CAPITULO II

MARCO TEÓRICO

2.1. ANTECEDENTES DE ESTUDIO

2.1.1. A NIVEL INTERNACIONAL

 (Gomez, 2006) en su trabajo "Propuesta de un Modelo de Gestión Logística

de Abastecimiento Internacional en las Empresas Grandes e Importadoras
de Materia Prima", en el que se concluye realizar la recopilación de la teoría de
la logística y la cadena de suministro, haciendo especial énfasis en la logística
de abastecimiento internacional y su impacto en las estrategias organizacionales
de las empresas. Además, con el fin de contrastar dicha teoría con la practica
en las empresas grandes de Manizales se termina proponiendo un modelo de
gestión logística de abastecimiento internacional para dichas empresas de lo
cual la logística es uno de los enfoques para alcanzar ventajas competitivas y
con mayor fuerza, la falta de confianza puede ser uno de los principales
obstáculos para el buen desarrollo de las cadenas productivas y de
abastecimiento, es por eso que se debe luchar por lograr una mayor unión entre
los empresario, los clientes y los proveedores. (Pizon) En su trabajo “Apuntes
Básicos sobre Logística” Bogotá, Colombia 2007 en el que se concluye que
hoy en día, el tema de la logística es una asunto tan importante que las empresas
crean áreas específicas para su tratamiento, se ha desarrollado a través del
tiempo y es, en la actualidad, un aspecto básico en la constante lucha de las
empresas por ser competitivas, rentables y mantenerse en el mercado.
Anteriormente, la logística significaba solamente tener el producto justo, en el
sitio justo, en el tiempo oportuno, al menor costo posible; actualmente, estas
actividades (aparentemente sencillas) han sido referidas, y ahora son todo un
proceso. La logística tiene muchos significados; entre ellos, es la encargada de
la distribución eficiente de los productos de una determinada empresa con un
menor costo y un excelente servicio al cliente. Por lo tanto la logística busca
gerencia estratégicamente la adquisición, el movimiento, el almacenamiento de
productos y el control de inventarios así como todo el flujo de información
asociado, a través de los cuales la organización y su canal de distribución se
encausan de modo que tal que la rentabilidad presente y futura de la empresa
es maximizada en términos de costo y efectividad.
 (Waissbluth) En su trabajo “Sistemas Complejos y Gestión Pública” febrero
2008, Magister en Gestión y Políticas Publicas, Departamento de Ingeniería
Industrial, Universidad de Chile, en el que se concluye que la teoría de sistemas
complejos ya ha pasado de ser mera especulación a concepto científico
consolidado que constituye un sistema complejo, a diferencia de un sistema
meramente "complicado" y de muchas partes, para luego incorporar loa conceptos
de análisis vs síntesis, propiedades emergentes y lógica difusa. Posteriormente,
se aplican estos conceptos a los procesos básicos de gestión de cualquier
organización, para luego especificarlos en más detalle en el caso de las
organizaciones y programas públicos, de las cuales se describe sus problemas
más frecuentes. A manera de ejemplo se aborda con esta aproximación uno de
los problemas más frecuentes: la insularidad, entendida como la generalizada
tendencia de grandes organizaciones y sistemas, particularmente públicos, a
generar “islas autónomas" como agendas propias, con las consecuentes falencias
derivadas de la conflictividad interna y la ausencia de coordinación y propósitos
superiores comunes. Se proveen así mismo otros ejemplos de interacciones
sistémicas complejas. Finalmente, se provee un marco conceptual para abordar
diagnósticos, evaluaciones de riesgo y propuestas de transformación institucional
en base a estos principios. Este marco conceptual ya ha sido aplicado por el autor
y sus colaboradores en decenas de estudios de caso, evaluaciones de riesgo
institucional y programática, transformaciones de gestión y tesis de post grado
relacionadas con el sector público.
 (Olivier) En su trabajo "Alternativas de Adquisición de Sistemas de
Información y la Evaluación de Sistemas de Información" en el que se
concluye que los sistemas de información y las tecnologías de información han
cambiado la forma en la que operan las empresas. A través de su uso se logran
importantes mejoras, pues automatizan el proceso operativo, suministran una
plataforma de información necesaria para la toma de decisiones; así como, su
implantación logra las ventajas competitivas o logra reducir la ventaja de los
rivales. Los sistemas de información son mecanismos para generar o. Procesar
la información que fluye en los sistemas organizacionales, por lo que la
información es un elemento de relevancia dentro de las empresas, pues mediante
su manejo adecuado se garantiza la comunicación organizacional, obteniendo así
realimentación de los procesos y soporte de los mismos, es posible afirmar que
una de las características que distinguen a toda actividad económica y
empresarial es la continua e intensiva demanda de información. Los actores
empresariales que toman decisiones, han comenzado a comprender que la
información no es solo un subproducto de la conducción empresarial, si no que
alimenta a los negocios y puede ser uno de los tantos factores críticos para la
determinación del éxito o fracaso de estos. Es por ello, que el manejo de los
sistemas de información de las empresas, constituye una decisión relevante en
relación a la permanecía de las mismas en el actual mercado competitivo.

 (Argote) En su trabajo “BIENES Y SERVICIOS” Republica boliviana de Venezuela

Universidad de Carabobo, Facultad de ciencias económicas y sociales Campus
Bárbula en el que se constituye que las necesidades que tenemos los seres
humanos pueden cubrirse mediante el empleo de objetos adecuados llamados
bienes; como por ejemplo el agua, tierra vivienda, alimento, bebida, materias
primas, vehículos automotores, maquinarias, ferrocarriles, petróleo, calzado entre
otros. Y mediante servicios como: transporte, telecomunicaciones, cloacas, luz,
teléfono, atención de salud, educación, mano de obra, entre otros. Es decir bienes
y servicios con los recursos que sirven para satisfacer los deseos humanos.
Características de los Bienes material: que se pueden tocar, transformar o tocar,
ejemplo: oro, plata y cobre. Útil: que satisface uno o más deseos humanos.
2.1.2. A NIVEL NACIONAL Y/O LOCAL

 (Rodriquez, 2007) En su trabajo de investigación "Análisis y Evaluación del Proceso

Técnico de Programación del Sistema Administrativo de Abastecimiento, su
Incidencia en la Ejecución Presupuestal del Siaf- Sp", está enmarcada dentro de
los Sistemas Administrativos de Abastecimiento, Presupuesto y Contabilidad, revisa
un problema común y si se quiera de larga data, puesto que a pesar de que el Sistema
Administrativo de Abastecimiento tiene vigencia desde el año 1978 y a partir de esa
fecha sus 11(once) Procesos Técnicos fueron instituidos, hasta ahora estas no han
sido convenientemente implementadas, complementadas ni aplicadas en un cien por
ciento en todas las entidades u organismos públicos y esta es una realidad a nivel
nacional de lo que la Región Puno no escapa, si bien es cierto con la sistematización
de los procedimientos administrativos se han salvado muchas deficiencias y en esto
debemos mencionar que la unidades ejecutoras ya cuentan a la fecha con una
herramienta, que si bien no es de uso oficial aun, ha sido impuesta por el Ministerio
de Economía y Finanzas, por los buenos resultados obtenidos a nivel central.

 (Peña Paucar, 2012) En su trabajo de investigación “El Sistema Integral de

Administración Financiera en el Área Logística” realizado un estudio donde
podemos decir que el SIAF es un instrumento de apoyo a los Organizaciones
Estatales y las Entidades Supervisoras que Controlan los Procesos de Adquisición de
Bienes y Servicios. Dentro del área de logística en sus distintas unidades ejecutoras
por la cual el SIAF es un sistema que ayuda y apoya a una mejor gestión del área
logística para el cumplimiento de sus metas y objetivo. Al análisis de los antecedentes
estudiados y exposiciones presentadas, cabe destacar que los mismos proporcionan
datos valiosos en cuanto a nuestra investigación que se desarrolla de modo que serán
utilizados para una evaluación y tanto como guía para una más precisa información
dentro de nuestra investigación de la situación actual sobre la incidencia del SIAF en
la Gestión del Sistema de abastecimiento de la Universidad Nacional de Huancavelica
entidades con múltiples acciones, adecuadas y técnicamente coordinadas
estrechamente entre sí.
2.2.3 SISTEMAS ADMINISTRATIVOS

Sistemas administrativos en especial se entiende como un conjunto armónico e

interrelacionado de órganos, normas, procesos, procedimientos relativos a
determinadas organizaciones de la administración pública, con la finalidad de dar
racionalidad y uniformidad al funcionamiento general de la administración pública para
lograr los fines y objetivos con eficiencia y articulación. Según, (DIAZ DIAZ, 2002). Los
sistemas administrativos son de Gestión de Recursos Humanos, Abastecimiento,
Presupuesto Público, Tesorería, Endeudamiento Público, Contabilidad, Inversión
Publica, Planeamiento Estratégico, Defensa Judicial del Estado, Control,
Modernización de la Gestión Publica. En el Perú, para el cumplimiento a una serie de
normas que regulan cada una de las principales áreas de la Administración agrupadas
en torno a los llamados Sistemas Administrativos que han sido aceptados con un
criterio permanente interrelación y cuya aplicación orientada a obtener la máxima
racionalidad en el uso de los recursos humanos, materiales y financieros, tienen un
carácter uniforme e integral en todo el ámbito de la gestión estatal a escala nacional
bajo la dirección de un órgano central que institucionalmente dirige a los procesos de
cada sistema, los mismos que son incluidos en sus respectivas dependencias
sectoriales. El Poder Ejecutivo tiene rectoría de los Sistemas Administrativos, con
excepción del Sistema Nacional de Control. El Sistema Nacional de Planeamiento
Estratégico se rige por la ley de la materia. En ejercicio de la rectoría, el poder
ejecutivo es responsable de reglamentar y operar los Sistemas Administrativos,
aplicables a todas las entidades de la Administración Publica, independientemente se
su nivel de gobierno y con arreglo a la Ley de Procedimientos Administrativo General.
Los sistemas administrativos son los siguientes:

 Gestión de Recursos Humanos

 Abastecimiento
 Presupuesto Publico
 Tesorería
 Endeudamiento Publico
 Contabilidad
 Inversión Publica
 Planeamiento Estratégico
 Modernización de la Gestión Publica
2.2.3.1. GESTION DEL SISTEMA DE ABASTECIMIENTO
Es el conjunto interrelacionado de políticas, objetivos, normas, atribuciones,
procedimientos y procesos técnicos, orientados al racional flujo, dotación o
suministros, empleo y conversación de medios materiales; así como aquellas
acciones especializadas, trabajo o resultado para asegurar la continuidad de
los procesos productivos que desarrollan las entidades integrantes. En la
actualidad en las entidades públicas esta actividad está regulada por
diferentes entes normativos, principalmente en lo que se refiere a los
procesos de adquisiciones y contrataciones del Estado y al control de los
bienes patrimoniales.

a) EFICIENCIA: Cuando se analiza y evalúa la gestión se dice que es

eficiente, con una dimensión interna, de manera que hace las cosas bien,
con el mínimo esfuerzo y consumo de recursos.
b) EFICACIA: Sin embargo, cuando se dice que es eficaz, se hace con una
dimensión externa, considerando que cumple con los objetivos previstos,
estando bien relacionado o adaptado con el entorno.
c) EFECTIVIDAD: Es decir cuando una gestión efectiva se refiere a que es
apta, capaz, competente, ya que hace las cosas y desempeña una acción
favorable para los intereses de la organización.

2.2.3.2. MARCO LEGAL DEL SISTEMA DE ABASTECIMIENTO

Mediante Decreto Ley N° 22056 de fecha 29/12/17 que entro en vigencia a

partir del 1ro. De enero de 1978, fue instituido el Sistema Nacional de
abastecimiento. Por otro lado, la Constitución Política del Perú, en su artículo
76° establece que las obras y la adquisición de suministros con utilización de
fondos públicos se ejecutan obligatoriamente por contrata y licitación pública,
así como también la adquisición o enajenación de bienes. La contratación de
servicios y proyectos cuya importancia y cuyo monto se señala en la Ley de
Presupuesto se hace por concursos públicos. La Ley establece el
procedimiento, las excepciones y las respectivas responsabilidades.
2.2.3.3. FINALIDAD

La finalidad del Sistema de Abastecimiento es asegurar la unidad,

racionalidad, eficiencia y eficacia de los procesos de abastecimiento de
bienes y servicio en la administración publica.

2.2.3.4. IMPORTANCIA

El abastecimiento cumple un rol muy importante en la gestión administrativa

gubernamental; Según, (RODRÍGUEZ ARROYO 2002). Dada que, su
eficiencia depende el desarrollo de las actividades institucionales en las
mejores condiciones de celeridad, calidad y productividad para la prestación
de los servicios públicos. El mal o deficiente funcionamiento operativo del
abastecimiento prácticamente paraliza el accionar de la entidad con el
consiguiente retraso e incumplimiento de las metas y objetivos
institucionales, al margen de las responsabilidades que de ello se deriva, en
particular con la responsabilidad que asuma el titular de la Entidad y de los
funcionarios involucrados en el desarrollo de la ejecución de las actividades
y proyectos de la administración.

2.2.3.5. PROCESOS TÉCNICOS DEL SISTEMA DE ABASTECIMIENTO

El abastecimiento de bienes y servicios no personales se inicia con la

ejecución de los procedimientos establecidos en el Proceso Técnico para la
Programación de abastecimiento, mediante el cual se prevé en forma
racional y sistemática la satisfacción las necesidades de bienes y servicio no
personales para el cumplimiento de las metas asignadas a las dependencias
de la entidad. Además mediante este proceso técnico se prevé, en forma
racional y sistemática, la satisfacción de necesidades de bienes y servicios
para el cumplimiento de las metas asignadas a las diferentes dependencias.
Aplica asimismo criterios de austeridad y prioridad, empleando instrumentos
técnicos. En un elemento más del planeamiento integral de las entidades
públicas. Ordena la gestión de abastecimiento. La consolidación de estas
demandas permitirá conocer y satisfacer las necesidades de bienes y
servicios que se requieren, con la finalidad de determinar los
correspondientes procesos de selección en el respectivo Plan Anual de
Adquisición y Contrataciones PAAC, Institucional. La Programación del
 abastecimiento es un proceso técnico complementario al proceso de
Programación y formulación Presupuestal. Finalidad de la programación de
Abastecimiento.

 Conocer y prever en forma racional, equilibrada y sistemática las

necesidades de bienes y servicio no personales de las unidades orgánicas
para el desarrollo y cumplimiento de sus Metas Presupuestales aprobadas.
 Permitir que las decisiones en materia de adquisición y/o contratación de
bienes y servicios, se enmarquen dentro de una política de austeridad y en
el racional uso de los recursos asignados a la entidad.
 Establecer los procedimientos a seguir para la determinación y
consolidación de las necesidades de los bienes y servicios que se requieren
para el año fiscal.
 Determinar la cantidad y las características técnicas de los bienes y
servicios que se estima implicara la atención de las funciones y servicio que
desarrolla y presta la entidad, de acuerdo a su Misión, teniendo en cuenta las
Metas Presupuestarias aprobadas para el año fiscal.
 Proponer los procesos de selección para la adquisidor y/o contratación de
bienes y servicios a realizarse durante el año fiscal.

El proceso de programación del Abastecimiento consta de las fases

siguientes:

Determinación de necesidades. El cuadro de Necesidades contendrá la

información e bienes y servicios indispensables para la operatividad y
funcionamiento de la entidad, por concepto de: Viáticos y asignaciones,
Viáticos y Fletes (Cambio de Colocaciones), Vestuario, Combustibles y
lubricantes, Alimentos de personas, Materiales de construcción, Bienes de
consumo, Bienes de distribución gratuita, Pasajes y gastos de transporte,
Servicios de consultoría, Servicios prestados por personas jurídicas, Otros
servicios de terceros, Medicamentos, Insumos médicos, quirúrgicos u
odontológicos y de laboratorio, Instrumental médico quirúrgico y odontológico,
materiales de enseñanza. Materiales de escritorio, Servicio de terceros para
ejecución de obras (a título oneroso), bienes de capital(equipamiento y bienes
duraderos), alquiler de bienes muebles, alquiler de bienes inmuebles,
materiales de instalación eléctrica y electrónica, enseres, servicio de luz,
 servicio de agua y desague, servicio de telefonía fija y móvil, otros servicios de
comunicación (cable), correos y servicios de mensajería, servicios y gestión de
evaluación internacional de procesos, publicidad, seguros, servicio de
mantenimiento de vehículos, otros gastos en bienes y servicio imprescindibles,
para la operatividad de la unidades orgánicas.

2.2.3.6. PLAN ANUAL DE ADQUISICIONES

El plan anual de Adquisiciones y Contrataciones PAAC, es la previsión de

bienes, servicios, incluidos los de consultorías y ejecución de obras, que una
entidad aprueba para un determinado año fiscal, estableciendo el periodo, la
cantidad y el monto referencial a adquirirse o contratar mediante los procesos
de selección establecidos en la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del
estado. Todas las entidades del Sector Publico dentro del ámbito de la Ley,
bajo responsabilidad del titular del pliego o la máxima autoridad administrativa,
se encuentran obligadas a elaborar, aprobar, modificar, remitir, difundir,
ejecutar y supervisar su Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones. El
PAAC, es elaborado por el Órgano de Abastecimiento, una vez aprobado el
Presupuesto Institucional de Apertura (PÍA), en coordinación con la Oficina de
Presupuesto y las áreas usuarias de la Entidad

2.2.3.7. FINALIDAD

Establecer las acciones administrativas para la obtención y/o adquisición

de bienes, contratación de servicios, consultorías y ejecución de obras, bajo
los principios de moralidad, libre competencia, imparcialidad, eficiencia,
transparencia, economía, vigencia tecnológica y trato justo e igualitario. Hacer
de conocimiento público la información sobre los procesos e selección
referidos a la Licitación Publicas, Concursos Publico, Adquisiciones Directas
Publicas y Selectivas y Adjudicaciones de Menor Cuantía, que la entidad
realizara durante el año.

2.2.2.8. PROCEDIMIENTOS DE LA ELABORACIÓN DE PAC

Obtener de la Oficina de Presupuesto o la que sus veces en la Entidad,

la conformidad respecto a la efectiva existencia de los recursos, conforme al
Presupuesto Institucional de Apertura PIA que permita que el pago de las
 obligaciones que, durante el ejercicio presupuestal, se generen por los
contratos que se celebren como consecuencia de la realización de los
procesos de selección que se aprueben en el PAAC. Estimar en unidades
físicas y monetarias las existencias de bienes de almacén de la entidad
(distinguiéndose el stock mínimo disponible para consumo) a la fecha en que
se iniciara la ejecución del PAAC identificar el presupuesto valorado, los
servicios que se estima serán atendidos con medios propios. Luego valorarlos.
Comparar las previsiones establecidas en el Presupuesto Valorado con el
monto de los Créditos Presupuestarios Institucional de la Entidad. En caso de
que dicho monto resulte deficitario, se efectuara en coordinación con las
unidades orgánicas al ajuste de sus cuadros de Necesidades y respectivo al
Presupuesto Valorado. Al Presupuesto Valorado ajustado de la resta de
disponibilidad de las existencias de bienes (disponibilidad para consumo) y los
servicios se estima serán atendidos con medios propios de la entidad. De esta
manera, se determina la cantidad y monto de adquisición de bienes y servicios
a contratar durante el año fiscal. Incluir la información proporcionada por las
Oficinas de Infraestructura y/o Inversiones relativa a los estudios, obras y sus
respectivas supervisiones que se prevean ejecutar durante el año fiscal, la cual
deberá ser presentada discriminada entra las que continuaran ejecutándose
durante el año fiscal y las que se proyectan ejecutar a partir del mismo.

2.2.3.9. PROCESO PARA LA ADQUISICIÓN DE BIENES Y SERVICIOS

2.2.3.9.1. SOLICITUD DE REQUERIMIENTO

Corresponde a la solicitud por parte del área Usuaria, para la adquisición

y/o contratación de bienes y servicios según sea su necesidad, la cual se
efectúa mediante la remisión de una Nota de pedido (Programa de Inversiones)
o de un Requerimiento de bienes y servicios (Programa de Funcionamiento).
Tanto las Notas de pedidos así como el requerimiento de bienes y servicios
deben cumplir con ciertas condiciones para evitar observaciones y lograr de
esta manera un abastecimiento oportuno de los bienes y servicios solicitados.
Asegurar el abastecimiento oportuno en función a las demandas de las
diferentes Dependencias de la Organización Municipal de acuerdo a la
disponibilidad Presupuestal y liquidez financiera. Sobre la base del Plan Anual
de Contrataciones, el área usuaria deberá requerir la contratación de los
bienes y servicios u otras, teniendo en cuenta los plazos de duración para cada
proceso de selección, con el fin de asegurar la oportuna satisfacción de sus
necesidades.
 “EL SIAF MODULO ADMINISTRATIVA EN LA GESTION DEL SIETEMA DE ABASTECIMIENTO DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL DE HUANCAVELICA, PERIODO 2012”

PROBLEMAS MÉTODOS,
OBJETIVOS HIPÓTESIS VARIABLES DIMENSIONES INDICADORES METODOLOGIA DE LA TECNICAS E POBLACIÓN Y
INVESTIGACIÓN INSTRUMENTOS MUESTRA DE
ESTUDIO
 Calendario de compromisos. Tipo: Básica MÉTODO:

(MODULO
PROBLEMA GENERAL: OBJETIVO GENERAL: HIPOTESIS GENERAL: Operaciones de  Compromiso y devengado NIVEL: Descriptivo Descriptivo POBLACIÓN:
-¿De qué manera el SIAF (modulo Conocer la incidencia del SIAF (modulo ingresos y gastos  Información centralizada oportuna y TECNICAS:
administrativo) incide en la Gestión administrativo) incide en la Gestión del - El SIAF (modulo administrativo) constante No experimental
La encuesta
del sistema de Abastecimiento de sistema de Abastecimiento de la incide en la Gestión del sistema de  Confiabilidad de registros contables Transeccional Descriptivo Constituida por 13
la Universidad Nacional de Universidad Nacional de Huancavelica, Abastecimiento de la Universidad Fichaje personas entre
Huancavelica, Periodo 2013? Periodo 2013 Nacional de Huancavelica. INSTRUMENTOS: funcionarios y

SIAF
 Recursos Ordinarios
Ejecución de Gastos  Recursos Directamente Recaudados
𝑉1  Cuestionario de trabajadores de la
PROBLEMAS ESPECIFICOS: OBJETIVOS ESPECÍFICOS: HIPOTESIS ESPECÍFICOS: Encuesta Oficina de
-¿De qué manera el SIAF (modulo -Determinar de qué manera el SIAF -El SIAF (modulo administrativo)  Recursos Determinados 1  Fichas Abastecimiento
 Donaciones y transferencias

ADMINISTRATIVO)
(modulo administrativo) incide en el incide en el registro de Bibliográficos (D.U.L.) de la

1
administrativo) incide en el registro de
operaciones ingresos y gastos dentro registro de operaciones ingresos y operaciones ingresos y gastos M TÉCNICAS DE Universidad Nacional
de la Gestión del Sistema de gastos dentro de la Gestión del Sistema dentro de la Gestión del Sistema  Cumplimiento de metas PROCESAMIENTO de Huancavelica.

VARIABLE
Abastecimiento de la Universidad de Abastecimiento de la Universidad de Abastecimiento de la Cumplimiento de  Cumplimiento de objetivos DONDE: DE DATOS:
Nacional de Huancavelica, Periodo Nacional de Huancavelica, Periodo Universidad Nacional de metas y objetivos  Toma de decisiones M= muestra r Ordenamiento y
MUESTRA:
2013? 2013. Huancavelica. V1= Variable 1 clasificación
-Determinar de qué manera el SIAF -El SIAF (módulo administrativo) V2= Variable 2 Microsoft Excel
-¿De qué manera el SIAF (módulo (módulo administrativo) incide en la incide en la ejecución del gasto  Eficiencia en la gestión r= relación entre ambas 𝑉2 2010. 13 miembros de la
ejecución del gasto dentro de la gestión dentro de la gestión del sistema de Eficiencia  Identifican de tareas y Actividades a variables PASW Statistic 18 Oficina de
administrativo) incide en la ejecución
del gasto dentro de la gestión del del sistema de abastecimiento de la abastecimiento de la Universidad realizar. 1 TÉCNICAS DE Abastecimiento
 Atención oportuna a las necesidades MÉTODO DE ANÁLISIS DE (D.U.L.) de la
sistema de abastecimiento de la Universidad Nacional de Huancavelica, Nacional de Huancavelica. INVESTIGACIÓN DATOS: Universidad Nacional
de las áreas usuarias.
Universidad Nacional de Periodo 2013. -El SIAF (Módulo administrativo) Durante el proceso de de Huancavelica.
Huancavelica, Periodo 2013? -Determinar de qué manera el SIAF incide en el cumplimiento de las investigación para demostrar
(Módulo administrativo) incide en el metas y objetivos dentro de la  Eficacia en la gestión  Estadística
y comprobarla hipótesis se
MUESTREO:
GESTIÓN DEL SISTEMA DE ABASTECIMIENTO
cumplimiento de las metas y objetivos Gestión del Sistema de Eficacia  Resolver riesgos y conflictos que aplicaran los métodos que a Descriptiva:
-¿De qué manera el SIAF (Módulo
dentro de la Gestión del Sistema de Abastecimiento de la Universidad pueden surgir en la gestión continuación se indican:
administrativo) incide en el Tabulación de
Abastecimiento de la Universidad Nacional de Huancavelica.  Elaboración de órdenes de compra y  Descriptivo Estratificado
cumplimiento de las metas y objetivos cuadros y gráficos
dentro de la Gestión del Sistema de Nacional de Huancavelica, Periodo servicio oportunamente.  Analítico
2013.  Utilización del tiempo adecuadamente. estadísticos e
Abastecimiento de la Universidad  Sintético interpretación de
Nacional de Huancavelica, Periodo  Inductivo gráficos.
2013?  Deductivo
 Utilización de recursos de manera  Estadística
oportuna. Inferencial:
Efectividad  Cumplimiento con el PAC 8Plan Anual
de Contrataciones) Chi cuadrada x2
 Obtención de resultados.
VARIABLE 2:
2.3.92. REQUERIMIENTO DE BIENES

Especificar al detalle las características técnicas mínimas de los bienes

requeridos, teniendo en consideración que está totalmente prohibido
mencionar marcas, para de esta manera evitar posteriores inconformidades.
Al plantear su requerimiento, el área usuaria deberá describir el bien, servicio
u obra a contratar, definiendo con precisión su cantidad y calidad, indicando
la finalidad pública para la que debe ser contratado. La formulación de las
especificaciones técnicas deberá ser realizada por el área usuaria en
coordinación con el órgano encargado de las contrataciones de la Entidad,
evaluando en cada caso las alternativas técnicas y las posibilidades que
ofrece el mercado para la satisfacción del requerimiento. Definir con claridad
las características técnicas mínimas, considerando unidad de medida,
cantidad, calidad, si fuera necesario los términos de referencia y planos
adjuntos; para efectos de establecer la calidad de los bienes, evitando a
hacer la referencia a marcas o nombres comerciales, así mismo dichas
características deberán tener vigencia tecnológica al momento de su solicitud
en los casos que corresponda. Para la descripción de los bienes y servicios
a contratar no se hará referencia a marcas o nombres comerciales, patentes
diseños o tipos particulares, fabricantes determinados, ni descripción que
oriente la adquisición o contratación de marca, fabricante o tipo de producto
específico. Definir cantidades exactas, en función a los presupuestos
analíticos y cuadro de necesidades, solicitando siempre en un 100%, para de
esta forma evitar el funcionamiento; el mismo que está prohibido y penado
por ley. Queda prohibido fraccionar la contratación de bienes, de servicios y
la ejecución de obras con el objeto de modificar el tipo de proceso de
selección que corresponda, según la necesidad anual.

No se considera fraccionamiento a las contrataciones por etapas, tramos,

paquetes o lotes posibles en función a la naturaleza del objeto de la
 contratación o para proporcionar la participación de las pequeñas y micro
empresas en aquellos sectores económicos donde exista oferta competitiva.
Puntualizar los plazos u lugar de entrega, considerándose el inicio de plazo
a la recepción de la orden de compra y/o suscripción del documento
contractual con el proveedor ganador de la buena pro. Adjuntándose un
cronograma de entrega y recepción de la orden de compra y/o suscripción
de material, detallado, según fuera el caso y la naturaleza del bien adquirido.
Si el bien requerido conlleva a un proceso de adjudicación o la entrega del
material objeto del contrato se efectuara de manera progresiva, el área
usuaria deberá incluir un Cronograma de entrega detallado para este bien.
Sobre la base del Plan Anual de Contrataciones, el área usuaria deberá
requerir la contratación de los bienes, servicios u obras, teniendo en cuenta
los plazos de duración establecidos para cada proceso de selección, con el
fin de asegurar la oportuna satisfacción de sus necesidades. Describir con
exactitud el sustento o fin del material objeto de la adquisición.

2.2.3.9.3 REQUERIMIENTO DE SERVICIOS

Describir con claridad las características técnicas mínimas de los

servicios requeridos, adjuntando los términos de referencia de forma
detallada, para así obtener un servicio de calidad; conforme a las
necesidades requeridas. Definir con precisión las características técnicas
mínimas de los servicios para efectos de establecer la calidad y la
conformidad de la prestación. Detallar los plazos de ejecución que debe
cumplirse, en función a los frentes de trabajo a ejecutarse, se deberá
adjuntar, si es necesario, un cronograma de ejecución de la prestación.
Definir las condiciones de pago según la naturaleza de la prestación.
Establecer las condiciones de pago de la prestación.

2.2.3.10 COMPRA DIRECTA

Esto se dará a aquellas contrataciones cuyos montos sean iguales o

inferiores a tres unidades impositivas tributarias (UIT). Por lo cual se genera
una solicitud de cotizaciones y se elabora un cuadro comparativo de
cotizaciones y por lo cual se deriva a la elaboración de una orden de compra
o servicio.
2.2.3.10.1 SOLICITUD DE COTIZACIONES

Máximo (03) tres cotizaciones y Mínimo (01) una cotización, según la naturaleza
del requerimiento sobre los bienes, servicios o suministros a adquirirse ( se
cotiza una sola vez). Para la adquisición de bienes, servicios y suministros
que no se encuentran en la localidad de Huancavelica se tomara como
referencia de cotización una pro forma y/o documento similar donde estipule
el precio. Las solicitudes de Cotizaciones deberán ser enumeradas
correlativamente, los responsables serán el personal encargado de la unidad
de adquisiciones tales como Inversión y Funcionamiento. La solicitud de
cotización se realizara en el documento de requerimiento del Bien o Servicio
debidamente aprobado por el Vicerrectorado Administrativo, o documento de
aprobación del cuadro de necesidades, plan operativo institucional o plan de
trabajo aprobado vía acto resolutivo emitida por la Secretaria General de la
Universidad Nacional de Huancavelica.

2.2.3.10.2 CUADROCOMPARATIVO DE COTIZACIONES

Se admitirán a los proveedores que ofrezcan condiciones de calidad,

precio modernidad tecnológica y plazo de ejecución necesarias para cumplir
con efectividad los fines para los que son requeridos; indicando en el cuadro
comparativo al proveedor admitido. Se debe consignar en el cuadro
comparativo, los números de solicitud de cotizaciones, apresurándose un
archivo para los cuadros comparativos en forma cronológica y numérica, los
responsables serán el personal encargado de la unidad de adquisiciones en
inversión y funcionamiento.

2.2.3.11 TIPOS DE PROCESO DE SELECCIÓN

Dada la certificación presupuestal se procede a elaborar un informe para

la Gerencia de Administración para su previo conocimiento y aprobación del
expediente de contratación. El funcionario de Logística ya dada la
autorización procede a mandar un memorándum ala comité de Adjudicación
correspondiente para que este se haga cargo de seleccionar a los
proveedores. El comité respectivo procede elaborar las bases, las fechas y
los términos de referencia de las convocatorias, y este es aprobado mediante
el memorándum dado por la Gerencia de Administración y se hace la
 convocatoria. Posteriormente se otorga la Buena Pro, terminando de esta
manera se con el proceso de adjudicación. Se emite la carta de remisión de
expediente firmada por el presidente del comité de adjudicación para dar la
autorización de la elaboración de la orden de compra correspondiente. Para
la determinación del proceso de selección se considerara el objeto principal
de la contratación y el valor referencial establecido por la Entidad para la
contratación prevista esta se dar en los diferentes tipos de procesos de
selección los cuales son:

2.2.3.11.1 ADJUDICACION DIRECTA (AD)

Se aplica para la contratación de bienes y servicios que son

establecidos por las normas presupuestarias. La adjudicación directa puede
ser pública o selectiva. La adjudicación selectiva, se convoca para la
adquisición, suministro o arrendamiento de bienes, es decir para la
contratación de servicios en general, de acuerdo a lo que está establecido en
la Ley anual de Presupuesto. La Adjudicación Directa Selectiva no requiere
de publicación, se efectúa por invitación, debiéndose convocar a por lo
menos tres proveedores. La Adjudicación Directa Selectiva se convoca
cuando el monto de adquisición o contratación es igual o menor al cincuenta
por ciento del límite máximo determinado para la Adjudicación Directa, que
se encuentra establecido en la ley Anual de Presupuesto. La Adjudicación
Directa Publica se convoca cuando el monto de la adquisición o contratación
es mayor al cincuenta por ciento, del límite máximo determinado para la
Adjudicación Directa, que se encuentra en la Ley Anual de Presupuesto.
Necesita de publicación para que se dé la convocatoria del proceso y para el
otorgamiento de la Buena Pro. La Ley del Presupuesto del Sector Publico
para el Año Fiscal 2011-Ley N° 29629, nos dice que las Entidades
convocaran a Adjudicación Directa cuando: el valor referencial de los bienes
a contratar es inferior a S/.400,000.00 y de los servicios a contar es inferior a
S/.400,000.00. La Adjudicación Directa se aplica para las contrataciones que
realice la entidad dentro de los márgenes que establece la ley de
Presupuesto de Sector Publico. La Adjudicación Directa puede ser pública o
selectiva. El Reglamento señalara la forma, requisitos y procedimientos en
cada caso. Podemos decir que la Adjudicación Directa se encarga de realizar
 las contrataciones y adquisiciones es decir todo lo que es servicios
generales, que ejecute la Entidad de acuerdo a lo que establece la Ley del
Presupuesto del Sector Publico. La Adjudicación Directa puede ser Selectiva
o Pública. La contratación Directa Selectiva se encarga de las contrataciones
de los servicios generales de acuerdo a lo establecido en la ley anual de
Presupuesto. Esta adjudicación no requiere de publicación y se efectúa por
invitación convocándose como máximo a tres proveedores; y su monto de
adquisición o contratación sea igual o menor al cincuenta por ciento del límite
máximo establecido en la Ley Anual de Presupuesto.

2.2.3.11.2. ADJUDICACION DE MENOR CUANTIA (AMC)

La convocatoria de las adjudicaciones de menor cuantía se realizara a

través de su publicación en el SEACE. Este tipo de procesos por su menor
monto son los que se convocan con mayor frecuencia, pero son de muy corta
duración y existe poca formalidad. Toda persona natural o jurídica nacional o
extranjera que desee participar en un proceso de adjudicación de menor
cuantía deberá registrarse como participante y acreditar su inscripción
vigente en el Registro Nacional de Proveedores. Si se trata de una
adjudicación de menor cuantía para la contratación de bienes y servicios. En
el registro como participante será gratuito. No existe plazo mínimo entre la
convocatoria y la presentación de las propuestas, hasta puede llegar a durar
un día. La adjudicación de menor cuantía se emplea a las contrataciones o
adquisiciones que efectué la entidad, cuyo monto sea menor a la décima
parte del límite mínimo determinado por la ley de presupuesto del sector
público en los casos de licitación pública o concurso público.

Las entidades tendrán que publicar en su portal institucional los

requerimientos de bienes y servicios que ofrece bajo la modalidad de
adquisición de menor cuantía. En las adjudicaciones de menor cuantía, las
contrataciones se realizaran obligatoriamente en forma electrónica atreves
del sistema electrónico de contrataciones del estado (SEACE) con las
excepciones que establece el reglamento de la presente norma, el
reglamento de la presente norma, establecerá la forma en que se aplicaran
´progresiva y obligatoriamente electrónicos a los procesos de licitación
pública, concurso público y adjudicación directa en sus distintas
 modalidades. En los casos de licitación pública y concurso público la AMC
(adjudicación de menor cuantía) se aplica cuando el monto es inferior a la
décima parte del límite mínimo que establece la ley de presupuesto del sector
público. Nos menciona que las contrataciones de la AMC, obligatoriamente
se realizaran a través del sistema electrónico de contrataciones del estado
(SEACE). Nos indica que la adjudicación de menor cuantía para la
adquisición o contratación de bienes y servicios, el registro como participante
es gratuito, sin costo alguno.

2.2.3.11.3. ADJUDICACION DIRECTA SELECTIVA (ADS)

Es una convocatoria que se realiza a atreves del SEACE y sirve para

contratar por montos menores o iguales al 50% del límite máximo establecido
en las normas presupuestarias. Se usan para contratar bienes y suministro,
consultorías, seguros, inspecciones, auditorias, etc. la ley n°29465 de
presupuesto del sector público para el año 2010 estipula, en el inciso 1 del
artículo 16, que se convoca adjudicación directa para las contrataciones de
obras si el valor referencial es inferior a 340 unidades impositivas tributarias,
para la contratación de bienes y suministros si es inferior a 104 UIT y para
la contratación de servicio de consultorías, tales como prestaciones de
empresa de servicios, compañías de seguros y contratos de arrendamiento
no financieros, así como investigaciones, proyectos, estudios, supervisiones,
inspecciones, gestiones, auditoria, asesorías, y peritajes, si el valor
referencial es inferior a 60 UIT. Estas adjudicaciones se realizaran mediante
concursos públicos para la contratación de asesores en caso de que algún
concurso público haya quedado desierto. Por este motivo la adjudicación
directa selectiva se debe realizar a través del SEACE, que es el sistema
electrónico que administra el OSCE.

2.2.3.11.4. ADJUDUCACION DIRECTA PUBLICA(ADP)

Esta forma de adjudicación también se realizara a través del SEACE

con el reglamento de la ley de contrataciones del estado (LCE) y se usa para
montos mayores o igual a 50% del límite máximo establecido en las normas
presupuestarias. También se utiliza para contratar bienes suministros de
servicios consultorías. En el artículo 51 del reglamento actual se dispone que
 la convocatoria de licitaciones, concursos y adjudicaciones directas sin
distinguir entre públicas y selectivas, de todas ellas se realizara atreves del
SEACE conjuntamente con la publicación de las bases y un resumen
ejecutivo del estudio de posibilidades que ofrece el mercado, bajo sanción de
nulidad. A continuación se precisa que el ministerio competente, esto es el
sector al que corresponda el proceso, tendrá acceso permanente a la
información para su difusión entre el micro y ´pequeñas empresas. Las
propias entidades pueden utilizar adicionalmente otros medios a fin de que
los proveedores puedan tener conocimiento de la convocatoria de los
procesos de selección. Por su magnitud estas adjudicaciones se realizan
con concurso público, con la publicación de bases, con invitaciones cursadas
a proveedores que se debe hacer a través del SEACE, que el sistema
electrónico OSCE.

2.2.3.11.5. LICITACION PUBLICA(LP)

El proceso de licitación pública se convoca para la contratación de

bienes, suministro y obras. Cuando hablamos de bienes son todos aquellos
objetos requeridos por determinada entidad para el desarrollo de las
actividades y complimiento de sus fines por ejemplo (materiales del escritorio,
computadoras, muebles, etc.) la contratación de suministros en la entrega
periódica de bienes requeridos por una entidad y por ultimo tenemos obras
que se refiere a todo tipo de habilitación de bienes inmuebles quiere decir
construcción, reconstrucción, remodelación, puentes, carreteras, estructuras
entre otras, que requieren dirección técnica, expediente técnico, mano de
obra, materiales y equipos.

El articulo76 del constitución política establece que las obras y la

adquisición de suministros con la utilización de fondos y recursos públicos
se ejecutan obligatoriamente por contrata y licitación pública, así como
también la adquisición o la enajenación de bienes. Ahora bien el segundo
párrafo del artículo el comentario señala que corresponde a la ley anual del
presupuesto establecer los márgenes para determinar tales procesos de
selección. Respecto cabe mencionar que toda licitación pública tiene que
cumplir cada uno de los requerimientos establecidos en el reglamento de
contrataciones con el estado SEACE. También podemos mencionar que la
 ley del presupuesto para el año en curso establece que las entidades del
sector público convocaran a licitación pública cuando.

 El valor referencial para las contrataciones de bienes sea igual o superior a

s/.400 000 00
 El valor referencial de la obra a contratar sea igual o superior a S/.1 800
000 00.
2.2.3.11.6. CONCURSO PUBLICO(CP)

El concurso público se convoca para la adquisición de todo tipo de

servicios. Este puede ser una activad o labor que realice una persona natural
o jurídica para atender necesidades que pueda tener determinada entidad
pública. En el artículo 76 de la constitución política establece que las
contrataciones de servicio y proyectos cuya importancia y cuyo monto señala
a la ley de presupuestos se hacen por concurso público. La ley establece el
procedimiento las exposiciones y las respectivas responsabilidades.
Prosigue el artículo señalado que mediante concurso público se puede
efectuar la contratación de servicios y de consultoría tales como: compañías
de seguros y contratos y arrendamiento no financieros.

Según el artículo de la constitución política podemos mencionar que

cuando hablamos de concurso público es exclusivamente de la presentación
de todo tipo de servicios; como por ejemplo: investigaciones, proyectos,
estudios, diseños, supervisiones, inspecciones, auditorias, asesorías, etc.
También podemos mencionar que este tipo de procesos de selección se
convocara cuando el valor referencial sea igual o superior a 400 000.00. Por
ultimo podemos mencionar que toda licitación pública y concurso público se
realiza a través de la publicación del SEACE, en donde se publican la bases
y los precios referencial que ofrece en mercado, teniendo en cuenta que el
valor referencial
. AREA DE LOGISTICA

a. Definición: La Oficina de Abastecimiento es el órgano de apoyo encargado de

gerenciar y administrar las acciones y actividades propias del Sistema de
Abastecimiento y de la administración y mantenimiento de los bienes muebles,
maquinaria, equipo mecánico, flota vehicular y de los locales institucionales de la
entidad. Está a cargo de un sub Gerente, quien depende del Gerente de
Administración y Finanzas o de la Gerencia de Administración.

 El área encargada del abastecimiento de una municipalidad dependiendo

del tamaño de esta – generalmente tiene jerarquía de sub gerencia con
el denominativo o nombre de Subgerencia de Abastecimiento. También
se le denomina Subgerencia de Logística o Jefatura de Logística.
b. Funciones:
1. Dirigir, programar y efecutar la administración del Sistema Administrativo
de Abastecimiento conforme a los lineamientos y política de la
municipalidad, normas presupuestarias, técnicas de control sobre
adquisiciones y otras normas pertinentes.
2. Adquirir, almacenar y distribuir los bienes y servicios que requiera la
municipalidad.
3. Elaborar anualmente el Cuadro de Necesidades de Bienes y Servicios.
4. Formular y ejecutar el Plan Anual de Adquisiciones y proponer su
aprobación, en coordinación de las Gerencias de Planeamiento y
Presupuesto y de Administración y Finanzas.
5. Prestar asistencia a los Comités Especiales de Adquisiciones de bienes
y servicios en los procesos de selección.
6. Participar en la conformación de los Comités Especiales para las
licitaciones, concursos y adjudicaciones directas de mayor y menor
cuenta.
7. Administrar la base de los datos de proveedores de bienes y servicios.
8. Reportar información mensual a nivel de compromiso, de las órdenes de
compra y de servicios, a la Gerencia de Administración y Finanzas.
 9. Dirigir y supervisar las acciones de inventario, registro uso y control de
los bienes y muebles.
10. Cautelar y mantener al dia el margesí de bienes patrimoniales de la
municipalidad.
11. Cautelar que los bienes inmuebles de la municipalidad cuenten con los
respectivos títulos de propiedad y estén inscritos en los registros públicos.
12. Supervisar las acciones de tasación, valuación, actualización o ajuste del
valor monetario de los activos fijos y de las existencias en almacen.
13. Tramitar ante el respectivo Comité de Bajas y Venta de Bienes
Patrimoniales, las solicitudes de baja y posterior de venta, transferencia,
incineración o destrucion, según el caso, de los bienes muebles.
14. Mantener en custodia el archivo de los documentos fuentes que sustente
el ingreso, baja y transferencia de los bienes patrimoniales.
15. Supervisar las acciones de mantenimiento de los bienes muebles,
inmuebles e infraestructura municipal y la prestación de servicios para tal
fin.
16. Supervisar la ejecución del Plan de Mantenimiento Preventivo y
Correctivo de la maquinaria, equipo mecánico y flora vehicular.+
17. Otras que le encargue el Gerente de Administración.
c. Principales procesos Técnicos de Abastecimiento
Los principales procesos técnicos de abastecimiento son los siguientes:
1. Programación
Este proceso comprende las siguientes actividades:
- determinación de necesidades.
- consolidación de necesidades.
- formulación del plan de adquisiciones.
- ejecución de la programación.
- evaluación de la programación.

2. Catalogación de bienes
Este proceso comprende las siguientes actividades:
- identificación de bienes no codificados.
- actualización de bienes no codificados.
Se cumplen en coordinación con la Superintendencia Nacional de Bienes
3. Resgistros de proveedores
A partir del Texto Unico Ordenado – TUO de la ley de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado no existe obligación de formular un registro de
proveedores en cada municipalidad. De ello se encarga el CONSUCODE
a través del Registro Nacional de Proveedores – RNP.

4. Registro y control
Este proceso comprende las siguientes actividades:
- Desarrollar estadísticas de la información de abastecimiento.
- Elaborar un sistema de registro que posibilite controles posteriores.

5. Contrataciones y adquisiciones
Este procedimiento esta regulado por el TUO de la ley de Contrataciones
y Adquisiciones del Estado, aprobado el 29 de noviembre del 2004 –ley
26856- y su reglamento aprobado mediante el Decreto Supremo 084-
2004-PCM.
Consideraos que este proceso merece mayor atención por lo que en el
presente documento se profundiza su desarrollo.

6. Recuperación de bienes
Este proceso comprende las siguientes actividades:
- Recolecccion o selección.
- Repacion o reconstrucion.
- Utilizacion.

7. Mantenimiento
Este proceso tiene por objetivo evitar la paralización de los servicios que
presta la municipalidad y consiste en realizar acciones destinadas a conservar
en optimo estado los equipos, instalaciones, materiales y bienes que posee
la entidad.

8. Seguridad
 Es el proceso mediante el cual se previenen, detectan y/o eliminan las
situaciones que pueden causar daño o perdida en las personas, información
o medios naturales, a fin de evitar la paralización de los procesos productivos.

9. Almacenamiento
Es el conjunto de actividades de naturaleza técnico – administrativa referidas
a la ubicación temporal de bienes en un espacio físico determinado con fines
de custodia.

10. Distribución
Es el conjunto de actividades de naturaleza técnico – administrativa en que
se sierra el circulo, y permite la satisfacción de las necesidades del usuario
con la entrega de los bienes o servicios solicitados.

11. Disposición final

Es el conjunto de actividades de naturaleza técnico-administrativa orientadas
a detectar, verificar y regular el empleo adecuado de los bienes
proporcionados a las diferentes dependencias de la municipalidad.

d. Funcionamiento del Sistema de Abastecimiento

El sistema de abastecimiento funciona con los siguientes procesos o pasos.

1. Programación de necesidades
Es la determinación de estas en función a los objetivos y metas
institucionales, concordantes con el PIA. En esta fase se utilizara el Cuadro
de Necesidades.

2. Elaboración del Presupuesto Valorado

Esta fase consiste en la consolidación de las necesidades de bienes, servicios
y obras, sustentatorias del Presupuesto Institucional de Apertura – PIA.

3. Elaboración del Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones – PAAC

Esta fase se desarrolla dentro de los treinta (30) días siguientes a la
aprobación del PIA, es decir, a mas tardar el 31 de enero de cada año. No se
 podrá ejecutar ningún proceso de selección que previamente no haya sido
incluido en el PAAC, siendo nulo todo proceso que contravenga a esta
disposición.

4. Ejecución de los procesos de selección

Consiste en la realización de los procesos de selección de acuerdo al objeto
del proceso. Los procesos de selección se rigen por el artículo 11 de la Ley
Anual de Presupuesto y por los artículos 14 de TUO y 77 del reglamento, asi
como por el numeral 2.3., inciso g, del TUO.
Generalmente se espera que los servidores públicos deban servir a los
intereses públicos con justicia y que administren adecuadamente los recursos
públicos.

- Evaluación.- Conjunto de acciones que se ejecutan para medir

desempeños de acuerdo a los parámetros preestablecidos, que
conducen a resultados expresados a través de indicadores y sirven para
la toma de decisiones en los procesos de mejoramiento continuo.

- Gestión.- Proceso que desarrolla actividades productivas con el fin de

generar rendimiento de los factores que en el intervienen. Diligencia que
conduce al largo de un negocio o satisfacción de un deseo. Es el proceso
mediante el cual obtiene, despliega o utiliza una variedad de recursos
básicos para apoyar los objetivos de la organización.

- Gestión institucional.- Aplicación de los métodos de planificación,

administración y evaluación organizacional, en las diversas instancias del
flujo de información y toma de decisiones, en el ámbito administrativo de
las universidades. Es la capacidad de la entidad para implementar su plan
estratégico, a partir de los presupuestos institucionales que abarque el
mismo, desagregando considerablemente los resultados de estos últimos
mediante los planes operativos o de funcionamiento anuales.
- Gestión Publica.- Es el conjunto de acciones mediante las cuales las
entidades tienden al largo de sus fines, objetivos y metas, los que están
enmarcados por las políticas gubernamentales establecidos por poder
ejecutivo.

- Indicador.- Expresion cuantitativa o cualitativa para medir hasta que

punto se consiguen los objetos fijados previamente en relación a los
diferentes criterios a valorar para un programa determinado (cada criterio
se puede valorar con uno o varios indicadores asociados).

- Misión institucional.- Formulación explicita de los propósitos de la

organización, asi como la identificación de sus tareas y los directivos,
docentes y administrativos participantes en el logro de los objetivos. Es
la necesidad genérica que la entidad pretende satisface, el propósito y
contribución que pretende hacer a la sociedad, su filosofía, su
compromiso social y el servicio a la comunidad, su estilo de gestión y
dirección, entre otro aspectos. Es la imagen actual que enfoca los
esfuerzos que realiza una determinada entidad para percibir sus fines.

- Monitoreo.- Seguimiento sistemático del proceso estratégico con base a

unos índices de gestión que permitan medir los resultados del proceso y
hacer los ajustes necesarios oportunamente.

- Oportunidades.- Eventos, hechos o tendencias en el entorno de una

organización, que podrían facilitar o beneficiar el desarrollo de esta, si se
aprovechan en forma oportuna y adecuada. Son situaciones y/o factores
externos no controlados por la entidad, que son factibles de ser
aprovechados si se cumplen determinadas condiciones a nivel
institucional.

- Sector Publico.- El término “sector público” se refiere a los gobiernos

nacionales, regionales, locales y entidades gubernamentales
relacionadas.
 - Transparencia.- Es el deber de los funcionarios y servidores públicos de
permitir que sus actos de gestión puedan ser informados y evidenciados
con claridad a las autoridades de gobierno y a la ciudadanía e general, a
fin de que estos puedan conocer y evaluar como se desarrolla la gestión
con relación a los objetivos y metas institucionales y como se invierten
los recursos públicos.

- Visión.- Es un conjunto de ideas generales que proveen el marco de

referencia de lo que la identidad es y quiere ser en el futuro. Es la imagen
futura que una entidad desarrolla sobre si mismo, situándola en una
perspectiva de largo plazo. Sirve de guía en la formulación de las
estrategias, a la vez que proporciona un propósito a la vez que
proporciona un propósito a la organización y un compromiso de todo el
personal que lo integra.

2.5. IDENTIFICACION DE VARIABLES:

2.5.1. Variable 1 Sistema de Control Interno De acuerdo con el instituto americano de
contadores (American Institute of Accountants), el control interno integra los planes de
organización de la entidad y todos los métodos, procedimientos y sistemas que
funcionalmente se siguen en una organización para el conocimiento y protección de
fidedigna y el incentivo a la eficacia de la gestión y la realización de las políticas surgidas
en la dirección.

2.5.2. Variable 2: Procesos de Selección. Según la Ley y Reglamento de Contrataciones y

Adquisiciones del Estado. El proceso de selección es el “concurso” que permite elegir,
la manera objetiva, al proveedor que se encargara de vender o dar en arrendamiento un
bien, prestar un servicio o ejecutar una obra.

El proceso de selección se inserta en el proceso de adquisición o contratación, es una

fase de él.
 2.6. DEFINICION OPEERATIVA DE LAS VARIABLES E INDICADORES

TIPO DE NOMBRE DE DIMENCIONES INDICADORES INSTRUMENTO ESCALA

VARIABLE LA VARIABLE VALORATIVA
1 Ambiente de dcontrol 1.1 administracion estratégica Cuestionario de encuesta 1 siempre
1.2 estructura organizacional 2 a veces
1.3 administracion de recursos humanos 3 nunca
1.4 asignacion a autoridad y responsabilidad
2 evaluacion de riesgos 2.1 identificacion de riesgos Cuestionario de encuesta 1 siempre
2.2 valoracion de riesgos 2 a veces
2.3 respuesta al riesgo 3 nunca
3 actividades de control gerencial 3.1 segregacion de funciones Cuestionario de encuesta 1 siempre
3.2 evalucion de control-beneficio 2 a veces
3.3 evalucion der desempeño 3 nunca
3.4 revision de proceso, actividades y tareas
4 sistemas de información y 4.1 informacion y responsabilidad Cuestionario de encuesta 1 siempre
comunicación 4.2 calidad y eficiencia de la información 2 a veces
4.3 comunicacion interna 3 nunca
4.4 comunicación externa
4.5 canales de comunicación
5 supervicion 5.1 prevencion y monitoreo Cuestionario de encuesta 1 siempre
5.2 seguimiento de resultados 2 a veces
5.3 compromiso de mejoramiento 3 nunca
1 tipos de proceso de selección 1.1 licitacion publica Análisis codumental 1 siempre
1.2 concurso publico 2 a veces
1.3 adjudicacion directa 3 nunca
1.4 adjudicacion de menor cuentia
2 montos para la determinación 2.1 la contracion de obras Análisis codumental 1 siempre
de procesos 2.2 adquisicion de bienes y suministros 2 a veces
2.3 la contracion de servicio y de concultoria 3 nunca
3 etapas de los diferentes 3.1 licitaciones publicas y concursos públicos Análisis codumental 1 siempre
procesos 3.2 procesos de adjudicación directa 2 a veces
3.3 proceso de adjudicación de menor cuantia 3 nunca
para bienes y servicios
3.4 proceso de adjudicación de menor cuantia
para la consultoria de obras o de ejecución de
obras
MATRIZ DE CONSISTENCIA
MATRZ DE CONSISTENCIA

TITULO TENTATIVO:EL SISTEMA DE CONTROL INTERNO EN LOS PROCESOS DE SELECION EN EL AREA DE LOGISTICA EL EN LA MUNICIPALIDAD
PROVINCIAL DE ANGARAES –LIRCAY-2010

PROBLEMA General: General: Antecedentes: Hipótesis general Tipo: aplicada

¿de que manera el Conocer si la aplicación del control -ROJAS DIAZ,Walter Orlando(2017); presento una tesis Si el sistema de control interno se lleva a Nivel:
sistema de control interno constituye un instrumento eficaz intitulada:”Diseño de un sistema de control interno en cabo en forma integral y coherente, Será una investigación “descriptiva” en un primer momento, luego
interno propicia un en el proceso de selección con la una empresa comercial de repuestos electronos”, en entonces influye favorablemente en la “explicativa” y finalmente “correlacionada”, de acuerdo a la finalidad de la
mejoramiento en el finalidad de establecer la forma en que la Universidad de San Carlos de Guatemala administración del área logística misma.
procesos de selección se incide en la administración de las - SOLORZANOP GARCIA, Ginger, (2004), sustento la Hipótesis especificas: Diseño de investigación: descriptivo – correlacional
en el área de logística adquisiciones. tesis intitulada: “diseño e implantación de un sistema 1. En la medida que las
en la Municipalidad Específicos: de control interno y de gestión para optimizar el uso políticas que se vienen
Provincial de Angaraes -identificar las principales políticas que de los recursos humanos, materiales y financieros de utilizando en el sistema de
–Lircay el año 2010? se utilizan en el sistema de control una empresa de servicios”; en la Universidad de control interno sean las
Específicos interno y como influye en el trabajo que Guayaquil, Ecuador. adecuadas, influirán Ox
-¿en que medida las se realiza. - CAMPOS GERRAL, Cesar Enrique, (2003) realizo la decididamente en el trabajo
r
políticas que se utilizan -veriuficar si el planeamiento que se investigación: “los procesos de control interno en el que se realiza: M
Donde:
en el sitema der control realiza en esta forma de control influye deparmento de ejecución presupuestal de una 2. El mejor planeamiento que M = Muestra Oy
interno, influyen en el favorablemente en la gestión de institucion del estado”; en la Universiodad Nacional de realiza para el sistema de
Ox = Observación de la V.I
Oy = Observación de la V.D
trabajo que se realiza a administración. San Marcos – Peru. control del interno, influirá en
nivel de área de - HERNANDEZ CELIS, Domingo (2007) realizo la forma positiva la POBLACION Y MUESTRA
logística? siguiente investigación: “Empresa Publicas de administración Poblacion:
En que medida el Saneamiento: Control Interno Para La Eficiencia, VARIABLES: Los procesos de selección en el 2010
planeamiento que se Eficacia y Economía De Los Recursos”. Variable 1: sistema de control Muestra: conformado por el 20% de la población, escogidos
realiza en esta forma de interno aleatoriamente
control influye en la Bases teóricas Variable 2: proceso de seleccion TECNICAS O INSTRUMENTOS DE RECOLECCION DE DATOS
administración del área Control interno Las no documentales (las encuentas, entrevistas y análisis documental)
de logística?  Definición INSTRUMENTOS
 Componentes Los principales instrumentos que se aplicaron en las técnicas son: guía de
Corrupción análisis documental guía de entrevista, cuestionario
Gestión institucional TECNICAS ESTADISTICAS DE DATO: Las TDF y sus graficos de
istogramas, la “r” de Pearson.
2.1.10. Domínguez, R. (2010) realizó una tesis de grado en la universidad nacional de “Santiago
Antúnez de Mayolo” para obtener el título en contabilidad sobre el control interno de los recursos
financieros y su incidencia en la ejecución de Obras Públicas en la municipalidad distrital de San
Marcos provincia de huari-2007. Dentro de las conclusiones arrojadas por la investigación se
encuentra que el grado de efectividad del control interno financiero ha sido positivo en la ejecución
de Obras Públicas en la municipalidad distrital de San Marcos el año 2007, según la opinión
mayoritaria de los servidores. la verificación de la programación de objetivos, metas y sistemas de
aprobación en la planeación en el control interno financiero ha sido positivo para la ejecución en
las obras públicas de la Municipalidad Distrital de San Marcos el año 2007. La verificación de la
autorización de transacciones acorde a normas, oportuna y necesidades del sistema de
autorización control interno financiero ha sido positivo para la ejecución de las obras públicas en
la municipalidad distrital de San Marcos el año 2007. La verificación de la asignación, cumplimiento
de tareas y registro de asistencia en la segregación de tareas en el control interno financiero ha
sido positiva para la ejecución de las obras públicas en la municipalidad distrital de San Marcos
en el año 2007, La verificación de la información, comunicación, supervisión y puntos clave de
transacciones durante el monitoreo en el control interno financiero ha sido positivo para la
ejecución de las obras y públicas en la municipalidad distrital de San Marcos el año 2007, La
verificación de registro de transacciones, documentos sustenta torios y estados financieros de la
información financiera en el control interno financiero ha sido positiva para la ejecución de las
obras públicas en la municipalidad distrital de San Marcos el año 2007.(pp. 57)

2.1.11. Lama, C Marco (2009) realizo una tesis de grado en la universidad nacional de Trujillo
para obtener el título de magister en ciencias económicas sobre plan estratégico para mejorar la
gestión en la Municipalidad distrital de san Jacinto, cuyo objetivo era establecer la realidad
problemática de la gestión administrativa de la municipalidad distrital de San Jacinto. El estudio es
de corte descriptivo, transversal y de campo. En vista que la población está conformada por todo
el personal que labora en la municipalidad distrital de San Jacinto, se consideró pertinente tomar
como, muestra a todos los sujetos que la conforman, a fin de realizar el análisis. los instrumentos
utilizados fueron el cuestionario, la entrevista y la observación, que fueron objeto de una revisión
minuciosa.

Las conclusiones de dicho trabajo refieren lo siguiente:

 1. Se ha determinado que el personal de la municipalidad distrital de san Jacinto no conoce
el concepto de misión y visión ni tampoco entiende de políticas, normas, planes,
programas y estrategias que correspondan al ámbito de su competencia.
2. El personal de la municipalidad distrital de San Jacinto desconoce qué es un plan
estratégico. esto origina que el personal esté desorientado y no brinde un buen servicio
en cuanto a la atención a la comunidad.
3. El personal de la municipalidad distrital de San Jacinto no planifica, no organiza, no
coordina, ni controla los procesos de registro, acotación recaudación y fiscalización.
4. No existen cumplimiento a la normatividad vigente ya que las capacitaciones no involucran
a la gran mayoría de personal de la municipalidad distrital de San Jacinto. (p.55-56)

2.1.12. Escobar, E y Reynoso, F (2009) Desarrolló el estudio de. El control interno en la

municipalidad de Anchonga tesis elaborada por para optar el grado de Contador público. En este
trabajo describe las etapas de control interno y la forma de cómo incide en la gestión de la
municipalidad de Anchonga, por el enfoque que tiene será de utilidad para el presente trabajo, por
cuanto el proceso administrativo comprende al proceso de la toma de decisiones tomando en
consideración el control interno.

2.1.13. Ayuque, F y Mendoza, D (2010) Desarrolló el estudio de. proceso de control interno en la
ejecución presupuestal del Seguro Social es salud de lírcay provincia de Angaraes-
Huancavelica.Trabajo de investigación formulando.

2.2.2. GESTIÓN INSTITUCIONAL

2.2.2.1. GESTION

Gestionar, es administrar, Conducir, liderar a la empresa hacia la consecución de sus objetivos,

según Terry, G.R. (1995), precisa que, en el marco de la eficiencia institucional, La dirección es el
elemento de la gestión en el que se logra la realización efectiva de lo planeado, por medio de la
autoridad del administrador, ejercida a base de decisiones.

La gestión se define como la ejecución y el monitoreo de los mecanismos, las acciones y las
medidas necesarias para la consecución de los objetivos de la institución. la gestión, Por
consiguiente, implica un fuerte compromiso de sus actores con la institución y también con los
valores y principios de eficacia y eficiencia de las acciones ejecutadas. Desde este marco
conceptual se entiende que la conducción de toda institución supone aplicar técnicas de gestión
para el desarrollo de sus acciones y el alcance de sus objetivos.
2.2.2.2. GESTION INSTITUCIONAL

La gestión institucional, en particular, implica impulsar la conducción de la institución hacia

determinadas metas a partir de una planificación institucional, para lo que resulta necesario
saberes, habilidades y experiencia respecto del medio sobre el que se pretende operar, así como
sobre las prácticas y mecanismos utilizados por las personas implicadas en las tareas. En este
punto, en estrecha relación con la actividad de conducción, el concepto de planificación cobra
importancia debido a que permite el desarrollo de las acciones de conducción administración y
gestión.

Koontz & O°Donnell(1990) dijo:

La gestión institucional es un arte cuando interviene los conocimientos empíricos. Sin embargo,
cuando se utiliza conocimientos organizado, y se sustenta la práctica con técnicas, se convierte
en ciencia. Las técnicas son esencialmente formas de hacer las cosas, métodos para lograr un
determinado resultado con mayor eficacia y eficiencia. A partir de estos conceptos nace el proceso
de gestión, con elementos de la función de administración que comprenden las siguientes
funciones prever, organizar, comandar, coordinar y controlar. El proceso de gestión es cíclico,
Dinámico e interactivo. las funciones de la gestión institucional en un enfoque sistémico conforman
el proceso de gestión.

La gestión institucional es la actividad encargada de la planificación, organización, dirección y

control interno de los recursos (humanos, financieros, materiales, tecnológicos del conocimiento,
etc.) de la organización, con el fin de obtener el máximo beneficio posible: este beneficio puede
ser económico o social, dependiendo esto de los fines perseguidos por la organización.(pp. 189)

 Planificar: Es el proceso que comienza con la visión de la organización: la misión de la

organización: fijar objetivos, en las estrategias y políticas organizacionales, usando como
herramienta el mapa estratégico: todo está teniendo en cuenta las fortalezas/debilidades
de la organización y las oportunidades/amenazas del contexto.
 Organizar: implica diseñar el organigrama de la organización definiendo
responsabilidades y obligaciones. Los cursogramas que establecen la forma en que se
deben realizar las tareas y en qué secuencia temporal, es definitiva organizar es coordinar
y sincronizar.
 Dirigir: Es la influencia o capacidad de persuasión ejercida por medio del liderazgo sobre
los individuos para la consecución de los objetivos fijados; basado en la toma de
decisiones usando modelos lógicos y también intuitivos de toma de decisiones.
  Controlar: Es la medición del desempeño del ejecutado, comparándolo con los objetivos
y metas fijadas; se detectan los desvíos y se toman las medidas necesarias para
corregirlos. El control interno se realiza a nivel estratégico, nivel táctico y a nivel operativo,
la organización entera es evaluada, mediante un sistema de control interno de gestión;
por otro lado, también se contratan auditorías externas, donde se analizan y controlan las
diferentes áreas funcionales de la organización.

2.2.2.3. Economía institucional

según la contraloría general de la República del Perú (1998), la economía en el uso de los
recursos, está relacionada con los términos y condiciones bajo los cuales la entidad adquiere
recursos, sean estos financieros, humanos, físicos o tecnológicos (computarizado), obteniendo la
cantidad requerida, al nivel razonable de calidad, de la oportunidad y lugar apropiado y al menor
costo posible.

Si el auditor se centra en la economía será importante definir correctamente los gastos. esto a
menudo es un problema .Algunas veces serían posible producir aproximaciones de Los costos
reales, por ejemplo definiendo los costos en términos de número de empleados, cantidad de
insumos utilizados, costo de mantenimiento, etc. Por otro lado, en el marco de la economía, se
tiene que analizar los siguientes elementos: costo, beneficio y volumen de las operaciones. Estos
elementos representan instrumentos en la planeación, gestión y control interno de operaciones
para el logro del desarrollo integral de la institución y la toma de decisiones respecto al producto,
precio, determinación de los beneficios, distribución, alternativas para fabricar o adquirir insumos,
métodos de producción, inversiones de capital, etc. Es la base del establecimiento del presupuesto
variable de la empresa.

El tratamiento económico de las operaciones proporcionan una guía Útil para la planeación de
utilidades, control interno de costos y toma de decisiones administrativos no debe considerarse
como un instrumento de precisión ya que los datos están basados en ciertas condiciones
supuestas que limitan los resultados. La economicidad de las operaciones se desarrolla bajo la
suposición que el concepto de variabilidad de costos (fijos y variables), es válido pudiendo
identificarse dichos componentes, Incluyendo los costos semivariables; estos últimos a través de
Procedimientos técnicos que requieren un análisis especial de los datos históricos de ingresos y
costos para varios periodos sucesivos, para poder determinar los costos fijos y variables, (p. 13-
20)

2.2.2.4. Eficiencia Institucional

Según Argandoña (2008) eficiencia institucional, es el resultado positivo luego de la realización
adecuada de los recursos, acorde con la finalidad buscada por los responsables de la gestión. La
deficiente está referida a la relación existente entre los bienes o servicios producidos o entregados
y los recursos utilizados para ese fin (productividad), En comparación con un estándar de
desempeño establecido, Las entidades podrán garantizar su permanencia en el mercado si se
esfuerzan por llevar a cabo una gestión empresarial eficiente, orientada hacia el cliente y con un
nivel sostenido de calidad en los productos y/o Servicios que presta.

La eficiencia puede medirse en términos de los resultados divididos por el total de costos y es
posible decir que la eficiencia ha crecido un cierto porcentaje (%) por año. Esta medida de la
eficiencia del costo también puede ser invertida (costo total en relación con el número de
productos) para obtener el costo unitario de producción. Esta relación muestra el costo de
producción. de cada producto. De la misma manera, el tiempo (calculado por ejemplo en términos
de horas hombre) que toma producir un producto (el inverso de la eficiencia del trabajo) es una
medida común de eficiencia. La eficiencia es la relación entre los resultados en términos de bienes,
servicios y otros resultados y los recursos utilizados para producirlos.

De modo empírico hay dos importantes medidas: i) eficiencia de costos, donde los resultados se
relacionan con costos, y, ii) eficiencia en el trabajo, donde los logros se refieren a un factor de
producción clave: el número de trabajadores. Si un auditor pretende medir la eficiencia, deberá
comenzar la auditoría analizando los principales tipos de resultados/salidas de la entidad. El
auditor también podría analizar los resultados averiguando si es razonable la combinación de
resultados alcanzados o verificando la calidad de estos. Cuando utilizamos un enfoque de
eficiencia para este fin, el auditor deberá valorar, el analizar Cómo se ha ejecutado el programa,
Qué tan bien ha manejado la situación la empresa. Ello significa estudiar la empresa auditada para
chequear Cómo ha sido organizado el trabajo.

La eficiencia, está referida a la relación existente entre los servicios prestados o entregados por
las entidades y los recursos utilizados para ese fin (productividad), en comparación con un
estándar de desempeño establecido. La eficiencia, es la relación entre costos y beneficios
enfocada hacia la búsqueda de la mejor manera de hacer o ejecutar las tareas (métodos), con el
fin de que los recursos (personas, vehículos, suministros diversos y otros) que utilicen del modo
más racional posible.

La racionalidad implica adecuar los medios utilizados a los fines y objetivos que se desean
alcanzar, Esto significa eficiencia, lo que lleva a concluir que las empresas van a ser racionales si
se escogen los medios más eficientes para lograr los objetivos deseados, teniendo en cuenta que
los objetivos que se consideran son los organizacionales y no los individuales.

La racionalidad se logra mediante, Norma y reglamentos que rigen el comportamiento de los

componentes en busca de la eficiencia. La eficiencia busca utilizar los medios, métodos y
procedimientos más adecuados y debidamente planeados y organizados para asegurar un óptimo
empleo de los recursos disponibles. la eficiencia no se preocupa por los fines, como si lo hace la
eficacia, si no por los medios.

La eficiencia se puede medir por la cantidad de recursos utilizados en la prestación de servicios.

La eficiencia aumenta a medida que crecen los costos y los recursos utilizados. Se relaciona con
la utilización de los recursos para obtener un bien u objetivo (p. 130)

2.2.2.5. Efectividad Institucional

analizando a Koontz & O°Donnell con (1990). la eficacia o efectividad, se refiere al grado en el
cual la entidad logró sus objetivos y metas u otros beneficios que pretendía alcanzar, previstas en
la legislación o fijadas por el directorio. Si un auditor se centra en la efectividad, deberá comenzar
por identificar las metas de los programas de la entidad y por operacionalizar las metas para medir
la efectividad.

Está relacionada al cumplimiento de las acciones, políticas, metas, objetivos, Misión y visión de
la empresa. tal como lo establece la gestión empresarial moderna. la gestión óptima, es el proceso
emprendido por una o más personas para coordinar las actividades laborales de otras personas
con la finalidad de lograr resultados de alta calidad que una persona no podría alcanzar por sí sola.
En este marco entra en juego la competitividad, que se define como la medida en que una
empresa, bajo condiciones de Mercado libre es capaz de producir bienes y servicios que superen
la prueba de los mercados, manteniendo o expandiendo al mismo tiempo las rentas reales de sus
empleado y socio. También en este marco se concibe la calidad, que es la totalidad de los rasgos
y las características de un producto o servicio que refieren a su capacidad de satisfacer
necesidades expresadas o implícitas gestión óptima, es el conjunto de acciones que permite
obtener el máximo rendimiento de las actividades que desarrolla la entidad; es hacer que los
miembros de una entidad trabajen juntos con mayor productividad y que disfruten de su trabajo
que desarrollan sus destrezas y habilidades y que sean buenos representantes de la empresa, es
un gran reto para los directivos de la misma. cuando una gestión alcanzar el estándar, puede
considerarse eficiente.
La gestión puede considerarse eficiente si: i) se están logrando los objetivos operacionales de la
entidad; ii)disponen de información adecuada hasta el punto de lograr los objetivos operacionales
de la entidad, iii) si se preparan de forma fiable la información administrativa, financiera,
económica, laboral, patrimonial y otras de la entidad; y, iv) si se cumplen las leyes y normas
aplicables. Mientras que la gestión institucionales es un procesos, optimización es un estado o
condición del proceso en un momento dado, el mismo que al superar los estándares establecidos
facilita alcanzar la optimización,

La determinación de si una gestión es óptima o no y su influencia en la institución, constituye una

toma de postura subjetiva que resulta del análisis de si están presentes y funcionando eficazmente
las 5 componentes del control interno: ambiente de control, evaluación de riesgos, actividades de
control interno, información y comunicación y supervisión. El funcionamiento eficaz de la gestión y
el control interno, proporciona un grado de seguridad razonable de que una o más de las
categorías de objetivos establecidos van a cumplirse.

Cuando los responsables de la gestión se preocupan ser correctamente las cosas se están
transitando por la eficiencia (utilización adecuada de los recursos disponibles) y cuando utilizan
instrumentos para evaluar el logro de los resultados, para verificar si las cosas bien hechas son
las que en realidad deben realizarse. Entonces se encamina hacia efectividad (logro de los
objetivos Mediante los recursos disponibles) y cuando busca los mejores costos y mayores
beneficios está en el marco de la economía. Eficiencia, eficacia y economía no van siempre de la
mano, ya que una entidad puede ser eficiente en sus operaciones. pero no eficaz, o viceversa;
puede ser ineficiente en sus operaciones y sin embargo ser eficaz; Aunque Sería mucho más
ventajoso si la eficacia estuviese, acompañada de la eficiencia para optimizar la gestión.

La administración financiera del sector público, es equivalente a gestión pública, dado que gestión
pública es administrar los recursos públicos asignados, con eficiencia, eficacia y economía para
desarrollar las actividades presupuestadas y lograr las metas y objetivos presupuestos en un
ejercicio económico.

González (2007) define: “la gestión financiera es la consecución de los recursos financieros y su
manejo eficiente por parte del municipio es parte esencial de las tareas del gobierno local” (p. 49)
Crespo (2012) expresa: “la gestión financiera municipal se ejercerá Con arreglo a los principios de
legalidad, eficiencia, celeridad, solvencia, transparencia, rendición de cuentas, responsabilidad,
equilibrio fiscal y de manera coordinada con la Hacienda de la República y la de los estados” (p
126)
De otro modo también decimos que el SIAF ofrece información de los recursos que transfiere el
gobierno nacional a los gobiernos locales por diversos conceptos como Canon, vaso de leche y
otros. Esta información también está disponible en el portal de transparencia y le permite un
seguimiento de cuánto estaba presupuestado y cuanto se va transfiriendo mes a mes por estos
diversos conceptos (chapi, 2011, p. 2)

2.2.2.5.1. Capital

Carrión (2013) explica: “se entiende por capital humano al conocimiento que posee cada individuo,
entendiendo que a medida que el individuo incrementa sus conocimientos de esa misma manera
crecer a su capital humano” (p. 1).

Chiavenato (2001) define: “la dirección del talento humano es una serie de decisiones acerca de
la relación de los empleados que influye en la eficacia de estos y de las organizaciones” (p. 10)

Lopez & Grandio (2005) mencionan: “el capital humano constituye el recurso más estratégico y
también el más complejo de gestionar es el conjunto de habilidades conocimientos y competencias
de las personas es una fuente incuestionable competitiva a largo plazo” (p. 59).

2.2.2.5.2. Eficiencia

Thompson (2008) Afirma:

Es una capacidad o cualidad muy apreciada por empresas u organizaciones debido a que en la
práctica todo lo que estás hacen tiene como propuesta alcanzar metas u objetivos con recursos
(humanos, financieros, tecnológicos, físicos, de conocimientos, etc.) limitados y (en muchos casos)
en situaciones complejas y muy competitivas. (p.10).

Terry (2004) aclara: “la eficiencia es el resultado positivo luego de la realización adecuada de los
recursos acorde con la finalidad carta por los responsables de la gestión”. (p. 50)

Andrade (2005) sostiene: “En la expresión que se emplea para medir la capacidad cualidad de
actuación de un sistema o sujeto económico, para lograr el cumplimiento de objetivos
determinados, minimizando el empleo de recursos” (p. 253)

2.2.2.5.3. Efectividad

Hernández (2004) explica: “La gestión eficaz está relacionada al cumplimiento de las acciones,
políticas, metas, objetivos, Misión y visión de la empresa; tal como lo establece la gestión
empresarial moderna” (p. 16).
Caballero (2005) declara: “La gestión eficaz, es el proceso emprendido por una o más personas
para coordinar las actividades laborales de otras personas con la finalidad de lograr resultados de
alta calidad que una persona no podría alcanzar por sí sola” (p. 9)

Bassol (2004) define: “la eficacia es la capacidad efectiva de la Administración Pública para
convertir en realidad los objetivos marcados de la administración” (p. 241)

2.2.2.6.Transparencia

según la Contraloría General de la República del Perú. (1995) la trasparencia significa El Deber
de las autoridades de realizar sus acciones de manera pública, como un mecanismo de control
interno del Poder y de legitimidad democrática de las instituciones públicas.

Transparencia significa dejar pasar fácilmente La luz, en términos gubernamentales, la

transparencia es una cualidad que permite el flujo adecuado y suficiente de información y
pudiera considerarse un antídoto para frenar la corrupción, para contrarrestar cualquier tipo
de suspicacia o sospecha que se tenga de determinada dependencia u organismo público
 CAPÍTULO II

MARCO TEÓRICO CONCEPTUAL

ANTECEDENTES DE ESTUDIO

A nivel internacional

 Cristian Giovanny Gómez (2006) en su trabajo “Propuesta de un Modelo de Gestión

Logística de Abastecimiento Internacional en La Empresas Grades e Importadoras
de Materia Prima”, pretende realizar la recopilación de la teoría de la logística y la cadena
de suministros, haciendo especial énfasis en la logística de abastecimiento internacional
y su impacto en las estrategias organizacionales de las empresa. Además, con el fin de
contrastar dicha teoría con la practica en las empresas grandes de Manizales se termina
proponiendo un modelo de gestión logística de abastecimiento internacional para dichas
empresas de los cual la logística es uno de los enfoques para alcanzar ventajas
competitivas y con mayor fuerza, la falta de confianza puede ser uno de los principales
obstáculos para el buen desarrollo de las cadenas productivas y de abastecimiento, es
por eso que se debe luchar por lograr una mayor unión entre los empresarios, los clientes
y los proveedores.

A NIVEL NACIONAL:

 Julio Cesar Chipana Rodríguez (2007) en su trabajo de investigación “Análisis y

Evaluación del Procesó Técnico de Programación del Sistema Administrativo de
Abastecimiento, su incidencia en la Ejecución Presupuestal del SIAF- PS”, está
enmarcada dentro de los Sistemas Administrativos de Abastecimiento, Presupuesto y

42
 Contabilidad, revisa un problema común y si se quiera de larga data, puesto que a pesar
de que el Sistema Administrativo de Abastecimiento tiene vigencia desde el año 1978 y a
partir de esa fecha sus 11 (once) Procesos Técnicos fueron instituidos, hasta ahora estas
no han sido convenientemente implementadas, complementadas ni aplicadas en un cien
por ciento en todos las entidades u organismos públicos y esta es una realidad a nivel
nacional de la que la región Puno no escapa , si bien es cierto con la sistematización de
los procedimientos administrativos se han salvado muchas deficiencias y en esto debemos
mencionar que las unidades ejecutoras ya cuentan a la fecha con una herramienta, que si
bien no es de uso oficial aun, ha sido impuesta por el ministerio de Economía y Finanzas,
por los buenos resultados obtenidos a nivel central.

 “El Sistema Integral de Administración Financiera en el Área Logística” realizo un

estudio donde podemos decir que el SIAF es un instrumento de apoyo a los Organismos
Estatales y las entidades Supervisoras que controlan los Procesos de Adquisiciones de
Bienes y servicios. Dentro del área logística en sus distintas unidades ejecutoras por lo
cual el SIAF es un sistema que ayuda y apoya a una mejor gestión del área logística para
el cumplimiento de sus metas y objetivos, Al análisis de los antecedentes estudiados y
exposiciones presentadas, cabe destacar que los mismos proporcionan datos valiosos en
cuanto a nuestra investigación que se desarrolla de modo que serán utilizados para una
evaluación y tanto como guía para una más precisa información dentro de nuestra
investigación de la situación actual sobre la incidencia del SIAF en la Gestión del sistema
de abastecimiento de la Universidad Nacional de Huancavelica.

 Velinda Vargas Nina (1999) en su trabajo “Sistema Integrado de Administración

Financiera (Siaf) en las redes Chuicuito – Juli periodo 1999 – 2000” concluye: La
evaluación del personal encargado en el registro Administrativo del SIAF, se llegó a un
calificativo de “REGULAR” alcanzado un porcentaje de 66.67% en el periodo de 1999 y
60% en el periodo 2000, lo que refleja el cuestionario y Personal, en seguida se menciona
las causas ocasionados en el Registro Administrativo.

 Heydi Fidelya Melgar Vilca en su trabajo “El Sistema Integrado de Administración

Financiera ( SIAF – SP) una herramienta de Gestión y Control de la Dirección

43
 Regional de Educación de Moquegua”, concluye: La evaluación de la Normatividad
legal sobre la Gestión y control, y la aplicación del SIAF-SP Administrativo, le corresponde
el calificativo de REGULAR por haber obtenido el 43 % de eficiencia en el periodo de
investigación, Dentro de las deficiencias más saltantes tenemos: El Área de Contabilidad,
debido a que no verifican la correcta aplicación del Reglamento de Ley de Contrataciones
y adquisición del estado, No reciben de entrada y salida de bienes de almacén. Personal
insuficiente en número, carente de capacitación particularmente sobre el SIAF-SP. Se
propone algunas propuestas para mejorar en la correcta aplicación del SIAF-SP,
señalando lo siguiente: que la entidad en su estudio a través del Administrados y el
contador, deben presentar directivas con alcance Regional cuyo cumplimiento y aplicación
por parte de las unidades operativas, considere fechas límites antes de vencimiento para
que Abastecimiento realice el compromiso antes de la fecha de cierre del calendario
mensual ( tales como ordene d compra, ordenes de servicio, Planilla de remuneraciones,
lanilla de viáticos, etc.).
La entidad realice programas de capacitación entre ellos, sobre el SIAF-SP, que redunda
en el buen desempeño laboral.

 Yeni Choquehuanca Chambilla (2002) en su trabajo “ Evaluación de los Procesos

Técnicos de Abastecimiento en el Sistema Integrado de Administración Financiera
SIAF-SP de la Dirección Regional de Transportes, Comunicaciones, vivienda y
construcción – Puno periodos 2002 – 2003”, en el que se concluye: La unidad de
abastecimiento de la DRTCVC se ha determinado a través de la evaluación que los
procesos técnicos del Sistema de Abastecimiento corresponden un calificativo REGULAR;
el proceso técnico de adquisición tiene el menor porcentaje 33.33 % en un cumplimiento
para ambos periodos, en cuanto a los procesos técnicos de programación 36.3%
almacenamiento 37%, distribución 40% se nota un ligero aumento cuyo incumplimiento
de acuerdo s la calificación afectan enormemente en una buena gestión admirativa del
Sistema de Abastecimiento,. Las deficientes encontradas en los procesos técnicos de
abastecimiento se deben también que el sistema de abastecimiento no cuenta con un
manual de Procedimientos, así como el personal hechos que inciden en el logro de sus
objetivos institucionales.

44
BASES TEÓRICAS

Para el desarrollo del presente trabajo de investigación, es necesario tener en cuenta lo

siguiente:

EL SISTEMA INTEGRADO DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA (SIAF)

Es el sistema que todas las instituciones públicas de nuestro país hacen uso para poder
realizar las compras de bienes y servicios de cada una de estas, tiene como finalidad
primordial facilitar la labor de los planeamiento-presupuestario, tesorería y administración.
Según (ORTIZ, 2009).

2.4. IDENTIFICACIÓN DE VARIABLE

Las variables en el presente trabajo de investigación se determinaron de acuerdo a la

metodología de investigación:
Variable Independiente (VI) : SIAF (Modulo Administrativo)

Variable Dependiente (VD) : Gestión del Sistema de Abastecimiento

45
2.5. OPERACIONALIZACIÓN DE VARIABLES
TIPO DE NOMBRE DE
VARIABLE LA DIMENDIONES INDICADORES
VARIABLE
1. Registro de 1.1. Calendario de compromisos
operaciones de 1.2. Compromiso y devengado
ingresos y 1.3. Información centralizada oportuna y
gastos constante
SIAF (MODULO ADMINISTRATIVO)

1.4. Confiabilidad de registros contables

2.1. Recursos Ordinarios
2. Ejecución del 2.2. Recursos Directamente Recaudados
VARIABLE X

gasto 2.3. Recursos Determinados

2.4. Donaciones y transferencias
3. Cumplimiento 3.1. Cumplimiento de metas
de metas y 3.2. Cumplimiento de objetivos
I.

objetivos 3.3. Toma de decisiones

1.1. Eficiencia de la gestión
1. Eficiencia 1.2. Identificación de tareas y actividades
1.3. Atención oportuna a las necesidades
de las áreas usuarias.
GESTIÓN DEL SISTEMA DE ABASTECIMIENTO

2.1. Eficacia en la gestión

2.2. Resolver riesgos y conflictos
2. Eficacia 2.3. Elaboración de órdenes de compra y
servicio oportunamente
2.4. Utilización del tiempo adecuadamente
VARIABLE Y

3.1. Utilización de recursos de manera

oportuna
3. Efectividad 3.2. Cumplimiento con el PAC (Plan Anual
de Contrataciones)
II.

3.3. Obtención de resultados.

46
MATRIZ DE CONSISTENCI

47
 TITULO: “INCIDENCIA DEL SIAF (MÓDULO ADMINISTRATIVO) EN LA GESTIÓN DEL SISTEMA DE ABASTECIMIENTO DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL DE HUANCAVELICA, PERIODO 2013
PROBLEMAS MÉTODOS,
OBJETIVOS HIPÓTESIS VARIABLES DIMENSIONE INDICADORES METODOLOGIA DE LA TECNICAS E POBLACIÓN Y MUESTRA DE
S INVESTIGACIÓN INSTRUMENTOS ESTUDIO

 Calendario de compromisos. Tipo: Básica MÉTODO:

PROBLEMA GENERAL: OBJETIVO GENERAL: HIPOTESIS GENERAL: Operaciones  Compromiso y devengado NIVEL: Descriptivo Descriptivo POBLACIÓN:
-¿De qué manera el SIAF (modulo Conocer la incidencia del SIAF de ingresos y  Información centralizada oportuna y TECNICAS:
administrativo) incide en la Gestión (modulo administrativo) incide en la - El SIAF (modulo gastos constante No experimental La encuesta Constituida por 13 personas entre

VARIABLE 1 SIAF (MODULO ADMINISTRATIVO)

del sistema de Abastecimiento de la Gestión del sistema de administrativo) incide en la  Confiabilidad de registros contables Transeccional Descriptivo Fichaje funcionarios y trabajadores de la Oficina
Universidad Nacional de Abastecimiento de la Universidad Gestión del sistema de  Recursos Ordinarios INSTRUMENTOS: de Abastecimiento (D.U.L.) de la
Huancavelica, Periodo 2013? Nacional de Huancavelica, Periodo Abastecimiento de la Ejecución de  Cuestionario de Universidad Nacional de Huancavelica.
 Recursos Directamente Recaudados 𝑉1
2013 Universidad Nacional de Gastos Encuesta
 Recursos Determinados 1
PROBLEMAS ESPECIFICOS: Huancavelica.  Fichas MUESTRA:
 Donaciones y transferencias
-¿De qué manera el SIAF (modulo OBJETIVOS ESPECÍFICOS: M Bibliográficos
administrativo) incide en el registro de -Determinar de qué manera el SIAF HIPOTESIS ESPECÍFICOS: TÉCNICAS DE 13 miembros de la Oficina de
 Cumplimiento de metas r
operaciones ingresos y gastos dentro de (modulo administrativo) incide en el -El SIAF (modulo PROCESAMIENTO Abastecimiento (D.U.L.) de la
Cumplimiento  Cumplimiento de objetivos
la Gestión del Sistema de registro de operaciones ingresos y administrativo) incide en el DE DATOS: Universidad Nacional de Huancavelica.
de metas y  Toma de decisiones
Abastecimiento de la Universidad gastos dentro de la Gestión del registro de operaciones
objetivos
DONDE: 𝑉2 Ordenamiento y
Nacional de Huancavelica, Periodo Sistema de Abastecimiento de la ingresos y gastos dentro de la M= muestra clasificación MUESTREO:
 Eficiencia en la gestión 1
2013? Universidad Nacional de Gestión del Sistema de GESTIÓN DEL SISTEMA DE ABASTECIMIENTO V1= Variable 1 Microsoft Excel
Eficiencia  Identifican de tareas y Actividades a
Huancavelica, Periodo 2013. Abastecimiento de la V2= Variable 2 2010. Estratificado
realizar.
-¿De qué manera el SIAF (módulo -Determinar de qué manera el SIAF Universidad Nacional de r= relación entre ambas PASW Statistic 18
 Atención oportuna a las necesidades de
administrativo) incide en la ejecución del (módulo administrativo) incide en la Huancavelica. variables TÉCNICAS DE
las áreas usuarias.
gasto dentro de la gestión del sistema de ejecución del gasto dentro de la -El SIAF (módulo ANÁLISIS DE
abastecimiento de la Universidad gestión del sistema de administrativo) incide en la MÉTODO DE INVESTIGACIÓN DATOS:
 Eficacia en la gestión
Nacional de Huancavelica, Periodo abastecimiento de la Universidad ejecución del gasto dentro de la Durante el proceso de
Eficacia  Resolver riesgos y conflictos que
2013? Nacional de Huancavelica, Periodo gestión del sistema de investigación para demostrar y  Estadística
pueden surgir en la gestión
2013. abastecimiento de la comprobarla hipótesis se
VARIABLE 2:

Descriptiva:
 Elaboración de órdenes de compra y
-¿De qué manera el SIAF (Módulo -Determinar de qué manera el SIAF Universidad Nacional de aplicaran los métodos que a
servicio oportunamente.
administrativo) incide en el cumplimiento (Módulo administrativo) incide en el Huancavelica. continuación se indican: Tabulación de
 Utilización del tiempo adecuadamente.

48
de las metas y objetivos dentro de la cumplimiento de las metas y objetivos -El SIAF (Módulo  Utilización de recursos de manera  Descriptivo cuadros y gráficos
Gestión del Sistema de Abastecimiento dentro de la Gestión del Sistema de administrativo) incide en el oportuna.  Analítico estadísticos e
de la Universidad Nacional de Abastecimiento de la Universidad cumplimiento de las metas y Efectividad  Cumplimiento con el PAC 8Plan Anual  Sintético interpretación de
Huancavelica, Periodo 2013? Nacional de Huancavelica, Periodo objetivos dentro de la Gestión de Contrataciones)  Inductivo gráficos.
2013. del Sistema de Abastecimiento  Obtención de resultados.  Deductivo  Estadística
de la Universidad Nacional de Inferencial:
Huancavelica.
Chi cuadrada x2

49
50
 CAPÍTULO II

MARCO TEÓRICO

2.1. ANTECEDENTES

2.1.1. A nivel internacional

a) BALBAS BONETT, Luis Enrique(2007), sustento la tesis intitulada: “Evaluación de

los Factores Administrativos que afectan el Funcionamiento de la Oficina de
Logística y Evaluación del Centro Local Metropolitano y Propuesta de Modelo
Organizacional para su Funcionamiento – Universidad Nacional Abierta”; en
la Universidad Nacional Abierta – de la República Bolivariana de Venezuela en la
Universidad Nacional Abierta. En dicho estudio el autor concluye que de acuerdo a
las exigencias metodológicas, se abordaron solamente aspectos relacionados con
las características de las organizaciones de excelencia, efectivas y de calidad y sus
conceptos, orientando los mismos hacia una unidad organizativa en particular: la
Oficina de Logística y Evaluación del Centro Local Metropolitano de la Universidad
Nacional Abierta, de la investigación se desprende una conclusión general: la
carencia de infraestructura de recursos materiales de equipos y humanos e
información poco sistematizadas sobre los procesos efectuados.
b) SORTO DE BENITES, Lilian Betsabe y ALFARO JOYE, Bertha Cecilia(2009);
presentaron las tesis intitulada:” Guía de los Procedimientos para las Áreas de
Adquisiciones y Contrataciones Institucionales(UACI) en los procesos de
obra, bienes y servicios, aplicables a las municipalidades de la Zona Oriental”;
en la Universidad del Oriente de San Miguel – El Salvador. En dicho estudio las
autoras concluyen que los jefes o encargados de la UACI, en su mayoría(53.85%
de los encuestados) no son profesionales con relación a lo establecido en Art. 8
literal “b”de LACAP, done se establece como uno de los requisitos principales:

51
 “Poseer Título Universitario y experiencia o idoneidad para el cargo (2)”, que en
conclusión podemos decir que el 46.15%cumplo con lo establecido en el Art.
mencionado, y el 53.85% podría deferir entre ser o más idóneo al cargo, por lo que
consideramos que el nivel de asimilación del conocimiento necesario para ejecutar
completamente los procedimientos con relación al rendimiento de los jefes o
encargados que no son profesionales o técnicos por ende sería más bajo, por lo
que recomendamos una guía de procedimientos para equilibrar o estandarizar el
enfoque operativo y administrativo de las Áreas de Adquisición y Contratación
Institucionales de las Municipalidades.

1.2.2. A nivel nacional

Revisado la investigación bibliográfica referente al tema no se encontró ninguna tesis

relacionada a la siguiente investigación.

1.2.3. A nivel local

Revisado la investigación bibliográfica referente al tema no se encontró ninguna tesis

relacionada a la siguiente investigación en el nivel local.

2.2. Bases teóricas

Para comprender de una mejor manera cuales son las principales factores
administrativos que tienen mayor incidencia en la contratación de obra, bienes y servicios. Se
presenta como marco global aspectos básicos del proceso administrativo.

2.2.1. EL PROCESO ADMINISTRATIVO

El proceso administrativo es una serie de actividades independientes utilizada

por la administración de la organización para el desarrollo de las funciones de
planificar organizar, dirección y control.

El proceso administrativo se considera como un todo integrado las funciones básicas

de: planear, organizar, dirigir y controlar.

Diversos autores coinciden en aceptar como tradicional o fundamental los factores

administrativos en los siguientes procesos:

a) Planificación

52
La planificación es el proceso para establecer metas y un curso de acción adecuado
para alcanzar. Los planes presentan los objetivos de la organización y establecen los
procedimientos idóneos para alcanzarlo.
Además, los planes son la guía para:
- La organización obtenga y comprometa los recursos para alcanzar los objetivos.
- Los miembros de la organización desempeñan las actividades congruentes con
los objetivos y procedimientos elegidos.
- El avance hacia los objetivos puede ser controlado y medido de tal manera que,
cuando no sea satisfactorio se puede tomar medida correctiva.
b) Organización
La organización es el proceso para ordenar y distribuir el trabajo, la autoridad y los
recursos entre los miembros de una organización, de tal manera que estos puedan
alcanzar las metas de la organización.
- Utilizar el personal administrar los recursos humanos
La eficaz dotación del personal y administración de recursos humanos implica el
establecimiento de un ambiente de trabajo en el que los empleados se sienten
satisfecho.
- Guiar la influencia interpersonal
Es el proceso de motivar a las personas o grupo de personas para ayudar voluntaria
y armónicamente el logro de los objetivos de la empresa.
c) Control
El control es el proceso para asegurar que las actividades planificadas para alcanzar
los objetivos.
Este comprende los siguientes elementos:
1. Establecer estándares de desempeño
2. Medir los resultados presente
3. Comprará los resultados con las normas establecidas
4. Tomar medidas correctivas cuando se detecta desviaciones.
d) Dirección
La dirección es la función administrativa que se difiere a las relaciones
interpersonales de los administradores y sus subordinados, con el fin de que la
planeación y la organización sea eficaces, es necesario que la orientación de las
personas se dinamice por medio de una comunicación adecuada y de la habilidad de
liderazgo y motivación.

53
 Es el proceso para dirigir e influir en las actividades de los miembros de un grupo o
organización entera, con respecto a una tarea.
La existencia de algunas categorías o demisiones existentes de los factores
administrativos en una organización se relaciona con dependiendo de las
características propias de cada entidad.
FACTORES ADMINISTRATIVOS:
Conjunto de conocimientos experiencias, políticas y procedimientos de cracter
administrativo que se aplica con el propósito de alcanzar los objetivos y metas. Para
determinar la existencia de factores administrativos que influyen para la oportuna
contratación de obras y servicios se utilizara los siguientes indicadores:
a.- formación y capacitación de los recursos humanos
b.- niveles de organización
c.- especificaciones y requerimientos técnicos

2.2.2. Ley de contrataciones del estado

Mediante decreto legislativo 1017 se aprueba la ley de Contrataciones del

Estado siendo el objetivo del presente decreto legislativo es establecer las normas
orientadas a maximizar el valor del dinero del contribuyente en las contrataciones que
realicen las entidades del sector publico de manera que estas se efectúan en forma
oportuna y bajo las mejores condiciones de precio y calidad.
a. ÁMBITO DE APLICACIÓN
Se encuentra comprendido dentro de los alcances de la presente ley, bajo el
termino genérico de entidad.
El gobierno nacional, sus dependencias y reparticiones, así como sus
instituciones y organismos públicos descentralizados;
- Los Gobiernos Regionales, sus dependencias y reparticiones
- Los Gobiernos Locales, sus dependencias y reparticiones
- Los Organismos Constitucionales Autónomas
- Las Universidades Publicas
- Las Sociedades de Beneficencia y las Juntas de Participación Social.
- Los Instituciones Armados y la Policía Nacional del Perú
- Los Fondos de Salud, de Vivienda, Bienestar y demás de naturaleza
análoga de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional del Preu,

54
 - Las empresas del Estado de derecho público o privado, ya sea del
propiedad del Gobierno Nacional, Regional o Local; las empresas mixtas
en las cuales el control de las decisiones de los órganos de gestión esté
en manos del Estado
- Los proyectos, programas, órganos descentralizados y demás.

2.2.3. RECURSOS HUMANOS

Según los autores existen distintos conceptos sobre administración de

55
 2.6 DEFINICIÓN OPERATIVA DE LAS VARIABLES E INDICADORES

TIPO DE NOMBRE DE DEFINICIÓN DEFINICIÓN DIMENSI

VARIABLE LA VARIABLE CONCEPTUAL OPERACIONAL ONES INDICADORES INSTRUMENTO ESCALA VALORATIVA
Cuestionario de 5. siempre, 4. Casi siempre, 3. A

Recurso Humano
conocimiento del
1. Formación y
1.1. Capacitación recibida encuesta veces, 2. Casi nunca, 1. Nunca
1.2. Dominio de los Cuestionario de
procedimientos encuesta Si No.
Cuestionario de 5. siempre, 4. Casi siempre, 3. A
1.3. Evaluación encuesta veces, 2. Casi nunca, 1. Nunca
2.1. Canales de Cuestionario de 5. siempre, 4. Casi siempre, 3. A
INDIPENDIENTE

comunicación encuesta veces, 2. Casi nunca, 1. Nunca.

FACTORES ADMINISTRATIVOS

Cuestionario de
VARIABLE X

2. Niveles de organización
2.2. Organización encuesta Si No
2.3. Distribución del Cuestionario de 5. siempre, 4. Casi siempre, 3. A
personal encuesta veces, 2. Casi nunca, 1. Nunca
2.4. Mecanismo del control Cuestionario de
Conjunto de
de proceso encuesta Si No
conocimientos, Cuestionario de 5. siempre, 4. Casi siempre, 3. A
experiencias, 2.5. Toma de decisiones encuesta veces, 2. Casi nunca, 1. Nunca
políticas, normas Cuestionario de
y procedimientos 2.6. Clima de organización encuesta Si No
I.

Cuestionario de 5. siempre, 4. Casi siempre, 3. A

de carácter 2.7. Niveles remunerativos encuesta veces, 2. Casi nunca, 1. Nunca
administrativo
que se aplican Es la respuesta
requerimiento técnico
3.Especificaciones y

Cuestionario de 5. siempre, 4. Casi siempre, 3. A

con el fin de que proporción a 3.1. Criterios encuesta veces, 2. Casi nunca, 1. Nunca
alcanzar los el trabajador a la Cuestionario de 5. siempre, 4. Casi siempre, 3. A
objetivos y metas escala valorativa 3.2. Objetividad encuesta veces, 2. Casi nunca, 1. Nunca
Cuestionario de 5. siempre, 4. Casi siempre, 3. A
establecidas en de acuerdo a las 3.3. Experiencia encuesta veces, 2. Casi nunca, 1. Nunca
una alternativas del Cuestionario de 5. siempre, 4. Casi siempre, 3. A
organización. cuestionario. 3.4. Utilidad encuesta veces, 2. Casi nunca, 1. Nunca
1.1. Manuales de
cumplimiento en los 1. Aplicación adecuada
de los procedimientos

Cuestionario de
procedimientos encuesta Si No
1.2. cumplimiento de los Cuestionario de 5. siempre, 4. Casi siempre, 3. A
procesos de compra encuesta veces, 2. Casi nunca, 1. Nunca
OPORTUNA CONTRATACIÓN DEL ESTADO

1.3. cumplimiento de las Cuestionario de 5. siempre, 4. Casi siempre, 3. A

bases de licitación encuesta veces, 2. Casi nunca, 1. Nunca
Cuestionario de 5. siempre, 4. Casi siempre, 3. A
VARIABLE Y

Las 2.1. tiempo de entrega encuesta veces, 2. Casi nunca, 1. Nunca

contratación y
2. Claridad y

contrataciones
procesos de

2.2. cumplimiento de
adquisición

Cuestionario de 5. siempre, 4. Casi siempre, 3. A

DEPENDIENTE

que realicen las propósito encuesta veces, 2. Casi nunca, 1. Nunca

entidades del 2.3. entrega oportuna de
sector público, se las obras, bienes y Cuestionario de 5. siempre, 4. Casi siempre, 3. A
debe efectuar en servicios encuesta veces, 2. Casi nunca, 1. Nunca
forma oportuna y Es resultado del Cuestionario de 5. siempre, 4. Casi siempre, 3. A
3. Calidad en contratación del estado

bajo las mejores cual se obtendrá 3.1. costo encuesta veces, 2. Casi nunca, 1. Nunca
II.

5. siempre, 4. Casi siempre, 3. A

condiciones de el análisis 3.2. tiempo de durabilidad veces, 2. Casi nunca, 1. Nunca
precio y calidad, respecto a la 3.3. entrega de bienes y
a través del oportuna servicios a entera Cuestionario de 5. siempre, 4. Casi siempre, 3. A
cumplimiento de contratación del satisfacción encuesta veces, 2. Casi nunca, 1. Nunca
los principios estado y Cuestionario de 5. siempre, 4. Casi siempre, 3. A
señalado en la cumplimiento de 3.4. servicio encuesta veces, 2. Casi nunca, 1. Nunca
ley de la ley 3.5. Cumplimiento de
contrataciones contratación del requerimiento y Cuestionario de 5. siempre, 4. Casi siempre, 3. A
de estado. estado. especificaciones técnicas. encuesta veces, 2. Casi nunca, 1. Nunca

FUENTES: DE ELABORACIÓN PROPIA

56
VARIABLE DEFINICIÓN CONCEPTUAL DEFINICIÓN OPERACIONAL DEMINSIONES INDICADORES
Capacidades, actitudes y Curso de proyectos Capacidades obtenidas
FORMACIÓN La concepción de una información basada en competencia conocimientos adquiridos por os de inversión
PROFESIONAL DE constituye un enfoque integrador cuyo punto de partida es estudiantes de contabilidad en el Conocimientos actualizados

ESTUDIANTE DE el análisis de la “realidad” misma, el conocimiento curso de proyectos de inversión obtenidos

CONTABILIDAD específico de las tareas a cumplir, el desarrollo de aptitudes

y actitudes comportamientos generales , en fin, una
Actitudes desarrollados
transformación radical de las prácticas tradicionales de la
enseñanza – aprendizaje formal hacia el aprendizaje de por
vida
Capacidad de competir que posee una profesión con tras. Capacidad de competir con otras Capacidad de Estrategias utilizadas por la profesión
Si bien este sentido ha tenido vigencia para toda las profesiones en empleos competir
épocas , adquiere especial relevancia en el contexto actual con idéntico perfil
de globalización económica, donde los procesos de Posicionamiento de la profesión en el
COMPETITIVIDAD apertura comercial permiten traslucir mas evidentemente mercado laboral
PROFESIONAL tanto las fortalezas como las debilidades de aquellos
actores económicos .
Aceptación de las instituciones que
ofertan trabajo

57
 Otra tendencia muy marcada en el consumidor actual, es su capacidad para
elegir entre varios productos de acuerdo a sus beneficios reales, con
creciente deslealtad a las marcas.

La logística no solo consiste en administrar la cadena de abastecimiento,

sino que también significa eliminar intermediarios que el agregan costo al
producto. La logística ofrece el medio para que el consumidor pueda entrar
en contacto con los productos, compararlos y si es necesario, demandar
servicios anexos.

La tendencia de a logística apunta hacia un trabajo bien claro, cambiar el

enfoque PUSH (empujar) donde son los fabricaciones lo que empujan a lo
largo de la cadena de distribución sus productos, y son sus niveles de
inventario los que generan las grandes ofertas y las promociones sin mirar
lo que el cliente está demandando, a un estilo PULL ( hala) donde la
demanda en el punto de la venta gatilla los evento a lo largo de la cadena
de distribución y son las preferencias de los clientes la los condicionan el
surtido en las estanterías y por consiguiente en la producción de las
empresas ,

2.2.2.2 QUE SON LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS

Los sistemas administrativos son los conjuntos de principios, normas,
procedimientos, técnicas e instrumentos que regulan la utilización de
recursos de las entidades de administración pública y promueven la
eficiencia en el uso de dichos recursos. Los sistemas administrativos
nacionales son sistemas de gestión que actúa como normas de calidad.
Entre los principales sistemas de a administración pública peruana figuran
los siguientes:

- adquisiciones –personal
- inversión pública – presupuesto – contabilidad – tesorería y otros

2.2.2.3 QUE ES EL SISTEMA LOGÍSTICO

a) Concepto:

58
El sistema de abastecimiento es el conjunto interrelacionado de políticas,
objetivos, normas, atribuciones, procedimientos y procesos técnicos
orientados al racional flujo, dotación o suministro, empleo y conservación de
medios materiales; así como acciones especializadas, trabajo o resultado
para asegurar la continuidad de los procesos productivos que desarrollan
las entidades integrantes de la administración pública.

Este sistema se instituyó a través del decreto ley 22056, en el marco de

actividad de la Dirección Nacional de Abastecimiento del Instituto Nacional
de Administración Publica. Actualmente el sistema de Abastecimiento tiene
diversas instancias.

b) Finalidad

La finalidad del sistema de abastecimiento es asegurar la unidad,

racionalidad, eficiencia y eficacia de los procesos de abastecimiento de
bienes y servicios en la administración pública.

c) Normas que rigen el sistema logístico

Las normas que rigen el sistema de abastecimiento en la administración

pública peruana son las siguientes:

f) Constitución política del Perú

1) Articulo 76

“Las obras y las adquisiciones de suministros con utilización de fondos o

recursos públicos se ejecutan obligatoriamente por contrata y licitación
pública, así como también la adquisición o a enajenación de bienes.

La contratación de servicios y proyectos cuta importancia y cuyo monto

señala la ley de presupuesto se hace por concurso c “.

2) Decreto ley 22056: sistema de abastecimiento (SA, 05,06 y 07)

ARTICULO 1

“institúyase a partir del 1ero de enero de 1978 el sistema de abastecimiento

(…)”

59
Articulo2

“corresponde al sistema de abastecimiento asegurar la unidad, racionalidad,

eficiencia y eficacia de los procesos de abastecimiento de bienes y servicios
no personales en la administración pública a través de los procesos técnicos
de catalogación, registros de proveedores , programación, adquisición,
almacenamiento y seguridad distribución registro y control , mantenimiento ,
recuperación de bienes de disposición final”.

3) Resolución Jefatural 118-80.INAP/DNA, Aprueba las normas

generales del sistema de abastecimiento SA05 Unidad en el ingreso
físico y custodia temporal de bienes

Los bienes obtenidos por las entidades deben ingresar físicamente por le
Almacén central, salvo que por su naturaleza y características propias,
resulte imposible hacerlo; en cuyo caso; el ingreso y salida se hará solo con
documentos fuentes (orden de compra: O/C, orden de servicio O/S, nota de
entrada de almacén: NEA y pedido comprobantes de salida: PECOSA).Se
denomina así esto de uso compartido por los sistemas de abastecimiento,
contabilidad y presupuesto.

Ingresados “conforme” los bienes, se codifican según los catálogos

Nacionales vigentes, se registra su ingreso o saluda en las TCVA O Bind
Card y se informa documentales al kardex, para que haga lo propi ante la
oficina de contabilidad, a través del resumen movimiento de almacén
(RJ.N°335-90-INAP/DNA).

Los bienes para uso o consumo inmediato deben salir del Almacén con
PECOSA, los que van ser utilizados en fecha posterior (como es el caso de
insumos para obras) podrán hacerlo mediante pedido interno del Almacén
(PIA), que es un documento interno de naturaleza extra contable, previa su
aprobación y autorización por resolución de oficina General de
Abastecimiento, o la que haga veces como es el caso de la Gerencia o
Dirección de Administración.

4) Ley de bases de la descentralización: ley 7783

Articulo 10

60
“[……] las normas técnicas referidas a los servicios y bienes públicos, y los
sistemas administrativas del estado, referidas a presupuesto, tesorería ,
contaduría , crédito público , inversión pública , contrataciones y
adquisiciones , personal y control , por su naturaleza son de observancia y
cumplimiento obligatorio para todos los niveles de gobierno”.

5) Ley orgánica municipalidades y de gobiernos regionales

Articulo VIII

“Los gobiernos regionales y locales están sujetos a las leyes y disposiciones

que, de manera general y de conformidad con la constitución política del Perú
regulan las actividades y funcionamiento del sector público; así como los
normas técnicas referidas a los servicios y bienes púbicos, y a los sistemas
administrativos de los estado que por su naturaleza son de observancia y
cumplimiento obligatorio”.

Artículo 34. Contrataciones y adquisiciones

“Las Contrataciones y adquisiciones que realizan las entidades de gobiernos

se sujetan a la ley de la materia, debiendo hacerlo en acto público y
preferentemente con las empresas calificadas constituidas en su jurisdicción,
y a falta de ellas con empresas de otras jurisdicciones.

Los procesos de contratación y adquisición se rigen por los principios de

moralidad, libre competencia, imparcialidad, eficiencia, transparencia,
economía, vigencia tecnología y trato justo e igualitario; tienen la finalidad
garantizar que los gobiernos locales obtengan bienes, servicios y obras de
la calidad requerida, en forma oportuna y a precios o costos adecuadas.

6) Ley y reglamento de contrataciones de estado (D.L 1017)

7) Otras leyes complementarias

- Ley de presupuestas del sector publica

- Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto , ley 28411
- Ley orgánica del sistema Nacional de Control y de la contraloría
- General de la Republica , Ley 27785 modificada por leyes 28396y
28422

61
 - Ley de procedimiento Administrativo General, ley 27444.
- R.D 216 SBN sobre registro de bienes cuya propiedad está
acreditada,
- Directiva 004SBN procedimiento para la alta y baja de los bienes
muebles y propiedad estatal.
- D.S. 154 EF, modifica el reglamento General de Procedimientos
administrativos e los bienes de propiedad estatal.

2.3. HIPÓTESIS

2.3.1. Hipótesis general

El sistema de control interno contribuye en el mejoramiento significativo de

Gestión Logística del Gobierno regional de Huancavelica, periodo 2013.

2.3.2. Hipótesis especifico

a) El ambiente de control y el marco de referencia decisional propician

un mejoramiento significativo en la Gestión de Logística del Gobierno
Regional de Huancavelica periodo 2013.
b) Las acciones correctivas y de calidad de información contribuyen
positivamente en la Gestión de Logística del Gobierno Regional de
Huancavelica periodo 2013.

2.4. DEFINICIONES DE TÉRMINOS BÁSICOS

CONTROL DE GESTIÓN.- es la evaluación de la gestión en función de los

objetivos trazados y los resultados obtenidos con relación a los recursos
asignados y el cumplimiento de los programas y planes de la entidad.

CONTROL INTERNO.-. Es un proceso integra dinámico que se adapta

constantemente a los cambios que enfrenta la organización. La gerencia y
el personal de todo el nivel tienen que estar involucrados en estos procesos
para enfrentarse a los riesgos y para dar seguridad razonable del logro de la
misión de la institución de los objetivos generales

62
ECONOMÍA.- es la con los términos condiciones bajo los cuales se adquiere
recursos, obtenido la calidad apropiado, al menor de la oportunidad y el lugar
requerido.

EFICACIA.- es la capacidad institucional para responder apropiada y

rápidamente a situaciones dadas en determinado momento y cumplir con
sus objetivos y satisfacer a los usuarios o clientes de servicios educativo,
asegurar que los alumnos loran los aprendizajes esperados.

EFICIENCIA.- se refiere a los recursos utilizados para lograr los objetivos.

Significa poner el mínimo d recursos para lograr una cantidad y calidad de
resultados, o lograr los máximos resultados con una determinada calidad y
calidad de recursos.

GESTIÓN.- proceso que desarrolla actividades productivas con el fin de

generar rendimiento de los factores que el interviene. Diligencia que
conduce al logro de un negocio o satisfacción de un deseo. Es el proceso
mediante el cual se obtiene, despliega o utiliza una verdad de recurso
básico para apoyar los objetivos de la organización,

GESTIÓN INSTITUCIONAL.- aplicación de los métodos de planificación.

administración y evaluación organizacional, en las diversas instancias de flujo
de información y toma de decisiones , en el ámbito administrativo de los
universidades .en la capacidad de la entidad para implementar su plan
estratégico, a partir de los presupuestos institucionales que abarque el
mismo , desagregado considerablemente los resultados de estos últimos
mediante los planes operativos o de funcionamiento anuales.

GESTIÓN PÚBLICA.- es el conjunto de acciones mediante las cuales las

entidades tienden al logro de sus fines, objetivos y metas, los que están
enmarcados por las políticas gubernamentales establecidos por poder
ejecutivo.

INDICADOR.- expresión cuantitativa o cualitativa par a medir hasta qué

punto se consiguen los objetivos fijados previamente en relación a los
diferentes criterios a valorar para un programa determinado (cada criterio se
puede valorar con uno o varios indicadores asociados).

63
 MONITOREO.- seguimiento sistemático del proceso estratégico con base a
unos índices de gestión que permitan medir los resultados del proceso y
hacer los ajustes necesarios oportunamente.

OPORTUNIDADES.- eventos, hechos o tendencias en el entorno de una

organización, que podría facilitar o beneficiar el desarrollo de ésta, si se
aprovecha en forma oportuna y adecuada. Son situaciones y/0 factores
externos no controlados por la entidad, que son factibles de ser
aprovechadas si se cumplen determinadas condiciones a nivel institucional.

SECTOR PÚBLICO.- el término “sector público” se refiere a los Gobiernos

Nacionales Regionales, Locales y entidades gubernamentales
relacionadas.

2.5 VARIABLES DE ESTUDIO

2.5.1 Variable independiente (x)

Sistemas de control interno

2.5.2 Variable dependiente (y)

Gestión de logística

64