1.

TEXTO ÚNICO DE PROCEDIMIENTOS

ADMINISTRATIVOS
1. ASPECTOS GENERALES

1.1 ¿Qué es el Texto Único de Procedimientos

Administrativos (TUPA) y por qué es
importante en la gestión pública?

El Texto Único de Procedimientos Administrativos (TUPA) es el documento de gestión

pública que compila los procedimientos administrativos y servicios exclusivos que
2
regula y brinda una entidad pública. De acuerdo a ley este documento debe estar a
disposición de los ciudadanos en la mesa de partes y en un lugar visible para que éstos
puedan hacer las gestiones que consideren pertinentes en igualdad de condiciones y
con suficiente información.

El TUPA es importante porque:

l Asegura que los ciudadanos cuenten con la información

necesaria sobre los trámites a realizar.

l Ordena de manera homogénea un conjunto de trámites que son

brindados por las instituciones públicas.

l Precisa el tiempo y costo de los trámites.

l Reduce la discrecionalidad y parcialidad de los/as

funcionarios/as.

l Permite agilizar diversos trámites que los usuarios deben realizar.

l Comprende todos los requisitos exigibles para completar un

trámite.

Entonces el TUPA es útil

para los/as ciudadanos/as pues
brinda claridad acerca de qué pasos
deben seguir para la atención
de sus trámites.
Lo que no está en el
TUPA no me lo puede
pedir la municipalidad

2 La Ley Nro. 29476 señala en su artículo 2° que “todos los procedimientos establecidos en la presente ley están
sujetos al silencio administrativo positivo, de acuerdo a lo dispuesto en la Ley Nro. 29060 – Ley del silencio
administrativo positivo”.
Sin embargo, Tomando en cuenta lo señalado en la Ley Nro. 29476 en sus artículo 10° respecto de las
modalidades A y B de la licencia de edificación y habilitación, consideramos que estas modalidades mantienen
la calificación de “automática”. En el caso de la modalidad “A” el otorgamiento de la licencia se da con el ingreso
del expediente y el cargo de ingreso constituye la licencia. Respecto de la modalidad “B” el otorgamiento de la
licencia temporal se da con el ingreso del expediente. Luego de ello las municipalidades cuentan con un plazo
de 15 días útiles para la verificación administrativa del expediente sin que ello sea una condición para el inicio de
las obras preliminares. Luego de verificado el expediente podrá otorgarse en estos casos la licencia definitiva.
1.2 ¿Cómo se relaciona nuestro TUPA
con el desarrollo económico
de nuestra localidad?
Las decisiones de un empresario para decidir ubicarse en un distrito u otro obedecen a
varios factores como la demanda por su producto, la ubicación de los negocios de la
competencia, etc. Adicionalmente, uno de los factores que también influye en esta
decisión son los requisitos para la apertura de un local comercial, los pasos y costos
para la emisión de las licencias de funcionamiento y de permisos de construcción, por
ejemplo. Si en un distrito determinado, los procedimientos de la municipalidad son
costosos y se tiene que esperar más de 30 días para obtener una licencia de
funcionamiento, en comparación a otro donde el costo es bastante razonable y la
licencia se la expiden en un solo día, es claro que el empresario preferirá este segundo
distrito.

De esta manera, las municipalidades que cuentan con procedimientos administrativos,

ágiles, claros, transparentes y con costos razonables, tienen un mejor clima de
negocios y son atractivas para las empresas y negocios. Gradualmente, la presencia de
mayor dinamismo comercial en el distrito generará mayores recursos disponibles para
el municipio y el desarrollo económico de la localidad.

Además, un efecto importante de contar con procedimientos sencillos y menos costosos

es la reducción de la informalidad. Algunos ejemplos de cómo creció la formalidad tras
mejorar los TUPAS en diversas municipalidades de Lima Metropolitana son:

Municipalidad Nº de licencias otorgadas Nº de licencias otorgadas Crecimiento de

antes de la reforma después de la reforma la formalidad %

Metropolitana de Lima 1,632 9,788 599%

Ica 252 1,215 482%

Piura 202 854 422%

Villa María del Triunfo 144 1,012 302%

San Juan de Lurigancho 2,000 12,600 630%

Puente Piedra 260 2,100 807%

Fuente: SecretaríadeGestiónPúblicadelaPresidenciadelConsejodeMinistros.PeríodoOctubre2005yMayo2009.

Por eso si quieres mejorar el clima de negocios de tu localidad, en esta Guía

encontrarás recomendaciones para recoger en el TUPA los seis procedimientos
“frecuentes” más solicitados por los empresarios y que afectan el clima de negocios de
tu distrito o provincia.
1.3 ¿Por qué es necesario
actualizar nuestro TUPA?
Es necesario actualizar el TUPA porque es una herramienta de gestión que debe facilitar
la inversión y el desarrollo de las actividades económicas vinculadas a los
8
procedimientos de mayor demanda . Así, actualizar nuestro TUPA es tratar de ordenar y
hacer más simples los procedimientos, en especial aquellos muy largos y engorrosos.

La actualización y ordenamiento de procedimientos incide en la reducción

de requisitos ilegales e innecesarios, la reducción de costos y el pago de las
tasas, recalificación de los procedimientos y la eliminación de pasos e
instancias que internamente se dan por unidades orgánicas que no tienen
competencia respecto del procedimiento o servicio que se brinda.

Mejorar nuestro
TUPA trae beneficios tanto
para las municipalidades como para
los ciudadanos y las ciudadanas
y empresas.
Veamos porqué.

? Beneficios para la Municipalidad, el ordenamiento y la actualización de sus

procedimientos genera ahorros a nivel de los gastos operativos de la entidad, reduce los
niveles de corrupción interna y genera mayores ingresos en el largo plazo ya que incide
en la mejora del clima de negocios lo que significa el incremento del número de
inmuebles y establecimientos en el territorio que aportan más tributos (impuestos y
arbitrios).

? Beneficios para la ciudadanía y las empresas, las cosas se hacen más sencillas,
se genera mayor rapidez, menor gasto y tiempo para la expedición de un derecho que
una persona o empresa solicita. En algunos casos la reducción de costos y pago de
tasas puede ser de hasta diez veces, sin que ello conlleve necesariamente a reducir
ingresos para las municipalidades; sino a incrementar el número de licencias que se
expiden y en consecuencia a recaudar mayores ingresos por otros conceptos.

8
Recordemos que la encuesta del 2007 de la Universidad de Lima dice que un 42% de los ciudadanos manifiestan
que lo que más se solicita al Estado es la atención de sus procedimientos.
1.4 ¿Quiénes están involucrados y qué roles
cumplen en la formulación del TUPA?
El proceso de formulación del TUPA desde su inicio hasta el final es supervisado por las
gerencias de Planificación, Administración y Asesoría Jurídica.

Es recomendable conformar un grupo de trabajo de formulación o actualización del

TUPA mediante Resolución de Alcaldía y conformarla con los responsables de estas
tres áreas estableciendo un plazo que no debe superar los 60 días calendarios.

La Gerencia de Planificación3
La Gerencia de Planificación es la encargada del proceso de formulación y
sustentación del TUPA. Esta oficina debe dar inicio y supervisar todo el proceso.
Este inicio se da con la aprobación4 y distribución de una guía de orientación que
establezca claramente las etapas, roles y actividades de cada unidad orgánica.

Además, es responsable de alcanzar los formatos y documentos de trabajo a cada

unidad orgánica que sirven para el diseño de cada procedimiento5. También revisar
las propuestas de los procedimientos que plantea cada unidad y debe recoger las
observaciones de las áreas que supervisan el proceso (jurídica y administración)
procurando que las áreas formuladoras las subsanen.

La Gerencia de Administración
La Gerencia de Administración se encarga de efectuar el costeo sustentando los
costos directos e indirectos del procedimiento, con apoyo de la Gerencia de
Planificación que es responsable de la elaboración del sustento legal y técnico del
6
TUPA .

En algunas jurisdicciones provinciales como el caso de Lima Metropolitana y

Arequipa, existe normatividad expedida por las municipalidades provinciales que
viene regulando pautas sobre esta materia para las municipalidades distritales que
se encuentran dentro de su jurisdicción, por lo que ellas deben observar si la
Municipalidad Provincial cuenta con alguna regulación al respecto.

La Gerencia de Asesoría Jurídica

La Gerencia de Asesoría Jurídica es la encargada de verificar la legalidad de los
requisitos, la calificación e inclusión de los procedimientos en el TUPA.

Esta Gerencia debe verificar si las dependencias de la municipalidad formulan

procedimientos que en la práctica no constituyen procedimientos. Muchos
procedimientos llevan el nombre de “tramite de expedientes...”, “alquiler de…”,
“fotocopias” y/o “duplicado de…” que no constituyen procedimientos.

3
Es la Gerencia de Planificación o quien desempeñe éstas funciones dentro de la municipalidad. De igual manera
se debe entender para las Gerencias de Asesoría Jurídica o Administración.
4
La aprobación de la guía debe darse por la gerencia de planificación mediante Resolución expedida por el
Gerente de su área.
5
Es importante señalar que en el TUPA deben incluirse los procedimientos y servicios que la municipalidad presta
en exclusividad.
6
Los costos directos e indirectos se establecen de acuerdo a las directivas señaladas en la Resolución Jefatural
No. 087-95-INAP/DTSA que aprobó la Directiva No. 001-95-INAP/DTSA - “Pautas metodológicas para la fijación
de los costos en los procedimientos administrativos” y fue recogido en el Decreto Supremo N° 079-2007-PCM.
 2. PASOS Y ASPECTOS A TOMARSE EN CUENTA EN
EL PROCESO DE ELABORACIÓN DEL TUPA

2.1 ¿Qué aspectos iniciales debe tomar

en cuenta una municipalidad antes de
iniciar el proceso de formulación y
aprobación de su TUPA?
La municipalidad debe revisar y verificar si su TUPA vigente cuenta con el respaldo
técnico y legal.

l Para ello las municipalidades deben saber que el TUPA debe formularse,
sustentarse, aprobarse y publicarse conforme la normatividad vigente. Estas
etapas demandan un plazo de aproximadamente 3 meses desde que se constituye
7
la comisión responsable de su formulación/actualización hasta la aprobación final .
Este proceso involucra a todas las áreas que administran algún procedimiento
contemplado en el TUPA vigente.

l Es importante que estas unidades orgánicas que van a participar en este proceso
reconozca las competencias y funciones que nacen de la Ley Orgánica de
Municipalidades, de una competencia expresamente delegada por ley por una
entidad rectora (ministerio) o por ley especial que le otorga la posibilidad de
administrar los procedimientos a su cargo.

Ejemplo: Para la expedición de la Licencia de Conducir de Vehículos Menores, las

municipalidades han recibido este encargo del Ministerio de Transportes y
Comunicaciones.

Tengamos presente:
La actualización del TUPA, por ley, debe realizarse cada dos años.

7
Para el caso de la actualización de un TUPA que puede involucrar la reducción de plazos, costos, requisitos,
cambios en la calificación (negativo a positivo, positivo a automático) es importante señalar que solo es
necesario -para el caso de las municipalidades- la expedición de un Decreto de Alcaldía. Si no se cumple con
ello y la actualización supone aumento de costos, requisitos, la aprobación debe efectuarse mediante
Ordenanza Municipal.
2.2 ¿Qué pasos deben seguirse en el proceso
de formulación del TUPA?
La formulación del TUPA constituye un proceso que se da al interior de una entidad y
deben tomarse en cuenta los siguientes pasos:

s o 1:
P a y
cción
Indu ásica
guía
b Paso 2:
Desarrollo de cada
procedimiento
Pa
Dete so 3:
rm
de coinación
stos

Paso 4:
Revisión del procedimiento,
su calificación y fundamentos legales

Como verán, para formular o actualizar

nuestro TUPA es necesario que funcionarios,
funcionarias y servidores involucrados
participemos en reuniones o talleres
de inducción…

Paso 1: Inducción y guía básica

La Gerencia de Planificación impulsa un proceso de inducción que servirá para

orientar cada fase y actividad del proceso de formulación, en base a la elaboración de
una guía básica debidamente aprobada por esta Gerencia.

La inducción debe orientar a la actualización de los trámites.-

Este paso debe servir para que los funcionarios(as) y servidores
incorporen criterios de sencillez y reducción de requisitos, plazos, etc
que favorezcan al ciudadano. La actualización no debe significar la
oportunidad de adicionar más procedimientos, incrementar costos y/o
requisitos que no sean estrictamente los indispensables.
 Paso 2: Análisis y Desarrollo de cada procedimiento

En esta fase es importante que la unidad orgánica –la gerencia u oficina– que
administra el procedimiento identifique pasos, tiempos e instancias. A partir de esta
información se construye un diagrama que refleja el proceso interno que se sigue para
la expedición del derecho solicitado (revisa páginas 20 - 21). Este aspecto se desarrolla
con el apoyo y asistencia del área de planificación.

Los Pasos pueden ser:

a. Entrega, registro, sellado y/o recepción de documentos.
b. Verificación y revisión de documentos.
c. Inspecciones.

Los tiempos que se toma en realizar cada paso puede ser medido en segundos, minutos
y/o horas.

8
Las instancias responsables pueden estar a cargo de :
a. Funcionarios (directores, jefes, asesores)
b. Servidores (Profesionales, técnicos, auxiliares, secretarias)

Se trata Un funcionario
de procurar que una puede desarrollar varios
sola gerencia, oficina o dirección pasos (recepción del expediente,
sea la responsable de administrar y verificación de los requisitos, visación
expedir un determinado derecho y finalmente derivación del expediente
solicitado a través de un hacia otra instancia administrativa),
procedimiento. su reto es reducirlos, dejar
los necesarios.

8
En este caso no interesa la condición laboral del trabajador sino que sea responsable de alguna actividad
que forma parte del proceso de expedición del derecho solicitado.
 Para la construcción
del diagrama y flujo del
procedimiento debe tomarse
en cuenta lo siguiente:

Los sub procesos y pasos

desarrollados en cada unidad
orgánica

En este caso la idea de la actualización es

analizar cada paso y procurar reducir los
pasos innecesarios que se desarrollan, para
hacer más rápido y eficaz el otorgamiento del
derecho solicitado.

Las Instancias y responsables

Lo recomendable es que un expediente

determinado pase por el menor número de
responsables y exista sólo una unidad orgánica
responsable de su administración

Los requisitos y formularios son los

medios para sustentar el derecho
solicitado a través de un procedimiento
En este paso se busca lograr que la entidad
sólo exija los requisitos que sean necesarios y
que los formularios faciliten y reduzcan la
exigencia de requisitos.
 Ten presente:
Los formularios deben ser fáciles de llenar y su distribución y entrega
siempre debe ser gratuita y debe visualizarse este derecho en el formulario
y en espacios de difusión de la entidad. Recuerden que incluso hasta el
tamaño de la letra es clave, para facilitar la lectura y llenado del formulario.

Para elaborar
nuestro diagrama es
importante tener en
cuenta lo siguiente:
(págs. 20 y 21)

l El diseño debe comprender las

actividades que realizará el ciudadano o
ciudadana pasando por las acciones que
deben realizar las unidades de
orientación, trámite documentario hasta
la sub gerencia o jefatura de la gerencia
municipal, responsable de administrar el
procedimiento administrativo.

l Los pasos deben estar claramente

identificados y, fundamentalmente,
ligados a:
- la recepción y verificación del
expediente,
- las actividades de inspección técnica y
- la proyección del acto administrativo o
documento (resolución, constancia,
licencia) que reconoce el derecho
solicitado y la notificación del mismo

l Cada paso debe numerarse determinando

en lo posible el tiempo que demanda y
analizando la necesidad de realizarlo.
 DIAGRAMA GENERAL DE UN PRO
TRAMITE DOCUMENTARIO GER
CIUDADANO ORIENTADOR CAJA
JEFE TECNICO SECRETARIA

3
Brinda Cobro de Recepciona
Inicio Información la Tasa Recepciona,
y verifica
(2) (4) y registra y
conformidad
remite
de documentos
1 2 según TUPA
expediente
(12)
(6)

Solicita
información
(1)

Va a caja y ¿Es conforme?

paga tasa
2 (*)
Si No
2
Recepciona
y Visa
Documentación
Elabora solicitud, (9)
adjunta
requisitos y/o
comprobantes Registra
de pago. Expediente
(5) (10)

26

Recoge
Notificación
(21)
Registra
2 traslado de
Expediente
(11)
Recoge
Resolución
(27) 3

Fin

(*) Incluye la posibilidad de subsanación, teniendo el administrado un plazo de 48 horas para realizarlo.
OCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
RENCIA SUB GERENCIA

GERENTE TECNICO SUBGERENTE TECNICO (ESPECIALISTA)

Recepciona, Recepciona,
Recepciona,
y toma revisa, provee y Recepciona y
registra y lo
conocimiento dispone traslado realiza la
remite al
y provee a la técnico inspección
subgerente
expediente especialista técnica
(14)
(13) (15) (16)

5 4

Registra Recepciona,
notificación revisa y firma
y entrega ¿Es conforme?
notificación
(19) adjunta al
expediente No Si
6 (18)

Registra salida 5 7
de notificación
y entrega
(20) Elabora Proyecta
Revisa proyecto notificación resolución
de resolución adj. al adjunta al
1 adj. al expediente expediente
expediente y remite. y remite.
(23)
Recepciona, y
registra
resolución adj. 4 7
expediente
(25)

¿Es conforme?

Registra salida No Si
de resolución
y entrega
(26)
Firma resolución
adjunta al
expediente
adjunta al
Archiva expediente
Expediente (29)

9 8
A la vez, también deben tenerse en cuenta los siguientes puntos a, b y c:

a. No olvidar identificar y anotar en el TUPA los procedimientos

vinculados que expiden autorizaciones y/o certificados que
son requisitos previos.
Muchos procedimientos se encuentran vinculados y constituyen prerrequisitos de otros.
Así por ejemplo:
- Las Inspecciones Técnicas de Seguridad en Defensa Civil - ITSDC son un requisito
para la licencia de funcionamiento municipal.
- El certificado de zonificación y el de parámetros urbanísticos son requisitos de la
Licencia de Edificaciones regulada por la Ley No. 29090.

Todo procedimiento conexo, incluido o vinculado a otro procedimiento

debe estar referido o anotado en el procedimiento administrativo al
que se vincula, y visualizado en el TUPA. Para ello es necesario que en
la etapa de formulación y/o actualización se identifiquen estos
procedimientos. Esto ayudará a que las Municipalidades puedan
desarrollar procesos internos integrados que ayuden a expedir estas
autorizaciones vinculadas y no exijan nuevamente requisitos que han
sido presentados anteriormente en procedimientos conexos y
vinculados.

Para ello es necesario que en la etapa de formulación se identifiquen estos

procedimientos, a fin de desagregar los requisitos que forman parte. Esto ayudará a que
los funcionarios administrativos no exijan nuevamente requisitos ya presentados en
9
procedimientos conexos y vinculados .

b. El TUPA contempla procedimientos y servicios exclusivos

que brinda la entidad, los cuales deben saberse diferenciar

Debemos recordar que el TUPA es una herramienta que compila procedimientos y

servicios exclusivos que cuenta con un respaldo legal de creación y que brinda una
municipalidad. No es una herramienta que permita crear nuevos procedimientos.

El TUPA puede compilar tanto procedimientos administrativos como servicios

exclusivos que la municipalidad brinda los cuales deben por su naturaleza estar
claramente diferenciados y establecidos a continuación de los procedimientos
administrativos. Estos últimos no deben consignar calificación alguna. Basta que se
señale su denominación, requisitos, derecho de tramitación, la unidad donde se inicia el
servicio y la unidad que debe expedir u otorgar el servicio.

La Ley N° 27444 en particular señala que:

“Art. 37.- El TUPA también incluirá la relación de aquellos servicios presentados en
exclusividad por las entidades, cuando el administrativo no tiene posibilidad de
obtenerlos acudiendo a otro lugar o dependencia. Se precisará con respecto a ellos lo
previsto en los encisos 2, 5, 6. 7 y 8, anteriores, en lo que fuera aplicable...”

9
Recordemos lo señalado en el Art. 40.1.1 de la Ley 27444 que refiere que las entidades están prohibidas de
exigir documentación que la entidad posea o deba poseer en virtud de algún trámite realizado por el administrado.
 Visualizaremos mejor
las diferencias entre procedimiento y
servicio en la siguiente tabla:

Procedimiento Servicio
1. Un procedimiento administrativo es el 1.Un servicio es una
conjunto de actos y diligencias tramitados contraprestación que la
en las entidades, en este caso el gobierno entidad pública otorga a partir
local, conducentes a la emisión de un acto de un pago efectuado
administrativo que produzca efectos previamente. Este pago
jurídicos individuales o individualizables, permite adquirir ese derecho
sobre intereses, derechos y obligaciones inmediatamente sin que
10
de los administrados . exista una evaluación previa
sobre si corresponde o no
2. Un procedimiento comprende otorgar un otorgar ese derecho o
derecho, y para otorgarlo la entidad contraprestación. Es decir, se
requiere efectuar una serie de actividades o concreta de inmediato pues
diligencias (ejemplo: inspecciones, no está en riesgo ningún
revisiones y/o emisión de informes) que interés público o privado.
aseguren que ese derecho no colisiona con
otros o con intereses que pueden ser A continuación, un ejemplo:
“superiores” o “anteriores” a este. Por
ejemplo el derecho de propiedad o el interés El alquiler por dos horas de
público (la salud, la seguridad, los recursos una cancha de fulbito o de una
naturales). maquinaria (cargador frontal)
municipal es un servicio. Es
A continuación, un ejemplo: claro que la municipalidad al
otorgar o ceder el derecho de
“La autorización de un establecimiento de uso de estos bienes no pone
200m2 para la Venta de Gas en una zona de en riesgo intereses públicos,
vivienda con proyección comercial". de por lo tanto no se requiere una
acuerdo a las normas de licencia de evaluación previa por la
funcionamiento e inspecciones técnicas en entidad.
seguridad se requiere por la dimensión y
giro del negocio y la zona donde se quiere
ubicar el negocio de una evaluación
rigurosa que conlleva inspección del
establecimiento para determinar si el
establecimiento cuenta con la
infraestructura que asegure la venta de gas
y es necesario evaluar si la zona soporta
este tipo de negocios ya que es una zona de
vivienda pero con proyección comercial.
Esta de por medio la vida, la salud y la
seguridad de los ciudadanos.

10
Art. 29 de la Ley No. 27444
 c. Eliminar “supuestos” procedimientos que no lo son

En la formulación de procedimientos debe verificarse que estos correspondan a la

naturaleza de un procedimiento y no sean una “barrera burocrática”. Es decir un medio
para cobrarle al ciudadano un tributo adicional innecesario y no desagregarse ya que no
otorga derecho alguno.

Ejemplos reiterados de esto lo constituyen la inserción de supuestos procedimientos en

algunos TUPA que utilizan denominaciones como: “derecho de trámite”, “derecho de
búsqueda del expediente” o” reactivación de expediente” para esta actividad.

.
Paso 3: Determinación de costos

Un paso esencial en la formulación del TUPA es la determinación de costo para la

expedición del derecho que se está solicitando (otorgamiento de certificados,
constancias, autorizaciones, licencias, etc.). Existen varias reglas a tomar en cuenta
para la determinación del costo:

Regla 1: Costo efectivo del servicio

En principio, de acuerdo a las normas tributarias el costo de un procedimiento debe
proyectar y ajustarse al principio del “costo efectivo del servicio” y por lo tanto debemos
incorporar en el costo únicamente las actividades que desarrolla una entidad para
otorgar el derecho solicitado. Lamentablemente es una mala práctica elevar estos
costos para obtener más recursos, ya que si los costos son menores para el
funcionamiento de nuevos negocios, habría mayor cantidad de licencias solicitadas.

Es necesario tener en cuenta que el costo de un procedimiento no debe efectuarse en

función a gerencias u oficinas que no están ligadas a las actividades que realiza la
entidad para expedir el derecho solicitado.

No debe usarse como

referencia para determinar
el costo, el tamaño del predio o el número
de metros cuadrados que ocupa un bien
dentro de un espacio público
determinado.
Por ejemplo, para el caso del procedimiento para autorización de paneles publicitarios
en la vía pública:

No es correcto Sí es correcto

Aprobar ordenanzas que Establecer el costo de la autorización

establezcan el costo de la en función a las inspecciones técnicas
autorización en función al y el costo de horas hombre que utiliza
número de metros que ocupa la entidad para evaluar la solicitud de
un panel y crear en base a este autorización e inspeccionar el lugar
criterio sub procedimientos. de la colocación del anuncio.

Regla 2: No “subsidio cruzado”

Los procedimientos administrativos no deben crear sub procedimientos de acuerdo a la
capacidad económica de las personas. Es decir, no se pueden crear sub
procedimientos cuyos costos sean mayores para un determinado grupo de personas y
menores para otros porque se toma en cuenta su renta mensual o anual de ingresos.

En general as reglas para la formulación del procedimiento se encuentran en el

reglamento de la Ley No. 29060 y son las siguientes:

a. Elaboración del diagrama.

b. Simplificación del procedimiento administrativo (a nivel de instancias, pasos,
vistos, formularios).
c. Establecer los elementos del costo directo: mano de obra, materiales,
depreciación, otros gastos.
d. Determinar los elementos fijos del costo para determinar su margen de
contribución.
e. Valorizar los elementos del costo de los pasos del procedimiento.
f. Sumar los costos parciales para determinar el costo total.

Ten presente:
La Secretaría de Gestión Pública en cumplimiento de la Ley No. 27444 está
próxima a publicar las nuevas pautas metodológicas para determinar el
costo de los procedimientos. Entre tanto, las entidades deben ceñirse a la
11
directiva de costos del INAP del año 1995.

11
Directiva Nro. 001-95-INAP/DTSA que determina las pautas metodológicas para la fijación de
costos de los procedimientos administrativos.
El resultado del ejercicio de costeo
Este ejercicio de costeo por cada procedimiento debe permitir a las entidades conocer
si la entidad está subsidiando o hay un sobrecosto respecto del derecho (tasa)
establecido en cada procedimiento y ello debe determinar proceder a corregir y
aumentar, mantener o reducir el costo del mismo.

Paso 4: Revisión del procedimiento,

su calificación y fundamentos legales
Una vez que se ha concluido con la formulación inicial de todos los procedimientos
administrativos, de Gerencia de Asesoría Jurídica los consolida y realiza las siguientes
actividades:

l Identificación y reducción de requisitos innecesarios que no tienen respaldo legal, y

en consecuencia, la eliminación de algunos procedimientos administrativos.
l Calificación inicial (silencio positivo, negativo o automático)
l Revisión de las instancias que administran y resolverán el recurso de
reconsideración y apelación y los plazos para resolver estos recursos y
l Fundamentos legales que respaldan la creación de cada procedimiento.

En resumen, el proyecto a. Verificar si existe un requisito “innecesario”

de TUPA pasa para su b. Verificar si la calificación es adecuada
revisión legal a la Oficina de c. Verificar los fundamentos legales que
Asesoría Jurídica para: respaldan cada procedimiento

Es importante recordar que

deben eliminarse supuestos procedimientos
como el “derecho de trámite”
entre otros.

a. ¿Cómo verificar si existe un requisito “innecesario”?

Un requisito innecesario es aquel que no está respaldado por ningún principio o norma
vigente, no tiene relación con el procedimiento y, por lo tanto, no es necesario exigirlo.
En otras palabras, es una “barrera burocrática” a la mejora del clima de negocios o para
satisfacción del ciudadano.

Ejemplos de requisitos innecesarios:

- la exigencia de copias de DNI, RUC,
- constancias de pagos de arbitrios e impuesto predial y
- copias de documentos expedidos por la misma municipalidad.
 Ten presente:
Los formularios pueden ser una barrera si estos demandan información
irrelevante o documentos que ya se presentaron. Más aún si no tienen un
respaldo legal.

b. ¿Cómo verificar si la calificación es adecuada?

Para verificar si la calificación de un procedimiento es adecuada, debemos remitirnos a

la Ley del Silencio Administrativo N°29060. Esta norma señala los casos en que se debe
proceder a una calificación con silencio positivo, negativo o automática, según la
definición que le presentamos a continuación:

l Procedimiento de aprobación automática: La solicitud es

considerada aprobada desde el mismo momento de su
presentación al municipio, siempre que cumpla con los requisitos y
documentación exigidos en el TUPA. Las municipalidades no
emiten ningún pronunciamiento y solo están sujetas a fiscalización
posterior12. De acuerdo al artículo 31.4 de la Ley No. 27444 serían
procedimientos de aprobación automática, aquellos sujetos a la
presunción de veracidad, aquellos sujetos a la presunción de
veracidad, aquellos conducentes a la obtención de licencias,
autorizaciones, constancias y copias certificadas o similares que
habiliten para el ejercicio continuado de actividades profesionales,
sociales, económicas o laborales en el ámbito privado, siempre
que no afecten derechos a terceros y sin perjuicio de la
fiscalización posterior que realice la administración.
En este caso, si bien no existen procedimientos preestablecidos,
existe un criterio establecido en la primera disposición
complementaria y transitoria del Decreto Supremo No. 096-2007-
PCM a recalificar los procedimientos de las entidades del Estado
como automáticos.
Ello podría conllevar por ejemplo a recalificar aquellos
procedimientos como la licencia de funcionamiento para oficinas
administrativas, bodegas, entre otros de manera automática.

l Procedimiento de evaluación previa por la entidad: implica la

necesidad de efectuar un análisis detallado, de contenido jurídico y
técnico de la solicitud del administrado a fin de verificar si es que
ésta:
a) Cumple con los requisitos legales y técnicos establecidos en las
normas.
b) Afecta o no al interés público.

12
Art. 31 y 32 de la Ley del procedimiento Administrativo General y Art. 2 de la Ley de Silencio
Administrativo N° 29060.
 La Municipalidad tiene un plazo específico para tramitar el
procedimiento de evaluación previa. Este plazo puede ser
establecido en una norma especial o en su defecto, se sujeta al
13
plazo genérico de 30 días hábiles .

El silencio administrativo positivo procede cuando la municipalidad

no resuelve la petición del ciudadano en el plazo establecido en el
TUPA vigente. Esta modalidad presume a favor del ciudadano que
la municipalidad ha adoptado una respuesta de carácter positivo
ante la petición formulada.

El silencio administrativo negativo procede en aquellos

procedimientos en donde hay un interés público relevante como
los recursos naturales, la seguridad, la vida, la salud, entre otros.

Sólo puede exigirse el cumplimiento de procedimientos

o requisitos administrativos que se encuentren
establecidos en el TUPA

Puede darse el caso excepcional que existan “sub procedimientos” que conlleven
una calificación diferente, según el interés que puede estar protegiendo.

Ten presente:
La Ley del Silencio Administrativo – Ley No. 29060, en la Primera
disposición Complementaria, contempla los casos en que un
procedimiento debe ser calificado como negativo puesto que la
entidad debe proteger el interés público como la salud, la vida, la
seguridad ciudadana, los recursos naturales, el medio ambiente,
entre otros.
Quiero saber en qué tiempo
otorgan la licencia de funcionamiento
municipal para establecer un grifo en
una zona residencial.
Es necesario
hacer una evaluación que
deberá hacer la municipalidad
para determinar si la puesta en
marcha de este establecimiento
pone en riesgo la salud
de los ciudadanos…

13
Art. 35 y 142 de la Ley del Procedimiento Administrativo General
 c. ¿Cómo verificar los fundamentos legales que respaldan
cada procedimiento?

Para verificar los fundamentos legales que sustentan un procedimiento, debemos

conocer las normas que señalan la competencia o función de la entidad para crear y/o
administrar los procedimientos. Estas normas señalan una competencia que puede ser
de carácter exclusiva, compartida o delegada.

Veamos algunos ejemplos de estas competencias:

Competencia exclusiva.- El caso de la “Autorización de vehículos menores” es una

competencia exclusiva de la Municipalidad Provincial.

Competencia compartida.- En el caso de la “Autorización de anuncios y paneles”, por

ejemplo, se trata de un procedimiento que nace de una competencia compartida de la
municipalidad distrital y provincial.

Competencia delegada.- La “Licencia de conducir para vehículos menores” se trata de

una competencia delegada por el ente rector, en este caso el Ministerio de Transportes
y Comunicaciones.

2.3 ¿Cómo incluir adecuadamente

los procedimientos en
el nuevo formato de “TUPA”?
Para usar adecuadamente el formato, presentamos a continuación algunos aspectos
claves que pueden considerarse en cada una de las columnas que componen el TUPA.
(Ver Anexo)

Columna 1: Número de orden

El número de orden en el TUPA ha venido siendo utilizado como un referente para

numerar los procedimientos que cada unidad orgánica ha incluido en el TUPA y no
necesariamente un punto de referencia y orientación para el ciudadano o la ciudadana
en la búsqueda de los procedimientos que demanda.

Desde esa perspectiva, consideramos imprescindible que esta columna de la estructura

del TUPA sea un elemento orientador del ciudadano y por lo tanto se maneje tomando
en cuenta los siguientes criterios:
 1. Numeración correlativa.- En lo posible los procedimientos y servicios deben ser
colocados y numerados de manera correlativa (Ej. 001, 002, 003…100), de tal
manera que a cada procedimiento se le asigne un único número. Así, los
formularios codificados que están vinculados a un procedimiento le
corresponda un único número. Así, los formularios se codificarán tomando en
cuenta el número en el cual se ubica el procedimiento al cual está vinculado o
harán referencia de él.
Otro criterio
Para mayor facilidad para agruparlos, puede ser
del ciudadano, también pueden el ordenamiento de los procedimientos
ser colocados por orden alfabético y de más alta frecuencia a los de menos
agrupados de acuerdo a cada frecuencia o demanda para
unidad orgánica. el ciudadano

2. Modalidades y sub procedimientos.- Existen modalidades y/o sub

procedimientos (a nivel de algunos procedimientos), estos deben ser numerados
según corresponde. Ej: 12.1, 12.2, 12.3, 12.4

Ten presente:
En el caso de las diversas modalidades de la Licencia de
Edificación u Obras señaladas en la Ley No. 29090, a cada una le
correspondería una numeración a nivel del TUPA.

Columna 2: Denominación

1. Utilizar denominaciones afines al derecho que se exige. En esta columna

debe procurar anotarse el nombre del procedimiento y redactarlo como lo define
la norma de creación. Es decir, debe utilizarse denominaciones que reflejen el
derecho solicitado como: licencias, autorizaciones, certificados o constancias.

2. Procedimientos incluidos, vinculados y conexos. Adicionalmente, puede

utilizarse esta columna para anotar los procedimientos conexos o vinculados a
procedimiento que se está anotando, ya que estos en muchos casos determinan
la expedición de constancias, certificados o autorizaciones que son requisitos
previos del procedimiento que se consigna en el TUPA.
 Ten presente:
La anotación de procedimientos conexos o incluidos obliga a la
entidad a reseñar en la columna de observaciones que el pago de
la tasa consignada en el procedimiento incluye algunos
procedimientos conexos.

3. Referencia de la base legal. La indicación de la norma específica que crea y genera

la obligación del procedimiento debe ser señalada debajo de la
denominación, además de referir la fecha de su publicación en el diario oficial o en
avisos judiciales.

Columna 3: Requisitos: Número y denominación;

Formulario/Código/Ubicación

1. Utilización de dos columnas diferenciadas. Los requisitos de un procedimiento

deben explicarse en dos columnas. Una que señale la numeración en orden
correlativo y en letras la cantidad de ejemplares así como la denominación del
requisito y otra que reseñe el código del formulario o formato vinculado al requisito
y su ubicación física dentro de la municipalidad.

Recordemos los
requisitos.

2. Los formularios y su codificación.- En el caso de requerirse formularios se debe

precisar el código del mismo, debiendo la institución asegurar su disponibilidad de
manera gratuita y en cantidad suficiente:

▪ En la unidad de trámite documentario o de recepción documental o en la de

orientación al ciudadano/ana.

▪ En el Portal Web institucional y en el Portal de servicios al ciudadano:

www. serviciosalciudadano.gob.pe

Ejemplo: En el caso de los procedimientos vinculados a la Licencia de Obra, se ha

establecido, conforme la Ley 29090, el Formulario Único Oficial “FUO”. La unidad
orgánica es responsable de administrar el procedimiento deberá proporcionar y
garantizar la disponibilidad de este formulario a la Unidad de Trámite Documentario.
 Ten presente:
l En lo posible, la unidad encargada de brindar la orientación al
ciudadano y a la ciudadana (mesa de partes) debe contar con la función
de publicar en lugares visibles la relación de formularios y formatos
ligados a cada procedimiento con su código respectivo.
l Es necesario señalar en el pie de página del TUPA y/o en cada
formulario que estos documentos son de distribución GRATUITA.

Columna 4: Derecho de Pago (Tasa) UIT y Soles (S/.)

1. El monto del derecho de pago deberá expresarse en Nuevos Soles y adicionalmente
en términos porcentuales con relación a la Unidad Impositiva Tributaria - UIT del año
correspondiente14, a fin de facilitar al ciudadano y a la ciudadana información sobre
el derecho que debe pagar.

La UIT es la unidad
de referencia que se utiliza a nivel de
las entidades del Estado para establecer
los montos de un derecho
que puede cobrar.

2. De acuerdo al Decreto Supremo No. 062-2009-PCM, la modificación del valor de la

UIT no implica la modificación automática del monto de los derechos de tramitación
contenidos en el TUPA. Dentro de los 30 días hábiles siguientes a la vigencia de la
modificación del valor de la UIT, debemos efectuar la reconversión de los nuevos
términos porcentuales aplicables como resultado de la división del monto de cada
derecho de tramitación vigente, entre el nuevo valor de la UIT.

14
Para el 2009 la UIT es S/.3,550.00
 Ten presente:
En cada página del TUPA debe anotarse el monto vigente de la UIT a fin de
facilitar al ciudadano el derecho que debe pagar y cuyo valor está
consignado en un porcentaje de la UIT y en soles.

Columna 5: Derecho Calificación: Silencio Administrativo Positivo, Negativo

o Aprobación automática

1. Uso exclusivo
Es importante señalar, que la columna de calificación debe ser utilizada
exclusivamente para consignar cualquiera de las calificaciones antes mencionadas.

Recordemos
que un procedimiento
administrativo puede ser calificado
como aprobación automática o de
evaluación previa, sujeto a silencio
positivo o negativo.

Ten presente:
l La calificación de un procedimiento responde a la afectación
significativa de los bienes jurídicos referidos en la primera
disposición transitoria, complementaria y final de la Ley N°
29060 que regula el silencio administrativo.

l Todos los procedimientos considerados en el Texto Único de

Procedimientos Administrativos deberán contar con cualquiera de
las calificaciones referidas en el párrafo anterior.

l Debe evitarse utilizar esta columna para consignar el plazo de

resolución del procedimiento.
l Los procedimientos deberán contar con solo una de las calificaciones
referidas, para resaltar la necesidad de contar con una calificación

2. Reseña de lo que significa cada calificación del procedimiento

Todo procedimiento en el TUPA debe tener referida una calificación y adicionalmente
en cada página de cada TUPA debe existir una reseña de cada calificación, a fin que
el/la ciudadano/a pueda entender el sentido de la calificación asignada y el plazo que
puede estar corriendo a favor del otorgamiento del derecho en caso exista falta de
pronunciamiento de la administración.
 No olvidemos
que para el caso de los ... pero siempre
procedimientos administrativos sujetos que cumpla con los requisitos
a aprobación “automática”, la solicitud es y entregue la documentación
considerada aprobada desde el mismo completa exigida en el TUPA
momento de su presentación con de la entidad.
sello de recepción.

Columna 6: Plazo de atención

En esta columna debe consignarse los días hábiles que se toma una entidad para
expedir el derecho solicitado. Es claro que una entidad puede tomar mayor tiempo que
otra para expedir un mismo procedimiento. Esta mayor o menor capacidad institucional
se obtiene de efectuar un ejercicio de mejoramiento de los tiempos que demanda la
expedición el derecho solicitado.

Ten presente:
Por ningún motivo los plazos de atención pueden exceder los plazos
regulados por ley.
1. Definición de día hábil. Adicionalmente, es necesario referir en el TUPA qué es un día
hábil ya que ello debe facilitar al ciudadano llevar la cuenta de cuándo se vence el
plazo de atención y hasta qué fecha podría pasar a recoger el derecho solicitado o
esperar ser notificado en su domicilio. En tanto se encuentre vigente el Decreto de
Urgencia Nº 099-2009.

2. Plazo de notificación. Los plazos de atención incluyen los plazos para resolver y
expedir la licencia y/o autorización establecidos en el TUPA y no incluyen
necesariamente los plazos de notificación.

El plazo para resolver se debe consignar en letras y en número para efectos de tener
claro cuándo el plazo de atención se encuentra vencido. En el caso de un
procedimiento con calificación negativa el efecto será el entendimiento de parte del
ciudadano de que se le ha negado el derecho solicitado. Las Municipalidades
pueden incluir en esta columna el plazo de notificación si lo consideran, debiendo
indicarlo así en el TUPA.

Ten presente:
l En los TUPA todavía se consigna días calendarios o se hace una
reseña sin mencionar si son días hábiles o calendarios. En el caso
que existan procedimientos cuyo plazo esté expresado en días
calendarios según la ley que lo regula, deberá anotarse este plazo.
Por ejemplo, en el caso del Art. 5°de la Ley No. 29022 que regula
los permisos y autorizaciones para los servicios de
telecomunicaciones, el plazo es de 30 días calendarios y así debe
anotarse en el TUPA.

Columna 7: Inicio del Procedimiento

En esta columna debe consignarse la unidad orgánica que puede recibir el expediente
que ha cumplido con los requisitos establecidos y dar por iniciado el trámite del
procedimiento.

l En el caso de procedimientos automáticos de unidades orgánicas que se

encuentren fuera del edificio municipal, la recepción y el proceso interno para la
expedición del derecho puede -de manera excepcional- realizarlo un servidor que
forme parte de la unidad de trámite documentario o un funcionario al cual se le ha
delegado expresamente esta función y que se encuentre ubicado en la unidad
orgánica a cargo de la administración del procedimiento.

l En el caso de procedimientos de calificación positiva o negativa, la evaluación y

admisión del expediente (por ejemplo sus requisitos) es transcendental en la
medida que determina el inicio del plazo que tiene la entidad para resolver la
expedición o no de lo solicitado.
 Ten presente:
l Las Oficinas de Trámite Documentario deben contar con un perfil de
servidores capacitados para la orientación y evaluación de expedientes
y no sólo una mesa de recepción de los mismos.

l Las municipalidades pueden considerar un espacio de orientación y

precalificación de expedientes para evitar el rechazo o la observación
de los mismos.

l En el caso de la subsanación por falta de un requisito esencial, laentidad

debe dar un plazo hasta de 48 horas para la subsanación y así poder dar
el trámite correspondiente. El funcionario siempre está obligado a recibir
el expediente, evaluarlo y considerar su no tramitación por falta de un
requisito esencial. Es responsabilidad de la mesa de trámite, una vez
admitido el expediente, dar el trámite al mismo y derivarlo lo más pronto
posible a la unidad orgánica responsable del procedimiento.

Columna 8: Responsable del procedimiento

En esta columna debe consignarse la unidad orgánica que es la encargada de expedir

el derecho solicitado y por lo tanto la encargada de efectuar las actividades de
evaluación técnica de los requisitos y de supervisar las actividades de inspección que
correspondan.

Recuerda anotar
en letras y sin abreviaturas la
Gerencia, Dirección, Oficina o Unidad
que es responsable de administrar el
procedimiento hasta la expedición
del derecho solicitado.
l La administración de los procedimientos y de quienes resuelven los recursos de
reconsideración y apelación debe estar encargada a los órganos de línea por ser
éstos los que mas cerca están al ciudadano. Estas Oficinas son: La oficina de
desarrollo urbano, comercialización, servicios a la ciudad, servicios comunales,
desarrollo económico, entre otras.

l En este caso -como el anterior- se debe señalar tan solo la unidad orgánica y no el
funcionario puesto que se trata de una función general y no una atribución personal
que debe ser asignada a una dependencia mediante la ordenanza municipal
respectiva.

Columna 9: Instancia de resolución de recursos

En esta columna debe consignarse el funcionario (Gerente de Administración

Tributaria, Desarrollo Económico) a cargo de resolver el recurso sea de reconsideración
o apelación.

l En el caso de la reconsideración, es un recurso que debe resolver el funcionario a

cargo de la unidad que administra el procedimiento en la medida que éste puede no
haber tomado en cuenta algún requisito y podría en esta resolución subsanar este
error o cualquier otro ligado a la expedición del derecho solicitado.

l En el caso de la apelación, el responsable de resolverla es el jefe inmediato superior

de quien resuelve la reconsideración, es decir del Jefe de la Unidad que administra el
procedimiento en primera instancia.

Tengamos presente:
Las instancias de resolución deben ser las que están más cerca al
ciudadano y las que administran directamente el procedimiento a fin de que
sea más expeditivo el otorgamiento de la licencia o autorización para el
ciudadano. En lo posible, el Alcalde no debe asumir esta labor.

Columna 10: Observaciones para el ciudadano

Se ha considerado proponer un pie de página en el TUPA que permita anotar a favor del
ciudadano información que facilite la obtención del derecho solicitado y que está en
relación directa con los requisitos, procedimientos conexos o vinculados o información
complementaria que nace de la base legal que regula el procedimiento establecido. Así
tenemos:

? Monto o valor porcentual de la UIT.

? Días Hábiles – Indica días hábiles, (incluyendo sábados, domingos y feriados) y
horarios de atención en función a días y horario de la entidad.
? Vigencia de documentos que se presentan como requisitos o que se expiden.
? Ordenanzas que señalan información complementaria de algún procedimiento
(caso – Ordenanza: Giros afines y complementarios – Ley No. 28976).
 Ten presente:
l No debe anotarse o utilizarse esta columna para consignar cobro de derechos
adicionales a los que están referidos en cada procedimiento ya que esto sería
ilegal.

l En el caso del Procedimiento de Licencia de Funcionamiento Municipal resulta

importante que el TUPA refiera en este pie de página dónde se encuentra la
información de los giros de los negocios complementarios y afines que pueden
contar con esta licencia y las autorizaciones sectoriales que pueden exigirse.

Ejemplo: Puede hacerse mención en las observaciones que el costo del

otorgamiento de la licencia incluye la inspección técnica de seguridad y la
compatibilidad de uso por lo que el ciudadano podrá obviar el pago de cualquier
tasa adicional.

l El plazo de vigencia de las licencias y certificados que se otorgan también debe

estar reseñado en el documento que respalda y/o acredita el derecho expedido.

l Otro caso que puede anotarse es la indicación de la vigencia de las constancias

y certificados que se pueden solicitar y que no deben sobrepasar un
determinado tiempo.

Ejemplo: En el caso de la Licencia de Obra, la copia literal de dominio no debe

tener una vigencia mayor a 30 días calendarios.

Qué bueno,
todas estas recomendaciones
pueden evitarnos problemas si las
tomamos en cuenta.

Si pues, más aún

conociendo los problemas
que pueden presentarse por
efecto de un mal proceso de
formulación y aprobación del
TUPA y diseño de sus
procedimientos.
2.4 ¿Qué pasos deben efectuarse para
cumplir con sustentar el TUPA?
Una vez que ser culmina con elaborar el TUPA, las Gerencias de planificación,
administración y asesoría jurídica deben cumplir con elaborar la sustentación técnica
de los procedimientos, conforme los dispone la ley Nº 29060 - Ley del Silencio
Administrativo. Esta sustentación debe ajustarse a los formatos establecidos en el
Decreto Supremo Nº 079 - 2007 - PCM.

Paso 2:
Cumplir con la
remisión física
1:
Pasoctamente y electrónica
corre l
Llenar sección de ión
cada Sustentac
to de TL)
Forma co Legal (FS
Técni

Paso 1: Llenar correctamente cada sección del Formato

de Sustentación Técnico Legal (FSTL)
Este formato de sustentación técnico legal (FSTL) cuenta con tres secciones
claramente diferenciadas. (Ver anexo 4.4)

SECCIÓN I: Publicidad del TUPA

SECCIÓN I. INFORMACIÓN GENERAL Fecha dd/mm/aa

1. Nombre de la Entidad:
2. Adscrita a: 3. Sector:
4. Tipo de Entidad: Nacional Regional Local Otro
5. Norma aprobatoria del TUPA de la Entidad
6. Diario y fecha de publicación 7. No publicado

La Sección I del Formato de sustentación técnico legal establece la necesidad que la

entidad refiera básicamente las normas de aprobación y difusión de la ordenanza y el
TUPA aprobado.

Para el caso de las Municipalidades, en esta sección debe anotarse lo siguiente:

- El nombre de la Municipalidad.
- El tipo de entidad: Local.
- La norma aprobatoria del TUPA y sus procedimientos, número de la Ordenanza,
el diario y fecha de su publicación, si ha sido publicada.
Las normas vigentes de publicidad y difusión del TUPA señalan que las entidades
deben publicitar su TUPA mediante los siguientes medios:

PRINCIPIO DE PUBLICIDAD – TUPA – MEDIOS

Diario Circulación Franelógrafos

Portal Portal de y Murales de la Entidad
Regional - Local –
Avisos Judiciales Institucional 15, 16 Servicios (Ley No. 27444 Art. 38.4)

Ley Nº 27444 y Ley Nº29091 - Portales Institucionales

Ten presente:
l Es preferible que las municipalidades publiquen el TUPA en todos
los medios de comunicación indicados. Adicionalmente, si la entidad
cuenta con portal institucional “La ubicación del TUPA a nivel del Portal
17
Institucional debe tener un lugar preferencial y destacado”.

l El Diario encargado de los avisos judiciales en la capital de la región o la

provincia no necesariamente es el diario de mayor circulación de la
región o la provincia, por lo que la Municipalidad debe tomar en cuenta
este aspecto para no caer en incumplimiento de la norma.

A continuación, algunas consideraciones adicionales:

a. Difusión de trámites con textos “amigables”

Para la difusión del TUPA y los procedimientos administrativos es recomendable
usar denominaciones que resulten amigables para el/la ciudadano/a, ejemplo:
“TRÁMITES MUNICIPALES - TUPA”.

b. Difusión en murales institucionales

Las entidades deben procurar cumplir con la difusión del TUPA utilizando los
espacios físicos de difusión institucional como demanda la Ley No. 27444,
colocando franelógrafos y murales en sitios estratégicos de alta frecuencia para
asegurar el conocimiento del mismo.

15
Ley No. 29091: Si la entidad tiene Portal Institucional se puede obviar publicar todo el TUPA en el Diario de Circulación
Regional.
16
Ley No. 29091: “La ubicación del TUPAa nivel del Portal Institucional deber ser un lugarpreferencial y destacada.”
17
Conforme alArtículo 3 del Decreto Supremo No. 004-2008-PCM.
 El diseño de la
información contenida
en el TUPA también puede
adecuarse y hacerse más
amigable y sencillo, a fin de
facilitar la comprensión de
la información al ciudadano
y a la ciudadana.

SECCIÓN II: Firma de funcionarios/as

SECCIÓN II. FIRMA DE FUNCIONARIOS DE LAS OFICINAS COMPETENTES

1. Número de procedimientos administrativos (indicar el número) 2. Detallados en Folios (indicar el número) 1/

Titular de la Of. Planeamiento y Presupuesto Titular de la Of. de Administración Titular de la Of. de Asesoría Jurídica

(Nombre y cargo) (Nombre y cargo) (Nombre y cargo)

1/ Los funcionarios indicados deberán asímismo visar cada uno de los folios indicados para su validación

En esta sección debe consignarse la firma de los tres funcionarios responsables:

 ? El titular de la Oficina de Planificación (o el funcionario que realice dichas
funciones).
? El titular de la Oficina de Administración (o el funcionario que realice
dichas funciones).
? El titular de la Oficina de Asesoría Jurídica (o el funcionario que realice
dichas funciones).

Si se diera el caso que en un mismo funcionario recae más de una de las

funciones señaladas, este firmará en cada recuadro que le corresponda; es
decir, en uno como titular de la unidad orgánica o la función y en otro como
encargado.

Si esa función (ej. asesoría jurídica) está a cargo de un tercero contratado

mediante una consultoría o asesoría externa, la responsabilidad de suscribir
estos documentos debe recaer en el funcionario de más alta jerarquía
administrativa de la entidad.

SECCIÓN III: Frecuencia, calificación, requisitos, otros

SECCIÓN III. LISTADO DETALLE DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS DE LA ENTIDAD
A. INFORMACIÓN BÁSICA DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

1. Denominación

2. Número de veces que es demandado a la Entidad en el año, (en promedio)

3. De Aprobación Automática 4. De Evaluación Previa: Silencio positivo Silencio negativo
4.1. Indicar Plazo Máximo de Atención
5. Órgano rector o competente en la materia
6. Dependencia a cargo del procedimiento
7. Órgano que resuelve definitivamente el trámite ( 1ª Instancia)
8. Lugares de atención del trámite

En esta sección tengamos en cuenta lo siguiente:

l En la sección III inciso A numeral 2, debe establecerse la frecuencia del

procedimiento, es decir el número de solicitudes que ha tenido ese p r o c e d i m i e n t o
anualmente.

2. Número de veces que es demandado a la Entidad en el año, (en promedio)

¿Qué hacer si la entidad no cuenta con un registro automatizado?

En este caso puede proyectarse un promedio anual en la medida que la
municipalidad no lleve un sistema de ingreso automatizado o por medios
informáticos que facilite determinar el numero mensual o anual de solicitudes. El
formato exige indicar el número de expedientes solicitados y no el número de
expedientes atendidos.
l En la sección III inciso A numerales 3 y 4, debe establecerse la calificación del
procedimiento, es decir si dicho procedimiento se encuentra en el TUPA vigente
bajo la calificación del silencio positivo, negativo o aprobación automática.
3. De Aprobación Automática 4. De Evaluación Previa: Silencio positivo Silencio negativo

l En la sección III, inciso A numeral 4.1: Debe consignarse el plazo máximo de

atención que se refleja en la columna del TUPA referida al “plazo”. Este plazo
debe ser en días hábiles y esto debe quedar claramente reflejado en el TUPA a
efectos de que el ciudadano tenga claro que debe contar sólo los días de atención
de la entidad e incluir los sábados, domingos y feriados que son considerados
18
hábiles dentro del plazo de atención.
4.1. Indicar el Plazo Máximo de Atención

Tengamos
en cuenta los siguientes
cinco temas clave:

1. Días hábiles
Debe señalarse el número de días hábiles y no otra denominación. Utilizar
denominaciones como “inmediato” o “en el día” no es lo más adecuado. Señalar si
la aprobación es automática.

2. Para procedimientos de evaluación previa

Debe consignar el plazo que les demanda atender este procedimiento.
Esto implica determinar el tiempo que demanda internamente atender un
expediente desde su recepción hasta la notificación y entrega del derecho
solicitado que se expresa en un acto administrativo, una constancia, un
certificado, etc.

3. Para procedimientos de aprobación automática

Debe consignarse el plazo de (01) un día en el entendido que desde la
19
presentación de la solicitud se entiende aprobado el derecho . Por excepción
un procedimiento de esta naturaleza podrá tener un plazo máximo de (05)
cinco días hábiles que puede consignarse en el caso que se requiera un
20
documento para hacer efectivo el derecho .

4. Plazo legal: 30 días hábiles

21
Sólo en el caso que no haya un plazo preestablecido legalmente o para la
entidad no sea posible determinar el plazo de atención durante e proceso de
formulación o actualización podrá anotarse –excepcionalmente– este plazo.

5. Plazo de notificación
El plazo para resolver lo que se señala en el TUPA no incluye necesariamente
plazo de notificación del acto administrativo o del documento solicitado

18
Ver: Art. 1º del D.U. 099-2009
19
Art. 31.1. Ley No. 27444
20
Ver: Art. 31.2 de la Ley No. 27444.
21
Como en el caso del plazo para el otorgamiento de la Licencia de Funcionamiento Municipal – Ley No 29876.
 (constancia, autorización, licencia), el cual es un plazo adicional de hasta (05)
cinco días según el Decreto Legislativo No. 1029 y no está comprendido en el
plazo que tiene la entidad para resolver. Sin embargo, puede ser incluido
siempre y cuando sea señalado expresamente en el TUPA.

l En la sección III inciso A numeral 5, debe consignarse el ente rector o competente

en la materia22. De acuerdo al instructivo, el “ente rector es la autoridad administrativa
en la materia a regular”, es decir, la entidad pública (Ministerio, Organismo Público
del Gobierno Nacional) que goza de la competencia y que establece directivas para
regular el procedimiento ligado a la competencia o materia que administra la
municipalidad. No debe entenderse que se debe consignar la unidad orgánica que
administra el procedimiento.

5. Órgano rector o competente en la materia

Por ejemplo, en el caso de las

pensiones y jubilaciones, es la Oficina Nacional
de Normalización Previsional - ONP el ente que
establece las pautas y regulaciones para los
procedimientos relacionados al
otorgamiento de pensiones.

Otros ejemplos de entes competentes:

? En el caso de los procedimientos ligados a construcción y saneamiento es el

Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento.

? En el caso de las Licencias de Conducir es el Ministerio de Transportes y

Comunicaciones (MTC) el ente competente.

? En el caso de los actos relacionados a la identidad de la persona (nacimiento, estado

civil, defunción) es el RENIEC la entidad competente que establece las pautas en la
formulación de estos procedimientos y que cuenta con una legislación que ampara
esta rectoría y que regula estos actos.

22
De acuerdo a la revisión de la sustentación efectuada por las municipalidades seleccionadas, no se suele
entender este concepto a pesar de señalarlo pedagógicamente el instructivo del llenado del formato de
sustentación técnico legal. Ver: Instructivo en el Decreto Supremo N° 079-2007-PCM
? En otros casos es la municipalidad provincial o distrital la que goza de la competencia
porque así lo establece la Ley Orgánica de Municipalidades. En estos casos, por
ejemplo, se trata de procedimientos ligados al uso del suelo y el espacio público
como son las autorizaciones para la instalación de postes, rompimiento de pistas y
veredas, entre otros.

Error frecuente en la consignación del ente competente:

Consignar como ente rector a las unidades orgánicas de la municipalidad.
Por ejemplo:
- En el caso de los procedimientos ligados a identidad se coloca al Jefe de
los Registros Civiles.
- Para el caso de la Licencia de Funcionamiento o la inspección técnica en
seguridad se coloca a la Gerencia de Comercialización, Desarrollo
Económico o de Servicios en lugar de la Municipalidad quien es la autoridad
competente.

l En la sección III, inciso A numeral 6, debe consignarse la dependencia a cargo del

procedimiento, la entidad que tiene la responsabilidad de expedir el derecho
solicitado. En ese sentido, debe consignarse la gerencia, dirección u oficina
responsable o la unidad orgánica a quien ha sido expresamente delegada la
responsabilidad de expedirla. Se trata -por lo tanto- de una unidad orgánica y no un
funcionario que debe figurar en el TUPA y que debe reflejarse en la sustentación.

6. Dependencia a cargo del procedimiento

l En la sección III, inciso A numeral 7, debe consignarse la dependencia que

resuelve definitivamente (en primera instancia) el procedimiento. Se debe consignar
al funcionario que es responsable de resolver en primera instancia el recurso de
reconsideración que se presente. Esto debe quedar claro ya que es un funcionario y
no una unidad orgánica la que resuelve y esta atribución es indelegable.

7. Órgano que resuelve definitivamente el trámite ( 1ª Instancia)

l En la sección III, inciso A numeral 8, debe consignarse el lugar de atención del

trámite. El domicilio donde se reciben las solicitudes o expedientes de ese
procedimiento. En este caso, puede ser el lugar donde se ubica la mesa de partes de
la municipalidad o excepcionalmente la mesa de partes de la unidad orgánica a
cargo del procedimiento.

En este último caso puede tratarse de procedimientos de naturaleza automática y

cuya expedición es inmediata (Ej. las partidas de nacimiento). En cambio en los
procedimientos de evaluación previa (silencio positivo/negativo) en donde se
requiere verificar requisitos y existe un plazo para resolver, el centro de recepción lo
constituye la mesa de partes de la unidad de trámite documentario de la
municipalidad.
 8. Lugares de atención del trámite

l En la sección III, inciso B numeral 1, debe consignarse el fundamento legal que

permite a la entidad administrar el procedimiento administrativo. En este caso, puede
tratarse de:

? La Ley Orgánica de Municipalidades (LOM) para el caso de los procedimientos

que se respaldan sobre competencias otorgadas al Gobierno Local.

? Normas legales que regulan procedimientos específicos como el caso de la Ley

que regula la expedición de la Licencia de Funcionamiento Municipal, la
Inspección Técnica de Seguridad.

? En algunos casos puede tratarse de normas legales que no se encuentran a nivel

de ley puesto que son regulaciones que nacen de competencias otorgadas a
entidades del Gobierno Nacional y que les ha facultado expresamente la
regulación de los aspectos de un procedimiento de administración municipal
23
mediante un Decreto Supremo .

B. SUSTENTO LEGAL y TÉCNICO

1. Fundamento legal: Indicar base legal que brinda a la Entidad la potestad para emitir el procedimiento y la base legal del
procedimiento

l En la sección III, inciso B numeral 2, debe consignarse la norma con rango de ley
que faculta el cobro de la tasa o derecho. En este caso se trata de la norma que
expresamente señala la facultad de la entidad a cobrar la tasa del procedimiento
administrativo o servicio. En el caso de las municipalidades, es el Art. 40 de la LOM la
que permite la creación y modificación de tasas mediante ordenanzas municipales.
Sin embargo, es necesario tomar en cuenta que algunas normas específicas han
señalado los topes de las tasas y estas deben tomarse en cuenta durante el proceso
24
de formulación de los costos de ese procedimiento .
2. Norma con rango de ley que faculta el cobro de la tasa o derecho:

l En la sección III, inciso B numeral 3, debe consignarse la norma que aprueba la

tasa, es decir, la Ordenanza que aprueba cada una de las tasas que están
consignadas en cada uno de los procedimientos que contiene el TUPA. Esta
ordenanza puede ser la misma que aprueba el TUPA y sus procedimientos pero debe
existir una referencia en un artículo de esa ordenanza que especifique la aprobación
de las tasa.

3. Norma que aprueba la tasa

23 y 24
Caso de las Inspecciones Técnicas de Seguridad que se reglamentan bajo el D.S. No. 066-2007-PCM.
l En la sección III, inciso B numeral 4, deben consignarse la entidad que ratifica la
tasa. En este caso debe consignase, para el caso de las Municipalidades Distritales y
conforme lo señala el Art. 40 de la LOM la norma de la Municipalidad Provincial que
ratifica las tasas establecidas en el TUPA Distrital.
4. Norma que ratifica la tasa (sólo en caso de municipalidades distritales)

l En la sección III, inciso B numeral 5, deben consignarse los requisitos que se

exigen en cada procedimiento. En este caso el instructivo señala que deben ser
documentos, condición o circunstancia para la existencia o ejercicio de un derecho.
Como se ha referido, estos requisitos deben darle valor y ser necesarios para la
expedición del documento.
5. Requisitos del Trámite: enumeración de 6. Fundamento legal específico de cada 7. Fundamento Técnico-científico
requisitos como se señala en el TUPA requisito (Ley, decreto, ordenanza) (de ser el caso)
1º
2º
3º
4º
5º
6º

25
Prohibiciones de requisitos a nivel de la Ley No. 27444 :

a) Aquella que la entidad posea o debe poseer en virtud de algún trámite

anteriormente realizado por el administrado.
b) Aquella que haya sido expedida por la misma entidad.
c) Presentación de más de dos ejemplares.
d) Sellos de la propia entidad.
e) Otros documentos de identidad distintos al DNI.
f) Constancias de pago.

Adicionalmente debe prohibirse:

g) Copia de recibos y/o constancias de pago del procedimiento solicitado.

h) Croquis de ubicación que puede ser incorporado en los formularios de solicitud.
i) Constancias de pagos de arbitrios y/o impuesto predial.
j) Copia de DNI y/o RUC.

l En la sección III, inciso B numeral 6, debe consignarse el fundamento legal

específico de cada requisito.
5. Requisitos del Trámite: enumeración de 6. Fundamento legal específico de cada 7. Fundamento Técnico-científico
requisitos como se señala en el TUPA requisito (Ley, decreto, ordenanza) (de ser el caso)
1º
2º
3º
4º
5º
6º

25
Art. 40 de la Ley No. 27444.
Puede ser sujeto a observación si:

? Se anotan requisitos innecesarios que no cuentan con fundamento legal

que los ampare. (Ej. Constancia de pago de arbitrios municipales).

? Se ha obviado la anotación del fundamento o no se conocía la norma que

lo sustenta.

? Se ha invocado una norma de manera errónea que no coincide con el requisito

Ejemplo: En muchos casos se anota la Ley Orgánica de Municipalidades como
respaldo del requisito y ni siquiera se hace mención del artículo pertinente.

l En la sección III, inciso B numeral 7, debe consignarse el fundamento científico

específico de cada requisito. Se busca en este caso conocer la normatividad de
índole técnica o estudios científicos realizados que respaldan la exigencia de estos
requisitos.

Uno de los pocos ejemplos serían los estudios de impacto ambiental que las normas
26
técnicas, para la instalación de postes o estaciones de telefonía podrían establecer.

5. Requisitos del Trámite: enumeración de 6. Fundamento Técnico-científico (de ser el caso)

requisitos como se señala en el TUPA
1º
2º
3º
4º
5º
6º

26
Ver Normatividad, Normas técnicas para instalaciones eléctricas, norma técnica peruana NTP 370.056.
 Paso 2: Cumplir con la remisión física y electrónica

Estas actividades se realizan ante la Secretaria de Gestión Pública de la Presidencia

del Consejo de Ministros (PCM) y se usan en los formatos que se han aprobado en el
27
reglamento de la Ley No 29060.

Este paso puede graficarse de la siguiente manera:

Elaboración de Remisión Reporte de

formatos por Remisión Física electrónica de cumplimiento
cada de FSTL (*)+ FSTL + TUPA PCM
procedimiento TUPA vigente vigente

(Gerencia de (ALCALDE) (Gerencia de Observaciones:

PLANIFICACIÓN) PLANIFICACIÓN) PCM/INDECOPI

(No incluye
Anexo 1 y 2)

Ten presente:
l El incumplimiento de la sustentación técnica genera la inexigibilidad de
los procedimientos contemplados en el TUPA de la entidad.
l La sustentación técnico legal es requerida para cada procedimiento
establecido en el TUPA vigente. Es decir aquel que cuenta con la
aprobación mediante ordenanza del con la aprobación mediante
ordenanza del concejo, está publicado y será sujeto de actualización de
sus procedimientos. El envío de acuerdo a la norma es tanto física como
electrónicamente.
l La sustentación técnico legal se cumple cuando se remite el expediente
que contiene cada uno de los procedimientos sustentados en los
formatos establecidos ene el Decreto Supremo No. 079-2007-PCM y
estos cuentan con la visación de los funcionarios responsables y se ha
realizado el envío de manera física y electrónica.
l Cualquier consulta puedes realizarla al correo: tupasgp@pcm.gob.pe

27
Ver: Decreto Supremo No. 079-2007-PCM.
Si bien el plazo de remisión venció el 4 de enero del año 2008, el reglamento de la Ley
señala que aquellas entidades que no lo hayan cumplido deberán hacerlo lo antes
posible, caso contrario los procedimientos señalados en el TUPA serán inexigibles.
(Primera Disposición Complementaria del D. S. Nº 079-2007-PCM)

Toda la información remitida y el ejercicio de costeo realizado por cada procedimiento

puede ser observado o verificado por la SGP-PCM e INDECOPI, quienes están
facultados para señalar observaciones tanto de la consistencia del costeo realizado por
cada procedimiento como de algún aspecto de la sustentación que consideren
relevante.

¿Cuándo no se cumple la sustentación?

La sustentación no se cumple si:

  No se ha enviado ninguno de los documentos que conforman la sustentación.
  Se ha remitido la sustentación técnico legal en el formato establecido pero no
se ha enviado el TUPA vigente.
  Sólo se ha enviado el TUPA vigente.
  Se ha llenado de manera parcial las secciones I, II y III del formato de
sustentación técnico legal.

Si se ha realizado adecuadamente la sustentación a la PCM, la SGP-PCM publicará en

su portal institucional el reporte de las municipalidades que han cumplido y notificará a
las mismas.

Recuerden, hasta que

no se cumpla con la sustentación respectiva será
inexigible el cobro de las tasas de los procedimientos
administrativos establecidos en el
TUPA vigente.
2.5 ¿Qué pasos tenemos que seguir
para la aprobación, publicación
y publicidad del TUPA?
Los pasos para la aprobación del TUPA Son:

1:
Paso i n forme
s
d e
isión s Paso 2:
Rem tentatorio
s u s Exposición del
proyecto TUPA y su
aprobación
Pas
Ratif o 3:
opor ica
tuna ción
de ta
sas

Paso 4:
Publicación del TUPA

Paso 1: Remisión de informes sustentatorios

Los órganos técnicos (planificación y asesoría jurídica) deben informar al Concejo

Municipal que se ha cumplido con la remisión de la sustentación técnico legal exigida
por la Ley No. 29060. Asimismo, debe señalarse de manera general el proceso de
elaboración de cada procedimiento incluyendo su costeo conforme las reglas
establecidas.

Es importante que el Concejo Municipal encargado de la aprobación del TUPA

revise y tome conocimiento de su exposición y sustentación.

Paso 2: Exposición del proyecto de TUPA

y su aprobación
En este paso debe tenerse en cuenta que debe cumplirse con exponer la propuesta
ante el concejo municipal respectivo. es importante señalar y aprobar expresamente
sus procedimientos y tasas respectivas. Si la aprobación contempla –adicionalmente–
la actualización de los procedimientos, debe indicarse y detallarse expresamente, en un
artículo de la ordenanza, la reducción o aumento de requisitos, plazos y cambio de
calificación de cada procedimiento.
 Ten presente:
Cuando se trata de reducción de requisitos, tasas, basta realizarlo mediante
Decreto de Alcaldía. Para la actualización de TUPA y sus procedimientos,
pueden realizarse actos de reducción de requisitos, tasas, plazos, etc.
mediante un Decreto de Alcaldía conforme el Art. 36.3 y 38.5 de la Ley No.
27444. En este caso, solo corresponde informar al Consejo Municipal luego de
entrada en vigencia la norma. Además, los procedimientos deben contar con
una de las calificaciones (positiva, negativa o automática), y no dos a la vez.

Paso 3: Ratificación oportuna de tasas

De acuerdo al Art. 40 de la Ley Orgánica de Municipalidades, las ordenanzas en materia
tributaria a nivel distrital –como la aprobación de tasas de los procedimientos
administrativos TUPA– deben ser ratificados por la Municipalidad Provincial. Para lograr
la aprobación de las tasas al inicio del ejercicio fiscal la Oficina de Planificación y
Presupuesto de la municipalidad Provincial aprueba entonces la tasa pero no el
procedimiento ni sus requisitos.
Es importante señalar que las normas vigentes establecen que el Instituto Nacional de
Defensa de la Competencia y de la Protección de la propiedad Intelectual (INDECOPI)
tiene competencia para conocer sobre los actos y disposiciones de las entidades de la
Administración Pública, incluso en el ámbito municipal y regional, que impongan
barreras burocráticas que impidan u obstaculicen ilegal o irracionalmente el acceso o
permanencia de los agentes económicos en el mercado. por ellos puede verificar la
legalidad de las tasas a nivel municipal.

Paso 4: La publicación del TUPA

Este paso está a cargo del Gerente Municipal o el área de administración quien debe
procurar la publicidad inmediata a través de los medios de comunicación que establece
la normatividad vigente (portal institucional, portal de servicios al ciudadano y
28
empresas, franelografos, diario de los avisos judiciales) .

De no darse
cumplimiento a través de los medios
señalados, los procedimientos son
inexigibles.

28
Ley No. 29091 – Ley Publicidad en Portales.
 3. PROCEDIMIENTOS QUE REQUIEREN
ACTUALIZARSE

3.1 ¿Cuáles son los procedimientos

“claves” que requieren actualizarse?
Los TUPA compilan diferentes tipos de procedimientos. Algunos son de interés de los
ciudadanos (por ejemplo la emisión de la partida de matrimonio) y otros de los
empresarios.

En la presente guía se ha identificado cuáles son los procedimientos más solicitados

por los empresarios y luego se ha analizado los TUPA de diversas Municipalidades para
identificar cómo actualmente se registraban estos procedimientos. A partir de esta
revisión se identificó que las municipalidades cometían errores comunes tales como:

l Utilizar diversas denominaciones para un mismo procedimientos lo que genera

confusión entre los empresarios.
l Incluir requisitos innecesarios e ilegales que constituyen una traba burocrática, tales
como exigir copia de DNI.
l Calificar los procedimientos con silencio negativo cuando la naturaleza del
procedimiento o la ley imponen una calificación automática o positiva.
l Establecer plazos innecesariamente amplios o que superan los establecidos por ley.
l Usar criterios equivocados para definir el costo de un trámite tal como usar el “metro
lineal” para definir el costo para emitir la licencia para instalación de redes.

Para evitar estos errores comunes y apoyar a las municipalidades en sus esfuerzos por
mejorar el clima de negocios de su localidad, se ha elaborado un TUPA Modelo que
contiene los 6 procedimientos más frecuentes, donde se recogen los requisitos, plazos,
calificación del procedimientos, entre otros. Estos procedimientos son:

1 Licencia de Funcionamiento para Establecimientos de

hasta 100m2
2 Licencia de Habilitación Urbana o de Edificación
3 Autorización de Anuncio y Paneles Publicitarios
4 Autorización para Instalación de Infraestructura necesaria
para la Prestación de Servicios Público de Telecomunicaciones
5 Autorización de rotura de pistas y calzadas
6 Autorización para Ocupación Eventual de Vía Pública con
fines Comerciales
 Si actualizamos nuestro TUPA con estos
procedimientos estaremos propiciando el
Revisa las sugerencias desarrollo económico de nuestro distrito
que planteamos a
continuación

Procedimiento 1:

Licencia de funcionamiento para establecimientos

de hasta 100m2

a) Base legal del Ley Orgánica de Municipalidades No. 27972, artículo 79,
procedimiento numeral 3.6.4., Ley No. 28976. Ley Marco de Licencia de
Funcionamiento y Decreto Supremo No. 066-2007-PCM –
Inspecciones Técnicas.

b) Situación Los problemas que enfrenta los/as ciudadanas/as con

actual este trámite se pueden resumir en:
? Evaluación por diversas áreas para su
otorgamiento. Los aspectos que evalúan las
municipalidades para el otorgamiento de esta
licencia son los de zonificación, compatibilidad de
uso y seguridad. Estos aspectos dependen de otras
áreas en la Municipalidad lo que dificulta su
expedición y demora su entrega al ciudadano.
 ? Ordenanza de giros complementarios y afines. De
acuerdo al Art. 3° de la mencionada Ley, podrán
otorgarse licencias que incluyan más de un giro,
siempre que éstos sean afines o complementarios
entre sí. Las Municipalidades mediante Ordenanza
deben definir los giros afines o complementarios
entre sí. Sin embargo, en diversas municipalidades
no se ha cumplido con esto. Por ello, a nivel del TUPA
se debe incluir la relación de giros afines y
complementarios.
? Inaplicación del silencio positivo. La licencia de
funcionamiento municipal es un procedimiento de
evaluación previa con calificación “positiva”. Sin
embargo, en la actualidad no se aplican los efectos
del mismo cuando el plazo para resolver ha
terminado.
? Plazo establecido en la Ley. La mencionada Ley
establece un plazo máximo de 15 días hábiles para la
expedición de la licencia de funcionamiento, el que no
se viene cumpliendo en diversas municipalidades.
Sin embargo, existen experiencias reconocidas que
demuestran que la entrega dentro de un plazo mucho
menor al establecido en la Ley es posible.

¿Sabías que la
Municipalidad Distrital de
Independencia (Huaraz) ha
reducido el plazo de
expedición de la licencia de
funcionamiento de 35 días a
¿Y sabías que de las 75
solo 3 horas?
municipalidades que conforman el
Scorecard Municipal, es la Municipalidad
Metropolitana de Lima la Municipalidad
Provincial que demora menos (01 día) en la
expedición de una licencia de
funcionamiento, de acuerdo al Scorecard
Municipal del IFC 2007?
 Ahora veamos el cambio
que para al procedimiento Nº 1 propone
el nuevo TUPA modelo.

Cambio propuesto

Procedimientos ? Certificado de Zonificación (de acuerdo a Art. 14° de la

Incluidos: Ley No. 28976)
29
? Autorización de Toldos y Anuncios .

Vigencia de la Indeterminada. Salvo que se haya solicitado una licencia

licencia: temporal con lo cual no se requerirá la comunicación de
cese de actividades (Art. 11° de la Ley No. 28976).

Requisitos: Básicos:
a) Una Solicitud de Licencia de Funcionamiento -
Declaración Jurada-Formulario (distribución
GRATUITA).
b) Una Declaración Jurada de Observancia de
Condiciones de Seguridad. Certificado de Inspección
Técnica de Seguridad – ITSDC.

Adicionales: (En el caso que corresponda):

? Una Copia de otorgamiento de Poder de
representante legal - En el caso de Personas
Jurídicas.
? Una Copia simple del título profesional en caso de
servicios ligados a la salud. Solicitud exigida por la Ley
No. 28976 – Ley de Licencia de Funcionamiento
Municipal.
? En la declaración jurada consignar número de
estacionamientos de acuerdo a la normatividad
30
vigente.
? Una copia simple de la Autorización Sectorial
respectiva en aquellos casos que conforme a ley la
requieran de manera previa al otorgamiento de la
31
licencia.
? Una copia simple de la Autorización expedida por el
Instituto Nacional de Cultura (INC) conforme a Ley No.
28296 Ley General del Patrimonio Cultural de la
32
Nación.

29
Puede estar incluido de acuerdo a lo señalado por Art. 10° de la Ley No. 28976
30
Las Municipalidades pueden determinar por ordenanza el número de estacionamientos a exigir.
31
Las autorizaciones sectoriales deben estar clasificadas de acuerdo al servicio o giro del negocio para facilitar al
ciudadano su reconocimiento.
32
El Art. 22 de la Ley señala que toda obra privada o pública que afecte un bien considerado como parte del
patrimonio cultural de la nación requerirá de la autorización del INC siendo nula la Licencia de Funcionamiento
que carezca de esta autorización. Sin embargo, esta disposición está referida para el caso que se realicen obras
de refacción, remodelación del inmueble y no es un requisito que está ligado directamente a la autorización que
dispone u otorga la licencia de funcionamiento
Pago de Tasa: Verificado el cumplimiento de los requisitos se procede al
pago de la tasa, la cual debe ser calculada en función al
costo que demanda la expedición de la licencia.

Calificación: Silencio Administrativo Positivo. La Ley de Licencia de

Funcionamiento señala inicialmente la calificación positiva
para estos procedimientos. Sin embargo, en el caso que
cumplan con todos los requisitos la expedición debe ser
automática y las municipalidades pueden recalificar sus
procedimientos en ese sentido. Esta debe ser la tendencia
de las municipalidades con respecto a dicho procedimiento.

Plazo máximo: 15 días hábiles de acuerdo a la ley. Sin embargo

consideramos que en menos de 1 día hábil puede
expedirse esta licencia si se cuenta con todos los requisitos
de ley, tal como lo efectúan algunas municipalidades que
han mejorado el procedimiento.

Instancias de De acuerdo a las competencias municipales establecidas

resolución: en la LOM, las instancias de resolución de los recursos de
reconsideración y apelación son la Unidad Orgánica
(Ej. Comercialización/Desarrollo Económico Local),
responsable de la administración del procedimiento y el
Alcalde, respectivamente.

Tengamos presente:
La publicación de Anexos.- En el TUPA debe constar (en
observaciones para el ciudadano): la referencia de la ubicación de la
información referida a los giros autorizados, afines y complementarios
como lo exige la ley. Adicionalmente, debe constar la referencia de las
autorizaciones sectoriales aprobadas.

La base legal del procedimiento.- En tanto no se apruebe la ordenanza

municipal que establece los giros afines y complementarios y la norma
que regule las autorizaciones sectoriales, las municipalidades sólo
indicarán como base legal a la Ley No. 28976 y el Decreto Supremo
No. 066-2007-PCM que regula las Inspecciones Técnicas.

El certificado de zonificación ha sido incorporado como parte del

procedimiento de otorgamiento de la Licencia de Funcionamiento, por
lo que se recomienda obviar establecerlo como un procedimiento a
nivel del TUPA.
El Caso de la Inspección técnica de seguridad
en defensa civil – ITSDC - Ex Post

a) Base legal Decreto Supremo No. 066-2007-PCM que aprueba el

Nuevo Reglamento de Inspecciones Técnicas de
Seguridad en Defensa Civil.

b) Situación La Inspección Técnica de Seguridad en Defensa Civil -

actual ITSDC es un procedimiento regulado por el Instituto
Nacional de Defensa Civil – INDECI. Cuenta con los
siguientes tipos o modalidades:

1. ITSDC Básica:

? ITSDC - Ex Ante.
? ITSDC - Ex Post.

2. ITSDC de detalle.

3. ITSDC Multidisciplinaria.

4. ITSDC Previa a un evento o espectáculo público

La ITSDC más recurrente es la ExPost vinculada al

otorgamiento de la Licencia de Funcionamiento de
2
establecimientos hasta 100 m .

El número de inspecciones anuales registradas reflejadas

en las municipalidades seleccionadas son sustancialmente
menores a la licencia de funcionamiento, lo que supone la
falta de adecuación del procedimiento conforme la norma
vigente y ligada a la Licencia de Funcionamiento.
 Cambio propuesto
Se propone utilizar como procedimiento clave la Inspección Técnica de Seguridad en
Defensa Civil – ITSDC y el sub procedimiento denominado “Ex -Post”.

Denominación: Inspección Técnica de Seguridad en Defensa Civil – ITSDC

Procedimientos Licencia de Funcionamiento Municipal

Conexos

Tasa De acuerdo a lo establecido en el Art. 39° del Decreto

33
Supremo No. 066-2007- PCM , corresponde abonar hasta:
1.2% de la UIT en el caso que se realice el Informe de
verificación de las condiciones de seguridad declaradas y;
0.8% de la UIT en el caso que se realice el Informe de
Levantamiento de las Observaciones.

Vigencia (02) Dos años de acuerdo al Manual ITSDC vigente .

34

Instancias de De acuerdo a las municipalidades seleccionadas, las

resolución instancias de resolución de los recursos de reconsideración
y apelación son el área responsable de la administración
del procedimiento y el Alcalde, respectivamente.

Ten presente:
Incluir la tasa en la licencia de funcionamiento.- Para el caso de la
licencia de funcionamiento debe recordarse que el costo de la
Inspección Técnica de Seguridad en Defensa Civil (ITSDC) Ex Post y
el de la Zonificación deben estar incluidos en el de la Licencia de
Funcionamiento Municipal (Art. 15° - Ley No. 28976).

Renovación del certificado de ITSDC Este certificado tiene una

34
vigencia de (02) dos años de acuerdo al Manual de ITSDC vigente .
Su renovación se solicita 15 días hábiles previos al vencimiento.

33
Ver: Art. 39° del D.S. No. 066-2007-PCM: Cuadro de Criterios y Márgenes.
34
Resolución Jefatural No 251-2008-INDECI, El Peruano del 28 de junio de 2008.
Procedimiento 2:
Licencia de habilitación urbana o de edificación. Modalidad A y B

Ley No. 29090, Ley de Regulación de Habilitaciones Urbanas y

a) Base legal del Edificaciones. Ley No. 29300, Ley que modifica el primer párrafo
procedimiento del artículo 30 de la Ley No 29090, Ley de Regulación de
Habilitaciones Urbanas, Ley N° 29476 - Ley que modifica la Ley
de Regulación de habilitaciones Urbanas y Edificaciones – Ley N°
29090 Edificaciones. Decreto Supremo No. 024-2008-Vivienda y
Resolución Viceministerial No. 003-2008-VMVU-Vivienda.

b) Situación La Ley No. 29090, Ley de Regulación de Habilitaciones Urbanas

actual y Edificaciones ha sufrido numerosas modificaciones siendo esta
última la Ley No. 29476 la cual dispone un proceso de adecuación
del TUPA dentro de los siguientes 60 días calendarios a partir de
aprobada la presente Ley, el cual vence el 18 de febrero del
presente año. Hasta antes de la expedición de esta norma el
procedimiento no se ha adecuado conforme la normatividad
vigente. Las mayores dificultades están en la expedición de
manera “automática del procedimiento”, la conformación de la
comisión técnica encargada de revisar los expedientes técnicos
para el caso de las modalidades establecidas para el
procedimiento y el cobro de la tasa respectiva.

Cambio propuesto

Sub 1. Modalidad A: 1. Aprobación Automática: Construcción

procedimiento de Vivienda Unifamiliar hasta 120m2, entre otros.35

2. Modalidad B: Aprobación automática con firma de

profesionales responsables.

a) Certificado de parámetros urbanísticos.

Procedimientos
Conexos b) Certificado de factibilidad de servicios
Procedimientos
Vinculados: Renovación de Licencia de edificación

Requisitos: Básicos:36
Para todas las Modalidades.-
1. (01) Un Formulario Único de Habilitación Urbana (FUHU)
o de Edificación (FUE).

2. (01) Una Copia de Literal de Dominio expedida por el

Registro de Predios con una anticipación no mayor a
treinta (30) días naturales.

35
Precisión de la Ley Nro. 29476 Art. 10 inc. (…) 1 Modalidad A: “…Siempre que constituya la única
edificación en el lote…”
36
Los requisitos y otros aspectos de los procedimientos están analizados sobre la base de las modalidades A y B
que resultan las modalidades de mayor frecuencia.
3. En caso que el solicitante de la licencia de habilitación
urbana de la edificación no sea el propietario del predio,
se deberá presentar además la documentación que
acredite que cuenta con derecho a habilitar y, de ser el
caso, a edificar.

4. Si el solicitante es una persona jurídica, se acompañará

una copia de poder expedida por el Registro de Personas
Jurídicas con una anticipación no mayor a treinta (30) días
naturales.

5. Una Boleta de habilitación de los profesionales que

suscriben la documentación técnica.

6. Comprobante de pago por el derecho correspondiente.

7. Certificado de Factibilidad de Servicios.

8. Liquidación de Obra por Gerencia de Desarrollo Urbano.

Para habilitación urbana

Requisitos para solicitar Licencia de Habilitación

Urbana - Modalidad B

En caso que el administrado requiera solicitar Licencia de

Habilitación Urbana en la Modalidad B, iniciará el
procedimiento presentando a la Municipalidad respectiva,
además de los requisitos básicos, los siguientes:

a) Certificado de parámetros urbanísticos y edificatorios.

b) Certificado de Zonificación y Vías.

c) Certificado de Factibilidad de Servicios de agua,

alcantarillado y de energía eléctrica, el mismo que será
acreditado con los documentos que otorguen para dicho
fin las empresas privadas o entidades públicas
prestadoras de dichos servicios.

d) Declaración Jurada de inexistencia de feudatarios.

e) Documentación técnica firmada por los profesionales

responsables del diseño, de acuerdo a lo siguiente:

· Plano de ubicación y localización del terreno con

coordenadas UTM (Universal Transversal Mercator)
georeferenciado a la red geodésica nacional, referidas
al datum oficial.

· Plano perimétrico y topográfico.

 · Plano de trazado y lotización con indicación de lotes,
aportes, vías y secciones de vías, ejes de trazo y
habilitaciones colindantes cuando sea necesario para
comprender la integración con el entorno; plano de
pavimentos, con indicación de curvas de nivel cada
metro.

· Plano de ornamentación de parques, referentes al

diseño, ornamentación y equipamiento de las áreas de
recreación pública, de ser el caso.

· Memoria descriptiva.

f) Planeamiento Integral, en los casos que se requiera de

acuerdo con el Reglamento Nacional de edificaciones
(RNE).

g) Estudio de Impacto Ambiental, según sea el caso.

h) Certificado de Inexistencia de Restos Arqueológicos, en

aquellos casos en que el perímetro del área a habilitar se
superponga con un área previamente declarada como
parte integrante del Patrimonio Cultural de la Nación.

i) En el FUHU deberá constar el sello de pago de la

autoliquidación.

Para edificación:

Requisitos para obtener Licencia de Edificación –

Modalidad A

En caso que el administrado requiera solicitar Licencia de

Edificación en la Modalidad A, iniciará el procedimiento
presentando a la Municipalidad respectiva, además de los
requisitos básicos, los siguientes:

a) Plano de Ubicación y Plano de Planta de la obra a

ejecutar. En caso de ampliaciones o remodelaciones de
inmuebles que cuenten con Licencia o Declaratoria de
Fábrica, el Plano de Planta se desarrollará sobre copia
del plano de la edificación existente, con indicación de las
obras nuevas a ejecutarse.

b) En el caso de edificación de vivienda unifamiliar de hasta

120 m² construidos y siempre que sea la única edificación
que se construya en el lote, se podrá optar por la
adquisición de los planos del Banco de Proyectos de la
Municipalidad respectiva o presentar:

· Planos de arquitectura elaborados y firmados por un

arquitecto colegiado.
 · Planos de estructuras elaborados y firmados por un
ingeniero civil colegiado.

· Carta de responsabilidad de obra según formato.

c) Para la ampliación de una vivienda unifamiliar cuya

edificación original cuente con licencia de obra y
declaratoria de fábrica, y la sumatoria del área construida
final no supere 200 m², se presentarán los documentos
indicados en los numerales b.1), b.2) y b.3) precedentes.

d) Para la demolición total de edificaciones, siempre que no

constituyan parte integrante del Patrimonio Cultural de la
Nación y que no requieran el uso de explosivos, se
presentarán los documentos indicados en los numerales
b.2) y b.3) precedentes.

e) En el FUE deberá constar el sello de pago de la

autoliquidación.

Requisitos para obtener Licencia de Edificación –

Modalidad B

En caso que el administrado requiera solicitar Licencia de

Edificación en la Modalidad B, iniciará el procedimiento
presentando a la Municipalidad respectiva, además de los
documentos básicos, los siguientes:

a) Certificado de Parámetros Urbanísticos y Edificatorios.

b) Certificados de Factibilidad de Servicios, para obra nueva

de Vivienda Multifamiliar o fines diferentes al de vivienda.

c) Documentación técnica suscrita por el titular y los

profesionales responsables del proyecto, la misma que
estará compuesta por:

· Plano de Ubicación y Localización según formato.

· Planos de Arquitectura, Estructuras, Instalaciones

Sanitarias, Eléctricas, Electromecánicas y Gas, de ser
el caso, firmados y sellados por los profesionales
responsables del proyecto y por el propietario,
acompañando las memorias justificativas por
especialidad.

· Plano de Sostenimiento de Excavaciones, de ser el

caso y de acuerdo con lo establecido en el artículo 33
de la Norma E.050 del RNE, acompañado de Memoria
Descriptiva en la que se precise las características de
las excavaciones y las edificaciones colindantes, con
indicación expresa del número de pisos y sótanos; la
memoria deberá complementarse con fotos.
 d) Póliza CAR (Todo Riesgo Contratista), según las
características de la obra a ejecutarse, con una cobertura
mínima por daños materiales y personales a terceros,
como complemento al Seguro Complementario de
Trabajo de Riesgo previsto en la Ley Nº 26790, Ley de
Modernización de la Seguridad Social en Salud. La póliza
tendrá vigencia durante todo el periodo de ejecución de la
obra.
e) En el FUE deberá constar el sello de pago de la
autoliquidación.
Requisitos
No hay para las modalidades analizadas.
adicionales:
Automática. Para el caso de las modalidades analizadas.
Con el ingreso del expediente se obtiene la licencia temporal
Calificación:
y la definitiva luego de la verificación administrativa del
expediente.
De acuerdo a la calificación corresponde asignar un plazo de
(01) un día para el otorgamiento de la licencia en el caso de
Plazo: la modalidad “A” y en el caso de la modalidad “B” para el
caso de la licencia temporal. Para el caso de la licencia
definitiva el plazo es de 15 días para el otorgamiento de la
Licencia de edificación.
De acuerdo al costo de prestación de los servicios
Tasa: administrativos que demanda la expedición de la licencia
conforme lo regula la Ley No. 29476.
De acuerdo a las municipalidades seleccionadas y las
Instancias de competencias municipales establecidas en la LOM, las
resolución: instancias de resolución de los recursos de reconsideración
y apelación son: la Unidad Orgánica (Ej. Desarrollo Urbano)
responsable de la administración del procedimiento y el
Alcalde, respectivamente.
La vigencia, de acuerdo a ley, de la licencia otorgada es de
Vigencia de la 36 meses luego del cual tendrá que ser renovada. Por ello,
Licencia: resulta necesario indicarlo en la columna de observaciones
y en el documento respectivo.

Ten presente:
La copia literal de Dominio presentada no debe tener un tiempo de
expedición mayor a 30 días calendario, de acuerdo a ley, por lo que
debe anotarse en la columna de observaciones.

Empezaremos
la obra antes de
lo previsto.
Si pues, para
esta obra la tramitación de
la licencia ha sido bastante
ligera, qué bueno.
Procedimiento 3:

Autorización de anuncio publicitario

a) Base legal del Art. 79° numeral 1.4.4. (Provinciales) y 3.6.3 (Distritales) de
procedimiento la Ley No. 27972 – Ley Orgánica de Municipalidades y Art.
10° de Ley No. 28976 – Licencia de Funcionamiento
Municipal.

b) Situación Regulación diferenciada por cada municipalidad mediante

actual ordenanza municipal. En algunos casos se establece el
costo de manera antitécnica, ya que se costea la dimensión
del anuncio antes que el costo de expedición de la
37
autorización .

Cambio propuesto

Procedimientos Licencia de Funcionamiento Municipal.

conexos

Requisitos: Básicos:
1. Solicitud - Declaración Jurada (incluye croquis de
ubicación).

2. (01) un Diseño con las características del Anuncio

(colores, forma, dimensión, área, texto, tipo e
iluminación)

Adicionales (de ser el caso, y establecidos por Ordenanza

Municipal):

1. Personas Jurídicas: (01) una carta poder vigente de

representante legal.

2. Inmuebles: Autorización escrita del Propietario.

3. Inmuebles: Diseño estructural del soporte y panel

firmado por Ingeniero Civil.

Calificación: Silencio Administrativo Positivo. Este procedimiento

puede reglamentarse mediante una Ordenanza que regule
la publicidad exterior y que establezca las zonas rígidas de
colocación de paneles, normas técnicas y regulaciones que
requiere precisarse para el uso de dichos elementos y sus
autorizaciones correspondientes.

37
Este procedimiento regula la autorización de paneles y anuncios publicitarios que en algunos casos utilizan
considerables espacios de la vía pública y requieren en algunos casos de infraestructura de soporte.
Plazo: Es de acuerdo a la capacidad institucional. En promedio, las
municipalidades distritales que han actualizado este
procedimiento no demoran más de 05 días hábiles para el
otorgamiento de la autorización desde el momento que
admitió el expediente con los requisitos exigidos en el TUPA
vigente.

Tasa: De acuerdo al costo efectivo que demanda el otorgamiento

de la autorización. Se debe realizar un pago por la
autorización no debiendo añadirse pagos adicionales por la
ocupación de la vía pública que demanda la infraestructura
publicitaria. Mediante Ordenanza puede regularse y
determinarse la forma cómo la Municipalidad permite el uso
y ocupación de la vía pública para este tipo de
infraestructura.

Instancias de De acuerdo a las municipalidades seleccionadas y las

resolución: competencias municipales establecidas en la LOM, las
instancias de resolución de los recursos de reconsideración
y apelación son: la Unidad Orgánica (Ej. Desarrollo
Urbano), responsable de la administración de dicho
procedimiento y expedición de la licencia; y el alcalde,
respectivamente.

Vigencia: Es potestad de cada Municipalidad, pero debe establecerse

como mínimo un año.
Procedimiento 4:

Autorización para la instalación de la infraestructura necesaria para

38,39
la prestación de servicios públicos de telecomunicaciones

a) Base legal del Art. 79° Numeral 3.2. y 3.6.5. de la LOM, Ley No. 29022,
procedimiento Decreto Supremo No. 039-2007-MTC y Decreto Legislativo
No.1014, Art. 5°.

b) Situación No se tiene regulado el procedimiento en la mayoría de las

actual municipalidades seleccionadas. No se conoce las normas
técnicas que regulan estos procedimientos.

Cambio propuesto

Sub No incluye.
procedimientos:

Requisitos:
40
Básicos:

1. Carta simple del Operador, dirigida al titular de la Entidad

de la Administración Pública, solicitando el otorgamiento
de la Autorización.

2. Copia de los recibos de pago de la tasa o derecho

administrativo por el trámite de la respectiva
Autorización.

3. Copia de la resolución emitida por el Ministerio

competente mediante la cual se otorga concesión al
Operador para prestar el servicio público de
telecomunicaciones expedida por el Ministerio o en el
caso de las empresas de valor añadido, de la resolución a
que se refiere el artículo 33 de la Ley de
Telecomunicaciones.

38
Debe entenderse que la autorización incluye toda la infraestructura que es necesaria para operar el servicio
establecido en el procedimiento propuesto.
39
De manera similar podemos formular procedimientos ligados a autorizaciones para infraestructura de otros
servicios públicos (Ejemplo: Gas) tomando en cuenta los requisitos, plazos, calificación que señalen las normas
técnicas que el ente rector competente de éste servicio establezca.
40
El Ministerio de Transporte y Comunicaciones puede establecer alguna autorización sectorial conforme lo
dispone las normas técnicas referidas.
 4.Memoria descriptiva y planos de ubicación detallando las
características físicas y técnicas de las instalaciones
materia de trámite, suscritos por un Ingeniero Civil y/o
Electrónico o de Telecomunicaciones, según
corresponda, ambos Colegiados, adjuntando el
Certificado de Inscripción y Habilidad vigente expedido
por el Colegio de Ingenieros del Perú.

Adicionales: En el caso de estaciones radioeléctricas se

presentará adicionalmente:

1.Una declaración jurada del Ingeniero Civil Colegiado

responsable de la ejecución de la obra, que indique
expresamente que las estructuras, esto es la edificación
existente y torre sobre la cual se instalará la antena o
antenas, reúnen las condiciones que aseguren su
adecuado comportamiento en condiciones extremas de
riesgo, tales como sismos, vientos, entre otros; teniendo
en cuenta, de ser el caso, el sobrepeso de las
instalaciones de la Estación Radioeléctrica sobre las
edificaciones existentes. Para tal fin, se anexarán los
planos y cálculos de las instalaciones desde el punto de
vista estructural y de anclaje a las edificaciones nuevas o
existentes. Asimismo, se adjuntará el Certificado de
Inscripción y Habilidad vigente del Ingeniero responsable
de la ejecución de la obra, expedido por el Colegio de
Ingenieros del Perú.

2.Carta de compromiso por la cual se compromete a tomar

las medidas necesarias para la prevención del ruido,
vibraciones u otro impacto ambiental comprobado que
pudieran causar incomodidad a los vecinos por la
instalación o funcionamiento de la estación
radioeléctrica; así como a adoptar todas las medidas
necesarias a fin de garantizar que las radiaciones que
emita la estación radioeléctrica durante su operación, no
excederá de los valores establecidos como límites
máximos permisibles de radiaciones no ionizantes,
aprobados por Decreto Supremo No 038-2003-MTC y su
modificatoria.

Calificación: Silencio Administrativo Positivo conforme al Decreto

Supremo No. 039-2007-MTC.
41
Plazo máximo: 30 días hábiles.

Tasa: De acuerdo al costo efectivo que demanda el otorgamiento

de la autorización. Se realiza un pago único no existiendo
pagos adicionales por metro lineal o magnitud de la obra.

41
El Decreto Supremo No 039-2007-MTC dispuso en su Art. 6° un plazo de 30 días calendarios. Sin embargo el
Decreto Legislativo No. 1014 ha modificado este plazo a 30 días hábiles conforme señala su Art. 5.
 Instancias de De acuerdo a las competencias municipales establecidas
resolución: en la Ley Orgánica de Municipalidades, las instancias de
resolución de los recursos de reconsideración y apelación
son la Unidad Orgánica (Ej. Desarrollo Urbano) responsable
de la administración del procedimiento y el Alcalde,
respectivamente.

Ten presente:
Las Municipalidades pueden, por ordenanza regular, precisar la
ejecución de obras, instalación, mantenimiento y retiro de
infraestructura para la prestación de servicios públicos en áreas de
42
uso público.

En ciudades grandes, este procedimiento también se emplea para la

instalación de servicios de electricidad, gas u otros servicios públicos,
por lo que es necesario mantener actualizados estos procedimientos.

42
Un ejemplo de ello es la expedición de la Ordenanza No. 287-MM de fecha 25 de
Junio del 2008 de la Municipalidad de Miraflores.
Procedimiento 5:

La autorización de rotura de pistas y calzadas

a) Base legal del Art. 79° Numeral 3.2. de la LOM, Norma Técnica E.C. 040
procedimiento Redes e instalaciones de comunicaciones.

b) Situación Las Municipalidades desconocen las normas técnicas que

actual regulan estos procedimientos. Este procedimiento está
vinculado al procedimiento de autorización para la
instalación de infraestructura necesaria para la prestación
de servicios públicos. En este sentido, no corresponde pedir
una nueva autorización con nuevo pago por la
infraestructura que se coloque en la pista o calzada rota.

Cambio propuesto
Este procedimiento debe estar incluido en el procedimiento de autorización para la
instalación de infraestructura necesaria para la prestación de servicios públicos,
cuando la rotura de pistas y calzadas es necesaria para dicha instalación.

Sub No tiene.
procedimientos:
43
Requisitos: Básicos:

1. (01) Una solicitud - Declaración Jurada.

Adicionales:

Personas Jurídicas: (01) Una Carta poder vigente de

representante legal.

Calificación: Silencio Administrativo Positivo.

Plazo: De acuerdo a capacidad institucional.

Tasa: De acuerdo al costo efectivo que demanda el otorgamiento

de la autorización.

Instancias de De acuerdo a las competencias municipales establecidas

resolución: en la LOM, las instancias de resolución de los recursos de
reconsideración y apelación son: la Unidad Orgánica (Ej.
Desarrollo Urbano) responsable de la administración y
expedición de la licencia, y la apelación puede ser la máxima
instancia administrativa de la municipalidad (Gerencia
General).

43
El Ministerio de Transporte y Comunicaciones puede establecer alguna autorización sectorial conforme lo
dispone las normas técnicas referidas.
Procedimiento 6:

Autorización para la ocupación eventual de vía pública

con fines comerciales – (zonas autorizadas)

a) Base legal del Art. 83° Numeral 3.2. Municipalidades Distritales, artículo
procedimiento 13º de la Ley No 26842 y Ordenanza Municipalidades
Distritales, Ley Orgánica de Municipalidades No 27972,
artículo 79, numeral 3.6.

b) Situación actual La ocupación es una actividad frecuente que tiene diversas

regulaciones en calificación, requisitos y plazos. La
regulación del procedimiento está relacionada básicamente
a la ocupación para la realización de comercio ambulatorio
de manera eventual y temporal (Ej. Ferias dominicales).

Cambio propuesto

Sub ? Eventual (03 – 15 días)

procedimientos: ? Temporal (16 días a más)
Requisitos:44 Los que sean aprobados por Ordenanza Municipal. Sin
45
embargo recomendamos los siguientes:

Básicos:
(01) una Solicitud - Declaración Jurada.

Adicionales:
? Personas Jurídicas: (01) Una Carta poder vigente de
representante legal.
? Persona natural: (01) Un Poder notarial en caso de
representación.
Calificación: Silencio Administrativo Positivo.
Plazo: De acuerdo a la capacidad institucional. Recomendamos
considerar un plazo máximo de 05 días hábiles.
Tasa: De acuerdo al costo efectivo que demanda el otorgamiento
de la autorización.
Instancias de De acuerdo a las competencias municipales establecidas
resolución: en la LOM, las instancias de resolución de los recursos de
reconsideración y apelación son la Unidad Orgánica (Ej.
Comercialización/Desarrollo Económico Local),
responsable de la administración del procedimiento y el
Alcalde, respectivamente.
44
El Ministerio de Transporte y Comunicaciones puede establecer alguna autorización sectorial conforme lo
dispone las normas técnicas referidas.
45
Artículo 13º de la Ley Nº 26842 Ley General de Salud señala que “ninguna autoridad de la Administración Pública
puede exigir a las personas, la certificación de su estado de salud, carné sanitario, carné de salud o documento
similar, como condición para el ejercicio de actividades profesionales, de producción, comercio o afines”. Cuando
se trate de ocupación de la vía pública de manera temporal o eventual para la comercialización de alimentos no
deberá exigirse como requisito el carnet sanitario o documento similar.