UNIVERSIDAD NACIONAL DEL ALTIPLANO

FACULTAD DE INGENIERIA AGRICOLA

CURSO: MANEJO DE CUENCAS
DOCENTE: Ing. Oscar Mamani Luque

FORMULACIÓN Y DISEÑO DE PLANES DE MANEJO DE CUENCAS

Antes de realizar la formulación del plan de manejo de cuencas debemos

realizar las siguientes preguntas:

¿ Por qué se necesita el plan? (el problema)

¿ Para qué ? (los objetivos)
¿ Qué se hará, dónde ? (el diseño)
¿ Cómo se hará ? (la ejecución)
¿ Quién lo hará ? (los responsables)
¿ Cuánto cuesta ? (el presupuesto)
¿ Quién se beneficiará ? (los beneficiarios)
¿ Quién lo pagará y cómo ? (el financiamiento)
¿ Es viable ? (la factibilidad )
¿ Es sostenible ? (la continuidad)

¿Como nace la idea del plan?

• Porque se reconoce un problema?

• Porque existe una necesidad?
• Porque existe una oportunidad?
• Porque alguien lo propuso?
• Porque el gobierno lo decidió?
• Porque un cooperante lo presentó?
• Porque es la solución, concertada entre actores y técnicos?

CONCEPTUALIZACIÓN DEL PLAN

Esta parte de estudio y análisis es muy importante, porque si se realiza una

buena conceptualización del plan existirá una mayor posibilidad para el éxito de
la formulación del mismo. El equipo formulador deberá realizar un cuidadoso
análisis para Identificar cual es la problemática, demanda o necesidad,
determinando tanto los factores causales o los que dan origen a la situación, y
las consecuencias o efectos que se producen por la problemática..

Para conceptualizar la idea del plan o proyecto, se valorarán las causas que
dan origen al problema, por lo tanto las soluciones deben dirigirse a eliminar o
superar el problema, esto da origen a una solución, que es el plan. Las
consecuencias se utilizan como argumentos o elementos de respaldos que
determinan la importancia o prioridad de la solución al problema.

El plan se origina entonces en un buen análisis de la problemática, donde el

factor determinante es el factor causal, para buscar una solución; lo cual da
origen a un objetivo del proyecto, que en términos prácticos es superar o
plantear en forma positiva lo que expresa la problemática.
Para formular el plan es necesario conceptuar la fórmula para solucionar los
problemas o las medidas de intervención para satisfacer las necesidades" del
hombre habitante de la cuenca (finca, asentamiento, comunidad). La fórmula
requiere plantear una imagen objetivo de cómo se quiere desarrollar la cuenca,
consecuentemente cómo pasar de un modelo de estado (en conflicto,
desequilibrio, degradación) a un modelo prospectivo condicionado a un
desarrollo integrado.

La fórmula requiere una base cuantitativa, generalmente se logra con la

comparación entre oferta y demanda sobre los recursos, indicadores de
degradación o intensidad de uso, determinación de áreas críticas y
necesidades de la población. Con estos datos e información se plantea el
modelo o naturaleza de intervención, las posibles alternativas de protección,
conservación, rehabilitación, recuperación o manejo, se evalúan en este
momento.

Por ejemplo si el análisis se realizó sobre el recurso hídrico, podríamos

establecer la demanda total según el número de usuarios y actividades de uso
consuntivo y no consuntivo, ésta además de presentar el total, debe
caracterizarse temporalmente por días, meses, ciclos, año, etc, en forma de
litros por día, litros por meses, metros cúbicos por año, etc. Del mismo modo,
se establecería la oferta, a través de evaluaciones hidrológicas (precipitación,
escorrentía, infiltración, etc) determinando volúmenes diarios, mensuales,
anuales. Si la oferta es mayor que la demanda posiblemente la cuenca requiere
protección, conservación o manejo, si la demanda es mayor que la oferta,
posiblemente es por efecto del mal manejo de la cuenca o por limitantes fuera
de la capacidad de soporte, en este caso se podría rehabilitar o recuperar la
cuenca.

CAUSAS
EL PROBLEMA EFECTOS

RESPALDAN
LA TOMA DE
SE SUSTENTA LA SOLUCIÓN DECISIONES
ENFRENTANDO
LAS CAUSAS

DA ORIGEN AL
PLAN/PROYECTO

Luego se debe El equipo gestor, viabiliza

organizar un sus operaciones mediante un
equipo gestor proceso de formulación del
del proyecto o proyecto o plan.
plan
OBJETIVOS DEL PLAN

El proceso para formular el proyecto consistirá fundamentalmente en lograr una

estructura priorizada y calendarizada de ejecución de actividades que permitan
el desarrollo integrado, ordenado, coherente, coordinado, concertado y
participativo. El horizonte de intervención de este tipo de proyectos debería ser
de largo plazo (convertidos en programas); 15 años, con umbrales parciales de
5 y 10 años para ir logrando en forma acumulativa la sostenibilidad de los
recursos naturales. Entre los criterios básicos para formular estos proyectos se
debe considerar los procesos de:

a. Participación comunitaria,
b. Incorporación concertada del sector privado,
c. Descentralización administrativa,
d. Internalización de externalidades
e. Recuperación de costos y sustentabilidad financiera, Sustentabilidad
ambiental, Equidad y enfoque de género.
f. Uso de la Biodiversidad y de los Recursos estratégicos,
g. Sostenibilidad del Proyecto.

Los objetivos del proyecto deben ser ampliamente analizados y discutidos con
los sectores comunitarios e institucionales de manera que se logre un
consenso participativo y democrático.

El beneficiario:

Esta conciente del problema. El proyecto o plan

El proyecto o plan responde a la Responde a:
necesidad real del beneficiario.
Como actúa el beneficiario. Un problema.
Que cambios se esperan con el Una necesidad.
proyecto o plan. Una demanda.
Durará el proyecto o plan. Una oportunidad
El beneficiario comprende el
proyecto o plan.

Objetivos generales

El planteamiento de los objetivos es una de las etapas más importantes en la

elaboración de un proyecto o plan de manejo de cuencas. Para ello, conviene
distinguir tres categorías: (i) objetivos últimos, o aquellos que se relacionan con
los objetivos del país, como la maximización del ingreso nacional, la
maximización del ingreso en la región del proyecto si está en una zona
particularmente deprimida, la distribución del ingreso entre sectores de la
población, el mantenimiento de la calidad ambiental, o combinaciones de ellos;
(ii) objetivos generales, que se relacionan con los resultados globales del
proyecto, como mejoramiento de la salud, la calidad de vida, el ingreso o la
permanencia en la zona de los habitantes de un territorio, cuenca, región,
municipio; y (iii) objetivos específicos, generalmente uno para cada
componente del proyecto/plan y sobre los cuales se definirán metas
cuantitativas.

La selección de objetivos es un proceso interactivo entre el planificador del

proyecto, las autoridades del país y los potenciales beneficiarios del mismo.
Primero, es conveniente que el planificador, con base en su experiencia y
conocimiento del tema, realice un inventario de los posibles objetivos que
podría tener el proyecto. Conviene concentrar los esfuerzos en aquellos que
sean de mayor importancia para el país, lo cual se haría en consulta con las
autoridades pertinentes, generalmente de planeación, economía, finanzas y
medio ambiente.

Seguidamente, es necesario efectuar reuniones participativas con los posibles

beneficiarios, comunidades, organismos no gubernamentales (ONGs) y otros
grupos relevantes. Lo anterior, que es también requisito para cooperantes y
financieros, puede hacerse mediante consultas a grupos focales, consultas a
líderes de las comunidades y organizaciones, encuestas directas entre los
grupos poblacionales que serían beneficiados (o perjudicados), etc.,
documentando debidamente los resultados. Finalmente y tomando en cuenta lo
anterior, el planificador del proyecto, en consulta con las autoridades
respectivas antes mencionadas, podría llegar a plantear la selección final de los
objetivos del proyecto. En otras palabras, el proyecto debe contar con el aval
de las autoridades del país y de la comunidad beneficiaria.

Con relación a los objetivos últimos, conviene tener en mente que los
cooperantes y financieros por mandato y acuerdos multilaterales apoyarán
proyectos que busquen la eficiencia desde el punto de vista económico,
buscando al mismo tiempo minimizar los impactos ambientales negativos. En
cuanto a los objetivos generales y específicos, dicho mandato especifica la
reducción de los niveles de pobreza y el mejoramiento del medio ambiente con
acciones que se refuercen recíprocamente.

Previo a proceder al diseño de los componentes del proyecto, es necesario

expresar los objetivos en forma de criterios de diseño, los cuales permitan
plantear alternativas de solución a los problemas identificados, que
contribuyan, preferiblemente en forma mensurable, a los objetivos
especificados y a seleccionar aquellas que mejor contribuyan al logro de tales
objetivos.

En esta etapa de preparación, es clave la participación no sólo de los técnicos

de recursos naturales, sino también del economista del proyecto, quien
preferiblemente debería tener especialización en economía de recursos
naturales.

El incluir un economista al final, cuando los componentes del proyecto están ya

diseñados desde el punto de vista técnico, con la función de hacer la
"evaluación económica", es un error que podría determinar la inviabilidad del
mismo. El economista del proyecto debe participar, junto al resto del equipo
técnico, tanto en la expresión de los criterios de diseño como en el diseño
mismo de los componentes, especialmente aquellos que se consideran el
núcleo del proyecto.

Objetivos específicos

Los objetivos específicos se definen en función a la búsqueda de soluciones

directas y señalan el rol de los componentes, se relacionan a los problemas y
como enfrentar las causas, en forma detallada. Entre las principales propuestas
de objetivos específicos se indican, por ejemplo; el cambio en la actitud y
valores de la población, participación y organización de las comunidades para
facilitar la adopción, incremento de ingresos y mejoramiento de la
productividad, aprovechamiento de los recursos, manejo y conservación de los
recursos, recuperación de recursos naturales degradados, mantenimiento de
biodiversidad y protección ambiental.

VISIÓN MODERNA DE LOS PLANES Y PROYECTOS DE CUENCAS

Un cambio en la visión moderna de la formulación y gestión de proyectos de

manejo de cuencas, es la determinación del horizonte, “visión de largo plazo”,
otro aspecto está relacionado a los cambios, metas, productos o resultados,
todos vinculados “a procesos”, los esfuerzos comunitarios y de participación
constituyen otra base en la formulación moderna de proyectos. La integración
entre los aspectos productivos y de conservación, se ha utilizado en los últimos
años, pero en la actualidad se asocia el proyecto a una función de rentabilidad
financiera, valorando los beneficios y servicios en condiciones de no mercado,
denominados “servicios ambientales” (agua potable, biodiversidad, ecoturismo,
disminución de riesgos, control de erosión, riego, hidroenergía, etc. Otro
aspecto importante es el desarrollo del enfoque participativo con los “actores
sociales”.

Visión de largo plazo

Con base a procesos

EL PLAN DE
La organización es clave GESTIÓN DE CUENCAS

Participación local y
autogestión

Valorar los servicios

ambientales
(financiamiento)
Determinación de prioridades

Luego de la determinación de las causas y efectos de los problemas y

habiendo identificado las alternativas de solución, posiblemente se presente la
situación en la cual son muchas las necesidades y que no se cuenten con
recursos suficientes, o también que por los procesos requeridos no se pueden
implementar todas las soluciones alternativas. En este caso se tiene que tomar
decisiones para determinar prioridades que permitan considerar las primeras
intervenciones o acciones. Existen muchas metodologías para determinar
prioridades, al respecto se sugiere el siguiente procedimiento:

 Identificar que es lo que se desea priorizar.

 Definir cual es el objetivo o porque se desea priorizar (falta de recursos,
urgencia)
 Establecer quién/quiénes van ha participar en la priorización.
 Establecer las condiciones de base.
 Identificar las metodologías según el tema (matriz, formula, consulta,
concertación)
 Aplicar la metodología (pesos, coeficientes, relaciones de áreas de
influencia)
 Determinar las prioridades (propuesta)
 Establecer el consenso (aceptación)

EL DISEÑO DEL PROYECTO O PLAN DE MANEJO DE CUENCAS

El marco lógico

Diferentes donantes y cooperantes, demanda la utilización de la herramienta

del marco lógico para facilitar la formulación de un proyecto. Cuando el
problema es muy complejo y los periodos considerados son largos, este
análisis ayudará mucho. La elaboración del marco lógico, como herramienta
para el equipo técnico formulador no tiene mayores limitantes, sin embargo
habrá que tener mucho cuidado cuando se aplica con participantes agricultores
o comunidades sencillas en su conocimiento técnico.
El esquema básico y general de un marco lógico es el siguiente:

Resumen narrativo Indicadores Medios de Supuestos o

verificación hipótesis
Objetivo de largo No se presenta Queda sin Queda sin
plazo indicadores o en medios. supuestos.
En función a la visión todo caso serán
del proyecto, tanto muy generales.
integral como de largo
plazo, como contribuye
al desarrollo global.
Objetivo del proyecto Presenta la Indicar donde Fuerzas
Dirigido al área cuantificación se puede externas que
temática, que es lo que global de encontrar la pueden limitar el
puede alcanzar en su cambios en el información. desarrollo del
periodo el proyecto. periodo de proyecto.
ejecución del
proyecto
Objetivos específicos Presenta la Indicar donde Fuerzas
Para plantear las cuantificación de se puede externas que
soluciones directas, cambios, según encontrar la pueden limitar el
ayuda a determinar cada objetivo información. desarrollo del
productos concretos. específico. proyecto.

Actividades y resultados correspondientes a los objetivos específicos

Objetivos específicos Actividades Resultados Participantes
Para plantear las Para cumplir cada Cada actividad Para lograr un
soluciones directas, objetivo se pueden reflejará uno o resultado se
ayuda a determinar presentar varias más resultados. tendrá uno o
productos concretos. actividades, estas más
se identifican en participantes
forma cuantitativa. responsables de
cada actividad.
(nota, existen otros modelos, dependiendo del donante o cooperante)

Enfoques y modelos de proyectos

Los proyectos de manejo de cuencas enfocan diferentes aspectos de la

producción, conservación, protección y desarrollo. En el análisis y diseño la
tendencia es lograr la integración de todos los aspectos, aunque
probablemente el horizonte de los componentes pueda variar mucho. Entre los
enfoques se describen:

 El enfoque productivista no debe dejar de lado la conservación, ni el

criterio de uso múltiple, en este caso el proyecto busca maximizar los
beneficios con base al aprovechamiento de un bien de manera directa. El
horizonte puede ser de mediano plazo.
 El enfoque conservacionista y proteccionista, debe considerar la
producción de servicios o bienes, valorados en condiciones de mercado y
no mercado.

 El enfoque integral, que predomina en el aprovechamiento o conservación

de los recursos naturales, que señala la posibilidad de producir y
conservar.

En cuanto a los modelos, estos proyectos pueden estar asociados a un objetivo

o más objetivos, también pueden distinguir la forma de ejecución o la forma de
establecer los procesos, entre los modelos más frecuentes se señalan:

 Mono objetivos, para desarrollar una propuesta dirigida a generar

resultados en un área muy específica, ejemplo; reducir desastres, producir
agua, descontaminar.

 Multi objetivos, para desarrollar una propuesta dirigida a generar

resultados de una manera integral, ejemplo; producir madera, leña,
forraje, agua, biodiversidad y turismo.

 Participativo, con base en la responsabilidad de los actores locales y sus

procesos de empoderamiento.

 Institucional, con base en la responsabilidad de instituciones u

organizaciones que administran y dirigen las acciones para lograr los
resultados.

Niveles de proyectos y estructura

Con relación a los niveles de proyectos, el concepto se refiere al grado de

detalle de cada propuesta (cumple en cada caso con requisitos técnicos,
económicos y legales), los esquemas tradicionales consideran lo siguiente
(cada cooperante o donante utiliza una terminología y formato):

 Nivel de idea de proyecto (concepto).

 Nivel de perfil (datos sintéticos)
 Nivel de prefactibilidad o semidetallado (elementos técnicos de soporte,
alternativas).
 Nivel de factibilidad o detallado (análisis económico financiero, importante)
 Nivel de diseño o definitivo (para ejecutar).

La estructura lógica en detalle considera el siguiente contenido:

I RESUMEN EJECUTIVO

a. Antecedentes
b. La problemática a resolver
c. Zonas de intervención, regiones y áreas de influencia
d. El Plan, sus características, objetivos, programas/proyectos, actividades,
metas y riesgos,
e. Fuentes de financiamiento y los ejecutores
f. Costo total del plan y requerimiento de financiamiento (fondo ambiental)
g. Ejecución, implementación, seguimiento y evaluación del plan,
sistematización de experiencias
h. Beneficios y beneficiarios
i. Organización y participación comunitaria
j. Contribución al desarrollo del país
k. Justificación del plan

II. MARCO DE REFERENCIA, DIAGNOSTICO Y LINEA BASE

a. Los recursos naturales y su importancia en la economía nacional

 Aprovechamiento y capacidad de soporte de los recursos naturales
 Políticas sobre el manejo de los recursos naturales, cuencas y del medio
ambiente
 Legislación ambiental, cuencas y de recursos naturales

b. Diagnóstico, línea base de la cuenca y ordenamiento territorial

 Características biofísicas y condiciones socioeconómicas
 Diagnóstico biofísico
 Diagnóstico socioeconómico
 Marco legal e institucional
 Análisis de tendencias/pronóstico
 Marco lógico y síntesis del diagnóstico
 Línea base de la cuenca
 Zonificación u ordenamiento territorial

c. Conceptualización del plan

 Síntesis de la problemática
 Causas vinculadas a la problemática
 Enfoque para la formulación del plan
 Alternativas de solución y su justificación
 Efectos del proyecto y la sostenibilidad en el desarrollo integral de los
recursos naturales.

III. EL PLAN, OBJETIVOS Y COMPONENTES (programas y proyectos)

a. Objetivos, general y específicos

b. Visión integral y estructura del plan
c. Componentes, definición, descripción, actividades y metas del plan
d. Beneficios y beneficiarios
e. Participación comunitaria
 Formas de participación de las comunidades y beneficiarios en el diseño
del plan
 Sostenibilidad de la participación comunitaria
f. Esquema administrativo y operativo
g. Propuestas tecnológicas, métodos de transferencia y extensión
h. Costos del plan
  Costo total por programas, proyectos, actividades y categorías de
inversión
 Análisis de costos
i. Financiamiento
 Fuentes de financiamiento, contrapartida nacional
 Participación porcentual del financiamiento y origen de los fondos
 Diseño de un fondo para el manejo de cuencas

IV. IMPLEMENTACION, EJECUCION Y MONITOREO DEL PROYECTO

a. El Ejecutor
 Descripción de la institución ejecutora y coejecutores
 Mecanismos de coordinación interinstitucional
 Estructura y ubicación de la unidad ejecutora
 Promoción de un organismo de cuencas

b. Estrategias y participación de los beneficiarios en la ejecución del plan,

especialmente de las comunidades básicas tradicionales
c. Incentivos para la participación de las comunidades y de los beneficiarios
en la ejecución del plan
d. Ejecución técnica de los componentes del plan
e. Cronograma de actividades e inversiones, incluyendo los desembolsos
f. Mecanismos para la ejecución, seguimiento y evaluación del plan,
g. Monitoreo ambiental del plan y sistematización de experiencias
h. Planes operativos globales y anuales
i. Sistema gerencial de programación y seguimiento
j. Evaluación de riesgos y medidas correctivas

V. EL PRESTATARIO, EL ORGANISMO EJECUTOR Y OTRAS

INSTITUCIONES PARTICIPANTES

a. El prestatario y el organismo ejecutor

b. Otras instituciones y organizaciones participantes
c. Mecanismos de coordinación de convenios interinstitucionales y
contratos

VI. ANALISIS DE FACTIBILIDAD

a. Factibilidad técnica
b. Factibilidad financiera
c. Factibilidad económica
 Beneficios del plan
 Rentabilidad económica del plan
 Análisis de sensibilidad

d. Factibilidad legal e institucional

e. Justificación social
f. Justificación ambiental