PROYECTO ANÁLISIS DE RIESGOS DE DESASTRES Y

ZONIFICACIÓN COSTERA, REGIÓN DEL BIO-BÍO”

CÓDIGO BIP 30098326

INFORME ETAPA 2

CARPETA COMUNAL COBQUECURA

Zonificación de borde costero (preliminar)

Agosto - 2013
 1. INTRODUCCIÓN

Los espacios costeros han sido ocupados a lo largo de la historia del hombre por distintas culturas,
quienes han logrado el desarrollo a partir de los beneficios que les brinda el acceso al mar, ya sea
por la explotación de los recursos marinos para el alimento, y obtención de materias primas, como
por la posibilidad de transporte y comercio con otras culturas.

La sociedad moderna sigue viviendo cerca de zonas costeras y explotando los recursos naturales,
cuyo potencial hasta hace tiempo parecía que fuera inagotable. Sin embargo, los numerosos
recursos existentes en las zonas costeras del mundo, a pesar de su enorme potencial, han sufrido
un notable deterioro, causado por un mal manejo de los recursos y del territorio. Esto ha
generado la degradación de ecosistemas, y pérdida de especies marinas y costeras, a causa de la
explotación indiscriminada; la contaminación de los espacios terrestres y marinos, debido al
constante derrame de desechos al mar y en los espacios contiguos a éste; y conflictos entre
distintos usos (Schlotfeldt, 2001).

Todos los conflictos ya mencionados, han incentivado que la Zona Costera y su administración
este adquiriendo una importancia creciente, tanto en el país como a nivel internacional.

Se entenderá por Zona Costera la franja de ancho variable, donde interactúan el mar la, tierra y la
atmósfera, determinando un ambiente de interface en el que se establecen condiciones de
equilibrio precario y ocurren procesos dinámicos intensos que le confieren características únicas
de fragilidad ambiental (Andrade, 2001)

Los esfuerzos realizados frente al ordenamiento de la zona costera comenzaron en Europa en la

década de los sesenta, con el acta para la Planificación en las áreas costeras del año 1971 en
Noruega, en Gran Bretaña se establecen las bases de una política global de ordenamiento de la
zona costera en 1972, en España se implementa la Ley de Costas en 198 y en Francia desde 1973
se desarrollan diversas aproximaciones para establecer un cuerpo legal operativo, el que se
consolida con la materialización de la ley del 86 (Andrade, 2001). En el mismo periodo en América
del Norte se establece el acta de manejo de la zona costera de 1972

Chile en su especial configuración geográfica, lo transforma en un país costero por excelencia con
52.500 Km. de línea de costa, correspondiendo su mayor parte a la Región de Fiordos y Canales
Australes. (Rabello, 2005)

La zona costera de Chile presenta una singular realidad demográfica. Posee concentraciones
poblacionales en el centro del país y poblaciones costeras en los dos extremos. De tal manera que
en las regiones de Arica Parinacota, Tarapacá, Antofagasta, Copiapó y Coquimbo por el norte, y en
la región de Los Lagos, Aysén y Magallanes, casi el 100% de la población es costera. (Rabello,
2005; 6)

Los recursos naturales costeros son la pesca, el turismo y en menor grado recursos energéticos.
Por otro lado, la principal vía de comercio exterior es el transporte marítimo, ya que un 85% del
comercio exterior chileno fluye por el mar.

Los principales problemas ambientales de la zona costera nacional se refieren a los vertidos, la
sobreexplotación de recursos, disminución de hábitats críticos, fragmentación de ecosistemas,
aumento de la superficie urbanizada en dunas litorales, pantallas arquitectónicas, dificultad de
acceso libre a las playas y cambios de uso (CONAMA, 2007).

1
Particularmente en la zona costera de la Región del Bío-Bío, un 39% de la población de regional
habita en las 16 comunas costeras. Especialmente en las seis de las comunas que forman el área
metropolitana de Concepción (desde Tomé a Lota) vive el 72% de la población costera, con una
densidad poblacional de 685 habitantes por km2. En las comunas extremas del norte y sur de la
zona costera de la Región (Cobquecura, Coelemu y Trehuaco por el norte, y Arauco, Lebu, Los
Alamos, Cañete y Tirúa por el sur) la densidad alcanza 21 habitantes por km2 (Salzwedel, 2007: 5).
Esta localización preferentemente costera de la población regional se traduce en una gran presión
urbana y un uso intensivo de los recursos presentes en esta franja.

La zona costera del Biobío se encuentra estructurada por distintas actividades a lo largo de sus
634,5 Km. de costa (Salzwedel, 2007: 4). Las actividades económicas que más destacan con los
puertos, las industrias vinculadas a la pesca y el turismo.

Respecto de los puertos la región contiene 13 puertos y terminales costeros, siendo los más
importantes los de San Vicente, Talcahuano, Lirquén y Coronel. A través de ellos se exportan los
productos forestales como celulosa, productos de madera y, pesqueros, como la harina de
pescado.

Respecto de la industria pesquera cabe destacar que a través de los puertos regionales se produce
el 45% del desembarque nacional. Además, en nuestra zona costera se localizan 75 de las 455
caletas de pescadores artesanales del país. Finalmente, el turismo demanda los atractivos de la
belleza natural de nuestra costa (Salzwedel 2007: 7-9)

A raíz de los diversos usos que se dan en la costa de la región es posible constatar sus problemas
ambientales, que se traducen en descargas de aguas servidas vía emisarios submarinos, los
residuos industriales líquidos de la producción pesquera, de las celulosas e industria petroquímica
y, finalmente, los residuos de terminales y puertos pesqueros, que en conjunto generan deterioro
de los ecosistemas y agudizan problemas sociales (CONAMA, 2007:47-49).

Como se ha señalado, en la zona costera de la Región del Bío-Bío se localizan 75 caletas pesqueras
(Subsecretaría para las Fuerzas Armadas SSFFAA, 2004) las que se reconocen como una unidad
productiva, económica y social donde se articula y funciona la base del sector pesquero artesanal
(CONFEPACH, 2008).

Desde la perspectiva territorial, las caletas y su actividad pesquera artesanal constituyen una
actividad económica con un papel esencial en la creación de empleo y en el arraigo de la población
en la zona costera. Además, y desde la perspectiva ambiental, el sector pesquero artesanal
destaca por la utilización de artes y sistemas de pesca más selectivos en sus capturas y menos
perjudiciales para los ecosistemas marinos, ya que un importante porcentaje de las capturas tiene
un aprovechamiento comercial o es directamente destinado a consumo humano.

En este contexto, Chile fijó una Política Nacional de Uso del Borde Costero del Litoral de la
República que busca ordenar la realización de actividades en el borde costero. Uno de sus
principales objetivos es proponer una zonificación de los diversos espacios que conforman el
borde costero del litoral de la República, teniendo en consideración los lineamientos básicos
contenidos en la zonificación preliminar elaborada por el Ministerio de Defensa Nacional, a través
de la Subsecretaría para las Fuerzas Armadas SSFFAA.

La administración del Borde Costero, se encuentra en manos de una Comisión Nacional de Uso de
Borde Costero, que se desagrega regionalmente en una Comisión Regional de Uso del Borde

2
Costero (CRUBC) que, en el caso del Biobío, a partir del año 2004 se encuentra operando en su
labor de gestión del espacio costero. Como parte de las tareas de la CRUBC, está la elaboración de
dos instrumentos específicos de gestión territorial para orientar el desarrollo costero: la
Zonificación Costera Regional (ZCR) y la Zonificación Costera Comunal (ZCC).

2. CONCEPTO DE BORDE COSTERO

Para la Política Nacional de Uso del Borde Costero (PNUBC1), define como Borde Costero aquella
Franja de territorio nacional que comprende los terrenos de playa fiscales situados en el litoral, la
playa, las bahías, golfos, estrechos y canales interiores, y el mar territorial de la República, que se
encuentran sujetos al control, fiscalización y supervigilancia del Ministerio de Defensa Nacional,
Subsecretaría de Marina (actualmente, Subsecretaría para las Fuerzas Armadas SSFFAA). Estos
conforman una unidad geográfica y física de especial importancia para el desarrollo integral y
armónico del país.

Figura 1: Administración del borde costero

Fuente: Actualización PRC Valdivia. 2005

La figura anterior incorpora las diversas fuentes para entender la administración del borde
costero. En esta definición caben varias distinciones. En ella la Administración MDN emana de DFL
N°340, de 1960 y abarca desde las 12 millas de mar territorial hasta el límite de 80 m. contado
desde la línea de más alta marea. Ello se incorpora también en D.S. N° 475 del 14 de Diciembre de
1994, del Ministerio de Defensa Nacional sobre la Política Nacional de Uso del Borde Costero.

Por otra parte, el área definida como terreno de playa, delimitado por 80m mínimo desde la línea
de más alta marea o línea de playa de mar, está considerado zona de protección costera de
acuerdo con el D.S. N°89 de 1988 emanado del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, lo cual es

1
D.S. N° 475 del 14 de Diciembre de 1994, del Ministerio de Defensa Nacional. Fue publicada en el Diario Oficial
N°35.064 del 11 de Enero de 1995.

3
relevante por cuanto afecta a todos los instrumentos de planificación territorial emanados de la
Ley y Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones2.

Además, respecto del borde costero cabe señalar que es considerado Bien Nacional de Uso público
desde las 12 millas de mar territorial hasta la playa de mar, esta última comprendida entre la línea
de más baja marea y la línea de más alta marea, según art. 589 del Código Civil. Por tanto, los
terrenos de Playa más allá de la línea de más alta marea y hasta 80 m de ella no pueden ser
considerados bienes nacionales de uso público.

Esta última distinción, define que respecto a su anchura existen 2 posibilidades3:

a) Frente a predios fiscales el borde costero abarca el mar territorial hasta los 80 m medidos desde
la línea de más alta marea (lo que incluye la superficie denominada “playa de mar” entre las líneas
de la más alta y la más baja marea), más las áreas de protección para menesteres de la pesca,
incorporadas en los terrenos de playa.

b) Frente a predios privados el borde costero abarca el mar territorial hasta la línea de la más alta
marea (lo que incluye la superficie denominada “playa de mar” entre las líneas de la más baja y la
de más alta marea.

En este sentido, hay que distinguir que en la definición de borde costero -desde las 12 millas de
mar territorial hasta el límite de 80 m. contado desde la línea de más alta marea-de administración
de la Subsecretaría para las Fuerzas Armadas SSFFAA, están excluidos los terrenos de playa cuya
propiedad sea privada. Respecto de estos terrenos privados sólo cabe la restricción de una franja
de 8 m de ancho a partir de la línea de playa, destinada como servidumbre a los ‘menesteres de
pesca’, de acuerdo a los artículos 612 y 613 del Código Civil.

Como se puede colegir de la definición general de borde costero, con las distinciones aludidas
precedentemente, esta hace referencia a la continuidad natural de estos espacios que permiten la
integración del continente (territorio nacional) con el océano, permitiendo que en su conjunto, su
aprovechamiento se base en el mejor uso de sus potencialidades.

Esta política indica que dichos espacios, representan un recurso limitado, que permite múltiples
usos, en algunos casos exclusivos y en otros excluyente, y en otros, compatibles entre si, lo que
hace necesario definir el mejor empleo del mismo, a fin de procurar un aprovechamiento integral
y coherente de los recursos, riquezas y posibilidades que ellos contienen y generan. Para esta
política, Zona Costera es el espacio en el cual ambientes terrestres influencian ambientes marinos
(o lacustres) y viceversa. La zona costera es de ancho variable y también es más recuente la
manifestación de gradientes ambientales o zonas de transición.

Atendiendo a la Zonificación de Borde Costero Comunal, a continuación se presentan los

principales resultados que conforman la Memoria Explicativa y dan fundamento a esta propuesta
preliminar de Zonificación.

2
Giménez, Pantoja, Troncoso (2010) Hacia un nuevo borde costero en Chile. Documento CChC.
3
Memoria Explicativa. Zonificación Borde Costero Región del Bío Bío. CRUBC (2006)

4
 3. METODOLOGÍA DE TRABAJO PARA LA ELABORACIÓN DEL INSTRUMENTO

La metodología de trabajo es fundamentalmente participativa, en el sentido que son los

municipios y la comunidad de la comuna respectiva, a través de sus organizaciones sociales
involucradas en el uso del borde costero quienes deben establecer los usos preferentes del
territorio litoral. Es el municipio y las organizaciones sociales, entonces, quienes tienen la
responsabilidad de establecer el marco orientador de desarrollo del litoral, incorporando la visión
comunal de su borde costero y compatibilizando los instrumentos de planificación territorial con
una propuesta de zonificación, que vele además por su coherencia con tres escalas territoriales.

 La Política Nacional de Uso del Borde Costero

 La Planificación de Desarrollo territorial Regional
 La planificación metropolitana o intercomunal, si corresponde, y la planificación comunal.

El proceso metodológico consta de tres etapas procedimentales,

a) Recopilación de antecedentes y conformación de una base de datos territorial

b) Participación público-privada en el proceso de Zonificación
c) Propuesta preliminar de usos del borde costero y desarrollo de acuerdos de gestión

A continuación se sintetizan los alcances de cada etapa,

a) Recopilación de Antecedentes y conformación de una base de datos territorial.

Respecto de la primera etapa ella involucra, la indagación a través de fuentes secundarias de la

definición y caracterización de la zona costera de la Región del Biobío, la recopilación y análisis de
los instrumentos de Planificación Territorial y Aspectos Normativos en la zona costera de la región
del Biobío, el análisis de los ambientes, ecosistemas y recursos naturales, el análisis de los riesgos
naturales y antrópicos que puedan afectar al borde costero, la identificación y de la población en
la zona costera, respecto de su situación actual y proyecciones.

En relación a los antecedentes recopilados pueden resumirse en los siguientes grupos:

 Bases digitales gráficas de la zona costera de la región del Biobío y fotografías aéreas de varios
períodos e imágenes satelitales
 Instrumentos de Planificación Territorial de comunas costeras de la región del Biobío (Planes
Metropolitanos, Planes Reguladores Comunales, Seccionales, Límites Urbanos), vigentes y en
procesos de actualización; expedientes de los estudios y memorias explicativas. Estudio de
Zonificación del borde costero regional (Proyecto GTZ).
 Estudios de riesgos realizados por la Universidad del Biobío a partir del terremoto del 27F;
actualizaciones de Planes Reguladores Comunales en su componente de riesgos naturales,
realizados a partir del sismo del 27F; ubicación de concesiones acuícolas o áreas de manejo en
borde costero; en general, información de concesiones de la Subsecretaría de Marina en
borde mar y del Ministerio de Bienes Nacionales
 Red vial, red hídrica, infraestructura, equipamientos, servicios, actividades industriales y otros
elementos territoriales; estudios e informes técnicos, artículos científicos y documentación

5
 referida a trabajos realizados en el borde costero de la región del Biobío; estudios sísmicos, de
riesgos naturales, de características geográficas y condición socio-económica de la población.
 Información catastral de propiedad del borde costero, con especial atención en zonas de
ocupación mapuche-lafquenche, áreas protegidas, propiedades fiscales, Arreas de Desarrollo
Indígena y Áreas Marinas Costeras Protegidas (Santuario de la Naturaleza en Cobquecura)
 Información de áreas o zonas contaminadas o expuestas a contaminación; ubicación de
vertederos, rellenos y áreas vulnerables desde el punto de vista social y económico;
localización de caletas de pescadores autorizados por el Ministerio de Bienes Nacionales o
bien la Subsecretaría de Marina.
 Listado o antecedentes de organizaciones sociales, comunitarias, sindicatos de pescadores,
asociaciones gremiales u otros usuarios del borde costero de las comunas de la región del
Biobío
 Censo de Población y Vivienda del año 2002, en formato REDATAM y Encuesta CASEN

Adicionalmente, se realizaron cuatro (4) actividades de terreno, con el objetivo de validar y

actualizar información. Especialmente aquella referida a sectores afectados por el terremoto del
27F y a las medidas de mitigación adoptadas. Las áreas visitadas fueron:

 Borde costero sur de la región del Biobío, incluyendo Tirúa, Quídico, Llico, Tubul Arauco,
Laraquete, Lota y Coronel (2 actividades de terreno)

 Borde costero norte de la región del Biobío, incluyendo Vegas de Itata, Perales, Burca, Puda,
Dichato y Coliumo (1 actividad de terreno)

 Borde costero centro de la región del Biobío, incluyendo Talcahuano, San Pedro de La Paz, San
Vicente y Tumbes (1 actividad de terreno).

Todo ello conformando una base de datos de información territorial y cartográfica, que a
diferentes escalas de cuenta de la situación actual y las proyecciones del borde costero. Esta
recopilación y análisis da origen a un Diagnóstico Territorial que forma la base para la toma de
decisiones para la Zonificación.

b) Participación público-privada en el proceso de Zonificación

En paralelo a la actividad anterior, se conforman talleres de trabajo que dan cuenta de la

participación público privada en el proceso de zonificación. Este trabajo tiene dos escalas: una
escala de alcance regional que involucra a los actores sectoriales con atribuciones en el borde
costero, y una escala de alcance comunal que involucra a los municipios y las organizaciones
sociales con incidencia en el borde costero.

En la escala de alcance regional, en la cual están involucrados los Servicios Públicos sectoriales que
tienen atribuciones e injerencia en la toma de decisiones respecto del borde costero. Sobre la base
de la información disponible los servicios sectoriales (Gobernación Marítima, Sernapesca,

6
Sernatur, Dirección de obras Portuarias, Oremi, Bienes Nacionales, Sernageomín, entre otros),
reunidos en un taller de trabajo, trazan una primera aproximación a la zonificación, de acuerdo a
los proyectos y programas de su competencia.

En la escala de alcance comunal, liderada por el municipio y en el cual se unen en talleres de

trabajo los actores comunales relevantes con intereses e incidencia en el borde costero (Sindicatos
de pescadores, sindicatos de algueras, cámara de comercio, cámara de turismo, juntas de vecinos,
empresarios, entre otros), se detectan con mayor detalle los usos y conflictos potenciales que
tiene el borde costero comunal, los objetivos de zonificación y objetivos ambientales que debiera
cumplir el borde costero en el largo plazo, se traza una zonificación de usos preferentes para el
litoral comunal y se aplica una matriz de compatibilidad entre los usos propuestos y las actividades
actuales y/o potenciales del borde costero comunal, con el fin de minimizar potenciales conflictos
a futuro.

c) Propuesta preliminar de usos del borde costero y desarrollo de acuerdos de gestión

Sobre la base de los talleres se elabora la propuesta comunal de usos del borde costero, que
incluye las prioridades que la propia comunidad, liderada por el municipio, establece para su
borde costero comunal y conforman el instrumento Zonificación del Borde Costero, que se espera
constituya una herramienta de gestión que apoye la toma de decisiones en el desarrollo del
espacio litoral de cada comuna.

No obstante, el perfil indicativo de este instrumento, su elaboración involucra el desarrollo de

amplios consensos públicos-privados que le otorgan un carácter vinculante para la toma de
decisiones de cualquier proyecto u obra a realizar en el borde costero.

7
 4. DIAGNÓSTICO TERRITORIAL – COMUNA DE COBQUECURA

El diagnóstico territorial se ha estructurado en cuatro componentes: medio físico, medio natural,

amenazas y riesgos y componente socioeconómico.

a) Medio Físico

Cobquecura corresponde a un clima templado cálido con estación seca de 4 a 5 meses. Su régimen
pluviométrico es de origen ciclónico, las precipitaciones están distribuidas principalmente entre
los meses de abril a octubre, con humedades atmosféricas significativas en el sector costero
(microclima de Cobquecura) por la influencia del mar y no tan importantes a medida que se acerca
a la cordillera. Los vientos dominantes son del sur oeste en la primavera y verano, asociados a
periodos de buen tiempo, y del noroeste en el invierno con actividad ciclónica, que origina mal
tiempo y precipitaciones. El promedio anual de temperaturas es de 11,8º, siendo la temperatura
máxima 15,8º y la mínima de 8,9º.

En cuanto a su relieve, su sector costero, se encuentra caracterizado por ser de tipo mixto, ya que
en él se presentan sectores de roqueríos, campos dunarios y playas de acumulación arenosa.
De acuerdo a esto, como forma de erosión se presentan los roqueríos clasificados como
acantilados vivos, estabilizados y muertos. En cuanto a los procesos de sedimentación, es
importante mencionar la formación de extensos campos dunarios caracterizados principalmente
por ser de tipo transversal al viento pero con topografía monticular. Otra manifestación
sedimentaria la presentan las playas o acumulaciones arenosas, caracterizadas por corresponder a
sectores planos y extensos, de arenas finas (PLADECO, 2009).

b) Medio Natural

La comuna de Cobquecura presenta un microclima que otorga humedades atmosféricas

significativas en su sector costero. Posee, además, extensos campos dunarios transversales y al
menos cinco ríos o esteros principales, de escaso caudal y poca pendiente, en donde es común
encontrar represamientos de agua e incluso inundaciones en sus planicies litorales.

La hidrografía comunal se reduce a los ríos Cobquecura, Taucú, Colmuyao, Mela y Santa Elena.
Todos ellos de escaso caudal y poca pendiente, lo que facilita el cierre de su desembocadura en el
mar con mareas altas, provocando continuos represamientos de agua e inundaciones en sus
planicies litorales.

Existe un área protegida por el estado, el Santuario de la Naturaleza Islotes e Iglesia de Piedra de
Cobquecura, con una gran presencia de lobos marinos. Está, denominado como Islotes Lobería e
Iglesia de Piedra de Cobquecura, que se extiende a través de 5 Km. de costa y 500 m. desde la
línea de costa hacia el oeste. Su principal valor ambiental lo constituye la presencia de una colonia
de lobos marinos que ocupa roqueríos cercanos a la playa, asociados a la gran cantidad de
recursos marinos presentes, entre los que se cuentan sardinas, anchovetas y corvinas, así como
mariscos y crustáceos.

c) Amenazas y riesgos

8
Según el estudio de Riesgos de Sismos y Maremotos para Comunas Costeras de la Región del Bío
Bío, realizado por la universidad del Bío Bío (2010), la comuna alberga al menos tres tipos de
riesgos naturales de consideración, Tsunami, Inundación fluvial, y remociones en masa.

La amenaza por tsunami se presenta principalmente asociada a la presencia de ríos y esteros, con
distintos niveles de peligro, definiendo sectores como las desembocaduras de los esteros Pullay,
Buchupureo, Cobquecura, Taucú y Colmuyao. No obstante, también, se ven afectados algunos
sectores de playa, tales como la zona de Pilicura, donde prácticamente está completamente
expuesta a la amenaza.

Por otra parte, los procesos de remoción en masa, en términos generales, no afectan
asentamientos humanos, haciéndose notar mayoritariamente al interior de la comuna, lugar que
presenta mayores pendientes. Sin embargo también es posible encontrar en la zona urbana de
Cobquecura (localidad), Taucú y Mela laderas con niveles medios y altos de amenaza, afectando
de forma aislada algunas viviendas colindantes.

Las inundaciones por desborde de cauce tienen una localización muy similar a la expuesta en los
casos de tsunami, asociada a los principales ríos y esteros que desembocan en el mar, afectando
en muy pocos casos asentamientos humanos, sin embargo, poseen una periodicidad alta,
haciendo frecuentes eventos de esta naturaleza, debido al mal drenaje de algunos suelos costeros.

d) Medio Socioeconómico

La comuna de Cobquecura posee una población de 5.687 habitantes (INE, 2002), que equivale al
0,35% de la población regional (1.861.562 Hab.; INE 2002). Posee una densidad de población igual
a 10,3 hab/km² (INE, 2002).

Fue fundado el 11 de enero de 1575 por el cacique Picero, quien concedió a gratuidad,
testamentariamente, los terrenos que ocuparían las calles, terrenos de la iglesia Parroquial, plaza
de armas y Cementerio local, considerándosele por esto, ciudadano benemérito e hijo ilustre,
además de otorgársele el titulo de fundador.

Con el primer censo de población del país, se arroja para Cobquecura la cifra de 10.480 habitantes.
Con el segundo censo, se registra un aumento de 406 habitantes, dando un total de 10.887
personas. Al llegar el tercer censo, comienza su decadencia poblacional, caso que hasta el 2012, no
habría registrado cambio.

La comuna presenta una extensión costera de 46,7 Kilómetros y sus usos preferentes, según la
zonificación del borde costero hecha el año 2006 (CRUBC, 2006) son el turismo, pesca artesanal, y
agropecuario.

La evolución demográfica (Gráfico Nº1) demuestra que en el periodo intercensal 1992 – 2002 la
comuna de Cobquecura ha tenido una disminución sostenida de su población hasta el año 2002.
Caso que se confirma según los resultados preliminares arrojados por el censo 2012.

9
 Gráfico Nº1 Evolución demográfica

6500 6.257 Hab.

6000
5.687Hab.
5500
5000
4500 4.545Hab.
4000
1992 2002 2020

Fuente: Censos INE 2002 – Proyecciones INE 2020

La migración intercomunal (Tabla Nº1) reafirma la evolución demográfica comunal, observando el

saldo neto negativo, dando cuenta de la búsqueda de mejores oportunidades fuera de la comuna.

Tabla Nº1: Migración intercomunal Provincia de Ñuble.

Comunas Provincia de Entran Salen Saldo Neto

Ñuble (Hab.) (Hab.) (Hab.)
Chillan 9697 11207 -1510
Bulnes 1079 1210 -131
Cobquecura 182 506 -324
Coihueco 959 1337 -378
Chillan Viejo 5788 1102 4686
El Carmen 454 1148 -694
Ninhue 172 355 -183
Ñiquen 377 475 -98
Pemuco 449 539 -90
Pinto 688 769 -81

Los niveles de pobreza de la población comunal (Gráfico Nº2), expresan una baja sostenida en el
tiempo, hasta el año 2002, donde se incrementa levemente el indicador.

10
Gráfico Nº2: Evolución del porcentaje de población en condición de pobreza, periodo 2003 – 2009

45,00
41,5%
35,00
25,00
17,5%
19,8%
15,00
2000 2003 2006

Fuente: MIDEPLAN-CASEN 2009

Principalmente la población económicamente activa (PEA) de la comuna de Cobquecura, se

relaciona mayoritariamente con actividades del ámbito rural (49%), seguido de servicios (26%) y
minoritariamente sectores relacionados al comercio y otras actividades.

La actividad agrícola y ganadera vinculada al sector rural se muestra como una importante fuente
de trabajo dentro de la comuna, sin embargo, dada la naturaleza independiente de este sector
económico, no obtiene mayores porcentajes en la distribución.

Gráfico Nº3: Distribución de ocupados – Comuna de Cobquecura

12% Agricultura, Caza,

Silvicultura y Pesca
Comercio, Hoteles y
Restaurantes
26% 49%
Servicios Comunales
Sociales
Otros sectores
13%

Fuente: Organización Internacional del Trabajo (OIT), preterremoto.

Fuente: SII, 2010.

Gráfico Nº5: Número de trabajadores por ramas de actividad económica

11
 30,0
25,0
20,0
15,0
10,0
5,0
0,0

Fuente: SII, 2010.

La actividad turística por otro lado, presenta atractivos valiosos, con la presencia del parque
marino y sitios arqueológicos como la playa contigua al parque y la Iglesia de Piedra, monumentos
nacionales y patrimonio local.

De acuerdo a los usos preferentes, turismo, pesca artesanal, y agropecuario, se considera

importante el emplazamiento de asentamientos humanos de caletas pesqueras (Tabla Nº2),
extendiéndose estas en la franja costera de la comuna, dando cuenta del rol económico y cultural
que ellas representan.

Posterior al terremoto y tsunami del 27 de febrero de 2010, se registraron cuantiosos daños a la

actividad pesquera, paralizando prácticamente en un 100% a muchos de los habitantes que
sustentan su diario vivir en dependencia del mar, con lo que fue una tarea prioritaria la ayuda en
este sector, renovando y rehabilitando diversos espacios, tales como la Caleta de Taucú, donde se
construyó un edificio para bodegas y mesones de venta, un muro de contención, pavimentos,
rampas, escaleras y un acceso peatonal a la playa.

12
Tabla Nº2: Caletas, Playas y Sectores – Comuna de Cobquecura

Caletas, Playas y Sectores Pescadores Artesanales

Caleta Buchupureo 43
Caleta Cobquecura 20
Caleta Taucú 17
Colmuyao 47
La Orilla 22
Pilicura 28
Pullay 31
Rinconada 59
Ttotoral 25
Otras Caletas, Playas y Sectores 13
Total 305
er
Fuente: 1 Censo Pesquero, 2008.

13
 5. PROPUESTA PRELIMINAR ZONIFICACION DEL BORDE COSTERO DE HUALPEN

De acuerdo con la metodología, la propuesta preliminar de Zonificación de usos del borde

costero, surge del trabajo participativo público-privado en talleres de trabajo que involucran a
los servicios públicos sectoriales que tienen atribuciones e injerencia en la toma de decisiones
respecto del borde costero y a los actores comunales relevantes con intereses e incidencia en
el borde costero, liderados por el municipio.

Respecto de la comuna, la propuesta incorpora los resultados del taller comunal de

zonificación, la propuesta de usos preferentes, las matrices de compatibilidad entre usos y
actividades y una propuesta preliminar de acuerdos de gestión para su implementación en el
largo plazo.

5.1. Resultados Taller Comunal de Zonificación Comuna de Cobquecura

Como base de la propuesta de zonificación, cabe señalar los resultados de los talleres
comunales realizados en la ciudad de Cobquecura, que incorpora dirigentes sociales de
distintas caletas de la comuna. En ellos se recogen los intereses y objetivos de la comunidad
que sirven de insumo a la propuesta preliminar.

a) Taller Comunal Cobquecura

Actualización Zonificación de Usos Borde Costero Región del Biobío

Código BIP 30098326

ACTA DE TALLER COMUNAL DE ZONIFICACION

COBQUECURA
(18 de Marzo de 2013)

Con fecha 18 de Marzo de 2013 se realizó el Taller Comunal I de Zonificación Comunal de Usos del
Borde Costero en la comuna de Cobquecura, dentro del marco del estudio “Estudio Análisis de
Riesgos de Desastres y Zonificación Costera, Región del Bio Bio”, Código BIP 30098326.

Asistieron al Taller Comunal representantes de la I. Municipalidad de Cobquecura y de la Dirección

de Obras Municipales. De los servicios públicos regionales participaron la Dirección de Obras
Portuarias, Servicio Nacional de Geología y Minería, Servicio Nacional de Pesca y Acuicultura,
Seremi del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, Seremi del Ministerio de Medio Ambiente, Seremi
del Ministerio de Desarrollo Social, representantes del Gobierno Regional y Centro EULA-
Universidad de Concepción.

De las organizaciones sociales participaron representantes de la junta de vecinos La Orilla, junta de

vecinos Totoral, junta de vecinos Pullay y junta de vecinos Buchupureo, Sindicato de Pescadores
Cobquecura, Organización Acción por el Mar, representante del Comité de Vivienda Zona Típica,
Club de Surf Rinconada de Taucú y representante del Liceo Polivalente Diego Missene Burgos, esto
de acuerdo a Registro de Asistencia adjunto.

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Las actividades desarrolladas durante el Taller fueron: presentación de las etapas de la
Actualización Zonificación de Usos Borde Costero Región del Biobío; Presentación del diagnóstico
del borde costero regional y comunal; Expresión de los intereses y problemas ambientales y
territoriales del borde costero, desarrollo de criterios y objetivos ambientales a tener en
consideración en la Zonificación y en la Evaluación Estratégica Ambiental del Instrumento.

1.- En la primera etapa del taller, los grupos desarrollaron ideas respecto de los principales
problemas a transformar en objetivos ambientales para la Zonificación y Evaluación Ambiental
Estratégica.

Respecto de este punto los asistentes al taller, reunidos en cuatro grupos de trabajo expresaron y
votaron que los principales problemas del borde costero en general se relacionan con:

• La conectividad, con 20 votos

• Las zonas de valor natural, con 17 votos
• El equipamiento turístico, con 16 votos
• La gestión de residuos, con 14 votos
• Identidad con la comuna, con 11 votos
• Educación ambiental, con 10 votos
• La fiscalización, con 6 votos
• Información normativa, con 6 votos

2. En la segunda etapa del taller, los grupos de trabajo, especificaron los principales
problemas para trazar las necesidades y objetivos a desarrollar en la Zonificación de uso del Borde
costero.

a) Sobre la conectividad, con 20 votos

- Existe la necesidad de abrir caminos de acceso a las playas, en los sectores de Rinconada,
Buchupureo, Pullay, Boca Buchupureo y La Pancora.

- No hay acceso a las playas (ej. en sector La Orilla, donde debería hacerse un camino de
servidumbre ya que actualmente se debe pasar sobre los alambres) y los caminos están no
pavimentados y sin ciclovías.

- Necesidad de mejorar la conectividad vial de la comuna en su borde costero (generar circuito

turístico costero).

-Necesidad de conectividad telefónica e Internet en las localidades de Cobquecura.

b) Sobre las zonas de valor natural, con 17 votos

- Se necesita establecer nuevas áreas de protección y ampliar las existentes. Ejemplo: Santuario,
Conservación de dunas, Zona de pesca de orilla, Protección de cuencas hidrográficas.

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- Ampliación del Santuario Natural y de los humedales (extenderlos hacia el interior).

-Exigir normalización a empresas forestales sobre la cercanía a los cursos de agua.

b) Sobre el equipamiento turístico, con 16 votos

- Fomentar y crear equipamiento turístico a lo largo de la costa y especialmente en los extremos.

- Abastecer de agua potable a las localidades del borde costero.

c) Sobre la gestión de residuos, con 14 votos

- Es necesario una gestión ambiental de los residuos sólidos y una educación ambiental.
- La quema de basura en sectores rurales impacta las napas subterráneas.
- Manejo de los residuos domiciliarios y de las playas como comuna turística.
- Existencia de contaminación en la playa Rinconada, que es la más frecuentada por los turistas. Se
propone definir sectores específicos para camping, junto con implementar basureros e
información educativa ambiental al turista, que impida que boten desechos a la playa.

d) Sobre la Identidad con la comuna, con 11 votos

- Necesidad de motivar y fomentar la educación e inversión para evitar la migración juvenil.

e) Sobre la Educación Ambiental, con 10 votos

f) Sobre la Fiscalización, con 6 votos

- Falta de regularización e información de la actividad turística, ej. Camping en las playas.

- Falta de fiscalización al tránsito de vehículos en las playas y al cuidado de las dunas.
- Falta fiscalización de la extracción de pesca.
- Falta reglamentar y fiscalizar las playas, ya que no existen lugares definidos para acampar, ni
sectores de estacionamiento.

g) Sobre la Información Normativa, con 6 votos

-Falta mayor difusión de los recursos naturales y las localidades existentes en la comuna y
necesidad de información acerca de los atractivos turísticos que existen en los distintos sectores.
- Existe una informalidad de la construcción (viviendas) en zonas de playas.
- Falta definición clara de la Línea de Alta Marea para normalizar las propiedades y los ingresos a
las playas.
- Estudiar la capacidad de carga turística de la comuna. Contar con un PLADETUR.
- Preocupación y falta de información clara a la comunidad acerca de las emisiones contaminantes
del ducto de CELCO.
- Existe un bajo conocimiento del potencial económico del borde costero.

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CONCLUSION: En relación con los problemas e intereses identificados en el taller, más la visión
comunal, el borde costero de la comuna de Cobquecura tiene una función eminentemente de
protección ambiental y de potencialidad turística para la comuna y sus habitantes; respecto de lo
cual se espera el mejoramiento sustantivo de sus equipamientos e infraestructura.

Al señalar que los problemas principales se relacionan con la conectividad del borde costero, la
ampliación de las zonas de protección de la naturaleza y mejoramiento de la infraestructura y
equipamiento turístico; hay una apuesta de la comunidad por un rol turístico recreativo
complementario a las actividades tradicionales de pesca, el que debe ser reforzado con el
mejoramiento de las condiciones existentes.

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 5.2. PROPUESTA DE ZONIFICACIÓN (PRELIMINAR)

De acuerdo con los resultados de los talleres comunales y la visión de la comuna en relación con su
borde costero, el desarrollo de la propuesta de zonificación se puede sintetizar en la idea o imagen
de,

Bajo este concepto la propuesta de zonificación, establece los usos preferentes para el área litoral
de la comuna e integra los resultados de la matriz de compatibilidad trabajada en los talleres con
los actores sociales.

Cabe señalar que la matriz de compatibilidad complementa la zonificación, en cuanto,

corresponde a una herramienta o técnica de gestión que evidencia el grado de afinidad que pueda
tener la convivencia o proximidad de actividades o usos distintos sobre el territorio. La matriz se
elabora en conjunto con los actores sociales presentes en los talleres comunales –agentes
sectoriales públicos, del sector privado y organizaciones comunitarias-, y sirve como herramienta
de consenso que orienta la toma de decisiones.

Para el borde costero de Cobquecura, de acuerdo a trabajo de los talleres y la compatibilidad de

los usos y actividades existentes, se incorporan las siguientes zonas de usos preferentes para el
borde costero

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 a) ZONA PREFERENTE CALETAS

ZONA USO PREFERENTE DESCRIPCIÓN

Zona Caletas

Corresponde a las caletas de Buchupureo y Corresponde al área destinada a las

Taucú, que son las caletas que tienen actividades asociadas a la transferencia y
expresión territorial por su tamaño. Estas son comercialización de recursos marinos
áreas consolidadas que debieran ser obtenidos por la pesca artesanal.
incorporadas como tal a las normativas del
Plan Regulador Comunal de Cobquecura.

Compatibilidad de usos Compatibilidad Relativa Incompatibilidad de usos

 Áreas de fondeo  Varaderos  Industria pesquera

 Caleta  Puerto pesquero  Transferencia
 Áreas de Manejo de Artesanal pesquera industrial
Recursos Bentónicos  Minería
 Área habitual de  Área apropiada para
extracción la acuicultura
 Infraestructura pesca (salmones)
artesanal  Marina
 Infraestructura  Plantación Forestal
 Área apropiada para  Emisarios
la acuicultura  Extracción de áridos
(mitilidos)  Infraestructura
 Turismo y recreación Energía
 Pesca deportiva
 Playas
 Deportes Náuticos
 Agrícola Ganadero
 Zona de interés
ecológico
 Parque Marino
 Santuario de la
Naturaleza
 Patrimonio cultural

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 b) ZONA DE PESCA ARTESANAL

ZONA USO PREFERENTE DESCRIPCIÓN

Zona de Pesca Artesanal Corresponde a aquellas áreas necesarias para

desarrollar la actividad extractiva de la pesca
Se extiende en todo el borde costero de la artesanal e involucra todos los espacios
comuna, superponiéndose con el área necesarios para este tipo de pesca. Se define
destinada al Santuario de la Naturaleza e como un área de reserva, para las actividades
incorpora el Área de Manejo de Recursos extractivas de la pesca artesanal, equivalente
bentónicos del sector de Taucú. Desde el a una franja de mar territorial de cinco millas
norte de la comuna, incorpora las áreas de marinas.
pesca desde el límite norte comunal, en
sector Tregualemu, e incorpora las zonas de
pesca tradicionales de los pescadores
reunidos en las caletas pesqueras de Taucú,
Colmuyao, La Orilla, Pilicura, Pullay,
Rinconada y Totoral.

Compatibilidad de usos Compatibilidad Relativa Incompatibilidad de usos

 Caleta  Pesca deportiva  Industria pesquera

 Áreas Manejo  Transferencia
Recursos bentónicos pesquera industrial
 Área habitual de  Minería
extracción  Infraestructura
 Infraestructura pesca  Área apropiada para
artesanal la acuicultura
 Turismo y recreación (salmones)
 Playas  Área apropiada para
 Deportes náuticos la acuicultura (otros)
 Zona de interés  Marina
ecológico  Emisarios
 Parque Marino  Extracción de áridos
 Santuario de la  Infraestructura
Naturaleza Energía
 Patrimonio Cultural

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 c) ZONA PREFERENTE DE USO TURISTICO

ZONA USO PREFERENTE DESCRIPCIÓN

Zona Turística

Se define todo el borde costero comunal como Corresponde a aquellas áreas del borde
Zona de Uso preferente Turístico; ello en mérito costero comunal se desarrollan o tienen
de los establecido en el taller comunal, que da potencialidad de desarrollarse actividades
cuenta de la multiplicidad de sectores atractivos destinadas al turismo y la recreación,
por sus recursos paisajísticos, patrimoniales y sustentadas en atractivos naturales y/o
costumbristas, que presentan actividades culturales, que requieren un mínimo de
turísticas recreativas. De norte a sur se infraestructura turística disponible. Estas
reconocen el Sector de caleta y playa de actividades turísticas pueden ser
Buchupureo, Sector de frente costero de la entendidas como a) turismo tradicional,
ciudad de Cobquecura, incluyendo el Santuario b) de intereses especiales y c) deportivos
de la Naturaleza, y el conjunto de playas de y recreativos.
Cobquecura, en las cuales se localizan pequeñas
caletas pesqueras como Taucú, Colmuyao, La
Orilla, Pilicura, Pullay, Rinconada, Totoral.
Todos estos sectores son altamente valorados
por la comunidad, como sectores de playas,
miradores naturales en acantilados, loberías y
asentamientos costeros, las cuales al tener un
uso preferentemente turístico se pueden
potenciar superando las dificultades de
accesibilidad y el poco conocimiento fuera del
ámbito local.
Compatibilidad de usos Compatibilidad Relativa Incompatibilidad de usos

 Caleta  Infraestructura pesca  Área habitual de

 Puerto pesquero artesanal extracción
Áreas Manejo  Infraestructura  Industria pesquera
Recursos bentónicos  Pesca deportiva  Transferencia
 Artesanal  Zona interés pesquera industrial
 Área apropiada para ecológico  Minería
la acuicultura (otros)  Infraestructura  Área apropiada para
 Turismo y recreación energía la acuicultura
 Playas (salmones)
 Deportes náuticos  Plantación forestal
 Parque Marino  Agropecuario
 Santuario de la  Emisarios
naturaleza  Extracción de áridos
 Patrimonio cultural

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 d) ZONA CONSERVACION DE LA NATURALEZA

ZONA USO PREFERENTE DESCRIPCIÓN

Zona Conservación de la naturaleza Son aquellas áreas que
La zona de conservación de la naturaleza, incorpora prácticamente en razón de sus
la totalidad del Santuario de la Naturaleza de Cobquecura, que es características naturales,
área de protección oficial que deben respetar todos los tanto físicas como de
instrumentos de ordenamiento territorial. Además, y de acuerdo a biodiversidad deben ser
lo plateado en el Taller Comunal, se amplía el área de Conservación conocidas en forma
de la Naturaleza más allá del Santuario, desde el sector Rada de especial, a fin de
Buchupureo por el norte hasta Punta Achica por el sur. Ello, en el orientar su uso a la
sentido que una ampliación de estas áreas permitirá un mejor protección y/o al
manejo del Santuario propiamente tal. aprovechamiento eficaz
La conservación corresponde a uno de los aspectos más destacables y eficiente de los
de la comuna ya que las áreas de conservación de la naturaleza recursos naturales y su
suman un total de casi 6000 hectáreas. Dentro de esta categoría se ambiente con el objeto
han incluido los siguientes elementos: de asegurar su
•Cursos de agua; categoría establecida para proteger recursos permanencia en el
hídricos ante la presión del sector forestal, incluye un área de 50 tiempo y su capacidad
metros a cada lado del eje, en los cauces y esteros principales. de regeneración. Se
• Lobería Iglesia de Piedra; se define un área que incluye al incluyen en esta
Santuario de la naturaleza, así como una zona de protección de una categoría las áreas de
milla náutica en océano y 150 metros en tierra. drenaje natural.
• Cordones dunarios; con objeto de proteger la formaciones dunares
(medida protección ante tsunami), se definen ciertas áreas
(Buchupureo, Tregualemu, Huilquicura, Colmuyao).
• Nidificación de aves; en los acantilados sector Punta Santa Rita, se
define un área de protección de 100 metros en océano y tierra.
• Avistamiento delfines; se establece un área de protección en el
sector de Mela – Punta CoiCoi, de 2500 metros a partir de la línea de
costa.
Compatibilidad de usos Compatibilidad Relativa Incompatibilidad de usos
 Áreas Manejo Recursos  Área de fondeo  Industria pesquera
bentónicos  Caleta  Transferencia pesquera
 Área habitual de  Infraestructura industrial
extracción  Minería
 Turismo y recreación  Área apropiada para la
 Pesca deportiva acuicultura (salmones)
 Playas  Área apropiada para la
 Deportes náuticos acuicultura (otros)
 Zona interés ecológico  Marina
 Parque Marino  Plantación forestal
 Santuario de la  Emisarios
naturaleza  Extracción de áridos
 Patrimonio cultural  Infraestructura energía

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En el plano también se incorporan, de acuerdo con el trabajo de los talleres comunales, otras
zonas para el Borde Costero de Cobquecura. Estas zonas corresponden a:

 Zona Habitacional
 Zona de Equipamientos
 Zona de Uso Agropecuario
 Zoan de Uso forestal
 Zona de restricción por riesgo (amenaza desborde de cauce y tsunami)

Estas zonas si bien están en contacto con el borde costero, su regulación debe estar contemplada
a través de los instrumentos de planificación Territorial normativos; en este caso, del Regulador de
Cobquecura, en etapa de aprobación. En este sentido, la zonificación de usos del borde costero
recoge su delimitación y queda sujeto a lo dispuesto en las ordenanzas, de carácter normativo, de
dichos instrumentos.

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 6. GLOSARIO

Áreas apropiadas para la acuicultura

Área propicia para el desarrollo de cultivos marinos, que va desde la línea de más alta marea hasta
la primera milla náutica hacia el océano. Además se especifican zonas de exclusión para cultivos
acuícolas. Fuera de las áreas de exclusión se pueden solicitar concesiones para acuicultura.

Áreas de extracción pesquera artesanal

Se define como un área de reserva, para las actividades extractivas de la pesca artesanal,
equivalente a una franja de mar territorial de cinco millas marinas, medidas desde las líneas de
base normales, a partir del límite norte de la República y hasta el paralelo 41° 28,6’ de latitud sur y
alrededor de las islas oceánicas”.

Áreas de extracción pesquera industrial

La actividad de extracción pesquera industrial suele desarrollarse en el área que supera el Área de
Reserva para la Pesca Artesanal (ARPA). Sin embargo, el Art. IV del S.A. nº430/1991 indica, que de
no existir actividades artesanales o si existieran y la actividad pesquera industrial no interfiere con
la actividad tradicional de los pescadores artesanales, se autorizará en forma transitoria el
ejercicio de la flota industrial en el ARPA, mediante ventanas de penetración. Las ventanas de
penetración existentes actualmente en el litoral se encuentran delimitadas por Resolución
Nº3.0.32 del 2002, alcanzando en algunos lugares distancias de dos y una milla de la costa.

Áreas de manejo de recursos bentónicos (AMERB)

“Zona geográfica delimitada entregada por el Servicio Nacional de Pesca, a una organización de
pescadores artesanales, para la ejecución de un proyecto de manejo y explotación de recursos
bentónicos”. El objetivo de esta norma es constituir estas áreas como instrumento de
conservación y aprovechamiento racional de los recursos bentónicos.

Áreas reservadas para el estado (Áreas de Defensa; Áreas Especiales)

Territorios asociados al Ministerio de Defensa Nacional asignados a las Fuerzas Armadas para el
desarrollo de ejercicio militares y similares o aquellas que se estima necesario resguardar para
proyectos futuros. También se consideran los territorios con presunción de campos minados,
emplazados en sectores limítrofes.

Astillero
Sitio o lugar con instalaciones apropiadas y características, donde se construyen o reparan naves o
artefactos navales.

Atracadero
Construcción ubicada en la costa o ribera con el objeto de permitir el atraque de embarcaciones
menores, para la movilización de personas o carga.

Botadero
Lugar de la costa especialmente autorizado por la autoridad marítima para efectuar vertimientos.

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Caletas pesqueras
Territorios ocupados por asentamientos humanos en ciudades y pueblos, referidos a las
actividades de extracción pesquera artesanal, tanto a servidumbre de pesca, como a todas las
actividades complementarias, incluyendo viviendas temporales y fijas.

Concesión de acuicultura
Acto administrativo mediante el cual el Ministerio de Defensa Nacional otorga a una persona,
natural o jurídica, los derechos de uso y goce, por tiempo indefinido, sobre determinados bienes
nacionales, para que realice en ellos actividades de acuicultura (Art. 2, Nº13, Ley General de Pesca
y Acuicultura.

Criterios de compatibilidad
Condiciones específicas en que actividades o usos diferentes pueden ser compatibles con aquello
usos preferentes establecidos en la Zonificación.

Dársena
Zona abrigada de un puerto, debido a la construcción de un molo o por la excavación del terreno
de la costa.

Defensa
Muro o terraplén paralelo a la costa que se construye con el fin de evitar perjuicios por
inundaciones o erosiones.

Dique flotante
Artefacto naval, capaz de levantar un barco sobre su línea de flotación para carena o reparación.

Embarcadero (atracadero)
Construcción ubicada en la costa o ribera con el objeto de permitir el atraque de embarcaciones
menores, para la movilización de personas o carga.

Espacio costero marino de pueblos originarios

Espacio marino delimitado, cuya administración es entregada a comunidades indígenas o
asociaciones de ellas, cuyos integrantes han ejercido el uso consuetudinario de dicho espacio.

Industria portuaria
Área destinada para la actividad portuaria, en donde se consideran movimientos de naves,
almacenamiento y transporte de pasajeros o carga, desarrollado en el sector costero y terrestre,
incluyendo zonas de seguridad, puerto seco, galpones de instalaciones portuarias en general,
tanto privada como pública.

Industria pesquera
Área destinada a todas las actividades relacionadas con la extracción y producción de recursos
marítimos, harina de pescado, aceites y otros subproductos, tanto en sus instalaciones de agua
como de tierra.

Industria de construcción y reparación de naves

Área destinada para la construcción y reparación de naves, incluyendo áreas de atraque, áreas de
terreno y marítimas.

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Infraestructura portuaria fiscal de apoyo a la pesca artesanal
Obras portuarias de propiedad del Estado, ubicadas en el borde costero del litoral, construidas
para ser utilizadas por organizaciones de pescadores artesanales legalmente constituidas, para
fines de apoyo a la pesca artesanal.

Macrozonificación
Corresponde al ordenamiento de las actividades generales, identificadas como zonas preferentes
con su respectiva representación espacial y georreferenciada.

Malecón
Muro o construcción paralela y adosada a la costa o ribera, apta para el atraque de embarcaciones
mayores que sirven para la movilización de carga o pasajeros.

Matriz de Compatibilidad
Matriz de doble entrada que presenta la compatibilidad espacial de dos o más usos diferentes del
territorio en un mismo espacio o espacios contiguos, donde se registra su interacción armónica o
conflictiva, por ejemplo con colores amarillo, verde o rojo. El grado de compatibilidad de los usos
entre sí puede ser alto, bajo o nulo, dependiendo de los criterios empleados. Se define,
generalmente, en actos participativos en talleres con actores comunales y regionales, la que se
debe ser aplicada en combinación y concordancia con las prioridades de desarrollo local o regional
previamente adoptadas.

Minería
Se incluyen en este uso, las “concesiones de exploración y explotación de covaderas, arenas
metalíferas, salares, depósitos de carbón e hidrocarburos y las demás sustancias fósiles
existentes” de acuerdo al Código de Minería.

Molo
Muro o terraplén que desde la costa o ribera se interna en el agua y que sirve para la defensa o
abrigo de cierto espacio de agua y que también puede ser utilizado para la movilización de carga o
pasajeros. Se considerará como muelle o atracadero, según sea apto para el atraque de
embarcaciones mayores o menores, respectivamente.

Muelle
Obra que desde la costa o ribera se interna en el agua, más o menos perpendicularmente y que es
apta para el atraque de embarcaciones mayores y que sirve para la movilización de carga o
pasajeros.

Parques Marinos
Destinados a preservar unidades ecológicas de interés apara la ciencia y cautelar áreas que
aseguren la mantención y diversidad de especies hidrobiológicas, como también aquellas
asociadas a su hábitat. Para la declaración se consultará a los Ministerios que corresponda. Los
Parques Marinos quedarán bajo la tuición del Servicio Nacional de Pesca y en ellos no podrá
efectuarse ningún tipo de actividad, salvo aquellas que se autoricen con propósitos de
observación, investigación o estudio (art. 3, letra d) Ley general de Pesca y Acuicultura.

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Playa de Mar
Extensión de tierra que las olas bañan y desocupan alternativamente hasta donde llegan en las
más altas mareas.

Pesca Artesanal
Actividad pesquera extractiva realizada por personas naturales que, en forma personal, directa y
habitual, trabajan como pescadores artesanales inscritos en el Registro Pesquero Artesanal, con o
sin el empleo de una embarcación artesanal. Sin perjuicio de lo anterior, se considerará también
como pesca artesanal la actividad pesquera extractiva realizada por personas jurídicas que estén
compuestas exclusivamente por personas naturales inscritas como pescadores artesanales en los
términos establecidos en la Ley General de Pesca y Acuicultura. Esta excepción será aplicable sólo
a armadores y a organizaciones de pescadores artesanales. Para los efectos de esta ley, la
actividad pesquera artesanal se ejerce a través de una o más de las siguientes categorías: armador
artesanal, pescador artesanal propiamente tal, buzo, recolector de orilla, alguero o buzo apnea.

Rampa
Plano inclinado construido sobre la gradiente de la playa, destinada a varar naves, embarcaciones
menores, etc.

Rompeolas
Muro o terraplén que internándose desde la costa o ribera aguas adentro, sirve exclusivamente
para la defensa o abrigo de cierto espacio de agua.

Terminal marítimo de transferencia de productos líquidos o gaseosos

Fondeadero para naves estanques, que cuenta con instalaciones apropiadas consistentes en
cañerías conductoras destinadas a la carga o descarga de combustible o productos líquidos o
gaseosos.

Varadero
Sitio o lugar, con construcciones o sin ellas, donde se varan las embarcaciones para ser reparadas
o carenadas.

Vivero
Lugar o instalación, destinado a la mantención temporal de especies hidrobiológicos, que han
alcanzado el tamaño mínimo reglamentario, para su posterior comercialización.

Zonificación
Proceso de ordenamiento y planificación de los espacios que conforman el Borde Costero del
litoral, que tiene por objeto definir el territorio y establecer sus múltiples usos, expresados en usos
preferentes, y graficados en planos que identifiquen, entre otros aspectos, los límites de
extensión, zonificación general y las condiciones y restricciones para su administración, en
conformidad con los dispuesto en el D.S. Nº475, de 14 de diciembre de 1994.

Zonas ecológica y patrimonial

Corresponden a zonas de valor en biodiversidad y patrimonio arqueológico, en las que se
promueve una gestión ambiental territorial que apunta a regular las actividades que puedan
causar efectos adversos significativos, buscando mantener su condición de patrimonio ecológico,
histórico, científico y cultural.

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Zona industrial
Zona destinada a actividades relacionadas con grandes inversiones para instalaciones industriales.
En este litoral corresponden a plantas procesadoras de productos del mar y sus respectivos
puertos de desembarque, actividades portuarias, de reparación y construcción de naves.

Zona de pesca y acuicultura

Áreas asociadas a las actividades de pesca y acuicultura de tipo semi-industrial, que no comparten
las características industriales, considerando, el ámbito urbano y rural, territorio marítimo y
continental.

Zona de riesgos
Son aquellas áreas que por su condición natural implican un peligro y que requieren medidas de
prevención de los riesgos existentes y potenciales.

Zona turística
La definiremos como una actividad referida a la entretención y recreación, entendiendo el
concepto de tres maneras: a) el tradicional, b) el de intereses especiales, también denominado
sostenible, responsable, ecoturismo, alternativo, (c) el deportivo y recreativo

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