LA ECONOMIA ROMANA EN TIEMPOS DE AUGUSTO.

Por: Antonio Diego Duarte Sánchez (27.428.747-M)

INTRODUCCIÓN

El alto imperio romano, que comienza con el principado de Augusto, todavía nos lanza su
fulgor a través de los siglos. La pax romana es un espejo en el que tratarían de refejarse, a través
de los siglos, personajes tan dispares como Carlomagno, Carlos I, Napoleón, Hitler o instituciones
como la actual Unión Europea.

La conquista del mundo mediterráneo (y buena parte de la Europa interior) o la infuencia

incuestionable sobre el resto de Europa no se lograron sin sangre ni ambición, pero tampoco sin
virtudes u hombres grandes en lo político o en lo técnico.

Las legiones fueron el instrumento militar de la conquista; los motivos, ofcialmente, guerras
curiosamente defensivas que siempre llevaban el territorio, los pactos y la infuencia o el dominio
un poco más allá. Pero, como creo haber demostrado en mi trabajo “¿Qué costaba mantener el
Ejército Romano?” publicado generosamente por D. José Ignacio Lago (y comentado tan
acertadamente por él mismo) en su excelente sitio web “Las Legiones de Julio César”, la base que
lo posibilitó es, obviamente, económica.

En efecto, sin unas fnanzas que permitieron reclutar, equipar, entrenar y mantener los
hombres, construir naves para las fotas, adquirir el material para trazar y desarrollar la mejor red de
calzadas de la que dispuso Europa hasta la época contemporánea, sostener un servicio postal
regular…; sin todo eso, Roma no habría pasado de ser una ciudad-estado más en un Mediterráneo
luminoso y caótico.

Sin embargo, carecemos de una idea general, cuantifcada, de lo que podríamos llamar
(aunque suene pretencioso) “Los Presupuestos Generales del Estado” de Roma. Conocemos
bastante de las bases económicas de la antigua Roma, sus rutas comerciales, el nivel de vida de sus
ciudadanos o el coste de la vida en diversos instantes.

Sin embargo, las cifras disponibles no permiten asumir demasiados valores concretos; tan sólo una
aproximación a la realidad, que en este trabajo se intentará lo más razonable que se pueda.

Yo estoy seguro de que los gobernantes romanos debían tener una idea muy exacta de sus
necesidades fnancieras y, también, de que con sus conocimientos económicos tratarían de
adelantarse, en lo posible, a los acontecimientos y necesidades. Simplemente, tales registros no han
llegado hasta nosotros más que de un modo muy fragmentario.

Como nos indica Francesco di Martino en su “Historia Económica de la Roma Antigua”:

…” La política monetaria estaba dominada por la disponibilidad de reservas metálicas y, si éstas
disminuían, sólo se podía responder a la demanda del mercado con la devaluación (…) El sistema
monetario antiguo era muy distinto del nuestro y no existían los diferentes factores que, en nuestros
tiempos, pueden ser causa de infación. No había moneda fduiciaria, ni títulos de crédito, ni
función bancaria. Las posibilidades de emisión de monedas de oro, plata y bronce dependían de la
cantidad de metal que el Estado podía obtener para las acuñaciones. Tal cantidad estaba asegurada
por los botines de guerra, tributos en metálico o el producto de las minas.”

Y llegamos al propósito del presente trabajo. Tratar de precisar, año tras año, los
presupuestos de la Roma imperial es tarea imposible. No me lo parece, empero, el crear un cuadro
general de estructura administrativa, fuentes de ingresos regulares o extraordinarios, gastos
comprometidos…; en fn, estructurar una imagen que nos permita visualizar el Imperio tal y como
lo debían ver sus administradores en un año “tipo” o “básico”. Trataré, en lo posible, de aportar
datos monetarios sobre el valor asignado a los conceptos; Al fnal del trabajo se remite al lector a la
bibliografía y variados enlaces de Internet que ha consultado el autor.
 La primera justifcación que se debe explicar es la elección temporal para el desarrollo del
trabajo. ¿Por qué la época de Augusto?: Cuarenta y dos años de gobierno proporcionaron una
estabilidad casi desconocida a un territorio tan extenso, habitado por unos cincuenta millones de
personas y pienso que las informaciones económicas de un año podrían extrapolarse con cierta
facilidad a otros anteriores o posteriores dentro del mismo periodo.

Además, no se trata de un Estado que pueda permitirse el lujo de desviar recursos desde las
fuerzas armadas a otros sectores. La paz interior era exactamente eso: interior. En Hispania, en
Germania, en África o en Oriente…, las legiones debían seguir manteniendo sus músculos y sus
gladios bien aflados. Las fotas debían asegurar que el comercio marítimo fuía al amparo de
pillajes y piratas.

No debemos perder de vista un aspecto capital: La formación del nuevo Estado, ejecutada
por Augusto, consumió tanto recursos públicos como la fortuna privada del Princeps, así como
cuatro mil millones de sestercios procedentes de testamentos de sus amigos. Octavio tuvo grandes
difcultades para mantener el equilibrio entre los recursos del Estado y los intereses de los distintos
sectores sociales (Véase la Bibliografía: trabajo del Dr. José Remesal Rodríguez). Triunfó en la
creación y mantenimiento del Estado ideado por Cayo Julio César, manteniendo la fcción
republicana, tan cara al pueblo romano, y acabando sus días solicitando una, a nuestro juicio,
merecida ovación por haber desempeñado con éxito su papel en la farsa del mundo.

En cuanto a la metodología, trataremos de dividir el trabajo en diferentes aspectos que, en lo

posible, se presentarán en forma de tablas clasifcatorias. Así, emplearemos una tabla para mostrar
qué competencias tenía el princeps y cuáles delegó en el Senado. Otra nos servirá para mostrar las
fuentes de ingresos, con sus cantidades estimadas y lo mismo para los gastos. Incluso trataremos de
cuantifcar el tamaño humano de la administración imperial. Una última precisión metodológica:
Pese a que la mayor parte de las cifras mencionadas por los autores antiguos (el propio Augusto
entre ellos) están expresadas en sestercios, se ha preferido la cuantifcación fnal en denarios y en
kilos de plata.

Pese a ello, no dejaré de insistir en el valor exclusivamente orientativo de este trabajo. Las
esquematizaciones no podrán sustituir la complejidad de un entorno económico que no era ni
uniforme ni inmóvil, al contrario, resultó cambiante y sufrió innovaciones.

La delimitación administrativa será clara, aunque parcial. Como en un estado moderno, no

todos los ingresos iban a parar a la misma caja ni todos los servicios eran prestados y administrados
desde la misma procedencia. La administración municipal era considerable (y emplearé la palabra
“administración” para englobar tanto los ingresos como los gastos) y hacía con frecuencia de
enlace, como gestor primario, entre la persona y el Estado. En resumen, el presente trabajo se
limitará al Princeps, al Senado (empleando para ellos la acepción de “Estado” a los efectos del
presente estudio) y, únicamente cuando sirvieran como enlace entre la persona y el Estado, a las
Ciudades.

El autor.
 Cronología de Augusto.
Fuente: Universidad de Navarra. Departamento de Historia – Historia Antigua.

Año a.d.C. HECHO

63 Nace Cayo Octavio (23 de septiembre)

58 Muere su padre

48 Mayoría de edad legal

46 Dictadura de César, luego su padre adoptivo

45 Viaja a Hispania. Adoptado por César. Va a Apolonia

44 Asesinato de César. Regreso a Roma

43 Obtiene el imperium militar. Es nombrado triunviro con poderes

especiales, con Antonio y Lépido, por diez años. Muere Cicerón

42 Batalla de Filipos (23 de octubre)

41 Guerra de Perusa. Ataques de los partos

40 Toma Perusa. Antonio se casa con Octavia. Herodes, rey

39 Pacto de Miseno con Antonio y Sex. Pompeyo. Los partos,

rechazados

38 Boda con Livia (17 de enero). Pompeyo vence en Mesina

37 Pacto de Tarento (Antonio y Octavio contra Sexto Pompeyo)

36 Declarado sacrosanto. Guerra con Pompeyo y Lépido. Antonio

lucha con los partos

34 Viaje a Dalmacia. Antonio anexa Armenia

33 Segundo consulado

32 Divorcio de Antonio. Publicación ilegal de su testamento. Italia

presta juramento a Octavio. Restaura el teatro de Pompeyo
31 Accio: vence a Antonio y Cleopatra

30 Anexión de Egipto. Muere Antonio

29 Celebra tres triunfos oficiales

28 Príncipe del Senado. Primer censo

27 Restauración oficial de la "libertad de la República". Designación

como Augusto y grandes honores. Reserva para sí el gobierno de
numerosas provincias y el mando militar. Culto a Augusto en
Mitilene

26 Augusto en las guerras de Hispania. Crea la Prefectura de la Ciudad

de Roma

25 Livio escribe su Historia de Roma. Guerras en Arabia, Etiopía y

Galacia. Boda de Julia y Marcelo. Culto a Augusto en Hispania.

23 Poderes especiales a Agripa. Asume la potestas tibunicia

22 Declina poderes perpetuos. Acepta abastecer a Roma. Viaja a

Oriente

21 Creación de la policía urbana. Boda de Julia y Agripa.

20 Repatriación de las enseñas perdidas en Carras. Designación de

rey en Armenia.

19 Fin de las guerras de Hispania. Guerra garamante en Africa

18 Recomposición del Senado

17 Adopción de sus nietos Cayo y Lucio. Juegos Seculares

16 Va a las Galias. Anexión del Nórico. Agripa en Oriente

15 Campañas de Druso y Tiberio. Provincias de Retia y Nórico

14 Restaura la basílica Emilia

13 Poderes quinquenales (con Agripa). Se crea el colegio de los

Seviros Augustales

12 Druso en Germania. Tiberio en Panonia. Muere Agripa. Nombrado

Pontífice Máximo. Templo de Vesta
11 Boda de Julia y Tiberio. Recomposición del Senado

9 Ara Pacis. Muere Druso. Poderes a Tiberio

8 Poderes decenales. Mueren Mecenas y Horacio. Segundo censo

7 Reorganización de Roma capital. Tiberio en Germania

6 Tiberio deportado a Rodas

5 Cayo César, Princeps Iuventutis

4 Muere Herodes

3 Templo de la Gran Madre de los Dioses restaurado

2 Padre de la Patria. Lucio César, Princeps Iuventutis. Templo de

Marte Vengador. Destierra a Julia para dar ejemplo de rigor moral

1 Cayo César en Oriente

Año d.C. HECHO

1 Cayo César, Cónsul

2 Muere Lucio César. Regreso de Tiberio

3 Poderes decenales a Tiberio

4 Muere Cayo César. Adopción de Tiberio y Agripa el Joven. Tercera

recomposición del Senado

6 Impuesto sobre las herencias: crea la Caja Militar. Alzamientos en

Dalmacia y Panonia

9 Desastre de Teutoburgo frente al germano Arminio

10 Panonia, provincia.

11 Tiberio y Germánico en Germania

12 Triunfo oficial de Tiberio sobre el Ilírico

13 Tiberio, corregente

14 Tercer censo. Muere Augusto (19 de agosto)

EXTENSIÓN TERRITORIAL DEL IMPERIO BAJO AUGUSTO.-
Fuentes: Universidad Complutense de Madrid (www.ucm.es/info/antigua/roma6.htm);
www.roman-empire.net/maps/empire/extent/augustus.html; www.tesorillo.com/1web/mapas.htm.
Tratamiento de imagen: Antonio D. Duarte Sánchez.
Las áreas rayadas corresponden a las provincias senatoriales; el resto, a las imperiales.
UNIDADES MONETARIAS ROMANAS A COMIENZOS DEL ALTO
IMPERIO (AUGUSTO).-
Fuente: “Monedas de la República, del Alto y Bajo Imperio Romano y de Iberia/Hispania” – 2003-
www.tesorillo.com/1web/paginas/conceptos.htm.

NOMBRE Talento Aúreo Denario Sextercio As

CASTELLANO
UNIDAD 1 Talentum 1 Aureus 1 Denarius 1 Sestertius 1 Aes
(Metal y Peso) (32,400 Kg = 100 (Oro: 7,96 g). (Plata: 3,89 g) (Bronce: 54,5 g – (Bronce: 13,6 g.
libras de 324 g. Latón: 27,2 g) – Latón: 6,8 g.)
C/u)
EQUIVALENCIA 384 Aurei 25 Denarii 4 Sestertii 4 assis
9600 Denarii
38400 sestertius
153600 assis

UNIDADES MONETARIAS GRIEGAS A COMIENZOS DEL ALTO

IMPERIO (AUGUSTO) - (Sistema Ático/Helénico).-
Fuente: “Monedas de la República, del Alto y Bajo Imperio Romano y de Iberia/Hispania” – 2003-
www.tesorillo.com/1web/paginas/conceptos.htm.

NOMBRE Talento Mina Dracma Óbolo

CASTELLANO
UNIDAD 1 Talentum 1 Mina 1 Dracma 1 Óbolo
(Metal y Peso) (26,178 Kg) (Plata: 436 g) (Plata: 4,36 g) (Plata: 0,72 g.)
EQUIVALENCIA 60 minas 100 Dracmas 6 óbolos

TABLA DE CONVERSIÓN (a efectos del presente trabajo):

Se considerará la siguiente relación valor oro/valor plata: 1 gramo oro = 12,21 gramos plata.
Por ejemplo: 1 Aureo = 25 Denarios  7,96 g./oro = 97,25 g./plata  97,25 / 7,9 6= 12,21 g.
Para un peso de 3,89 gs. de plata cada denario, de un kg de plata se obtendrían:
257,07 Dn.
ROMANA GRIEGA
1 Aúreo 0,2229 Minas
22,2916 Dracmas
133,7499 óbolos
1 Denario 0,8922 Dracma
5,3532 óbolos
1 Sestercio 0,2231 Dracma
1,3383 óbolos
1 As 0,0557 Dracma
0,3345 óbolos
4,4859 Aúreos 1 Mina
112,1475 Denarios
448,59 Sestercios
1794,36 Ases
1,1208 Denarios 1 Dracma
4,4832 Sestercios
17,9328 Ases
3 Ases 1 óbolo

UNIDADES DE PESO
1 libra 324 gramos
1 Talento romano (100 libras) 32.400 gramos
1 Talento griego (60 minas) 26.178 gramos
1 Mina 436 gramos
1 Modio 7,6 Kilos de trigo
UNIDADES DE SUPERFICIE
1 Yugada 0,25 Hectáreas.
UNIDADES DE CAPACIDAD
1 Modio 8,73 litros
1 Medimno 6 Modios
1 Ánfora 26,2 litros
1 culleus (odre): 20 ánforas 524 litros
1 Metreta 1,5 ánforas
1 cuadrantal 1 ánfora
ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA DEL ESTADO.
Población del Imperio: ± 50.000.000 personas.
Ciudadanos Romanos: 4.063.000 (censo del 28 adC)
4.233.000 (censo del 8 adC)
4.937.000 (censo del 14 dC)
Esclavos: Algunos cálculos cifran hasta un 30% de esclavos: unos 15
millones de personas.
Resto Ciudadanos Libres: 30 millones de personas, aproximadamente.

Provincias Imperiales Provincias Senatoriales

Egipto, Alpes Graiae et Poeniniae, Alpes Bética, África, Cirenaica, Asia, Bitinia y el Ponto,
Maritimae, Aquitania, Bélgica, Cilicia, Corsica, Achaea (Acaya), Macedonia, Raetia, Sicilia,
Chipre, Galatia, Germania Inferior, Germania Narbonense,
Superior, Illiricum, Judaea, Lugdunensis, Lusitania,
Moesia, Noricum, Pannonia, Sardinia, Siria,
Tarraconensis, Germania Magna, Mauritania
Caesarensis, Italia.

DIVISION COMPETENCIAS Y PODERES.-

PRINCEPS SENADO
Dirección de la Annona. Legislación de gobierno interior.
Mando supremo de los Ejércitos.
Acuñación moneda de oro y plata. Administración de Justicia (sobre todo en
casos de lesa majestad y concusión)
Nombramiento altos mandos del ejército (a Elección de altos cargos del ejército (con el
propuesta del Senado) visto bueno del Princeps)
Policía de Roma. Elaboración y votación senadoconsultos.
Vigiles (bomberos) de Roma. Superintendencia general de las provincias
senatoriales.
Comisión sobre las aguas. Acuñación de monedas de bronce.
Comisión sobre Trabajos Públicos.
Postas Imperiales.
Control de pesos y medidas.
Administración de Justicia criminal.
Censos (elaboración listas de senadores)
Administración directa de Italia, provincias
Imperiales y Roma.
Propone al Senado los gobernadores de
provincias senatoriales.
Dirección de la política exterior.
Propone leyes al Senado o las dicta como
dictador o tribuno de la plebe.
Fiscalidad General. Sobre todas las
provincias, con particular responsabilidad
en las imperiales; aunque administra
también los ingresos procedentes de las
senatoriales.
CARGOS DE LA ADMINISTRACION IMPERIAL (la abreviatura Dn.: Denario – la abreviatura Est.:
cantidad estimada).-

NOMBRE Nº FUNCIONES RANGO SUELDO CANTIDAD

ANUAL TOTAL
ANUAL
Princeps 1 Las indicadas en tabla Senatorial NO NO
anterior.
Lictores 12 Auxilio directo al Ciudadano 1000 Dn. Est. 12000 Dn Est.
Princeps. Escolta.
Decuriones Lictores 3 Mando decurias Ciudadano 500 Dn. Est. 1500 Dn. Est.
auxiliares de los
lictores.
Auxilia Decuriones 27 Auxiliares de los Ciudadano 300 Dn. Est. 8100 Dn. Est.
Decuriones de
Lictores.
Prefecto Pretorio 2 -Mando Cohortes Senatorial 50.000 Dn. Est. 100.000 Dn. Est.
Pretorianas. Ecuestre
-Sustituye al Princeps
en Operaciones.
-Coordinación tropas
Italianas y ciudadanas
-Dirección central de
la Admón. Militar y
subsistencias.
Prefecto Ciudad 1 -Sustituye Imperator Senatorial 50.000 Dn. Est. 50.000 Dn. Est.
cuando está fuera de Consular
Roma o de Italia.
Prefecto de la Annona 1 Encargado Admón. Ecuestre 50.000 Dn. Est. 50.000 Dn. Est.
Annona.
Prefecto Vigiles 1 -Encargado Vigiles. Ecuestre 50.000 Dn. Est. 50.000 Dn. Est.
-Policía Nocturna.
Prefecto Erario Militar 3 Admón. Tesoro Senatorial 50.000 Dn. Est. 150.000 Dn. Est.
Militar Ecuestre
Curatores Frumenti Dandi, 2 -Auxiliares Prefecto Senatorial 25.000 Dn. Est. 50.000 Dn. Est.
luego Praefecti frumenti de la Annona. Ecuestre
danti
Curatores Aedium Sacrarum 2 - Comisiones sobre Senatorial 25.000 Dn. Est. 50.000 Dn. Est.
las aguas y trabajos Ecuestre
públicos.
Curatores Navium 12 -Control portuario. Ecuestre 25.000 Dn. Est. 300.000 Dn. Est.
-Alistamiento de la
fota para la annona.
Dependen del
prefecto de la
Annona.
Cuestores Militares 25 Tesoro Militar Senatorial Incluidos en los
legionario Ecuestre Gastos Militares
Cuestores Italici 2 Mantenimiento de la Senatorial 50.000 Dn. Est. 100.000 Dn. Est.
Flota de Guerra. Ecuestre
Cuestores Imperiales 2 Lectura cartas del Senadorial 50.000 Dn. Est. 100.000 Dn. Est.
Imperator al Senado. Ecuestre
Censor 1 Elaboración Censo. Senatorial 250.000 Dn. Est. 250.000 Dn. Est.
Listas de Senadores.
Edil Curul 4 -Vigilancia Mercados Senatorial 25000 Dn. Est. 100.000 Dn. Est.
-Pesas y Medidas. Ecuestre
-Comestibles.
-Mantenimiento vías
y Edf. Públicos.
Edil Cereal 2 Auxiliares Prefecto Ecuestre 25000 Dn. Est. 50.000 Dn. Est.
de la Annona.
Pretores Urbanos y 8 -Jurisdicción Ciudadano 50.000 Dn. Est. 400.000 Dn. Est.
Peregrinos. confictos con no-
ciudadanos.
-Ejecución órdenes
senatoriales e
Imperiales.
-Reclutamiento en
Italia.
Ofciales de la Casa ¿50? Actividad Ciudadano Media de 5000 250.000 Dn. Est.
Imperial. administrativa en la Liberto Dn.
Casa Imperial
TOTAL ¿169? 2.171.600 Dn.Est.
ADMINISTRACION 8.447,5 Kg.
IMPERIAL Plata/año

CARGOS DE LA ADMINISTRACION SENATORIAL. (la abreviatura Dn.: Denario – la abreviatura

Est.: cantidad estimada).-

NOMBRE Nº FUNCIONES RANGO SUELDO CANTIDAD

ANUAL TOTAL
ANUAL
Cónsul 2 Las señaladas en la Senatorial NO NO
tabla sobre
competencias.
Lictores 12 Auxilio directo al Ciudadano 1000 Dn. Est. 12000 Dn. Est.
cónsul. Escolta.
Decurión Líctor 1 Auxiliar del Líctor Ciudadano 500 Dn. Est. 500 Dn. Est.
Auxilia Decurión Líctor 9 Auxiliar del decurión Ciudadano 300 Dn. Est. 2700 Dn. Est.
del Líctor.
Cuestor 4 Control Hacienda Senatorial 50.000 Dn. Est. 200.000 Dn. Est.
Senatorial. Ecuestre
Pontifex Maximus 1 Control Cultos Senatorial NO NO
Estado.
TOTAL 29 215.200 Dn. Est.
ADMINISTRACION Ó 837,13 kg.
SENATORIAL Plata/año

CARGOS DE LA ADMINISTRACION PROVINCIAL. (la abreviatura Dn.: Denario – la abreviatura

Est.: cantidad estimada).-

NOMBRE Nº FUNCIONES RANGO SUELDO CANTIDAD

ANUAL TOTAL
ANUAL
Proconsul 10 Gobierno Provincial Senatorial 250.000 Dn. Est. 2.500.000 Dn. Est.
Propretor 23 Gobierno Provincial Senatorial 250.000 Dn. Est. 5.750.000 Dn. Est.
Ecuestre
Legado Proconsular 30 Mando Militar. Senatorial 50.000 Dn. Est. 1.500.000 Dn. Est.
Ecuestre
Legado Propretoriano 23 Id. Anterior. Senatorial 50.000 Dn. Est. 1.150.000 Dn. Est.
Ecuestre
Cuestor (2 en Sicilia) 35 Sustituye al pretor o Senatorial 50.000 Dn. Est. 50.000 Dn. Est.
procónsul. Hacienda Ecuestre
Provincial.
Líctor 33 Auxilio directo al Ciudadano 1000 Dn. Est. 33.000 Dn. Est.
gobernador. Escolta.
Decurión líctor. 33 Auxiliar del líctor Ciudadano 500 Dn. Est. 16.500 Dn. Est.
Auxiliar decurión líctor. 297 Auxiliar del decurión Ciudadano 300 Dn. Est. 89.100 Dn. Est.
del líctor.
Frumentarii 33 Control Ecuestre 15.000 Dn. Est. 495.000 Dn. Est.
Abastecimientos Ciudadano
Provinciales Legionario
(Ejecución)
Benefciarii 33 Control Ecuestre 15.000 Dn. Est. 495.000 Dn. Est.
Abastecimientos Ciudadano
Provniciales
(Inspección)
ORNATIO (asignación al 33 Dotación dineraria y 50.000 Dn. Est. 1.650.000 Dn. Est.
nombramiento de procónsul material para el
o propretor) establecimiento del
gobierno provincial.
TOTAL 549 15.378.600 Dn. Est.
ADMINISTRACION Ó 59.822,6 kg.
PROVINCIAL Plata/año.
GASTOS ADMINISTRATIVOS.-

- 20.000 BAJAS MILITARES ANUALES (Combate, Edad).

Normalmente se asignaba una compensación en metálico más un lote de tierras ( 12.000 HS –

sestercios- y 10 yugadas -2,5 Ha-). El valor equivalente del lote de tierras sería de unos 4.000
HS. El total de la compensación individual media es de 16.000 HS que, multiplicados por
20.000 bajas anuales hacen un total de 320 millones de sestercios, o sea:
80.000.000 Dn ó 311.199,28 kg. Plata/año.

- EXIGENCIAS DE ASISTENCIA A LA PLEBE MEDIANTE DONATIVOS.

Augusto, en su “Res Gestae” nos da noticia de los siguientes reparos de dinero y/o
tierras a soldados y ciudadanos:

AÑO Y nº BENEFICIARIOS CANTIDAD (HS: sestercios)

años 30 adC, 14 adC, 7 adC, 6 adC, 4 adC, 3 1.260.000.000 HS

adC y 2 adC (veteranos)

44 adC – 250.000 ciudadanos 75.000.000 HS

29 adC – 250.000 ciudadanos 100.000.000 HS

29 adC – 120.000 ciudadanos 120.000.000 HS

24 adC – 250.000 100.000.000 HS

23 adC – 5 modios trigo a 250.000 ciudadanos 3.750.000 HS

18 adC – 5 modios trigo a 100.000 ciudadanos 1.500.000 HS

18 adC – 100.000 ciudadanos 1.500.000 HS

11 adC – 250.000 ciudadanos 100.000.000 HS

5 adC – 320.000 ciudadanos 76.800.000 HS

2 adC – 200.000 ciudadanos 48.000.000 HS

6 dC – soldados con > 20 años servicio 70.000.000 HS

4 préstamos al Tesoro. 12.500.000 HS

En total, entregó al pueblo, a sus veteranos o al Tesoro, el equivalente (contando el precio de
los alimentos: 3 sestercios el modio de trigo) a 2.006.550.000 HS ó 501.637.500 Dn.
Como se produjeron un total de 21 entregas a lo largo de su reinado de 42 años, infero de ello
que Augusto tendría este extremo presente y que, para poder hacer frente a los donativos
asistenciales (que terminaron considerándose obligatorios) preveería unas necesidades anuales
de 11.943.750 Dn ó 46.461,08 kg. De plata/año.

- ANNONA.
Augusto fjó, teóricamente, el número de los ciudadanos con derecho a percibir la annona en
200.000 pero, como se puede leer en la Res Gestae, casi nunca bajaron de 250.000 los
ciudadanos que percibieron sus ayudas. Creemos que la annona (o reparto gratuito de trigo,
principalmente, aunque también de otros alimentos) no bajó de ese cuarto de millón de
perceptores.
Perceptores: 250.000 ciudadanos.
Cantidad: 5 modios/mes/ciudadano (38 kgs. Trigo)
Necesidades anuales: 15.000.000 modios (114.000.000 kilos)
Valoración: Puesto que la annona provenía de un tributo, sólo hay que contabilizar
el coste de transporte que Francesco de Martino calcula en el 16,6%
del precio del trigo. En fn: 15.000.000 modios x 3 HS el modio x
16,6 %: 7.200.000 HS. O sea:
1.800.000 Dn ó 7002 kg. De plata/año.

- OBRAS PUBLICAS Y ESPECTÁCULOS.

Decía Octavio: “Hallé una ciudad de ladrillo y la dejo de mármol”. En su Res Gestae deja
constancia de, al menos, 115 intervenciones de construcción o restauración de edifcios
públicos, vías y puentes (que, al fn y a la postre, es lo que hace un “pontifex”: construye
puentes). También declara haber ofrecido juegos y espectáculos (incluyendo una naumaquia)
en 66 ocasiones. Lamentablemente, no proporciona las cantidades gastadas por lo que sólo nos
queda conjeturar.
Tenemos noticia de que, en el 144, la restauración de los viejos acueductos que surtían de agua
la ciudad y la construcción de uno nuevo importó 180 millones de sestercios que, contemplada
la devaluación sufrida por la moneda desde tiempos de Augusto (un 12 % para el denario), nos
permiten fjar una cantidad de 158.400.000 HS (39.600.000 Dn ó 154.053,64 kg. Plata/año) para
tal obra.
Naturalmente, los trabajos abarcarían más de un año; sin embargo, dada la “febre constructora”
del Princeps, no nos parecen inconcebibles unas cifras de gasto medio de unos cincuenta
millones de sestercios al año, lo que supondrían unos 12.500.000 Dn ó 48.625 kg. De
Plata/año.
GASTOS MILITARES.-
En este aspecto me he basado, casi por completo, en mi trabajo “¿Qué costaba mantener el
ejército romano?”. He tomado como base el ejército de 25 legiones que perduró tras la derrota
del bosque de Teutoburgo. En cuanto a la marina de guerra, he planteado 3 posibles hipótesis
de alistamiento para una fota de 700 buques. Pero antes, haré una salvedad para quien advierta
alguna diferencia entre los datos del presente trabajo y los del anterior. Esa diferencia está
justifcada por la reforma monetaria de Augusto quien disminuyó el peso del denario de plata
republicamo desde los 4,55 gramos hasta los 3,89 gramos en que lo estableció.
En el primer caso, las fuerzas navales suponen un total de 140.525 hombres (el equivalente a
26 legiones), todos libres. En la segunda hipótesis, los soldados que llevaban las naves como
fuerza combatiente se consideran cedidos por las fuerzas de tierra legionarias y esto hace
descender el total de hombres a 120.750 (22 legiones).
La última hipótesis, que me parece más ajustada a la realidad y se ha elegido para el
cómputo final, considera que los soldados eran cedidos por fuerzas legionarias y que
los remeros tenían la condición de esclavos. Esto hace que sólo se contabilicen como
libres asalariados a los marineros, con una cifra de 14.875 hombres. No obstante, se
han asignado 14 ases diarios (3,5 sestercios) para la manutención de los 105.875
esclavos que actuaban como remeros.

CONCEPTO DENARIOS / AÑO KG. PLATA / AÑO

Costo mensual 1 legión: 243.425,61

Dn

Costo anual 1 legión: 2.921.107,4

Dn.

Costo anual 25 Legiones 73.027.674,39 284.077

Costo anual de Fuerzas Auxiliares 73.027.674,39 284.077

(equivalentes a otras 25 legiones)
Marina de guerra (3ª Hipótesis): Tripulación: 8.149.899,2 31.703

175 Quinquerremes (5250 hombres) Manutención esclavos: 2.234.581,2 8.692,501

a: 270 remeros esclavos. 53
soldados. 30 tripulantes.
350 Trirremes (7000 hombres) a: 150
remeros esclavos. 30 soldados. 20
tripulantes.

175 naves auxiliares ( 2625 hombres)

a: 35 remeros esclavos (media). 15
tripulantes (media)

Cohortes Urbanas: 3 cohortes de 1.644.294,2 6.396,29

1000 hombre c.u. Con el mismo
sueldo de los legionarios, pero con
un 60% del coste total respecto a una
fuerza equivalente legionaria debido
a las menores necesidades logísticas.

Vigiles: 7 cohortes a 200 hombres 629.063,14 2.447,05

c.u. con la misma consideración que
las cohortes urbanas.
Sueldos: 5.328.122,7 Sueldos: 20.726,35
Cohortes Pretorianas: 2 legiones. Los
sueldos eran un 66% superiores a los Logística: 2.632.502 Logística: 10.240,41
de un legionario, pero el
equipamiento era igual.

RESUMEN DE GASTOS MILITARES.-

 CONCEPTO DENARIOS ANUALES KG. PLATA / AÑO

Legiones, Auxiliares, Marina 156.439.820,18 608.549,5

Cohortes Pretorianas 7.960.624,8 30.966,76

Cohortes Urbanas 1.664.294,2 6.396,29

Vigiles 629.063,14 2.447,05

TOTAL 166.673.802,32 648.359,6

INGRESOS.-

CONCEPTO DENARIOS ANUALES KG. PLATA ANUALES

1. Vigesima hereditaria (5% de las 80.000.000 311.199,28

herencias, con destino al Aerarium
Militare)

2. Centesima Rerum Venalia (1% de

las ventas de mercancías)

3. Portoria. Sobre el movimiento de

las mercancías portuarias;
típicamente un 2,5%

4. 50% sobre sucesiones de hombres

de <25 años y mujeres de <20 años.

5. Impuesto sobre los juicios.

6. Parte imperial de los botines de

guerra (1/3)

7. Herencias recibidas por el 23.809.523 92.619

Princeps. (4 mil millones HS en 42
años)
8. Minas (50% del rendimiento)

Baebelo: 300 libras plata-año. 4.560.165 17.739

Carthago Nova: 25000 dracmas año. 5.113.636 19.892
Oro Hispania: 2.000 libras (50% total) 2.033.938 7.912
Resto Oro: 2.000 libras 2.033.938 7.912
Otras: 250.000 denarios año. 124.936 486
400.000 libras de plata - año. 16.658.136 64.800

TOTAL MINAS 30.524.813 119.227,5

9. Stipendium decumae (10% de la 151.308.000 588.588,12

producción agrícola)

10. Vigesimum libertatis (5% venta 8.928.575 34.732

esclavos, a un precio medio de 500
Dn por esclavo). Sobre una
población de 15.000.000/42 años:
357.143 esclavos.

Como se observa en la tabla precedente, quedan 5 conceptos (del 2 al 6) para los que carezco
de cifras que no sean estimativas. Considerando la paz interior que incentivó las relaciones
comerciales, las necesiades diarias de la población e, incluso, las campañas militares, creo
razonable asignar, al conjunto de esos cinco conceptos, una valoración equivalente al 10% de la
suma de los restantes conceptos para los que sí disponemos de datos. En la edición anterior
del presente trabajo había asignado para estos conceptos indocumentados un valor del 35% de la
suma del resto; diversas conversaciones con economistas e historiadores amigos y sus fundadas
aseveraciones sobre la realidad del comercio me han persuadido de rebajar ese porcentaje hasta
el que ahora consigno para los cálculos.
 Así pues, el capítulo de ingresos queda como se refleja en la tabla siguiente:

CONCEPTOS DENARIOS ANUALES KG. PLATA ANUALES

Conceptos Documentados 294.570.911 1.146.365,9

(Puntos 1, 7, 8, 9 y 10)

Conceptos NO Documentados 29.457.091,1 114.636,59

(Puntos 2, 3, 4, 5 y 6). 10% de
298.282.826 Dn

PRESUPUESTO TOTAL 324.028.002,1 1.261.002,49

ANUAL

Y llegamos al final del presente trabajo. En las 3 siguientes tablas presentaremos el

resumen de los gastos, el de los ingresos y la comparativa correspondiente entre
ambos.

RESUMEN GASTOS

CONCEPTO DENARIOS ANUALES KG. PLATA ANUALES

Licenciamiento Veteranos 80.000.000 311.199,28

Asistencia a la Plebe 11.943.750 46.461,08

Annona 1.800.000 7.002

Obras públicas y Espectáculos 12.500.000 48.625

Gastos Militares 167.675.431 652.255,93

Personal Administración Imperial 2.171.600 8.447,5

Personal Administración Senatorial 215.200 837,13

Personal Administración Provincial 15.378.600 59.822,6

TOTAL GASTOS 291.684.581 1.134.650,4

RESUMEN INGRESOS

CONCEPTO DENARIOS ANUALES KG. PLATA ANUALES

Vigesima Hereditaria 80.000.000 311.199,28

Herencias para el Princeps 23.809.523 92.619

Rendimiento Minas 30.524.813 119.227,5

Stipendium Decumae 151.308.000 588.588,12

Vigesimum Libertatis 8.928.575 34.732

Otros (10% de ingresos anteriores) 29.457.091,1 114.636,59

 TOTAL INGRESOS 324.028.002,1 1.261.002,49

RESUMEN INGRESOS – GASTOS

CONCEPTO DENARIOS ANUALES KG. PLATA ANUALES

INGRESOS 324.028.002,10 1.261.002,49

GASTOS 291.684.581,00 1.134.650,40

SUPERÁVIT 32.343.421,10 126.352.09

Antes de dar por terminada esta aproximación, desearía resaltar precisamente este extremo: se trata
de una aproximación. A través de las fuentes clásicas y de las indicadas en la bibliografía y enlaces
web que se adjuntan creo haber demostrado con cifras realistas (aunque no necesariamente reales)
la extendida afrmación historiográfca referente a la buena (aunque compleja) administración de
Octavio. Cualquier crítica fundamentada a este trabajo resultará (de hecho, ya lo ha resultado, por
ser ésta la primera revisión del mismo) tan necesaria como deseada por el autor. Hay cálculos de
prestigiosos historiadores que coinciden en poco con las conclusiones aquí mostradas (Tenney
Frank calcula un presupuesto anual de 450 millones de sestercios –112.500.000 Dn.-), otros
aumentan el número de esclavos anuales necesarios a 500.000. Los estudios de la misma población
del extenso territorio imperial en tiempos de Augusto oscilan entre los 40 y los 100 millones de
personas. En fn…, confío que el lector sepa apreciar la intención aproximativa de este ensayo y
tenga, tras su lectura, una idea más clara de cómo estaba estructurado el Estado Romano y con qué
herramientas se enfrentaba a sus necesidades.

Bibliografía y enlaces web (Internet).

Universidad de Navarra. Departamento de Historia. Historia Antigua. www.unav.es

Res Gestae. Augusto. 14 d.C.

El Pensamiento Naval en la Roma Antigua. Victor Lorenas Quijada.

Contraalmirante – Armada Española.

Aspectos Jurídico-Censales en el Ejército Romano. Pedro Cañas Navarro. Revista de

Historia y Cultura Militar. Nº 90 – 2002.

Roma - www.artehistoria.com

ANTIGÜEDAD Y CRISTIANISMO. Monografías históricas sobre la antigüedad

tardía, vol. VII. Arte, sociedad, economía y religión durante el Bajo Imperio y la
Antigüedad tardía. Varios autores. Universidad de Murcia. 1991.
Universidad Complutense de Madrid – Dpto. Historia Antigua.
www.ucm.es/info/antigua/roma6.htm
The Roman Empire.
www.roman-empire.net/maps/empire/extent/augustus.html
Tipos de Monedas Romanas.
Manuel Pina Lafuente. 2003
www.tesorillo.com/1web/paginas/conceptos.htm y
www.tesorillo.com/1web/paginas/mapas.htm
Historia Económica de la Roma Antigua.
Francesco di Martino.- Akal Universitaria – Madrid 1985.
Vrbs Roma.
José Guillén. Vol. II: La vida pública. Vol. III: Religión y Ejército. Salamanca – 1995.
An Economic Survey of Ancient Rome.
Tenney Frank. New Jersey – 1959.
Minería y Metalurgia en las antiguas civilizaciones mediterráneas y europeas.
Varios autores. 24-28 octubre 1985. Universidad Complutense de Madrid. Dpto. de
Historia Antigua. Ed. Instituto para la Conservación y Restauración de Bienes
Culturales. Madrid –1989.
¿Qué costaba mantener el ejército romano?.
Antonio Diego Duarte Sánchez e Ignacio José Lago. 2002.
http://www.historialago.com
The Roman Army and the economy.
César Carreras Monfort. J.C. Gieben, Publisher. Amsterdam – 2002.
A new perspective for the demographic study of Roman Spain.
César Carreras Monfort. Revista de Historia da Arte y Arqueología, nº 2, 1995-1996.
Roman Government Officials during the late Republic.
http://home.attbi.com/~rthamper/html/doby_romanoffices.htm
El sistema annonario como base de la evolución económica del Imperio Romano.
Dr. José Remensal Rodríguez. Universitat de Barcelona. Cátedra de Historia Antigua – 1995.
http://ceipac.gh.ub.es/biblio/Data/A/0095.pdf
Slavery in the Roman Empire. Numbers and origin.
John Madden. University college Dublin. Ireland – 1996. Volume 3.
http://www.ucd.ie/~classics/96/Madden96.html
Early Medieval and Byzantine Civilization: Constantine to Crusades.
Dr. Kenneth W. Harl. – 2003.
http://www.tulane.edu/~august/H303/handouts/Population.htm