyectos de desarrollo rural
DE GUATEMALA
183
en el seno del Sistema de Consejos de 96 de la Ley de Presupuesto General de Ingresos
Desarrollo y Egresos del Estado para el ejercicio fiscal 2017,
6. Participacin, representacin y la ampliacin presupuestaria para la asignacin
empoderamiento de las mujeres, niez, extraordinaria que permita cubrir obra de arrastre
adolescencia y juventud en el Sistema de del 2016 de los consejos departamentales de
Consejos de Desarrollo desarrollo (CODEDE).34
7. Incidencia en los temas de empleo,
promocin de la inversin y competitividad Adicionalmente, es importante sealar que dentro
8. Bsqueda de consensos sobre la poltica de del proceso de implementacin de la Poltica
pueblos indgenas con diferentes sectores nacional de desarrollo rural integral (PNDRI) en
del pas lo relativo al fortalecimiento de las condiciones
9. Establecimiento de lineamientos polticas y tcnicas de los diversos actores, se
estratgicos para el desarrollo nacional promueve la vinculacin del presupuesto que
10. Salud y seguridad alimentaria y nutricional reciben los CODEDE con la ejecucin de proyectos
11. Educacin de desarrollo rural.
12. Seguimiento a la implementacin de
la Poltica nacional de prevencin de la Por su parte, las comisiones de desarrollo rural
violencia y el delito. integral de los CODEDE se han fortalecido para
la implementacin de la PNDRI en el territorio
En cumplimiento de lo anterior, cobran particular nacional. Ello mediante la coordinacin de
importancia las resoluciones orientadas a normar procesos de socializacin y formacin dirigidos
la inversin pblica canalizada a travs de los a personal de instituciones relacionadas con el
consejos departamentales de desarrollo, por desarrollo rural.
ejemplo: la aprobacin del Punto resolutivo 12- 34 El artculo 96 de la ley que rige el presupuesto 2017 indica lo siguiente: []
2016, el cual busca asegurar que la inversin para el caso de la ampliacin presupuestaria para asignacin extraordinaria
para obra de arrastre de los Consejos Departamentales de Desarrollo de 2016,
aprobada para el ejercicio fiscal 2017 no se vea solamente sern elegibles los proyectos que al 30 de noviembre de 2016 cuenten
con convenios y contratos firmados, as como de avance fsico. La lista de
reducida al ser utilizada para cubrir la deuda por proyectos elegibles ser validada mediante un inventario previo realizado en
obras de arrastre correspondientes al 2016. De esa conjunto por la Contralora General de Cuentas y la Secretara de Coordinacin
Ejecutiva de la Presidencia. En ningn caso la ampliacin para un departamento
cuenta, en la actualidad se observa, en el artculo especfico puede superar el 25% de su asignacin total disponible para el 2016.

Un avance importante ha sido la definicin Durante octubre y noviembre de 2016 se llev
de los criterios que caracterizan al Ncleo de a cabo la eleccin, para un perodo de dos aos,
Gestin Territorial (NGT), los cuales han sido de los representantes titulares y suplentes de las
utilizados como gua para favorecer y apoyar el instituciones o sectores no gubernamentales ante
funcionamiento del modelo de gestin territorial. el CONADUR, CODEDE y COREDUR, iniciando as
Las estrategias han integrado procesos de un nuevo perodo de sesiones con representacin
socializacin, fortalecimiento de conocimientos, renovada de la sociedad civil en estos niveles del
gestin para la reactivacin de acciones y sistema.
elaboracin de planes de trabajo. Las acciones
han incluido a las autoridades locales como
actores relevantes del proceso de desarrollo
rural, especficamente a alcaldes, gobernadores, El CONADUR, mediante la
presidentes de los consejos regionales de
desarrollo (COREDUR), as como delegados implementacin de una estrategia
tcnicos de las diferentes instituciones vinculadas
con el desarrollo rural. de priorizacin, aprob en el 2016
Otro resultado significativo del trabajo del
el compromiso que Guatemala
CONADUR fue la aprobacin de la resolucin
que busca normar la planificacin en el mbito
asumir en el marco de la Agenda
territorial, con la finalidad de que esta se oriente de Desarrollo Sostenible.
a cubrir las necesidades contenidas en las
prioridades nacionales, segn las demandas del
territorio.
Durante el 2016 los distintos COREDUR, 7.2 Avances de las comisiones de

cumplieron con integrar una propuesta de
inversin presentada por cada CODEDE, para ser trabajo del CONADUR
aprobada como parte del ejercicio fiscal 2017, en
concordancia con las demandas ciudadanas, las Durante 2016 se cont con 11 comisiones de
prioridades nacionales y la normativa vigente. trabajo conformadas en funcin de la agenda
estratgica aprobada, de la siguiente manera:
En el nivel de los CODEDE se efectuaron
169 reuniones en las cuales se abordaron los 1. Comisin para el desarrollo rural integral
siguientes temas de inters departamental: 2. Comisin de alineacin, seguimiento y
reprogramacin de proyectos para el ejercicio evaluacin del Plan nacional de desarrollo
fiscal 2016, en los plazos y los requisitos legales Katun: Nuestra Guatemala 2032
establecidos; elaboracin del plan estratgico 3. Comisin de minera, energa,
institucional, plan operativo multianual 2017- hidrocarburos y ambiente
2020 y plan operativo anual 2017, formulados de 4. Comisin de desarrollo, competitividad y
conformidad con las prioridades establecidas en empleo
el Plan nacional de desarrollo y la PGG; elaboracin 5. Comisin de empleo y sostenibilidad
de la propuesta de inversin para el ejercicio econmica
fiscal 2017; fortalecimiento de capacidades para 6. Comisin de la mujer
la funcionalidad de los consejos de desarrollo; 7. Comisin de niez y adolescencia
anlisis y definicin de acciones en materia de 8. Comisin de la juventud
cambio climtico, desarrollo econmico local, 9. Comisin de pueblos indgenas
desnutricin y problemticas priorizadas en el 10. Comisin de anlisis de presupuesto y
mbito departamental. poltica fiscal
DE GUATEMALA
185
11. Comisin para la formulacin de la poltica 2016, enfocndose especficamente en el anlisis
nacional de ordenamiento territorial. de la propuesta de inversin de los consejos de
desarrollo para el ejercicio fiscal 2017, as como
La comisin para la alineacin, seguimiento y en el seguimiento a la ejecucin 2016. Uno de
evaluacin del PND35 obtuvo como resultado los resultados ms importantes de esta comisin
principal la elaboracin y aprobacin de una fue la aprobacin y aplicacin de la normativa
propuesta de seguimiento y evaluacin para la que mandata la priorizacin de proyectos de
institucionalizacin, en el mbito nacional, de inversin pblica en agua, saneamiento, salud y
este instrumento de planificacin del desarrollo. educacin.37 Esto es resultado de la vinculacin de
Asimismo, mediante la implementacin de los proyectos con las prioridades de desarrollo del
una estrategia de priorizacin, logr definir el pas.
compromiso que Guatemala asumir en el marco de
la Agenda de Desarrollo Sostenible.36 Esto dio como La comisin para la formulacin de la poltica
resultado la aprobacin, por parte del CONADUR, nacional de ordenamiento territorial tuvo como
de 17 objetivos, 129 metas y 200 indicadores a los resultado la definicin de una ruta metodolgica
cuales el pas dar seguimiento hasta la finalizacin para la propuesta de dicha poltica, as como
de la vigencia de dicha agenda (2030). la revisin de su marco de competencias
institucionales.
Por su parte, la comisin encargada del anlisis del
presupuesto y la poltica fiscal realiz su trabajo en En las restantes ocho comisiones del CONADUR se
realizaron acciones de seguimiento a los distintos
35 Aprobado por Punto Resolutivo 05-2016, fecha 13 de mayo de 2016. compromisos, tal como se detalla en la tabla 7.1.
36 Priorizacin refrendada mediante Punto resolutivo 15-2016, aprobado el 2 de
diciembre de 2016. 37 Artculo 3 del Punto resolutivo 03-2016, aprobado el 3 de marzo de 2016.

Tabla 7.1
Principales avances y logros institucionales alcanzados por las comisiones del CONADUR (2016)
Comisin del
Principales avances y/o logros
CONADUR
a. Se conoci la Estrategia centroamericana de desarrollo rural territorial (ECADERT), la cual se expresa

plenamente en la Poltica nacional de desarrollo rural integral (PNDRI) del pas. Dada esta vinculacin,
el Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural (CONADUR) aprob el reconocimiento de la
1. Comisin para el
PNDRI como la ECADERT de Guatemala.
desarrollo rural
b. Continuacin del proceso de territorializacin del plan de la PNDRI en 13 mancomunidades
integral
identificadas, iniciando en las siguientes: Adinam, Copn Chort, Mansohue, Frontera del Norte,
Polochic, Mancovalle, Garfunas en Izabal.
c. Seguimiento a la unidad tcnica interinstitucional para la aprobacin del plan de la PNDRI.
a. Validacin de los ejes estratgicos de la Poltica minera.

2. Minera, energa,
b. Discusin de la propuesta de reglamento del Fondo Nacional de Cambio Climtico (FONCC)
hidrocarburos y
elaborada por el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARN), segn la cual se estableci
ambiente
remitirla al Ministerio de Finanzas Pblicas (MINFIN).
3. Comisin de a. Identificacin de leyes que necesitan reformas para promover la generacin de empleo digno
desarrollo, y de calidad. Las necesidades de reforma se enfocan en el acceso al crdito, el fortalecimiento
competitividad y institucional, el fomento a la inversin, el fomento a la productividad, el desarrollo territorial y el
empleo apoyo sectorial.
a. Se present a esta comisin la estrategia para la construccin de una poltica de empleo decente.
Con este propsito, el Ministerio de Trabajo y Previsin Social (MINTRAB) realiza un proceso de
4. Comisin de empleo
dilogos regionales que generen insumos para la referida poltica.
y sostenibilidad
b. Aprobacin del instrumento que servir para los dilogos y posteriormente para la construccin de
econmica
la Gua de estndares bsicos (GEB) para la implementacin del derecho de los pueblos indgenas a la
consulta previa, libre e informada.
Con la coordinacin de la Secretara Presidencial de la Mujer (SEPREM) se realizaron las siguientes

acciones:
a. Implementacin de los ejes de la Poltica nacional de promocin y desarrollo integral de las mujeres y el
Plan de equidad de oportunidades 2008-2023.
b. Se brind acompaamiento a las comisiones departamentales de la mujer en los 22 departamentos,
5. Comisin de la mujer
a travs de reuniones para garantizar la transversalizacin de la equidad de gnero en los procesos
territoriales para el cumplimiento de la Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural.
c. Se desarrollaron 22 asambleas departamentales con organizaciones de mujeres para la eleccin
de sus representantes ante los CODEDE, en las que participaron instituciones integrantes de la
Comisin de la Mujer del CONADUR.
6. Comisin de niez y a. Incidencia para incluir en la agenda los temas prioritarios relacionados con la niez y la adolescencia
adolescencia en el pas.
7. Comisin de la a. Conformacin de 17 comisiones departamentales de Juventud.

juventud b. Creacin de 5 comisiones de la Juventud en los COREDUR.
8. Comisin de pueblos a. Reactivacin del proceso de formulacin de la poltica nacional de pueblos indgenas e
indgenas interculturalidad.
Fuente: SEGEPLAN, con base en informacin de la Secretara de Coordinacin Ejecutiva de la Presidencia (SCEP, 2016)
DE GUATEMALA
187
7.3 Fortalecimiento de capacidades gestin por resultados para el ejercicio
fiscal 2017, as como para el ejercicio
La incidencia del CONADUR en temas multianual 2017-2019. Estos talleres
estratgicos para el pas y el fortalecimiento del fueron realizados entre marzo y abril como
Sistema de Consejos de Desarrollo se refieren al un esfuerzo conjunto entre la Secretara de
primer resultado de su agenda estratgica. Con Coordinacin Ejecutiva de la Presidencia
este propsito, se realizaron diversas acciones (SCEP), el MINFIN y SEGEPLAN.
que permitieron fortalecer el desempeo de 3. Cinco talleres de induccin sobre el
los integrantes del sistema, de acuerdo con sus quehacer del Sistema de Consejos de
funciones; por ejemplo, acciones que incidieron Desarrollo, dirigidos a personal de los
en la elaboracin de las propuestas de inversin niveles regional y departamental del
pblica de los consejos, con miras a que estas sistema, bajo la coordinacin de la SCEP y
se apegaran a los lineamientos legales y a las SEGEPLAN.
resoluciones del CONADUR, coincidiendo con el 4. SEGEPLAN imparti talleres de
objetivo de hacer eficiente y transparente el gasto. capacitacin, asistencia tcnica y
acompaamiento a las municipalidades
De igual manera, el fortalecimiento de acerca del ndice de Participacin
capacidades permiti avanzar en la alineacin Ciudadana (IPC).
de la planificacin y la inversin pblica con lo 5. Realizacin del Diplomado en Gestin
establecido en el PND y su poltica, as como en Municipal y Transparencia bajo la
la PGG. coordinacin del Instituto de Fomento
Municipal (INFOM), la Asociacin Nacional
Las acciones de fortalecimiento se detallan a de Municipalidades (ANAM), Minfin,
continuacin: SEGEPLAN y SCEP.
6. Doce talleres de capacitacin, asistencia
1. Socializacin de las resoluciones y otros tcnica y acompaamiento a consejos
acuerdos del CONADUR en cada nivel del departamentales y municipalidades sobre
Sistema de Consejos de Desarrollo. cmo impulsar procesos para la elaboracin
2. Cuatro talleres regionales que abordaron del plan estratgico institucional, plan
la normativa y lineamientos tcnicos de operativo multianual y plan operativo

anual. De estos, tres talleres se dirigieron del ejercicio fiscal 2016 en las cuales se
a los CODEDE y nueve a municipalidades. cont con la participacin de representantes
7. Verificacin de la integracin, de veinte CODEDE y dos COREDUR.
funcionamiento y vigencia de los Comude.
8. Contratacin y capacitacin de nueve En materia de asesora y capacitacin se realizaron
asesores jurdicos regionales para apoyar a 170 acciones con la participacin de 3,016 personas,
los consejos de desarrollo en cada regin. de las cuales ms del 50.0% fueron mujeres; un
9. Visitas de asesora, asistencia tcnica, 61.0% correspondi a personas entre los 30 y los
administrativa, financiera y jurdica a los 60 aos de edad, y un 64.0%, a personas que se
COREDUR y CODEDE. autoidentificaron como mestizas, segn se muestra
10. Curso (e-learning) sobre formulacin y en la tabla 7.2. Las asesoras y capacitaciones se
evaluacin de proyectos de inversin dirigieron a miembros del Sistema de Consejos de
pblica dirigido a los delegados Desarrollo, personal que da seguimiento a procesos
departamentales de SEGEPLAN. Este administrativos de los CODEDE y los COREDUR,
proceso formativo cuenta con dos etapas: la a autoridades y funcionarios municipales, lderes
primera se inici con una sesin presencial y lideresas comunitarios, y a representantes de
en agosto, la segunda etapa se program sectores no gubernamentales.
para noviembre, ambas en 2016.
11. Curso dirigido a las direcciones municipales Entre los temas abordados se puede mencionar
de Planificacin (DMP) sobre formulacin los siguientes:
y evaluacin de proyectos de inversin
pblica. 1. Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y
12. Asistencia tcnica in situ brindada a personal Rural y su Reglamento
de las delegaciones departamentales 2. Administracin de los recursos de inversin
sobre procesos de registro y seguimiento a de los CODEDE
los proyectos financiados por los CODEDE 3. Participacin ciudadana y gnero
y las municipalidades. 4. Auditora social
13. Realizacin de reuniones de capacitacin 5. Poltica nacional de desarrollo rural integral
sobre las reprogramaciones al presupuesto (PNDRI)
Tabla 7.2
Personas asesoradas y capacitadas en el marco del Sistema de Consejos de Desarrollo (por sexo,
edad y grupo tnico, 2016)
Datos desagregados Porcentaje

Hombres 1,459 48.38
Sexo
Mujeres 1,557 51.62
14-30 1,012 33.55
Rango etario 30-60 1,831 60.71
60 en adelante 173 5.74
Maya 1,075 35.64
Xinka 9 0.30
Grupo tnico Garfuna 1 0.03
Mestizo 1,927 63.89
Otro 4 0.13
Total de personas asesoradas y capacitadas 3,016 100
Fuente: SEGEPLAN, con base en datos de la SCEP (2016)
DE GUATEMALA
189
Se realizaron 21 eventos de capacitacin sobre Tal como se muestra en la tabla 7.3, los
formulacin y evaluacin de proyectos de recursos asignados permitieron capacitar a 616
inversin pblica dirigidos al personal de las personas, 487 hombres y 129 mujeres; segn su
DMP, con el propsito de fortalecerlas. Los autodefinicin tnica, entre estas personas haba
eventos fueron financiados con recursos del 427 ladinos, 188 mayas y 1 garfuna. En cuanto
Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y al grupo etario, se cont con la participacin de 7
el Programa de las Naciones Unidas para el personas de entre 13 a 18 aos; 175 personas, de
Desarrollo (PNUD). 19 a 29 aos; 403 personas de 30 a 59 aos; y 31
personas de 60 aos o ms.
Tabla 7.3
Direcciones municipales de planificacin y personas capacitadas en la formulacin y evaluacin de proyectos de
inversin pblica en el marco del Sistema de Consejos de Desarrollo (2016)
Cantidad de
Autoidentificacin tnica Grupos etarios
personas atendidas
participantes
Fecha de la Nombre de la
De 60 y ms
De 13 a 18
De 30 a 59
De19 a 29
Nm.
Hombres
Garfuna
Ladino o
Mujeres
Total de
mestizo
actividad institucin o entidad
Xinka
Maya
Total
Total
Municipalidades del
9 al 13 de
1 litoral Pacfico (regin 31 3 34 25 8 1 34 4 25 5 34
mayo
suroccidente)
Municipalidades del
9 al 13 de
2 litoral Pacfico (regin 29 3 32 32 32 4 26 2 32
mayo
suroccidente)
Direcciones
20 al 22 de municipales de
3 23 7 30 30 30 14 14 2 30
junio planificacin (DMP)
de Jutiapa
21 al 23 de DMP de
4 27 3 30 9 21 30 27 3 30
junio Chimaltenango
21 al 23 de
5 DMP de Sacatepquez 23 7 30 16 14 30 1 15 15 30
junio
24 de junio;
7, 14, 21 y 28 Personal de la oficina
6 12 8 20 17 3 20 5 15 20
de julio y 5 de central de SEGEPLAN
agosto
Del 25 al 29 DMP de
7 21 1 22 11 11 22 6 16 22
de julio Huehuetenango
Del 1 al 5 de
8 DMP de San Marcos 53 11 64 50 14 64 62 2 64
agosto
Del 8 al 12 de DMP de
9 19 9 28 20 8 28 3 25 28
agosto Quetzaltenango
Del 8 al 12 de
10 DMP de Quich 26 4 30 14 16 30 17 13 30
agosto
Delegados
22 y 23 de
11 departamentales de 26 6 32 26 6 32 32 32
agosto
SEGEPLAN

Cantidad de
Autoidentificacin tnica Grupos etarios
personas atendidas
participantes
Fecha de la Nombre de la
De 60 y ms
De 13 a 18
De 30 a 59
De19 a 29
Nm.
Hombres
Garfuna
Ladino o
Mujeres
Total de
mestizo
actividad institucin o entidad
Xinka
Maya
Total
Total
Del 24 al 26
12 DMP de Solol 20 4 24 6 18 24 7 17 24
de agosto
Del 24 al 26
13 DMP de Santa Rosa 16 7 23 23 0 23 5 18 23
de agosto
Del 6 al 8 de
14 DMP de Chiquimula 14 8 22 22 22 11 11 22
septiembre
Del 19
15 al 21 de DMP de Jalapa 17 8 25 20 5 25 9 16 25
septiembre
Del 19
16 al 21 de DMP de Alta Verapaz 35 4 39 16 23 39 11 28 39
septiembre
Del 27
17 al 29 de A las DMP de Zacapa 20 11 31 31 31 18 12 1 31
septiembre
Del 4 al 6 de
18 DMP de Baja Verapaz 18 10 28 12 16 28 10 16 2 28
octubre
Del 11 al 13
19 DMP de Totonicapn 20 5 25 4 21 25 6 19 25
de octubre
Del 17 al 19
20 DMP de Retalhuleu 15 3 18 14 4 18 6 12 18
de octubre
Del 26 al 28 DMP de
21 22 7 29 29 29 10 19 29
de octubre Suchitepquez
Totales 487 129 616 427 188 1 616 7 175 403 31 616
La SCEP y SEGEPLAN fortalecieron las reprogramaciones de proyectos, registro y

capacidades de las direcciones ejecutivas y las seguimiento de proyectos en el SNIP.
supervisiones de proyectos de los 22 CODEDE
con respecto a la aplicacin de la herramienta En el marco de las funciones de SEGEPLAN
de anlisis de gestin de riesgo en proyectos tambin se conformaron 7 comisiones de
de inversin pblica (AGRIP).38 Asimismo, se coordinacin de la cooperacin internacional
brindaron 104 asesoras a tcnicos y directivos de (CCCI) al amparo de los CODEDE, con el objeto
las entidades que trabajan en el mbito municipal de implementar la estrategia de seguimiento a la
y departamental en temas relacionados con la cooperacin internacional no reembolsable en
formulacin de nuevas iniciativas de inversin, los territorios. Entre los principales logros de este
aplicacin y/o interpretacin de normas del esfuerzo destaca lo siguiente:
SNIP; proyectos programados en la entidad;
38 La herramienta AGRIP permite a los supervisores del CODEDE verificar, Coordinacin en temas de cooperacin
desde las distintas fases de un proyecto, si se han tomado en cuenta las medidas
de mitigacin adecuadas para los riesgos detectados en la zona y en el lugar internacional en los 10 departamentos
donde se realizar la obra. De conformidad con el Punto resolutivo 04-2016 definidos en la Estrategia de seguimiento a
del CONADUR, de fecha 13 de mayo de 2016, los CODEDE son responsables
de incluir en los convenios de ejecucin de obras que suscriban lo relativo al la cooperacin internacional en el territorio.
cumplimiento de la aplicacin de la AGRIP.
DE GUATEMALA
191
Fortalecimiento de capacidades en resolutivos 05-2014, 08-2015, 03-2016, 04-2016
temas relacionados con la cooperacin y 08-2016. En ellos se define la asignacin fiscal
internacional. del punto porcentual del IVA-Paz que el MINFIN
Sistematizacin de la informacin de las traslada para su administracin a los CODEDE;
acciones de seguimiento a la cooperacin tambin, la canalizacin de recursos que estos
internacional en el territorio para el primer hacen a los municipios, privilegiando aquellos
semestre. departamentos y municipios que tienen mayor
Diseo del mdulo de seguimiento a la poblacin rural; presentan altas brechas en el
cooperacin internacional en el territorio, ndice de desarrollo humano y tienen un ndice de
el cual permitir ingresar informacin pobreza extrema. Asimismo, se considera el ndice
de mapeos/directorios indicativos de de recaudacin fiscal y el aporte fijo por municipio.
intervenciones de esta cooperacin.
Celebracin de un taller regional con el En los referidos puntos resolutivos se norm
objeto de intercambiar experiencias entre igualmente la administracin del aporte a los
los actores del sistema de cooperacin CODEDE, con el objeto de regular los recursos
internacional en el territorio para el financieros y establecer la elegibilidad de programas
desarrollo de la estrategia 2017. y proyectos, priorizndolos segn el PND y su
correspondiente poltica, y tambin tomando en
cuenta las prioridades contenidas en la PGG.
7.4 Aportes de los consejos
En cuanto a las prioridades del programa de
departamentales de desarrollo inversin pblica para el ejercicio fiscal 2017, se
en materia de inversin pblica acord que la inversin deber estar orientada, en
su orden de prioridad, a la siguiente tipologa de
para el ejercicio fiscal 2016 proyectos:
Los proyectos de inversin con el aporte a los 1. Agua y saneamiento

CODEDE del ejercicio fiscal 2016 se llevaron a 2. Salud
cabo de conformidad con los criterios definidos por 3. Educacin
el CONADUR y aprobados mediante los puntos

En el Presupuesto General de Ingresos y Egresos evaluacin tcnica. De ellos, el 98.0%, es decir,
del Estado se asigna a los CODEDE un punto 3,216 proyectos, fueron aprobados.
porcentual proveniente del impuesto al valor
agregado (IVA), es decir, un punto del 12.0% que En general, la ejecucin financiera del aporte
se recauda. Durante el ejercicio fiscal 2016 se IVA-Paz al 2 de noviembre de 2016 se situ en
asign un total de Q2,101.9 millones; asimismo, se Q1,219.41 millones, que representan el 58.0%
asignaron recursos provenientes del Fondo para el de lo asignado. Cabe destacar que de los Q45.92
Desarrollo Econmico de la Nacin (FONPETROL) millones correspondientes al financiamiento
por un monto de Q45.92 millones, y recursos de de FONPETROL para inversin en proyectos
la donacin por parte de Perenco (cooperacin solamente Q2.1 millones fueron registrados en
solidaria), por la cantidad de Q3.73 millones. el SNIP, de los cuales se ha ejecutado un total de
Q1.1 millones, lo cual equivale al 55.1% del monto
En el ejercicio fiscal 2016, los CODEDE registraron registrado. Del financiamiento proveniente de la
en el SNIP 3,285 proyectos de inversin con donacin de Perenco no se registraron proyectos
asignacin presupuestaria, los cuales ingresaron de inversin en el SNIP.
oficialmente a SEGEPLAN para su respectiva
Grfica 7.1
Ejercicio fiscal 2016: Inversin asignada y ejecutada por los CODEDE (por fuente de financiamiento, en millones de
quetzales)
Fuente: SEGEPLAN, con base en informacin del SNIP al 31 de diciembre de 2016
DE GUATEMALA
193
En cuanto a la ejecucin financiera general, los (83.89%), Quiche (83.81%) y Quetzaltenango
departamentos que mostraron los mayores niveles (83.20%). Los departamentos con menor ejecucin
de ejecucin con respecto a lo desembolsado fueron Guatemala (42.76%) y Alta Verapaz
fueron: Jutiapa (98.37%), El Progreso (93.53%), (56.46%), tal como se observa en la tabla 7.4.
Solol (91.29%), Chimaltenango (86.20%), Petn
Tabla 7.4
Ejercicio fiscal 2016: Inversin asignada, desembolsada y ejecutada por los CODEDE (segn departamento,
en millones de quetzales y porcentajes)
Porcentaje
Porcentaje
Cantidad de Inversin Inversin Inversin de inversin
Departamento de inversin
proyectos asignada desembolsada ejecutada ejecutada /
asignada
desembolsada
Alta Verapaz 127 128.93 6.13 81.10 45.79 56.46
Baja Verapaz 105 65.27 3.11 61.48 49.71 80.85
Chimaltenango 214 88.66 4.22 86.35 74.44 86.20
Chiquimula 139 77.52 3.69 61.73 40.66 65.87
El Progreso 129 50.98 2.43 47.98 44.88 93.53
Escuintla 95 80.38 3.82 75.68 55.76 73.68
Guatemala 198 259.46 12.34 141.72 60.60 42.76
Huehuetenango 196 143.13 6.81 114.30 77.58 67.87
Izabal 36 65.09 3.10 35.92 21.65 60.28
Jalapa 117 66.73 3.17 56.64 35.17 62.09
Jutiapa 156 81.54 3.88 70.75 69.60 98.37
Peten 176 93.11 4.43 87.98 73.80 83.89
Quetzaltenango 220 106.39 5.06 97.48 81.10 83.20
Quiche 217 122.74 5.84 82.46 69.11 83.81
Retalhuleu 189 65.76 3.13 57.39 44.67 77.84
Sacatepquez 51 66.47 3.16 52.14 30.52 58.54
San Marcos 200 134.93 6.42 105.44 74.84 70.98
Santa Rosa 119 74.15 3.53 62.82 50.42 80.25
Solol 122 90.24 4.29 89.24 81.47 91.29
Suchitepquez 113 96.67 4.60 91.56 61.13 66.77
Totonicapn 226 77.25 3.68 61.78 36.52 59.12
Zacapa 140 66.54 3.17 61.90 40.01 64.63
Total general 3,285 2,101.91 100.00 1,683.85 1,219.41 72.42

En trminos generales, la inversin financiera se destin a las prioridades definidas en ejes de
ejecutada con respecto a la desembolsada alcanz seguridad alimentaria y nutricional, salud integral y
el 72.42% (al 31 de diciembre del ao 2016). Es educacin de calidad (52.09%) y al eje de fomento
importante enfatizar que los CODEDE vincularon de las mipymes, turismo, vivienda y trabajo digno y
sus proyectos de inversin con las prioridades decente (46.48%). En cuanto a su ejecucin, estos
establecidas en la PGG y el PND. De esa cuenta, dos ejes registraron un un 66.02 y un 78.69%,
el mayor porcentaje de sus recursos financieros respectivamente.
Tabla 7.5
Ejercicio fiscal 2016: Inversin de los CODEDE dirigida a los ejes de la Poltica general de gobierno 2016-2020
(en millones de quetzales)
Inversin ejecutada
Inversin asignada
inversin asignada
Porcentaje de la
desembolsada
desembolsada
de inversin
de inversin
Cantidad de
ejecutada/
ejecutada/
Porcentaje
Porcentaje
proyectos
Inversin
asignada
Ejes de la Poltica general de
gobierno 2016-2020
Ambiente y recursos naturales 16 12.36 0.59 10.16 7.56 74.40 61.18
Fomento de las mipymes,

turismo, vivienda y trabajo digno 1,705 977.03 46.48 845.10 665.04 78.69 68.07
y decente
Seguridad alimentaria y
nutricional, salud integral y 1,541 1,094.94 52.09 816.35 538.97 66.02 49.22
educacin de calidad
Seguridad ciudadana 4 5.31 0.25 1.24 0.88 71.29 16.60
Tolerancia cero a la corrupcin y

19 12.27 0.58 11.00 6.95 63.21 56.66
modernizacin del Estado
Total general 3,285 2,101.91 100.00 1,683.85 1,219.41 72.42 58.01
DE GUATEMALA
195
Es importante resaltar que del eje de seguridad actividades que promueven la calidad de vida de la
alimentaria y nutricional, salud integral y poblacin (educacin, salud y empleo, entre otras).
educacin de calidad, el 94.68% de la inversin est
integrado por las funciones de agua y saneamiento De la inversin realizada por los CODEDE con
(48.16%), seguidas por educacin (38.55%), y salud los recursos provenientes del IVA que ascendi
y asistencia social (7.97%). De la funcin agua y a Q2,101.91 millones, el 49.92% se concentr
saneamiento, el 66.13% se encuentra dirigido en la ejecucin de la tipologa de proyectos y
a proyectos de agua, mientras que el 33.87% prioridades definidas por el CONADUR (agua,
restante, a proyectos de saneamiento. saneamiento, salud y educacin) y estuvo alineada
con los ejes de la PGG, cumpliendo de esta manera
Del eje de fomento de las mipymes, turismo, con los lineamientos establecidos.
vivienda y trabajo digno y decente, el 95.71% de
la inversin est conformada por las funciones De acuerdo con los referidos criterios establecidos
de transporte (69.44%), con 1,201 proyectos, y por el CONADUR para la programacin de la
la funcin de desarrollo urbano y rural (26.26%), inversin, los mayores porcentajes de asignacin
con 428 proyectos. Para el caso de la funcin se dirigieron a las funciones de agua y saneamiento
transporte, la mayor inversin se encuentra (25.09%), seguidas por educacin (20.06%), salud y
dirigida a la construccin y mejoramiento de asistencia social (4.16%). La funcin agropecuaria,
caminos rurales (52.65%) y calles (33.25%). Estos por su parte, incorpor proyectos de seguridad
proyectos contribuyen a impulsar la actividad alimentaria (0.61%).
productiva del pas y al mejoramiento de las
Grfica 7.2
Ejercicio fiscal 2016: Proyectos e inversin asignada a los CODEDE vinculados con las prioridades establecidas por el
CONADUR (en millones de quetzales)

La ejecucin financiera de los proyectos de (65.40%). Es importante indicar que la funcin
inversin priorizados por el CONADUR que denominada Otras funciones (78.20%) registra
muestran mayor inversin ejecutada con los proyectos relacionados con el transporte,
respecto a la desembolsada son: agropecuario desarrollo urbano y rural, cultura y deportes,
(79.60%), salud y asistencia social (68.60%), energa, medio ambiente y vivienda, entre otros.
agua y saneamiento (65.40%) y educacin
Tabla 7.6
Ejercicio fiscal 2016: Ejecucin de inversin asignada a los proyectos de los CODEDE vinculados con las prioridades
establecidas por el CONADUR (en millones de quetzales)
Porcentaje de
Cantidad de Inversin Inversin Inversin
Funcin inversin ejecutada
proyectos asignada desembolsada ejecutada
/desembolsada
Agua y saneamiento 566 527.38 389.87 254.85 65.4
Educacin 759 421.70 324.59 212.26 65.4
Salud y asistencia social 124 87.51 59.46 40.78 68.6
Agropecuario 30 12.72 9.10 7.25 79.6
Otras funciones 1,806 1,052.60 900.82 704.28 78.2
Total general 3,285 2,101.91 1,683.85 1,219.41 72.42
Es importante resaltar que SEGEPLAN realiz 7.4.1 Proyectos de inversin pblica

460 visitas de campo a proyectos registrados en
el SNIP. Estas acciones se llevaron a cabo durante de los CODEDE para el ejercicio
la etapa de ejecucin de los proyectos con miras a fiscal 2017
verificar los avances reportados y registrados en
dicho sistema, con el objeto de garantizar, de esta La asignacin de recursos aprobada en el
manera, la eficiencia en la gestin y ejecucin de presupuesto 2017, comparada con la de 2016,
la inversin pblica.39 muestra aumentos para el caso de algunos
CODEDE. Los departamentos que registran los
mayores incrementos en la programacin de
la inversin son: Guatemala (Q1.34 millones),
39 La visita de campo que realiza SEGEPLAN no exime de ninguna
responsabilidad a la unidad ejecutora, ya que consiste en la verificacin de la
Huehuetenango (Q0.74 millones), San Marcos
informacin registrada por las entidades (en este caso, la direccin ejecutiva (Q0.70 millones), Alta Verapaz (Q0.67millones) y
del CODEDE correspondiente) sobre el avance fsico del proyecto, y no
constituye una supervisin. Quich (Q0.63 millones).
DE GUATEMALA
197
Tabla 7.7
Inversin asignada a los CODEDE para el ejercicio fiscal 2017 (en millones de quetzales)
2016 Presupuesto 2017

Diferencia de la
Departamento Cantidad de Inversin inversin (en millones de
Cantidad de proyectos Inversin aprobada quetzales)
proyectos asignada
Alta Verapaz 127 128.93 95 129.59 0.67

Baja Verapaz 105 65.27 86 65.61 0.34
Chimaltenango 214 88.66 144 89.12 0.46
Chiquimula 139 77.52 95 77.92 0.40
El Progreso 129 50.98 87 51.24 0.26
Escuintla 95 80.38 57 80.79 0.42
Guatemala 198 259.46 135 260.80 1.34
Huehuetenango 196 143.13 127 143.87 0.74
Izabal 36 65.09 38 65.43 0.34
Jalapa 117 66.73 82 67.08 0.34
Jutiapa 156 81.54 100 81.96 0.42
Petn 176 93.11 129 93.59 0.48
Quetzaltenango 220 106.39 106 106.94 0.55
Quich 217 122.74 163 123.37 0.63
Retalhuleu 189 65.76 106 66.10 0.34
Sacatepquez 51 66.47 38 66.81 0.34
San Marcos 200 134.93 123 135.62 0.70
Santa Rosa 119 74.15 78 74.53 0.38
Solol 122 90.24 77 90.71 0.47
Suchitepquez 113 96.67 64 97.17 0.50
Totonicapn 226 77.25 129 77.65 0.40
Zacapa 140 66.54 103 66.88 0.34
Total general 3,285 2,101.91 2,162 2,112.77 10.86
Es importante mencionar que el programa de relacionados con temas como agua, saneamiento,
inversin pblica de los CODEDE para el ejercicio educacin y salud.
fiscal 2017 se integr de conformidad con los
criterios establecidos por el CONADUR para De acuerdo con las prioridades establecidas en la
el ejercicio fiscal 2016, es decir, priorizando los PGG, los CODEDE, a travs del aporte del IVA-Paz,
proyectos vinculados con el contenido de la PGG, orientaron el 91.27% de la inversin al eje de seguridad
y tambin tomando en cuenta aquellos que estn alimentaria y nutricional, salud integral y educacin de
calidad, tal como se demuestra en la tabla 7.8.

Tabla 7.8
Porcentaje de la inversin de los CODEDE para el ejercicio fiscal 2017 dirigida a los ejes de la Poltica general
de gobierno 2016-2020 (en millones de quetzales)
Cantidad de Inversin
Ejes de la Poltica general de gobierno 2016-2020 Porcentaje
proyectos programada
Ambiente y recursos naturales 9 12.51 0.59
Fomento de las mipymes, turismo, vivienda y trabajo digno y decente 183 168.47 7.98
Seguridad alimentaria y nutricional, salud integral y educacin de calidad 1967 1,928.31 91.27
Tolerancia cero a la corrupcin y modernizacin del Estado 3 3.48 0.16
Total general 2,162 2,112.77 100
Con respecto a la vinculacin de los proyectos de y saneamiento, con un 52.55%, seguidas por
inversin pblica con los otros temas priorizados educacin, con un 31.66%; salud y asistencia
por el CONADUR, para el ejercicio fiscal 2017 social, con un 6.60%; y la funcin agropecuaria,
se puede observar que la mayor asignacin de que incorpora proyectos de seguridad alimentaria
inversin se encuentra en las funciones de agua por un 0.05%.
Grfica 7.3
Proyectos e inversin asignada a los CODEDE para el ejercicio fiscal 2017 vinculados con las prioridades establecidas
por el CONADUR (en millones de quetzales)
DE GUATEMALA
199
7.5 Fortalecimiento municipal con la finalidad de responder a los resultados
de la medicin de la gestin municipal plasmada
en el Ranking de gestin municipal 2013. Otro de
7.5.1 Plan nacional de fortalecimiento de sus propsitos es orientar esfuerzos hacia las
las municipalidades 2020 prioridades nacionales contenidas en el PND y su
poltica.
Con el propsito de fortalecer la gestin
municipal, en el 2013 se lanz la Poltica nacional De esa cuenta, el PLANAFOM constituye un
de fortalecimiento municipal, la cual proporciona proyecto que plantea, elabora y consolida todos los
lineamientos en los siguientes 5 ejes de procesos de organizacin de las municipalidades
desarrollo: a) fortalecimiento administrativo; b) conducentes al cumplimiento de sus objetivos
fortalecimiento financiero; c) fortalecimiento y demandas, con el propsito de recuperar su
de los servicios pblicos; d) fortalecimiento prestigio y eficiencia, mejorando la cobertura de
de la gestin estratgica, y e) fortalecimiento los servicios pblicos en los territorios.
de la gobernabilidad democrtica. Para su
implementacin, en 2013 tambin se elabor
un Plan nacional de fortalecimiento municipal
(PLANAFOM), con una vigencia de 4 aos.
El PLANAFOM constituye un
El PLANAFOM se actualiz en 2015, para un
perodo que va de 2016 a 2020 (inicindose la proyecto que plantea, elabora
implementacin, por consiguiente, a partir del
2016). Esta actualizacin se llev a cabo para
y consolida todos los procesos
identificar acciones de coordinacin con otras
instituciones y as disminuir las brechas existentes
de organizacin de las
entre las municipalidades y dar respuesta a la municipalidades.
visin de pas de largo plazo identificada en el
PND y su correspondiente poltica.
Este nuevo PLANAFOM tiene como objetivo

reorientar las intervenciones de las 21 entidades Las instituciones que por mandato institucional
del sector pblico que apoyan la gestin municipal apoyan a las municipalidades conforman la Mesa
segn su competencia o mandato institucional,40 de la Poltica de Fortalecimiento Municipal que,
40 Asociacin Guatemalteca de Alcaldes y Autoridades Indgenas (AGAAI), en 2016, realiz cinco reuniones en las que se
ANAM, INFOM, SEGEPLAN, CGC, SCEP, Secretara de Seguridad imparti el Diplomado en Gestin Municipal y
Alimentaria y Nutricional (SESAN), SEPREM, MINFIN, MIDES, MARN,
MSPAS, Ministerio de Economa (MINECO), Ministerio de Agricultura, Transparencia. En este marco, se abordaron los
Ganadera y Alimentacin (MAGA), INAP, Instituto Geogrfico Nacional
(IGN), Instituto Nacional de Bosques (INAB), INGUAT, Registro de
cinco ejes que conforman la referida poltica,
Informacin Catastral (RIC) y Coordinadora Nacional para la Reduccin de con la participacin directa de las siguientes
Desastres de Origen Natural o Provocado (CONRED).

instituciones: Direccin de Asistencia a la que permita a cada gobierno local mejorar su nivel
Administracin Financiera Municipal (DAAFIM), de desempeo en la prestacin de servicios a los
del MINFIN, Asociacin Guatemalteca de Alcaldes vecinos/usuarios; a las instituciones del sector
y Autoridades Indgenas (AGAAI), Consejo Nacional pblico y a otras entidades. Asimismo, es utilizado
de reas Protegidas (CONAP), Viceministerio de como instrumento de asesora y priorizacin
Vivienda, SEGEPLAN, PDH, CGC, INAP, SEPREM, de las intervenciones pblicas y constituye,
MINTRAB e INFOM, las cuales fortalecieron las para la poblacin, un mecanismo de auditora y
capacidades de los participantes en diferentes corresponsabilidad social.41
temas, de acuerdo con sus competencias.
Este instrumento refleja los avances en el
En coordinacin con la DAAFIM, el INAP y la funcionamiento de las municipalidades, de tal forma
ANAM, entre otras instituciones, se implementaron que cada gobierno local pueda ser reconocido por
talleres de asistencia tcnica en respuesta a la el efectivo cumplimiento de sus competencias, por
demanda municipal. En este esfuerzo tambin el nivel de compromiso con la poblacin y por su
se cont con la colaboracin de entidades de eficiencia en la prestacin de servicios pblicos,
cooperacin internacional, tales como Nexos con pertinencia cultural y lingstica, lo cual se
Locales/USAID y la Cooperacin Alemana (GIZ). traduce en credibilidad, confianza y satisfaccin
por parte de la ciudadana.
En la actualidad, se ha elaborado y validado
el mecanismo de seguimiento a la ejecucin En 2016 se prepararon las condiciones
del PLANAFOM, el cual contiene elementos tecnolgicas y financieras para realizar una
directamente vinculados con instrumentos de posible medicin en lnea del ranking para el
carcter estratgico como el PND y su poltica, 2017. Esta nueva medicin ser de la gestin
y con los planes operativos de cada una de las municipal 2016.
instituciones que apoyan a las municipalidades
segn su mandato institucional. El ranking municipal, en tanto mecanismo de
medicin tiene diversos aportes, entre ellos:
7.5.2 Ranking de la gestin municipal
a) Sirve como indicador de la capacidad de
En 2008, esta herramienta fue implementada en el gestin de los gobiernos locales;
marco del Programa Municipios para el Desarrollo b) Apoya el monitoreo de la prestacin y
Local (PROMUDEL), financiado por la Agencia cobertura de algunos servicios;
Alemana de Cooperacin en Guatemala. En aquel c) Contribuye a desarrollar de mejor manera
momento, la aplicacin del instrumento se limit al los procesos de planificacin;
rea geogrfica de influencia de esta iniciativa. En d) Orienta a los gobiernos locales sobre las
el 2013, la medicin del ranking se institucionaliz reas que deben fortalecer en su municipio
en SEGEPLAN por medio de la PLANAFOM, que y en su municipalidad;
estipula que SEGEPLAN es responsable de definir e) Potencia las sinergias entre las
la metodologa, asegurar los recursos y procesos instituciones del sector pblico, privado y
para su puesta en marcha. de cooperacin que estn vinculadas con
el fortalecimiento municipal.
El ranking de la gestin municipal es un
instrumento que permite la implementacin de Sumado a lo anterior, el ranking orienta acciones
la poltica, as como la realizacin de procesos para el fortalecimiento municipal que facilitan la
de acompaamiento a las municipalidades implementacin de los lineamientos definidos en
por parte de SEGEPLAN y de las instituciones el PND, especficamente aquellos descritos en la
pblicas que conforman la Mesa de la Poltica figura 7.1.
de Fortalecimiento Municipal. Busca proveer
informacin sobre el estado de la gestin municipal
41 SEGEPLAN (2013).
DE GUATEMALA
201
Figura 7.1
Lineamientos del Plan nacional de desarrollo Katun: Nuestra Guatemala 2032 cuya implementacin es facilitada por el
ranking de la gestin municipal
Se han generado aprendizajes que han permitido 7.5.3 ndice de Participacin Ciudadana
robustecer la funcin y finalidad del ranking. Este
esfuerzo se institucionaliza a partir de la aprobacin (IPC)
del Punto resolutivo 05-2014 del CONADUR,
que establece los criterios de asignacin fiscal La participacin ciudadana es un mecanismo
que realizan los CODEDE a los Comude, fijando de integracin de la poblacin para impulsar el
un 5.0% del techo destinado al departamento a desarrollo de la democracia participativa en los
proyectos intermunicipales que sean de carcter procesos de toma de decisiones. Considerando
estratgico y de impacto en el rea, as como los lo anterior, SEGEPLAN tom la iniciativa de dar
que estn en funcin de los planes de desarrollo seguimiento al proceso de participacin ciudadana
priorizados por la sociedad civil representada en en los municipios, utilizando para el efecto la
los CODEDE. plataforma del Sistema de Consejos de Desarrollo
(SISCODE). Esta constituye una herramienta
De esa cuenta, el aporte fijo por municipio informtica en la cual las municipalidades
es distribuido desde el techo asignado al responden a interrogantes y trasladan informacin,
departamento; el resto es repartido de la manera como medios de verificacin de las reuniones que
siguiente: 50.0% del aporte en funcin de la se realizan en el Comude.
poblacin, el cual ser distribuido en 20.0% para
la poblacin urbana y 30.0% para la rural. El otro Este trabajo de seguimiento es apoyado por
40.0% del aporte ser destinado segn el ndice tcnicos informticos y analistas de las delegaciones
de pobreza extrema del municipio; y el restante departamentales de SEGEPLAN, quienes a su
10.0%, en funcin del ndice de participacin vez envan observaciones mensuales a cada
ciudadana establecido en el ranking municipal. municipalidad con el objetivo de que estas puedan
corregir, o bien agregar, un medio de verificacin,

si este hiciera falta. Este acompaamiento mensual Un logro importante es que durante julio, agosto
permite a las municipalidades no tener atrasos o y septiembre se report un mayor nmero
dificultades en el ingreso de la informacin en la de municipios que ingresaron informacin
plataforma. sobre participacin ciudadana en el Comude,
registrndose 334, 336 y 337 municipios que lo
Es importante mencionar que el ingreso de la hicieron en las fechas sealadas, respectivamente.
informacin constituye un aspecto importante Caso contrario, en octubre solamente 197
para el Comude, dado que el IPC es un criterio municipios llevaron a cabo esta tarea.
para la asignacin fiscal. Este ndice se construye
a partir de variables e indicadores que muestran El promedio anual de registro de la informacin
la participacin de autoridades locales, mujeres, por parte de los Comude se evidencia en el mapa
jvenes y pueblos indgenas en los Comude; 7.1, el cual refleja el cumplimiento de la normativa
tambin se incluyen elementos que dan cuenta de establecida por el CONADUR con respecto a
la efectividad de dicha participacin, tales como la sistematizacin de esta clase de informacin,
proyectos propuestos y tomados en cuenta en la desagregndola en 5 rangos (donde rojo representa
planificacin de la municipalidad, entre otros. Esas a los municipios ms crticos y verde oscuro, a los
acciones se reportan mensualmente. municipios con mayor cumplimiento). Es preciso
indicar que los resultados del clculo del IPC de
2016 se tendrn y aplicarn a principios del 2017.
DE GUATEMALA
203
Mapa 7.1
ndice de Participacin Ciudadana: Municipios con informacin ingresada
Insular y Maritimo
Lmite no definido

7.5.4 Asistencia tcnica a las organizacin no gubernamental Vivamos Mejor, la
cual ha trabajado la alineacin y actualizacin de
municipalidades siete planes de desarrollo municipal.
SEGEPLAN brind asistencia tcnica a las La asistencia tcnica tambin fue enfocada
municipalidades a travs de la socializacin de la en el fortalecimiento de capacidades dirigidas
metodologa para la formulacin de la planificacin a mujeres autoridades electas, directores de
estratgica institucional (PEI), planificacin planificacin, directores financieros y gerentes
operativa multianual (POM) y planificacin municipales, gestores y facilitadores de las
operativa anual (POA). El objetivo fue proveer oficinas de atencin a la niez y la juventud (estas
herramientas para el anlisis de la inversin ltimas, con presencia en algunas municipalidades
municipal, vinculndola con la PGG. del territorio nacional). Esta atencin se brind
segn demanda, considerando solicitudes tanto
En ese marco, se llev a cabo, en el mbito de municipalidades como de mancomunidades
nacional, un Diplomado en Gestin Municipal y organismos internacionales. Entre los temas
y Transparencia promovido por el INFOM y abordados se puede mencionar el Sistema Nacional
facilitado por SEGEPLAN en cinco regiones de Planificacin, el PND, la metodologa para la
del pas. Asimismo, se realiz la socializacin y formulacin de instrumentos de planificacin
seguimiento a la aplicacin de la metodologa en territorial, el uso de sistemas informticos para
los departamentos de Guatemala, Sacatepquez, reporte de participacin ciudadana, y el manejo de
Chimaltenango, Escuintla, Zacapa, Chiquimula, herramientas para la rendicin de cuentas.
Izabal y Petn. Al diplomado asistieron 187
participantes pertenecientes a las DMP, las oficinas
municipales de la mujer (OMM), las dependencias 7.5.5 Aportes de los Comude en
de administracin financiera municipal y las materia de inversin pblica para
unidades de gestin ambiental municipal.
el ejercicio fiscal 2016
En lo que respecta a los procesos de planificacin
En 2016, los gobiernos locales han considerado
territorial, se actualizaron planes de desarrollo
necesario orientar la inversin que realizan en sus
municipal en coordinacin con la Direccin de
territorios, de manera que esta se articule con la
Ordenamiento Territorial de SEGEPLAN y con
PGG, cuyos cinco ejes abordan la mayora de las
el apoyo de socios cooperantes con capacidad
grandes problemticas del pas que requieren
instalada en los departamentos de Santa Rosa,
atencin inmediata. En tal sentido, el 68.0% de la
Jutiapa, Jalapa, Solol y San Marcos. En Solol,
inversin territorial est vinculado con los ejes de
por ejemplo, la coordinacin fue realizada con la
esta poltica.
DE GUATEMALA
205
El eje de seguridad alimentaria y nutricional,
salud integral y educacin de calidad presenta el
La inversin pblica de los 45.0% de la inversin de los gobiernos locales; le
sigue el eje de fomento a las mipymes, turismo y
Comude se articul con las construccin de vivienda, con el 26.0%. Al eje de
ambiente y recursos naturales est vinculada el
prioridades de la Poltica general 16.0% de la inversin territorial, mientras que el eje
de cero tolerancia a la corrupcin y modernizacin
de gobierno 2016-2020. del Estado representa el 8.0%, y el de seguridad
integral, el 5.0%.
Grfica 7.4
Ejercicio fiscal 2016: Inversin de los Comude dirigida a los ejes de la Poltica general de gobierno 2016-2020
Por otra parte, la inversin que se ha programado territorial, mientras que el eje Riqueza para todas
en los territorios tambin est vinculada con el y todos cuenta con el 18.0%. En el caso del eje
PND; de esta, el mayor porcentaje se encuentra Recursos naturales para hoy y el futuro se asigna
relacionado con el eje Bienestar para la gente, el 8.0%, y finalmente el eje de Estado garante de
con un 42.0%. En el eje Guatemala urbana y los derechos humanos y conductor del desarrollo
rural se cuenta con el 30.0% de la inversin reporta el 2.0% de la inversin en el territorio.

Grfica 7.5
Ejercicio fiscal 2016: Inversin de los Comude dirigida a los ejes del Plan nacional de desarrollo Katun: Nuestra
Guatemala 2032
7.6 Desafos planificacin, logrando transparentar y enfocar el

gasto en la cobertura de las prioridades nacionales
de desarrollo.
El Sistema de Consejos de Desarrollo mantiene
como desafo continuar con el diseo e Por su parte, para el fortalecimiento municipal
implementacin de estrategias eficientes que se considera como desafo el mejoramiento
aporten al desarrollo nacional, iniciando desde de las capacidades tcnicas de funcionarios
las necesidades expuestas en el nivel local. municipales en cuanto a una adecuada alineacin
Asimismo, se considera imperativa la coordinacin de la planificacin con las prioridades del
interinstitucional, de manera que las instituciones desarrollo nacional, as como su vinculacin
gubernamentales aporten al sistema mediante la con el presupuesto. Tambin, continuar con la
realizacin de acciones conjuntas e integradas, coordinacin interinstitucional con el propsito
que a su vez generen procesos que representen de prestar un mejor servicio a las municipalidades;
a toda la poblacin guatemalteca y no solamente la adecuada formulacin, implementacin,
intereses sectoriales. seguimiento y evaluacin de la planificacin
estratgica y operativa multianual y anual en
Adems, se deber continuar con la promocin del el mbito departamental; la homologacin de
cumplimiento de normativas que hagan eficiente las metodologas de planificacin en cada nivel
la preinversin e inversin pblica desde los de intervencin; y el sostenimiento de algunos
consejos de desarrollo, en compatibilidad con la esfuerzos que fortalezcan las capacidades de las
municipalidades, tales como el ranking municipal.
DE GUATEMALA
207
CAPTULO 8
LAS PRIORIDADES
DEL DESARROLLO
NACIONAL EN EL
MARCO DE LA AGENDA
INTERNACIONAL
8. LAS PRIORIDADES DEL DESARROLLO
NACIONAL EN EL MARCO DE LA AGENDA
INTERNACIONAL
El Gobierno de Guatemala ha logrado articular bilaterales, multilaterales y regionales, as como

las prioridades en materia de poltica exterior establecer una ruta de accin con respecto al tema
contenidas en el Plan nacional de desarrollo Katun: migratorio, el diferendo con Belice, y el trfico de
Nuestra Guatemala 2032 (PND) con la Poltica general personas, drogas y armas.
de gobierno 2016-2020 (PGG), especficamente con
el contenido del eje de esta ltima denominado Como resultado de ello, el Gobierno de Guatemala
Tolerancia cero a la corrupcin y modernizacin est trabajando para posicionar los intereses
del Estado. Este eje establece como una accin y prioridades del pas en la poltica exterior, e
estratgica el diseo e implementacin de integrar y articular con las prioridades nacionales
una poltica exterior a partir de las prioridades los distintos compromisos que ha asumido en el
nacionales, enfocada principalmente en la gestin mbito internacional en temas de desarrollo.
de la cooperacin internacional y en funcin de los
intereses del pas. Se estn realizando esfuerzos que han permitido
incorporar la concepcin del desarrollo nacional en
En el eje Seguridad ciudadana de la PGG se los procesos de negociacin bilateral, multilateral
indica que una accin estratgica de la actual y regional, as como en las relaciones comerciales
administracin es el establecimiento de una ruta regionales e internacionales. En este marco, cabe
para abordar el diferendo con Belice por medio subrayar los esfuerzos llevados a cabo en el tema
de la convocatoria a consulta popular para que la migratorio, en el que se han creado alianzas con
Corte Internacional de Justicia conozca y resuelva los pases del tringulo norte de Centroamrica
el diferendo territorial, insular y martimo. y los Estados Unidos de Amrica enfocadas en
dinamizar la economa y mejorar las condiciones
En el eje Estado garante de los derechos humanos de seguridad, con la finalidad de disminuir la
y conductor del desarrollo, la PND indica que emigracin hacia este ltimo pas.
para el 2020 se espera que la poltica exterior de
Guatemala haya definido una ruta de accin con En cuanto a la gestin de la cooperacin
respecto a las relaciones comerciales regionales e internacional, el Gobierno ha incidido para que los
internacionales establecidas, para orientarlas hacia convenios suscritos respondan a las prioridades
la promocin de las potencialidades productivas del nacionales identificadas en el PND y en la PGG; ello,
pas. Ello implica crear lineamientos para actualizar mediante la definicin de lineamientos y acciones
y concretar los procedimientos estratgicos para especficas. A lo anterior se debe agregar que la
la firma de convenios y tratados comerciales en el actual administracin tambin se ha enfocado
mbito regional e internacional. El PND tambin en vincular la agenda internacional de desarrollo,
puntualiza que se debe establecer lneas de accin especficamente el Acuerdo de Pars y los Objetivos
de poltica exterior que definan la posicin del de Desarrollo Sostenible (ODS), con el marco de
Estado guatemalteco con respecto a relaciones poltica pblica definido por el pas.
DE GUATEMALA
209
8.1 Dilogos y negociaciones Uno de los lineamientos del PND se refiere a que la
estrategia de insercin comercial del pas implica
bilaterales, multilaterales un mayor esfuerzo de aproximacin a los mercados
asiticos y los pases emergentes, reconociendo
y regionales del Estado de que en los prximos aos la demanda externa
estar siendo altamente influenciada por ellos.42
Guatemala En este sentido, Guatemala particip en siete
rondas de negociacin de un tratado de libre
8.1.1 Relaciones comerciales comercio (TLC) entre Centroamrica y la Repblica
de Corea, en las cuales se avanz en la discusin
El PND plantea que al 2020 la poltica exterior tcnica sobre las siguientes temticas: acceso
de Guatemala habr establecido una ruta de a mercados, reglas de origen y procedimientos
accin con respecto a las relaciones comerciales aduaneros, facilitacin del comercio, disposiciones
regionales e internacionales. En tal sentido, ha institucionales, cooperacin, defensa comercial,
establecido como un lineamiento la actualizacin solucin de controversias, medidas sanitarias y
y concrecin de procedimientos estratgicos para fitosanitarias, obstculos tcnicos al comercio,
la firma de convenios y tratados comerciales en compras de gobierno, propiedad intelectual,
el mbito regional e internacional, orientados a la competencia, servicios e inversin laboral y
promocin de las potencialidades productivas del ambiental. La negociacin de este TLC representa
pas. un alto inters para el desarrollo de Guatemala
debido a que ser el segundo mercado en la regin
asitica con el cual se logra tener una apertura
comercial, despus del TLC con China, Taiwn,
El fortalecimiento de las que actualmente est vigente.
relaciones comerciales entre los El ministro de Economa, el embajador de la

Repblica de Corea, el viceministro de Integracin
Gobiernos de Guatemala y Chile y Comercio Exterior, y el consejero de la Embajada
de Corea sostuvieron una reunin mediante la cual
ha permitido la importacin, al los funcionarios coreanos manifestaron el inters
de algunos empresarios de su pas de mantener e
mercado chileno, del mango con incrementar las inversiones en Guatemala. Como
tratamiento hidrotrmico. resultado de ello, se seguirn generando fuentes
de empleo formal en el pas, lo cual constituye una
prioridad para el desarrollo.
El presidente de la Repblica asisti a la Cumbre En lo concerniente a otros temas, se desarrollaron

Energtica de Estados Unidos de Amrica, tres reuniones bilaterales entre Guatemala y
Centroamrica y el Caribe, realizada en Washington Colombia a solicitud del sector guatemalteco de
D.C. En el marco de dicho evento, los pases del la industria textil y de confeccin, con el objeto de
tringulo norte de Centroamrica acordaron renegociar la ampliacin del TLC entre el tringulo
crear un comit tcnico para la evaluacin de un norte (Guatemala, El Salvador y Honduras) y
gasoducto en la regin, el cual podra convertirse la Repblica de Colombia. Al momento se ha
en una de las fuentes de energa ms importantes. avanzado en el 95.0% de los acuerdos en materia
Adems, Guatemala, considerando su capacidad de acceso a mercados, lo cual se considera muy
de produccin de electricidad, propici la venta de importante para Guatemala dado que la cadena de
energa en la regin mediante contratos de largo suministros conformada por este sector representa
plazo. 42
Plan nacional de desarrollo Katun: Nuestra Guatemala 2032, eje Riqueza
para todas y todos, especficamente en la prioridad sobre la aceleracin del
crecimiento econmico con transformacin productiva.

una de las principales fuentes de empleo formal y Salvador y viceversa, a travs de un nico puesto
de inversin extranjera directa (IED). fronterizo; b) elaboracin de la hoja de ruta para la
Mesa de Procedimientos Aduaneros; c) controles
Adicionalmente, en el marco de la VIII Reunin aduaneros integrados en el punto fronterizo
de la Comisin Binacional de Guatemala y de la Aduana Pedro de Alvarado y la Aduana La
Chile, celebrada en la Ciudad de Guatemala, Hachadura; d) avances en la revisin del texto del
autoridades guatemaltecas y chilenas firmaron Reglamento de control integrado propuesto para la
el plan de trabajo para la importacin de mango zona de prechequeo de las delegaciones en los
con tratamiento hidrotrmico desde Guatemala, dos pases.
lo cual permitir la entrada de este producto
nacional al mercado chileno. Durante la reunin Por otra parte, es preciso sealar que Guatemala
binacional, se acord continuar impulsando y El Salvador han avanzado en procesos de
la ampliacin de los captulos de inversin y adecuacin de infraestructura vial en los pasos
compras pblicas contenidas en el TLC existente fronterizos como una accin que coadyuvar al
entre Centroamrica y Chile. Para el efecto, se fortalecimiento de las relaciones comerciales entre
iniciarn procesos de divulgacin y capacitacin, ambos pases. Esto se ha realizado en el marco
lo que permitir fortalecer an ms las relaciones de la Comisin Tcnica Binacional, conformada
comerciales entre ambos pases. en el 2012 por personal del Ministerio de Obras
Pblicas, Transporte, Vivienda y Desarrollo Urbano
Guatemala tambin particip en la X Reunin de de El Salvador (MOP) y de la Direccin General
la Mesa de Aranceles en el marco del proceso de de Caminos del Ministerio de Comunicaciones,
Unin Aduanera Guatemala-Honduras, en la que Infraestructura y Vivienda de Guatemala (CIV).
se trataron temas relacionados con la integracin
profunda hacia el libre trnsito de personas y Se ha iniciado el proceso de licitacin, por parte
mercancas entre ambos pases. del Gobierno de El Salvador, para la realizacin
de los estudios de ingeniera para la construccin
Guatemala y El Salvador han realizado rondas de del puente internacional Manuel Jos Arce el
negociaciones para la facilitacin del comercio cual se ubicar entre las fronteras Ciudad Pedro
entre ambos pases. Se particip en la mesa de Alvarado en Guatemala y La Hachadura en El
sobre medidas sanitarias y fitosanitarias, y en la Salvador. Asimismo, El Salvador convoc a una
mesa sobre procedimientos aduaneros. Entre licitacin para la construccin del puente Angiat
los logros, se puede mencionar los siguientes: que se ubicar entre las fronteras La Ermita en
a) simplificacin de los procesos para el ingreso Guatemala y Angiat en El Salvador; el inicio de
de personas y mercancas desde Guatemala a El esta obra se tiene programado para el 2017.
DE GUATEMALA
211
8.1.2 Aumento de la presencia poltica la calidad y desempeo tcnico en la elaboracin
de productos de inteligencia.
del pas en el exterior
Durante la XXI Reunin Ordinaria del Consejo de
Ministros de la Asociacin de Estados del Caribe
(AEC) que se llev a cabo en la Repblica de
A partir de marzo 2016, se ratific
Hait, se concret la discusin de la eleccin del
secretario general, as como de los integrantes
el Protocolo entre Guatemala y
de las mesas directivas, comits especiales, Mxico en materia de cooperacin
fondo especial y directores de la AEC. En dichas
elecciones, Guatemala qued electa para ejercer la para prevenir y combatir la
Vicepresidencia en el Comit de Representantes
Nacionales del Fondo Especial, as como en la fabricacin y el trfico ilcito
relatora del Comit Especial para la Reduccin
del Riesgo de Desastres.
de armas de fuego, sus piezas
En ese mismo orden de ideas, Guatemala particip
y componentes, municiones y
en la XXV Cumbre Iberoamericana de Jefes de explosivos.
Estado y/o de Gobierno, en Cartagena de Indias,
Colombia, durante la cual fue electa para ocupar
la Secretara pro tempore de la Conferencia La Secretara General de la Presidencia, en marzo
Iberoamericana para el perodo 2017-2018. 2016 emiti un instrumento de ratificacin al
Protocolo entre Guatemala y Mxico en materia
8.1.3 Relaciones internacionales en de cooperacin para prevenir y combatir la
materia de seguridad ciudadana fabricacin y el trfico ilcito de armas de
fuego, sus piezas y componentes, municiones y
La PGG, en el eje Seguridad Ciudadana, explosivos.
establece que es necesario promover la
integracin regional en el marco de la Estrategia Es preciso sealar que el Gobierno de Guatemala,
de seguridad centroamericana (ESCA) del Sistema por medio del Ministerio de la Defensa Nacional
de la Integracin Centroamericana (SICA). En tal (MINDEF), ha apoyado las operaciones de las
sentido, el Estado de Guatemala, a travs de la Naciones Unidas para el mantenimiento de la
Secretara de Inteligencia Estratgica del Estado paz. Por medio de dichas operaciones, se patrulla
(SIE), ha recuperado y estrechado los canales de y garantiza la seguridad vital y estabilidad en las
comunicacin con organismos regionales. misiones alrededor del mundo. Especficamente,
se apoya en la vigilancia de fronteras en litigio,
En el marco de estas actuaciones es importante vigilancia de los procesos de paz despus de algn
mencionar que la SIE recibi la primera medalla conflicto suscitado, la proteccin a civiles y el
de la Direccin Nacional de Investigacin e apoyo a personal militar en forma de capacitacin.
Inteligencia de la Repblica de Honduras, por
el apoyo a la seguridad nacional de ese pas. Durante 2016 el MINDEF ha participado en
En ese mismo orden de ideas, la SIE recibi ocho operaciones de las Naciones Unidas para el
el reconocimiento por parte del Gobierno de mantenimiento de la paz. Una de ellas se realiz en
Espaa por el fortalecimiento institucional y la Misin de Estabilizacin de las Naciones Unidas en
mejoras en prcticas de inteligencia; as como la Repblica Democrtica del Congo (MONUSCO),
el reconocimiento por parte de los Servicios mediante la cual se envi a la Repblica Democrtica
de Inteligencia de Estados Unidos de Amrica, del Congo a un total de 150 elementos de fuerzas
Espaa, China Taiwn y Colombia por la mejora en especiales, un oficial como observador militar y un

oficial como staff. Otra operacin relevante se realiz 8.1.4 Fortalecimiento de relaciones
en la Misin de Estabilizacin de las Naciones Unidas
en Hait (MINUSTAH), en la que se apoy con un diplomticas
total de 52 unidades de polica militar y dos oficiales
como staff. El PND seala como un reto para el pas la
vinculacin de la agenda diplomtica con la agenda
Adems, el MINDEF envi un total de siete oficiales comercial y la de cooperacin. La superacin de
de staff y seis oficiales como observadores militares este reto implica establecer acuerdos para mejorar
a las siguientes misiones: Misin Multidimensional los flujos comerciales y de oportunidades de
Integrada de Estabilizacin de las Naciones Unidas intercambio con otros pases, y mejorar tambin
en la Repblica Centroafricana (MINUSCA), los mecanismos de negociacin para posicionar
Misin de Asistencia de las Naciones Unidas las oportunidades y ventajas que tiene el pas en
en la Repblica de Sudn del Sur (UNMISS) y el marco de las negociaciones bilaterales y del
Fuerza Provisional de Seguridad de las Naciones proceso de integracin regional.
Unidas para Abyei (UNISFA). As como un total de
diecinueve oficiales como observadores militares La actual administracin ha realizado acciones para
a tres misiones: Misin para el Proceso de Paz afianzar las relaciones diplomticas bilaterales y
de Naciones Unidas en Colombia (MPENU), posicionar las ventajas y oportunidades que ofrece
Operacin de las Naciones Unidas en la Repblica el pas, tal como se muestra en la tabla 8.1.
de Costa de Marfil (ONUCI); y Fuerza Provisional
de las Naciones Unidas en el Lbano (UNIFIL).
Tabla 8.1
Principales visitas diplomticas bilaterales (2016)
Visita Temas abordados Principales resultados
Visita del presidente de Guatemala Fortalecimiento de lazos de cooperacin y amistad

al mandatario de Cuba, en el marco entre Guatemala y Cuba. Durante la cumbre se
Visita diplomtica
de la VII Cumbre de la Asociacin de aprob la Declaracin de La Habana y su respectivo
Estados del Caribe plan de accin.43
Propici el plan regional de seguridad entre los

Visita oficial del presidente de
Seguridad ciudadana pases de tringulo norte, en el marco del Plan de la
Honduras a Guatemala
Alianza para la Prosperidad del Tringulo Norte.
Visita oficial del presidente de Costa Enriquecimiento de relaciones polticas y

Comercio y seguridad ciudadana
Rica a Guatemala comerciales.
Convenio para el fortalecimiento de los procesos

de cooperacin en seguridad civil e investigacin
criminal.
Conmemoracin del apoyo de
Visita oficial del presidente de
Guatemala al pueblo judo para
Guatemala al Estado de Israel Apoyo del Estado de Israel a Guatemala en la
su establecimiento
implementacin de plantas para el tratamiento de
aguas residuales en el corredor seco y en reas de
produccin ganadera.
Fuente: SEGEPLAN, con base en informacin del Ministerio de Relaciones Exteriores (MINEX, 2016)
43 La Declaracin de La Habana resalt, entre otros temas, el apoyo a la culminacin del proceso de dilogo que se lleva a cabo entre el Gobierno de la Repblica de Colombia
y las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia Ejrcito del Pueblo; la importancia y proteccin del mar Caribe como elemento unificador para el desarrollo; la alta
vulnerabilidad de la regin del Gran Caribe a los efectos del cambio climtico y el compromiso con el turismo sostenible. Adems, el Plan de accin 2016-2018 servir de gua
para ejecutar los proyectos con nfasis en las reas de turismo sostenible, desarrollo del comercio y las relaciones econmicas externas, transporte, reduccin del riesgo de
desastres, mar Caribe, cultura y educacin, cooperacin cultural y fondo especial.
DE GUATEMALA
213
Otra accin importante relacionada con el ha sido una de las prioridades de la poltica exterior
fortalecimiento de las relaciones diplomticas y de este gobierno. En ese marco, el pas realiza
la reafirmacin de lazos de amistad y cooperacin esfuerzos institucionales e interinstitucionales
fue la presentacin de cartas credenciales44 al y establece alianzas polticas que le permitan
presidente de la Repblica. Especficamente, el abordar el fenmeno desde los mbitos nacional
presidente y el canciller recibieron a embajadores e internacional.
de Per, Australia, Jamaica, Nepal, Finlandia,
Repblica de Eslovaquia, Bangladesh y Jordania, En el plano internacional, Guatemala ha participado
El Salvador, Repblica Federal de Alemania, Reino en reuniones de alto nivel en las que se ha
de los Pases Bajos, as como de la Unin Europea. comprometido con la promocin, observancia y
respeto de los derechos humanos de la poblacin
migrante y sus familias (tabla 8.2). Tambin se
8.2 La migracin en el marco de la ha tenido el propsito de dar seguimiento a lo
planteado en el PND con respecto a propiciar
poltica exterior acuerdos que garanticen la proteccin social de
los migrantes y el respeto de sus derechos.
El fenmeno migratorio, as como la atencin,
asistencia y proteccin a las personas migrantes,
Tabla 8.2
Participacin de Guatemala en reuniones migratorias multilaterales (2016)
Nombre de la reunin
Reunin de Alto Nivel de la Asamblea General de las Naciones Unidas para hacer frente a grandes movimientos de refugiados y
migrantes
V Reunin de la Comisin de la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeos (CELAC) sobre Migraciones
X Reunin de Alto Nivel de la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeos (CELAC) sobre Migraciones y la Unin
Europea
IX Reunin Cumbre del Foro Mundial sobre Migracin y Desarrollo
Fuente: SEGEPLAN, con base en informe institucional del MINEX (2016)
Es tambin importante indicar que se llev a cabo afianzaron sus relaciones bilaterales con respecto
la XIX Reunin del Grupo de Asuntos Migratorios al tema migratorio. Acordaron continuar los
entre Guatemala y Mxico, en la cual se fortaleci avances en el proceso de regularizacin
la relacin bilateral entre ambos pases y se migratoria de la poblacin salvadorea residente
alcanzaron acuerdos con respecto a garantizar en situacin irregular en Guatemala y viceversa,
una repatriacin digna, ordenada, gil y segura con el fin de normalizar su estatus migratorio con
de las personas migrantes, adems de mejorar la enfoque de derechos humanos, considerando el
cooperacin consular y laboral. potencial de contribucin de la migracin y de las
personas migrantes al crecimiento inclusivo y al
En la primera reunin entre los presidentes de desarrollo de cada pas.
la Repblica de Guatemala y la Repblica de
El Salvador, realizada en abril, los mandatarios Panam y Guatemala suscribieron en abril
un Acuerdo de intercambio de informacin y
44 Las cartas credenciales son documentos oficiales mediante los cuales el jefe
de Estado remitente presenta al embajador como su representante diplomtico
alerta migratoria (APIS) encaminado a facilitar
ante el pas. Es a partir de ese momento que se considera que el embajador la movilidad de los nacionales de ambos pases
asume sus funciones en el Estado receptor.

entre sus respectivos territorios, y establecer
lazos de cooperacin en materia de intercambio
de informacin de seguridad con el fin de
prevenir la delincuencia y la actividad criminal, Derivado del Plan Alianza para la
sea esta nacional, regional o trasnacional. Como
siguientes pasos, ambos Gobiernos trabajarn Prosperidad del Tringulo Norte,
en el establecimiento de acuerdos operativos
o protocolos que detallen los mtodos o los Gobiernos han aprobado un
herramientas de cooperacin, implementacin de
programas, temas de personal y de entrenamiento
plan regional para el combate
y, de manera general, los parmetros y medidas
para la implementacin del APIS.
a la criminalidad organizada
transnacional.
Adicionalmente, de la discusin a nivel poltico
entre los Gobiernos del tringulo norte de Adems, han suscrito un acuerdo
Centroamrica (Guatemala, El Salvador y
Honduras) y los Estados Unidos de Amrica se de cooperacin para combatir
ha derivado la formulacin del Plan Alianza para la
Prosperidad del Tringulo Norte, el cual establece a las maras y pandillas e
el compromiso de buscar estrategias que ayuden
a mitigar el fenmeno migratorio, principalmente
incrementar la coordinacin
creando bienestar en cada uno de los pases de
origen de migrantes. El plan se ha enfocado en
operacional y el intercambio de
impulsar programas que permitan reducir los informacin.
niveles de migracin desde el tringulo norte
por medio de acciones interinstitucionales que
brinden mayores oportunidades econmicas a la
En Guatemala se han priorizado 51 municipios de
poblacin, involucrando a actores de los sectores
los departamentos de San Marcos, Totonicapn,
pblicos, privado y de sociedad civil, as como el
Huehuetenango, Quich, Alta Verapaz, Zacapa
apoyo de socios cooperantes. Estas acciones se
y Chiquimula, segn los ndices de necesidades
enmarcan en cuatro ejes: a) desarrollar el capital
bsicas insatisfechas, porcentaje de pobreza,
humano; b) dinamizar el sector productivo; c)
saldo neto de migracin, entre otros. En la tabla
mejorar el acceso a la seguridad y la justicia; y d)
8.3 se puede apreciar los municipios priorizados
fortalecimiento institucional.
por departamento.
DE GUATEMALA
215
Tabla 8.3
Departamentos y municipios priorizados para la implementacin del Plan Alianza para la
Prosperidad del Tringulo Norte
Departamento Municipio priorizado Departamento Municipio priorizado

San Marcos Totonicapn
Tajumulco Totonicapn Momostenango
Sibinal Santa Luca la Reforma
San Marcos Tacan Ro Hondo
Concepcin Tutuapa Estanzuela
Zacapa
San Miguel Ixtahuacn Zacapa
Comitancillo La Unin
La Libertad Tamah
Ixtahuacn Panzs
San Pedro Necta Santa Catalina la Tinta
Santa Brbara Senah
Malacatancito San Pedro Carch
Huehuetenango Alta Verapaz Cobn
Chiantla Chisec
Huehuetenango
San Sebastin Huehuetenango Fray Bartolom de las Casas
San Juan Atitn Chaal
Todos Santos Cuchumatn Tucur
San Miguel Acatn San Juan Chamelco
San Sebastin Coatn Camotn
Nentn Chiquimula
Jocotn
Barillas
Chichicastenango San Bartolom Jocotenango
Joyabaj Cunn
Quich Zacualpa Quich San Juan Cotzal
Santa Cruz del Quich Chajul
San Andrs Sajcabaj Nebaj
Fuente: SEGEPLAN, con base en datos publicados por el Programa Nacional de Competitividad (PRONACOM, 2016)45
Uno de los compromisos establecidos entre los cabo en Washington, D.C.; en l se resaltaron
Gobiernos de los Estados Unidos de Amrica y de los logros de Guatemala en materia de justicia,
los pases del tringulo norte se refiere a mantener seguridad ciudadana y lucha contra el crimen
un dilogo regional de seguridad, el cual se organizado y la corrupcin. Adicionalmente, el
inici en 2015. Durante 2016 se ha continuado dilogo permiti la concrecin de un plan de
este espacio, contando con la participacin del accin para el 2016, el cual contempla esfuerzos
presidente de la Repblica de Guatemala, en en las siguientes lneas:
compaa del ministro de Relaciones Exteriores,
los presidentes de El Salvador y Honduras, y Combatir el trfico de personas y continuar
el presidente y vicepresidente de los Estados los esfuerzos para fortalecer la seguridad
Unidos de Amrica. Este dilogo se llev a fronteriza y facilitar el regreso de los
45 Datos publicados en la pgina web de PRONACOM. Disponibles en: https:// inmigrantes indocumentados deportados
www.pronacom.gt/proyectos/plan_de_la_alianza_para_la_prosperidad_del_
triangulo_norte/municipios_seleccionados.
a la regin desde los EE. UU.

Expandir el capital humano y fortalecer persecucin penal estratgica regional, as como
los ministerios pblicos y las instituciones operativos conjuntos transnacionales de manera
encargadas de administrar justicia. simultnea, con la finalidad de desarticular
Aumentarla cooperacin en el mbito estructuras criminales. Adems, el acuerdo permite
energtico. la utilizacin de informacin intercambiada para
efectos de investigacin y persecucin penal de
En temas de seguridad tambin se llev a cabo, los delitos.
en la ciudad de San Salvador, en agosto de 2016,
la reunin trilateral de presidentes de Guatemala, En agosto de 2016 dio inicio un programa piloto
Honduras y El Salvador en la cual se abord un para ejecutar el Plan Alianza para la Prosperidad
plan regional para el combate a la criminalidad del Tringulo Norte en tres municipios del pas,
organizada transnacional en los pases del con el fin de que las acciones se conviertan
tringulo norte. Los mandatarios de los tres posteriormente en modelos a replicar en los otros
pases decidieron mantener un intercambio de 48 municipios priorizados por el referido plan. Los
informacin permanente sobre movimientos tres municipios incluidos en el programa piloto
de criminales y grupos delictivos organizados. son Momostenango, en Totonicapn; Nebaj, en
Asimismo, acordaron la detencin y entrega Quich; y Jocotn, en Chiquimula. El objetivo
expedita de criminales reclamados por la justicia y del programa es la coordinacin de esfuerzos en
que huyan de un pas a otro. Este plan regional se materia de salud, educacin y empleo para generar
lanz oficialmente en noviembre. oportunidades y disminuir la emigracin.
Por su parte, el Plan Alianza para la Prosperidad del Otra accin relevante es el establecimiento de un
Tringulo Norte propici una reunin de fiscales cuerpo consultivo que se instaur con la finalidad
generales de los tres pases en la cual se suscribi de dar seguimiento a la implementacin del plan.
un acuerdo de cooperacin para combatir a las Esta instancia incluye representacin de alto nivel
maras y pandillas e incrementar la coordinacin por parte del sector pblico, la sociedad civil y el
operacional y el intercambio de informacin. sector privado, en cooperacin con los gobiernos
Lo anterior ha promovido la investigacin y locales (tabla 8.4).
Tabla 8.4
Cuerpo consultivo conformado para el seguimiento a la implementacin del Plan Alianza para la
Prosperidad del Tringulo Norte (2016)
Sector pblico Sector privado Sociedad civil Socios cooperantes
Embajada de los Estados Unidos

MINECO MAGA CACIF CONFECOOP
de Amrica
MINGOB MSPAS AGEXPORT Foro Maya USAID
CIV MINFIN FUNDESA Grupos Gestores
MINEDUC MINEX BID

AmCham Organismo Naleb
MINTRAB SEGEPLAN
Fuente: SEGEPLAN, con base en datos publicados por PRONACOM (2016)46
46 Datos publicados en la pgina web de PRONACOM. Disponible en: https://www.pronacom.gt/proyectos/plan_de_la_alianza_para_la_prosperidad_del_triangulo_norte/

cuerpo_consultivo.
DE GUATEMALA
217
Adicionalmente, se realiz en septiembre, en la a las personas migrantes. En este sentido, es
ciudad de Washington, D.C., un dilogo de alto preciso resaltar, desde el punto de vista regular
nivel entre los pases del tringulo norte y los del fenmeno es decir, la forma legalizada de
Estados Unidos de Amrica, con la finalidad de entrar y salir de un territorio, que el Ministerio
conocer y discutir los avances en los compromisos de Gobernacin (MINGOB) report la realizacin
adquiridos en el Plan de accin 2016 del Plan de ms de 5,000,000 movimientos migratorios
Alianza para la Prosperidad del Tringulo Norte, as en el pas durante el 2016. De ellos, ms de un
como la proyeccin de esta iniciativa para 2017. tercio fue efectuado por medio del Aeropuerto
En este marco se acord crear un grupo de alto Internacional La Aurora. Adems, se percibieron
nivel entre Guatemala, El Salvador y Honduras, ms de Q116 millones por concepto de ingresos
con el fin de definir un plan regional de inversiones por pasaportes y visas, que corresponden a ms
en infraestructura, acordar mecanismos de de 395,000 documentos.
financiamiento y reglas de ejecucin giles y
transparentes. Este esfuerzo contar con el apoyo El Ministerio de Trabajo y Previsin Social
del Banco Interamericano de Desarrollo (BID). (MINTRAB) registr un total de 14,853
trabajadores guatemaltecos en el exterior, quienes
Por otra parte, los cancilleres de los pases viajaron con base en una oferta laboral de agencia
del tringulo norte y Mxico se reunieron en privada hacia Mxico, a travs de las fronteras
noviembre con posterioridad a las elecciones de Tecn Umn y El Carmen, as como hacia los
presidenciales efectuadas en los Estados Unidos de Estados Unidos de Amrica y Canad. Tambin
Amrica y acordaron una alianza con Mxico en registr 1,845 permisos laborales otorgados a
el tema migratorio para proteger a sus respectivos extranjeros en el territorio guatemalteco.
migrantes en los Estados Unidos de Amrica. Lo
anterior permitir un intercambio de experiencias
sobre atencin a las personas migrantes. Uno de Como estrategia de atencin
los prximos pasos es la visita de los cancilleres
de Guatemala, Honduras y El Salvador a la ciudad a personas guatemaltecas
de McAllen, Texas, para conocer el programa
Tricamex y el servicio de atencin al migrante que
migrantes, el Gobierno de
presta Mxico. Guatemala implement a partir
En el tema migratorio tambin es necesario de abril de 2016 un centro de
abordar las principales acciones que se realizan
de manera institucional e interinstitucional con llamadas (call center).
miras a brindar asistencia, atencin y proteccin

Con respecto a acciones especficas en beneficio la persona migrante. Asimismo, con la finalidad
de las personas guatemaltecas migrantes, el de ampliar la cobertura, acerc los servicios
Ministerio de Relaciones Exteriores (MINEX) brindados en el exterior a travs de consulados
implement en 2016 un centro de llamadas (call mviles, gracias a los cuales realiz 168 visitas
center) como una accin que permite atender a la en territorio de los Estados Unidos de Amrica,
persona migrante en el extranjero mediante un Mxico y Canad, donde se atendi a un total
servicio eficiente y de respuesta inmediata. Solo de 75,458 personas migrantes, para una suma de
de abril a diciembre del perodo que se reporta, el 86,172 servicios brindados.
MINEX atendi 341,037 llamadas.
Como parte del Programa de Asistencia en la
Se ampli la emisin de documentos personales de Recepcin de Retornados, el MINEX apoy la
identificacin (DPI) en los siguientes consulados: repatriacin de 359 personas guatemaltecas
Nueva York; Houston, Texas; San Bernardino y migrantes fallecidas en el exterior, brindando
Los ngeles, California; Atlanta, Georgia; Denver, un servicio funerario bsico y transporte areo.
Colorado; Chicago, Illinois; Phoenix, Arizona; Silver Asimismo, apoy la realizacin de pruebas de
Spring, Maryland, y la Embajada de Guatemala en ADN para la filiacin gentica de las personas
Espaa. Para la emisin del DPI en el extranjero, el guatemaltecas fallecidas.
Registro Nacional de las Personas (RENAP) cuenta
con un convenio de cooperacin interinstitucional Por otra parte, el Consejo Nacional de Atencin
con el MINEX y el MINGOB. Durante 2016 al Migrante Guatemalteco (CONAMIGUA) ha
se dio trmite a 9,316 solicitudes a travs de coordinado esfuerzos dirigidos a la capacitacin
los consulados y embajadas de Guatemala tcnica de las personas migrantes retornadas
debidamente acreditados en el exterior. y sus familiares. Para el efecto, suscribi un
convenio con el Instituto Tcnico de Capacitacin
En cuanto a servicios directos prestados por los y Productividad (INTECAP), el cual ha permitido
consulados de Guatemala en el exterior, se puede la realizacin de 127 cursos con la participacin
indicar que durante 2016 el MINEX registr de 2,697 familiares de migrantes. Asimismo, ha
549,721 servicios de documentacin; 341,966 coordinado con la Direccin General de Educacin
relacionados con asistencia y atencin; y 229,770 Extraescolar (DIGEEX) del Ministerio de Educacin
vinculados especficamente con proteccin a (MINEDUC) la capacitacin de 921 personas.
DE GUATEMALA
219
Adicionalmente, en un mbito ms territorial, Con relacin a los nios, nias y adolescentes
CONAMIGUA ha apoyado la creacin de (NNA) migrantes no acompaados, la Procuradura
comisiones y oficinas municipales de atencin General de la Nacin (PGN) ha garantizado la
al migrante. Para el efecto, ha capacitado al reunificacin familiar o bien la proteccin durante
personal municipal sobre la temtica migratoria y el retorno al pas de 6,501 menores. Asimismo, la
ha acompaado el proceso para que el proyecto Secretara de Bienestar Social (SBS), por medio del
se conozca y apruebe en el concejo municipal albergue Casa Nuestras Races Quetzaltenango,
que corresponda. En 2016, se crearon 17 oficinas ha atendido a 3,914 NNA retornados por la
municipales de atencin al migrante y una va terrestre, y por medio del albergue Casa
comisin municipal de atencin al migrante en Nuestras Races Guatemala atendi a 2,623
los departamentos de Huehuetenango, Izabal, NNA migrantes que ingresaron al pas por la va
Quetzaltenango y San Marcos.47 area. Adicionalmente, por medio del Centro de
Formacin Qudate, ha brindado nivelacin
La Secretara de Obras Sociales de la Esposa educativa y capacitacin productiva a 85 NNA
del Presidente (SOSEP), brind atencin en los retornados o en riesgo de migrar irregularmente,
procesos de recepcin, deteccin y atencin es decir, sin pasar por los controles migratorios
de necesidades inmediatas, y seguimiento en la legales.
reintegracin comunitaria a 245 unidades familiares
retornadas, de las cuales 101 se registraron como El MINEX implement un Protocolo psicosocial
procedentes de los Estados Unidos de Amrica para la atencin y proteccin consular de la niez y
y 144 de Mxico. Por medio de la Direccin adolescencia migrante con enfoque de derechos, lo
de Servicio Social se ha referido a unidades cual ha impulsado la contratacin de psiclogos y
familiares migrantes retornadas a hospitales trabajadores sociales, as como la capacitacin de
nacionales, hospitales privados o centros de salud. funcionarios consulares en esta temtica.
Adicionalmente en casos especiales la SOSEP ha
entregado insumos, tales como: silla de ruedas, Es importante indicar que quienes emigran son
estufas, andadores, vitaminas, paales, bolsas de vulnerables a ser vctimas de crmenes como trata
alimentos, ropa y zapatos. de personas, trfico ilcito de personas, violacin
sexual, o explotacin. Lo anterior se debe a que
47 Las oficinas municipales se encuentran en los siguientes lugares: Huehuetenango: durante el movimiento migratorio la persona
Aguacatn, Cuilco, Huehuetenango, La Libertad, Malacatancito, Nentn,
Petatn, San Antonio Huista, San Juan Ixcoy, San Pedro Necta, San Sebastin migrante puede ser vctima de engaos o abusos
Huehuetenango, Santa Ana Huista y Unin Cantinil. Izabal: Livingston, Los por parte de quienes la estn guiando en el
Amates, Morales y Puerto Barrios. Quetzaltenango: Flores Costa Cuca. San
Marcos: Esquipulas Palo Gordo (comisin). traslado. En tal sentido, el MINGOB ha realizado
esfuerzos relevantes a travs de la Direccin
General de la Polica Nacional Civil (PNC), lo que
8.3 Diferendo territorial, insular y
permiti la desarticulacin de dos estructuras martimo con Belice
criminales relacionadas con trata de personas,
con un total de 10 integrantes; una estructura Otro aspecto de poltica exterior priorizado
criminal relacionada con el trnsito y trfico ilegal y vinculado con la PGG es la resolucin del
de personas, la cual tambin contaba con 10 diferendo territorial, insular y martimo con Belice.
integrantes; y una estructura dedicada al delito de En este sentido, el MINEX ha continuado con la
violacin sexual conformada por 8 personas. Lo implementacin de medidas de confianza para
anterior es resultado de la accin de investigacin propiciar las condiciones que permitan llevar el
criminal y la aplicacin de mtodos especiales de caso a la Corte Internacional de Justicia para su
investigacin. resolucin definitiva. En ese marco, el MINEX
gestion ante el Congreso de la Repblica de
El MINGOB, en coordinacin con la Procuradura Guatemala la promulgacin del protocolo que
de los Derechos Humanos (PDH), tambin permite al pas celebrar el referndum sobre
capacit al personal de la Direccin General el litigio con Belice, el cual fue aprobado por
de Migracin (DGM) en el tema denominado medio del Decreto 47-2016. Adems, a travs de la
Ruta de accin para la deteccin y atencin de Secretara General de la Presidencia se sancion
migrantes en condicin de vulnerabilidad, con el el decreto en mencin por medio del Dictamen
objetivo de garantizar la atencin a los migrantes 284-2016 de la Direccin General de Asesora
por parte de las autoridades guatemaltecas desde Jurdica y Cuerpo Consultivo del Presidente de la
una perspectiva de derechos. Repblica.
DE GUATEMALA
221
Una accin relevante es la reunin sostenida entre (MNOAL), efectuada en la Isla Margarita, Repblica
los cancilleres de Belice y Guatemala en el marco Bolivariana de Venezuela la cual tuvo como lema
de la Cumbre Humanitaria Mundial, organizada Paz, soberana y solidaridad para el desarrollo,
por las Naciones Unidas y realizada en Turqua en se aprobaron dos documentos polticos en los que
mayo. Durante la reunin se cont con la presencia se resalta el apoyo del movimiento para la solucin
de la representante especial del secretario general pacfica del diferendo territorial, martimo e insular
de la Organizacin de los Estados Americanos entre Guatemala y Belice.
(OEA). Los cancilleres reafirmaron que el diferendo
territorial, insular y martimo existente deber ser
resuelto por la Corte Internacional de Justicia, 8.4 El cambio climtico en centro
luego de los referendos requeridos por ambos
pases. Asimismo, expresaron su compromiso con de la agenda internacional
la paz, para lo cual se deber promover y desarrollar
relaciones de buena vecindad, que brinden paz y La Convencin Marco de las Naciones Unidas
estabilidad y que adems fomenten el desarrollo sobre el Cambio Climtico (CMNUCC), ratificada
econmico de ambos pueblos. Subrayaron la por Guatemala en 1995, sent las bases de los
importancia que tienen los 13 acuerdos suscritos esfuerzos globales para combatir el calentamiento
en Placencia, Belice, en diciembre de 2014, los global. El propsito que marca esta convencin es
cuales han contribuido a desarrollar y cimentar la la estabilizacin de las concentraciones de Gases
relacin bilateral. de Efecto Invernadero (GEI).
As, en el cuadragsimo sexto perodo de sesiones Despus de la entrada en vigencia de la CMNUCC,

de la Asamblea General de la Organizacin de los se realiza cada ao la Conferencia de las Partes
Estados Americanos (OEA), celebrada en Santo (COP) para examinar la aplicacin de este
Domingo, Repblica Dominicana, se aprob la instrumento internacional y establecer acciones
Declaracin de apoyo a Belice y Guatemala, en la que permitan lograr la estabilizacin de las
cual se exhorta a la comunidad internacional, a emisiones GEI. La vigesimoprimera Conferencia
los pases miembro de la OEA y a ambos pases de las Partes de la Convencin Marco de Naciones
a continuar con los esfuerzos para llegar a Unidas sobre Cambio Climtico (COP21) vers
una solucin pacfica y duradera del diferendo sobre el Acuerdo de Pars, que plantea acciones
territorial, insular y martimo. especficas que permitan mantener el aumento de
la temperatura media mundial muy por debajo de
Finalmente, es importante sealar que en la los 2 C, y proseguir los esfuerzos para limitar ese
decimosptima Cumbre de Jefes de Estado y de aumento de la temperatura a 1.5 C con respecto
Gobierno del Movimiento de Pases No Alineados a los niveles preindustriales.

Guatemala, como pas parte de la CMNUCC, las acciones necesarias para su apropiamiento [sic]
adopt el 12 de diciembre de 2015, junto a 195 e implementacin en el mbito nacional; y como
pases, el Acuerdo de Pars sobre Cambio Climtico, objetivos especficos [] socializar y difundir el
en esa misma ciudad. En su compromiso con la contenido del Acuerdo de Pars con los sectores
lucha contra los efectos negativos del fenmeno representados en el Consejo Nacional de Cambio
climtico, el pas aprob el citado acuerdo Climtico, y preparar las condiciones para su
mediante la firma del presidente de la Repblica, aprobacin y ratificacin.
seor Jimmy Morales Cabrera, el 22 de abril de
2016, en la sede de la Organizacin de las Naciones Esta comisin tcnica fue conformada por
Unidas (ONU). miembros del Consejo Nacional de Cambio
Climtico y representantes de diversos sectores.
La suscripcin del Acuerdo de Pars sobre Cambio Por el sector pblico, el Ministerio de Ambiente
Climtico plantea desafos significativos de y Recursos Naturales (MARN), Ministerio de
seguimiento para alcanzar sus buenos resultados Energa y Minas (MEM), Ministerio de Agricultura,
y lograr implementar acciones previas a su entrada Ganadera y Alimentacin (MAGA), Consejo
en vigor. En ese sentido, el Consejo Nacional de Nacional de reas Protegidas (CONAP) y MINEX;
Cambio Climtico, en la reunin realizada el 4 de por el sector acadmico, la Universidad de San
marzo de 2016, decidi establecer una comisin Carlos de Guatemala (USAC) y la Universidad
tcnica representativa para analizar el contenido del Valle de Guatemala (UVG). Adems, un
de dicho acuerdo para avanzar en el proceso de representante de la Asociacin Nacional de
ratificacin y trabajar en aspectos de cooperacin Organizaciones no Gubernamentales de Recursos
y gestin de fondos en el mbito internacional en Naturales y Medio Ambiente (ASOREMA); y
temas de cambio climtico y seguimiento. representantes del Comit Coordinador de
Asociaciones Agrcolas, Comerciales, Industriales
De acuerdo con la instruccin del Consejo Nacional y Financieras (CACIF). Tambin se solicit que
de Cambio Climtico, la comisin tcnica se este espacio fuese facilitado por la Secretara de
instituy el 10 de marzo; su objetivo general es [] Planificacin y Programacin de la Presidencia
dar seguimiento al Acuerdo de Pars y promover (SEGEPLAN).
DE GUATEMALA
223
El principal logro de la comisin fue la elaboracin El INDC recoge el compromiso para la reduccin de
del documento de anlisis Compromisos emisiones de GEI y desarrolla una propuesta para
nacionales del Acuerdo de Pars, difundido en dar respuesta a la reduccin de la vulnerabilidad y
mayo de 2016. Este texto presenta un anlisis adaptacin al cambio climtico en todo el territorio
detallado y una interpretacin objetiva del texto nacional.
del Acuerdo de Pars sobre Cambio Climtico,
abordando cada uno de los artculos y numerales, La ratificacin del Acuerdo de Pars sobre Cambio
as como los prrafos relacionados con la decisin Climtico por parte del Congreso de la Repblica
y negociacin de Guatemala, con el propsito de de Guatemala crea las condiciones para que los
brindar elementos de referencia que permitan a compromisos asumidos en el marco del INDC
las personas encargadas de analizar y dictaminar adquieran el carcter de una Contribucin
sobre su ratificacin, comprender cada una de las Determinada a Nivel Nacional (NDC, por sus siglas
disposiciones del acuerdo. en ingls), oficializando la meta de reduccin de
emisiones de GEI en un 11.2 y un 22.6% con apoyo
El documento logr su objetivo al facilitar el internacional, segn datos totales del ao base
conocimiento y la comprensin del texto del 2005 y proyecciones para el 2030. A partir de esta
Acuerdo de Pars sobre Cambio Climtico a los oficializacin, los esfuerzos del pas en materia de
departamentos jurdicos de las instituciones mitigacin debern aumentar de conformidad con
que emitieron dictmenes favorables para su las orientaciones de la CMNUCC emanadas de las
ratificacin por parte del Congreso de la Repblica. distintas reuniones de las partes del Acuerdo de
Como hito histrico, el Acuerdo fue ratificado por Pars sobre Cambio Climtico.
el Congreso de la Repblica el 11 de noviembre
de 2016 mediante el Decreto 48-2016, tras menos Adicionalmente, Guatemala se comprometi
de un ao de haber sido presentado al Legislativo. a avanzar en un desarrollo sostenible bajo
Los pases que ratificaron48 este importante en emisiones, reduciendo la vulnerabilidad
compromiso permitieron su entrada en vigor a y promoviendo la resiliencia ante amenazas
una velocidad sin precedentes en la historia de relacionadas con el cambio climtico. Ello, de
los acuerdos internacionales, ya que ello requera, conformidad con las responsabilidades comunes a
en este caso, la ratificacin de al menos 55 partes los Estados parte del CMNUCC, pero diferenciadas
que, juntas, sumaran como mnimo el 55.0% de las en el mbito mundial segn los contextos de cada
emisiones globales de GEI. El acuerdo entrara en pas.
vigor 30 das despus de que se hubiese superado
ambos umbrales. De esa cuenta, Guatemala
fue parte de los pases que, con la aprobacin Guatemala es uno de los primeros
del jefe de Estado y ratificacin del Legislativo,
demostraron la urgencia de actuar para afrontar el pases que cuenta con un plan
cambio climtico.
de accin nacional de cambio
Por otro lado, cumpliendo con los compromisos
adquiridos durante la COP19 celebrada en Varsovia climtico.
en 2013, y la COP20 celebrada en Per, en 2014,49
el pas present a la CMNUCC, en octubre de
2015, previo a la reunin de Pars, su declaracin
de intencin de reduccin de GEI conocida como Como seguimiento a ello, el Consejo Nacional de
Contribuciones Previstas y Determinadas a Nivel Cambio Climtico aprob, en noviembre de 2016,
Nacional (INDC, por sus siglas en ingls). el Plan de accin nacional de cambio climtico, el
cual tiene como objetivo definir, de forma clara y
ordenada, las principales acciones y lineamientos
48 A menos de un ao de la suscripcin del Acuerdo, a diciembre de 2016, 115
de 197 partes de la CMNUCC lo haban ya firmado y ratificado. que las instituciones de gobierno y dems sectores
49 Compromisos contenidos en las decisiones 1/CP19 y 1/CP20, respectivamente.

del Estado debern tomar en cuenta a efectos de de adaptacin y mitigacin. Estos parmetros se
contribuir de manera efectiva a la reduccin de la vern reflejados en la planificacin estratgica y
vulnerabilidad en que se encuentra la mayora de operativa de las instituciones pblicas, as como
la poblacin nacional. Estas directrices tambin en las intervenciones de otros actores del Estado,
procuran ampliar la capacidad de adaptacin del como el sector privado, academia y sociedad civil.
pas y reducir las emisiones de GEI, lo cual cobra
indudable importancia ante la amenaza de los 8.4.1 Presencia en el mbito
efectos del fenmeno del cambio climtico y la
variabilidad del clima. internacional en materia de
cambio climtico
El Plan de accin nacional de cambio climtico
tiene una vigencia de diez aos, tomando en Guatemala ha participado en espacios relevantes
consideracin el contenido y lineamientos en el mbito internacional que han incidido en las
definidos en el PND y la agenda de desarrollo acciones que el pas realiza en materia de cambio
sostenible (2030), entre otros instrumentos de climtico, lo cual constituye una prioridad nacional
planificacin. y mundial. Se asisti al Foro 2016 del Comit
Permanente de Finanzas del Convenio Marco
Con la aprobacin de este plan, Guatemala se ubica sobre Cambio Climtico, en el cual se discutieron
en el mbito latinoamericano como un pas pionero los instrumentos financieros para abordar los
en contar con un instrumento de planificacin riesgos de prdidas y daos asociados con los
de largo plazo que contiene resultados, metas efectos adversos del cambio climtico.
y acciones estratgicas especficas en materia
DE GUATEMALA
225
Guatemala tambin particip, por medio de evento de alto nivel que reuni a representantes
la representacin del ministro de Ambiente y de los pases miembro de la Organizacin de las
Recursos Naturales, en el dilogo mundial para Naciones Unidas (ONU), como ministros de Medio
recuperar 150 millones de hectreas deforestadas Ambiente, Agricultura y Turismo. La finalidad de
en el mbito global, en el marco del Desafo esta cumbre fue intensificar los esfuerzos para
Bonn Latinoamrica (Bonn Challenge). Como detener la prdida de biodiversidad y proteger
antecedente, es importante sealar que esta los ecosistemas en los que se basa la seguridad
iniciativa fue lanzada por los lderes mundiales alimentaria, el acceso al agua y la salud de miles de
en Bonn, Alemania, en septiembre de 2011, con millones de personas, entre otros temas.
el objeto de restaurar la integridad ecolgica y,
al mismo tiempo, mejorar el bienestar humano. Guatemala por conducto del ministro de Ambiente
En este espacio, el Gobierno de Guatemala y Recursos Naturales, particip activamente
expuso las acciones que est llevando a cabo en las reuniones de trabajo que permitieron la
para restaurar, antes del 2020, las hectreas de identificacin de 252 acciones priorizadas en una
tierras deforestadas y degradadas. Adems de hoja de ruta cuya implementacin contribuir al
lo anterior, se presentaron los proyectos que el logro de varios de los elementos de la meta 11 de
Departamento de Lucha contra la Degradacin Aichi para la diversidad biolgica,50 los ODS y el
de Tierras, la Desertificacin y la Sequa en Acuerdo de Pars sobre Cambio Climtico.
Guatemala (DTDESEQ) est desarrollando con la
participacin activa de todos los sectores del pas.
50 En 2010, las partes signatarias del Convenio sobre la Diversidad Biolgica
Tambin present la Estrategia de Restauracin (CDB) adoptaron el Plan estratgico para la diversidad biolgica 2011-2020,
Forestal que se est implementando en el pas; el cual constituye un marco de accin decenal para que todos los pases e
interesados salvaguarden la diversidad biolgica y los beneficios que esta
el avance del Programa de Incentivos Forestales proporciona a las personas. Como parte de este plan se adoptaron 20 metas,
(PINFOR), y el Programa de Incentivos para conocidas como las Metas de Aichi para la Diversidad Biolgica. El plan
proporciona a todo el Sistema de las Naciones Unidas (SNU) y a todos aquellos
Pequeos Poseedores de Tierras de Vocacin socios comprometidos con la gestin de la diversidad biolgica y el desarrollo
de polticas pblicas, un marco para los convenios relacionados con dicha
Forestal o Agroforestal (PINPEP). diversidad. La meta 11 de Aichi contempla que para 2020 al menos el 17.0% de
las zonas terrestres y de aguas continentales y el 10.0% de las zonas marinas y
costeras especialmente aquellas de particular importancia para la diversidad
En diciembre de 2016 se particip en la Cumbre biolgica y los servicios de los ecosistemas se conserven por medio de
Mundial de Biodiversidad (COP13) realizada sistemas de reas protegidas administrados de manera eficaz y equitativa, y
que sean ecolgicamente representativos y bien conectados. Tambin incluye
en Cancn, Quintana Roo, Mxico. Este fue un otras medidas de conservacin eficaces basadas en reas integradas en los
paisajes terrestres y marinos ms amplios.

8.5 La cooperacin internacional La opinin tcnica es el pronunciamiento
especializado que se sustenta en el anlisis
no reembolsable (CINR) y su del contenido de las solicitudes presentadas a
SEGEPLAN. Su objetivo es analizar la alineacin
vinculacin con las prioridades y viabilidad tcnica e institucional que tienen
los programas/proyectos que sern financiados
del desarrollo nacional mediante CINR; tambin, verificar la vinculacin
de dichas intervenciones con los acuerdos y
Como parte del proceso de consolidacin compromisos internacionales, determinando el
del Sistema Nacional de Planificacin (SNP), enfoque de complementariedad que debe tener la
SEGEPLAN persigue la articulacin del PND con CINR en cuanto a las disponibilidades nacionales.
las polticas pblicas, los planes territoriales,
sectoriales e institucionales, la inversin pblica y La opinin tcnica, como mecanismo de alineacin
la cooperacin internacional. de la CINR, representa para el Gobierno la manera
de orientar los recursos de cooperacin que se
Para este fin, algunas de las acciones de SEGEPLAN destinan al pas, dirigindolos hacia un uso ms
estn enfocadas en alcanzar como resultado eficiente, que tome en cuenta a los beneficiarios
intermedio que, en el marco del SNP, la gestin finales.
de la cooperacin internacional no reembolsable
(CINR) aumente su nivel de alineacin con las El proceso de alineacin de la agenda internacional
prioridades nacionales. Para el efecto, se brinda se fundamenta en lo establecido en los diferentes
asistencia tcnica a las instituciones del sector acuerdos sobre eficacia de la cooperacin que
pblico en el proceso de gestin de la CINR y estipulan que [] los diversos compromisos
se ha implementado la Poltica de cooperacin internacionales sobre la eficacia de la ayuda
no reembolsable, contribuyendo a mejorar la y la efectividad del desarrollo, sealan que la
coordinacin y efectividad en la utilizacin de los cooperacin es ms eficaz cuando se apoya en
recursos externos de esta procedencia. el programa de desarrollo del pas receptor y
es menos eficaz cuando son los cooperantes
Sumado a ello, SEGEPLAN lidera la negociacin los que deciden las polticas y los enfoques de
y contratacin de los marcos programticos y ayuda.51Asimismo, [] al ejercer su liderazgo
multianuales de CINR con fuentes bilaterales y creando e implementando su propia estrategia
multilaterales y, especialmente, emite opinin nacional de desarrollo por medio de amplios
tcnica a los programas y proyectos financiados procesos consultivos, el pas, a travs de los
por esta va. Tambin contribuye con otros diversos actores, se apropia, lidera y conduce sus
instrumentos de contratacin. propias metas de desarrollo.52
51 Declaracin de Pars (2005).
52 SEGEPLAN (2015b).
DE GUATEMALA
227
SEGEPLAN ha creado un andamiaje para mejorar En la tabla 8.5 se presenta un desglose de los
la coordinacin efectiva de los recursos externos aportes externos recibidos por concepto de CINR
no reembolsables, de conformidad con las y desagregados por cada eje de la PGG. Como se
prioridades del pas. Se inicia con un proceso de puede observar, resaltan los aportes de recursos
priorizacin que permite elaborar el documento externos para el eje de seguridad ciudadana, los
de proyecto en el cual se identifican instrumentos, cuales representan aproximadamente el 70.0% del
y se formulan y seleccionan los ms eficientes total de los montos suscritos para el 2016. Le siguen
y prioritarios para el pas (con base en las los aportes para el eje de seguridad alimentaria,
necesidades, diagnsticos, la agenda de desarrollo salud integral y educacin de calidad, que equivale
nacional, polticas pblicas o productos esperados al 18.0%, y el restante 12.0% se ha destinado
por medio de la opinin tcnica que verifica su a programas y proyectos de las prioridades
alineacin). relacionadas con el combate a la pobreza general
y pobreza extrema, tolerancia cero a la corrupcin
Con base en lo anterior, los convenios de CINR y modernizacin del Estado, as como al fomento
suscritos toman como referencia principal el a las mipymes, turismo, vivienda y trabajo digno y
contenido definido en el PND, as como las decente.
prioridades y los ejes de la PGG, con la finalidad de
contribuir a su implementacin.
Tabla 8.5
Convenios de cooperacin internacional no reembolsable (CINR) suscritos, por prioridades presidenciales y
ejes de la Poltica general de gobierno 2016-2020 (en USD, a noviembre de 2016)
Prioridad presidencial / Eje de la PGG Monto suscrito

Tolerancia cero a la corrupcin y modernizacin del Estado 2,331,723.22
Seguridad alimentaria, salud integral y educacin de calidad 8,240,855.00
Fomento de las mipymes, turismo, vivienda y trabajo digno y decente 600,000.00
Seguridad ciudadana 31,845,754.53
Combate a la pobreza general y pobreza extrema 2,331,030.00
Ambiente y recursos naturales 250,000.00
Total USD45,599,362.75

La grfica 8.1 muestra que los instrumentos estimada en USD34,234,999.75, equivalentes al
suscritos en materia de CINR ascienden a un 75.0% del total del monto suscrito. Por su parte,
total de USD45,599,362.75. De este monto, la la cooperacin financiera no reembolsable (CFNR)
cooperacin internacional ms representativa equivale al 20.0% del monto suscrito y asciende a
durante el 2016 es la correspondiente a la USD9,033,333.00. El 5.0% restante corresponde
cooperacin tcnica no reembolsable (CTNR), a la cooperacin en especie no reembolsable.
Grfica 8.1
Porcentaje de distribucin de la cooperacin internacional no reembolsable (CINR) suscrita (a noviembre de 2016)
Las fuentes cooperantes con las que se

suscribieron convenios de CINR durante 2016
8.6 Priorizacin de la agenda de
son: desarrollo sostenible en el
Agencia de los Estados Unidos para el marco de los instrumentos de
Desarrollo Internacional (USAID)
Agencia Andaluza de Cooperacin planificacin nacional
Internacional para el Desarrollo (AACID)
Banco Centroamericano de Integracin En la reunin de alto nivel de las Naciones Unidas
Econmica (BCIE) celebrada en septiembre de 2015, Guatemala
Programa Mundial de Alimentos (PMA) adopt oficialmente la declaracin Transformar
Organizacin de las Naciones Unidas para nuestro mundo: La agenda 2030 para el desarrollo
la Alimentacin y la Agricultura (FAO) sostenible. La agenda est enfocada en las personas,
Banco Interamericano de Desarrollo (BID) el planeta y la prosperidad y tiene como propsito
Sistema de las Naciones Unidas (PNUD, combatir la pobreza, la desigualdad y el cambio
UNODC, ONU Mujeres) climtico durante los prximos 15 aos, haciendo
Agencia de Cooperacin Internacional del nfasis en las necesidades de la poblacin ms
Japn (JICA) vulnerable, de manera que nadie se quede atrs.
DE GUATEMALA
229
La agenda de desarrollo sostenible es ambiciosa y ms que los ODM; adems, en lo que respecta
compleja, lo que se evidencia en una comparacin a sus metas se han multiplicado siete veces ms
entre los Objetivos de Desarrollo del Milenio (21 de los ODM contra 169 de los ODS), y de tres
(ODM) que tuvieron vigencia hasta el ao 2015, veces ms en lo que respecta a indicadores: 70 de
y los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS). los ODM contra 241 indicadores de los ODS. Los
Estos ltimos estn conformados por 9 objetivos 17 ODS se observan en la figura 8.1.
Figura 8.1
Listado de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS)
Los ODS son ms ambiciosos porque tratan de dar disponibilidad, actualizacin y desagregacin de
solucin a los mayores problemas de la poblacin la informacin, sobre todo si se toma en cuenta
internacional con un fin claro: la erradicacin de el principio de la agenda de los ODS relacionado
la pobreza, mientras que los ODM perseguan con no dejar a nadie atrs. De esa cuenta, el pas
simplemente su mitigacin. Asimismo, incluyen debe enfocar esfuerzos en fortalecer sus sistemas
un fuerte componente medioambiental (con hasta de informacin, acelerar los tiempos y plazos en
6 objetivos relacionados que plantean el cuidado los que se recopilan los datos estadsticos, y contar
del planeta como lmite para el desarrollo y la con los recursos tanto humanos, como tcnicos
prosperidad econmica), y se ponen al servicio y financieros para el cumplimiento y reporte de
de la mejora del bienestar y la calidad de vida y la indicadores.
expansin de la libertad. Tambin asumen las tareas
pendientes de los ODM, son ms participativos y, Sin embargo, si bien las metas expresan las
sobre todo, universales. aspiraciones en el mbito mundial, cada Gobierno
fijar sus propias metas nacionales, guindose por
Esto representa un desafo para el pas en cuanto a la ambiciosa aspiracin general, pero tomando en
seguimiento y reporte objetivo de avances, puesto consideracin las circunstancias de cada pas y la
que existen algunas dificultades con respecto a la forma de incorporar esas aspiraciones y metas

mundiales en los procesos de planificacin, las se reflej del todo en los procesos de planificacin
polticas y las estrategias nacionales. y elaboracin del presupuesto pblico.
Con base en ese contexto, el Consejo Nacional 8.6.1 Implementacin de la estrategia

de Desarrollo Urbano y Rural (CONADUR)
estableci que la agenda de los ODS deber ser de articulacin para la apropiacin
objeto de priorizacin y anlisis, adecundola a las y seguimiento de la agenda de los
prioridades de desarrollo contenidas en el PND.
Este ltimo constituye el ms reciente instrumento
ODS al Plan nacional de desarrollo
de planificacin que integra de manera fiel las tres Katun: Nuestra Guatemala 2032
dimensiones de desarrollo abordadas en la agenda
de los ODS: social, econmica y ambiental; adems, La comisin de alineacin, seguimiento y
es coherente casi en 90.0% con el contenido de evaluacin54 creada a partir del Punto
dicha agenda. resolutivo 05-2016 del CONADUR debe
coordinar, alinear y dar seguimiento a la agenda
El ejercicio de alineacin de la agenda de los internacional de desarrollo, incluidos los ODS.
ODS con el PND qued plasmado en la Estrategia Para el efecto, debe tomar como referencia las
de articulacin para la apropiacin y seguimiento prioridades establecidas en el PND y su poltica
de la agenda ODS al Plan Nacional de Desarrollo, correspondiente. En ese sentido, el principal logro
instrumento que fue presentado por la comisin de de esta comisin fue la aprobacin y posterior
alineacin, seguimiento y evaluacin conformada implementacin de la estrategia de articulacin de
en el seno del CONADUR53 durante su tercera la Agenda de desarrollo sostenible 2030 con estos
reunin ordinaria realizada en junio de 2016. dos instrumentos de planificacin. Esta agenda
empez a implementarse en julio de 2016, tras su
La estrategia aprobada parte del reconocimiento aprobacin por el CONADUR en junio del mismo
de las lecciones aprendidas a partir del seguimiento ao. La estrategia, por su parte, consta de cinco
de la agenda de los ODM, entre las cuales destaca etapas para la definicin de las metas priorizadas
que el pas no se apropi de ella de manera por el pas, segn se muestra en la figura 8.2.
adecuada, ni realiz una revisin y anlisis de sus 54 La comisin de alineacin, seguimiento y evaluacin del CONADUR est
contenidos a la luz de la realidad, las posibilidades conformada por SEGEPLAN (ente coordinador), SCEP, MINFIN, MAGA,
MINECO, MARN y MSPAS; un alcalde en representacin de las corporaciones
y aspiraciones propias. Esta experiencia no municipales; cuatro representantes del pueblo maya; un representante del
permiti que el pas fijara sus propias metas pueblo xinka y otro del pueblo garfuna; un representante de las organizaciones
cooperativas; un representante de las mipymes de los sectores manufactura y
nacionales, guindose por la ambiciosa aspiracin servicios; un representante de las oenegs de desarrollo; dos representantes de
organizaciones de mujeres; un representante de asociaciones agropecuarias,
general. La escasa apropiacin tambin se reflej comerciales, financieras e industriales; un representante de la USAC;
en que el contenido de la agenda de los ODM no un representante de las universidades privadas; un representante de las
organizaciones de trabajadores; dos representantes de las organizaciones
campesinas; el presidente de la Comisin Nacional de Niez y Adolescencia.
53 El CONADUR es el principal rgano de participacin, promocin y facilitacin Entre algunos de los invitados estn los ministerios de Desarrollo Social y de
social del pas, en donde confluyen 14 representaciones de la sociedad Relaciones Exteriores y la Secretara de Seguridad Alimentaria y Nutricional
guatemalteca y el Gabinete de Gobierno en pleno. (SESAN).
DE GUATEMALA
231
Figura 8.2
Estrategia de articulacin de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) con el Plan nacional de desarrollo Katun:
Nuestra Guatemala 2032
La primera etapa consisti en la implementacin El Gobierno alcanz a realizar 62 talleres de

de un programa de difusin por medio de redes difusin y socializacin. Estos incluyeron 22
sociales y la pgina web de SEGEPLAN, para talleres con las unidades tcnicas departamentales;
que todos los actores y sectores de la sociedad 13 con instituciones gubernamentales (ministerios,
guatemalteca conocieran el contenido de la agenda. secretaras, entidades descentralizadas y
Se espera que dicho conocimiento coadyuve al autnomas y algunas otras entidades que
apropiamiento de la agenda y contribuya a su solicitaron talleres especficos); 2 talleres
cumplimiento, seguimiento y evaluacin. Para el regionales con consejos de desarrollo; 7 con
efecto, se desarroll una campaa informativa organizaciones que representan a la sociedad civil
sobre los resultados alcanzados por el pas en el ante el CONADUR; y, finalmente, 18 con otros
marco de la agenda de los ODS y la Agenda de actores (vanse tablas 8.6 y 8.7).
desarrollo sostenible 2030.

Tabla 8.6
Talleres de difusin y socializacin de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) dirigidos a
instituciones gubernamentales
Secretaras y otras Entidades

Ministerios dependencias del descentralizadas y Sector justicia Especficos
Organismo Ejecutivo autnomas
INFOM
DEMI COG
MEM
SEPAZ INAB
IGGSS
SEPREM CGC
CIV
CONAP CONADI
MICUDE
CONJUVE INDE
MIDES
AMSCLAE INTECAP OJ MINEX
MINFIN
CODISRA CDAG TSE Comisin de alineacin, seguimiento y
MINEX
FODIGUA ICTA MP evaluacin del CONADUR (2 talleres)
MINEDUC
SAA RIC RGP SEGEPLAN (3 talleres)
MSPAS
SENACYT FONTIERRAS INACIF PGN
MINECO
SESAN RENAP SENABED CGC
MINGOB
SVET SAT
MINTRAB
SCEP INGUAT
MAGA
SBS CONALFA
MARN
COPREDEH CONAMIGUA
MINDEF
SECCATID INE
INAP
Tabla 8.7
Talleres de difusin y socializacin de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) dirigidos a representantes de
consejos regionales y departamentales, sociedad civil representada ante el CONADUR y otros actores
Talleres regionales Talleres con sociedad civil Talleres con otros actores importantes
Plan Internacional (3 talleres)

Visin Mundial
Red Nio-nia
Aprofam
CONGCOOP
Comisin Nacional de Energa Elctrica
Organizaciones de trabajadores
Pacto Global
Pueblo maya, xinka
Sistema de las Naciones Unidas
Mipymes
Representantes de los consejos regionales y Alianza de la Cooperacin Espaola
Organizaciones de mujeres
departamentales de las ocho regiones55 PNUD
Cooperativas
Organismo Indgena para la Planificacin del
Niez y adolescencia
Desarrollo Naleb
Organizacin Paz Joven
Alianza MINGOB-PNUD-UNODC
Grupo Tcnico ODS-SNU
Task Force ODS-SNU (2 talleres)
AGEXPORT
Grupo Impulsor Cairo Occidente
55 Los talleres regionales se realizaron en Zacapa, donde se cont con la participacin de representantes de las regiones I, II, III, IV y VIII; y en Quetzaltenango, donde participaron
los representantes de las regiones V, VI y VII.
DE GUATEMALA
233
La segunda etapa consisti en la elaboracin de sostenible. Esta etapa se realiz en tres fases,
la propuesta preliminar de objetivos, metas e segn se muestra en la tabla 8.8.
indicadores priorizados en la agenda de desarrollo
Tabla 8.8
Segunda etapa de la estrategia de articulacin de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) con el Plan nacional de
desarrollo Katun: Nuestra Guatemala 2032 (de julio a octubre de 2016)
Fase Propsito Resultado Participantes

Priorizar los objetivos, metas e
Articulacin de las metas e Especialistas en planificacin, polticas
indicadores de la agenda de los
Alineacin indicadores de los ODS con el pblicas, cooperacin internacional e
ODS segn los instrumentos
PND y la PGG inversin pblica de SEGEPLAN
nacionales de planificacin
Unidades tcnicas departamentales;
instituciones del Gobierno (ministerios,
Priorizar los objetivos, metas e
Participacin de la sociedad secretaras, entidades descentralizadas
indicadores de la agenda de los
Consulta guatemalteca en el proceso de y autnomas); consejos de desarrollo;
ODS segn opinin o aportes
priorizacin organizaciones que representan a la
de la sociedad guatemalteca
sociedad civil ante el CONADUR y
otros actores
SEGEPLAN
Anlisis de la Establecer la disponibilidad Panorama del tipo y fuente
disponibilidad de informacin estadstica y de informacin y estrategias
INE
de informacin las desagregaciones para los preliminares de abordaje para
cuantitativa y sus indicadores de la agenda de los los indicadores sin informacin
Grupo de expertos estadsticos del
desagregaciones ODS disponible
SNU
Las consultas y el ejercicio de priorizacin tcnicas departamentales ampliadas,56 un nmero

contaron con ms de 1,300 representantes de de 6 talleres intersectoriales, y 4 con grupos
la sociedad guatemalteca que participaron en especficos.57 El principal logro de los talleres fue
los 62 talleres mencionados anteriormente. validar la priorizacin, incluyendo algunas otras
En ciertos casos, algunos actores decidieron metas que los participantes solicitaron, y analizar
replicar la consulta con sus bases para que la la lnea base propuesta para cada indicador, con
propuesta de priorizacin fuera ms legtima el objetivo de identificar el valor de las metas
y amplia, lo que permiti que el nmero de con las que el pas se comprometer en cada una
participantes fuera finalmente ms extenso. de las reas de desarrollo que formen parte de
Adems, cabe mencionar que luego de la la priorizacin y que se espera alcanzar hacia el
definicin de metas se analizaron los indicadores, final del perodo estipulado por la agenda (2030).
puntualizando cules se sugiere priorizar segn Para ello, se analiz lo que plantean el PND, la
el nivel de desagregacin (sexo, territorio, etnia, PGG y otras polticas sectoriales y transversales.
nivel socioeconmico, entre otros) con el que se Finalmente, cabe mencionar que se realizaron
cuente. talleres de validacin con grupos especficos.
56 La unidad tcnica departamental ampliada es el espacio del consejo
La priorizacin producto de la alineacin y consulta de desarrollo departamental en el que confluyen representantes de la
institucionalidad pblica y de la sociedad civil.
se socializ y valid durante noviembre de 2016 57 Los talleres intersectoriales abordaron temas como proteccin social y
seguridad alimentaria; salud y educacin; infraestructura y ciudades
como parte de la tercera etapa de la estrategia. Ello sostenibles; crecimiento econmico y empleo; ambiente y gobernabilidad e
se realiz mediante 22 talleres con las unidades igualdad. En ellos se cont con representantes de los sectores pblico, privado,
academia y sociedad civil. Los talleres con grupos especficos fueron dirigidos
a niez, jvenes, mujeres y pueblos originarios.

La cuarta etapa de la estrategia consisti en la de las acciones que la institucionalidad pblica
validacin, por parte del CONADUR, del ejercicio realiza. Si bien el pas ha avanzado enormemente
de priorizacin, que result en 17 objetivos, 129 en plantear sus prioridades nacionales en el marco
metas y 200 indicadores. El Punto resolutivo de la poltica exterior y la agenda internacional, en
15-2016 indica que la priorizacin se realiz de materia de incidencia poltica el pas se ha visto
conformidad con las circunstancias actuales y se ver influenciado por decisiones, acuerdos y
del pas, aclarando que en el futuro, luego de negociaciones de alto nivel que se llevan a cabo
una evaluacin de los resultados alcanzados, se internacionalmente.
podrn incorporar aquellas reas de desarrollo
que no fueron priorizadas y, con ello, garantizar Al respecto de las relaciones comerciales del pas
el principio de integralidad e indivisibilidad que en el mercado internacional, puede indicarse
establece la agenda de los ODS. que es necesario un enfoque que posibilite
mayor atraccin de inversionistas extranjeros y
Como siguientes pasos, se socializar en 2017 la promueva las exportaciones y la diversificacin
priorizacin de la agenda con diversas entidades de los productos exportados. Tomando en
pblicas y de sociedad civil. Esta etapa constituye consideracin que los Estados Unidos de Amrica
la quinta y ltima de la estrategia aprobada por histricamente han sido el principal socio comercial
el CONADUR en mayo de 2016, para luego dar para Guatemala, es importante dar continuidad
paso al proceso de implementacin de la agenda a las negociaciones que se estn haciendo en el
priorizada. mbito centroamericano para implementar el
TLC con la Repblica de Corea, ya que el pas
reconoci, en el PND, que en los prximos aos
8.7 Desafos la demanda externa estar siendo altamente
influenciada por mercados asiticos. Guatemala
En trminos de poltica exterior y agenda tambin debe priorizar este tipo de negociacin
internacional, Guatemala enfrenta varios desafos con otros pases, lo cual le permitir ampliar sus
que se enmarcan en aspectos que van ms all relaciones comerciales y polticas.
DE GUATEMALA
235
Tambin es importante que el Gobierno Es necesario tomar en consideracin que las
contine con el fortalecimiento de las relaciones relaciones en el mbito centroamericano deben
diplomticas, lo que es indispensable para ser fortalecidas en cuanto al seguimiento a los
mejorar mecanismos de negociacin y, a la vez, primeros esfuerzos alineados que se han acordado
tener incidencia en el posicionamiento de las para el combate a la delincuencia organizada
oportunidades y ventajas que tiene el pas en el (especficamente en temas de trfico de armas,
marco de las relaciones bilaterales y del proceso trata de personas y pandillas, entre otros).
de integracin regional.
En el marco del diferendo territorial, insular y
Otro aspecto abordado en este apartado martimo con Belice, se hace indispensable el
es el concerniente al tema migratorio, en el seguimiento del caso para propiciar la resolucin
marco de la poltica exterior. Este tema se ver definitiva por parte de la Corte Internacional
influenciado por las decisiones polticas que de Justicia. Tambin es preciso continuar con el
realicen los Estados Unidos de Amrica en el fortalecimiento de las relaciones diplomticas con
prximo perodo de gobierno, lo cual obedece a ese pas para que la resolucin se lleve a cabo en
que este es el pas que se ha posicionado como un marco pacfico.
el ms atractivo para la poblacin migrante
guatemalteca. En lo concerniente al Plan de la Guatemala enfrenta desafos para cumplir la meta
Alianza para la Prosperidad del Tringulo Norte, relativa a la reduccin de emisiones de GEI, de
es necesario continuar con el trabajo que junto manera que deber promover la implementacin de
a otros miembros de la comunidad internacional estrategias, polticas y acciones en temas de cambio
se ha iniciado para fomentar el desarrollo, la climtico definidas en la respectiva ley marco y en los
seguridad y el dinamismo de la economa como tratados, convenios y acuerdos internacionales en
factores que impacten en la calidad de vida de la materia. Adicionalmente, es trascendental sealar
las personas, con el fin de disminuir la migracin que el pas debe continuar participando en espacios
forzada hacia los Estados Unidos de Amrica a internacionales sobre temas de cambio climtico,
causa de la pobreza, el desempleo, la desigualdad, lo que le permitir unirse a esfuerzos globales de
la inseguridad ciudadana, entre otros factores mitigacin (lo cual constituye igualmente un tema
causales. prioritario en el PND).

Con respecto a la cooperacin internacional,
Guatemala debe continuar con el fortalecimiento
de las relaciones bilaterales con otros pases y
organizaciones que puedan apoyar el abordaje de
las prioridades definidas tanto en el PND, como
en la PGG. Adems, en cuanto a relaciones con el
resto de Latinoamrica, Guatemala debe avanzar
en aprovechar la modalidad de cooperacin sur-
sur, es decir el intercambio de conocimientos,
recursos y tecnologa entre pases en desarrollo.
En cuanto al ltimo aspecto abordado en este

apartado los ODS y su abordaje particular en
el pas, persisten numerosos retos en cuanto a
planificacin y gestin para la implementacin
de la Agenda de desarrollo sostenible 2030. Estos
desafos estn relacionados con la efectividad
de los recursos financieros, humanos, materiales,
el involucramiento de los diferentes sectores,
as como el seguimiento estadstico. Pero, por
otra parte, es necesario que Guatemala logre
el apoyo de la comunidad internacional para su
implementacin.
DE GUATEMALA
237
Bibliografa
Cecchini, Simone; Filguera, Fernando; Martinez, Rodrigo; Rossel, Ceclia. (2015). Instrumentos de
proteccin social . Caminos latinoamericanos hacia la universalizacin. Comisin Economica para America
Latina y el Caribe (CEPAL ), Santiago de Chile, 2015.
Guatemala, Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural (CONADUR) (2014). Plan nacional de
desarrollo Katun: Nuestra Guatemala 2032. Guatemala: SEGEPLAN.
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desarrollo. Guatemala: SEGEPLAN.
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para la formulacin de polticas pblicas. Guatemala: SEGEPLAN.
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desarrollo humano. Sntesis del Informe Nacional de Desarrollo Humano 2009/2010. Guatemala: PNUD.

Siglario
AACID Agencia Andaluza de Cooperacin Internacional para el Desarrollo

AC Accin Ciudadana
AEC Asociacin de Estados del Caribe
AGA Alianza para el Gobierno Abierto
AGAAI Asociacin Guatemalteca de Alcaldes y Autoridades Indgenas
AGCID Agencia de Cooperacin Internacional de Chile para el Desarrollo
AGEXPORT Asociacin Guatemalteca de Exportadores
AGG Asociacin de Gerentes de Guatemala
AGRIP Anlisis de gestin de riesgo en proyectos de inversin pblica
AILA Aeropuerto Internacional La Aurora
AIMM Aeropuerto Internacional Mundo Maya
AMER Agencia municipal de extensin rural
AMEXCID Agencia Mexicana de Cooperacin Internacional para el Desarrollo
AMM Administrador del Mercado Mayorista
AMSA Autoridad para el Manejo Sustentable de la Cuenca y del Lago de Amatitln
AMSCLAE Autoridad para el Manejo Sustentable de la Cuenca del Lago de Atitln y su
Entorno
ANADIE Agencia Nacional de Alianzas de Desarrollo de Infraestructura Econmica
ANAM Asociacin Nacional de Municipalidades
APAFAMI Agrupacin de Productores Agropecuarios de Familias Migrantes de Ixcn
APIS Acuerdo de intercambio de informacin y alerta migratoria
APP Alianza pblico-privada
APS Atencin primaria en salud
ASCABI Asociacin de Cmaras de Comercio Binacionales de Guatemala
ASDEPE Asociacin de Desarrollo Sostenible Permacultural
ASES Asociacin de Investigacin y Estudios Sociales
ASODINA Asociacin de Desarrollo Integral Nuevo Amanecer
ASOREMA Asociacin Nacional de Organizaciones no Gubernamentales de Recursos
Naturales y Medio Ambiente
DE GUATEMALA
239
BANGUAT Banco de Guatemala
BCIE Banco Centroamericano de Integracin Econmica
BID Banco Interamericano de Desarrollo
CACIF Comit Coordinador de Asociaciones Comerciales, Industriales y Financieras
CAE Centro Administrativo del Estado
CAI Centro de atencin integral
CAMTUR Cmara de Turismo de Guatemala
CATRANSA Cmara de Transportistas Centroamericanos
CCCI Comisin de Coordinacin de Cooperacin Internacional
CCO Centro de Capacitacin Ocupacional
CDAG Confederacin Deportiva Autnoma de Guatemala
CDB Convenio sobre la Diversidad Biolgica
CELAC Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeos
CEMUCAF Centro municipal de capacitacin y formacin humana
CENTRARSE Centro para la Accin de la Responsabilidad Social en Guatemala
CFNR Cooperacin financiera no reembolsable
CGC Contralora General de Cuentas
CICIG Comisin Internacional contra la Impunidad en Guatemala
CIF Climate Investment Fund
CINR Cooperacin internacional no reembolsable
CIV Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda
CLADEC Asociacin Latinoamericana de Compaas de Entrega Express
CMNUCC Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico
CNCC Consejo Nacional de Cambio Climtico
CNS Consejo Nacional de Salud
CNS Consejo Nacional de Seguridad
COAN Comando de Operaciones Antinarcticas
CODEDE Consejo departamental de desarrollo
CODISRA Comisin Presidencial contra la Discriminacin y el Racismo
COF Centro de Orientacin Femenino
COG Comit Olmpico Guatemalteco
COGUANOR Comisin Guatemalteca de Normas
COMBEX-IM Asociacin para el Desarrollo Econmico y Social de Aeropuertos y Puertos
CONADI Consejo Nacional para la Atencin de las Personas con Discapacidad
CONADUR Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural
CONALFA Comit Nacional de Alfabetizacin

CONAMIGUA Consejo Nacional de Atencin al Migrante Guatemalteco
CONAP Consejo Nacional de reas Protegidas
CONAPETI Comisin Nacional para la Erradicacin del Trabajo Infantil
CONAPREVI Coordinadora Nacional para la Prevencin de la Violencia Intrafamiliar y
contra las Mujeres
CONAVI Consejo Nacional para la Vivienda
CONFECOOP Confederacin Guatemalteca de Federaciones Cooperativas
CONGCOOP Coordinacin de ONG y Cooperativas de Guatemala
CONJUVE Consejo Nacional de la Juventud
CONRED Coordinadora Nacional para la Reduccin de Desastres de Origen Natural o
Provocado
COOSAJO Cooperativa de Ahorro y Crdito San Jos El Obrero
COP Conferencia de las Partes
COPRECLAFT Comisin Presidencial de Coordinacin de los Esfuerzos contra el Lavado de
Dinero u otros Activos, el Financiamiento del Terrorismo y el Financiamiento
de la Proliferacin de Armas de Destruccin Masiva en Guatemala
COPREDEH Comisin Presidencial Coordinadora de la Poltica del Ejecutivo en Materia de
Derechos Humanos
COREDUR Consejo regional de desarrollo urbano y rural
COVIAL Unidad Ejecutora de Conservacin Vial
COVIAL Unidad Ejecutora de Conservacin Vial
CPD Comisin Presidencial de Dilogo
CST Cuenta Satlite de Turismo
CTNR Cooperacin tcnica no reembolsable
CUC Comit de Unidad Campesina
CUI Cdigo nico de identificacin
CUNORI Centro Universitario del Nororiente
DAAFIM Direccin de Asistencia a la Administracin Financiera Municipal
DEIC Divisin de Investigacin Criminal
DEMI Defensora de la Mujer Indgena
DEMOS Instituto Centroamericano de Estudios para la Democracia Social
DGAC Direccin General de Aeronutica Civil
DGC Direccin General de Caminos
DGM Direccin General de Migracin
DICRI Direccin de Investigacin Criminalstica
DIDAE Direccin de Investigacin y Desactivacin de Armas y Explosivos
DIGEEX Direccin General de Educacin Extraescolar
DE GUATEMALA
241
DIGESSP Direccin General de Servicios de Seguridad Privada
DIP Divisin de Informacin Policial
DIPAFRONT Divisin de Puertos, Aeropuertos y Puestos Fronterizos
DIPANDA Divisin contra el Desarrollo Criminal de las Pandillas
DIPRONA Divisin de Proteccin a la Naturaleza
DMP Direccin municipal de planificacin
DMS Distrito municipal de salud
DPI Documento personal de identificacin
DTDESEQ Departamento de Lucha contra la Degradacin de Tierras, la Desertificacin y
la Sequa en Guatemala
ECADERT Estrategia centroamericana de desarrollo rural territorial
EMA Programa de Enfermedad, Maternidad y Accidentes
EMPORNAC Empresa Portuaria Nacional Santo Toms de Castilla
ENCOVI Encuesta nacional de condiciones de vida
ENEI Encuesta nacional de empleo e ingreso
ENSMI Encuesta nacional de salud materno e infantil
EPQ Empresa Portuaria Quetzal
ESCA Estrategia de seguridad de Centroamrica
ETCEE Empresa de Transporte y Control de Energa Elctrica
FACE Factura electrnica
FAO (siglas en Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura
ingls)
FEDECOVERA Federacin de Cooperativas de las Verapaces
FEP Fuerzas Especiales de Polica
FHA Instituto de Fomento de Hipotecas Aseguradas
FLACSO Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales
FODIGUA Fondo de Desarrollo Indgena Guatemalteco
FONACN Fondo Nacional para la Conservacin
FONAGRO Fondo Nacional para la Reactivacin y Modernizacin de la Actividad
Agropecuaria
FONCC Fondo Nacional de Cambio Climtico
FONPETROL Fondo para el Desarrollo Econmico de la Nacin
FONTIERRAS Fondo de Tierras
FOPAVI Fondo para la Vivienda
FUNDESA Fundacin para el Desarrollo de Guatemala
GACRI Gabinete Criminalstico en Laboratorio
GANSEG Grupo de Alto Nivel en Seguridad

GEB Gua de estndares bsicos
GEDRI Gabinete Especfico de Desarrollo Rural Integral
GEI Gases de efecto invernadero
GEM Gabinete Especfico de la Mujer
GIMBUT Grupo Interinstitucional de Monitoreo de Bosques y Uso de la Tierra
GIZ (siglas en Cooperacin Tcnica Alemana
alemn)
GTI Grupo Tcnico Institucional
ICFM ndice Consolidado Financiero Municipal
ICTA Instituto de Ciencia y Tecnologa Agrcola
IED Inversin extranjera directa
IG Inspectora General
IGN Instituto Geogrfico Nacional
IGSS Instituto Guatemalteco de Seguridad Social
INAB Instituto Nacional de Bosques
INACIF Instituto Nacional de Ciencias Forenses
INAP Instituto Nacional de Administracin Pblica
INDC (siglas en Contribuciones Previstas y Determinadas a Nivel Nacional
ingls)
INDE Instituto Nacional de Electrificacin
INDECA Instituto Nacional de Comercializacin Agrcola
INE Instituto Nacional de Estadstica
INEES Instituto Nacional de Estudios Estratgicos en Seguridad
INFOM Instituto de Fomento Municipal
INGUAT Instituto Guatemalteco de Turismo
INILAB Iniciativa Regional sobre Movilidad Laboral
INSIVUMEH Instituto de Sismologa, Vulcanologa, Meteorologa e Hidrologa
INTECAP Instituto Tcnico de Capacitacin y Productividad
IPC ndice de Participacin Ciudadana
IPC ndice de Percepcin de la Corrupcin
IRTRA Instituto de Recreacin de los Trabajadores de la Empresa Privada de
Guatemala
ISR Impuesto sobre la renta
IVA Impuesto al valor agregado
IVS Invalidez, vejez y sobrevivencia
JICA (siglas en Agencia de Cooperacin Internacional del Japn
ingls)
DE GUATEMALA
243
KOICA (siglas Agencia de Cooperacin Internacional de Corea
en ingls)
LEEP Ley Electoral y de Partidos Polticos
MAGA Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin
MARN Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales
MEM Ministerio de Energa y Minas
MER Mercado elctrico regional
MICUDE Ministerio de Cultura y Deportes
MIDES Ministerio de Desarrollo Social
MINDEF Ministerio de la Defensa Nacional
MINECO Ministerio de Economa
MINEDUC Ministerio de Educacin
MINEX Ministerio de Relaciones Exteriores
MINFIN Ministerio de Finanzas Pblicas
MINGOB Ministerio de Gobernacin
MINTRAB Ministerio de Trabajo y Previsin Social
MIS Modelo Incluyente de Salud
MNOAL Movimiento de Pases No Alineados
MP Ministerio Pblico
MSPAS Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social
MTCT Mesa Tcnica Competitividad Turstica
NDC (siglas en Contribucin Determinada a Nivel Nacional
ingls)
NGT Ncleo de Gestin Territorial
NIT Nmero de identificacin tributaria
NNA Nios, nias y adolescentes
NUFED Ncleos Familiares Educativos para el Desarrollo
OACI Organizacin de Aviacin Civil Internacional
ODM Objetivos de Desarrollo del Milenio
ODS Objetivos de Desarrollo Sostenible
OEA Organizacin de los Estados Americanos
OIT Organizacin Internacional del Trabajo
OJ Organismo Judicial
OMM Oficina municipal de la mujer
OMS Organizacin Mundial de la Salud
OMT Organizacin Mundial del Turismo
ONSEC Oficina Nacional de Servicio Civil

ONU Organizacin de las Naciones Unidas
OPF Organizacin de padres de familia
OPS Organizacin Panamericana de la Salud
OPSR Operaciones prolongadas de socorro y recuperacin
OVOP (siglas en Un Pueblo, un Producto
ingls)
PDH Procurador de los Derechos Humanos
PEA Poblacin econmicamente activa
PEI Planificacin estratgica institucional
PEJ Programa de Empleo Juvenil
PET Poblacin total en edad de trabajar
PGG Poltica general de gobierno 2016-2020
PGN Procuradura General de la Nacin
PGN Procuradura General de la Nacin
PIB Producto interno bruto
PINFOR Programa de Incentivos Forestales
PINPEP Programa de Incentivos para Pequeos Poseedores de Tierras de Vocacin
Forestal o Agroforestal
PLANAFOM Plan nacional de fortalecimiento municipal
PLANEA Plan de prevencin de embarazos en adolescentes y jvenes
PMA Programa Mundial de Alimentos
PNC Polica Nacional Civil
PND Plan nacional de desarrollo Katun: Nuestra Guatemala 2032
PNDRI Poltica nacional de desarrollo rural integral
PNOT Poltica nacional de ordenamiento territorial
PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
PO Poblacin ocupada
POA Planificacin operativa anual
POASAN Plan operativo anual de seguridad alimentaria y nutricional
POM Planificacin operativa multianual
PRODETUR Promocin del Desarrollo Econmico y del Turismo
PROMUDEL Programa Municipios para el Desarrollo Local
PRONACOM Programa Nacional de Competitividad
PRONEPI Programa Nacional de Educacin Preventiva Integral
PROPEVI Programa de Prevencin y Erradicacin de la Violencia Intrafamiliar
REDD+ Estrategia nacional para la reduccin de emisiones por deforestacin y
degradacin de bosques en Guatemala
DE GUATEMALA
245
RENAP Registro Nacional de las Personas
REP Resultado Estratgico Presidencial
RGP Registro General de la Propiedad
RIC Registro de Informacin Catastral
RUPDI Registro nico de Personas con Discapacidad
RUUN Registro nico de Usuarios Nacional
SAA Secretara de Asuntos Agrarios de la Presidencia de la Repblica
SAN Seguridad alimentaria y nutricional
SAT Superintendencia de Administracin Tributaria
SBS Secretara de Bienestar Social de la Presidencia
SCDUR Sistema de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural
SCEP Secretara de Coordinacin Ejecutiva de la Presidencia
SCSP Secretara de Comunicacin Social de la Presidencia de la Repblica
SECCATID Secretara Ejecutiva de la Comisin contra las Adicciones y el Trfico Ilcito de
Drogas
SEFRO Programa Regional de Seguridad Fronteriza en Amrica Central
SEGEPLAN Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia
SEINEF Sistema Electrnico de Informacin de Empresas Forestales
SENABED Secretara Nacional de Administracin de Bienes y Servicios en Extincin de
Dominio
SENACYT Secretara Nacional de Ciencia y Tecnologa
SEPAZ Secretara de la Paz
SEPREM Secretara Presidencial de la Mujer
SESAN Secretara de Seguridad Alimentaria y Nutricional
SFI Sistema de Fortalecimiento Institucional
SGAIA Subdireccin General de Anlisis e Informacin Antinarctica
SIARH Sistema Informtico de Administracin de Recursos Humanos
SIAS Sistema Integral de Atencin en Salud
SICA Sistema de la Integracin Centroamericana
SICCS Sistema Integrado Centroamericano de Calidad y Sostenibilidad
SICOIN Sistema de Contabilidad Integrada
SIE Secretara de Inteligencia Estratgica
SIGAP Sistema Guatemalteco de reas Protegidas
SIGES Sistema de Gestin
SIGSA Sistema de Informacin Gerencial en Salud
SIMIS Sistema de Informacin del Modelo Integral en Salud
SINIP Sistema Informtico Nacional de Inversin Pblica

SIPECIF Sistema de Prevencin y Control de Incendios Forestales
SIPLAGDE Sistema Integrado de Planificacin y Gestin de la Defensa
SIPLAN Sistema de Planes Institucionales
SIPSE-MAGA Sistema de Planificacin, Informacin, Seguimiento y Evaluacin del MAGA
SISCODE Sistema de Consejos de Desarrollo
SITD Sistema de Indicadores para el Trabajo Digno y Decente
SITMuni Sistema Territorial Municipal
SIVIAGUA Sistema de Vigilancia del Agua
SNER Sistema Nacional de Extensin Rural
SNIP Sistema Nacional de Inversin Pblica
SNIS Sistema Nacional de Informacin Social
SNP Sistema Nacional de Planificacin
SNU Sistema de las Naciones Unidas
SOSEP Secretara de Obras Sociales de la Esposa del Presidente
SP Sistema Penitenciario
STAD Sistema de Transferencia Automatizada de Datos
SVET Secretara contra la Violencia Sexual, Explotacin y Trata de Personas
TAF Telfono de ayuda familiar
TIC Tecnologas de informacin y comunicacin
TLC Tratado de libre comercio
TSE Tribunal Supremo Electoral
UNAERC Unidad Nacional de Atencin al Enfermo Renal Crnico
UNODC (siglas Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito
en ingls)
USAC Universidad de San Carlos de Guatemala
USAID (siglas Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional
en ingls)
USDOL (siglas Departamento de Trabajo de los Estados Unidos de Amrica
en ingls)
UVG Universidad del Valle de Guatemala
VIF Violencia intrafamiliar
VUME Ventanilla nica municipal de empleo
ZOLIC Zona Libre de Industria y Comercio Santo Toms de Castilla
DE GUATEMALA
247
NDICE DE TABLAS
CAPTULO 1. TOLERANCIA CERO A LA CORRUPCIN Y MODERNIZACIN
DEL ESTADO
Tabla 1.1 Ejes y nmero de compromisos del Plan de accin nacional de gobierno abierto 2016-2018...........20
Tabla 1.2 Concursos adjudicados por modalidad de compra (2015 y 2016)........................................................22
CAPTULO 2. Seguridad alimentaria y nutricional, salud

integral y educacin de calidad
Tabla 2.1
POASAN 2016: Ejecucin presupuestaria por institucin (en millones de quetzales)......................36
Tabla 2.2
Desnutricin en nios y nias menores de 5 aos (en porcentajes).....................................................38
Tabla 2.3
Huertos familiares establecidos en el mbito nacional............................................................................40
Tabla 2.4
INDECA: Ingreso de alimentos al pas (2016, en toneladas mtricas)..................................................41
Tabla 2.5
Investigacin y validacin de cultivos biofortificados..............................................................................42
Tabla 2.6
Caractersticas agronmicas y nutricionales del cultivo de camote ICTA Dorado e ICTA Pacfico...43
Tabla 2.7
Distribucin de semilla certificada de camote biofortificado ICTA Dorado e ICTA Pacfico
(en unidades)......................................................................................................................................................44
Tabla 2.8 Monto total en nmina de trabajadores del MSPAS (de 2010 a 2016) Renglones
presupuestarios 011, 021, 022 y 031, por departamento (cifras en millones de quetzales)..........50
Tabla 2.9 Total de recursos humanos del MSPAS, segn forma de contratacin (de 2010 a 2016)...............51
Tabla 2.10 Existencia y disponibilidad de vacunas (a diciembre de 2016)...............................................................53
Tabla 2.11 Beneficiarios de bolsas de estudio (2016)..................................................................................................59
Tabla 2.12 Otorgamiento de becas internacionales (2016)........................................................................................60
Tabla 2.13 Acciones para priorizar el uso de tecnologa en el aula (2016)..............................................................61
Tabla 2.14 Beneficiarios de iniciativas de educacin alternativa extraescolar (2016)..........................................62
Tabla 2.15 FONTIERRAS: Mujeres beneficiarias de los programas de acceso a la tierra (2016).......................68
Tabla 2.16 Acciones de atencin a retornados desde los Estados Unidos de Amrica (2016)...........................74
Tabla 2.17 Estadsticas de niez y adolescencia migrante no acompaada (2016)...............................................75
CAPTULO 3. SEGURIDAD CIUDADANA

Tabla 3.1 Programas ejecutados por la PNC de acercamiento con la comunidad (2016).................................81
Tabla 3.2 SECCATID: Programas y proyectos para la prevencin del consumo de drogas y la violencia
(2016)..................................................................................................................................................................82
Tabla 3.3 SEPAZ: Poblacin guatemalteca capacitada en cultura de paz y reconciliacin nacional (2016)..82
Tabla 3.4 CODISRA: Personas capacitadas para la eliminacin del racismo y la discriminacin (2016)........83
Tabla 3.5 Cantidad de agentes graduados (2016)......................................................................................................85
Tabla 3.6 Ascensos en la PNC (desagregados por sexo, 2016)................................................................................85
Tabla 3.7 Personal especializado de la PNC (desagregado por sexo, 2016).........................................................86
Tabla 3.8 Anlisis del comportamiento de homicidios (2015 y 2016)...................................................................88
Tabla 3.9 Disminucin de hechos delictivos contra el patrimonio en 2016, comparado con 2015...............89
Tabla 3.10 Tipos de operativos de la PNC (enero a octubre de 2016).....................................................................90
Tabla 3.11 Estructuras desarticuladas (2016)................................................................................................................91
Tabla 3.12 Incautacin de drogas, bienes y dinero (del 1 de enero al 11 de diciembre de 2016)......................92
Tabla 3.13 Dinero incautado y extinguido en dlares y quetzales (al 30 de noviembre de 2016).....................93
Tabla 3.14 Programas de rehabilitacin del Sistema Penitenciario (2016)..............................................................94
Tabla 3.15 Entidades prestadoras de servicios de seguridad privada adecuadas y autorizadas (2016)...........96
Tabla 3.16 Acciones de supervisin y fiscalizacin (de enero a octubre de 2016)................................................97
CAPTULO 4. AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES

Tabla 4.1 Nuevas reas protegidas declaradas e inscritas en 2016..................................................................... 103
Tabla 4.2 Informacin de los sistemas de agua monitoreados por el MSPAS durante 2016......................... 105
Tabla 4.3 Acciones realizadas por el MARN para el monitoreo de calidad del agua (2016).......................... 107
Tabla 4.4 Beneficiarios con sistemas de riego e infraestructura productiva y cantidad de hectreas
irrigadas........................................................................................................................................................... 109
Tabla 4.5 Zonas declaradas en proceso catastral..................................................................................................... 117
Tabla 4.8 reas protegidas incluidas en el proceso de catastro del Sistema Guatemalteco de reas
Protegidas....................................................................................................................................................... 119
Tabla 4.9 Resolucin de expedientes sobre modificacin de municipios........................................................... 120
Tabla 4.10 Resarcimiento colectivo a familias afectadas por la construccin de la hidroelctrica
Chixoy (2016)................................................................................................................................................. 121
Tabla 4.11 Programa de Acceso a la Tierra Crdito con subsidio para la compra de tierras............................ 124
Tabla 4.12 Programa de Acceso a la Tierra Arrendamiento de tierras para la produccin (2016).................. 125
CAPTULO 5. FOMENTO DE LAS MIPYMES, TURISMO, VIVIENDA Y

TRABAJO DIGNO Y DECENTE
Tabla 5.1 Poblacin total protegida por servicios de seguridad social (comparacin entre los aos
2015 y 2016).................................................................................................................................................. 149
CAPTULO 6. ANLISIS FISCAL Y MACROECONMICO

Tabla 6.1 Ingresos tributarios de la administracin central (en millones de quetzales y porcentajes, 2015
Cierre preliminar 2016)................................................................................................................................ 172
Tabla 6.2 Ejercicio fiscal 2016: Ejecucin presupuestaria del Ministerio de Desarrollo Social (en
millones de quetzales).................................................................................................................................. 174
Tabla 6.3 Ejercicios fiscales de 2015 y 2016: Gasto de inversin (en millones de quetzales)....................... 175
Tabla 6.4 Ejercicios fiscales de 2015 y 2016: Situacin financiera de la administracin central (en
Tabla 6.5 Ejercicios fiscales de 2015 y 2016: Ejecucin presupuestaria por finalidad y funcin (en
Tabla 6.6 Ejercicios fiscales de 2015 y 2016: Ejecucin presupuestaria por entidad (en millones de
quetzales)........................................................................................................................................................ 178
Tabla 6.7 Ejercicios fiscales de 2015 y 2016: Ejecucin presupuestaria por departamento (en
Tabla 6.8 Ejercicios fiscales de 2015 y 2016: Gasto de inversin por unidad ejecutora (en millones
de quetzales)................................................................................................................................................... 180
DE GUATEMALA
249
CAPTULO 7. SISTEMA DE CONSEJOS DE DESARROLLO Y
FORTALECIMIENTO MUNICIPAL
Tabla 7.1 Principales avances y logros institucionales alcanzados por las comisiones del CONADUR
(2016)............................................................................................................................................................... 187
Tabla 7.2 Personas asesoradas y capacitadas en el marco del Sistema de Consejos de Desarrollo
(por sexo, edad y grupo tnico, 2016)...................................................................................................... 189
Tabla 7.3 Direcciones municipales de planificacin y personas capacitadas en la formulacin y
evaluacin de proyectos de inversin pblica en el marco del Sistema de Consejos de
Desarrollo (2016)........................................................................................................................................... 190
Tabla 7.4 Ejercicio fiscal 2016: Inversin asignada, desembolsada y ejecutada por los CODEDE
(segn departamento, en millones de quetzales y porcentajes)......................................................... 194
Tabla 7.5 Ejercicio fiscal 2016: Inversin de los CODEDE dirigida a los ejes de la Poltica general de
gobierno 2016-2020 (en millones de quetzales)..................................................................................... 195
Tabla 7.6 Ejercicio fiscal 2016: Ejecucin de inversin asignada a los proyectos de los CODEDE
vinculados con las prioridades establecidas por el CONADUR (en millones de quetzales)......... 197
Tabla 7.7 Inversin asignada a los CODEDE para el ejercicio fiscal 2017 (en millones de quetzales)......... 198
Tabla 7.8 Porcentaje de la inversin de los CODEDE para el ejercicio fiscal 2017 dirigida a los ejes
de la Poltica general de gobierno 2016-2020 (en millones de quetzales).......................................... 199
CAPTULO 8. LAS PRIORIDADES DEL DESARROLLO NACIONAL EN EL

MARCO DE LA AGENDA INTERNACIONAL
Tabla 8.1 Principales visitas diplomticas bilaterales (2016)................................................................................. 213
Tabla 8.2 Participacin de Guatemala en reuniones migratorias multilaterales (2016).................................. 214
Tabla 8.3 Departamentos y municipios priorizados para la implementacin del Plan Alianza para la
Prosperidad del Tringulo Norte..................................................................................................................... 216
Tabla 8.4 Cuerpo consultivo conformado para el seguimiento a la implementacin del Plan Alianza
para la Prosperidad del Tringulo Norte (2016)......................................................................................... 217
Tabla 8.5 Convenios de cooperacin internacional no reembolsable (CINR) suscritos, por
prioridades presidenciales y ejes de la Poltica general de gobierno 2016-2020 (en USD, a
noviembre de 2016)..................................................................................................................................... 228
Tabla 8.6 Talleres de difusin y socializacin de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS)
dirigidos a instituciones gubernamentales.............................................................................................. 233
Tabla 8.7 Talleres de difusin y socializacin de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS)
dirigidos a representantes de consejos regionales y departamentales, sociedad civil
representada ante el CONADUR y otros actores.................................................................................. 233
Tabla 8.8 Segunda etapa de la estrategia de articulacin de los Objetivos de Desarrollo Sostenible
(ODS) con el Plan nacional de desarrollo Katun: Nuestra Guatemala 2032 (de julio a octubre
de 2016).......................................................................................................................................................... 234


NDICE DE FIGURAS
CAPTULO 2. SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL, SALUD
INTEGRAL Y EDUCACIN DE CALIDAD
Figura 2.1 Generacin y validacin de tecnologa agrcola.........................................................................................42

Figura 3.1 Patrullajes del MINDEF para el control de pasos ilegales (del 1 de enero al 22 de
diciembre de 2016)..........................................................................................................................................95

Figura 5.1 Intervenciones para el fomento del turismo sostenible....................................................................... 134

Figura 7.1 Lineamientos del Plan nacional de desarrollo Katun: Nuestra Guatemala 2032 cuya
implementacin es facilitada por el ranking de la gestin municipal................................................. 202

Figura 8.1 Listado de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS).................................................................... 230
Figura 8.2 Estrategia de articulacin de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) con el Plan
nacional de desarrollo Katun: Nuestra Guatemala 2032.......................................................................... 232

DE GUATEMALA
251
NDICE DE GRFICAS
CAPTULO 1. TOLERANCIA CERO A LA CORRUPCIN Y MODERNIZACIN

DEL ESTADO

Grfica 1.1 Posicin de Guatemala en el ndice de las encuestas de Gobierno Electrnico de la
Organizacin de las Naciones Unidas (2003-2016).................................................................................23
CAPTULO 2. Seguridad alimentaria y nutricional, salud

integral y educacin de calidad
Grfica 2.1 POASAN 2016: Avance en la ejecucin por ministerio (en millones de quetzales)............................37
Grfica 2.2 Porcentaje de abastecimiento y disponibilidad mayor de un mes de medicamentos y
material mdico quirrgico en las direcciones de rea de Salud (de enero a diciembre de 2016)....52
Grfica 2.3 Porcentaje de abastecimiento y disponibilidad de medicamentos y material mdico
quirrgico en la red hospitalaria (mayor a un mes, de enero a diciembre de 2016).........................54
Grfica 2.4 Apoyos presupuestarios otorgados a hospitales y reas de salud........................................................55

Grafica 3.1 Comportamiento de la tasa de homicidios por cada cien mil habitantes, perodo 2006-2016......87
Grfica 3.2 Comportamiento de la tasa de hechos delictivos por cada cien mil habitantes, perodo
2012-2016.........................................................................................................................................................89
Grfica 3.3 Cocana incautada en kilos, del 2012 al 2016...........................................................................................93

Grfica 4.1 Generacin elctrica por tipo de combustible (de enero a octubre de 2016)................................. 112
Grfica 4.2 Personas que recibieron capacitacin y asistencia tcnica para mejorar sus sistemas
productivos..................................................................................................................................................... 123

Grfica 5.1 Dficit habitacional en Guatemala (2014-2016) por unidades habitacionales............................... 142
Grfica 5.2 Poblacin ocupada segn sectores de ocupacin formal e informal (en millones de personas).146

Grfica 7.1 Ejercicio fiscal 2016: Inversin asignada y ejecutada por los CODEDE (por fuente de
financiamiento, en millones de quetzales)............................................................................................... 193
Grfica 7.2 Ejercicio fiscal 2016: Proyectos e inversin asignada a los CODEDE vinculados con las
prioridades establecidas por el CONADUR (en millones de quetzales)............................................ 196
Grfica 7.3 Proyectos e inversin asignada a los CODEDE para el ejercicio fiscal 2017 vinculados con
las prioridades establecidas por el CONADUR (en millones de quetzales)...................................... 199
Grfica 7.4 Ejercicio fiscal 2016: Inversin de los Comude dirigida a los ejes de la Poltica general de
gobierno 2016-2020....................................................................................................................................... 206
Grfica 7.5 Ejercicio fiscal 2016: Inversin de los Comude dirigida a los ejes del Plan nacional de
desarrollo Katun: Nuestra Guatemala 2032............................................................................................... 207

Grfica 8.1 Porcentaje de distribucin de la cooperacin internacional no reembolsable (CINR)
suscrita (a noviembre de 2016).................................................................................................................. 229
NDICE DE MAPAS
Mapa 4.1 Zonas declaradas en proceso catastral..................................................................................................... 116

Mapa 5.1 Priorizacin del otorgamiento de subsidios para vivienda (por departamento).............................. 144
Mapa 5.2 Presencia territorial del Programa de Empleo Juvenil........................................................................... 152

Mapa 7.1 ndice de Participacin Ciudadana: Municipios con informacin ingresada.................................... 204
DE GUATEMALA
253
ANEXOS
Agenda rural 2016-2020
Agenda urbana GT
Plan de accin nacional de cambio climtico
Plan maestro de turismo sostenible de Guatemala
Poltica econmica 2016-2021 crecimiento econmico incluyente y sostenible
Poltica general de gobierno 2016-2020
Informe del proceso de construccin participativo de la poltica nacional de empleo digno, crecimiento
econmico incluyente y sostenible

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972.81052 Guatemala. Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia Segepln.

G918 16 Subsecretara de Polticas Pblicas. Primer Informe de Gobierno 2016-2017.

254 p. : il. ; 28 cm. ( Bibliografa, siglas, acrnimos, ndices de tablas, figuras,

1. Guatemala Poltica y Gobierno 2. Administracin Pblica Guatemala 3.

Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia

Diseo de Portada e interiores:

2 PRIMER INFORME DE Gobierno 2016-2017

Jafeth Cabrera Franco

Guatemala de la Asuncin, enero de 2017

EJES DE LA POLTICA GENERAL DE GOBIERNO..................17

CAPTULO 1. TOLERANCIA CERO A LA CORRUPCIN

1.2 Modernizacin del Estado...............................................................................................25

CAPTULO 2. SEGURIDAD ALIMENTARIA Y

2.3 Educacin de calidad........................................................................................................55

2.4 Acciones de equidad y proteccin social para la poblacin en situacin

CAPTULO 3. SEGURIDAD CIUDADANA......................................78

3.2 Fortalecimiento institucional..........................................................................................85

3.3 Disminucin de homicidios.............................................................................................87

3.4 Hechos delictivos contra el patrimonio........................................................................88

3.5 Nuevo modelo de gestin penitenciaria......................................................................93

3.6 Control de fronteras..........................................................................................................95

3.7 Regulacin de servicios de seguridad privada............................................................96

CAPTULO 4. AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES.............98

4.2 Recurso hdrico............................................................................................................... 104

4.3 Cambio climtico, resiliencia ambiental y gestin de riesgos............................... 108

4.4 Energa renovable en la matriz energtica................................................................ 111

4.5 Ordenamiento territorial............................................................................................... 114

4.6 Desarrollo rural sostenible........................................................................................... 122

4.7 Desafos............................................................................................................................ 127

CAPTULO 5. FOMENTO DE LAS MIPYMES, TURISMO,

5.2 Turismo.............................................................................................................................. 132

5.3 Vivienda............................................................................................................................ 140

5.4 Trabajo digno y decente................................................................................................ 145

5.5 Poltica econmica 2016-2021................................................................................... 153

5.6 Infraestructura para la competitividad y productividad........................................ 154

5.7 Desafos ........................................................................................................................... 159

CAPTULO 6. ANLISIS FISCAL Y MACROECONMICO... 162

6.2 Anlisis de la poltica fiscal 2016................................................................................ 164

6.3 Los ingresos tributarios................................................................................................. 171

6.4 Acciones implementadas por el Ministerio de Finanzas Pblicas

6.5 Gasto pblico................................................................................................................... 173

6.6 La situacin financiera de la administracin central............................................... 176

6.7 Ejecucin presupuestaria por finalidad y funcin................................................... 177

6.8 La inversin programada en el Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP).180

6.9 La implementacin de la gestin por resultados..................................................... 180

6.10 Desafos.......................................................................................................................... 181

CAPTULO 7. SISTEMA DE CONSEJOS DE

7.2 Avances de las comisiones de trabajo del CONADUR........................................... 185

7.3 Fortalecimiento de capacidades.................................................................................. 188

7.4 Aportes de los consejos departamentales de desarrollo en materia de

7.5 Fortalecimiento municipal ........................................................................................... 200

7.6 Desafos............................................................................................................................ 207

CAPTULO 8. LAS PRIORIDADES DEL DESARROLLO

8.2 La migracin en el marco de la poltica exterior...................................................... 214

8.3 Diferendo territorial, insular y martimo con Belice................................................ 221

8.4 El cambio climtico en centro de la agenda internacional.................................... 222

8.5 La cooperacin internacional no reembolsable (CINR) y su vinculacin

8.6 Priorizacin de la agenda de desarrollo sostenible en el marco de los

8.7 Desafos............................................................................................................................ 235