INFORME PARLAMENTARIO

“COMISIÓN DE PUEBLOS ANDINOS, AMAZÓNICOS Y

“GRUPO DE TRABAJO DE AMBIENTE Y ECOLOGIA PERIODO ANUAL

“El Problema de Salud Pública Ambiental del Túnel

Integrantes :

JUAN DAVID PERRY CRUZ (Presidente)

Lima, 24 de Marzo del 2008.

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 CONTENIDO

1. Introducción

2.- Antecedentes

3.- Actores

4.- Análisis de la situación

5.- Conclusiones

6.-Recomendaciones

7.-Anexos.

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1. INTRODUCCIÓN

El Río Yauli, se encuentra ubicado en la provincia de Yauli, Departamento de Junín, sus aguas

descargan en el río Mantaro, según informe de DIGESA, es considerado uno de los tributarios

de la cuenca del Mantaro, con mayor nivel de contaminación .

Dentro de los aportes contaminantes del Río Yauli resalta el Túnel Kingsmill, el mismo que

drena las aguas de las mineras Sociedad Minera Corona (Argentum), Sociedad Minera Austria

Duvaz y Centromin Perú S.A.; el nivel promedio de caudal drenado es de 1.0 a 1.5 m3 /seg.

En el año 2007, en la sub cuenca del Río Yauli, se presentaron dos acontecimientos que

evidenciaron la fragilidad del impacto sobre la calidad de sus aguas y estas a su vez

impactaron sobre las aguas del río Mantaro, generando el descontento y preocupación de la

población por el deterioro de la calidad de sus aguas.

Tales acontecimientos han motivado que la Comisión de Pueblos Andinos Amazónicos y

Afroperuanos, Ambiente y Ecología del Congreso de la República, en sesión ordinaria de fecha

18 de setiembre de 2007, aprobará por unanimidad invitar al Ministro de Energía y Minas, al

Presidente de OSINERGMIN, a la Junta de Usuarios del Valle del Mantaro y a los

representantes de la empresa Activos Mineros, a fin de tratar la problemática de la

contaminación en el túnel Kingsmill.

Durante las sesiones siguientes se ha recibido abundante información de los distintos sectores

involucrados, lo que motivo que la Comisión encargara al Grupo de Trabajo de Ambiente y

Ecología, que sistematice la información y elabore un informe con conclusiones y

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recomendaciones, para efectos que el pleno de la Comisión pueda tomar los acuerdos que

correspondan.

Reunido el grupo de trabajo, se sistematizo la documentación recibida la cual ha sido materia

de análisis, concluyéndose con el informe que se presenta, a continuación.

SITUACIÖN ACTUAL DEL TUNEL KINGSMILL

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2. ANTECEDENTES

Entre los años 1929 a 1934, la empresa Cerro de Pasco Corporation construye el túnel

Kingsmill, para el drenaje de las aguas subterráneas del distrito de Morococha; en 1974, esta

empresa es estatizada y se constituye CENTROMIN PERÚ S.A., siendo una de las minas de

su propiedad la Mina Morococha.

CENTROMIN PERU S.A., y las mineras Austria Duvaz y Minera Corona, en el año 2002,

señalan su intención de acogerse a lo dispuesto por el Art.56º del D.S. Nº022-2002-EM; por

ello, en enero del 2003, presentaron un proyecto integral para los estudios de consultoría y

ejecución de obras del proyecto de tratamiento de las aguas ácidas de mina del túnel Kingsmill,

incluyéndose este proyecto dentro del Plan de Promoción de CENTROMIN PERU, mediante

Resolución Suprema Nº064-2003-EF.

En agosto del 2003, se aprobó el cronograma de ejecución del proyecto integral del tratamiento

de las aguas acidas de mina del túnel Kingsmill, con un plazo de ejecución hasta el 15 de junio

de 2005, la falta de financiamiento impidió la ejecución del proyecto1.

El 20 de Septiembre del 2005, la empresa Minera Perú Copper S.A., concesionaria del

Proyecto de Toromocho, mediante carta GERGEN-898 y 899-2005 propone, al Ministerio de

Energía y Minas y a PROINVERSION proveer los fondos necesarios para la construcción de la

Planta de tratamiento de las aguas ácidas del Túnel Kingsmill y asumir los costos de operación

y mantenimiento de la parte que le corresponde a CENTROMIN; a cambio de que el Estado le

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Según exposición del MEM ante la Comisión
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garantice la reserva y disponibilidad del agua que resulte necesaria para el desarrollo del

proyecto Toromocho2.

El 13 de marzo del año 2006, mediante la Resolución Suprema R.S. Nº-011-2006-EF, se

ratifica el acuerdo de PROINVERSION que se había aprobado excluir del ámbito del Decreto

Legislativo Nº 674, el proyecto de saneamiento de las aguas del Túnel Kingsmill y otros. De

igual modo el 26 de Mayo del año 2006 a través de un Acuerdo del Consejo Directivo de

PROINVERSIÓN, aprobaron el Tercer Addendum respecto al Contrato de Opción de

Transferencia del Proyecto Toromocho, mediante el cual, se incorpora como obligaciones del

inversionista:

i) Asumir el costo de inversión, financiar y suministrar la Planta de Tratamiento de las

aguas ácidas del Túnel Kingsmill, incluyendo el depósito de los lodos residuales, sin reembolso

alguno por parte del Estado;

ii). Asumir y financiar los costos de la operación, mantenimiento y cierre de la referida

planta, en la proporción que corresponda al Estado.

En junio del 2006, el MEM, la empresa MPC y CENTROMIN, suscriben el “Convenio marco

para el diseño, construcción, operación, mantenimiento y cierre de la planta de tratamiento de

las aguas acidas del túnel kingsmil”; el objetivo de este convenio es regular el suministro de la

planta de tratamiento por parte de MPC y la entidad que resulte ganadora. Los fondos para la

construcción de la planta se garantizaron mediante la constitución de un fideicomiso privado en

2
Según exposición del MEM ante la Comisión
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el cual MPC aportó la suma de US$ 15 milllones de dólares, el que posteriormente fue

incrementado a US$ 24 millones de dólares.

Cabe señalar que esta comisión no ha tenido conocimiento de la existencia de vicio, vacíos, o

impugnación alguna que se hayan podido presentar en la suscripción del convenio o contrato.

3. ACTORES
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a). Ministerio de Energía y Minas - MEM

Dentro del convenio suscrito el MEM, se obligaba a:

• Determinar los estándares de calidad que deberá cumplir el agua una vez tratada en la

planta

• Definir y aprobar las etapas críticas del proceso desarrollado para cumplir los objetivos

del convenio aun cuando sea MPC la que esté a cargo de ellas;

• Determinar la manera en que se establecerán y aprobarán las tarifas para el

tratamiento de las aguas acidas y de los lodos resultantes, a propuesta de la

operadora;

• Fiscalizar el cumplimiento por parte de la operadora de las condiciones establecidas en

el convenio y normas complementarias para el funcionamiento de la planta;

• Establecer mecanismos y procedimientos que sean apropiados para asegurar la

participación del Gobierno Regional de Junín en el proceso de fiscalización de las

actividades derivadas de la ejecución del convenio, entre otros.3

Finalmente, y en virtud al convenio, se constituyó un fideicomiso, el cual se encuentra

administrado por un comité administrado por un representante del MEM, e integrado por un

representante de PROINVERSION, MPC, y del Gobierno Regional de Junín quien participa con

voz pero sin voto.

b). Gobierno Regional de Junín

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 En mayo del 2006, la Ordenanza Regional Nº041-GRJ/CR, “Declara de necesidad,

utilidad publica y de interés regional la ejecución del proyecto minero Toromocho”, al

considerarlo como un yacimiento minero valioso y de importancia internacional cuya

explotación traerá beneficios por conceptos de regalías y canon minero, así como otros

beneficios colaterales, los que contribuirán al desarrollo de la región.

Debido a los graves problemas ambientales en la región, específicamente en la cuenca

del río Mantaro, el Gobierno Regional consideró de necesidad primordial, la construcción de la

planta de tratamiento del túnel kingsmill. Es por ello que, mediante Ordenanza Regional Nº067-

2007-GRJ-CR, aprobó la supervisión del cumplimiento de las obligaciones ambientales en la

cuenca del río Mantaro, encargando a la Gerencia Regional de Recursos Naturales y Gestión

del Medio Ambiente, la función de realizar un seguimiento periódico del cumplimiento de las

obligaciones de naturaleza ambiental asumidas por entidades públicas o privadas,

conformando para ello una comisión de supervisión la que informará periódicamente al

Gobierno Regional sobre la situación de las mencionadas obligaciones. Esta ordenanza declaró

de prioridad regional el seguimiento del cumplimiento de las obligaciones establecidas con

relación a la construcción de la planta de tratamiento del túnel kingsmill, señalando que: el

inicio de la operación de la planta de tratamiento no deberá ir más allá del año 2008.

Mediante acuerdo regional Nº089-2007-GRJ/CR, la Región Junín se pronuncio a favor

de que el proceso de descontaminación del Río Mantaro se agilice y se implemente lo más

pronto posible, ello debido a la protesta y descontento de la población y especialmente de los

agricultores de la región.

3
Según cláusula 3.2 del Convenio.
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c). La Sociedad Civil

Los agricultores y la población de Junín, manifiestan su preocupación por las continuas

prorrogas en la solución de la descontaminación de río Yauli y manifiestan que existe una

propuesta de iniciativa privada para instalar en un plazo de seis meses la planta de tratamiento

de aguas ácidas, hecho que no irrogaría gasto alguno al Estado ni al Gobierno Regional.

Las organizaciones que se han agrupado para exigir una solución pronta y eficaz al

problema de la contaminación son:

• Asociación de Productores Agropecuarios del Valle del Mantaro y

• Colegio de Ingenieros del Perú – Consejo Departamental Junín

La empresa peruana Smallvill S.A.C ha presentado una iniciativa al Gobierno Regional de

Junín que propone instalar una planta NCD en seis meses, la misma que operaría

provisionalmente hasta la instalación de la planta HDS. El costo de esta planta estaría

financiado por las empresas mineras de la zona y la Ex Centromin (El Estado).

Estas organizaciones han apoyado la iniciativa privada por considerar que su propuesta

demuestra seriedad y que finalmente acabará con el problema de la contaminación del río.

d). Minera Perú Copper S.A. - MPC

En el marco del convenio suscrito entre MPC y el MEM, la minera asume como sus

obligaciones:

• El costo de la inversión para la implementación de la planta de tratamiento de aguas

ácidas del Túnel Kingsmill;

• Financiar y suministrar la planta, lo que incluye el deposito de lodos, sin reembolso

alguno por parte del Estado;

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 • Convocar a concurso público para la selección de la empresa que tendrá a su cargo el

diseño, construcción, operación, mantenimiento y cierre de la planta;

• Asumir la responsabilidad que pudiera derivarse de una inadecuada ejecución u

operación de la planta. Los contratos que suscriba con las empresas seleccionadas

deberán incluir el otorgamiento de cartas fianzas y contratación de seguros para

garantizar la adecuada ejecución de sus obligaciones y

• Deberá incrementar el aporte de ser necesario para el diseño y construcción de la

planta4.

4. ANALISIS DE LA SITUACION

4
Según cláusula 3.1 del Convenio.
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Desde el año 2002, se presentó un proyecto integral para los estudios de consultoria y

ejecución de obras del proyecto de tratamiento del túnel Kingsmill, acogiéndose a lo dispuesto

por el Art.56º del D.S. Nº022-2002-EM, acuerdo que fue ratificado por PROINVERSION,

conforme al cual se aprobó la modificación del Plan de Promoción de Centromin a fin de incluir

dentro del mismo, el proyecto de implementación del túnel Kingsmill; aprobándose un

cronograma de ejecución del proyecto integral del tratamiento de aguas, cuyo plazo de

ejecución venció el 15 de junio de 2005; sin embargo, la falta de financiamiento impidió la

ejecución del proyecto, lo que motivo que la población se sintiera burlada5.

La actitud del Estado a través del MEM, ha contribuido en agravar el conflicto, puesto que ha

emitido una serie de normas que no han hecho más que cuestionar su actuación dentro de la

problemática del túnel Kignsmill; tal es así que en el 2007 emitió la R.M. Nº266-2007-MEM/DM,

mediante la cual se establecen disposiciones aplicables para la construcción de la planta, este

dispositivo señala en sus anexos A y B el contenido de los Estudios de Factibilidad y

Evaluación Ambiental, así como, el plazo de 60 días. Esto significaría que aparentemente se

estaría contraviniendo la ley Nº28611.

En agosto del 2007 el MEM, emite la R.M. Nº395-2007-MEM/DM, mediante la cual se

establecen las disposiciones aplicables al concurso privado de difusión publica, para la

construcción de la planta de tratamiento de aguas acidas del túnel Kingsmill, según lo

establecido en el acápite g) del numeral 3.2.2 del convenio marco suscrito con MPC.

Las aguas del Túnel Kingsmill se denominan DAR (Drenaje Ácido de Roca), las que resultan

del contacto del agua con sulfuros minerales, convirtiéndose en ácido por la lixiviación de los

metales de la roca, este tipo de drenajes es común, y existe en todas las minas del mundo, y

5
Según exposición del MEM ante la Comisión.
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debe recibir el control necesario comparado con otros drenajes; las aguas del Túnel Kingsmill

no son tan ácidas6, pero su caudal es uno de los más altos del mundo.

Dando cumplimiento a los convenios la empresa MPC convocó a la empresa AMEC para

realizar los estudios requeridos por el R.M. Nº266-2007-MEN/DM. Este estudio fue presentado

con fecha 6 de agosto del 2007; el referido estudio concluyó que la tecnología apropiada para

cumplir con los exigentes valores establecidos por el Ministerio de Energía y Minas era la

tecnología HDS (tratamiento de lodos de alta densidad). Socializado el documento, se

formularon 84 observaciones, las cuales fueron absueltas con fecha 01 de octubre del 2007

Se debe tener en cuenta que, a nivel mundial se considera como solución a este problema el

uso de la tecnología HDS (lodos de alta densidad), usada en Canadá, Estados Unidos, Europa,

etc. Según lo que manifiesta la empresa, esta tecnología probada tiene cientos de aplicaciones

en plantas de tratamiento de agua en todo el mundo desde hace más de 30 años.

De igual modo, el estudio señala que la planta de tratamiento iniciaría sus operaciones

en mayo del 2009, luego de una licitación para elegir la empresa que construirá la planta.

Como segunda actividad esta la preparación de un concurso público para seleccionar y

contratar a la empresa responsable de conducir el equipamiento y puesta en funcionamiento de

la Planta de tratamiento del túnel Kingsmill.

Mediante carta de fecha 06 de marzo del presente año, MPC, informa a la Comisión de

Pueblos Andinos, Amazónicos y Afroperuanos, de Ambiente y Ecología, que el Estado peruano

6
PH 5.7, según informe de OSINERMIN de setiembre del 2007.

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le otorgó a la empresa COSAPI S.A. Ingeniería y Construcción, la buena pro, para la

realización de las obras de construcción de la planta de tratamiento del túnel Kingsmill, cuyo

contrato se estaría firmando el 14 de marzo; dejando como facultad de COSAPI fijar el

cronograma definitivo de construcción, como fase inicial, cuando empiece sus trabajos.

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5. CONCLUSIONES

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1.- Existe el compromiso de la empresa Minera Perú Copper S.A. de implementar la planta de

tratamiento de las aguas ácidas del túnel Kingsmill, el cual se encuentra garantizado con un

fideicomiso de US$24 millones de dólares.

2.- El estudio de factibilidad y evaluación ambiental realizado por AMEC, concluyó que la

tecnología apropiada para cumplir con los exigentes valores establecidos por el Ministerio de

Energía y Minas era la tecnología HDS.

3.- Existirían aparentes irregularidades respecto a la actuación de los funcionarios del MEM, en

cuanto a la documentación solicitada a las empresas postoras para la implementación de la

planta de tratamiento de aguas acidas del túnel Kingsmill (Estudio de Impacto Ambiental y

Evaluación Ambiental).

4.- La demora del MEM en la emisión de las normas requeridas para iniciar el proceso de

descontaminación del río Yauli, sería uno de los causantes del descontento de la población que

se siente afectada en su salud y economía.

6. RECOMENDACIONES

1.- Que, el MEM inicie una investigación para esclarecer presuntas irregularidades observadas

en los informes recibidos por la Comisión, tales como:

• Los diferentes requerimientos a las empresas postoras (Estudio de Impacto Ambiental y

Evaluación Ambiental).

• La demora en la aprobación de las resoluciones que han traído como consecuencia la

postergación de la descontaminación del río Yauli.

2.- Concluidas las investigaciones, el MEM deberá iniciar los procesos administrativos o

penales de ser el caso a los funcionarios que resulten responsables.

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3.- Que, el MEM haga público los criterios de AMEC para la selección de la tecnología

favorecida (HDS), considerando un análisis comparativo de las ventajas de esta tecnología

sobre la tecnología NCD.

4.- Que, el MEM informe a la opinión pública el proceso de selección llevado a cabo, de la

tecnología a utilizarse, y de la empresa, encargada de la implementación de la planta de

tratamiento de las aguas acidas del Túnel Kingsmill.

5.- Que, el MEM haga público el proceso de selección de la empresa constructora y el

cronograma de la construcción y funcionamiento de la planta de tratamiento de aguas ácidas

del Túnel Kingsmill, que garantizará obtener efluentes de buena calidad.

6.- Que OSINERMIN y DIGESA realicen el monitoreo de los resultados de la eficiencia de la

planta. Dichos resultados serán de difusión pública, y deberán ser entregados semestralmente

al Gobierno Regional y a la Comisión.

7.- Que, el Gobierno Regional monitoreé el cumplimiento del cronograma de construcción de la

planta, que deberá hacer público el MEM de acuerdo a la cuarta recomendación.

8.- Que, el MEM informe a la Comisión sobre el cumplimiento de estas recomendaciones en un

plazo de 30 días a partir de la aprobación del presente informe.

7. ANEXOS

a) Copia del tercer addendum al contrato de opción de transferencia de concesiones

mineras que conforman el proyecto toromocho.

b) Copia Convenio Marco para el diseño, construcción, operación, mantenimiento y

cierren de la planta de tratamiento de las aguas ácidas del túnel Kingsmill

c) Copia del Decreto Supremo Nº032-2006-EM, de fecha 19-06-2006, mediante el cual se

otorga garantía del Estado en contrato opción de transferencia de concesiones mineras,

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 celebrado con Minera Perú Copper Syndicate S.A. para promover inversión privada en

el proyecto Toromocho.

d) Copia de la Resolución Ministerial Nº266-2007-MEM/DM, del 05-06-2007, mediante la

cual establecen disposiciones aplicables a la evaluación del estudio de factibilidad para

la construcción de la planta de tratamiento del túnel kingsmill.

e) Copia de la Resolución Ministerial Nº395-2007-MEM/DM, del 22-08-2007, mediante la

cual establecen disposiciones aplicables al concurso privado de difusión publica para la

construcción de la planta de tratamiento de las aguas ácidas del túnel Kingsmill.

f) Resolución Ministerial Nº428-2007-MEM/DM, del 07-09-2007, que modifica la R.M.

Nº395-2007-MEM/DM.

g) Resolución Ministerial Nº471-2007-MEM/DM, del 28-09-2007, que modifica la R.M.

Nº395-2007-MEM/DM.

h) Copia del Acuerdo Regional Nº089-2007-GRJ-CR, mediante el cual se pronuncian para

que el proceso de descontaminación del río Mantaro se agilice y se implemente lo más

pronto posible.

i) Copia de la Ordenanza Regional Nº067-2007-GRJ/CR, del 16-09-2007, mediante la

cual se “Aprueba la supervisión del cumplimiento de obligaciones ambientales en la

cuenca del Río Mantaro”.

j) Copia de la presentación del Ministro de Energía y Minas ante la Comisión

k) Copia de la presentación del Frente de Defensa del Mantaro y otros ante la Comisión

l) Copia de la presentación de la Minera Perú Copper SA ante la Comisión

m) Copia de la presentación del Gobierno Regional de Junín ante la Comisión

n) Copia de la presentación de OSINERGMIN ante la Comisión.

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 o) Copia del informe de DIGESA sobre la cuenca del río Mantaro y la calidad de sus aguas

(2001-2007)

p) Copia del informe de DIGESA sobre el estado situacional del río Yauli, de setiembre del

2007.

q) Copia de los oficios remitidos por el MEM a la Presidencia de la Comisión de Pueblos

Andinos, Amazónicos y Afroperuanos, Ambiente y Ecología, al presidente del Grupo de

Trabajo de Ambiente y Ecología, entre otros.

r) Copia de los oficios remitidos por el MEM a: Minera Perú Copper S.A., Gobierno

Regional de Junín, empresa SMALLVILL S.A., Junta de Usuarios del Distrito de Riego

Mantaro y otros.

s) Copia del informe Nº959-2007/MEM-AAM/RC/EA, de la Dirección General de Asuntos

Ambientales del MEM.

t) Copia de la carta de fecha 13-09-2007, de la empresa SMALLVILL a la presidenta de la

Comisión.

u) Copia de las carta remitidas por la junta de usuarios del distrito de riego Mantaro y

otros, dirigidas al presidente del Grupo de Trabajo de Ambiente y Ecología.

v) Copia del oficio remitido por la Presidencia de la Comisión de Pueblos Andinos,

Amazónicos y Afroperuanos, Ambiente y Ecología, al señor Ministro de Energia y Minas

el 16.11.2007.

w) Copia del oficio remitido por el Director General de Asuntos Ambientales mineros del

MEM, a los señores SMALLVILL S.A..C.

Lima, 24 de Marzo del 2008

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