Universidad de la Tercera Edad (UTE)

Carrera: Licenciatura en Derecho

Asignatura: Derecho Inmobiliario

Tema: Marco Institucional y Principios de

la Jurisdicción Inmobiliaria en la
Rep. Dom.

Facilitador: Luis Ferreras

Participantes:

Hans Albert Ho Ciprián 201500549

Bella Rosa Mirabal 20069053

Santo Domingo, D.N.

10 de abril de 2019
Tabla de contenido

1 Introducción................................................................................................. 3

2 Objetivos ..................................................................................................... 4

3 Marco Institucional y Principos de la Jurisdicción Inmobiliaria ........... Error!

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4 Base Legal del marco Institucional .............................................................. 5

5 Composición Jurídica .................................................................................. 6

6 Tribunales Superiores de Tierra ............................................................... 6

7 Tribunales de Jurisdicción Original ............................................................ 7

8 Dirección Nacional de Registro de Títulos .................................................. 7

9 Dirección Nacional de Mensura y Catastro ................................................. 8

10 Administración de la Jurisdicción ................................................................ 8

11 Secretaria de los Despachos Judiciales ...................................................... 9

12 Principios Generales que Rigen la Ley de Registro Inmobiliario… ............. 9

13 Conclusiones............................................................................................. 12

14 Bibliografía ................................................................................................ 13
1 Introducción

El Marco Institucional de la Jurisdicción Inmobiliaria está constituido por

los órganos que conforman esta Jurisdicción.

Conocer el Marco Institucional y Los Principios de la Jurisdicción

Inmobiliaria es una necesidad prioritaria de todo estudioso de la materia. Poco
importa que sea un intelectual, estudiante de derecho, abogado, juez, propietario
de bienes inmuebles o simple curioso.

La gran importancia que tiene el conocimiento profundo y detallado de

estos dos temas reside en que no es posible conocer adecuadamente la
Jurisdicción Inmobiliaria sino se dominan cabalmente los aspectos del marco
institucional y de los principios.

Tampoco sería posible comprender como debe ser la Ley de Registro

Inmobiliario No. 51-07 que modifica varios artículos de la Ley 108-05, del 23 de
marzo de 2005 sobre Registro Inmobiliario, sino se entienden los principios que
coronan su base normativa y reglamentaria.

En este trabajo haremos un enfoque crítico de una manera puntual sobre

estos aspectos, precisando conceptos y procedimientos que imponen tanto el
marco institucional como los principios de la Ley de registro Inmobiliario.

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2 Objetivos

Al concluir este trabajo, esperamos haber alcanzado los objetivos siguientes:

Objetivo general

Resaltar la importancia que envisten el marco institucional y principios de la

Jurisdicción Inmobiliaria en el ejercicio del derecho en la República
Dominicana..

Objetivos específicos.

1. Conocer los órganos que conforman la Jurisdicción Inmobiliaria.

2. comprender la Ley de Registro Inmobiliario No. 51-07 que modifica varios
artículos de la Ley 108-05, del 23 de marzo de 2005 sobre Registro
Inmobiliario.
3. Dilucidar los principios que coronan la base normativa y reglamentaria del
marco institucional y principios de la Jurisdicción Inmobiliaria.

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3 MARCO INSTITUCIONAL Y PRINCIPIOS DE LA JURISDICCIÓN
INMOBILIARIA EN REP. DOM.

Lo primero que hay que establecer es el hecho de que estamos frente a una
jurisdicción especializada que trabaja con todo lo relativo a derechos reales
inmobiliarios registrados y tiene por objeto:

Artículo 1.- Objeto de la ley. “La presente ley se denomina “Ley de

Registro Inmobiliario” y tiene por objeto regular el saneamiento y el registro de
todos los derechos reales inmobiliarios, así como las cargas y gravámenes
susceptibles de registro en relación con los inmuebles que conforman el territorio
de la República Dominicana y garantizar la legalidad de su mutación o afectación
con la intervención del Estado a través de los órganos competentes de la
Jurisdicción Inmobiliaria.”

Concepto: Conjunto de reglas creadas por el legislador o los particulares

para la satisfacción de intereses colectivos o privados.

La institución puede presentarse bajo la forma de una persona moral de

derecho público o privado. Por ejemplo, la forma del derecho público lo
constituye el Estado, el parlamento, y para nosotros, el Congreso, etc.

La forma de una persona moral de derecho privado, puede ser una

asociación, una agrupación sin personalidad jurídica, una fundación, o un
régimen legal como la tutela, la prescripción, el saneamiento, tribunales, etc.

De las razones antes señaladas cuando presentamos el marco

institucional de la jurisdicción inmobiliaria a partir de la Ley No. 108-05 tenemos
que comprenderlo en función de sus órganos.

4 Base Legal Del Marco Institucional

El marco institucional de la Jurisdicción Inmobiliaria está contenido en el

Titulo II, Capitulo I de la Ley de Registro Inmobiliario. Comprende los artículos
que van del 2 al 10 y del 13 al 19.

La entrada en vigor de la Ley 108-05 sobre Registro Inmobiliario

estableció un nuevo modelo organización que consolidó, fortaleció y afianzó la
jurisdicción de tierras, permitiendo su modernización, institucionalización y
fortalecimiento, con lo cual se garantiza la seguridad jurídica.

Sin embargo, esa legislación presentó lagunas que luego debieron ser
corregidas. Por ejemplo, establecía que para sustituir al abogado del Estado se
creó la Comisión Inmobiliaria, que estaba integrada por tres miembros, uno del
Poder Ejecutivo, una de la Suprema Corte de Justicia y otro del Congreso
Nacional.

5
 Pero este órgano se tornaba infuncional y fue necesario subsanar esas
deficiencias con una nueva legislación que modificó la 108-05. Se trata de la Ley
51-07 del 19 de abril del año 2007.
A pesar de las grandes transformaciones logradas con la entrada en
vigencia de la Ley 108-05, hubo la necesidad de subsanar las distorsiones que
presentaba modificándole sus artículos 11 y 12. La Ley 51-07 restauró la figura
del abogado del Estado como Ministerio Público de la jurisdicción inmobiliaria.
En este salto de los artículos 11 y 12 que hicimos al señalar los textos
legales que contemplan y pautan el marco institucional se debe a que el Abogado
del Estado no es un órgano de la Jurisdicción Inmobiliaria. Es parte del Ministerio
Publico y se rige por el Estatuto de esa Institución, aunque sus actuaciones las
realice en nuestra Jurisdicción.

5 Composición de la Jurisdicción

En virtud del Art. 2 de la Ley 108-05 de Registro Inmobiliario, la jurisdicción

inmobiliaria está compuesta por los siguientes órganos:

1. Tribunales Superiores de Tierras y Tribunales de Jurisdicción Original

3. Dirección de Registro de títulos
4. Dirección de Mensuras Catastrales

Estos órganos que conforman la jurisdicción inmobiliaria son coordinados

por la Suprema Corte de Justicia o por la instancia que ésta designe para tales
fines y para el manejo integral de la Jurisdicción. En cuanto a este aspecto, el
artículo 4 de la Ley 108-05 establece que para el manejo integral de la
Jurisdicción Inmobiliaria los servicios comunes y administrativos serán prestados
por la administración general cuyo titular será designado por la Suprema Corte
de Justicia.

6 Tribunales Superiores de Tierras

De acuerdo a la Ley 108-05 en su artículo 6, los tribunales superiores de

tierras son tribunales colegiados compuestos por no menos de cinco (5) jueces
designados por la Suprema Corte de Justicia, entre los cuales debe haber un
presidente, los cuales son escogidos de acuerdo a los mecanismos establecidos
por la vía reglamentaria.

Para celebrar audiencia el tribunal superior de tierras estará integrado por

tres (3) jueces. En cuanto a las decisiones serán firmadas por los mismos y serán
adoptadas por mayoría simple.

En relación a la competencia, los tribunales superiores de tierras

conocen en segunda instancia de todas las apelaciones que se interpongan
contra las decisiones emanadas de los tribunales de jurisdicción original bajo su

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jurisdicción, así como también en última instancia de las acciones que le son
conferidas expresamente por esta ley. Si se presentare conflicto de jurisdicción
entre tribunales superiores de tierras es competencia de la Suprema Corte de
Justicia atribuir la competencia.

Se crean los siguientes tribunales superiores de tierras:

1. Tribunal Superior de Tierras del Departamento Central;

2. Tribunal Superior de Tierras del Departamento Norte;
3. Tribunal Superior de Tierras del Departamento Noreste;
4. Tribunal Superior de Tierras del Departamento Sur;
5. Tribunal Superior de Tierras del Departamento Este.

Las provincias comprendidas dentro de la jurisdicción de un tribunal superior

de tierras serán definidas por la Suprema Corte de Justicia por vía reglamentaria.

7 Tribunales de Jurisdicción Original

Son tribunales unipersonales que constituyen el primer grado de la

Jurisdicción Inmobiliaria. Estos tribunales conocen en primera instancia de todas
las acciones que sean de la competencia de la Jurisdicción Inmobiliaria,
mediante el apoderamiento directo por parte del interesado y de acuerdo a su
delimitación territorial.

La competencia territorial se determina por la ubicación física del

inmueble, conforme a lo establecido en el capítulo de esta ley relativo a la
Secretaría de los Despachos Judiciales. Todo Tribunal de Jurisdicción Original
se encuentra dentro de la jurisdicción de un Tribunal Superior de Tierras. Los
tribunales de jurisdicción original gozan de plenitud de jurisdicción dentro del
distrito judicial al que pertenecen.

8 Dirección Nacional de Registro de Títulos

La Dirección Nacional de Registro de Títulos es el órgano de carácter

nacional dentro de la Jurisdicción Inmobiliaria encargado de coordinar, dirigir y
regular el desenvolvimiento de las oficinas de Registro de Títulos, velar por el
cumplimiento de esta ley en el ámbito de su competencia y por el cumplimiento
del reglamento General de Registros de Títulos. La misma está a cargo de un
Director Nacional, cuyos requisitos están especificados en el mismo reglamento.

Las Oficinas de Registro de Títulos están supeditadas jerárquicamente a

la Dirección Nacional de Registro de Títulos y sus funciones son registrar los
derechos inmobiliarios, velar por la correcta aplicación de la ley dentro de su
competencia y cumplir con todas aquellas funciones que se les asigne por la vía
reglamentaria.

7
 En relación con su delimitación territorial las oficinas de Registro de
Títulos se encuentran vinculadas a uno o varios tribunales de jurisdicción original
y a un único Tribunal Superior de Tierras. Estas oficinas de Registro de Títulos
están a cargo de un Registrador de Títulos.

9 Dirección Nacional de Mensura y Catastro

La Dirección Nacional de Mensuras y Catastro es el órgano de carácter

nacional dentro de la Jurisdicción Inmobiliaria encargado de coordinar, dirigir y
regular el desenvolvimiento de las Direcciones Regionales de Mensuras y
Catastro, velar por el cumplimiento de esta ley en el ámbito de su competencia
y por el cumplimiento del reglamento General de Mensuras y Catastro. También
ofrece el soporte técnico a la Jurisdicción Inmobiliaria en lo referente a las
operaciones técnicas de mensura y catastro; el lugar de su sede y sus funciones
son establecidas por la Suprema Corte de Justicia por la vía reglamentaria.

La Dirección Nacional de Mensuras y Catastro está a cargo de un Director

Nacional que será nombrado por la Suprema Corte de Justicia. Las Direcciones
Regionales de Mensuras y Catastro. Están supeditadas jerárquicamente a la
Dirección Nacional de Mensuras y Catastro y su función es velar por la correcta
aplicación de esta ley y del Reglamento General de Mensuras y Catastro. Las
Direcciones Regionales de Mensuras y Catastro están a cargo de un Director
Regional de Mensuras y Catastro.

10 Administración De La Jurisdicción

Para el manejo integral de la Jurisdicción Inmobiliaria los servicios

comunes y administrativos serán prestados por la administración general cuyo
titular será designado por la Suprema Corte de Justicia.

La función de la Administración estará concentrada en garantizar el

manejo integral de la Jurisdicción Inmobiliaria.
Por tanto, Valera por el buen funcionamiento de los servicios comunes y
administrativos.

Aunque la Ley no especifica y ni pauta nada sobre su reglamentación,

estimamos que la Suprema Corte de Justicia se encargara de hacerlo.

Es bueno tener en cuenta que la Administración de la Jurisdicción

Inmobiliaria jamás puede pretender asumir competencia en asuntos
jurisdiccionales. Ella solo se limitara a los asuntos administrativos que se refieren
a la operatividad de la Jurisdicción.

11 Secretaria De Los Despachos Judiciales

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 La Ley de Registro Inmobiliario contempla La Secretaria de los Despachos
Judiciales en sus artículos 18 y 19. Y el Reglamento de los tribunales de Tierras
le dedica los artículos que van del 31al 35, inclusive.

Definición: es la unidad operativa que asiste a uno o varios despachos

judiciales en la función administrativa y jurisdiccional.

La misma esta bajo la responsabilidad de un Secretario, que es designado

por la Suprema Corte de Justicia. Cumplirá con los requisitos que especifica la
Ley de Carrera Judicial.

Las funciones de la Secretaria son las establecidas por la Ley de

Organización Judicial para los secretarios y por la vía reglamentaria.

12 Principios Generales que rigen la Ley de Registro Inmobiliario

Diez son los Principios Generales consagrados en la Ley de manera

general que se encargan de regir el Registro Inmobiliario dentro de nuestro
marco jurídico.

Dichos Principios deber ser cumplidos so pena de nulidad de cualquier

acto jurídico en caso de su inobservancia.

PRINCIPIO I Principio de Territorialidad

Este principio establece que la ley solo se aplica a los Derechos Reales
Inmobiliarios dentro del territorio de la República Dominicana.
Dicho de otra manera, significa que la ley solo alcanza
aquellos bienes inmobiliarios localizados dentro de la Geografía Nacional, o sea,
dentro de nuestro país.

PRINCIPIO II Principio de Sistema de Publicidad Inmobiliaria

Este principio está basado en la idea del Estado como Propietario original
que garantiza la depuración del Derecho de Propiedad y lo registra para disponer
de esa información a todos los interesados.

Este principio se basa en los criterios de:

Especialidad: Que consiste en la correcta determinación e individualización de

sujetos, objetos y causas del derecho a registrar;
Legalidad: Que consiste en la depuración previa del derecho a registrar;
Legitimidad: Que establece que el derecho registrado existe y que pertenece a
su titular;
Publicidad: Que establece la presunción de exactitud del registro dotando de fe
pública su constancia.

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PRINCIPIO III Principio de que el Estado Dominicano es el propietario de
todas las tierras del Territorio Dominicano

Por la existencia de este principio es porque en el proceso de

Saneamiento, el registro del Derecho de Propiedad se reclama contra el Estado
y todo Proceso de Saneamiento termina con una Sentencia de adjudicación del
inmueble. En caso de que ningún particular pueda probar su derecho de
propiedad sobre el inmueble, el mismo debe ser adjudicado al Estado
Dominicano.

PRINCIPIO IV Principio de que todo derecho registrado es imprescriptible

y goza de la garantía del Estado

Una vez registrada la Sentencia de Saneamiento y vencido el plazo de un

año, contado a partir de dicho registro para la revisión por causa de fraude,
ninguna persona, ni aún el Estado Dominicano, puede anular el Derecho de
Propiedad registrado, el cual pasa a los herederos de los titulares y no prescribe.

PRINICIPIO V Principio de Orden Público del Derecho Registrado

Los derechos registrados no pueden ser anulados, modificados, ni

suprimidos por acuerdo entre las partes. En caso de ser sometido un acuerdo
entre las partes que pretenda alterar los Derechos Registrados, prevalecerá la
ley.

PRINCIPIO VI Principio de Facultad Reglamentaria de la Suprema Corte de

Justicia

Consiste en la facultad que otorga la Ley de Registro Inmobiliario a la

Suprema Corte de Justicia para dictar los reglamentos y normas necesario para
la aplicación de la ley.

PRINCIPIO VII Supremacía de la ley sobre los Reglamentos

Consiste que en caso de contradicción entre la ley y sus reglamentos o

normas, prevalecerá la ley.

PRINCIOIO VIII Principio del Carácter Supletorio del Derecho Común

Consiste en que cuando en un caso especifico la ley sea insuficiente para

esclarecer la interpretación de una norma, el Juez o Tribunal podrá ampararse
en el Derecho Común.

PRINCIPIO IX Principio de Libertad de Pruebas en los casos de Orden

Público

Significa que, en vista de que el Saneamiento es de Orden Público, se

admite la más amplia libertad de pruebas.

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PRINCIPIO X La Ley de Registro Inmobiliario no ampara el ejercicio
abusivo de los derechos

La Ley de Registro Inmobiliario no es una ley de despojo de derechos,

como tampoco lo era la ley de Registro de Tierras.
Se organiza y se aplica para la protección de Derechos y velará porque
no se realicen abusos de los derechos consagrados en la misma ley.

13 Conclusiones

11
 Como pudimos ver a lo largo de este trabajo, la jurisdicción inmobiliaria está
conformada por 3 grandes órganos como son Tribunales Superiores de Tierras
y Tribunales de Jurisdicción Original; Dirección de Registro de títulos;
Y la Dirección de Mensuras Catastrales. Los cuales son coordinados por la
Suprema Corte de Justicia o por la instancia que ésta designe para tales fines y
para el manejo integral de la Jurisdicción.

Con la entrada en vigor de la Ley 108-05 sobre Registro Inmobiliario, se

estableció un nuevo modelo organización que consolidó, fortaleció y afianzó la
jurisdicción de tierras, permitiendo su modernización, institucionalización y
fortalecimiento, con lo cual se garantiza la seguridad jurídica.
Sin embargo, esa legislación presentó lagunas que luego debieron ser
corregidas. Por ejemplo, establecía que para sustituir al abogado del Estado se
creó la Comisión Inmobiliaria, que estaba integrada por tres miembros, uno del
Poder Ejecutivo, una de la Suprema Corte de Justicia y otro del Congreso
Nacional.
Pero este órgano se tornaba infuncional y fue necesario subsanar esas
deficiencias con una nueva legislación que modificó la 108-05. Se trata de la Ley
51-07 del 19 de abril del año 2007.
A pesar de las grandes transformaciones logradas con la entrada en
vigencia de la Ley 108-05, hubo la necesidad de subsanar las distorsiones que
presentaba modificándole sus artículos 11 y 12. La Ley 51-07 restauró la figura
del abogado del Estado como Ministerio Público de la jurisdicción inmobiliaria.
Dentro de estas modificaciones se contempla el marco institucional de la
Jurisdicción inmobiliaria que destaca la composición de la jurisdicción, la
competencia, los jueces y funcionarios; así como también la base del sistema
registral inmobiliario.

14 Bibliografía

Referencias Legislativas

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  Ley No.108-05 sobre Registro de Inmuebles
 Ley No. 51-07 que modifica varios artículos de la Ley No.108-05 sobre
Registro de Inmuebles
 Tratado de Derecho Inmobiliario de Rafael Ciprián

Referencias Internet.

 www.monografias.com

13