DIPLOMADO EN GESTIÓN AMBIENTAL

(1ra. Versión)

Módulo:
MARCO LEGAL y NORMATIVO I

Tema 4:
Legislación Ambiental en Bolivia

Tarija - Bolivia
2017
 CONTENIDO
Tema 4: MARCO LEGAL AMBIENTAL
4.1 Definición
4.2 Alcance – Ámbito de Aplicación
4.3. Composición:
4.3.1 Anterior a la CPE
*Ley N° 1333 * D.S. N° 28499
*D.S. N° 24176 * D.S. N° 28592
•RGGA * D.S. N° 24781
•RPCA *D.S. N° 28591
* D.S. N° 26705
4.3.2 Posterior a la CPE
*Ley N° 071 *Decretos Supremos
*Ley N° 300
4.4. Marco Legal Indirecto
4.4.1 Definición
4.4.2 Alcance – Ámbito de Aplicación
4.4.3 Composición
*Ley INRA *Ley de Hidrocarburos
*Ley de Minería y Metalurgia *Otras Recursos Naturales
QUÉ ES LA MARCO NORMATIVO AMBIENTAL?

- DERECHO AMBIENTAL

- INSTRUMENTOS DE GESTIÓN

- NORMAS JURÍDICAS

- POLÍTICAS PÚBLICAS

- PRINCIPIOS, ETC.

ES IMPORTANTE? POR QUÉ Y PARA

QUÉ?
 ¿CUÁL ES EL OBJETIVO?:
Conocer el Marco
Normativo Ambiental
anterior y posterior a la
CPE y su interrelación

NORMATIVA
AMBIENTAL

¿PARA QUÉ?:
Facilitar su comprensión y
aplicación en el proceso de
formación académica y
ejercicio profesional.
 Marco Normativo Ambiental

Conjunto de normas que regulan la gestión

ambiental en el país.

Directo o indirecto

CONTEXTO CRONOLÓGICO
 CONTEXTO CRONOLÓGICO

ANTERIOR CPE (2009):

- Ley N° 1333 (1992), Ley de Medio Ambiente

(LMA)

- D.S. N° 24176 (1995), Reglamentos LMA

- Ley N° 2410 (2002), Comp. CPE – 1967 , Der.

Med. Amb. Sano y equilibrado.

- D.S. N° 26706, 28499, 28592 (2002 – 2006),

Modif. y comple. a RGGA y RPCA

- Leg. Amb. Sectorial, RASH/RAAM/RASIM/RGAP

(1996 – 2002)
 CONTEXTO CRONOLÓGICO

ANTERIOR CPE (2009):

NORMAS
AMBIENTALES
GENERALES MINERÍA OZONO
- D.S. Nº 24782 - LEY Nº 1584
- Ley Nº 1333 - D.S. Nº 25652 - LEY Nº 1933
- D.S. Nº 24176 - D.S. Nº 28579 - D.S. Nº
o R.G.G.A. - D.S. Nº 28587 27421
o R.P.C.A. - D.S. Nº 29117 - D.S. Nº
o R.M.C.A. - D.S. Nº 29164 27562
o R.M.C.H. - D.S. Nº 29410
o R.A.S.P. ÁREAS
o R.G.R.S. MULTISECTOR PROTEGIDAS
- D.S. Nº 26705 - D.S. Nº 27173 - D.S. Nº 24781
- D.S. Nº 28139 - D.S. Nº 28963 - D.S. Nº 28591
- D.S. Nº 28499 - D.S. Nº 29843 - D.S. Nº 25158
- D.S. Nº 25983
- D.S. Nº 28592
INDUSTRIAL –
HIDROCARBUROS MANUFACTURERO
- D.S. Nº 26736
- D.S. Nº 24335
- D.S. Nº 24412 CAMBIOS
- D.S. Nº 26171 CLIMÁTICOS
- D.S. Nº 29033 - LEY Nº 1576
- D.S. Nº 29103 - LEY Nº 1988
- D.S. Nº 29124 - D.S. Nº 25030
- D.S. Nº 29574 - D.S. Nº 25558
- D.S. Nº 29595
 CONTEXTO CRONOLÓGICO
POSTERIOR CPE (2009):

- D.S. N° 091 (2009), RAAA.

- D.S. N° 477 (2010), Cat. IV Sector

Telecomunicaciones.

- Ley N° 071 (2010), Ley De los Derechos de la Madre

Tierra.

- D.S. N° 0902 (2011), Licenciamiento Amb.

- Ley N° 300 (2012), Ley Marco Madre Tierra

- D.S. N° 1485 (2013), Art. 17 RPCA

- D.S. N° 1641 (2013), Art. 17 RPCA

- D.S. N° 1696 (2013), AMT

 CONTEXTO CRONOLÓGICO
2009
1825 1992 1995 – 96 – 97 2002 2006 2009 2010 2011 2012

D.S. N° 091
D.S. N° 477
LEY N° 071
Ley N°1333

D.S. N° 24781-82
D.S. N° 24176
D.S. N° 24335

D.S. N° 26736
LEY N° 2410

Ley N°300
D.S. N° 0902
D.S. N° 285926

C.P.E.
ANTEPROYECTOS NORMATIVOS:

- Ley de Gestión Ambiental

- Ley de Áreas Protegidas
- Ley de Bosques
- Ley de Biodiversidad
- Ley de Calidad del Aire
- Otros (Hidrocarburos, Minería)
 JERARQUÍA NORMATIVA

C.P.E.
(A.L.P.)
Tratados Internacionales
Ley Conceptual / Púb

Decreto Supremo (Gabinete de Ministros)

Resoluciones Administrativas (Inst. Púb)
Ordenanzas Municipales (G.A.M.)
Operativo / Púb

Estatutos (Ent. Privdas)

Privado

(PIRÁMIDE DE KELSEN)
 Ley Marco de la Madre Tierra y Desarrollo Integral para Vivir Bien

ESTRUCTURA:

LEY MARCO DE LA MADRE TIERRA Y

DESARROLLO INTEGRAL PARA VIVIR
BIEN

5 TÍTULOS
14 CAPÍTULOS
58 ARTÍCULOS
2 DISPOSICIONES ADICIONALES
4 DISPOSICIONES TRANSITORIAS
1 DISPOCISIÓN ABROGATORIA Y
DEROGATORIA
1 DISPOSICIÓN FINAL
 Ley Marco de la Madre Tierra y Desarrollo Integral para Vivir Bien

TÍTULO I: DISPOSICIONES GENERALES

OBJETO  Establecer la visión y los fundamentos del desarrollo

integral en armonía y equilibrio con la Madre Tierra.

-Establecer los objetivos del desarrollo integral para Vivir Bien

-Garantizar Regeneración de Componentes de los Sistemas de
Vida .
-Recuperar y Fortalecer saberes locales y ancestrales.
-Orientar las leyes específicas, políticas, normas, estrategias,
planes, programas y proyectos

Complementariedad de Derechos, Deberes y Obligaciones

ALCANCE Y APLICACIÓN  La presente Ley tiene alcance

en todos los sectores del nivel central del Estado
Plurinacional de Bolivia y de las entidades territoriales
autónomas
Ley Marco de la Madre Tierra y Desarrollo Integral para Vivir Bien

TÍTULO I: DISPOSICIONES GENERALES

PRINCIPIOS 

Compatibilidad y complementariedad
(Derechos/Deberes)
No Mercantilización.
Precautorio
Restauración de la Madre Tierra
Regeneración de la Madre Tierra
Responsabilidad Histórica
Prioridad de la Prevención
Participación Plural
Agua Para la Vida
Relación Armónica
Justicia Climática
Diálogo de Saberes
Complementariedad y
Equilibrio
 Economía Plural
 Ley Marco de la Madre Tierra y Desarrollo Integral para Vivir Bien

TÍTULO I: DISPOSICIONES GENERALES

DEFINICIONES 
Madre Tierra. Sistema viviente dinámico conformado por los
seres vivos, interrelacionados, interdependientes y
complementarios. Es sagrada.

Vivir Bien. Alternativa al capitalismo. Significa vivir en

complementariedad, en armonía y equilibrio con la Madre
Tierra y las sociedades. Es Vivir Bien entre nosotros, con lo que
nos rodea y consigo mismo. (NO ES IGUAL QUE VIVIR MEJOR)
Desarrollo Integral Para Vivir Bien. Proceso continuo de
generación e implementación de medidas y acciones para la
creación, provisión y fortalecimiento de condiciones,
capacidades y medios materiales, sociales y espirituales, para
alcanzar el Vivir Bien en armonía con la Madre Tierra.

Sistemas de Vida. Son comunidades organizadas y dinámicas

de plantas, animales, micro organismos y otros seres y su
entorno, donde interactúan las comunidades humanas,
incluyendo las cosmovisiones de las naciones y PIOC.
 Ley Marco de la Madre Tierra y Desarrollo Integral para Vivir Bien

TÍTULO II
VISIÓN DEL VIVIR BIEN A TRAVÉS DEL DESARROLLO INTEGRAL
EN ARMONÍA Y EQUILIBRIO CON LA MADRE TIERRA

VALORES DEL VIVIR BIEN  Saber Crecer, Alimentarse,

Danzar, Trabajar, Comunicarse, Soñar, Escuchar y Pensar.

DERECHOS  complementaria, compatible e

interdependiente. (Madre Tierra, PIOCs, civiles, sociales,
etc)

DEBERES U OBLIGACIONES Estado y la sociedad

-Garantizar la continuidad de la capacidad de regeneración

-Implementar, realizar el monitoreos.
-Reparar el daño ocasionado.
-Asumir compromisos a través de instrumentos económicos de
regulación ambiental .
Ley de los Derechos de la Madre Tierra (Ley N° 071)

Reconoce derechos Madre Tierra, así como

obligaciones del Estado y la sociedad para
garantizar el respeto de estos derechos.

- Madre Tierra, es el sistema viviente dinámico conformado

por la comunidad indivisible de todos los sistemas de vida y
los seres vivos, interrelacionados. Es considerada sagrada.

*Sujeto de Derechos
*Sociedad, al formar parte de esa comunidad, ejercen estos
derechos.
Ley de los Derechos de la Madre Tierra (Ley N° 071)
-Al agua, preservar la funcionalidad de los ciclos del
agua, en la cantidad y calidad necesarias.

-A la restauración, restaurar oportuna y efectivamente

los sistemas de vida.

-A vivir libre de contaminación, preservar la Madre

Tierra sin contaminación.

-A la vida, mantener la integridad de los sistemas de

vida y los procesos naturales que los sustentan.

-Al aire limpio, preservar la calidad y composición del

aire para el sostenimiento de los sistemas de vida.

-Al equilibro, mantener o restaurar la interrelación,

interdependencia, complementariedad y funcionalidad
Ley de los Derechos de la Madre Tierra (Ley N° 071)
OBLIGACIONES DEL ESTADO 

-Desarrollar políticas públicas y acciones de

prevención y aprovechamiento de los componentes
-Demandar deuda internacional
-Promover el reconocimiento y defensa de lo
Derechos de la Madre Tierra
DEBERES DE LA SOCIEDAD 

-Defender y respetar los Derechos de la MT

-Participar de forma ACTIVA en formulación de
propuestas
-Denunciar actos contra la MT
-Asumir prácticas de producción y de consumo en
armonía con la MT.
DEFENSORÍA DE LA MADRE TIERRA
Velar por el cumplimiento de los Derechos de la
MT
 Ley N° 1333 (27/04/1992)
Objeto – Fines
Proteger y Conservar el Medio Ambiente y RR.NN. para promover el
Desarrollo Sostenible y mejorar la calidad de vida.

Contenido
a) Gestión Ambiental
o Política Ambiental  Mejorar la calidad de vida sobre 10 bases (Definición
de acciones, promoción del desarrollo sostenible, conservación, educación
ambiental, investigación, etc.)

o Marco Institucional  Instancias nacionales, departamentales y municipales

(Atribuciones y competencias)F:\MARCO INSTITUCIONAL U.C.B..pptx

o Planificación Ambiental  Planificación Nacional – Dimensión Ambiental

(Proceso dinámico, permanente, concertado)

o Sistema Nacional de Información Ambiental  Registrar, organizar,

actualizar y difundir la información ambiental nacional.
 Ley N° 1333 (27/04/1992)

b) Aspectos Ambientales
o Calidad Ambiental  A través del control de la calidad
ambiental para preservar, conservar, mejorar y restaurar el
medio ambiente y los RR.NN.

o Degradación Ambiental  AOP´s susceptibles a dañar el

medio ambiente.

o E.I.A.  Procedimientos administrativos, estudios y sistemas

técnicos que permiten estimar efectos de una AOP contra el
M.A.

o M.A. en el contexto Internacional  Tratados y acciones

internacionales de preservación, conservación y control de
fauna y flora.
 Ley N° 1333 (27/04/1992)

c) Recursos Naturales

o Recursos Naturales Renovables  Deber del Estado y la

sociedad preservar, conservar, restaurar y promover el
aprovechamiento de los recursos naturales renovables.

 Flora y fauna
 Agua, aire y suelo.

o Recursos Naturales No Renovables Pertenecen al dominio

originario del Estado, cualquiera sea su origen o forma de
yacimiento, se encuentren en el subsuelo o suelo.

 Recursos Minerales
 Recursos Energéticos
 Ley N° 1333 (27/04/1992)
d) Población y Medio Ambiente

o Planificación  Ordenamiento Territorial rural y urbano

incorporando la variable ambiental de acuerdo a los objetivos de
protección y conservación.

o Derechos Indígenas  Estado garantizará la participación de

comunidades tradicionales y pueblos indígenas.

e) Salud y Medio Ambiente

o Saneamiento Ambiental  Efecto de la degradación del

medio ambiente contra la salud. Garantizar prestación de
servicios básicos y otros a la población urbana y rural.
 Ley N° 1333 (27/04/1992)

f) Educación Ambiental
o Deber  Estado fomentará, planificará y desarrollará programas de
educación ambiental formal y no formal.

o Ejecución  Incorporando la temática ambiental un enfoque

interdisciplinario y carácter obligatorio en los planes y programas en
todos los grados y niveles.

g) Ciencia y Tecnología

o Deber  Estado y las instituciones técnicas promover y fomentar la

investigación y el desarrollo científico y tecnológico en materia
ambiental.
 Ley N° 1333 (27/04/1992)

h) Fomento e incentivo
o Fondo Nacional para el Medio Ambiente  Organismo de
Administración descentralizada cuyo objetivo principal era la
captación interna o externa de recursos para financiamiento.

o Incentivos y las actividades productivas vinculadas al medio

ambiente  Que incorporen tecnologías y procesos orientados a
lograr la protección del medio ambiente y el desarrollo sostenible.

i) Participación Ciudadana
Toda persona natural o colectiva tiene derecho a participar en la
gestión ambiental y el deber de intervenir activamente en la
comunidad para la defensa y/o conservación del medio ambiente
 Ley N° 1333 (27/04/1992)

j) Infracciones administrativas y delitos ambientales

o Inspección y Vigilancia  Las necesarias para el cumplimiento de
la Ley.

o Medidas de Seguridad Ambiental  Como resultado de las

inspecciones realizadas.

o Infracciones administrativas  Determinadas y sustanciadas en el

marco de la ley y reglamentos.

o Acción Civil  Como consecuencia de los daños originados.

o Delitos Ambientales  En el marco del Código Penal.

 D.S. N° 24176 (08/12/1995)
RGGA 

- Amplia el Marco Conceptual (Definiciones y Siglas: IRAPs,

marco institucional, etc)

- Marco Institucional y competencias (AACN/D)

- Componentes de la Gestión Ambiental:

- Política Ambiental
- Marco Institucional
- Marco Normativo
- Participación Social
- Recursos Económicos
- Planificación Ambiental
- Incentivos Ambientales
- Investigación Científica y Tecnología
 D.S. N° 24176 (08/12/1995)
RGGA 
Instrumentos Normativos de
la Gestión Ambiental

Art. 48º Art. 52º

D.S. 24176
RGGA
INSTRUMENTOS DE REGULACIÓN DE INSTRUMENTOS DE REGULACIÓN DE
ALCANCE GENERAL (IRAG) ALCANCE PARTICULAR (IRAP)
RGGA FA
RPCA PPM-PASA
EEIA
RASP
MA
RGRS AA
RMCA DIA, DAA, CD-3
RMCH LASP
Otros INFORMES DE MONITOREO
AMBIENTAL
 D.S. N° 24176 (08/12/1995)
RPCA 
- Reglamenta la EIA y CCA
- Procedimientos
- Requisitos
- Responsables (partes involucradas)

- Control y Fiscalización (Inspección y Vigilancia)

- Consulta Pública (EEIA)

D.S. N° 26705 (10/07/2002)  ”…se impondrá una multa

correspondiente a una cifra del 3 por 1000 sobre el monto total del
patrimonio o activo declarado por la empresa, proyecto u
obra…”

D.S. N° 28499 (10/12/2005)  - Auditorias Ambientales

- Principio Precautorio
 D.S. N° 28592 (17/01/2006)
MODIFICA Y COMPLEMENTA EL RGGA Y RPCA:

 Definiciones: IRAPs, Homologación, Zona de Influencia y Zona

de Intervención
 Consolida AACN y AACD (identificación, funciones)
 Complementa Procedimiento:
 Incorporación de SERNAP
 Observaciones, complementaciones y enmiendas
 Ampliación de plazo para presentación de EEIA
 Rechazo Ficha Ambiental
 Actualización de la L.A.

 Régimen de Infracciones y Sanciones

 Procedimiento
 Infracciones meramente administrativas y de Impacto Ambiental
 Destino de Ingresos y Bienes

*Consolidación de Listas Priorizadas

 D.S. N° 24335 (19/07/1996)

RASH
Regular y establecer los limites y procedimientos para
las actividades del sector hidrocarburos: exploración,
explotación, refinación e industrialización, transporte,
comercialización, mercadeo y distribución de
petróleo crudo, gas natural.
 D.S. N° 24335 (19/07/1996)

DE LA AUTORIDAD Y COMPETENCIA

ARTÍCULO 5  Las actividades

petroleras relativas a Exploración,
Explotación, Transporte y Distribución de
gas natural por redes, son proyectos
nacionales, tienen carácter de utilidad
pública y se hallan bajo la protección del
Estado. En consecuencia la AAC para
estas actividades petroleras es el
MMAyA.
 D.S. N° 24335 (19/07/1996)
TITULO II
NORMAS TECNICAS AMBIENTALES PARA LAS ACTIVIDADES EN EL SECTOR
HIDROCARBUROS

Directrices y lineamientos técnicos para:

Selección y preparación del sitio, preservación del recurso agua,

bosques, flora, fauna, etc.

Cadena productiva

DE LOS PLAZOS (D.S. Nº 29595)

Artículo 2  Los plazos para la revisión, evaluación, presentación
de aclaraciones, complementaciones y enmiendas y
consiguiente emisión de las Licencias Ambientales en el Sector
Hidrocarburos, serán los establecidos en el Anexo 2 del
presente Reglamento.
 D.S. N° 24335 (19/07/1996)

DE LAS MODIFICACIONES (D.S. Nº 29595)

ARTÍCULO 2.- (MODIFICACIONES). En caso de presentarse

modificaciones en actividades de proyectos autorizados por
la Licencia Ambiental, se podrá aprobar las mismas, previo
análisis de su naturaleza y magnitud.

Esta ADDENDA a la Licencia Ambiental deberá tramitarse a

través de: PPM – PASA / PAA – PASA conforme al
procedimiento establecido en el Título IV, Capítulo III, del
Reglamento de Prevención y Control Ambiental, aprobado
por Decreto Supremo N° 24176 de 8 de diciembre de 1995, en
lo que corresponda.
 D.S. N° 29033 (16/02/2007)
PROCESO DE
CONSULTA Y La AAC otorga Categoría
1 la AOP
PARTICIPACIÓN
5 º Paso: Comunicación d e la categoría al Convocatoria AC, mediante carta
RL y autorización p ara la elab oración d el
Documento d e Inf ormación Púb lica d el
Proyecto Respuesta a la Convocatoria 7 días calendario

6 º Paso: Prep aración d e la Inf ormación Reunión Preliminar 10 días calendario

Púb lica d el Proyecto RL, Resumen
Ejecutivo y Boletin Inf ormativo
Presentación de Propuesta 10 días calendario

Presentación de Contrapropuesta 7 días

7º Paso: Proceso d e Consulta y
calendario
Particip ación p or AC ( MHE)
Firma del Acta de Entendimiento
AC (MHE) y PIOs - CCc

Socialización Interna de PIOs o CCs

Reunión de Consulta y Participación

AC (MHE) y PIOs - CCc

Firma del Convenio de Validación de Acuerdos

AC (MHE) y PIOs - CCc

D.S. N° 29103 – MONITOREO

SOCIOAMBIENTAL
 RASIM – D.S. N° 26736 (30/07/2002)
Objeto.-
Regular las actividades del Sector Industrial Manufacturero.

Objetivos.-
Reducir la generación de contaminantes y el uso de sustancias peligrosas,.
Optimizar el uso de recursos naturales y de energía
Promover el desarrollo sostenible y sustentable.

(Fines).-
Implementen soluciones a sus problemas ambientales
Autoridad elabore y aplique instrumentos de regulación flexibles e incentivos
concordantes con los cambios ambientales
Autoridad proporcione información adecuada y oportuna para dar a
conocer los problemas ambientales de la industria manufacturera
Sociedad esté debidamente informada de los problemas ambientales y
participe de sus soluciones;
Informar oportunamente a los consumidores.
Ámbito de aplicación.-

El RASIM se aplica a AOP´s económicas que involucran operaciones y

procesos de transformación de materias primas, insumos y materiales, para la
obtención de productos intermedios o finales.

*Se excluyen del ámbito de aplicación las actividades manufactureras que corresponden a los
sectores de Hidrocarburos y de Minería y Metalurgia.

Marco Institucional
AACN – VMA:
•Ejerce funciones de fiscalización de la gestión ambiental del sector
industrial manufacturero en el ámbito nacional

OSC – Viceministro de Industria y Comercio:

•Promueve la elaboración de guías técnicas ambientales para el sector

AACD – Gobernaciones:
•Expide o Rechaza Licencias Ambientales AOP´s Categorías I y II
 Marco Institucional
•Apoya y promueve el fortalecimiento de la capacidad técnica de las
IAGM
•Aplica el régimen de sanciones que establece el presente Reglamento en
el ámbito de su jurisdicción.

IAGM – Gobierno Municipal:

•Registra y categoriza las actividades industriales

•Revisar los IRAP´s Categorías I y II,
•Emitir y remitir dictamen técnico a la AACD
•Revisa, aprueba o rechaza los IRAP´s Categoría III y IV
•Expide el Certificado de Aprobación (CA) de los IRAP´s Categoría
III y IV.
•Revisa y procesa, los Informes Ambientales Anuales;
•Ejerce las funciones de seguimiento e inspección de las actividades
industriales dentro de la jurisdicción municipal
•Gestionar la implementación de áreas de uso de suelo industrial, zonas
industriales y parques industriales.
•Aplica Régimen de Infracciones y sanciones en las Cat. III y IV.
 IRAPs
1. Registro Ambiental Industrial - RAI
2. Descripción del Proyecto - DP
3. Manifiesto Ambiental Industrial - MAI
4. Plan de Manejo Ambiental – PMA
5. Informe Ambiental Anual - IAA
IRAGs
• Sustancias Peligrosas
• Contaminación del aire y la atmósfera
• Contaminación Hídrica
• Residuos Sólidos
• Contaminación de Suelos
Gracias!
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