} ¿Qué es la burocracia?

Burocracia, considerada como un fenómeno de poder racional característico, aunque no

particular, del capitalismo moderno y de la democracia de masas.

Rasgos característicos de la burocracia

Las actividades normales exigidas por los objetivos de la estructura gobernada

burocráticamente se reparten de manera estable como deberes oficiales

La autoridad que da las ordenes necesarias para la alternancia de estos deberes está repartida
de manera estable y rigurosamente delimitada por normas referidas a los medios coactivos,
físicos, sacerdotales o de otra especie, de que pueden disponer los funcionarios.

El cumplimiento normal y continuado de estos deberes, así como el ejercicio de los derechos
correspondientes, es asegurado por un sistema de normas; solo pueden prestar servicios
aquellas personas que, según reglas generales, están calificadas para ello.

La burocracia solo está del todo desarrollada en las comunidades políticas y eclesiásticas del
estado moderno.

Los principios de jerarquía de cargos y de diversos niveles de autoridad implican un sistema de

sobre y subordinación férreamente organizado, donde los funcionarios superiores controlan a
los funcionarios inferiores.

Los fondos y equipos públicos están separados de la propiedad privada del funcionario. Los
funcionarios no son duelos de los medios con los que trabajan.

Administrar un cargo, y administrarlo de manera especializada, implica, por lo general, una

preparación cabal y experta. Esto se exige cada vez más del ejecutivo moderno y del empleo
de las empresas privadas, así como se exige del funcionario público

La situación del funcionario

La ocupación de un cargo es una profesión. Esto es obvio, primero, en la exigencia de un curso

de preparación estrictamente fijado, el cual reclama la plena capacidad de trabajo durante un
largo periodo, y las pruebas especificas que son un requisito previo para el empleo

El funcionario moderno, ya esté en una oficina privada, ya en una dependencia publica,

siempre es un esforzado o un sacrificado.

Por lo general, la posesión de certificados de estudios esta vinculada a la calificación para el

rango; y estos certificados, naturalmente, hacen resaltar el elemento de status dentro del
rango social del funcionario.

El tipo puro de funcionario burocrático es nombrado por una jerarquía superior.

Asimismo, los funcionarios son elegidos no solamente por méritos sino también por los jefes
de los partidos de acuerdo a sus intereses.

Si se eligen funcionarios ineptos repercute en las siguientes elecciones.

El funcionario tiene la expectativa de realizar una carrera dentro del orden jerárquico del
servicio público. De las posiciones inferiores, poco importantes y peor pagadas, pasa a las
superiores.

Supuestos y causas de la burocratización

La evolución de la economía monetaria es un supuesto de la burocracia, ya que hay que

compensar pecuniariamente a los funcionarios.

El prerrequisito normal para la existencia estable y continuada, e incluso para la instauración

de administraciones burocráticas puras, es un cierto grado de desarrollo de una economía
monetaria.

Otro procedimiento consiste en fijar el sueldo del funcionario; esto ha ocurrido

frecuentemente en la historia primitiva de Alemania, y tuvo lugar máximamente en todos los
gobiernos orientales de los sátrapas.

Hablemos de prebendas, en aquellos casos que el soberano le concede al funcionario rentas

vitalicias, rentas referidas de alguna manera a objetos, o que son fundamentalmente usufructo
económico de tierras u otras fuentes.

La prebenda era el medio de pago en la antigüedad. (dominio feudal

La índole puramente personal del trabajo burocrático, con su separación de principio entre la
esfera privada del funcionario y la oficial, proviene de la adaptación de este a las condiciones
funcionales dadas de un mecanismo fijo fundado en la disciplina.

En el área de la política, el gran Estado y el partido de masas son el terreno clásico para la
burocratización.

Desde el punto de vista técnico es obvio que el gran estado moderno depende totalmente de
una estructura burocrática.

Cono dijimos, la tendencia burocrática está influida por necesidades provenientes de la

creación de ejércitos de armas, condicionada por políticas de poder y por el desarrollo de la
hacienda pública vinculada con el aparato militar.

Entre los factores primordialmente técnicos, los modernos medios de comunicación sirven al
avance de la burocratización.

La superioridad puramente técnica de la organización burocrática ha sido siempre la razón

decisiva de su progreso respecto de toda otra forma de organización.

La burocracia planificada es, en los mencionados aspectos, comparativamente superior a las

restantes formas de administración, colegiada, honorifica, y no profesional-

La resolución objetiva de los asuntos presupone primeramente una resolución conforme a

normas calculadas y sin tomas en cuenta a las personas.

Sin tomar en cuenta a las personas es, también, la consigna del mercado y, generalmente, de
toda consecución de interés exclusivamente económicos.

Noemas calculables, es sumamente importante para la burocracia moderna. Dejar de lado

factores emocionales como el amor, el odio, y demás factores personales, irracionales,
irracionales que escapan a todo calculo.
Burocracia y derecho

Justicia de los Cadies: carece de cualquier clase de juicio razonado.

Justicia empírica: tampoco la justicia empírica proporciona, en su pureza, ningún motivo al que
pudiéramos calificar de racional.

La razón del fracaso de los esfuerzos realizados en Inglaterra para una codificación racional del
derecho, asi como el fracaso en la adopción del derecho romano, hay que buscarla en la eficaz
oposición a dicha racionalización por parte de los grandes gremios de abogados organizados
centralmente.

La instrucción especializada era necesaria, dada la creciente complejidad de los casos legales
prácticos y la creciente racionalización de la economía, que exigía un procedimiento racional
de la evidencia en lugar de la verificación de la veracidad de los hechos mediante revelaciones
concretas o garantías sacerdotales que, por supuesto, son medios de prueba ubicuos o
primitivos.

Durante la época de la republica, el derecho romano representaba una combinación única de

elementos racionales y empíricos, e inclusive de la justicia de los Cadies.

La racionalización del derecho romano en un sistema cerrado de conceptos manejados

científicamente solo se perfecciono durante el periodo de burocratización de la propia
comunidad política. Este carácter racional y sistematico diferencia categóricamente al derecho
romano de todo derecho originado en Oriente o en la Grecia Helenica.

Una igualdad formal ante la ley, y una distribución y administración racionalmente calculables,
tal como las exigen los intereses burgueses , no sirve a las masas desposeídas.

La concentración de los medios administrativos

La estructura burocrática implica la concentración de los recursos materiales de administración

en manos del jefe.

En los ejecitos feudales, en estos era normal el autoequipamiento y el autoprovisionamiento

de todos los que debían combatir.

Únicamente la estructura del ejercito burocratico posibilito la expansión de los ejércitos

profesionales siempre en armas, necesarios para la permanente pacificación de posibles
conflictos internos, asi como para luchar contra enemigos distantes, sobre todo enemigos de
ultramar.

Anteriormente los que prestaban servicio eran la clases dominadoras, ya que era considerado
un honor. Historicamente, y por doquiera, la burocratización del ejercito se ha producido
paralelamente a la transferencia del servicio militar de los poseedores a los despóseidos.

En lo concerniente a la investigación e instrucción científica, la burocratización de los institutos

de investigación, siempre existentes en las universidades, sta en función del progresivo
requerimiento de medios materiales de administración.mediante la concentración de estos
medios en manos del previlegiado director del instituto, la masa de investigadores y docentes
se encuentra separada de sus medios de producción, asi como los obreros han quedado
separados de los suyos en la empresa capitalista.
La nivelación de las diferencias sociales

La estructura burocratica ha llegado al poder, en general, en virtud de una nivelación de

difrencias económicas y sociales.

Esto resulta del principio definitorio de la burocracia : la regulación abstracta de la practica de

la autoridad, la cual procede del requerimiento de igualdad ante la ley , y, por consiguiente, del
repudio de los privilegios y del tratamiento de asuntos caso por caso.

La democracia de masas barre los privilegios feudales, patrimoniales y plutocráticos de la

administración esto ultimo por lo menos en el propósito, Reemplaza necesariamente la
administración como entretenimiento, históricamente heredada y desempeñada por notables,
por una tarea profesional remunerada.

Estos tradicionalismos de privilegio aun siguen presentes en los partidos conservadores y

liberales. En los grandes Estados los notables tienden a desaparecer.

En este punto, recordemos formalmente que el concepto político de democracia, en base a la

igualdad de derechos para los gobernados, abarca los siguientes postulados :

1. Prevencion de la formación de un grupo cerrado de status de funcionarios en favor

de una admisibilidad universal de los cargos
2. Minimización de la autoridad del cuerpo de funcionarios en facor de un avance de
la influencia de la opinión publica, tanto cuanto sea posible.

Por consiguiente, la democracia política trata de acortar el periodo de servicios por medio de
elecciones y en base a no requerir del candidato una pericia especial.

El reemplazo del ejercito de notables autoequipado por ejercito burocratico es, por doquiera,
un proceso de democratización pasiva.

Carácter permanente del aparato burocrático

Una vez instaurada en su plenitud, la burocracia constituye una de las estructuras sociales mas
difíciles de destruir, la burocracia es el medio de transformar la acción comunitaria en una
acción societal organizada racionalmente. Por esto, la burocracia, como instrumento de
societalizacion de las relaciones de poder, ha sido y es un instrumento de poder de bran
importancia para quien controle el aparato burocratico.

El funcionario debe realizar tareas especializadas y, normalmente, no puede hacer arrancar ni

detener el mecanismo, el cual solo es manejado desde arriba.

Los gobernados, por su parte, no pueden prescindir del aparato burocratico de autoridad, o
reemplazarlo, cuando ya existe, puesto que esta burocracia se funda en una preparación
especializada, una división funcional del trabajo, y una costelacion de actitudes
metódicamente integradas.

Consecuencias económicas y sociales de la burocracia.

En Inglaterra, y sobre todo en los Estados Unidos, detrás de las estructuras burocráticas de los
partidos habitualmente se encuentran los mecenas del partido. Estos financian dichos partidos
e influyen en estos.
En la época moderna, la burocratización y la nivelación social en el interior de las
organizaciones políticas, y sobre todo en el interior de las organizaciones estatales, en relación
con la eliminación de las prerrogativas feudales, ha favorecido muy a menudo el interés
capitalista.

En este sentido, hay que insistir en que la burocracia, como tal, es un instrumento de precisión
que está al servicio de intereses de dominación bastante diversificados – exclusivamente
políticos, así como puramente económicos, o de otro tipo.

El poder de la burocracia

Por doquiera, el Estado moderno está sometido a la burocratización.

En condiciones normales, el poder de la burocracia en plena expansión siempre resulta

impresionante. El patrón político que se enfrenta con el funcionario adiestrado, incorporado a
la dirección administrativa e investido con la jerarquía formal de un interlocutor válido, está en
la situación del aficionado frente al experto.

Toda burocracia intenta acrecentar la superioridad de los profesionalmente informados

conservando en secreto sus conocimientos y propósitos.

Para que el secreto este bien guardado, el control público de la administración diplomática
debe ser limitada.

La idea de secreto oficial es un invento específicamente burocrático, y la burocracia defiende

fanáticamente ese sigilo, el cual solo puede justificarse esencialmente en ámbitos
especialmente precisos.

La burocracia, desde luego, prefiere un parlamento mal informado y en consecuencia

impotente, al menos en la medida en que la burocracia hace coincidir sus intereses de poder
con la ignorancia de los demás.

En igualdad de circunstancias solo los funcionarios económicamente independientes, es decir,

funcionarios pertenecientes a sectores poseedores, pueden permitirse el riesgo de perder sus
cargos.

Después de todo, el secreto, como medio de poder, está mucho mejor custodiado en los libros
de un empresario que en los archivos de las autoridades públicas.

Fases del desarrollo de la burocracia

El conocimiento técnico del perito fue deviniendo cada vez mas la base de la situación del
poder financiero. Por consiguiente, el gobernante se vio obligado a descubrir una manera de
utilizar el conocimiento especializado de los peritos sin poder por ello su posición dominante .

Este tipo de organismo colegido es la forma característica en que el gobernante, convertido

cada vez mas en un aficionado, explota el conocimiento técnico, a la vez que intenta reducri la
importancia de este y mantener su posición dominante frente a peritos – hecho , este ultimo,
que a menudo pasa inadvertido.

El fenómeno como tal es común a formas de estado muy diversas, desde el patrimonial y
feudal al burocratico primitivo, y es particularmente propio del absolutismo principesco
primitivo.
Los cuerpos colegiados fueron uno de los primeros organismos que facilitaron la expansión del
moderno concepto de instituciones publicas en el sentido de entidades duraderas e
impersonales.

El consejo de ancianos – integrado a menudo por sacerdotes, estadistas veteranos, y notables .

fue la conformación idónea para las autoridades colegiadas, las cuales, en su comienzo, se
limitaban a asesorar a los gobernantes.

Por otra parte, hay que distinguirlos de los cuerpos de consejeros eñegidos entre círculos
privados interesados, que se encuentran a menudo en el estado moderno y cuyo nucleo esta
constituido por funcionarios o exfuncionarios.

La racionalización de la educación y de la instrucción

Por cierto, la burocracia propiciaun modo de vida racionalista, pero el concepto de

racionalismo tiene denotaciones y connotaciones muy diversas. De un modo muy general, solo
es posible afirmar que la dominación burocratica promueve el desarrollo de un arealismo
racional y del tipo de personalidad del perito profesional. Esto tiene vastas repercusiones, pero
aquí solo no es posible ocuparnos de un factor importante de la cuestion: su influencia sobre la
índole de la instrucción y de la educacion.

El examen especial, en el actual sentido, también existio, y existe, fuera de las estructuras
burocráticas especificas; asi, hoy en dia, tiene lugar en las profesiones liberales de la medicina
y el derecho y en los oficios gremialmente constituidos.

Los exámenes especializados no siempre estuvieron presentes en la burocracia, puesto que

han sido reemplazados por la instrucción y servicio en las estructuras partidarias.

Por una parte, los exámenes especiales implican, o parecen implicar, una selección de los
individuos calificados provenientes de todos los estamentos sociales en vez de un gobierno de
notables. Por otra parte, la democracia se resiste a que un sistema de meritos y certificados
educativos cree una casta privilegiada. Por consiguiente, la democracia lucha contra el sistema
de exámenes

la plena burocratización moderna enfatiza necesariamente el sistema de exámenes racionales,

técnicos, y especializados.

Esta expansión recibe un impulso suplementario a causa del prestigio social de los diplomas
educativos logrados por medio de esos exámenes especializados.

El hombre cultivado y no el especialista, ha sido el objetivo de la educacion y ha constituido el

sentido de la consideración social en estructuras tan diversas como los estamentos de poder
feudal, teocrático y patrimonial.

La expresión hombre cultivado se una aquí con una significación enteramente indiferente
respecto de toda valoración; por ella se entiende que la finalidad de la educacion radica en el
atributo que califica el modo de ser de un hombre en la vida considerada cultivada, y no en
una instrucion especialmente técnica.

Se oculta siempre la lucha entre el tipo de hombre especialista contra el tipo, mas antiguo, de
hombre cultivado.
La burocracia tiene un carácter racional : su actitud esta determinada por normas, medios,
fines y situaciones de hecho. El progreso de la burocracia ha destruido estructuras
desprovistas de todo carácter racional, en un sentido especial del termino.