Organización de los Estados Americanos

Estudio General sobre los Tramos Vulnerables a los Peligros Naturales de la Carretera
Unidad de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente
Panamericana y sus Corredores Complementarios en Centroamérica

INTRODUCCION

La Carretera Panamericana tiene gran importancia económica, política y social a

nivel regional y hemisférica. En el caso específico de Centroamérica, factores como los
geológicos, atmosféricos y meteorológicos, junto con sus parámetros de diseño, y su
mantenimiento vial, la hacen vulnerable a peligros naturales. Como consecuencias de
esta situación se producen daños mayores en la infraestructura de transporte de la
región, y por lo tanto, graves impactos en el sector productivo, el sector social, y los
asentamientos cercanos y lejanos a ella.

La infraestructura de transporte en la región centroamericana comprende los

corredores Vial Natural (Pacífico), Alternativo A (Central) y Alternativo B (Atlántico) y
algunas conexiones las cuales son principalmente vías de acceso a los puertos
importantes. El corredor Alternativo A también es llamado Carretera Panamericana y a
su vez tiene su propia nomenclatura en cada país (ver Cuadro 1).

Cuadro 1. Nomenclatura de la Carretera Panamericana y sus Corredores

Complementarios de la Red Vial en Centroamérica

Corredor Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panamá

Carretera
Panamericana, Carretera CA-1 CA-01 Corredor Carretera Carretera
Corredor Interamericana Alternativo A Panamericana Panamericana
Alternativo A o CRN1 y CRN2
Corredor Central
Corredor Atlántico Corredor Atlántico Corredor Corredor Atlántico o Corredor Corredor Corredor
o Corredor o Corredor Atlántico o Corredor Alternativo Atlántico o Atlántico o Atlántico o
Alternativo B Alternativo B Corredor B Corredor Corredor Corredor
Alternativo B Alternativo B Alternativo B Alternativo B
Corredor Vial Corredor Vial Corredor Vial Corredor Vial Corredor Vial Corredor Vial Corredor Vial
Natural o Corredor Natural o Corredor Natural o Natural o Corredor Natural o Natural o Natural o
Pacífico Pacífico Corredor Pacífico Corredor Corredor Corredor
Pacífico Pacífico Pacífico Pacífico
Corredores • Corredor Ninguno Ninguno
adicionales a la Carretera Carretera del • Corredor Vial
Carretera Costanera Litoral o CA-2 Intertroncal de Natural
Panamericana Corredor Occidente • Corredor
mencionados en Alterno a la (CITO) Atlántico o
este documento Carretera • CA-09 Sur Corredor
Panamericana • Ruta Nacional Alternativo
16 (RN 16) B
• CA-02 • Diversas
(Corredor conexione
alterno a la s
Carretera
Panamericana )

Fuente: UDSMA/OEA basado en informes nacionales.

El objetivo de este documento es presentar información sobre los tramos de la

Carretera Panamericana y, en caso de que haya información disponible, sus corredores
alternos o complementarios, respecto a su localización en zonas de peligros naturales,
dando a conocer el estado actual de la carretera en Centroamérica, los peligros
naturales a los cuales está expuesta, la longitud de los tramos vulnerables, el listado de
obras de acción en reducción de vulnerabilidad y un historial de desastres, en los casos
en los que se encuentre disponible. Esta información está basada en los estudios de
perfil de vulnerabilidad de Centroamérica preparados por los equipos técnicos de los

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Panamericana y sus Corredores Complementarios en Centroamérica

países y coordinados internacionalmente por la UDSMA. Para tal efecto, desde marzo
de 2000 la UDSMA ha venido trabajando en el desarrollo de los estudios de
vulnerabilidad.

Los perfiles de vulnerabilidad cubren el área geográfica conocida como marco

centroamericano, el cual comprende Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras,
Nicaragua y Panamá. Las instituciones nacionales que formaron los puntos focales
para la realización de los estudios fueron las siguientes:

• Costa Rica: Dirección de Planificación del Ministerio de Obras Públicas y

Transporte (MOPT)

• El Salvador: Unidad de Planificación Vial del Ministerio de Obras Públicas (MOP)

• Guatemala: División de Planificación y Estudios de la Dirección General de

Caminos (DGC)

• Honduras: Unidad de Planeamiento y Evaluación de Gestión del Sistema de

Obras Públicas, Transporte y Vivienda (SOPTRAVI)

• Nicaragua: Administración Vial y Dirección General de Vialidad, Ministerio de

Transporte e Infraestructura (MTI)

• Panamá: Dirección Nacional, Instituto Geográfico Nacional “Tommy Guardia”

(IGNTG), Ministerio de Obras Públicas (MOP)

Como resumen general de este documento deben tenerse en cuenta los siguientes
puntos:

• Los estudios de vulnerabilidad de los tramos de la Carretera Panamericana y

sus corredores complementarios, que fueron preparados por cada uno de los
países, corresponden a una primera aproximación y por lo tanto se presentan
como el inicio de un proceso que debe continuarse a través de la actualización,
ampliación, y profundización de la información presentada.
• Este documento se presenta bajo la indicación de que las instituciones que
coordinaron los estudios de vulnerabilidad en cada uno de los países, son las
responsables de su divulgación y consulta.
• Los equipos técnicos nacionales fueron los principales actores en el inicio de la
elaboración de los estudios de vulnerabilidad. El contenido de estos estudios
refleja la disponibilidad de información, los actuales enfoques conceptuales y la
condición en la cual el sector público opera con el respaldo de consultores,
según el caso.
• El exigir una calificación y cuantificación del tipo y costo de obras de mitigación
de los tramos más vulnerables de un corredor tiene el propósito de apoyar un
proceso de evaluación de vulnerabilidad de los corredores de transporte vial
hacia una inversión en reducción de vulnerabilidad y su incorporación en la
planificación del sector.

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• El no tener información suficiente ni completa sobre peligros naturales ni sobre

la cantidad y valor de las obras de mitigación prioritarias para reducir la
vulnerabilidad, indica la necesidad de reforzar las actividades del sector para
producir la información faltante.
• Los resultados de los estudios nacionales están directamente ligados a los
asuntos de asistencia mutua en caso de daños de la infraestructura de
transporte vial en la región, e implican una profundización en la capacitación de
especialistas sobre el tema, tanto en el sector privado como en el sector público.

Antes de entrar en la descripción de la estructura del presente documento es

necesario dar a conocer algunos conceptos básicos:

• Los peligros naturales son aquellos procesos geológicos, atmosféricos y

meteorológicos que presentan amenazas al hombre y que están causados por
fuerzas extrañas a él (OEA/DDRMA 1991 y 1993). En este documento los
peligros naturales que se describirán son los que más afectan a la región
centroamericana: terremotos, huracanes, inundaciones, deslizamientos y
erupciones volcánicas.
• La evaluación de peligros naturales es una evaluación sobre ubicación,
severidad y posibilidad de que ocurra un evento natural dentro de un periodo de
tiempo determinado (OEA/DDRMA, 1991).
• La evaluación de vulnerabilidad es una estimación de las pérdidas o daños que
puedan ser causados por un evento natural de cierta severidad, incluyendo
daños a la construcción, daños personales e interrupción de las actividades
económicas y del funcionamiento normal de las comunidades (OEA/DDRMA,
1991).
• En el contexto de este documento, el término “peligro natural” es utilizado en
referencia a todos los fenómenos atmosféricos, hidrológicos o geológicos que
por razón del lugar en que ocurren, su severidad y frecuencia, pueden afectar de
manera adversa la infraestructura del sector transporte vial.
• En algunos países se utiliza el término “amenaza natural” en sustitución de
peligro natural. En este documento, los términos peligros naturales y amenazas
naturales serán utilizados indistintamente.
• Cuando se habla de “perfil de vulnerabilidad” en este documento se refiere a un
estudio general sobre los tramos de transporte vial vulnerables a los peligros
naturales de una área geográfica identificada.

Teniendo en cuenta los anteriores aspectos, este documento tiene una

estructura conformada por tres capítulos que se describen brevemente a continuación.

El Capitulo 1, Resumen General de la Vulnerabilidad a los Peligros Naturales de

la Carretera Panamericana y sus Corredores Complementarios, describe los estudios o
informes sobre el perfil de vulnerabilidad realizados por los equipos técnicos. Entre esta
información se encuentran los tramos de la Carretera Panamericana vulnerables a los
peligros naturales, la longitud vulnerable de estos tramos, y la metodología y conceptos
que se utilizaron para determinar el perfil de vulnerabilidad. Esta información surge de
los informes nacionales que los países enviaron a la UDSMA y sirve como un

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compendio de referencia y orientación para la planificación vial de la región y por ende

para la mitigación de desastres naturales.

El Capítulo 2, Relación de Actividades sobre la Reducción de Vulnerabilidad a

los Peligros Naturales del Sector Transporte en Centroamérica, tiene como objetivo dar
a conocer los aportes concretos del documento a los estudios regionales sobre
reducción de vulnerabilidad que actualmente se están llevando a cabo en la región.

El Capítulo 3, Conclusiones y Recomendaciones, presenta comentarios de más

amplia envergadura sobre el alcance y la utilidad de la información sobre acciones para
tomar en el sector transporte de la región.

Adicionalmente, el documento cuenta con anexos que contienen herramientas

asociadas con la realización de los estudios de vulnerabilidad de cada uno de los
países y que permiten un mayor entendimiento de los mismos. Uno de los anexos
consiste en el formato general de matriz que cada uno de los países tomó como base
para realizar el estudio de las secciones de pavimentos y un formato similar que fue
realizado para tener como base en caso de existir información disponible para estudiar
la vulnerabilidad de los puentes de los tramos de la carretera ya mencionada.

Casi toda la información suministrada en el presente documento proviene de los

estudios nacionales realizados por los respectivos grupos técnicos. En algunos casos
se incluirá información proveniente de otras fuentes que serán citadas en su respectivo
momento.