2.4.

Cálculo y Jerarquización de Potencialidades

Teniendo en cuenta que el Plan Vial es de alcance provincial y toma al

territorio de la provincia como unidad de planeamiento y programación, queda
pendiente entonces la tarea de realizar la agregación de la información
existente a nivel distrital para obtener información de alcance provincial. Este
proceso de agregación implica básicamente un trabajo de gabinete.

Los productos que se espera obtener del proceso de Agregación son:

z La zonificación económica de la provincia, identificando el distrito o zona que
constituye un Nodo de Recursos
z La identificación de un distrito o zona que constituye un Nodo de
Potencialidades.
z La construcción de una Matriz Provincial de Potencialidades Jerarquizadas.

En un primer momento la agregación y el análisis correspondiente se realizan

recurso por recurso. En un segundo momento, cuando se procede a
jerarquizar las potencialidades a nivel provincial, la agregación y el análisis se
efectúan con una perspectiva inter-recursos o intersectorial.
 Pasos 1 Y 2: Agregación Provincial

Secuencia o Pasos a Seguir

La metodología de Agregación de la información distrital incluye los criterios y
pasos siguientes

Paso 1: Información de Base.

Partir de la Matriz 1 de Recursos y de la Matriz 2 de Potencialidades,
construidas a nivel de distritos y/o con información primaria y secundaria
Las variables que serán objeto de agregación son: Recursos y Localización (en
la Matriz 1); y Potencialidades (en la Matriz 2).

Paso 2: Agregación de Recursos.

La variable Recursos (primera columna de la Matriz 1) se encuentra
desagregada para cada distrito por tipo de recursos (suelos, pastos, bosques,
recursos hidrobiológicos, reservas mineras, atractivos turísticos, entre otros).
Para cada uno de los recursos, los datos se expresarán en unidades
homogéneas para todos los distritos (por ejemplo, hectáreas para los suelos
agrícolas, toneladas métricas para las reservas de cobre, etc.) y se agregarán
de manera simple (suma aritmética). De este modo obtendremos totales
provinciales para cada recurso en sus respectivas unidades.
 Pasos 1 Y 2: Agregación Provincial
RAP = RA1 + RA2 + RA3 + RA4 + ...........

Donde
RAP : Volumen o magnitud del Recurso A en la Provincia.
RA1: Volumen o magnitud del Recurso A en el Distrito 1.
RA2: Volumen o magnitud del Recurso A en el Distrito 2.

El resultado agregado provincial de cada recurso se contrastará con la

información secundaria disponible (compendios estadísticos, planes
provinciales o departamentales) para realizar el chequeo o ajuste que
corresponda. En general para la variable Recursos, tanto para el total
provincial como para la distribución distrital, se preferirá la información
secundaria si se encuentra disponible, por resultar más confiable que la
resultante de los talleres. Al respecto pueden utilizarse como referencia:
z Las cifras del CENAGRO 1994 para los recursos suelos, pastos y bosques.
Existe información a nivel provincial y distrital.
z Las cifras estimadas por PNUD, para el resto de recursos (hídricos, mineros,
pesqueros, turísticos, etc.). Existe en este caso información a nivel solamente
provincial (y departamental).
Si solo está disponible la información secundaria a nivel provincial, se utilizará
este dato y se aplicará la estructura de distribución distrital resultante de los
Talleres.
 Cuadro de Agregación Provincial
La información se presentará en el siguiente cuadro:
Cuadro Nº 2.12.
Agregación Provincial de los RD
Recursos disponibles (RD)
Distritos Hidro-
Suelos Pastos Bosques Mineros Turísticos Otros
biológicos

Distrito 1

Distrito 2

Distrito N

Total RD
Provincial
 Paso 3: Procedimiento Calculo de Coeficiente de
Localización

Procedimiento Cuantitativo.
En la matriz 1 a cada recurso se le ha asignado una localización geográfica
(generalmente coincide con el distrito). La cantidad o magnitud (expresada en las
unidades pertinentes) de cada tipo de recurso localizado a nivel distrital será ponderado
por un Coeficiente de Localización (CL) a ser construido según se indica a
continuación:

El Coeficiente de Localización del Recurso A (suelo) del Distrito1 se define como la

relación entre la intensidad relativa del Recurso A en el Distrito 1 y la intensidad relativa
de este mismo Recurso A, a nivel de toda la Provincia. Según esta definición el
Coeficiente de Localización CL viene a ser una medida de la vocación o especialización
relativa de cada distrito en un determinado recurso. Si CL toma un valor mayor que la
unidad, indica que el Distrito 1 es relativamente especializado en el recurso A (su
intensidad en dicho recurso es mayor que la intensidad promedio de la provincia). Si CL
es menor que la unidad no hay especialización.
Paso 3: Procedimiento Calculo de Coeficiente de
Localización
 Paso 4: Zonificación Económica

La zonificación económica de la Provincia, es decir la identificación de zonas o

distritos diferenciados según recursos, es uno de los productos más importantes
del ejercicio de caracterización territorial.

Adoptamos el criterio de que los distritos para un recurso dado poseen un

Coeficiente de Localización mayor que 1 (CL>1), constituyen Zonas Económicas
Especializadas en dicho recurso. A su vez, el distrito que posea la mayor
cantidad o magnitud de un recurso ponderado por el CL, constituirá el Nodo de
dicho recurso para el conjunto de la provincia. Los distritos con CL<1 son no
especializados en dicho recurso y no forman parte de la zona económica. .

Estos resultados se volcarán a un mapa provincial, graduando la escala de color

según las zonas económicas y el nodo identificado (a los distritos que no forman
parte de la zona económica se les representa con color tenue). Al graficar en el
mapa provincial la localización del recurso ponderado por CL, se enfatiza la
especialización relativa de cada territorio (distrito) en dicho recurso. De aquí
resulta entonces un Mapa de Zonificación del Recurso de carácter provincial. Y
este mismo ejercicio puede repetirse para cada uno de los demás recursos.
 Matrices para el Cálculo del CL y RD Ponderados

Bosques, Forestal Turismo

Pastos Minería
Suelos Hidrobiológicos
Distritos RA EG CLA R*A = RA*CLA PEAB PEA CLB R*B = RB*CLB

D1 RA1 EG1 CLA1 R * A1 PEA B1 PEA1 CLB1 R * B1

D2 RA2 EG2 CLA2 R * A2 PEA B2 PEA2 CLB2 R * B2

D3 RA3 EG3 CLA3 R * A3 PEA B3 PEA3 CLB3 R * B3

Dn Ran EGn CLAn R * An PEA Bn PEAn CLBn R * Bn

Provincia RAp EGp PEA Bp PEAp

Nodo de Recurso = El que tenga mayor valor del RD Ponderado

Zonas económicas Especializadas = CL > 1

Zonas económicas No Especializadas = CL < 1
 Paso 4: Identificación de Zonas
Cuadro Nº 2.14.
Identificación de las Zonas Económicas Especializadas y Nodo de Recursos
Ejemplo: Recurso Suelo Agrícola (A)
Relación Relación RD
RD EG CL Tipificación
Distrito RA / EG RAP/EGP Ponderado
(1) (2) (5)=(3)x(4) Zona
(3) (4) (6)=(1)x (CL)
D1 RA1 CL1 R*A1 Z.E.E
D2 Z.E.E
D2 Z.E.N.E
Nodo de
D4
Recursos
D5 Z.E.N.E
Dn

TOTAL RAP EGP

 Ejemplo De Ponderación De Recursos

Ejemplo numérico:
Provincia AZG – Recurso Tierra Agrícola
Tierras Extensión
Relación Relación Coeficiente de Tierras
Agrícolas Geográfica
Distritos RA1/ EG1 RAP/EGP Localización Ponderadas
(miles Has) (miles Has)
(1) (2) (1) / (2) (miles Has)
RA EG

1 250.0 1000 0.2500 0.1000 2.500 625.0

2 500.0 6000 0.0833 0.1000 0.833 416.5
3 187.5 1800 0.1042 0.1000 1.042 195.4
4 62.5 1200 0.0521 0.1000 0.521 32.5
Total
1000.0 10000
Provincia
 Paso 5: Agregación de Potencialidades

Se trata ahora de agregar la variable Potencialidades a nivel provincial. Se

toma como punto de partida la información de la Matriz 2 (distrital), y los
valores de las Potencialidades estimadas para cada recurso en cada distrito
se ponderan utilizando nuevamente el correspondiente coeficiente de
localización CL como factor de ponderación. El uso de este coeficiente como
ponderador se justifica porque el tratamiento de las potencialidades no es
solamente sectorial sino territorial, es decir se busca identificar las
potencialidades asociadas a los territorios existentes en la provincia.
Paso 5: Construir Nuevas Matrices de Potencialidades
Ponderadas
Cuadro Nº 2.15.
Identificación de los Nodos de Potencialidades
Potencialidad
Potencialidad-PA CL
Distrito Ponderada-PP Zonificación
(1) (2)
(3)=(1)x(2)
D1 PA1 CL1 P*A1
D2 PA2 CL2 P*A2
D3
Nodo de
D4
Potencialidades
D5
Dn
TOTAL P*AP

Matriz 3: Nodo de Potencialidades en la provincia

Nodos de Potencialidades Restricciones[1]
P*Ap
P*Bp
P*Cp
P*Dp
....... .......
[1]
De orden técnico, financiero, económico, institucional, físico (vial), etc.
 Paso 6: Tipología de Zonas Económicas

El Mapa Provincial de Potencialidades Ponderadas (nivel de potencialidades) se

superpone con el correspondiente Mapa de Zonificación del Recurso (stock de
recursos) para examinar la convergencia o divergencia de la dotación de
recursos con las potencialidades; así como la relación existente entre el Nodo
del Recurso y el Nodo de Potencialidades de ese mismo recurso. Esta
convergencia o divergencia puede apreciarse en el diagrama siguiente que
relaciona stock de recursos y nivel de potencialidades, y permite establecer una
tipología de las zonas o distritos de la provincia.

Secuencia a seguir para cada recurso

9Seleccionar el recurso (suelo agrícola, suelo para pastos, suelo para forestación,
hidrobilógicos, mineros, turísticos)
9Identificar los RD Ponderados para el recurso seleccionado, por distritos, y ordenarlos
de mayor a menor (Ver Cuadro de Zonificación Económica)
9Identificar las Potencialidades Ponderadas para el recurso, por distritos y ordenarlos de
mayor a menor (Ver cuadro de Potencialidades Ponderadas)
Nodos de Recursos y Potencialidades - Mapa
 Paso 6: Tipología de Zonas Económicas

RECURSO SUELO
Altas Potencialidades AGRICOLA
Distritos Valor RD
D1

D2

Estrato II Estrato I D3

Zonas Zonas Dn

Moderadas Dinámicas RECURSO SUELO

AGRICOLA
Distritos Valor
PPon
D1
Bajo Stock Alto Stock D2
Recursos Recursos D3

Dn
Estrato III Estrato IV
Zonas Zonas
Deprimidas Estancadas

Bajas Potencialidades
 Paso 7: Jerarquización de Potencialidades

i.Calcular para cada recurso el Coeficiente de Localización provincial con respecto al

departamento:
CLAP = (RAP/ RAD) x (EGD/ EGP)
Donde:
CLAP: Coeficiente de Localización del Recurso A en la Provincia
RAP : Cantidad o magnitud del Recurso A en la Provincia.
RAD : Cantidad o magnitud del Recurso A en el Departamento.
EGD: Extensión Geográfica del Departamento.
EGP: Extensión Geográfica de la Provincia.
ii.Establecer un ranking de CL provincial de cada una de estos recursos o actividades con
respecto al departamento. El mayor CL provincial de un recurso indicará si la vocación
predominante de la provincia es agrícola, ganadera, forestal, turística, pesquera, etc. Por
ejemplo, se han calculado los CL para cuatro sectores
Cuadro Nº 2.16.
Ejemplo práctico
Coeficiente Nodo (distrital) según
Jerarquía del Potencialidades
Recursos Localización Mapa de
Recurso Jerarquizadas
Prov/Dpto Potencialidades
Pastos 1.5 Alto Primera Distrito 2 Distrito 2–Pastos
Suelos agrícolas 1.2 Moderado Segunda Distrito 1 Distrito 1–Agrícola
Turismo 1.0 Promedio Tercera Distrito 3 Distrito 3–Turismo
Bosques 0.7 Bajo Cuarta Distrito 4 Distrito 4–Bosques
 Matriz Provincial de Potencialidades Jerarquizadas

Todo el proceso anterior permite construir la Matriz Provincial de Potencialidades

jerarquizadas según distritos. Esta matriz a ser el punto de llegada y el instrumento final útil
para el proceso de determinación de las prioridades de proyectos viales. La jerarquización de
las potencialidades expresadas como pares Territorio-Potencialidad, permite identificar las
restricciones y determinar las prioridades de las ideas de proyectos viales.
Matriz 4
Matriz Provincial de Potencialidades Jerarquizadas (MPPJ)

Potencialidades Restricciones a Requerimientos de

Jerarquizadas Levantar Infraestructura Vial (*)
Distrito 2–Pastos
Distrito 1–Agrícola
Distrito 3–Turismo
Distrito 4–Bosques
(*) Incluye rehabilitación, mejoramiento, mantenimiento rutinario, periódico y de emergencia; y la
construcción de nuevas vias.
 Paso 8: Identificación de Ejes de Articulación

La determinación de Ejes de Articulación toma en cuenta que el Mapa de

Zonificación de Recursos es un mapa de stock de recursos. Se puede obtener
otro Mapa de Producción-Mercados como un mapa de flujos. En general, a
cada zona de stock de recursos y de potencialidades se le puede asociar una
zona y un flujo de producción. A la vez, a cada zona de producción se le puede
asociar un mercado (localizado), es decir un flujo de comercio. Si se grafican
estos flujos de comercio que vinculan a las principales zonas económicas o
nodos con sus correspondientes mercados, se obtiene de allí los Ejes de
Articulación.

En síntesis:

zLos Mapas de Stock de Recursos y Potencialidades (con CL>1), y los Mapas

de Producción muestran las Zonas Económicas y sus Nodos respectivos.

zLos Mapas de Flujo Producción-Mercados muestran los Ejes de Articulación

(ejes productivo-comerciales).