INFORME DE LA COMISIÓN ESPECIAL INVESTIGADORA DE LAS ACTUACIONES

DEL MINISTERIO DEL INTERIOR, POLICÍA DE INVESTIGACIONES Y CARABINEROS

DE CHILE, EN RELACION CON LOS HECHOS QUE CONCLUYERON EN LA MUERTE
DEL COMUNERO MAPUCHE CAMILO CATRILLANCA.

HONORABLE CÁMARA:

La Comisión Especial Investigadora referida en el epígrafe cumple

con emitir su informe –según la competencia que le fuera asignada por acuerdo de la
Cámara de Diputados–, planteando las conclusiones y recomendaciones que al final se
consignan.

De conformidad con lo prescrito en el artículo 318 del Reglamento

de la Corporación, corresponde consignar lo siguiente:

I.- COMPETENCIA DE LA COMISIÓN AL TENOR DEL ACUERDO DE LA CÁMARA

QUE ORDENÓ SU CREACIÓN.

Creación de la Comisión.

Por oficio N° 13.793, de 11 de diciembre de 2018, del Secretario

General de la Corporación, se informó que la Cámara de Diputados, en sesión de esa
fecha, y en virtud de lo dispuesto en los artículos 52, N° 1, letra c) de la Constituci6n
Política de la República de Chile; 53 de la ley N° 18.918, Orgánica Constitucional del
Congreso Nacional, y 313 y siguientes del reglamento de la Corporación, prestó su
aprobación a una solicitud presentada por 67 diputadas y diputados, para crear una
Comisión Especial Investigadora de las actuaciones del Ministerio del Interior, Policía de
Investigaciones y Carabineros de Chile, en relación con los hechos que concluyeron en la
muerte del comunero mapuche Camilo Catrillanca. (CEI 19).

En lo fundamental, esta Comisión tiene por finalidad:

1.- Investigar todo lo relativo a la forma como el Ministerio del

Interior y Seguridad Pública y Carabineros, están enfrentando la situación del
conflicto entre el Estado de Chile y el pueblo Mapuche; determinando las
responsabilidades políticas que correspondan.

2.- Conocer sobre el proceso de formación institucional de

los efectivos de Carabineros, en cuanto a la enseñanza o adoctrinamiento,
respecto del conflicto entre el Estado y el pueblo Mapuche.

3.- Indagar respecto de los recursos financieros, tecnológicos

y humanos, destinados a las operaciones del denominado "Comando Jungla" en la
región de la Araucanía.

4.- Conocer y evaluar las políticas o acciones de inteligencia

en los procedimientos policiales en el marco del conflicto entre el Estado y el
pueblo Mapuche.

5.- Investigar las irregularidades en relación al operativo

policial que terminó en la muerte de Camilo Catrillanca, como la destrucción de
evidencias o medios de pruebas.

6.- Investigar eventuales vulneraciones de derechos de niños,

niñas y adolescentes, relacionadas con el conflicto entre el Estado y el pueblo Mapuche.

1
 7.- Recabar cualquier otro antecedente que pueda conducir al
esclarecimiento tanto de los hechos señalados en la parte expositiva, como en los
puntos referidos al mandato de la Comisión.

8.- Realizar sugerencias o propuestas de reformas que

guarden relación con aportes en soluciones para abordar el conflicto entre el
Estado de Chile y el pueblo Mapuche.

Se establece asimismo que la Comisión deberá rendir su informe

en un plazo no superior a ciento veinte días, y para el desempeño de su mandato podría
constituirse en cualquier lugar del territorio nacional.

Integración y presidencia de la Comisión

Mediante oficio N° 13.823, de 5 de abril de 2018, la Corporación

acordó integrar la Comisión con las y los siguientes señores diputados y diputadas:

-JORGE ALESSANDRI.
-JUAN ANTONIO COLOMA.
-HUGO GUTIÉREZ.
-RAÚL LEIVA.
-MIGUEL MELLADO.
-FERNNADO MEZA.
-EMILIANUYADO.
-MAITE ORSINI.
-LUIS PARDO.
- ANDREA PARRA.
-JOANNA PÉREZ.
-GUILLERMO RAMÍREZ.
-SEBASTIÁN TORREALBA.

Durante la sesión constitutiva de esta Comisión Especial

Investigadora, celebrada el día 9 de enero de 2019, se eligió, por mayoría de votos, como
su Presidente al diputada señor RICARDO CELIS ARAYA.

Actuó como abogado secretario don Álvaro Halabí Diuana; como

abogado ayudante, don Víctor Hellwig Tolosa y como secretaria ejecutiva de la Comisión,
la señorita Luz Alicia Barrientos Rivadeneira.

II.- RELACIÓN DEL TRABAJO DESARROLLADO POR LA COMISIÓN EN EL

CUMPLIMIENTO DE SU COMETIDO.

1) Sesiones celebradas y personas escuchadas.

La Comisión celebró 19 sesiones, incluida la constitutiva.

***

Durante el transcurso de esta investigación, la Comisión contó con

la asistencia, testimonio y colaboración de las siguientes señoras y señores:

- El Ministro del Interior y Seguridad Pública, Andrés Chadwick,

junto al jefe de asesores, Pablo Celedón, y a la jefa de gabinete del Ministro, María José
Gómez.

- El Subsecretario del Interior, Rodrigo Ubilla, junto a la jefa de la

División Jurídica, Ximena Risco; al Jefe de Gabinete, Juan Pablo Torres y al jefe de
prensa, Oliver Carrasco.
2
 - El Fiscal Nacional del Ministerio Público, Jorge Abbott, y el Fiscal
Regional de la Araucanía, Cristián Paredes, junto a la Directora de la Unidad
Especializada en Derechos Humanos, Violencia de Género y Delitos Sexuales de la
Fiscalía Nacional, Ymay Ortiz.
- La Directora Nacional del Instituto Nacional de Derechos
Humanos, INDH, Consuelo Contreras, junto a la consejera, Margarita Romero; el
Consejero del Nacional José Aylwin; del Jefe Regional, Federico Aguirre y al abogado de
esa institución Pablo Rivera.
- La Defensora de los Derechos de la Niñez, Patricia Muñoz, junto
a los asesores Juan Pavez y Daniela Orellana.
- El General Director de Carabineros de Chile, Mario Rozas
Córdova, junto al asesor jurídico de la Dirección General, Teniente Coronel, Christian
Retamal, y al ayudante del General Director, Mayor, Fernando Gómez.
- El Director de Inteligencia Policial de Carabineros de Chile,
General, Patricio Escobar Torres
- El Director Nacional de la Agencia Nacional de Inteligencia, ANI,
Luis Masferrer Farías, quien concurrió junto al Jefe de la División de Inteligencia, Cristián
Cáceres.
- Los Carabineros en servicio activo: Coronel, Juan Carlos
Carrasco; Teniente Coronel, Cristián Pincheira; Mayor, Cristián Fernández; Capitán, Axel
Hoger; abogado, Capitán, Álvaro Sobarzo; Sargento, Héctor Enrique Vásquez y Cabo,
Ignacio Elgueta.
- Don Marcelo Catrillanca, padre de don Camilo Catrillanca.
- La profesora del Departamento de Ciencias Penales de la
Facultad de Derecho de la Universidad de Chile, Myrna Villegas Díaz,
- La Vocera de la Red por la Defensa de la Infancia Wall Mapu,
Onésima Riquelme Lienqueo.
- El General (R), Andrés Gallegos.
- El ex Intendente de La Araucanía, Luis Mayol.

Se hace presente que fueron invitados a la sesión ordinaria del 15

de abril de 2019 de esta Comisión y no concurrieron el ex General Director de
Carabineros, Hermes Soto, y los ex Generales (R) Christian Franzani, Mauro Victoriano y
el Coronel (R) Iván Contreras.

Posteriormente a las mismas personas, incluyendo al General (R)

Andrés Gallegos, se les cita a comparecer ante esta Comisión a su sesión ordinaria de 13
de mayo de 2019 y no asisten. La citación se les hace, debido a que aún no se les había
hecho efectivo su retiro, conforme lo dispuesto en el artículo 39º de la ley N° 18.961
Orgánica de Carabineros de Chile y en el dictamen de la Contraloría General de la
República N° 13.096, de 15 de mayo de 2019.

Es preciso destacar que el General (R) Andrés Gallegos

compareció ante esta Comisión a la sesión ordinaria de 3 de junio de 2019

2) Lo sustancial de los documentos recibidos.

La Comisión acordó el despacho de diversos oficios sobre

materias relacionadas con su investigación, los que se consideran con indicación de si
hubo o no respuesta, y que se adjuntan digitalmente, para su consideración y
conocimiento.1

***

1
Tanto las versiones taquigráficas de las actas como los oficios enviados y documentos recibidos se encuentran a
disposición de las señoras y señores diputados digitalmente en la página web de la Comisión.
3
III. ANTECEDENTES RELACIONADOS CON LA MATERIA DEL ENCARGO.

Con la finalidad de lograr una mejor comprensión de los

hechos investigados, esta Comisión encargó a la Biblioteca del Congreso Nacional
elaborar un documento sobre la cronología y declaraciones de los principales actores en
el denominado “Caso Catrillanca” y que se adjunta digitalmente.

IV.- LO SUSTANCIAL DE LO EXPUESTO POR LAS PERSONAS ESCUCHADAS EN

RELACIÓN CON LAS MATERIAS INVESTIGADAS.

Con el propósito de otorgar una mejor comprensión de la

investigación encomendada a esta Comisión, se ha estimado pertinente sintetizar las
opiniones e intervenciones de los invitados, que a continuación se exponen:

Don MARCELO CATRILLANCA señala que expone en nombre de su hijo, Camilo

Catrillanca, quien fue asesinado por agentes del Estado. Es lamentable tener que
enfrentar esta situación y estar cerca de personas que trabajan para el Estado.

Dice estar un poco nervioso porque ha visto tantas declaraciones y

porque hay una preocupación sobre cómo va a ser la situación en adelante con el pueblo
nación mapuche.

Ante la petición de que relate los hechos que vivió el día 14 de

noviembre de 2018, los cuales están vinculados con la muerte de su hijo, advierte que
primero quiere aclarar una situación. Cree que en ningún momento él es el procesado, por
lo tanto, no debería informar sobre cómo fue la muerte de su hijo Camilo.

En este momento viene a informarse si como diputados y

senadores tienen claridad sobre lo que ha pasado desde ese día hasta hoy con la muerte
de Camilo Catrillanca.

Aclara que no viene a informar sobre cómo fue la muerte de su

hijo, porque eso es reabrir una herida que como familia no han sido capaces de enfrentar.

La pregunta es para los diputados, como papá, porque el dolor de

perder a un hijo de 24 años es muy duro.

Ha escuchado y visto la forma en que cada uno de los diputados

ha actuado y ha criticado al pueblo nación mapuche. Por lo tanto, no es el momento de
entregar más información de la que ha entregado la prensa.

Ante diversas consultas, responde que cree que todo esto es una
situación supercomplicada, y espera que como diputados puedan asumir la
responsabilidad que les cabe. La gente ha confiado en los diputados para representarla,
pero en vista de que acá hay varios diputados que han sido intendentes y gobernadores
en la región, no le cabe duda de que se pueda querer tergiversar la información o
empañar el juicio que se está llevando en contra de los carabineros y también de los
involucrados, como el exintendente y el ministro del Interior.

Quiere dejar de manifiesto que su hijo no tuvo participación en el

robo de los vehículos que supuestamente existió. Quiere dejarlo claro, porque también
hay intervenciones con muy malas intenciones. Por ejemplo, precisa que ha visto al señor
Mellado, don Miguel criticar al pueblo nación mapuche. La señora Leuquén no se
considera mapuche. Por lo tanto, hoy, porque está acá, no quisiera escuchar que ella
diga: “Mire, ¿qué compromiso tiene el gobierno con el pueblo mapuche o reconocimiento
del pueblo nación mapuche?”
4
 Estima, refiriéndose a las y los señores diputados presentes que
todos ellos tienen educación, una formación, por lo que no es él el que pueda decirles por
qué escondieron la historia del pueblo nación mapuche. Eso lo taparon desde el primer
momento en que llegaron los españoles y aquí, siempre lo ha dicho, el gran responsable
fue el primero que descubrió América: Cristóbal Colón. Él carga con una gran
responsabilidad de traer personas no gratas. El pueblo nación mapuche ha tenido por 500
años, o quizá más, luchas en contra del Estado. Ha habido acuerdos, ha habido tratados
que el gobierno de Chile prácticamente ha pisoteado, tampoco reconoce los tratados
internacionales.

Sostiene que tienen esperanza de que su pueblo nación mapuche

pueda ser libre.

Ahora, si alguien le pregunta si es o no chileno, claro que lo es

responde. Enfatiza que debiera ser más chileno que todos ustedes que están acá
involucrados en el territorio mapuche, porque no olviden que a los primeros españoles
que llegaron acá se les entregó una yunta de bueyes y un par de kilos de clavos para que
ejercieran su labor y despejaran el terreno que prácticamente era de árboles nativos. Los
destruyeron. Más tarde, llegan las empresas forestales, llevadas prácticamente por Conaf,
que también destruyeron todo, hasta que se llegó a la pacificación de La Araucanía,
donde los quieren ahora inducir. Pero ellos, como mapuche, han tratado de estudiar y
recuperar su historia, recurrir a la historia escrita y a los tratados que ha habido, cosa que
no se han respetado.

Dice que Camilo Catrillanca no estaba involucrado en el robo de

los vehículos, porque hay una mala intención, se está actuando de mala forma, porque
quieren empañar el juicio que están llevando. Su hijo nunca fue ladrón, pues a su hijo lo
quieren ensuciar. Añade que a él la gente cómo lo trata, por el maldito Facebook, que hoy
existe. Entonces, dice que su hijo, gracias Ngenechén, no está involucrado en lo que
supuestamente están diciendo, que es el robo de los vehículos.

Ha invitado a la señora profesora a conversar para preguntarle,

¿señora, usted reconoció a mi hijo? Porque hoy día, en la investigación que se está
llevando, hay testigos que supuestamente lo vieron días antes. ¿Cómo es posible que no
vean un ciudadano que recorre todos los días el mismo camino?

Entonces, da fe de que su hijo nunca participó en el robo de los

vehículos. Añade que a veces uno quisiera enojarse, pero no quiere hacerlo con ellos,
porque, al final, también deben ponerse en la posición de ese carabinero. ¿Cómo estará
sufriendo la mamá del carabinero? Pero, ¿quién es el responsable realmente? Es el
gobierno, el que ejecuta, el que da las órdenes, porque el ministro del Interior estuvo una
semana antes, quince días, pidiendo explicaciones a los carabineros respecto de por qué
no se ingresaba a la Comunidad Temucuicui.

O sea, había un previo seguimiento a la familia. Siempre su familia

ha sido perseguida, los teléfonos intervenidos. Ellos, en la Comunidad Temucuicui no
viven tranquilos. Si no hubiera toda esa cantidad de forestales que hoy los tienen
prácticamente encerrados, no habría necesidad de carabineros. Tantos particulares que
tienen tanta cantidad de tierra, probablemente no tendrían carabineros. Pero, ¿por qué al
Estado le interesa tanto tener a carabineros en la zona? Porque son las forestales las que
financian a los diputados en las campañas, al Presidente, de manera que tienen
compromisos ellos de fomentar y producto de eso la violencia que existe hoy.

Precisa que ellos no tienen problemas con nadie. Ahora le dicen

por qué señala que no entre más gente foránea al pueblo-nación mapuche o a los
territorios o a las comunidades, es porque no solamente entra gente, si la gente que va a
la comunidad, y él cuánto funcionario no ha llevado a la comunidad, ha ido a buscar a los
carabineros, la gente de frontera los ha ido a buscar, como presidente de la comunidad y,
5
después, ha tenido la responsabilidad de sacarlos. Hoy están construyendo una escuela
en Temucuicui, pero la escuela la consiguieron con la Intendencia, fueron directamente,
no pasaron por la municipalidad y hoy día ellos, esa empresa, la andan trayendo,
prácticamente, debajo del brazo, porque hay que proteger la empresa que quiere
contribuir para que ellos puedan educar a su gente.

Pero, ¿qué hace el Estado? Los estigmatiza. Hay personas que

dicen que quieren ir a la Comunidad Temucuicui y los mismos funcionarios de la
municipalidad de Ercilla les dicen que cómo van a ir, que allá les va a pasar cualquier
cosa. ¿Por qué no son más claros? Los van a buscar, los llaman a ellos, como dirigentes,
para ir a buscar a esos funcionarios y puedan ejercer su labor.

Entonces, efectivamente, responde que ellos ganan 115.000 pesos

y cuánto gana un diputado. Uno tiene que ponerse en el lugar del otro, no es necesario
que ellos por 120.000 mil pesos vayan a tener más que un señor diputado, porque hay
familias que ni siquiera en las poblaciones, aquí en Santiago, tienen una casa digna.

Señala que hay que ver la realidad del pueblo, de la gente que se
tiene detrás para criticar al otro, porque hay que ver la paja en el ojo de uno para mirar al
otro. A veces, hay situaciones en que el poder, el querer achicar al otro, se buscan
argumentos para poder callarlos.

Efectivamente, tiene trabajo en generación de empleo. Ahora no

ha podido trabajar un día para su comunidad, porque ha tenido que ver cómo poder decir
con la crítica que se les hace por medio de la prensa, en que se les trata prácticamente
como que son muy violentos. Por lo tanto, cuando a veces quieren conversar con los
gobiernos regionales, ¿qué hacen? Cierran la puerta. Pero ahora, cuando estaba muerto
Camilo, incluso quería conversar el ministro con él. Entonces, ¿por qué tiene que haber
un muerto para poder recién empezar a decir que será verdad que en la región hay tanta
violencia o será necesario conversar? No, pues, si tienen que buscarse las formas de
cómo poder resolver estos temas.

Ha dicho que como pueblo-nación mapuche no están en

condiciones para conversar con el gobierno, porque tienen un muerto. Y, además, le dice
a algunos diputados, que uds como gobierno tienen todo el aparataje policial allá.
Entonces, el gobierno decidió sacar el Comando Jungla, pero si ellos todos los días tienen
carabineros encima de sus casas, porque hoy día no es necesario que vaya un carabinero
en presencia, si ellos se acercan un poco a la comunidad y empiezan a poner drones. No
hace mucho, el señor Ubilla fue a la región y dijo que iba a fomentar un avión vigía, que
los iba a observar a ellos. Eso está circulando en la región.

O sea, ¿quién vive tranquilo si lo están provocando a cada rato?

Además, uno quiere venir a saber acá como va a ser la situación de Camilo, cómo se va a
investigar, no venir a saber cuánta plata ganamos, cuánto teníamos como familia, cuánto
tocábamos del gobierno, cuántas hectáreas de tierra tenemos. Eso no es necesario, pero
las forestales cuánto más tienen que las comunidades.

Entonces, cree que se tiene que revisar y transparentar. Si quieren

la transparencia como diputados, cree que tienen que mirarnos de frente y ver y recorran.
Vayan a la región y a la comunidad.

Ante la consulta de una diputada por la situación de por qué él ha

dicho que el ministro del Interior debiera dar un paso al costado –y lo ha dicho varias
veces, es porque si ella hubiera sido mamá, o es mamá, y perdiera un hijo de 24 años,
que está con toda la posibilidad de poder desarrollarse ya, hombre maduro, y además se
le quita la vida disparándole por la espalda, ¿cómo amanecería usted, todos los días en la
mañana, de saber que a su hijo nunca más lo va a ver?

6
 Acota que hay que imaginarse el sufrimiento que tiene su señora
esposa, Teresa Marín, que él tiene que prácticamente llorar junto con ella para poder
decirle: “Mira, tranquila, porque de aquí de alguna manera vamos a hacer justicia”.

Añade que a su señora la ha visto sufrir, la ha visto llorar, la ha

visto enferma, porque ha perdido un hijo mayor, porque al hijo no se compra, el hijo se
engendra, lo lleva durante nueve meses, en el vientre, una mamá, y perderlo del día a la
noche, y saber que un carabinero lo mató.

Porque al otro día, el sábado en la mañana, ella amanece llorando

y tiene que abrazarla y decirle: “Mire, si de alguna manera de esta vamos a salir”.

Porque ella decía: “Cómo quisiera yo, como mamá, conversar con
ese carabinero: por qué mató a mi hijo”. Y yo le dije: “Mire, si usted quiere, busquemos la
forma, porque los medios están, de cómo llamar al carabinero y preguntarle”.

¿Acaso ese carabinero, de acuerdo a lo que han escuchado,

posiblemente esté arrepentido de corazón o lo quiere hacer para demostrar lástima?

Porque, prácticamente, aquí, en Chile, estima que ningún

carabinero debería estar en las condiciones que están los carabineros hoy día, porque
ellos están entrenados. Incluso, han gastado millones para llevarlos a otros países, para
que se vayan a especializar para asesinar.

Se pregunta si acaso esa mamá del carabinero está contenta de

que su hijo se involucró en la muerte. Responde que no.

Entonces, debiéramos ponernos una mano en el corazón y ver

cómo se está actuando.

Por qué ha dicho que el ministro del Interior tiene gran

responsabilidad. Aquí, el 25 de enero, va a quedar todo claro, y ahí, posiblemente, el
ministro se va a ver con toda la obligación de decir: “¿Sabe? No tengo la capacidad para
seguir acá”. Porque se va a aclarar, porque están los carabineros que están diciendo:”No,
desde el primer momento le informé al ministro del Interior”.

Y acá él sabía, pero se taparon mucha información.

Porque la política es así: la política es mala, es sucia.

Pero, sí, ellos tienen entendido, y cree, que los carabineros van a
verse involucrados. Y, además, tanta mentira. ¿Para qué escondieron esos videos si
después los sacaron a la luz pública?

Primero dijeron que hubo enfrentamiento. La primera declaración

del ministro del Interior fue que Camilo estaba involucrado en el robo del vehículo. Luego,
el intendente dijo lo mismo. Sin embargo, él sabía que su hijo no estaba involucrado y que
nunca hubo un enfrentamiento. Por lo tanto, cree que todos deberían reconocer que a
veces fallamos en creerle al otro cuando está mintiendo. En este caso, Carabineros mintió
frente al ministro del Interior, pero es él quien tiene la gran responsabilidad política,
porque él estuvo en la región quince días antes, pidiendo explicaciones a los carabineros.

Entonces, queda claro que Carabineros estaba vigilando a Camilo

Catrillanca y que querían asesinarlo. ¿Por qué? Por mandato de un ministro, porque
había que dejar conformes y dar tranquilidad a los señores particulares y a los señores de
las empresas forestales. Ese era el objetivo del ministro del Interior cuando fue invitado
por el alcalde de Ercilla. Y este alcalde también está involucrado, toda vez que aparecen
documentos que demuestran que los empleados municipales estaban enfermos, porque

7
no trabajan tranquilos, porque tenían problemas sicológicos y por eso se pedían más
recursos al gobierno central para que otorgara más permisos administrativos.

Considerando que es un problema de Estado, ¿por qué mejor no

se plantea con los mapuche la forma de conversar? Nadie lo ha planteado. Lo único que
ve es que se están buscando contradicciones y que se le acusa de tenerle mala a
determinadas personas. Sin embargo, no le tiene mala a ninguno de ustedes (dirigiéndose
a las y los señores diputados), pero le tocó enfrentar la muerte de su hijo y, con el dolor
de su alma, dice que el ministro tiene gran responsabilidad, porque tuvo acceso a los
antecedentes. Está seguro de que el 25, en el juicio, lo verán.

Si bien debiera ir a Ginebra por la situación que el gobierno chileno

tiene que enfrentar allá, no concurrirá, porque prefiero estar en el juicio de su hijo. No
quiere que lo acusen de que solo quería pasear, como muchos han dicho, porque está
recibiendo muchos recursos. Prefiere saber la verdad, quién realmente lo mató y cuáles
son las responsabilidades políticas que tiene cada personero de gobierno. No hay que
olvidar que ese día el Presidente ni siquiera estaba en Chile, por lo que fue el ministro del
Interior quien estaba en representación del Ejecutivo.

Ante la pregunta de si ha habido cambio de conducta de

Carabineros, señala que no ha habido cambio. Si le preguntan si acaso los carabineros
están más caballeros, la respuesta es no. Sin embargo, no es decisión de los carabineros
ni corresponde que el ministro les diga cómo deben comportarse, porque no lo han hecho.
Por lo tanto, en la zona hay fuerza represiva, además, de la visita del ministro del Interior
señor Andrés Chadwick, quien provoca constantemente al pueblo mapuche diciendo que
va a aplicar la Ley de Seguridad Interior del Estado. O sea, prácticamente, el ministro les
dice que si nos levantamos, el gobierno aplicará la ley de seguridad interior del Estado.
¿Para qué más ley de seguridad interior del Estado? ¿Por qué el gobierno no busca la
forma de dialogar con el pueblo nación mapuche y poder reparar la forma en que los han
masacrado?

Por lo demás, añade que los diputados facultaron para que se les
pagara a las fuerzas policiales. Cree que a un carabinero se le paga más de un millón de
pesos por estar en la zona de conflicto mapuche. Entonces, estima que no va a haber un
cambio de comportamiento, porque si un carabinero no rinde, probablemente le digan que
no le van a pagar el millón de pesos así es que usted está obligado a disparar.

Dice que no ha habido cambios desde que murió Camilo. Ante la

pregunta de si ha habido algún cambio desde que se instaló el comando Jungla respecto
de la acción previa de Carabineros, responde que nunca ha habido cambios; por lo tanto,
sigue manteniéndose la fuerza sobre ellos. Se mantiene la imposición del poder, de
querer controlar. Y antes estaba igual.

Respecto de la búsqueda de automóviles precisa que existe una

situación muy compleja con el tema de los vehículos. No tuvo idea de que se estaban
buscando vehículos cuando se enteró de lo que ocurrió con su hijo.

Acerca de la situación con las profesoras que fueron asaltadas en

la escuela, ha buscado todas las formas de conversar con ellas. Incluso, le mandó a decir
con el director, pero entiende que esa es una escuela particular, y a esa familia la conoce
porque trabajó en un periodo con el alcalde, don Jeraldo Padilla.

Conoce a los dueños de la escuela, pero ellos tampoco se quieren

acercar o alguien les está diciendo que no es bueno que conversen; probablemente, el
tema se está politizando, pero somos seres humanos y quiere llamar a que algún día
puedan conversar. No tiene ningún problema en conversar con ellos y decirles que tengan
tranquilidad, porque en el robo de los vehículos no estuvo involucrado su hijo.

8
 Tal vez hay gente que les está diciendo: “No es bueno,
busquémoslo por este lado para que esto se pueda caer”.

En lo tocante a la investigación de la Fiscalía por la actuación de

Carabineros en el caso de la muerte de su hijo, precisa que es autónoma y cree que está
investigando esa situación, pero no tiene antecedentes. Cree que ahora hay una
investigación sobre los posibles personajes que actuaron en eso.

Hoy ha tenido que salir para defender a su hijo, para saber la

verdad.

Con respecto al liceo de Pailahueque, ni siquiera están

comprometidos los recursos del Estado.

Solamente expresa, sobre el liceo de Pailahueque, que se está

buscando la forma de devolverlo a la comunidad, al pueblo o a la nación mapuche, porque
no están los recursos del Estado de Chile involucrados en un ciento por ciento.

Luego señala y que también lo dijo en otra oportunidad, que acá

todos los gobiernos han matado mapuche. Por lo tanto, no puedo decir: “Mire, fue
solamente Sebastián Piñera”; aquí todos los gobiernos han matado mapuche. Por lo
tanto, eso también debe quedar claro, que de alguna manera hay responsabilidad.

Finalmente agradece la forma en que se quiere llevar la

investigación, porque entiende que es para clarificar cómo fue asesinado Camilo y
quiénes tienen responsabilidad política. Cree que está claro.

***

Doña CONSUELO CONTRERAS, DIRECTORA NACIONAL DEL INSTITUTO

NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS relata las acciones que realizó el Instituto
Nacional de Derechos Humanos una vez conocida la muerte de Camilo Catrillanca.

El Instituto tiene la tarea de promover y defender los derechos

humanos en todo el territorio nacional, y en virtud de su mandato se enteraron de la
muerte de Camilo Catrillanca, la cual ocurrió el 14 de noviembre de 2018. Alrededor de
las 18.30 horas de este día se le informó, desde su sede regional, en La Araucanía lo que
había ocurrido. Se trataba de una información no confirmada sobre la muerte de un
comunero mapuche en el sector de Temucuicui. Inmediatamente el Instituto inició las
indagaciones del caso. El equipo de la sede regional se constituyó en el Cesfam de
Ercilla, aproximadamente a las 21.00 horas. Conversó en el intertanto con el consejero
Aylwin, dado que estaba en la región, y le solicité que concurriera, en representación del
consejo, al Cesfam de Ercilla a tomar conocimiento sobre lo ocurrido.

Los funcionarios, en la región, informaron que efectivamente un

comunero había muerto en una confusa situación con Carabineros. En ese minuto había
dos problemas que el Instituto debía resolver, cuando ya eran las nueve o diez de la
noche. En primer lugar, que había que trasladar el cuerpo desde el Cesfam de Ercilla al
Servicio Médico Legal de Angol, lo cual les presentaba dos problemas más: la custodia
policial del cortejo, que debía realizarla Carabineros, y que no había médicos forenses en
el Cesfam de Angol.

Agrega que se comunicó en dos oportunidades con la

subsecretaria de Derechos Humanos para solicitar apoyo en ese sentido. Debe decir que
el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos instruyó el traslado de médicos forenses
desde la ciudad de Temuco a Angol, y que se aceptó la propuesta del Instituto, en cuanto
a que la custodia del carro del Servicio Médico Legal lo hiciera la Policía de
Investigaciones y no Carabineros, porque considerando que Carabineros estaba
9
involucrado en la muerte del comunero era muy riesgoso que el cortejo fuera custodiados
por ellos.

Una vez en el lugar lo que le tocó conocer es que al enterarse de

que había personas detenidas en la Comisaría de Collipulli, una funcionaria del Instituto
se trasladó a esa Comisaría para conocer el estado de los detenidos, cosa que se hace
normalmente, es una actividad regular del Instituto cuando hay detenidos en situaciones
de este tipo.

Al día siguiente de los hechos, es decir, el jueves 15 de noviembre,

se enteró de que la abogada que fue a conocer la situación de los detenidos se había
encontrado con que había un adolescente, que había sido golpeado, adolescente que le
relata los hechos. El adolescente relata que él iba con Camilo Catrillanca en el tractor; que
se encuentra con un operativo de Carabineros que estaba disparando; que dan la vuelta
y, en un minuto, Camilo Catrillanca le señala al niño que estaban disparando –dispararon
balines, según el relato del niño-. Aclaro que este no es un testimonio ni una declaración
las que ellos tomaron, solo es un relato para conocer su estado.

El niño relata que estaban disparando balines y que de repente

Camilo Catrillanca le dice que se agache porque están disparando balas. Él se agachó y
ve que Camilo Catrillanca cae y que le sale un líquido por la nariz; por lo tanto, ve que
muere a su lado. Posteriormente, señala que baja del tractor con las manos en alto que es
golpeado y subido al carro policial, donde se le siguió golpeando, para luego ser
trasladado a la Comisaría de Collipulli, donde permanece casi por veinticuatro horas
detenido, acusado del delito de receptación.

El 15 de noviembre, en la mañana, asistió a la Comisión

Interministerial que ve el Plan Nacional de Derechos Humanos, en la que estaban
presentes varios ministros. En ese momento ya todo el mundo estaba al tanto de lo que
había ocurrido, por lo que, al finalizar la reunión, tuvo una conversación informal con los
ministros de Desarrollo Social y de Justicia y Derechos Humanos, quien gestionó el
traslado del cuerpo al Servicio Médico Legal a través de Policía de Investigaciones. Ahí
les pidió que por la fragilidad de la situación de La Araucanía tengan mucho cuidado y
agilidad para conocer la verdad en el caso.

Indica que eso fue temprano, en la mañana, antes de que yo

tomara conocimiento del relato del adolescente, el jueves 15. La reunión debió ser a las
nueve de la mañana, y cuando volvió a la oficina se encontró con el relato del
adolescente.

Una vez que conoce el relato del niño se reunió con el equipo,
para ver cómo enfrentar la situación. A propósito, señaló que tiene una experiencia
bastante larga en trabajos en materia de derechos humanos en niños, niñas y
adolescentes. Por tanto, una vez que leo el relato, desde una perspectiva técnica y
especializada en materias de infancia, le quedó claro que no era un relato falso. Es
imposible que un adolescente que sufre una situación de violencia tan compleja, como la
que él vivió; es decir, ver morir a un amigo a su lado relate aquello. Eso es traumante para
cualquiera, y para un niño es mucho más fuerte; el trauma es mayor, considerando que
fue golpeado por la policía, detenido, hecho prisionero y acusado de un delito del que no
entendía mucho. En una situación de violencia de esta naturaleza se genera un trauma
complejo, por lo que no es posible generar un relato coherente que sea falso.

Señala que tiene mucha experiencia en trabajo con niños en

materia de violencia grave; por lo tanto, tiene claro que es imposible generar un relato.
Desde esa perspectiva, inmediatamente creímos en el testimonio del niño e inician las
acciones que permitieran dar a conocer la situación que el Instituto conocía y que no era
lo que se estaba afirmando en los medios de comunicación, se refiere a que ellos estaban

10
participando de un robo o algo así. Se basaron firmemente en el relato del adolescente, y
creímos firmemente en ese relato.

Destaca que a medida que los hechos se fueron conociendo se

fueron confirmando hechos del relato del adolescente. Él también señaló que había un
carabinero que estaba grabando y que cambió la cinta. Después se dieron cuenta de que
algo así había ocurrido.

Prosigue diciendo que los días 21 y 22 de noviembre viajó a la

Región de La Araucanía y se reunió con el equipo en la sede del Instituto. Posteriormente,
concurrió al Juzgado de Garantía de Collipulli a presentar una querella. Una vez
presentada la querella se reunió con la familia de Camilo Catrillanca, particularmente con
el padre y el abuelo. Ahí tuvo la posibilidad de conversar con el adolescente y con su
padre.

Una de las cuestiones que le llamó la atención -lo ha dicho en

otras oportunidades- es que uno se imagina a este adolescente como un joven de
Santiago, pero la realidad es que es un adolescente campesino, un niño muy asustado.

El papá le señaló que estaban haciendo todo lo posible para

mantener algún sistema de protección al interior de la comunidad. Incluso, interpusieron
una medida cautelar en favor del niño para que Carabineros no se acercara a él.

Finalmente, de las acciones que le tocó realizar, además de varias

conferencias de prensa con su relato, el domingo, cuando salió el gobierno confirmando el
relato que ellos tenían, les dio mucha alegría saber que se estaba avanzando en la
materia.

El 4 de diciembre se reunió, en conjunto con el jefe de la Unidad

Jurídica y Judicial del Instituto, con el ministro del Interior y Seguridad Pública, señor
Andrés Chadwick, con quien tocaron tres puntos: la muerte de Camilo Catrillanca, la
situación del conflicto intercultural en La Araucanía y la reforma necesaria a Carabineros.

El 5 de diciembre, también en compañía del jefe de la Unidad

Jurídica y Judicial, se reunieron con el General Director de Carabineros, don Hermes
Soto, para tratar los temas de la muerte de Camilo Catrillanca, de la institucionalidad de
derechos humanos al interior de Carabineros y de la revisión de los protocolos y de la
formación en derechos humanos. Esos fueron los cuatro temas que tocaron con el
general director.

Al ministro del Interior le pidieron celeridad para llegar a la verdad

y justicia en este caso, puesto que les parecía grave. Está hablando de la muerte de un
comunero por parte de carabineros; ahora, si se analiza la situación desde la perspectiva
del estándar internacional de derechos humanos, esto puede ser una ejecución
extrajudicial, que es el lenguaje que se debería darle en la materia. Insiste, si se habla de
estándares de derechos humanos, esta fue una ejecución extrajudicial.

Tal vez, se está presenciando la situación más grave con la que se

ha enfrentado el Instituto Nacional de Derechos Humanos desde su creación.

Respecto a la consulta en el sentido de si la situación que ocurrió

con la muerte del comunero Camilo Catrillanca, en el contexto de una comunidad que ha
sido vulnerada en sus derechos en forma reiterada, si ello era predecible y qué hizo el
Instituto para informar a algunas autoridades del Estado la situación global, expone que
en comunidades donde hay policías fuertemente armadas o militares, es absolutamente
predecible que una situación de este tipo ocurra. Por algo están con armamento del tipo
que están las Fuerzas de Orden y Seguridad Pública o las fuerzas militares. Y ese es el

11
peligro de tener custodiando comunidades, el orden público, con fuerzas con armamento
tan pesado, con armamento prácticamente militar.

Sostiene que ellos, en reiteradas oportunidades, previo al

asesinato del comunero Catrillanca, pusieron recursos de amparo, si no se equivoca, solo
a favor de los niños de la Comunidad de Temucuicui. Al menos seis amparos fueron
acogidos por las cortes, por la situación de violencia que vivían los niños de las
comunidades, con bombas lacrimógenas al interior de la escuela, de las salas de clase -
está hablando de educación básica, de niños chicos-, carros policiales, tanquetas
estacionándose en el estacionamiento de la escuela y disparando a las comunidades.

Por lo tanto, es una comunidad que ha tenido situaciones de

violencia bastante seguidas. El mejor ejemplo es que el Instituto interpuso seis recursos
de amparo y los seis fueron acogidos por las cortes de apelaciones y por la Corte
Suprema. De esta forma, le indicaban a un Poder del Estado una situación de gravedad
frente a lo que estaban viviendo.

El Instituto ha estado muy preocupado del conflicto intercultural en

La Araucanía, tanto en el gobierno de la Presidenta Bachelet como en el gobierno del
Presidente Sebastián Piñera. El Instituto ha presentado propuestas de diálogo para iniciar
un trabajo que ayude a ir resolviendo los problemas de La Araucanía. La última vez, en el
contexto del Plan Araucanía, le presentaron al ministro Moreno la propuesta de diálogo
como consejo del Instituto.

Acerca de los antecedentes, de si durante los días 14, 15, y 16

dieron alguna información a las autoridades de gobierno, la verdad es que ellos, salvo la
reunión que tuvieron el día 15 en la mañana, oportunidad en que conversó con el ministro
Moreno, y la noche anterior, ocasión en que conversó con la subsecretaria de Derechos
Humanos para que los ayudara a conseguir a la Policía de Investigaciones y médicos
para el Servicio Médico Legal, no tuvieron más diálogo con las autoridades. Enfatiza que
cuando sale fuerte al Instituto es a través de una conferencia de prensa que realizaron en
conjunto con la defensora de la Niñez para dar a conocer las versiones que tenían
respecto de lo que había ocurrido en la región. Como señaló, la reunión con el ministro del
Interior fue el 4 de diciembre.

Ahora bien, la reunión interministerial no tenía nada que ver con el

caso de Camilo Catrillanca. Esta fue una reunión muy temprana en la mañana. Dicha
reunión ve el Plan Nacional de Derechos Humanos, que se había elaborado durante el
gobierno de la Presidenta Bachelet y había que aprobar la versión final del plan. Por lo
tanto, esa reunión estuvo abocada única y exclusivamente a eso.

Respecto de las preguntas en cuanto a qué se requiere para ir

terminando con estos procedimientos y lo que ocurrió con los protocolos de Carabineros
que fueron publicados en el Diario Oficial, precisa que en el consejo del Instituto han
sostenido un par de reuniones para analizar la situación de carabineros, lo cual les toca
ver permanentemente, y sin duda – y lo han conversado también con el ministro del
Interior-, la importancia de la modernización de carabineros.

Hay varias cuestiones relevantes, y al Poder Legislativo le cabe un

rol fundamental para legislar nuevamente respecto de carabineros. Tiene entendido que
ya han ingresado leyes vía Senado; hay que terminar con los bolsones de autonomía. Hay
áreas en las que carabineros sigue siendo autónomo y no responde al poder civil, por
tanto, toma decisiones el General Director de Carabineros en cuanto a, por ejemplo, la
distribución de la fuerza a lo largo del país. Esa es una atribución secreta del General
Director de Carabineros. El ministro del Interior no puede decir nada al respecto y puede
ser informado de buena voluntad. Hay áreas de autonomía a las que hay que poner fin.
En una sociedad democrática cree que, desde una perspectiva de Derechos Humanos y
con estándares de derechos humanos, carabineros debe responder al poder civil y no
12
solo al General Director de Carabineros, quien incluso decide el alto mando de la
institución. Por lo tanto, es importante trabajar en esa línea.

En cuanto a la pregunta relacionada con los protocolos de

Carabineros, la verdad es que el acuerdo amistoso del Caso Lemún establece que la
revisión de protocolos debe ser con la participación del Instituto Nacional de Derechos
Humanos y de la sociedad civil. Quiere ser muy clara en este sentido, lo vieron hoy en la
mañana en reunión de consejo. No tuvieron una participación activa en la revisión de los
protocolos y, por lo tanto, les preocupa lo que ocurrió. Tuvieron una información, fueron
citados a una reunión de carácter informativo de cambios que se iban a realizar en los
protocolos, pero no tuvieron participación como lo establece la solución amistosa
ordenada por la Corte Interamericana de Derechos Humanos. En consecuencia, van a
hacer las gestiones para oficiar al Ministerio del Interior y a Carabineros respecto del
tema. Analizarán con mayor detalle los protocolos, por cuanto hay áreas en que se han
recogido opiniones del Instituto como, por ejemplo, prohibir el nombramiento de personas
en las comisarías. Pero hay otras en donde piensan que puede haber retrocesos como,
por ejemplo, el tema de los protocolos secretos. Antes no eran secretos y ahora hay una
serie de protocolos, lo cual también les preocupa porque no tienen implicación alguna en
ellos.

Ya ha señalado cómo fue el proceso de informar a las autoridades

de lo ocurrido. Eso fue fundamentalmente a través de la prensa, cree que ha habido un
aprendizaje al respecto. En su opinión, el Instituto debe ser mucho más expedito en su
relación con las autoridades de gobierno, pensando que es una institución del Estado
autónoma. Se demoraron en tener el contacto formal con las autoridades de Carabineros
y actúan primero vía prensa.

En relación a cómo discriminan en los casos en que intervienen o

no intervienen de acuerdo con su mandato, tiene que ver fundamentalmente con la
situación de derechos humanos en el país. Los derechos humanos están relacionados
con cuando hay órganos o agentes del Estado involucrados en la transgresión de las
normas internacionales de derechos humanos ratificadas por Chile y que se encuentran
vigentes.

Ese es su mandato de acuerdo con la Constitución, las leyes y los

tratados internacionales ratificados por Chile y que se encuentran vigentes.

Para los delitos comunes existe el Ministerio Público y el sistema

judicial completo. Son aquellas áreas en que el Estado, a través de sus órganos y
agentes, intervienen en contra de la población. Es donde los ciudadanos se encuentran
mucho más indefensos; sin duda, si uno se remonta al inicio de los derechos humanos,
estos parten después de que la comunidad internacional se da cuenta, una vez finalizada
la Segunda Guerra Mundial, de los horrores que un Estado puede cometer en contra de
los ciudadanos. Por lo tanto, esta institución está para actuar cuando hay órganos o
instituciones del Estado involucrados en agentes del Estado.

Ante la consulta de si le informaron a cabalidad desde el inicio

hasta el final de lo que sucedió esa tarde o solo le informaron en forma parcializada el
final del proceso, responde que le informaron a cabalidad lo que había ocurrido.

Ante la pregunta de si el asesinato del matrimonio Luchsinger-

Mackay es un delito común para el Instituto, responde que ello es exacto.

Enfatiza que es un crimen horrible, pero es un delito que le

corresponde a la justicia ordinaria.

13
 Añade que si actuaran en todos los delitos que corresponden a la
justicia ordinaria, deberían ser más grandes que el Poder Judicial y no con el equipo que
tienen.

Arguye que los derechos humanos tienen que ver con órganos o
agentes del Estado.

Por otra parte, respecto de la situación de la situación de las

profesoras señala que en verdad no hace pública cada una de las conversaciones que
tiene; sin embargo, relata que llamó a título personal a las profesoras para saber de ellas.
Cuando viajó a Temuco, habló con una de ellas para saber en qué situación estaban y
cómo se encontraban los niños. Le señalaron que estaban asustados y que la situación
que vivieron, fue terrible, pero que los mecanismos que debían funcionar estaban
operando. Estaban funcionando los seguros que correspondían, habían activado los
servicios médicos que requerían, fundamentalmente, en materia psicológica. Asimismo, le
planteó que en algún momento en que no funcionaran los sistemas y que ellos
requirieran, el Instituto tenía las puertas abiertas para atenderlos; sin embargo, ellos
actúan cuando falla el Estado.

Esa fue una conversación privada que tuvo con ella, porque no
está en su mandato, pero sí le preocupaba y por lo tanto se comunicó con ellas.

En relación con a la existencia de un documento elaborado por

Carabineros sobre el caso Catrillanca, no tuvieron conocimiento de este ni tampoco se
comentó al respecto en la reunión interministerial del plan nacional. En esa ocasión solo
se abordó el plan nacional de derechos humanos, no se trataron otros temas. A esa
reunión no asistió el ministro del Interior, pero estuvieron presentes los ministros de
Defensa, de Relaciones Exteriores, de Educación, de Justicia y de Desarrollo Social.

Entonces se dieron cuenta de las diferentes visiones existentes.

Sin lugar a dudas, el jueves en la mañana, a primera hora, vieron que no había
concordancia entre lo señalado por las autoridades de gobierno y policiales, con los
relatos de los funcionarios del Instituto y el consejero Aylwin, que habían estado en la
zona esa noche, así como tampoco con los testimonios recogidos por la abogada de la
sede que había ido a la comisaría de Collipulli.

En cuanto a la situación de tortura por la cual se querellaron, no

tiene que ver con una actuación específica ocurrida durante la privación de libertad del
adolescente, sino con todo el contexto que rodeó la situación, es decir, para un niño que
haya visto morir a una persona a su lado, un amigo, con quien tenía una relación afectiva,
además de considerar que podría haber muerto él también, porque los disparos iban
dirigidos hacia los dos; que haya sido golpeado al bajar del tractor, para seguir siendo
golpeado al interior del carro policial; amenazado, y posteriormente privado de libertad por
casi 24 horas, para ellos todo eso constituye tortura.

Aclara dos temas que tienen que ver con el color político del
Instituto, porque le preocupa que esa idea quede dando vuelta.

El consejo el Instituto Nacional de Derechos Humanos está

compuesto por once personas de distintos sectores políticos y de distintas vertientes en
materia de derechos humanos.

De hecho, la Cámara de Diputados elige dos miembros, el Senado

elige otros dos y los Presidentes de la República otros dos. Por lo tanto, es un consejo
plural, que es el órgano directivo del instituto.

14
 Si se consideran algunos casos y otros no, se caería en la grave
falta de violación a derechos humanos por discriminación, lo cual no hacen, sino que se
apegan a su mandato.

Son una institución del Estado autónoma, y siempre se ha

comprobado que los hechos que han denunciado son verdaderos. No gritan desde la
galería. Son un órgano del Estado.

***

Don JOSÉ AYLWIN, CONSEJERO DEL INSTITUTO NACIONAL DE DERECHOS

HUMANOS valora este espacio, por cuanto puede aportar con su visión en estos hechos,
particularmente con su actuación en el marco de los hechos que terminaron con la muerte
de Camilo Catrillanca.

Por otro lado, entrega otros elementos de contexto que permiten, a

lo mejor, no explicar, porque esto no tiene explicación alguna, pero sí ponerlos en un
contexto de lo que allí ha ocurrido por largo tiempo.

Al respecto, acota que la directora ha sido muy clara en lo que

tiene que ver con la actuación del INDH. Cabe señalar que el día en cuestión, 14 de
noviembre, estando en la región -vive en la zona-, se comunicó con la directora del INDH
para manifestarle mi disposición de concurrir a Ercilla donde estaba el cuerpo de Camilo
Catrillanca, a fin de llevar no solo las condolencias, sino también desarrollar todas las
gestiones necesarias para el esclarecimiento de los hechos y posterior justicia de este
grave homicidio.

Finalmente, fue lo que hizo, junto con el encargado del equipo

jurídico, en ese momento director de la sede regional, don Federico Aguirre.

Sostiene que llegaron a Ercilla a las 21 o 22 horas, un lugar

sitiado, donde daba temor entrar por la presencia policial. Lograron acceder al centro del
Cesfam, donde estaba el cuerpo de Camilo Catrillanca.

Algo muy personal: le impresionó el dolor de la familia y de las

comunidades que estaban allí. La situación de tensión y el escenario de qué iba a ocurrir
con un cuerpo que, de acuerdo con la información de la familia, había sido asesinado por
carabineros y con custodia hacia la autopsia por los mismos carabineros.

Se desarrollaron las gestiones referidas por la directora, y algo que

importante y aceptado por la Policía de Investigaciones, fue que un hermano de don
Marcelo, quien es médico, participara de la autopsia en Angol, lo que daba a la familia
garantía de que esta se iba a desarrollar con seriedad.

Posteriormente, cuenta que efectuó declaraciones a la prensa. Le

correspondió hacer las primeras declaraciones públicas que se basaron en los testimonios
de la familia, que a la postre se han ido esclareciendo poco a poco. A través del trabajo
que han desarrollado los distintos medios de comunicación y del proceso judicial que
investiga los hechos ocurridos, en orden a que no hubo tal enfrentamiento, cuestión que la
familia le señaló, Camilo iba de regreso a la comunidad con este menor, desde el lugar
donde estaba construyendo su casa, y cuando se encontró con este contingente policial
dio la vuelta y recibió los disparos, que al final impactaron en su cabeza con resultado de
muerte.

Esos son los hechos, y al INDH le correspondió desarrollar la labor

que la ley le encomendó, particularmente en lo que tuvo que ver con la protección de este
testigo privilegiado, cuyo relato permitió develar lo que había ocurrido.

15
 Puede existir una opinión respecto de la ambigüedad manifestada
por las autoridades de gobierno, quienes en un comienzo sostuvieron una versión que,
posteriormente, no fue la que se ha ido estableciendo como verdadera. Pero esa es la
misión que tienen los diputados y no quiere señalar más al respecto.

Por último, señala que lo que allí ocurrió no fue algo fuera del
contexto de lo que la comunidad ha vivido por largos años. Como residente en la región y
luego de participar en la creación del Instituto Nacional de Derechos Humanos, en
distintos organismos de derechos humanos y de conocer la situación desde la década de
los 90, esa comunidad ha sido objeto, debido a la reivindicación de las tierras de
ocupación tradicional que los convenios internacionales ratificados por Chile les
reconocen como tierras que les pertenecen, de múltiples situaciones de ejercicio abusivo
de la fuerza policial, lo que se ha traducido en hechos de tortura, tratos crueles,
inhumanos y degradantes.

En el pasado, desde el Observatorio Ciudadano, entidad que

dirige, cuantificaron los casos. Sostiene al efecto que don Federico Aguirre puede
entregar las cifras del número de situaciones de tratos crueles, inhumanos, degradantes y
de tortura y, ahora, del homicidio de un integrante de esa comunidad.

Por eso, a partir de lo que señala la directora, es muy importante

reflexionar sobre lo que ahí ocurrió y sobre qué carácter jurídico podría tener, pues hay
muchos antecedentes que hacen pensar, teniendo presente el contexto de los operativos
policiales anteriores, que también involucraron a integrantes de la comunidad autónoma
de Temucuicui. Bien podría haber sido eso una ejecución extrajudicial. De hecho, el
nombre de Camilo Catrillanca era conocido e investigado por las policías y no se entiende
cómo los efectivos policiales actuaron de la manera que lo hicieron.

Respecto del caso Catrillanca, indica que era predecible que algo
así ocurriera. El INDH y su preocupación en el conflicto interétnico en La Araucanía.

Precisa que el consejo del INDH está compuesto por personas

elegidas por órganos del Congreso y por cuatro personas electas por organismos de la
sociedad civil, como es su caso. Por lo tanto, hay una importante diversidad al interior del
INDH, la cual se expresa en cada uno de ellos. Es decir, no habla estrictamente por el
INDH, sino por su visión de estos temas.

En cuanto al contexto histórico, todos saben que se trata de un

conflicto de muy larga data, que requiere de una pronta solución. El problema es que el
Estado, si bien tiene políticas públicas que van en una perspectiva adecuada en el
contexto de la violencia que existe en La Araucanía, en vez de ayudar a la solución, ha
jugado un rol gravitante, lo que debiera corregirse. De hecho, le parece que es el tema
central de la comisión. ¿Cómo evitar que vuelva a ocurrir una situación similar?

La violencia que ejercen los agentes policiales del Estado es de

larga data y está documentada. Se puede referir al período anterior a la creación del
INDH, cuando desde la sociedad civil informaban a ministros o subsecretarios del Interior,
varios de los cuales son parlamentarios, con un informe escrito, sobre situaciones de uso
indebido de la fuerza en contexto de comunidades, en hechos constitutivos de tortura y/o
tratos crueles, inhumanos y degradantes, lo que derivó en algunos casos de homicidio.

Indudablemente, se ha generado un espiral de hechos de violencia

que es imprescindible revertir, pero el Estado tiene que tomar la iniciativa, porque si no lo
hace, genera más violencia, la que revierte en una fuerza reactiva, que hay que evitar.

Efectivamente las autoridades han tenido la información. ¿Por qué

no han intervenido? Eso es algo que probablemente los diputados y diputadas saben
mejor. Desde el punto de vista judicial, hasta 2016 hubo impunidad judicial, porque los
16
delitos cometidos por los agentes policiales del Estado eran de competencia de los
tribunales militares y, por lo tanto, en la mayor parte de los casos, quedaban impunes.
Asimismo, ha habido impunidad administrativa, porque, por distintas razones, los
gobiernos no han querido asumir un mandato constitucional, que es ejercer la supervisión
que la Constitución, a partir de 2005, entrega al Ministerio del Interior y Seguridad Pública
sobre las fuerzas policiales del Estado. ¿Qué relación tienen entre ellos? Es algo que la
Comisión tiene que determinar con los actores, pero es algo a lo que hay que poner fin.

El Ministerio del Interior tiene la responsabilidad de revertir esa

situación, de exigir transparencia, rectitud y apego a la ley y a los compromisos
internacionales.

¿Era previsible que ocurriera eso? Por cierto que sí. Las dos
presentaciones del Presidente Piñera en la Región de La Araucanía durante este año
fueron, primero, para anunciar el endurecimiento de la ley antiterrorista en La Araucanía,
en circunstancia que se ha dicho que no se aplica sectorialmente al mundo mapuche, y,
segundo, para presentar el comando jungla. ¿Cuál es el mensaje que da la autoridad al
país al desarrollar sus presentaciones en ese marco? ¿Cuál es el mensaje que le da a
Carabineros para hacer valer su fuerza? Ese es el mensaje y ocurrió lo que ocurrió.

En cuanto al INDH y su preocupación por el conflicto intercultural y

todas las víctimas, si bien la directora se ha referido a ello, junto con Sebastián Donoso y
Debbie Guerra conforman la comisión de derechos indígenas del INDH. Mensualmente se
reúnen para analizar, entre otras cosas, la violencia que existe en La Araucanía. Han
encargado un estudio sobre las diferentes manifestaciones de violencia. Además de lo
que hace la sede regional y el consejo en su conjunto, también les preocupa poner
término a la violencia que afecta a sectores no indígenas a través de acciones judiciales,
declaraciones, estudios y todas las medidas que estén a su alcance.

Por último, en relación con la ejecución extrajudicial, se ha ido

develando, a través de videos y reconocimiento de todas las partes, que las cosas no
habrían ocurrido como inicialmente se señaló, sino de la manera en que se ha ido
evidenciando. Al respecto, hay dos hipótesis: una, en torno a un agente policial
desbandado, desalmado, que no cumplió con sus tareas, y otra, de la cual no se tiene
certeza, de que Camilo Catrillanca habría estado siendo investigado. Existen
antecedentes que así lo determinan, ya que aparece en los listados de Inteligencia de
Carabineros, porque era un activo militante de la comunidad, así como muchos otros
integrantes de comunidades, por lo que ese balazo no habría sido aleatorio, sino
deliberado. Eso debe determinarlo la justicia, pero plantear esa hipótesis a la comisión
investigadora no me parece indebido.

***

Don RODRIGO BUSTOS, JEFE DE LA UNIDAD JURÍDICA JUDICIAL DEL INSTITUTO

NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS expresa que siempre que se refieren a estos
temas les parece muy relevante advertir que estos los ocurren en el contexto de un
conflicto intercultural, que es anterior al homicidio de Camilo Catrillanca y la tortura del
adolescente que lo acompañaba, y ese conflicto continúa.

La forma de abordar estos temas por parte del Instituto Nacional

de Derechos Humanos ha sido siempre entender que el enfoque debiera ser
preeminentemente político y no meramente judicial y policial.

Cabe señalar que el Instituto Nacional de Derechos Humanos ha

tenido, desde su surgimiento, un trabajo tremendamente colaborativo con Carabineros
de Chile en materia de formación de derechos humanos, de los protocolos, etcétera.

17
 Pero, así como han tenido un trabajo muy colaborativo, también
hay cuestiones que les preocupan. Por ejemplo, en relación con lo que se aborda en
esta comisión, hace poco tiempo se analizó en la Comisión de Derechos Humanos y
Pueblos Originarios la situación de los protocolos. Y precisamente, en relación con este
caso, uno de los protocolos que se habría eliminado -en algún momento existió una
confusión sobre si había pasado a ser reservado o si se había eliminado, pero la versión
final de Carabineros de Chile fue que se había eliminado-, era sobre el registro de los
procedimientos, materia que estaban discutiendo ustedes un poco antes.

Se trataba de un protocolo que existía y, al parecer, ahora habría

uno nuevo en elaboración, pero, mientras tanto, no saben si hay una regulación interna
de Carabineros de Chile en esta materia, y eso es algo que para ellos es motivo de
preocupación, porque está muy vinculado a este caso.

Sobre la pregunta del trabajo y los derechos humanos de

Carabineros, particularmente acerca de su seguridad, responde que lo primero que
quiere recalcar es que el Instituto Nacional de Derechos Humanos tiene un trabajo muy
colaborativo con Carabineros de Chile. La verdad es que puede parecer reiterativo, pero
tienen un trabajo constante con muchas reuniones a nivel nacional y a nivel de cada una
de las regiones en materia de protocolo y en materia de formación en derechos
humanos.

La consulta sobre la protección que tiene que tener Carabineros

de Chile para realizar su labor, efectivamente eso es parte de sus derechos humanos.
Que tengan un equipo de seguridad adecuado para cumplir con su labor es parte de sus
derechos humanos al igual como que se respeten en general sus derechos como
funcionarios y sus derechos laborales.

El jefe regional podrá responder con cuánta periodicidad ha

concurrido a los cuarteles de Carabineros, pero tiene claro que ha habido un trabajo muy
colaborativo, muy en terreno con los generales de zona y con las comisarías de las
distintas localidades de La Araucanía.

En cuanto a las preguntas respecto de los protocolos de uso de

fuerza utilizados por Carabineros, efectivamente estos se han visto en otras comisiones
de derechos humanos, tanto en el Senado como en la Cámara de Diputados. Recuerda
que los protocolos de Carabineros de Chile existen desde 2014, los protocolos de control
del orden público.

Cuando se elaboraron esos por primera vez, el Instituto Nacional

de Derechos Humanos señaló que eran un importante avance respecto de lo que había
antes, pues anteriormente no había una regulación de cada uno de los procedimientos
con una perspectiva de derechos humanos.

No obstante comenta que han señalado que hay espacios de

mejoras y cuestiones que tienen un tratamiento que creen deficiente. En materia de
registros, hay una preocupación de ellos y sobre la aplicación de los protocolos
especialmente, porque una cuestión es la normativa propiamente tal, donde hay avances
importantes, y otra cuestión también es cómo estos protocolos se aplican.

Se pregunta si desde que se hicieron los últimos cambios a los

protocolos, iniciados en marzo de 2019 hasta ahora, ha habido cambios. ¿Si se ven
mejoras sustantivas? Responde que la verdad es que lamentablemente no; el jefe
regional señalaba diferentes cuestiones que han ocurrido en varios problemas sobre el
uso de la fuerza que ha existido en La Araucanía en el último periodo.

Acerca de la consulta del trabajo y los derechos humanos de

Carabineros, particularmente acerca de su seguridad, responde que lo primero que
18
quiere recalcar es que el Instituto Nacional de Derechos Humanos tiene un trabajo muy
colaborativo con Carabineros de Chile. La verdad es que puede parecer reiterativo, pero
tienen un trabajo constante con muchas reuniones a nivel nacional y a nivel de cada una
de las regiones en materia de protocolo y en materia de formación en derechos
humanos.

La consulta sobre la protección que tiene que tener Carabineros

de Chile para realizar su labor, efectivamente eso es parte de sus derechos humanos.
Que tengan un equipo de seguridad adecuado para cumplir con su labor es parte de sus
derechos humanos al igual como que se respeten en general sus derechos como
funcionarios y sus derechos laborales.

El jefe regional podrá responder con cuánta periodicidad ha

concurrido a los cuarteles de Carabineros, pero tiene claro que ha habido un trabajo muy
colaborativo, muy en terreno con los generales de zona y con las comisarías de las
distintas localidades de La Araucanía.

En cuanto a las preguntas respecto de los protocolos de uso de

fuerza utilizados por Carabineros, efectivamente estos se han visto en otras comisiones
de derechos humanos, tanto en el Senado como en la Cámara de Diputados. Recuerda
que los protocolos de Carabineros de Chile existen desde 2014, los protocolos de control
del orden público.

Cuando se elaboraron esos por primera vez, el Instituto Nacional

de Derechos Humanos señaló que eran un importante avance respecto de lo que había
antes, pues anteriormente no había una regulación de cada uno de los procedimientos
con una perspectiva de derechos humanos.

No obstante comenta que han señalado que hay espacios de

mejoras y cuestiones que tienen un tratamiento que creen deficiente. En materia de
registros, hay una preocupación de ellos y sobre la aplicación de los protocolos
especialmente, porque una cuestión es la normativa propiamente tal, donde hay avances
importantes, y otra cuestión también es cómo estos protocolos se aplican.

Se pregunta si desde que se hicieron los últimos cambios a los

protocolos, iniciados en marzo de 2019 hasta ahora, ha habido cambios. ¿Si se ven
mejoras sustantivas? Responde que la verdad es que lamentablemente no; el jefe
regional señalaba diferentes cuestiones que han ocurrido en varios problemas sobre el
uso de la fuerza que ha existido en La Araucanía en el último periodo.

Ante la pregunta de si tienen antecedentes de denuncias que

hayan llevado a los tribunales, como es la costumbre del INDH, respecto de la
vulneración de los derechos humanos de algún carabinero, responde que puede informar
a nivel nacional –el jefe regional podrá informar a nivel regional- es que el Instituto
presentó una querella hace algunos años por tortura cometida en contra de un
funcionario de Carabineros por parte de otros funcionarios de Carabineros en la Región
del Maule.

De hecho, esa querella implicó cambios importantes en la justicia

militar. El caso llegó hasta el Tribunal Constitucional y la Corte Suprema, que
dictaminaron en su momento, antes de la modificación legal de la ley de tortura, que ese
caso no tenía que ser conocido por la justicia militar.

Ese funcionario, que era carabinero en ese momento, concurrió al

instituto para que pudieran presentar una querella, y se presentó como correspondía.

***

19
Don FEDERICO AGUIRRE, JEFE REGIONAL DEL INSTITUTO NACIONAL DE
DERECHOS HUMANOS aprecia esta instancia y señala la importancia que tiene avanzar
en el esclarecimiento de las responsabilidades políticas que pudiera haber. Comparte la
calificación que hace la directora en orden a que quizá este es el hecho más grave que
les ha tocado encarar como Instituto Nacional de Derechos Humanos en estos años de
existencia.

Refuerza tres ideas que le parecen fundamentales a la hora de

comprender el rol del Instituto Nacional de Derechos Humanos. Lo primero es que toda la
actividad desplegada por el Instituto se ha hecho en cumplimiento del mandato fijado por
la ley que crea al INDH, tales como recabar los testimonios, ejercer las acciones
judiciales, interponer los recursos ante los tribunales de justicia, formular las denuncias.

A propósito del homicidio de Camilo, el Instituto desplegó todas las

herramientas jurídicas que tiene bajo sus posibilidades. Interpuso recurso de amparo en
favor de los familiares, de las víctimas, de los sobrevivientes y de la comunidad de
Temucuicui; ejerció acción penal por el delito de tortura y por el delito de homicidio,
homicidio frustrado además, en razón al menor M.P.C. Formuló las denuncias al día
siguiente de ocurrido el hecho en audiencia de control de detención del menor M.P.C. -la
denuncia respectiva por los delitos de apremio y tortura- y solicitó las medidas de
protección al tribunal, en relación con ese menor. Presentó los antecedentes al Ministerio
Público por la actitud contumaz del ministerio en perseguir la responsabilidad de un menor
que había sido víctima de graves violaciones a los derechos humanos, en circunstancias
de que todas las evidencias a esas alturas indicaban que no tenía ninguna participación
en ningún hecho delictual y, por cierto, formuló todas las denuncias públicas en
comparecencia ante los medios de comunicación que fueron posibles de desarrollar en
ese minuto.

En segundo lugar, toda esta acción también se desplegó con la

aquiescencia, con el consentimiento de la familia de los sobrevivientes y de la propia
comunidad.

En tercer lugar, como un criterio de funcionamiento del mandato

del Instituto, en la perspectiva de colaborar con las instituciones del Estado que en ese
minuto tenían que desplegar las investigaciones prontas que permitieran el
esclarecimiento de los hechos, el Instituto también jugó un rol significativo a la hora de
facilitar la presencia de la policía de Investigaciones, del Servicio Médico Legal, del
Ministerio Público, en colaboración con el Ministerio Público, insiste, a fin de garantizar el
acceso de la justicia al esclarecimiento de la verdad y todo eso en un contexto muy
complejo, muy violento.

Apunta que el consejero señaló que en la misma madrugada se

desplegaron en tres lugares. El jefe regional subrogante, en ese minuto Marcos Rabanal
Toro, con la abogada Gloria Painemilla, concurrieron al Cesfam de Ercilla junto con el
consejero; se desplazaron posteriormente hasta el Servicio Médico Legal de Angol,
compareció uno de sus abogados, presenció la autopsia a requerimiento de la propia
comunidad. Todo ese proceso que se hizo en la madrugada fue muy complejo. La otra
abogada se desplazó a Collipulli a recoger el testimonio de quienes habían sido detenidos
en las inmediaciones del Cesfam de Ercilla y ahí se enteraron del testimonio del
sobreviviente del homicidio de Camilo, del menor que sobrevivió finalmente. Ese fue un
elemento muy importante al momento de avanzar en el esclarecimiento de estos
lamentables hechos.

Para el Instituto, siempre en el marco del cumplimiento de su

mandato, y en un contexto también muy complejo, este es el hecho más grave. Desde la
instalación de la sede regional del Instituto Nacional de Derechos Humanos, que fue a
fines de 2015, y desde la propia instalación del Instituto en 2010, se encontraron frente a
uno de los hechos más graves que han presenciado, por lo menos como sede regional,
20
no obstante no ser un hecho aislado. Expresiones de violencia por parte del Estado se
dan en un contexto de conflicto, y espero que haya oportunidad de señalarlo, porque
lamentablemente se da en un marco en que la violencia de actores estatales y no
estatales ha generado un perjuicio y una vulneración al ejercicio y goce de los derechos
de los habitantes de la Región de La Araucanía, mapuche y no mapuche.

Reitera que desde el año de creación del Instituto Nacional de

Derechos Humanos han expresado su preocupación por las violaciones que han ocurrido
con motivo del conflicto político e intercultural que tiene como uno de sus escenarios los
territorios de la Región de La Araucanía. Ello se expresa en los informes anuales, en el
informe de función policial que se emite una vez al año y en los informes que se han
hecho llegar al Congreso Nacional con motivo de tramitaciones de proyectos de ley que,
al entender del Instituto, tienen incidencia en derechos de pueblos indígenas.

Esta preocupación no es aislada ni novedosa en relación con la

que han manifestado los organismos internacionales que también tienen un mandato en
materia de derechos humanos. Lo expresó el abogado británico Ben Emmerson, relator
especial sobre terrorismo y derechos humanos, así como la Comisión y la Corte
Interamericana de Derechos Humanos. Todos los procedimientos especiales y los
órganos de control de tratados del sistema de Naciones Unidas han señalado –expresión
de la relatora sobre vivienda adecuada- que el talón de Aquiles del país en materia de
derechos humanos lo representa precisamente la relación o la no relación que tiene el
Estado chileno con los pueblos indígenas en general, y muy particularmente con el pueblo
mapuche.

Los órganos públicos están en conocimiento de los informes que

ellos han emitido, como ente público que tiene ese mandato, y de las recomendaciones
que han formulado desde 2010 a la fecha.

Como jefe de la sede regional del INDH, desde 2015, señala que,
entre diciembre de 2016 y junio de 2017, en la Región de La Araucanía se produjeron al
menos seis eventos violentos que provocaron la reacción pública del instituto.

En diciembre de 2016, Brandon Hernández Huentecol, un niño de

17 años de la comuna de Ercilla, muy próxima a la comuna de Temucuicui, fue herido por
la espalda. En relación con ese caso un carabinero se encuentra sentenciado por el delito
de lesiones graves.

Posteriormente, en enero de 2016, el hijo de la lonco Juana

Calfunao fue lesionado en una pierna como producto de disparos de perdigones, en el
contexto de un procedimiento policial.

En abril de 2017, una joven de 18 años fue herida por el disparo de

una granada lacrimógena y perdió un ojo, mientras se expresaba en una azotea en el
marco de una protesta.

Al mes siguiente, fuera de ese contexto, una señora también

perdió un ojo durante una protesta motivada por el acceso al agua potable en la localidad
de Ñancul.

También como producto de un procedimiento policial, un niño de

14 años llamado Silvestre, de la comunidad Juan Antinao, fue lesionado en su pierna
derecha.

Todos esos hechos se produjeron entre diciembre de 2016 y junio

de 2017, y hablan de una cierta sistematicidad en el ejercicio de la violencia por parte del
Estado.

21
 Respecto a las consultas sobre el rol del Instituto, sostiene que no
es capricho, sino el ejercicio de un mandato que se encuentra fijado en la ley, la
intervención del Instituto en casos en que existe una acción u omisión del Estado que
irroga un perjuicio en el ejercicio de derechos de las personas.

Eso no lo decide el consejo, la directora ni el jefe de una sede

regional, sino que lo determina el mandato del Instituto Nacional de Derechos Humanos,
que, insiste, está fijado en la ley.

El mejor ejemplo de eso es el caso del lonco José Cariqueo. El

instituto tiene interpuesta una querella desde 2015 debido a la violencia de que fue objeto
en el contexto de un procedimiento policial. Sin embargo, nada puede hacer el INDH ante
el lamentable hecho de la pérdida de sus dos hijos, porque todo indica que hubo
participación de particulares.

Ese es el mejor ejemplo para señalar qué ha hecho el instituto en

relación con la situación del lonco José Cariqueo, para precisar de mejor manera el rol
que tiene el instituto en esa materia.

Por último, respecto de los protocolos de Carabineros, el Instituto

ha tenido una incidencia muy significativa no solo en las mejoras de esos protocolos.
Desde 2012, 2013 y 2014 se han hecho públicos a instancias de la acción del Instituto
Nacional de Derechos Humanos. Las mejoras de los protocolos son evidentes. Dice que
se han hecho públicos, que ha habido mejoras significativas en el uso, en la publicidad, en
la transparencia, etcétera.

Sin embargo, ninguna mejora en los protocolos impedirá que la

violencia asole los territorios de La Araucanía mientras no se encare el problema de
fondo, que es lo que ha señalado el Instituto Nacional de Derechos Humanos, porque el
problema no es punitivo ni delictual, sino político, y mientras no sean capaces de encarar
el conflicto que subyace, o las causas que subyacen al conflicto, las situaciones de
violencia se van a seguir generando, van a afectar a mapuche y, lamentablemente,
también a no mapuche. Eso es lo que ha planteado el Instituto Nacional de Derechos
Humanos.

Sobre la información del caso Catrillanca, relata que comenzaron a

recibir información de manera muy informal vía whatsapp, mensajes de mensajería de
texto, en que se señalaba que estaba sucediendo una situación muy grave en la
comunidad y que eventualmente habría muerto un comunero. Así se inició la información,
no hay una persona específica. Así se comenzaron a recibir.

Luego relata que cada una de las acciones emprendidas y

desarrolladas por el Instituto Nacional de Derechos Humanos se hacen en el marco de la
ejecución de un mandato fijado por la ley, acciones que se enmarcan en el ejercicio de
facultades respecto de las cuales están en la obligación de llevar a cabo.

Otro concepto que desea precisar es que el ejercicio de su

mandato no es un ataque a la función de Carabineros ni existe la intención de relativizar
el mandato constitucional que tiene esta institución, en orden a garantizar y dar eficacia
al derecho.

Están conscientes -así lo han planteado y lo reiteran en esta

comisión- de que es una condición para el ejercicio de los derechos que el orden público
sea garantizado; es una garantía para el desarrollo de los derechos humanos el hecho
de que el orden público sea garantizado.

Reitera asimismo que el homicidio de Camilo Catrillanca se da en

el contexto de un conflicto que no es de orden policial, salvo en lo que dice relación con
22
el delito y la responsabilidad penal. Se trata de la investigación de un hecho que requiere
ser reparado, resarcido, etcétera; es la expresión de un conflicto político que se arrastra
desde hace muchas décadas y que no es consecuencia de este gobierno, sino de años
en los cuales el Estado no ha sido capaz de enfrentar adecuadamente, con respuestas
que satisfagan no solo al pueblo mapuche, sino a quienes habitan los territorios de la
macrorregión sur.

Luego se refiere a las acciones emprendidas con ocasión del caso

Catrillanca. Añade que el Instituto Nacional de Derechos Humanos tomó muy pronto
conocimiento del homicidio de Camilo Catrillanca e inmediatamente se desplegó hacia el
territorio en que estaban siendo custodiados los restos del comunero, en el Cesfam de
Ercilla.

Ese mismo día, 14 de noviembre de 2018, el Instituto Nacional de

Derechos Humanos interpuso un amparo de garantía en favor de un conjunto de
jóvenes, incluido el adolescente M.P.C., sobreviviente del homicidio de Camilo
Catrillanca, del artículo 95 del Código Procesal Penal.

Al día siguiente, el 15 de noviembre, en el tribunal de Collipulli

comparece la abogada colaboradora de la sede regional del Instituto Nacional de
Derechos Humanos a la audiencia de formalización del adolescente. En esa audiencia
formula la denuncia de torturas de que fue objeto el adolescente al momento de su
detención, incluido el hecho de que se había destruido la memoria de la cámara que se
habría utilizado en ese procedimiento policial, de acuerdo con el propio testimonio que
recibieron del adolescente.

Seis días después, el 22 de noviembre, se presenta la acción

penal por los delitos de homicidio calificado en perjuicio de Camilo Catrillanca; homicidio
simple frustrado, cometido en perjuicio del adolescente sobreviviente, y de obstrucción a
la investigación, causa en la cual hoy se encuentran ocho personas, ocho exfuncionarios
de Carabineros, formalizados por diversos delitos, que van desde la responsabilidad por
el homicidio hasta la obstrucción a la investigación y otros.

Esa causa, como bien puede señalarlo don Pablo Rivera,

abogado que ha estado monitoreando desde Santiago este proceso penal, está a las
puertas de cerrarse y concluir la etapa de investigación. La audiencia citada para los
próximos días.

Adicionalmente, el Instituto Nacional de Derechos Humanos

interpuso un amparo constitucional en favor de los familiares de Camilo Catrillanca, de
los integrantes de la comunidad de Temucuicui y del adolescente y de los familiares de
este, amparo que fue acogido por la Corte de Apelaciones de Temuco y confirmado por
la Excelentísima Corte Suprema, en relación con la declaración de que todo ese
procedimiento era, a lo menos, ilegal y arbitrario.

Con posterioridad a todos estos acontecimientos, el instituto ha

podido constatar que hay situaciones que son preocupantes, y aprovecha la ocasión
para señalarlo. Por lo menos, la sede regional ha tenido que interponer acciones de
amparo constitucional respecto de procedimientos policiales que lamentablemente han
estado reñidos con los propios protocolos con que se ha dotado la institución
uniformada.

La primera acción de amparo constitucional, reprochando esta

situación de vulneración de los protocolos, es con motivo de una manifestación pública
convocada por autoridades de la comunidad de Temucuicui, que se desarrolló en la
ciudad de Temuco en el mes de marzo, la cual fue duramente reprimida por parte de las
fuerzas especiales de Carabineros, en donde se constató el uso de escopetas
antidisturbios, el uso de gases lacrimógenos en las cercanías de escuelas y en la plaza
23
cercana al hospital regional, en presencia de niños y niñas que participaron de esta
manifestación.

Esa acción de amparo constitucional fue acogida por la Corte de

Apelaciones de Temuco y posteriormente confirmada por la Excelentísima Corte
Suprema.

Con posterioridad, en un allanamiento ocurrido en el sector de

Curacautín, en un procedimiento policial llevado a cabo para el desalojo de una
comunidad, nuevamente advirtieron el uso de fuerza desproporcionada, cuestión que
también fue acogida por la Ilustrísima Corte de Apelaciones de Temuco y confirmada por
la Corte Suprema.

Lamentablemente, con posterioridad al homicidio de Camilo

Catrillanca, han sucedido situaciones de violencia; la última fue el hecho que dice
relación con la herida de bala que recibió un joven comunero en la comunidad de
Temucuicui.

Con estos antecedentes, dice que lamentablemente la situación

de violencia en la región se sigue presentando de manera grave, a pesar de la
conmoción que generó el homicidio del comunero. A su pesar, la situación no ha
decaído, no se ha desalentado –si se quiere- y lo manifiesta con preocupación, porque
también devela que el problema no se soluciona con mejorar los protocolos; el problema
no tiene que ver con los protocolos que se puedan utilizar. Hay un problema político que
se intenta resolver exacerbando herramientas punitivas, incluido el uso de la fuerza
pública.

Como Instituto Nacional de Derechos Humanos, insisten en que

todas estas situaciones de violencia, incluida la de actores no mapuche, son efecto de
causas más profundas respecto de las cuales el Estado tiene que dar una respuesta
adecuada, y lamentablemente no lo ha hecho.

Respecto de una consulta sobre el uso de las cámaras para el

registro de los procedimientos policiales, acota que hay un fallo de la Ilustrísima Corte de
Apelaciones de Temuco, confirmado por la Corte Suprema hace dos años, a propósito
de una acción interpuesta por el Instituto Nacional de Derechos Humanos, en el marco
de un desalojo de una comunidad mapuche, en donde se instruye a Carabineros, por los
tribunales superiores de justicia, a que en sus procedimientos policiales utilicen cámaras
que registren y filmen los procedimientos policiales, por lo menos los relacionados con
estos allanamientos o procedimientos colectivos.

Luego, se refiere a las inconsistencias mencionadas en la acción

penal que interpone el Instituto Nacional de Derechos Humanos. Al efecto, entiende que
hacen referencia a las incongruencias que efectivamente se detectan, entre el parte
policial que señala estas declaraciones anónimas o estas denuncias anónimas, con lo
que el propio parte da cuenta como información que se entrega, tanto a las autoridades
políticas como a los tribunales de justicia, y eso es lo que se reproduce en la acción
penal, que es lo que también señala el juzgado de garantía cuando lleva a control de
detención al menor M.P.C, y por eso declara la ilegalidad, precisamente argumentando
que existen inconsistencias entre lo que señala el parte policial y la evidencia que se
ofrece por parte del Ministerio Público, para perseguir la responsabilidad del
sobreviviente del homicidio de Camilo Catrillanca.

En relación con que si es un grupo especializado el llamado

comando Jungla, reitera algo que han planteado como Instituto Nacional de Derechos
Humanos en sus comparecencias, en el sentido de que si el conflicto en La Araucanía se
quiere resolver por la vía de exacerbar las herramientas punitivas, estos son los
resultados posibles y plausibles de esperar en el futuro. Lamentablemente el escenario
24
de violencia no ha cambiado, si la respuesta del Estado no varía seguirá ocasionando
situaciones que se van a lamentar en el futuro.

Enfatiza que se estuvo a punto, hace diez días de estar en un

escenario más o menos similar, es decir, un procedimiento policial con un posible
resultado de muerte de un joven de la comunidad de Temucuicui, respecto de un
procedimiento que no es registrado y que es declarado ilegal por la jueza de garantía.
Esa es la situación concreta.

Destaca que tienen una comunicación permanente y fluida con los

generales de la zona. Es una región que tiene dos generales de zona: uno de orden
público y otro de orden ordinaria de zona regional. Con ambos, desde que se instaló la
zona de orden público, han mantenido una comunicación bastante directa y fluida, sin
perjuicio de cumplir cabalmente con el mandato institucional.

Han ido a Pailahueque, han ido a los cuarteles, han concurrido en

varias oportunidades a entrevistase, a realizar jornadas de formación, de capacitación.
Diría que afortunadamente es una comunicación expedita que les permite informar a
quienes les requieren, que son sectores que se ven expuestos a situaciones de violencia
institucional.

Ante la consulta por el día en que el Instituto tomó conocimiento

de lo que podrían describir como una situación de montaje, contesta que generalmente,
utilizan un protocolo de atención de casos que les exige concurrir hasta las personas que
desean entregar su testimonio. En esta ocasión, en la madrugada del día 15 de
noviembre, concurrieron hasta el recinto policial de Collipulli, donde se encontraba el
sobreviviente adolescente M.P.C y otros jóvenes que habían sido detenidos en aquella
oportunidad en las inmediaciones del Cesfam de Ercilla.

Ahí recogieron los antecedentes, y esos testimonios daban cuenta

de que la versión que estaba proporcionando Carabineros no se ajustaba a lo que
estaban recibiendo.

¿Qué se hizo con eso? Inmediatamente, se pusieron en

conocimiento de los tribunales de justicia todos estos antecedentes, el mismo día 15, en
la audiencia de control de detención, y se formuló la denuncia –están obligados a
hacerlo, ya que son funcionarios públicos- de los apremios respecto de los cuales el
adolescente les había puesto en conocimiento.

Ese es el procedimiento que generalmente utilizan cuando han

recibido denuncias de este tipo. Si hubiera alguna que no hayan atendido, estarían
incurriendo en un abandono de deberes.

Lo único que puedo decir es que hasta la fecha, de tres años de

existencia de la sede regional, han interpuesto 54 querellas penales por el delito de
tortura. Hay a lo menos 20 denuncias criminales. No tiene el registro de los amparos,
pero superan fácilmente los 30 amparos constitucionales en los años que tienen de
funcionamiento.

Respecto de la vulneración de derechos de algún funcionario de

Carabineros, recuerda que en el caso de la Región de La Araucanía interpusieron una
denuncia y hay un oficio dirigido al general jefe de zona de orden público de la institución
uniformada, por una situación que involucró a un funcionario del GOPE, que fue herido
por otro compañero de la institución. Sin embargo, esto se hizo ver ante la opinión pública
como un ataque perpetrado por personas no identificadas de origen mapuche.

25
 En ese caso hicieron una denuncia por obstrucción a la
investigación y pusieron los antecedentes en conocimiento del jefe de zona de orden
público de La Araucanía.

Es importante decir que no tienen legitimación activa para

comparecer en causas en las cuales no haya una acción o una omisión por parte de
agentes del Estado.

Esa es la condición para ejercer el mandato del instituto, lo que no

significa que las lesiones, repudiables por cierto hacia agentes del Estado, sean
funcionarios de la institución uniformada o no, queden en la impunidad. Esos hechos
deben ser investigados. La institución responsable de llevar a cabo esas investigaciones
es el Ministerio Público.

***

Don PABLO RIVERA ABOGADO DEL INSTITUTO NACIONAL DE DERECHOS

HUMANOS acerca de los procesos judiciales, sostiene que en la causa principal que se
lleva en materia penal por el caso del lamentable fallecimiento de Camilo Catrillanca y la
afectación a otras personas, se formalizó -el 30 de noviembre de 2018- a cuatro
carabineros por homicidio frustrado, homicidio simple, homicidio consumado, calificado y
obstrucción a la investigación.

Luego, el 25 de enero, se formalizó a otros cuatro funcionarios de

Carabineros, pero en esta oportunidad, por el delito de obstrucción a la investigación e
infidelidad en la custodia de documentos, para luego, el 22 de marzo del 2019,
reformalizar y precisar los hechos y los cargos a cada uno de los ocho funcionarios de
Carabineros que en esa oportunidad fueron formalizados respecto de cargos que van
desde homicidio, hasta obstrucción a la investigación e infidelidad en la custodia de
documentos.

Finalmente, el plazo de la investigación se encuentra vencido, por

lo que la defensa pidió audiencia de cierre, la cual va a tener lugar el 10 de mayo del
2019, oportunidad en la cual también se va a discutir un incidente solicitado por las
defensas en cuanto al nombramiento de un abogado defensor y querellante común
respecto de los múltiples querellantes que hay en esta causa.

Expresa que, en cuanto a la consulta respecto de los requisitos de

la denuncia que hacía mención en la querella interpuesta por el instituto sobre el
homicidio de don Camilo Catrillanca, esto versa sobre el inicio del procedimiento policial
que consta en el parte, ya bastante mencionado, que es el Nº 1130, de 14 de noviembre
de 2018, que da origen al procedimiento policial por la receptación de vehículos.

Lo importante acerca de los requisitos de la denuncia, que están

en los artículos 172 y 173, del Código Procesal Penal, es que no se cumplen respecto de
este parte policial, y aquello fue objeto de una incidencia en la audiencia del control de
detención del adolescente M.A.P.C., el mismo 15 de noviembre de 2018, ante el juzgado
de garantía de Collipulli, oportunidad en que la detención fue declarada ilegal.

El tribunal, es decir, la propia magistrada que dirigía la audiencia,

acogiendo la solicitud no del Instituto, sino de la Defensoría Penal Pública, hace lugar en
cuanto no hay requisitos de flagrancia del artículo 130, letra d, y se expresa en cuanto a
que no estarían los requisitos propios de las denuncias del Código de Procedimiento
Penal, a raíz de lo cual todo el procedimiento, desde su principio, está teñido de
ilegalidad. A juicio del tribunal, no a juicio del Instituto, era todo bastante irregular.

26
 Había un parte que mencionaba una receptación de tres
vehículos, cuatro personas, pero luego se hace una persecución respecto de un tractor,
que no es ninguno de los tres vehículos, con dos personas. Y no está el resto de las
personas. También parece un poco raro que las personas pretendan escapar a alta
velocidad en un tractor que no podía superar los 20 kilómetros por hora.

Finalmente, sobre las declaraciones de los carabineros, que

fundaban el procedimiento –eran cuatro-, en definitiva fue una sola hoja, firmada por los
cuatro, en circunstancias que la regla general del tribunal es que cada funcionario
policial, en el parte policial, registrara su declaración, con su puño y letra y su firma.

A raíz de todos estos antecedentes, es el propio tribunal el que

declara la ilegalidad de la detención y quien señala que no se cumple con los requisitos
de la denuncia por parte de Carabineros, al iniciar este procedimiento por la supuesta
receptación.

***

Doña PATRICIA MUÑOZ, DEFENSORA DE LOS DERECHOS DE LA NIÑEZ expone

sobre el caso del homicidio de Camilo Catrillanca y del homicidio frustrado respecto del
adolescente, que, desde su perspectiva como institución autónoma de derechos
humanos, resulta relevante en orden a hacer un análisis más general y transversal que
permita a esta Comisión adoptar medidas, desde el punto de vista legislativo, que
efectivamente redunden en las mejores condiciones de vida de niños, niñas y
adolescentes que pertenecen a la etnia indígena, particularmente a la mapuche,
cualquiera sea su pertenencia a comunidades y cualquiera sea la situación en la que se
tengan que enfrentar.

Se refiere al rol de la Defensoría de los Derechos de la Niñez. Esto

es importante desde el punto de vista contextual, para entender que la Defensoría de los
Derechos de la Niñez surge precisamente con una finalidad y un objetivo muy definido
que tiene que ver con la promoción, difusión y protección de los derechos fundamentales
de los niños, niñas y adolescentes que viven en Chile. Esto bajo un amparo normativo
donde, por cierto, está la Constitución Política de la República, pero también la
Convención sobre los Derechos del Niño, tratado internacional fundado y básico para
efectos de esta materia y de la actuación institucional, ratificados por nuestro país en
1990.

Se debe entender que en la base de las funciones de la

Defensoría de los Derechos de la Niñez están la observación y seguimiento del
comportamiento de los órganos estatales y también de los privados que se relacionen con
niños, niñas y adolescentes en relación con la protección de sus derechos fundamentales.
Es en ese marco en que se entiende la relevancia que tiene participar de esta instancia
investigadora, cuyo mandato, surge en el contexto de la investigación relacionada con el
crimen de Camilo Catrillanca.

Comenta que se hace evidente la necesidad de diseñar e

implementar políticas públicas, hasta ahora inexistentes, que aseguren la actuación de los
distintos órganos del Estado que intervienen en relación con las comunidades mapuche,
con un enfoque de derechos en materia de niños, niñas y adolescentes, particularmente
en esta población, especialmente vulnerable en razón de causales transversales de
discriminación que la afectan.

Desde esa perspectiva, también se entiende como imprescindible

e imperativo que el Estado de Chile asuma su rol de garantizar los derechos
fundamentales de niños, niñas y adolescentes que viven en esta zona, quienes son
víctimas, de manera persistente, de situaciones que les afectan a sus derechos humanos,

27
por no existir un modelo con enfoque de derechos sistémico que responsabilice
efectivamente y que evalúe la actuación de la autoridad.

Señala que sistematizaron diversa información, entre las cuales se

puede apreciar el Instituto Nacional de Estadísticas (Censo, 2017); la Encuesta de
Caracterización Socioeconómica Nacional del Ministerio de Desarrollo Social (CASEN,
2017); la Encuesta Nacional Urbana de Seguridad Ciudadana de la Subsecretaria de
Prevención del Delito (ENUSC, 2017); el Informe Estadístico de la Defensoría Penal
Pública (Informe Estadístico, 2018); el boletín del Ministerio Público (Boletín anual, 2018);
el Anuario del Servicio Nacional de Menores (Anuario, 2017); las estadísticas mensuales
de Gendarmería de Chile (Estadísticas mensuales, agosto de 2018); la intervención del
Instituto Nacional de Derechos Humanos a través de la presentación de recursos de
amparos, querellas y acciones administrativas respecto de situaciones que afectan a los
niños; la petición de información solicitada a la Policía de Investigaciones de Chile, que
hasta la fecha no ha dado respuesta a su requerimiento (solicitud por Oficio, hasta la
fecha sin respuesta); y Carabineros de Chile.

Destaca que en relación con Carabineros de Chile le interesa

hacer un énfasis, pues solicité información específica sobre los procedimientos policiales
a ambas policías en las cuales hubiese intervención policial respecto de niños, niñas y
adolescentes que se encontraran o tuvieran pertenencia a la etnia mapuche,
independientemente de que se tratara de un caso, como, por ejemplo, el robo con
violencia que motiva el actuar policial en el caso Catrillanca o si se habla de episodios
cometidos directamente en el contexto de comunidades indígenas. Sorprendentemente
Carabineros le respondió que no tenía esa información.

Por lo tanto, aquello no permite que esta institución de derechos

humanos, con especialización en materia de derechos humanos de niños, niñas y
adolescentes, pueda efectivamente verificar qué actuación y qué procedimientos ha
desarrollado Carabineros de Chile desde el 2010 a la fecha, particularmente respecto de
situaciones que pudieran haber involucrado vulneración de sus derechos o la comisión de
delitos. Le parece pertinente hacerlo presente al alero de lo que se planteaba en la parte
previa, que dice relación con el lanzamiento, hoy, en el Diario Oficial, del protocolo de uso
de fuerza policial, donde también aparece mencionado que la Defensoría de los Derechos
de la Niñez habría participado en la redacción de los protocolos, situación que quiero
dejar en claro que no fue así. Tal como señaló la directora del Instituto Nacional de
Derechos Humanos (INDH), los citaron a una reunión meramente informativa, que no
tenía ninguna intención de incorporar observaciones.

Le parece importante hacer un encuadre en términos de la

normativa internacional relacionada con niños, niñas y adolescentes. Por cierto, se
conoce la Declaración de Ginebra, la primera que da cabida a la materia de la niñez; la
Declaración de los Derechos del Niño, que viene a perfeccionar esta materia, y todo
aquello redunda en la adscripción de la Convención Sobre los Derechos del Niño, tratado
internacional que fue ratificado por nuestro país en 1990 y que implicó el acuerdo de la
comunidad internacional en orden a reconocer a niños, niñas y adolescentes como
sujetos de derecho, situación que, por cierto, muchas veces se olvida y que no parece tan
integrada en el devenir y en el actuar no solo estatal, sino que también de la sociedad,
donde los niños, niñas y adolescentes siguen siendo considerados objeto de decisión de
los adultos o de los pareceres de los adultos, sin que realmente se les dé cabida como
sujetos de derecho.

¿Por qué es relevante la Convención sobre los Derechos del Niño,

particularmente en el contexto del mandato de esta Comisión y del análisis que pueda
implicar en términos de conclusiones como sugerencias o recomendaciones a otros
poderes del Estado?

28
 Porque es un tratado internacional que involucra y que es
vinculante para los Estados. Es decir, cuando yo, como Estado chileno, decido ratificar la
Convención sobre los Derechos del Niño no es que después crea que les estoy haciendo
un favor a los niños, asegurándoles sus derechos, sino que debo cumplir con mi deber de
garantizar cada uno de los derechos humanos contenidos en ese instrumento.

Además, ese instrumento, que establece derechos concretos en

reconocimiento de la infancia, hace una bajada muy específica de la situación de los
derechos de niños, niñas y adolescentes pertenecientes a las etnias indígenas, y
establece cuatro principios base: la no discriminación; el interés superior del niño; el
derecho a la vida, la supervivencia y el desarrollo y el respeto por la opinión de los niños,
los que claramente se han visto infringidos en relación con los niños pertenecientes a la
etnia mapuche.

Si se hace un análisis global de toda esta documentación que han

revisado, lo que se puede determinar en relación con los hallazgos respecto de los niños,
niñas y adolescentes de la Región de La Araucanía es que la población indígena,
especialmente los niños, niñas y adolescentes indígenas, es una de las poblaciones que
presenta la mayor vulneración socioeconómica a nivel país. Su relación está en que no
presentan necesariamente una atención persistente por parte del Estado en el tiempo y la
inexistencia de políticas públicas efectivas, que además hayan sido medidas en términos
de impacto para poder determinar esto.

En lo que dice relación con la intervención del Servicio Nacional de

Menores, es muy relevante tener presente que la Región de La Araucanía destaca como
la de mayor proporción en la cual los niños tienen requerimientos vinculados a situaciones
de protección por vulneraciones a sus derechos. También está dentro de las tres más
altas en que los jóvenes son privados de libertad por la comisión de delitos, en el contexto
de la ley de responsabilidad penal adolescente.

Finalmente, en lo que dice relación con esta situación,

evidentemente aquí, en la internación provisional, o las medidas cautelares que se ajustan
respecto de los niños, niñas y adolescentes, aparece cómo la deprivación sociocultural y
la situación de afectación general tienen incidencia directa en esta materia.

Se permite hacer una referencia a un tema que tiene que ver con
resaltar y remarcar, desde la óptica de la institución que dirige, que este comportamiento
estatal es persistente en el tiempo. Esto es lo más preocupante de todo, y espera que al
concluir el mandato de esta Comisión pueda cambiarse.

Acerca del comportamiento estatal, precisa que desde 2001 a

2019, con distintos ministros del Interior, con distintos subsecretarios del Interior, con
distintos generales de Carabineros, existe una persistencia absoluta en el actuar policial
relacionado con las intervenciones en materia de las comunidades mapuche. Por lo tanto,
este no es un tema que pueda plantearse de un gobierno a otro, sino que ha venido a ser
una estructura estatal incapaz de responder necesariamente a favorecer las condiciones
de desarrollo integral y armonioso de los niños, niñas y adolescentes que residen en esta
zona.

Observa que entre los años 2001 y 2010, se pudo identificar, a lo

menos, la ejecución de 25 desalojos, allanamientos y detenciones violentas, en diferentes
comunidades indígenas, en las que tuvieron como calidad de víctimas niños entre 5 y 17
años, que sufrieron vulneraciones a sus derechos. En el 2002 se produce un hecho, que
puede ser ícono en esta materia, y que tiene que ver, por cierto, con condiciones muy
similares de ejecución a lo ocurrido con el caso de Camilo Catrillanca y del adolescente,
respecto de Alex Lemún. Dicho sea de paso, este hecho fue investigado ineficientemente
por la justicia militar, lo que motivó una resolución de la Corte Interamericana de Derechos
Humanos que obligó al Estado chileno a remitir esos antecedentes para ser investigados
29
por el Ministerio Público, por la justicia civil y establecer responsabilidades, situación que
genera que exista un funcionario policial formalizado por los cargos de homicidio, en un
contexto muy similar a la comisión del delito que motiva esta Comisión Investigadora.
Adicionalmente, se puede observar el tramo entre 2011 y 2019.
Aquí se tiene, a lo menos, ocho procedimientos que involucraron desalojos, allanamientos
y detenciones violentas en diferentes comunidades, que también involucraron a niños,
niñas y adolescentes víctimas, entre los 3 y los 17 años de edad.

En esas actuaciones, se han producido diversas situaciones, como

detenciones ilegales; disparos por la espalda a niños de 10 años; intoxicación por bomba
lacrimógena; allanamientos a colegios, jardines infantiles, particularmente en la
comunidad de Temucuicui.

Por último, se tiene acá el caso, que culmina este período de

análisis, con el homicidio del 14 de noviembre de 2018, que motiva la generación de esta
audiencia.

No hay que olvidar ni perder de vista lo siguiente; y no corre el

riesgo de cometer infidencia del ámbito procesal, siendo querellante de la causa, porque
lo ha dicho públicamente en el tribunal, que además ha transmitido las audiencias.

Acá se habla del actuar absolutamente alevoso de funcionarios

policiales, que disparan por la espalda, a dos personas desarmadas, con armas de
guerra. Ese es el contexto de lo que involucra el conocimiento de esta Comisión.

Desde ese punto de vista, lo que no quiere es que se siga teniendo

que extender el tránsito estatal con más casos, como el de Camilo, como el de Alex, como
el de M.A.P.C, porque tampoco se quiere que esa situación se reproduzca sin que el
Estado tome partido y se haga cargo de responsabilizarse por la garantización de los
derechos a los que está obligado por la Convención. Y esto involucra evitar que cualquier
niño, niña y adolescente sufra hechos de violencia.

Eso también se aplica a quienes fueron víctimas del robo con

violencia. En este sentido hace un énfasis porque, en su oportunidad, los diputados Jorge
Alessandri y Miguel Mellado la interpelaron en orden a no haberse pronunciado ni haber
ejecutado ninguna función respecto de esos niños.

En esta materia quiere ser categórica. La atribución de la ley para

la Defensoría de la Niñez no le permite querellarse por delitos de robo con intimidación. Si
se les hubiese permitido la querella, enfatiza que se habría querellado. Hoy, lo que se
tiene es información, a través del Ministerio Público, que además les vedó la posibilidad
de contactar directamente a los niños, para saber que esos niños están bien, que fueron
dados de alta por el hospital, con información fidedigna directamente de parte del
organismo competente.

Hace presente esto porque es relevante. Cuando se habla desde

la Defensoría de la Niñez, no quieren violencia no solo para los niños que viven en las
comunidades, sino que para ningún niño. Este es un tema que le interesa dejar a firme en
esta instancia, aprovechando el conocimiento que se está teniendo de este caso.

¿Qué se puede determinar entonces de la infancia indígena y los

derechos humanos? Que los factores que inciden negativamente en la posibilidad de que
la infancia indígena tenga un desarrollo integral y armonioso, resguardándose su interés
superior, son varios.

Primero, la persistencia de las situaciones de violencia. Esto es

algo que no acaba; todos los días se tiene alguna información relacionada con
intervenciones violentas con niños, niñas y adolescentes indígenas.
30
 Hay ausencia de aquello que se relaciona con la posibilidad de
participación en el diseño de políticas públicas de los niños, niñas y adolescentes
indígenas. Por lo tanto, las decisiones las están tomando adultos que no necesariamente
entienden cuál es el fenómeno que enfrentan los niños en este contexto.

Cuando se entrevista con un niño de una comunidad, y le dice

“cuando yo veo un carabinero creo que me va a matar”, eso es violencia; y eso es algo
que le afecta, y que no solo le afecta a él, sino que también, tal como lo habló con el
general director de Carabineros, le afecta a Carabineros, porque Carabineros no está
destinado a matar a sus conciudadanos, sino que está destinado a protegerlos. Por lo
tanto, esa impresión, esa sensación, ese sufrimiento de ese niño, es algo de lo que hay
que hacerse cargo, no solo como institución policial, sino que como el Estado en general.

También existen brechas en que el Estado no realiza ninguna

reparación efectiva a quienes sufren hechos de violencia policial. Por lo tanto, no se
asume, desde ahí, la responsabilidad de dar cumplimiento a esta materia y de responder
eficientemente en ese ámbito.

Hay escasa consideración de los derechos; está claro que no hay

enfoque de derecho. Hay información insuficiente sobre la situación. Al respecto, lo que
ellos develan en este análisis es que no hay información fiable, no hay información
trazable, no hay información a través de instrumentos que sirvan para medir esto
eficientemente y con la especificidad de niños, niñas y adolescentes indígenas, que es
distinto de una población en general, que es distinto de la situación de la Región de La
Araucanía en general.

Por lo tanto, ¿qué es lo que les parece relevante? Las

recomendaciones que surgen desde ahí al Estado de Chile.

Primero, ratificar la Convención Interamericana contra el Racismo,

la Discriminación Racial y Formas Conexas de Intolerancia, que Chile no ha ratificado
aún.

Segundo, dar cumplimiento al Plan Mundial de Educación de

Naciones Unidas, donde también se integran elementos relevantes para esta situación de
los niños.

Tercero, procurar que todas las autoridades públicas, en el

ejercicio de sus funciones, realicen control de convencionalidad. ¿Qué significa este
control de convencionalidad?

Que cuando tengo que legislar, si por ejemplo pongo en el lado al

Poder Legislativo, cuando tengo que fallar, o cuando tenga que definir una política
pública, necesariamente debo, para cumplir mi rol como agente del Estado y cumplir los
mandatos de los instrumentos internacionales, analizar cuáles son las disposiciones de
esos tratados internacionales; cuáles son las recomendaciones que han hecho los
órganos del tratado y cuál es la jurisprudencia internacional en la materia, de lo contrario,
no estoy integrando efectivamente el mandato que por disposición constitucional involucra
los tratados internacionales en materia de derechos humanos.

Dar cumplimiento al Plan Nacional de Derechos Humanos, de la

Subsecretaría de Derechos Humanos. Hace el énfasis de que desafortunadamente, como
Defensoría, todavía no están integrados, siendo una cuestión evidentemente necesaria.

Eso se produjo al inicio, porque cuando surge el plan la Defensoría

todavía no existía. Sin embargo, ha llegado el momento de que se integren para aportar
desde ahí con la ejecución que la subsecretaria Recabarren realiza en esta materia.
31
 Esperan que se logren establecer las responsabilidades penales
de quienes han ejercido violencia policial e institucional contra niños, niñas y adolescentes
indígenas, llevando a cabo, además, las acciones de reparación, que era lo que ya veían.

Cuando ven casos de absoluta impunidad, como el ejemplo del

caso Lemún, donde tiene que haber un pronunciamiento de una corte internacional que
les diga: “Sabe qué, Estado chileno, haga su trabajo y juzgue efectivamente un
comportamiento que es delictual a través de una justicia que sea efectiva”.
Evidentemente, ellos dan garantía de que van a cumplir con el resguardo y con algo que
tiene que ver con el acceso a la justicia, que es un principio fundamental para cualquier
persona.

Atender a las recomendaciones que se han indicado por el Instituto

Nacional de Derechos Humanos, también por la Defensoría de la Niñez, y dar
cumplimiento al principio de efectividad de los derechos o efectivización de los derechos,
como también le llaman.

Acá no se puede solo contentarse con tener una declaración de

que existe la Convención; de que se ha ratificado y de que por tanto han cumplido desde
esa perspectiva con un estándar normativo.

Lo que se necesita es demostrar que el Estado chileno garantiza

efectivamente los derechos humanos de niños, niñas y adolescentes en todo el país.

Se refiere a una indicación específica de recomendación del

Comité de Derechos del Niño al Estado chileno. ¿Qué es lo que recomendó en 2009? Es
decir, han pasado diez años.

Primero, que se reconozca a los pueblos indígenas y sus derechos

en la nueva Constitución; segundo, que se incorpore un enfoque intercultural a las
políticas y normas relativas a los niños; que se intensifiquen los esfuerzos por conseguir el
acceso de todos los niños indígenas a servicios de salud y de educación y a los servicios
sociales básicos sin discriminación alguna.

Los niños indígenas son los que están más expuestos a que todos
estos servicios son los que les quedan más lejos. Por lo tanto, las posibilidades de acceso
no son reales y quienes son parlamentarios de la zona estarán plenamente de acuerdo y
quienes han sido o han tenido el rol de intendente también lo sabrán; que se actúe de
inmediato para acabar con la violencia policial de todo tipo contra los niños indígenas y
sus familias, también en el contexto de las actividades de desarrollo. Esto es fundamental
para tener una mirada distinta desde un Estado que efectivamente cumple con la
protección de los derechos del niño.

Se garantiza el pleno cumplimiento de las normas destinadas a

combatir el terrorismo, que excluye su aplicación en las conductas ejecutadas por niños,
niñas y adolescentes, y que se investigue en juicio y con prontitud todos los casos de
violencia contra niños indígenas cometidos por agentes de la policía.

A continuación, plantea recomendaciones desde su institución, que

en todo caso han sido formuladas en distintas instancias y autoridades, relacionadas con
la materia.

Primero, consideran que es clave para el diseño de cualquier

política pública, con enfoque de derechos humanos en niños, niñas y adolescentes, que el
Estado cuente con información confiable y certera que le permita trazar y determinar
efectivamente dónde debe priorizar la ejecución de los recursos.

32
 Si esto no existe y no se tiene información suficiente, será muy
difícil que se diseñe una política pública efectiva. Esto involucra la necesidad de crear un
instrumento de medición que reconozca la intersección de la calidad de niños, niñas y
adolescentes indígenas con otras desigualdades y otras causales de discriminación, como
la educación, la edad, el género, la orientación sexual, la identidad de género, que son
situaciones que van generando agudización en la vulneración de los derechos.

Cree que debiera ser una prioridad del Poder Ejecutivo disponer
de instrumentos metodológicos por los órganos técnicos de los ministerios sectoriales
correspondientes, para los efectos de establecer un diseño, implementación, seguimiento
y evaluación adecuados de información desagregada por niños, niñas y adolescentes
indígenas que permitan focalizar e intervenir de manera precisa.

También, parece necesario que se llegue a concretar lo anunciado

hace bastante tiempo y que tiene que ver con la creación del Ministerio de los Pueblos
Indígenas, que les parecería sería un foco de actuación estatal que resultaría bastante
pertinente y atinente a raíz de las materias tratadas. Estima que ese ministerio debiera
tener un rol articulador de diagnóstico de diseño, implementación seguimiento y
evaluación de esta política pública, porque esta no puede sino integrar las especiales
consideraciones y necesidades que este grupo más vulnerable de la población tiene.

Adicionalmente, les parece imprescindible que el Estado invierta

oportuna, eficaz y eficientemente en relación con los pueblos originarios y sus
necesidades, construyendo instrumentos de evaluación y de establecimiento de evidencia
que permitan medir la eficiencia del gasto público en niñez y adolescencia en términos
generales y también en materia de la niñez. Hoy en Chile no existen evaluaciones de
impacto de cómo están abordándose las intervenciones con la niñez y la adolescencia. Si
no existen en términos generales, menos van a existir respecto de la situación de la niñez
indígena. Eso es una brecha brutal, porque no permite construir evidencia y determinar
efectivamente de qué manera intervenir.

Ello les permitirá tener estándares de evaluación acordes que

puedan seguir implementando o instaurando una política pública eficiente.
Finalmente, les parece imperioso entender cómo la persistente
intervención policial en la zona involucra para los niños, niñas y adolescentes no solo una
estigmatización, sino que una plausible reducción de las posibilidades de su desarrollo
integral y armonioso, tal como se asegura a todos los niños de este país la Convención
sobre los Derechos del Niño.

Los niños en la región de La Araucanía, y en el contexto del

denominado conflicto mapuche o violencia rural, como se ha denominado, dependiendo
de si se está hablando del ámbito de la justicia ordinaria, si se está hablando en el ámbito
político, no pueden desarrollar el máximo de sus potencialidades, porque están expuestos
a una situación de vulneración persistente y permanente, y el Estado tiene el deber de
detener aquello a través de los distintos instrumentos con los que cuenta.

Lamenta el surgimiento de este decreto de la fuerza policial de

Carabineros en el contexto en que surgió, porque da cuenta de que declarativamente hay
un interés por modificar el actuar, pero cuando uno ve el texto se da cuenta que se sigue
persistiendo en los mismos comportamientos.

Se necesita que las policías tengan formación continua y

especializada que integre el enfoque intercultural, que sepa de qué se habla cuando al
referirse a la pertinencia cultural, que se tenga la posibilidad de evaluar cuáles son los
protocolos de acción. Hoy sigue habiendo protocolos de intervención policial secreta, a los
que no han tenido acceso y, por lo tanto, no se puede evaluar el comportamiento policial.

33
 Por supuesto, eso también redunda en que la violencia
institucional desde la perspectiva de la Defensoría de la Niñez no solo pasa por las
policías, sino también por todo lo que viene después de la policía.

En el caso del adolescente, a quien como Defensoría han

acompañado desde el punto de vista proteccional, y también en todo lo que tiene que ver
con su cuidado en el ámbito de salud para lograr que vaya evolucionando y se vaya
recuperando del trauma que significa ver cómo le vuelan la cabeza al amigo con que iba
al lado, y estar expuesto a que me pase lo mismo, se han podido dar cuenta de que
efectivamente ese adolescente estuvo detenido más de dieciocho horas.

Recuerda cuando le pidió a la directora del INDH hacer una

presentación conjunta en relación con pedir una investigación al Ministerio Público por la
formalización arbitraria de ese adolescente por el delito de receptación. No puede ser que
instituciones intervengan con posterioridad al actuar policial y sigan propiciando la
violencia institucional, desconociendo factores de pertinencia cultural y propiciando una
cultura que tiene que ver con la estigmatización relacionada con la materia delictual. Esto
lo asocia a un hecho que ocurrió el día de ayer, donde se habría detenido a doce
comuneros mapuche portando una botella con aceite y bencina destinada,
supuestamente, a la utilización de la motosierra, detención que también fue desechada
desde el punto de vista de lo que se pretendía establecer como un comportamiento
vinculado a un actuar presuntamente terrorista o para cometer incendios.

Pone por ejemplo, y no está a cargo de esas causas -no conoce el

contexto del detalle, pero sí le parece que esto demuestra una situación de permanente
estigmatización que es compleja para cualquier niño que crece en ese lugar,
independientemente de que se vincule o no con alguna comunidad, porque eso involucra
una distorsión de su desarrollo integral, una falta de consideración evidente del Estado a
su interés superior. Entonces, es una infracción que les parece ilegítima de parte del
Estado en sus derechos humanos.

***

Don CRISTIÁN FERNÁNDEZ, MAYOR DE CARABINEROS, señala que el día de los

hechos se desempeñaba como comisario de la Segunda Comisaría de Carabineros de
Fuerzas Especiales, con asiento en Pailahueque, que ese día se recibió la alarma por
parte de la central de comunicaciones sobre la comisión de un delito de robo con
intimidación cerca de la escuela Ancapi Ñancucheo, donde habían sido sustraídos tres
vehículos por una serie de sujetos encapuchados que habían intimidado a estas
personas, aproximadamente a las 16.15 horas y procedió a desplegar al personal que
tenía asignado saliendo hacia ese lugar de operaciones aproximadamente seis blindados
bajo su mando.

Advierte que su declaración es respecto del personal de Fuerzas

Especiales que comandaba, en particular de la Segunda Comisaría.

Relata que las columnas blindadas llegaron por diferentes

direcciones al lugar en el cual se les había señalado que se cometió el delito y se
acercaron a los accesos de la comunidad radical más cercana.

Explica que también recibieron la comunicación, por radio del

helicóptero de que los vehículos estaban en determinado lugar y por ello se dirigieron
hacia esa área.

Indica que encontraron algunos cortes, y una vez que llegaron al

lugar con la tripulación que iba a su mando encontraron que ya había un par de carros
adelante.

34
 Luego encontraron al señor Catrillanca con una herida bastante
grave y decidió ordenar el perímetro, desde punto de vista de la seguridad del área y
asistir al señor Catrillanca, porque las señales en el momento indicaban que se
encontraba con vida. Conforme a ello se dispusieron los primeros auxilios, una
estabilización básica, y dispuso el traslado inmediato al centro de atención más cercano,
que era al Cesfam de Ercilla.

Acto seguido, se hizo cargo del sitio del suceso y se mantuvo ahí
hasta que se le ordenó lo contrario, aproximadamente a las 21.30 horas, cuando se les
informó que el personal de la Policía de Investigaciones no concurriría por razones de
luminosidad y del riesgo en el área.

Ante diversas consultas, explica el contexto de los hechos.

Ilustra a la Comisión señalando que la Segunda Comisaría de

Fuerzas Especiales es una unidad de control de orden público que tiene definiciones
operacionales relacionadas con la prevención, control y mantenimiento de la violencia
rural. Ante la pregunta de por qué concurrió una unidad de Fuerzas Especiales hacia el
lugar, en primer lugar fue por la información que se recibió, que las personas que estaban
allí habían sido víctimas de robo con intimidación por parte de sujetos encapuchados con
uso de armas de fuego. En ese contexto, se dispuso de inmediato la salida, en razón de
los elementos especiales de protección que mantiene la Prefectura de Fuerzas Especiales
en ese caso puntual, la Segunda Comisaría de Fuerzas Especiales. En razón de ello, la
protección antibalística es fundamental, dado que la primera información que se tenía.

La información la entregó la Central de Comunicaciones.

Señala que el resguardo de los derechos humanos también se

aplica al personal de Carabineros y que no puede concurrir cualquier unidad, sino
aquellas que tienen la capacidad táctica para protegerse ante una eventualidad como una
agresión armada. Por ello se desplegaron unidades de Fuerzas Especiales al lugar.

Aclara que el comando general de las operaciones no lo tenía él,

ya que en el lugar se encontraba un prefecto, que en esa época era el coronel Contreras,
quien estaba al mando de las operaciones en el territorio.

La salida fue de inmediato, en respuesta a la llamada de

emergencia. Por tratarse de un hecho delictual, hay que proceder de oficio de manera
inmediata, con la finalidad de restituir el Estado de derecho y de proteger a las víctimas,
de conformidad con la información que se tenía en el momento.

En cuanto a si el señor Catrillanca se encontraba con vida o no

cuando se apersonó en el lugar, precisa que su vehículo no fue el primero en llegar; debe
haber sido el tercer o cuarto vehículo y vio al señor Catrillanca con señales de vida.
Lamentablemente, las heridas que tenía eran bastante graves.

Cuando se constituyó en el lugar coordinó un perímetro de

seguridad, debido al área en que estaban, organizó al personal bajo su mando y evidenció
que el señor Catrillanca tenía una herida bastante grave en su cabeza, sin embargo
respiraba.

En atención a eso, como señala el Código Procesal Penal respecto

de la protección de las víctimas, corresponde ejecutar una acción inmediata y de oficio por
parte de Carabineros, razón por la cual dispuso que lo asistiera de inmediato uno de sus
oficiales, quien tenía elementos de primeros auxilios.

35
 A su vez, en coordinación con los mandos que estaban en el lugar,
ordenó trasladarlo de inmediato al centro de atención de urgencia más cercano, que era el
Cesfam de Ercilla.

En el momento en que dispuso que se atendiera al señor

Catrillanca, se le practicaron los primeros auxilios y ordenó que fuese bajado del tractor
para ser ingresado al vehículo que lo trasladaría al Cesfam.

Lamentablemente, en ese instante se les soltó a los carabineros

que lo estaban bajando en atención a que su cuerpo estaba bastante laxo. Se cayó,
rápidamente se le recogió y se le introdujo al vehículo para ser enviado al centro
asistencial.

Respecto de quién le dio los primeros auxilios, indica que fue el

subteniente Aguilar.

Sobre el personal que estaba al mando, en esa circunstancia

estaba el coronel, quien comandó la operación. Manifiesta que en este momento no tiene
los nombres de los funcionarios, pero dispuso expresamente que el subteniente Aguilar
participara en la atención primaria al señor Catrillanca.

Declara que bajo su mando había aproximadamente seis

vehículos, entre blindados y un transporte blindado de personal, que eran un poco más de
24, porque cada tripulación iba con cuatro o cinco hombres. Deben haber sido alrededor
de veinte funcionarios bajo mi mando.

Acerca de la comunicación entre el jefe de zona y el señor ministro

señala que lo ignora, que no presenció eso, en atención a que estaba desplegado en una
zona sin comunicación y no tenía contacto, se aboca a prestar auxilio a la víctima, a
conformar el perímetro de seguridad, a disponer la salida hacia el centro asistencial, y
posteriormente al resguardo del sitio del suceso.

Por sus funciones, debe reportar e informar a sus superiores de lo

que está ocurriendo durante el operativo.

Precisa que existían varios niveles de mando constituidos en ese

lugar. Estaba en el terreno el señor prefecto; estaba también el señor subprefecto de los
servicios y quien habla.

En esas circunstancias, debido a su antigüedad, era el prefecto

quien debía comunicarse con la jefatura superior. No le correspondía a él en ese
momento haberlo hecho, el coronel Jorge Contreras. Por lo tanto, las comunicaciones con
el mando superior no fueron desde su parte.

Acerca de si hubo un enfrentamiento, hace presente que llegó al

lugar de los hechos cuando el señor Catrillanca estaba lesionado a bordo del tractor. Por
lo tanto, no tuvo conocimiento de aquello ni tampoco de la información que se le dio al alto
mando de la zona.

En relación con la reunión entre funcionarios de Carabineros, los

abogados y el general Franzani, expresa que no tuvo conocimiento de ella. Sí en horas de
la noche o de la madrugada se constituyó en el cuartel el general Franzani, quien, en esa
fecha, era el director nacional de Orden y Seguridad.

En ese momento, estaba abocado a agrupar a su personal y a

levantar los primeros antecedentes en relación con qué había hecho cada uno, porque es
importante contextualizar.

36
 Una vez que es retirado el señor Catrillanca del sitio del suceso y
trasladado al Cesfam, se quedó en el sitio del suceso, en lo puntual, el resto del personal,
al mando del coronel Contreras se trasladó hacia donde estaban los vehículos, en la
ubicación aportada por el helicóptero institucional. Ellos se avocaron a la recuperación de
esos vehículos que estaban sin llave. Por lo tanto, tuvieron que ser tractados; ingresaron
más vehículos para arrastrarlos y sacarlos.

La posición en la que se encontraba, desde lo táctico, tenía la

finalidad de custodiar el sitio del suceso, lo que era extremadamente importante, dada la
naturaleza de lo que había acontecido, y asegurar la salida de los vehículos, porque era el
único punto de salida y uno de los más neurálgicos, desde el punto de vista de la agresión
con armas de fuego, que, posterior, al retiro del señor Catrillanca, sostuvieron en ese
lugar.

Informa que se logra sacar los vehículos alrededor de las 18.00 o

19.00 horas, y se me mantiene en el sitio del suceso. Su tripulación fue la última en salir
del lugar. Levantan alguna evidencia, para evitar que se perdiera, como señala el Código
Procesal Penal, que en esos casos lo permite, en zonas rurales o apartadas, y se
continuó custodiando el sitio del suceso.

A las 21.30 horas se les ordenó retirarse, porque ya la PDI no

concurría. Salieron del lugar, la tripulación que tenía a su cargo en ese momento, eran 3
blindados: 2 blindados tipo jeep y 1 blindado tipo transporte blindado personal, de 6
ruedas y luego llegaron hasta el cruce Collico, donde se les ordenó agruparse en la 2°
Comisaría de Pailahueque.

Al llegar a la 2° Comisaría de Pailahueque, dispuso que el

personal de Fuerzas Especiales, que era de su unidad, se formara, tomar la cuenta,
evidenciar los daños de todos los vehículos, el consumo de munición y las armas
utilizadas por cada uno de los funcionarios, y levantar, brevemente, como se informó al
Ministerio Público, una relación muy sucinta de lo que cada una de las tripulaciones debió
realizar en ese momento, porque las cosas en estos ámbitos, tienden a no funcionar tan
organizadas; a veces hay que hacer cambios. Por ejemplo, señala que partió en el
blindado que tenía a cargo, y, a consecuencia de que un blindado que estaba operando
en la recuperación de los vehículos se volcó, por el terreno, tuvo que ceder su blindado y
asumir el mando de otro que estaba a cargo de un suboficial. Por eso, le interesaba
mucho que no se perdieran las narraciones puntuales de cada uno de los funcionarios.

Asimismo, dispuso recolectar las cámaras, que se cumpliera con

los estándares establecidos en la unidad para la recuperación de imágenes y el
aseguramiento de las mismas, y que todas las armas utilizadas en ese momento
quedaran apartadas del servicio y que no se les hiciera aseo, porque evidentemente iban
a ser sujeto de peritajes posteriores.

Por lo tanto, se abocó a eso; tuvo que, prácticamente, tomarle

declaraciones a todos los funcionarios que participaron con él, a diferencia de los del
GOPE, quienes son de otras unidades, para tener claridad de lo que había hecho cada
una de las tripulaciones que estaba a su cargo en ese momento.

Por lo tanto, respecto de la reunión por la cual se le consulta,

señala no tener conocimiento.

Destaca que expone lo que le tocó vivir.

Cuando queda a cargo del sitio del suceso, el resto del personal, al
mando del Coronel y el Comandante, se trasladó a la recuperación de vehículos, y un
capitán junto con el teniente Agilar, trasladaron al lesionado hasta el Cesfam. Pero que él
se queda en el sitio del suceso.
37
 En el sitio del suceso, tuvieron cinco frentes de operación desde
donde les dispararon profusamente: desde el sector oriente, desde el sector sur-oriente,
desde el sector norte-oriente y desde el sector norte-poniente. Llegaron a tener cinco
frentes de operación desde donde les disparaban con armamento de diferente calibre.
Eso da cuenta, también, del consumo de munición que tuvimos, como de los daños en los
vehículos. Afortunadamente nadie resultó lesionado.

Relata que levantó un reporte escrito de todo lo que se hizo, se lo

informó a su mando, se lo entregó al Ministerio Público y también al sumario
administrativo, para los efectos investigativos. Agrega que debiera estar en Fuerzas
Especiales o en el Ministerio Público. Corresponde a la relación de los hechos del
personal de la 2ª Comisaría de Fuerzas Especiales.

Expone que las cosas se dieron de manera bastante vertiginosa.

El señor prefecto y el señor subprefecto estaban en la misma sintonía de tratar de
organizar al personal y verificar que se atendiera al lesionado y que ese es el orden de
ideas en que se dieron las cosas, no fueron tan verticales como uno pudiera pensar,
porque en el teatro de operaciones se dan un poco más ágiles.
Reitera que había varias unidades que estaban operando; estaba
el personal de Prefectura Aérea, el GOPE y la 1ª, 2ª y 3ª comisarías.

Cuando se apersona a Pailahueque, se recogen todos los

elementos. Entre esos se recogen los registros de cámaras.

Respecto de la preparación del personal de Fuerzas Especiales,

ello dice relación con una certificación psicológica de que se encuentra apto para el
desempeño de la función.

También se realiza el curso de técnicas de operaciones de orden

público, COP, es decir, de control de orden público, y el curso de técnicas y tácticas de
operaciones rurales –TOR-.

Asimismo, se realizan capacitaciones permanentes en derechos

humanos y primeros auxilios. En el tiempo que prestó servicios ahí, había una relación
bastante fluida con el INDH y el CICR; por lo tanto, esas son capacitaciones permanentes.

Por su parte, el personal de la 2ª Comisaría, que es parte del

experto zonal total que operó en el lugar, ese personal también recibía instrucción
permanente por parte de la sección de instrucción que en ese momento mantenía la
unidad, la cual también fue creada por resolución.

También se reiteran permanentemente las instrucciones sobre el

uso de la fuerza, así como todos los manuales relacionados con aquello, amén de las
instrucciones institucionales.

Respecto de la certificación del uso de la escopeta antimotines y

con perdigón táctico, para hacer la diferencia y contextualizarlo, el perdigón antimotín es
el perdigón de goma, y el perdigón táctico es un cartucho con perdigones de acero. Este
tipo de arma no es aprobada por todo el mundo, es decir, que hay gente que no está
capacitada para usarlo. Para esto hay que tener un curso con evaluación, y no todos
están obligados a aprobarlo: quienes lo reprueban deben repetir el curso y, si no lo logran,
salen de la especialidad o se adoptan medidas administrativas.

Consultado respecto de la definición de violencia rural, explica que

ello dice relación, por una parte, con el territorio en el que se encuentra. La escuela
Ancapi Ñancucheo particularmente había sido víctima en meses y años anteriores de
muchos hechos de violencia. De hecho, esa escuela tenía medidas de protección de

38
Carabineros: durante la semana, nocturnas y rondas periódicas diurnas y, durante el fin
de semana, punto fijo por 24 horas.

La directiva de funcionamiento de la zona de La Araucanía de

control de orden público, que estaba vigente hasta esa época, define las funciones de una
comisaría de fuerzas especiales.

Esas funciones dicen relación con el mantenimiento del orden

público, con el cumplimiento de las medidas que disponen los tribunales de Justicia y el
Ministerio Público y, por otra parte, también ayudar o cooperar con los delitos comunes.
Por otra parte, también ser una fuerza de reserva para catástrofes naturales. Por lo tanto,
la definición operacional permitía realizar este tipo de situaciones.

Por su parte, la definición de violencia rural está dada por los

factores de que cuando un hecho de violencia o un hecho delictual se comete, existen
factores relacionados con el territorio, con la reivindicación o con hechos puntuales que
nos puedan dar luces de que el hecho es una violencia rural, y así poder diferenciarlos de
otros delitos.

Preguntado, indica que ello está en la directiva de funcionamiento

de la zona de La Araucanía.

Está descrito como violencia rural y eso también dice relación con
los acuerdos que se tuvo con el Ministerio Público para definir cuáles iban a ser los
hechos de violencia rural. Por ejemplo, un abigeato pudiera ser considerado como de
violencia rural, lo que va a derivar en una medida de protección. En ese orden de ideas
debe hacerse esta diferenciación, para ver cuál va a ser el nivel de protección o quienes
van a ser los carabineros que, preeminentemente, van a operar en ese lugar. Sin
embargo, ello no quiere decir que los carabineros de Orden y Seguridad de la comisaría
de Ercilla no hayan podido operar; pero, por razones de seguridad con la información que
se tenía de la Central de Comunicaciones, de que era un grupo de sujetos armados que
intimidaron y amenazaron, hacía necesario y prudente que la protección del personal
fuera la adecuada.

Explica que a principios de 2018 hubo un abigeato, delito que

terminó con la incautación de dos fusiles, una subametralladora y un revólver. No
recuerda si hubo pancartas, pero sí mucha resistencia armada. Le tocó participar en ese
procedimiento junto con otro oficial y un comandante.

Si bien es cierto, todos los delitos que señala el Código Penal son
delitos comunes, pero, en este caso, la violencia rural tiene factores especiales.

Comparte la observación que hace un diputado, que en la práctica,

se entiende por violencia rural los hechos de violencia que ocurren en el campo, en el
territorio donde hay un conflicto entre una etnia y el Estado y que hay hechos que
catalogan para ir con seis móviles, como, por ejemplo, un abigeato común.
En el asalto a la sucursal de Galvarino, por ejemplo, acudió
personal de Fuerzas Especiales. En algunos procedimientos policiales, como en el robo
de vehículos que no han tenido relación con ninguna demanda reivindicatoria, han sido
interceptados por los carros que tenían desplegados en la ruta de Fuerzas Especiales. En
definitiva, no puede haber una abstracción a los demás delitos.

Consultado por el calibre de la munición con que les dispararon,

señala que en posición en que estaba, aproximadamente en cinco o seis frentes de
operación, no pudo precisar los calibres, además, advierte que no ha tenido acceso al
peritaje.

39
 Por las señales del medio ambiente que percibió en ese momento,
por la cadencia de los disparos y por la onda de choque, cada vez que uno está en un
enfrentamiento y las balas pasan cerca de uno, se sienten silbar. Eso es natural. Pero
determinados calibres producen una onda de choque que es un poco más fuerte y se
siente una vibración bastante potente. El sonido es distinto y la cadencia de disparos
también. Señala que con un alto calibre es difícil que sobreviva. El nivel de protección
también está dado hacia la protección de los derechos humanos del personal y no
solamente de la protección antibalística. Los blindados tienden no solo a proteger
antibalísticamente sino también frente a otro tipo de elementos arrojadizos que también
causan daños y lesiones importantes en las personas: bombas molotov, bolas de acero
que se disparan a corta distancia con una onda, etcétera. Para eso también se necesita
una protección especial.

Respecto del nombre del documento donde está definido el

concepto de violencia rural, menciona que está en la Directiva de Organización y
Funcionamiento de la Zona Araucanía Control Orden Público, así como en los acuerdos
que se adoptaron con el Ministerio Público, desde el punto de vista de la concesión de
medidas de protección y eso también era importante.

Sobre el parte policial N° 01130 que llegó al ministro del Interior y

Seguridad Pública y si hay en él hechos narrados por el mayor en su informe, señala que
no tuvo acceso a ese parte policial, porque no le correspondía entregar el procedimiento
policial. Respecto de la relación que levantó en ese momento, tenía como única finalidad
prevalecer los elementos de prueba y las acciones que cada uno del personal de la 2ª
Comisaría de Fuerzas Especiales había realizado. Por lo tanto, no tuvo participación en
ese parte, no lo leyó e ignora el contexto de lo que señala.

Acerca del gasto de munición del personal, señala que está en el

informe, que no tiene el detalle en este momento y contextualiza que eran varias las
unidades y varios los frentes de operación. Por una parte, estaba el personal de Fuerzas
Especiales con los vehículos, aproximadamente a 800 metros del lugar en el que está
herido el señor Catrillanca; el personal donde estaba él, en el mismo sitio del suceso, y
finalmente el personal que se viene desplegando y asegurando la ruta de salida de los
vehículos y del personal. Por lo tanto, son varios frentes de operación.

En su sector, le correspondió contener cinco frentes de operación;

incluso, en algún momento, estuvieron a 45 grados de las personas que les disparaban y
trataron de mantenerlos siempre a 180 grados para que los vehículos con el personal
salieran de manera segura. Además, se encontraba personal del GOPE y de la prefectura
aérea; por tanto, había varios medios combinados que estaban haciendo el
procedimiento, además del personal que estaba en el Cesfam. Las distancias de los
disparos son múltiples. Tuvieron disparos desde 20 o 30 metros y también desde 100,
como consecuencia de las posiciones de tiro de los adversarios.

Insiste que es lo que puede declarar en su área.

Respecto de la inexistencia de lesionados, cuenta que Carabineros

no tuvo otros lesionados, afortunadamente.

En cuanto a las detenciones, en su área de operación, señala que

no era posible porque estaban a 20 o 30 metros. Esto hay que contextualizarlo con el
equipamiento, en la zanja, en que el terreno no es plano sino rural y con cercas. Las
personas que disparan a los carabineros toman posiciones de tiro con resguardo, porque
su operación delictual también tiene que tener un grado de seguridad, para evitar ser
detenidos.

Por último, señala que su función fundamental en esa área, dentro

de todas las otras que se desarrollan a la vez, fue resguardar el sitio del suceso para
40
permitir que el órgano persecutor tuviera los medios de prueba necesarios para establecer
lo que había acontecido. Por otra parte, era un bastión defensivo para la salida segura del
personal que estaba operando con los vehículos que habían sido incautados.
Preguntado, aclara que no había ninguna preparación previa
respecto del señor Catrillanca.

Luego precisa algunas declaraciones.

Sobre la consulta si sabía de la existencia de una reunión por parte

del general, señor Franzani, del general señor Victoriano, de los pilotos y de los
abogados, responde que no tuvo conocimiento de dicha reunión.

Aclara que no señaló que participó o no participó de una reunión y

que sus dichos textuales son: “yo no tuve conocimiento de esa reunión.”

Reiterada la pregunta, aclara que no fue contestada en atención a

que la Comisión se estaba refiriendo a otro punto y los miembros de esta comisión,
dispusieron que se refiriera a las operaciones policiales en el territorio. Señala para
complementar aquello, que aproximadamente a la medianoche del día en que ocurrieron
los hechos, se le consultó, no recuerda si por vía de Whatsapp o por vía personal, si
había videos de los hechos acontecidos durante el día.

Señala que recuerda que él se encontraba en su oficina

redactando los resúmenes o la documentación propia de este tema, y dijo que
efectivamente había grabaciones, y se le ordenó que las exhiba al señor director nacional
de Orden y Seguridad Pública de la época, el general señor Franzani.

Con esas grabaciones, que estaban en un disco duro que era

parte del banco de datos de la unidad, del banco de filmaciones, los cargó al notebook y
se trasladó hasta el salón comedor de la prefectura de Fuerzas Especiales. En ese salón
se encontraba el general Franzani, y procedió a exhibirle los videos. En esa circunstancia,
no estuvo más tiempo del necesario para exhibirlos.

Explica que se trataba de las imágenes de la detención del señor

Catrillanca y el resto de las imágenes eran de procedimientos demasiado dilatados en el
tiempo y eso era lo más sustantivo que había; lo exhibió al general y acto seguido el
general le dice, conforme, termina esta actividad y él se retira con el resto de los oficiales
que ahí estaban. Precisa eso respecto de estas consultas que se hicieron y a que se
habría señalado que no se habría actuado de manera veraz en su declaración anterior.

Respecto de los dichos del comandante Correa, en el sentido de

que habrían participado en alguna reunión, ignora a que se está refiriendo y es él quien
deberá aclara.

Esto que informa sobre la entrega de información o esa exhibición

de los videos al general Franzani en el comedor de la prefectura, también fue declarado
en el sumario administrativo y en la carpeta investigativa del Ministerio Público.

Respecto si esos videos se entregaron el miércoles 14, expone

que, el mismo día de los hechos en horas de la noche y de la madrugada se constituyó
personal de la PDI, y naturalmente como tenían todo un sistema de vaciado de datos, de
levantamiento de actas, etcétera, se entregaron de inmediato todas las copias y ellos
levantaron todo, incluso levantaron las tarjetas de memoria, , no quedó nada en su poder
en ese momento y, asimismo, se levantaron los libros que acreditaban tanto la salida
como la llegada de las cámaras.

Respecto de la consulta si el material se había entregado el día 14,

señala que no sostuvo una reunión con el comandante señor Pincheira, y lo único que le
41
aportó a él fue una narración muy sucinta de los hechos que ocurrieron ese día y que
respondía al personal de su cargo, de la Segunda Comisaría de Fuerzas Especiales, y en
ningún caso de otro personal.

Reitera que él lo recopiló y lo refundió respecto de quienes eran

los que estaban operando y otros detalles más que había en ese informe.

Aclara que eso fue lo único que entregó a él, y no fue con motivo
de una reunión, sino que fue entregarle la documentación por mano tanto a él como al
teniente que lo asistía en la confección del resumen ejecutivo y que ha sido motivo,
también, de largo análisis por parte de esta comisión.

Requerido sobre distintos aspectos señala, que en su primera

declaración ante el Ministerio Público se consignó esta misma actividad, pero con una
semántica que tal vez pudiera llevar a esta confusión Porque los hechos que acontecieron
y que son declarados en el Ministerio Público, y que no son profundizados mayormente,
tuvieron esa dinámica, concurrir al evento en que están estas personas, exhibirles los
videos y posteriormente retirarse, pero no profundiza mayormente en qué hizo ahí, esa
fue su participación, no tuvo otra participación.

Indica que una gran cantidad de oficiales estaban en el lugar y no

recuerda el detalle de todos, pero en ese pasar, relativamente corto, exhibió los videos y
se retiró, no se escuchó alguna instrucción o algo que tipificara esto como una actividad
formal del servicio.

Cree que se presta a confusión en su primera declaración, y lo que

señala ahora puede aclarar. Recuerda que en esa mesa estaba el general Franzani, a
quien le exhibió los videos, y, en esa época, al comandante Sotomayor. Al resto, no los
recuerda, pero había muchos oficiales, entre oficiales superiores, jefes y subalternos que
estaban en ese lugar.

Respecto de cómo se entregan las grabaciones, no le hace

entrega de las grabaciones al general, sino que se las exhibe en un computador, un
notebook. Acto seguido, él se retira y sigue con sus tareas. Agrega que las grabaciones
no se las hizo llegar a nadie, porque estos eran elementos de prueba, que eran parte de
la fiscalía; las levantó la PDI.

Informa que él no entregó un CD con las grabaciones, que eso no

pasó por él, porque los flujos estaban construidos y pormenorizados, antes de que esto
ocurriera, por medio de la sección audiovisual de la 2ª Comisaría de Fuerzas Especiales.

Respecto si su personal le entregó a él las grabaciones, señala

que se entregaron al jefe de la oficina de audiovisuales

Explica que cuando se toma la cuenta del personal, de la 2ª de

Fuerzas Especiales, ellos forman y se les toma la cuenta, que es el ejercicio en el cual
uno chequea cómo llegaron, cuánto consumo de munición hubo, cuántas armas se
utilizaron, cuánto daño o lesiones hay del personal, o cuáles fueron las novedades de
importancia que acontecieron. En ese mismo acto, ordenó retirar las armas, separarlas,
con la finalidad de que no fueran alteradas como medios de prueba, recontar la munición,
verificar cuánto había disparado cada carabinero y disponer que la sección audiovisual de
la comisaría retirara las cámaras y las vaciara en el banco de datos central.

En el año 2017, cuando asumió el mando de la 2ª Comisaría de

Fuerzas Especiales, mediante resolución, conforme lo señala la ley general de bases de
la administración del Estado, creó la oficina de audiovisuales para que todos estos
registros fílmicos tuvieran un flujo natural y lógico, que no se perdieran en el tiempo y que
no fuera un acto individual del carabinero, sino que fuera un acto regulado por el Estado.
42
 El flujo era salir en la mañana, se le entregaba su cámara, tenía
una salida en un libro, salía la cámara con el carabinero a la operación policial que fuera a
desarrollar, cuando volvía él tenía que entregar la cámara en la misma oficina de
audiovisuales, se descargaba el disco duro, se pasaba a un banco de datos central y la
cámara se limpiaba y se recargaba para que, al otro día, estuviera operativa nuevamente.

En el caso del día en que ocurrieron los sucesos que terminaron

en la muerte del señor Catrillanca, dispuso realizar el mismo criterio de operación que
estaba definido por una resolución. Sin embargo, esa noche dispuso que las cámaras no
fueran formateadas, que se mantuviera, por una parte, el respaldo digital, bajado hacia el
disco duro, y, por otra parte, el respaldo de las tarjetas de memoria de las cámaras, para
evitar suspicacias en torno a la pérdida de información, de que alguien pudiera editar un
video, etcétera.

Posteriormente, se presentó la PDI, en horas de la madrugada, y

le informan que tenía instrucciones del fiscal del Ministerio Público de recabar todos los
antecedentes que había, y se le aportó de inmediato todas las cámaras, toda la
información, las filmaciones, etcétera, que había del día en que ocurrieron los hechos.

Aclara que cuando se le pregunta si tenían imágenes, dijo que sí,

que efectivamente tenían imágenes, que ya las habían descargado y que estaban en un
disco duro. Ante eso, se le pide que las lleve y que se las exhiba, lo cual hizo. Precisa que
eran bastantes cámaras, con muchas horas de grabación, por lo cual había que enfocarse
en lo más sustantivo o en lo que tenía mayor dinámica, para el caso, los sucesos
posteriores a la lesión del señor Catrillanca.

Indica que de lo anterior a lo sucedido al señor Catrillanca no tiene

filmaciones, reitera que puede hablar sólo por el personal de la 2ª Comisaría de Fuerzas
Especiales, pero esta fue una operación combinada entre la 2ª Comisaría de Fuerzas
Especiales, el GOPE y la Prefectura Aérea.

Recuerda también su primera declaración, tanto en el Ministerio

Público, en el sumario administrativo, que sus vehículos no llegaron primero, llegaron
terceros o cuartos.

Reitera que no podía exhibir hechos anteriores, porque no tenía

ninguna grabación de eso. Las grabaciones del personal de la 2ª Comisaría de Fuerzas
Especiales parten desde el momento en que el señor Catrillanca está lesionado, a bordo
del tractor y que no tenía a esas imágenes, porque no eran unidades de su dependencia,
eso era del GOPE o de la Prefectura Aérea. Pero él no tenía otros medios antes de su
llegada a ese lugar, antes de que resultara lesionado, era la tripulación del GOPE, que
participa de los hechos que a su parecer estaban a cargo de un sargento, n había ningún
oficial.

Reitera que como oficial de más alto rango entregó directamente a

la PDI estas grabaciones, las que eran de su unidad.

Expone que sus esfuerzos, como comisario, desde que asumió la

gestión del mando de la unidad, a contar de 2017, fue regular el uso de las cámaras para
que su uso y los registros fílmicos no fueran un esfuerzo individual de cada carabinero,
sino que fuera un esfuerzo regulado de la unidad. Las grabaciones a las cuales tuvo
acceso, como mayor de Carabineros, fueron las del personal que tenía bajo su mando en
ese momento, desde el lamentable momento en que ya está lesionado el señor
Catrillanca a bordo del tractor, y ahí se ve todo lo que hay, pero no tenía manera de haber
obtenido otras imágenes anteriores, porque tampoco pasaba por su nivel de mando.

43
 Respecto de si se comentaba el período previo en la reunión a que
se ha referido, señala que no, por lo menos a él nadie le preguntó nada de eso porque
había claridad de que sus dispositivos llegaron después.

A la pregunta de por qué se exhibió el video y no de los

enfrentamientos, señala que no hay manera de que tenga videos de aquello y tampoco le
corresponde calificar por qué institucionalmente había o no había esta regulación. Sus
esfuerzos fueron por regular la operación de su unidad.

En cuanto a la pregunta sobre adelantar o avanzar el video, no

recuerda bien cómo era la dinámica, sino que era lo que tenían en el momento, que parte
con las filmaciones de la lesión del señor Catrillanca, y respecto de algunas filmaciones
que no tenían mayor valor por cuanto eran de cortes al inicio, pero que no evidenciaban
ningún enfrentamiento.

En relación con el informe y la redacción de los informes, señaló

que efectuó un resumen muy sucinto respecto de lo que hizo cada dispositivo, con la
finalidad de no perder información. Ese informe, más los consumos de munición, fueron
entregados al comandante Pincheira y, según entiende, parte de algunos de esos
antecedentes habrían estado consignados en el resumen ejecutivo, no sabe si en el parte
policial, porque no tuvo acceso a ninguno de los documentos.

En cuanto a si tuvo conocimiento de alguna información o algún

contacto con alguna autoridad, señala que no tiene información al respecto, tampoco sabe
quien redactó informe final, no tiene información al respecto, solamente verificó lo que ha
señalado ya en dos ocasiones en esta comisión.

Finalmente, quién le hizo entrega de las filmaciones y qué se hizo

con ellas, reitera que había un proceso. Ese proceso era una recolección de imágenes y
él responde a ese proceso, desde el punto de vista que dispone que se haga, que no lo
haga cualquiera, que lo haga el encargado de la oficina y que ese encargado de la oficina
lo almacene en un disco duro, que estaba constituido como banco de datos central. Esas
informaciones o esas filmaciones fueron entregadas a la PDI por requerimiento de ellos y
conforme a la orden del fiscal de turno.

Reitera que no entregó ningún documento al general Franzani,

solamente exhibió los videos a su requerimiento, que tampoco los entregó. En cuanto al
informe evacuado, contextualiza que la gran cantidad de dispositivos y la naturaleza de
las operaciones hicieron necesario, a su juicio, levantar motu proprio un informe donde se
declarara muy brevemente qué había hecho cada dispositivo en el lugar. Como lo señaló,
cita el ejemplo en que partió con su vehículo blindado, con su tripulación, y dispuso de ella
porque había volcado otro vehículo y debió pasar a comandar otro blindado que estaba a
cargo de un suboficial. No quería que se perdiera esa información, por lo tanto, cuando
vuelve su personal, los agrupa, y trata de tomar la mayor cantidad de información posible
para evitar que se perdiera la evidencia y evitar que la verdad se diluyera. En ese orden
de ideas, ignora los fines con que se usó el documento que levantó motu proprio.

Explica que no percibió mayor formalidad para la convocatoria de

una reunión. Por eso declaró que no tenía conocimiento de ella. Reconoce que en la
primera declaración en la fiscalía, ocupa el vocablo reunión, pero es precisa que esa fue
una primera declaración y que tampoco se ahondó mayormente en la fiscalía lo que dice
relación con esta actividad donde estaban reunidos, que no cumplió con ninguna
formalidad y que tampoco profundizó en la declaración en la fiscalía

Reitera que, en el inicio de su declaración, no recuerda quién fue

la persona que le pidió los videos, ni si fue por WhatsApp o vía personal que alguien le
preguntó si tenía los videos porque el general los quería ver. Fue solamente eso y los
exhibió y que a la hora en que los exhibió ya estaba fallecido el señor Catrillanca.
44
 Aclara que no puede contar o declarar ante esta comisión hechos
que no conoce. Todos los hechos que ha declarado y que han sido precisados, fueron los
acontecimientos que le tocó vivir. Si alguna autoridad institucional convocó a alguna
actividad para la exhibición general de todos los elementos que había, no tiene manera de
declarar aquello.

Informa que el oficial de mayor rango que se encontraba presente,

era el general Franzani.

Estima necesario precisar a la Comisión que la Segunda

Comisaría de Pailahueque no es lo mismo que el Retén Pailahueque. El retén
Pailahueque está en la localidad de Pailahueque y es muy pequeño; la comisaría de
Pailahueque está al frente y es un recinto de 42 hectáreas y 1.000 metros construidos y
que estaban apersonados en la Segunda Comisaría de Fuerzas Especiales.

Declara su respeto estricto a los miembros de la comisión y a la ley

vigente y que en todo momento ha cumplido y ha hablado con la verdad; no ha
participado de pactos de silencio ni de situaciones extrañas que se alejan de la legalidad
vigente; todos los hechos declarados aquí, ante el Ministerio Público y ante el fiscal
administrativo por él, han sido los hechos que ha vivido y de los que tiene pleno
conocimiento.

***

Don ÁLVARO SOBARZO, ABOGADO Y CAPITÁN DE CARABINEROS, señala que el

día 14 de noviembre, se encontraba en su domicilio particular y recibió una llamada del
auditor general de Carabineros, general Juan Carlos Gutiérrez Silva para darle cuenta de
un procedimiento en Temuco, donde había fallecido un comunero mapuche.

El general Gutiérrez le ordena viajar rápidamente a Temuco en

compañía del general Franzani para lo cual debía disponer rápidamente los medios y
trasladarse al Aeródromo de Tobalaba.

La llamada fue alrededor de las nueve y media a veinte para las

diez de la noche. Se dirigió rápidamente al Aeródromo de Tobalaba, se encontró con el
general Franzani y abordaron un avión, desde el aeródromo hasta Temuco, alrededor de
las veintidós y treinta para llegar, aproximadamente, entre las doce y veinte y doce y
treinta horas de la noche, donde los esperaba un vehículo institucional que los trasladó
hasta la prefectura de Pailahueque. En Pailahueque, efectivamente estaba el jefe de zona
de Control de Orden Público, el general Victoriano; el jefe de Temuco, general Andrés
Gallegos; y otros oficiales de los cuales no tengo mayor noticia porque hasta ese
momento no los conocía y todavía no los conoce y no recuerda quiénes son. Reciben al
general Franzani e ingresan a una reunión en el segundo piso de la prefectura, con el
objeto de informar al general Franzani todo lo que se había verificado hasta ese momento.
Participó de esa reunión aproximadamente 15 minutos. En algún momento de la reunión,
el general Gallegos solicita al general Franzani que se le exhiba lo que entiende era una
versión final de unos resúmenes ejecutivos que se encontraban ahí, no teniendo
antecedentes con los cuales contrastar de cómo se había hecho ese documento.

Hace una lectura desde el punto de vista de su aspecto formal,

hace entender que este documento tiene por propósito informar al mando institucional de
un procedimiento de relevancia institucional; lo que importa es la narración que se hace
de los antecedentes.

Declara que desconoce quién redactó ese documento, pero se le

exhibió físicamente el documento, lo leyó y por primera vez se entiende cuál es todo el
procedimiento que había ocurrido. Insiste que es la narración de él, pero que nunca le

45
señalaron quién redactó ese documento propiamente tal. Habiendo terminado dar lectura
al documento, el general Franzani le requiere que viaje a la fiscalía local de Collipulli.

Hace presente que él era el único abogado que estaba en esa

reunión en la prefectura y no hubo ningún otro abogado, tampoco había otros abogados
en la zona porque uno estaba de vacaciones y el otro, al parecer, estaba con licencia
médica. Por lo tanto, el general Franzani, le dispone viajar a la fiscalía de Collipulli para
que se entreviste con Cristian Inostroza para colaborar en todo lo que sea necesario
porque los funcionarios estaban allá en la fiscalía.

Abandona la reunión antes que termine y se dirige en un vehículo

comando a la fiscalía de Collipulli, llegando aproximadamente a las tres de la mañana. Se
encuentra con el abogado Cristián Inostroza quien le explica que los funcionarios ya
estaban declarando y le indica que el fiscal estaba tomando las cosas con mucha calma,
que le iba a dar copia de las declaraciones y, en definitiva, él requiere que no ingrese a
las declaraciones porque se podría complicar un poco esta relación y este espacio de
confianza que hay entre el fiscal con los funcionarios que estaban declarando.

En esa situación, conversando con Cristián Inostroza, llega el

general Franzani a la fiscalía de Collipulli en compañía del general Victoriano y el general
Gallegos, conjuntamente con otros oficiales. Entiende que el general Franzani ingresa a
entrevistarse con el fiscal, no presenció esa reunión, pero lo acompaña Cristián Inostroza,
según entiende para presentarle al fiscal.

El general Franzani se retira como a los 10 minutos y se retira con

él. Conversaron brevemente afuera de la fiscalía, aproximadamente 10 minutos, para dar
cuenta de que no iba a participar de las diligencias por las razones que antes señaladas.

Se trasladan a Temuco donde llegan a las cinco y media de la

mañana para iniciar los trabajos, al día siguiente, a las ocho de la mañana. Luego, se le
ordenó viajar a Victoria para reunirse con un equipo de abogados.

El jueves 15, cerca de las 10.30 horas, se trasladó a la localidad

de Victoria donde se reunió con dos abogados que venían de Santiago, el mayor Jorge
Parra Aguilar y un abogado CPR. Se encontró con ellos en el aeródromo de Victoria y se
trasladaron a la prefectura de Pailahueque, en la se reunieron con Cristián Inostroza
Quiñiñir, quien explicó cuál había sido la dinámica de los hechos desde la perspectiva de
cada uno de los funcionarios y les entregó las copias y declaraciones que los funcionarios
habían prestado esa noche ante el fiscal. Esa reunión duró aproximadamente una hora a
una hora y media. Después de esa reunión se trasladan a Temuco, a las 15.00 horas.
Luego de haber almorzado se entrevistan con el general Franzani y el mayor Parra, quien
estaba a cargo del equipo técnico de los abogados, le informó de lo que habían realizado
en la mañana y de la reunión con Cristián Inostroza, y que coordinaron para las 18.00
horas una reunión con el personal del GOPE que había participado en el procedimiento, el
grupo de formación de Temuco.

A las 18.30 horas se reunieron con los cinco funcionarios del

GOPE. En esa reunión estaban los tres, los abogados que viajaron de Santiago, no
participó el abogado Cristián Inostroza Quiñiñir, y los funcionarios contaron la versión que
habían aportado inicialmente en la fiscalía y les hicieron preguntas al tenor de ellas. La
reunión duró aproximadamente una hora, una hora y media, y luego se retiraron a sus
dependencias. Al día siguiente, fueron nuevamente a la prefectura para recibir nuevas
instrucciones.

Sobre los hechos centrales de ese informe que recuerda y que

pudiera destacar, señala que es un resumen ejecutivo. Hasta esa hora no tenía mayores
antecedentes sobre la hora en que había ocurrido el procedimiento, dónde y quiénes
habían participado, pero básicamente se sostenía en él que al personal se le habría
46
disparado, desde distintos lugares, y que el personal, a través de los elementos que tenía,
había tenido que realizar disparos hacia una zona segura, a fin de poder hacer ingreso al
perímetro, dando cuenta, en definitiva, con el resultado lamentable de la muerte de don
Camilo Catrillanca, según términos generales, porque era un documento que tenía una
página o página y media a su parecer y no recuerda con extensión el contenido
propiamente tal, pero sí daba cuenta de la versión de que al personal se le había
disparado, insiste que desconociendo con qué antecedentes se preparó y elaboró ese
documento.

Señala que su rol era técnico, prestaba servicios en el

departamento de Defensoría Jurídica de la Dirección de Justicia, su viaje era para los
efectos de prestar asesoría jurídica al personal de Carabineros, conforme a lo que
establece el Reglamento N° 12, de la Dirección de Justicia. Básicamente, su rol era
apoyar la gestión del personal jurídico, de los abogados que se encontraban en ese lugar,
ante la situación o la eventual situación procesal que pudiesen ellos enfrentar.

Explica que no contaba con mayores antecedentes, porque

cuando le llamó el general Gutiérrez solamente le refirió que había un procedimiento con
un comunero mapuche fallecido y no tenía mayores antecedentes. Sí es efectivo que
cuando iba de camino al aeródromo, llamó a un abogado que conoce y que es de la zona,
pero él se encontraba con feriado, se había casado, y él le sugirió que llamara a Cristián
Inostroza Quiñiñir. Cristián Inostroza le dijo que estaba con el personal que participó en el
procedimiento, que iba camino a la fiscalía. Le manifiesta que iba camino al aeródromo y
que se iba a encontrar con el general Franzani para efectos de viajar al lugar.

En esta conversación, muy breve, le dicen que a ellos les habían

disparado y que habían tenido que efectuar disparos supresivos hacia un blanco seguro,
le dijo: “Okey, voy viajando y se encontraron seguramente en horas de la madrugada
allá”. Cuando llegó con el general Franzani, él le contó un poco lo que había ocurrido, esto
es en términos de que se trataba de un procedimiento donde unos vehículos habían sido
robados, pero no le refirió mayores antecedentes, porque cree que el general Franzani
tampoco los tenía hasta ese momento. Durante el vuelo el general Franzani le preguntó
los escenarios judiciales posibles de prever, y le señaló que no conocía mayormente
cuáles eran los hechos y la dinámica de los mismos, que dependía, como se hablaba,
aunque no puede precisar si el termino era enfrentamiento o que les habían disparado, de
precisar, a través de las pericias, si los disparos que habían ocasionado la muerte eran de
Carabineros o era un disparo de los que provenían hacia el personal de Carabineros.
Dependiendo de ese evento, se podría estar ante un delito de homicidio o un cuasi delito
de homicidio. No tenían mayores antecedentes respecto de eso.

Respecto de las instrucciones del general Soto, señala que no tuvo

contacto telefónico con el general Soto. Sí participó en una reunión el viernes, en la
mañana, en la que había una mesa de trabajo presidida por él, y en que la principal
preocupación del general Soto era que todos los antecedentes que existieran fueran
esclarecidos. En dicha reunión participó el grupo de abogados que estaban tomando la
asesoría jurídica del personal, pero participaron de la parte final de esa reunión, que ya
llevaba un buen rato, porque ellos estaban en Temuco y la reunión desarrolla en
Pailahueque, que llegaron a la parte final de esa reunión.

Se les preguntó cuáles eran sus impresiones, conforme a lo

observado en las declaraciones de los funcionarios y conforme a los testimonios que ellos
les aportaron en su momento, sus declaraciones eran contestes, y así fue expuesto por el
jefe del equipo jurídico en ese momento. ¿Cuáles eran los temas de la reunión? lo que le
consta es que se trató de una reunión informativa para el general Franzani en la que
había muchos antecedentes y en la que participa en la por aproximadamente quince
minutos.

47
 Luego, el general Franzani le ordenó viajar a la fiscalía de
Collipulli. Entonces, no tuvo mayor injerencia y no vio mucho más de lo que ocurrió en esa
reunión.

Destaca que no dio ninguna instrucción al personal al momento en

que ellos prestan su declaración, porque simplemente no tuvo ninguna reunión con ellos
sino hasta el día siguiente, jueves 15, a las 6 y media de la tarde.

Comprende que habiendo ido a la Fiscalía a las 3 y media de la

madrugada ellos debían estar allí, pero no tuvo ningún contacto con ellos, solamente
conversó con Cristián Inostroza, quien razonablemente le dice: “¿Sabes qué? Es
pertinente que no ingreses, porque hay una relación de confianza. Ellos no te conocen. El
fiscal me va a entregar copias de las declaraciones”. Por eso, estimó pertinente, para no
entorpecer las diligencias, abstenerse de ingresar. Respecto del enfrentamiento, aunque
no sabe si la palabra propiamente tal era “enfrentamiento”, pero sí se hablaba de que les
habían disparado desde distintos lugares.

Cuando retornó de Temuco el viernes, a eso de las 2 o 3 de la

tarde, nunca escuchó que alguien haya dado una versión distinta de lo que estaban
sosteniendo los funcionarios hasta ese momento. Su rol como abogado defensor era
acopiar los antecedentes que ellos le entregaran y preparar una defensa frente a un
escenario judicial.

Consultado por el grado en Carabineros que tiene el abogado

Inostroza afirma que él no tiene grado, es un abogado contratado por resolución, no
pertenecía a la planta.
Indica que efectivamente, esa noche viajó a Santiago con el
general Franzani; un suboficial mayor, del cual no recuerda su nombre, y con una señora
periodista, los cuatro en el avión institucional, se trasladaron desde el aeródromo de
Tobalaba hasta Temuco y finalmente a la fiscalía de Pailahueque.

Hace presente que ni el suboficial mayor ni la periodista

participaron de la reunión, que identifica a los dos oficiales generales que se encontraban
en la reunión: el general Franzani y el general Gallego, pero había mucha gente en esa
mesa de trabajo, alrededor de 10 o 12 personas, pero no los conocía a todos; estuvo
alrededor de 15 a 20 minutos, así es que no tuvo la oportunidad de interactuar mucho
más con ellos, ante la orden del general Franzani de asistir a Cristián Inostroza. Respecto
de los videos, en esa reunión alcanzó a ver que se le empezaban a exhibir parte de los
videos al general Franzani. Había mucha información al respecto, pero no pudo quedarse
a observarlos todos.

Sabe que se le estaba comentando respecto de aquello, pero no

sabe qué fue lo que ocurrió. En relación con los antecedentes con los que contaba
cuando viajó a Temuco, solo tuvo conocimiento formalmente a eso de las 21.00 horas o
21.30 horas. A eso de las 18.00 horas o 19.00 horas le había llegado un whatsapp de su
jefe en el departamento de Defensoría Jurídica, que daba cuenta de un reporte de prensa,
en el cual se indicaba que un comunero mapuche había muerto en un enfrentamiento con
el grupo Jungla, pero no tenía mayores antecedentes y tampoco el general Gutiérrez se
los indicó.

Los antecedentes que conoció formalmente en ese resumen

ejecutivo al que le dio una lectura muy rápida mientras se desarrollaba la reunión.
Manifiesta que no tuvo con qué contrastar ese documento para saber quién lo había
realizado y qué antecedentes se habían tenido a la vista para efectos de precisarlo. No
recuerda, en atención al tiempo y a la lectura, si hablaba específicamente de disparos o
de enfrentamiento, pero sí daba cuenta de que al personal se le había disparado en esos
hechos.

48
 Respecto de si fue un error ingresar o no, declara que es abogado
y existe una relación de confianza entre quienes van a declarar, los que van a hacerlo en
calidad de imputado, y el abogado que comparecerá, y esa relación de confianza no la
tenía con los funcionarios, porque no los conocía y era Cristián Inostroza el que había
comprometido esa labor técnica. Efectivamente, podría haber ingresado, pero sin conocer
los antecedentes y cabía la posibilidad de que eso entorpeciera la declaración de ellos en
cuanto a la relación de confianza que debían tener con sus abogados y desde esa
perspectiva, no lo siente un error. La labor técnica se sumaba a partir del día siguiente,
cuando se sumaron dos abogados más.

Era una declaración que ellos habían hecho de forma voluntaria,

que habían renunciado a su derecho a guardar silencio y que iban a ser asistidos por el
abogado de su confianza. No los conocía y malamente pudo haber participado de esa
reunión bajo esa perspectiva. Aclara que no recibió una orden, sino que fue un trato de
colega a colega, porque, al tenor de lo que expresa, la recomendación era que quien los
conocía y había tratado con ellos, amén de que era el abogado de la zona, los asistiera en
esa declaración. Le pareció pertinente abstenerse de ingresar, fundado en lo mismo, en
una relación de confianza.

Expone que ellos estaban declarando en calidad de imputados

frente al fiscal.

***

Don AXEL HÖGER GUZMÁN, CAPITÁN DE CARABINEROS señala que siempre han
estado llanos a colaborar, no solo con investigación judicial, sino también con esta. Como
lo determina el Código de Aeronáutica, en su condición de comandante de la aeronave,
puede referirse al área técnica.

Declara que era él quien se encontraba al mando de la nave.

Aclara que realizan un servicio constante, periódico, no solo en la

Segunda Comisaría de Pailahueque, sino que hay dos aeronaves dispuestas para
cualquier tipo de operación en que se requiera participación institucional. En base a eso, y
al servicio que se le encargó ese día, concurrieron específicamente a la Segunda
Comisaría de Pailahueque, para desarrollar un servicio de apresto, que no solo está
relacionado con algún procedimiento que tenga que ver con reivindicaciones de terreno o
que pudiera asociarse a una causa indígena; el servicio está relacionado con cualquier
tipo de procedimiento que requiera la participación de la aeronave y de la tripulación que
la conforma. Por eso, siempre asisten con personal del Grupo de Operaciones Policiales
Especiales (GOPE) o con personal paramédico, para determinar, en definitiva, quiénes
van a formar parte de la operación.

Respecto de si forma parte de una unidad distinta del GOPE y

Fuerzas Especiales, señala que ello es correcto, pertenecía en ese momento, a la
Sección Aérea Araucanía, con base en el Grupo de Formación de Carabineros Temuco,
que está dotada de dos aeronaves, dos helicópteros del tipo BK 117. Actualmente, está
formada por cinco pilotos y personal, que no solo forma parte de la tripulación aérea, sino
también por patrullas dron.

El servicio que se estableció ese día fue concurrir a la Segunda

Comisaría, para efectos de permanecer aprestos ante cualquier requerimiento,
concurriendo conforme las condiciones meteorológicas lo permitan, concurriendo durante
la mañana durante la mañana y permanecieron todo el día en la Segunda Comisaría,
llegando en todo caso antes del mediodía. Sin embargo, advierte que siempre están
sujetos a las condiciones meteorológicas del sector.

49
 Explica que hay servicios que se establecen en esa unidad en
especial y ese día concurrieron a ese servicio para permanecer aprestos ante cualquier
requerimiento. La intención es cubrir la mayor cantidad de área posible de la Novena
Zona de La Araucanía, no solamente se trata de que los dos helicópteros se mantengan
en Temuco.

Cuenta que ese día estaban desarrollando el servicio de apresto

en la Segunda Comisaría. Se recibió un comunicado radial que indicaba que se había
realizado un robo con intimidación, en un determinado sector. En base a eso, decidieron
concurrir para verificar el procedimiento, propiamente tal. Abordaron la aeronave,
alrededor de las 16.23 horas y concurrieron hacia el sector norte de Ercilla,
permaneciendo atentos a las comunicaciones y a lo que se informa a través del equipo
radial respecto del lugar del procedimiento, las características del delito, lógicamente, con
la intención de ser un aporte en el procedimiento.

Concurren alrededor de las 16.23 horas. Se indicó, por la

frecuencia, que habían sido sustraídos 3 vehículos; se indicaron las características físicas
de los vehículos y, posteriormente, se indicó el sector donde habían sido divisados por
última vez. En base a eso, decidió que el vuelo debía realizarse sobre un sector
específico, que es el llamado La Laguna, y al llegar al lugar, se percata, efectivamente,
también lo declaró ante la Fiscalía, de la presencia de dos vehículos que reunían las
características de los que habían sido sustraídos. Como también está en la declaración,
en base a eso efectuó un patrullaje sobre ese sector. Al principio, los patrullajes fueron a
una altitud determinada, entre 2.000 y 2.500 pies sobre del nivel medio del mar, lo que me
dejó alrededor de 200 o 300 metros de altura, más o menos.

Precisa que tenía, claramente, visibilidad de los vehículos.

Posterior a ello, verificaron que los vehículos estaban realizando algunas maniobras
erráticas, porque ascendían hacia una pequeña colina y, posteriormente, retrocedieron y
se incrustaron en una pequeña zona boscosa. Entregué los antecedentes, no
directamente, porque lamentablemente, en ese momento, ese helicóptero no tenía el
equipo radial que se utiliza para tener contacto directo con el personal que está en tierra;
entonces, en primera instancia, lo hizo el teniente Flores, quien le acompañaba como
copiloto. Él tenía un equipo portátil, para efectos de comunicarse con el personal en tierra.
Posterior a ello, divisaron a algunas personas.

Explica que la comunicación hacia tierra es mediante un sistema

portátil, es un sistema radial. Eso queda registrado en la Central de Comunicaciones,
Cenco, y esos antecedentes también fueron entregados a la fiscalía, en su momento.

Posteriormente divisó a dos personas. Una de ellas descendió de

un vehículo que quedó a la intemperie. Esa persona estaba vestida de color café,
características que dio en su oportunidad, y se incrustó en una zona boscosa, en el sector
norte del lugar del procedimiento, propiamente tal. Posterior a eso, divisó a dos personas
que vestían ropas oscuras, que salieron del mismo lugar donde fue dejado uno de los
otros vehículos. En ese momento divisó dos vehículos, no divisó los tres, de eso se enteró
posteriormente, cuando llegó personal en tierra. Ellos le indicaron que no eran dos, sino
que los tres vehículos estaban allí. Esas dos personas también ingresaron al sector
boscoso. Posteriormente, salieron, caminaron hacia un pequeño punto de intersección,
que da con un camino principal.

En ese sector recién divisaron la presencia del tractor. Divisó que

había un tractor, pero no imaginó que se iba a entrevistar con las personas, sino que el
tractor iba en el rumbo en el que las personas se encontraban establecidas.

Posterior a ello, se informó que las personas se entrevistaron con

el tractor y que abordan la máquina. Luego, el tractor no avanza hacia el sector sur, sino
que se detiene, se entrevista, y posteriormente a ello regresa e ingresa a un camino
50
accesorio, hacia el costado izquierdo, que no tiene salida. Es un camino en el que
antiguamente había una casona, que está destruida, un camino sin salida. El tractor
ingresa ahí y, posteriormente, se devuelve. Retorna al camino principal y toma rumbo al
norte, que es el mismo camino en que se afrontaba el personal del GOPE.

En función de eso se informó que el tractor iba en esa dirección,

que se iban a encontrar con ellos y que fiscalizaran el tractor. Después se suscitaron los
hechos que ya todos más o menos conocen.

Eso, a grandes rasgos, es su participación como piloto de la

aeronave.

Respecto de la hora de salida aclara que ellos también concurren

a ese servicio apresto que informó con un equipo portátil propio. A través de ese equipo
portátil escuchan que se hablaba de un procedimiento policial de robo de vehículo.

Aclara que la hora manifestada es la hora de despegue de la

aeronave. No es la hora en que le informan que hay un robo de vehículos. Es la hora en la
que toman la decisión de subir al helicóptero y se comunican en el aire con la central de
comunicaciones, para efectos de que ellos tuvieran conocimiento de que despegaron y
que van en dirección al lugar.

Consultado por cuál es la función de apoyo que se da al personal

en tierra, expone que el apoyar al personal consiste en tareas como orientar sobre lo que
está sucediendo en tierra. Por ejemplo, colaborar con las rutas que deben tomar, informar
cómo se encuentran los caminos por los cuales se van a aproximar o si hay algún tipo de
obstáculo a la vista. Les informa para que puedan resguardar la seguridad personal. En
general, la función es orientar, apoyar y notificar al personal terrestre respecto de alguna
situación particular que pudiese afectarlos en el desarrollo normal del procedimiento
propiamente tal. Esa fue su función específica ese día.

No sabía que iban a dar con los vehículos; por lo tanto, no puede
decir que su función específica era seguir los vehículos que tenía a la vista.

Su concurrencia al lugar fue para tratar de colaborar al máximo. Si

tiene en su visual los vehículos, tratará de aportar antecedentes respecto del movimiento
que ellos tienen en tierra, para los efectos de que el personal pueda acercarse a los
mismos.

Informa que son cinco los funcionarios a bordo del helicóptero: el

comandante de la aeronave, acompañado del teniente Flores, que es su copiloto; dos
funcionarios del GOPE y un funcionario PPA, que es personal de primeros auxilios, un
paramédico.

Respecto de si en la noche participó en algún tipo de reunión,

responde que vuelan alrededor de 3,7 horas ese día. Por lo tanto, su concurrencia al
sector de Pailahueque fue bastante tarde. Estima que fue cerca de las doce de la noche,
toda vez que posterior a la tracción de los vehículos desde el lugar del procedimiento
hacia la Segunda Comisaría de Pailahueque, se dirigió con la tripulación a su base, que
está en el Grupo de Formación de Temuco.

Posterior a ello, se le notificó que debía concurrir de forma

inmediata a la fiscalía local de Collipulli; por lo tanto, su desplazamiento, una vez que
estuvo en tierra, fue única y exclusivamente para efectos de trasladarse a la 2ª Comisaría
de Pailahueque, para que le acompañaran otros funcionarios policiales que también
estaban citados y concurrir de forma inmediata a la fiscalía local de Collipulli.

51
 Por lo tanto, no tuvo ningún tipo de información respecto de las
personas que estaban, si es que hubo algún tipo de reunión. No participó de ningún tipo
de reunión ni tuvo conocimiento si venía algún oficial superior a la ciudad de Temuco,
porque su misión era devolverse a Temuco y posteriormente concurrir de forma inmediata
a la fiscalía local de Colipulli, lugar en el que estuvieron hasta alrededor de las ocho de la
mañana.

A la pregunta sobre cuánto tarda preparar un operativo, responde

que el helicóptero está preparado para concurrir a determinados tipos de procedimientos;
es decir, el helicóptero técnicamente se mantiene en un tipo de preparación en lo que a
procedimientos se refiere, por ejemplo, siempre concurren con el equipamiento médico
que tienen disponible y con determinada configuración de asientos para efectos del
posible traslado de lesionados o algo por el estilo, y sobre la base de ello, es la cantidad
de combustible que se le ingresa a la aeronave. Eso está configurado desde el momento
en que se chequea la aeronave, a primera hora, para efectos del desarrollo completo del
servicio durante todo el día.

No se hace una preparación específica respecto de la

concurrencia a un procedimiento policial específico, a menos que se trate de algún
requerimiento que esté relacionado con procedimientos de rescate, que se da
generalmente en montaña, donde se configura la aeronave y se hace una planificación
distinta.

Consultado sobre por qué no se aterrizó, hay algunas razones que

son más o menos importantes.

Esa decisión la tomó individualmente y fue tomada sobre la base

de que una semana antes del hecho en que lamentablemente falleció Camilo Catrillanca,
el día 7 de noviembre, en un procedimiento en el mismo sector, por el hallazgo de un
vehículo que estaba con encargo por robo, su helicóptero fue impactado por una bala de
alto calibre. No tiene el informe pericial, pero el impacto fue en el estabilizador trasero de
la aeronave, que es un impacto importante, pero el lugar en el que impactó permitió que
mantuvieran control de la aeronave y trasladarse sin problemas hasta el sector de
Pailahueque para verificar el daño recibido. De haber impactado en el rotor de cola o en el
rotor principal de la aeronave, afirma que no estaría sentado en este momento en la
comisión.

Sobre la base de eso, las medidas de seguridad del sector

lamentablemente no ameritaban que pudiera posar la aeronave, considerando que la
presencia policial genera cierta hostilidad. Jamás hubiesen imaginado que iba a buscar a
un comunero; o sea, aterrizar en ese sector, desde su punto de vista, es más una
incitación que una posible evacuación aeromédica.

En segundo lugar, las heridas del comunero eran importantes, así

que decidió que no podía someter a una persona con ese tipo de heridas a cambios de
presión brusco que pudiesen afectarlo y eventualmente agudizar aún más la gravedad de
sus lesiones. Además, consideró que la mejor opción que tiene una persona con ese tipo
de heridas, es el traslado en una ambulancia que tenga el equipamiento médico, del tipo
A1, para salvaguardar de mejor forma su integridad, lo que no sucede con el
equipamiento que disponían, porque su helicóptero no es aeromédico. Si bien cuentan
con un paramédico, no tienen el equipamiento médico necesario para salvaguardar de
mejor manera la vida.

Sobre la base de esos parámetros, decidió que la mejor opción era

el traslado por tierra. No obstante, tampoco se les solicitó que hicieran esa evacuación.
Pero si se lo hubiesen solicitado, hubiera recomendado que la mejor opción que tenía él
era que una ambulancia con el equipamiento médico necesario lo trasladara de forma
oportuna a un centro asistencial y no someterlo a una agudización de sus lesiones.
52
 Acerca de la pregunta de con quiénes se reunieron en
Pailahueque en la tarde, responde que no tuvieron ningún tipo de reunión con ninguna
persona ni ningún oficial de mayor jerarquía ese día. No así el día posterior en el que, si
bien no se reunió con ningún tipo de mando, se le notificó que tenía que concurrir al grupo
de formación de Temuco para tener una entrevista con los abogados que acompañaban
al general Franzani en ese momento. Cree que fue al día siguiente, viernes 15, a las 18
horas aproximadamente.

Además, esa citación se le hizo para efectos de contar lo sucedido,

como le ha contado en su momento al Ministerio Público y está informando aquí. Afirma
que no tuvo ningún asesoramiento ni ninguna indicación específica. Simplemente, se le
solicitó que informara respecto de su participación en el procedimiento y qué había
sucedido.

Respecto de cuáles son las funciones normales, el día a día, de la

Sección Aérea Araucanía, expone que siempre han sido un apoyo no solamente para los
procedimientos policiales, pues tratan de cumplir con la mayor cantidad de roles
institucionales.

Al respecto, concurren permanentemente a hacer traslados de

personas lesionadas, trasladan gente que ha tenido algún tipo de lesión en la montaña,
concurren a procedimientos policiales en el sector de la IX Zona Araucanía, trasladan
heridos en accidentes de tránsito, etc. Su función específica no está asociada a la
comisión de un delito determinado, sino, más bien, a colaborar en cualquier tipo de
procedimiento en el que puedan ser un aporte.

Respecto del escrito que se le menciona como 01130, no tuvo

oportunidad de efectuar una lectura de tal informe, toda vez que, volaron 3,7 horas ese
día y su concurrencia, posterior a la llegada de Temuco, fue en forma directa a la fiscalía
de Collipulli en la que se mantuvo hasta alrededor de las ocho de la mañana del día
siguiente.

Aclara que ellos no son los llamados a realizar ningún tipo de

informe escrito, el parte lo hace la unidad policial respectiva que adopta el procedimiento.

Hay un parte policial que da origen a la investigación, mediante

cual se da cuenta del procedimiento propiamente tal.

El parte policial recaba la información general respecto del

procedimiento, las cuentas que se daban, la hora en que se dio cuenta del delito, pero no
está relacionado con alguna declaración directa mía, sino, más bien, con las
comunicaciones que se van dando a través de los portátiles. De forma directa o indirecta
se va recabando ese tipo de información, pero de forma generalizada, no es
individualizada.

Es el parte policial que da cuenta del hecho punible, que fue el

robo con intimidación, cree que debe estar en la 2ª Comisaría Collipulli y también en los
antecedentes que se encuentran en la fiscalía.

Precisa que el día y la hora que se reunió con el abogado, que

concurría junto al general Franzani, fue el día siguiente de la ocurrencia de los hechos,
alrededor de las 18.00 horas, en el Grupo de Formación de Temuco. El día 15, y su
declaración en el Ministerio Público fue alrededor de la una o dos de la madrugada del día
15. Si bien concurrieron de forma inmediata a la Fiscalía de Collipulli, donde ya había
personal declarando, por lo tanto, llegaron alrededor de la media noche y se les debe
haber tomado declaración alrededor de las dos de la mañana.

53
 Consultado sobre qué versó la conversación con el abogado
institucional, responde que la reunión con él fue la misma que tuvo en el Ministerio
Público: simplemente, dar a conocer los hechos que había percibido durante la realización
del procedimiento, lo cual está relacionado con el servicio que desarrollaba, con más
menos la hora de llegada, con lo que vio, en perspectiva general.

Refiere que ellos no percibieron, de forma física, un eventual

enfrentamiento, no se escucha. Por lo tanto, solo quedan sometidos a lo que se transmite
a través de los portátiles o de las comunicaciones radiales. Pero visualmente, como lo
indicó al Ministerio Público, en lo personal no vio ningún tipo de enfrentamiento en ese
momento. En la llegada del personal al lugar, no vio ningún tipo de enfrentamiento, no así
pasado treinta minutos, aproximadamente, donde sí, ya por radio, se evidenciaba el
enfrentamiento entre personal y los comuneros del sector. Eso sí, pero sobre la base de lo
que ya se evidenciaba. Pero al principio, no vio ningún tipo de enfrentamiento entre
carabineros y las personas del lugar.

A la pregunta de si se informó en algún momento de que ellos eran

los responsables, señala que no, bajo ningún punto de vista y en ningún momento
manifestó a la fiscalía que ellos habían sido partícipes del delito de robo con intimidación.
De hecho, manifestó y recalcó que no tuvo la oportunidad de ver cuando la gente
desciende de los vehículos, sí ve que hay uno que desciende del vehículo, pero respecto
de los otros dos que salen de la zona boscosa no tuvo esa visual. Pero sí salieron de la
zona en la que fueron abandonados los mismos; no obstante, jamás relacionó a los
participantes o a las personas que tuve a la vista respecto de una posible participación en
el delito propiamente tal.

Simplemente se limitó a informar lo que estaba viendo y le

recomendó al personal que fiscalizara el tractor, basado en lo que le comentó, que las
personas que vio, si bien no las vio bajar de los vehículos, estaban saliendo del lugar
donde esto había sido abandonado. Basado en eso, pide que fiscalizaran el tractor.

Preguntado sobre cuántas veces ha participado en procedimientos

de esta índole, respecto de la cantidad de vehículos, señala que en lo personal, estuvo
dos años sirviendo en el sector de la Novena Región. En 2017 volaron alrededor de 450
horas y, en 2018, 430 horas; se está hablando de 800 horas durante dos años. Durante
ese período los procedimientos relacionados con la gran participación de vehículos, o de
los que él participó, están asociados con hechos ocurridos en el sector de Ercilla, en el
sector de Victoria, Collipulli, generalmente, donde hay gran participación por los hechos
que se realizan en ese sector, que son hallazgo de vehículos, ingresos a algunos lugares
determinados de difícil acceso, traslados o verificación de camiones

Respecto del procedimiento, propiamente tal, no recuerda la

cantidad de vehículos que participaron del mismo; no obstante, en una primera instancia,
no percibió la gran cantidad de vehículos policiales, simplemente tuvo a la vista el
vehículo que estaba comandado por el GOPE. Ese gran desplazamiento se fue
generando a medida que se iba desarrollando el procedimiento.

A la pregunta de si ha participado en procedimientos de esa

índole. Sí, en variadas oportunidades, no solo en la Novena Región, donde generalmente
hay gran concurrencia de carros, justamente relacionados con delitos de persecución, o
sea, de vehículos que han sido sustraídos y los que se tienen a la vista y se genera ese
tipo de seguimiento.

Respecto de las versiones de miembros de la tripulación, señala

que no es él quien toma la declaración al suboficial Vásquez y que no puede hablar de las
declaraciones de cada uno de los tripulantes. Señala que él es el comando de la
aeronave, no puede obligarlo a decir algo que no ha visto o que el suboficial no ha visto.

54
 Respecto de la reunión con el abogado, aclara que no fue con el
abogado Inostroza. Se reunió con un abogado que venía desde Santiago con el general
Franzani y que nada tiene que ver con el abogado Inostroza que está relacionado con la
reunión en Pailahueque el 14 de noviembre.

Por lo tanto, no participó en ningún tipo de reunión durante ese

día, ni con ese abogado ni con otro ni con el Alto Mando. Simplemente manifestó al
abogado institucional que concurría junto al general Franzani, y dos abogados más,
respecto al procedimiento propiamente tal. No recibió ningún tipo de feedback respecto a
si hubiese que declarar algo. Simplemente se limitó a escuchar lo que yo había visto.

Informa que estuvo hasta el mes de enero desarrollando funciones

normales en la sección en La Araucanía. Fue trasladado, alrededor del 22 de enero, a la
sección aérea de Concepción, desarrollando la misma función de piloto que desarrolla
hoy; no obstante no puede dar, argumentar o hacer algún tipo de juicio de valor respecto
del motivo por el cual se le trasladó, porque esa es una decisión estratégica que no pasa
por él.

Respecto del informe, insiste que el parte policial recaba

información general respecto del procedimiento, no así declaraciones individuales de los
partícipes del mismo.

Respecto de las comunicaciones, en ningún momento dijo que no

las hubo. Por el contrario, las comunicaciones se dan a través de las portátiles que se
manejan a bordo de la aeronave. Lo que señaló fue que no tienen una comunicación
personal; el capitán Höger, comandante de la aeronave, no tiene comunicación directa
con el personal terrestre, no así personal que le acompaña como su tripulación, porque
ellos son los que van con el equipo radial. En ese momento, se dedicó a volar la
aeronave. Por lo tanto, ellos sí aportan antecedentes respecto de la ubicación de los
vehículos, a los cortes de caminos y a todo lo referente al procedimiento. Y cómo llega
esa información al parte, es justamente en base a lo que se informa por el equipo radial,
que es el personal que le acompaña en la aeronave la entrega.

***

Don HÉCTOR ENRIQUE VÁSQUEZ, SARGENTO DE CARABINEROS afirma en primer

lugar, que no ha cambiado su versión original. Lo que pasó es que fue invitado a declarar
nuevamente a la Fiscalía de Alta Complejidad en Temuco para aclarar algunos puntos de
su declaración inicial. Eso fue lo que hizo en su segunda declaración; por ejemplo, aclarar
si en todo momento tuvo la visión del procedimiento. Puntos de ese tipo fueron los que
aclaró, pero su versión original ha sido siempre la misma. Lo que vio fue lo que declaró
desde el primer minuto.

Expone que ese día se encontraba de patrulla aérea por un rol que
hacen en el GOPE en La Araucanía. Le tocó conformar la reacción aérea en la sección
aérea de La Araucanía. Se fueron a Pailahueque, donde se mantienen aprestos.
Aproximadamente a la hora que se ha dicho, 16.23 horas, se escucha por radio que hay
un procedimiento de importancia, un robo de unos vehículos a unas profesoras, con
participación de personas encapuchadas con armamento de fuego y armamento cortante,
machetes.

Cuando escuchan la alarma, de inmediato se dirigen al lugar.

Cuando van a Pailahueque se mantienen en una dependencia que tenían exclusivamente
para el personal del GOPE, y ahí se mantienen en apresto hasta cuando ocurrió el
procedimiento. Lo primero que hicieron fue embarcar el helicóptero con su equipo
personal de protección, que consta de armamento o casco, en caso de alguna
eventualidad.

55
 En ese momento portaba una cámara go pro, particular. Siempre
ocupaba esa cámara porque no le habían asignado una cámara fiscal hasta ese
momento. Ese día portó su cámara particular, subieron al helicóptero, por las indicaciones
que les habían dado los vehículos iban por camino Quecherehua. Como el piloto conoce
el sector, se dirigió de inmediato al lugar para efectuar un patrullaje, hasta cuando
escuchó por la frecuencia interna del helicóptero, si no se equivoca del teniente o el
copiloto o al capitán; no recuerdo eso, porque uno solo escucha voces. No ve a la
persona que está delante de él, escucha: “Ahí van los vehículos”, indicando hacia el
costado derecho del helicóptero.

Explica que en la tripulación queda sentado atrás del piloto, en la

misma posición del piloto, pero atrás de él, al lado derecho del helicóptero.

En ese momento, mira por la ventana del costado derecho y

alcanza a ver dos vehículos en movimiento, uno atrás del otro, con las características de
los vehículos que les habían señalado como sustraídos a las profesoras. Llegan a una
especie de bosquecillo pequeño, unos 5 u 8 árboles, y otro bosque mayor. Alcanza a
divisar que ingresan los dos vehículos por el bosquecillo y uno de los vehículos queda
bajo ese bosquecillo más pequeño, no quedó a la vista, y el otro entre el bosquecillo
pequeño con el bosque grande. Ese vehículo quedó a la vista. Ve descender a una
persona de ese vehículo y desde el bosque, de donde había quedado el otro vehículo,
aparecen dos personas. Estas tres personas, dos de ellas, según lo que vio, iban con
vestimentas oscuras y uno con una chaqueta un poco más clara. Desde arriba, se
apreciaba que era más clara que las otras chaquetas. Ellos ingresan al bosque mayor, se
bajan rápido de uno de los vehículos, entran y salen al tiro, no demoraron en salir.

Indica respecto de uno de los individuos, que logra apreciar que se

devuelve al vehículo que había quedado a la vista, se mete al vehículo y lo mueve otro
poco hacia más al bosque, tal vez con la intención de esconderlo debajo del bosque, pero
no lo lograron. Después, desciende nuevamente del vehículo, la persona de chaqueta
café. Esta persona se interna en el bosque y las otras dos personas, con vestimentas
oscuras, que aprecia desde el aire, caminan por la orilla del bosque en dirección a una
huella que hay hacia el camino principal, que va bordeando todo el bosque.

Cuando sobrevuelan el lugar, el helicóptero nunca estuvo fijo,

siempre sobrevoló en forma constante hacia la derecha y por ello siempre tuvo visión
privilegiada para observar mejor lo que ocurre en tierra.

Cuando ve estas personas que habían descendido de los

vehículos, también observa una camioneta que pasa por el camino principal, pero esa
camioneta pasa por el camino principal sin desviar el camino y continúa su camino por la
ruta, en el sector de La Laguna.

Después, observó el tractor que viene desde el sector de La

Laguna hacia donde estaban los vehículos. En primera instancia, no le prestó atención al
tractor, porque pensó que iba por el camino principal, pero vio que en vez de seguir el
camino principal toma la huella donde estaban los vehículos. Ahí pone atención al tractor
y ve cuando estas dos personas que caminaban de oscuro se encuentran con el tractor,
entablan, según lo que apreció, una pequeña conversación, corta, un par de segundos,
las dos personas se suben al tractor y este devuelve su marcha por el mismo camino
hacia el sector de La Laguna, nuevamente.

Explica que esto fue una de las cosas que le hicieron aclarar, si en
todo momento tuvo la visión sobre el tractor, porque como el helicóptero va girando
constantemente, hay momentos en que, con la vegetación, los árboles y todo ello, pierde
visión del vehículo, que en ese momento era el tractor.

56
 Se refiere a que ese es uno de los puntos que sale que habría
cambiado su versión, pero no es así, sino que le pidieron aclarar esos puntos.

En ese punto, aclara que efectivamente no tuvo a la vista el tractor

en todo minuto, sino que, sobre todo cuando paso por el sector de La Laguna, hay hartos
árboles, ahí se pierde el tractor y después aparece nuevamente saliendo de la laguna y
toma un camino hacia arriba, hacia la izquierda, lo que precisó el capitán Höger, que es
donde antiguamente había habido una casa.

En ese momento, ve el tractor en movimiento, no se distingue

cuántas personas o las personas que van sobre el tractor. A su parecer, tenía claro que
las dos personas que caminaron desde los vehículos sí se subieron al tractor y,
obviamente, una tercera persona, la que venía conduciendo el tractor.

Hasta ese minuto, cuando sale del sector alto de La Laguna, el

tractor se devuelve, es cuando indica, por el equipo radial portátil que manejan, que se
van a encontrar con el tractor. Atento, atento a la patrulla, que se van a encontrar con el
tractor. Fiscalicen. En clave les dice que van los sospechosos más el conductor del
tractor, y eso se escucha en el video.

En el giro que hace el helicóptero, se pierde, cuando están por otro

costado del camino, tiene otra visión, ve que el tractor se devuelve, se devuelve hasta
cuando se detiene a un costado izquierdo en el sentido que venía el tractor en ese
momento.

Después, logra apreciar a una persona, a quien la ve tendida en el

piso. Ahí manifiesta al interior del helicóptero, pero en forma personal, “ahí los tienen, los
detuvieron”. ¿Por qué? Porque logra ver desde arriba una persona tendida decúbito
abdominal, como lo general, cuando uno, por precaución, hace tender al sospechoso, que
se tire a tierra, que abra las manos. Eso imaginó que se hizo abajo.

Ahí sobrevolaron un par de minutos más y se fueron al cuartel

Pailahueque a cargar combustible y después volvieron a emprender el segundo vuelo.

Al responder las preguntas de los diputados señala que casi todas

se enfocan en lo mismo.

Al efecto, manifiesta que siempre ha declarado con la verdad. En

la fiscalía, cuando fue a declarar entregó el video que grabó ese día. El día 15, como a las
dos de la madrugada le tocó declarar, y lo entregó a un funcionario de la PDI, que asistía
al fiscal.

Afirma que tiene claro lo que vio, a las personas que llegaron
donde estaban los vehículos, eran dos personas que vestían de oscuro, que se
encontraron con el tractor, y subieron al tractor.

Especifica que en el tractor, a su juicio, había tres personas. El

conductor, más estas dos personas que vestían de oscuro y que suben, que asocia a los
que venían bajando de los vehículos que fueron sustraídos. Eso lo tiene claro y siempre lo
ha declarado.

Manifiesta su sorpresa cuando escucha después que en el tractor

solo iban dos personas, por eso lo asocia. Como indicó anteriormente, el helicóptero
giraba siempre, nunca se detuvo. En esos giros hubo momentos en que perdían de vista
al tractor, o al menos él lo perdía de vista.

Tiene la impresión de que en uno de esos momentos, cuando

pasaron por donde había más vegetación, pudo bajarse uno de ellos.
57
 No puede decir si efectivamente Camilo Catrillanca era el
conductor del tractor o no, porque no podía distinguir características físicas más amplias
como color de pelo, color de tez o la estatura. Desde la altura que estaba no lo podría
precisar, pero sí tiene claro que vio subir a dos personas que salieron de los vehículos al
tractor y que después llegaron a la parte de la laguna, subieron a la parte alta, y de ahí se
devuelven. Deben haber avanzado entre unos cincuenta a cien metros cuando se
encuentran con los funcionarios del GOPE que venían por tierra.

Preguntado respecto de la cámara señala que es un modelo

GoPro Hero4. La compró aproximadamente hace dos o tres años en una casa comercial.
No estoy seguro de si fue en las tiendas Ripley o París. Estaba en promoción y me costó
150.000 pesos.

Luego, precisa sus declaraciones y dichos y al respecto aclara que

que jamás ha mentido y que siempre ha dicho la verdad en sus declaraciones, que en la
segunda declaración ante el Ministerio Público debió aclarar algunos puntos respecto de
su primera declaración, más que nada para aclarar y que jamás ha cambiado su versión.

Manifiesta que ese día, como estaba de servicio aeropolicial, de

reacción, como equipo GOPE, en compañía del cabo Elgueta, se trasladaron a
Pailahueque.

En ese lugar se mantuvieron apresto durante toda la mañana, y en

horas de la tarde, a las 16.20 o 16.30 horas, por comando y control se escuchó un
procedimiento donde habían sustraído tres vehículos desde un colegio, a unas
profesoras, quienes habían sido atacadas con armas de fuego y con armas blancas.

Respecto de ese día, en ese momento se encontraba haciendo su

apresto en el cuartel de Pailahueque, en un lugar donde estaba establecido que estuviera
el GOPE.

Subieron al helicóptero e hicieron su vuelo con todos los

antecedentes de que se trataba de tres vehículos, sustraídos por individuos
encapuchados con ropas oscuras, y las características de los tres vehículos.

Cuando iban en vuelo escuchan que estos individuos habían huido

por camino a Cherquenco hacia el interior. En otras oportunidades también habían tenido
un procedimiento de las mismas características, en que roban vehículos y huyen a ese
lugar.

Por lo tanto, el piloto, el capitán Axel Höger, tuvo la fortuna de

encontrar los vehículos. Les avisa que los vehículos están abajo, por el costado derecho
del lugar donde estaban ellos y la tripulación.

Miró hacia tierra, y de los tres vehículos divisó en ese momento a

dos vehículos que iban en movimiento, uno atrás del otro, hasta el sector de la laguna.
Siguieron por el camino, tal como se veía en los videos que presentó, hasta el sector
donde hay un bosque mayor y un bosque menor, con menor se refiere a 5 o 10 árboles
que se pueden observar desde el aire, porque nunca ha estado en ese lugar en tierra.

De los dos vehículos que alcanza a ver en ese momento uno

queda bajo el bosque menor, y el otro pasa ese bosque menor, y queda entre el bosque
menor y el bosque mayor.

Vio que desde el lugar donde había quedado uno de los autos
ocultos salen dos individuos, más la persona que bajó del vehículo y que quedó a la vista
de ellos en el helicóptero. Ahí logró divisar tres personas, y de las tres personas divisó a
dos de ellos con vestimentas oscuras. No podría decir si de mezclilla o el tipo de ropa,
58
pero sí, a la vista, pudo divisar que son con vestimenta oscura. Uno de ellos vestía una
chaqueta de color claro, café, como color de madera.

Ellos estuvieron ahí. Trataron de mover el vehículo que quedó a la

vista. No sabe si el vehículo habrá quedado en panne, no sabe qué pasó ahí, pero ellos,
en un momento, se meten los tres al bosque mayor, que queda al frente el vehículo. Se
meten al bosque y después salen. Uno de ellos regresa al vehículo; logra divisar que
regresa al vehículo. Después, sale del vehículo de nuevo, se juntan los tres, al frente del
vehículo, y vuelven a ingresar los tres al vehículo, al bosque; los tres se meten al bosque.
En ese momento, salen dos solamente del bosque, que son las dos personas que vestían
ropa oscura, por lo que podía apreciar desde el aire.

Ellos comienzan a caminar, lentamente, como si fueran del lugar,

como que fuera una cosa normal, sin arrancar, sin correr, sin nada. Los vio caminar
lentamente por la orilla del bosque, hasta donde se termina el bosque, y empezar a bajar
por la huella, por donde ingresaron con los vehículos, para llegar al camino principal.
Como explicó, el helicóptero siempre giró constantemente, hacia la derecha. Tenía la
visibilidad solamente hacia la derecha, porque iba sentado atrás del piloto. Entre los giros
que el helicóptero da, logra divisar el tercer vehículo, pero abajo de los árboles del bosque
menor.

Entre esos giros, logra ver una camioneta que viene por el camino
principal, desde el sector de la laguna. Pasa por el camino principal, pero continúa su
camino por el camino principal, como cualquier vehículo que puede transitar por el lugar.
No le dio importancia a esa camioneta.

Después, cuando vio caminar a esas personas, logró divisar al

tractor. En primera instancia, como ya declaró, no le tomó importancia al tractor, porque
venía del sector de la laguna, hasta que vio que sale del camino principal y toma la huella
donde tenían escondidos los vehículos, por donde habían avanzado los vehículos que
habían sido sustraídos a las profesoras. Ahí le pongo atención al tractor. Ellos siguen
caminando, llegan a una esquina del bosque y caminan hacia abajo, por la huella que
llegaba a ese lugar, hacia el camino principal. Ahí es cuando dice que el tractor avanza,
más o menos, como doscientos metros del camino principal.

Logró divisar a una sola persona, que es el conductor, también con

vestimenta oscura; no era algo de color, que resaltara. A esa distancia, cree que todas las
vestimentas se ven oscuras, a menos que sea un rojo o un blanco; el café, que se resaltó
en la persona que mencionó anteriormente. En ese momento, los dos individuos caminan
desde los vehículos desde los cuales habían descendido, se juntan con la persona del
tractor, conversan brevemente, se suben al tractor, el tractor da la vuelta y baja por la
misma huella por donde venía, llega al camino principal, toma el camino principal hacia la
laguna y pasa por el sector de la laguna.

En ese momento, cuando él va pasando por la laguna, hay partes

donde es bien frondoso, entonces había momentos en que, por los giros, por el ángulo
que tenía de visión, perdió de vista al tractor, hasta que logró divisarlo de nuevo, cuando,
pasando la laguna, sube hacia una parte alta, donde, al parecer, antiguamente había una
casa, que ahora no existe. Ellos suben a ese lugar y se devuelven; dan una vuelta y se
devuelven. Hasta ese momento, no puedo precisar si iban dos o tres personas. Lo que sí
puede precisar, que vio, es que el tractor llegó conducido por una persona y que se
subieron dos. Pero no puede precisar si en ese momento, cuando el tractor baja desde la
orilla de la laguna y se encuentra con los carabineros que venían por tierra porque ahí
también hay árboles. Observó cuando el tractor toma el camino principal, y en una de las
vueltas vio que venían carabineros por el mismo camino, en dirección contraria, es ahí
cuando dijo por equipo radial: “¡Apuren, apuren, porque se van a encontrar con el tractor!
En el tractor van los dos 3-7.”

59
 Aclara por qué dice: “al parecer”. Van los 3-7, que en clave
significa: sospechoso. ¿Por qué dice: “al parecer”? Porque esa fue su primera
declaración, y esa fue una de las cosas que dicen que cambió su versión por eso, pero es
una palabra mal utilizada, del momento pero la uso mal, porque usan mucho esa palabra:
“al parecer”.

Los carabineros, cuando hablan por equipo radial, usan esa

expresión “al parecer”. Pero, después, analizando bien la situación, cree que es una
palabra mal utilizada en su declaración, ese día. Pero tenía claro, porque también dijo: “sí,
ahí van...”, porque tenía claro lo que había visto. Tiene claro que se reunieron dos
personas y que llegó una persona en el tractor.

¿Por qué se encuentran con dos personas? No puede precisar por

qué o en qué momento. Respecto de si vio bajarse a uno de ellos, no lo sabe; eso no lo
tiene claro.

Ese es el momento cuando se encontraron con los carabineros en

tierra. Señala que no apreció desde el aire si hubo enfrentamiento, no se aprecian
disparos. Arriba están en altura y con fonos en los oídos. Solo se escuchan los que están
arriba, y no hay ruido desde abajo.

Señala que no puede especificar la contextura física, por la altura a

la que estaban. Sí tiene claro que eran personas con ropas oscuras las que estaban en el
tractor, pero no puede precisar la contextura física.

Señala que declaró ante el fiscal que quien podría precisar la

altura exacta es el piloto, o el copiloto, porque ellos tienen los instrumentos a mano. Por
su experiencia, porque otras veces también he tripulado helicópteros y ha hecho
paracaidismo, uno aprende a calcular. Su experiencia decía que, más o menos, estaban a
tres mil pies, entre dos mil quinientos y tres mil pies de altura.

Explica que siempre trató de mantener a la vista el tractor, pero por

la vegetación y los giros que hacía el helicóptero, había momentos en que se perdía de
vista al tractor, que no lo veía por un par de segundos y volvía a aparecer por el camino
por donde transitaba y va siguiendo por donde podría ir pasando. Vio el tractor desde el
momento en que se subieron las personas, esas dos personas, con el conductor, se
devolvieron, tomaron el camino de la laguna, subieron arriba y después vio que el tractor
baja, cuando les avisa que se van a encontrar con el tractor, que van las personas en el
tractor. Y ahí el tractor se mete por ese camino. Los árboles tapan un poco, porque está
muy cerrado el camino y hay muchos árboles por la orilla. Por el ángulo que tenían, pierde
el tractor, pero ve cuando se devuelve, ve que el tractor se devuelve, avanza unos metros
y se detiene al costado izquierdo, desde el sentido del tractor.

Recuerda que en su primera declaración le preguntaron si hubo

enfrentamiento y que dijo que había escuchado clave 25, que es disparo. Disparos, que
hubo disparos, cuando se encuentra el tractor con el GOPE abajo.

Pero no recuerda si escuchó o tuvo conocimiento de que hubo un

enfrentamiento. Señala que en ese momento escucha disparos y lo primero que asume es
que le están disparando al personal de Carabineros. Esa fue su primera impresión, y por
eso declaró eso en primera instancia.

Después, con el correr de las horas, de los días, después de que

se supo que no había habido enfrentamiento y después de escuchar las comunicaciones,
logró entender que el sargento Alarcón había manifestado clave 25 y que había un
lesionado.

60
 Pero, en primera instancia, asumió que los disparos eran en contra
de Carabineros.

Para terminar de responder la pregunta, señala que vio cuando el

tractor venía de vuelta y se para a un costado de la ruta. En ese momento ve que tienen a
una persona tendida en el suelo, que después, por lo que se enteró, era el menor que
habían detenido. Cuando estaban las personas detenidas, en ese momento se enteró de
que eran dos personas, porque hasta ese momento creyó que todavía iban las tres
personas en el tractor. En ese momento se entera que habían llegado dos personas:
Camilo Catrillanca y el menor.

Después de eso, se salieron de ese punto, y se fueron con el

helicóptero al punto donde estaban los vehículos. Ahí se mantuvieron un par de minutos
más para dar las indicaciones a los vehículos, para que pudieran llegar a donde estaban
los vehículos escondidos. No sabe si habrá sido media hora más o veinte minutos más.

Después de eso volvieron a Pailahueque a cargar combustible.

Declara que no recuerda si en ese momento hubo enfrentamiento.

Sí recuerda que después, en el segundo vuelo, comenzaron los enfrentamientos.

Sí vio harto movimiento de vehículos con personas del sector que

se movilizaron mucho y después cuando quisieron llegar otros vehículos se escuchó que
había cortes en “tal y tal parte”, y que no podían avanzar. Eso fue hasta que se retiraron
los vehículos.

Durante la tarde si se escuchó que hubo enfrentamiento y que

hubo ataques a Carabineros.

***

Don IGNACIO ALEJANDRO ELGUETA ALCALAF, CABO 1° DE CARABINEROS,

aclara que cuando ocurrieron los hechos se encontraba destinado en el GOPE de
Temuco, Región de La Araucanía.

Señala que ese día se encontraba en servicio de reacción aérea

en el GOPE de Temuco. Abordaron el helicóptero, en ese momento era el segundo
menos antiguo e iba a cargo el suboficial Héctor Vásquez Correa. Se dirigieron al sector
de Pailahueque abordando un helicóptero y se mantuvieron apresto hasta un horario
respectivo, que fue alrededor de las 16.20 horas aproximadamente, donde a raíz de un
comunicado radial por la central de comunicaciones Malleco, la cual alertó de un
procedimiento de robo de vehículo. Los pilotos de servicio solicitaron de igual forma el
abordaje del personal GOPE para proceder a un patrullaje aéreo.

El personal que maniobraba el helicóptero, en este caso un piloto y

un copiloto, realizaron un patrullaje en un lugar “equis” con la finalidad de poder ubicar
unos vehículos con ciertas características que la central de comunicaciones había
indicado y que habían sido sustraídos en el sector de Ercilla.

Una vez que el helicóptero efectuó el sobrevuelo en el lugar, se

percataron que de ambos vehículos reunían las características que indicó la central de
comunicaciones, y que se dirigían hacia el interior de la comunidad por un camino
determinado. En ese momento el helicóptero alertó e indicó que los vehículos se
encontraban en el lugar y que iban en caravana.

En su caso, como estaba en servicio de reacción aérea, en ese

momento se encontraba en el helicóptero en la parte de atrás, costado izquierdo.
Personalmente, pudo divisar dos vehículos que se dirigían en caravana. El helicóptero
61
comenzó a efectuar giros constantes hacia la derecha para poder mantenerse como punto
de referencia para el personal territorial que se encontraba en dirección hacia los
vehículos. El helicóptero se mantuvo en el lugar haciendo giros y pudo detectar que los
vehículos se detuvieron en un bosquecillo, y que de cada vehículo desciende una persona
con vestimento oscura, las cuales se insertan en un bosquecillo, y a raíz de los giros
constantes que hace el helicóptero pierdo la visión en ese instante.

Al pasar unos minutos se percató que venía bajando un tractor de

color azul y que iban en dirección contraria a la dirección a la que iban los carabineros del
GOPE. El helicóptero sigue efectuando giros, posteriormente se percata que el tractor se
estacionó a un costado. En ese momento pierde nuevamente la visión, y el helicóptero
sigue efectuando patrullaje en el lugar haciendo giros constantemente hacia la derecha y
dando indicaciones respecto del procedimiento.

Los vehículos se estacionaron en un bosquecillo cercano y de

cada vehículo desciende una persona con vestimenta oscura.

En el tractor, señala que no podría dar un determinado exacto en

cuanto a la numeración, si es que había una o dos personas. Simplemente se pudo
percatar que venía bajando un tractor de color azul.

Precisa que al mantenerse arriba, el ruido del helicóptero es

constante; el personal policial que se encuentra en el lugar usa audífonos para el tema de
la audición, pero hay comunicaciones que se realizan en forma interna y otras por radio.
La primera alerta la realiza el personal del helicóptero que divisó a los vehículos, ellos
comienzan a hacer el trabajo típico de su especialidad, que es la aeropolicial, maniobrar el
helicóptero y mantenerse haciendo giros constantes hacia la derecha.

En su caso, como se encontraba en la parte trasera, costado

izquierdo, de igual forma, en su momento, tuvo una visión de los vehículos que iban en
caravana; pero, no obstante que el helicóptero hace giros constantes a la derecha, no
tiende a ir totalmente nivelado, sino que hace una especie de giro, por lo que el nivel y la
visión constante la mantienen todos los que van al costado derecho.

El que va en el costado izquierdo, en este caso trasero, tiende a

tener mejor visión hacia el cielo, y como dijo anteriormente, tiene una visión prácticamente
nula. Una vez que el helicóptero vuelve a efectuar un giro, logra divisar nuevamente un
tractor azul, el cual después diviso que iba en dirección hacia los carabineros del GOPE.
Posteriormente, el helicóptero sigue efectuando giros y nuevamente logra divisar que el
tractor se estaciona a un costado.

Indica que no hay conversación alguna, una vez que el piloto

divisó a los vehículos, comenzó a efectuar giros. Él era subordinado del suboficial Héctor
Vásquez Correa, y como él se encontraba con una cámara, él comenzó a grabar.

¿Cuál podría ser la razón de visibilidad o de ángulo de la visión

que el sargento Vásquez ve con tanta claridad tres personas en el tractor y usted ve un
tractor y es capaz de señalar el color del tractor, pero no cuántas personas iban en el
tractor?

¿A cuántos metros iba el helicóptero, que usted, yendo en la parte

de atrás, no pudiera ver si el tractor estaba inmóvil, sin nadie, o con una, dos o tres
personas?

Dice que le parece un poco curiosa la situación.

62
 Cuando uno ya tiene tres indicios, podría llegar a decir que estas
cosas están conectadas, o usted cree que a pesar de toda la información que tienen y de
los indicios, todavía no podría asegurar fehacientemente que todos estos de alguna
manera están relacionados.

Sobre cuántos giros hizo el helicóptero seña que es algo que

exactamente, no lo sabría determinar. Hubo una cantidad más o menos constante de
giros que hizo el helicóptero. El helicóptero se mantuvo aproximadamente como una hora
efectuando giros, dando vueltas alrededor y, por tanto, no sabría precisar los giros con
certeza.

Respecto del procedimiento que concluye en la vulneración de

derechos del menor reitera que no sabría precisar quién o quiénes tomaron al detenido o
quiénes tomaron al menor, porque su participación fue andar en helicóptero, y como lo
mencionó y ha declarado con certeza y claridad a la fiscalía, su posición fue esa y su
visión y las cosas que declaró fue con referencia a que vio dos vehículos; vio que
descendió de cada vehículo una persona y se sentaron en el bosquecillo, y nuevamente
divisó un tractor y así sucesivamente, pero mayores detalles con respecto al
procedimiento, si es que pudo distinguir características de personas en el lugar o quién se
subió o quién se bajó del tractor, eso no lo ha visto.

Respecto si puede asegurar que las personas que se bajaron de

los autos son las que se subieron al tractor, señala que no.

***

Don CRISTIÁN PINCHEIRA, CORONEL DE CARABINEROS se identifica como el oficial

que confeccionó el informe ejecutivo, cuando ocurre la muerte de Camilo Catrillanca.
Aclara en primer lugar, que en estos informes ejecutivos se maneja información
preliminar.

En contexto, dependen directamente de la Dirección Nacional de

Orden y Seguridad, con asiento en Santiago, y la Zona de La Araucanía y Control de
Orden Público tiene asiento en la Novena Región.

Entonces, ante esta dependencia, la Dirección Nacional de Orden

y Seguridad, Dioscar, ordena la confección de estos documentos con el fin de ilustrar al
mando respecto de cómo se relacionan o cómo se suscitaron los hechos que aquí se
describen. Explica que es un formato preliminar, con una información preliminar, que se
tiene en el contexto del momento. Se confecciona y ellos lo realizan, en esa oportunidad,
a raíz de una orden directa que llegó de la Dirección Nacional de Orden y Seguridad, que
le llegó a la prefectura de Fuerzas Especiales, que tiene asiento en la localidad de
Pailahueque y esa orden se le da al señor prefecto. En esa oportunidad se encontraba en
labores administrativas en la prefectura, y vio que se produjo todo este contexto de salida
de vehículos a prestar apoyo a un procedimiento de esta magnitud, apoyó, en el área
administrativa, en la confección de este documento.

El documento contiene la materia en contexto, lo que se está

informando, los antecedentes propiamente tales, como la hora de ocurrencia, la hora de
llegada del personal policial, los antecedentes de los vehículos sustraídos desde la
escuela de la Comunidad Ancapi Ñancucheo; la georreferenciación de dónde ocurrieron
los primeros hechos, de dónde ocurrió el robo de los vehículos y dónde se produjo el
fallecimiento de Camilo Catrillanca, dónde fueron recuperados los vehículos; el
armamento incautado, que no hubo en esa oportunidad; el uso de armamento fiscal,
cuántos fueron los disparos que hicieron los carabineros, quién tomó el control de línea
del procedimiento por parte de la Prefectura de Fuerzas Especiales de La Araucanía, si
hubo personal lesionado de Carabineros, que en ese contexto se declaró que no hubo, y
los cursos de acción que se desarrollaron, tanto en el ámbito operativo, el seguimiento de
63
la línea y control, como en el investigativo y administrativo, cuáles fueron las cuentas, qué
es lo que se generó a través del procedimiento, y la denuncia del hecho, es decir, el parte
policial que se confeccionó y quién lo confeccionó.

Quedaron asuntos pendientes, porque esta es una información

preliminar, y se adjuntaron ciertos antecedentes, ciertas planillas Excel, con la cantidad de
disparos y cuántos vehículos resultaron dañados.

Señala que es necesario poner en contexto cómo se confecciona

el informe ejecutivo.

Precisamente, él no se apersonó ni se constituyó en el lugar del

procedimiento. Efectivamente, fue el señor prefecto de la repartición quien tomó el nivel
operativo, y que solamente cumplió la función de tipear y confeccionar el informe.

Quien dio el visto bueno, confeccionó e hizo las modificaciones

correspondientes fue quien se apersonó en el lugar y, en esa oportunidad, recayó en el
prefecto de la repartición, el coronel Contreras Figueroa. Él fue, al final, quien da el visto
bueno y quien ordena tramitar este informe con la información que ahí está incluida.

Él lo modifica físicamente, fue presentado en dos oportunidades,

fue presentado vía papel cuando lo tenían confeccionado para su aprobación, pero en
premura al tiempo, porque en esa oportunidad recuerda que la prefectura tenía el plazo
para remitir los antecedentes hasta las 23.00 horas y ellos la remitieron a las 03.30 horas,
hora en que fue despachado, es decir, estaban bajo un tiempo excedido para contestar,
porque costó bastante recopilar los antecedentes, ya que estaban todos desplegados y
les costó mucho entregar la información, que ahora está en planilla Excel puesta en el
informe.

Es la Dirección Nacional de Orden y Seguridad quien les ordena

hacerlo y ellos lo despachan hacia la Dirección Nacional de Orden y Seguridad, previa
autorización del prefecto de la repartición que, en su oportunidad, era el coronel
Contreras.

Por lo tanto, no se constituyó en el lugar, no fue al lugar,

solamente se recopilaron los antecedentes vía telefónica, radial y se confeccionó en la
Prefectura de Fuerzas Especiales. Después, cuando concurre este oficial superior, que
estaba a cargo del procedimiento, es quien da la visación y ordena hacer las
modificaciones, y ordena despacharlo hacia la Dirección Nacional de Orden y Seguridad,
ya que estaba instruido de esa forma.

Se lo envían al general Franzani. En esa oportunidad estaba el

general Cristián Franzani como director nacional de Orden y Seguridad.

Solicitado que precise si la revisión que realiza el coronel

Contreras es antes o después de la reunión que sostiene con el general Franzani, señala
que lo desconoce. , que al general no lo vio, porque estaba abocado a esto, pero sí,
cuando se realiza el informe, solo toma contacto con el señor prefecto, porque le
interesaba que el informe fuese despachado, porque era él quien tenía la responsabilidad,
en su oportunidad, de gestionarlo.

A la pregunta si había participado de algún tipo de reunión, señala

no participó de ninguna reunión con ninguno y tampoco dio cuenta administrativamente a
nadie, solamente se comunicó con autoridades administrativas.

Señala que estaba en Pailahueque, en la Central de

Comunicaciones de Pailahueque. Es una mini central, que es donde se confeccionó este
informe ejecutivo, que primero se presentó al coronel, vía papel, para que lo revisara, y
64
como hubo modificaciones, él les acompañó al computador que ahí estaba para efectuar
las modificaciones correspondientes y después, cuando le dio el visto bueno, dijo:
tramítenlo. Ahí fue tramitado.

Preguntado respecto de los dichos del capitán Hoger quien dice

que él no podía identificar a las personas, pero que en su declaración aquí indicando el
piloto, al mando del H2 desde el aire, que dos de los conductores sustraídos abordaron un
tractor de color azul y quién coloca eso, señala que el coronel Contreras, porque él es
quien visa toda esta narración de hechos que están aquí como antecedentes.

Manifiesta que el documento se construye en base a información

que van captando por la radio de comunicaciones interna de de los carabineros, por la
Central de Comunicaciones, por los llamados telefónicos que se realizaron, o sea, se
capta información de varios y se construye este documento. Cuando se construye, va el
prefecto, quien lo revisa y hace las modificaciones pertinentes, que son las que él ordena
tramitar.

Consultado sobre cómo recaban los antecedentes, señala que se

recaba por todos los antecedentes que se estaban gestando en las comunicaciones
radiales.

Reitera que el preinforme, se realizó en la unidad policial en

Pailahueque.

Aclara que la Prefectura de Fuerzas Especiales se ubica en un

terreno de 42 hectáreas y el edificio tiene más de 5.000 metros construidos, en donde
anteriormente funcionaba un colegio.

Hay distintas salas de clases que fueron ocupadas y redestinadas

como oficinas; el interior es amplio y tiene asentamiento una comisaria y una prefectura.
O sea, las oficinas de la prefectura están dentro de esas mismas instalaciones, dentro del
mismo complejo. Reitera que el lugar es amplio, por lo que perfectamente pueden llegar
distintas delegaciones y usted no se va a enterar, sobre todo si está inmerso en la
realización del contexto del informe por el cual se consulta.

En esa oportunidad, indica que estaba al interior de una sala del

antiguo colegio que hoy se encuentra habilitada como oficina. Ahí se redactó el informe.

Si tiene la oportunidad de visitar el complejo policial Pailahueque,

notará que es bastante amplio en cuanto a las construcciones que tiene al interior.

Precisa que, aun en la magnitud de los hechos, tomó conocimiento

del arribo de una comitiva, pero no tuve contacto con ellos, no tuvo contacto con el
general.

Preguntado en relación con el subprefecto de Fuerzas Especiales

de la Comisaria N°32, el oficial José Correa, quien declaró a la fiscalía que se reunió con
una gran cantidad de gente, no sabe en qué orden ni cuándo fueron llegando, pero sí
recuerda que se encontraba en el lugar el general Franzani, junto con tres abogados de la
institución, a quienes no conocía. Declaró que estaba el general Victoriano, el coronel
Jorge Contreras, el comandante Sotomayor, el comandante Pincheira, los comisarios
Claudio Donoso, Manuel Martínez y Cristián Fernández, y el abogado Cristián Inostroza,
insiste que no participó en ninguna reunión.

Explica que cuando se confecciona el documento, queda

físicamente en el computador, se imprime, se presenta, se visa, lo ve físicamente por
papel, se traslada al computador y se hacen las modificaciones. Por lo tanto, no hay un
preinforme ni por mail ni en forma oficial, no se tramita otro documento que no sea ese, y
65
es el que se da por finalizado y el que se autoriza tramitar y que la copia impresa lo más
factible es que se haya destruido.

Señala que fue desde el lugar en que se confeccionó hacia la

oficina del señor subprefecto, y él fue a esa oficina, en donde estaba el computador con la
narración de los hechos en Word e hizo las modificaciones correspondientes.

Respecto si realizó entrevistas, además de los antecedentes que

recabó de las escuchas y los audios sostiene que en esa oportunidad, el abogado Cristián
Inostroza fue quien concurrió. Lo acompañó, estaba la central de comunicaciones y los
carabineros que operan ahí; además, le estaba apoyando el capitán Manterola y quienes
trabajan allí.

Aclara que es el personal con el que conversó; el resto de la

confección del informe se hizo en base a las escuchas de las radios, antecedentes que
depositan dentro del documento que se estaba elaborando, y cuando estuvo más o
menos confeccionado en forma genérica, se le presentó al subprefecto. Entonces hizo las
modificaciones correspondientes.

Consultado respecto de si hubo un enfrentamiento, señala que no

le consta.

No recuerda lo que decía el preinforme, e insiste, el preinforme fue

modificado.

Preguntado si de acuerdo con la información recibida por él, de lo

redactado en ese momento, no recuerda que mencionaran que hubiese habido un
enfrentamiento.

Respecto de si trabajó en su computador la propuesta de informe,

la que luego fue llevada a otra oficina y que después fue a su oficina uno de los abogados
institucionales, aclara que no estaba trabajando en mi oficina ni en su computador.

Indica que en esa oportunidad, estuvo cooperando Cristián

Inostroza. Revisó la ortografía, vio el contexto de la narración de los hechos, es el asesor
jurídico de la repartición, es un personal institucional que trabaja apoyando las funciones
en esos hechos. Les asesora en ese sentido y ese es su cargo, asesor jurídico.

Él es el asesor jurídico de la Prefectura de Fuerzas Especiales,

trabaja ahí, tenía su despacho, su oficina, que está, permanentemente ahí, con asiento en
Pailahueque.

Aclara que el señor Inostroza está imputado también.

Explica que se confecciona el informe ahí enfrente de ellos, había

una central de comunicaciones donde están las radios. Ellos captaban información e
incluso podían hacer las consultas de lo que estaban haciendo.

El primer dato fue algo grave. Lo atípico de este procedimiento fue

el robo de tres vehículos a tres profesoras desde una escuela, lo que no es habitual.
Habían sido amenazadas con armas de fuego, incluso aduciendo la utilización de armas
cortantes. Incluso hubo amenazas con hacha.

Fue algo no habitual y el helicóptero salió en vuelo. Ahí es donde

se capta toda esa información. Fue un procedimiento atípico, no común, con una
gravedad y una agresividad bastante notoria. Ese es el contexto con que se inicia ese
procedimiento. Eso es lo que se capta como información preliminar.

66
 Por eso se constituye, se queda ahí, apoya al resto, como fue un
procedimiento de esa envergadura, sale a la población a apoyar.

¿Por qué Carabineros de Fuerzas Especiales va a un

procedimiento de esas características? Hubo una consulta en su oportunidad, de que era
un robo y responde porque son carabineros. Independiente de eso, tienen la obligación de
actuar, al tomar conocimiento de un hecho con esas características tienen la obligación de
hacerlo.

Entonces, si tienen que ir todos los carabineros en ese contexto,

van a ir en apoyo de las víctimas, porque en esa oportunidad eran profesoras que estaban
siendo asaltadas.

Manifiesta que es ese el contexto.

De ahí se apersonó al costado de la central de comunicaciones y

empezó a solicitar los antecedentes al personal que estaba procediendo.

En esa oportunidad se constituyó el señor prefecto de la

repartición, se constituyó el señor subprefecto de los servicios, que era el comandante
Correa, al que se hizo mención; se constituyó el comisario de la unidad, quien era el
mayor Cristián Fernández, que también estaba operando en el lugar; estaba el
helicóptero, que también podían captar información de ellos, y era lo que nos estaba
informando habitualmente.

Este procedimiento, es de 16.15 horas. Los reportes eran

instantáneos. Se estaban produciendo los procedimientos e iban captando la información.
No era que ellos llegaron al cuartel a declarar situaciones específicas, sino que lo que se
estaba gestando en el momento era lo que estaban reportando a la central de
comunicaciones.

Ese informe se comenzó a redactar a las 16.20 horas. ¿

A la pregunta formulada respecto que en el resumen ejecutivo se

refiere a la supuesta existencia de individuos parapetados en la vegetación que estaban
con armas y que efectuaron disparos, si eso fue incorporado por el coronel Contreras al
revisar el bosquejo, manifiesta que sí, no sabe si fue antes o después de reuniones con el
general Franzani, en las cuales el teniente coronel señala no haber participado, no
obstante que el subprefecto señala que sí estuvo.

Reitera que ese informe previo fue despachado a las 03.30 horas
de la mañana y que el señor Cristián Inostroza estaba en sus funciones, dentro de su
horario de labor.

Preguntado a qué hora llega el coronel Contreras y a qué hora

llega el general Franzani, que también se señala que estuvieron esa noche, señala que no
recuerda las horas, pero sí que fue con posterioridad a las 23.00 horas. No recuerda la
llegada, porque no vio al general Franzani.

Señala que el informe no está firmado; se confeccionó. Fue él

quien lo hizo, pero quien visa y da la autorización, a quien le correspondía en su
oportunidad, era al señor prefecto de la repartición. No participó de reunión alguna con
nadie. No hubo ninguna situación específica de haber recibido instrucciones externas. Es
lo que se captó en su oportunidad y quien lo visó fue quien estaba a cargo del
procedimiento en la población, en el lugar de los hechos. Llegó desde los lamentables
sucesos que ocurrieron y después visó, porque tenía el cargo de prefecto en su
oportunidad, y él debía asumir esa responsabilidad ya que directamente era a quien se le
había encomendado realizar este informe.
67
 Informa que no hay un protocolo a seguir, porque no tienen un
protocolo para confeccionar informes ejecutivos. Se dan instrucciones que pueden ir
variando de acuerdo con las necesidades del momento y a la jefatura que así lo disponga.
Se guían por modelos que les pueden llegar del nivel centralizado, pero un protocolo de
elaboración de informes no tiene. No hay un protocolo.

Se le requiere que precise algunas declaraciones y explica que,

cuando se gestó el operativo, quien estuvo a cargo de un dispositivo de Fuerzas
Especiales fue el suboficial Patricio Sepúlveda.

En la prefectura trabajaron en forma conjunta varias unidades o

especialidades de la institución, por eso, ese día el helicóptero estaba posado en calidad
de apresto, como declaró en su oportunidad, o lo señaló el capitán Hoger. Si bien es
cierto que su base o la sección aérea tiene asiento en Temuco, ese día estaba en
situación de llamado en el patio de la Prefectura de Fuerzas Especiales en Pailahueque,
en calidad de apresto. En el mismo cuartel de la Segunda Comisaría de Pailahueque tiene
su asentamiento la Prefectura de Fuerzas Especiales, o sea, hay una repartición y una
unidad. Esa unidad de Fuerzas Especiales es la que comandaba en su oportunidad el
mayor Fernández, y el prefecto de la Prefectura de Fuerzas Especiales era el coronel
Contreras, que es quien visó el informe ejecutivo. Fue él quien se constituyó en el lugar de
los hechos, y cuando llegó el suboficial Patricio Sepúlveda con el dispositivo del GOPE,
detrás de ellos iban unidades de apoyo, que es lo que se informó.

Explica que se constituyó en la central de comunicaciones para

apoyar, porque la mayoría de los oficiales, si no todos, concurrieron al lugar de los hechos
para prestar apoyo y poder apoyarse – valga la redundancia- en el desarrollo de las
distintas funciones que competen a cada una de las especialidades. Por eso despegó el
helicóptero y fue al lugar de los hechos, por eso el GOPE tomó la comunicación radial y
se constituyó en el lugar en que los pilotos le indicaban que iban en huida los vehículos
que habían participado en los hechos anteriores. En ese contexto, concurrió en
cooperación el prefecto de la repartición, que era el coronel Contreras; se constituyó el
subprefecto de los servicios, que es el teniente coronel Correa, y se constituyó en el lugar
el comisario de la unidad territorial, que en esa oportunidad era el mayor Fernández,
quien actualmente trabaja en la ciudad de Temuco. Por tanto, fue un conjunto de oficiales
de Carabineros al lugar y, de acuerdo con su antigüedad, tomaron el control de las
operaciones, lo que se llevó a cabo a través del prefecto de la repartición, que era el
coronel Contreras. Cuando sucedieron los hechos, entiende que el general Victoriano
estaba en la ciudad de Temuco y se constituyó también en ese lugar. Los sucesos se
extendieron porque fue necesario extraer vehículos para salir del lugar, además de
asegurar las áreas y cortar un sinnúmero de obstáculos que se habían instalado, ya que
se habían derribado algunos árboles.

Expone que tienen una documentación electrónica, es como un

mail interno que existe en Carabineros. Mediante esa documentación electrónica pueden
comunicarse con distintos entes. Es a través de un mail interno, de un documento
electrónico, que reciben las órdenes directas. Es una intranet, y por ese medio reciben la
orden directa de la Dioscar, que llegó desde la prefectura, un mail o un documento
electrónico directamente desde Santiago a la Prefectura de Fuerzas Especiales, mediante
el cual se dispuso la confección del resumen ejecutivo.

Colaboró en su bosquejo, pero quien lo llenó, quien lo visó y quien

le dio el visto bueno, porque se había constituido en el lugar de los hechos, fue el coronel
Contreras, que en esa oportunidad era el prefecto de la repartición.

Eso lo hicieron regresando desde el lugar de los hechos. Tenían

hasta las 23 horas para remitirlo a Santiago, pero no pudieron cumplir ese horario, solo
pudieron lograrlo a las 3.30 horas, cuando fue despachado desde la Prefectura de

68
Fuerzas Especiales de La Araucanía hacia la Dirección Nacional de Orden y Seguridad a
las 3.30 horas de la mañana, aproximadamente. Allí iba el relato de ese hecho.

Insiste que quien le dio el visto bueno, quien lo corrigió y quien en

su propia declaración señaló qué ocurrió en el contexto de los hechos fue el señor
prefecto de la repartición, que es el coronel Contreras.

Señal que esa noche no tuvo contacto ni con el general Franzani ni

con el capitán Sobarzo, quien está acá presente.

Respecto de por qué se sostuvo siempre que no había videos,

afirma que no lo sabe. La primera consulta que se hizo fue si la patrulla del Grupo de
Operaciones Policiales Especiales (GOPE) tenía videos. Esa fue la consulta, porque ellos
fueron los primeros que llegaron y, en ese momento, se señaló que no tenían videos, que
no tenían las cámaras.

Consultado si sabía que el general Franzani había llegado a

terreno, al sector responde que sí, supo de la llegada del general Franzani, pero no lo
contactó.

Reitera que no participó en una reunión con el general Franzani.

Ignora si él tendrá o tuvo una mala apreciación en su oportunidad, pero en esa noche no
se reunió con él ni con otros oficiales, porque no participó de ninguna reunión. Lo reitera a
la comisión, y es lo que declaró en la Fiscalía, y es lo que plantea en esta oportunidad.

Respecto del abogado Cristián Inostroza, precisa que él era de

dotación de la Prefectura de Fuerzas Especiales.

Hay un mecanismo de apoyo, como asesor jurídico, donde se

puede contratar profesionales con una modalidad que se denomina CPR, o contratado por
resolución, cuyo contrato es por ciertas horas y que cree que estaba contratado por 44
horas semanales, no tiene antigüedad. Es un abogado civil, estaba en la prefectura de
Cautín, y llegó trasladado. Se le cambió el contrato desde la Prefectura de Cautín hacia la
Prefectura de Fuerzas Especiales ese año y que estuvo en Carabineros no menos de dos
años, que lo conoció en la Prefectura de Cautín, trabajando como asesor jurídico. De ahí
se le cambió el contrato y desde la Prefectura de Cautín fue trasladado a la Prefectura de
Fuerzas Especiales, donde siguió cumpliendo sus funciones como asesor jurídico.

Como abogado de Carabineros, como asesor jurídico de la

repartición, permanentemente estuvo en el desarrollo de este caso, desde su inicio,
alrededor de las 16.15 horas. Él estaba aún cumpliendo sus funciones laborales, pero
permanece en el tiempo hasta que finaliza. Permanentemente se apoyan por los
abogados cuando se dan este tipo de situaciones específicas, como son las cuentas, con
la importancia que tenía este resumen en su oportunidad.

Insiste en el sentido de que cuando se desarrollan los hechos,

respecto del informe, quien presencia y quien activa todos los órganos, como oficial más
antiguo, era el coronel Contreras, que fue quien se constituyó en los hechos, y que él no
fue al lugar, por lo que no podía escribir hechos que no le constaban. Tampoco podía
generar otros antecedentes que no fueran los que él narró en su oportunidad y que
corrigió en el informe ejecutivo. Como él tenía la orden de hacerlo, después ordenó
despacharlo a través de la documentación interna por intranet, a través de documentación
electrónica, y se le dio el cumplimiento al plazo que nos había señalado la Dirección de
Orden y de Seguridad en su oportunidad.

***

69
Don LUIS MAYOL, EX INTENDENTE DE LA REGIÓN DE LA ARAUCANÍA, señala que
si bien no tiene obligación legal de asistir; sin embrago, considera pertinente aclarar
algunos hechos, sobre todo aquellos que han sido tergiversados. Se refiere a la
información que se ha dado respecto de ciertas declaraciones que él habría hecho en un
momento determinado.

Respecto de la pregunta acerca del envío de fotografías, señala

que efectivamente se las envió al general Gallegos. Ahí hubo una confusión en un
momento determinado, porque fueron tantas las cosas que pasaron y en tan pocos días -
información que recibía de muchos frentes por whatsapp y por correo electrónico- que se
formó una pequeña confusión.

Añade que recibió unas fotos de algunos vehículos de Carabineros

impactados por balas de alto calibre. Envió esos correos al senador Kast y al mismo
general Gallegos, exactamente remitió las fotos y lo que se le comunicó por parte de
Carabineros fue que correspondía a enfrentamientos ocurridos ese día; el mismo día de la
lamentable muerte del joven Catrillanca, nada más que eso. Jamás se especificó ni él
tampoco a nadie en qué momento se había generado esos impactos.

¿Cómo le llegan esas fotos? Indica que sinceramente le llegaron

tantos wathsaps que no tiene idea de quién le envió, porque además tenía la costumbre
de borrarlos cada semana por toda la información que recibía, pero para el caso, le da lo
mismo. Aclara que lo envió al general Gallegos, al senador Kast y se imagina que a otras
autoridades también se los tiene que haber mandado, pero en ningún momento eso se fijó
o se circunscribió a un hecho puntual. Esos vehículos -se le dijo- recibieron esos impactos
el mismo día que ocurrió lo del joven Catrillanca porque hubo enfrentamientos durante
todo el día, incluso en la tarde. Esa fue la información que él tenía y es la que transcribió.

Luego ante diversas consultas, expresa que en primer lugar

separa lo de las fotos, porque es algo que se conoció bastante después. Cuando el
senador Kast las dio a conocer ya habían pasado 20 días o más. Por costumbre borra los
wathsaps. El del general Gallegos no lo había borrado, pero aparecía como que él se lo
había reenviado al señor Gallegos. No tiene todavía los conocimientos tecnológicos para
rescatar dentro del celular quién se lo envió a él. Pero cree que no tiene importancia
porque todos dijeron que los daños de esos vehículos policiales se habían generado ese
día. Él, a lo menos, no transmitió la información ni cree que el senador lo haya hecho,
parece que no, que correspondían a un momento determinado.

Se han hecho muchas imputaciones. Que en la primera entrevista

que fue alrededor de las tres o cuatro horas después de haber ocurrido los hechos, habría
dicho que el señor Catrillanca tenía antecedentes penales, que había participado en el
robo de los vehículos y varias cosas más. Tiene la transcripción exacta de lo que dijo.

En ese momento, alguien del gobierno tenía que dar alguna

declaración de los hechos ocurridos y que causaron conmoción pública. ¿Quién era la
autoridad máxima representante del Poder Ejecutivo? El intendente. Habló con el ministro
Chadwick y le dijo que tiene la información en este momento de lo que ocurrió, del general
Gallegos, quien era el encargado de la zona, representante de Carabineros. Y eso fue el
mismo día, entre tres o cuatro horas después de haber ocurrido el incidente. Esto fue tipo
16.00 horas. Cree que la entrevista la dio a las 19.00 horas, porque estaba lleno de
periodistas que querían saber qué había ocurrido, por lo tanto, alguien tenía que dar una
versión oficial y qué mejor que el intendente que estaba en contacto con el general
Gallegos. No sabe si en ese momento el general Gallegos estaba en Pailahueque,
aunque cree que no. El que dirigía todo el operativo era el general Victoriano, que estaba
a cargo de las Fuerzas Especiales.

A él se le dio la información y fue lo que dijo: “Hoy en la tarde, a

eso de las 16.30 horas, tres sujetos encapuchados, premunidos de armas de fuego y
70
arma blanca, asaltaron tres vehículos del personal docente de la Escuela Santa Rosa, de
la comuna de Ercilla, y que iban con más personas acompañándolos; sustrajeron los
autos, arrancaron con ellos. Se dio aviso inmediato a Carabineros. Carabineros llegó muy
pronto de Pailahueque con vehículos, con helicóptero y con vehículos terrestres.
Inmediatamente desde el aire se ubicó a los vehículos que iban hacia la comunidad de
Temucuicui, Fundo Alaska específicamente. Al ver que se iban siguiendo los vehículos,
los delincuentes los abandonaron en un sector boscoso, en un bosque. Carabineros, que
iba por tierra, llegó al lugar y fue recibido con armamento automático por un grupo
indeterminado de personas, por ambos flancos. Cuando llegaron, Carabineros enfrentó a
esos sujetos. Están las muestras en los vehículos,…”.

Eso señaló ahí, en los vehículos. Aquí no se está hablando de un

enfrentamiento del tractor; se está hablando de otra cosa.

“…los daños que provocaron el armamento y los disparos que

recibieron. Posteriormente, apareció un tractor con tres sujetos más. Señalar, que no lo
había dicho, que el camino estaba bloqueado, estaba interrumpido por árboles, por lo
tanto, personal de Carabineros no pudo seguir”.

“Cuando llegaron a ese lugar fue cuando fueron enfrentados por

flancos desde los bosques de los alrededores con esta munición. Posteriormente, llegó un
tractor con tres vehículos y uno de los sujetos que iba en el tractor fue el que resultó
herido. Inmediatamente, Carabineros trasladó a la persona herida al Cesfam de Ercilla. En
este momento aún se están haciendo las investigaciones del caso”.

“Tengo entendido que hasta hace poco rato atrás, no tengo

información en este minuto, había enfrentamientos aún y que el fiscal de Collipulli, el
señor Vásquez, también se había apersonado en el lugar y estaba ordenando las
diligencias correspondientes, haciendo las investigaciones del caso”.

“Esto, desde nuestro punto de vista, en este momento son actos

de delincuencia común -en ese momento, porque esto se había gatillado por el robo de
unos vehículos- y los afectados son los profesores o personal docente que sufrieron el
robo de sus vehículos y que pertenecen a la Escuela Santa Rosa de Quecherehue”. Eso
fue lo que señaló.

Después vinieron varias preguntas de los periodistas. Había

muchos periodistas.

Precisa que esa es la información que le dio Carabineros a través

del general Gallegos, de manera telefónico, no escrita. En ese momento no había
espacio ni tiempo, tres horas después de haber ocurrido esto, de tener comunicaciones
por escrito. Estas fueron a través de las conversaciones que tuvo con el general Gallegos.
Esa fue la información del momento. Todo ello tres horas después más o menos. Dos
horas y media o tres horas después. Fue bastante corto el tiempo que hubo para recoger
mayores antecedentes, pero lo que leyó fue más bien un parte policial.

Después vinieron varias preguntas. En la primera le dicen:

Intendente, se confirma, de acuerdo con los antecedentes que usted tiene, que esta
persona herida estaría dentro de los que estaban enfrentándose con Carabineros.

Esa persona tiene detenciones por receptación de vehículos.

Está completo el parte de Carabineros del 22 de octubre en
Collipulli, donde el señor Catrillanca iba con un hermano, con el menor también, que iba
en el tractor y con dos personas más, que fueron interceptadas por Carabineros el 22 de
octubre, en Collipulli, porque iban en un vehículo que estaba encargado por robo, que
tenía una sola patente. Se dieron a la fuga y en la pasarela de Quecherehue fueron
detenidos por otro grupo de carabineros. Ahí se comprobó que era un vehículo del Banco
71
de Crédito e Inversiones que estaba encargado por robo, y que iba conduciendo el señor
Catrillanca y no tenía licencia de conducir y fueron formalizados al otro día por ese delito,
eso consta. En ninguna parte sale que él haya señalado que participaron en los hechos
del robo de los vehículos y se puede comprobar a partir de los antecedentes.

Ante los comentarios referidos al envío de un whatsap con las

fotos, señala que no tiene idea de quién le mandó el whatsapp, porque los borró. Luego
precisa que en el momento sabía quién se lo había enviado, pero no se acuerda.

Posteriormente Indica que con el general Franzani no habló nunca.

Se entendía con el general Gallegos, que era el jefe de la zona.

Una vez trató de hablar ese día con el general Victoriano, por
teléfono, se escuchaba muy mal. Le dijo que estaba al interior de Temucuicui. Fue dos o
tres horas después del enfrentamiento, y no pudieron hablar, y no habló nunca más con
él.

Habló solamente con el general Gallegos. Nunca habló con ningún

otro general.

Dos o tres días después tuvo una reunión en la intendencia con el

general Gallegos, quien estaba con otros oficiales de Carabineros, el señor Sotomayor,
que era de Inteligencia, y estaba el prefecto de Investigaciones, pero no tuvo más relación
con ninguno de ellos.

Cree que lo de los vehículos, que se le ha dado mucha

importancia, fue reconocido por él y por el general Gallegos que esos vehículos fueron
impactados por balas de alto calibre. Eso no es cuestión de preguntarle a ningún
especialista, es cosa de ver cómo quedaron los vehículos, nomás, e n la comunidad.

Y se lo ratificó el general Gallegos, a pesar de que él no le mandó

eso, de que esos vehículos habían sido dañados ese día en Temucuicui. Con
posterioridad o antes, pero habían sido impactados ese día en la comunidad, porque hubo
varios enfrentamientos.

Reitera que no es la primera vez, porque a la Comunidad

Temucuicui, cuando asumió, hacía mucho tiempo que Carabineros no entraba a hacer
diligencias. Incluso, en una reunión que tuvo con el Ministerio Público y con el alto mando
de Carabineros de la zona y de Policía de Investigaciones, cree que fue el fiscal quien le
dijo que había 31 diligencias ordenadas por la fiscalía a Carabineros hacía tres o cuatro
años, y que no se habían podido cumplir. Pregunté por qué, y le dijeron que era porque
Carabineros no se atrevía a entrar a hacer las diligencias, porque quienes hacen esas
diligencias y son los carabineros del retén más cercano, que en este caso era el de
Ercilla.

Entonces, señaló que eso, en un país donde prevalece el Estado

de derecho, no podía ocurrir. Por lo tanto, le ordenó a las policías que hicieran las
diligencias que estaban ordenadas, que no necesariamente eran diligencias de detención
u otras cosas.

La primera vez que entraron, lo hicieron en un vehículo blindado,

que recibió 68 impactos de bala. La primera vez, después de que él les pidió que
cumplieran con las diligencias que había encargado el Ministerio Público, que eran 31.

Ante la aseveración que señala que el general Gallegos dice que

le entregó a él (al señor Mayol) la foto, responde que no, Él se equivocó, y dijo que el
general Gallegos se las había entregado, y él hizo una aclaración de que yo se las había
reenviado, en el diario, salió en La Tercera.
72
 Y reconoció, efectivamente, porque ese WhatsApp lo tenía, miró y
aparecía como reenviado por él. Lo reconoció, digamos, que era así. Él se lo reenvié. Eso
lo tengo clarísimo.

Luego relata que él a las dos horas y media de ocurrido un hecho

de esta naturaleza, se comprenderá que no puede estar esperando que le manden
informes escritos de un general que está en terreno, se sabe que, cuando ocurren estas
cosas en La Araucanía, uno está en comunicaciones con el general o con los oficiales,
permanentemente, a las tres de la mañana, a las cuatro de la mañana, que quemaron
unos camiones, en fin. No podía esperar que me mandaran un acta por escrito.

Sí tiene que dar fe de lo que él me relató, por teléfono, y que fue lo

mismo que transcribió. Y respecto del ministro del Interior, obviamente conversó con él y
le dije: “ministro, yo soy el responsable y el representante del gobierno, del Poder
Ejecutivo, yo creo que soy el que tiene que dar la primera información, porque, además,
estoy en contacto con el general Gallegos; lo tengo a mano”.

Y, efectivamente, lo decidieron de esa forma. A él nadie lo pauteó

lo que tenía que decir, ni de Santiago, ni del ministerio ni de nadie. Dijo exactamente lo
que a él se le informó en ese minuto, y, se entenderá que en ese momento la
información era en “caliente”. Después, ya al otro día, dos días después, la información se
ordena, pero en ese momento es lo que él pudo declarar respecto de lo que estaba
ocurriendo.

Ante varias preguntas sobre cómo es la relación de los intendentes

con las fuerzas de Carabineros y la PDI; cuánta credibilidad les asigna durante todo el
tiempo que estuvo como intendente; cómo era la relación con Carabineros cuando
sucedían actos de connotación violenta en La Araucanía; cómo surgía la información
antes de que llegara, y después de cuántas horas de recibida esa comunicación verbal y
telefónica tuvo acceso a leer algo que le haya entregado Carabineros, contesta que
cuando asumió el 11 de marzo, hay que acordarse que se estaba en el peak de la
“Operación Huracán”, en que la Policía de Investigaciones y Carabineros estaban en una
pugna tremenda; no solamente estaban peleando en los tribunales, sino que casi en la
calle, y, además, el Ministerio Público también. O sea, no había ahí un equipo –se puede
decir- preocupado de la seguridad y del orden público en La Araucanía.

Lo primero que hizo, llegando, fue citarlos de a uno y decirles que

esto no podía seguir de esta forma, que dejaran la “Operación Huracán” en los tribunales,
que se olvidaran en ese momento de eso, que los tribunales iban a decidir, pero que
actuaran en forma conjunta, para cumplir con la labor que debían cumplir las policías y el
Ministerio Público.

Y, de hecho, se empezaron a juntar todos los lunes y a trabajar

juntos, y en muy buena armonía, porque había habido cambios, además, de la jefatura. Y
esa información iba fluyendo, la iban analizando, cada uno iba aportando lo que tenía, el
Ministerio Público también, y fue muy positivo, porque muchas veces la gente dijo: “Cómo
no detuvieron a nadie cuando quemaron tales y cuales camiones”. Y por ahí decía la
Policía de Investigaciones o Carabineros: “Si nosotros entregamos tales y cuales
pruebas”. Y por su parte el Ministerio Público decía: “Pero esas pruebas no me son
suficientes, no me sirven para acreditar, no hay flagrancia”, qué se yo.

Y ahí fueron trabajando juntos en muy buena relación. Bueno,

además era imposible tener informes escritos.

De repente, a uno lo llamaban a las tres de la mañana para

informarle: “Están quemando diez camiones en tal parte”, y uno partía, nomás, no tenía
que esperar a que le llegara a esa hora un acta.

73
 Y ahí se iba informando de los hechos y viendo cómo se podía
hacer la coordinación.

Respecto de este asunto lamentable, en general, se supo de

inmediato lo que había ocurrido; empezó la prensa a preguntar, llegaron a la Intendencia y
había que dar una información lo más rápida posible, lo más sucinta y apegada a la
realidad de lo que conocía hasta el minuto.

¿Quién se la dio? Me la dio Carabineros.

De ahí en adelante llegó el fiscal y le entregó toda la investigación

a la Policía de Investigaciones. Por eso es que perdió un poco el contacto con
Carabineros; se siguió entendiendo con don Víctor Pérez, que era el prefecto de
Investigaciones, y también haciéndole algunas consultas, cuando correspondía, al general
Gallegos. Nunca tuvo un contacto con algún otro general o con algún otro oficial de
Carabineros. Se ciñó exactamente a lo que a él le correspondía; no era investigador, así
que tenía que recibir la información de quiénes estaban haciendo la investigación.

Ante la pregunta de si se sintió engañado por Carabineros,

contesta que si se sintió engañado por Carabineros, porque la primera información que
recibió, por ejemplo, era que los carabineros que estuvieron presentes cuando murió el
joven Catrillanca no tenían cámaras. Quiere ser bien sincero, en una reunión, dos o tres
días después, en la que estaba el general Gallego, preguntó por qué no tenían cámaras,
si se había hecho una inversión en la zona precisamente para que quedara constancia de
cómo ocurrían este tipo de eventos. Le dijeron que habían salido muy rápido, no se
acuerda qué excusas, pero que no tenían cámaras. También le dijeron que en el
helicóptero había una cámara, pero que era una cámara que tenía muy mala resolución.
Manifestó su desagrado, porque justo en ocasiones como esta es cuando debieron haber
tenido todos los elementos técnicos que les había entregado el gobierno.

Respecto de si supo acerca de la existencia del informe de

Inteligencia de Carabineros referido al caso Catrillanca y en qué términos lo comentaron
con la seremi de Gobierno, indica que no vio ningún informe, pero cree que lo comentaron
en alguna oportunidad, porque salió en la prensa. También recuerda haber visto que
había un wathsaps en el que salía el joven Catrillanca liderando alguna toma, parece que
era de una escuela en Collipulli; o sea, era una información que no era necesario que
fuera de Inteligencia, se sabía que él era un líder, desde que estaba en el colegio, tiene
entendido, en Victoria.

Eso es lo que recuerda en este momento. Esa es la información.

Incluso, en el informe policial dice que estuvo detenido por desórdenes públicos el 2016 o
el 2017.

Eso es lo que deben haber conversado, salió en la prensa y

parece que algún recorte de prensa que tengo conmigo también lo manifiesta.

Ante la consulta de si estaba en conocimiento de que el Ministro

del Interior y el subsecretario del Interior se comunicaban directamente con los generales
de Carabineros de La Araucanía, contesta que no tuvo información directa, salvo que el
ministro Chadwick, un domingo en la mañana, dio una conferencia de prensa en la que
señaló que Carabineros sí tenía cámaras, y que había sido engañado y que, en tal virtud,
había pedido las sanciones correspondientes. Eso fue un domingo.

El 14 fue el hecho, creo que fue un miércoles y, hasta el viernes en

la mañana, la versión era que los carabineros no tenían grabaciones, porque habían
actuado sin cámaras. Si se recuerda, el domingo en la mañana fue cuando el ministro
Chadwick dio la conferencia de prensa. El sábado en la tarde habló con él y le dijo que, al
parecer, según lo que le había comunicado el general Soto, el asunto no era tan claro,
74
que al parecer sí hay grabaciones y sí había cámara. Esa fue toda la comunicación que
tuve con el ministro al respecto.

Sobre las consultas de de si Camilo Catrillanca era conocido por

prácticamente todos los carabineros que estaban en Pailahueque y por los efectivos de
Fuerzas Especiales que estaban en la zona y si era públicamente conocido como un
comunero y absolutamente identificable, señala que se imagina que sí, porque si además
tenía antecedentes policiales, obviamente creo que Carabineros, respecto de todas las
personas que tienen antecedentes policiales, los deben tener con algún grado, no de
vigilancia, pero por lo menos de atención.

Ante las preguntas de si en la oportunidad que ocurrieron los

hechos si estuvo en contacto directo con el subsecretario o con el ministro Chadwick,
contesta que conversó dos o tres veces con el ministro.

Luego se le consulta a qué hora tuvo por primera vez contacto con
el ministro; si él lo contactó y cómo fue esa situación, cómo ocurrió, a lo que expresa que
no sabe si él lo llamó o él lo llamó, pero cuando ocurrió este hecho, dos horas antes de
que él diera la conferencia de prensa, hablaron. En esa oportunidad le dijo que la
información que él tenía del general Gallego, que la estaba recibiendo y que iba a hablar
con él en algunos minutos, y le iba a pedir que le precisara algunos hechos, y, como
representante del Ejecutivo, se ofreció a dar la primera conferencia de prensa, lo cual fue
aceptado.

Con ocasión de la consulta del momento en que le señaló al

ministro del Interior la versión que le había dado el general Gallego respecto de que había
habido un enfrentamiento, aunque ahora, Carabineros señala que el enfrentamiento
ocurrió después y no antes, y que ocurrió cerca de las 17.00 o 18.00 horas, responde que
la información que recibió en ese minuto es que Carabineros llegó por tierra, que había
unos árboles en el camino, que tuvieron que detener los vehículo y que recibieron
impactos por ambos lados; que cuatro carabineros –esa fue la versión- pasaron por arriba
de los árboles y se fueron corriendo, o caminando, corriendo parece por el camino y ahí
se encontraron con el tractor que venía de frente y ocurrió lo que ocurrió. Jamás, ni
Carabineros ni él dijeron que en ese momento hubo enfrentamiento, en lo del tractor.

Ante la insistencia de que Carabineros sí lo dijo inicialmente,

.señala que a lo mejor lo dijo Carabineros, pero él, por lo menos, no.

Precisa que el enfrentamiento fue previamente en el lugar donde

estaban los árboles, no en el lugar del tracto. Y después, en la tarde, siguieron ocurriendo
enfrentamientos en el lugar.

En relación a la pregunta a qué se le llama antecedentes policiales

y con qué fin se hicieron públicos los antecedentes de Camilo Catrillanca en ese
momento, indica que se imagina que los antecedentes policiales los puede pedir cualquier
persona o abogado, porque han sido dados a conocer al juzgado.

Ante la aseveración de que solo el interesado los puede solicitar,

precisa que después puede averiguar la legalidad, pero como intendente tenía
atribuciones para pedir los antecedentes de cualquier persona. Se los entregaron y los
tiene en su poder. Si bien hay antecedentes policiales, se establece que no tiene
antecedentes penales. Jamás dijo lo contrario, tampoco lo podía decir si tenía el informe
que señalaba que no tenía antecedentes penales.

Ante el comentario de que el 15 de noviembre, el gobierno envía

una minuta con orientaciones comunicacionales a los parlamentarios de la colisión de
gobierno Chile Vamos, en la cual se insiste en enmarcar los hechos en un contexto de
delito común, que no tiene relación alguna con el conflicto mapuche y la consulta de si le
75
llegó esa minuta comunicacional, responde que no sabe si le llegó, pero fui partidario de
hacerlo así; a lo mejor él lo sugirió, porque esto empezó precisamente por un delito
común, que fue el asalto y robo de vehículo a tres profesoras. Si eso no hubiese ocurrido,
no habría pasado nada después. Por eso dice que esto se gatilló y comenzó por la
ocurrencia de un delito común.

Su opinión es que se le ha dado poca importancia a esa parte del

delito, que fue el robo a las profesoras que, de acuerdo con la información que recibí en
ese momento, quedaron bastante choqueadas.

Ante diversas consultas, insiste que no sabe quien le mandó la

foto. Tampoco sabe cuán relevantes es, porque el mismo general Gallegos reconoció que
esos vehículos habían sido impactados ese día. Dijo que la información que tenía era que
habían sido impactados cuando llegaron al lugar donde estaban los árboles. Eso está
claro, independiente de si fue verdad o no, es lo que creyó y lo que le informaron.

Respecto de que haya insistido dos días después en lo mismo,

reitera, esto partió por delitos comunes, que fueron los robos de los vehículos. Si se
insinúa que habría dicho que los jóvenes participaron en el delito, nunca lo dijo. En
ninguna parte los vinculé con el hecho delictual del robo de vehículos, lo que sigue siendo
un hecho delictual; s refiere al robo de vehículos y al secuestro de la profesora. Eso lo
repetiré cada vez que me lo pregunten.

Ante la consulta de si era frecuente que frente a delitos comunes,

se desplegaran equipos de Fuerzas Especiales, señala que respecto de si era frecuente
el uso de Fuerzas Especiales, él no determinaba quién iba a operar cuándo se cometía un
delito común, sino Carabineros. Sin embargo, en ese lugar de la escuela Santa Rosa
había habido varios incidentes, incluso, muchas veces, los niños, en plena clase, se
tenían que tirar al suelo, porque había balaceras afuera.

Además, era muy importante seguir el robo de vehículos, porque

fueron a Temucuicui, al sector de La Laguna. Ese sector era un verdadero cementerio de
autos robados, donde se sacaban las piezas y se vendían en la Región del Biobío. En el
último año y medio, Carabineros había recuperado alrededor de 17 vehículos. Solo
durante su período, recuperó 13 vehículos desde ese sector. Entonces, se imagina que el
operativo partió con el fin de seguir a los autos que habían sido robados, para poder
terminar una investigación anexa.

Luego al ser consultado si estuvo presente en el lanzamiento del

comando jungla en la isla Cautín, en Las Quilas, responde afirmativamente y al
preguntársele si cree que la instalación del comando jungla tiene relación con el nivel de
respuesta que hubo el 14 de noviembre, acota que son pocos los efectivos que fueron por
dos meses a Colombia, por lo que le parece muy ingeniosa la persona que los bautizó,
pero no hay que olvidar que son Fuerzas Especiales.

Agrega que cuando se instaló el, a su juicio, mal llamado comando

jungla, había efervescencia y se cometieron muchos delitos de incendio,
fundamentalmente por Celestino Córdova. Recordó que Celestino Córdova llevaba un
mes y medio en huelga de hambre porque el gobierno anterior, acogiendo la
recomendación de Gendarmería, no lo había autorizado a salir por 48 horas a su rehue,
junto con 250 personas. Era absolutamente lógico que no lo autorizaran.

Una vez que asumieron, Celestino Córdova siguió con su solicitud,

la cual no la aceptaron, pues debían esperar el informe de Carabineros.

En agosto se logró el acuerdo en que Celestino Córdova salió a su

rehue, en las condiciones que se conocen. Hasta ese momento, hubo una gran cantidad
de atentados e incendios que tenían como antecedente o justificación la no autorización a
76
Celestino Córdova. Posteriormente, disminuyeron los hechos llamados violencia rural a
mucho menos de la mitad, pero no sabe si se debió al Comando Jungla o al hecho de que
Celestino Córdova pudo salir a su rehue. Eso no lo puedo afirmar, sería aventurado dar
una opinión.

Ante La pregunta de por qué renunció a su condición de

intendente, responde que será muy sincero, porque hubo un aprovechamiento político de
las circunstancias, a su juicio, brutal.

La sensación que había en La Araucanía no era la misma que

había en el resto del país y muchos parlamentarios vieron una posibilidad en ello.

Dice ser muy franco, supo que la bancada de diputados de la

Democracia Cristiana había tomado la decisión de acusarlo constitucionalmente a él o al
ministro Chadwick. Como uno lleva algunos años en política, era la oportunidad que tenía
la Democracia Cristiana para salvar sus problemas internos entre los personajes que
tenían varias discusiones.

En segundo lugar, era la oportunidad que tenía -liderando la

Democracia Cristiana- de unificar a la oposición.

En ese momento, el gobierno tenía varios proyectos de ley

importantes -los que se están viendo ahora, la reforma tributaria, la de pensiones- para el
país y dijo que se verían enfrascados durante dos meses y medio en una discusión que
perjudicaría proyectos fundamentales para el gobierno.

Por lo tanto, él mismo comunicó su decisión al Presidente y él le

dio su apoyo, incluso, le preguntó si quería dar la pelea en el Parlamento. Estaba muy
tranquilo porque no había hecho absolutamente nada, pero como se sabe las
acusaciones constitucionales necesitan la mayoría de un voto solamente, no necesitan
fundamentos tan constitucionales como para aprobarla.

Por lo tanto, decidió dar un paso al lado y, de esa forma, aliviar

una situación que se podía colocar políticamente compleja.

Ante el comentario de que el señor Mayol de que tenía

conocimiento, y seguramente había revisado los protocolos que no se utilizaron en la
Operación Huracán, respecto de los cuales señaló que no era resorte suyo y pidió que se
hiciera de otra forma, que en cierta manera no se vinculara con lo que estaba ocurriendo,
tras lo cual logró liderar un proceso importante en La Araucanía y en esa línea, se le
consulta si cree que Carabineros había instalado en La Araucanía la doctrina del montaje,
es decir, de inculpar al pueblo mapuche en estos hechos que el señor Mayol ha señalado,
y hoy sigue afirmando, que eran delictuales, y sobre todo en temas que tenían que ver
con la reivindicación territorial, tal como lo hicieron las comunidades de Temucuicui y por
qué se instaló esta visión en La Araucanía y saber cuál es la opinión que el señor Mayo
tiene respecto de lo que conoció durante su período como intendente y lo que puede decir
hoy como ciudadano y finalmente ver si estos protocolos sirvieron o nunca hubo protocolo
en los cuales Carabineros tuviera claridad de todos los procedimientos. Al respecto
contesta que no quiere especular en esto porque no le corresponde hacerlo.

Recuerda que cuando llegó a su cargo estaba la Operación

Huracán en su apogeo, y dejaron que eso siguiera por el camino que iba, que era la
investigación judicial, proceso que hoy está dando resultados, con mucha gente
formalizada y algunos que serán encargados reos.

Es lamentable el hecho de inventar pruebas por parte de algunas

personas; ello no puede ser. Sin embargo, eso quedó ahí, y destaca que se preocupó de
77
que las policías hicieran su labor como corresponde junto con el Ministerio Público. Es
más, tiene la gran satisfacción de que así fue, porque siempre los vio actuar
profesionalmente.

Cree que este lamentable hecho, que afectó al joven Camilo

Catrillanca, afectó la imagen de Carabineros. Sin embargo, está convencido de que fue un
grupo reducido, tal como dicen los jóvenes, que se pasaron de rosca. Eso es así, pero no
estima que Carabineros en general haya tenido una actitud diferente.

Respecto de lo que se daría por asentado, es decir, que la opinión

que existe en La Araucanía es que hay una persecución del pueblo mapuche,
personalmente no la tiene. De los 9 meses que estuvo ahí, y de los 35 años que lleva en
La Araucanía, eso no lo ha visto.

Reitera que es un grupo muy reducido el que está en el tema de la

violencia rural y del seguimiento.

Recuerda que asistió a la comisión investigadora sabiendo que no

tenía obligación por dos razones. En primer lugar, porque tiene una formación republicana
y cree en el Parlamento, y para tomar decisiones y resoluciones debe estar súper bien
informado, y por eso cree en estas comisiones investigadoras, pero hay que recibir todas
las versiones, porque si uno tiene una versión de los hechos, porque los vivió, tiene que
darla. En segundo lugar, porque siente un gran responsabilidad con mucha gente con la
cual convivió.

El día que terminé sus funciones le hicieron una comida en la que

había 500 personas; de los 27 alcaldes, asistieron 18, y de los restantes todos me
enviaron una nota. Asimismo, asistieron muchos lonkos. Es más, se comprometió con el
Consejo de Lonkos a seguir en contacto con ellos. Diez días después fue a un guillatún,
en Quecherehue, organizado por el lonko René Colillán, vicepresidente del Consejo de
Lonkos, donde también está Aniceto Norín, donde había 6.000 personas, que fueron
durante los tres días que dura el nguillatún. Él era el único huinca, y se comprometió con
ellos a tratar de aclarar todas las situaciones que existan.

Añade que ellos no quieren que los sigan estigmatizando porque

no son violentistas ni delincuentes. Quieren aprovechar las oportunidades que se les
están entregando y acceder a lo mismo que accede todo el resto de la gente de Chile y de
La Araucanía.

***

Don MARIO ROZAS CÓRDOVA, GENERAL DIRECTOR DE CARABINEROS se refiere

primeramente a las invitaciones que la Comisión hizo al ex general director de
Carabineros, señor Hermes Soto; al general inspector Christian Franzani Cifuentes, al
general Mauro Victoriano y al coronel Iván Contreras. Posteriormente, se invitó al general
Andrés Gallegos. Todas las personas que ha nombrado se encuentran actualmente en
situación de retiro.

Al respecto, precisa que al tomar conocimiento de esas

invitaciones, dispuso que fueran notificados a través de los correos electrónicos que
dejaron al momento de acogerse a retiro. Algunos de ellos no concurrieron a esta
instancia investigadora. Tiene conocimiento de que algunos presentaron excusas para
no asistir, como fue el caso de los generales Christian Franzani y Andrés Gallegos.

En relación con la actual situación administrativa del exgeneral

Hermes Soto, hizo presente que él se encuentra en retiro absoluto, condición a la que
fue llamado mediante un decreto supremo publicado en el Diario Oficial.

78
 En cuanto a la situación administrativa de los demás oficiales
generales, los nombrados se encuentran actualmente acogidos al artículo 39º de la ley
orgánica de Carabineros y en concordancia con el artículo 68º de su estatuto del
Personal.

El artículo 39º de la Ley Orgánica Constitucional de Carabineros

de Chile dice: “Los decretos supremos y resoluciones que concedan o dispongan el retiro
de los Oficiales Generales, Coroneles y Suboficiales Mayores, fijarán la fecha en que se
harán efectivos, la cual no podrá ser posterior en más de seis meses a la de dichos
decretos o resoluciones”.

La fecha fijada para el retiro del general Christian Franzani es el 7

de junio del año en curso. El retiro del general Mauro Victoriano se hará efectivo el 17 de
mayo, el del general Andrés Gallegos el 20 de junio y el del coronel Jorge Contreras el
17 de mayo.

También consigna que el artículo 314 del Reglamento de la

Cámara de Diputados dispone nuestra concurrencia obligatoria en caso de ser citados
por una comisión especial investigadora de esta Corporación.

En consecuencia, surge la siguiente interrogante: El personal

anteriormente señalado, ¿se encuentra en situación de servicio activo o de retiro?
Dispuse el estudio de esa materia a través de la Dirección de Justicia y de mis asesores,
y toman nota de antecedentes de procesos judiciales que dicen que, desde que son
notificados del llamado a retiro, ese personal estaría en condición de retiro.

También tienen antecedentes provenientes de la Contraloría

General de la República que establecen que, una vez que son informados de que pasan
a retiro, ya tienen esa condición.

En su calidad de general director dispuso oficiar a la Contraloría

General de la República, ya que tiene el convencimiento de que, mientras ese personal
esté acogido al artículo 39º de la Ley Orgánica Constitucional de Carabineros de Chile,
que establece un plazo máximo de seis meses para que se haga efectivo su retiro, ellos
siguen teniendo la categoría de funcionarios públicos y, por tanto, se mantendrían las
obligaciones disciplinarias y administrativas propias de tal condición.

A través de la prensa pudo apreciar que se preguntó si su

institución va a cooperar o no. Aun cuando existen antecedentes judiciales y de la
Contraloría que dicen que dichos oficiales están en situación de retiro, tiene el
convencimiento de que, mientras estén acogidos al artículo 39º de nuestra ley orgánica,
es decir, a los seis meses, ellos están en condición de actividad, por una serie de
situaciones.

Por lo tanto, ofició a la Contraloría General de la República para

preguntar aquello y están en espera de su respuesta. Si es favorable, como cree,
notificarán a cada oficial que se acoge a retiro que, si se encuentran en esa circunstancia
de los seis meses, tienen la obligación de asistir a una comisión especial investigadora
de la Cámara de Diputados.

Acto seguido, aborda las numerosas consultas que se le

formulan.

Al efecto, señala que efectivamente, están trabajando y

perfeccionando sus protocolos de interacción e integración con la multiculturalidad, en el
sentido de potenciar –tienen Patrullas de Atención a Comunidades Indígenas (PACI), en
contacto con las comunidades indígenas en el norte, centro y sur del país- la
preparación, la formación profesional, para que se integren e interactúen de mejor forma
79
con los compatriotas de ese origen. Hasta el momento han tenido muy buenos
resultados, pero van a seguir observando su desempeño y, sobre todo, van a seguir
potenciando una mejor relación e interacción con ellos. La idea es que sean un puente
para solucionar sus problemas.

Respecto de si he conversado de los hechos con los

involucrados, que es materia de la comisión, no ha conversado con nadie de las
personas involucradas. Desde que asume el cargo no ha tenido noticias de ellos, sino
que solamente lo que se sigue en torno a los sumarios administrativos. No ha tomado
contacto con ninguno de ellos y nadie le ha informado si hay algún nuevo antecedente.

Lo que sí declara es que cada vez que tomó conocimiento de

algún hecho que revista caracteres de delito, indudablemente tiene la obligación de
denunciarlo y ponerlo a disposición del Ministerio Público o del tribunal de justicia que
corresponda. En ese aspecto, tiene muy claro su rol.

Desde hace cuatro meses, efectivamente han perfeccionado sus

procedimientos, bajo la tutela del gobierno, del Ministerio de Interior y Seguridad Pública;
han recibido orientaciones, control y algunas sugerencias para mejorar sus protocolos. Y
ya tienen algunos protocolos de actuación sobre el uso de la fuerza, principalmente lo
que es el control del orden público. Eso está publicado. Han dado cuenta y han
avanzado en mejorar, en perfeccionar su protocolo de actuación.

Respecto de la comparecencia ante esta comisión de los

suboficiales, opina que a su juicio, mientras ellos estén bajo el amparo de la Ley
Orgánica Constitucional de Carabineros de Chile, artículo 39, ellos tienen hasta seis
meses, a su entender, en que siguen siendo carabineros. Por lo tanto, podría citarlos
para que concurran a la comisión.

Por eso le interesa clarificar eso con la Contraloría General de la

República, en el sentido de que cada vez que un carabinero se vaya a retiro, notificarlo
que, durante los siguientes seis meses, tiene la obligación de concurrir a alguna
comisión investigadora de la Cámara de Diputados, porque durante esos seis meses
ellos todavía están en servicio activo. Pasados esos seis meses, quedarían en retiro
absoluto y no tendrían ninguna injerencia sobre ellos.

Resalta que cada vez que se nos ha solicitado información sobre

esta materia, ellos han enviado cerca de 60 oficios a la Cámara de Diputados, al Consejo
para la Transparencia, la que se ha entregado dentro del plazo legal. Cada vez que se
siga solicitando información, indudablemente la va a entregar, por lo que recaban el
máximo de antecedentes cuando se requiera. Les han llegado 59 solicitudes, tanto de
los entes judiciales como de la comisión investigadora. A su departamento de
información pública llegó el total de 28 oficios y por el caso de Camilo Catrillanca, 31. En
total son 59 oficios, respecto de los cuales han remitido información.

Indudablemente, su compromiso es siempre anunciar todo lo

bueno y también denunciar todo lo malo, en el sentido de actuar ajustado a la norma
legal, de acuerdo con sus protocolos de actuación, y efectuar un control cruzado cada
vez que ocurra uno de estos procedimientos.

Acerca de si han recibido alguna información útil para la fiscalía,

señala que en lo particular, no han recibido ninguna información útil que sea necesaria
enviarla al Ministerio Público.

¿Cómo mejorar los protocolos de actuación? Acota que mediante

el control permanente. Desde que asumió el mando de la institución se ha preocupado y
se ha ocupado de efectuar un fuerte control, sobre todo controles cruzados, en el sentido
de que todo se cumpla de acuerdo con lo que está escrito e instruido. Además, están
80
efectuando controles de manera sorpresiva, para que se cumpla la norma legal y la
reglamentaria.

Ha dado cuenta de lo que se ha consultado. Revisan

constantemente sus procedimientos, desde la perspectiva jurídica y de procedimiento, y
en el caso de la persona herida en un enfrentamiento, de inmediato los jefes adoptaron
el liderazgo de las operaciones, en el sentido de identificar quiénes hicieron uso de las
armas de fuego; fueron apartados, se aisló el sitio del suceso, se tomó contacto con el
Ministerio Público y se transparentó toda la información de ese procedimiento; se auxilió
a la víctima, se fijó lo que se encontró, en los medios de prueba, y cuando actuó el
Ministerio Público todas las personas que intervinieron fueron identificadas y se pusieron
a su disposición. Tanto es así que ellos también se dieron cuenta de que la cámara a la
que se hacía alusión estaba en la guantera y lo declararon, y de inmediato lo
transparentaron.

Expresa que ellos, de inmediato, actuaron con la verdad por

delante y todos los antecedentes fueron puestos en conocimiento del Ministerio Público.
Por lo tanto, hasta ahora, el procedimiento no ha merecido ningún reproche y todos los
antecedentes que recopilaron los informaron a la autoridad administrativa, desde la
intendencia regional hasta el Ministerio de Interior. Los responsables de todas las
comunicaciones son los jefes, no hay intermediarios, sino que el responsable de todos
los antecedentes que se trasuntan en un informe es el jefe a cargo del procedimiento
policial. Aquí, han identificado a los responsables, con nombres y apellidos, y están
plenamente identificados, por si alguno de ellos, posteriormente deba responder
respecto de la parte penal o administrativa.

Respecto del abogado Cristián Inostroza, declara desconocer su

situación contractual, pero informará por escrito a la brevedad.

Acerca del uso de las cámaras, efectivamente hay un protocolo

que han perfeccionado y actualizado. No tiene información de la cantidad exacta de
cámaras que tienen a nivel nacional. Pero sí han perfeccionado el protocolo desde que
sale al servicio, se identifica la cámara y después, cuando regresan del trabajo, se
recogen esas cámaras en una central habilitada para tal efecto. En ese sentido, quiere
transmitir que, respecto de todo lo que sucedió en los casos que se comentan, han
tomado debida nota, lo han perfeccionado, y están constantemente controlando para que
no se vuelva a repetir esta situación. Prueba de ello es que en el caso de esta persona
detenida con un arma de fuego que había sido sustraída, no tuvieron ningún
inconveniente hasta ahora, en el sentido de identificar, apartar, fijar el sitio del suceso e
informar al Ministerio Público, a las autoridades administrativas, y colocar todos los
antecedentes, y, por cierto, a los carabineros que participaron a disposición del Ministerio
Público.

Reitera que respecto del uso de las cámaras, no tienen cámaras

para todos. Por lo tanto, solo quienes realizan labores de control del orden público y en
el sector de La Araucanía las utilizan.

Ahora, sobre el caso de la persona detenida por portar un arma

robada, como ellos iban en desplazamiento, el procedimiento es materia de revisión
administrativa para establecer por qué no se estaba utilizando esa cámara. Por eso,
declararon de inmediato que la cámara existía, pero que estaba en la guantera y que no
se había utilizado. Ahora hay que dirimir tanto administrativa como penalmente si estaba
para ser usada. Pero están trabajando en un protocolo. La idea es incorporar la mayor
cantidad de procedimientos en que se usen cámaras. Aparte, porque han comprobado
que el uso de cámaras y de drones disuade e inhibe acciones de riesgo y nos permite
controlarlas.

81
 Luego señala que andaban diligenciando una orden de investigar
por el robo de vehículos. Ahí tienen que determinar por qué no se estaban utilizando las
cámaras, y según su mérito tomar las decisiones y readecuar los cursos de acción en la
parte operativa.

Acerca de la pregunta de si el personal de civil, de Inteligencia,

que estaba en el momento de los hechos, tenía obligación de grabar o no, contesta que
desde el momento en que están las cámaras, es para que estén grabando. Por lo tanto,
existía la obligación. Pero hay que determinar atenuantes o agravantes por el no uso de
este accesorio que se utiliza para el servicio.

Ante la consulta de cuándo empezó esta situación que provocó

confusión general y que se estaría mintiendo, que no se trataba de la verdad de lo que
había sucedido, cree que se inicia desde el momento en que no se ejerce un control por
parte de los mandos. Cuando los oficiales a cargo de las operaciones no ejercen control,
suceden estas situaciones, como el caso Catrillanca. Por lo menos esa es la convicción
que tiene sobre todo lo que ha apreciado por los medios de comunicación social. Por eso
hay sumarios, en curso, en los que él es una instancia disciplinaria. Pero tiene la
convicción de que fue la falta de control permanente sobre el personal subordinado.
Indudablemente, es responsable quien elabora el informe, quien lo firma. Por eso, en
este último caso, cuando se levantan los informes, aparece el nombre de quien lo
confecciona y también el nombre de quien lo valida.

Por lo tanto, se ha ocupado y preocupado de que cada vez que

existan situaciones de esta naturaleza, los informes vengan con un responsable, para
después consultarle y ejercer el grado de responsabilidad.

Acerca de cuál es la función que cumple hoy el jefe del GOPE de

La Araucanía, que fue traslado a Talca, señor Manuel Valdivieso, expresa que ahora, el
citado mayor está en situación de retiro, dejó de pertenecer a la institución. Está
sumariado también y a disposición del Ministerio Público.

Luego, ante una consulta de si existe una inhibición en el actuar

de Carabineros, en especial en La Araucanía, señala que constantemente tienen
contacto con sus carabineros. Están adoptando cerca de 28 procedimientos por minuto,
40.000 procedimientos al día, 14 millones de procedimientos al año. No hay una
inhibición de su actuar, no hay temor en el proceder ni en dar eficacia al derecho, en
mantener el orden y la seguridad en nuestro país.

Ha tomado contacto con los carabineros destacados en La

Araucanía y han tratado de satisfacer todos sus requerimientos operativos y de
bienestar, para que puedan desarrollar de mejor forma su labor.

Ahora, es un problema especial, que requiere soluciones

especiales. Y en lo que compete a Carabineros, permanentemente, desde hace cuatro
meses a la fecha, están retroalimentado y ejercitando a su personal.

Sobre el uso de las armas de fuego que el Estado les entrega,

expone que hay una proporcionalidad y una racionalidad que parte desde que uno inicia
el período de formación. Además, durante la carrera hay capacitaciones. Por lo tanto,
ellos tratan de dialogar, tratan de contener. Pero finalmente se usan los accesorios que
les ha entregado el Estado para ejercer la función de orden y seguridad, partiendo por
las esposas de seguridad, el bastón de servicio, hasta las armas de fuego.

Sin embargo, puedo dar cuenta de que el uso de las armas, salvo
alguna excepción, se produce cuando hay un ataque inminente y después de que la
persona ha desobedecido las señales de intimación para deponer una actitud agresiva o
82
violenta. Primero tratan de defender a la persona, al entorno, y, finalmente, la integridad
física del carabinero. En eso han sido bastante majaderos durante todo el período de
formación.

Por eso, desde hace cuatro meses hasta la fecha, se ha

preocupado y ocupado de que, ante situaciones de riesgo, los carabineros estén bastante
entrenados física y mentalmente, para estar alerta y ejercer el control y la seguridad de la
mejor forma posible.

Acerca de la labor de inteligencia, sostiene que a raíz de

situaciones como el “caso Huracán”, se desarmó lo que era la inteligencia en
Carabineros, pero se está rearticulando y volviendo a cimentar. No obstante, la labor de
inteligencia que se está desarrollando en La Araucanía es prácticamente para la
protección de sus operaciones. Por eso, están diseñando todo un programa para
implementar analistas y obtener información útil que les sirva para prevenir situaciones
que afecten a las personas o a sus bienes.

***

Don RODRIGO UBILLA, SUBSECRETARIO DEL INTERIOR se refiere a los hechos

acaecidos el 14 de noviembre de 2018 y de los siguientes, que son importantes
conocerlos en su cronología.

Al efecto, lee un texto que he preparado como contexto;

“Comparezco ante ustedes con la misma voluntad que el gobierno

expresó en los distintos momentos en que vinimos al Congreso Nacional, ante los
dramáticos hechos que terminaron con la muerte de Camilo Catrillanca. Nuestra voluntad
siempre ha sido la de contribuir, con todos los recursos disponibles, a la búsqueda de la
verdad y a la aclaración de los hechos constitutivos de delito.

A continuación explico de manera ordenada, detallada y

descriptiva, todos los hechos en que, como subsecretario del Interior, participé o tuve
constancia después de la muerte de Camilo Catrillanca. Espero que esta descripción
facilite el trabajo de la comisión. También informo que todos estos antecedentes fueron
entregados a la Fiscalía.

Como subsecretario del Interior y responsable del orden público,

mantengo una comunicación directa y permanente con la Dirección Nacional de Orden
Público de Carabineros (Dioscar). Esa comunicación se hace todos los días a través de
distintas formas, como mensajería de Whatsapp y contactos telefónicos directos.

Ese día no fue una excepción. En ese marco, el 14 de noviembre

de 2018, exactamente a las 18.06 horas, estando en el palacio de La Moneda como
ministro del Interior y Seguridad Pública subrogante, recibí a través de Whatsapp en mi
celular la comunicación Nº 32 -que voy a dejar aquí para su conocimiento- de la Dioscar,
de parte de quien estaba en ese momento a cargo del servicio, que era el general
Christian Franzani, actualmente en retiro, quien señalaba textualmente lo siguiente.

“Tipificación: Robo de vehículo.

Comuna: Ercilla.
Subcomisaría: Ercilla
17 horas.
Lugar: kilómetro 3,5 de la ruta R-50 (Ruta 5 - Cruce Quecharehua)

Hecho: Tres individuos a rostro cubierto, premunidos con armas de

fuego largas, procedieron a interceptar a tres conductores de vehículos particulares
(profesores colegio rural Santa Rosa), obligándolas a descender, sustrayendo los móviles,
83
huyendo. Desplegados los medios, son divisados por el helicóptero institucional,
entregando información al personal, logrando el GOPE ubicarlos –y aquí tal vez la frase
más relevante de esta comunicación-, generándose un enfrentamiento con los
antisociales, resultando uno de estos lesionados, siendo trasladado al hospital local de
Collipulli, por el momento se han recuperado dos vehículos. No hay carabineros
lesionados. Información Preliminar, procedimiento en desarrollo".

Dada la magnitud de ese hecho, inmediatamente me acerqué al

ministro Chadwick, quien ejercía el cargo de vicepresidente de la República, y minutos
después, a las 18:25 horas, se me informó vía Whatsapp que la identidad de la persona
lesionada era Camilo Catrillanca, y un minuto después, que había fallecido.

Esa fue la información inicial, a las 18.06 horas, y el último

mensaje a las 18.26 horas, todos enviados por el general Franzani, dentro de la lógica de
la forma de comunicación permanente entre el subsecretario del Interior y el encargado de
la Dioscar.

Como corresponde a un hecho de la gravedad y magnitud de lo

ocurrido, el ministro del Interior y Seguridad Pública, en ese momento vicepresidente de la
República, le pidió al general director de Carabineros, en forma urgente, un informe
escrito con todos los antecedentes. Ese informe escrito le llegó al vicepresidente de la
República a las 8 de la mañana del día siguiente y fue enviado vía Whatsapp por el
general Mauro Victoriano, a través de su edecán policial.

Dicho informe policial, denominado "Resumen Ejecutivo", se titula

"Procedimiento de comunero mapuche fallecido y comunero detenido por receptación en
procedimiento de recuperación de vehículos robados con armas de fuego. Sector
comunidad Ancapi Ñancucheo, de la comuna de Ercilla”.

En lo pertinente, ese documento describe el llamado telefónico al

número de emergencias 133 de Carabineros, que llegó a la 2ª Comisaría a las 16.15
horas, donde se informó que fueron sustraídos tres vehículos de propiedad de docentes
de la Escuela Santa Rosa, de la comuna de Ercilla, por parte de tres individuos que lo
hacían a rostro cubierto, premunidos de armas de fuego de diversos calibres, un machete
y un elemento contundente tipo hacha, quienes procedieron a intimidar y sustraer los tres
vehículos a los profesores del citado establecimiento educacional.

En forma inmediata, y a raíz de denuncia realizada, se procedió a

realizar un despliegue operativo en los vehículos institucionales de Fuerzas Especiales y
GOPE, además de los medios necesarios al mando del prefecto de la repartición, coronel
Jorge Contreras Figueroa, como apoyo aéreo, específicamente el helicóptero institucional,
los que a las 16.36 horas informaron que en el sector La Laguna, comunidad Temucuicui,
se divisaron los tres vehículos con características similares a los sustraídos a los
docentes, por lo cual orientó el ingreso de los medios mecanizados blindados por el sector
El Pozón, los que durante su ingreso al sector se encontraron con distintos cortes de
caminos que obstaculizaban el normal desplazamiento de los móviles –creo que aquí está
la parte más relevante de este comunicado, y continúa diciendo-, como asimismo
individuos parapetados en la vegetación existente en el lugar, premunidos con armas de
fuego cortas y largas, efectuando disparos de diversos calibres hacia el personal policial,
indicando el piloto desde el aire que dos de los conductores de los vehículos sustraídos
abordaron un tractor de color azul, el que se desplazó hacia donde se encontraba el
personal policial.
Nombra a los cuatro integrantes de la patrulla y, después de eso,
establece que descienden del vehículo policial, sobrepasan los diversos obstáculos
existentes en la vía, recibiendo disparos de distintos sectores, por lo cual repelieron el
ataque, utilizando para ello el armamento fiscal. En esas circunstancias, cruzó la ruta el
tractor identificado por los pilotos, el que se desplazaba con dos personas, conductor y

84
acompañante, atravesándose en la línea de fuego. A consecuencia de ello resultó
lesionado con un impacto balístico el conductor del tractor Camilo Marcelo Catrillanca.

Este informe fue solicitado por el ministro del Interior y Seguridad

Pública al general director, Hermes Soto Isla, el mismo día 14, alrededor de las 19.00
horas, cuando ya teníamos la primera información, el informe número 32.

El parte de Carabineros entregado a la Fiscalía (Nº 01130) expone

en similares términos lo informado por medio del documento “resumen ejecutivo”, donde
se habla de fuego cruzado y la relación con el primer hecho, el robo de los vehículos,
lugar donde cae Camilo Catrillanca.

El jueves 15, en la mañana, una vez recibido el informe policial, el

resumen ejecutivo, en nuestra primera vocería sobre el tema, el vicepresidente y yo como
ministro subrogante, hicimos presente el compromiso total del gobierno con el
“esclarecimiento de los hechos, con encontrar la verdad en forma total y completa. Por
eso, solicitamos la designación de un fiscal con dedicación exclusiva, para que pudiera
investigar y esclarecer judicialmente esta situación”. Posteriormente, describimos los
principales hechos del informe recibido ese día en la mañana.

Ese mismo día, cerca de las 14.00 horas, viajé a la ciudad Temuco
–una vez evaluado el tema con el vicepresidente durante la mañana- junto al abogado y
asesor en materias penales del Ministerio del Interior y Seguridad Pública, señor Luis
Hermosilla, y me reuní con el fiscal regional, señor Cristián Paredes, y el jefe de Estudios
de la Fiscalía Regional. Allí personalmente comprometí todo el esfuerzo y colaboración
del Ministerio del Interior y Seguridad Pública para el esclarecimiento de estos hechos.

A mi regreso, el mismo jueves, tuvimos una reunión con el ministro

del Interior y Seguridad Pública y el general director de Carabineros, donde el
vicepresidente, en ese momento el ministro Chadwick, solicitó al general director de
Carabineros, Hermes Soto, abrir un sumario interno para el esclarecimiento de los
hechos, la determinación de las posibles irregularidades en el procedimiento y las
sanciones administrativas correspondientes.

Asimismo, el vicepresidente le instruyó que él viajara a la

Araucanía al día siguiente para dar garantías tanto respecto de las indagatorias internas
como del compromiso de colaboración de los efectivos policiales frente a la investigación
del Ministerio Público.

El viernes 16 de noviembre el general director viajó a La Araucanía

para supervisar personalmente la indagatoria interna sobre los hechos que rodearon la
muerte de Camilo Catrillanca.

Durante la tarde se sostuvo una reunión en La Moneda con el

general director, en la que también estuvo presente el general inspector de Carabineros,
Kurt Hartmann, donde dieron cuenta de su viaje a La Araucanía, y en dicha reunión no se
entregaron nuevos antecedentes.

El sábado 17 de noviembre de 2018 en la noche, el ministro

Chadwick, vicepresidente, me comunicó telefónicamente que el general director de
Carabineros le solicitó una reunión urgente y extraordinaria, la que se concretó en la casa
del vicepresidente a las 18.00 horas.

En dicho encuentro, al cual también asistió el abogado Luis

Hermosilla, el general director informó que uno de los funcionarios policiales que participó
del procedimiento sí llevaba una cámara, a la cual le sacó su memoria y la destruyó.

85
 Ante la gravedad de lo informado –recuerda que el general director
había estado el viernes en La Araucanía, en la zona donde se habían producido los
hechos- el ministro le comunicó verbalmente y por escrito estos antecedentes al fiscal de
La Araucanía, Cristián Paredes. Además, le adjuntó el oficio del general Hermes Soto en
el que se detalla la información entregada por Carabineros al gobierno.

Asimismo, se decidió tomar las más drásticas medidas respecto de

los cuatro funcionarios del Grupo de Operaciones Policiales Especiales (GOPE) que
participaron en el operativo del 14 de noviembre de 2018, dándolos de baja
inmediatamente, y aceptar la renuncia del general de la Zona de Orden Público de La
Araucanía, Mauro Victoriano, y del prefecto del Cuartel de Pailahueque, coronel Iván
Contreras. Eso fue el sábado 17, por la noche.

En un punto de prensa, a las 09.15 horas del domingo 18 de

noviembre, en el Palacio de La Moneda, el vicepresidente de la República, el general
director y yo dimos a conocer los graves antecedentes entregados por Carabineros al
gobierno el día anterior y las medidas tomadas por parte de la institución.

Asimismo, ya conscientes de que había una destrucción de la

tarjeta electrónica que contenía fotos, el día siguiente, lunes 19 de noviembre, en la
mañana se suscribió, por parte del ministro del Interior, tres querellas relacionadas con los
hechos del 14 de noviembre.

La primera, relacionada con la destrucción de evidencia que

pudiera resultar en una obstrucción a la justicia.

La segunda, contra todos aquellos que resulten responsables de

los hechos de violencia que terminaron en la muerte de Camilo Catrillanca.

Finalmente, una querella contra todos los que resulten

responsables del robo con intimidación en contra de cuatro profesoras en cercanías de la
escuela Santa Rosa.

Recuerden que el fiscal regional separó las investigaciones en un

primer momento, y eso lleva a presentar para cada fiscal estas querellas. Hay un relato
respecto de la participación del ministerio en la presentación de las querellas.

El gobierno concurrió el 30 de noviembre a la audiencia de

formalización de los cuatro excarabineros de la patrulla del GOPE que participó en el
procedimiento en que murió Camilo Catrillanca, en su calidad de querellante y
representado por el abogado Luis Hermosilla, quien solicitó la prisión preventiva de los
cuatro exfuncionarios policiales para efecto de que se siguiera investigando hasta tener
todos los hechos, toda la verdad y conocer todas las responsabilidades que puedan estar
envueltas. La prisión preventiva fue concedida para los cuatro imputados.

Posteriormente, el 25 de enero de 2019, el Ministerio Público

amplió la investigación contra otros cuatro funcionarios de Carabineros por hechos
vinculados directamente con la destrucción de evidencia, falsificación de instrumento
público y obstrucción a la investigación, por lo cual nosotros también ampliamos nuestra
querella.

El 18 de abril, y con el mérito de los antecedentes de la

investigación, el Ministerio del Interior, en su calidad de querellante en estos hechos,
amplió las querellas presentadas inicialmente en contra de los imputados, según su
participación en los distintos hechos, por los siguientes delitos:

Homicidio de Camilo Catrillanca.

Homicidio Frustrado del joven M.A.P.C.
86
 Apremios ilegítimos en contra del joven M.A.P.C.
Obstrucción a la Investigación.
Infidelidad en la custodia de documentos.
Falsificación de instrumento público.

Es decir, a medida que avanzó el proceso investigativo, lo que hizo

el ministerio, a través de sus abogados, fue ir ampliando la figura por las que se querelló.

La buena noticia –con esto cierro el paréntesis de la acción del

gobierno y del ministerio en tema judicial- es que el 9 de mayo pasado se cierra la
investigación. Estamos a una semana para que se puedan formalizar los cargos para
iniciar el juicio.

Después viene un período donde no hay información que surja

desde el proceso mismo, hasta el lunes 3 de diciembre, que a través de la prensa, en un
video grabado por uno de los imputados mientras estaba detenido en Temuco señala una
serie de hechos respecto a la causa de Camilo Catrillanca. El exsargento Carlos Alarcón,
entre otras cosas, señala “hay gente que nos hizo mentir, dimos declaraciones falsas”,
refiriéndose a su declaración prestada ante el Ministerio Público la madrugada del 15 de
noviembre pasado. Eso ocurre el lunes 3 de diciembre, dos semanas posteriores al
momento que nos querellamos. Él se refiere expresamente a las declaraciones del día 15,
en la madrugada, que entrega en el Ministerio Público.

Se emprendieron dos acciones inmediatamente. Se pidió al

general director que inicie una investigación sumaria porque no corresponde que una
persona que está con detención, privada de libertad por una medida del juez, esté dando
declaraciones públicas vía video o cualquier instrumento. Luego se logró identificar quién
fue el responsable y quién lo difundió. Pero además se le pide al director que investigue
esta afirmación que dice que hay gente que nos hizo mentir; dimos declaraciones falsas,
que nos pareció absolutamente complejo desde el punto de vista de la construcción de la
verdad necesaria para esclarecer los hechos de la muerte de Camilo Catrillanca.

En ese contexto se le pide al general director mayores precisiones.

En este punto quiero resaltar un tercer elemento que para nosotros

es esencial, y que fue puesto en manos del fiscal regional, y que corresponde a un
documento que el general director nos entrega el día miércoles 5 de diciembre.

El documento corresponde a un informe secuencial relacionado

con el procedimiento comuna de Ercilla - comunidad Temucuicui, del día 14 de noviembre
de 2018.

Ese documento, entregado por el general director, señor Hermes

Soto, fue entregado en el contexto de una reunión, en la cual estaba el Ministro del
Interior y ya como subsecretario de la cartera.

Ese documento nuevamente entrega luces de lo sucedido con

posterioridad a la muerte de Camilo Catrillanca, y se refiere a los hechos ocurridos en la
comisaría de Pailahueque y lo que acontece hacia fines del jueves siguiente.

A continuación me referiré a algunos puntos que considero

relevantes.

En uno de ellos se declara que tuvo lugar una reunión el pasado

14 de noviembre, a las 21.00 horas. Recuerden ustedes que los hechos fueron
aproximadamente a las 16.00 horas; a las 18.00 fue comunicado, pero estamos hablando
de las 21.00 horas. Esto ocurrió en el cuartel de Pailahueque, en la que participaron el
general Mauro Victoriano, el coronel Contreras, el comandante Sotomayor, el mayor
87
Valdivieso, y el abogado Cristián Inostroza. Además, verbalmente el general director nos
señaló que también participaron en esa reunión los cuatro ex suboficiales de Carabineros
formalizados en esa investigación.

Por lo tanto, a las 21.00 horas, en Pailahueque, se produce una

reunión donde hay varios oficiales superiores, con el abogado, y los cuatro ex suboficiales
que participaron en la patrulla.

Segundo hecho relevante establecido en el documento. Entre las

01.00 y 02.00 del día 15 de noviembre, se reunieron en el cuartel Pailahueque, el general
Franzani, el general Gallegos, el general Victoriano, el coronel Contreras, el comandante
Correa, el comandante Sotomayor y el abogado de Santiago, capitán Álvaro Sobarzo. El
mismo documento da cuenta que a las 00.00 horas del día 15 de noviembre llegó a
Temuco en avión institucional el general Franzani, en compañía del capitán Sobarzo, para
luego trasladarse a la ciudad de Angol.

Tercer elemento relevante. A las 03.30, el general Franzani

concurre a la Fiscalía de Collipulli, reuniéndose con el fiscal a cargo de tomar las
declaraciones, y saluda al personal del GOPE que se encontraba en el lugar; me refiero a
los cuatro que habían sido llevados a declarar frente al fiscal. Al momento de entregar el
documento, el general director nos señala que el general inspector, señor Franzani, se
había reunido con los sargentos Alarcón y Ávila, con autorización del fiscal en el recinto
indicado.

Lo relevante, que después se sabe, por información verbal que

entrega el general director, es que en dicha reunión también participaron los generales
Andrés Gallegos y Mauro Victoriano.

Lo importante es que esa reunión con los sargentos Raúl Ávila y

Carlos Alarcón fue con anterioridad a las declaraciones que ellos hicieron frente al fiscal.
Uno fue a la 03.45 y 05.15, respectivamente. Recuerda que la reunión de los generales
con ellos -declarado en el mismo documento- fue a las 03.30 horas.

Lo complejo de esta situación es que en el mismo documento se

reconoce que el fiscal, a las 17.42 horas, instruye que todo el personal que participó en el
incidente del lesionado se traslade a la 2ª comisaría de Collipulli, con los vehículos,
personal y armamento que se utilizó. Sabemos, por este mismo documento, que a las
21.00 horas de la noche todavía estaba en Pailahueque, y que no es normal que el
mando se reúna con ellos antes de las declaraciones.

Esta información nos llega a nosotros el 5 de diciembre, y ese

mismo día se pone en conocimiento del fiscal regional, tanto la minuta como el resumen
de la reunión que tuvimos con el general director.

En ese momento se le pidió al general director que informara por

escrito cuáles iban a ser las medidas administrativas que iba a tomar y, entre otras, nos
informó que había aceptado la renuncia del general Franzani, situación que ocurre el 7 de
diciembre.

Otro punto que es interesante en el desarrollo de los hechos, es lo

que sucede el día 19 de diciembre, diez días posteriores al hecho que estaba
comentando.

El 19 diciembre corresponde a un mes y cinco días después de la

muerte de Camilo Catrillanca, y se conoce un video, a través de Chilevisión Noticias y La
Tercera PM. El video muestra una grabación realizada por el suboficial del GOPE, Patricio
Sepúlveda, la que fue entregada a la Fiscalía ese mismo día.

88
 En ese video, que es el único registro que se tiene, se ve el
momento cuando cae fallecido Camilo Catrillanca.

Es importante este hecho por dos razones. En primer lugar, porque

permite completar la información que se tenía hasta el momento y, en segundo lugar,
porque algunos medios de prensa decían que yo había visto esas imágenes. Al respecto,
quiero dejar categóricamente establecido que la primera vez que yo veo esta imagen es
cuando se dan a conocer a través de los medios de comunicación masiva.

En este punto quiero detenerme para hacer mención de lo que

sucede inmediatamente después de eso, el jueves 20, y después quiero abrir un
paréntesis y detenerme en las imágenes que a mí me tocó presenciar; me refiero a los
videos que me envió el general Franzani, el 15 de noviembre, y que corresponden a
imágenes que no tienen que ver exactamente con este hecho descrito.

Al día siguiente de conocida la emisión de estas imágenes por

parte de los medios de comunicación, que capturan el minuto preciso en que se efectúan
dichos disparos, el Presidente de la República, señor Sebastián Piñera, llama a una
reunión al general director y le solicita la renuncia. El general director se niega a presentar
su dimisión voluntaria, por lo cual se da inicio al trámite establecido por la Constitución
para su remoción, esto es, el envío a la Contraloría de un decreto fundado para tales
efectos, previa información a la Cámara de Diputados y al Senado.

Como ustedes recordarán, el día siguiente, el viernes 21 se

producen las sesiones especiales en ambas cámaras, donde el ministro del Interior lee el
oficio con el cual se implementa lo que establece la Constitución en esta materia, y la
Contraloría General de la República toma razón del decreto supremo Nº 1.555, por el cual
da curso a la salida del general director Hermes Soto Isla de la institución, y el Presidente
de la República, el mismo día 21, nombra en su reemplazo al general Mario Rozas como
general director de Carabineros.

Con este hecho se cierra ese ciclo.

Ahora, quiero hacer un paréntesis respecto de algo que informé al

Ministerio Público y que tiene que ver con el acceso a ciertas imágenes que habría
recibido el mismo día 15 de noviembre.

En esa declaración, al fiscal de la causa informé que a las 13.36

horas del 15 de noviembre recibí de parte del entonces director de Orden y Seguridad, el
general Franzani, imágenes de un helicóptero y de un dron, y de los momentos en que se
prestaban primeros auxilios al comunero Camilo Catrillanca. Estas últimas corresponden a
una breve secuencia y no al video completo que se registró.

Ninguna de las imágenes recibidas corresponde al momento del

procedimiento en que muere Camilo Catrillanca, sino que corresponden a los instantes
previos y a los instantes posteriores, tal cual como lo dije en mi declaración, cuando se
prestaban primeros auxilios a Camilo, es decir, cuando había caído del tractor.

Respecto de las otras imágenes, que son las de los vehículos –la
otra secuencia de imágenes-, en el Gobierno todos tuvimos acceso a esa información, en
el marco de la audiencia de formalización realizada el 30 de noviembre de 2018, en el
Juzgado de Garantía de Collipulli. En esas imágenes se observan y el propio fiscal del
Ministerio Público y el magistrado concluyen, a partir de esas imágenes, lo que habría
sucedido en ese momento. Separo las imágenes de los vehículos de las imágenes que se
obtienen y que publican dos medios de comunicación, donde se produce la muerte o
producto de eso se produce la muerte del comunero Camilo Catrillanca.

89
 He tratado de resumir los principales hitos respecto de lo sucedido
esos días. Esta Comisión tiene una misión, que es conocer las acciones realizadas por el
Ministerio Público y, en mi condición de ministro del Interior subrogante, en un principio y,
después, de subsecretario de Interior, he querido hacer un fiel reflejo de esa situación.

Después de esta reconstrucción de los hechos, y como lo

demuestra la información entregada, creo que queda claro que nuestra voluntad, la
posición del Gobierno y muy especialmente la del Ministerio del Interior, ha sido, primero,
dar un compromiso desde el primer momento con la verdad en cuanto a lo sucedido;
segundo, prestar total colaboración con la fiscalía en el esclarecimiento de los hechos que
terminan con la muerte de Camilo Catrillanca; tercero, presentación de querellas y sus
ampliaciones conforme al curso de la investigación; cuarto, exigirles en todo momento a
Carabineros de Chile la colaboración total con la investigación, como asimismo las
medidas administrativas necesarias para mejorar sus procedimientos.

Por último, la condena firme de todos los actos reñidos con la ley,
habiendo sido categóricos en condenar las mentiras y, en particular, las situaciones en las
que se ocultó información crucial para la investigación de estos hechos.”.

En relación con diversas consultas, reitera lo que dijo el señor

ministro del Interior y Seguridad Pública cuando asistió a las comisiones unidas de
Derechos Humanos y Pueblos Originarios, y de Seguridad Ciudadana, donde fue
interpelado en cuanto al compromiso de buscar la verdad e insistir, pedir y exigir a
Carabineros de Chile disposición para entregar todos los antecedentes. Es cierto que es
confuso, y respecto de la relación de los hechos que tienen que ver, por ejemplo, con las
imágenes que recibió y sobre las que declaró frente al fiscal. Lo que dijo en su declaración
-que lo ha dicho públicamente- es que son imágenes que recibió a medio día del día 15
de noviembre, que tienen que ver con hechos anteriores, como el uso del dron y del
helicóptero, y con hechos posteriores, como la asistencia médica y el auxilio que se le da
a Camilo Catrillanca. En ningún momento dijo –así está en sus declaraciones- que ese día
en la mañana presenció las imágenes donde cae herido y, finalmente, fallece Camilo
Catrillanca.

Algo similar sucede acerca de que el general Mauro Victoriano

habría informado al ministro del Interior y Seguridad Pública que no hubo enfrentamiento.
Respecto de este punto, menciona dos elementos relevantes, cuales son que en la propia
declaración que hace Victoriano, que señala que el suboficial sí le informa que hay
disparos, y lo que es más relevante aún, que a las ocho de la mañana del día 15 de
noviembre, el general Victoriano envía al ministro del Interior este informe donde relata los
hechos que yo describí hace un rato atrás. En ese informe habla de enfrentamientos,
habla de disparos, etcétera.

Ese informe está firmado por Cristian Pincheira, teniente coronel

de Carabineros, y por Jorge Contreras, coronel de Carabineros, y fue enviado al
vicepresidente por expresa instrucción del general director de la institución, general Soto.
Es decir, este es un documento oficial.

Sobre el informe o parte N°32, comenta que se lo hace llegar el

general Franzani a las 18.06 horas de ese día. El general Franzani, director de Orden y
Seguridad, es la tercera autoridad de Carabineros de Chile, pues en orden es el general
director, el subdirector y el director Nacional de Orden y Seguridad (Dioscar).

Continúa narrando que el general Franzani le entrega un informe

preliminar en el que se señala: “generándose un enfrentamiento con los antisociales,
resultando uno de estos lesionado”, por lo cual relaciona el hecho uno, que es el robo de
los vehículos, con este supuesto enfrentamiento. Entonces, la información oficial que
recibieron el día 14 y el día 15 tiene que ver con los mandos institucionales.

90
 ¿Dónde cambia esta situación? El día 18. Antes dijo que el día 17,
cuando el general Soto regresa, va a una reunión con el vicepresidente, en la que estaban
presentes el general inspector Haarmann, el vicepresidente y el abogado del Ministerio
del Interior y Seguridad Pública, y dice que no hay novedades en relación con esto y con
esto otro. Al día siguiente, en reunión que solicita al vicepresidente a las 18.00 horas en
su domicilio, le informa que hay un suboficial que tiene una grabación y que la destruyó.
Entonces, las respuestas dadas en su comunicado del jueves en la mañana tienen que
ver con esta documentación. Y a partir de esos elementos se comenzó a pedir a la
autoridad policial mayores precisiones y mayor investigación.

Ante la consulta de saber cuál fue la actitud que tomó el gobierno

respecto de esta situación, que estaría construida sobre la base de mentiras. Al respecto,
responde que imagina que se conocen los fundamentos de la destitución del general
director Soto. Cree que pocas veces se ha escrito en un documento, publicado en el
Diario Oficial, elementos tan duros respecto de la situación que vivía en ese momento la
institución policial y que, por tanto, afectaba al director, que es la cabeza de dicha
institución.

El Presidente, con absoluta transparencia, tal como lo establece la

ley, fundamenta la destitución del general en los graves hechos que habían ocurrido en
esos días. Además, atribuye que el actual general director de Carabineros ha visto
afectado seriamente su liderazgo, generando una pérdida de confianza respecto de la
adecuada conducción y mando requerida en la institución, así como respecto de los
cambios que se deben implementar para perfeccionar las capacidades administrativas y
operativas de la institución.

Considerando esa frase y que se remueve al general director,

quiere mención a lo que se ha planteado, en cuanto a qué ha hecho el gobierno. Porque
esta es una foto del momento, capítulo que se cierra al pedir la renuncia del general
director, y se abre uno nuevo, con el alto mando encabezado con el general Rozas.

En ese sentido, hace mención a varios elementos.

¿En qué situación nos encontramos en relación con la

modernización de Carabineros e Investigaciones el 14 de noviembre?

Primero, diría que el 14 de noviembre se encuentran con un alto

consenso entre las autoridades políticas, de gobierno y de oposición; es un alto consenso
académico, de la sociedad civil y de los municipios respecto de la necesidad de una
modernización profunda.

Como se ha dicho, reconoce que es cierto que hay que hacerse

cargo de las deudas pendientes, como de los megafraudes, dado que en ese momento se
estaba en la retina todo lo que tenía que ver con la “operación Huracán”, porque todavía
no sucedía el lamentable fallecimiento de Camilo Catrillanca. Entonces, surgen ahí 150
medidas, y de ellas una serie de proyectos de ley, algunos que no son pertinentes al
tema, y otros que sí lo son, más otra serie de medidas administrativas, que ya se han ido
ejecutando, como la publicación de los protocolos de mantención de orden público, que
fueron revisados por el Instituto Nacional de Derechos Humanos y por la Subsecretaría de
Derechos Humanos, los cuales fueron publicados el 4 de marzo de este año; creación de
la Dirección de Auditoría Interna por orden general, publicada el 13 de marzo de este año,
creación de la Dirección de Derechos Humanos, por orden general el 29 de marzo de este
año. Menciona que los temas de derechos humanos eran vistos en la Institución de
Carabineros por una repartición inferior, que hoy está a cargo de una dirección superior.
Entiende que en este momento están nombrando a un coronel a cargo de esa dirección.
También destaca la creación de una mesa de trabajo -que está en pleno funcionamiento-,
para fortalecer la formación continua en derechos humanos del personal operativo en
Carabineros.
91
 Estas son medidas que se implementaron o que están en proceso
de implementación.

Junto con lo anterior, existe un programa que viene del gobierno

anterior, llamado Atención a Comunidades Indígenas o Patrullas de Atención de
Comunidades Indígenas (PACI) por parte de Carabineros. Son once unidades,
distribuidas principalmente en La Araucanía, en la provincia de Arauco, pero también en el
extremo norte del país, que tratan temas de interculturalidad al interior de la institución.

Informa que el viernes pasado tuvo una reunión muy interesante

con todos los generales, en la que una general explicó el proceso sobre el cual están
reflexionando y sobre las instituciones que van a llamar para que puedan ayudarlos a
evaluar este programa de formación e interculturalidad, lo cual es un avance relevante.

Hay otro elemento que es importante.

Es claro, y así se dijo en la presentación que se hizo ante la Sala

de la Cámara de Diputados y en el Senado cuando se dio a conocer este decreto
supremo del Presidente con motivo de la solicitud de renuncia al General Director de
Carabineros, que es necesario avanzar en la sujeción de las policías al poder civil y el
Presidente anunció una reforma constitucional en esta materia, que estima contará con el
amplio acuerdo de todas las bancadas, tanto de gobierno como de la oposición.

Es decir, en lo legislativo se está trabajando en una amplia

agenda.

Agrega otro antecedente, cual es el acuerdo que firmaron con el

presidente de la Comisión de Seguridad Pública del Senado –el senador Insulza, en su
momento-, porque allí están los proyectos que suscribieron todos los parlamentarios, que
tiene el resumen de los proyectos de ley que el gobierno ya había presentado en relación
con esta materia, por supuesto, el tema de seguridad, y las 21 medidas administrativas,
que son el compromiso del Presidente Piñera para este año, 2019. Cree que es un
elemento que permite ordenar y en el que encontrarán varias materias que se han
mencionado en esta reunión.

Por lo expuesto, existe clara intención de disminuir los espacios de

autonomía que tienen las instituciones, de acuerdo con la actual normativa.

Ante la pregunta de quiénes fueron los que entregaron estos

informes a los que mencionó en su intervención. Al efecto, precisa que quiere ser muy
claro: el informe lo recibió vía Whatsapp enviado por el general Franzani, desde su
Whatsapp; el informe resumen ejecutivo lo envió el general Victoriano y, finalmente, el
general Soto es quien le entrega verbalmente al ministro del Interior y Seguridad Pública,
en su casa, en ese momento vicepresidente de la República, la información relativa a la
destrucción de un chip que contenía información y, finalmente, está secuencia cronológica
que les comenté.

Luego de preguntársele por qué ellos no entregaron el mismo día

una versión oficial y sí la entregó el intendente, precisa que fue por lo siguiente: los que
han ejercido cargos públicos, como intendentes o gobernadores saben que ante cualquier
hecho lamentable, como el que se está comentando, o ante hechos de la naturaleza,
siempre hay una autoridad del gobierno nacional, sea gobernador o intendente, que se
refiere primero, por su cercanía a la realidad, a los hechos. No diría que ese es un
protocolo escrito, sino que es una situación que se produce de hecho, de facto, y eso es
lo que explicó aquí el exintendente Mayol. Él salió, en el entendido que cumplía una
función de comunicación y vocería en su propia región, y ellos, con los informes que
habían recibido al día siguiente, poco después de las ocho de la mañana -debe haber sido
tipo diez de la mañana- entregaron un segundo informe, que es de público conocimiento.
92
 Ante la pregunta de qué más hicieron, contesta que cree que aquí
se han descrito todas las acciones que se hicieron en relación con la institución de
Carabineros, así como lo que informaron al Ministerio Público, pero también estima que
hay que poner de relieve lo que ellos hicieron como equipo querellante. Sus abogados
participaron en todo el proceso y hoy tienen formalizados a ocho carabineros -ocho
personas formalizadas- tras seis meses de investigación. Cree que eso es, dentro del
dramatismo y la gravedad de la situación, un aspecto positivo: se está ad portas de iniciar
el juicio.

No puede decir que solo ellos son los que han impulsado esta
situación, pues el Ministerio Público ha cumplido un rol esencial, así como todos los que
han contribuido al ser citados y concurrir como testigos.

Reitera que los informes fueron entregados por los generales

Franzani y Victoriano. Son informes oficiales que fueron puestos a disposición del
Ministerio Público, informes que el Ministerio Público ha tenido a la vista –se imagina-
durante el proceso investigativo que aún está realizando.

Acerca de si tomó contactos con el abogado Inostroza, señala que

nunca tomó contacto con el referido abogado. Sus contactos fueron siempre con el
general Soto, con el general Franzani y, en algún momento, antes de las 12 de la noche -
aproximadamente a las 11.30 horas- cuando el general Franzani iba en vuelo hacia la
Araucanía, como requería información, habló con el general Gallego, que fue la única
llamada distinta. Por supuesto, si habló con el intendente en la noche y al día siguiente,
pero de las autoridades policiales solo habló con esas tres personas.

El intendente, en sus declaraciones en esta comisión, al igual

como lo hizo la ministra Vocera de Gobierno a través de los medios de comunicación,
estableció que ellos tuvieron contacto y la información que recibieron ese mismo día 14,
en la tarde o en la noche, se las dio a conocer el canal de televisión –no recuerdo cual- y
La Tercera PM.

En relación con los videos que tienen que ver con el trayecto de
los vehículos, los conoció, como Ministerio del Interior y Seguridad Pública, cuando se
realizó la formalización, el 30 de noviembre.

Ante la pregunta qué hizo al respecto en esos días un órgano del

Estado, como si actúo el Instituto Nacional de Derechos Humanos, precisa que a lo
menos, hay dos situaciones que recuerda; la primera, ese mismo día en la noche, el 14,
estando el cuerpo de Camilo Catrillanca en el Centro de Salud Familiar (Cesfam), se le
solicita disponer que la Policía de Investigaciones de Chile (PDI) pudiera trasladar o dar
protección al traslado del cuerpo al Servicio Médico legal, por razones obvias. Una
primera acción que dispuso ese mismo día.

La segunda, el día 4 de diciembre, se está hablando de los

primeros días, se reúne el ministro Andrés Chadwick con Consuelo Contreras, la cual
dice, según lo que había observado ese día, que creía que lo que estaba haciendo el
Ministerio del Interior en su momento, hasta ese día, era lo correcto. Hay una expresión
pública de esa reunión.

Dentro del relato, ya se veía que, de parte del Instituto de

Derechos Humanos, había una capacidad de poder darle seguimiento a las distintas
acciones que el ministerio había implementado o dispuesto, se refiere a Carabineros y a
las otras instituciones.

En cuanto a qué acciones iniciaron en lo judicial, no ampliaron sus

querellas, y en relación al acompañante, al menor de edad de iniciales MAPC, ampliaron
la querella a homicidio frustrado y las querellas a apremio ilegítimo en contra de este
93
menor de edad; es decir, el rol activo que ha tenido el ministerio en el campo de lo judicial,
en esta materia, ha sido significativo.

Ahora bien, parte importante de lo que mencionó es todo el trabajo

que se empezó a hacer a partir de la creación de la Dirección de Derechos Humanos de
Carabineros y de los protocolos y de la capacitación que están trabajando para el
fortalecimiento de la formación continua en derechos humanos, y este es uno de los
elementos.

Los monitores que actualmente tiene Carabineros en materia de

derechos humanos son capacitados por la Cruz Roja Internacional, por lo tanto, en los
contenidos de dichas capacitaciones se deben considerar este tipo de hechos.

***

Don PATRICIO ESCOBAR, DIRECTOR DE INTELIGENCIA POLICIAL DE

CARABINEROS DE CHILE agradece la invitación porque ello le permite transparentar o
resolver algunas dudas respecto de los procedimientos que se están llevando a cabo en
la Dirección de Inteligencia Policial (Dipol) que comanda. Asume esa misión con fecha 28
de diciembre de 2018, cuando fue ascendido al grado de general, bajo el actual mando
institucional, comandado por el general, señor Rozas, quien le designó la misión de ser el
director de Inteligencia Policial.

El primer lineamiento que le dio el general director fue que todas

las actuaciones llevadas a cabo por la Dirección de Inteligencia Policial, deben ajustarse a
derecho. En ese marco, su gestión de mando –desde el 28 de diciembre en adelante- ha
estado basada fundamentalmente en tres ejes: legalidad de las actuaciones; espíritu
cooperativo con el Sistema de Inteligencia del Estado (SIE) y observancia del principio de
control interno y de responsabilidad.

Respecto del primer eje, todas las actuaciones que se llevan a

cabo en la Dirección de Inteligencia Policial están basadas en la legalidad vigente. Dicho
marco está dado por la denominada ley de Inteligencia, ley que, desde el mismo concepto
de inteligencia, les entrega un primer lineamiento y un primer límite.

Inteligencia es todo un proceso sistemático de búsqueda, análisis y

evaluación de la información para producir conocimientos relevantes y útiles para la toma
de decisiones. Esa es la finalidad de la Inteligencia: asesorar a los distintos niveles para la
toma de decisiones. Por ende, en ningún caso se vinculan con la investigación procesal
penal o con la investigación criminal, porque existen otros organismos competentes para
llevar a cabo esas investigaciones.

A través de Sistema de Inteligencia del Estado se asesora al

Presidente de la República o a sus mandos institucionales, en el nivel estratégico o en el
nivel operativo táctico, para que tomen sus decisiones basadas en antecedentes
contrastados, fidedignos, confiables y seguros para la toma de decisiones.

Respecto de ciertos límites que la ley impone, el primero es su

investigación. La inteligencia que recaban, en primera instancia, se hace con fuentes
abiertas en el contexto de las actuaciones que cualquier ciudadano, grupo o individuo
pueda realizar en contra del orden y la seguridad pública interior.

Cuando los antecedentes son de tal relevancia que no se puede

obtener información a través de fuentes abiertas –como es la regla general- se procede a
la obtención de información a través de fuentes cerradas. Para ello, existen los
procedimientos especiales de obtención de información; pero estos también tienen límites,
no son al azar o llevados a cabo discrecionalmente por la Dirección de Inteligencia
Policial, porque ellos obedecen a mantener la seguridad institucional, a proteger a Chile y
94
a su población del crimen organizado, del terrorismo y del narcotráfico. En ese contexto
se llevan a cabo las diligencias especiales de obtención de información, no se llevan a
cabo por cualquier motivo ni por cualquier delito. Para ello, el procedimiento consiste en
obtener autorización de la autoridad jurisdiccional, en este caso un ministro de corte de
apelaciones, quien, por dos años, es designado para tener el control y la tuición de la
denominada ley de Inteligencia. A través de él se recurre a los procedimientos de
intervención de comunicaciones, de sistemas, redes informáticas, sistemas tecnológicos,
escuchas telefónicas y la grabación de estas.

Por lo tanto, la función de Inteligencia está bien acotada en la

propia norma y, bajo los lineamientos del General Director, ellos las acatamos.

El segundo gran eje de su gestión de mando dice relación con la

cooperación con el Sistema de Inteligencia del Estado. Es decir, se vinculan a través de la
Agencia Nacional de Inteligencia aportando antecedentes confiables y útiles para la toma
de decisiones y, a través de la Agencia, asesoran al Presidente de la República o a las
autoridades que tienen la alta conducción del Estado. Ese es el vínculo con el órgano
estatal.

De igual manera, se vinculan con sus propias autoridades

institucionales. Por ejemplo, en el nivel estratégico, con el general director, y en el nivel
táctico operativo con todas las unidades territoriales a través de la Dirección Nacional de
Orden y Seguridad para el despliegue operativo y el desarrollo de los servicios policiales
en el teatro de operaciones, propiamente tal.

El tercer gran eje de su gestión de mando ha sido el respeto del

principio de control interno, que la propia ley lo establece, mediante la supervisión de los
recursos materiales, humanos y tecnológicos que están dispuestos para el cumplimiento
de la misión de la Dirección de Inteligencia Nacional; la asignación de los recursos
financieros, que son disponibilizados para llevar a cabo las distintas operaciones, y la
adecuación de los procedimientos al respeto de las garantías constitucionales y el respeto
de la legalidad vigente.

En ese sentido, su responsabilidad es velar porque no se cometan

excesos o abusos en el cumplimiento de las atribuciones o de las misiones que la propia
ley les encomienda, adecuando los procedimientos al respeto de las garantías
constitucionales y conforme a la legalidad vigente.

Esos son los tres grandes ejes de mi gestión de mando, a partir del
28 de diciembre del año recién pasado.

Sobre las diversas consultas que se le hacen, responde que parte

de los protocolos de actuación de la Dirección de Inteligencia Nacional es establecer
personas que están vinculadas a hechos delictuales, hechos que dicen relación con
alterar el orden público, la seguridad pública interior o, por otro lado, con organizaciones
criminales, de narcotráfico o terrorismo. Se individualizan personas que han sido captadas
en estos cometidos delictuales y se consideran como un blanco. Obviamente, esos
blancos se monitorean, se les hace un seguimiento, se establecen sus vínculos y se
obtiene información respecto de esa persona y de su red de apoyo.

Específicamente, señala que desconoce si el señor Catrillanca se

encontraba en ese listado de blancos, identificado como aquel que ha cometido, en
alguna oportunidad, un hecho delictual que requiere ser investigado desde el punto de
vista de la denominada ley de Inteligencia, para aportar información a la toma de
decisiones o a la autoridad jurisdiccional para que se inicie un proceso en su contra.

95
 Actualmente, tienen listados de los denominados blancos,
personas vinculadas a determinados hechos delictuales en distintos ámbitos; por ejemplo,
en el ámbito de la esfera estudiantil, poblacional, social, ecoextremista; en fin, distintos
ámbitos de interés de la Dirección de Inteligencia Policial, así como respecto de cualquier
conflicto social que surja, ya sea relacionado con líderes, participantes, incluidas personas
que han cometido hechos delictuales y que de alguna manera despiertan la atención del
personal que forma parte de la Dirección de Inteligencia.

Añade que como director de Inteligencia, no tiene claridad si

Camilo Catrillanca era un blanco. Ante la consulta de quién tiene claridad respecto de si
era un blanco o no, precisa que eso forma parte de la gestión anterior a la suya.

Insiste en que se hizo cargo a partir del 28 de diciembre, y conoce

todos los antecedentes de la Dirección que existen a partir de esa fecha.

No sabe si en esa época había un listado donde el señor Camilo

Catrillanca figuraba, y que era un blanco preferente; que era una persona perseguida, tal
como aquí se ha señalado.

Agrega que el tema está en que todos los antecedentes vinculados

con la muerte del señor Camilo Catrillanca están en poder del órgano jurisdiccional. Por lo
tanto, cualquier consulta de listado o de procedimientos está bajo ese amparo, bajo esa
esfera.

Por tanto, no sabe si existió un listado o no. En su gestión de

mando no estaba ese listado en el que el señor Catrillanca figuraba.

Cuando lo consultó para conocer la historia de lo sucedido, la

respuesta que se le dio fue que todos los antecedentes vinculados con el procedimiento
donde falleció el señor Catrillanca están en poder del Ministerio Público y bajo la esfera
del juez de garantía correspondiente. Por lo tanto, no tuvo acceso a ningún listado al que
hace referencia en este minuto.

Ante la consulta de cuál era el cargo que detentaba antes del

actual, indica que tenía a cargo la fiscalía administrativa de la zona metropolitana de
Santiago, que, a su juicio, es la fiscalía más importante existente a nivel nacional, porque
tiene jurisdicción sobre todos los hechos suscitados a nivel de dirección general y zonas
de Santiago.

Al responder diversas preguntas, en especial respecto al

conocimiento que debe tener del caso Catrillanca como Director de Inteligencia, precisa
que no quiso decir que los antecedentes de inteligencia se hayan borrado hacia atrás en
fecha anterior a su asunción de mando en la Dirección de Inteligencia. Efectivamente
existen antecedentes. Lo que pasa es que los antecedentes vinculados con la muerte del
señor Catrillanca han sido puestos a disposición de la Fiscalía y del Ministerio Público que
investiga este caso.

Por eso cuando consulto se le dice que toda esa información está
a disposición de la Fiscalía y de los tribunales de justicia.

Añade que el tema está en que no tuvo a la vista los antecedentes

donde figurara el señor Catrillanca en un listado determinado y ante la consulta de si hay
copia de esos antecedentes, expresa que todos los antecedentes vinculados están
puestos a disposición del tribunal.

Toda la documentación que se incautó de la UIOE, de la zona

donde ocurrió el hecho, está a disposición de la fiscalía. Ante la consulta de si ellos tienen
copia, indica que existen distintos antecedentes del conflicto y de la situación de
96
delincuencia que ocurrida en la zona, pero de la muerte del señor Catrillanca, en la
Dipolcar, no hay antecedentes.

Ante la consulta de si existe información de condición de líder de

Camilo Catrillanca, como una persona de interés o blanco, que tenga Carabineros,
precisa que si el señor Catrillanca cometió algún delito en la zona, debería haber figurado
en algún listado como persona de interés, para evitar la palabra blanco, no obstante que
la palabra blanco no tiene otra connotación más que eso, una persona de interés, porque
ha cometido delitos o está vinculada con organizaciones o bandas que se dedican a
alterar el orden y la seguridad pública interior.

Continúa diciendo que existen en los distintos ámbitos de interés

de la Dirección de Inteligencia personas de interés, las cuales forman parte de un listado
de personas de interés.

Carabineros no hace discriminaciones ni segregaciones; no ni

discrimina a ningún habitante de la sociedad. Se vincula con todos ellos. Su labor
fundamental se hace a través de las personas, de la ciudadanía.

Su principal énfasis está precisamente en tener un acercamiento

con la comunidad. Por lo tanto, no discriminan si es de una determinada etnia, si es de
una determinada raza, si es de un determinado grupo. Sus personas de interés son
aquellas que atentan contra el orden y la seguridad pública o que pertenecen a
organizaciones criminales, terroristas y vinculadas al narcotráfico. Esas son las personas
de interés. Por lo tanto, en distintos ámbitos, hay listados de personas que son cabecillas
y están vinculadas o de alguna manera están relacionadas con la comisión de estos
hechos delictuales. Y si en la comunidad mapuche existen personas vinculadas a estos
hechos, claro que hay un listado de ellos, obviamente secreto y no lo puede revelar. Para
eso habría que disponer de una sesión secreta y pedirlo a través del Ministerio del
Interior, como está dispuesto en la ley.

En relación con la vinculación de la Dirección de Inteligencia, con

las altas autoridades del país, es a través del sistema de inteligencia del Estado, es decir,
a través de la Agencia Nacional de Inteligencia. Se vincula a través de esa vía con el
Presidente de la República, con el ministro del Interior. Internamente en la institución se
vincula con sus mandos. Es decir, no va donde el ministro del Interior o donde el
Presidente de la República a reportar ningún antecedente de los que recabe en su ámbito
de gestión.

***

Doña ONÉSIMA RIQUELME LIENQUEO, VOCERA DE LA RED POR LA DEFENSA DE

LA INFANCIA EN WALLMAPU sostiene que hace más de diez años que es educadora
de profesión y trabaja con niños y niñas de la Región de La Araucanía, y en los procesos
de defensa, llevan alrededor de cuatro años trabajando en protección y defensa de la
infancia mapuche, la cual se ha visto principalmente violentada por la violencia policial
que se ejerce en el territorio.

Agrega que la red atiende a más de cien niños, con los cuales
realiza un proceso de reparación sicológica y de apoyo en el área judicial, dadas las
vulneraciones a sus derechos cometidas por parte de las policías, pero principalmente por
Carabineros de Chile.

En el caso de MPC, que es el joven de quince años que

acompañaba a Camilo Catrillanca, están trabajando con él. Ellos son una organización
que trabaja desde el territorio como organización mapuche, y trabajando desde el
territorio, trabajan con el sentido de la comunidad, de su cultura y de su cosmovisión. Por
ende, el trabajo se hace desde el territorio para efectuar los procesos de reparación,
97
aunque creen que es una palabra bastante lejana, porque no se puede ejercer reparación
sicológica o del trauma en espacios que están militarizados y donde la presencia policial y
la violencia es constante y sistemática.

Acerca de cuál es la visión de su institución respecto de que los

niños y niñas vivan en medio de acciones enmarcadas por la militarización en La
Araucanía, principalmente en Wallmapu, lo que es todo el territorio mapuche y de cómo
se ejerce, cuando los niños y las niñas son parte de procesos políticos, sociales y
culturales de su pueblo, explica que en torno a eso, muchas de las referencias que se han
dado han sido fundadas en lo básico y tienen un parecido a los discursos que se daban
en dictadura, esto es, que las personas colocaban a los niños y a las mujeres como carne
de cañón para evadir la violencia policial.

Ellos, como mapuche, y los niños, las niñas y los adolescentes

mapuche, son doblemente garantes de derechos, tanto por parte de la Convención sobre
los Derechos del Niño como por el Convenio N°169 de la Organización Internacional del
Trabajo sobre Pueblos Indígenas y Tribales (OIT), el cual establece que los niños y las
niñas indígenas tienen derecho a la participación social, política y cultural en torno a sus
familias y a sus comunidades.

Por ende, su participación, la de los niños y la de las familias en

conjunto, en espacios que son pacíficos, como una manifestación, una marcha pacífica o
un encuentro que se dé en espacios públicos, está basada totalmente en su contexto
cultural.

También está dentro del Convenio N° 169 de la OIT ese derecho

explícito que tienen los niños y las niñas mapuche.

En torno a las situaciones de allanamiento que se dan dentro de

las comunidades, no les pidan que los niños no estén dentro de sus casas, cuando a las
tres o cuatro de la mañana ingresan los carabineros. Lamentablemente no cuentan con
una zona de seguridad, donde puedan poner a sus hijos alejados de los allanamientos o
de las bombas lacrimógenas.

Por otra parte, desde hace más de veinte años, por lo menos, que
se vienen repitiendo los ataques de Carabineros a escuelas o a sectores públicos,
sectores llamados de socorro, que son parte de lo que establece la Convención sobre los
Derechos del Niño, que define espacios de socorro como hospitales o establecimientos
educacionales. Estos espacios han sido atacados por Fuerzas Especiales de
Carabineros, con bombas lacrimógenas, como es el caso del ataque a la escuela de
Temucuicui, en cuyo interior había niños de educación inicial. Esta escuela es un espacio
designado para la educación de prebásica, por ende, era lógico que hubiera niños en el
lugar.

En ese caso, Fuerzas Espaciales, basado en los protocolos de

infancia, debió haber priorizado e identificado que ese lugar era una zona de socorro
donde había niños y niñas presentes, ya que estaban en un horario de clases; no era una
situación aislada o que los niños estuvieran fuera del horario establecido, como también
dentro de sus hogares.

Los mayores procesos de violencia que se han registrado dentro

del territorio han sido dentro de las comunidades, donde hay alta presencia de adultos
mayores, de mujeres y de niños y niñas. Los hombres salen a otros lugares a trabajar y
en esos espacios son los niños y las niñas los que están principalmente presentes.

Por ende, la expresión poner a los niños como “carne de cañón”

les hace sentir que la responsabilidad de la violencia es propia, es como si ellos fueran
capaces de colocar a sus niños para que reciban balines, balas, como ha ocurrido en
98
reiterados casos, en los que bebés de cinco meses han sido atacados por perdigones de
goma, con disparos que son a corta distancia, a siete metros. Por lo tanto una persona
logra identificar a siete metros que se trata de un menor o de un niño a quien se está
disparando. Esto, respecto de la posición que se da sobre la utilización de niños y niñas.

En relación con lo que expuso el general Escobar, Director de

Inteligencia Policial de Carabineros de Chile, en que él asume después del 28 de
diciembre. El día 4 de marzo se da a conocer en el Diario Oficial el protocolo de
Carabineros en torno al orden y seguridad, a la ejecución que debe dar, y en relación a
esto ellos tienen cuatro principios que cumplir. Los principios que ellos siempre vulneran
son el de necesidad, que implica que no es necesario ocupar la violencia hasta un último
recurso, y se observó, por ejemplo, en la marcha que se efectuó el 20 de mayo, en la cual
ellos estuvieron presentes, y como red tuvieron que sacar a los niños a una zona de
seguridad, que tampoco fue permitida, porque Carabineros cerró las puertas y no
permitió colocar a los niños en un lugar de seguridad, que en este caso era el hospital
regional de Temuco.

También hay un principio de proporcionalidad, que es el que se da

en el caso del joven que acompañaba a Camilo Catrillanca, que es identificar que la
persona que está siendo atacada es un menor y, por ende, no es necesario ejercer el
nivel de violencia con la que se actuó en ambos casos.

Respecto de las situaciones de violencia que se han dado en el

territorio, enfatiza que son sistemáticas y vienen desde hace muchos años. La violencia
que se vive en los territorios no solo es física, sino también sicológica. Pero, además, hay
una que ellos llaman violencia silenciada, que es, por ejemplo, la violencia que viven los
niños y las niñas en torno a la discriminación y al racismo que se ejerce en esa zona;
sería una mentira decir que no existen acciones que no son racistas en contra de ellos
como pueblo.

Aclara que no es lo mismo defender a un niño que no es mapuche

que a un niño mapuche, y la justicia no es la misma para un niño que ha sido baleado por
Carabineros que para un niño que haya sido atacado, que no es mapuche y que vive en
un sector alto de Santiago.

Por ende, ellos sí creen que existe una discriminación y racismo

por el hecho de ser niños de sectores vulnerables, sobre todo si a eso se agrega que son
niños mapuche, e incluso algunos hijos de dirigentes o de líderes que se destacan en la
defensa de la tierra o del territorio.

Son muchos los casos de violencia que se han vivido, y casos tan
graves como el control de identidad, que hoy está en discusión con la baja de la edad. En
La Araucanía los controles de identidad en menores son constantes, tanto en el ingreso
de las escuelas, como en la escuela de Ercilla, donde Carabineros entra y toma
detenidos, no informando a los padres de detenciones extendidas de cuatro a cinco horas,
donde los padres ni las personas mayores tienen acceso a saber dónde están sus hijos, lo
cual es ilegal y está fuera de los protocolos, además de que pasan a llevar la Convención
sobre los Derechos del Niño, porque es una vulneración grave a su desarrollo como niños
y niñas.

Existen también situaciones en las cuales el Instituto Nacional de

Derechos Humanos y la Defensoría Penal Mapuche han generado recursos, en este caso
otros tipos de defensorías y ellos apoyados también por la Red por la Defensa de la
Infancia, en las que hay situaciones en que los niños, en controles de identidad de
Carabineros, que han sido declarados ilegales, han sido desnudados y han sufrido
tocaciones. Se trata de niños menores de doce años, que venían saliendo de la escuela y
que son amenazados verbalmente de que los van a “cargar”, por ejemplo, con el consumo
y porte de drogas.
99
 Esas situaciones son reales, están ocurriendo, y se han
presentado querellas y recursos de protección, los que han sido acogidos por la Corte de
Apelaciones; por ende, no están diciendo nada que no esté comprobado.

Recuerda que no solamente está el asesinato de Camilo

Catrillanca, quien, a los catorce años, se destaca como un joven líder mapuche dentro de
la escuela de Ercilla y como defensor también; por ende, sí era un blanco desde hace
mucho tiempo. Es más, hay niños que están siendo identificados como líderes y que
están corriendo el mismo peligro de ser un futuro Camilo Catrillanca, un futuro Matías
Catrileo o un futuro Álex Lemún, que van a ser asesinados por procesos o por una bala
perdida o un accidente, tal como dice Carabineros de Chile sobre las situaciones que se
han producido en La Araucanía.

No por nada, y aquí hace una diferenciación, Chile tiene muchas

recomendaciones internacionales en torno a los protocolos que se han llevado a cabo y a
la violencia que han efectuado las policías; por ende, la Policía de Investigaciones de
Chile ha adecuado sus protocolos, y hoy es muy distinto un allanamiento de la Policía de
Investigaciones de Chile, que se ajusta al protocolo de infancia, que los protocolos que
ejerce Carabineros de Chile, los cuales, a pesar de la Operación Huracán y del caso de
Camilo Catrillanca, todavía siguen sucediendo y siguen siendo reiterativos. Entonces,
tampoco hay una visión de aprendizaje ni de responsabilidad, de querer hacer un cambio
sobre esta acción.

Todos estos casos de violencia, como el asesinato de Álex Lemún,

hace dieciséis años, quien muere con un disparo en la frente, efectuado por un
carabinero, a pesar de que han pasado muchos años, incluso presentado el caso ante la
Comisión Interamericana de Derechos Humanos, no se ha ejecutado ningún tipo de
cambio. Y los casos en los cuales se han interpuesto recursos de amparo y se han
llevado a denuncias, solamente se está hablando de los que se han denunciado, son
alrededor de ciento treinta y cinco casos, en los cuales han sido principalmente niños de
meses de edad a niños menores de 17 años.

Relata que en 2016 un joven de diecisiete años recibe a

quemarropa un disparo con más de 180 perdigones en su espalda, quien hoy todavía vive
con la mayoría de esos perdigones en su cuerpo, hecho que afectará toda su vida. Pero
tampoco existió una sanción para ese carabinero que disparó, por cuanto posteriormente
se comprobó que no fue un accidente; se le condena a 541 días, que tampoco cumple en
un recinto efectivo, como es dentro de la cárcel, sino que se le sentencia a una prisión
preventiva domiciliaria, que sería como no castigarlo.

De todos los casos que se han vivido, que van desde el asesinato,
tortura, vejaciones, violaciones reiterativas de sus derechos, tanto psicológicos como
emocionales y físicos, no han tenido jamás algún culpable o alguna persona que esté
pagando en prisión efectiva el daño infligido a un niño o a una niña.

Entonces, se pregunta y también dirige la pregunta hacia las

personas que legislan, si cuando se llama a este proceso de decir que los niños y las
niñas son primero, que es parte de la campaña electoral de este gobierno, les gustaría
saber quiénes son esos niños y esas niñas. ¿Quiénes son esos niños? Porque,
claramente, las niñas y los niños mapuche no son los primeros; las niñas y los niños
mapuche no tienen la misma igualdad de derechos, como debería ser y como señala la
Constitución, al señalar que todos los niños y las niñas son iguales y que es deber del
Estado protegerlos y defenderlos. Eso, de manera general.

Cree que el conflicto, mal llamado conflicto mapuche, tiene

claramente intereses políticos y económicos. El interés económico es que existe una
riqueza en recursos naturales en esa zona, que claramente no van en defensa de su
pueblo.
100
 Su cosmovisión le dice que en la naturaleza: en el agua, en el río y
en los bosques está la espiritualidad del pueblo mapuche, de la misma forma como cuidan
las catedrales las personas que son católicas, o las iglesias quienes profesan otras
religiones. Para ellos, como pueblo mapuche, reitera que su espiritualidad está en la
naturaleza.

¿Cuáles son los intereses económicos? Los proyectos

extractivitas, principalmente la presencia de forestales, que tienen sin acceso al agua a
muchas comunidades. No son las mínimas, son muchas las comunidades y escuelas que
se han tenido que cerrar, porque no hay agua dentro de los territorios, porque llegan otros
proyectos, como el hidroeléctrico, que devasta territorios. Recuerda que los niños también
tienen el derecho a vivir en un espacio libre de contaminación. Por ende, también ese
derecho es vulnerado por el Estado.

Por lo tanto, existe un interés económico que pasa por lo político;

claramente, hay una defensa de esas personas, pero no de quienes viven en las
comunidades o de las niñas y niños mapuche que son de los sectores rurales.

Ante la afirmación de que en algún momento se hizo una marcha

en un día de lluvia y de viento terrible, en la cual participaron mujeres y niños y pudiendo
entender que, a lo mejor, las condiciones climáticas en ese momento se desconocían,
pero al momento de llegar a la gobernación se los invitó a pasar, porque se vio que los
niños estaban sufriendo, mojados y con el riesgo de que se enfermaran, y no quisieron
entrar, y ante la pregunta es si está de acuerdo con que finalmente esa manifestación que
se hizo era tan potente para que ellos no accedieran a una petición, a una invitación del
gobernador, cual era pasar a conversar para evitar que los niños y niñas siguieran
sufriendo bajo la lluvia; está de acuerdo con que se siga con ese criterio o debió haberse
ingresado con los niños y niñas para no exponerlos a una situación de salud, que
claramente nadie pretende que posteriormente se enfermen, responde doña ONÉSIMA
RIQUELME LIENQUEO responde que ellos viven en una zona a la cual están
aclimatados, no son de Arica donde no tienen las condiciones pertinentes para estar o no
bajo la lluvia. Tampoco pueden pedir a las personas que han visto vulnerados sus
derechos y que ven algunos espacios con desconfianza, que confíen en quien los golpea
o en quienes los atacan o, de cierta forma, en quienes estén alrededor.

Plantear la situación de que se expone a los niños al resfrío sería

una irresponsabilidad, porque al final Chile tiene graves problemas con la niñez, y no
pueden decir que solo pasa con el pueblo mapuche. El Estado no se ha hecho cargo, por
ejemplo, de la situación que viven los niños del Sename, de los niños que viven en
poblaciones o de los niños que viven en condición de calle.

Si tuvieran el criterio que se tenía en este momento, claramente,

muchos niños no estarían en condición de calle y no estarían viviendo, por ejemplo, con
este frío y con estas lluvias en un orfanato. Por lo tanto, no puede responder a lo que
digan las comunidades, porque los deja en una situación de ser buenos o malos, como
que la decisión hubiera sido buena o mala.

Cree directamente que uno debe preservar el cuidado y protección

de sus hijos, y cuando estos están dentro del contexto familiar, y no está en un lugar que
no sea confiable, prefiero mantener a mi hijo a mi lado.

Finalmente, señala que a ella le toca mucho el tema de la

vulneración y es de las personas que conversa mucho con los niños vulnerados, por lo
que, muchas veces, les preguntan qué quieren. Y, precisamente, una de las cosas que
ellos quieren es jugar tranquilos y poder caminar, incluso darle la espalda a un carabinero
sin tener miedo que te vayan a disparar por la espalda.

101
 Cuando se habla de las responsabilidades políticas, claramente
hay una responsabilidad en torno a la militarización del Wallmapu y a las vulneraciones de
los derechos de la infancia, porque no se han hecho cargo, en ninguno de los casos, de
ninguna de las niñas, y menos se van a hacer cargo de las niñas mapuche.

Llama a que cuando se hable desde la niñez no se segregue quién

es el niño o de dónde proviene ese niño. Los niños y niñas viven distintos procesos, las
vulneraciones son graves y existen tratos tanto de violencia física como de violencia
sicológica que son persistentes. Lo pudieron ver en el caso de de Camilo Catrillanca como
joven, quien desde muy pequeño fue hostigado.

Como se sabe, el joven que acompañaba a Camilo Catrillanca

tiene una depresión. Está en un proceso que le va a costar mucho; es muy difícil estar al
lado de una persona que murió, que lo asesinaron, y claramente él también podría haber
sido asesinado. Porque si hubiera habido otra bala, habrían sido dos los muertos: un niño
y un joven.
Por lo tanto, pide considerar que se tenga esa visión, porque
desde aquí no se está hablando de cualquier cosa; se está hablando de la niñez, y esa
niñez necesita ser defendida y protegida, lo que es parte de la responsabilidad del Estado.

***

DON ANDRÉS GALLEGOS DURÁN, GENERAL (R) DE CARABINEROS señala que

quiere dar a conocer cuáles fueron sus actuaciones como jefe de Zona Araucanía,
durante los días 14 y 15 de noviembre de 2018, cuando ocurrieron los hechos que
tristemente terminaron con la muerte del comunero Camilo Catrillanca.

Ante una consulta de cómo se estructura Carabineros de Chile en

la región de La Araucanía, sostiene que es bastante particular porque esta tiene dos
jefaturas de zona y, además, dos generales. Es la única región, aparte de Santiago, que
tiene esta estructura.

Desde diciembre de 2017 a diciembre de 2018, se desempeñó

como jefe de la IX Zona Araucanía. Se encontraba al mando de tres prefecturas
territoriales: prefectura de Malleco, con sus comisarías, subcomisarías y destacamentos
dependientes; prefectura de Villarica, también con subcomisarías y destacamentos
dependientes, y la prefectura de Cautín, también con todas sus especialidades
dependientes como Labocar, OS 9, todo eso.

Por lo tanto, era el responsable de la administración y el mando de

todos los recursos logísticos y de personal, aproximadamente 3.600 hombres -ahora está
la otra jefatura de zona-, y tenía asiento en la ciudad de Temuco. Además, existía una
jefatura de Zona Araucanía Control Orden Público de la cual dependía la prefectura de
Fuerzas Especiales, GOPE, la prefectura o sección aérea y otra que no recuerda el
nombre.

Cada uno tenía tareas y misiones distintas dentro de la región. A él

le correspondía la administración de los servicios policiales ordinarios de todas las
prefecturas, a través de subcomisarías, tenencias y retenes, que tiene la región.

En resumen, estaba a cargo de todo lo que tiene como resultado el

Sistema Táctico Operativo Policial (S.T.O.P) en la Región de La Araucanía.

Por su parte, la Zona Araucanía Control Orden Público, al mando

del general Mauro Victoriano, tenía todo lo relacionado con el control de orden público con
las especialidades donde se requería personal más especializado, más capacitado, con
mayor cantidad de recursos de seguridad para desarrollar actividades de alto riesgo para
el personal. Por eso ellos se ven involucrados en la mayor cantidad de procedimientos
102
donde se hacía uso de armamento y donde el nivel de riesgo para el personal era mayor
al que se puede tener en los servicios normales que se desarrollan dentro de la región.

Esa es la estructura que hay en este momento.

El general Franzani era su jefe, tanto del general Victoriano como

su jefe, con asiento en Santiago. Él era el director nacional de Orden y Seguridad, en
Santiago. Todos los jefes de Zona de Chile dependían o dependen del director nacional
de Orden y Seguridad. A él rendían cuenta y entregaban la información que ameritaba ser
de conocimiento del general Franzani.

Como contexto, da a conocer sus actuaciones el día 14 de

noviembre, cuando sucede este hecho tan lamentable. Ese día se reunieron con el
general Mauro Victoriano, alrededor de las 16.00 horas, en su oficina en Temuco, con el
objeto de atender una videoconferencia -todos los jefes de zona de Chile- con el director
nacional de Orden y Seguridad, general Franzani. En esa reunión se impartieron
instrucciones de carácter general y específico por regiones, viendo situaciones sin
ninguna relación con lo que ya empezaba a ocurrir. Estaban próximos a iniciar la reunión
que era entre 16:00 y 16:30 horas y recibe un llamado -le parece del prefecto de Malleco
o de algún mando territorial- donde le dan a conocer el robo con intimidación que sufrieron
las profesoras. Le entregan la primera información, sucinta, que normalmente está sujeta
muchas veces a cambios. Es la primera información. Si mal no recuerda, como jefe de
zona siento y tenía la obligación de mantener al intendente, como autoridad civil de la
región, informado de los procedimientos más importantes, relevantes que se
desarrollaban en la región y de los servicios más importantes. Con el exintendente, don
Luis Mayol, tenía una excelente relación. Durante los meses que trabajaron fue un trabajo
muy cooperativo y él tenía esa obligación y responsabilidad de mantenerlo informado de
los procedimientos de importancia que requerían de su conocimiento.

A esa hora toma conocimiento, y si mal no recuerda -ya han

transcurrido casi seis meses-, llama al intendente para darle esta primera información
respecto del robo ocurrido, que el personal de la Zona Araucanía Control Orden Público,
donde principalmente hay personal de Fuerzas Especiales, y que los helicópteros, se
estaban trasladando al lugar para tener, ojalá, buenos resultado. Quedaron con esa
información.

Dieron inicio a la videoconferencia, y minutos más tarde al general

Victoriano le informaron que había un comunero herido. Esa fue la primera información.

Se excusa en la videoconferencia con el general Franzani, le dice

que tiene que salir a raíz de que se estaba gestando un procedimiento de importancia
derivado del robo con intimidación que afectó a las profesoras. Este era un procedimiento
de responsabilidad de la Zona Araucanía Control Orden Público, porque el personal que
estaba procediendo era del general Victoriano, no era personal suyo.
Por lo tanto, se quedó atendiendo la reunión con el general
Franzani. Terminada la reunión, no recuerda si el general Victoriano o él lo llamo para
tomar conocimiento de lo que estaba ocurriendo, y le relata brevemente que se encontró
un tractor.

Estas son informaciones muy generales. Quiere que entiendan el

contexto, que en ese momento se estaban gestando muchos movimientos de personal y
de oficiales. Por la tanto, las informaciones que llegaban tal vez no eran precisas; no
tenían una cronología; era información dispersa. Se estaban viviendo momentos
complejos, porque había mucho personal.

Recuerda que terminaron alrededor de las 17.30 a 18.00 horas la

reunión de videoconferencia.

103
 Entonces, terminada la videoconferencia empieza a interiorizarme
de lo que estaba ocurriendo, porque si bien es cierto que el general Victoriano asume el
mando de las operaciones y de su gente, obviamente que como jefe de zona debía
involucrarse en lo que podía ocurrir de manera posterior con todo lo que pasaba en la
zona. Hay que tener ciertos cuidados cuando ocurren estas cosas.

Relata que llama al intendente, y quiere ser bien claro, para darle
información preliminar, para informarle que ya había personal en el sector de Temocuicui.
Después de seis meses puede que no sea exacto, pero muy similar. Era información
básica, información que se da en caliente en esos momentos, porque el general
Victoriano me entregaba información, también habló con el coronel Contreras; todos
daban información, pero no estaba en el marco de una cronología, sino que era solo
información.

Por lo tanto, mantiene al intendente informado de lo que estaba

ocurriendo, haciéndole presente que se trataba de información preliminar, sujeta a
cambios, según se fueran conociendo mayores detalles del procedimiento.

Incluso, le dice al intendente, dado que no estaba al mando de las

operaciones, que él tomará contacto con el general Victoriano, para que pudiera tener
más detalles y más información de lo que se estaba gestando, porque no estaba seguro
de si la información que tenía era certera o de si estaba realmente confirmada, porque
como jefe de zona una de las preocupaciones principales es que la información que
maneja uno tiene que ser tremendamente certera y veraz para poder entregarla a la
autoridad civil, el intendente a cargo de la región

Esa es una preocupación fundamental de todos los jefes de zona;

o sea, uno no puede inventar o especular. Le hizo presente al intendente que la
información que le estaba entregando era la primera información, y le aconsejó que
tomara contacto con el general Victoriano, quien se encontraba al mando de las
operaciones.

Relata que entre las 18.00 y 18.30 horas lo llama el general

Franzani, ordenándole que se traslade a la subcomisaría de Ercilla, de manera de estar
más cerca de donde se estaban generando los problemas, porque a esa hora Camilo
Catrillanca había sido trasladado al Cesfam de Ercilla. Ya se estaban generando algunos
problemas de orden público en el Cesfam de Ercilla. Tiene entendido que se habían
generado algunos daños. Por lo tanto, a objeto de preocuparse de la parte territorial,
traslada su puesto de mando a la subcomisaría Ercilla.

Llega a la subcomisaría, directo desde Temuco, a las 19.45 horas.

. Está en el libro la constancia de su presentación.

¿Cuáles son las actuaciones que tiene en la subcomisaría Ercilla?

Primero, toma contacto con el fiscal regional para ponerse a disposición, ante cualquier
diligencia que hubiese que realizar. Incluso, en ese momento, cuando venía en camino a
la subcomisaría Ercilla, declaran el fallecimiento del señor Camilo Catrillanca, situación
que también informa al intendente.

También recibo información relativa a detenciones que el señor

Catrillanca tuvo en el pasado, una en octubre y otras por desorden anteriormente. Esa
información también la comparte con el intendente. A él, como jefe se zona, le gustaba
tener informado de todo al intendente. No sabe qué uso quería darle el intendente a esto,
pero como jefe de zona tenía que entregarle antecedentes para que él tuviera la
información completa de lo que estaba ocurriendo.

Ante las preguntas de cuando se le informa que está muerto

Camilo Catrillanca, se le indica en qué condiciones se produjo esa muerte y si fue en un
104
tiroteo, responde que no. La información que recibió en torno a eso fue que el conductor
de un tractor había desobedecido la orden de detención del personal del GOPE, y que
dicho personal, a objeto de detenerlo, había hecho uso del arma, resultando herido el
conductor del tractor, y que había disparos.

Aclara que no habló con el intendente respecto de enfrentamiento.

Le dijo que sí –es otra información que había recibido-, que
vehículos que habían ingresado o iban saliendo del sector de Temocuicui también habían
recibido disparos por parte de desconocidos. Eso sí.

Esa es la información que iba recibiendo. Incluso, tenía que estar

llamando a muchos oficiales que estaban en el área de operaciones por cuanto no había
obligación de informarle a él, porque no estaba a cargo del procedimiento. Eso le gustaría
que quedara muy claro.

Respecto de la información que señala sobre el conductor que

habría desobedecido y que hubo disparos, se le consulta si es de diversas fuentes
policiales o hay un oficial preciso que le da esa información y quién le entrega esa
información, contesta que la vedad es que no puede precisar quién fue porque eran tantas
las llamadas que se recibían en ese momento. No tiene registrado quién.

Ante la pregunta de si las llamadas eran de oficiales que estaban

en el lugar de los hechos, indica que sí. De hecho, él hizo muchas llamadas. Como no
estaba recibiendo información de lo que ocurría, porque el general Victoriano era quien
recibía la información por parte de sus oficiales, entonces él tenía que llamar al general
Victoriano y recabar información con el objeto de tener informado al intendente.

En algún momento, cuando le dice al intendente que tome

contacto con el general Victoriano, le dijo que estaba tratando de tomar contacto con él,
pero le era tremendamente difícil. A él también, porque el general Victoriano estaba sin
señal. Él estaba al mando y era responsable de la gente que estaba operando en ese
momento.

Muchas veces esto llevó a equívocos, porque desde el momento

en que ocurre el robo, el procedimiento fue muy extenso en tiempo. Por ejemplo, le
dijeron que hubo disparos a los vehículos que llegaban, pero no recuerda que le hayan
dicho que hubo enfrentamiento donde el señor Camilo Catrillanca resulta herido y
posteriormente fallecido en el Cesfam.

Si bien hubo disparos, estos no se habían producido en el

momento del control o del procedimiento que involucró al señor Catrillanca.

Añade que llega a la subcomisaría de Ercilla, toma contacto

telefónico con el fiscal regional, porque le interesaba saber si ya el cuerpo del señor
Camilo Catrillanca iba a ser trasladado a Temuco o si iba hacia Angol. Estaban en
diversas hipótesis a objeto de disponer servicios policiales y asegurar el orden público que
era su responsabilidad, la seguridad de las ciudades, pueblos y localidades de la Región.

Se entrevistó también con el fiscal de Collipulli, que se apersonó

en la subcomisaría de Ercilla, y se pone obviamente a disposición de él ante cualquier
requerimiento; le pide que el personal que había participado del procedimiento
directamente, esta patrulla GOPE, se trasladara a la fiscalía de Collipulli; eran cerca de
las 20.00 horas. Por lo tanto, llamó al general Victoriano y le manifiesto que el fiscal
estaba instruyendo que este personal se trasladara, lo cual recibió con conformidad el
general Victoriano.

Comienza a aclarar una situación con detenidos en la comisaría de

Collipulli.
105
 En la comisaría de Collipulli había cerca de 7 detenidos y no
estaba muy claro cuál era el motivo de la detención; detenidos por personal de Fuerzas
Especiales y estaba también el joven que acompañaba al señor Camilo Catrillanca;
estaba detenido. Sin embargo, había cierta desinformación en torno a los motivos por los
cuales estaba cada uno. Por tanto, ordenó a un oficial ir a Collipulli a aclarar los motivos
de las detenciones y de los detenidos que estaban en Collipulli. Esta información también
se la da a conocer al general Franzani, quien le ordena que tome contacto con el
subsecretario Ubilla, a objeto de entregarle esta información respecto de los detenidos.

Una vez que tiene aclarada la cantidad de detenidos y los motivos

por los cuales estaban detenidos, llamó al subsecretario Ubilla, no le contesta y le hace
llegar por WhatsApp esa información de los detenidos: los motivos por los cuales estaban
detenidos. Ese es el único contacto que tengo con el subsecretario Ubilla: mandarle esta
información, vía WhatsApp, respecto de los detenidos: que estaba detenido por
receptación, se acuerda, el joven que acompañaba a don Camilo Catrillanca, y el resto de
los detenidos era por desórdenes y oponerse a la acción de Carabineros en el sector del
Cesfam, donde se encontraba el cuerpo del señor Camilo Catrillanca.

A todos se les había constatado lesiones. Por lo menos, el

procedimiento de la entrega de los detenidos se hizo de acuerdo con las instrucciones
que impartió

Se entrevistó también con el jefe zonal de la PDI, el señor Víctor

Pérez; hace este llamado telefónico y le envío el WhatsApp al subsecretario Ubilla, con
esta información, y comienza a monitorear las situaciones. Por ejemplo, una vez que tomé
conocimiento de que el cuerpo iba a ser traslado al Servicio Médico Legal de Angol,
donde la PDI iba a estar a cargo del traslado -obviamente cubrimos todo lo que era el
sector- se abocó a planificar los servicios dentro de los sectores de Collipulli, Ercilla y
Angol, que eran los sectores, en esos momentos, donde podía generarse algún tipo de
desorden o actividad ilícita. Esa fue su preocupación.

Cuenta que a las 23.35 horas ya sabía que el general Franzani, el

director nacional de Orden y Seguridad, venía volando hacia Temuco. Por tanto, en ese
conocimiento, se trasladó desde la subcomisaría de Ercilla a la prefectura de Fuerzas
Especiales Pailahueque, a objeto de esperar a su jefe, porque obviamente él, como jefe
de zona, debía esperarlo.

A las 23.50 horas llegó a la prefectura de Pailahueque -está muy

cercana a Ercilla- y ahí -esto mismo declaró como testigo ante la fiscalía- ingresa y se
encuentra con el general Mauro Victoriano, mantiene una conversación distendida,
comentando alguna situación, y en eso el coronel Contreras le pasa un borrador de un
resumen ejecutivo y le pide que lo revise. Entonces, le dijo: “Pero yo no soy tu... No soy el
responsable de esto”. Y le contesta que lo revise en la forma. Por consiguiente, lo revisé
en la forma solamente. Verificó cierta parte de redacción, y, obviamente, no hizo alusión al
contenido o al fondo del resumen ejecutivo. Si a eso se le llamar visar, no lo cree. O sea,
él lo revisó en la forma, y no se comentó absolutamente nada del fondo. O sea, le digo:
“Esta palabra está mal utilizada, esto cámbialo acá”, incluso lo marcó, ese era un
borrador.

Ante la pregunta de si existía un papel de eso, responde que sí, le

pasaron un borrador de ese resumen ejecutivo, y lo revisó, esto ya cerca de la
medianoche. Y lo paso.

A ver, para él, eso, no es visar un documento. O sea, si visa un

documento, como jefe de zona, se responsabiliza de su contenido y del fondo del
documento, y si es necesario lo firma. Pero esto fue una revisión hecha en el momento,
en un living. No fue en un computador, fue en un papel, absolutamente.

106
 A las 01.45 horas llega a Pailahueque el director nacional de
Orden y Seguridad, su jefe directo y el jefe directo del general Mauro Victoriano, se
presentaron y, en esos momentos, se reunieron. Estaba ahí porque, reitera, sin estar al
mando del procedimiento, era el jefe de zona, por tanto, tenía que estar acompañando a
su jefe. Esos son sus protocolos, y también tenía actuaciones relacionadas con los
servicios de seguridad pública que se estaban llevando a efecto. Se reunieron en una sala
contigua a la oficina del prefecto y ahí hubo una especie de reunión. Una reunión, donde
se sentó el general Franzani, quien estaba acompañado por un asesor jurídico, por una
asesora de comunicaciones, también, una periodista, estaba el general Victoriano, estaba
él, estaba el prefecto de Fuerzas Especiales y el general Franzani estaba presidiendo, y
no se trató ningún tema específico. Él, en esos momentos, estaba casi de observador,
porque se le explicó nuevamente la dinámica del procedimiento, el general Franzani hizo
consultas respecto de si se había retirado todo el equipo, a lo cual se le informó que sí.

Ante las preguntas de qué se decía en esa reunión; qué había

habido enfrentamiento en el lugar de los hechos de la muerte, indica que no recuerda. Lo
que sí recuerda es que el asesor jurídico revisó el resumen ejecutivo y vio que estaba
bien.

Ante la aseveración de que el resumen ejecutivo sí hablaba de

enfrentamiento, en la primera versión, acota que sí, pero no recuerda que se haya tocado
ese punto. Puede que sí, no lo recuerda. Porque, la verdad, estaba con su jefe, no tuvo
mayor participación en materia de lo que había ocurrido. El general Franzani preguntó,
incluso, por los videos, si los videos ya se habían retirado de las cámaras, se le dice que
sí, incluso, le muestran algunos videos, los cuales, tiene entendido, fueron todos remitidos
al Ministerio Público, a la fiscalía; que fue retirado, incluso, por personal de la PDI, ahí
mismo, en Pailahueque. Y esa fue la reunión, fue tremendamente corta, fue compartiendo
un café y no hubo mayores intervenciones donde se explicara. O sea, ya se suponía que
estaba todo más o menos claro y que el resumen ejecutivo había sido aprobado.

Eso, no puedo decir más, porque su participación fue ahí, estando

con su jefe y no al mando de las cuentas y de la información que se estaba dando en
torno a ese procedimiento.

Ante la consulta de si el abogado que estaba ahí presente era don

Cristián Inostroza, expresa que no recuerda haberlo visto a él. Era el asesor jurídico que
llevaba el general Franzani desde Santiago, que le parece que era de apellido Sobarzo.

Ante el comentario de que ninguno de los invitados a esta

Comisión que estuvo habló sobre un papel escrito, solo hablaron de un computador y que
el coronel Pincheira señaló que todo esto había sido sobre un computador, aclara que
responde por lo que le corresponde. Alrededor de la medianoche, entre los días 14 y 15,
se le llevó un papel a la oficina del prefecto y le pidieron el favor de revisarlo. Ignora lo
que ocurrió antes y cómo fue confeccionado, por cuanto esa no era su responsabilidad.

Agrega que después se trasladaron a la fiscalía. El general

Franzani, director nacional de Orden y Seguridad, manifiesta que quiere entrevistarse con
los funcionarios.

Alrededor de las 02.30 horas con el general Mauro Victoriano

fueron a la fiscalía de Collipulli. Sabe que el general Franzani se entrevistó con el fiscal,
quien le dio autorización para entrevistarse con los funcionarios; reunión que se llevó a
efecto en el segundo piso.

La sala de reuniones tiene vidrio, por lo que todo es absolutamente

visible hacia el exterior. Allí, incluso, se les dice que no los saludemos de mano, porque
se les iba a hacer algún tipo de peritaje a los rastros de pólvora y de todo eso.

107
 En ese lugar, el general Franzani los saluda y les dice que van a
tener defensa. O sea, más que una reunión, fue un saludo para decirles que Carabineros
estaba atento a lo que estaba ocurriendo, que estuvieran tranquilos respecto de lo que se
estaba haciendo, que estaban los abogados preocupados y nada más. Incluso estuvieron
de pie con ellos allí. Ellos manifestaron -esta patrulla de los cinco GOPE- y expresaron su
preocupación por sus familias. Tomó nota de las direcciones de las casas de ellos, con el
objeto de poner algún tipo de vigilancia especial, porque obviamente las familias estaban
solas y preocupadas. De ahí se retiraron con el general Victoriano.

El día ya terminaba para él. Vuelve a su oficina, que está en

Temuco, solo en el vehículo que tenía a cargo, para seguir al otro día. Fue una larga
noche. Esto fue en la madrugada.

Ante la pregunta de si recibió las fotos que circularon, indica que si

las recibió.

A ver, las fotos se las manda el día 15. El día 15, el exintendente
Mayol le manda las fotos, y las mira e identifica el vehículo, porque lo vio personalmente,
ya que después de salir del sector de Temucuicui, ese vehículo va. Efectivamente,
personalmente vio que ese vehículo estaba con impactos de balas.

Si se le pregunta si es ese vehículo, entonces le contestó: “Sí, ese

vehículo lo vi personalmente, estuvo en Temucuicui”. Quedaron muy claros los dos en el
sentido de que no había participado en los hechos ocurridos temprano, donde se vio
involucrado el señor Camilo Catrillanca. O sea, fue en forma posterior a los hechos ya
generados. Esto fue tarde cuando llegó ese vehículo a la subcomisaria de Ercilla. Esa fue
la información.

Después, en diciembre, se entera por redes sociales de que el

intendente había manifestado que se sentía engañado porque él (el señor Gallegos) le
había mandado esas fotos, que lo habían engañado a él y al senador. Entonces, tomó
contacto por wathsapp con don Luis Mayol, y le digo: “Don Luis, ¿de qué se trata esto?
Estas fotos yo no se las mandé; de hecho, esas fotos me llegaron de parte suya. Le pido,
por favor, que aclare esta situación, porque esas fotos me las envió usted y yo no estoy
engañando a nadie. Yo, con el senador Kast no conversé, no he conversado”. Ahí,
incluso, pidió declarar de forma voluntaria en la fiscalía en Temuco, para dejar claro que
no había enviado las fotos, porque, a nivel de medios de prensa, aparecía como el
general que había engañado -yo llevaba un día en retiro- al senador y al intendente, cosa
que no era así.

Al preguntársele qué evaluación hace respecto de que una

autoridad civil tuviera en su poder fotografías de vehículos policiales. También respecto
de que se le haya señalado como el responsable de haberlas entregado, considerando
que acaba de señalar que fue exactamente al revés. O sea, ¿cómo es posible que una
autoridad civil tuviera en su poder fotos de autos policiales antes que el jefe de zona de la
Región, responde que la verdad es que juicios no quiere hacer al respecto. En lo
personal, le molestó mucho ver la información en los medios de prensa, en el sentido de
que él era el general que había “engañado”. Obviamente, molesta. Lo aclaró con el señor
Mayol e hizo lo propio en la fiscalía, con el objeto de quedar tranquilo. Era su primer día
en retiro y quería irse tranquilo, y no con esto de que él supuestamente era el que
engañaba o el que estaba mandando algún tipo de foto.

Prefiere abstenerme de hacer juicios, y solo da a conocer lo propio

que le ocurrió con esas fotos.

Luego se le hacen varias preguntas: si acaso no cree que la

información que usted estuvo entregando permanentemente no se enmarcaba dentro de
la jefatura, a quien le correspondía entregarla, que en este caso no era usted, sino que
108
era el general Victoriano; cuál era el objetivo de buscar y entregar antecedentes, cuando
usted sabía que había fallecido el señor Catrillanca y cuál era la intención de provocar con
esos antecedentes, cuando a lo que debieron haberse abocado era a establecer el
procedimiento que se debió llevar a cabo Contreras. Luego se efectúa la siguiente
afirmación: uusted señala que en algún minuto se retiró, pero el informe estuvo listo a las
03.30 de la madrugada. Por lo tanto, al retirarse usted con su jefatura, se supone que
alguien terminó este informe y ese alguien también debe tener nombre y apellido, por lo
que se espera que usted pueda detallar aquello

Ante las consultas y el comentario recién expuestos, puntualiza

que la información que entregaba al intendente era la que él recibía; le reiteraba al
intendente que era información primaria y que no tenía certeza de lo que estaba
ocurriendo.

No sabía que el intendente iba a hacer un punto de prensa o una

vocería con esa información, sino que esa transmisión era parte del proceso normal de
entrega de antecedentes, teniendo claro que se trataba de informaciones preliminares que
luego, en frío, se van “puliendo” un poco más por lo que muchas veces se presentan
cambios, y eso se sabe que es así.

Respecto al informe, cree que más que visar, corrigió ese informe
en la forma y no estuvo involucrado en su contenido, pues era jefe de Zona Araucanía y
dado que ese documento fue elaborado por la Prefectura de Fuerzas Especiales que no
estaba bajo su mando, no podía inmiscuirse en el trabajo de personal que no estaba bajo
su mando.

Por lo tanto, no fue responsable de ese informe, sino que de las

acciones que desarrolló como jefe de zona y al mando de la prefectura de Villarrica,
Malleco y Cautín, pero no de ese informe.

Se le pidió, para tener otra visión -le dijeron- “péguele” un vistazo y

corríjalo; y eso fue lo que hizo. Pero no es responsable de incorporar, de sacar o de poner
algo, porque no era él quien estaba al mando del procedimiento.

***

Doña MYRNA VILLEGAS, PROFESORA DEL DEPARTAMENTO DE CIENCIAS

PENALES DE LA FACULTAD DE DERECHO DE LA UNIVERSIDAD DE CHILE expresa
que se limitará a exponer sobre los temas que ha investigado, que dicen relación con los
puntos 1, 6 y 8 del mandato. Hará referencia a algunas cuestiones generales en relación
con el contexto en el cual se enmarca el homicidio del comunero Camilo Catrillanca.

En este informe hay tres partes. La primera contiene una especie

de estudio del caso que efectué a partir a diversas informaciones que circularon y de
registros audiovisuales. Se refiere al contexto y a la vulneración que, me parece, existe
de los derechos de los menores.

En opinión de esta informante, el homicidio del comunero

Catrillanca es la punta del iceberg más reciente de un proceso de criminalización que
aplica el Estado de Chile al pueblo mapuche, más o menos, desde el conflicto Ralco.

Vamos a entender por criminalización un proceso mediante el cual

el Estado responde a la protesta social implementando una verdadera política de control
del descontento social que incluye el uso preferente de la herramienta penal en desmedro
de los espacios de diálogo, la militarización de la vida civil y la judicialización de los
conflictos.

109
 Lo que se puede observar respecto del contexto en que suceden
estos hechos es que existen ciclos de protestas indígenas, frente a las cuales el Estado
ha respondido de manera diferente en comparación con otros conflictos sociales.

Esta respuesta, por parte del Estado, ha sido mucho más severa y
ha mostrado períodos de alta tensión, momento en el cual se aplica la legislación más
gravosa que existe, la ley de conductas terroristas, para luego aflojar la tensión en ciertos
períodos en los cuales aplica la legislación penal común. En ese proceso es posible
identificar tres grandes áreas que lo caracterizan.

Uno, el tipo de legislación que se aplica a los delitos que cometen

los indígenas en el contexto del conflicto territorial.

Dos, la selectividad de la punición respecto de los sujetos.

Tercero, la violencia policial.

Respecto del tipo de legislación que se les aplica, también hay un

in crescendo en esta especie de vaivenes que se dan en los ciclos de protesta.

Entre los años 1998 y 2000, los gobernantes recurrieron a la Ley

de Seguridad Interior del Estado para enfrentar este conflicto, lo que significó considerar a
los mapuche como una especie de enemigo interno.

Entre los años 2002 y 2006, de enemigo político interno se pasó a

considerar a los mapuche como terroristas con lo que se aplicó la ley de conductas
terroristas, con una leve morigeración durante algunos meses en que se aplicó la ley
penal común y se endurecieron las penas para ciertos delitos como el abigeato. Entonces,
de terroristas pasaron a ser considerados delincuentes comunes.

Después, entre 2008 y 20103, se volvió a aplicar la ley de

conductas terroristas para bajar nuevamente la tensión, especialmente, tras el fallo
condenatorio en el caso Norín Catrimán (2014), dictado por la Corte Interamericana y
aplicar nuevamente la ley penal común.

En este punto, en nuestras investigaciones, se ha podido observar

que aparece una especie de diferenciación entre el mapuche delincuente común y el
mapuche terrorista.

En 2016 retornó la aplicación de la ley de conductas terroristas en

La Araucanía en dos procesos, y también en 2017 con los procesos anexos a la
Operación Huracán.

Sin embargo, las condenas por estos delitos han sido bastante
exiguas y, al menos, en contra de mapuche son solo dos, ambas en contra de una misma
persona, un colaborador de la policía.

Respecto de los sujetos contra los cuales se dirige la punición, y

en esto tiene importancia en relación al caso objeto de esta investigación, al observar los
procesos que se dirigen en contra de comuneros en el marco del conflicto territorial se
encuentra la repetición de algunos imputados en varias causas que pertenecen a ciertas
familias o lof. Tralcal, Huenchullán, Catrillanca, Queipul y Llaitul son algunas de las
familias de las regiones Octava y Novena que dan cuenta de albergar en su seno a varias
personas que han pasado por la Justicia.

Entonces, da la impresión de que existe una tendencia a perseguir

penalmente a quienes se erigen como cabezas de los movimientos o comunidades, y se
judicializa a las autoridades ancestrales y a sus familiares. Primero, fueron los Lonkos,
110
luego los Werkenes y después el turno de los Machis, afectando con ello a todas las
comunidades. Es decir, el Estado en su accionar produce un efecto de victimización
secundaria sobre toda la comunidad.

Por otra parte, y respecto de las víctimas en este conflicto, el

Estado ha otorgado un trato diferenciado según se trate de mapuche en conflicto o de no
mapuche.

Eso por regla general, porque las causas en las que los mapuche
se ven afectados, con excepción de aquellas en las que hay un resultado de muerte,
como este, no han tenido investigaciones exitosas.

Personalmente desconozco casos en los que querellas por torturas

o apremios ilegítimos en contra de mapuche hayan prosperado. Sí se han acogido varios
recursos de amparo.

Catrillanca no es el único muerto en este conflicto. Primero, se

tuvo el homicidio del comunero adolescente Álex Lemún, que no encontró responsables, y
debiendo entonces ser la Corte Interamericana de Derechos Humanos la que le ordenara
al Estado reabrir el proceso después de dieciséis años.

Otros homicidios de comuneros no se investigaron o se

sobreseyeron, o sus autores fueron condenados con penas desproporcionadamente bajas
en comparación a las que se aplican a comuneros cuando se dictan sentencias
condenatorias en su contra.

Se podría argumentar jurídicamente y decir que en realidad esto

encuentra su razón de ser en el tipo de delito, como se califican las conductas cometidas
por parte de funcionarios: violencias innecesarias, apremios ilegítimos y las penas a
asociadas a ello.

Sin embargo, no se puede olvidar que tal como se lo recordó al

Estado de Chile la Corte Interamericana de Derechos Humanos, en la sentencia del caso
Norín Catrimán, la discriminación deriva no solo de la formulación de los textos legales,
sino también de la aplicación de los mismos.

Respecto de la violencia policial, según la información que han

registrado organismos de derechos humanos y otros, toma las siguientes formas: la
instalación de bases policiales, que incluye la presencia de comandos especialmente
entrenados para hacer frente a situaciones de alto riesgo, como el Grupo de Operaciones
Policiales Especiales (GOPE) y el Comando Jungla; uso de tanquetas y vehículos
blindados; excesos en el uso de la fuerza pública; uso de armas letales por agentes
policiales; restricción al derecho a la libre circulación; interrogatorios a niños y niñas en
situación de aislamiento de su entorno familiar sin órdenes judiciales; presencia
permanente de efectivos policiales y personas de civil armadas no identificadas en
comunidades mapuche; uso de expresiones racistas por parte de agentes del Estado en
allanamientos; destrozo y apropiación indebida de bienes y documentación histórica;
operaciones de inteligencia tendientes a desarticular a las organizaciones más radicales,
de las cuales esta honorable Cámara ya ha tenido oportunidad de pronunciarse.

Es decir, en La Araucanía estamos frente a lo que desde la

filosofía, Agamben llamaría “un verdadero estado de excepción”. Esto es, una situación en
la que el sistema penal da forma legal a lo que no puede tener forma legal.

Un momento en que el sistema penal se suspende a sí mismo

precisamente para garantizar su continuidad. Una especie de anomia a partir de la cual el
individuo es excluido de la norma, pero que continúa vigente, sin aplicación.

111
 En otras palabras, una verdadera “política criminal para la guerra”.

Es en ese contexto que se produce el homicidio del joven

Catrillanca y la vulneración de los derechos del menor Maikol Palacios.

Expresa que la pregunta que se debe hacer es si existe o no una

justificación objetiva y razonable para que un comando policial especializado como el
GOPE, con armamento de guerra, acuda a hacer frente a un delito común, como la
denuncia de robo de vehículo, y si eso sucede en otras partes del país.

Si no se ha respondido, por parte del Estado, de esta forma en

casos similares, entonces se puede afirmar que nos encontramos ante un trato
discriminatorio, en todos los términos que lo ha indicado la Corte Interamericana: tratar
con hostilidad a un grupo, y con privilegio a otro, sin que exista una justificación objetiva y
razonable, considerando además que habría una doble vulneración pues el origen étnico
es uno de los motivos prohibidos de discriminación.

Además, ha habido una grave estigmatización a los miembros del

pueblo mapuche propiciada por parte del Estado.

En ese contexto, las vulneraciones de los derechos de niños, niñas

y adolescentes indígenas, son especialmente preocupantes.

En 2015 el Comité de los Derechos del Niño de Naciones Unidas,

en su informe periódico sobre Chile, junto con celebrar la ratificación del Convenio N°169,
la promulgación de la ley N° 20.609 contra la discriminación, y de la ley N° 20.519, que
excluye a los menores de edad de la aplicación de la ley de conductas terroristas, le
dedica un acápite especial a la violencia institucional hacia la niñez indígena y le formuló
varias recomendaciones al Estado. Se le indicó que debía actuar de inmediato para
acabar con la violencia policial de todo tipo contra los niños indígenas y sus familias,
también en el contexto de las actividades de desarrollo, y que se investigara y enjuiciara
con prontitud todos los casos de actos de violencia contra niños indígenas cometidos por
agentes de policía. Eso ya nos lo dijo el Comité de los Derechos del Niño en 2015.

Como reflexión final y propuesta, creo que la violencia institucional

y especialmente la policial ha sido una constante por parte del Estado.

En el proceso de criminalización se han detectado varias puntas

de iceberg.

La primera fue el homicidio del adolescente Álex Lemún en 2006,

que se produce durante una protesta en una comunidad. Le siguió como emblemático el
caso del estudiante Matías Catrileo en 2008, pero en otro contexto, en un intento de
incendio a un predio durante la noche; posteriormente el caso de Mendoza Collío en
2009, esta vez, a plena luz del día, en el marco de una ocupación territorial, ese es un
delito de usurpación.

Desde allí, sin olvidar otras muertes que se produjeron

posteriormente, saltamos al homicidio de Camilo Catrillanca, esta vez sin incendio, sin
protesta, sin ocupación de predio, simplemente a la mitad de un camino, cuando se
transportaba en un tractor.

Eso quiere decir que la violencia policial ha ido in crescendo, y que

la brutalidad de los procedimientos ha sido también ascendente, lo que en el último
tiempo no solo se ha observado en La Araucanía, sino también respecto de determinados
grupos de infractores.

112
 Mirado en una línea de tiempo y considerando la cantidad de
eventos de violencia policial producidos, la naturaleza de los mismos, el modus operandi,
es posible advertir una sistematicidad en el accionar por parte del Estado, que va
alcanzando ribetes cada vez más peligrosos para la vida e integridad física de cualquiera
que se traslade por los caminos rurales de las comunidades, especialmente en conflicto o
tal como vaticinó el relator de Naciones Unidas para Derechos Humanos y Terrorismo,
Ben Emmerson, en su Informe en 2014, la situación ya se salió de control.

Entonces, o bien esto es una política criminal para la guerra

impulsada por el propio Estado que hoy se va poniendo cada vez más peligrosa por la
intensificación del conflicto o tal como lo vaticinó el relator Ben Emmerson, esta situación
ya se salió de control.

En cualquiera de los dos casos, es la modesta opinión de esta

informante que las autoridades políticas bajo cuya dependencia se encuentran las fuerzas
policiales tienen responsabilidad, al menos política.

No vamos a hablar de responsabilidades penales porque eso está

en manos del Ministerio Público y de los tribunales.

En el primer caso, si se trata de una política criminal para la

guerra, por el hecho de intensificarla; en el segundo caso, porque no se trata de casos
aislados.

El homicidio del comunero Camilo Catrillanca es la punta del

iceberg, no es una situación aislada.

No es posible que se responsabilice únicamente a los funcionarios

policiales que intervienen en los procedimientos, especialmente si a través de sus
autoridades máximas se les ha inducido a mentir, como ellos mismos lo han dicho.

Quien debe controlar el uso de la fuerza policial no es la fuerza

policial misma, sino la autoridad civil bajo cuya dependencia se encuentran.

Finalmente, más allá de las responsabilidades penales y políticas

que se involucren en este caso, quiero volver sobre las reflexiones sabias del relator de
Naciones Unidas para Derechos Humanos y Terrorismo, quien nos advirtió en 2014 que la
situación en La Araucanía y alrededores era muy volátil y que podía convertirse en un
conflicto regional de gran envergadura de no adoptarse medidas urgentes para hacer
frente no solo a las manifestaciones de la violencia, sino también a sus causas
fundamentales.

El relator estimó que el riesgo de que el conflicto se intensifique es

muy real y que es imprescindible que el Estado chileno adopte medidas urgentes para
hacer frente a la situación antes de que se salga de control.

La experiencia comparada muestra que, en Europa y otros

continentes, la forma en la que se han resuelto exitosamente conflictos étnicos o
territoriales ha sido a través de una especie de justicia de transición. Y en esto me voy a
referir a uno de los puntos que tiene en el mandato la comisión.

¿Qué hacemos con esta situación? Para esto encuentro bastante

útiles las investigaciones desarrolladas por el norteamericano Tedd Gurr y quienes
posteriormente las pusieron a prueba, investigadores suizo y británicos, Lars-Erik
Cederman, Kristian Skrede Gleditsch y Ansgar Wucherpfennig, quienes aportan evidencia
empírica y plantearon básicamente lo siguiente:

113
 Primero, los conflictos por la autodeterminación son demasiado
costosos y por lo tanto es mejor resolverlos siempre a través de acuerdos y negociaciones
tendientes a prevenir la violencia.

Segundo, debe existir un cambio de actitud en los gobiernos, que

debe traducirse en la protección de los derechos de las minorías, mediante una
disminución de la discriminación, un aumento de la autonomía política y el acceso al
poder por parte de las minorías étnicas.
Tercero –constataron-, los conflictos se tornan inabordables
cuando el Estado usa principalmente la criminalización como forma de exclusión.

Cederman y sus compañeros utilizaron para ello datos

correspondientes a diversos conflictos étnicos en el mundo entre 1950 y 2010. Mostraron
un gráfico decreciente después de 1994, con excepción del año 2011, en Sudán.

Estamos hablando de lugares donde han existido graves

conflictos.

Cuarto, el decrecimiento de la violencia es inversamente

proporcional a factores tales como el crecimiento en el acceso al poder por parte de los
grupos étnicos, así como su participación en los países democráticos.

En definitiva, la evidencia empírica de estos estudios muestra que

el uso de la vía judicial y policial, en forma discriminatoria, solo incrementó los conflictos
pues no solo surte efecto sobre las víctimas directas de la represión estatal, sino sobre la
comunidad originaria en su conjunto, debido a su fuerte contenido estigmatizante y
deslegitimador de sus demandas políticas.

Por el contrario, el uso de la vía política permitió disminuir la

violencia. Este uso de la vía política implicó el reconocimiento de derechos, autonomías y
participación en los gobiernos.

Es todo cuanto puedo informar.

Luego se le consulta acerca de la justicia transicional, como una

posibilidad de resolución de los conflictos étnicos, o de territorio, es precisamente lo que
no se ha instalado en Chile, y su opinión respecto de que se pretenda, por este gobierno o
por gobiernos anteriores, el tratamiento del conflicto a través de tácticas “antiterroristas”, y
en concreto con lo que ha sido el funcionamiento e implementación del denominado
Comando Jungla. Al respecto, contesta que precisamente, se ha ido en la dirección
contraria, y por eso encontramos episodios como el del comunero Catrillanca, y de
seguirse en la misma dirección no va a ser el único caso que tengamos,
desgraciadamente.

Cree que no ha habido una política en donde se hayan abierto

espacios de diálogo reales en relación con el pueblo mapuche.

Tiene sus discrepancias, por ejemplo, con el Plan Araucanía. Cree

que en dicho plan se tienen problemas con las consultas indígenas. Entonces, en el fondo
ha sido una problemática no entender cómo funciona la cosmovisión.

Cuando se le ha preguntado sobre esto, le dicen que los mapuche

son tantos. Bueno, habrá que conversar con todos, porque es su forma de organizarse.

En algún momento se habló de traer de vuelta los parlamentos

indígenas. Cree que no es una mala idea, pero hay que preguntarles a los mapuche, hay
que preguntarles a ellos.

114
 Respecto del homicidio concreto de Catrillanca, hay algo que le
llama mucho la atención, y es por qué Carabineros incumple de esa forma el protocolo.
No tiene una explicación.

No tiene una explicación para que ellos hayan incumplido de esa

manera el protocolo, o sea, haber disparado con armamento de guerra a un tractor a corta
distancia, con infracción completa a sus propios protocolos que incluyen, además, todo lo
que se refiere a los derechos humanos.

No tiene una explicación ante el hecho de que se haya optado por

utilizar carabinas, en circunstancias de que si uno observa uno de los registros
audiovisuales que hay, se aprecian los disparos y en menos de tres minutos llega un
vehículo policial.

Entonces, la pregunta que uno se hace, desde la lógica, es por

qué no se persiguió al tractor en un vehículo policial, y por último se le atravesó en el
camino. Un tractor no es un vehículo que corra a más de 50 kilómetros por hora.

Por lo tanto, estima que se ha ido precisamente en la dirección

contraria, y es tiempo de que se piense en dar un giro en reversa. En caso contrario, tal
como dijo el relator Ben Emmerson, el conflicto se va a intensificar.

Ante la afirmación de que el informe de la señora Villegas no hace

mención de la situación de las víctimas de otros hechos de violencia que acontecen en la
Región de La Araucanía, muchos de los cuales son mapuche y otros no, que no levantan
la bandera de esta reivindicación. Se trata de trabajadores que viven en distintos lugares y
que hoy son pequeños parceleros o agricultores y de la consulta de qué concepto tiene
respecto de esas personas que están ajenas a este conflicto o seudoconflicto del Estado
con algunos de los pueblos originarios, que en realidad van de yapa en este problema,
sostiene que no cree que sean de yapa. También son víctimas reales del conflicto. Agrega
que también son parte de esta política criminal de la guerra que ha implementado el
Estado en contra de las comunidades, porque si el Estado tuviese la capacidad política de
asumir el conflicto de la manera en que debería hacerlo, que es políticamente, tal como lo
han demostrado los estudios de Cederman, entonces eso podría tener algún tipo de
solución.

Pero no la habrá en la medida en que se siga fomentando una

política en la que de un lado están las víctimas rurales, que son consideradas las únicas
víctimas por parte de algunos sectores, y los mapuche, que son delincuentes o terroristas,
y viceversa, en donde uno siga considerando que solo los mapuche han sido víctimas.

Efectivamente, estas personas también han sufrido la violencia por

parte del Estado, y eso lo evidencia el informe del relator de Naciones Unidas, así que
sería interesante que se pudiera leer ese informe.

***

Don ANDRÉS CHADWICK PIÑERA, MINISTRO DEL INTERIOR Y SEGURIDAD

PÚBLICA, expresa que agrupará las consultas efectuadas, aunque corresponden a
distintas inquietudes, en antes, durante y después de la dramática muerte de don Camilo
Catrillanca.

En el “antes”, se le ha preguntado sobre la situación de

Carabineros, por la situación de La Araucanía, la violencia, por antecedentes policiales e
informes, o control de operativos sobre Carabineros.

Comienza relatando que cuando asumen, el 11 de marzo de 2018,

tuvieron que evaluar la situación de Carabineros. Como ministro del Interior y el
115
Presidente de la República, en sus atribuciones, llegaron a una misma conclusión:
Carabineros estaba pasando por una profunda crisis.

Si le preguntaran dónde están algunos de los aspectos que

gatillaron esa profunda crisis, ello estaría dado porque la ley orgánica de Carabineros fue
dictada en los días anteriores al 11 de marzo de 1990. Fue uno de los últimos actos
legislativos que se tuvo en el gobierno militar; esa ley orgánica responde a las
circunstancias de hace muchos años atrás, y a condiciones políticas total y
completamente distintas a las que hoy se tienen, o que existen desde hace muchos años
en Chile; responden más bien a criterios de riesgos políticos, de temores políticos, de que
venía la democracia, y que Carabineros podía quedar sujeto a condicionamientos de ese
orden. Por lo tanto, la ley orgánica de Carabineros le generó a la institución espacios
amplios de autonomía interna.

Cuando eso ocurre, la experiencia nos indica que el paso del

tiempo, cuando a una institución se le entregan espacios amplios de autonomía, lo que va
ocurriendo o lo que puede ocurrir es que esas autonomías vayan generando espacios de
ineficacia o ineficiencia en su acción y gestión, porque son controlados y evaluados por
ellos mismos; vayan generando espacios de corrupción, porque precisamente –igual que
lo anterior- faltan los controles externos y, por lo tanto, se facilitan las acciones de
corrupción interna; y espacios operativos que pueden no dar cumplimiento de lo que diga
la ley o de lo que digan sus manuales o sus procedimientos internos, porque el control del
poder civil, que tiene su responsabilidad en materia de seguridad ciudadana, no existe, ni
tiene atribución alguna para efectos de los controles de carácter operativos.

Eso, en Carabineros, ocurrió en distintas formas y con distintas

profundidades. Tuvieron serios y gravísimos problemas en materia de corrupción; el
fraude al fisco más grande que se ha conocido, con alrededor de 30.000 millones de
pesos, producido al interior de la institución y, presuntamente, en una de sus
dependencias, que es la intendencia de Carabineros, que es donde se administran todos
los recursos, hecho que ocurrió durante varios años sin que existiese el control suficiente
para un fraude de 30.000 millones de pesos; no se está hablando de algo menor ni de
algo ocasional.

¿Tuvimos problemas de controles de gestión, de eficiencia y de

eficacia en la gestión policial? Sí, y todos han escuchado, en distintos momentos y
circunstancias, que les gustaría tener a Carabineros con una acción operativa más
eficiente y más eficaz, que responda más a las inquietudes ciudadanas y que tengan una
acción de prevención en materia de delitos, y según pasan o sean los gobiernos, ello
varía. Al variar los índices, según sean los gobiernos, lo que está indicando es que las
políticas policiales y los controles de gestión no son los que deben ser, cuando se hacen
en forma profesional con una institución, porque son curvas que suben y bajan, así como
problemas serios en materia de cumplimiento de sus procedimientos internos. Prueba de
ello es que ayer se celebraba una audiencia en Temuco, en el Juzgado de Garantía,
sobre la Operación Huracán, que constituyó el uso completamente ilegal e ilegítimo de
acciones propias de la inteligencia policial para inculpar a personas inocentes; acción del
todo repudiable y condenable.

Entonces, se encontraron con una institución que tenía estos

problemas. Por lo tanto, el 11 de marzo, cuando asume el Presidente Sebastián Piñera, la
primera medida presidencial que se adopta fue la de pedir la renuncia del General
Director de Carabineros, Bruno Villalobos, acompañada de la renuncia de 16 generales.

A este ministro del Interior le correspondió asumir la

responsabilidad de seguridad ciudadana, con una crisis muy profunda en Carabineros y
con un mando completamente renovado, cambiado. Por lo tanto, le correspondió iniciar
una etapa, junto a Carabineros, para reconstruir y reforzar su acción institucional.

116
 Solo para recordar, llamaron a un acuerdo nacional para efectos
de trabajar lo que se propusieron como tareas, es decir, una profunda reforma a las
instituciones policiales con el propósito de modernizarlas.

El espíritu que se ve en esa reforma y que va iluminando los

distintos proyectos de ley, es la dependencia de Carabineros del poder político; en caso
específico, del Ministerio del Interior y Seguridad Pública.

Eso va informando todas las modificaciones que se están haciendo

en Carabineros, para los efectos de su adecuada modernización.

Así se inició el gobierno del Presidente Piñera. Les hubiese

gustado haberlo iniciado con medidas que se pudiesen haber tomado con anticipación,
con franqueza lo dice; pero uno se hace cargo del país en las condiciones que le
corresponden.

Junto con eso, parte de todo el trabajo de esta inteligencia y de

esta operación Huracán, se había efectuado en la zona de La Araucanía,
fundamentalmente en la Dirección de Inteligencia; por lo tanto, en el caso específico de La
Araucanía, se encontraban con una situación policial aún más especial, en donde no solo
se habían renovado sus mandos, sino que su capacidad de inteligencia investigativa
quedó completamente anulada. Ello, porque prácticamente hubo que volver a cero en
materia de inteligencia investigativa por parte de Carabineros, por los hechos que todos
conocieron con la operación Huracán.

En segundo lugar, antes del homicidio y asesinato de Camilo

Catrillanca, se tiene que hacer una pregunta: ¿Por qué estamos hablando de una región
del país, y no de una situación que se ha generalizado en todas las regiones, en materia
de violencia?

Lo que ocurre en La Araucanía no ocurre en igual grado ni en la

mayoría de los casos en el resto del país. Se está hablando de una zona donde se ha
vivido hechos de violencia extrema. No es historiador ni pretendo serlo, pero solo se va a
remitir a la última década o a los últimas dos para ser más actual.

Por eso está aquí; no se está hablando ni de Coquimbo ni del

Maule. Se ha vivido violencia extrema cuyas causas, situaciones, historias y
circunstancias se conocen perfectamente, como se ha escrito y se ha dado testimonio de
ello en forma permanente durante estos últimos años.

Dentro de esa violencia extrema que se ha vivido en la zona de La

Araucanía, como ministro del Interior, y antes de serlo, algunos de esos hechos los han
calificado como conductas terroristas. Todos los últimos gobiernos han calificado algunos
hechos como de violencia terrorista; todos se han querellado por la ley antiterrorista frente
a determinados hechos.

Ahora bien, no es que esta situación tenga una apreciación de

carácter político en relación con los últimos gobiernos o en relación con el gobierno del
Presidente Piñera o en el ejercicio de este ministro del Interior. El documento que preparó
la expresidenta Bachelet, a través de una comisión que fue presidida por el obispo
Vargas, señala expresamente la situación de violencia que se vive en la región. Y muy
brevemente señala lo que dice esta comisión especial del obispo Vargas.

“La violencia en La Araucanía ha alcanzado niveles que

atormentan a la sociedad regional, especialmente en zonas rurales, generando
inseguridad en la población, buscando la expulsión de casas y predios hacia sus
habitantes, ocasionando enormes dificultades y, en algunos casos, imposibilitando el

117
trabajo en paz, produciendo daños a las personas y sus bienes, privando de instrumentos
de trabajo y transporte y afectando a quienes transitan por ciertas rutas regionales.

Ese nivel de violencia tenía víctimas de origen y condición social

distinta. Agrega el informe, se debe dejar constancia que no solo son víctimas de delitos
comunes, cuestión que puede ocurrir en cualquier parte del país. Se trata de delitos que
tienen una cierta prolongación en el tiempo y que constituyen una violencia con clara
finalidad política, llevada a cabo por grupos violentistas organizados y que propagan fines
ideológicos, por lo cual con mayor razón el Estado debe actuar conforme a derecho ya
que se atenta contra la democracia”.

Este es un párrafo extraído literalmente de la parte introductoria

del documento ordenado por la comisión presidida por el obispo Valech y que solicitara la
expresidenta Bachelet.

Pero no solo eso, sino que la propia Sala de esta Cámara de

Diputados, en 2016, aprobó un informe de una comisión investigadora sobre la violencia
en La Araucanía, en que la Cámara señala que los niveles de violencia verificados en los
últimos años en la región de La Araucanía resultan inéditos, y dejan en evidencia la
incapacidad estatal de proveer seguridad a la población en algunos sectores rurales.

Lo anterior, amenaza con crear un espiral de violencia de no

crearse un ambiente propicio para que las partes en conflicto establezcan un diálogo, el
que va a tener como condición el respeto de los derechos humanos y el orden público.

Concretamente, la respuesta insuficiente por parte del Estado en la

prestación de los servicios de prevención, protección y vigilancia, amenaza con una
escalada de niveles de violencia y con la aparición de fórmulas privadas de obtener
justicia, algo que como sociedad tse tiene superado.

Agrega, particularmente en la Región de La Araucanía: los niveles

en seguridad están directamente relacionados con los índices de eficacia estatal en la
labor preventiva y represiva de los hechos delictivos.

Es imperativo dotar de eficacia la labor persecutoria y ello se

puede lograr con la voluntad de todos los involucrados, ya sea mediante el
perfeccionamiento de las investigaciones, las indagaciones, el trabajo policial, fiscales, la
voluntad y convicción de atacar el delito por parte de la autoridad del gobierno y de la
implementación del cambio legislativo.

Al leer estos dos informes, señor Presidente, me ahorro señalar

estadísticas, números, hechos de violencia, que son muchos y usted los conoce a la
perfección.

Ante esta realidad y ante esta reclamación de dos instancias: una

del Ejecutivo, a través de la comisión del obispo Vargas de la época, y otra, proveniente
de la propia Cámara de Diputados, el gobierno de la entonces presidenta Bachelet, el 3
de diciembre de 2015, toma una decisión y le ordena a Carabineros crear la Zona de La
Araucanía de Control del Orden Público, lo que llamamos Zacop, que puede haber
conocido.

La Zona de La Araucanía de Control de Orden Público se divide en

dos zonas policiales: la zona policial propiamente tal y una especial a cargo de un general
de Carabineros, que denominamos Zacop, para crear una fuerza especial de Carabineros
destinada única y exclusivamente a la acción de la violencia rural, tanto en La Araucanía
como en la provincia de Arauco, y quedan bajo esta dependencia distintas unidades
policiales, entre ellas dos: una, que es la unidad policial que posteriormente se establece,
porque se inaugura en 2016, la Unidad Policial de Pailahueque, y otra, que es el Gope,
118
tanto en Biobío como en La Araucanía, que se inaugura también como unidades
especiales en la Zona de La Araucanía.

Cree que la presidenta Bachelet, y el ministro Jorge Burgos,

ministro del Interior de la época, a quien le correspondió la instalación de esta zona, tenía
razón frente a la evidencia que estaba existiendo, y que se requería en esa zona de una
acción policial especial que dé respuesta a esos hechos de violencia, que no se daban en
ningún otro lugar del país, fundamentalmente, salvo en Malleco y en Arauco. Pero esto ya
venía creado desde el propio gobierno de la Presidenta Bachelet, que vio está situación.

Cuando asumen el gobierno, crean lo que han llamado macrozona

sur, que era buscar, en la reconstrucción que estaban haciendo, una instancia de
coordinación donde pudiese participar Carabineros de Chile, la Policía de Investigaciones
de Chile, Fiscalía, Gendarmería de Chile para efectos de coordinar las acciones en esta
macrozona sur: Biobío, Araucanía y Los Lagos, donde se daban estas situaciones.

Le plantearon a Carabineros que sería importante, para efectos de

responder y fortalecer esa acción policial -así se acordó porque se informó en estas
reuniones de macrozona sur que mantiene mensualmente-, la creación de una fuerza
especial, llamada fuerza táctica multidisciplinaria por parte de Carabineros. Se estableció
crearla el 20 de abril de 2018 y entró en operaciones a fines de junio o principios de julio,
de ese mismo año. Eso es lo que comunicacionalmente se ha llamado Comando Jungla.

¿En qué consistía esa creación de reforzamiento de esta zona de

control de orden público en La Araucanía? En crear una fuerza especial de 40
funcionarios de Carabineros, 20 del GOPE y 20 de Fuerzas Especiales, que estuviesen
dotados de una capacidad tecnológica y de protección personal que les permitiera una
pronta reacción frente a hechos de violencia rural y delitos de robo de madera, abigeato y
narcotráfico.

Después, por efecto de los turnos que se debía cumplir, se

aumentó transitoriamente a 57 funcionarios.

Con Carabineros se tomó la decisión de buscar una mayor

especialización de este grupo para efecto de su profesionalización en sus acciones y
quince de ellos fueron a un curso de un mes, curso exprés de 30 días, curso llamado
Jungla, y por eso comunicacionalmente se llama Comando Jungla, a la división de la
policía encargada del narcotráfico en Colombia. ¿Por qué este curso en Colombia?
Porque Carabineros de Chile, desde hace muchos años, tiene convenios de intercambio
de capacitación con la policía colombiana. Durante los diferentes gobiernos se ha enviado
personal para efectos de su profesionalización. Eso fue el equipo que se envió a su
especialidad.

Se hizo precisamente por las situaciones de violencia. ¿Hay

equipo “Jungla” en Iquique, en Aysén o en Valparaíso? No, solo se mandó a esta
especialización para fortalecer ya una política pública que venía de antes, en materia de
seguridad, a efecto de esta zona de control del orden público en La Araucanía.

Aquí, hace una pregunta bien compleja y difícil, ¿esto fue o no un

detonante para acción de violencia como las que se vivió en Temucuicui el 14 de
noviembre? Difícil pregunta, porque este grupo operativo, previo al 14 de noviembre,
había desarrollado 244 acciones operativas, con 88 detenidos, sin conocimiento de
ninguna reclamación, uso abusivo de la fuerza o una acción que hubiese merecido reparo.
Nunca tuvieron conocimiento de esta situación. Y en el operativo que se realiza en
Temucuicui, ninguno de los cuatro GOPE, que integraban la patrulla, había estado en el
curso de Colombia. Entonces es de difícil respuesta esta situación.

119
 Respecto del tema de los antecedentes policiales. Se le hizo una
pregunta en que hace la distinción, por defecto profesional, entre lo que es un
antecedente policial y un antecedente penal. Se le pregunta si había visto el fallo,
previamente, de la detención ilegal en su momento de Camilo Catrillanca por el delito de
receptación. La detención ilegal, de lo que pudo ver, no está en relación con que hubiese
un seguimiento al señor Catrillanca y por lo tanto que la detención fuese ilegal en razón
de un seguimiento, sino que lo que señala la jueza de garantía, y declara la detención
ilegal, es porque en el procedimiento Carabineros señala que fue por una placa patente
que no existía o que no correspondía, pero en el informe entrega los antecedentes que
revisó Carabineros y que era el número de chasís y, por lo tanto, eso fue lo que provocó
dicha situación.

Sin embargo, ha habido publicaciones de prensa en relación con

situaciones de inteligencia o no inteligencia. Hicieron la consulta a Carabineros para que
les respondiera si había algún tipo de antecedente que pudiese vincular a Camilo
Catrillanca en alguna acción, en algún informe o antecedente. La respuesta que se les da,
es que por razones de la ley de Inteligencia están imposibilitados de entregar.

Nunca ha visto ningún antecedente, ni previo, en relación con

informes de inteligencia en que se señale a Camilo Catrillanca.

Se pasa ahora al “durante”, porque hay varias consultas “durante”.

La primera de ellas, en términos del conocimiento que tuvo de los hechos.

Los primeros antecedentes se los entrega el subsecretario Rodrigo

Ubilla, pasadas las 18.00 horas; posteriormente, le informa de la muerte de Camilo
Catrillanca, en el Cesfam de Ercilla. Los antecedentes que tenía el subsecretario Ubilla
eran una orden policial que le manda el general Franzani, de Orden y Seguridad, donde le
señala que ha habido una situación de enfrentamiento.

A raíz de esa situación, junto con el subsecretario, empezó a

buscar distintas fuentes de información; incluso, escuchó radios de la zona. Habló con el
intendente Luis Mayol y le pide que recopile la mayor cantidad de antecedentes. Lo que él
me señala son solo antecedentes que provienen de Carabineros, en específico del
general Gallegos, si no me equivoca.

Según un protocolo no escrito, comunicacional, que se tiene en el

gobierno, él tomaría la primera información, una vez que hubiese recabado el mayor
número de antecedentes posible. En ese momento, ocupaba el cargo de vicepresidente
de la República.

En eso, porque se lo han consultado, recibió distintos llamados,

pero le planteo fundamentalmente al general director de Carabineros, que requiere los
antecedentes por escrito y formales, porque le llegan distintos antecedentes o versiones
diferentes.

Incluso, lo llama la diputada Nuyado, ese mismo día, por una

situación que se estaba produciendo en Ercilla. Yo trato de atenderla en forma inmediata,
porque era una situación muy legítima y muy humana la que ella me estaba planteando.

Dentro de eso recibió el llamado del general Victoriano, que era el

jefe de la Zona de Unidad de Control, o sea, la máxima autoridad de la zona. No era un
llamado de una persona que no tuviese una responsabilidad de mando.

Tal cual, señaló voluntariamente en su declaración ante la Fiscalía

como testigo, haciendo una recopilación de lo que recuerda de los hechos de ese día, que
recibió el llamado del general Victoriano. No recuerda bien la hora, pero debe haber sido a
las 19.00 o 20.00 horas, aproximadamente. Le digo que la comunicación es con mucha
120
interferencia telefónica. Le costaba escuchar y precisar lo que el general Victoriano le
señalaba. No fue él el único que hizo mención a la interferencia telefónica. También el
exintendente Mayol, quien, al parecer, habló con el general Victoriano a un tiempo similar
al que habló él, y dado que el general Victoriano estaba en la zona de Temocuicui, al
parecer en el procedimiento de llevar los autos fuera de la comunidad, el exintendente
Mayol señaló lo mismo, que no pudo hablar bien porque había interferencia telefónica.

El general Victoriano le hace llegar después, a través del edecán,

las disculpas por las interferencias telefónicas, pero es una anécdota, porque lo que le
hubiese dicho el general Victoriano si lo hubiese tomado y lo hubiese comunicado hubiese
sido un irresponsable, porque como vicepresidente de la República tenía la obligación de
informar al Presidente de la República, que se encontraba en Singapur, y después a la
opinión pública, no lo que se dijese por teléfono, que además tenía interferencia, y aunque
no las hubiese tenido, sino a través de un informe público de Carabineros. Y ese le llega
al día siguiente, a las ocho de la mañana.

¿Saben quién me lo envía? Pregunta. El general Victoriano. Se lo

envía el general Victoriano a través de un Whatsapp que le llega a su edecán, el mayor
Julio Alvear, del ministro del Interior.

¿Se dan cuenta? Si no hubiese habido interferencia y lo que el

general Victoriano dice hubiese sido real y después le llega el informe escrito, enviado por
el propio general Victorino, contradiciendo la versión telefónica, y sale, como
vicepresidente de la República a decir A, y al día siguiente se da cuenta de que el informe
formal que le llega dice B, ahí sí que hubiese actuado con irresponsabilidad.

Eso es lo que le ocurre con el general Victoriano, con quien

después no tiene contacto alguno.

Le llega el informe, lo conversó con el Presidente de la República,

lo vio en detalle, y el Presidente le señala muy claramente lo siguiente: compromiso total
con la verdad, solicitud de fiscal especial para esclarecer los hechos y todo lo que se
relate en relación con el informe que quede claro que es una versión de Carabineros.

Por una razón, porque al leer el informe ejecutivo que envía

Carabineros toda la información que se entrega en ese informe es un relato de los propios
autores del operativo.

Por consiguiente, responsable y prudentemente uno dice: según lo

que dice Carabineros. Es decir, según lo que dicen los autores del operativo, porque en el
momento que se producen los hechos solo estaban los cuatro miembros de la patrulla que
participa en el homicidio de Camilo Catrillanca. Fuimos lo más prudentes y cautos.

Hoy da cierto pudor por la cantidad de veces que al día siguiente,

el 15 de noviembre en la mañana, en su punto de prensa, en el palacio de La Moneda se
refiere, señala y reitera: según la versión de Carabineros, según la versión de
Carabineros, según la versión de Carabineros.

Su versión ante la prensa ocupa los siguientes términos: según la

información, se nos señala; según la información que nos entrega; según lo que se nos
informa, según la información que entrega Carabineros. Reiteradamente, en toda la
versión que dio cuenta, del resumen ejecutivo.

Además, señaló: ¿Qué estamos haciendo como gobierno? -se

pregunta, no la prensa

En este momento el principal compromiso, y a ello están

dedicados, es que se esclarezcan estos hechos a la brevedad posible y en forma total y
121
completa. Para estos efectos han pedido la designación de un fiscal de dedicación
exclusiva para que pueda investigar y esclarecer judicialmente esta situación. Le han
solicitado a Carabineros su plena colaboración con la investigación que lleva el fiscal
correspondiente. De igual forma, se ha comunicado, a primera hora, con el director
general de la PDI, a quien se le ha encomendado esta investigación –ya tenían la
información de que la policía investigadora era la PDI- para efectos de que todo aquello
que necesite, para colaborar en la investigación con la fiscalía y tener todos los
instrumentos que permitan esclarecer estos hechos, como gobierno, están dispuestos a
reforzar la acción que requiera y nos solicite la PDI.

Su primera comunicación pública desde el Palacio de La Moneda

está toda transcrita.

Ese mismo día, a las 14.00 horas, viajaba a Temuco el

subsecretario Ubilla, acompañado del abogado Luis Hermosilla, que es el asesor penal
del Ministerio, y a las 16.00 horas se reunía con el fiscal regional en Temuco, para
señalarle toda nuestra colaboración y que presentarían las querellas correspondientes.

El jueves en la tarde se reúne con el general director de

Carabineros, don Hermes Soto, y le instruyo que el día viernes esté él en La Araucanía, él
en la zona de control del Orden Público, para efectos de supervisar y supervigilar toda la
situación que se estaba viendo en ese momento.

El día viernes en la tarde se vuelve a reunir con el general Soto,

acompañado del general Hartmann, y el subsecretario Ubilla, en que se da cuenta de su
viaje y le señala que no hay ninguna novedad en relación con la minuta ejecutiva que se
le ha enviado. Y le señala, además -porque le preguntamos, porque se había hecho una
inversión en cámaras GoPro-, que la información que le han relatado en Pailahueque es
que no se llevaba cámaras de vigilancia, en razón de la rapidez con la cual se tuvo que
reaccionar.

El día sábado lo llama el general Soto y le pide una reunión

extraordinaria. Lo recibió en su casa, a las 18:00 horas, en compañía del abogado Luis
Hermosilla, y el general Soto le da cuenta de que sí había una cámara y que uno de los
miembros de la patrulla, que la llevaba, había señalado que había roto, destruido la
memoria de la cámara, y, por lo tanto, no se contaba con ese testimonio.

Le señalo al general Soto que eso me parece gravísimo y que esto

de inmediato se pondría en conocimiento de la Fiscalía, fiscal al que llamaron y lograron
ubicar desde su casa, para comunicárselo verbalmente, y antes de las once y media de la
noche tuvo los dos informes: El informe enviado por el ministro del Interior y el informe
enviado por el general director de Carabineros, dando cuenta de esta situación.

Y el domingo, a las nueve de la mañana, en el Palacio de La

Moneda -porque le pidieron al general Soto que tomara medidas de inmediato frente a
esta situación-, comunico al país la situación sobre las cámaras y los hechos, y además
las renuncias presentadas por el general Victoriano, por el coronel jefe que estaba
encargado de la operación y por los cuatro miembros de la patrulla que integraban la
operación en Temucuicui.

Y el lunes, el abogado Luis Hermosilla presentaba las tres

querellas que comprendían todos los hechos que en ese momento aparecían como
delictuales, para respaldar y acompañar a la Fiscalía.

Todo esto se hizo en cinco días.

122
 Posteriormente, cuando fueron apareciendo nuevos hechos y
nuevas evidencias, solicitaron de inmediato los sumarios, las medidas administrativas y
tomaron los respaldos judiciales.

A los treinta y cinco días de haberse producido la dramática

muerte de Camilo Catrillanca, como gobierno, habían colaborado al esclarecimiento de los
hechos, habían tomado medidas administrativas que había significado la baja de once
funcionarios de Carabineros y un abogado de Carabineros, habían presentado las
querellas, habían presentado a la Fiscalía todas las evidencias que les llegaban; habían
anunciado previamente el respaldo a la Fiscalía en la audiencia de control de la detención
de la prisión preventiva; se encontraban detenidos los cuatro miembros de la patrulla y se
había procedido a entregar toda la información que daba cuenta de lo que han llamado el
documento bitácora, que es un resumen hora a hora, minuto a minuto, de todo lo que
sucedió en Pailahueque y en La Araucanía, el día miércoles 14 en la noche. El documento
daba cuenta de las distintas acciones que a ellos les parecieron que eran irregularidades
en los procedimientos de Carabineros, como la presencia de generales, las reuniones con
los imputados, antes de ser puestos a disposición de la Fiscalía; las visitas a la unidad
policial donde se encontraban antes de declarar frente al fiscal, lo cual trajo consigo la
renuncia del general Franzani y de dos oficiales de Carabineros.

Treinta y cinco días después se hizo toda esta acción, se

entregaron todas las evidencias que iban conociendo, y cuando se conoció la última
evidencia, que fue un video que entregó Chilevisión y La Tercera a la fiscalía, grabado por
uno de los miembros de la patrulla -el señor Ávila-, el Presidente tomó la decisión de pedir
la renuncia al general director de Carabineros.

Enseguida, luego de todo el procedimiento constitucional, dado

que se negó a aceptar la renuncia, el 20 diciembre -si no se equivoca- estaba nombrado
el nuevo general director, don Mario Rozas, que está ejerciendo su cargo hasta este
momento.

Eso fue lo que hicieron “durante”.

Respecto de a la pregunta relacionada con otros casos de

homicidios de comuneros o dirigentes mapuche, enfatiza que no es bueno comparar, ya
que siempre las circunstancias son distintas, pero da un ejemplo.

Mendoza Collio, luego de dos años y medio se pudo determinar

por la justicia que había mentido, y permaneció como funcionario de Carabineros.

Lonco Norin, ha sido la Corte Internacional de Derechos Humanos

de la OEA, la que ha obligado a una revisión y nulidad del fallo.

Treinta y cinco días, sin perjuicio de que faltan diez días más -si no
me equivoca- para que termine el último plazo de ampliación de la investigación por parte
de la Fiscalía, que le otorgó el juez de garantía a la defensa, para efectos de hacer unas
diligencias en relación con los peritajes de las armas, que es lo último que falta, con lo
cual en siete meses va a estar terminada la investigación de la Fiscalía, para que se
hagan las acusaciones correspondientes.

Cree que ha sido un procedimiento, no solo rápido, sino que han

querido llevar con la mayor responsabilidad posible.

Me preguntaron si había obtenido información del Instituto

Nacional de Derechos Humanos. Responde que no tenía ninguna información sobre que
hubiere estado el Instituto de Derechos Humanos o José Aylwin en el lugar de los hechos.
Entiende que estaba en Ercilla. Lo acepta como una buena propuesta, como una buena
proposición, para que cuando uno se enfrente a situaciones de esta envergadura,
123
recuerde que puede estar presente el Instituto de Derechos Humanos o la Defensoría de
la Niñez, con quienes se ha reunido, a fin de realizar distintas evaluaciones de los hechos
y de analizar procedimientos que se pueden mejorar.

Lo toma como una buena propuesta a tener presente, porque uno

puede contar con una voz distinta de parte del Estado, ya que no son organismos
privados, sino del Estado, que pueden colaborar a que uno pueda formar un juicio
respecto de un hecho de esta envergadura.

Respecto del futuro, se le hace una pregunta que dice relación con
la legitimidad de Carabineros. Puntualiza que todos necesitan una institución policial,
como Carabineros, con la mayor legitimidad posible. El hecho de que nos preguntemos si
será verídica o no una opinión de Carabineros, nos indica que se está ante una situación
que se tiene que estudiar, remediar y solucionar, porque no se puede tener una institución
policial que esté sujeta a condicionamientos ni a dudas.

Respecto de las consultas de si les entregaría más atribuciones a

Carabineros. La respuesta es sí, pero sobre la base de que se está trabajando
profundamente en generar condiciones de legitimidad, de buen funcionamiento y de
profesionalidad de Carabineros. Y esto es previo al homicidio de Camilo Catrillanca.

Luego destaca que se hizo una Mesa de Acuerdo Nacional para la

Seguridad, se tomaron todas las ideas y se presentaron proyectos de ley, bajo la
inspiración de disminuir las autonomías y hacer las dependencias del poder político civil,
que apuntan a distintos tipos de leyes.

El primero de ellos ya está aprobado en el Senado, en su

Comisión de Seguridad y esta, prácticamente, lista su aprobación particular, pues aún se
está en la etapa de intercambio de borradores para las técnicas legislativas. Este proyecto
apunta a los planes estratégicos; a la transparencia; a controles y fiscalizaciones en
materia de recursos administrativos; a un sistema de gestión de evaluación policial; a las
denuncias internas y a procedimientos por denuncias ciudadanas y al conocimiento de la
reglamentación interna de Carabineros, pues cuentan con una nutrida reglamentación,
que solo es conocida por ellos y que no requiere de vistos buenos ni de aprobaciones del
Ministerio del interior y Seguridad Pública. Asimismo, apunta a la introducción de
prácticas, estudios y capacitaciones en materia de derechos humanos.

Un segundo proyecto, que firmará el Presidente próximamente

dice relación con la especialización de las policías. Se tiene a Carabineros y a la Policía
de Investigaciones de Chile (PDI) con una amplia competencia común. Se ha trabajado
fuertemente con el Ministerio Público y con ambas policías, con el objeto de hacer que
Carabineros se aboque preferentemente a lo policial-preventivo y la Policía de
Investigaciones a lo policial-investigativo.

El tercer proyecto dice relación con la carrera policial. Hace 10, 15

o 20 años, el ingreso a Carabineros era distinto, porque la demanda por ingresar a la
institución era mayor que la oferta de vacantes, a diferencia de hoy, que es prácticamente
igual (oferta y demanda están equiparadas). Los jóvenes tienen ofertas o posibilidades
que pueden ser diferentes al ingreso a Carabineros. Por ello, la idea es trabajar desde el
ingreso en la carrera funcionaria, en función de sistemas de evaluación del mérito, materia
en la que nuestras Fuerzas Armadas han avanzado más que nuestras policías.

Cuarto, mallas curriculares y académicas. Nuestras escuelas de

formación policial requieren buenos y mejores académicos, y que sean contratados por
concurso público. Asimismo, las escuelas requieren una revisión completa de sus mallas.
Hay un convenio con la Cruz Roja y se está trabajando con el Instituto de Derechos
Humanos; pero es mucho más que eso, es contar con un perfil previo de qué tipo de

124
policías se necesitan y se quieren y cuál es la formación que se debe entregarles para
tener buenos resultados.

Para esos proyectos, han firmado un protocolo con todos los

miembros de la Comisión de Seguridad Ciudadana del Senado, entre ellos, los senadores
José Miguel Insulza, Felipe Harboe, Francisco Huenchumilla, Felipe Kast y Víctor Pérez.
En este instrumento se consignan todos los proyectos, con fechas, materias resumidas y
compromisos de la comisión para sus despachos. Al mismo tiempo, están desarrollando
acciones de carácter administrativo, para efectos de mejorar lo que no requiere de ley y
determinar en qué se puede seguir avanzando.

Hace el vínculo con el homicidio de Camilo Catrillanca -aunque

esto lo inician antes- y con lo que le tocó conocer y profundizar en el caso de la muerte de
Camilo Catrillanca, porque obviamente este es un tema más profundo que una simple
modificación legislativa. Aquí hay una cultura y hay prácticas, que quizá pueden arrastrar
desde antes -no quiere hacer ninguna presunción ni ninguna imputabilidad-; por eso, entre
todos se necesita hacer que la institución se refuerce, se fortalezca y que tome
credibilidad. Ellos, por ejemplo, cuentan con un Sistema Táctico de Operación Policial
(STOP), que es de evaluación intelectual a nivel de comisaría. Todos los meses tiene una
reunión STOP con comisarios. Todos los meses, junto con el subsecretario Rodrigo
Ubilla, a partir de que asumió el general Rozas en enero de 2019, se reúnen con los 40
generales en una mesa de trabajo, fundamentalmente para avanzar las medidas de
carácter administrativa, en las que los hacen participar, y para hablar sobre los cambios
de cultura y exigencias del Chile de hoy frente a su actuación policial.

Hace menos de un mes se reunió, por primera vez, con los 57

prefectos de Carabineros. ¿Por qué lo hace? Por la convicción de que se debe contribuir
a producir un cambio más profundo de actitudes, porque la vieja frase: “es que se hacía
antes”, para mí es inaceptable hoy. No porque se hacía antes así, se va a seguir haciendo
de igual manera.

Sobre la pregunta del informe ejecutivo que le llegó el 15 de

noviembre, después de todo lo que se estaba haciendo en el proceso de modernización
de Carabineros y de todo lo que se hizo para superar los efectos del caso Fraude y
Catrillanca, obviamente, no esperaba que le llegara un informe completamente falso,
como quedó demostrado por la Fiscalía y ratificado por el Juzgado de Garantía.

Precisa que no hubo enfrentamiento previo; no hubo disparos de

carácter disuasivo; Camilo Catrillanca -nunca se señaló pero lo reitera- no estaba armado
ni menos el menor; se dispararon ocho balas una de las cuales impactó en su cabeza
causándole la muerte y las otras balas pudieron haber impactado al menor, por lo que en
su caso hay homicidio frustrado y en el caso de Camilo Catrillanca homicidio simple.

Por lo tanto, quedó demostrado que el informe que se le entregó

era falso.

Y como dijo en el curso de la interpelación ante la Cámara de

Diputados el 11 de diciembre y el 12 de diciembre de 2018 en la Sala del Senado, para
este gobierno y este ministro resulta totalmente inaceptable y condenable.
Ahora, ¿nos cruzamos de brazos? ¿Cumplimos con nuestra
responsabilidad solo en cuanto a esclarecer la verdad, lo que por cierto es fundamental y
extraordinariamente importante? No se responde.

Eso es cumplir con las responsabilidades mínimas exigibles, como

persona y como autoridad. No han parado de trabajar en materia legislativa, en materia de
acciones y medidas, y en materia de cambios en la cultura y en las conductas con ambas
instituciones para efectos de perfeccionar, potenciar y colaborar a que nuestra institución,
Carabineros en este caso, sea lo más legítima, lo más apreciada y lo más respetada por
125
nuestra ciudadanía, porque la necesitamos así para la seguridad nuestra y de todas las
personas que viven en La Araucanía.

Eso es lo que están haciendo con la mirada en el futuro, es lo que

hicimos mirando los hechos durante su ocurrencia y es lo que hicimos al asumir el
gobierno cuando previmos la situación de crisis que afectaba a nuestra policía en sus
distintos accionares.

Ante el comentario de que no se ha podido determinar con

precisión quién redactó ese resumen ejecutivo que recibió el Ministro del Interior en la
mañana, en que estaba el coronel Contreras con el abogado allí presente, precisa que lo
que aparece formalmente en la redacción del documento es: informe confeccionado por
Cristián Pincheira Díaz y autorizado por el coronel Jorge Contreras Figueroa.

Respecto a que el control civil respecto de Carabineros es débil,

precisa que cuando se refiere a la precariedad de la institución Carabineros de Chile se
refiere, fundamentalmente, a las situaciones de control y fiscalización en dos áreas,
obviamente, muy importantes.

El uso de los recursos por varios años bajo un control inexistente y

cuyas falencias obedecen, precisamente, a esa falta de exigencias y control externos. Por
ejemplo, en el proyecto de ley que ya fue convenido en la Comisión de Seguridad
Ciudadana del Senado se establecen dos sistemas de control. Uno interno, con un
general del alto mando, es decir, un general inspector, acompañado del subsecretario del
Interior y de un representante de la Dipres, y, si nombra a la Dipres sabe que ese control
va a existir, porque ellos saben controlar el uso de los recursos.

Se establece la obligación de que trimestralmente, y usa un

término de legislación comercial, Carabineros tiene que entregar una FECU, una FECU
policial (Ficha Estadística Codificada Uniforme. Es un informe de los estados financieros
en un formato estandarizado), que es un estado de su situación financiera y de sus
recursos donde debe estar consignado qué es lo que tiene, en qué lo está gastando y
cuáles son las provisiones futuras.

A eso, se suma la obligación de licitar un sistema de auditoría

externa para el uso de sus recursos. Por lo tanto, es una precariedad que están buscando
solventar.

La segunda precariedad se presentó en el sistema de inteligencia,

Carabineros confundió lo que es propio de la inteligencia investigativa que le corresponde
a ellos, con lo que es propio del sistema de inteligencia general del país.

No solo confundió eso, sino que confundió a varias personas más.

Uno a veces puede no tener -como en este caso, mientras no esté

la legislación- las competencias necesarias para exigir las atribuciones específicas o
ejercer los controles específicos, pero hay una competencia que sí tiene, que es pedir la
renuncia o exigir el retiro y ellos lo hicieron el 11 de marzo del año recién pasado.

Estaban precisamente en esa transformación, luego de múltiples

reuniones en la zona sur, y de un trabajo y de una política pública que venía con
anticipación, en que buscan reforzar la parte operativa de Carabineros a través de estos
cuarenta carabineros en situación de patrullaje especial.

Nuestro objetivo fundamental fue dotarlos de tecnología, los

mismos mowag del pasado se reacondicionaron porque se necesitaban vehículos
blindados; se compraron camionetas –ya está a disposición- no militares, sino Toyota,

126
blindadas; drones para vigilancia; cámaras; equipamiento de uniforme, porque la situación
de Carabineros en la zona es precaria y quisimos reforzarlos.

Por lo tanto, sí tuvieron que reforzar, porque confían en que

Carabineros, cuando va y tiene autoridad, aun cuando no tiene todas las atribuciones
legales para las que se está trabajando, pero sí ejerce autoridad cuando se comenten
incorrecciones; pero puede reconquistar su confianza y motivación interna, y lo están
haciendo.

Sobre la situación de Temucuicui, no se quiere referir a ese tema,

porque le gusta hablar con los antecedentes correspondientes, pero si se toman las
estadísticas del Ministerio Público, hay alrededor de treinta situaciones que aún no se han
podido notificar.

Ayer hubo un enfrentamiento en Temucuicui, un hecho donde

terminó una persona herida, un trabajador de Mijael Carbone, de la comunidad de
Temucuicui, terminó con una bala, producto de un incidente al interior de la comunidad.

No juzga ninguna intención ni ningún hecho, eso se produjo ayer.

Hace menos de treinta días, el señor Queipul, hijo del Lonko

Queipul, terminó también en un incidente policial, herido, porque le disparó a Carabineros.

Carabineros está trabajando, y espera que así sea, que su

operación esté siempre dentro de la ley.

Profundiza acerca del informe del obispo Vargas y las doce

medidas que plantea el informe fueron tomadas, dado que se había hecho ya el trabajo,
como un punto de inicio del proceso que ellos han querido desarrollar en La Araucanía, de
diálogo, de conversación y de búsqueda de posibles acuerdos; dentro de esas medidas
estaba el reconocimiento constitucional.

Han tomado la decisión, después de haber escuchado distintas

opiniones y de haber debatido largas horas sobre la interculturalidad o la
internacionalidad, de enviar un proyecto de reconocimiento constitucional directamente al
Congreso Nacional, lo cual se hará próximamente.

En relación con las medidas que estaban en la Comisión Vargas y

que el gobierno anterior dejó incorporadas, se les puso urgencia y se va a avanzar
próximamente, en el Congreso Nacional, que es la creación del Ministerio Indígena y el
Consejo Indígena.

Hay un punto que dice relación con la participación política en el

Parlamento, que en la penúltima o última consulta fue sobre materias de educación, que
no se terminó; que en la penúltima consulta que se señaló no alcanzó acuerdo.

La Presidenta Bachelet en la consulta planteó el 10 por ciento de

representación de escaños y la repuesta en la consulta fue del 20 por ciento. Ellos quieren
explorar la forma de cuotas preferenciales para efectos de la composición del Parlamento.

En materia de política de tierras, el presupuesto de este año es

superior al del año pasado, y el del año pasado fue superior al de 2017.

En razón del Convenio 169 hoy se está en la primera etapa, en el

inicio de un proceso de consulta, que ha estado en la noticia, que ha tenido sus conflictos,
donde lo que se está consultando es la voluntad de llegar a un acuerdo sobre distintas
materias de modificación a la ley indígena, a la ley de tierras, no para cambiar el derecho

127
de propiedad de los terrenos mapuche a personas civiles, sino para explorar ciertas
modificaciones legales de mejor aprovechamiento.
Pone un solo ejemplo. En caso de que fallezca una persona de las
tierras que están en propiedad de comunidades, las familias que hoy están habitando ahí
no tienen la posibilidad de heredar, y le parece que ese es un punto sobre el cual se
podría ir avanzando, porque de lo contrario se ve perjudicada la familia mapuche que está
en esa condición, visto desde un mundo no mapuche. Por eso se está haciendo la
consulta.

***

Don JORGE ABBOTT, FISCAL NACIONAL DEL MINISTERIO PÚBLICO indica que
puede dar cuenta de algunos de los aspectos respecto de los cuales está mandatada esta
comisión, fundamentalmente en lo que dice relación con las investigaciones que ha
llevado adelante el Ministerio Público, producto del procedimiento que derivara en la
muerte de don Camilo Catrillanca, como, también, la vulneración de derechos que
pudieron ser objeto personas durante dicho procedimiento.

En primer lugar, el Ministerio Público hace un par de años creó la

Unidad de Derechos Humanos, Violencia de Género y Delitos Sexuales.

Hace presente que ocurridos los hechos que derivaran en el

fallecimiento de don Camilo Catrillanca, en un primer momento la investigación quedó a
cargo de la fiscalía local de Collipulli, para luego, inmediatamente, atendida la naturaleza
de los hechos, quedara radicada dicha investigación en la Unidad de Derechos Humanos
que tienen en la Región de La Araucanía.

A lo largo del país hay al menos un fiscal especializado en

derechos humanos en cada región, pero en la Región de La Araucanía tienen una unidad
operativa, a cargo del fiscal Roberto Garrido, quien desde el primer momento se hizo
cargo de esta investigación, aplicando los protocolos y las instrucciones propias en
relación con la investigación donde exista vulneración de derechos fundamentales, como
es este el caso, respecto de los aspectos generales que pueden dar a conocer en lo que
dice relación con esta investigación.

Para el Ministerio Público resulta de particular importancia la

investigación de aquellas actuaciones que tienen a agentes del Estado que pueden
vulnerar derechos fundamentales; entonces, a raíz de esa situación, es la creación y la
preocupación que tienen desde la Fiscalía Nacional del Ministerio Público y desde la
Unidad de Derechos Humanos para aplicar los estándares internacionales en materia de
investigación de este tipo de casos.

Es así, por ejemplo, como se aplican, y se aplicaron también al

menor que fue objeto de apremios ilegítimos, todos los protocolos internacionales que
están establecidos, precisamente, para llevar adelante investigaciones que permitan
acreditar apremios ilegítimos o actuaciones que puedan vincular o hacer responsable a
agentes del Estado.

En este momento en la investigación, se presentó la acusación y

se reabrió la investigación producto de una solicitud de los intervinientes para la
realización de determinadas diligencias; en consecuencia, el estado procesal de la
investigación, hoy por hoy, es que se encuentra reabierta para la realización de
determinadas diligencias que actualmente están en curso.

Luego, responde diversas consultas. Acerca de la creación de la

Unidad Operativa de Derechos Humanos, Violencia de Género y Delitos Sexuales de la
Fiscalía Nacional, precisa que fue pocos meses antes de la ocurrencia de la Operación
Huracán, en septiembre de 2017. La Operación Huracán fue en diciembre del mismo año.
128
 En cuanto a por qué la fiscalía no ha actuado, eventualmente, con
la misma lógica en situaciones similares en homicidios de comuneros mapuche, sostiene
que la verdad es que en estos casos, tanto en la Operación Huracán como en el homicidio
de Camilo Catrillanca, lograron determinar la existencia de información falsa entregada
por la policía, situación que no ha ocurrido en otros hechos de similar naturaleza.

En la Operación Huracán pudieron determinar, a medida que

avanzaba la investigación, cuando se hicieron de parte de la evidencia, que esta había
sido adulterada ex profeso, con el objeto de imputar a personas inocentes. Apenas
tuvieron la certeza de aquella situación, iniciaron la investigación respectiva y decidieron
no perseverar en el procedimiento respecto de quienes aparecían como imputados por
parte de las policías. Lo mismo ocurrió en el caso del homicidio de Camilo Catrillanca, que
a las pocas horas de ocurridos los hechos, también La Fiscalía detectó una inconsistencia
en la información y eso los llevó a abrir la investigación y traspasarla a la Unidad
Operativa de Derechos Humanos. Han sido hechos que han logrado establecer producto
del control de las policías, lo que no había ocurrido con anterioridad.

En consecuencia, la señal de parte del Ministerio Público es que

no es posible investigar o imputar responsabilidades, sino solo con antecedentes objetivos
y reales, y ellos (la Fiscalía) son los primeros custodios del estándar que deben cumplir
las investigaciones. Siendo los primeros custodios, deben tomar las medidas necesarias
para restablecer el imperio del derecho.

Recuerda que en la Operación Huracán tuvieron un fuerte

enfrentamiento no solo con Carabineros, sino también con el gobierno de la época, con el
Ministerio del Interior. Ese produjo una fuerte tensión a raíz de su investigación, la que
llegó a determinar la alteración o adulteración de las pruebas que se les entregaron para
efectos de formalizar una investigación a personas inocentes, o que las pruebas que
estaban no eran fidedignas.

Por consiguiente, el Ministerio Público ha definido con claridad cuál

es su función y en las dos causas ha demostrado, a través de la actuación de esta unidad
especialidad o Unidad Operativa de Derechos Humanos, que debe ser el primer custodio
del respeto por los derechos fundamentales.

En cuanto a por qué la investigación ha llegado a ese punto, el

Ministerio Público debe actuar con total objetividad. En consecuencia, con los
antecedentes que están allegados a la investigación, cuando el Ministerio Público tiene
antecedentes serios es cuando procede a presentar acusación. En la investigación, los
antecedentes serios, recabados durante la misma, es la que les ha permitido llevar
adelante las imputaciones a las personas que aparecen siendo objeto de la acusación. En
consecuencia, la investigación no ha arrojado otros antecedentes que les permitan
cumplir el estándar que la ley establece para los efectos de llevar adelante un juicio, una
acusación. Así es que, eso tiene que ver con los antecedentes que están dentro de la
investigación y los elementos que el Ministerio Público pueda rescatar de dichos
antecedentes, respecto de los cuales, atendida su valoración, presenta luego la acusación
respectiva.

Consultado si el Comando Jungla incide en los resultados finales

que terminan con la muerte de Camilo Catrillanca, precisa que al respecto, no les
corresponde hacer una evaluación de esa naturaleza, les corresponde investigar hechos
constitutivos de delito y atribuir responsabilidades a las personas que aparecen
involucradas en los mismos.

Ahora, en lo que dice relación con la aplicación de la denominada

ley antiterrorista, el Ministerio Público se debe regir por uno de sus principios, el de
legalidad. En consecuencia, cada vez que existan hechos que puedan encuadrarse dentro
de una norma, el Ministerio Público tiene la obligación de aplicar esa norma en virtud de
129
su obligación legal y constitucional; no es posible que el Ministerio Público busque o trate
de acomodar los hechos a distintas legislaciones según sea más o menos conveniente
para las investigaciones que lleva adelante. Más aún, diría que las investigaciones que se
realizan al amparo de la ley antiterrorista al Ministerio Público más bien no le producen
ninguna ventaja desde el punto de vista procesal; no tiene esa normativa legal ninguna
técnica especial de investigación, y lo único que tiene es un secreto más amplio que el
secreto normal, y alguna herramienta que en verdad no resulta particularmente eficiente
para las investigaciones que se llevan al amparo de la misma. Por tanto, lo que hace el
Ministerio Pública es solicitar o abrir investigaciones en el contexto de esa ley cuando se
dan los presupuestos que la ley establece.

En consecuencia, no les resulta dable elegir la normativa.

Probablemente, a lo mejor una infracción a la ley de armas podría ser mucho más
favorable desde el punto de vista de la investigación que aplicar la ley antiterrorista, pero
si efectivamente se está dentro de la hipótesis que la ley antiterrorista establece, es
obligación del Ministerio Público llevar adelante la investigación en el contexto y de
acuerdo a esa normativa en tanto sea una norma legal vigente. Ahora, que hay que
modificar esa norma, están todos de acuerdo que hay que hacerlo, y es la situación ante
la cual se encuentran.

Sobre la consulta de la responsabilidad pública en los casos en

que la Fiscalía tenga información que nadie más conoce y que genera una conmoción
nacional. Por ejemplo, el caso como ocurrió aquí, en que durante tres días el país
consumió información pública que había un enfrentamiento, y que Camilo Catrillanca
había sido baleado por un enfrentamiento donde él también había participado. Esto
ocurrió un jueves en la noche y el domingo el ministro del Interior recibe la información de
parte del entonces general director de Carabineros y le comunica al país que tiene
información. De lo anterior surgen diversas interrogantes: ¿Cómo manejan eso?
¿Recuerdan haber discutido o haber tomado una decisión en ese momento o las cosas
sucedieron de una forma tan rápida que en verdad el ministro tuvo que hacerlo? ¿Cómo
manejaron la información al ver que en el país se estaba discutiendo respecto de un
enfrentamiento cuando ustedes por las conversaciones que estaban teniendo y las
diligencias todas apuntaban en el sentido de que esta no existía?

A las precitadas preguntas, responde que en primer lugar tienen la

obligación de reserva en cuanto a la investigación. Es una obligación de carácter legal.

Si bien es cierto puede haber algún tipo de consideración, ellas

tienen que también que alinearse en términos de no perjudicar la investigación, porque en
los primeros momentos en que se está realizando la investigación, tiene versiones
absolutamente disímiles y no se tiene claramente una convicción ni siquiera aún para
formalizar la investigación y, luego, cuando uno toma la decisión de formalizar, es cuando
hace pública la información que tiene la investigación, puesto que le comunica a una
persona que la está investigando respecto de hechos determinados en los cuales se le
atribuye a esa persona una participación.

Antes de eso, tienen una obligación legal de reserva que no

pueden alterar, sin incurrir en la comisión de un delito. Tampoco pueden perjudicar el
avance de la investigación, sobre todo en momentos como el que se produjo en este
caso, donde hubo una dinámica bastante intensa de la cual probablemente pueda dar
mayores detalles, porque lo vivió personalmente el fiscal Paredes, pero, desde el punto de
vista de la mirada del nivel central, también estaban en medio de una investigación en que
tenían versiones contradictorias con sus propios auxiliares de la investigación, que era
Carabineros. Era una situación bastante compleja.

130
Don CRISTIÁN PAREDES, FISCAL REGIONAL DEL MINISTERIO PÚBLICO EN LA
ARAUCANÍA, se refiere a la forma en que está organizada la Fiscalía Regional de La
Araucanía para abordar la investigación de los delitos que comprenden atentados de
Derechos Humanos. El estándar mínimo a nivel país, establecido por directrices del fiscal
nacional es que, a lo menos, un fiscal por región debe efectuar las veces de coordinador
para todas las materias relacionadas de derechos humanos.

Pues bien, en la fiscalía de la Región de La Araucanía se fue más

allá de ese estándar. Lo que hicieron fue crear una unidad operativa para abordar
investigaciones que comprendiera agentes del Estado que fuesen imputados de la
comisión de delitos vulneratorios de derechos humanos. Es así como en septiembre en
2017, se dio origen al trabajo en concreto de esta unidad creada por la fiscalía regional en
La Araucanía, con el beneplácito del fiscal nacional. Esta unidad está compuesta por un
fiscal, con dedicación preferente, que es el fiscal Roberto Garrido, apoyado en su trabajo
por cuatro fiscales que comparten sus labores en sus fiscalías operativas -en las fiscalías
locales de la región- con el apoyo de las investigaciones en estas causas; dos fiscales de
Malleco y dos fiscales de la provincia de Cautín; por lo tanto, cree que con la creación de
esta unidad han dado respuesta concreta a una necesidad para abordar las
investigaciones de esta materia.

Luego expone a modo de ilustración. En lo que va, desde la

creación de esta unidad a esta fecha, ya tienen más de 560 investigaciones relacionadas
con ilícitos que afectan los derechos humanos. Solo durante el 2018, once personas
fueron formalizadas por delitos relacionados con estas materias y cinco de ellas
condenadas. Al mismo tiempo, cumpliendo el principio de objetividad que rige el actuar de
la Fiscalía, durante el año 2018 han establecido y han logrado el pronunciamiento de
tribunales de 25 sobreseimientos definitivos, estableciendo que los hechos o no eran
delitos o bien se encontraba plenamente acreditada la inocencia de los funcionarios
públicos involucrados.

De modo tal que el deber que tienen como agencia del Estado de
proteger y promover los derechos humanos, lo están cumpliendo a cabalidad con la
creación de esta unidad, ¿por qué se refiere la creación de esta unidad? Porque esta
unidad no solo abordó desde un primer momento la investigación del homicidio del joven
Camilo Catrillanca, sino que también esta misma unidad fue la que participó,
directamente, con este fiscal, en la investigación de los hechos conocidos como
“Operación Huracán”.

Así las cosas, en cuanto se toma noticias desde el día 14 de

noviembre por parte del fiscal de turno de Collipulli, de la existencia de una persona, en
principio herida en el marco de un procedimiento policial, se dispuso el trabajo de un
conjunto de fiscales y funcionarios de la fiscalía para abordar esta materia.
Concretamente, y también a modo ilustrativo, esa misma tarde, noche y madrugada del
día 14 y 15 de noviembre del año 2108, trabajaron cinco fiscales, tomando múltiples
declaraciones a carabineros que participaron del procedimiento, diligencias investigativas
para esclarecer qué es lo que había pasado, entre otras cosas y repartidos entre Angol,
Collipulli, Ercilla y la prefectura emplazada en Pailahueque; cinco fiscales más un número
de funcionarios importantes de la fiscalía local de Collipulli que trabajaron durante toda la
noche de ese día.

Agrega que a corto andar, se refiere concretamente al día 15 de

noviembre, se tomó la decisión de designar un fiscal con dedicación exclusiva para
esclarecer a la brevedad lo que aquí había pasado y ese fiscal fue, justamente, el fiscal a
cargo de la Unidad de Derechos Humanos, don Roberto Garrido Bedwell.

No puede referirse en detalle a las diligencias de investigación,

pues esta se encuentra reaperturada, pero sí es importante señalar que a corto andar, no
habiendo transcurrido más de 16 días desde acontecidos estos hechos, la fiscalía ya
131
había formalizado investigación contra 4 funcionarios de carabineros que participaron
directamente de este procedimiento. No más de 16 días para esclarecerlo, pero ocurre
que antes del día y medio de haber acontecido, ya tenían claro que existían situaciones
anómalas en el procedimiento, es decir, concretamente que sí existían imágenes, puesto
que fue un trabajo directo de la fiscalía, y que habían versiones que no se condecían con
las demás que aportaban las personas de la comunidad y con lo que arrojaba el trabajo
del sitio del suceso.

Entonces, la creación de esta unidad, un trabajo especializado, les

permite a corto andar querer dar una respuesta, primero a las víctimas y luego a la
sociedad toda de lo que realmente pasó y así satisfacer una necesidad mínima de verdad
necesaria para la convivencia, y la paz social.

Entonces, la creación de esta Unidad de Derechos Humanos y su

trabajo en este procedimiento concreto, tiene, por lo menos, la convicción de que
demuestra cuán pertinente y necesaria fue su instauración en la Región de La Araucanía.

En no más de cinco meses de investigación, desde que fueron

formalizados los primeros carabineros, la fiscalía cerró la indagatoria y presentó
acusación en contra de ocho funcionarios de Carabineros; siete Carabineros en servicio
activo y uno de ellos que, a la época de los hechos, se desempeñaban como oficial de
justicia, como abogado de Carabineros.

Luego, las defensas provocaron una audiencia en donde se

discutió la reapertura de la investigación en donde, entre otras materias, pretendían
incluso que se exhumara el cuerpo de Camilo Catrillanca para una nueva autopsia,
situación a la cual se opusieron, el tribunal atendió sus planteamientos y no dio ha lugar a
dicha diligencia, pero sí dio ha lugar a la reapertura para la realización de algunas
diligencias, otorgando un plazo máximo para su desarrollo no superior a los 15 días.
¿Esto qué significa en término prácticos? Significa que al día 21 de junio de 2019, el día
viernes, la fiscalía nuevamente debe cerrar la investigación.

Lo que pueden informar, puesto que se ha ventilado públicamente

en audiencias, que son de acceso a todos, es lo siguiente: que tienen, como ya dijo, a
ocho personas formalizadas, el primero de ellos es don Carlos Alarcón Molina,
formalizado por el delito de homicidio simple consumado, en la persona de don Camilo
Catrillanca y, además, por el delito de homicidio simple frustrado en la persona del
adolescente de iniciales M.A.P.C.

El funcionario de Carabineros, señor Raúl Ávila –todos

funcionarios en esa época, hoy están desvinculados de la institución-, se encuentra
formalizado por el delito de apremios ilegítimos en la persona del menor de iniciales
M.A.P.C., por el delito de obstrucción a la investigación, previsto en el artículo 269 bis del
Código Penal, y, además, por el delito de infidelidad en la custodia de documentos.

El exfuncionario de Carabineros, señor Patricio Sepúlveda, se

encuentra formalizado por el delito de obstrucción a la investigación, misma imputación
que se formuló los exfuncionarios Braulio Valenzuela Aránguiz y Gonzalo Andrés Pérez
Vargas.

El excoronel del Carabineros, señor Jorge Contreras, se encuentra

formalizado por el delito de obstrucción a la investigación y por falsificación de
instrumento público. Todo ello guarda relación con las falsedades contenidas en el parte
que da cuenta de los hechos en un primer momento a la fiscalía local.

El exmayor de Carabineros, señor Valdivieso, se encuentra

formalizado por obstrucción a la investigación y por infidelidad en la custodia de
documentos.
132
 Por último, el abogado que trabajaba en Carabineros, señor
Cristián Eduardo Inostroza, se encuentra formalizado por obstrucción a la investigación y
por el delito de prevaricación de abogado.

Esas son las imputaciones formuladas en audiencia a esas

personas, en la causa que actualmente está siendo investigada, de base en esta
ampliación de plazo que desarrolla la fiscalía.

Como se sabe, la fiscalía tiene por función investigar, sostener la

acusación, pero también dar protección a víctimas y testigos, Informa por lo mismo sobre
las labores efectuadas en materia de protección a las víctimas y, concretamente,
protección a la familia de don Camilo Catrillanca, protección al menor M.A.P.C. y a su
familia. Al respecto comenta lo siguiente:

La unidad regional de Atención a las Víctimas y Testigos desde el

primer momento se constituyó en la comunidad, el día 15 de noviembre, en compañía del
fiscal exclusivo para la investigación de estos hechos. Un psicólogo acompañó, quien
tomó contacto con la familia de don Camilo, concretamente con su padre, su madre, su
abuelo, su cónyuge y miembros de su entorno cercano.

También, con el adolescente que acompañaba al momento de

estos lamentables hechos a Camilo, el menor de iniciales M.A.P.C., el hermano menor de
este y su padre. ¿Con qué fines? A objeto de evaluar el estado en que se encontraban,
sus necesidades de apoyo o protección y, además, para realizar un acompañamiento en
los hitos investigativos relevantes, esto es informarles, cuando se desarrollara la
audiencia de formalización, estar a su lado, estar presente en la diligencia de
reconstitución de escena, etcétera.

Destaca que su Unidad de Atención a las Víctimas y Testigos ha

desarrollado un trabajo en esta causa coordinado con el Instituto Nacional de Derechos
Humanos y con la Defensoría de la Niñez, para brindar intervenciones que apunten a
facilitar la intervención de las víctimas en el proceso penal y, también, para ofrecerles
alternativas reparatorias con pertinencia cultural.

En este sentido, informa que la familia del adolescente fue

atendida inicialmente por machis del hospital intercultural de Nueva Imperial, y
actualmente se mantiene recibiendo apoyo psicológico, con una profesional capacitada en
metodología asociada al Protocolo de Estambul, que es justamente el que rige para las
personas que son víctimas de situaciones como la que a él le afectó, que son apremios
ilegítimos por parte de agentes del Estado.

Esta es una metodología que no solo se usa para evaluar a

quienes son víctimas de estos hechos, sino, también, las posibles secuelas que estos
hechos pueden dejar en las víctimas.

Por su parte, la familia Catrillanca ha optado por afrontar sus

necesidades de protección, al interior de la comunidad y desde la espiritualidad mapuche,
lo que se ha respetado en todo momento.

La misma actitud se ha adoptado en materia de su protección,

pidiendo expresamente ellos que se evitasen medidas de intensidad o de otra índole,
sino, insiste, siempre desde la perspectiva de la cosmovisión del pueblo mapuche.

De modo tal que todas las intervenciones que ha desarrollado su

Unidad de Atención a las Víctimas y Testigos se han dirigido a responder requerimientos
específicos de la familia, por ejemplo, la entrega de certificación ligada con el tractor que
en su momento se retiró de la comunidad para poder ser periciado, sobre todo las pericias

133
balísticas que se requería realizar. También, la entrega de vestimentas de la víctima a su
señor padre y a su familia, por ejemplo, entre otras cosas.

Entonces, en materia de protección, han desplegado un conjunto

de medidas que van de la mano, además, del trabajo investigativo, el cual, como ha
señalado, se ha desarrollado en un tiempo acorde al principio de debida diligencia.

Esta fue una investigación que se concluyó en un máximo de cinco

meses y que, al día de hoy, se encuentra reaperturada por un lapso de dos semanas,
plazo que se vence el 21 de junio como ya indicó, y que luego motivará que se presente la
acusación respectiva, conforme con las nuevas diligencias. Reapertura a la que, por lo
demás, la fiscalía en su momento se opuso, puesto que estimó que ninguna de las
diligencias que pretendían las defensas eran pertinentes o útiles, porque ya se había
desarrollado toda una serie de ellas para declarar los hechos, pero el tribunal sí lo estimó
y están cumpliendo con las diligencias pedidas.

Ante la pregunta de por qué razón se separaron las

investigaciones. Es importante dejar en claro que, a las 16:00 horas y fracción, el fiscal de
turno de Collipulli recibió la noticia de que se acababa de cometer un delito de robo con
intimidación que había afectado a cuatro profesoras que venían saliendo de su jornada
laboral en el colegio Santa Rosa de la comunidad Ancapi Ñancucheo. Ellas fueron
abordadas por tres sujetos encapuchados provistos de armas de fuego, quienes les
robaron sus vehículos y luego huyeron a bordo de ellos hacia el interior de la comunidad
Temucuicui.

La investigación sobre el robo sigue en curso al día de hoy, pero la

pregunta concreta que se le hizo fue qué se ha hecho en relación con esas víctimas.
Señala que desde el primer día de esta investigación las víctimas se encuentran
derivadas y con apoyo.

Añade que dentro de las primeras 24 horas de ocurrencia de los

hechos se tomó contacto con las cuatro víctimas directas, que son profesoras de la
Escuela Santa Rosa, se profundizó en su evaluación mediante entrevista con sicólogo
para indagar su estado emocional, brindarles apoyo ante la situación de crisis y asegurar
la presencia de diversas variables, sobre todo variables mínimas de seguridad.

Se constató la presencia de sintomatología ansiosa y reactiva

aguda, lo que los llevó a derivar a las víctimas y los antecedentes al programa de atención
a víctimas de delitos violentos, donde han sido atendidas por especialistas a lo largo de
todo este periodo. Considerando la connotación pública de los hechos, se trabajó para
evitar la exposición mediática de esas personas y se realizó un seguimiento a la
implementación de medidas de seguridad que, desde luego, para que cumplan su
objetivo, no se pueden ventilar en esta audiencia. Existen medidas de seguridad que se
dispusieron en relación con cada una de las víctimas de ese robo con intimidación.

Efectivamente, se recibió la noticia de ese hecho y luego se les

informó sobre el desarrollo de un seguimiento de las personas que iban en esos vehículos
robados hacia el interior de la comunidad Temucuicui.

Aproximadamente una hora más tarde se recibió la noticia de que

una persona había recibido un impacto de bala, como producto de un enfrentamiento con
Carabineros. Esas fueron las primeras noticias que recibió la Fiscalía.

Reitera que en ese caso trabajaron cinco fiscales durante toda la

tarde, noche y madrugada, y a corto andar tuvieron claro que una cosa era la pesquisa e
investigación del delito de robo con intimidación y otra era abordar lo que había pasado a
propósito de esa persona herida a bala que finalmente falleció, don Camilo Catrillanca,
que son situaciones con una naturaleza delictiva completamente distinta. Se puede
134
establecer perfectamente un límite entre una actuación válida y otra que no se
corresponde con los procedimientos, protocolos y estatutos regulares.

En consecuencia, se designó a un fiscal exclusivo para la

investigación de esos hechos, vinculados particularmente con el homicidio de don Camilo
Catrillanca, que concluyó en la forma que expuse hace un rato.

En lo que a ellos respecta, les parece bastante claro que una cosa
es el delito de robo con intimidación, gravísimo, por cierto, que afectó a las cuatro
profesoras, respecto del cual existe una investigación en curso y se han adoptado
diversas medidas de protección, y otra cosa es la situación acontecida con funcionarios
públicos, funcionarios de la policía, agentes del Estado, que culminaron con la muerte de
Camilo Catrillanca por impactos de bala y además con un menor que fue víctima de
apremios ilegítimos.

Ante la consulta de problemas entre la Fiscalía y la policía. Al

efecto, deja en claro que no existen problemas institucionales entre la Fiscalía de La
Araucanía, entre ninguna fiscalía de Chile y Carabineros de Chile. No existen ni han
existido, porque una cosa son las instituciones y su funcionamiento regular, y otra muy
distinta son las responsabilidades individuales derivadas de la comisión de ilícitos
penales.

Ellos no se pierden en el análisis, han trabajado permanentemente

con ambas policías, como en los eventos de la Operación Huracán, continúan trabajando
regularmente con Carabineros en todos y cada uno de los procedimientos que la
cotidianeidad les impone, y nunca ha existido recelo institucional. Han trabajado objetiva y
responsablemente sobre la base del principio de la calidad, para establecer qué ha
pasado cuando existe la comisión de ilícitos, establecer la verdad procesal y encontrar a
los responsables de esos hechos.

Ante la consulta de a qué nivel se podría construir ese montaje,

indica que amparándose en los principios de objetividad y de legalidad, entre otros que
rigen su labor, lograron establecer las responsabilidades penales comprendidas en esos
hechos, y que alcanzan a los funcionarios que señaló, entre ellos al coronel ya
mencionado.

A mayor abundamiento, señala que en primer lugar, lograron

establecer que el supuesto enfrentamiento no fue tal. Dicha versión no es veraz, sino todo
lo contrario, es una versión mendaz. De hecho, al día de hoy nadie sostiene en el marco
del proceso en cuestión que haya habido un enfrentamiento previo que justificase el
empleo de armas de fuego. También hubo una versión mendaz en relación con la
supuesta inexistencia de cámaras en el marco del procedimiento, porque se estableció
que un funcionario llevaba una cámara debidamente habilitada y en funcionamiento, cuya
tarjeta de memoria fue posteriormente destruida. Todos esos antecedentes se encuentran
acreditados en el marco del proceso, y la imputación fue formulada en la audiencia de
formalización.

Ante la pregunta de cuándo se creó formalmente la unidad de

derechos humanos de la Fiscalía. Responde que dicha unidad se creó en septiembre de
2017, con un fiscal con dedicación preferente y cuatro fiscales de apoyo en Malleco y en
Cautín. Eso fue anterior al desvelamiento de los antecedentes de la Operación Huracán,
entre diciembre y enero, que fue el momento más álgido de 2018.

¿Por qué no existen más imputados? Vuelve a señalar lo mismo:

hasta el momento han establecido la imputación de las personas ya señaladas, por los
delitos indicados, en el marco de la investigación desarrollada con objetividad.

135
 En cuanto a la existencia de una supuesta doctrina
estigmatizadora hacia líderes mapuche, Al efecto, precisa que la Fiscalía forma parte del
Estado de Chile, desarrolla un trabajo que corresponde a la investigación de delitos y a la
protección de víctimas y testigos. Forman parte de la Región de La Araucanía, que es
intercultural, donde aproximadamente un tercio de los usuarios pertenece al pueblo
mapuche, tienen víctimas del pueblo mapuche que concurren todos los días a sus oficinas
y probablemente menos del 0,25 por ciento de las causas que ingresan se relacionan con
violencia rural y con imputados mapuche. De eso están hablando, es una cantidad
absolutamente ínfima, y quieren revelar que no existe ninguna doctrina de ese tipo.

Es una opinión respetable, por cierto, pero la función que cumplen

se desarrolla en forma absolutamente apegada al Estado de derecho, en investigar los
delitos y hacerse cargo de la realidad intercultural.

De hecho, en la Fiscalía Regional de La Araucanía cuentan con

facilitadoras interculturales. Tienen implementado un proceso de reparación para víctimas
del pueblo mapuche, con pertinencia cultural. Cuentan incluso con un programa de
salidas alternativas, por ejemplo, para víctimas de violencia intrafamiliar de la etnia,
quienes participan del proceso reparatorio a través de machis, y con valoración de las
autoridades tradicionales, como son los loncos.

Están trabajando firmemente y, desde luego, siempre existen

tramos importantes para continuar avanzando en eso. Esa es la labor de la Fiscalía y en
eso están.

Acerca de la conmoción causada por este hecho y por qué no se

vio lo mismo en otras circunstancias. Al efecto, señala que hasta el año 2010 existía una
restricción legal, ya que esa clase de hechos estaba bajo competencia de la Fiscalía
Militar. Solo después de la modificación legal, si hay víctimas en ese tipo de situaciones,
pasa a conocer la Fiscalía Regional.

De hecho, la Fiscalía está investigando actualmente el caso de la

muerte del comunero Alex Lemún a manos de agentes del Estado, hecho ocurrido hace
14 años, si la memoria no le falla. Ese caso fue investigado en primera instancia en sede
de Fiscalía Militar. Posteriormente, los antecedentes fueron sobreseídos temporalmente y
la familia concurrió a sede de competencia internacional, la Corte Interamericana de
Derechos Humanos, la que dispuso que la causa debía ser reabierta e investigada por la
Fiscalía. Desde entonces, están desarrollando investigaciones y tienen una persona
imputada y presa preventivamente por estos hechos. Esa es la explicación técnica para
abordar ese punto.

Ante la consulta de cómo se comienza a construir esta mentira Al

respecto, comenta que han establecido por lo menos dos elementos que son mendaces
de la investigación, la versión del enfrentamiento y la versión de la inexistencia de
cámaras, y, en relación con eso, lograron establecer y atribuir responsabilidades penales.
Las responsabilidades penales son siempre restrictivas, acotadas y delimitadas. Por eso,
lo están haciendo de esa manera.

Respecto de los delitos a los cuales se imputaba y si esto tiene

una connotación de ejecución extrajudicial. Contesta que técnicamente, lo que la Fiscalía
está investigando, y atribuido en el marco de esta indagatoria, es un delito de homicidio
simple en la persona de Camilo Catrillanca, no hablan de un accidente, de un ilícito
culposo ni de un hecho azaroso y tampoco hay elementos para atribuir homicidio
calificado. Es decir, no tienen ningún elemento que les permita, objetivamente a la fecha,
atribuir a persona alguna participación en un delito alevoso o que haya existido
ensañamiento o una preparación previa.

136
 En cuanto a la experiencia en la zona, en lo que a ellos compete,
el imperio del Estado de derecho debe hacerse presente en todos los rincones de la
región, cada vez que hay un ilícito, la investigación se activa y se imparten instrucciones a
las policías y, probablemente, la autoridad y los mandos policiales son los más idóneos
para transmitir a esta comisión la realidad que se vive, sobre todo, en esa zona. Son los
que imparten las instrucciones, pero no desarrollan materialmente las diligencias en
terreno.

En el caso Catrillanca, ante la consulta de por qué a juicio del

Ministerio Público comienza a disparar Carabineros, responde que el disparo no tiene
justificación y, por eso, la Fiscalía ha atribuido la autoría de homicidio simple en la
persona de Camilo Catrillanca.to, no hay justificación

Ante una consulta respecto de las responsabilidades de los

generales Franzani y Victoriano, indica que la reapertura de la investigación es dispuesta
por el juzgado de garantía para la realización de diligencias específicas.

Por lo tanto, el marco de actuación está muy acotado a esas

diligencias que se precisaron en la audiencia respectiva.

No hay nuevas diligencias, y no hay ningún elemento que emane

de la carpeta de investigación del desarrollo de la indagatoria, la que se ha hecho
objetivamente escuchando las diligencias pedidas por todos los querellantes,
institucionales y que representan a las víctimas, es decir, a la familia Catrillanca y a la del
menor. Se hicieron todas las diligencias y, en el marco de la investigación penal, no hay
ningún antecedente distinto que permita atribuir responsabilidades penales a una persona
diferente a aquellas que se encuentran formalizadas.
En cuanto a la inquietud en torno a las filtraciones y que eso
hubiese sido de alguna forma determinando o haber gatillado el resultado investigativo,
categóricamente, en modo alguno, la respuesta es no.

Este es un trabajo que se desarrolló desde el primer momento por

la Fiscalía. La primera versión que tuvieron fue que no había cámaras y, luego de insistir,
de requerir y de constituirse en la unidad de Pailahueque e incautar las cámaras y revisar
las imágenes existentes, se percataron, como Fiscalía, que esa versión no era verídica,
que era falsa. El tiempo de demora máximo tiene que haber sido un día, desde que se
entregó la cámara. Es más, la Fiscalía pudo examinar las cámaras que se entregaron.

Partiendo de ahí, está claro que la situación no iba por donde se

les pretendía señalar en la versión contenida en el parte que daba cuenta de la situación
originalmente.

Así las cosas, la filtración, ni en ese ni en ningún otro caso –y toma

la palabra a nombre de la institución que representa-, contribuye al esclarecimiento de
hecho alguno.

Las filtraciones no sirven. Es más, son delitos. En esta misma

causa (Catrillanca) ha habido algunas filtraciones que la Fiscalía está investigando como
delitos; tienen una investigación a cargo de otro fiscal para establecer quién está detrás
de ella, y si es que hay involucrado algún funcionario público.

Sin embargo, también es cierto que cuando en una investigación

participan otros intervinientes, como abogados u otros, que acceden a los antecedentes
de la misma, pueden eventualmente compartir o participar estos elementos a terceros.
Ojo con eso, porque la obligación de secreto y de reserva asiste a los funcionarios
públicos.

137
 Acerca de si creen que se podrá en algún momento acreditar la
identidad de las personas que están detrás del robo, en primer lugar, tienen acreditado
que el robo sí existió, más cuando en un primer momento se puso en duda esa situación.
En segundo lugar, están desarrollándose diligencias en orden a establecer quiénes están
detrás de eso. Más que creencias, tienen que hablar de trabajo investigativo, y esperan
que el trabajo que están desarrollando junto a la policía les permita arribar a algún
resultado

En relación a lo que tienen acreditado en esta causa, lo que tienen

acreditado es algo que se ha contenido en la formalización, incluso en la acusación
presentada: un delito de homicidio simple cometido en la persona de Camilo Catrillanca –
consumado, por supuesto-; un delito de homicidio frustrado en la persona del menor de
iniciales M.A.P.C.; delitos de obstrucción a la investigación basados en estas versiones
mendaces que se hicieron circular; un delito de falsificación de instrumento público, ya
que el parte que da cuenta del hecho contiene afirmaciones que no son verídicas, entre
ellas el enfrentamiento; y un delito específico que solo puede cometer un sujeto activo
calificado, como es el delito de prevaricación, de parte de un abogado. Los niveles a los
cuales en la investigación se alcanza a establecer y atribuir responsabilidad y objetiva
participación en estos delitos, corresponde a las personas que ya ha mencionado, cada
una de acuerdo a sus cargos.

Ante la posibilidad de formalizar o imputar a funcionarios públicos

en la causa (Carillanca) y las preguntas de si eestos funcionarios son de alto rango; están
pensando en personas de alto rango, probablemente de actores políticos y si está
tranquilo de acuerdo con lo que estos ocho imputados ya son parte final de la
investigación, contesta que en esta causa se ha establecido la responsabilidad penal
respecto de las personas indicadas.

Cree que otro tipo de responsabilidades o de apreciaciones no les

corresponde, como institución encargada de la investigación de los delitos, formular.

Eso es lo que han establecido en la causa. La investigación se

encuentra con un plazo para el desarrollo ampliado en estas dos semanas

***

Doña YMAY ORTIZ, JEFA DE LA UNIDAD ESPECIALIZADA EN DERECHOS

HUMANOS, VIOLENCIA DE GÉNERO Y DELITOS SEXUALES DE LA FISCALÍA
NACIONA acota que solo quiere contextualizar que, efectivamente en esta investigación
se puede ver que se ha dado cumplimiento a los principios básicos que establece el
Protocolo de Estambul para investigar los casos, específicamente, de tortura, ya que hubo
prontitud, imparcialidad, y efectivamente ha sido una investigación muy exhaustiva.

Asimismo, a las víctimas se les ha dado atención en consideración

a su pertinencia, que en este caso es al pueblo mapuche, pero en otros casos puede ser
considerando su situación de inmigrante, etcétera.

También, esta misma investigación, yendo un poco más allá de la

Región de La Araucanía, y de lo que ha sido a nivel nacional, que es designar un
coordinador que trabaja junto con la unidad a nivel nacional para investigar, sobre todo,
delitos de violencia institucional.

Ya existía un instructivo el 2017 y, ahora, desde enero del 2019,

hay un nuevo instructivo precisamente para investigar las situaciones de tortura, pero
también la muerte de personas bajo custodia del Estado.

De hecho, la semana pasada la fiscalía firmó un convenio con

distintas organizaciones, fundamentalmente estatales, pero también está el Instituto
138
Nacional de Derechos Humanos, para que este instructivo se cumpla y para poder llevar
un conteo e ir caso a caso de todas las personas que fallezcan bajo custodia del Estado.

Siempre esas muertes van a ser sospechosas, salvo en las casas

de larga estadía, donde probablemente las personas, por su rango etario, por el estado
vital en que se encuentran, van a fallecer. Se refiere a las personas mayores.

Se va a llevar un registro de todas estas muertes y se van a

investigar hasta que exista certeza de que fue por alguna causa natural o, si fue delito,
hasta su total esclarecimiento, incluido también cuando se ha producido esta muerte por
una omisión o algún tipo de negligencia.

Por lo tanto, como fiscalía, efectivamente creen en la vigencia de

los derechos humanos. Tienen la convicción, y no solo la convicción, sino también la
obligación, de que su quehacer, su investigación y el ejercicio de la acción penal, como la
investigación, solo se valida y justifica cuando se adecua a los estándares de la ley, de la
Constitución y, fundamentalmente, de los tratados de los derechos

***

V.- CONSIDERACIONES, CONCLUSIONES Y PROPOSICIONES RECHAZADAS POR

LA COMISIÓN.

a) En primer lugar, corresponde reglamentariamente referirse a

las conclusiones y proposiciones presentadas ante esta Secretaría por los diputados
señores Mellado, don Miguel; Alessandri, Carter, Molina y Rathgeb y la diputada señora
Leuquén.

El texto de las conclusiones y proposiciones rechazadas por

esta Comisión Especial Investigadora es del tenor que sigue:

“PROPUESTA INFORME DE COMISIÓN

I.- CONCLUSIONES.

1.- Contexto Histórico de la relación del Estado de Chile con los Pueblos Indígenas
y la política sistemática de violencia institucional y criminalización del pueblo
mapuche

La relación del Pueblo Mapuche, con quienes han intentado

ocupar por la fuerza sus territorios tiene larga data; sólo recordaremos la mal denominada
“Conquista Española” desde el 1500 en adelante, que sin embargo, tuvo los primeros
atisbos de reconocimiento en los parlamentos que sostuvo la Corona española con el
Pueblo Mapuche en el Siglo XVII. En ese sentido, el Tratado de Quilín de 1641 que
reconoció en parte la frontera del territorio ancestral mapuche.

Recordamos sobre este punto, lo descrito y aprobado en las

conclusiones de la CEI del Caso Huracán, al decir que “El Pueblo Mapuche fue invadido
en sus territorios, por parte del colonizador español con mayor o menor éxito durante más
de trescientos años y luego fueron invadidas sus tierras y territorios por una emergente
República de Chile, que a partir de 1850 y en forma sistemática fue ocupando sus
espacios bajo la lógica de que no se encontraban estos, haciendo buen uso de las tierras;
desde 1850 a 1930 los redujo en su ocupación del territorio en los mal llamados Títulos de
Merced, entregando parte importante de sus tierras ancestrales a colonos chilenos o
extranjeros bajo la sentencia de ser ciudadanos de segunda categoría y por la necesidad
de expandir por esta naciente República el control del país más allá del río Bío Bío.”

139
 La necesidad política de crear una identidad nacional, hace
resurgir con fuerza durante la segunda mitad el siglo pasado esta vulneración y despojo
de sus tierras y territorios, constituyendo un hito esencial en los años 70 la dictación de la
ley 17.729, que si bien es un cuerpo legal que no importa un reconocimiento propiamente
tal, representa una primera manifestación de recoger por la vía normativa la particularidad
de los pueblos originarios y la necesidad de reconocer su relación especial con la tierra.

Con el retorno al régimen democrático, el Gobierno del ex

Presidente Patricio Aylwin, asumió el compromiso contraído años antes en el Acuerdo de
Nueva Imperial de 1989, de avanzar en un nuevo trato con los pueblos originarios. En
dicho instrumento, se plasman tres compromisos por parte del ex mandatario, donde
destaca en el primer lugar lo relativo al reconocimiento constitucional. Con este marco, se
promulga la ley Nº 19.253 en 1993, por medio de la cual el Estado de Chile, reconoce a
los pueblos indígenas precolombinos; y dispone la protección de su patrimonio cultural
como un deber. Este era por cierto, el primer intento de reconocimiento propiamente tal,
valorando las diferencias y sin un afán asimilador.

Concretamente, el artículo 1° de la ley Nº 19.253, señala:

● “Artículo 1°.- El Estado reconoce que los indígenas de Chile son los descendientes
de las agrupaciones humanas que existen en el territorio nacional desde tiempos
precolombinos, que conservan manifestaciones étnicas y culturales propias siendo
para ellos la tierra el fundamento principal de su existencia y cultura.
El Estado reconoce como principales etnias indígenas de Chile a: la Mapuche,
Aimara, Rapa Nui o Pascuenses, la de las comunidades Atacameñas, Quechuas,
Collas y Diaguita del norte del país, las comunidades Kawashkar o Alacalufe y
Yámana o Yagán de los canales australes. El Estado valora su existencia por ser
parte esencial de las raíces de la Nación chilena, así como su integridad y
desarrollo, de acuerdo a sus costumbres y valores.
Es deber de la sociedad en general y del Estado en particular, a través de sus
instituciones respetar, proteger y promover el desarrollo de los indígenas, sus
culturas, familias y comunidades, adoptando las medidas adecuadas para tales
fines y proteger las tierras indígenas, velar por su adecuada explotación, por su
equilibrio ecológico y propender a su ampliación.”

No obstante, y pese a este inicial reconocimiento en la ley

nacional, sabemos que “a partir de los años 80 la ocupación de sus tierras con fines
extractivistas, de cultivo intensivo y del monocultivo de especies exóticas, volvió a generar
una tensión importante en el denominado Wallmapu, lo que a mediados de los años 90 y
tras la frustración por la falta de avance en sus reivindicaciones y derechos, se reiniciaron
los actos de movilización, recuperación de tierras y resistencia, siendo juzgados ante la
opinión pública como violentistas y terroristas, y estigmatizados nuevamente como
delincuentes o sencillamente como terroristas, según la actuación de distintos gobiernos.”.

Estos retrocesos a pesar de los compromisos contraídos con

distintos Gobiernos, mantienen pendiente el reconocimiento a nivel constitucional de
nuestros pueblos originarios, algo que a pesar de los múltiples intentos desde la
recuperación de nuestra institucionalidad democrática, aún no puede concretarse. Y no se
trata de un tema baladí, pues no es sino ésta una de las mejores representaciones de las
dificultades que ha encontrado el Pueblo Mapuche para su inclusión efectiva en el
entramado institucional chileno, permitiendo que sean parte de la toma de decisiones, y
no sólo receptores de políticas y beneficios sociales.

Es efectivo que esta deuda con los Pueblos Indígenas, nos obliga
a avanzar en una política de tierras efectiva y en la adopción de medidas que reconozcan
las particularidades de los pueblos originarios, y su especial relación con la naturaleza.

El homicidio de Camilo Catrillanca, perpetrado el día 14 de

noviembre de 2018 por el “Grupo Fuerza Especial de Tarea” de Carabineros conocido
140
como “Comando Jungla”, así como los eventos que lo siguieron en los días posteriores,
constituyen uno de los últimos de una larga serie de episodios entre el pueblo mapuche y
el Estado chileno, en varias zonas de las regiones de La Araucanía y el Biobío.

Estos episodios han tenido trágicas consecuencias en las últimas

décadas, como son los casos de los jóvenes mapuche: Alex Lemún, Matías Catrileo y
Jaime Mendoza Collío que murieron debido al actuar desproporcionado de Carabineros.
En todos los casos, la versión oficial fue el enfrentamiento, pero con el transcurso del
tiempo se pudo confirmar que existió un uso de violencia injustificada por parte de los
uniformados y los casos fueron tramitados por la justicia militar.

1. Alex Lemún. A los 17 años, es asesinado producto de un

impacto de un perdigón de plomo en su cabeza, que terminó con su vida en noviembre de
2002, el joven agonizó cinco días en el hospital de Temuco, caso que fue sobreseído por
la justicia militar en 2005. Recién en 2017 la Corte Suprema, a instancia de la Comisión
Interamericana de Derechos Humanos, dispuso reabrir el caso sobreseído
temporalmente, y que fuera investigado por la justicia civil.

2. Matías Catrileo, asesinado en enero del 2008 por disparo con

una subametralladora, perforando el pulmón. El caso fue revisado por la Fiscalía Militar de
Valdivia, que determinó que el crimen se ejecutó en defensa propia, y lo condenó a tres
años y un día de presidio bajo el régimen de libertad vigilada por el delito de violencia
innecesaria con resultado de muerte. La sentencia fue confirmada por la Corte Suprema.

3. Jaime Mendoza Collío. Asesinado el 12 de agosto de 2009,

recibió un disparo por la espalda. El carabinero involucrado formaba parte de una patrulla
del Grupo de Operaciones Policiales Especiales (GOPE).
El examen forense demostró que Mendoza no había utilizado
ninguna arma de fuego, y en 2010 se confirmó que el uniformado había recurrido a un
montaje –mostrando perdigones incrustados en su casco– para probar la tesis de la
legítima defensa. Por ello, la justicia militar lo condenó a una pena de cinco años y un día,
pero la Corte Marcial de Santiago lo absolvió al año siguiente. Finalmente, en 2013 la
Corte Suprema revirtió la determinación, y lo condenó a tres años y un día, por lo que
pudo acceder al beneficio de libertad condicional.

En la primera sesión de audiencias que sostuvo la comisión

investigadora, el día 21 de enero de 2019, el padre de Camilo Catrillanca, Sr. Marcelo
Catrillanca expresó al saludar a los integrantes: “Vengo en representación de mi hijo,
Camilo Catrillanca, quien fue asesinado por agentes del Estado”.

Luego, al iniciar su intervención expresó: “Primero quiero aclarar

una situación. Creo que en ningún momento soy el procesado. Por lo tanto, no debería
informar sobre cómo fue la muerte de Camilo. En este momento vengo a informarme si
ustedes, como diputados y senadores, tienen claridad sobre lo que ha pasado desde ese
día hasta hoy con la muerte de Camilo Catrillanca.

No vengo a informar sobre cómo fue la muerte de mi hijo, porque

eso es reabrir una herida que como familia no hemos sido capaces de enfrentar. La
pregunta es para ustedes diputados, como papá, porque el dolor de perder a un hijo de 24
años es muy duro. He escuchado y he visto la forma en que cada uno de ustedes ha
actuado y ha criticado al pueblo nación mapuche. Por lo tanto, no es el momento de
entregar más información de la que ha entregado la prensa.”

Resulta comprensible la actitud del padre del joven asesinado,

más aún a la luz de la revisión de la relación entre el Estado de Chile y el pueblo
Mapuche, en donde la violencia estatal - policial es una de las aristas de un largo y difícil
proceso histórico y político por el cual el Estado chileno y el pueblo Mapuche aún
transitan.
141
 En general, las demandas territoriales del pueblo Mapuche se
refieren tanto a las tierras incluidas en títulos de merced o usurpadas por otras vías desde
fines del siglo XIX, como a la restitución de las tierras recuperadas durante la reforma
agraria y que luego les fueron desposeídas durante la dictadura; asimismo, a la
reclamación de derechos de propiedad y acceso a recursos naturales (aguas, bosques,
subsuelo y otros) y a las demandas de defensa de sus asentamientos ante proyectos y
obras de infraestructura de alto impacto. Estas reivindicaciones se han intensificado
desde fines de la década de los 90 y algunas de ellas han incluido tomas de predios,
incendios de inmuebles, maquinarias y vehículos. Este proceso de movilización y protesta
ha sido etiquetado como “el conflicto mapuche”. Bajo este concepto, sin embargo, se
desdibuja la complejidad del problema; como las dificultades en la relación Estado -
pueblo Mapuche no se reducen ni circunscriben a la presunta conflictividad generada por
este último.2

Sin perjuicio de los avances en relación con los derechos de los

pueblos indígenas, la respuesta estatal se ha hecho sentir con particular intensidad frente
a la problemática que proviene del uso de la fuerza a través de la persecución penal y la
intervención policial. Es efectivo que el Estado debe resguardar el orden y la seguridad
pública, pero el uso de la fuerza debe ser proporcional y exento de discriminación, algo en
lo que han puesto acento organismos nacionales e internacionales3.

La Comisión Investigadora, en sesión del día 3 de junio de 2019,

tuvo la oportunidad de recibir a la abogada y profesora del Departamento de Ciencias
Penales de la Facultad de Derecho de la Universidad de Chile, Sra. Myrna Villegas Díaz
quien sostuvo que, “disparar con armas largas, calibre 5.56 mm. realizados a corta
distancia, a ocupantes de un tractor (vehículo que no alcanza más de 50 km. por hora),
que no iban armados, ni estaban atacando a los funcionarios policiales, es una conducta
que traspasa los límites tolerables del uso de la fuerza policial, considerando que en sus
protocolos hacen suyos los derechos contenidos en diversos tratados internacionales de
derechos humanos así como el Código de Conducta para funcionarios encargados de
hacer cumplir la ley de naciones Unidas. Este último es especialmente enfático en señalar
que el uso de la fuerza se restringe sólo a cuando sea estrictamente necesario, y en la
medida que lo requiera el desempeño de sus tareas, lo que implica entonces un uso
racional y proporcional de armas de fuego en el cumplimiento de sus funciones.”

Es en este contexto que se produce el homicidio del joven

Catrillanca y la vulneración a los derechos del menor que lo acompañaba.

Con relación a la situación vivida por el adolescente que

acompañaba a Camilo Catrillanca en el tractor, la directora del Instituto Nacional de
Derechos Humanos (en adelante INDH), Sra. Consuelo Contreras expresó a esta
comisión, en sesión del día 4 de marzo de 2019 que, “un adolescente que vive una
situación de violencia tan compleja, como la que él vivió; es decir, ver morir a un amigo a
su lado. Eso es traumante para cualquiera, y para un niño es mucho más fuerte; el trauma
es mayor, considerando que fue golpeado por la policía, detenido, hecho prisionero y
acusado de un delito del que no entendía mucho.”

2
Título: Estudio Exploratorio. Estado de Chile y Pueblo Mapuche : Análisis de Tendencias en Materia de Violencia Estatal
en la Región de La Araucanía, Autor: Instituto Nacional de Derechos Humanos
https://bibliotecadigital.indh.cl/handle/123456789/642
3
Se revisó entre otros, Universidad Diego Portales, Informe Anual sobre Derechos Humanos en Chile, Ediciones UDP, 2012,
pp. 179-187; Observatorio de Derechos de los Pueblos Indígenas y otros, Informe de la misión internacional de observación
de la violencia institucional en contra del pueblo mapuche en Chile, 2007; Comisión Mapuche de Derechos Humanos y
otros, Informe sobre los Derechos Humanos de la
Mujer Mapuche, 2012, pp. 9-19;
142
 Un el estudio exploratorio: “Estado de Chile y Pueblo Mapuche:
Análisis de tendencias en materia de violencia estatal en la región de la Araucanía” 4, que
realizó el INDH en 2014, indica que los entrevistados sostuvieron que existe una fuerte
estigmatización del “conflicto mapuche”. Indican que la violencia tiene raíz histórica y de
parte del Estado de Chile. Persiste el recuerdo y memoria de la violencia estatal. Existe
una percepción del uso de fuerza desmedida de fuerza policial (particular, aunque no
exclusivamente con niños) e impunidad respecto de actos de violencia por parte de
Carabineros. Además, existe una percepción de discriminación y racismo en la
investigación y resolución de casos en el poder judicial, particularmente de parte de los
fiscales.

Resulta contradictorio que la violencia y la criminalización de las

demandas mapuche, punto de mayor conflicto entre el Estado y el pueblo mapuche se
siga produciendo hoy, momento en que más se espera que se avance en el
reconocimiento formal y explícito de los derechos de los pueblos indígenas. Las policías
se encuentran en un proceso de modernización que incluye esfuerzos por avanzar en
capacitación y formación en Derechos Humanos e interculturalidad. No hay un accionar
sistemático e institucional de violencia hacia el pueblo mapuche, pero los eventos de
violencia son intolerables y deben recibir las más duras de las respuestas por parte del
Estado, más aun cuando existen montajes o un accionar delictual.

2.-Creación de la Zona de Araucanía de Control de Orden Público

(ZACOP).“Comando Jungla”

a) Creación de la Zona de Araucanía de

Control de Orden Público (ZACOP)
Las definiciones tomadas en orden a fortalecer el despliegue operativo en La Araucanía
responden a aumentos de hechos violentos registrados en la zona, específicamente de
los casos de incendio y robos en el contexto de violencia rural, particularmente en el
período 2014-2015. (Oficio Ministerio del Interior n° 6426, de 1 de marzo de 2019, remitido
a esta comisión investigadora).

Según se informa, desde el año 2009 se verifica una también un

incremento en los ataques a funcionarios de Carabineros, entre los cabe recordar la
muerte por impacto de bala del sargento 1º Hugo Albornoz; en octubre de ese mismo año
perdió la vista el cabo 2º Luis Lemún Jaque, y en el periodo 2014-2105, se registran
ataques a helicópteros de Carabineros, que resultaron con impactos balísticos, en uno de
los cuales quedó herido un aspirante a oficial, con compromiso pulmonar. Cabe señalar
además que, según información de Carabineros, en el año 2015 se produjo la mayor
cantidad de incendios en la Región de La Araucanía y la provincia de Arauco desde el año
2009.

En cifras, los hechos de violencia rural han tenido un desarrollo

continuo en el tiempo. En efecto, entre 2011 y octubre 2018 se produjeron 2.895 hechos
violentos de orden público en la Macro Zona Sur: 920 incendios, 924 eventos con
disparos o presencia de armas de fuego, 509 ataques contra carabineros y 542 cortes de
ruta. De ellos, 1.660 casos, es decir, un 70% del total, ocurrieron en La Araucanía: un
35% en la comuna de Ercilla y un 16% en Collipulli. (Oficio Ministerio del Interior n° 6426,
de 1 de marzo de 2019).

Frente a esta situación, se ha informado que en diciembre de

2014, durante el Gobierno de la ex Presidenta Bachelet, se creó la Prefectura “Prevención
y Medidas de Protección” de la IX Zona de Carabineros de La Araucanía y la

4
Título: Estudio Exploratorio. Estado de Chile y Pueblo Mapuche : Análisis de Tendencias en Materia de Violencia Estatal
en la Región de La Araucanía
Autor:Instituto Nacional de Derechos Humanos https://bibliotecadigital.indh.cl/handle/123456789/642
143
Subprefectura “Prevención y Medidas de Protección” de la VIII Zona de Carabineros de
Biobío (Órdenes Dioscar Nº 27 y Nº 28 del 02 de diciembre de 2014, respectivamente).

Posteriormente, el 03 de diciembre de 2015, mediante la Orden

General de Carabineros Nº 2380, se creó la Zona de Araucanía de Control de Orden
Público (ZACOP), que modificó la estructura las Unidades creadas el 2014, y ambos
estamentos quedaron bajo la dirección de la nueva Zona.

La Zona Araucanía de Control y Orden Público quedó a cargo de

un general, y dependiente de la Dirección Nacional de Orden y Seguridad (DIOSCAR),
para dirigir las operaciones vinculadas a controlar las acciones de violencia rural en la
Región de La Araucanía y en la Provincia de Arauco, Región del Biobío. La estructura
orgánica de la ZACOP comprende la Sección de Operaciones Especiales (GOPE), la
Sección Aérea y la Prefectura de Fuerzas Especiales (FF.EE.) Araucanía, que se
relaciona con 3 comisarías: 1era Comisaría FF.EE. Temuco, 2da Comisaría FF.EE.
Pailahueque (creada en 2016) y la 3era Comisaría de FF.EE. Malleco, y la 5ta Comisaría
de FF.EE. de Los Álamos.

El año 2016 se crearon las unidades GOPE de Bio Bio y La

Araucanía.

En cuanto a la dotación, informa el Oficio Ministerio del Interior n°

6426, de 1 de marzo de 2019, que el total de efectivos para enfrentar las situaciones de
violencia rural en la ZACOP, asciende a alrededor de 1.500 carabineros, de los cuales
cerca de 800 están destinados a dar cumplimiento a las medidas de protección que están
vigentes en las regiones de La Araucanía y Biobío.

Se han indicado a esta Comisión las conclusiones de la Comisión

Asesora Presidencial de La Araucanía, integrada por 20 representantes de distintos
colectivos y liderada por el Monseñor Héctor Vargas, que en su informe entregado a la ex
Presidenta Michelle Bachelet en enero de 2017 señala que “La violencia en la Araucanía
ha alcanzado niveles que atormentan a la sociedad regional, especialmente en zonas
rurales, generando inseguridad en la población, buscando la expulsión de casas y predios
a sus habitantes, ocasionando enormes dificultades y, en algunos casos, imposibilitando
el trabajo en paz, produciendo daños a las personas y sus bienes, privando de
instrumentos de trabajo y transporte y afectando a quienes transitan por ciertas rutas
regionales. Este nivel de violencia ha tenido a víctimas de diverso origen y condición
social”.
En ese contexto, luego de los múltiples cuestionamientos que se
realizaron a Carabineros a propósito de diferentes situaciones, entre ellas, la denominada
Operación Huracán(objeto de una Comisión Investigadora Especial de esta misma
Cámara), se solicitó la renuncia a Gustavo Villalobos Krumm, asumiendo Hermes Soto
Isla como nuevo General Director de Carabineros (Decreto 493 de 14 de Marzo de 2018,
del Ministerio del Interior y Seguridad Pública).

Corresponde señalar que, bajo este nuevo generalato y conforme

al mismo oficio que se ha venido citando del Ministerio del Interior, se determinó la
creación de un equipo especializado para abordar en particular, los casos de violencia
rural. Este equipo Carabineros de Chile definió como objetivo del denominado “Equipo
Táctico Multidisciplinario”, integrado por personal GOPE, por ser especialistas en
Operaciones Policiales Especiales; Fuerzas Especiales, para efecto del Control de Orden
Público, y personal de Operadores de Aeronaves Remotamente Pilotadas (Drones). La
dotación inicial fue de 40 efectivos (GOPE, FF.EE. y efectivos de la Unidad de
Adiestramiento canino), que se aumentó luego a 57 para permitir una adecuada rotación
del personal.

Cabe destacar que la zona en donde funcionaría este equipo

revela ciertas características especiales, tanto por sus características topográficas y
144
climatológicas, como por el tipo de ilícitos que en ella se verifican. Se ha dado cuenta que
se trata de entornos rurales de complejo desplazamiento, grandes extensiones de terreno,
caminos de difícil acceso y con terreno barroso como resultado de las frecuentes lluvias.
Asimismo, en la zona se registran ataques nocturnos, uso en ellos de armas de fuego,
cortes de ruta, entre otros.

b) Del denominado “Comando Jungla”.

El día 28 de junio de 2018 el presidente de la República llegó a la
ciudad de Temuco, en La Araucanía, hasta la escuela de Formación de Carabineros y en
el marco de una reunión de seguridad de la macrozona compuesta por las regiones de
Bío Bío, La Araucanía y Los Ríos, presentó a la “policía antiterrorista” que operaría en las
zonas señaladas. Estuvo acompañado por el ex General Director de Carabineros Hermes
Soto, el ministro del Interior Andrés Chadwick, el subsecretario Rodrigo Ubilla y el ex
intendente Luis Mayol. Hizo además un llamado a aprobar la Ley Antiterrorista.
"Hemos dado el inicio a un grupo especial de Carabineros, que ha
sido preparado y formado para combatir con eficacia el terrorismo. Que cuenta con las
mejores herramientas tecnológicas, como drones, sistemas de comunicación, etc, para
cumplir con eficacia su rol… yo espero que con esto podamos iniciar una nueva etapa en
esta maravillosa región de La Araucanía, que deje atrás la frustración, el estancamiento,
la violencia y el terrorismo y se reencuentre con lo mejor de su historia ", aseguró el
presidente.5

Se trataba de efectivos del Grupo de Operaciones Policiales

Especiales (GOPE) de Carabineros, que se prepararon en Colombia y Estados Unidos en
materias relativas al combate contra grupos organizados terroristas. Desde su mediática
presentación, a dicho grupo de tarea se le denominó “Comando Jungla”, en atención a la
unidad de operaciones especiales militares colombiana conocido como el grupo de
Comandos Jungla, o simplemente JUNGLA, parte de la Policía Nacional de Colombia y
encargados de planear y ejecutar operaciones contra el narcotráfico, las bandas
criminales y el crimen organizado. Los operativos policiales partieron a su entrenamiento
a Colombia los días 4 y 5 de junio de 2018.

Desde un comienzo hubo críticas –así como quienes celebraron la

decisión ante la gran cantidad de eventos de violencia rural sin resolución- sobre el
posible actuar de este grupo especial de Carabineros y las repercusiones que podría
tener en la zona, como lo señalado por el presidente de la Asociación de Alcaldes
Mapuche, Juan Carlos Reinao Marilao, quien expresó que “el único aporte de este grupo
ha sido aumentar la violencia en la Araucanía, y que lo correcto es “crear puentes y no
muros”. Además, señaló que desde la Asociación de Municipalidades con Alcaldes
Mapuche tienen toda la disposición de conversar y colaborar en el camino al diálogo para
buscar un punto de convergencia.”6

La abogada y profesora Myrna Villegas, en sesión del día 3 de

junio de 2019, a propósito de que la experiencia comparada menciona que la forma en la
que se han resuelto exitosamente conflictos étnicos y/o territoriales ha sido a través de
una especie de justicia de transición. Al respecto señaló que la política del gobierno
actual, con la instalación del denominado comando Jungla, “ha ido en la dirección
contraria, y por eso encontramos episodios como el del comunero Catrillanca, y de
seguirse en la misma dirección no va a ser el único caso que tengamos,
desgraciadamente”.

Respecto de la investigación que sigue el Ministerio Público, a

cargo del jefe de la Unidad de Derechos Humanos de la fiscalía de Temuco, Roberto
Garrido Bedwell, entre otras causas, también indaga la muerte del joven mapuche Alex

5
https://www.ahoranoticias.cl/noticias/nacional/228839-pinera-presento-el-comando-jungla-para-combatir-con-eficacia-el-
terrorismo-en-la-araucania.html
6
https://radio.uchile.cl/2018/07/31/a-un-mes-de-su-implementacion-el-comando-jungla-aun-no-ha-mostrado-resultados/
145
Lemún ocurrida en un enfrentamiento con los uniformados en 2002, y las lesiones graves
del menor Brandon Hernández Huentecol en 2016, quien recibió un disparo por la
espalda.
● 19 de diciembre de 2018, fiscal Garrido declara:
“No existió enfrentamiento, fue un homicidio y desde el primer
momento se ocultó la verdad” …… detalló que "el tractor de Camilo Catrillanca nunca se
cruzó en la línea de fuego como dijeron inicialmente los imputados"

● 3 febrero 2019, fiscal Garrido declara:

●
“no existió una agresión previa de los funcionarios de
Carabineros, no existió una causa que justificara el uso de las armas de fuego, y tampoco
que se disparara contra los ocupantes del tractor y que, producto de esta acción, un
impacto balístico diera muerte a Camilo Catrillanca, y que es hecho sería imputable como
delito de homicidio a los funcionarios del Gope”.
El fiscal, a la fecha de este informe ha realizado las siguientes
acusaciones a operativos de Carabineros por el asesinato de Camilo Catrillanca:
Sargento Carlos Alarcón: el fiscal Garrido solicitó una pena total
de 15 años de presidio por matar a Camilo Catrillanca. Incluye diez años y un día por el
delito de homicidio simple consumado. A ese ilícito se suman otros cinco años de presidio
por el delito de homicidio simple frustrado. Esta última imputación tiene que ver con el
menor de edad de siglas M. A. P. C. quien acompañaba ese día a Catrillanca en el tractor.
Sargento Raúl Ávila: se solicitó la imposición de una pena de cuatro años de presidio por
el delito de apremios ilegítimos, tres años y un día más la multa de 21 UTM por el delito
de infidelidad en la custodia de documento; y finalmente 300 días de presidio y multa de 6
UTM por obstrucción a la investigación.

Patricio Sepúlveda y Braulio Valenzuela, el Ministerio Público

presentó acusación por el delito de obstrucción a la investigación pidiendo 300 días de
presidio y una multa de 6 UTM.

Mayor Manuel Valdivieso -exjefe del Gope en La Araucanía- y

al Cabo Gonzalo Pérez -conductor del vehículo en que se desplazaban los cuatro ex
carabineros- se solicitó una pena de tres años y un día más una multa de 21 UTM por el
delito de infidelidad en la custodia de documentos y de 300 días de presidio con una multa
de 6 UTM por obstrucción a la investigación.

Coronel (R) Jorge Contreras se le pidió una pena de tres años y

un día por el delito de falsificación de instrumento público y 300 días de presidio por
obstrucción a la investigación.

Abogado de Carabineros Cristián Inostroza, a quien el

Ministerio Público acusó por el delito de obstrucción a la investigación pidiendo 300 días
de presidio, una multa que llega a 17 UTM y seis años de inhabilitación para el ejercicio
de su profesión.

Para comprobar todos estos delitos, la fiscalía incluye un listado de

73 testigos, 36 peritos y 150 documentos y evidencias. Entre los testigos se incluyen al
ministro del Interior, Andrés Chadwick, al subsecretario de la cartera Rodrigo Ubilla, al
senador (Evópoli) por la zona, Felipe Kast, al ex intendente de La Araucanía Luis Mayol y
también al ex general director de Carabineros, Hermes Soto.

En virtud del relato de los hechos acaecidos y de los testimonios

recogidos, tanto por parte de agentes del Estado como Carabineros, como también el
padre de la víctima directa, don Marcelo Catrillanca, además de la visión objetiva del
INDH, es perfectamente posible acercarnos al concepto de ejecución extrajudicial para
llegar a una conclusión que nos acerque a una explicación veraz sobre lo que realmente
ocurrió en la tarde del 14 de noviembre del año 2018 en Temucuicui.
146
 Como sabemos, Carabineros concurrió al procedimiento en virtud
de una denuncia anónima y telefónica sobre el robo de vehículos sufridos por unas
profesoras de una escuela rural cerca de los hechos. Al llegar los agentes del Estado a
las cercanías de las coordenadas dadas a conocer por la CENCO, se encuentran con el
tractor azul conducido por Camilo Catrillanca en compañía del menor de edad de iniciales
M.A.P.C., y sin mediar provocación alguna, Carabineros abre fuego en contra del tractor y
de sus ocupantes, lo que al día de hoy no ha podido ser explicado por parte de la
autoridad. Se dijo en una primera versión que hubo fuego cruzado, lo cual quedó
totalmente descartado tras conocerse las grabaciones del procedimiento.

En virtud de lo expuesto cabe hacer presente que no existe un

concepto de “Ejecución Extrajudicial”, sin embargo, este concepto se ha creado en virtud
de la costumbre, de manera paulatina e incluso, en países de centro América ha sido
acogido dentro de las legislaciones nacionales.

Según el profesor Humberto Henderson7 “cabría afirmar muy

preliminarmente que se reconoce conceptualmente como una ejecución extrajudicial
cuando se consuma la privación arbitraria de la vida por parte de agentes del Estado, o
con la complicidad, tolerancia o aquiescencia de éstos, sin un proceso judicial o legal que
lo disponga”. El propio autor, sostiene que “La ejecución extrajudicial es una violación que
puede consumarse, en el ejercicio del poder del cargo del agente estatal, de manera
aislada, con o sin motivación política, o más grave aún, como una acción derivada de un
patrón de índole institucional. Usualmente se entiende que la ejecución se deriva de una
acción intencional para privar arbitrariamente de la vida de una o más personas, de parte
de los agentes del Estado o bien de particulares bajo su orden, complicidad o
aquiescencia, sin embargo, tanto en doctrina como en alguna legislación, se aceptan
diversos grados de intencionalidad cuando los responsables son miembros de los cuerpos
de seguridad del Estado”.

Ahora bien, el concepto de ejecución extrajudicial además de ser

desarrollado por la doctrina ha sido utilizada en la jurisprudencia de la Corte
Interamericana de Derechos Humanos para caracterizar determinados homicidios que
agentes estatales perpetran.

Comprendiendo que las ejecuciones extrajudiciales son

violaciones a los derechos humanos y que no toda muerte producida por agentes
estatales constituye una ejecución extrajudicial la Corte Interamericana ha desarrollado a
través de su jurisprudencia una serie de requisitos, tales como:

En primer lugar, se exige un elemento de intencionalidad. La

Corte IDH ha sostenido que existe intencionalidad cuando hay algún grado de
premeditación. Será propio de la investigación penal determinar el grado de premeditación
que existió en el muerte de Camilo Catrillanca. Sin embargo, desde el momento en que
llegó el operativo de fuerzas especiales al ex fundo La Romana existen varios elementos
que revelan una intención de disparar sin mediar las consecuencias a quien se
interpusiera en el camino de este operativo. Un ejemplo de esta interpretación la Corte
IDH lo dio el año 2012, en el caso Nadege Dorzema v. República Dominicana en que se
consideró que el hecho de que los agentes del Estado emplearan deliberadamente
“armas letales dirigidas a privar a las víctimas de su vida, aun cuando éstas huían
corriendo y que por lo tanto no representaban una amenaza, constituyó un uso ilegítimo,
innecesario y desproporcional de la fuerza, en violación al artículo 4.1 en relación al
artículo 1.1 de la Convención Americana”8.

7
La ejecución extrajudicial o el homicidio en las legislaciones de América Latina / http://www.corteidh.or.cr/tablas/R08060-
7.pdf
8
Corte IDH, Caso Nadege Dorzema v. República Dominicana, fondo, reparaciones y costas. Párr. 96 y 97.
147
 En segundo lugar, uso de la fuerza debe ser innecesario. La
jurisprudencia del Tribunal Interamericano muestra que el uso de la fuerza letal por las
fuerzas de seguridad es lícito cuando resulta necesario para preservar la vida del agente
estatal o la vida de otras personas, o cuando busque evitar lesiones graves, siempre que
la fuerza empleada sea proporcional a la amenaza que busca repeler.

El uso de la fuerza debiese tener un uso excepcional, su aplicación

es restrictiva y de esa forma debe regularse por ley, y debe ser proporcional y necesaria.

De acuerdo a la jurisprudencia de la Corte IDH, el uso de la fuerza

por agentes del Estado no constituye en sí misma una violación de derechos humanos.
Sin embargo, esta facultad no es ilimitada y está sometida a estrictos estándares de
proporcionalidad, sobre todo en consideración a que los derechos comúnmente afectados
son el derecho a la vida y a la integridad física. En este sentido la Corte IDH ha señalado
que “[e]stá más allá de toda duda que el Estado tiene el derecho y el deber de garantizar
su propia seguridad. Tampoco puede discutirse que toda sociedad padece por las
infracciones a su orden jurídico. Pero, por graves que puedan ser ciertas acciones y por
culpables que puedan ser los reos de determinados delitos, no cabe admitir que el poder
pueda ejercerse sin límite alguno o que el Estado pueda valerse de cualquier
procedimiento para alcanzar sus objetivos, sin sujeción al derecho o a la moral. Ninguna
actividad del Estado puede fundarse sobre el desprecio a la dignidad humana”9.

El hecho de enfrentar una conducta de sujetos “supuestamente

peligrosos” no otorga al Estado la posibilidad de usar la fuerza más allá de lo
estrictamente necesario. Por el contrario, el Derecho Internacional contempla distintos
instrumentos que establecen ciertos parámetros a los que debe sujetarse la acción
estatal:

1.- El Código de Conducta para funcionarios encargados de hacer

cumplir la ley10 en su artículo 3º establece que “Los funcionarios
encargados de hacer cumplir la ley podrán usar la fuerza sólo
cuando sea estrictamente necesario y en la medida que lo requiera
el desempeño de sus tareas”.

2.- Los Principios Básicos sobre el Empleo de la Fuerza y de

Armas de Fuego por los Funcionarios Encargados de Hacer
Cumplir la Ley de Naciones Unidas, establece en su Nº 4º que:
“Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, en el
desempeño de sus funciones, utilizarán en la medida de lo posible
medios no violentos antes de recurrir al empleo de la fuerza y de
armas de fuego. Podrán utilizar la fuerza y armas de fuego
solamente cuando otros medios resulten ineficaces o no
garanticen de ninguna manera el logro del resultado previsto”.

Sobre la utilización inevitable de armas de fuegos, el Principio 5º

establece que los funcionarios deberán: a) Ejercerán moderación y actuarán en
proporción a la gravedad del delito y al objetivo legítimo que se persiga; b) Reducirán al
mínimo los daños y lesiones y respetarán y protegerán la vida humana; c) Procederán de
modo que se presten lo antes posible asistencia y servicios médicos a las personas
heridas o afectadas; d) Procurarán notificar lo sucedido, a la menor brevedad posible, a
los parientes o amigos íntimos de las personas heridas o afectadas.

9
Corte IDH: Caso Velásquez Rodríguez, Sentencia de 29 de julio de 1988. Serie C No.4, párr. 154, Caso Godínez Cruz,
Sentencia de 20 de enero de 1989. Serie C No. 5, párr. 162, Caso Neira Alegría y otros, Sentencia del 19 de julio de 1995.
Serie C No. 20 párrafo 75.
10
Adoptado por la Asamblea General en su resolución 34/169, de 17 de diciembre de 1979.
148
 La proporcionalidad de las medidas también dice relación con la
posibilidad de los organismos policiales para prever con antelación los posibles conflictos
que enfrentarán en su acción y la obligación que pesa sobre ellos de planificar sus
operaciones para mantener el control de la operación y procurar en todo momento
minimizar la vulneración de derechos.

El Convenio N° 169 sobre Pueblo Indígenas y Tribales en su

artículo 3º establece que: “los pueblos indígenas y tribales deberán gozar plenamente de
los derechos humanos y libertades fundamentales, sin obstáculos ni discriminación. Las
disposiciones de este Convenio se aplicarán sin discriminación a los hombres y mujeres
de esos pueblos. No deberá emplearse ninguna forma de fuerza o de coerción que viole
los derechos humanos y las libertades fundamentales de los pueblos interesados,
incluidos los derechos contenidos en el presente convenio”.

La Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los

Pueblos Indígenas establece en su artículo 7°: “1. Las personas indígenas tienen derecho
a la vida, la integridad física y mental, la libertad y la seguridad de la persona. 2. Los
pueblos indígenas tienen el derecho colectivo a vivir en libertad, paz y seguridad como
pueblos distintos y no serán sometidos a ningún acto de genocidio ni a ningún otro acto
de violencia, incluido el traslado forzado de niños del grupo a otro grupo”.

En el ámbito interno, la facultad de Carabineros para el empleo de

la fuerza pública se basa en que se trata de un servicio a cargo de “garantizar el orden y
la seguridad en sociedad“, según lo normado en el artículo 101 de la Constitución. A su
vez, la Orgánica Constitucional de Carabineros de Chile N° 18.961, les confiere
atribuciones legales y de acuerdo a la Circular Nº 1756 sobre el uso de la fuerza, los
principios de aplicación para la misma son la legalidad, necesidad y proporcionalidad.

En este caso, un joven mapuche que conducía un tractor luego de

una jornada de trabajo, sin armas y sin mediar provocación alguna fue víctima de
numerosos disparos, uno de los cuales le costó la vida. Lo que nos obliga a repensar el
nivel de control que se debe ejercer como Estado sobre las fuerzas de orden y seguridad.
No es un hecho común, pero los niveles de organización posteriores a la muerte de
Camilo Catrillanca, hablan de un montaje que amerita la respuesta más severa del Estado
y que deja a la vista una falta de control que justifica la creación de esta comisión.

Finalmente, las ejecuciones extrajudiciales implican una

obligación especial del Estado de investigar con las debidas garantías. Esto es una
investigación seria, imparcial y efectiva. Lo que en este caso, se ha encontrado en
constante peligro debido al ocultamiento de evidencia y manipulación de declaraciones
que todo el país ha conocido por filtraciones de las investigación y cambios en las
declaraciones sobre los hechos de altas autoridades.

A mayor abundamiento, la aplicabilidad de la Ejecución

Extrajudicial en Chile, pese a no tener tipificación fue específicamente reconocida en el
Acuerdo de Cumplimiento suscrito por el Estado de Chile, luego de que el caso llegara a
la Comisión Interamericana de Derechos Humanos, en que se reconoce su
responsabilidad internacional, y que se condice con las fuentes del Derecho Internacional
de los Derechos Humanos, que siempre tienen mayor rango legal que las fuentes de las
legislaciones nacionales.

La Comisión Interamericana admitió el caso pues hubo exceso de

fuerza contra la persona de la víctima, en el contexto de una manifestación legítima por
los derechos del Pueblo Mapuche, pronunciándose también sobre el punto de la
incompatibilidad de la jurisdicción militar en Chile de acuerdo a los estándares
internacionales.

149
 La investigación en la causa de Alex Lemún fue abierta por parte
de la Fiscalía Regional de La Araucanía. Días después la justicia civil se declaró
incompetente para conocer el caso y dispuso su traslado a la justicia militar. En 2004, el
IV Juzgado Militar de Valdivia dictó el sobreseimiento de la causa de modo temporal y
parcial, y posteriormente, total, lo que fue ratificado en 2005 por la Corte Marcial. Para
hacer frente a esta situación la familia de la víctima debió recurrir a los organismos
internacionales en el año 2006, permitiendo que el 13 de octubre de 2017, en el marco de
la negociación de este acuerdo, la Suprema Corte de Justicia ordenó que la justicia
ordinaria procediera a la reapertura de la investigación de la muerte de Aléx Lemún.

Desde el punto de vista de la legislación comparada, cobra

particular relevancia el caso de Guatemala.

El artículo 132 bis de su Código Penal tipifica la Ejecución

Extrajudicial como un ilícito contra la vida e integridad de la persona. La tipificación tiene
su origen en el compromiso asumido por el Estado de Guatemala a partir de la
suscripción de los Acuerdos de Paz entre el gobierno y la Unidad Revolucionaria Nacional
(URNG). Tomando como base las figuras delictivas citadas por los Acuerdos de Paz,
(Ejecuciones Sumarias o Extrajudicial y Desapariciones forzadas o Involuntarias), los
hechos analizados por la Comisión para el Esclarecimiento Histórico, así como el
compromiso asumido por el Gobierno de Guatemala, fue necesario adicionar en ese
ordenamiento jurídico penal la figura.

Resulta interesante pues contempla que comete el delito quien por

orden, con autorización, apoyo o aquiescencia de autoridades del Estado, privare, en
cualquier forma, de la vida a una o más personas, por motivos políticos; en igual forma
comete dicho delito el funcionario o empleado público, perteneciente o no a los cuerpos
de seguridad del Estado, que ordene, autorice, apoye o dé la aquiescencia para la
comisión de tales acciones. Y seguidamente señala el tipo que también constituye este
delito, la privación de la vida de una o más personas, aun cuando no medie móvil político,
cuando se cometa por elementos de los cuerpos de seguridad del Estado, estando en
ejercicio de su cargo, cuando actúen arbitrariamente o actúen con abuso o exceso de
fuerza. Por la comisión de estos hechos, se impone la pena de veinticinco a treinta años
de prisión

Finalmente, y reforzando la idea de que la responsabilidad estatal

existe siempre, se distingue de la responsabilidad individual, pero para esos efectos, no
para excluirla de ninguna manera. Los conceptos de aplicabilidad universal de las normas
(Derecho Internacional Público) y de responsabilidad individual (Derecho Penal), en el
entendido que la conducta respectiva queda sujeta a una punibilidad internacional
autónoma (Principio de Responsabilidad Directa del Individuo según el Derecho
Internacional Público). Así, frente a la comisión de crímenes contra la humanidad,
crímenes contra la paz, genocidios, crímenes de guerra, se ha considerado que dichas
conductas no solamente traen aparejada siempre una responsabilidad internacional de los
Estados que no las han evitado, sino que es necesario establecer la responsabilidad
penal individual de quien o quienes realizan este tipo de acciones11.

Confiamos en que la investigación que lleva adelante el Ministerio

Público determine en definitiva los responsables y su nivel de participación en los hechos.
De confirmarse los supuestos antes señalados y que se han ido construyendo por la
doctrina internacional de los derechos humanos, podremos determinar si lo que efecto
existió, fue una ejecución extrajudicial.

De cualquier forma, el Estado no puede permitir que se perpetúen

en la impunidad casos que vulneran el derecho a la vida de personas del Pueblo
Mapuche. Esta Comisión pudo conocer que el asesinato de Camilo Catrillanca estuvo

11
Fuente http://biblioteca.oj.gob.gt/digitales/21747.pdf
150
rodeado de versiones institucionales que fueron desacreditadas públicamente, lo que
requiere una garantía especial para su investigación.

3.- Vulneración de derechos de niños, niñas y adolescentes en la Araucanía.

Tenemos un relato de lo que ocurrió en el caso Catrillanca gracias

al testimonio hecho a los personeros del INDH por parte del menor M.A.P.C, quien hizo un
dramático relato de los hechos vividos en carne propia, donde sufrió privación arbitraria de
libertad, detención ilegal, tortura y como si fuera poco, vio morir a su amigo a su lado, todo
lo anterior a manos de Carabineros de Chile.

Esta situación en relación a menores de edad no es inédita. El

propio INDH, en el último año, ha presentado al menos 6 amparos en favor de los
menores de la comunidad de Temucuicui (acogidos por la Corte de Apelaciones
competente y ratificados posteriormente por la Corte Suprema), por sufrir violencia
policial.

En sesión de esta Comisión, de fecha 04 de Marzo del año 2019,

la propia Defensora de la Niñez, abogada Patricia Muñoz García, dio cuenta de esta
lamentable situación. Dentro de las ideas expuestas, rescatamos las siguientes:

- Es así como en el contexto del denominado caso “Catrillanca”, y

sus consecuencias para el adolescente involucrado, de iniciales M.A.P.C., se hace
evidente la necesidad de implementar políticas que aseguren la aplicación de un enfoque
de derechos respecto de los niños, niñas y adolescentes de la zona, específicamente para
los pertenecientes al pueblo mapuche en la Región de la Araucanía. Es necesario activar
la responsabilidad del Estado como garante de los derechos de los niños, niñas y
adolescentes, y que se visualice como forma de trabajo un modelo de enfoque de
derechos sistémico y evaluable de manera permanente.

- Se hace evidente la necesidad de diseñar e implementar políticas

públicas hasta ahora inexistentes que aseguren la actuación de los distintos órganos del
Estado que intervienen en relación con las comunidades mapuche, desde un enfoque de
derechos, respecto de los Niños, Niñas y adolescentes de la zona.

- Es imprescindible e imperativo que el Estado de cumplimiento a

su responsabilidad y obligación jurídica como garante de los derechos humanos de niños,
niñas y adolescentes, y que, por tanto, aplique un modelo de enfoque de derechos
sistémico y evaluable de manera permanente.

- La población indígena, especialmente los niños, niñas y

adolescentes indígenas, es una de las poblaciones que presenta mayor vulneración
socioeconómica, en relación con los que no presentan descendencia de pueblo originario.
Esto se ha mantenido de forma persistente en el tiempo, tal como lo demuestran los
resultados de la última CASEN 2017.

- En relación con el Servicio Nacional de Menores, del total de

niños, niñas y adolescentes ingresados al área de protección, por línea de atención,
destaca la proporción de niños, niñas y adolescentes de la región de La Araucanía, que
es la más alta de todo el país (46,7%) en la línea de atención de las Oficinas de
Protección de Derechos (OPD).

- Según los antecedentes analizados, entre los años 2001 a 2010,

se pudo identificar la ejecución de 25 desalojos, allanamientos y detenciones violentas, en
diferentes comunidades indígenas, situaciones que tuvieron como víctimas de este
accionar a niños, niñas y adolescentes entre 5 y 17 años, quienes sufrieron vulneraciones
graves a sus derechos, al ser víctimas de amenazas de muerte, agresiones con

151
escopetas, golpes, asfixia por bombas lacrimógenas, maltrato psicológicos graves, trato
degradante, entre otros.

- En el Año 2002, se produce, en un contexto muy similar al

ocurrido con Camilo Catrillanca, el homicidio del adolescente de 17 años de edad, Alex
Lemún, causa que investigaba en la justicia militar no encontró resultados y que, por
resolución de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, actualmente es investigada
en la justicia civil.

- Según los antecedentes analizados, entre los años 2011 y 2019,

se identificaron 8 procedimientos que involucraron desalojo, allanamientos y detenciones
violentas en diferentes comunidades indígenas, episodios de los que han sido víctimas
niños, niñas y adolescentes, entre 3 y 17 años de edad. Las comunas intervenidas en
estos procedimientos fueron Ercilla, Angol, Padre Las Casas y Cunco, de la Región de La
Araucanía, Cañete y Tirúa de Bío-Bío. En este periodo de tiempo se han producido
diversas detenciones ilegales de Niños, Niñas y Adolescentes, disparos por la espalda a
niños de 10 años, intoxicación por bombas lacrimógenas, allanamiento a colegios y al
jardín infantil de la comunidad Temucuicui, entre otras lamentables situaciones.

- El 14 de noviembre de 2018, se dispara por la espalda, por parte

de Carabineros del GOPE Araucanía, a Camilo Catrillanca y al adolescente que lo
acompañaba, M.A.P.C., resultando muerto el primero y si bien no resulta herido por balas
el segundo, éste es detenido, ilegalmente, y agredido física y psicológicamente por los
funcionarios a cargo del procedimiento, resultando con lesiones producto de dichos tratos
constitutivos del delito de tortura.

Sumado a lo señalado por la Defensora de la Niñez, con

posterioridad en sesión de fecha 27 de mayo de 2019, compareció a la Comisión la
señorita Onésima Lienqueo, Vocera de la Red por la Defensa de la Infancia Wall Mapu.

En esta oportunidad, Onésima Lienqueo señaló que la Red que

representa ha prestado apoyo al menor de iniciales M.A.P.C., gestionando un
acompañamiento de carácter afectivo y sicológico. Sin embargo, ha sido muy difícil
prestarle ayuda, ya que no se puede ejercer acciones de reparación en zonas y lugares
militarizados, según Onésima.

Reiterando los conceptos expuestos por la Defensora de la niñez

en sesiones pasadas de la presente Comisión, Onésima Lienqueo ha reiterado la
afirmación que las comunidades han sido objeto de allanamientos donde se han
vulnerado derechos de los menores. Los allanamientos también se han hecho a las
escuelas y a los espacios de socorro, durante los últimos 20 años, como por ejemplo, con
bombas lacrimógenas en la escuela de Temucuicui, hacia niños de formación inicial, en
horario de clases.

Por ello, Onésima Lienqueo, en su exposición, resalta la idea de

que los procedimientos policiales respeten los principios de necesidad y de
proporcionalidad, lo que actualmente no sucedería.

Para cerrar su intervención, Onesima Lienqueo señaló que el

menor que acompañaba a Camilo Catrillanca, actualmente se encuentra con una
depresión severa. No es fácil vivir con la carga de saber que la policía asesinó a tu amigo,
quien recibió la herida mortal a su lado, balas que pudieron haberlo asesinado a él
también, para posteriormente ser torturado por los asesinos. Si hubiera habido dos balas
habrían sido dos los muertos: un joven y un niño. La niñez debe ser protegida, es parte de
la responsabilidad del Estado. Sin lugar a dudas su caso pasó, lamentablemente, a ser un
ícono de la violencia de Estado hacia los menores mapuche. El Estado que debiera ser
garante en el resguardo de los derechos de los menores más aún si viven en condición de
vulnerabilidad y desamparo. Evidentemente aquí tenemos un desafío enorme a fin de
152
reparar y, mayoritariamente, procurar que nunca más ningún niño, niña o adolescente en
Chile sufra violencia o vulneración de sus derechos por parte de agentes del Estado.

Dado los antecedentes que se tienen a nivel nacional, nuestro país

no se encuentra bien posicionado en los rankings sobre protección a los derechos de los
niños, niñas y adolescentes. Según la Unicef, en Chile el 71% de los niños sufre o ha
sufrido algún tipo de violencia, física o sicológica, independientemente del grupo
socioeconómico al cual se pertenezca. Esta alarmante cifra refleja un profundo problema
que tenemos como sociedad, lo cual se acrecienta al saber que de ese 71% mencionado,
cerca del 25% ha sufrido violencia grave de carácter físico, sea mediante violencia o
abuso sexual.12

Como sabemos, el principal actor que interviene en la protección y

resguardo de los menores en Chile es la familia, de manera subsidiaria actúa el Estado, el
cual debe asumir su responsabilidad cuando la familia falla. Sin embargo, los estudios
arrojan que ambas instituciones no están actuando de manera adecuada, teniendo como
principales afectados a los niños, niñas y adolescentes directamente.

4.- Necesidad de diálogo y justicia para todos: persecución de la violencia y

sujeción de las fuerzas policiales al Estado de Derecho.

Deber de todos los actores de rechazar la violencia con una

mirada de Estado.

Lo que ocurre en La Araucanía y que se extiende también a las

regiones aledañas, respecto a las reivindicaciones del pueblo mapuche es un tema
político, que el Estado no ha sabido abordar, y especialmente desde el retorno a la
democracia, los distintos gobiernos no han dado una solución a estas demandas.
Las causas de los problemas de la Araucanía en particular y en
general del Pueblo Mapuche, tiene raíces muy antiguas y profundas, en este sentido el
Estado tiene una gran responsabilidad en su generación, y en el tratamiento que le ha
dado en las últimas dos décadas.

El informe de la Comisión de Verdad Histórica y Nuevo Trato, entre

cuyas conclusiones se señalaba:

“La radicación realizada por el Estado fue un hecho

extraordinariamente conflictivo que contribuyó, además, a crear un conflicto que no se ha
concluido después de casi un siglo.”
Lamentablemente, las distintas recomendaciones formuladas por
esta Comisión para abordar los problemas que históricamente ha sufrido el Pueblo
Mapuche, que consideraba desde propuestas para la restitución de tierras de propiedad
legal y ancestral mapuche, el reconocimiento de derechos sobre sus recursos naturales,
así como de derechos políticos de participación en el Estado y de autonomía, todas estas
enmarcadas en el derecho internacional aplicable a los pueblos indígenas. Estas
recomendaciones de la mencionada comisión nunca fueron implementadas por el Estado.

El diálogo es el único camino posible para abordar la coyuntura

actual. Solo el diálogo de buena fe entre el pueblo mapuche, el Estado y la sociedad
chilena será capaz de revertir la lamentable situación de violencia, desconfianza y
discriminación que hoy se vive en varias comunidades y comunas de la región de la
Araucanía y también en las regiones del Biobío, Los Ríos y Los Lagos.

El diálogo para los mapuche no es nuevo, sino que ha sido la

forma histórica en que se han relacionado con el otro. En efecto, fueron los parlamentos

12
http://unicef.cl/web/prevencion-de-la-violencia/

153
propios de la tradición mapuche, los que permitieron establecer una convivencia de paz y
respeto recíproco entre pueblo mapuche y los españoles por más dos siglos. La misma
modalidad de relacionamiento fue aceptada y practicada por el Estado chileno durante la
primera mitad del siglo XIX, hasta que éste decidiera cambiar su estrategia de paz para
ocupar militarmente La Araucanía.

Ejemplo de este diálogo, fue la sesión especial de la comisión de

Derechos Humanos y Pueblos Originarios, realizada el 12 de junio del año, en el salón de
honor del Congreso Nacional, en este encuentro participaron diputados y diputadas de
diversas bancadas, además de la presencia del Presidente y Vicepresidenta de la Cámara
de Diputados y del Presidente del Senado. A esta sesión asistieron alrededor de 250
representantes de distintos territorios, con sus respectivas autoridades ancestrales, con el
objetivo de presentar sus conclusiones y propuestas de los diversos Trawun de
Temucuicui, denominado “Por la paz y el entendimiento”.

Por otra parte, entendiendo que la violencia es una realidad en

algunos sectores y que se trata de un asunto que no sólo se resuelve con más políticas
de seguridad y represión, por lo tanto, se requiere más diálogo y que la acción estatal no
esté orientada a obtener logros de corto plazo.

De cualquier forma, las labores de prevención del delito, deben ser

ejercidas dentro del marco legal por parte de Carabineros de Chile, quienes tienen por
mandato constitucional, el resguardo del orden y la seguridad pública interior, así como
también el respeto irrestricto a los derechos fundamentales de las personas.

La violencia rural y por otra parte la discriminación que sufren las

comunidades mapuche son una realidad en algunos sectores de La Araucanía, lo que
debe ser repudiado y rechazado por todos los sectores de la sociedad. Esta es sin duda
una condición esencial para superar el clima de confrontación y sanar heridas que aún
parecen abiertas.

5.- Reacción del Gobierno frente al crimen de Camilo Catrillanca.

a) Acciones vinculadas con la investigación y determinación

de los responsables de la muerte de Camilo Catrillanca.

En términos cronológicos, podríamos señalar como hitos

relevantes en el accionar gubernamental:

1.- El Ministro del Interior y Seguridad Pública señaló el día 15 el

noviembre de 2018, el compromiso total del Gobierno con el esclarecimiento de los
hechos, con encontrar la verdad de forma total y completa. Con ese ánimo, se solicitó
expresamente al Ministerio Público la designación de un fiscal preferente para investigar
las circunstancias que significaron la muerte de Camilo Catrillanca.

2.- Asimismo, se solicitó al entonces General Director de

Carabineros, Hermes Soto, instruir un sumario interno para la determinación de
eventuales irregularidades en el procedimiento y las sanciones administrativas
correspondientes. Se le instruyó al General Director viajar a La Araucanía, para dar
garantías tanto respecto de las indagatorias internas, como del compromiso de
colaboración de los efectivos policiales frente a la investigación del Ministerio Público.

3.- El día 17 de noviembre de 2018, y frente a las inconsistencias

en la información entregada por parte de Carabineros, relacionadas con destrucción de
evidencia relevante para la investigación, se dio cuenta inmediatamente al Fiscal Regional
de La Araucanía, señor Cristian Paredes. Se dispuso la baja inmediata de los 4
funcionarios de Carabineros que participaron en el procedimiento del día 14 de noviembre

154
de 2018, y se aceptó la renuncia de los mandos superiores de la zona, por la
responsabilidad de mando que les corresponde. 13

4.- Se presentaron 3 querellas relacionadas a los hechos del 14 de

noviembre. La primera, relacionada con la destrucción de evidencia que pudiera resultar
en una obstrucción a la justicia. La segunda, contra todos aquellos que resulten
responsables de los hechos de violencia que terminaron en la muerte de Camilo
Catrillanca. Finalmente, una querella contra todos los que resulten responsables del robo
con intimidación en contra de 4 profesoras en cercanías de la escuela Santa Rosa.

5.- El día 30 de noviembre de 2018, se llevó a cabo la audiencia de

formalización de los 4 funcionarios de Carabineros que participaron en el operativo en el
que resultó muerto Camilo Catrillanca, con la presencia del Ministerio del Interior como
parte querellante. Tras 10 horas de audiencia, se decretó la prisión preventiva de todos
los involucrados. Posteriormente, uno de los imputados grabó un video en el que señala
varios hechos relativos a la actuación de Carabineros en el caso, indicando que “hay
gente que nos hizo mentir, dimos declaraciones falsas”. Ese video fue difundido por un
canal de televisión en horas de la noche del día domingo 2 de diciembre.

6.- De inmediato, se solicitó un sumario por el incumplimiento de

protocolos respecto de personas cumpliendo medidas cautelares14 y se ordenó determinar
la veracidad de lo denunciado por el imputado en el video que se difundió. El día
siguiente, el entonces Alto Mando de Carabineros fue citado a la casa de Gobierno y el
Presidente les instruyó a los Generales que las actuaciones de Carabineros siempre
debían respetar el Estado de Derecho “antes, durante y con posterioridad a los hechos
que les corresponde participar”. Además, se reiteró lo ya indicado en el sentido que
debían cumplir con “la plena y total colaboración con la investigación que lleva a cabo la
Fiscalía Regional de La Araucanía acerca de los hechos que han generado la muerte del
joven Catrillanca…”

7.- El día 4 de diciembre de 2018, el Ministro del Interior y

Seguridad Pública se reunió con la directora del Instituto Nacional de Derechos Humanos,
Consuelo Contreras, reunión en la que se informó sobre las acciones y esfuerzos del
Gobierno para esclarecer lo ocurrido.

8.- Se pidió al General Director la instrucción de un nuevo sumario

administrativo, por la denuncia realizada por el Instituto de Derechos Humanos respecto
de la existencia de amenazas y actos de violencia por parte de Carabineros al menor
M.A.P.C y a su padre.15

9.- El día 7 de diciembre de 2018, se comunicó a la ciudadanía

mediante un punto de prensa, la renuncia del General Christian Franzani y de 2 oficiales
de rangos intermedios que cumplían funciones en la unidad de Pailahueque. Ello, tras
haberle instruido al General Director que tomara todas las medidas que fuesen necesarias
en el caso de encontrar situaciones que pudiesen ser irregulares en los procedimientos, o
establecerse situaciones que revelasen debilidad en el ejercicio del mando que
corresponda, en todas las circunstancias que se han desarrollado en el antes, durante y
después de la muerte de Camilo Catrillanca.

10.- El día 20 de diciembre de 2018, el Presidente de la República,

Sebastián Piñera, solicitó la renuncia del General Director de Carabineros, Hermes Soto,
quien se negó a presentar su dimisión voluntaria, por lo cual se dio inicio al trámite
13
El Oficio N° 115 de Carabineros, de fecha 17 de noviembre de 2019, da cuenta de la aceptación de renuncia del General
Mauro Victoriano Krebs (Jefe de Zona de Control de Orden Público) y del Coronel Jorge Contreras Figueroa (Prefecto de
Fuerzas Especiales)
14
Carabineros dio de baja al funcionario por la grabación del video y posterior difusión.
15
El 13 de diciembre de 2018, y como resultado de este sumario, se dio de baja con efecto inmediato al funcionario policial
relacionado con los hechos señalados, por mala conducta.
155
establecido por la Constitución para su remoción, esto es, el envío a Contraloría de un
decreto fundado para tales efectos, previa información de ello vía sendos oficios a la
Cámara de Diputados y al Senado. Paralelamente, se aceptaron las renuncias de 10
generales.

El día 21 de diciembre de 2018, en sesiones especiales, la

Cámara y el Senado tomaron conocimiento de los oficios del Presidente de la República
en los que informa sobre su decisión de llamar a retiro al General Director de Carabineros,
Hermes Soto, según lo establecido en el artículo 32, número 16 y 104, inciso segundo, de
la Constitución Política de la República.

La Contraloría General de la República tomó razón del Decreto

Supremo 1555 que da curso a la salida de la institución del General Director Hermes Soto
Isla, el mismo día 21 de diciembre de 2018, por las razones contenidas en el propio
decreto.

11.- El 24 de diciembre de 2018 se nombró a Mario Rozas

Córdova como nuevo General Director de la Institución y se conformó el nuevo Alto
Mando el 28 de diciembre 2018.

12.- El 25 de enero de 2019, se procedió a la formalización de 4

imputados, todos ex funcionarios de carabineros, por delitos de obstrucción a la
investigación, falsificación de instrumento público y prevaricación.

13.- El 18 de abril de 2019, y con el mérito de los antecedentes de

la investigación, el Ministerio del Interior, en su calidad de querellante en estos hechos,
amplió las querellas, en contra de los 8 imputados, según su participación en los distintos
hechos, por los siguientes delitos: Homicidio de Camilo Catrillanca; Homicidio Frustrado
de M.A.P.C.; Apremios Ilegítimos en contra de M.A.P.C.; Obstrucción a la Investigación;
Infidelidad en la custodia de documentos; Falsificación de instrumento público.

14.- Con fecha 25 de abril de 2019, se cerró la investigación por el

Homicidio de Camilo Catrillanca, pero por solicitud de uno de los imputados se reabrió
hasta el 21 de junio de 2019. Actualmente, la investigación está cerrada, el Ministerio
Público presentó acusación y está fijada la audiencia de preparación de juicio oral para el
9 de agosto 2018.

b) Acciones legislativas y administrativas destinadas a evitar

abusos en las fuerzas policiales.

El General Director de Carabineros y el Alto Mando Institucional, a

instancias del Ministerio del Interior y Seguridad Pública, dispusieron una serie de
medidas que se encuentran en implementación por la vía administrativa.

● Creación de un sistema permanente de auditoría externa.

● Realización de una rendición de cuentas a nivel territorial.
● Creación de un nuevo modelo de prevención y denuncia de conductas indebidas al
interior de la Institución.
● Revisión y actualización constante de los protocolos de actuación de Carabineros
en intervenciones para la mantención del orden público.
● Creación de un Departamento de Atención a la Igualdad de Género.
● Creación de la Dirección Nacional de Derechos Humanos y de direcciones regio-
nales
● Fortalecimiento de las Patrullas de Acercamiento a Comunidades Indígenas (PA-
CI).
Asimismo, se encuentran en tramitación legislativa una serie de
iniciativas que forman parte de la agenda legislativa de busca modernizar el trabajo y la
formación de nuestras policías.
156
 ● Moderniza la gestión institucional y fortalece la probidad y la transparencia en las
instituciones policiales (Boletín N° 12.250-25, aprobado en general en la Comisión
de Seguridad Pública del Senado y en sala, primer trámite constitucional).

● Especialización preferente de las funciones policiales, estandarización en actua-

ciones y coordinación de las policías con otros actores del sistema de justicia pe-
nal (Boletín N° 12.699-07, primer trámite constitucional en el Senado)

Igualmente, dentro de los próximos meses, el Ministerio del Interior

y Seguridad Pública ha comprometido proyectos para modificar la carrera y la formación
policial tanto en Carabineros de Chile como en la Policía de Investigaciones de Chile.

6.- En relación al accionar de Carabineros de Chile.

La Comisión estima que es especialmente grave que funcionarios de Carabineros de

Chile, institución sobre la que recae el legítimo monopolio de la fuerza del Estado, se
hayan organizado para mentir y difundir información falsa con el objeto de ocultar un
delito y obstruir una investigación llevada a adelante por el Ministerio Público.

Dichas conclusiones se desprenden de los siguientes elementos:

a. Uso desproporcionado de la fuerza por parte de Carabineros al momento del

operativo.
El operativo que derivó en el asesinato de Camilo Catrillanca se
inició a causa de un delito común consistente en el robo de tres vehículos en la escuela
Santa Rosa de la Comunidad Acapi Ñancucheo, lo que motivó el despliegue de masivo de
funcionarios del Gope, Fuerzas Especiales y unidades aéreas.

Cabe destacar que los funcionarios de Carabineros que se

encuentran con el tractor -y posteriormente dispararon por la espalda a Camilo
Catrillanca- portaban carabinas Colt M4, fusil de asalto automático.

Es decir, que ante un delito común Carabineros desplegó un

operativo masivo con caracteres de anti terrorista y con unidades premunidas con
armamento de guerra.

Como ya es de público conocimiento Camilo Catrillanca fue

asesinado por un disparo certero en la nuca realizado por un efectivo de Carabinero
entrenado. Por otro lado, cabe considerar que al momento del hecho Camilo Catrillanca
no portaba armas, así como tampoco existió enfrentamiento o circunstancia alguna que
justificara el uso de armas de servicio por parte de los funcionarios de Carabineros que
participaron del operativo.

b. Vinculación de Camilo Catrillanca y el menor M.A.P.C. como

participantes del robo de vehículos por parte de Carabineros.

La comisión concluye que Carabineros, desde el momento mismo

del operativo y después de este, vinculó y justificó la persecución de Camilo Catrillanca y
el menor que lo acompañaba vinculándolo con el robo de vehículos ocurrido el 14 de
noviembre.

Por otro lado, el “Resumen Ejecutivo” relativo al operativo en

Temucuicui indicó textualmente que “el piloto al mando del H-02 desde el aire, que dos de
los conductores de los vehículos sustraídos abordaron un tractor de color azul el que se
desplazó hacia donde se encontraba el personal policial”.

Por último, el mismo día del homicidio el ex General de

Carabineros, Hermes Soto, declaró públicamente qué:
157
 “hay lamentablemente una persona fallecida que había participado
por supuesto anteriormente en distintos delitos en el sector de la
Temucuicui y sus alrededores. La semana pasada solamente, el
día 22 de octubre, ya había sido detenido por esta misma causa,
en el mismo sector. Lamentamos mucho por supuesto su
fallecimiento”.

Posteriormente recalcó que: “Aquí hay la comisión de un delito

común cometido por personas que tienen antecedentes delictuales. No hay ninguna
situación de tipo étnico, no había ningún allanamiento especial en la comunidad,
solamente se estaba procediendo ante la comisión de un delito flagrante”16

c. Difusión de información falsa por parte de Carabineros.

Uno de los primeros documentos elaborados por Carabineros de

Chile para dar cuenta del operativo que derivó en el homicidio de Camilo Catrillanca –y
que posteriormente fue enviado a las autoridades políticas- fue el denominado “Resumen
Ejecutivo”, el que contiene muchos de los elementos que posteriormente serían
desmentidos por diversos medios.

En dicho documento Carabineros afirmó textualmente la existencia

de “individuos parapetados en la vegetación existente en el lugar, premunidos con armas
de fuego cortas y largas efectuando disparos de diversos calibres hacia el personal
policial”. Por otro lado, se reafirma la tesis de que “cruzó la ruta el tractor (...)
atravesándose en la línea de fuego”.

El “Resumen Ejecutivo” es un documento de cuya elaboración está

a cargo Jerárquicamente la Dirección de Orden y Seguridad de Carabineros dirigida en
ese entonces por el General Franzani y si bien aparece firmado por el Teniente Coronel
Cristian Pincheira siendo autorizado por el Coronel Jorge Contreras Figueroa, según el
testimonio de Pincheira y otros, dicho documento fue revisado y visado por otros
funcionarios de Carabineros de las más diversas jerarquías.

Otra de las falsedades de Carabineros guarda relación con la

negación de la existencia de imágenes y videos del operativo que terminó con la muerte
de Camilo Catrillanca. Es necesario puntualizar que en un inicio el ex General Director de
Carabineros, Hermes Soto indicó que “los cuatro carabineros que ingresan primero al
sector no portaban cámara (...) No tenemos la imagen de cómo se produce ni cómo se
efectúan los disparos, pero sí los carabineros en todo momento, desde el primer día, han
dicho que ellos sí hicieron uso de las armas que portaban”17.

Sin embargo, con posterioridad, los funcionarios que participaron

de la avanzada y que dan muerte a Camilo Catrillanca reconocen que llevaban cámara y
que su portador la destruyó –la tarjeta de memoria- y no la tiene porque, según lo que él
manifiesta manifiestan a su mando superior, había ahí imágenes que lo comprometían en
lo personal y familiar y por eso lo destruyó”.

Por otro lado, el Mayor de FFEE Christian Fernández señaló a la

Comisión que, en el marco de una reunión en el cuartel de Pailahueque exhibió las
imágenes recolectadas del operativo a los mandos que se encontraban en el lugar.

Por ello, es que el intento de ocultar la existencia de videos e

imágenes por parte de funcionarios de Carabineros resulta en un acto deliberado cuya

16
El Dínamo. (2018). El Dínamo. “Hermes Soto: no se puede asegurar que disparo que mató a comunero fue hecho por
Carabineros”. (2018). Consultado en: https://www.eldinamo.cl/nacional/2018/11/14/hermes-soto-no-se-puede-asegurar-que-
disparo-que-mato-a-comunero-fue-hecho-por-carabineros/
17
La Tercera. (2018). Hermes Soto confirma que no hay imágenes de la muerte de Catrillanca: "Los cuatro carabineros que
ingresan primero al sector no portaban cámara".
158
intención era ocultar pruebas fundamentales para el esclarecimiento del crimen de Camilo
Catrillanca.

d. Falta de cooperación de Carabineros con la Comisión

Investigadora.

A lo menos dos sesiones de esta Comisión se vieron frustradas

por la no comparecencia de las personas invitadas, principalmente ex funcionarios de
Carabineros, su cuya participación y presencia hubiese permitido recabar mayores
antecedentes, sin que ello signifique entorpecer el curso normal de las investigaciones en
proceso.

En todos estos casos se trata de funcionarios que ejercieron

funciones públicas y perciben remuneraciones producto de jubilaciones que le entrega la
institución, Lo anterior no es nuevo, por el contrario, este tipo de prácticas se han vuelto
habituales, especialmente en aquellos casos en que las investigaciones de la Cámara de
Diputados se refieren a casos de alta connotación pública.

7.- En relación al accionar del Ministerio del Interior y Seguridad Pública

De acuerdo al artículo 1° de La ley N° 20.502 que “CREA EL

MINISTERIO DEL INTERIOR Y SEGURIDAD PÚBLICA Y EL SERVICIO NACIONAL
PARA LA PREVENCIÓN Y REHABILITACIÓN DEL CONSUMO DE DROGAS Y
ALCOHOL, Y MODIFICA DIVERSOS CUERPOS LEGALES” El Ministerio del Interior en
asuntos relativos al orden público y la seguridad pública interior “concentrará la decisión
política en estas materias, y coordinará, evaluará y controlará la ejecución de planes y
programas que desarrollen los demás Ministerios y Servicios Públicos en materia de
prevención y control de la delincuencia, rehabilitación de infractores de ley y su
reinserción social, en la forma que establezca la ley y dentro del marco de la Política
Nacional de Seguridad Pública Interior.”

Por otra parte, el literal b) del artículo 3 de la ley N° 20.502, señala

que corresponde al Ministerio del Interior y Seguridad Pública:

“b) Velar por la mantención del orden público en el territorio

nacional.

En cumplimiento de esta facultad, el Ministerio solicitará a las

Fuerzas de Orden y Seguridad Pública, al menos semestralmente, informes,
antecedentes y estadísticas tendientes a materializar una evaluación de las medidas y
programas adoptados por dichas Fuerzas para una eficaz, racional y eficiente mantención
del orden público, tales como aquellos relativos a la distribución del personal; medidas
para el control e investigación de delitos; los datos sobre la ocurrencia de delitos en los
cuadrantes donde se aplique el plan respectivo junto con las acciones y medidas
adoptadas a su respecto; nóminas de niños o niñas en situación de vulnerabilidad y los
datos sobre las políticas y planes preventivos, de control e investigación de hechos
delictivos, entre otros.”

Al mismo tiempo, el artículo 9° de la mencionada ley señala que

“Corresponderá a la Subsecretaría del Interior ser el órgano de colaboración inmediata del
ministro en todas aquellas materias relativas a la seguridad pública interior, mantención
del orden público, la coordinación territorial del gobierno y las demás tareas que aquél le
encomiende.”

Así las cosas, según el señalado contexto legal anterior, a juicio de

esta comisión investigadora, los mecanismos de control y sujeción de las fuerzas de
orden y seguridad pública han resultado insuficientes, y en ello han coincidido personeros
de todos los sectores políticos. Es fundamental que las policías coordinen sus planes y
159
programas con las directrices que emanen del Ministerio del Interior y Seguridad Publica.
La gestión financiera, pero también la gestión operativa, debe estar monitoreada de cerca
por parte del Ministerio encargado de la Seguridad interior, y en ello el marco legal resulta
por cierto insuficiente.

El Ministerio del Interior y Seguridad Pública decidió, hace más de

4 años, enfrentar la violencia rural y los focos delictuales en la zona con inteligencia y
medios especiales, atendida la topografía del lugar y los incidentes de violencia. Tal como
evidencia un oficio remitido por el Ministerio del Interior, entre 2011 y octubre 2018 se
produjeron 2.895 hechos violentos de orden público en la Macro Zona Sur: 920 incendios,
924 eventos con disparos o presencia de armas de fuego, 509 ataques contra carabineros
y 542 cortes de ruta. De ellos, 1.660 casos, es decir, un 70% del total, ocurrieron en La
Araucanía: un 35% en la comuna de Ercilla y un 16% en Collipulli. (Oficio Ministerio del
Interior n° 6426, de 1 de marzo de 2019). Este escenario fue considerado por cierto para
la creación de la Zona de Araucanía de Control de Orden Público (ZACOP).

De cualquier manera, sin perjuicio de las motivaciones que se

pueden haber tenido a la vista para la creación de esta Zona Policial y del equipamiento,
parece evidente que ello no ha sido suficiente, y quizás, no idóneo para enfrentar la
naturaleza integra del conflicto.

Debemos ser enfáticos, que lo ocurrido con Camilo Catrillanca, es

a todas luces un asesinato, y que no hay interés del Estado que justifique un accionar
abusivo y fuera del marco legal. En este punto, el Ministerio del Interior debe enfocar sus
esfuerzos para intensificar su control sobre las policías, ya que por la magnitud de los
escándalos y montajes ocurridos en los últimos años (Caso Fraude, Huracán, y crimen de
Camilo Catrillanca) si bien no son hechos que involucren a toda la institución, si importan
un accionar que parece desafiar la autoridad civil y niveles de organización que
preocupan.

a. Sobre el control civil de Carabineros de Chile

Para analizar esta arista es necesario preguntarse ¿cuál es el

estándar internacional para el control en el uso de la fuerza y sus efectos?. En el año
2003 Naciones Unidas publicó su Manual Ampliado de Derechos Humanos para la
Policía18, que destaca las reglas regidoras para las fuerzas de orden y seguridad que
garantizarán el ejercicio de los derechos humanos. Para esto utiliza como fuentes
diversos tratados instrumentos internacionales como la Declaración Universal de
Derechos Humanos o el Pacto de Derechos Civiles y Políticos.

Como principio fundamental se destaca que los funcionarios

encargados de hacer cumplir la ley respetarán y protegerán la dignidad humana y
defenderán y harán respetar los derechos humanos de todas las personas. Y bajo esta
premisa es que se desarrollan distintos aspectos, como:

1. Sobre funcionarios con responsabilidades de mando y supervisión: En este ámbito

es fundamental que se vele por que todos los informes y denuncias de violaciones
de los derechos humanos se investiguen plena y cabalmente. Asimismo, estos in-
formes deben elaborarse con la exigencia de directrices claras para su presenta-
ción. Junto a ello, se deberán establecer estrategias para reducir el riesgo de que
los agentes se vean obligados a utilizar armas de fuego.

2. Sobre la responsabilidad por el uso de la fuerza y de armas de fuego: Al respecto,

todos los incidentes de uso de la fuerza o de armas de fuego se notificarán a los
funcionarios superiores, que los examinaran y deberán además, asumir la debida

18
Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos Humanos. 2003. Manual ampliado de derechos humanos para
la policía. HR/P/PT/5/Add.3
160
 responsabilidad cuando tengan, o deban haber tenido, conocimiento de que los
funcionarios a sus órdenes han cometido abusos y no hayan adoptado medidas
concretas al respecto.

3. Sobre la reacción después de usar armas de fuego: Es fundamental que se entre-

gue asistencia médica a todos los heridos, informar a los familiares o amigos de
los afectados, permitir la investigación del incidente cuando se solicite o exija y
presentar un informe completo y detallado del mismo.

4. Sobre el mando y gestión de la policía: se destaca el deber de mantener expedien-

tes claros, completos y rigurosos de las investigaciones, las detenciones, el encar-
celamiento, el uso de la fuerza y de armas de fuego, la asistencia a las víctimas y
demás cuestiones relacionadas con la labor policial. Particularmente sobre la ges-
tión de los organismos policiales es que el Alto Comisionado destaca el deber de
disponer de una serie de medios para un uso diferenciado de la fuerza y capacitar
a los funcionarios en su empleo. A su vez, se deberá formular una declaración de
principios clara, junto con las órdenes correspondientes, para exigir la máxima in-
formación y la cooperación de todos los funcionarios en las investigaciones tanto
independientes como internas.

Para que estas medidas sean eficaces será necesario además, examinar
periódicamente la cadena de mando del órgano de aplicación de la ley, a efectos
de que se tomen medidas inmediatas para reforzar su actuar legítimo y conforme a
la ley.

Los puntos anteriores toman especial relevancia para el mandato

de esta Comisión Investigadora. Al respecto los siguientes hechos descritos en las
sesiones deben ser analizados desde la perspectiva de los estándares mencionados
previamente.

1. El informe ejecutivo es un elemento clave en la construcción del relato institucional

sobre la muerte de Camilo Catrillanca. La primera versión que entregó Carabine-
ros es la persecución desarrollada por funcionarios de Carabineros contra sujetos
que habían participado en un robo de vehículos y que posteriormente habían sido
atacados con disparos por estos sujetos. Esta versión fue desafiada por la decla-
ración del niño M.P.C que acompañaba a Camilo Catrillanca en su tractor cuando
fueron atacados por funcionarios de Carabineros.

En las sesiones de la Comisión Investigadora se pudo constatar la indeterminación

y dudas que rodean la construcción de este informe ejecutivo y su manipulación.
Esto último, fue expuesto por Cristian Pincheira Díaz, jefe administrativo de la
zona Araucanía de Control de Orden Público, en funciones de logística y de apoyo
a las operaciones (pertenecía a la 32ª Prefectura de la Araucanía), quien señala
en diferentes partes de su relato que no tuvo conocimiento de lo indicado en la
primera página del informe ejecutivo, particularmente respecto de “individuos
parapetados en la vegetación, premunidos con armas de fuego y que efectuaron
disparos”, y que esto habría sido introducido por el coronel de Carabineros, Jorge
Contreras Figueroa.

Los hechos relatados en este informe ejecutivo, fueron determinantes para la

respuesta institucional que se conoció públicamente tras la muerte de Camilo
Catrillanca. La circunstancia de un posible ataque a los funcionarios que realizaron
el operativo policial el 14 de noviembre de 2018, restaba legitimidad a la tesis de
asesinato que posteriormente se revelaría y permitía justificar el operativo y el uso
de la fuerza empleado por Carabineros.

Los estándares en la entrega fidedigna de información son cuestionables y reviste

mayor gravedad al conocer por esta Comisión de una falta de protocolos para el
161
 resguardo de esta información que atenta al desarrollo de la investigación que
debe realizar el Estado. Al respecto el coronel Pincheira en la sesión Nº6 señaló:
“no hay un protocolo a seguir, porque no tenemos un protocolo para confeccionar
informes ejecutivos. Se dan instrucciones que pueden ir variando de acuerdo con
las necesidades del momento y a la jefatura que así lo disponga. Nos guiamos por
modelos que nos pueden llegar del nivel centralizado, pero un protocolo de
elaboración de informes no tenemos. No hay un protocolo”

Sin dudas estos hechos atentan contra el estándar de que todos los informes y
denuncias de violaciones de los derechos humanos tengan una investigación
plena al elaborarse con la exigencia de directrices claras para su presentación.

2. La exposición del caso por parte de las autoridades de Carabineros y civiles, am-
parado en la existencia de un presunto “enfrentamiento” entre funcionarios de ca-
rabineros y Camilo Catrillanca, trataba de justificar el uso de la fuerza empleada
por los agentes estatales. En la sesión Nº 14 de la Comisión, el Ministro del Inte-
rior, Andrés Chadwick Piñera, señaló que se recabaron distintos antecedentes pa-
ra tener una versión oficial que posteriormente sería deslegitimada. En esa oca-
sión el Ministro Chadwick indicó que “No hubo enfrentamiento previo; no hubo dis-
paros de carácter disuasivo; Camilo Catrillanca -y así nunca se señaló pero lo
reitero- no estaba armado ni menos el menor; se dispararon ocho balas una de las
cuales impactó en su cabeza causándole la muerte y las otras balas pudieron ha-
ber impactado al menor por lo que en su caso hay homicidio frustrado y en el caso
de Camilo Catrillanca homicidio simple. El informe que se me entregó era un in-
forme que quedó demostrado que era falso”.

Sin embargo las primeras declaraciones del intendente de La Araucanía Luis

Mayol señalaba que se había producido un enfrentamiento. Sin dudas, esta arista
del caso tiene relevancia en la investigación de una vulneración de derechos
humanos, ya que desvirtúa la responsabilidad que tiene el Estado a través del
actuar de sus agentes.

II.- PROPUESTAS DE LA COMISIÓN INVESTIGADORA:

1. Desarrollar la investigación del crimen contra Camilo Catrillanca bajo el prin-

cipio de debida diligencia

Esta comisión pudo conocer a través de la exposición del Fiscal

Nacional, la utilización en el caso del principio de debida diligencia en la investigación de
violaciones a los derechos humanos.

Este es un principio internacional que ha sido desarrollado por la

Corte Interamericana de Derechos Humanos19 y que busca asegurar que las
investigaciones de violaciones a los derechos humanos tomen en cuenta la complejidad
de las mismas en sus contextos, particularmente cuando se vulneran el derecho a la vida
y a no ser sometidos a tortura o tratos crueles, inhumanos y degradantes.

En el caso que aborda esta Comisión, es necesario destacar los

estándares de la debida diligencia a efectos de que Estado de Chile a través de sus
actuaciones mantenga este principio a lo largo de la investigación que se encuentra en
curso, como lo indicó el Ministerio Público.

2. Establecer como principio rector la reparación integral de las víctimas y sus

familias

19
Ejemplo: Corte IDH. Caso de la Masacre de La Rochela Vs. Colombia. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 11
de mayo de 2007. Serie C No. 163, Párrafo 158
162
 Toda violación a los derechos humanos debe ser reparada por el
Estado. Este es un principio básico desarrollado en el Derecho Internacional y reconocido
como una obligación en distintas convenciones. Si bien su reconocimiento se da luego de
acreditada la responsabilidad internacional por la vulneración, es razonable que el Estado
antes de que los casos sean conocidos en estas instancias garantice la reparación
integral de las víctimas y sus familias, permitiendo la restitución del derecho o en su
defecto tomando las medidas necesarias de compensación, satisfacción y garantías de no
repetición.

La violación al derecho a la vida del cual fue víctima Camilo

Catrillanca, perpetrado por agentes estatales, cuyos antecedentes se conocieron en esta
Comisión Investigadora y que abordan además situaciones de obstrucción a la justicia,
requiere que el Estado asuma medidas de reparación inmediatas como las descritas
anteriormente.

A su vez, esta Comisión conoció de vulneraciones al menor M.P.C

que se enfrentó a apremios ilegítimos y que también requieren de reparación integral
desde una perspectiva de los derechos del niño. Al respecto existen diversos estándares
internacionales de los cuales esta Comisión se puede nutrir para recomendar medidas
específicas.

3.- Reconocimiento Constitucional de los Pueblos Originarios y cumplimiento de

compromisos con los Pueblos.

El reconocimiento constitucional de los pueblos originarios ha sido

una deuda desde el retorno a la democracia y es sin duda, un elemento esencial para
renovar las confianzas entre el Estado y los Pueblos Originarios. Si bien se pueden
presentar discusiones en torno a la extensión de los derechos de dicho reconocimiento, lo
cierto es que para que este reconocimiento contribuya al necesario diálogo, debe
considerar aspectos esenciales como los derechos sobre el territorio, los derechos
políticos, el reconocimiento de sus sistemas de salud y educación, sus derechos
lingüísticos, el reconocimiento de sus símbolos y tradiciones, y muy especialmente los
elementos necesarios para su autodeterminación, en las condiciones establecidas en los
instrumentos internacionales vigentes en Chile sobre los Pueblos Indígenas.

En imprescindible que este Gobierno cumpla con su compromiso

de reconocer en la carta fundamental a los pueblos originarios, así como reconocer su
preexistencia al Estado, avanzar en la tramitación de los Proyectos de Ministerio de
Pueblos Indígenas y Consejos de Pueblos, fortaleciendo la Ley Indígena para el avance y
revisión de la implementación de la política de tierras reinvindicadas históricamente, para
cuya definición el Congreso Nacional deberá tener un rol activo y vigilante.

4.- Fortalecer las competencias de las comisiones especiales investigadoras.

En relación a este punto, fueron muchos los invitados a la comisión

que se excusaron de participar en la misma, por razones que varían sustantivamente. La
falta de participación de las mismas, por cierto importa una merma significativa para las
aspiraciones de esta instancia de encontrar la verdad.

Conviene hacer presente, que respecto de carabineros en retiro,

bien podría haber sido ésta la instancia para aclarar su eventual participación en los
hechos objeto de indagatoria, oportunidad que no fue recogida. Esto demanda revisión,
estableciendo la extensión de la obligación de funcionarios públicos de comparecer, si
queremos realmente fortalecer el rol fiscalizador de la Cámara de Diputados, mediante
una modificación a la Ley Orgánica Constitucional del Congreso Nacional y a su
Reglamento en orden a establecer la obligatoriedad de concurrencia de las personas
citadas a prestar antecedentes en las Comisiones especiales Investigadoras.

163
5.- Tipificar legislación interna ejecución extrajudicial.

6.- Desarrollar una política pública de protección de los menores en chile, acorde
con los instrumentos internacionales suscritos por Chile, con enfoque de derechos,
que centre a los niños, niñas y adolescentes dentro de la principal preocupación
por parte del Estado.

7.- Reimpulsar los mensajes que crean el Consejo y el Ministerio de pueblos

indígenas.

Se encuentran en trámite legislativo, los boletines Nº 10.687-06

(crea Ministerio de Pueblos Indígenas) en segundo trámite constitucional y el Nº 10.526-
06 (Crea el Consejo Nacional y los Consejos de Pueblos Indígenas) también en segundo
trámite en la Cámara Alta.

Se trata por cierto de dos iniciativas que avanzan en la dirección

correcta de reconocer a nuestros pueblos originarios y sus particularidades, que deberían
estar en las prioridades legislativas del Gobierno con miras a recuperar las confianzas y
retomar el dialogo sin aprehensiones.

8.- Revisar la ejecución de la política de tierras por parte de la Corporación Nacional

Indígena.

Existe amplio consenso en que uno de los grandes generadores

de la violencia en la zona ha sido la política de tierras y la forma en que la CONADI la ha
ejecutado en los últimos años. Esta es una tarea pendiente que está siendo analizada con
mayor precisión en otra comisión especial investigadora, pero que consideramos debe ser
consignada en esta comisión pues muchos apuntan a este punto como uno de los
generadores de la violencia que tiene sumida la Región de La Araucanía en una profunda
crisis social, política y económica.

9.- Revisar normas e instituciones que mantienen espacios de autonomía de las

Fuerzas de Orden y Seguridad Pública respecto del poder civil.

Se debe terminar con los enclaves normativos de autonomía que

han generado dificultades en el ejercicio del debido control que debe realizar el gobierno y
el poder civil sobre las instituciones a las que se les ha confiado el uso de las armas. Se
deben fortalecer sustantivamente los mecanismos de control financiero y de la gestión
policial, así como crear instrumentos que permitan una adecuada identidad entre la
gestión operativa policial y las políticas de seguridad pública del gobierno de turno.

10.- Mejorar los mecanismos que existen para denunciar abusos policiales.

Debemos permitir que una persona afectada por el abuso policial

puedo deducir su reclamo de manera segura y con el debido resguardo de su identidad,
permitiéndole ir conociendo del estado de avance de su denuncia. En ese mismo orden
de cosas, es fundamental que dicho procedimiento se encuentra establecido en la ley.

11.- Revisar periódicamente los protocolos de uso de la fuerza.

Carabineros de Chile ha implementado en los últimos años una

serie de protocolos destinados a hacer un correcto ejercicio de sus labores de control del
orden público, buscando incluso asesoría en organismos internacionales. Sin embargo,
estos protocolos deben ser revisados periódicamente de manera de ir ajustándolos a los
estándares internacionales, sin que ello tenga lugar solamente cuando debamos lamentar
alguna desgracia. Resulta fundamental por cierto, que en dicha labor participen la
Defensoría de la Niñez y el Instituto Nacional de Derechos Humanos.

164
12.- Creación de mecanismos que plasmen la cosmovisión indígena en la
autorización de proyectos ambientales.

Los pueblos originarios poseen una relación especial con la tierra y

medio ambiente, y por lo mismo debemos generar mecanismos que permitan en el marco
de la institucionalidad ambiental, hacer presente sus inquietudes, particularmente
tratándose de grandes proyectos. Hay que generar un equilibrio que permita que
avancemos y nos desarrollemos como país sin pasar por alto o atropellar el entorno que
es parte de la espiritualidad de nuestros pueblos originarios.

13.- Reconocimiento y rescate de la interculturalidad-bilingüe.

Necesitamos fomentar la interculturalidad y rescatar las tradiciones

de nuestros pueblos originarios. Particularmente, en la Región de La Araucanía y en
amplios sectores de la región del Biobío y de Valdivia, debemos rescatar la lengua
mapuche, entregando oportunidades para rescatar la identidad mapuche que está ligada
a nuestra historia. Tenemos que ver, en la protección de nuestra diversidad cultural, un
patrimonio inmaterial que nos demanda acciones inmediatas, y que por cierto, nos hace
más grandes.

14.- Fortalecer los vínculos de Carabineros de Chile con las comunidades indíge-
nas.

Si bien la regla general es una estrecha relación y cooperación

entre Carabineros de Chile y las comunidades indígenas, es necesario capacitar a los
funcionarios policiales en aspectos relativos a la interculturalidad, de manera tal de que se
encuentren mejor preparados para atender de manera adecuada las demandas las
comunidades indígenas a lo largo del país. Celebramos en dicho sentido la creación de
las Patrullas de Acercamiento a Comunidades Indígenas y por cierto es deber del Estado
fortalecerlas.”.

***

b) Luego, se reproduce íntegramente el documento de los

diputados Sabag y Meza:

“CONCLUSIONES

I. Un nuevo trato entre el Estado de Chile y sus pueblos originarios.

Mucho se debate los últimos meses respecto al reconocimiento

constitucional de los pueblos originarios. Sin embargo, se desconoce que los primeros
atisbos de reconocimiento los encontramos en los parlamentos que sostuvo la corona
española con el pueblo mapuche en el Siglo XVII. Sin ir más lejos, el Tratado de Quilín de
1641 reconoció la frontera del territorio ancestral mapuche.

Luego, con la independencia nuestro país y la necesidad de crear

una identidad nacional, se dibujan estos intentos, los que resurgen con fuerza durante la
segunda mitad el siglo pasado, constituyendo un hito esencial la dictación de la ley

165
17.729.20 Y si bien este cuerpo legal no importa un reconocimiento propiamente tal,
representa una primera manifestación de recoger por la vía normativa la particularidad de
nuestros pueblos originarios y la necesidad de reconocer su relación especial con la tierra.
Concretamente, el artículo 3 de dicho cuerpo legal señalaba:

“ARTICULO 3°- Para los efectos de esta ley, se considerará

"indígena" a toda persona que posea derechos que emanen directa o indirectamente de
algunos de los títulos mencionados en el artículo 1°, o la calidad de herederos de los que
figuran o hayan debido figurar en ellos. Para acreditar que reviste tal calidad de indígena,
bastará un certificado otorgado por el Instituto de Desarrollo Agropecuario, suscrito por el
Director Regional correspondiente. Si éste denegare el certificado, el interesado podrá
ocurrir ante el Juez de Letras respectivo, quien resolverá breve y sumariamente, previo
informe del Instituto de Desarrollo Agropecuario.
La comunidad correspondiente a una reserva se individualizará por
el nombre del primer beneficiario que aparezca en el título respectivo.
Son "ocupantes" las personas que poseyendo o no derechos de
los indicados en el inciso primero de este artículo, exploten en forma independiente, en
beneficio y por cuenta propia un goce en una reserva. Se tendrá también por ocupantes a
los arrendatarios de uno o más goces de una reserva perteneciente a comuneros que
sean asignatarios de tierras en el área agrícola reformada y a las personas que posean y
exploten en provecho y por cuenta propia terrenos de aquellas reservas en que por su
naturaleza, topografía o cualquier otra circunstancia no se hayan constituido o delimitado
goces.
El reglamento establecerá los requisitos y la forma de acreditar la
calidad de ocupante.”
Con el retorno al régimen democrático, el Gobierno del ex
Presidente Patricio Aylwin, asumió el compromiso contraído años antes en el Acta de
Nueva Imperial, de avanzar en un nuevo trato con los pueblos originarios. En dicha acta,
se plasman tres compromisos por parte del ex mandatario, donde destaca en el primer
lugar lo relativo al reconocimiento constitucional21. Con este marco, se promulga la ley Nº
19.253, por medio de la cual el Estado de Chile, reconoce a nuestros pueblos indígenas
precolombinos; y dispone la protección de su patrimonio cultural como un deber. Este era
por cierto, el primer intento de reconocimiento propiamente tal, valorando las diferencias y
sin un afán asimilador.
Concretamente, el artículo 1° de la ley Nº 19.253, señala:
“Artículo 1°.- El Estado reconoce que los indígenas de Chile son
los descendientes de las agrupaciones humanas que existen en el territorio nacional
desde tiempos precolombinos, que conservan manifestaciones étnicas y culturales
propias siendo para ellos la tierra el fundamento principal de su existencia y cultura.
El Estado reconoce como principales etnias indígenas de Chile a:
la Mapuche, Aimara, Rapa Nui o Pascuenses, la de las comunidades Atacameñas,
Quechuas, Collas y Diaguita del norte del país, las comunidades Kawashkar o Alacalufe y

20
Donoso, Sebastián y otro, Pueblos indígenas y reconocimiento constitucional: aportes para un debate,
Centro de Políticas Públicas UC, pp. 2-3, Número 103, Santiago, 2018.

Véase https://politicaspublicas.uc.cl/wp-content/uploads/2018/03/PDF-Temas-103-Indigenas.pdf
21
Véase http://fundacionaylwin.cl/wp-content/uploads/2018/06/2.-Acuerdo-NuevaImperial_1dic1989.pdf

166
Yámana o Yagán de los canales australes. El Estado valora su existencia por ser parte
esencial de las raíces de la Nación chilena, así como su integridad y desarrollo, de
acuerdo a sus costumbres y valores.
Es deber de la sociedad en general y del Estado en particular, a
través de sus instituciones respetar, proteger y promover el desarrollo de los indígenas,
sus culturas, familias y comunidades, adoptando las medidas adecuadas para tales fines
y proteger las tierras indígenas, velar por su adecuada explotación, por su equilibrio
ecológico y propender a su ampliación.”

Sin embargo, y a pesar de los compromisos contraídos, quedaba

pendiente el reconocimiento a nivel constitucional de nuestros pueblos originarios, algo
que a pesar de los múltiples intentos desde el la recuperación de nuestra institucionalidad
democrática, aun no puede concretarse. Y no se trata de un tema baladí, pues no es sino
ésta una de las mejores representaciones de las dificultades que ha encontrado el pueblo
mapuche para su integración efectiva en el entramado institucional chileno, permitiendo
que sean parte de la toma de decisiones, y no solo receptores de políticas y beneficios
sociales.
Es efectivo que debemos avanzar en una política de tierras y en la
adopción de medidas que reconozcan las particularidades de nuestros pueblos
originarios, y su especial relación con la naturaleza. No ha sido uno, sino todos, los
aspirantes a la Jefatura de Estado quienes han prometido reconocimiento y avance
sustantivo en participación política de nuestros pueblos originarios. Así también lo expresó
el Ministro del Interior y Seguridad Pública en la sesión de interpelación a la que fue
sometido el año pasado. La deuda existe, y ella no se discute.
No obstante lo anterior, es evidente que las reivindicaciones, por
legítimas que sean, no pueden ser canalizadas por medio del temor y la fuerza. Ello es
impropio en un régimen democrático de derecho como el nuestro, que ha demostrado un
nivel de madurez que permite, por cierto, descartar cualquier forma de justicia por mano
propia. Se han creado los canales administrativos y constitucionales para generar un
dialogo y hacer presente las pretensiones históricas de nuestros pueblos originarios; sin
perjuicio de la posibilidad de explorar nuevas fórmulas para acercar posiciones de quienes
conviven en un mismo territorio.
No hay posibilidad de dialogo fraterno, si las partes se amenazan
con las armas y la violencia. Es cierto que el Estado y particularmente el Gobierno, tiene
la obligación de garantizar la seguridad y el orden público interior, pero ello no puede
dejar la impresión que solo se intenta resolver el conflicto mediante el uso de la fuerza, sin
comprender que lo que subyace es un problema de índole histórico-político.
El accionar del Estado debe también brindar amparo a quienes, en
el marco de las reivindicaciones territoriales o políticas, quedan atrapados en un espiral
de violencia. Es deber de la fuerza pública reestablecer el orden y garantizar la seguridad.
Sin embargo, es esencial e irrenunciable en un Estado democrático de Derecho que la
labor de carabineros sea ejercida dentro de los límites de la ley. No es aceptable que
quienes tienen el monopolio del uso de la fuerza lo hagan de forma abusiva, lesionando el
Estado de Derecho. Esta institución es la cara más visible de la autoridad y del poder del
Estado, por lo que debe demostrar en todo momento su compromiso irrestricto con el
Estado de Derecho, respetando los códigos de conducta y demostrando profesionalismo e
integridad.

167
 II. Sujeción de las Fuerzas de Orden y Seguridad Pública a la autoridad civil:
una deuda de la transición.

En los últimos meses hemos visto como Carabineros de Chile se

ha visto golpeado por una de las crisis más dura de los últimos años, particularmente a
propósito de los casos Fraude, Huracán y del homicidio de Camilo Catrillanca. Todos
estos casos dejan entrever una falencia en los mecanismos de control que tiene la
autoridad civil respecto de Carabineros de Chile así como una ausencia de mando que
permitiera mantener a la institución dentro de los márgenes legales. No se trata por cierto
de una situación generalizada o de una cultura institucional, pero bien pueden ser
considerados ejemplos claros de la necesidad imperiosa que tenemos de reforzar los
mecanismos de control que posee la autoridad política respecto de las instituciones
castrenses.

Este es sin duda uno de los aspectos centrales a considerar en

una reforma o modernización de las instituciones policiales. Esto de cualquier forma, no
es novedoso, y es frecuente encontrar mociones parlamentarias destinadas a fortalecer al
control civil y terminar importantes niveles de opacidad que dieron lugar a uno de los
fraudes más graves de nuestra historia democrática.

Es fundamental que una labor tan esencial como es el resguardo

del orden y la seguridad pública, se encuentre en manos de fuerzas policiales ajustadas al
ordenamiento jurídico y que estás sean respetadas y apreciadas por la comunidad a la
cual prestan sus servicios. En dicho sentido, se han visto señales positivas con la llegada
al mando de la institución del General Director Mario Rosas. Sin embargo, tenemos un
largo trecho por delante y que nos convoca, sin pequeñeces y diferencias, entendiendo
que en ello hay una tarea de Estado que demanda dejar de lado nuestras diferencias.

Debemos concebir a Carabineros de Chile como una institución

muy importante para el ejercicio de los derechos fundamentales y de las libertades civiles,
incorporando a su gestión parámetros modernos para mejorar su funcionamiento, tanto
desde lo operativo como de lo financiero. Igualmente, es fundamental avanzar en
mecanismos transparentes e imparciales que permitan a los ciudadanos reclamar de
abusos cometidos en el ejercicio de las labores policiales de resguardo del orden y la
seguridad pública.

No hay duda que tanto la muerte de Camilo Catrillanca como en

mayor medida el Caso Fraude y la Operación Huracán son una manifestación de
corrupción, donde las responsabilidades deben ser imputadas de manera personal,
particularmente en lo que se refiere a cuestiones criminales. Sin embargo, la temeridad e
impunidad con la que pretendieron actuar los funcionarios que participaron de estos
casos, permiten concluir que se necesita fortalecer el mando y el control civil que se
realiza por el Ministerio del Interior y Seguridad Pública. Concretar esta supervisión de
manera cabal e integral es una deuda que por cierto, no debe ser imputable solo a esta
Administración.

Se debe dar lugar a un acuerdo amplio que termine con un diseño

de control que aun muestra resabios de las aprehensiones que caracterizaron la relación
cívico-policial post transición.

III. Reformas profundas a Carabineros de Chile: potenciar la enseñanza y capa-

citación en DDHH. e interculturalidad

Algo a destacar en Carabineros de Chile y en la Policía de

Investigaciones, ha sido la convicción institucional de adaptar sus protocolos y
procedimientos a estándares internacionales de Derechos Humanos. De hecho, si bien
168
éste era un proceso que venía en marcha desde los últimos años, el asesinato de Camilo
Catrillanca lo ha potenciado, lo que de cualquier forma no aminora la responsabilidad o el
pesar que debemos sentir como Sociedad.
Esto es particularmente importante en Carabineros de Chile, cuyo
accionar supone una tensión permanente entre los derechos y las libertades individuales y
el derecho de la sociedad al orden y la tranquilidad.
Concretamente, a partir del año 2012, se modificaron y
actualizaron los programas de derechos humanos en Carabineros de Chile. Dicha
actualización busca insertar estándares de derechos humanos en la función policial. El
mismo año, Carabineros de Chile generó una alianza con la Cruz Roja de manera de
contar con su valiosa asesoría en este proceso.
En este sentido, parece propicio entender las particularidades de la
población indígena y crear capacidades del contingente policial con contacto directo con
las comunidades. Se debe capacitar al personal con un enfoque de interculturalidad en la
Región de La Araucanía y en provincias que colindan con ella. Un intento destacable en
dicho sentido son las Patrullas de Atención a Comunidades Indígenas (PACI), que
consisten en un servicio policial compuesto por carabineros capacitados en identidad
social y cultural indígena.

IV. Propuestas.

Entendiendo que ésta es una oportunidad de aportar en la

generación del dialogo, que es imprescindible para terminar el ambiente de violencia y
desconfianza que se vive en amplios sectores la Región de La Araucanía y en provincias
aledañas, no hemos querido limitarnos a disponer responsabilidades o realizar una crítica-
análisis histórico, sin proponer alguna medida que creemos, puede cooperar con el
entendimiento.
El mandato encomendado por el acuerdo de la sala de la Cámara
de Diputados en orden a fiscalizar el accionar del Gobierno, debe ser visto como una
oportunidad de aportar. Al menos en una materia de esta importancia, ello parece un
imperativo.
Adoptamos el concepto de “fiscalizar” en su sentido constitucional,
esto es, realizar un juicio de valor al accionar de las autoridades gubernamentales,
permitiéndonos contribuir con ello a medidas que apuntan a reconstruir las confianzas y
generar un dialogo fraterno entre hermanos.

1. Reconocimiento constitucional de nuestros pueblos originarios.

El reconocimiento constitucional de los pueblos originarios ha sido

una deuda desde el retorno a la democracia y es sin duda un elemento esencial para
renovar las confianzas entre el Estado y los pueblos originarios. Si bien se pueden
presentar discusiones en torno a la extensión de dicho reconocimiento, lo cierto es que
existe un margen para retomar el diálogo con miras a concretar un reconocimiento
merecido y adeudado por décadas.
En imprescindible que este Gobierno cumpla con su compromiso
de reconocer en la carta fundamental a nuestros pueblos precolombinos, y en ello el
Congreso Nacional debe tener un rol activo y vigilante.

169
 Parece interesante tener a la vista experiencia comparada de
reconocimiento y valoración del patrimonio ancestral. En ese orden de cosas, la
experiencia de Canadá parece imprescindible de considerar, estudiando el proceso
histórico vivido por dicho Estado en la segunda mitad del siglo pasado, reconociendo a las
“primeras naciones” o “first nations” en su acta constitucional de 198222.

2. Reimpulsar los mensajes que crean el Consejo y el Ministerio de pueblos

indígenas.

Se encuentran en trámite legislativo, los boletines Nº 10.687-06

(crea Ministerio de Pueblos Indígenas) en segundo trámite constitucional y el Nº 10.526-
06 (Crea el Consejo Nacional y los Consejos de Pueblos Indígenas) también en segundo
trámite en la Cámara Alta.
Se trata por cierto de dos iniciativas que avanzan en la dirección
correcta de reconocer a nuestros pueblos originarios y sus particularidades, que deberían
estar en las prioridades legislativas del Gobierno con miras a recuperar las confianzas y
retomar el dialogo sin aprehensiones.

3. Revisar la ejecución de la política de tierras por parte de la Corporación

Nacional Indígena.

Existe amplio consenso en que uno de los grandes generadores

de la violencia en la zona ha sido la política de tierras y la forma en que la CONADI la ha
ejecutado en los últimos años. Esta es una tarea pendiente que está siendo analizada con
mayor precisión en otra comisión especial investigadora, pero que consideramos debe ser
consignada en esta comisión pues muchos apuntan a este punto como uno de los
generadores de la violencia que tiene sumida la Región de La Araucanía en una profunda
crisis social, política y económica.

4. Revisar normas e instituciones que mantienen espacios de autonomía de

las Fuerzas de Orden y Seguridad Pública respecto del poder civil.

Se debe terminar con los enclaves normativos de autonomía que

han generado dificultades en el ejercicio del debido control que debe realizar el gobierno y
el poder civil sobre las instituciones a las que se les ha confiado el uso de las armas. Se
deben fortalecer sustantivamente los mecanismos de control financiero y de la gestión
policial, así como crear instrumentos que permitan una adecuada identidad entre la
gestión operativa policial y las políticas de seguridad pública del gobierno de turno.

5. Mejorar los mecanismos que existen para denunciar abusos policiales.

Debemos permitir que una persona afectada por el abuso policial

puedo deducir su reclamo de manera segura y con el debido resguardo de su identidad,
permitiéndole ir conociendo el estado de avance de su denuncia. En ese mismo orden de
cosas, es fundamental que dicho procedimiento se encuentre establecido en la ley.

6. Revisar periódicamente los protocolos de uso de la fuerza.

22
Véase https://laws.justice.gc.ca/eng/Const/Const_index.html

170
 Carabineros de Chile ha implementado en los últimos años una
serie de protocolos destinados a hacer un correcto ejercicio de sus labores de control del
orden público, buscando incluso asesoría en organismos internacionales. Sin embargo,
estos protocolos deben ser revisados periódicamente de manera de ir ajustándolos a los
estándares internacionales, sin que ello tenga lugar solamente cuando debamos lamentar
alguna desgracia. Resulta fundamental por cierto, que en dicha labor participen la
Defensoría de la Niñez y el Instituto Nacional de Derechos Humanos.

7. Creación de mecanismos que plasmen la cosmovisión indígena en la au-

torización de proyectos ambientales.

Los pueblos originarios poseen una relación especial con la tierra y

medio ambiente, y por lo mismo debemos generar mecanismos que permitan en el marco
de la institucionalidad ambiental, hacer presente sus inquietudes, particularmente
tratándose de grandes proyectos. Hay que generar un equilibrio que permita que
avancemos y nos desarrollemos como país sin pasar por alto o atropellar el entorno que
es parte de la espiritualidad de nuestros pueblos originarios.
8. Reconocimiento y rescate de la interculturalidad-bilingüe.

Necesitamos fomentar la interculturalidad y rescatar las tradiciones

de nuestros pueblos originarios. Particularmente, en la Región de La Araucanía y en
amplios sectores de la región del Biobío y de Valdivia, debemos rescatar la lengua
mapuche, entregando oportunidades para rescatar la identidad mapuche que está ligada
a nuestra historia. Tenemos que ver, en la protección de nuestra diversidad cultural, un
patrimonio inmaterial que nos demanda acciones inmediatas, y que por cierto, nos hace
más grandes.

9. Fortalecer los vínculos de Carabineros de Chile con las comunidades in-

dígenas.

Si bien la regla general es una estrecha relación y cooperación

entre Carabineros de Chile y las comunidades indígenas, es necesario capacitar a los
funcionarios policiales en aspectos relativos a la interculturalidad, de manera tal de que se
encuentren mejor preparados para atender de manera adecuada las demandas las
comunidades indígenas a lo largo del país. Celebramos en dicho sentido la creación de
las Patrullas de Acercamiento a Comunidades Indígenas y por cierto es deber del Estado
fortalecerlas.

10. Fortalecer las competencias de las comisiones especiales investigado-

ras.

En relación a este punto, fueron muchos los invitados a la comisión

que se excusaron de participar en la misma, por razones que varían sustantivamente. La
falta de participación de las mismas, por cierto importa una merma significativa para las
aspiraciones de esta instancia de encontrar la verdad.
Conviene hacer presente, que respecto de carabineros en retiro,
bien podría haber sido ésta la instancia para aclarar su eventual participación en los
hechos objeto de indagatoria, oportunidad que no fue recogida. En este sentido, sin
perjuicio que en algunos casos la imputación en la investigación penal pudo ser un
elemento que inhibiera legítimamente que prestaran testimonio en esta comisión, muchos
no poseían esa condición y aun así, no prestaron su testimonio, amparándose en una
171
calidad de “particular” de la cual carecían al momento de ocurrir los hechos. Esto
demanda revisión, estableciendo la extensión de la obligación de funcionarios públicos de
comparecer, si queremos realmente fortalecer el rol fiscalizador de la Cámara de
Diputados.”.

***

VI. CONSIDERACIONES, CONCLUSIONES Y PROPOSICIONES APROBADAS POR

LA COMISIÓN.
Es preciso consignar que producto del debate habido en el seno
de esta Comisión Especial Investigadora, en la última sesión de 8 de julio 2019,
prorrogada legal y reglamentariamente, se presentó por parte del diputado señor Ricardo
Celis, para su estudio, debate y posterior votación, un documento que contiene
conclusiones y recomendaciones

Se estableció como base de trabajo y discusión el texto referido

precedentemente, que se transcribe a continuación, cuya votación se efectúa al final, sin
perjuicio que la Comisión acuerda como procedimiento votar separadamente aquellos
títulos, acápites, párrafos o puntos, en el evento que respecto de eaquellos exista
disensos o diferencias de opinión.

DISCUSIÓN Y VOTACIÓN DE LAS CONCLUSIONES Y PROPOSICIONES.

PROPUESTA INFORME DE COMISIÓN

I.- CONCLUSIONES.

1.- Contexto Histórico de la relación del Estado de Chile con

los Pueblos Indígenas y la política sistemática de violencia institucional y
criminalización del pueblo mapuche.

La relación del Pueblo Mapuche, con quienes han intentado

ocupar por la fuerza sus territorios tiene larga data; sólo recordaremos la mal denominada
“Conquista Española” desde el 1500 en adelante, que sin embargo, tuvo los primeros
atisbos de reconocimiento en los parlamentos que sostuvo la Corona española con el
Pueblo Mapuche en el Siglo XVII. En ese sentido, el Tratado de Quilín de 1641 que
reconoció en parte la frontera del territorio ancestral mapuche.

Recordamos sobre este punto, lo descrito y aprobado en las

conclusiones de la CEI del Caso Huracán, al decir que “El Pueblo Mapuche fue invadido
en sus territorios, por parte del colonizador español con mayor o menor éxito durante más
de trescientos años y luego fueron invadidas sus tierras y territorios por una emergente
República de Chile, que a partir de 1850 y en forma sistemática fue ocupando sus
espacios bajo la lógica de que no se encontraban estos, haciendo buen uso de las tierras;
desde 1850 a 1930 los redujo en su ocupación del territorio en los mal llamados Títulos de
Merced, entregando parte importante de sus tierras ancestrales a colonos chilenos o
extranjeros bajo la sentencia de ser ciudadanos de segunda categoría y por la necesidad
de expandir por esta naciente República el control del país más allá del río Bío Bío.”

La necesidad política de crear una identidad nacional, hace

resurgir con fuerza durante la segunda mitad el siglo pasado esta vulneración y despojo
de sus tierras y territorios, constituyendo un hito esencial en los años 70 la dictación de la

172
ley 17.72923, que si bien es un cuerpo legal que no importa un reconocimiento
propiamente tal, representa una primera manifestación de recoger por la vía normativa la
particularidad de los pueblos originarios y la necesidad de reconocer su relación especial
con la tierra.

Con el retorno al régimen democrático, el Gobierno del ex

Presidente Patricio Aylwin, asumió el compromiso contraído años antes en el Acuerdo de
Nueva Imperial de 1989, de avanzar en un nuevo trato con los pueblos originarios. En
dicho instrumento, se plasman tres compromisos por parte del ex mandatario, donde
destaca en el primer lugar lo relativo al reconocimiento constitucional. Con este marco, se
promulga la ley Nº 19.25324 en 1993, por medio de la cual el Estado de Chile, reconoce a
los pueblos indígenas precolombinos; y dispone la protección de su patrimonio cultural
como un deber. Este era por cierto, el primer intento de reconocimiento propiamente tal,
valorando las diferencias y sin un afán asimilador.

Concretamente, el artículo 1° de la ley Nº 19.253, señala:

“Artículo 1°.- El Estado reconoce que los indígenas de Chile son

los descendientes de las agrupaciones humanas que existen en el territorio nacional
desde tiempos precolombinos, que conservan manifestaciones étnicas y culturales
propias siendo para ellos la tierra el fundamento principal de su existencia y cultura.

El Estado reconoce como principales etnias indígenas de Chile a:

la Mapuche, Aimara, Rapa Nui o Pascuenses, la de las comunidades Atacameñas,
Quechuas, Collas y Diaguita del norte del país, las comunidades Kawashkar o Alacalufe y
Yámana o Yagán de los canales australes. El Estado valora su existencia por ser parte
esencial de las raíces de la Nación chilena, así como su integridad y desarrollo, de
acuerdo a sus costumbres y valores.

Es deber de la sociedad en general y del Estado en particular, a

través de sus instituciones respetar, proteger y promover el desarrollo de los indígenas,
sus culturas, familias y comunidades, adoptando las medidas adecuadas para tales fines
y proteger las tierras indígenas, velar por su adecuada explotación, por su equilibrio
ecológico y propender a su ampliación.”

No obstante, y pese a este inicial reconocimiento en la ley

nacional, sabemos que “a partir de los años 80 la ocupación de sus tierras con fines
extractivistas, de cultivo intensivo y del monocultivo de especies exóticas, volvió a generar
una tensión importante en el denominado Wallmapu, lo que a mediados de los años 90 y
tras la frustración por la falta de avance en sus reivindicaciones y derechos, se reiniciaron
los actos de movilización, recuperación de tierras y resistencia, siendo juzgados ante la
opinión pública como violentistas y terroristas, y estigmatizados nuevamente como
delincuentes o sencillamente como terroristas, según la actuación de distintos gobiernos.”.

Estos retrocesos a pesar de los compromisos contraídos con

distintos Gobiernos, mantienen pendiente el reconocimiento a nivel constitucional de
nuestros pueblos originarios, algo que a pesar de los múltiples intentos desde la
recuperación de nuestra institucionalidad democrática, aún no puede concretarse. Y no se
trata de un tema baladí, pues no es sino ésta una de las mejores representaciones de las
dificultades que ha encontrado el Pueblo Mapuche para su inclusión efectiva en el
entramado institucional chileno, permitiendo que sean parte de la toma de decisiones, y
no sólo receptores de políticas y beneficios sociales.

23
Ley núm. 17729, publicada el 26 de Septiembre de 1972. ESTABLECE NORMAS SOBRE INDIGENAS Y TIERRAS DE
INDIGENAS. TRANSFORMA LA DIRECCION DE ASUNTOS INDIGENAS EN INSTITUTO DE DESARROLLO INDIGENA.
ESTABLECE DISPOSICIONES JUDICIALES, ADMINISTRATIVAS Y DE DESARROLLO EDUCACIONAL EN LA MATERIA
Y MODIFICA O DEROGA LOS TEXTOS LEGALES QUE SEÑALA
24
Ley N° 19.253, de 5 de Octubre de 1993, establece normas sobre Protección, Fomento y Desarrollo de los Indígenas, y
crea la Corporación Nacional de Desarrollo Indígena.
173
 Es efectivo que esta deuda con los Pueblos Indígenas, nos obliga
a avanzar en una política de tierras efectiva y en la adopción de medidas que reconozcan
las particularidades de los pueblos originarios, y su especial relación con la naturaleza.

El homicidio de Camilo Catrillanca, perpetrado el día 14 de

noviembre de 2018 por el “Grupo Fuerza Especial de Tarea” de Carabineros conocido
como “Comando Jungla”, así como los eventos que lo siguieron en los días posteriores,
constituyen uno de los últimos de una larga serie de episodios entre el pueblo mapuche y
el Estado chileno, en varias zonas de las regiones de La Araucanía y el Biobío.

Estos episodios han tenido trágicas consecuencias en las últimas

décadas, como son los casos de los jóvenes mapuche: Alex Lemún, Matías Catrileo y
Jaime Mendoza Collío que murieron debido al actuar desproporcionado de Carabineros.
En todos los casos, la versión oficial fue el enfrentamiento, pero con el transcurso del
tiempo se pudo confirmar que existió un uso de violencia injustificada por parte de los
uniformados y los casos fueron tramitados por la justicia militar.

1. Alex Lemún. A los 17 años, es asesinado producto de un

impacto de un perdigón de plomo en su cabeza, que terminó con su vida en noviembre de
2002, el joven agonizó cinco días en el hospital de Temuco, caso que fue sobreseído por
la justicia militar en 2005. Recién en 2017 la Corte Suprema, a instancia de la Comisión
Interamericana de Derechos Humanos, dispuso reabrir el caso sobreseído
temporalmente, y que fuera investigado por la justicia civil.

2. Matías Catrileo, asesinado en enero del 2008 por disparo con

una subametralladora, perforando el pulmón. El caso fue investigado por la Fiscalía Militar
de Valdivia, que determinó que el crimen se ejecutó en defensa propia, y lo condenó al
funcionario de carabineros a tres años y un día de presidio bajo el régimen de libertad
vigilada por el delito de violencia innecesaria con resultado de muerte. La sentencia fue
confirmada por la Corte Suprema.

3. Jaime Mendoza Collío. Asesinado el 12 de agosto de 2009,

recibió un disparo por la espalda. El carabinero involucrado formaba parte de una patrulla
del Grupo de Operaciones Policiales Especiales (GOPE).

El examen forense demostró que Mendoza no había utilizado

ninguna arma de fuego, y en 2010 se confirmó que el uniformado había recurrido a un
montaje –mostrando perdigones incrustados en su casco– para probar la tesis de la
legítima defensa. Por ello, la justicia militar lo condenó a una pena de cinco años y un día,
pero la Corte Marcial de Santiago lo absolvió al año siguiente. Finalmente, en 2013 la
Corte Suprema revirtió la determinación, y lo condenó a tres años y un día, por lo que
pudo acceder al beneficio de libertad condicional.

En la primera sesión de audiencias que sostuvo la comisión

investigadora, el día 21 de enero de 2019, el padre de Camilo Catrillanca, Sr. Marcelo
Catrillanca expresó al saludar a los integrantes: “Vengo en representación de mi hijo,
Camilo Catrillanca, quien fue asesinado por agentes del Estado”.

Luego, al iniciar su intervención expresó: “Primero quiero aclarar

una situación. Creo que en ningún momento soy el procesado. Por lo tanto, no debería
informar sobre cómo fue la muerte de Camilo. En este momento vengo a informarme si
ustedes, como diputados y senadores, tienen claridad sobre lo que ha pasado desde ese
día hasta hoy con la muerte de Camilo Catrillanca.

No vengo a informar sobre cómo fue la muerte de mi hijo, porque

eso es reabrir una herida que como familia no hemos sido capaces de enfrentar. La
pregunta es para ustedes diputados, como papá, porque el dolor de perder a un hijo de 24
174
años es muy duro. He escuchado y he visto la forma en que cada uno de ustedes ha
actuado y ha criticado al pueblo nación mapuche. Por lo tanto, no es el momento de
entregar más información de la que ha entregado la prensa.”

Resulta comprensible la actitud del padre del joven asesinado,

más aún a la luz de la revisión de la relación entre el Estado de Chile y el pueblo
Mapuche, en donde la violencia estatal - policial es una de las aristas de un largo y difícil
proceso histórico y político por el cual el Estado chileno y el pueblo Mapuche aún
transitan.

En general, las demandas territoriales del pueblo Mapuche se

refieren tanto a las tierras incluidas en títulos de merced o usurpadas por otras vías desde
fines del siglo XIX, como a la restitución de las tierras recuperadas durante la reforma
agraria y que luego les fueron desposeídas durante la dictadura; asimismo, a la
reclamación de derechos de propiedad y acceso a recursos naturales (aguas, bosques,
subsuelo y otros) y a las demandas de defensa de sus asentamientos ante proyectos y
obras de infraestructura de alto impacto. Estas reivindicaciones se han intensificado
desde fines de la década de los 90 y algunas de ellas han incluido tomas de predios,
incendios de inmuebles, maquinarias y vehículos. Este proceso de movilización y protesta
ha sido etiquetado como “el conflicto mapuche”. Bajo este concepto, sin embargo, se
desdibuja la complejidad del problema; como las dificultades en la relación Estado -
pueblo Mapuche no se reducen ni circunscriben a la presunta conflictividad generada por
este último.25

Sin perjuicio de los avances en relación con los derechos de los

pueblos indígenas, la respuesta estatal se ha hecho sentir con particular intensidad frente
a la problemática que proviene del uso de la fuerza a través de la persecución penal y la
intervención policial.
Es efectivo que el Estado debe resguardar el orden y la seguridad
pública, pero el uso de la fuerza debe ser proporcional y exento de discriminacion, algo en
lo que han puesto acento organismos nacionales e internacionales.[1].

[1]
Se revisó entre otros, Universidad Diego Portales, Informe Anual
sobre Derechos Humanos en Chile, Ediciones UDP, 2012, pp. 179-187; Observatorio de
Derechos de los Pueblos Indígenas y otros, Informe de la misión internacional de
observación de la violencia institucional en contra del pueblo mapuche en Chile, 2007;
Comisión Mapuche de Derechos Humanos y otros, Informe sobre los Derechos Humanos
de la
Mujer Mapuche, 2012, pp. 9-19;

La Comisión Investigadora, en sesión del día 3 de junio de 2019,

tuvo la oportunidad de recibir a la abogada y profesora del Departamento de Ciencias
Penales de la Facultad de Derecho de la Universidad de Chile, Sra. Myrna Villegas Díaz
quien sostuvo que, “disparar con armas largas, calibre 5.56 mm. realizados a corta
distancia, a ocupantes de un tractor (vehículo que no alcanza más de 50 km. por hora),
que no iban armados, ni estaban atacando a los funcionarios policiales, es una conducta
que traspasa los límites tolerables del uso de la fuerza policial, considerando que en sus
protocolos hacen suyos los derechos contenidos en diversos tratados internacionales de
derechos humanos así como el Código de Conducta para funcionarios encargados de
hacer cumplir la ley de naciones Unidas. Este último es especialmente enfático en señalar
que el uso de la fuerza se restringe solo a cuando sea estrictamente necesario, y en la
medida que lo requiera el desempeño de sus tareas, lo que implica entonces un uso
racional y proporcional de armas de fuego en el cumplimiento de sus funciones.”

25
Título: Estudio Exploratorio. Estado de Chile y Pueblo Mapuche : Análisis de Tendencias en Materia de Violencia Estatal
en la Región de La Araucanía, Autor: Instituto Nacional de Derechos Humanos
https://bibliotecadigital.indh.cl/handle/123456789/642
175
 En opinión de la profesora Villegas, el caso del homicidio de
Camilo Catrillanca es la punta del iceberg más reciente del proceso de criminalización que
efectúa el Estado al Pueblo Mapuche desde el conflicto Ralco. Entendiendo por
criminalización un proceso mediante el cual el Estado responde a la protesta social
implementando una política de control del descontento social que incluye el uso
preferente de la herramienta penal en desmedro de los espacios de diálogo, militariza la
vida civil y judicializa los conflictos.

Es en este contexto que se produce el homicidio del joven

Catrillanca y la vulneración a los derechos del menor que lo acompañaba. Cabe
preguntarse, indica Villegas, si existe o no una justificación objetiva y razonable para que
un comando policial especializado como el GOPE, con armamento de guerra, acuda a
hacer frente a un delito común como la denuncia de robo de vehículos, y si eso sucede en
otras partes del país.

Con relación a la situación vivida por el adolescente que

acompañaba a Camilo Catrillanca en el tractor, la directora del Instituto Nacional de
Derechos Humanos (en adelante INDH), Sra. Consuelo Contreras expresó a esta
comisión, en sesión del día 4 de marzo de 2019 que, “un adolescente que vive una
situación de violencia tan compleja, como la que él vivió; es decir, ver morir a un amigo a
su lado. Eso es traumante para cualquiera, y para un niño es mucho más fuerte; el trauma
es mayor, considerando que fue golpeado por la policía, detenido, hecho prisionero y
acusado de un delito del que no entendía mucho.”

Un el estudio exploratorio: “Estado de Chile y Pueblo Mapuche:

Análisis de tendencias en materia de violencia estatal en la región de la Araucanía” 26, que
realizó el INDH en 2014, indica que los entrevistados sostuvieron que existe una fuerte
estigmatización del “conflicto mapuche”. Indican que la violencia tiene raíz histórica y de
parte del Estado de Chile. Persiste el recuerdo y memoria de la violencia estatal. Existe
una percepción del uso de fuerza desmedida de fuerza policial (particular, aunque no
exclusivamente con niños) e impunidad respecto de actos de violencia por parte de
Carabineros. Además, existe una percepción de discriminación y racismo en la
investigación y resolución de casos en el poder judicial, particularmente de parte de los
fiscales.

Además de la violencia estatal, se ha determinado por

organismos internacionales una aplicación discriminatoria de la persecución penal.
Así por ejemplo, ya en julio de 2013 el Relator Especial de las Naciones Unidas, Ben
Emmerson, realizó una visita a nuestro país, en la que se reunió con representantes
tanto de organizaciones y comunidades mapuche, como con autoridades policiales,
judiciales y de gobierno, además de representantes del poder legislativo. Las
declaraciones del Relator de la ONU son concluyentes, exhortando al Estado
chileno a cesar en la aplicación a indígenas mapuche de la Ley Antiterrorista en el
marco de protestas por reivindicaciones de tierras.

Señaló: “Hoy recomiendo que debería cesar todo uso de las

legislación antiterrorista en conexión con las protestas territoriales mapuche”,
agregando que dicha legislación “ha sido usada de un modo que discrimina contra
los mapuche, se ha aplicado de modo confuso, lo que ha resultado en verdadera
injusticia, ha menoscabado el derecho a un juicio justo y se ha percibido como
estigmatizante”.

El relator estableció que esta legislación se ha convertido en

parte del problema y no parte de la solución, aplicándose de forma

26
Título: Estudio Exploratorio. Estado de Chile y Pueblo Mapuche : Análisis de Tendencias en Materia de Violencia Estatal
en la Región de La Araucanía
Autor:Instituto Nacional de Derechos Humanos https://bibliotecadigital.indh.cl/handle/123456789/642
176
desproporcionada contra el pueblo mapuche, solicitando al Estado chileno elaborar
una estrategia nacional sobre el tema mapuche que -a su juicio- debiese incluir la
“repatriación” de las tierras, el reconocimiento de los derechos de los mapuche y el
fin de la discriminación institucional y judicial.

Resulta contradictorio que la violencia y la criminalización de

las demandas mapuche, punto de mayor conflicto entre el Estado y el pueblo
mapuche se siga produciendo hoy, momento en que más se espera que se avance
en el reconocimiento formal y explícito de los derechos de los pueblos indígenas.
Las policías se encuentran en un proceso de modernización que incluye esfuerzos
por avanzar en capacitación y formación en Derechos Humanos e interculturalidad.
No hay un accionar sistemático e institucional de violencia hacia el pueblo
mapuche, pero los eventos de violencia son intolerables y deben recibir la más dura
de las respuestas por parte del Estado, más aun cuando existen montajes o un
accionar delictual.

El diputado Celis, don Ricardo (Presidente) indica que hay una

proposición de eliminar los últimos cuatro párrafos recién expuestos.

Puesta en votación la propuesta, se aprueba a favor de mantener

los referidos párrafos.

Votan a favor los diputados señores Ascencio (en reemplazo del

diputado señor Sabag), Celis, don Ricardo (Presidente), Crispi, Meza, Monsalve y las
diputadas señoras Hertz y Nuyado. En contra lo hacen los diputados señores Alessandri,
Carter, Mellado, don Miguel; Molina y Rathgeb y la diputada señora Leuquén.

2.-Militarización de la Araucanía: comando Jungla y homicidio

de Camilo Catrillanca

Sobre el refuerzo de fuerzas especiales en la Araucanía.

El día 28 de junio de 2018 el presidente de la República llegó a la

ciudad de Temuco, en La Araucanía, hasta la escuela de Formación de Carabineros y en
el marco de una reunión de seguridad de la macrozona compuesta por las regiones de
Bío Bío, La Araucanía y Los Ríos, presentó a la “policía antiterrorista” que operaría en las
zonas señaladas. Estuvo acompañado por el ex General Director de Carabineros Hermes
Soto, el ministro del Interior Andrés Chadwick, el subsecretario Rodrigo Ubilla y el ex
intendente Luis Mayol. Hizo además un llamado a aprobar la Ley Antiterrorista.

"Hemos dado el inicio a un grupo especial de Carabineros, que ha

sido preparado y formado para combatir con eficacia el terrorismo. Que cuenta con las
mejores herramientas tecnológicas, como drones, sistemas de comunicación, etc, para
cumplir con eficacia su rol… yo espero que con esto podamos iniciar una nueva etapa en
esta maravillosa región de La Araucanía, que deje atrás la frustración, el estancamiento,
la violencia y el terrorismo y se reencuentre con lo mejor de su historia ", aseguró el
presidente.27

Se trataba de efectivos del Grupo de Operaciones Policiales

Especiales (GOPE) de Carabineros, que se prepararon en Colombia y Estados Unidos en
materias relativas al combate contra grupos organizados terroristas. Desde su mediática
presentación, a dicho grupo de tarea se le denominó “Comando Jungla”, en atención a la
unidad de operaciones especiales militares colombiana conocido como el grupo de
Comandos Jungla, o simplemente JUNGLA, parte de la Policía Nacional de Colombia y
encargados de planear y ejecutar operaciones contra el narcotráfico, las bandas

27
https://www.ahoranoticias.cl/noticias/nacional/228839-pinera-presento-el-comando-jungla-para-combatir-con-eficacia-el-
terrorismo-en-la-araucania.html
177
criminales y el crimen organizado. Los operativos policiales partieron a su entrenamiento
a Colombia los días 4 y 5 de junio de 2018.

Desde un comienzo hubo críticas –así como quienes celebraron

la decisión ante la gran cantidad de eventos de violencia rural sin resolución28-sobre
el posible actuar de este grupo especial de Carabineros y las repercusiones que podría
tener en la zona, como lo señalado por el presidente de la Asociación de Alcaldes
Mapuche, Juan Carlos Reinao Marilao, quien expresó que “el único aporte de este grupo
ha sido aumentar la violencia en la Araucanía, y que lo correcto es “crear puentes y no
muros”. Además, señaló que desde la Asociación de Municipalidades con Alcaldes
Mapuche tienen toda la disposición de conversar y colaborar en el camino al diálogo para
buscar un punto de convergencia.”29

28
En cooperativa.cl, bajo el título “Comando Jungla”: Gobierno presenta fuerza policial antiterrorista”, en senador Felipe
Kast comentó:
“Todo lo que sea trabajar para devolverle la paz y la seguridad a la región, dentro del estado de derecho, es bienvenido.
Aquellos que quieran ocupar eslóganes porque se ocupa a las fuerzas del orden, simplemente es no entender el mandato
constitucional que tiene, no solamente el intendente, sino que también el presidente de la República, por lo tanto, yo veo
que acá, conjunto con eso, el trabajo de inteligencia es fundamental” (https://www.cooperativa.cl/noticias/pais/region-de-la-
araucania/comando-jungla-gobierno-presenta-fuerza-policial-antiterrorista-para/2018-06-28/133625.html)
TEXTO 2
El 21 de junio de 2018, en Cooperativa.cl, el presidente de la Sociedad de Fomento Agrícola de Temuco, Marcelo Zirotti,
emplazó a los parlamentarios de la Araucanía a que se pronunciaran respecto de si estaban “del lado del Terrorismo o de la
ciudadanía. En la misma nota, el dirigente señaló esperar que las policías y los tribunales hagan un mejor trabajo y valoró
que se capacite a funcionarios policiales en otros países, en referencia al denominado Comando Jungla.
(https://www.cooperativa.cl/noticias/pais/region-de-la-araucania/agricultores-de-temuco-piden-al-congreso-que-se-defina-
estan-del-lado/2018-06-21/115812.html)
TEXTO 3
En diciembre de 2018, luego que se anunciara el retiro del denominado Comando Jungla, la Multigremial de La Araucanía
calificó esta acción como un error, señalando que “Nos parece un error ceder una vez más a presiones, que principalmente
provienen de los mismos sectores que propician la violencia, y de sectores que no dimensionan el sufrimiento de las
personas afectadas. El accionar de grupos violentistas hasta ahora ha resultado en una altísima impunidad y graves
deficiencias del funcionamiento del estado derecho”…. La misma nota, que cita un comunicado de la Multigremial de La
Araucanía, señala que “En los últimos meses, antes de la lamentable muerte de Camilo Catrillanca, la operación adecuada
de este grupo logró por primera vez resultados positivos, en términos de detenidos y palpable disminución de hechos de
violencia. Esto junto con los avances en procesos de diálogo, permitió mejorar las expectativas como nunca antes respecto
a reducir la conflictividad”. (- https://www.soychile.cl/Temuco/Sociedad/2018/12/08/571214/Multigremial-de-La-Araucania-
califico-como-un-error-retiro-del-Comando-Jungla.aspx)
TEXTO 4
El 31 de octubre de 2018, el propio fiscal nacional, Jorge Abott, señaló en una entrevista al Diario El Austral de La
Araucanía, que “El Comando Jungla ha sido útil para la detención flagrante en casos de violencia rural”.
El mismo texto señala “Sobre el grupo táctico Abbott agregó que "todo aquello que permita en definitiva traer tranquilidad a
la Región, sin vulnerar el derecho de las personas a vivir en un ambiente tranquilo que permite desarrollarse
adecuadamente, creo que es positivo, ya que nos permite también aumentar la posibilidad de poder actuar en flagrancia,
uno de los grandes problemas que hemos tenido en las investigaciones relativas a la violencia rural".
Consultado el fiscal nacional por el trabajo realizado cuando ocurren los ataques comentó que "tenemos pocos casos en los
que hemos podido actuar en el momento mismo que se comete el delito, si hay más personal policial esa posibilidad
aumenta y en esa medida podemos lograr condenar a personas"
(http://www.australtemuco.cl/impresa/2018/10/31/full/cuerpo-principal/2/)
TEXTO 5
El 24 de noviembre de 2018, soytemuco.cl, publicó una nota periodística informando que más de una decena de gremios
productivos de La Araucanía entregó una carta al Presidente Sebastián Piñera solicitando que se agoten todos los medios
constitucionales para restablecer el Estado de Derecho e incluso aplicar el Estado de Excepción en la región.
En ese documento se señalaba que “La violencia ha ido aumentando día a día, y junto con ella la impunidad de quienes
eligieron este camino. Carabineros de Chile está absolutamente superado por el accionar de los violentistas, y hoy son
atacados e insultados sin que puedan defenderse como correspondería a la fuerza de Orden destinada a prevenir delitos y
defender a la ciudadanía. Así mismo ninguna de las medidas hasta ahora tomadas por las autoridades ha tenido resultado”.
“Por este intermedio venimos a solicitarle, como dirigentes de diferentes gremios, agrupaciones y organizaciones, que agote
todos los medios que le otorga la ley para restablecer el Estado de Derecho en toda la zona señalada, y de esta forma
tender a lograr la paz y sana convivencia tan necesarias y requeridas por toda la comunidad nacional, controlando la
situación que hoy, claramente, está absolutamente fuera de todo límite” finaliza la carta que es firmada por la Asociación
Gremial de Productores Agrícolas Victoria Malleco, Asociación para la Paz y la Reconciliación en La Araucanía (Apra),
Asociación de Contratistas Forestales A.G., Cámara de Comercio y Turismo de Victoria, Agrupación de Víctimas de la
Violencia Rural (Avvru), Asociación de Víctimas de la Violencia en la Provincia de Malleco, Sociedad de Fomento Agrícola
(Sofo), la Confederación Nacional de Transporte de Carga de Chile (CNTC), Federación Gremial de Asociaciones de
Dueños de Camiones del Sur (Fedesur), Agrupación de Mujeres por La Araucanía, Asociación Gremial de Malleco (Agrima),
Sociedad Agrícola de Malleco (Sama) y la Corporación para el Desarrollo de Malleco (CorpMalleco).
(https://www.soychile.cl/Temuco/Sociedad/2018/11/24/568569/Gremios-entregaron-carta-al-Presidente-Pinera-pidiendo-
Estado-de-Excepcion-en-La-Araucania.aspx?utm_source=Interna+Arriba)
29
https://radio.uchile.cl/2018/07/31/a-un-mes-de-su-implementacion-el-comando-jungla-aun-no-ha-mostrado-resultados/
178
 El diputado Celis, don Ricardo (Presidente) señala que hay una
proposición para agregar en el párrafo anterior la frase ”–así como quienes celebraron la
decisión ante la gran cantidad de eventos de violencia rural sin resolución”, consignando
por el diputado señor Miguel Mellado la cita o fuente que la sustenta.

Puesta en votación la propuesta, se aprueba a favor de mantener

la citada frase.

Votan a favor los diputados señores Alessandri, Ascencio (en

reemplazo del diputado señor Sabag), Carter, Celis, don Ricardo (Presidente); Mellado,
don Miguel; Meza, Molina, Monsalve y Rathgeb y la diputada señora Leuquén. En contra
lo hacen los diputados señores Crispi y las diputadas señoras Hertz y Nuyado.

La directora ejecutiva de Amnistía Internacional en Chile, Ana

Piquer, aseguró que de acuerdo a la experiencia del organismo, la militarización como
forma de disminuir la violencia frente a conflictos sociales, “nunca” ha funcionado, sino
que por el contrario trae consigo violaciones a los DD.HH.30 A la luz de los hechos que
hoy conocemos resulta claro que la creación del Comando Jungla profundizó el estado de
represión y violencia sin dar solución a un conflicto histórico y político, en una región en
que hay un pueblo reivindicando derechos políticos y territoriales. Llama la atención que
se pretenda establecer la necesaria paz en La Araucanía por métodos violentos, cuyo
resultado ha sido provocar más violencia, en un intento de transformar el problema
político entre el Estado y el Pueblo Mapuche, en un problema de seguridad pública.

La abogada y profesora Myrna Villegas, en sesión del día 3 de

junio de 2019, a propósito de que la experiencia comparada menciona que la forma en la
que se han resuelto exitosamente conflictos étnicos y/o territoriales ha sido a través de
una especie de justicia de transición. Al respecto señaló que la política del gobierno
actual, con la instalación del denominado comando Jungla, “ha ido en la dirección
contraria, y por eso encontramos episodios como el del comunero Catrillanca, y de
seguirse en la misma dirección no va a ser el único caso que tengamos,
desgraciadamente”.

Respecto de la investigación que sigue el Ministerio Público, a

cargo del jefe de la Unidad de Derechos Humanos de la fiscalía de Temuco, Roberto
Garrido Bedwell, entre otras causas, también indaga la muerte del joven mapuche Alex
Lemún ocurrida en un enfrentamiento con los uniformados en 2002, y las lesiones graves
del menor Brandon Hernández Huentecol en 2016, quien recibió un disparo por la
espalda.

● 19 de diciembre de 2018, fiscal Garrido declara:

“No existió enfrentamiento, fue un homicidio y desde el primer
momento se ocultó la verdad” …… detalló que "el tractor de Camilo Catrillanca nunca se
cruzó en la línea de fuego como dijeron inicialmente los imputados"

● 3 febrero 2019, fiscal Garrido declara:

“no existió una agresión previa de los funcionarios de
Carabineros, no existió una causa que justificara el uso de las armas de fuego, y tampoco
que se disparara contra los ocupantes del tractor y que, producto de esta acción, un
impacto balístico diera muerte a Camilo Catrillanca, y que es hecho sería imputable como
delito de homicidio a los funcionarios del Gope”.

El fiscal, a la fecha de este informe ha realizado las siguientes

acusaciones a operativos de Carabineros por el asesinato de Camilo Catrillanca:

30
https://elquellonino.cl/2018/11/16/amnistia-internacional-cuestiona-rol-del-comando-jungla-en-la-araucania/
179
 Sargento Carlos Alarcón: el fiscal Garrido solicitó una pena total
de 15 años de presidio por matar a Camilo Catrillanca. Incluye diez años y un día por el
delito de homicidio simple consumado. A ese ilícito se suman otros cinco años de presidio
por el delito de homicidio simple frustrado. Esta última imputación tiene que ver con el
menor de edad de siglas M. A. P. C. quien acompañaba ese día a Catrillanca en el tractor.

Sargento Raúl Ávila: se solicitó la imposición de una pena de

cuatro años de presidio por el delito de apremios ilegítimos, tres años y un día más la
multa de 21 UTM por el delito de infidelidad en la custodia de documento; y finalmente
300 días de presidio y multa de 6 UTM por obstrucción a la investigación.

Patricio Sepúlveda y Braulio Valenzuela, el Ministerio Público

presentó acusación por el delito de obstrucción a la investigación pidiendo 300 días de
presidio y una multa de 6 UTM.

Mayor Manuel Valdivieso -exjefe del Gope en La Araucanía- y

al Cabo Gonzalo Pérez -conductor del vehículo en que se desplazaban los cuatro ex
carabineros- se solicitó una pena de tres años y un día más una multa de 21 UTM por el
delito de infidelidad en la custodia de documentos y de 300 días de presidio con una multa
de 6 UTM por obstrucción a la investigación.

Coronel (R) Jorge Contreras se le pidió una pena de tres años y

un día por el delito de falsificación de instrumento público y 300 días de presidio por
obstrucción a la investigación.

Abogado de Carabineros Cristián Inostroza, a quien el

Ministerio Público acusó por el delito de obstrucción a la investigación pidiendo 300 días
de presidio, una multa que llega a 17 UTM y seis años de inhabilitación para el ejercicio
de su profesión.
Para comprobar todos estos delitos, la fiscalía incluye un listado de
73 testigos, 36 peritos y 150 documentos y evidencias. Entre los testigos se incluyen al
ministro del Interior, Andrés Chadwick, al subsecretario de la cartera Rodrigo Ubilla, al
senador (Evópoli) por la zona, Felipe Kast, al ex intendente de La Araucanía Luis Mayol y
también al ex general director de Carabineros, Hermes Soto.

Como sabemos, Carabineros concurrió al procedimiento en virtud

de una denuncia anónima y telefónica sobre el robo de vehículos sufridos por unas
profesoras de una escuela rural cerca de los hechos. Al llegar los agentes del Estado a
las cercanías de las coordenadas dadas a conocer por la CENCO, se encuentran con el
tractor azul conducido por Camilo Catrillanca en compañía del menor de edad de iniciales
M.A.P.C., y sin mediar provocación alguna, Carabineros abre fuego en contra del tractor y
de sus ocupantes, lo que al día de hoy no ha podido ser explicado por parte de la
autoridad. Se dijo en una primera versión que hubo fuego cruzado, lo cual quedó
totalmente descartado tras conocerse las grabaciones del procedimiento.

Sobre este punto es importante recordar lo señalado por don José

Aylwin, Consejero del INDH, en sesión del día 04 de marzo del año 2019, ante esta
Comisión, donde hizo presente que, para explicar lo sucedido en el homicidio de Camilo
Catrillanca es posible arribar a dos hipótesis: La primera, que su muerte se produce por la
acción de un agente policial desatado o; la segunda, donde nos encontramos en la
situación que Camilo Catrillanca era investigado por Carabineros debido a su participación
activa como dirigente de su comunidad, y que por ende, el balazo que le dio muerte no
fue un acto aleatorio sino que más bien obedece a un acto deliberado. Este último punto
no es muy lejano a la realidad que rodeaba la vida de Camilo Catrillanca, ya que se ha
asumido por parte de la autoridad civil que el Weichafe tenía antecedentes policiales (no
antecedentes criminales como aclararía posteriormente el ex intendente de la Araucanía,
señor Luis Mayol).

180
 Sumado a lo anterior, dado el contexto de los últimos años
vividos por parte de la comunidad de Temucuicui, existen numerosos antecedentes
de violencia por parte del Estado hacia los indígenas del lugar. Según datos dados
a conocer por el INDH en la misma sesión mencionada, hay antecedentes de
operativos policiales que culminaron con variados heridos civiles. Es más, el propio
INDH anterior a los hechos presentó al menos seis Acciones de Amparo a favor de
menores del sector, por sufrir acoso policial en sus escuelas tales como bombas
lacrimógenas, carros de fuerzas especiales, etc., todos los cuales fueron acogidos
y ratificados por la Corte Suprema.

La solución dada por la autoridad civil no ha sido de las

mejores. El propio consejero del INDH, señor Aylwin, mencionó que el Presidente,
desde la asunción de su segundo mandato, sólo visitó la región en dos ocasiones:
una para solicitar la aplicación de la ley antiterrorista de manera sectorial y, en
segundo lugar, para presentar al país el denominado “Comando Jungla”, cuerpo
militarizado encargado de operar en la Región de la Araucanía.

El diputado Celis, don Ricardo (Presidente) señala que existe una

sugerencia de suprimir los últimos dos párrafos recién expuestos.

Puesta en votación la propuesta, se aprueba a favor de mantener

los citados párrafos.

Votan a favor los diputados señores Alessandri, Ascencio (en

reemplazo del diputado señor Sabag), Celis, don Ricardo (Presidente), Carter, Crispi,
Mellado, don Miguel; Meza, Monsalve, Rathgeb y las diputadas señoras Hertz, Leuquén y
Nuyado. En contra lo hace el diputado señor Molina.

El homicidio de Camilo Catrillanca a la luz de estándares

internacionales sobre ejecuciones extrajudiciales

En virtud del relato de los hechos acaecidos y de los testimonios

recogidos, es que el INDH indicó que existen características comunes entres estos
hechos y la figura de “ejecución extrajudicial”. Por esta razón, resulta de utilidad
incorporar esta figura del derecho internacional en el análisis de este caso con la
prevención evidente de que este análisis no es una calificación jurídica de los hechos,
sino que una herramienta que permitirá analizar el actuar del Estado frente a una grave
vulneración de derechos y por consiguiente, entregar elementos que permitan prevenir
estos hechos en el futuro.

Tomando la prevención antes mencionada, cabe hacer presente

que no existe una tipificación nacional de la figura de “ejecución extrajudicial”, sin
embargo este concepto ha sido desarrollado por el Derecho Internacional de los Derechos
Humanos a través de la jurisprudencia del Sistema Interamericano de Derechos Humanos
(SIDH) y el reconocimiento en protocolos de actuación, como el Manual sobre la
Prevención e Investigación Efectiva de Ejecuciones Extrajudiciales, Arbitrarias y Sumarias
(Protocolo de Minnesota) desarrollado por Naciones Unidas adoptado por el Consejo
Económico y Social de la ONU en su resolución 1989/65 de 24 de mayo de 1989.

Desde el punto de vista de la legislación comparada, cobra

particular relevancia el caso de Guatemala. El artículo 132 bis de su Código Penal tipifica
la Ejecución Extrajudicial como un ilícito contra la vida e integridad de la persona. La
tipificación tiene su origen en el compromiso asumido por el Estado de Guatemala a partir
de la suscripción de los Acuerdos de Paz entre el gobierno y la Unidad Revolucionaria
Nacional (URNG). Tomando como base las figuras delictivas citadas por los Acuerdos de
Paz, (Ejecuciones Sumarias o Extrajudicial y Desapariciones forzadas o Involuntarias), los
hechos analizados por la Comisión para el Esclarecimiento Histórico, así como el

181
compromiso asumido por el Gobierno de Guatemala, fue necesario adicionar en ese
ordenamiento jurídico penal la figura.

Sobre esto, resulta interesante pues contempla que comete el

delito quien por orden, con autorización, apoyo o aquiescencia de autoridades del Estado,
privare, en cualquier forma, de la vida a una o más personas, por motivos políticos; en
igual forma comete dicho delito el funcionario o empleado público, perteneciente o no a
los cuerpos de seguridad del Estado, que ordene, autorice, apoye o dé la aquiescencia
para la comisión de tales acciones. Y seguidamente señala el tipo que también constituye
este delito, la privación de la vida de una o más personas, aun cuando no medie móvil
político, cuando se cometa por elementos de los cuerpos de seguridad del Estado,
estando en ejercicio de su cargo, cuando actúen arbitrariamente o actúen con abuso o
exceso de fuerza. Por la comisión de estos hechos, se impone la pena de veinticinco a
treinta años de prisión

Ahora bien, desde la doctrina el profesor Humberto Henderson31

ha indicado que “cabría afirmar muy preliminarmente que se reconoce conceptualmente
como una ejecución extrajudicial cuando se consuma la privación arbitraria de la vida por
parte de agentes del Estado, o con la complicidad, tolerancia o aquiescencia de éstos, sin
un proceso judicial o legal que lo disponga”. El propio autor, sostiene que “La ejecución
extrajudicial es una violación que puede consumarse, en el ejercicio del poder del cargo
del agente estatal, de manera aislada, con o sin motivación política, o más grave aún,
como una acción derivada de un patrón de índole institucional. Usualmente se entiende
que la ejecución se deriva de una acción intencional para privar arbitrariamente de la vida
de una o más personas, de parte de los agentes del Estado o bien de particulares bajo su
orden, complicidad o aquiescencia, sin embargo, tanto en doctrina como en alguna
legislación, se aceptan diversos grados de intencionalidad cuando los responsables son
miembros de los cuerpos de seguridad del Estado”.

El concepto de ejecución extrajudicial también ha sido utilizada en

la jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos (Corte IDH) para
caracterizar determinados homicidios que agentes estatales perpetran. Comprendiendo
que las ejecuciones extrajudiciales son violaciones a los derechos humanos y que no toda
muerte producida por agentes estatales constituye una ejecución extrajudicial la Corte
Interamericana ha desarrollado a través de su jurisprudencia una serie de requisitos, tales
como:

En primer lugar, se exige un elemento de intencionalidad. La

Corte IDH ha sostenido que existe intencionalidad cuando hay algún grado de
premeditación. Será propio de la investigación penal determinar el grado de premeditación
que existió en la muerte de Camilo Catrillanca. Sin embargo, desde el momento en que
llegó el operativo de fuerzas especiales al ex fundo La Romana existen varios elementos
que revelan una intención de disparar sin mediar las consecuencias a quien se
interpusiera en el camino de este operativo. Un ejemplo de esta interpretación la Corte
IDH lo dio el año 2012, en el caso Nadege Dorzema v. República Dominicana en que se
consideró que el hecho de que los agentes del Estado emplearan deliberadamente
“armas letales dirigidas a privar a las víctimas de su vida, aun cuando éstas huían
corriendo y que por lo tanto no representaban una amenaza, constituyó un uso ilegítimo,
innecesario y desproporcional de la fuerza, en violación al artículo 4.1 en relación al
artículo 1.1 de la Convención Americana”32.

En segundo lugar, uso de la fuerza debe ser innecesario. La

jurisprudencia del Tribunal Interamericano muestra que el uso de la fuerza letal por las
fuerzas de seguridad es lícito cuando resulta necesario para preservar la vida del agente

31
La ejecución extrajudicial o el homicidio en las legislaciones de América Latina / http://www.corteidh.or.cr/tablas/R08060-
7.pdf
32
Corte IDH, Caso Nadege Dorzema v. República Dominicana, fondo, reparaciones y costas. Párr. 96 y 97.
182
estatal o la vida de otras personas, o cuando busque evitar lesiones graves, siempre que
la fuerza empleada sea proporcional a la amenaza que busca repeler.

El uso de la fuerza debiese tener un uso excepcional, su aplicación

es restrictiva y de esa forma debe regularse por ley, y debe ser proporcional y necesaria.

De acuerdo a la jurisprudencia de la Corte IDH, el uso de la fuerza

por agentes del Estado no constituye en sí misma una violación de derechos humanos.
Sin embargo, esta facultad no es ilimitada y está sometida a estrictos estándares de
proporcionalidad, sobre todo en consideración a que los derechos comúnmente afectados
son el derecho a la vida y a la integridad física. En este sentido la Corte IDH ha señalado
que “[e]stá más allá de toda duda que el Estado tiene el derecho y el deber de garantizar
su propia seguridad. Tampoco puede discutirse que toda sociedad padece por las
infracciones a su orden jurídico. Pero, por graves que puedan ser ciertas acciones y por
culpables que puedan ser los reos de determinados delitos, no cabe admitir que el poder
pueda ejercerse sin límite alguno o que el Estado pueda valerse de cualquier
procedimiento para alcanzar sus objetivos, sin sujeción al derecho o a la moral. Ninguna
actividad del Estado puede fundarse sobre el desprecio a la dignidad humana”33.

El hecho de enfrentar una conducta de sujetos “supuestamente

peligrosos” no otorga al Estado la posibilidad de usar la fuerza más allá de lo
estrictamente necesario. Por el contrario, el Derecho Internacional contempla distintos
instrumentos que establecen ciertos parámetros a los que debe sujetarse la acción
estatal:

1.- El Código de Conducta para funcionarios encargados de hacer

cumplir la ley34 en su artículo 3º establece que “Los funcionarios encargados de hacer
cumplir la ley podrán usar la fuerza sólo cuando sea estrictamente necesario y en la
medida que lo requiera el desempeño de sus tareas”.

2.- Los Principios Básicos sobre el Empleo de la Fuerza y de

Armas de Fuego por los Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley de Naciones
Unidas, establece en su Nº 4º que: “Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley,
en el desempeño de sus funciones, utilizarán en la medida de lo posible medios no
violentos antes de recurrir al empleo de la fuerza y de armas de fuego. Podrán utilizar la
fuerza y armas de fuego solamente cuando otros medios resulten ineficaces o no
garanticen de ninguna manera el logro del resultado previsto”.

Sobre la utilización inevitable de armas de fuegos, el Principio 5º

establece que los funcionarios deberán: a) Ejercerán moderación y actuarán en
proporción a la gravedad del delito y al objetivo legítimo que se persiga; b) Reducirán al
mínimo los daños y lesiones y respetarán y protegerán la vida humana; c) Procederán de
modo que se presten lo antes posible asistencia y servicios médicos a las personas
heridas o afectadas; d) Procurarán notificar lo sucedido, a la menor brevedad posible, a
los parientes o amigos íntimos de las personas heridas o afectadas.

La proporcionalidad de las medidas también dice relación con la

posibilidad de los organismos policiales para prever con antelación los posibles conflictos
que enfrentarán en su acción y la obligación que pesa sobre ellos de planificar sus
operaciones para mantener el control de la operación y procurar en todo momento
minimizar la vulneración de derechos.

33
Corte IDH: Caso Velásquez Rodríguez, Sentencia de 29 de julio de 1988. Serie C No.4, párr. 154, Caso Godínez Cruz,
Sentencia de 20 de enero de 1989. Serie C No. 5, párr. 162, Caso Neira Alegría y otros, Sentencia del 19 de julio de 1995.
Serie C No. 20 párrafo 75.
34
Adoptado por la Asamblea General en su resolución 34/169, de 17 de diciembre de 1979.
183
 El Convenio N° 169 sobre Pueblo Indígenas y Tribales en su
artículo 3º establece que: “los pueblos indígenas y tribales deberán gozar plenamente de
los derechos humanos y libertades fundamentales, sin obstáculos ni discriminación. Las
disposiciones de este Convenio se aplicarán sin discriminación a los hombres y mujeres
de esos pueblos. No deberá emplearse ninguna forma de fuerza o de coerción que viole
los derechos humanos y las libertades fundamentales de los pueblos interesados,
incluidos los derechos contenidos en el presente convenio”.

La Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los

Pueblos Indígenas establece en su artículo 7°: “1. Las personas indígenas tienen derecho
a la vida, la integridad física y mental, la libertad y la seguridad de la persona. 2. Los
pueblos indígenas tienen el derecho colectivo a vivir en libertad, paz y seguridad como
pueblos distintos y no serán sometidos a ningún acto de genocidio ni a ningún otro acto
de violencia, incluido el traslado forzado de niños del grupo a otro grupo”.

En el ámbito interno, la facultad de Carabineros para el empleo de

la fuerza pública se basa en que se trata de un servicio a cargo de “garantizar el orden y
la seguridad en sociedad“, según lo normado en el artículo 101 de la Constitución. A su
vez, la Orgánica Constitucional de Carabineros de Chile N° 18.961, les confiere
atribuciones legales y de acuerdo a la Circular Nº 1756 sobre el uso de la fuerza, los
principios de aplicación para la misma son la legalidad, necesidad y proporcionalidad.

En este caso, un joven mapuche que conducía un tractor luego de

una jornada de trabajo, sin armas y sin mediar provocación alguna fue víctima de
numerosos disparos, uno de los cuales le costó la vida. Lo que nos obliga a repensar el
nivel de control que se debe ejercer como Estado sobre las fuerzas de orden y seguridad.
No es un hecho común, pero los niveles de organización posteriores a la muerte de
Camilo Catrillanca, hablan de un montaje que amerita las respuesta más severas del
Estado y que deja a la vista una falta de control que justifica la creación de esta comisión.

Finalmente, las ejecuciones extrajudiciales implican una

obligación especial del Estado de investigar con las debidas garantías. Esto es una
investigación seria, imparcial y efectiva. Lo que en este caso, se ha encontrado en
constante peligro debido al ocultamiento de evidencia y manipulación de declaraciones
que todo el país ha conocido por filtraciones de las investigación y cambios en las
declaraciones sobre los hechos de altas autoridades.

Como antecedente preocupante, debemos destacar las primeras

actuaciones del Estado de Chile en la investigación por el homicidio del joven mapuche
Alex Lemún. En este caso, la figura de ejecución extrajudicial pese a no tener tipificación,
fue específicamente reconocida en el Acuerdo de Cumplimiento suscrito por el Estado de
Chile para el caso de Alex Lemún, luego de ser conocido por la Comisión Interamericana
de Derechos Humanos (la Comisión), en que se reconoce su responsabilidad
internacional.

La investigación en la causa de Alex Lemún fue abierta por parte

de la Fiscalía Regional de La Araucanía. Días después la justicia civil se declaró
incompetente para conocer el caso y dispuso su traslado a la justicia militar. En 2004, el
IV Juzgado Militar de Valdivia dictó el sobreseimiento de la causa de modo temporal y
parcial, y posteriormente, total, lo que fue ratificado en 2005 por la Corte Marcial. Para
hacer frente a esta situación la familia de la víctima debió recurrir a los organismos
internacionales en el año 2006, permitiendo que el 13 de octubre de 2017, en el marco de
la negociación de este acuerdo, la Suprema Corte de Justicia ordenó que la justicia
ordinaria procediera a la reapertura de la investigación de la muerte de Aléx Lemún.

Por estos hechos es que el Estado debe tener una especial

preocupación por garantizar el acceso a la justicia y con ello una investigación efectiva en
los crímenes cometidos por agentes de fuerza y seguridad, recordando que cuando exista
184
evidencia de que una muerte pudo haber sido causada de manera ilegal, el Estado debe
garantizar una investigación pronta, efectiva, independiente y transparente35.

El Estado no puede permitir que se perpetúen en la impunidad

casos que vulneran el derecho a la vida de personas del Pueblo Mapuche. Esta Comisión
pudo conocer que el asesinato de Camilo Catrillanca estuvo rodeado de versiones
institucionales que fueron desacreditadas públicamente, lo que requiere una garantía
especial para su investigación.

Confiamos en que la investigación que lleva adelante el Ministerio

Público determine en definitiva los responsables y su nivel de participación en los hechos.
De cualquier forma, el Estado no puede permitir que se perpetúen en la impunidad casos
que vulneran el derecho a la vida de personas del Pueblo Mapuche . Esta Comisión pudo
conocer que el asesinato de Camilo Catrillanca estuvo rodeado de versiones
institucionales que fueron desacreditadas públicamente, lo que requiere una garantía
especial para su investigación.

3.- Vulneración de derechos de niños, niñas y adolescentes en

la Araucanía.

Tenemos un relato de lo que ocurrió en el caso Catrillanca gracias

al testimonio entregado a los personeros del INDH por parte del menor M.A.P.C, quien
hizo un dramático relato de los hechos vividos en carne propia, donde sufrió privación
arbitraria de libertad, detención ilegal, tortura y como si fuera poco, vio morir a su amigo a
su lado, todo lo anterior a manos de Carabineros de Chile.

Esta situación en relación a menores de edad no es inédita. El

propio INDH, en el último año, ha presentado al menos 6 amparos en favor de los
menores de la comunidad de Temucuicui (acogidos por la Corte de Apelaciones
competente y ratificados posteriormente por la Corte Suprema), por sufrir violencia
policial.

En sesión de esta Comisión, de fecha 04 de marzo del año 2019,

la propia defensora de la niñez, abogada Patricia Muñoz García, dio cuenta de esta
lamentable situación. Dentro de las ideas expuestas, rescatamos las siguientes:

- Es así como en el contexto del denominado caso “Catrillanca”, y

sus consecuencias para el adolescente involucrado, de iniciales M.A.P.C., se hace
evidente la necesidad de implementar políticas que aseguren la aplicación de un enfoque
de derechos respecto de los niños, niñas y adolescentes de la zona, específicamente para
los pertenecientes al pueblo mapuche en la Región de la Araucanía. Es necesario activar
la responsabilidad del Estado como garante de los derechos de los niños, niñas y
adolescentes, y que se visualice como forma de trabajo un modelo de enfoque de
derechos sistémico y evaluable de manera permanente.

- Se hace evidente la necesidad de diseñar e implementar políticas

públicas hasta ahora inexistentes que aseguren la actuación de los distintos órganos del
Estado que intervienen en relación con las comunidades mapuche, desde un enfoque de
derechos, respecto de los Niños, Niñas y adolescentes de la zona.

- Es imprescindible e imperativo que el Estado de cumplimiento a

su responsabilidad y obligación jurídica como garante de los derechos humanos de niños,
niñas y adolescentes, y que, por tanto, aplique un modelo de enfoque de derechos
sistémico y evaluable de manera permanente.

35
ACNUDH, Protocolo modelo para la investigación legal de ejecuciones extralegales, arbitrarias y sumarias, 2016, pág. 7.
185
 - La población indígena, especialmente los niños, niñas y
adolescentes indígenas, es una de las poblaciones que presenta mayor vulneración
socioeconómica, en relación con los que no presentan descendencia de pueblo originario.
Esto se ha mantenido de forma persistente en el tiempo, tal como lo demuestran los
resultados de la última CASEN 2017.

- En relación con el Servicio Nacional de Menores, del total de

niños, niñas y adolescentes ingresados al área de protección, por línea de atención,
destaca la proporción de niños, niñas y adolescentes de la región de La Araucanía, que
es la más alta de todo el país (46,7%) en la línea de atención de las Oficinas de
Protección de Derechos (OPD).

- Según los antecedentes analizados, entre los años 2001 a 2010,

se pudo identificar la ejecución de 25 desalojos, allanamientos y detenciones violentas, en
diferentes comunidades indígenas, situaciones que tuvieron como víctimas de este
accionar a niños, niñas y adolescentes entre 5 y 17 años, quienes sufrieron vulneraciones
graves a sus derechos, al ser víctimas de amenazas de muerte, agresiones con
escopetas, golpes, asfixia por bombas lacrimógenas, maltrato psicológicos graves, trato
degradante, entre otros.

- En el Año 2002, se produce, en un contexto muy similar al

ocurrido con Camilo Catrillanca, el homicidio del adolescente de 17 años de edad, Alex
Lemún, causa que investigaba en la justicia militar no encontró resultados y que, por
resolución de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, actualmente es investigada
en la justicia civil.

- Según los antecedentes analizados, entre los años 2011 y 2019,

se identificaron 8 procedimientos que involucraron desalojo, allanamientos y detenciones
violentas en diferentes comunidades indígenas, episodios de los que han sido víctimas
niños, niñas y adolescentes, entre 3 y 17 años de edad. Las comunas intervenidas en
estos procedimientos fueron Ercilla, Angol, Padre Las Casas y Cunco, de la Región de La
Araucanía, Cañete y Tirúa de Bío-Bío. En este periodo de tiempo se han producido
diversas detenciones ilegales de Niños, Niñas y Adolescentes, disparos por la espalda a
niños de 10 años, intoxicación por bombas lacrimógenas, allanamiento a colegios y al
jardín infantil de la comunidad Temucuicui, entre otras lamentables situaciones.

- El 14 de noviembre de 2018, se dispara por la espalda, por parte

de Carabineros del GOPE Araucanía, a Camilo Catrillanca y al adolescente que lo
acompañaba, M.A.P.C., resultando muerto el primero y si bien no resulta herido por balas
el segundo, éste es detenido, ilegalmente, y agredido física y psicológicamente por los
funcionarios a cargo del procedimiento, resultando con lesiones producto de dichos tratos
constitutivos del delito de tortura.

Sumado a lo señalado por la Defensora de la Niñez, con

posterioridad en sesión de fecha 27 de mayo de 2019, compareció a la Comisión la
señorita Onésima Lienqueo, Vocera de la Red por la Defensa de la Infancia Wall Mapu.

En esta oportunidad, Onésima Lienqueo señaló que la Red que

representa ha prestado apoyo al menor de iniciales M.A.P.C., gestionando un
acompañamiento de carácter afectivo y sicológico. Sin embargo, ha sido muy difícil
prestarle ayuda, ya que no se puede ejercer acciones de reparación en zonas y lugares
militarizados, según Onésima.

Ante las preguntas de los parlamentarios, Onésima Lienqueo

señaló que los menores se ven involucrados en acciones dentro de procedimientos
policiales en el Wallmapu, debido a que los allanamientos son efectuados por las
policías a las 3 o 4 de la mañana, horario en que los menores se encuentran en sus
casas, como corresponde. Por ello, afirmar que los menores son utilizados como
186
una especie de “escudo humano”, para evadir la violencia policial, obedece a un
discurso proveniente de la dictadura que tiene un matiz bastante básico. Los
mayores procesos de violencia se ejercen dentro de las comunidades donde hay
adultos mayores, niños y niñas, quienes se ven directamente afectados. Por ende,
los niños no han sido ocupados como escudos humanos, Afirmar eso es traspasar
el acto de violencia de la cual se es víctima. Los balines de goma y perdigones que
sufren no son producto de ser escudos humanos. Los disparos son a corta
distancia, el agente policial sabe perfectamente que le está disparando a un menor,
manifestó Onésima Lienqueo.

Además, se extrae de la exposición de Onésima Lienqueo que

los niños, niñas y adolescentes mapuche son doblemente garantes de derechos: ya
sea en virtud del Convenio OIT número 169, y también por parte de la Convención
de Derechos de Infancia. Aquí se establece que los niños indígenas tienen derecho
a la participación política y social en base a sus familias y a sus comunidades. La
participación de los niños y sus familias, en conjunto, en espacios pacíficos como
una marcha en espacios públicos se basan en el contexto cultural mapuche, y
como tal debe ser respetado por el Estado y no juzgado.

Reiterando los conceptos expuestos por la Defensora de la

niñez en sesiones pasadas de la presente Comisión, Onésima Lienqueo ha
reiterado la afirmación que las comunidades han sido objeto de allanamientos
donde se han vulnerado derechos de los menores. Los allanamientos también se
han hecho a las escuelas y a los espacios de socorro, durante los últimos 20 años,
como por ejemplo, con bombas lacrimógenas en la escuela de Temucuicui, hacia
niños de formación inicial, en horario de clases.

Por ello, Onésima Lienqueo, en su exposición, resalta la idea

que la propia O.N.U. hiciera al Estado de Chile en el año 2015, mediante las
recomendaciones contenidas en los informes emitidos en el año 2015 por el Comité
de Derechos del Niño, el cual alerta sobre los procedimientos policiales hacia niños
y niñas indígenas, y la necesidad de que estos respeten los principios de necesidad
y de proporcionalidad, lo que actualmente no sucedería. En el caso del Principio de
Necesidad se requiere el uso de la fuerza como último recurso. Por ejemplo, en la
última marcha ocurrida en Temuco en el mes de Mayo de 2019, Onésima Lienqueo
señaló que se debieron refugiar los niños en una zona de seguridad que fue el
hospital de Temuco, para evitar el violento actuar policial ejercido sin previa
provocación. En cuanto a la proporcionalidad, el ejemplo gráfico de que no se
respetó dicho principio lo vivió el menor M.A.P.C., acompañante de Camilo
Catrillanca, ya que los agentes debieron prever que estaba atacando a un menor de
edad y adecuar el procedimiento a ello. No torturarlo.

Según Onésima Lienqueo, la violencia que sufren los niños,

niñas y adolescentes en la Araucanía es física, sicológica y además es silenciada.
Se dice que es silenciada en virtud de los procesos que viven los niños en
discriminación y racismo a raíz de su origen. La justicia no es la misma con un niño
baleado mapuche con un menor que viva en el barrio alto de Santiago. Los
controles de identidad se efectúan al ingreso de las escuelas, como en el caso de
Ercilla, donde se detienen a menores y adolescentes sin razón aparente y
posteriormente sus padres no saben dónde están sus hijos. Es ilegal, fuera de los
protocolos y es una vulneración grave de los niños y niñas. La defensoría penal
mapuche y el INDH han presentado recursos para protegerlos, en estos casos. Ello
evidencia la evidente falta de cuidado a los derechos de los menores por parte del
Estado.

Estas situaciones suceden periódicamente, son reales y se

han comprobado en tribunales. Hay niños que están siendo identificados como
líderes desde temprana edad y que corren el riesgo de ser alcanzados por una bala
187
perdida, tal como pasó con Camilo Catrillanca, quien desde los 14 años destacó
como dirigente de su comunidad y terminó asesinado.

Señaló Onésima Lienqueo que los episodios de violencia, que

van desde los allanamientos y golpes hasta los homicidios ocurridos como el caso
de Camilo Catrillanca o Alex Lemún, a la fecha suman 135 casos, los que han sido
denunciados y comprenden niños de meses de vida hasta los 17 años. Un ejemplo
claro es el caso de un joven que vive hasta hoy con los perdigones en sus
espaldas. El carabinero agresor no cumplió condena efectiva (541 días). Ello igual a
no castigarlo, configurándose un caso de vulneración e injusticia tremenda. Nunca
se ha pagado con prisión efectiva a quien ha dañado a un niño o niña mapuche.

El diputado Celis, don Ricardo (Presidente) señala que hay una

propuesta de suprimir los últimos siete párrafos precedentes.

Puesta en votación la propuesta, se aprueba a favor de mantener

los citados párrafos.

Votan a favor los diputados señores Ascencio (en reemplazo del

diputado señor Sabag), Celis, don Ricardo (Presidente), Carter, Crispi, Meza, Monsalve,
Rathgeb y las diputadas señoras Hertz y Nuyado. En contra lo hacen los diputados
señores Alessandri, Mellado, don Miguel y Molina y la diputada señora Leuquén. .

Para cerrar su intervención, Onesima Lienqueo señaló que el

menor que acompañaba a Camilo Catrillanca, actualmente se encuentra con una
depresión severa. No es fácil vivir con la carga de saber que la policía asesinó a tu amigo,
quien recibió la herida mortal a su lado, balas que pudieron haberlo asesinado a él
también, para posteriormente ser torturado por los asesinos. Si hubiera habido dos balas
habrían sido dos los muertos: un joven y un niño. La niñez debe ser protegida, es parte de
la responsabilidad del Estado. Sin lugar a dudas su caso pasó, lamentablemente, a ser un
ícono de la violencia de Estado hacia los menores mapuche. El Estado que debiera ser
garante en el resguardo de los derechos de los menores más aún si viven en condición de
vulnerabilidad y desamparo. Evidentemente aquí tenemos un desafío enorme a fin de
reparar y, mayoritariamente, procurar que nunca más ningún niño, niña o adolescente en
Chile sufra violencia o vulneración de sus derechos por parte de agentes del Estado.

Dado los antecedentes que se tienen a nivel nacional, nuestro país

no se encuentra bien posicionado en los rankings sobre protección a los derechos de los
niños, niñas y adolescentes. Según la Unicef, en Chile el 71% de los niños sufre o ha
sufrido algún tipo de violencia, física o sicológica, independientemente del grupo
socioeconómico al cual se pertenezca. Esta alarmante cifra refleja un profundo problema
que tenemos como sociedad, lo cual se acrecienta al saber que de ese 71% mencionado,
cerca del 25% ha sufrido violencia grave de carácter físico, sea mediante violencia o
abuso sexual.36

Como sabemos, el principal actor que interviene en la protección y

resguardo de los menores en Chile es la familia, de manera subsidiaria actúa el Estado, el
cual debe asumir su responsabilidad cuando la familia falla. Sin embargo, los estudios
arrojan que ambas instituciones no están actuando de manera adecuada, teniendo como
principales afectados a los niños, niñas y adolescentes directamente.

Opina la Defensora de la Niñez que entonces, si la violencia y la

vulneración de los derechos de los niños, niñas y adolescentes está presente incluso en
los estratos altos de la sociedad, la situación en los grupos vulnerables es derechamente
insostenible. El menor que nace dentro de una familia pobre, o peor aún, una familia

36
http://unicef.cl/web/prevencion-de-la-violencia/

188
pobre de origen indígena, estaría per se dentro de un grupo de alto riesgo en cuanto a la
debida protección de sus derechos. Los compromisos suscritos por Chile dentro de los
Instrumentos Internacionales que consagran los derechos de los niños, niñas y
adolescentes, deben plasmarse dentro de una política pública con enfoque sistémico de
derechos. El actual modelo carece de un diseño acorde con la necesidad de los niños y
los estudios así lo reflejan. La lamentable situación vivida por el menor M.A.P.C., donde
agentes del Estado violentó un sinnúmero de derechos, abrió una puerta que nos ha
mostrado la urgente realidad de los niños, niñas y adolescentes indígenas y no indígenas,
a nivel nacional.

4.- Necesidad de diálogo y justicia para todos: persecución de

la violencia y sujeción de las fuerzas policiales al Estado de Derecho.

Deber de todos los actores de rechazar la violencia con una

mirada de Estado.

Lo que ocurre en La Araucanía y que se extiende también a las

regiones aledañas, respecto a las reivindicaciones del pueblo mapuche es un tema
político, que el Estado no ha sabido abordar, y especialmente desde el retorno a la
democracia, los distintos gobiernos no han dado una solución a estas demandas.

Las causas de los problemas de la Araucanía en particular y en

general del Pueblo Mapuche, tiene raíces muy antiguas y profundas, en este sentido el
Estado tiene una gran responsabilidad en su generación, y en el tratamiento que le ha
dado en las últimas dos décadas.

El informe de la Comisión de Verdad Histórica y Nuevo Trato, entre

cuyas conclusiones se señalaba:

“La radicación realizada por el Estado fue un hecho

extraordinariamente conflictivo que contribuyó, además, a crear un conflicto que no se ha
concluido después de casi un siglo.”

Lamentablemente, las distintas recomendaciones formuladas por

esta Comisión para abordar los problemas que históricamente ha sufrido el Pueblo
Mapuche, que consideraba desde propuestas para la restitución de tierras de propiedad
legal y ancestral mapuche, el reconocimiento de derechos sobre sus recursos naturales,
así como de derechos políticos de participación en el Estado y de autonomía, todas estas
enmarcadas en el derecho internacional aplicable a los pueblos indígenas. Estas
recomendaciones de la mencionada comisión nunca fueron implementadas por el Estado.

El diálogo es el único camino posible para abordar la coyuntura

actual. Solo el diálogo de buena fe entre el pueblo mapuche, el Estado y la sociedad
chilena será capaz de revertir la lamentable situación de violencia, desconfianza y
discriminación que hoy se vive en varias comunidades y comunas de la región de la
Araucanía y también en las regiones del Biobío, Los Ríos y Los Lagos.

El diálogo para los mapuche no es nuevo, sino que ha sido la

forma histórica en que se han relacionado con el otro. En efecto, fueron los parlamentos
propios de la tradición mapuche, los que permitieron establecer una convivencia de paz y
respeto recíproco entre pueblo mapuche y los españoles por más dos siglos. La misma
modalidad de relacionamiento fue aceptada y practicada por el Estado chileno durante la
primera mitad del siglo XIX, hasta que éste decidiera cambiar su estrategia de paz para
ocupar militarmente La Araucanía.

Ejemplo de este diálogo, fue la sesión especial de la comisión de

Derechos Humanos y Pueblos Originarios, realizada el 12 de junio del año, en el salón de
honor del Congreso Nacional, en este encuentro participaron diputados y diputadas de
189
diversas bancadas, además de la presencia del Presidente y Vicepresidenta de la Cámara
de Diputados y del Presidente del Senado. A esta sesión asistieron alrededor de 250
representantes de distintos territorios, con sus respectivas autoridades ancestrales, con el
objetivo de presentar sus conclusiones y propuestas de los diversos Trawun de
Temucuicui, denominado “Por la paz y el entendimiento”.

Por otra parte, entendiendo que la violencia es una realidad en

algunos sectores y que se trata de un asunto que no sólo se resuelve con más políticas
de seguridad y represión, por lo tanto, se requiere más diálogo y que la acción estatal no
esté orientada a obtener logros de corto plazo.

De cualquier forma, las labores de prevención del delito, deben ser

ejercidas dentro del marco legal por parte de Carabineros de Chile, quienes tienen por
mandato constitucional, el resguardo del orden y la seguridad pública interior, así como
también el respeto irrestricto a los derechos fundamentales de las personas.
La violencia rural y por otra parte la discriminación que sufren la
comunidades mapuche son una realidad en algunos sectores de La Araucanía, lo que
debe ser repudiado y rechazado por todos los sectores de la sociedad. Esta es sin duda
una condición esencial para superar el clima de confrontación y sanar heridas que aún
parecen abiertas.

5.- Reacción del Gobierno frente al crimen de Camilo

Catrillanca.

El Ministerio del Interior y Seguridad Pública dio cuenta ante esta

Comisión distintas medidas para hacerse parte de la investigación del asesinato de
Camilo Catrillanca que se destacan a continuación.

a) Acciones vinculadas con la investigación y determinación

de los responsables de la muerte de Camilo Catrillanca.

En términos cronológicos, podríamos señalar como hitos

relevantes en el accionar gubernamental:

1.- El Ministro del Interior y Seguridad Pública señaló el día 15 el

noviembre de 2018, el compromiso total del Gobierno con el esclarecimiento de los
hechos, con encontrar la verdad de forma total y completa. Con ese ánimo, se solicitó
expresamente al Ministerio Público la designación de un fiscal preferente para investigar
las circunstancias que significaron la muerte de Camilo Catrillanca.

2.- Asimismo, se solicitó al entonces General Director de

Carabineros, Hermes Soto, instruir un sumario interno para la determinación de
eventuales irregularidades en el procedimiento y las sanciones administrativas
correspondientes. Se le instruyó al General Director viajar a La Araucanía, para dar
garantías tanto respecto de las indagatorias internas, como del compromiso de
colaboración de los efectivos policiales frente a la investigación del Ministerio Público.

3.- El día 17 de noviembre de 2018, y frente a las inconsistencias

en la información entregada por parte de Carabineros, relacionadas con destrucción de
evidencia relevante para la investigación, se dio cuenta inmediatamente al Fiscal Regional
de La Araucanía, señor Cristian Paredes. Se dispuso la baja inmediata de los 4
funcionarios de Carabineros que participaron en el procedimiento del día 14 de noviembre
de 2018, y se aceptó la renuncia de los mandos superiores de la zona, por la
responsabilidad de mando que les corresponde. 37

37
El Oficio N° 115 de Carabineros, de fecha 17 de noviembre de 2019, da cuenta de la aceptación de renuncia del General
Mauro Victoriano Krebs (Jefe de Zona de Control de Orden Público) y del Coronel Jorge Contreras Figueroa (Prefecto de
Fuerzas Especiales)

190
 4.- Se presentaron 3 querellas relacionadas a los hechos del 14 de
noviembre. La primera, relacionada con la destrucción de evidencia que pudiera resultar
en una obstrucción a la justicia. La segunda, contra todos aquellos que resulten
responsables de los hechos de violencia que terminaron en la muerte de Camilo
Catrillanca. Finalmente, una querella contra todos los que resulten responsables del robo
con intimidación en contra de 4 profesoras en cercanías de la escuela Santa Rosa.

5.- El día 30 de noviembre de 2018, se llevó a cabo la audiencia de

formalización de los 4 funcionarios de Carabineros que participaron en el operativo en el
que resultó muerto Camilo Catrillanca, con la presencia del Ministerio del Interior como
parte querellante. Tras 10 horas de audiencia, se decretó la prisión preventiva de todos
los involucrados. Posteriormente, uno de los imputados grabó un video en el que señala
varios hechos relativos a la actuación de Carabineros en el caso, indicando que “hay
gente que nos hizo mentir, dimos declaraciones falsas”. Ese video fue difundido por un
canal de televisión en horas de la noche del día domingo 2 de diciembre.

6.- Conforme lo establece la ley, se solicitó un sumario por el

incumplimiento de protocolos respecto de personas cumpliendo medidas cautelares38 y se
ordenó determinar la veracidad de lo denunciado por el imputado en el video que se
difundió. El día siguiente, el entonces Alto Mando de Carabineros fue citado a la casa de
Gobierno y el Presidente les instruyó a los Generales que las actuaciones de Carabineros
siempre debían respetar el Estado de Derecho “antes, durante y con posterioridad a los
hechos que les corresponde participar”. Además, se reiteró lo ya indicado en el sentido
que debían cumplir con “la plena y total colaboración con la investigación que lleva a cabo
la Fiscalía Regional de La Araucanía acerca de los hechos que han generado la muerte
del joven Catrillanca…”

7.- El día 4 de diciembre de 2018, el Ministro del Interior y

Seguridad Pública se reunió con la directora del Instituto Nacional de Derechos Humanos,
Consuelo Contreras, reunión en la que se informó sobre las acciones y esfuerzos del
Gobierno para esclarecer lo ocurrido.

8.- Se pidió al General Director la instrucción de un nuevo sumario

administrativo, por la denuncia realizada por el Instituto de Derechos Humanos respecto
de la existencia de amenazas y actos de violencia por parte de Carabineros al menor
M.A.P.C y a su padre.39

9.- El día 7 de diciembre de 2018, se comunicó a la ciudadanía

mediante un punto de prensa, la renuncia del General Christian Franzani y de 2 oficiales
de rangos intermedios que cumplían funciones en la unidad de Pailahueque. Ello, tras
haberle instruido al General Director que tomara todas las medidas que fuesen necesarias
en el caso de encontrar situaciones que pudiesen ser irregulares en los procedimientos, o
establecerse situaciones que revelasen debilidad en el ejercicio del mando que
corresponda, en todas las circunstancias que se han desarrollado en el antes, durante y
después de la muerte de Camilo Catrillanca.

10.- El día 20 de diciembre de 2018, el Presidente de la República,

Sebastián Piñera, solicitó la renuncia del General Director de Carabineros, Hermes Soto,
quien se negó a presentar su dimisión voluntaria, por lo cual se dio inicio al trámite
establecido por la Constitución para su remoción, esto es, el envío a Contraloría de un
decreto fundado para tales efectos, previa información de ello vía sendos oficios a la
Cámara de Diputados y al Senado. Paralelamente, se aceptaron las renuncias de 10
generales.

38
Carabineros dio de baja al funcionario por la grabación del video y posterior difusión.
39
El 13 de diciembre de 2018, y como resultado de este sumario, se dio de baja con efecto inmediato al funcionario policial
relacionado con los hechos señalados, por mala conducta.
191
 El día 21 de diciembre de 2018, en sesiones especiales, la
Cámara y el Senado tomaron conocimiento de los oficios del Presidente de la República
en los que informa sobre su decisión de llamar a retiro al General Director de Carabineros,
Hermes Soto, según lo establecido en el artículo 32, número 16 y 104, inciso segundo, de
la Constitución Política de la República.

La Contraloría General de la República tomó razón del Decreto

Supremo 1555 que da curso a la salida de la institución del General Director Hermes Soto
Isla, el mismo día 21 de diciembre de 2018, por las razones contenidas en el propio
decreto.

11.- El 24 de diciembre de 2018 se nombró a Mario Rozas

Córdova como nuevo General Director de la Institución y se conformó el nuevo Alto
Mando el 28 de diciembre 2018.

12.- El 25 de enero de 2019, se procedió a la formalización de 4

imputados, todos ex funcionarios de carabineros, por delitos de obstrucción a la
investigación, falsificación de instrumento público y prevaricación.

13.- El 18 de abril de 2019, y con el mérito de los antecedentes de

la investigación, el Ministerio del Interior, en su calidad de querellante en estos hechos,
amplió las querellas, en contra de los 8 imputados, según su participación en los distintos
hechos, por los siguientes delitos: Homicidio de Camilo Catrillanca; Homicidio Frustrado
de M.A.P.C.; Apremios Ilegítimos en contra de M.A.P.C.; Obstrucción a la Investigación;
Infidelidad en la custodia de documentos; Falsificación de instrumento público.

14.- Con fecha 25 de abril de 2019, se cerró la investigación por el

Homicidio de Camilo Catrillanca, pero por solicitud de uno de los imputados se reabrió
hasta el 21 de junio de 2019. Actualmente, la investigación está cerrada, el Ministerio
Público presentó acusación y está fijada la audiencia de preparación de juicio oral para el
9 de agosto 2018.

b) Acciones legislativas y administrativas destinadas a evitar

abusos en las fuerzas policiales.

El General Director de Carabineros y el Alto Mando Institucional, a

instancias del Ministerio del Interior y Seguridad Pública, dispusieron una serie de
medidas que se encuentran en implementación por la vía administrativa:

1.- Creación de un sistema permanente de auditoría externa.

2.- Realización de una rendición de cuentas a nivel territorial.

3.- Creación de un nuevo modelo de prevención y denuncia de

conductas indebidas al interior de la Institución.

4.- Revisión y actualización constante de los protocolos de

actuación de Carabineros en intervenciones para la mantención del orden público.

5.- Creación de un Departamento de Atención a la Igualdad de

Género.

6.- Creación de la Dirección Nacional de Derechos Humanos y de

direcciones regionales

7.- Fortalecimiento de las Patrullas de Acercamiento a

Comunidades Indígenas (PACI).

192
 Asimismo, se encuentran en tramitación legislativa una serie de
iniciativas que forman parte de la agenda legislativa de busca modernizar el trabajo y la
formación de nuestras policías:

-Moderniza la gestión institucional y fortalece la probidad y la

transparencia en las instituciones policiales (Boletín N° 12.250-25, aprobado en general
en la Comisión de Seguridad Pública del Senado y en sala, primer trámite constitucional).

-Especialización preferente de las funciones policiales,

estandarización en actuaciones y coordinación de las policías con otros actores del
sistema de justicia penal (Boletín N° 12.699-07, primer trámite constitucional en el
Senado)

Igualmente, dentro de los próximos meses, el Ministerio del Interior

y Seguridad Pública ha comprometido proyectos para modificar la carrera y la formación
policial tanto en Carabineros de Chile como en la Policía de Investigaciones de Chile.
Sin embargo las acciones mencionadas en los puntos a) y b), no
obstan a determinar otras responsabilidades políticas de la autoridad civil.

c) Reacción comunicacional del Gobierno

En la sesión Nº9 de esta Comisión se pudo conocer la declaración

del ex Intendente de la Región de la Araucanía Luis Mayol, quien recordó sus primeras
comunicaciones sobre el asesinato de Camilo Catrillanca. Quedó en evidencia que las
primeras declaraciones del ex intendente como representante del Poder Ejecutivo,
indicaron la existencia de enfrentamientos que no fueron reales. Asimismo, se destacan
de estas primeras declaraciones del ex intendente a la pregunta si Camilo Catrillanca
participaba del supuesto enfrentamiento, que la víctima si participaba de ello y que
además tenía otras detenciones, dando a conocer otros antecedentes ajenos al caso que
se estaban investigando.

A lo anterior, se suman las declaraciones de la vocera de gobierno

Cecilia Pérez, quien el 16 de noviembre de 2018 sostuvo que “unos kilómetros más
adelante se produce un bloqueo de caminos, por lo tanto, carabineros se proceden a bajar
de sus vehículos, caminan y se ven enfrentados a disparos, lo que posibilitó justamente
que hoy veamos vehículos policiales con impacto de bala importantes”.

Esta reacción estatal, que se materializa con las declaraciones del

ex intendente y la vocera de gobierno preocupan a esta Comisión toda vez que si bien
pueden tener como antecedente la información manipulada por Carabineros en este caso,
demuestran una débil comunicación y control sobre los documentos oficiales que
confecciona Carabineros de parte de la autoridad civil.

Junto con lo anterior, es importante destacar que los

representantes del Estado deberán ser cautelosos en sus declaraciones a efectos de
evitar la utilización de estereotipos que puedan generar una amenaza al derecho de
igualdad y no discriminación, reconocido por el Derecho Internacional en diversos tratados
como el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos y la Convención Americana
sobre Derechos Humanos. Al respecto, la Corte IDH ha destacado que “el artículo 1.1. de
la Convención Americana proscribe la discriminación, en general, e incluye categorías
prohibidas de discriminación […]. Tomando en cuenta los criterios desarrollados
anteriormente, esta Corte deja establecido que el origen étnico de las personas es una
categoría protegida por la Convención. Por ello, está proscrita por la Convención
Americana cualquier norma, acto o práctica discriminatoria basada en la etnia de la
persona. En consecuencia, ninguna norma, decisión o práctica de derecho interno, sea

193
por parte de autoridades estatales o por particulares, pueden disminuir o restringir, de
modo alguno, los derechos de una persona a partir de su origen étnico”40.

6.- Responsabilidad de Carabineros de Chile.

La Comisión Investigadora concluye que Carabineros de Chile

es responsable del homicidio de Camilo Catrillanca además de la aplicación de
apremios ilegítimos, tortura físicas y psicológicas en contra del menor de edad M.A.P.C.
La Comisión estima que es especialmente grave que funcionarios de Carabineros de
Chile, institución sobre la que recae el legítimo monopolio de la fuerza del Estado, se
haya organizado para mentir y difundir información falsa con el objeto de ocultar un delito
y obstruir una investigación llevada a adelante por el Ministerio Público.

El diputado Celis, don Ricardo (Presidente) comenta que existe

una propuesta de la diputada Hertz de reemplazar en el párrafo anterior la oración “La
Comisión Investigadora concluye que Carabineros de Chile es responsable del homicidio
de Camilo Catrillanca” por la siguiente: “La Comisión Especial Investigadora concluye que
Carabineros de Chile tiene responsabilidad institucional en los hechos que culminaron con
el homicidio de Camilo Catrillanca”, y de sustituir la palabra “haya” por “hayan”.

Puesta en votación la propuesta, se aprueba a favor de la citada

propuesta,

Votan a favor los diputados señores Ascencio (en reemplazo del

diputado señor Sabag), Celis, don Ricardo (Presidente), Crispi, Meza, Monsalve y las
diputadas señoras Hertz, y Nuyado. En contra lo hacen los diputados señores Alessandri,
Carter, Mellado, don Miguel y Rathgeb y la diputada señora Leuquén. Se abstiene el
diputado señor Molina.

En consecuencia el párrafo queda de la forma que sigue:

“La Comisión Especial Investigadora concluye que Carabineros de

Chile tiene responsabilidad institucional en los hechos que culminaron con el homicidio de
Camilo Catrillanca, además de la aplicación de apremios ilegítimos, torturas físicas y
psicológicas en contra del menor de edad M.A.P.C. La Comisión estima que es
especialmente grave que funcionarios de Carabineros de Chile, institución sobre la que
recae el legítimo monopolio de la fuerza del Estado, se hayan organizado para mentir y
difundir información falsa con el objeto de ocultar un delito y obstruir una investigación
llevada a adelante por el Ministerio Público.”.

Dichas conclusiones se desprenden de los siguientes elementos:

a. Uso desproporcionado de la fuerza por parte de

Carabineros al momento del operativo.

El operativo que derivó en el asesinato de Camilo Catrillanca se

inició a causa de un delito común consistente en el robo de tres vehículos en la escuela
Santa Rosa de la Comunidad Acapi Ñancucheo, lo que motivó el despliegue masivo de
funcionarios del Gope, Fuerzas Especiales, unidades aéreas y la unidad anti terrorista
denominada “Comando Jungla”.

La Comisión por unanimidad acuerda eliminar del párrafo anterior

la frase “y la unidad anti terrorista denominada “Comando Jungla”.

40
Corte IDH. Caso Norín Catrimán y otros (Dirigentes, miembros y activista del Pueblo Indígena Mapuche) Vs. Chile.
Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 29 de mayo de 2014. Serie C No. 279. Párrafo 206.

194
 Por tanto, el párrafo queda de la manera que se indica:

“El operativo que derivó en el asesinato de Camilo Catrillanca se

inició a causa de un delito común consistente en el robo de tres vehículos en la escuela
Santa Rosa de la Comunidad Acapi Ñancucheo, lo que motivó el despliegue masivo de
funcionarios del Gope, Fuerzas Especiales y unidades aéreas.”.

Cabe destacar que los funcionarios de Carabineros que se

encuentran con el tractor -y posteriormente dispararon por la espalda a Camilo
Catrillanca- portaban carabinas Colt M4, fusil de asalto automático que, por ejemplo, es
el arma principal de la infantería de múltiples ejércitos entre ellos Estados Unidos.

Respecto del párrafo anterior, la Comisión acuerda por

unanimidad suprimir del precitado párrafo la oración “que, por ejemplo, es el arma
principal de la infantería de múltiples ejércitos entre ellos Estados Unidos.”.

Por ende el párrafo queda redactado así:

“Cabe destacar que los funcionarios de Carabineros que se

encuentran con el tractor -y posteriormente dispararon por la espalda a Camilo
Catrillanca- portaban carabinas Colt M4, fusil de asalto automático.”.

Es decir, que ante un delito común Carabineros desplegó un

operativo masivo con caracteres de anti terrorista y con unidades premunidas con
armamento de guerra.

Como ya es de público conocimiento Camilo Catrillanca fue

asesinado por un disparo certero en la nuca realizado por un efectivo de Carabinero
entrenado. Por otro lado, cabe considerar que al momento del hecho Camilo Catrillanca
no portaba armas, así como tampoco existió enfrentamiento o circunstancia alguna que
justificara el uso de armas de servicio por parte de los funcionarios de Carabineros que
participaron del operativo.

A fin de observar las medidas de actuación en caso que resulte

imperioso el uso de la fuerza, ésta debe realizarse en armonía con los principios de
legalidad, absoluta necesidad y proporcionalidad:

Legalidad: el uso de la fuerza debe estar dirigido a lograr un

objetivo legítimo; en este caso detener el vehículo que desacató un alto en un puesto de
control. Frente a ello, la legislación y entrenamiento debían prever la forma de actuación
en dicha situación41.

Absoluta necesidad: es preciso verificar si existen otros medios

disponibles para tutelar la vida e integridad de la persona o situación que pretende
proteger, de conformidad con las circunstancias del caso42.

Proporcionalidad: el nivel de fuerza utilizado debe ser acorde con

el nivel de resistencia ofrecido. Así, los agentes deben aplicar un criterio de uso
diferenciado y progresivo de la fuerza, determinando el grado de cooperación, resistencia
o agresión de parte del sujeto al cual se pretende intervenir y con ello, emplear tácticas de
negociación, control o uso de fuerza, según corresponda43.

Lo que en el caso concreto de la muerte de Camilo Catrillanca no

se respetó y que ameritan una revisión a la normativa que regula el actuar de Carabineros

41
Principios sobre el empleo de la fuerza, Principios No. 1, 7, 8 y 11.
42
Principios sobre el empleo de la fuerza, Principio No. 4.
43
Principios sobre el empleo de la fuerza, Principios No. 2, 4, 5 y 9.
195
de Chile a efectos de impedir las vulneraciones al derecho a la vida y a la integridad de
las personas.

b. Criminalización de Camilo Catrillanca y el menor M.A.P.C.

por parte de Carabineros.

En base a los puntos 1, 6 y 8 del mandato la comisión concluye

que Carabineros, desde el momento mismo del operativo y después de este, vinculó y
justificó la persecución de Camilo Catrillanca y el menor que lo acompañaba a través de
su criminalización vinculándolo con el robo de vehículos ocurrido el 14 de noviembre.

El diputado Celis, don Ricardo (Presidente) señala que existe una

sugerencia de suprimir en la letra b) y en el párrafo anterior la palabra “criminalización”.

Se acuerda establecer que los que votan a favor están por

mantener dicho vocablo y los que votan en contra están por eliminarlo.

Puesta en votación la propuesta, se aprueba a favor de mantener

la citada palabra.

Votan a favor los diputados señores Ascencio (en reemplazo del

diputado señor Sabag), Celis, don Ricardo (Presidente), Meza, Monsalve y las diputadas
señoras Hertz, y Nuyado. En contra lo hacen los diputados señores Alessandri, Carter,
Mellado, don Miguel; y Molina y la diputada señora Leuquén.

La Comisión entiende los procesos de criminalización según lo

indicado por la profesora Myrna Villegas en la Comisión quien los definió como “un
proceso mediante el cual el estado por el cual responde a la protesta social
implementando una política de control del descontento social que incluye el uso
preferente de la herramienta penal en desmedro de las herramientas de diálogo, militariza
la vida civil y judicializa los conflictos”.

Este proceso en el caso de Chile se puede constatar mediante “el

tipo de legislación que el Estado ha aplicado en el marco del conflicto territorial en la
Araucanía, la selectividad de la punición respecto de los sujetos, la violencia policial ”
Particularmente el Estado de Chile ha resueltos los conflictos territoriales con el pueblo
mapuche pasando de aplicar la Ley de Seguridad Interior del Estado a aplicar la Ley de
conductas terroristas o la ley penal común: “es decir, el mapuche es considerado una
especie de ‘enemigo interno’. Luego entre 2002 y 2006, de enemigo político interno pasó
a ser considerado “terrorista”, y entonces comenzó a aplicarse la ley de conductas
terroristas, con una leve morigeración durante algunos meses, en que se aplicó la ley
penal común (código penal) pero con penas endurecidas para los delitos que más se
cometen en la zona, los abigeatos. Así de terroristas pasaron a ser considerados
delincuentes comunes”44

Por otro lado, el “Resumen Ejecutivo” relativo al operativo en

Temucuicui indicó textualmente que “el piloto al mando del H-02 desde el aire, que dos de
los conductores de los vehículos sustraídos abordaron un tractor de color azul el que se
desplazó hacia donde se encontraba el personal policial”.

Por último, el mismo día del homicidio el ex General de

Carabineros, Hermes Soto, declaró públicamente qué:

44
Myrna Villegas Diaz. (2019). Informe para Comisión Especial Investigadora de las Actuaciones del Ministerio del Interior,
Policía de Investigaciones y Carabineros de Chile, en relación con los hechos que concluyeron en la muerte del comunero
mapuche Camilo Catrillanca.

196
 “hay lamentablemente una persona fallecida que había participado
por supuesto anteriormente en distintos delitos en el sector de la Temucuicui y sus
alrededores. La semana pasada solamente, el día 22 de octubre, ya había sido detenido
por esta misma causa, en el mismo sector. Lamentamos mucho por supuesto su
fallecimiento”.

Posteriormente recalcó que: “Aquí hay la comisión de un delito

común cometido por personas que tienen antecedentes delictuales. No hay ninguna
situación de tipo étnico, no había ningún allanamiento especial en la comunidad,
solamente se estaba procediendo ante la comisión de un delito flagrante”45

c. Difusión de información falsa por parte de Carabineros.

Uno de los primeros documentos elaborados por Carabineros de

Chile para dar cuenta del operativo que derivó en el homicidio de Camilo Catrillanca –y
que posteriormente fue enviado a las autoridades políticas- fue el denominado “Resumen
Ejecutivo”, el que contiene muchos de los elementos que posteriormente serían
desmentidos por diversos medios.

En dicho documento Carabineros afirmó textualmente la existencia

de “individuos parapetados en la vegetación existente en el lugar, premunidos con armas
de fuego cortas y largas efectuando disparos de diversos calibres hacia el personal
policial”. Por otro lado, se reafirma la tesis de que “cruzó la ruta el tractor (...)
atravesándose en la línea de fuego”.

El “Resumen Ejecutivo” es un documento de cuya elaboración está

a cargo Jerárquicamente la Dirección de Orden y Seguridad de Carabineros dirigida en
ese entonces por el General Franzani y si bien aparece firmado por el Teniente Coronel
Cristian Pincheira siendo autorizado por el Coronel Jorge Contreras Figueroa, según el
testimonio de Pincheira y otros, dicho documento fue revisado y visado por otros
funcionarios de Carabineros de las más diversas jerarquías lo que devela la disposición
del mando de Carabineros de Chile a falsear el contenido de dicho informe.

La Comisión por unanimidad acuerda agregar en el párrafo

anterior la palabra “mando” entre la frase “disposición del” y “de Carabineros”.

Otra de las falsedades de Carabineros guarda relación con la

negación de la existencia de imágenes y videos del operativo que terminó con la muerte
de Camilo Catrillanca. Es necesario puntualizar que en un inicio el ex General Director de
Carabineros, Hermes Soto indicó que “los cuatro carabineros que ingresan primero al
sector no portaban cámara (...) No tenemos la imagen de cómo se produce ni cómo se
efectúan los disparos, pero sí los carabineros en todo momento, desde el primer día, han
dicho que ellos sí hicieron uso de las armas que portaban”46.

Sin embargo, después de la filtración y publicación de las

imágenes del operativo el 21 de diciembre Carabineros cambia su versión indicando que
“se le consulta al funcionario dónde está la tarjeta de esa cámara y él señala, en ese
momento, que la destruyó y no la tiene porque, según lo que él manifiesta a su mando
superior, había ahí imágenes que lo comprometían en lo personal y familiar y por eso lo
destruyó”.

45
El Dínamo. (2018). El Dínamo. “Hermes Soto: no se puede asegurar que disparo que mató a comunero fue hecho por
Carabineros”. (2018). Consultado en: https://www.eldinamo.cl/nacional/2018/11/14/hermes-soto-no-se-puede-asegurar-que-
disparo-que-mato-a-comunero-fue-hecho-por-carabineros/
46
La Tercera. (2018). Hermes Soto confirma que no hay imágenes de la muerte de Catrillanca: "Los cuatro carabineros que
ingresan primero al sector no portaban cámara".
197
 Por otro lado, el Mayor de FFEE Christian Fernández señaló a la
Comisión que, en el marco de una reunión en el cuartel de Pailahueque exhibió las
imágenes recolectadas del operativo a los mandos que se encontraban en el lugar.

Por ello, es que el intento de ocultar la existencia de videos e

imágenes por parte de Carabineros resulta en un acto deliberado cuya intención era
ocultar pruebas fundamentales para el esclarecimiento del crimen de Camilo Catrillanca.

d. Ausencia del ex alto mando de Carabineros.

La Comisión hace un reproche a aquellos ex - Carabineros (en

ejercicio al momento de ser citados) que habiendo sido parte del alto mando de dicha
institución al momento del crimen de Camilo Catrillanca decidieron no prestar su
cooperación a la Comisión Investigadora negándose a asistir a la misma obviando la
citación existente para dicho fin.

Particularmente, la Comisión reprocha y lamenta la inasistencia del

ex General Director de Carabineros Hermes Soto Isla; del ex Director de Orden y
Seguridad, General Christian Franzani y del Jefe de Zona de la Araucanía Mauro
Victoriano ya que su ausencia provocó el fracaso de a lo menos dos sesiones de comisión
y la falta de su testimonio dificulto la recolección de antecedentes por parte de la misma.

Dicho reproche se basa en el artículo 39º47 de la ley N° 18.961,

Orgánica de Carabineros; inciso cuarto48 del artículo 68º del DFL Nº 2, de 1968, que fija el
Estatuto de Personal de Carabineros, y en lo establecido en el dictamen de la Contraloría
General de la República remitido por el General Director de Carabineros don Mario
Rozas, cuya copia se adjunta digitalmente, lo que concuerda con lo indicado por el
referido General Director de Carabineros en la sesión N°10 de la Comisión, de 06 de
mayo de 2019.

En base a dicha normativa en todos los casos mencionados se

trató de funcionarios que ejercieron funciones públicas y perciben remuneraciones
producto de jubilaciones que le entrega la institución. Lo anterior no es nuevo, por el
contrario, este tipo de prácticas se han vuelto habituales, especialmente en aquellos
casos en que las investigaciones de la Cámara de Diputados se refieren a casos de alta
connotación pública.

47
Artículo 39°.- Los decretos supremos y resoluciones que concedan o dispongan el retiro de los Oficiales Generales,
Coroneles y Suboficiales Mayores, fijarán la fecha en que se harán efectivos, la cual no podrá ser posterior en más de seis
meses a la de dichos decretos o resoluciones.
Iguales normas regirán para el personal Civil con treinta o más años de servicios que ocupe el grado más alto de su
escalafón.
Las vacantes respectivas podrán ser ocupadas desde la fecha del decreto o resolución que conceda o disponga el retiro.
48
Artículo 68°.- El personal de Carabineros dejará de pertenecer a la Institución por retiro o fallecimiento.
El retiro puede ser temporal o absoluto.
En el caso de retiro del personal por padecer de una enfermedad declarada incurable que los imposibilite para continuar
en el servicio o enfermedad curable que los imposibilite temporalmente para el servicio, y que se encuentre gozando del
fuero laboral regulado en el literal w) del artículo 46 de este estatuto, dicho retiro se hará efectivo al término del respectivo
fuero.
Los decretos supremos y resoluciones que concedan o dispongan el retiro de Oficiales Generales, Coroneles y
Suboficiales Mayores, fijarán la fecha en que se harán efectivos, la cual no podrá ser posterior en más de seis meses a la
de dichos decretos o resoluciones.
Las vacantes respectivas podrán ser ocupadas desde la fecha del decreto o resolución que conceda o disponga el retiro.
Una vez hecho efectivo el retiro o la baja administrativa de este personal, le será aplicable lo dispuesto en los incisos 2°
y 3° del artículo 75.
Iguales normas regirán para el personal civil con treinta o más años de servicios que ocupe el grado más alto de su
escalafón.
El total del personal que se acoja a retiro con derecho a pensión no podrá exceder, en cada año, del 3% del total del
personal en servicio de la institución.
No obstante lo dispuesto en el inciso anterior, la institución en casos calificados, debidamente fundados, podrá exceder
dichos porcentajes.

198
 7.- Respecto al Sistema Nacional de Inteligencia del Estado.

De acuerdo con las conclusiones del Informe de la Comisión

Especial Investigadora sobre la denominada "Operación Huracán"49 (tenido a la vista
durante el transcurso de esta comisión), contar con un organismo de inteligencia a nivel
nacional y darle a la función de inteligencia un enfoque sistemático e integrador inspiró la
regulación, estructura, organización y componentes del sistema de inteligencia del Estado
con la promulgación en el año 2004 de la ley Nº 19.974 sobre el Sistema Nacional de
Inteligencia, que en su artículo 1º señala como objeto de la ley, el establecer y regular el
Sistema de Inteligencia del Estado.

Señala el informe que en la actualidad formalmente contamos con

un sistema de inteligencia contemplado en la ley pero que sin embargo en la realidad no
opera ni funciona como tal, sino que pasa a ser la suma de organizaciones de inteligencia
independientes que pertenecen a diferentes instituciones.50

La importancia de este sistema de inteligencia es que, a través de

la Agencia Nacional de Inteligencia (ANI) es el ente encargado de asesorar al Presidente
de la República (sometido a su dependencia a través del Ministro del Interior) y a los
diversos niveles superiores de conducción del Estado, con el objetivo de proteger la
soberanía nacional y preservar el orden constitucional, y que, además, formulan
apreciaciones de inteligencia útiles para la consecución de los objetivos nacionales. Así
las cosas y luego de conocer las declaraciones vertidas en esta comisión investigadora
por parte de agentes policiales, por parte de la autoridad civil y del propio director actual
de la ANI Sr. Luis Masferrer Farías (nombrado en abril de 2018) entre otros, se concluye
que en el caso del homicidio de Camilo Catrillanca, el sistema de inteligencia del Estado
no advirtió, no avisó, no puso en duda las versiones iniciales de carabineros ni observó
las contradicciones y, por lo tanto, no cumplió eficazmente su rol asesor.

Finalmente se indica que quedó de manifiesto en las conclusiones

Comisión que investigó la denominada “operación huracán”51, tras las presentaciones de
los académicos y expertos allí invitados, que uno de los principales problemas que aqueja
al sistema de inteligencia, y a Carabineros de Chile en particular, se relaciona con la
autonomía con la que cuentan, la cual no se encuentra justificada democráticamente.

8.- Establece responsabilidad política en el ministro del

Interior y Seguridad Pública y en el subsecretario por falta de control sobre el
actuar de Carabineros.

Sobre el título 8.-, el diputado Celis, don Ricardo /Presidente)

precisa que existe una propuesta de ampliar la responsabilidad a los ministros del interior
y seguridad pública y a los subsecretarios del interior que abarque otras administraciones,
para lo cual se sugiere modificar el referido título en tal sentido, es decir poniendo en
plural a los ministros del interior y seguridad pública y a los subsecretarios del interior.

Puesta en votación la propuesta, se aprueba a favor ampliar la

responsabilidad política a los ministros del interior y seguridad pública y a los
subsecretarios del interior, consignándolo así en el citado título.

49
https://www.camara.cl/trabajamos/comision_informesComision.aspx?prmID=1701
50
Artículo 5 Ley 19.974 “El sistema estará integrado por: a) La Agencia Nacional de Inteligencia; b) La Dirección de
Inteligencia de Defensa del Estado Mayor de la Defensa Nacional; c) Las Direcciones o Jefaturas de Inteligencia de las
Fuerzas de Orden y Seguridad Pública. Las unidades, departamentos o cualquiera otra dependencia de las Fuerzas
Armadas o de Orden y Seguridad Pública que realicen tareas de inteligencia se considerarán, para los efectos de la
aplicación de esta ley, como partes integrantes de las respectivas direcciones o jefaturas de inteligencia señaladas
precedentemente.”
51
https://www.camara.cl/trabajamos/comision_informesComision.aspx?prmID=1701

199
 Votan a favor los diputados Carter, Celis, don Ricardo
(Presidente), Mellado, don Miguel; Meza, Molina y Rathgeb y la diputada señora Leuquén.
En contra lo hacen los diputados señores Ascencio (en reemplazo del diputado señor
Sabag) y Crispi y las diputadas señoras Hertz y Nuyado.

En consecuencia, el título 8.- queda redactado de la manera que

se señala a continuación:

8.- Establece responsabilidad política de los ministros del

Interior y Seguridad Pública y de los subsecretarios del interior por falta de control
sobre el actuar de Carabineros.

La elaboración de una estrategia nacional sobre el tema Mapuche

sin duda es un asunto muy complejo y en tal sentido es necesario consignar que las
autoridades vinculadas al sistema, en todas las administraciones desde la creación de la
ley 19.974 sobre el sistema de inteligencia del Estado, no han sido eficaces en plantear y
consensuar una reforma integral que restrinja el uso abusivo de las herramientas que
permiten limitar severamente garantías constitucionales, tal como ocurrió con la muerte de
Camilo Catrillanca.

De acuerdo al artículo 1° de La ley N° 20.502 que “CREA EL

MINISTERIO DEL INTERIOR Y SEGURIDAD PÚBLICA Y EL SERVICIO NACIONAL
PARA LA PREVENCIÓN Y REHABILITACIÓN DEL CONSUMO DE DROGAS Y
ALCOHOL, Y MODIFICA DIVERSOS CUERPOS LEGALES” El Ministerio del Interior en
asuntos relativos al orden público y la seguridad pública interior “concentrará la decisión
política en estas materias, y coordinará, evaluará y controlará la ejecución de planes y
programas que desarrollen los demás Ministerios y Servicios Públicos en materia de
prevención y control de la delincuencia, rehabilitación de infractores de ley y su
reinserción social, en la forma que establezca la ley y dentro del marco de la Política
Nacional de Seguridad Pública Interior.

En cumplimiento de esta facultad, el Ministerio solicitará a las

Fuerzas de Orden y Seguridad Pública, al menos semestralmente, informes,
antecedentes y estadísticas tendientes a materializar una evaluación de las medidas y
programas adoptados por dichas Fuerzas para una eficaz, racional y eficiente mantención
del orden público, tales como aquellos relativos a la distribución del personal; medidas
para el control e investigación de delitos; los datos sobre la ocurrencia de delitos en los
cuadrantes donde se aplique el plan respectivo junto con las acciones y medidas
adoptadas a su respecto; nóminas de niños o niñas en situación de vulnerabilidad y los
datos sobre las políticas y planes preventivos, de control e investigación de hechos
delictivos, entre otros.”.

Al mismo tiempo, el artículo 9° de la mencionada ley señala que

“Corresponderá a la Subsecretaría del Interior ser el órgano de colaboración inmediata del
ministro en todas aquellas materias relativas a la seguridad pública interior, mantención
del orden público, la coordinación territorial del gobierno y las demás tareas que aquél le
encomiende.

Sobre la base de actuaciones en el marco del sistema de

inteligencia por parte de Carabineros, como es el caso de investigación, se precisa que la
vinculación del Ministerio del Interior con el citado sistema, tiene su fundamento legal en
el art. 7º de la ley N° 19.974, en virtud del cual se “crea la Agencia Nacional de
Inteligencia, como servicio público centralizado, de carácter técnico y especializado, que
estará sometido a la dependencia del Presidente de la República a través del Ministro del
Interior, cuyo objetivo será producir inteligencia para asesorar al Presidente de la
República y a los diversos niveles superiores de conducción del Estado, en conformidad a
la presente ley”. Es decir, el órgano de inteligencia se encuentra legalmente vinculado con
la cartera de Interior a objeto de asesorar a la primera magistratura.
200
 Así las cosas, según el señalado contexto legal anterior, a juicio de
esta comisión investigadora las autoridades políticas bajo cuya dependencia se
encuentran las fuerzas policiales tienen responsabilidad política. Ha quedado demostrado
por una parte que la muerte de Camilo Catrillanca ha sido consecuencia de la
intensificación voluntaria y consciente por parte del Gobierno, de una política de violencia
institucional y criminalización del Pueblo Mapuche con la instalación del denominado
comando jungla militarizando la zona y cuyos objetivo concretos son líderes indígenas de
la Araucanía y Bio Bio. Por otra parte, porque no se trata de casos aislados, cuyos únicos
responsables sean los funcionarios policiales que intervienen en los procedimientos en
forma personal, especialmente si, a través de sus autoridades máximas se les ha inducido
a mentir. Tal como sostuvo en sesión de comisión la abogada y profesora Myrna Villegas
“Quien debe controlar el uso de la fuerza policial no es la fuerza policial misma, sino la
autoridad civil bajo cuya dependencia se encuentran”.

El gobierno tomó la decisión política de enfrentar el conflicto en La

Araucanía como si fuera una guerra; instalar y presentar al comando táctico o “comando
jungla”, dotarlo de mayor poder de fuego y respaldo institucional, fue una decisión del
Ejecutivo que contribuyó a crear las condiciones que llevaron a la muerte de Camilo
Catrillanca; no fue una decisión de los Carabineros que fueron dados de baja y se
encuentran en proceso judicial, esta fue una decisión tomada en el Palacio de La Moneda.
Corresponde entonces al ministro del interior Andrés Chadwick y al subsecretario Rodrigo
Ubilla la decisión política de las materias que tengan que ver con el orden público y la
seguridad interior y por lo tanto asumir sus consecuencias.

El diputado Celis, don Ricardo (Presidente) indica que hay una

proposición de modificar el párrafo precedente, en orden a reemplazar la frase “instalar y
presentar” por “mantener y fortalecer” y agregar luego del punto final, que pasa a ser
seguido la siguiente oración: “Asimismo, esta Comisión ha llegado a la conclusión de que
el problema de fondo no es exclusivamente atribuible a un solo gobierno, sino más bien
que obedece a una política de Estado que durante décadas las distintas administraciones,
incluidos los exministros y exsubsecretarios, no han sabido dar una solución pacífica y
definitiva.”.

Puesta en votación la propuesta, se aprueba a favor el citado

párrafo, con las modificaciones sugeridas.

Votan a favor los diputados señores Ascencio (en reemplazo del

diputado señor Sabag), Celis, don Ricardo (Presidente), Crispi, Meza y Rathgeb y las
diputadas señoras Hertz y Nuyado. En contra lo hacen los diputados señores Carter,
Mellado, don Miguel y Molina y la diputada señora Leuquén.

Por tanto, el párrafo en cuestión queda aprobado del modo que

sigue:

“El gobierno tomó la decisión política de enfrentar el conflicto en La

Araucanía como si fuera una guerra; mantener y fortalecer al comando táctico o “comando
jungla”, dotarlo de mayor poder de fuego y respaldo institucional, fue una decisión del
Ejecutivo que contribuyó a crear las condiciones que llevaron a la muerte de Camilo
Catrillanca; no fue una decisión de los Carabineros que fueron dados de baja y se
encuentran en proceso judicial, esta fue una decisión tomada en el Palacio de La Moneda.
Corresponde entonces al ministro del interior Andrés Chadwick y al subsecretario Rodrigo
Ubilla la decisión política de las materias que tengan que ver con el orden público y la
seguridad interior y por lo tanto asumir sus consecuencias. Asimismo, esta Comisión ha
llegado a la conclusión de que el problema de fondo no es exclusivamente atribuible a un
solo gobierno, sino más bien que obedece a una política de Estado que durante décadas
las distintas administraciones, incluidos los exministros y exsubsecretarios, no ha sabido
dar una solución pacífica y definitiva.”.

201
 En palabras del padre de Camilo Catrillanca, Marcelo Catrillanca
expresó en sesión de comisión:

“Entonces, doy fe de que mi hijo nunca participó en el robo de los

vehículos. No sé, a veces uno quisiera enojarse, pero no quiero enojarme con ustedes,
porque, al final, también deben ponerse en la posición de ese carabinero. ¿Cómo estará
sufriendo la mamá del carabinero? Pero, ¿quién es el responsable realmente? Es el
gobierno, el que ejecuta, el que da las órdenes, porque el ministro del Interior estuvo una
semana antes, quince días, pidiendo explicaciones a los carabineros respecto de por qué
no se ingresaba a la Comunidad Temucuicui.”

Sobre el control civil de Carabineros de Chile

La Comisión concluye que existe una falta de control por parte del
poder civil sobre Carabineros, situación que tiene en última instancia su causa en la Ley
nº 18.961 Orgánica de Carabineros dictada el año 1989 último año de la dictadura cívico
militar y que no sufrió modificaciones relevantes en los gobiernos democráticos
posteriores.

Para analizar esta arista es necesario dar cuenta del estándar

internacional para el control en el uso de la fuerza y sus efectos. En el año 2003 Naciones
Unidas publicó su Manual Ampliado de Derechos Humanos para la Policía52, que destaca
las reglas regidoras para las fuerzas de orden y seguridad que garantizarán el ejercicio de
los derechos humanos. Para esto utiliza como fuentes diversos instrumentos
internacionales como la Declaración Universal de Derechos Humanos o el Pacto de
Derechos Civiles y Políticos.

Como principio fundamental se destaca que los funcionarios

encargados de hacer cumplir la ley respetarán y protegerán la dignidad humana y
defenderán y harán respetar los derechos humanos de todas las personas. Y bajo esta
premisa es que se desarrollan distintos aspectos, como:

1. Sobre funcionarios con responsabilidades de mando y supervisión:

En este ámbito es fundamental que se vele por que todos los informes y denuncias de
violaciones de los derechos humanos se investiguen plena y cabalmente. Asimismo, estos
informes deben elaborarse con la exigencia de directrices claras para su presentación.
Junto a ello, se deberán establecer estrategias para reducir el riesgo de que los agentes
se vean obligados a utilizar armas de fuego.

2. Sobre la responsabilidad por el uso de la fuerza y de armas de

fuego: Al respecto, todos los incidentes de uso de la fuerza o de armas de fuego se
notificarán a los funcionarios superiores, que los examinarán y deberán además, asumir la
debida responsabilidad cuando tengan, o deban haber tenido, conocimiento de que los
funcionarios a sus órdenes han cometido abusos y no hayan adoptado medidas concretas
al respecto.

3. Sobre la reacción después de usar armas de fuego: Es

fundamental que se entregue asistencia médica a todos los heridos, informar a los
familiares o amigos de los afectados, permitir la investigación del incidente cuando se
solicite o exija y presentar un informe completo y detallado del mismo.

4. Sobre el mando y gestión de la policía: se destaca el deber de

mantener expedientes claros, completos y rigurosos de las investigaciones, las
detenciones, el encarcelamiento, el uso de la fuerza y de armas de fuego, la asistencia a
las víctimas y demás cuestiones relacionadas con la labor policial. Particularmente sobre

52
Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos Humanos. 2003. Manual ampliado de derechos humanos para
la policía. HR/P/PT/5/Add.3
202
la gestión de los organismos policiales es que el Alto Comisionado destaca el deber de
disponer de una serie de medios para un uso diferenciado de la fuerza y capacitar a los
funcionarios en su empleo. A su vez, se deberá formular una declaración de principios
clara, junto con las órdenes correspondientes, para exigir la máxima información y la
cooperación de todos los funcionarios en las investigaciones tanto independientes como
internas.

Para que estas medidas sean eficaces será necesario además,

examinar periódicamente la cadena de mando del órgano de aplicación de la ley, a
efectos de que se tomen medidas inmediatas para reforzar su actuar legítimo y conforme
a la ley.

Los puntos anteriores toman especial relevancia para el mandato

de esta Comisión Investigadora. Al respecto los siguientes hechos descritos en las
sesiones deben ser analizados desde la perspectiva de los estándares mencionados
previamente.

1. El informe ejecutivo es un elemento clave en la construcción del

relato institucional sobre la muerte de Camilo Catrillanca. La primera versión que entregó
Carabineros es la persecución desarrollada por funcionarios de Carabineros contra
sujetos que habían participado en un robo de vehículos y que posteriormente habían sido
atacados con disparos por estos sujetos. Esta versión fue desafiada por la declaración del
menor M.A.P.C que acompañaba a Camilo Catrillanca en su tractor cuando fueron
atacados por funcionarios de Carabineros.

En las sesiones de la Comisión Investigadora se pudo constatar la

indeterminación y dudas que rodean la construcción de este informe ejecutivo y su
manipulación. Esto último, fue expuesto por Cristian Pincheira Díaz, jefe administrativo de
la zona Araucanía de Control de Orden Público, en funciones de logística y de apoyo a las
operaciones (pertenecía a la 32ª Prefectura de la Araucanía), quien señala en diferentes
partes de su relato que no tuvo conocimiento de lo indicado en la primera página del
informe ejecutivo, particularmente respecto de “individuos parapetados en la vegetación,
premunidos con armas de fuego y que efectuaron disparos”, y que esto habría sido
introducido por el coronel de Carabineros, Jorge Contreras Figueroa.

Los hechos relatados en este informe ejecutivo, fueron

determinantes para la respuesta institucional que se conoció públicamente tras la muerte
de Camilo Catrillanca. La circunstancia de un posible ataque a los funcionarios que
realizaron el operativo policial el 14 de noviembre de 2018, restaba legitimidad a la tesis
de asesinato que posteriormente se revelaría y permitía justificar el operativo y el uso de
la fuerza empleado por Carabineros.

Los estándares en la entrega fidedigna de información son

cuestionables y reviste mayor gravedad al conocer por esta Comisión de una falta de
protocolos para el resguardo de esta información que atenta al desarrollo de la
investigación que debe realizar el Estado. Al respecto el coronel Pincheira en la sesión
Nº6 señaló: “no hay un protocolo a seguir, porque no tenemos un protocolo para
confeccionar informes ejecutivos. Se dan instrucciones que pueden ir variando de acuerdo
con las necesidades del momento y a la jefatura que así lo disponga. Nos guiamos por
modelos que nos pueden llegar del nivel centralizado, pero un protocolo de elaboración de
informes no tenemos. No hay un protocolo”

Sin dudas estos hechos atentan contra el estándar de que todos

los informes y denuncias de violaciones de los derechos humanos tengan una
investigación plena al elaborarse con la exigencia de directrices claras para su
presentación. Esta situación tampoco es controlada en el caso concreto por el Ministerio
del Interior, que tiene bajo su dependencia a Carabineros. Tal como lo señala el
Subsecretario del Interior Rodrigo Ubilla en la sesión Nº11 de esta Comisión, las
203
actuaciones del control civil se generaron luego de que se conociera la existencia de
grabaciones que presuntamente habían sido destruidas. Al respecto el Subsecretario
expresó “Al día siguiente, en reunión que solicita al vicepresidente a las 18.00 horas en su
domicilio, le informa que hay un suboficial que tiene una grabación y que la destruyó.
Entonces, las respuestas dadas en nuestro comunicado del jueves en la mañana tienen
que ver con esta documentación. Y a partir de esos elementos se comenzó a pedir a la
autoridad policial mayores precisiones y mayor investigación”.

2. La exposición del caso por parte de las autoridades de

Carabineros y civiles, amparado en la existencia de un presunto “enfrentamiento” entre
funcionarios de carabineros y Camilo Catrillanca, trataba de justificar el uso de la fuerza
empleada por los agentes estatales. En la sesión Nº 14 de la Comisión, el Ministro del
Interior, Andrés Chadwick Piñera, señaló que se recabaron distintos antecedentes para
tener una versión oficial que posteriormente sería deslegitimada. En esa ocasión el
Ministro Chadwick indicó que “No hubo enfrentamiento previo; no hubo disparos de
carácter disuasivo; Camilo Catrillanca -y así nunca se señaló pero lo reitero- no estaba
armado ni menos el menor; se dispararon ocho balas una de las cuales impactó en su
cabeza causándole la muerte y las otras balas pudieron haber impactado al menor por lo
que en su caso hay homicidio frustrado y en el caso de Camilo Catrillanca homicidio
simple. El informe que se me entregó era un informe que quedó demostrado que era
falso”.

Sin embargo la primeras declaraciones del intendente de La

Araucanía Luis Mayol señalaba que se había producido un enfrentamiento. Sin dudas,
esta arista del caso tiene relevancia en la investigación de una vulneración de derechos
humanos, ya que desvirtúa la responsabilidad que tiene el Estado a través del actuar de
sus agentes.

II.- PROPUESTAS DE LA COMISIÓN INVESTIGADORA:

1.- Desarrollar la investigación del crimen contra Camilo

Catrillanca bajo el principio de debida diligencia

Esta comisión pudo conocer a través de la exposición del Fiscal

Nacional, la utilización en el caso del principio de debida diligencia en la investigación de
violaciones a los derechos humanos.

Este es un principio internacional que ha sido desarrollado por la

Corte Interamericana de Derechos Humanos53 y que busca asegurar que las
investigaciones de violaciones a los derechos humanos tomen en cuenta la complejidad
de las mismas en sus contextos, particularmente cuando se vulneran el derecho a la vida
y a no ser sometidos a tortura o tratos crueles, inhumanos y degradantes.

En el caso que aborda esta Comisión, es necesario destacar los

estándares de la debida diligencia a efectos de que Estado de Chile a través de sus
actuaciones mantenga este principio a lo largo de la investigación que se encuentra en
curso, como lo indicó el Ministerio Público.

2.- Establecer como principio rector la reparación integral de

las víctimas y sus familias

Toda violación a los derechos humanos debe ser reparada por el

Estado. Este es un principio básico desarrollado en el Derecho Internacional y reconocido
como una obligación en distintas convenciones. Si bien su reconocimiento se da luego de
acreditada la responsabilidad internacional por la vulneración, es razonable que el Estado

53
Ejemplo: Corte IDH. Caso de la Masacre de La Rochela Vs. Colombia. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 11
de mayo de 2007. Serie C No. 163, Párrafo 158
204
antes de que los casos sean conocidos en estas instancias garantice la reparación
integral de las víctimas y sus familias, permitiendo la restitución del derecho o en su
defecto tomando las medidas necesarias de compensación, satisfacción y garantías de no
repetición.

La violación al derecho a la vida del cual fue víctima Camilo

Catrillanca, perpetrado por agentes estatales, cuyos antecedentes se conocieron en esta
Comisión Investigadora y que abordan además situaciones de obstrucción a la justicia,
requiere que el Estado al momento de reparar tome en consideración las medidas antes
mencionadas.

A su vez, esta Comisión conoció de vulneraciones al menor

M.A.P.C que se enfrentó a hechos que pueden ser considerados apremios ilegítimos o
tortura. En este caso, el Estado al reparar integralmente deberá asumir una perspectiva
de garantía de los derechos del niño.

3.- Reconocimiento Constitucional de los Pueblos Originarios

y cumplimiento de compromisos con los Pueblos.

El reconocimiento constitucional de los pueblos originarios ha sido

una deuda desde el retorno a la democracia y es sin duda, un elemento esencial para
renovar las confianzas entre el Estado y los Pueblos Originarios. Si bien se pueden
presentar discusiones en torno a la extensión de los derechos de dicho reconocimiento, lo
cierto es que para que este reconocimiento contribuya al necesario diálogo, debe
considerar aspectos esenciales como los derechos sobre el territorio, los derechos
políticos, el reconocimiento de sus sistemas de salud y educación, sus derechos
lingüísticos, el reconocimiento de sus símbolos y tradiciones, y muy especialmente los
elementos necesarios para su autodeterminación, en las condiciones establecidas en los
instrumentos internacionales vigentes en Chile sobre los Pueblos Indígenas.

En imprescindible que este Gobierno cumpla con su compromiso

de reconocer en la carta fundamental a los pueblos originarios, así como reconocer su
preexistencia al Estado, avanzar en la tramitación de los Proyectos de Ministerio de
Pueblos Indígenas y Consejos de Pueblos, fortaleciendo la Ley Indígena para el avance y
revisión de la implementación de la política de tierras reinvindicadas históricamente, para
cuya definición el Congreso Nacional deberá tener un rol activo y vigilante.

4.- Revisar normas e instituciones de las Fuerzas de Orden y

Seguridad Pública en su relación con el poder civil y la sociedad.

El artículo 1º inciso 5º de la Constitución Política del Estado

dispone que “Es deber del Estado resguardar la seguridad nacional, dar protección a la
población y a la familia”, y su artículo 101 inciso 2° que “Las Fuerzas de Orden y
Seguridad están integradas sólo por Carabineros e Investigaciones. Constituyen la fuerza
pública y existen para dar eficacia al derecho, garantizar el orden público y la seguridad
pública interior, en la forma que determinen sus respectivas leyes orgánicas. Dependen
del Ministerio encargado de la Seguridad Pública”. Su ley orgánica es la Nº 20.414.

En específico la Ley Orgánica de Carabineros en su artículo 3º

expresa la libertad de la institución para establecer los servicios policiales que estime
necesarios para el cumplimiento de sus finalidades específicas, entregando solo
información “global” a la autoridad civil que es el Ministerio del Interior y Seguridad
Pública.

El control interno de Carabineros de Chile en tanto, se ejerce a

través de un control jerárquico o disciplinario aplicado por los mandos policiales
respectivos. La supervigilancia de la conducta funcionaria en tanto, está a cargo del
Departamento de Asuntos Internos en la Inspectoría General.
205
 Y su control externo, entregado como se indicó directamente al
Ministerio del Interior y Seguridad Pública, con el cual se vincula administrativamente a
través de la Subsecretaría del Interior. En este punto, es necesario que la autoridad civil
revise las medidas necesarias para hacer efectivo el control sobre las policías cuando le
son comunicados hechos imputables a estas constitutivos de abusos a los derechos
humanos, así como de las reformas reglamentarias y las políticas que deberá promover
para que la actuación de las policías en el control del orden público, logren una mayor
adecuación a los estándares internacionales de derechos humanos y no se repitan los
graves hechos que esta Comisión ha investigado.

Al respecto es deber particular del Ministerio del Interior y

Seguridad Pública:

a) Determinar los enclaves normativos de autonomía que han

generado dificultades en el ejercicio del debido control que debe realizar el gobierno y el
poder civil sobre las instituciones a las que se les ha confiado el uso de las armas. Se
deben fortalecer sustantivamente los mecanismos de control financiero y de la gestión
policial, así como crear instrumentos que permitan una adecuada coordinación entre la
gestión operativa policial y las políticas de seguridad pública del gobierno de turno.

b) Establecer órganos de control civil interno y externo sobre las

actuaciones de sus funcionarios.

c) Establecer órganos y protocolos de control interno sobre el uso

del armamento y de las demás herramientas entregadas a los funcionarios para el
cumplimiento de sus labores policiales.

d) Mejorar los mecanismos que existen para denunciar abusos

policiales. Debemos permitir que una persona afectada por el abuso policial puedo
deducir su reclamo de manera segura y con el debido resguardo de su identidad,
permitiéndole ir conociendo del estado de avance de su denuncia. En ese mismo orden
de cosas, es fundamental que dicho procedimiento se encuentre establecido en la ley.

e) Carabineros de Chile ha implementado en los últimos años una

serie de protocolos destinados a hacer un correcto ejercicio de sus labores de control del
orden público y específicamente sobre el “uso de la fuerza policial” , buscando incluso
asesoría en organismos internacionales. Sin embargo, estos protocolos deben ser
revisados periódicamente de manera de ir ajustándose a los estándares internacionales,
sin que ello tenga lugar solamente cuando debamos lamentar alguna desgracia. Resulta
fundamental por cierto, que en dicha labor participen la Defensoría de la Niñez y el
Instituto Nacional de Derechos Humanos.

Sobre el caso particular, se debe destacar la imperiosa necesidad

de que contar con protocolos sobre el uso de la fuerza ajustados a los estándares
internacionales, e incluso revisar la procedencia de regular a través de una ley estas
facultades.

f) Fortalecer los vínculos de Carabineros de Chile con las

comunidades indígenas. Es necesario seguir capacitando a los funcionarios policiales en
aspectos relativos a la interculturalidad, de manera tal de que se encuentren mejor
preparados para atender de manera adecuada las demandas las comunidades indígenas
a lo largo del país.

g) Incorporar en el Código Penal, una figura agravada de

obstrucción a la investigación, cuando esta práctica delictiva es perpetrada por
funcionarios de la policía, sean estos miembros de Carabineros o de la Policía de
Investigaciones.

206
 5.- Fortalecer las competencias de las comisiones especiales
investigadoras.

En relación a este punto, fueron muchos los invitados a la comisión

que se excusaron de participar en la misma, por razones que varían sustantivamente. La
falta de participación de las mismas, por cierto importa una merma significativa para las
aspiraciones de esta instancia de encontrar la verdad.

Conviene hacer presente, que respecto de carabineros en retiro,

bien podría haber sido ésta la instancia para aclarar su eventual participación en los
hechos objeto de indagatoria, oportunidad que no fue recogida. Esto demanda revisión,
estableciendo la extensión de la obligación de funcionarios públicos de comparecer, si
queremos realmente fortalecer el rol fiscalizador de la Cámara de Diputados, mediante
una modificación a la Ley Orgánica Constitucional del Congreso Nacional y a su
Reglamento en orden a establecer la obligatoriedad de concurrencia de las personas
citadas a prestar antecedentes en las Comisiones Especiales Investigadoras que reciben
algún ingreso proveniente del Estado por haber sido funcionarios públicos.

6.- Revisar la tipificación en la legislación interna de la

ejecución extrajudicial.

El Código Penal reconoce diversas tipificaciones en que el verbo

rector implica aquella conducta que lesiona de manera más grave el derecho a la vida,
pero no existen tipificaciones específicas para crímenes en que el sujeto activo del tipo
penal es un agente del Estado.

Esta realidad entrega la oportunidad de revisar nuestra normativa

para analizar la posibilidad de una incorporación de esta figura al Código Penal, toda vez
que configura especiales elementos para su perpetración y nuestro país a conocido de
numerosos homicidios cuyos elementos coinciden con las de la ejecución extrajudicial.

Junto con ello, resultan valiosos para los órganos del Estado los
estándares que entrega el concepto de ejecución extrajudicial a cuentas de que su
reacción sea acorde a la gravedad de esta figura. De esta manera, es necesario que las
actuaciones particulares del Ministerio del Interior y Seguridad Pública, Carabineros de
Chile y Ministerio Público frente a homicidios cometidos por agentes estatales contra
personas del Pueblo Mapuche, incorporen a sus protocolos de actuación y directrices la
figura de la ejecución extrajudicial.

7.- Desarrollar una política pública de protección de los

menores en Chile, acorde con los instrumentos internacionales suscritos por Chile,
con enfoque de derechos, que centre a los niños, niñas y adolescentes dentro de la
principal preocupación por parte del Estado.

A raíz de los sucesos acaecidos con el menor M.A.P.C., en la

lamentable y traumática experiencia vivida en el homicidio de Camilo Catrillanca y
posterior detención ilegal y tortura sufrida a manos de agentes del Estado, esta Comisión
sugiere que necesariamente el Estado de Chile modifique su visión respecto de las
políticas públicas orientadas hacia los menores, sean éstos indígenas o no indígenas.

En virtud de aquello, tras escuchar al INDH, a la Defensoría de la

Niñez y a la Red por la Protección de la Infancia del Wall Mapu, se sugiere la adopción de
las siguientes propuestas contenidas en las exposiciones de las instituciones y
organizaciones ya descritas:

a) Se propone el diseño e implementación de políticas públicas

destinadas a niñas, niños y adolescentes, con enfoque de derechos, desde una

207
 perspectiva que considere a los menores como sujetos de derechos y no como
destinatarios de ayudas con visión asistencialista.
b) Se recomienda dotar de mayores atribuciones legales a la
Defensoría de la Niñez al momento del diseño y la forma de implementar las
políticas públicas descritas en la letra a) anterior.
c) Ejercer un control de convencionalidad en todos los actos y causas
donde exista una intervención directa de menores, con especial mención en niños
y niñas indígenas, ya sea en sede judicial o administrativa, a fin de dar
cumplimiento efectivo a las obligaciones internacionales suscritas por el Estado
Chileno.
d) Ejecutar un diagnóstico periódico sobre el nivel de cumplimiento
que tiene la administración y las fuerzas de orden respecto a las obligaciones
internacionales en materia de infancia suscritas por el Estado Chileno.
e) Propender instancias de reparación efectiva a los niños, niñas y
adolescentes indígenas que hayan sido víctimas de violencia policial o que se
encuentran circunscritos en zonas donde se produce violencia rural. Dichas
instancias deberán propender hacia la efectiva integración de dichos sujetos de
derecho.

8.- Reformar integralmente el Sistema Nacional de

Inteligencia.

Se propone la implementación de un mecanismo que revise,

evalúe y modifique, entre otras cosas:
a) La debida coordinación y control
centralizado de todas las actuaciones que se realicen en el marco de la ley de
inteligencia.
b) Los protocolos sobre flujos de información
sensible, grave y de connotación pública.
c) Los Servicios de Inteligencia Policial sobre
procesamiento de la información relacionada con las actividades de personas, grupos y
organizaciones que de cualquier manera afecten o puedan afectar las condiciones del
orden público y de la seguridad pública interior.
d) El control de los organismos de inteligencia
tanto interno como externo establecidos en los artículos 34 y 36 de la ley N° 19.974.
e) Las responsabilidades respecto de las
medidas que deben adoptar el director de la Agencia y los jefes o directores de los
servicios de inteligencia del Sistema conducentes a precaver todo abuso o exceso en el
ejercicio de las atribuciones o facultades que les otorga esta ley y velar, en todo momento,
porque los procedimientos empleados se adecúen al respeto de las garantías
constitucionales y a las normas legales y reglamentarias.

Se propone, además, replicar una recomendación realizada por la

comisión que investigó la “Operación Huracán” a saber:

- Incorporar en el Código Penal, una figura agravada de

obstrucción a la investigación, similar a la existente respecto del fiscal del Ministerio
Público y del abogado asistente (269 ter), cuando esta práctica delictiva es perpetrada por
funcionarios de la policía, sean estos miembros de Carabineros o de la Policía de
Investigaciones.54

54
Artículo 269 ter Código Penal “El fiscal del Ministerio Público, o el abogado asistente del fiscal, en su caso, que a
sabiendas ocultare, alterare o destruyere cualquier antecedente, objeto o documento que permita establecer la existencia o
inexistencia de un delito, la participación punible en él de alguna persona o su inocencia, o que pueda servir para la
determinación de la pena, será castigado con presidio menor en cualquiera de sus grados e inhabilitación especial perpetua
para el cargo”.

208
VOTACIÓN DE LAS CONCLUSIONES, RECOMENDACIONES Y PROPOSICIONES.

Puestas en votación las referidas conclusiones, recomendaciones

y proposiciones, fueron aprobadas por mayoría de votos.

Votan a favor los diputados señores Ascencio (en reemplazo del

diputado señor Sabag), Carter, Celis, don Ricardo; Crispi, Meza y Rathgeb y las
diputadas señoras Hertz y Nuyado. En contra lo hacen el diputado señor Mellado, don
Miguel y la diputada señora Leuquén. Se abstiene el diputado señor Molina.

No obstante lo anterior, como ya se señaló en su oportunidad, la

Comisión acordó que en el transcurso del debate como procedimiento se votaran
separadamente algunos títulos, acápites, párrafos o puntos, por cuanto efectivamente
hubo disensos o diferencias de opinión.

Luego el diputado señor Miguel Mellado, junto a los diputados

señores Alessandri, Carter, Molina y Rathgeb y a la diputada señora Leuquén presentan
un documento de propuestas, como también se da cuenta de un documento de
conclusiones de los diputados señores Sabag y Meza, los cuales se rechazan con
ocasión de haberse aprobado las conclusiones y proposiciones presentadas por el
diputado Celis, don Ricardo. Ambos documentos se reproducen íntegramente en el
capítulo pertinente.

***

En consecuencia, el texto de las conclusiones, recomendaciones y

proposiciones APROBADAS por esta Comisión Especial Investigadora, luego de los
cambios introducidos en el marco del debate habido, queda de la forma que sigue:

“I.- CONCLUSIONES.

1.- Contexto Histórico de la relación del Estado de Chile con

los Pueblos Indígenas y la política sistemática de violencia institucional y criminali-
zación del pueblo mapuche

La relación del Pueblo Mapuche, con quienes han intentado ocu-

par por la fuerza sus territorios tiene larga data; sólo recordaremos la mal denominada
“Conquista Española” desde el 1500 en adelante, que sin embargo, tuvo los primeros
atisbos de reconocimiento en los parlamentos que sostuvo la Corona española con el
Pueblo Mapuche en el siglo XVII. En ese sentido, hay que tener presente el Tratado de
Quilín de 1641 que reconoció en parte la frontera del territorio ancestral mapuche.

Recordamos sobre este punto, lo descrito y aprobado en las con-

clusiones de la Comisión Especial Investigadora (CEI) del Caso Huracán, al decir que “El
Pueblo Mapuche fue invadido en sus territorios, por parte del colonizador español con
mayor o menor éxito durante más de trescientos años y luego fueron invadidas sus tierras
y territorios por una emergente República de Chile, que a partir de 1850 y en forma siste-
mática fue ocupando sus espacios bajo la lógica de que no se encontraban estos, hacien-
do buen uso de las tierras; desde 1850 a 1930 los redujo en su ocupación del territorio en
los mal llamados Títulos de Merced, entregando parte importante de sus tierras ancestra-
les a colonos chilenos o extranjeros bajo la sentencia de ser ciudadanos de segunda ca-
tegoría y por la necesidad de expandir por esta naciente República el control del país más
allá del río Bío Bío.”

La necesidad política de crear una identidad nacional, hace resur-

gir con fuerza durante la segunda mitad el siglo pasado esta vulneración y despojo de sus
tierras y territorios, constituyendo un hito esencial en los años 70 la dictación de la ley

209
17.72955, que si bien es un cuerpo legal que no importa un reconocimiento propiamente
tal, representa una primera manifestación de recoger por la vía normativa la particularidad
de los pueblos originarios y la necesidad de reconocer su relación especial con la tierra.

Con el retorno al régimen democrático, el Gobierno del ex Presi-

dente Patricio Aylwin, asumió el compromiso contraído años antes en el Acuerdo de Nue-
va Imperial de 1989, de avanzar en un nuevo trato con los pueblos originarios. En dicho
instrumento, se plasman tres compromisos por parte del ex mandatario, donde destaca en
el primer lugar lo relativo al reconocimiento constitucional. Con este marco, se promulga la
ley Nº 19.25356 en 1993, por medio de la cual el Estado de Chile, reconoce a los pueblos
indígenas precolombinos; y dispone la protección de su patrimonio cultural como un de-
ber. Este era por cierto, el primer intento de reconocimiento propiamente tal, valorando las
diferencias y sin un afán asimilador.

Concretamente, el artículo 1° de la ley Nº 19.253, señala:

“Artículo 1°.- El Estado reconoce que los indígenas de Chile son los descendientes
de las agrupaciones humanas que existen en el territorio nacional desde tiempos
precolombinos, que conservan manifestaciones étnicas y culturales propias siendo
para ellos la tierra el fundamento principal de su existencia y cultura.
El Estado reconoce como principales etnias indígenas de Chile a: la Mapuche,
Aimara, Rapa Nui o Pascuenses, la de las comunidades Atacameñas, Quechuas,
Collas y Diaguita del norte del país, las comunidades Kawashkar o Alacalufe y
Yámana o Yagán de los canales australes. El Estado valora su existencia por ser
parte esencial de las raíces de la Nación chilena, así como su integridad y desarro-
llo, de acuerdo a sus costumbres y valores.
Es deber de la sociedad en general y del Estado en particular, a través de sus
instituciones respetar, proteger y promover el desarrollo de los indígenas, sus cul-
turas, familias y comunidades, adoptando las medidas adecuadas para tales fines
y proteger las tierras indígenas, velar por su adecuada explotación, por su equili-
brio ecológico y propender a su ampliación.”

No obstante, y pese a este inicial reconocimiento en la ley nacio-

nal, sabemos que “a partir de los años 80 la ocupación de sus tierras con fines extractivis-
tas, de cultivo intensivo y del monocultivo de especies exóticas, volvió a generar una ten-
sión importante en el denominado Wallmapu, lo que a mediados de los años 90 y tras la
frustración por la falta de avance en sus reivindicaciones y derechos, se reiniciaron los
actos de movilización, recuperación de tierras y resistencia, siendo juzgados ante la opi-
nión pública como violentistas y terroristas, y estigmatizados nuevamente como delin-
cuentes o sencillamente como terroristas, según la actuación de distintos gobiernos.”.

Estos retrocesos a pesar de los compromisos contraídos con dis-

tintos gobiernos, mantienen pendiente el reconocimiento a nivel constitucional de nuestros
pueblos originarios, algo que a pesar de los múltiples intentos desde la recuperación de
nuestra institucionalidad democrática, aún no puede concretarse. Y no se trata de un tema
baladí, pues no es sino ésta una de las mejores representaciones de las dificultades que
ha encontrado el Pueblo Mapuche para su inclusión efectiva en el entramado institucional
chileno, permitiendo que sean parte de la toma de decisiones, y no sólo receptores de
políticas y beneficios sociales.

55
Ley núm. 17729, publicada el 26 de Septiembre de 1972. ESTABLECE NORMAS SOBRE INDIGENAS Y TIERRAS DE
INDIGENAS. TRANSFORMA LA DIRECCION DE ASUNTOS INDIGENAS EN INSTITUTO DE DESARROLLO INDIGENA.
ESTABLECE DISPOSICIONES JUDICIALES, ADMINISTRATIVAS Y DE DESARROLLO EDUCACIONAL EN LA MATERIA
Y MODIFICA O DEROGA LOS TEXTOS LEGALES QUE SEÑALA
56
Ley N° 19.253, de 5 de Octubre de 1993, establece normas sobre Protección, Fomento y Desarrollo de los Indígenas, y
crea la Corporación Nacional de Desarrollo Indígena.
210
 Es efectivo que esta deuda con los Pueblos Indígenas, nos obliga
a avanzar en una política de tierras efectiva y en la adopción de medidas que reconozcan
las particularidades de los pueblos originarios, y su especial relación con la naturaleza.

El homicidio de Camilo Catrillanca, perpetrado el día 14 de no-

viembre de 2018 por el “Grupo Fuerza Especial de Tarea” de Carabineros conocido como
“Comando Jungla”, así como los eventos que lo siguieron en los días posteriores, consti-
tuyen uno de los últimos de una larga serie de episodios entre el pueblo mapuche y el
Estado chileno, en varias zonas de las regiones de La Araucanía y el Biobío.

Estos episodios han tenido trágicas consecuencias en las últimas

décadas, como son los casos de los jóvenes mapuche: Alex Lemun, Matías Catrileo y
Jaime Mendoza Collío que murieron debido al actuar desproporcionado de Carabineros.
En todos los casos, la versión oficial fue el enfrentamiento, pero con el transcurso del
tiempo se pudo confirmar que existió un uso de violencia injustificada por parte de los uni-
formados y los casos fueron tramitados por la justicia militar.

1. Alex Lemun. A los 17 años, es asesinado producto de un impacto de un perdigón de

plomo en su cabeza, que terminó con su vida en noviembre de 2002, el joven agonizó
cinco días en el hospital de Temuco, caso que fue sobreseído por la justicia militar en
2005. Recién en 2017 la Corte Suprema, a instancia de la Comisión Interamericana de
Derechos Humanos, dispuso reabrir el caso sobreseído temporalmente, y que fuera inves-
tigado por la justicia civil.

2. Matías Catrileo, asesinado en enero del 2008 por disparo con una subametralladora,
perforando el pulmón. El caso fue investigado por la Fiscalía Militar de Valdivia, que de-
terminó que el crimen se ejecutó en defensa propia, y lo condenó al funcionario de carabi-
neros a tres años y un día de presidio bajo el régimen de libertad vigilada por el delito de
violencia innecesaria con resultado de muerte. La sentencia fue confirmada por la Corte
Suprema.

3. Jaime Mendoza Collío. Asesinado el 12 de agosto de 2009, recibió un disparo por la

espalda. El carabinero involucrado formaba parte de una patrulla del Grupo de Operacio-
nes Policiales Especiales (GOPE).

El examen forense demostró que Mendoza no había utilizado nin-

guna arma de fuego, y en 2010 se confirmó que el uniformado había recurrido a un mon-
taje –mostrando perdigones incrustados en su casco– para probar la tesis de la legítima
defensa. Por ello, la justicia militar lo condenó a una pena de cinco años y un día, pero la
Corte Marcial de Santiago lo absolvió al año siguiente. Finalmente, en 2013 la Corte Su-
prema revirtió la determinación, y lo condenó a tres años y un día, por lo que pudo acce-
der al beneficio de libertad condicional.

En la primera sesión de audiencias que sostuvo la Comisión Inves-

tigadora, el día 21 de enero de 2019, el padre de Camilo Catrillanca, Sr. Marcelo Catri-
llanca expresó al saludar a los integrantes: “Vengo en representación de mi hijo, Camilo
Catrillanca, quien fue asesinado por agentes del Estado”.

Luego, al iniciar su intervención expresó: “Primero quiero aclarar

una situación. Creo que en ningún momento soy el procesado. Por lo tanto, no debería
informar sobre cómo fue la muerte de Camilo. En este momento vengo a informarme si
ustedes, como diputados y senadores, tienen claridad sobre lo que ha pasado desde ese
día hasta hoy con la muerte de Camilo Catrillanca.

No vengo a informar sobre cómo fue la muerte de mi hijo, porque

eso es reabrir una herida que como familia no hemos sido capaces de enfrentar. La pre-
gunta es para ustedes diputados, como papá, porque el dolor de perder a un hijo de 24
años es muy duro. He escuchado y he visto la forma en que cada uno de ustedes ha ac-
211
tuado y ha criticado al pueblo nación mapuche. Por lo tanto, no es el momento de entre-
gar más información de la que ha entregado la prensa.”

Resulta comprensible la actitud del padre del joven asesinado,

más aún a la luz de la revisión de la relación entre el Estado de Chile y el pueblo Mapu-
che, en donde la violencia estatal - policial es una de las aristas de un largo y difícil proce-
so histórico y político por el cual el Estado chileno y el pueblo Mapuche aún transitan.

En general, las demandas territoriales del Pueblo Mapuche se re-

fieren tanto a las tierras incluidas en títulos de merced o usurpadas por otras vías desde
fines del siglo XIX, como a la restitución de las tierras recuperadas durante la reforma
agraria y que luego les fueron desposeídas durante la dictadura; asimismo, a la reclama-
ción de derechos de propiedad y acceso a recursos naturales (aguas, bosques, subsuelo
y otros) y a las demandas de defensa de sus asentamientos ante proyectos y obras de
infraestructura de alto impacto. Estas reivindicaciones se han intensificado desde fines de
la década de los 90 y algunas de ellas han incluido tomas de predios, incendios de in-
muebles, maquinarias y vehículos. Este proceso de movilización y protesta ha sido etique-
tado como “el conflicto mapuche”. Bajo este concepto, sin embargo, se desdibuja la com-
plejidad del problema; como las dificultades en la relación Estado - pueblo Mapuche no se
reducen ni circunscriben a la presunta conflictividad generada por este último.57

Sin perjuicio de los avances en relación con los derechos de los

pueblos indígenas, la respuesta estatal se ha hecho sentir con particular intensidad frente
a la problemática que proviene del uso de la fuerza a través de la persecución penal y la
intervención policial.

Es efectivo que el Estado debe resguardar el orden y la seguridad

pública, pero el uso de la fuerza debe ser proporcional y exento de discriminacion, algo en
lo que han puesto acento organismos nacionales e internacionales.[1].

[1]
Se revisó entre otros, Universidad Diego Portales, Informe Anual sobre Derechos Hu-
manos en Chile, Ediciones UDP, 2012, pp. 179-187; Observatorio de Derechos de los
Pueblos Indígenas y otros, Informe de la misión internacional de observación de la violen-
cia institucional en contra del pueblo mapuche en Chile, 2007; Comisión Mapuche de De-
rechos Humanos y otros, Informe sobre los Derechos Humanos de la
Mujer Mapuche, 2012, pp. 9-19;

La Comisión Investigadora, en sesión del día 3 de junio de 2019,

tuvo la oportunidad de recibir a la abogada y profesora del Departamento de Ciencias
Penales de la Facultad de Derecho de la Universidad de Chile, sra. Myrna Villegas Díaz
quien sostuvo que, “disparar con armas largas, calibre 5.56 mm., realizados a corta dis-
tancia, a ocupantes de un tractor (vehículo que no alcanza más de 50 km. por hora), que
no iban armados, ni estaban atacando a los funcionarios policiales, es una conducta que
traspasa los límites tolerables del uso de la fuerza policial, considerando que en sus pro-
tocolos hacen suyos los derechos contenidos en diversos tratados internacionales de de-
rechos humanos así como el Código de Conducta para funcionarios encargados de hacer
cumplir la ley de naciones Unidas. Este último es especialmente enfático en señalar que
el uso de la fuerza se restringe solo a cuando sea estrictamente necesario, y en la medida
que lo requiera el desempeño de sus tareas, lo que implica entonces un uso racional y
proporcional de armas de fuego en el cumplimiento de sus funciones.”

57
Título: Estudio Exploratorio. Estado de Chile y Pueblo Mapuche : Análisis de Tendencias en Materia de Violencia Estatal
en la Región de La Araucanía, Autor: Instituto Nacional de Derechos Humanos
https://bibliotecadigital.indh.cl/handle/123456789/642
212
 En opinión de la profesora Villegas, el caso del homicidio de Cami-
lo Catrillanca es la punta del iceberg más reciente del proceso de criminalización que
efectúa el Estado al Pueblo Mapuche desde el conflicto Ralco. Entendiendo por criminali-
zación un proceso mediante el cual el Estado responde a la protesta social implementan-
do una política de control del descontento social que incluye el uso preferente de la he-
rramienta penal en desmedro de los espacios de diálogo, militariza la vida civil y judicializa
los conflictos.

Es en este contexto que se produce el homicidio del joven Catri-

llanca y la vulneración a los derechos del menor que lo acompañaba. Cabe preguntarse,
indica Villegas, si existe o no una justificación objetiva y razonable para que un comando
policial especializado como el GOPE, con armamento de guerra, acuda a hacer frente a
un delito común como la denuncia de robo de vehículos, y si eso sucede en otras partes
del país.

Con relación a la situación vivida por el adolescente que acompa-

ñaba a Camilo Catrillanca en el tractor, la directora del Instituto Nacional de Derechos
Humanos (en adelante INDH), Sra. Consuelo Contreras expresó a esta comisión, en se-
sión del día 4 de marzo de 2019 que, “un adolescente que vive una situación de violencia
tan compleja, como la que él vivió; es decir, ver morir a un amigo a su lado. Eso es trau-
mante para cualquiera, y para un niño es mucho más fuerte; el trauma es mayor, conside-
rando que fue golpeado por la policía, detenido, hecho prisionero y acusado de un delito
del que no entendía mucho.”

Un el estudio exploratorio: “Estado de Chile y Pueblo Mapuche:

Análisis de tendencias en materia de violencia estatal en la región de la Araucanía”58, que
realizó el INDH en 2014, indica que los entrevistados sostuvieron que existe una fuerte
estigmatización del “conflicto mapuche”. Indican que la violencia tiene raíz histórica y de
parte del Estado de Chile. Persiste el recuerdo y memoria de la violencia estatal. Existe
una percepción del uso de fuerza desmedida de fuerza policial (particular, aunque no ex-
clusivamente con niños) e impunidad respecto de actos de violencia por parte de Carabi-
neros. Además, existe una percepción de discriminación y racismo en la investigación y
resolución de casos en el poder judicial, particularmente de parte de los fiscales.

Además de la violencia estatal, se ha determinado por organismos

internacionales una aplicación discriminatoria de la persecución penal. Así por ejemplo, ya
en julio de 2013 el Relator Especial de las Naciones Unidas, Ben Emmerson, realizó una
visita a nuestro país, en la que se reunió con representantes tanto de organizaciones y
comunidades mapuche, como con autoridades policiales, judiciales y de gobierno, ade-
más de representantes del poder legislativo. Las declaraciones del Relator de la ONU son
concluyentes, exhortando al Estado chileno a cesar en la aplicación a indígenas mapuche
de la Ley Antiterrorista en el marco de protestas por reivindicaciones de tierras.

Señaló: “Hoy recomiendo que debería cesar todo uso de las legis-
lación antiterrorista en conexión con las protestas territoriales mapuche”, agregando que
dicha legislación “ha sido usada de un modo que discrimina contra los mapuche, se ha
aplicado de modo confuso, lo que ha resultado en verdadera injusticia, ha menoscabado
el derecho a un juicio justo y se ha percibido como estigmatizante”.

El relator estableció que esta legislación se ha convertido en parte

del problema y no parte de la solución, aplicándose de forma desproporcionada contra el
pueblo mapuche, solicitando al Estado chileno elaborar una estrategia nacional sobre el
tema mapuche que -a su juicio- debiese incluir la “repatriación” de las tierras, el reconoci-
miento de los derechos de los mapuche y el fin de la discriminación institucional y judicial.

58
Título: Estudio Exploratorio. Estado de Chile y Pueblo Mapuche : Análisis de Tendencias en Materia de Violencia Estatal
en la Región de La Araucanía
Autor: Instituto Nacional de Derechos Humanos https://bibliotecadigital.indh.cl/handle/123456789/642
213
 Resulta contradictorio que la violencia y la criminalización de las
demandas mapuche, punto de mayor conflicto entre el Estado y el pueblo mapuche se
siga produciendo hoy, momento en que más se espera que se avance en el reconoci-
miento formal y explícito de los derechos de los pueblos indígenas. Las policías se en-
cuentran en un proceso de modernización que incluye esfuerzos por avanzar en capacita-
ción y formación en Derechos Humanos e interculturalidad. No hay un accionar sistemáti-
co e institucional de violencia hacia el pueblo mapuche, pero los eventos de violencia son
intolerables y deben recibir las más dura de las respuestas por parte del Estado, más aún
cuando existen montajes o un accionar delictual.

2.-Militarización de la Araucanía: comando Jungla y homicidio

de Camilo Catrillanca

Sobre el refuerzo de fuerzas especiales en la Araucanía.

El día 28 de junio de 2018 el Presidente de la República llegó a la

ciudad de Temuco, en La Araucanía, hasta la escuela de Formación de Carabineros y en
el marco de una reunión de seguridad de la macrozona compuesta por las regiones de
Bío Bío, La Araucanía y Los Ríos, presentó a la “policía antiterrorista” que operaría en las
zonas señaladas. Estuvo acompañado por el ex General Director de Carabineros Hermes
Soto, el ministro del Interior Andrés Chadwick, el subsecretario Rodrigo Ubilla y el ex in-
tendente Luis Mayol. Hizo además un llamado a aprobar la Ley Antiterrorista.

"Hemos dado el inicio a un grupo especial de Carabineros, que ha

sido preparado y formado para combatir con eficacia el terrorismo. Que cuenta con las
mejores herramientas tecnológicas, como drones, sistemas de comunicación, etc, para
cumplir con eficacia su rol… yo espero que con esto podamos iniciar una nueva etapa en
esta maravillosa región de La Araucanía, que deje atrás la frustración, el estancamiento,
la violencia y el terrorismo y se reencuentre con lo mejor de su historia ", aseguró el presi-
dente.59

Se trataba de efectivos del Grupo de Operaciones Policiales Espe-

ciales (GOPE) de Carabineros, que se prepararon en Colombia y Estados Unidos en ma-
terias relativas al combate contra grupos organizados terroristas. Desde su mediática pre-
sentación, a dicho grupo de tarea se le denominó “Comando Jungla”, en atención a la
unidad de operaciones especiales militares colombiana conocido como el grupo de Co-
mandos Jungla, o simplemente JUNGLA, parte de la Policía Nacional de Colombia y en-
cargados de planear y ejecutar operaciones contra el narcotráfico, las bandas criminales y
el crimen organizado. Los operativos policiales partieron a su entrenamiento a Colombia
los días 4 y 5 de junio de 2018.

Desde un comienzo hubo críticas –así como quienes celebraron la

decisión ante la gran cantidad de eventos de violencia rural sin resolución60-sobre el posi-

59
https://www.ahoranoticias.cl/noticias/nacional/228839-pinera-presento-el-comando-jungla-para-combatir-con-eficacia-el-
terrorismo-en-la-araucania.html
60
Se agregan citas aportadas por el diputado señor Mellado, don Miguel. En cooperativa.cl, bajo el título “Comando Jungla”:
Gobierno presenta fuerza policial antiterrorista”, en senador Felipe Kast comentó:
“Todo lo que sea trabajar para devolverle la paz y la seguridad a la región, dentro del estado de derecho, es bienvenido.
Aquellos que quieran ocupar eslóganes porque se ocupa a las fuerzas del orden, simplemente es no entender el mandato
constitucional que tiene, no solamente el intendente, sino que también el presidente de la República, por lo tanto, yo veo
que acá, conjunto con eso, el trabajo de inteligencia es fundamental” (https://www.cooperativa.cl/noticias/pais/region-de-la-
araucania/comando-jungla-gobierno-presenta-fuerza-policial-antiterrorista-para/2018-06-28/133625.html)
TEXTO 2
El 21 de junio de 2018, en Cooperativa.cl, el presidente de la Sociedad de Fomento Agrícola de Temuco, Marcelo Zirotti,
emplazó a los parlamentarios de la Araucanía a que se pronunciaran respecto de si estaban “del lado del Terrorismo o de la
ciudadanía. En la misma nota, el dirigente señaló esperar que las policías y los tribunales hagan un mejor trabajo y valoró
que se capacite a funcionarios policiales en otros países, en referencia al denominado Comando Jungla.
(https://www.cooperativa.cl/noticias/pais/region-de-la-araucania/agricultores-de-temuco-piden-al-congreso-que-se-defina-
estan-del-lado/2018-06-21/115812.html)
TEXTO 3
En diciembre de 2018, luego que se anunciara el retiro del denominado Comando Jungla, la Multigremial de La Araucanía
calificó esta acción como un error, señalando que “Nos parece un error ceder una vez más a presiones, que principalmente
214
ble actuar de este grupo especial de Carabineros y las repercusiones que podría tener en
la zona, como lo señalado por el presidente de la Asociación de Alcaldes Mapuche, Juan
Carlos Reinao Marilao, quien expresó que “el único aporte de este grupo ha sido aumen-
tar la violencia en la Araucanía, y que lo correcto es “crear puentes y no muros”. Además,
señaló que desde la Asociación de Municipalidades con Alcaldes Mapuche tienen toda la
disposición de conversar y colaborar en el camino al diálogo para buscar un punto de
convergencia.”61

La directora ejecutiva de Amnistía Internacional en Chile, Ana Pi-

quer, aseguró que de acuerdo a la experiencia del organismo, la militarización como for-
ma de disminuir la violencia frente a conflictos sociales, “nunca” ha funcionado, sino que
por el contrario trae consigo violaciones a los DD.HH.62 A la luz de los hechos que hoy
conocemos resulta claro que la creación del Comando Jungla profundizó el estado de
represión y violencia sin dar solución a un conflicto histórico y político, en una región en
que hay un pueblo reivindicando derechos políticos y territoriales. Llama la atención que
se pretenda establecer la necesaria paz en La Araucanía por métodos violentos, cuyo
resultado ha sido provocar más violencia, en un intento de transformar el problema políti-
co entre el Estado y el Pueblo Mapuche, en un problema de seguridad pública.

La abogada y profesora Myrna Villegas, en sesión del día 3 de

junio de 2019, a propósito de que la experiencia comparada menciona que la forma en la
que se han resuelto exitosamente conflictos étnicos y/o territoriales ha sido a través de
una especie de justicia de transición. Al respecto señaló que la política del gobierno ac-
tual, con la instalación del denominado comando Jungla, “ha ido en la dirección contraria,
y por eso encontramos episodios como el del comunero Catrillanca, y de seguirse en la
misma dirección no va a ser el único caso que tengamos, desgraciadamente”.

provienen de los mismos sectores que propician la violencia, y de sectores que no dimensionan el sufrimiento de las
personas afectadas. El accionar de grupos violentistas hasta ahora ha resultado en una altísima impunidad y graves
deficiencias del funcionamiento del estado derecho”…. La misma nota, que cita un comunicado de la Multigremial de La
Araucanía, señala que “En los últimos meses, antes de la lamentable muerte de Camilo Catrillanca, la operación adecuada
de este grupo logró por primera vez resultados positivos, en términos de detenidos y palpable disminución de hechos de
violencia. Esto junto con los avances en procesos de diálogo, permitió mejorar las expectativas como nunca antes respecto
a reducir la conflictividad”. (- https://www.soychile.cl/Temuco/Sociedad/2018/12/08/571214/Multigremial-de-La-Araucania-
califico-como-un-error-retiro-del-Comando-Jungla.aspx)
TEXTO 4
El 31 de octubre de 2018, el propio fiscal nacional, Jorge Abott, señaló en una entrevista al Diario El Austral de La Arauca-
nía, que “El Comando Jungla ha sido útil para la detención flagrante en casos de violencia rural”.
El mismo texto señala “Sobre el grupo táctico Abbott agregó que "todo aquello que permita en definitiva traer tranquilidad a
la Región, sin vulnerar el derecho de las personas a vivir en un ambiente tranquilo que permite desarrollarse adecuadamen-
te, creo que es positivo, ya que nos permite también aumentar la posibilidad de poder actuar en flagrancia, uno de los gran-
des problemas que hemos tenido en las investigaciones relativas a la violencia rural".
Consultado el fiscal nacional por el trabajo realizado cuando ocurren los ataques comentó que "tenemos pocos casos en los
que hemos podido actuar en el momento mismo que se comete el delito, si hay más personal policial esa posibilidad au-
menta y en esa medida podemos lograr condenar a personas" (http://www.australtemuco.cl/impresa/2018/10/31/full/cuerpo-
principal/2/)
TEXTO 5
El 24 de noviembre de 2018, soytemuco.cl, publicó una nota periodística informando que más de una decena de gremios
productivos de La Araucanía entregó una carta al Presidente Sebastián Piñera solicitando que se agoten todos los medios
constitucionales para restablecer el Estado de Derecho e incluso aplicar el Estado de Excepción en la región.
En ese documento se señalaba que “La violencia ha ido aumentando día a día, y junto con ella la impunidad de quienes
eligieron este camino. Carabineros de Chile está absolutamente superado por el accionar de los violentistas, y hoy son
atacados e insultados sin que puedan defenderse como correspondería a la fuerza de Orden destinada a prevenir delitos y
defender a la ciudadanía. Así mismo ninguna de las medidas hasta ahora tomadas por las autoridades ha tenido resultado”.
“Por este intermedio venimos a solicitarle, como dirigentes de diferentes gremios, agrupaciones y organizaciones, que agote
todos los medios que le otorga la ley para restablecer el Estado de Derecho en toda la zona señalada, y de esta forma
tender a lograr la paz y sana convivencia tan necesarias y requeridas por toda la comunidad nacional, controlando la
situación que hoy, claramente, está absolutamente fuera de todo límite” finaliza la carta que es firmada por la Asociación
Gremial de Productores Agrícolas Victoria Malleco, Asociación para la Paz y la Reconciliación en La Araucanía (Apra),
Asociación de Contratistas Forestales A.G., Cámara de Comercio y Turismo de Victoria, Agrupación de Víctimas de la
Violencia Rural (Avvru), Asociación de Víctimas de la Violencia en la Provincia de Malleco, Sociedad de Fomento Agrícola
(Sofo), la Confederación Nacional de Transporte de Carga de Chile (CNTC), Federación Gremial de Asociaciones de
Dueños de Camiones del Sur (Fedesur), Agrupación de Mujeres por La Araucanía, Asociación Gremial de Malleco (Agrima),
Sociedad Agrícola de Malleco (Sama) y la Corporación para el Desarrollo de Malleco (CorpMalleco).
(https://www.soychile.cl/Temuco/Sociedad/2018/11/24/568569/Gremios-entregaron-carta-al-Presidente-Pinera-pidiendo-
Estado-de-Excepcion-en-La-Araucania.aspx?utm_source=Interna+Arriba)
61
https://radio.uchile.cl/2018/07/31/a-un-mes-de-su-implementacion-el-comando-jungla-aun-no-ha-mostrado-resultados/
62
https://elquellonino.cl/2018/11/16/amnistia-internacional-cuestiona-rol-del-comando-jungla-en-la-araucania/
215
 Respecto de la investigación que sigue el Ministerio Público, a car-
go del jefe de la Unidad de Derechos Humanos de la fiscalía de Temuco, Roberto Garrido
Bedwell, entre otras causas, también indaga la muerte del joven mapuche Alex Lemún
ocurrida en un enfrentamiento con los uniformados en 2002, y las lesiones graves del me-
nor Brandon Hernández Huentecol en 2016, quien recibió un disparo por la espalda.

● 19 de diciembre de 2018, fiscal Garrido declara:

“No existió enfrentamiento, fue un homicidio y desde el primer momento se ocultó la

verdad” …… detalló que "el tractor de Camilo Catrillanca nunca se cruzó en la línea de
fuego como dijeron inicialmente los imputados"

● 3 febrero 2019, fiscal Garrido declara:

“no existió una agresión previa de los funcionarios de Carabineros, no existió una cau-
sa que justificara el uso de las armas de fuego, y tampoco que se disparara contra los
ocupantes del tractor y que, producto de esta acción, un impacto balístico diera muerte a
Camilo Catrillanca, y que es hecho sería imputable como delito de homicidio a los funcio-
narios del Gope”.

El fiscal, a la fecha de este informe ha realizado las siguientes

acusaciones a operativos de Carabineros por el asesinato de Camilo Catrillanca:

Sargento Carlos Alarcón: el fiscal Garrido solicitó una pena total

de 15 años de presidio por matar a Camilo Catrillanca. Incluye diez años y un día por el
delito de homicidio simple consumado. A ese ilícito se suman otros cinco años de presidio
por el delito de homicidio simple frustrado. Esta última imputación tiene que ver con el
menor de edad de siglas M. A. P. C. quien acompañaba ese día a Catrillanca en el tractor.

Sargento Raúl Ávila: se solicitó la imposición de una pena de

cuatro años de presidio por el delito de apremios ilegítimos, tres años y un día más la mul-
ta de 21 UTM por el delito de infidelidad en la custodia de documento; y finalmente 300
días de presidio y multa de 6 UTM por obstrucción a la investigación.

Patricio Sepúlveda y Braulio Valenzuela, el Ministerio Público

presentó acusación por el delito de obstrucción a la investigación pidiendo 300 días de
presidio y una multa de 6 UTM.

Mayor Manuel Valdivieso -exjefe del Gope en La Araucanía- y

al Cabo Gonzalo Pérez -conductor del vehículo en que se desplazaban los cuatro ex
carabineros- se solicitó una pena de tres años y un día más una multa de 21 UTM por el
delito de infidelidad en la custodia de documentos y de 300 días de presidio con una multa
de 6 UTM por obstrucción a la investigación.

Coronel (R) Jorge Contreras se le pidió una pena de tres años y

un día por el delito de falsificación de instrumento público y 300 días de presidio por obs-
trucción a la investigación.

Abogado de Carabineros Cristián Inostroza, a quien el Ministe-

rio Público acusó por el delito de obstrucción a la investigación pidiendo 300 días de pre-
sidio, una multa que llega a 17 UTM y seis años de inhabilitación para el ejercicio de su
profesión.

Para comprobar todos estos delitos, la fiscalía incluye un listado de

73 testigos, 36 peritos y 150 documentos y evidencias. Entre los testigos se incluyen al
ministro del Interior, Andrés Chadwick, al subsecretario de la cartera Rodrigo Ubilla, al
senador (Evópoli) por la zona, Felipe Kast, al ex intendente de La Araucanía Luis Mayol y
también al ex general director de Carabineros, Hermes Soto.
216
 Como sabemos, Carabineros concurrió al procedimiento en virtud
de una denuncia anónima y telefónica sobre el robo de vehículos sufridos por unas profe-
soras de una escuela rural cerca de los hechos. Al llegar los agentes del Estado a las cer-
canías de las coordenadas dadas a conocer por la CENCO, se encuentran con el tractor
azul conducido por Camilo Catrillanca en compañía del menor de edad de iniciales
M.A.P.C., y sin mediar provocación alguna, Carabineros abre fuego en contra del tractor y
de sus ocupantes, lo que al día de hoy no ha podido ser explicado por parte de la autori-
dad. Se dijo en una primera versión que hubo fuego cruzado, lo cual quedó totalmente
descartado tras conocerse las grabaciones del procedimiento.

Sobre este punto es importante recordar lo señalado por don José

Aylwin, consejero del INDH, en sesión del día 04 de marzo del año 2019, ante esta Comi-
sión, donde hizo presente que, para explicar lo sucedido en el homicidio de Camilo Catri-
llanca es posible arribar a dos hipótesis: La primera, que su muerte se produce por la ac-
ción de un agente policial desatado o; la segunda, donde nos encontramos en la situación
que Camilo Catrillanca era investigado por Carabineros debido a su participación activa
como dirigente de su comunidad, y que por ende, el balazo que le dio muerte no fue un
acto aleatorio sino que más bien obedece a un acto deliberado. Este último punto no es
muy lejano a la realidad que rodeaba la vida de Camilo Catrillanca, ya que se ha asumido
por parte de la autoridad civil que el Weichafe tenía antecedentes policiales (no antece-
dentes criminales como aclararía posteriormente el ex intendente de la Araucanía, señor
Luis Mayol).

Sumado a lo anterior, dado el contexto de los últimos años vividos

por parte de la comunidad de Temucuicui, existen numerosos antecedentes de violencia
por parte del Estado hacia los indígenas del lugar. Según datos dados a conocer por el
INDH en la misma sesión mencionada, hay antecedentes de operativos policiales que
culminaron con variados heridos civiles. Es más, el propio INDH anterior a los hechos
presentó al menos seis Acciones de Amparo a favor de menores del sector, por sufrir
acoso policial en sus escuelas tales como bombas lacrimógenas, carros de fuerzas espe-
ciales, etc., todos los cuales fueron acogidos y ratificados por la Corte Suprema.

La solución dada por la autoridad civil no ha sido de las mejores. El

propio consejero del INDH, señor Aylwin, mencionó que el Presidente, desde la asunción
de su segundo mandato, sólo visitó la región en dos ocasiones: una para solicitar la apli-
cación de la ley antiterrorista de manera sectorial y, en segundo lugar, para presentar al
país el denominado “Comando Jungla”, cuerpo militarizado encargado de operar en la
Región de la Araucanía.

El homicidio de Camilo Catrillanca a la luz de estándares interna-

cionales sobre ejecuciones extrajudiciales

En virtud del relato de los hechos acaecidos y de los testimonios

recogidos, es que el INDH indicó que existen características comunes entres estos he-
chos y la figura de “ejecución extrajudicial”. Por esta razón, resulta de utilidad incorporar
esta figura del derecho internacional en el análisis de este caso con la prevención eviden-
te de que este análisis no es una calificación jurídica de los hechos, sino que una herra-
mienta que permitirá analizar el actuar del Estado frente a una grave vulneración de dere-
chos y por consiguiente, entregar elementos que permitan prevenir estos hechos en el
futuro.

Tomando la prevención antes mencionada, cabe hacer presente

que no existe una tipificación nacional de la figura de “ejecución extrajudicial”, sin embar-
go este concepto ha sido desarrollado por el Derecho Internacional de los Derechos Hu-
manos a través de la jurisprudencia del Sistema Interamericano de Derechos Humanos
(SIDH) y el reconocimiento en protocolos de actuación, como el Manual sobre la Preven-
ción e Investigación Efectiva de Ejecuciones Extrajudiciales, Arbitrarias y Sumarias (Pro-

217
tocolo de Minnesota) desarrollado por Naciones Unidas adoptado por el Consejo Econó-
mico y Social de la ONU en su resolución 1989/65 de 24 de mayo de 1989.

Desde el punto de vista de la legislación comparada, cobra particu-

lar relevancia el caso de Guatemala. El artículo 132 bis de su Código Penal tipifica la Eje-
cución Extrajudicial como un ilícito contra la vida e integridad de la persona. La tipificación
tiene su origen en el compromiso asumido por el Estado de Guatemala a partir de la sus-
cripción de los Acuerdos de Paz entre el gobierno y la Unidad Revolucionaria Nacional
(URNG). Tomando como base las figuras delictivas citadas por los Acuerdos de Paz,
(Ejecuciones Sumarias o Extrajudicial y Desapariciones forzadas o Involuntarias), los he-
chos analizados por la Comisión para el Esclarecimiento Histórico, así como el compromi-
so asumido por el Gobierno de Guatemala, fue necesario adicionar en ese ordenamiento
jurídico penal la figura.

Sobre esto, resulta interesante pues contempla que comete el deli-

to quien por orden, con autorización, apoyo o aquiescencia de autoridades del Estado,
privare, en cualquier forma, de la vida a una o más personas, por motivos políticos; en
igual forma comete dicho delito el funcionario o empleado público, perteneciente o no a
los cuerpos de seguridad del Estado, que ordene, autorice, apoye o dé la aquiescencia
para la comisión de tales acciones. Y seguidamente señala el tipo que también constituye
este delito, la privación de la vida de una o más personas, aun cuando no medie móvil
político, cuando se cometa por elementos de los cuerpos de seguridad del Estado, estan-
do en ejercicio de su cargo, cuando actúen arbitrariamente o actúen con abuso o exceso
de fuerza. Por la comisión de estos hechos, se impone la pena de veinticinco a treinta
años de prisión

Ahora bien, desde la doctrina el profesor Humberto Henderson63

ha indicado que “cabría afirmar muy preliminarmente que se reconoce conceptualmente
como una ejecución extrajudicial cuando se consuma la privación arbitraria de la vida por
parte de agentes del Estado, o con la complicidad, tolerancia o aquiescencia de éstos, sin
un proceso judicial o legal que lo disponga”. El propio autor, sostiene que “La ejecución
extrajudicial es una violación que puede consumarse, en el ejercicio del poder del cargo
del agente estatal, de manera aislada, con o sin motivación política, o más grave aún,
como una acción derivada de un patrón de índole institucional. Usualmente se entiende
que la ejecución se deriva de una acción intencional para privar arbitrariamente de la vida
de una o más personas, de parte de los agentes del Estado o bien de particulares bajo su
orden, complicidad o aquiescencia, sin embargo, tanto en doctrina como en alguna legis-
lación, se aceptan diversos grados de intencionalidad cuando los responsables son
miembros de los cuerpos de seguridad del Estado”.

El concepto de ejecución extrajudicial también ha sido utilizada en

la jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos (Corte IDH) para ca-
racterizar determinados homicidios que agentes estatales perpetran. Comprendiendo que
las ejecuciones extrajudiciales son violaciones a los derechos humanos y que no toda
muerte producida por agentes estatales constituye una ejecución extrajudicial la Corte
Interamericana ha desarrollado a través de su jurisprudencia una serie de requisitos, tales
como:

En primer lugar, se exige un elemento de intencionalidad. La

Corte IDH ha sostenido que existe intencionalidad cuando hay algún grado de premedita-
ción. Será propio de la investigación penal determinar el grado de premeditación que exis-
tió en la muerte de Camilo Catrillanca. Sin embargo, desde el momento en que llegó el
operativo de fuerzas especiales al ex fundo La Romana existen varios elementos que re-
velan una intención de disparar sin mediar las consecuencias a quien se interpusiera en el
camino de este operativo. Un ejemplo de esta interpretación la Corte IDH lo dio el año

63
La ejecución extrajudicial o el homicidio en las legislaciones de América Latina / http://www.corteidh.or.cr/tablas/R08060-
7.pdf
218
2012, en el caso Nadege Dorzema v. República Dominicana en que se consideró que el
hecho de que los agentes del Estado emplearan deliberadamente “armas letales dirigidas
a privar a las víctimas de su vida, aun cuando éstas huían corriendo y que por lo tanto no
representaban una amenaza, constituyó un uso ilegítimo, innecesario y desproporcional
de la fuerza, en violación al artículo 4.1 en relación al artículo 1.1 de la Convención Ame-
ricana”64.

En segundo lugar, uso de la fuerza debe ser innecesario. La

jurisprudencia del Tribunal Interamericano muestra que el uso de la fuerza letal por las
fuerzas de seguridad es lícito cuando resulta necesario para preservar la vida del agente
estatal o la vida de otras personas, o cuando busque evitar lesiones graves, siempre que
la fuerza empleada sea proporcional a la amenaza que busca repeler.

El uso de la fuerza debiese tener un uso excepcional, su aplicación

es restrictiva y de esa forma debe regularse por ley, y debe ser proporcional y necesaria.

De acuerdo a la jurisprudencia de la Corte IDH, el uso de la fuerza

por agentes del Estado no constituye en sí misma una violación de derechos humanos.
Sin embargo, esta facultad no es ilimitada y está sometida a estrictos estándares de pro-
porcionalidad, sobre todo en consideración a que los derechos comúnmente afectados
son el derecho a la vida y a la integridad física. En este sentido la Corte IDH ha señalado
que “[e]stá más allá de toda duda que el Estado tiene el derecho y el deber de garantizar
su propia seguridad. Tampoco puede discutirse que toda sociedad padece por las infrac-
ciones a su orden jurídico. Pero, por graves que puedan ser ciertas acciones y por culpa-
bles que puedan ser los reos de determinados delitos, no cabe admitir que el poder pueda
ejercerse sin límite alguno o que el Estado pueda valerse de cualquier procedimiento para
alcanzar sus objetivos, sin sujeción al derecho o a la moral. Ninguna actividad del Estado
puede fundarse sobre el desprecio a la dignidad humana”65.

El hecho de enfrentar una conducta de sujetos “supuestamente

peligrosos” no otorga al Estado la posibilidad de usar la fuerza más allá de lo estrictamen-
te necesario. Por el contrario, el Derecho Internacional contempla distintos instrumentos
que establecen ciertos parámetros a los que debe sujetarse la acción estatal:

1.- El Código de Conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley66

en su artículo 3º establece que “Los funcionarios encargados de hacer cumplir la
ley podrán usar la fuerza sólo cuando sea estrictamente necesario y en la medida
que lo requiera el desempeño de sus tareas”.

2.- Los Principios Básicos sobre el Empleo de la Fuerza y de Armas de Fuego por
los Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley de Naciones Unidas, esta-
blece en su Nº 4º que: “Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, en el
desempeño de sus funciones, utilizarán en la medida de lo posible medios no vio-
lentos antes de recurrir al empleo de la fuerza y de armas de fuego. Podrán utilizar
la fuerza y armas de fuego solamente cuando otros medios resulten ineficaces o
no garanticen de ninguna manera el logro del resultado previsto”.

Sobre la utilización inevitable de armas de fuegos, el Principio 5º

establece que los funcionarios: a) Ejercerán moderación y actuarán en proporción a la
gravedad del delito y al objetivo legítimo que se persiga; b) Reducirán al mínimo los daños
y lesiones y respetarán y protegerán la vida humana; c) Procederán de modo que se pres-
ten lo antes posible asistencia y servicios médicos a las personas heridas o afectadas; d)

64
Corte IDH, Caso Nadege Dorzema v. República Dominicana, fondo, reparaciones y costas. Párr. 96 y 97.
65
Corte IDH: Caso Velásquez Rodríguez, Sentencia de 29 de julio de 1988. Serie C No.4, párr. 154, Caso Godínez Cruz,
Sentencia de 20 de enero de 1989. Serie C No. 5, párr. 162, Caso Neira Alegría y otros, Sentencia del 19 de julio de 1995.
Serie C No. 20 párrafo 75.
66
Adoptado por la Asamblea General en su resolución 34/169, de 17 de diciembre de 1979.
219
Procurarán notificar lo sucedido, a la menor brevedad posible, a los parientes o amigos
íntimos de las personas heridas o afectadas.

La proporcionalidad de las medidas también dice relación con la

posibilidad de los organismos policiales para prever con antelación los posibles conflictos
que enfrentarán en su acción y la obligación que pesa sobre ellos de planificar sus opera-
ciones para mantener el control de la operación y procurar en todo momento minimizar la
vulneración de derechos.

El Convenio N° 169 sobre Pueblo Indígenas y Tribales en su ar-

tículo 3º establece que: “los pueblos indígenas y tribales deberán gozar plenamente de los
derechos humanos y libertades fundamentales, sin obstáculos ni discriminación. Las dis-
posiciones de este Convenio se aplicarán sin discriminación a los hombres y mujeres de
esos pueblos. No deberá emplearse ninguna forma de fuerza o de coerción que viole los
derechos humanos y las libertades fundamentales de los pueblos interesados, incluidos
los derechos contenidos en el presente convenio”.

La Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los

Pueblos Indígenas establece en su artículo 7°: “1. Las personas indígenas tienen derecho
a la vida, la integridad física y mental, la libertad y la seguridad de la persona. 2. Los pue-
blos indígenas tienen el derecho colectivo a vivir en libertad, paz y seguridad como pue-
blos distintos y no serán sometidos a ningún acto de genocidio ni a ningún otro acto de
violencia, incluido el traslado forzado de niños del grupo a otro grupo”.

En el ámbito interno, la facultad de Carabineros para el empleo de

la fuerza pública se basa en que se trata de un servicio a cargo de “garantizar el orden y
la seguridad en sociedad“, según lo normado en el artículo 101 de la Constitución. A su
vez, la Orgánica Constitucional de Carabineros de Chile N° 18.961, les confiere atribucio-
nes legales y de acuerdo a la Circular Nº 1756 sobre el uso de la fuerza, los principios de
aplicación para la misma son la legalidad, necesidad y proporcionalidad.

En este caso, un joven mapuche que conducía un tractor luego de

una jornada de trabajo, sin armas y sin mediar provocación alguna fue víctima de nume-
rosos disparos, uno de los cuales le costó la vida. Lo que nos obliga a repensar el nivel de
control que se debe ejercer como Estado sobre las fuerzas de orden y seguridad. No es
un hecho común, pero los niveles de organización posteriores a la muerte de Camilo Ca-
trillanca, hablan de un montaje que amerita las respuesta más severas del Estado y que
deja a la vista una falta de control que justifica la creación de esta comisión.

Finalmente, las ejecuciones extrajudiciales implican una obli-

gación especial del Estado de investigar con las debidas garantías. Esto es una in-
vestigación seria, imparcial y efectiva. Lo que en este caso, se ha encontrado en constan-
te peligro debido al ocultamiento de evidencia y manipulación de declaraciones que todo
el país ha conocido por filtraciones de las investigación y cambios en las declaraciones
sobre los hechos de altas autoridades.

Como antecedente preocupante, debemos destacar las primeras

actuaciones del Estado de Chile en la investigación por el homicidio del joven mapuche
Alex Lemún. En este caso, la figura de ejecución extrajudicial pese a no tener tipificación,
fue específicamente reconocida en el Acuerdo de Cumplimiento suscrito por el Estado de
Chile para el caso de Alex Lemún, luego de ser conocido por la Comisión Interamericana
de Derechos Humanos (la Comisión), en que se reconoce su responsabilidad internacio-
nal.

La investigación en la causa de Alex Lemún fue abierta por parte

de la Fiscalía Regional de La Araucanía. Días después la justicia civil se declaró incompe-
tente para conocer el caso y dispuso su traslado a la justicia militar. En 2004, el IV Juzga-
do Militar de Valdivia dictó el sobreseimiento de la causa de modo temporal y parcial, y
220
posteriormente, total, lo que fue ratificado en 2005 por la Corte Marcial. Para hacer frente
a esta situación la familia de la víctima debió recurrir a los organismos internacionales en
el año 2006, permitiendo que el 13 de octubre de 2017, en el marco de la negociación de
este acuerdo, la Suprema Corte de Justicia ordenó que la justicia ordinaria procediera a la
reapertura de la investigación de la muerte de Aléx Lemún.

Por estos hechos es que el Estado debe tener una especial preo-
cupación por garantizar el acceso a la justicia y con ello una investigación efectiva en los
crímenes cometidos por agentes de fuerza y seguridad, recordando que cuando exista
evidencia de que una muerte pudo haber sido causada de manera ilegal, el Estado debe
garantizar una investigación pronta, efectiva, independiente y transparente67.

El Estado no puede permitir que se perpetúen en la impunidad

casos que vulneran el derecho a la vida de personas del Pueblo Mapuche. Esta Comisión
pudo conocer que el asesinato de Camilo Catrillanca estuvo rodeado de versiones institu-
cionales que fueron desacreditadas públicamente, lo que requiere una garantía especial
para su investigación.

Confiamos en que la investigación que lleva adelante el Ministerio

Público determine en definitiva los responsables y su nivel de participación en los hechos.
De cualquier forma, el Estado no puede permitir que se perpetúen en la impunidad casos
que vulneran el derecho a la vida de personas del Pueblo Mapuche . Esta Comisión pudo
conocer que el asesinato de Camilo Catrillanca estuvo rodeado de versiones instituciona-
les que fueron desacreditadas públicamente, lo que requiere una garantía especial para
su investigación.

3.- Vulneración de derechos de niños, niñas y adolescentes en

la Araucanía.

Tenemos un relato de lo que ocurrió en el caso Catrillanca gracias

al testimonio entregado a los personeros del INDH por parte del menor M.A.P.C, quien
hizo un dramático relato de los hechos vividos en carne propia, donde sufrió privación
arbitraria de libertad, detención ilegal, tortura y como si fuera poco, vio morir a su amigo a
su lado, todo lo anterior a manos de Carabineros de Chile.

Esta situación en relación a menores de edad no es inédita. El

propio INDH, en el último año, ha presentado al menos 6 amparos en favor de los meno-
res de la comunidad de Temucuicui (acogidos por la Corte de Apelaciones competente y
ratificados posteriormente por la Corte Suprema), por sufrir violencia policial.

En sesión de esta Comisión, de fecha 04 de marzo del año 2019,

la propia defensora de la niñez, abogada Patricia Muñoz García, dio cuenta de esta la-
mentable situación. Dentro de las ideas expuestas, rescatamos las siguientes:

- Es así como en el contexto del denominado caso “Catrillanca”, y sus consecuencias

para el adolescente involucrado, de iniciales M.A.P.C., se hace evidente la necesidad de
implementar políticas que aseguren la aplicación de un enfoque de derechos respecto de
los niños, niñas y adolescentes de la zona, específicamente para los pertenecientes al
pueblo mapuche en la Región de la Araucanía. Es necesario activar la responsabilidad del
Estado como garante de los derechos de los niños, niñas y adolescentes, y que se visua-
lice como forma de trabajo un modelo de enfoque de derechos sistémico y evaluable de
manera permanente.

- Se hace evidente la necesidad de diseñar e implementar políticas

públicas hasta ahora inexistentes que aseguren la actuación de los distintos órganos del

67
ACNUDH, Protocolo modelo para la investigación legal de ejecuciones extralegales, arbitrarias y sumarias, 2016, pág. 7.
221
Estado que intervienen en relación con las comunidades mapuche, desde un enfoque de
derechos, respecto de los Niños, Niñas y adolescentes de la zona.

- Es imprescindible e imperativo que el Estado de cumplimiento a

su responsabilidad y obligación jurídica como garante de los derechos humanos de niños,
niñas y adolescentes, y que, por tanto, aplique un modelo de enfoque de derechos sisté-
mico y evaluable de manera permanente.

- La población indígena, especialmente los niños, niñas y adoles-

centes indígenas, es una de las poblaciones que presenta mayor vulneración socioeco-
nómica, en relación con los que no presentan descendencia de pueblo originario. Esto se
ha mantenido de forma persistente en el tiempo, tal como lo demuestran los resultados de
la última CASEN 2017.

- En relación con el Servicio Nacional de Menores, del total de ni-

ños, niñas y adolescentes ingresados al área de protección, por línea de atención, desta-
ca la proporción de niños, niñas y adolescentes de la región de La Araucanía, que es la
más alta de todo el país (46,7%) en la línea de atención de las Oficinas de Protección de
Derechos (OPD).

- Según los antecedentes analizados, entre los años 2001 a 2010,

se pudo identificar la ejecución de 25 desalojos, allanamientos y detenciones violentas, en
diferentes comunidades indígenas, situaciones que tuvieron como víctimas de este accio-
nar a niños, niñas y adolescentes entre 5 y 17 años, quienes sufrieron vulneraciones gra-
ves a sus derechos, al ser víctimas de amenazas de muerte, agresiones con escopetas,
golpes, asfixia por bombas lacrimógenas, maltrato psicológicos graves, trato degradante,
entre otros.

- En el Año 2002, se produce, en un contexto muy similar al ocurri-

do con Camilo Catrillanca, el homicidio del adolescente de 17 años de edad, Alex Lemún,
causa que investigaba en la justicia militar no encontró resultados y que, por resolución de
la Corte Interamericana de Derechos Humanos, actualmente es investigada en la justicia
civil.

- Según los antecedentes analizados, entre los años 2011 y 2019,

se identificaron 8 procedimientos que involucraron desalojo, allanamientos y detenciones
violentas en diferentes comunidades indígenas, episodios de los que han sido víctimas
niños, niñas y adolescentes, entre 3 y 17 años de edad. Las comunas intervenidas en
estos procedimientos fueron Ercilla, Angol, Padre Las Casas y Cunco, de la Región de La
Araucanía, Cañete y Tirúa de Bío-Bío. En este periodo de tiempo se han producido diver-
sas detenciones ilegales de Niños, Niñas y Adolescentes, disparos por la espalda a niños
de 10 años, intoxicación por bombas lacrimógenas, allanamiento a colegios y al jardín
infantil de la comunidad Temucuicui, entre otras lamentables situaciones.

- El 14 de noviembre de 2018, se dispara por la espalda, por parte

de Carabineros del GOPE Araucanía, a Camilo Catrillanca y al adolescente que lo acom-
pañaba, M.A.P.C., resultando muerto el primero y si bien no resulta herido por balas el
segundo, éste es detenido, ilegalmente, y agredido física y psicológicamente por los fun-
cionarios a cargo del procedimiento, resultando con lesiones producto de dichos tratos
constitutivos del delito de tortura.

Sumado a lo señalado por la Defensora de la Niñez, con posterio-

ridad en sesión de fecha 27 de mayo de 2019, compareció a la Comisión la señorita Oné-
sima Lienqueo, Vocera de la Red por la Defensa de la Infancia Wall Mapu.

En esta oportunidad, Onésima Lienqueo señaló que la Red que

representa ha prestado apoyo al menor de iniciales M.A.P.C., gestionando un acompa-
ñamiento de carácter afectivo y sicológico. Sin embargo, ha sido muy difícil prestarle ayu-
222
da, ya que no se puede ejercer acciones de reparación en zonas y lugares militarizados,
según Onésima.

Ante las preguntas de los parlamentarios, Onésima Lienqueo se-

ñaló que los menores se ven involucrados en acciones dentro de procedimientos policia-
les en el Wallmapu, debido a que los allanamientos son efectuados por las policías a las 3
ó 4 de la mañana, horario en que los menores se encuentran en sus casas, como corres-
ponde. Por ello, afirmar que los menores son utilizados como una especie de “escudo
humano”, para evadir la violencia policial, obedece a un discurso proveniente de la dicta-
dura que tiene un matiz bastante básico. Los mayores procesos de violencia se ejercen
dentro de las comunidades donde hay adultos mayores, niños y niñas, quienes se ven
directamente afectados. Por ende, los niños no han sido ocupados como escudos huma-
nos, Afirmar eso es traspasar el acto de violencia de la cual se es víctima. Los balines de
goma y perdigones que sufren no son producto de ser escudos humanos. Los disparos
son a corta distancia, el agente policial sabe perfectamente que le está disparando a un
menor, manifestó Onésima Lienqueo.

Además, se extrae de la exposición de Onésima Lienqueo que los

niños, niñas y adolescentes mapuche son doblemente garantes de derechos: ya sea en
virtud del Convenio OIT número 169, y también por parte de la Convención de Derechos
de Infancia. Aquí se establece que los niños indígenas tienen derecho a la participación
política y social en base a sus familias y a sus comunidades. La participación de los niños
y sus familias, en conjunto, en espacios pacíficos como una marcha en espacios públicos
se basan en el contexto cultural mapuche, y como tal debe ser respetado por el Estado y
no juzgado.

Reiterando los conceptos expuestos por la Defensora de la niñez

en sesiones pasadas de la presente Comisión, Onésima Lienqueo ha reiterado la afirma-
ción que las comunidades han sido objeto de allanamientos donde se han vulnerado de-
rechos de los menores. Los allanamientos también se han hecho a las escuelas y a los
espacios de socorro, durante los últimos 20 años, como por ejemplo, con bombas lacri-
mógenas en la escuela de Temucuicui, hacia niños de formación inicial, en horario de
clases.

Por ello, Onésima Lienqueo, en su exposición, resalta la idea que

la propia O.N.U. hiciera al Estado de Chile en el año 2015, mediante las recomendaciones
contenidas en los informes emitidos en el año 2015 por el Comité de Derechos del Niño,
el cual alerta sobre los procedimientos policiales hacia niños y niñas indígenas, y la nece-
sidad de que estos respeten los principios de necesidad y de proporcionalidad, lo que
actualmente no sucedería. En el caso del Principio de Necesidad se requiere el uso de la
fuerza como último recurso. Por ejemplo, en la última marcha ocurrida en Temuco en el
mes de Mayo de 2019, Onésima Lienqueo señaló que se debieron refugiar los niños en
una zona de seguridad que fue el hospital de Temuco, para evitar el violento actuar poli-
cial ejercido sin previa provocación. En cuanto a la proporcionalidad, el ejemplo gráfico de
que no se respetó dicho principio lo vivió el menor M.A.P.C., acompañante de Camilo Ca-
trillanca, ya que los agentes debieron prever que estaba atacando a un menor de edad y
adecuar el procedimiento a ello. No torturarlo.

Según Onésima Lienqueo, la violencia que sufren los niños, niñas

y adolescentes en la Araucanía es física, sicológica y además es silenciada. Se dice que
es silenciada en virtud de los procesos que viven los niños en discriminación y racismo a
raíz de su origen. La justicia no es la misma con un niño baleado mapuche con un menor
que viva en el barrio alto de Santiago. Los controles de identidad se efectúan al ingreso
de las escuelas, como en el caso de Ercilla, donde se detienen a menores y adolescentes
sin razón aparente y posteriormente sus padres no saben dónde están sus hijos. Es ilegal,
fuera de los protocolos y es una vulneración grave de los niños y niñas. La defensoría
penal mapuche y el INDH han presentado recursos para protegerlos, en estos casos. Ello
evidencia la evidente falta de cuidado a los derechos de los menores por parte del Estado.
223
 Estas situaciones suceden periódicamente, son reales y se han
comprobado en tribunales. Hay niños que están siendo identificados como líderes desde
temprana edad y que corren el riesgo de ser alcanzados por una bala perdida, tal como
pasó con Camilo Catrillanca, quien desde los 14 años destacó como dirigente de su co-
munidad y terminó asesinado.

Señaló Onésima Lienqueo que los episodios de violencia, que van

desde los allanamientos y golpes hasta los homicidios ocurridos como el caso de Camilo
Catrillanca o Alex Lemún, a la fecha suman 135 casos, los que han sido denunciados y
comprenden niños de meses de vida hasta los 17 años. Un ejemplo claro es el caso de un
joven que vive hasta hoy con los perdigones en sus espaldas. El carabinero agresor no
cumplió condena efectiva (541 días). Ello igual a no castigarlo, configurándose un caso de
vulneración e injusticia tremenda. Nunca se ha pagado con prisión efectiva a quien ha
dañado a un niño o niña mapuche.

Para cerrar su intervención, Onesima Lienqueo señaló que el me-

nor que acompañaba a Camilo Catrillanca, actualmente se encuentra con una depresión
severa. No es fácil vivir con la carga de saber que la policía asesinó a tu amigo, quien
recibió la herida mortal a su lado, balas que pudieron haberlo asesinado a él también,
para posteriormente ser torturado por los asesinos. Si hubiera habido dos balas habrían
sido dos los muertos: un joven y un niño. La niñez debe ser protegida, es parte de la res-
ponsabilidad del Estado. Sin lugar a dudas su caso pasó, lamentablemente, a ser un
ícono de la violencia de Estado hacia los menores mapuche. El Estado que debiera ser
garante en el resguardo de los derechos de los menores más aún si viven en condición de
vulnerabilidad y desamparo. Evidentemente aquí tenemos un desafío enorme a fin de
reparar y, mayoritariamente, procurar que nunca más ningún niño, niña o adolescente en
Chile sufra violencia o vulneración de sus derechos por parte de agentes del Estado.

Dado los antecedentes que se tienen a nivel nacional, nuestro país

no se encuentra bien posicionado en los rankings sobre protección a los derechos de los
niños, niñas y adolescentes. Según la Unicef, en Chile el 71% de los niños sufre o ha su-
frido algún tipo de violencia, física o sicológica, independientemente del grupo socioeco-
nómico al cual se pertenezca. Esta alarmante cifra refleja un profundo problema que te-
nemos como sociedad, lo cual se acrecienta al saber que de ese 71% mencionado, cerca
del 25% ha sufrido violencia grave de carácter físico, sea mediante violencia o abuso se-
xual.68

Como sabemos, el principal actor que interviene en la protección y

resguardo de los menores en Chile es la familia, de manera subsidiaria actúa el Estado, el
cual debe asumir su responsabilidad cuando la familia falla. Sin embargo, los estudios
arrojan que ambas instituciones no están actuando de manera adecuada, teniendo como
principales afectados a los niños, niñas y adolescentes directamente.

Opina la Defensora de la Niñez que entonces si la violencia y la

vulneración de los derechos de los niños, niñas y adolescentes está presente incluso en
los estratos altos de la sociedad, la situación en los grupos vulnerables es derechamente
insostenible. El menor que nace dentro de una familia pobre, o peor aún, una familia po-
bre de origen indígena, estaría per se dentro de un grupo de alto riesgo en cuanto a la
debida protección de sus derechos. Los compromisos suscritos por Chile dentro de los
Instrumentos Internacionales que consagran los derechos de los niños, niñas y adoles-
centes, deben plasmarse dentro de una política pública con enfoque sistémico de dere-
chos. El actual modelo carece de un diseño acorde con la necesidad de los niños y los
estudios así lo reflejan. La lamentable situación vivida por el menor M.A.P.C., donde
agentes del Estado violentó un sinnúmero de derechos, abrió una puerta que nos ha mos-

68
http://unicef.cl/web/prevencion-de-la-violencia/

224
trado la urgente realidad de los niños, niñas y adolescentes indígenas y no indígenas, a
nivel nacional.

4.- Necesidad de diálogo y justicia para todos: persecución de

la violencia y sujeción de las fuerzas policiales al Estado de Derecho.

Deber de todos los actores de rechazar la violencia con una mirada de Estado.

Lo que ocurre en La Araucanía y que se extiende también a las

regiones aledañas, respecto a las reivindicaciones del pueblo mapuche es un tema políti-
co, que el Estado no ha sabido abordar, y especialmente desde el retorno a la democra-
cia, los distintos gobiernos no han dado una solución a estas demandas.

Las causas de los problemas de la Araucanía en particular y en

general del Pueblo Mapuche, tiene raíces muy antiguas y profundas, en este sentido el
Estado tiene una gran responsabilidad en su generación, y en el tratamiento que le ha
dado en las últimas dos décadas.

El informe de la Comisión de Verdad Histórica y Nuevo Trato, entre

cuyas conclusiones se señalaba:

“La radicación realizada por el Estado fue un hecho extraordina-

riamente conflictivo que contribuyó, además, a crear un conflicto que no se ha concluido
después de casi un siglo.”

Lamentablemente, las distintas recomendaciones formuladas por

esta Comisión para abordar los problemas que históricamente ha sufrido el Pueblo Mapu-
che, que consideraba desde propuestas para la restitución de tierras de propiedad legal y
ancestral mapuche, el reconocimiento de derechos sobre sus recursos naturales, así co-
mo de derechos políticos de participación en el Estado y de autonomía, todas estas en-
marcadas en el derecho internacional aplicable a los pueblos indígenas. Estas recomen-
daciones de la mencionada comisión nunca fueron implementadas por el Estado.

El diálogo es el único camino posible para abordar la coyuntura

actual. Solo el diálogo de buena fe entre el pueblo mapuche, el Estado y la sociedad chi-
lena será capaz de revertir la lamentable situación de violencia, desconfianza y discrimi-
nación que hoy se vive en varias comunidades y comunas de la región de la Araucanía y
también en las regiones del Biobío, Los Ríos y Los Lagos.

El diálogo para los mapuche no es nuevo, sino que ha sido la for-

ma histórica en que se han relacionado con el otro. En efecto, fueron los parlamentos
propios de la tradición mapuche, los que permitieron establecer una convivencia de paz y
respeto recíproco entre pueblo mapuche y los españoles por más dos siglos. La misma
modalidad de relacionamiento fue aceptada y practicada por el Estado chileno durante la
primera mitad del siglo XIX, hasta que éste decidiera cambiar su estrategia de paz para
ocupar militarmente La Araucanía.

Ejemplo de este diálogo, fue la sesión especial de la comisión de

Derechos Humanos y Pueblos Originarios, realizada el 12 de junio del año, en el salón de
honor del Congreso Nacional, en este encuentro participaron diputados y diputadas de
diversas bancadas, además de la presencia del Presidente y Vicepresidenta de la Cámara
de Diputados y del Presidente del Senado. A esta sesión asistieron alrededor de 250 re-
presentantes de distintos territorios, con sus respectivas autoridades ancestrales, con el
objetivo de presentar sus conclusiones y propuestas de los diversos Trawun de Temucui-
cui, denominado “Por la paz y el entendimiento”.

Por otra parte, entendiendo que la violencia es una realidad en

algunos sectores y que se trata de un asunto que no sólo se resuelve con más políticas
225
de seguridad y represión, por lo tanto, se requiere más diálogo y que la acción estatal no
esté orientada a obtener logros de corto plazo.

De cualquier forma, las labores de prevención del delito, deben ser

ejercidas dentro del marco legal por parte de Carabineros de Chile, quienes tienen por
mandato constitucional, el resguardo del orden y la seguridad pública interior, así como
también el respeto irrestricto a los derechos fundamentales de las personas.
La violencia rural y por otra parte la discriminación que sufren las comunidades mapuche
son una realidad en algunos sectores de La Araucanía, lo que debe ser repudiado y re-
chazado por todos los sectores de la sociedad. Esta es sin duda una condición esencial
para superar el clima de confrontación y sanar heridas que aún parecen abiertas.

5.- Reacción del Gobierno frente al crimen de Camilo Catri-

llanca.

El Ministerio del Interior y Seguridad Pública dio cuenta ante esta

Comisión distintas medidas para hacerse parte de la investigación del asesinato de Cami-
lo Catrillanca que se destacan a continuación.

a) Acciones vinculadas con la investigación y determinación de los responsables

de la muerte de Camilo Catrillanca.

En términos cronológicos, podríamos señalar como hitos relevan-

tes en el accionar gubernamental:

1.- El Ministro del Interior y Seguridad Pública señaló el día 15 el

noviembre de 2018, el compromiso total del Gobierno con el esclarecimiento de los he-
chos, con encontrar la verdad de forma total y completa. Con ese ánimo, se solicitó ex-
presamente al Ministerio Público la designación de un fiscal preferente para investigar las
circunstancias que significaron la muerte de Camilo Catrillanca.

2.- Asimismo, se solicitó al entonces General Director de Carabine-

ros, Hermes Soto, instruir un sumario interno para la determinación de eventuales irregu-
laridades en el procedimiento y las sanciones administrativas correspondientes. Se le ins-
truyó al General Director viajar a La Araucanía, para dar garantías tanto respecto de las
indagatorias internas, como del compromiso de colaboración de los efectivos policiales
frente a la investigación del Ministerio Público.

3.- El día 17 de noviembre de 2018, y frente a las inconsistencias

en la información entregada por parte de Carabineros, relacionadas con destrucción de
evidencia relevante para la investigación, se dio cuenta inmediatamente al Fiscal Regional
de La Araucanía, señor Cristian Paredes. Se dispuso la baja inmediata de los 4 funciona-
rios de Carabineros que participaron en el procedimiento del día 14 de noviembre de
2018, y se aceptó la renuncia de los mandos superiores de la zona, por la responsabilidad
de mando que les corresponde. 69

4.- Se presentaron 3 querellas relacionadas a los hechos del 14 de

noviembre. La primera, relacionada con la destrucción de evidencia que pudiera resultar
en una obstrucción a la justicia. La segunda, contra todos aquellos que resulten respon-
sables de los hechos de violencia que terminaron en la muerte de Camilo Catrillanca. Fi-
nalmente, una querella contra todos los que resulten responsables del robo con intimida-
ción en contra de 4 profesoras en cercanías de la escuela Santa Rosa.

69
El Oficio N° 115 de Carabineros, de fecha 17 de noviembre de 2019, da cuenta de la aceptación de renuncia del General
Mauro Victoriano Krebs (Jefe de Zona de Control de Orden Público) y del Coronel Jorge Contreras Figueroa (Prefecto de
Fuerzas Especiales)

226
 5.- El día 30 de noviembre de 2018, se llevó a cabo la audiencia de
formalización de los 4 funcionarios de Carabineros que participaron en el operativo en el
que resultó muerto Camilo Catrillanca, con la presencia del Ministerio del Interior como
parte querellante. Tras 10 horas de audiencia, se decretó la prisión preventiva de todos
los involucrados. Posteriormente, uno de los imputados grabó un video en el que señala
varios hechos relativos a la actuación de Carabineros en el caso, indicando que “hay gen-
te que nos hizo mentir, dimos declaraciones falsas”. Ese video fue difundido por un canal
de televisión en horas de la noche del día domingo 2 de diciembre.

6.- Conforme lo establece la ley, se solicitó un sumario por el in-

cumplimiento de protocolos respecto de personas cumpliendo medidas cautelares70 y se
ordenó determinar la veracidad de lo denunciado por el imputado en el video que se di-
fundió. El día siguiente, el entonces Alto Mando de Carabineros fue citado a la casa de
Gobierno y el Presidente les instruyó a los Generales que las actuaciones de Carabineros
siempre debían respetar el Estado de Derecho “antes, durante y con posterioridad a los
hechos que les corresponde participar”. Además, se reiteró lo ya indicado en el sentido
que debían cumplir con “la plena y total colaboración con la investigación que lleva a cabo
la Fiscalía Regional de La Araucanía acerca de los hechos que han generado la muerte
del joven Catrillanca…”

7.- El día 4 de diciembre de 2018, el Ministro del Interior y Seguri-

dad Pública se reunió con la directora del Instituto Nacional de Derechos Humanos, Con-
suelo Contreras, reunión en la que se informó sobre las acciones y esfuerzos del Go-
bierno para esclarecer lo ocurrido.

8.- Se pidió al General Director la instrucción de un nuevo sumario

administrativo, por la denuncia realizada por el Instituto de Derechos Humanos respecto
de la existencia de amenazas y actos de violencia por parte de Carabineros al menor
M.A.P.C y a su padre.71

9.- El día 7 de diciembre de 2018, se comunicó a la ciudadanía

mediante un punto de prensa, la renuncia del General Christian Franzani y de 2 oficiales
de rangos intermedios que cumplían funciones en la unidad de Pailahueque. Ello, tras
haberle instruido al General Director que tomara todas las medidas que fuesen necesarias
en el caso de encontrar situaciones que pudiesen ser irregulares en los procedimientos, o
establecerse situaciones que revelasen debilidad en el ejercicio del mando que corres-
ponda, en todas las circunstancias que se han desarrollado en el antes, durante y des-
pués de la muerte de Camilo Catrillanca.

10.- El día 20 de diciembre de 2018, el Presidente de la República,

Sebastián Piñera, solicitó la renuncia del General Director de Carabineros, Hermes Soto,
quien se negó a presentar su dimisión voluntaria, por lo cual se dio inicio al trámite esta-
blecido por la Constitución para su remoción, esto es, el envío a Contraloría de un decreto
fundado para tales efectos, previa información de ello vía sendos oficios a la Cámara de
Diputados y al Senado. Paralelamente, se aceptaron las renuncias de 10 generales.

El día 21 de diciembre de 2018, en sesiones especiales, la Cáma-

ra y el Senado tomaron conocimiento de los oficios del Presidente de la República en los
que informa sobre su decisión de llamar a retiro al General Director de Carabineros, Her-
mes Soto, según lo establecido en el artículo 32, número 16 y 104, inciso segundo, de la
Constitución Política de la República.

La Contraloría General de la República tomó razón del Decreto

Supremo 1555 que da curso a la salida de la institución del General Director Hermes Soto

70
Carabineros dio de baja al funcionario por la grabación del video y posterior difusión.
71
El 13 de diciembre de 2018, y como resultado de este sumario, se dio de baja con efecto inmediato al funcionario policial
relacionado con los hechos señalados, por mala conducta.
227
Isla, el mismo día 21 de diciembre de 2018, por las razones contenidas en el propio de-
creto.

11.- El 24 de diciembre de 2018 se nombró a Mario Rozas Córdo-

va como nuevo General Director de la Institución y se conformó el nuevo Alto Mando el 28
de diciembre 2018.

12.- El 25 de enero de 2019, se procedió a la formalización de 4

imputados, todos ex funcionarios de carabineros, por delitos de obstrucción a la investiga-
ción, falsificación de instrumento público y prevaricación.

13.- El 18 de abril de 2019, y con el mérito de los antecedentes de

la investigación, el Ministerio del Interior, en su calidad de querellante en estos hechos,
amplió las querellas, en contra de los 8 imputados, según su participación en los distintos
hechos, por los siguientes delitos: Homicidio de Camilo Catrillanca; Homicidio Frustrado
de M.A.P.C.; Apremios Ilegítimos en contra de M.A.P.C.; Obstrucción a la Investigación;
Infidelidad en la custodia de documentos; Falsificación de instrumento público.

14.- Con fecha 25 de abril de 2019, se cerró la investigación por el

Homicidio de Camilo Catrillanca, pero por solicitud de uno de los imputados se reabrió
hasta el 21 de junio de 2019. Actualmente, la investigación está cerrada, el Ministerio Pú-
blico presentó acusación y está fijada la audiencia de preparación de juicio oral para el 9
de agosto 2018.

b) Acciones legislativas y administrativas destinadas a evitar abusos en las fuerzas

policiales.

El General Director de Carabineros y el Alto Mando Institucional, a

instancias del Ministerio del Interior y Seguridad Pública, dispusieron una serie de medi-
das que se encuentran en implementación por la vía administrativa:

1.- Creación de un sistema permanente de auditoría externa.

2.- Realización de una rendición de cuentas a nivel territorial.

3.- Creación de un nuevo modelo de prevención y denuncia de
conductas indebidas al interior de la Institución.

4.- Revisión y actualización constante de los protocolos de actua-

ción de Carabineros en intervenciones para la mantención del orden público.
5.- Creación de un Departamento de Atención a la Igualdad de
Género.
6.- Creación de la Dirección Nacional de Derechos Humanos y de direcciones regionales
7.- Fortalecimiento de las Patrullas de Acercamiento a Comunidades Indígenas (PACI).

Asimismo, se encuentran en tramitación legislativa una serie de

iniciativas que forman parte de la agenda legislativa de busca modernizar el trabajo y la
formación de nuestras policías:

- Moderniza la gestión institucional y fortalece la probidad y la transparencia en las

instituciones policiales (Boletín N° 12.250-25, aprobado en general en la Comisión
de Seguridad Pública del Senado y en sala, primer trámite constitucional).

- Especialización preferente de las funciones policiales, estandarización en actua-

ciones y coordinación de las policías con otros actores del sistema de justicia pe-
nal (Boletín N° 12.699-07, primer trámite constitucional en el Senado)

228
 Igualmente, dentro de los próximos meses, el Ministerio del Interior
y Seguridad Pública ha comprometido proyectos para modificar la carrera y la formación
policial tanto en Carabineros de Chile como en la Policía de Investigaciones de Chile.

Sin embargo las acciones mencionadas en los puntos a) y b), no

obstan a determinar otras responsabilidades políticas de la autoridad civil.

c) Reacción comunicacional del Gobierno.

En la sesión Nº9 de esta Comisión se pudo conocer la declaración

del ex Intendente de la Región de la Araucanía Luis Mayol, quien recordó sus primeras
comunicaciones sobre el asesinato de Camilo Catrillanca. Quedó en evidencia que las
primeras declaraciones del ex intendente como representante del Poder Ejecutivo, indica-
ron la existencia de enfrentamientos que no fueron reales. Asimismo, se destacan de es-
tas primeras declaraciones del ex intendente a la pregunta si Camilo Catrillanca participa-
ba del supuesto enfrentamiento, que la víctima si participaba de ello y que además tenía
otras detenciones, dando a conocer otros antecedentes ajenos al caso que se estaban
investigando.

A lo anterior, se suman las declaraciones de la vocera de gobierno

Cecilia Pérez, quien el 16 de noviembre de 2018 sostuvo que “unos kilómetros más ade-
lante se produce un bloqueo de caminos, por lo tanto, carabineros se proceden a bajar de
sus vehículos, caminan y se ven enfrentados a disparos, lo que posibilitó justamente que
hoy veamos vehículos policiales con impacto de bala importantes”.

Esta reacción estatal, que se materializa con las declaraciones del

ex intendente y la vocera de gobierno preocupan a esta Comisión toda vez que si bien
pueden tener como antecedente la información manipulada por Carabineros en este caso,
demuestran una débil comunicación y control sobre los documentos oficiales que confec-
ciona Carabineros de parte de la autoridad civil.

Junto con lo anterior, es importante destacar que los representan-

tes del Estado deberán ser cautelosos en sus declaraciones a efectos de evitar la utiliza-
ción de estereotipos que puedan generar una amenaza al derecho de igualdad y no dis-
criminación, reconocido por el Derecho Internacional en diversos tratados como el Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Políticos y la Convención Americana sobre Derechos
Humanos. Al respecto, la Corte IDH ha destacado que “el artículo 1.1. de la Convención
Americana proscribe la discriminación, en general, e incluye categorías prohibidas de dis-
criminación […]. Tomando en cuenta los criterios desarrollados anteriormente, esta Corte
deja establecido que el origen étnico de las personas es una categoría protegida por la
Convención. Por ello, está proscrita por la Convención Americana cualquier norma, acto o
práctica discriminatoria basada en la etnia de la persona. En consecuencia, ninguna nor-
ma, decisión o práctica de derecho interno, sea por parte de autoridades estatales o por
particulares, pueden disminuir o restringir, de modo alguno, los derechos de una persona
a partir de su origen étnico”72.

6.- Responsabilidad de Carabineros de Chile.

La Comisión Especial Investigadora concluye que Carabineros de

Chile tiene responsabilidad institucional en los hechos que culminaron con el homicidio de
Camilo Catrillanca, además de la aplicación de apremios ilegítimos, tortura físicas y psi-
clógicas en contra del menor de edad M.A.P.C. La Comisión estima que es especialmente
grave que funcionarios de Carabineros de Chile, institución sobre la que recae el legítimo
monopolio de la fuerza del Estado, se hayan organizado para mentir y difundir información

72
Corte IDH. Caso Norín Catrimán y otros (Dirigentes, miembros y activista del Pueblo Indígena Mapuche) Vs. Chile.
Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 29 de mayo de 2014. Serie C No. 279. Párrafo 206.

229
falsa con el objeto de ocultar un delito y obstruir una investigación llevada a adelante por
el Ministerio Público.

Dichas conclusiones se desprenden de los siguientes elementos:

a. Uso desproporcionado de la fuerza por parte de Carabineros al momento del ope-

rativo.

El operativo que derivó en el asesinato de Camilo Catrillanca se

inició a causa de un delito común consistente en el robo de tres vehículos en la escuela
Santa Rosa de la Comunidad Acapi Ñancucheo, lo que motivó el despliegue masivo de
funcionarios del Gope, Fuerzas Especiales y unidades aéreas.

Cabe destacar que los funcionarios de Carabineros que se en-

cuentran con el tractor -y posteriormente dispararon por la espalda a Camilo Catrillanca-
portaban carabinas Colt M4, fusil de asalto automático.

Es decir, que ante un delito común Carabineros desplegó un ope-

rativo masivo con caracteres de anti terrorista y con unidades premunidas con armamento
de guerra.

Como ya es de público conocimiento Camilo Catrillanca fue asesi-

nado por un disparo certero en la nuca realizado por un efectivo de Carabinero entrenado.
Por otro lado, cabe considerar que al momento del hecho Camilo Catrillanca no portaba
armas, así como tampoco existió enfrentamiento o circunstancia alguna que justificara el
uso de armas de servicio por parte de los funcionarios de Carabineros que participaron
del operativo.

A fin de observar las medidas de actuación en caso que resulte

imperioso el uso de la fuerza, ésta debe realizarse en armonía con los principios de lega-
lidad, absoluta necesidad y proporcionalidad:

Legalidad: el uso de la fuerza debe estar dirigido a lograr un obje-

tivo legítimo; en este caso detener el vehículo que desacató un alto en un puesto de con-
trol. Frente a ello, la legislación y entrenamiento debían prever la forma de actuación en
dicha situación73.

Absoluta necesidad: es preciso verificar si existen otros medios

disponibles para tutelar la vida e integridad de la persona o situación que pretende prote-
ger, de conformidad con las circunstancias del caso74.

Proporcionalidad: el nivel de fuerza utilizado debe ser acorde con

el nivel de resistencia ofrecido. Así, los agentes deben aplicar un criterio de uso diferen-
ciado y progresivo de la fuerza, determinando el grado de cooperación, resistencia o
agresión de parte del sujeto al cual se pretende intervenir y con ello, emplear tácticas de
negociación, control o uso de fuerza, según corresponda75.

Lo que en el caso concreto de la muerte de Camilo Catrillanca no

se respetó y que ameritan una revisión a la normativa que regula el actuar de Carabineros
de Chile a efectos de impedir las vulneraciones al derecho a la vida y a la integridad de
las personas.

73
Principios sobre el empleo de la fuerza, Principios No. 1, 7, 8 y 11.
74
Principios sobre el empleo de la fuerza, Principio No. 4.
75
Principios sobre el empleo de la fuerza, Principios No. 2, 4, 5 y 9.
230
b. Criminalización de Camilo Catrillanca y el menor M.A.P.C. por parte de Carabine-
ros.

En base a los puntos 1, 6 y 8 del mandato la Comisión concluye

que Carabineros, desde el momento mismo del operativo y después de este, vinculó y
justificó la persecución de Camilo Catrillanca y el menor que lo acompañaba a través de
su criminalización vinculándolo con el robo de vehículos ocurrido el 14 de noviembre.

La Comisión entiende los procesos de criminalización según lo

indicado por la profesora Myrna Villegas en la Comisión quien los definió como “un proce-
so mediante el cual el Estado por el cual responde a la protesta social implementando una
política de control del descontento social que incluye el uso preferente de la herramienta
penal en desmedro de las herramientas de diálogo, militariza la vida civil y judicializa los
conflictos”.

Este proceso en el caso de Chile se puede constatar mediante “el

tipo de legislación que el Estado ha aplicado en el marco del conflicto territorial en la
Araucanía, la selectividad de la punición respecto de los sujetos, la violencia policial ” .
Particularmente el Estado de Chile ha resueltos los conflictos territoriales con el pueblo
mapuche pasando de aplicar la Ley de Seguridad Interior del Estado a aplicar la Ley de
conductas terroristas o la ley penal común: “es decir, el mapuche es considerado una es-
pecie de ‘enemigo interno’. Luego entre 2002 y 2006, de enemigo político interno pasó a
ser considerado “terrorista”, y entonces comenzó a aplicarse la ley de conductas terroris-
tas, con una leve morigeración durante algunos meses, en que se aplicó la ley penal co-
mún (código penal) pero con penas endurecidas para los delitos que más se cometen en
la zona, los abigeatos. Así de terroristas pasaron a ser considerados delincuentes comu-
nes”76.

Por otro lado, el “Resumen Ejecutivo” relativo al operativo en Te-

mucuicui indicó textualmente que “el piloto al mando del H-02 desde el aire, que dos de
los conductores de los vehículos sustraídos abordaron un tractor de color azul el que se
desplazó hacia donde se encontraba el personal policial”.

Por último, el mismo día del homicidio el ex General de Carabine-

ros, Hermes Soto, declaró públicamente qué:

“hay lamentablemente una persona fallecida que había participado

por supuesto anteriormente en distintos delitos en el sector de la Temucuicui y sus alre-
dedores. La semana pasada solamente, el día 22 de octubre, ya había sido detenido por
esta misma causa, en el mismo sector. Lamentamos mucho por supuesto su fallecimien-
to”.

Posteriormente recalcó que: “Aquí hay la comisión de un delito

común cometido por personas que tienen antecedentes delictuales. No hay ninguna situa-
ción de tipo étnico, no había ningún allanamiento especial en la comunidad, solamente se
estaba procediendo ante la comisión de un delito flagrante”77

c. Difusión de información falsa por parte de Carabineros.

Uno de los primeros documentos elaborados por Carabineros de

Chile para dar cuenta del operativo que derivó en el homicidio de Camilo Catrillanca –y
que posteriormente fue enviado a las autoridades políticas- fue el denominado “Resumen
76
Myrna Villegas Diaz. (2019). Informe para Comisión Especial Investigadora de las Actuaciones del Ministerio del Interior,
Policía de Investigaciones y Carabineros de Chile, en relación con los hechos que concluyeron en la muerte del comunero
mapuche Camilo Catrillanca.
77
El Dínamo. (2018). El Dínamo. “Hermes Soto: no se puede asegurar que disparo que mató a comunero fue hecho por
Carabineros”. (2018). Consultado en: https://www.eldinamo.cl/nacional/2018/11/14/hermes-soto-no-se-puede-asegurar-que-
disparo-que-mato-a-comunero-fue-hecho-por-carabineros/
231
Ejecutivo”, el que contiene muchos de los elementos que posteriormente serían desmen-
tidos por diversos medios.

En dicho documento Carabineros afirmó textualmente la existencia

de “individuos parapetados en la vegetación existente en el lugar, premunidos con armas
de fuego cortas y largas efectuando disparos de diversos calibres hacia el personal poli-
cial”. Por otro lado, se reafirma la tesis de que “cruzó la ruta el tractor (...) atravesándose
en la línea de fuego”.

El “Resumen Ejecutivo” es un documento de cuya elaboración está

a cargo Jerárquicamente la Dirección de Orden y Seguridad de Carabineros dirigida en
ese entonces por el General Franzani y si bien aparece firmado por el Teniente Coronel
Cristian Pincheira siendo autorizado por el Coronel Jorge Contreras Figueroa, según el
testimonio de Pincheira y otros, dicho documento fue revisado y visado por otros funciona-
rios de Carabineros de las más diversas jerarquías, lo que devela la disposición del man-
do de Carabineros de Chile a falsear el contenido de dicho informe.

Otra de las falsedades de Carabineros guarda relación con la ne-

gación de la existencia de imágenes y videos del operativo que terminó con la muerte de
Camilo Catrillanca. Es necesario puntualizar que en un inicio el ex General Director de
Carabineros, Hermes Soto indicó que “los cuatro carabineros que ingresan primero al
sector no portaban cámara (...) No tenemos la imagen de cómo se produce ni cómo se
efectúan los disparos, pero sí los carabineros en todo momento, desde el primer día, han
dicho que ellos sí hicieron uso de las armas que portaban”78.

Sin embargo, después de la filtración y publicación de las imáge-

nes del operativo el 21 de diciembre Carabineros cambia su versión indicando que “se le
consulta al funcionario dónde está la tarjeta de esa cámara y él señala, en ese momento,
que la destruyó y no la tiene porque, según lo que él manifiesta a su mando superior, ha-
bía ahí imágenes que lo comprometían en lo personal y familiar y por eso lo destruyó”.

Por otro lado, el Mayor de FFEE Christian Fernández señaló a la

Comisión que, en el marco de una reunión en el cuartel de Pailahueque exhibió las imá-
genes recolectadas del operativo a los mandos que se encontraban en el lugar.
Por ello, es que el intento de ocultar la existencia de videos e imá-
genes por parte de Carabineros resulta en un acto deliberado cuya intención era ocultar
pruebas fundamentales para el esclarecimiento del crimen de Camilo Catrillanca.

d. Ausencia del ex alto mando de Carabineros.

La Comisión hace un reproche a aquellos ex - Carabineros (en

ejercicio al momento de ser citados) que habiendo sido parte del alto mando de dicha ins-
titución al momento del crimen de Camilo Catrillanca decidieron no prestar su cooperación
a la Comisión Investigadora negándose a asistir a la misma obviando la citación existente
para dicho fin.

Particularmente, la Comisión reprocha y lamenta la inasistencia del

ex General Director de Carabineros Hermes Soto Isla; del ex Director de Orden y Seguri-
dad, General Christian Franzani y del Jefe de Zona de la Araucanía Mauro Victoriano ya
que su ausencia provocó el fracaso de a lo menos dos sesiones de comisión y la falta de
su testimonio dificulto la recolección de antecedentes por parte de la misma.

78
La Tercera. (2018). Hermes Soto confirma que no hay imágenes de la muerte de Catrillanca: "Los cuatro carabineros que
ingresan primero al sector no portaban cámara".
232
 Dicho reproche se basa en el artículo 39º79 de la ley N° 18.961,
Orgánica de Carabineros; inciso cuarto80 del artículo 68º del DFL Nº 2, de 1968, que fija el
Estatuto de Personal de Carabineros, y en lo establecido en el dictamen de la Contraloría
General de la República remitido por el General Director de Carabineros don Mario Ro-
zas, cuya copia se adjunta digitalmente, lo que concuerda con lo indicado por el referido
General Director en la sesión N°10 de la Comisión, de 06 de mayo de 2019.

En base a dicha normativa en todos los casos mencionados se

trató de funcionarios que ejercieron funciones públicas y perciben remuneraciones pro-
ducto de jubilaciones que le entrega la institución. Lo anterior no es nuevo, por el contra-
rio, este tipo de prácticas se han vuelto habituales, especialmente en aquellos casos en
que las investigaciones de la Cámara de Diputados se refieren a casos de alta connota-
ción pública.

7.- Respecto al Sistema Nacional de Inteligencia del Estado.

De acuerdo con las conclusiones del Informe de la Comisión Es-

pecial Investigadora sobre la denominada "Operación Huracán"81 (tenido a la vista durante
el transcurso de esta Comisión), contar con un organismo de inteligencia a nivel nacional
y darle a la función de inteligencia un enfoque sistemático e integrador inspiró la regula-
ción, estructura, organización y componentes del sistema de inteligencia del Estado con la
promulgación en el año 2004 de la ley Nº 19.974 sobre el Sistema Nacional de Inteligen-
cia, que en su artículo 1º señala como objeto de la ley, el establecer y regular el Sistema
de Inteligencia del Estado.

Señala el informe que en la actualidad formalmente contamos con

un sistema de inteligencia contemplado en la ley pero que sin embargo en la realidad no
opera ni funciona como tal, sino que pasa a ser la suma de organizaciones de inteligencia
independientes que pertenecen a diferentes instituciones.82

La importancia de este sistema de inteligencia es que, a través de

la Agencia Nacional de Inteligencia (ANI) es el ente encargado de asesorar al Presidente
de la República (sometido a su dependencia a través del Ministro del Interior) y a los di-

79
Artículo 39°.- Los decretos supremos y resoluciones que concedan o dispongan el retiro de los Oficiales Generales,
Coroneles y Suboficiales Mayores, fijarán la fecha en que se harán efectivos, la cual no podrá ser posterior en más de seis
meses a la de dichos decretos o resoluciones.
Iguales normas regirán para el personal Civil con treinta o más años de servicios que ocupe el grado más alto de su
escalafón.
Las vacantes respectivas podrán ser ocupadas desde la fecha del decreto o resolución que conceda o disponga el retiro.
80
Artículo 68°.- El personal de Carabineros dejará de pertenecer a la Institución por retiro o fallecimiento.
El retiro puede ser temporal o absoluto.
En el caso de retiro del personal por padecer de una enfermedad declarada incurable que los imposibilite para continuar
en el servicio o enfermedad curable que los imposibilite temporalmente para el servicio, y que se encuentre gozando del
fuero laboral regulado en el literal w) del artículo 46 de este estatuto, dicho retiro se hará efectivo al término del respectivo
fuero.
Los decretos supremos y resoluciones que concedan o dispongan el retiro de Oficiales Generales, Coroneles y
Suboficiales Mayores, fijarán la fecha en que se harán efectivos, la cual no podrá ser posterior en más de seis
meses a la de dichos decretos o resoluciones.
Las vacantes respectivas podrán ser ocupadas desde la fecha del decreto o resolución que conceda o disponga el retiro.
Una vez hecho efectivo el retiro o la baja administrativa de este personal, le será aplicable lo dispuesto en los incisos 2°
y 3° del artículo 75.
Iguales normas regirán para el personal civil con treinta o más años de servicios que ocupe el grado más alto de su
escalafón.
El total del personal que se acoja a retiro con derecho a pensión no podrá exceder, en cada año, del 3% del total del
personal en servicio de la institución.
No obstante lo dispuesto en el inciso anterior, la institución en casos calificados, debidamente fundados, podrá exceder
dichos porcentajes.
81
https://www.camara.cl/trabajamos/comision_informesComision.aspx?prmID=1701
82
Artículo 5 Ley 19.974 “El sistema estará integrado por: a) La Agencia Nacional de Inteligencia; b) La Dirección de
Inteligencia de Defensa del Estado Mayor de la Defensa Nacional; c) Las Direcciones o Jefaturas de Inteligencia de las
Fuerzas de Orden y Seguridad Pública. Las unidades, departamentos o cualquiera otra dependencia de las Fuerzas
Armadas o de Orden y Seguridad Pública que realicen tareas de inteligencia se considerarán, para los efectos de la
aplicación de esta ley, como partes integrantes de las respectivas direcciones o jefaturas de inteligencia señaladas
precedentemente.”
233
versos niveles superiores de conducción del Estado, con el objetivo de proteger la sobe-
ranía nacional y preservar el orden constitucional, y que, además, formulan apreciaciones
de inteligencia útiles para la consecución de los objetivos nacionales. Así las cosas y lue-
go de conocer las declaraciones vertidas en esta comisión investigadora por parte de
agentes policiales, por parte de la autoridad civil y del propio director actual de la ANI Sr.
Luis Masferrer Farías (nombrado en abril de 2018) entre otros, se concluye que en el caso
del homicidio de Camilo Catrillanca, el sistema de inteligencia del Estado no advirtió, no
avisó, no puso en duda las versiones iniciales de carabineros ni observó las contradiccio-
nes y, por lo tanto, no cumplió eficazmente su rol asesor.

Finalmente se indica que quedó de manifiesto en las conclusiones

Comisión que investigó la denominada “operación huracán”83, tras las presentaciones de
los académicos y expertos allí invitados, que uno de los principales problemas que aqueja
al sistema de inteligencia, y a Carabineros de Chile en particular, se relaciona con la au-
tonomía con la que cuentan, la cual no se encuentra justificada democráticamente.

8.- Establece responsabilidad política de los ministros del In-

terior y Seguridad Pública y de los subsecretarios del interior por falta de control
sobre el actuar de Carabineros.

La elaboración de una estrategia nacional sobre el tema Mapuche

sin duda es un asunto muy complejo y en tal sentido es necesario consignar que las auto-
ridades vinculadas al sistema, en todas las administraciones desde la creación de la ley
19.974 sobre el sistema de inteligencia del Estado, no han sido eficaces en plantear y
consensuar una reforma integral que restrinja el uso abusivo de las herramientas que
permiten limitar severamente garantías constitucionales, tal como ocurrió con la muerte de
Camilo Catrillanca.

De acuerdo al artículo 1° de La ley N° 20.502 que “CREA EL MI-

NISTERIO DEL INTERIOR Y SEGURIDAD PÚBLICA Y EL SERVICIO NACIONAL PARA
LA PREVENCIÓN Y REHABILITACIÓN DEL CONSUMO DE DROGAS Y ALCOHOL, Y
MODIFICA DIVERSOS CUERPOS LEGALES” El Ministerio del Interior en asuntos relati-
vos al orden público y la seguridad pública interior “concentrará la decisión política en es-
tas materias, y coordinará, evaluará y controlará la ejecución de planes y programas que
desarrollen los demás Ministerios y Servicios Públicos en materia de prevención y control
de la delincuencia, rehabilitación de infractores de ley y su reinserción social, en la forma
que establezca la ley y dentro del marco de la Política Nacional de Seguridad Pública Inte-
rior.
En cumplimiento de esta facultad, el Ministerio solicitará a las
Fuerzas de Orden y Seguridad Pública, al menos semestralmente, informes, anteceden-
tes y estadísticas tendientes a materializar una evaluación de las medidas y programas
adoptados por dichas Fuerzas para una eficaz, racional y eficiente mantención del orden
público, tales como aquellos relativos a la distribución del personal; medidas para el con-
trol e investigación de delitos; los datos sobre la ocurrencia de delitos en los cuadrantes
donde se aplique el plan respectivo junto con las acciones y medidas adoptadas a su res-
pecto; nóminas de niños o niñas en situación de vulnerabilidad y los datos sobre las políti-
cas y planes preventivos, de control e investigación de hechos delictivos, entre otros.”.

Al mismo tiempo, el artículo 9° de la mencionada ley señala que

“Corresponderá a la Subsecretaría del Interior ser el órgano de colaboración inmediata del
ministro en todas aquellas materias relativas a la seguridad pública interior, mantención
del orden público, la coordinación territorial del gobierno y las demás tareas que aquél le
encomiende.

83
https://www.camara.cl/trabajamos/comision_informesComision.aspx?prmID=1701

234
 Sobre la base de actuaciones en el marco del sistema de inteli-
gencia por parte de Carabineros, como es el caso de investigación, se precisa que la vin-
culación del Ministerio del Interior con el citado sistema, tiene su fundamento legal en el
art. 7º de la ley N° 19.974, en virtud del cual se “crea la Agencia Nacional de Inteligencia,
como servicio público centralizado, de carácter técnico y especializado, que estará some-
tido a la dependencia del Presidente de la República a través del Ministro del Interior, cu-
yo objetivo será producir inteligencia para asesorar al Presidente de la República y a los
diversos niveles superiores de conducción del Estado, en conformidad a la presente ley”.
Es decir, el órgano de inteligencia se encuentra legalmente vinculado con la cartera de
Interior a objeto de asesorar a la primera magistratura.

Así las cosas, según el señalado contexto legal anterior, a juicio de

esta Comisión Investigadora las autoridades políticas bajo cuya dependencia se encuen-
tran las fuerzas policiales tienen responsabilidad política. Ha quedado demostrado por
una parte que la muerte de Camilo Catrillanca ha sido consecuencia de la intensificación
voluntaria y consciente por parte del Gobierno, de una política de violencia institucional y
criminalización del Pueblo Mapuche con la instalación del denominado comando jungla
militarizando la zona y cuyos objetivo concretos son líderes indígenas de la Araucanía y
Bio Bio. Por otra parte, porque no se trata de casos aislados, cuyos únicos responsables
sean los funcionarios policiales que intervienen en los procedimientos en forma personal,
especialmente si, a través de sus autoridades máximas se les ha inducido a mentir. Tal
como sostuvo en sesión de comisión la abogada y profesora Myrna Villegas “Quien debe
controlar el uso de la fuerza policial no es la fuerza policial misma, sino la autoridad civil
bajo cuya dependencia se encuentran”.

El gobierno tomó la decisión política de enfrentar el conflicto en La

Araucanía como si fuera una guerra; mantener y fortalecer al comando táctico o “comando
jungla”, dotarlo de mayor poder de fuego y respaldo institucional, fue una decisión del Eje-
cutivo que contribuyó a crear las condiciones que llevaron a la muerte de Camilo Catri-
llanca; no fue una decisión de los Carabineros que fueron dados de baja y se encuentran
en proceso judicial. Esta fue una decisión tomada en el Palacio de La Moneda. Corres-
ponde entonces al ministro del interior Andrés Chadwick y al subsecretario Rodrigo Ubilla
la decisión política de las materias que tengan que ver con el orden público y la seguridad
interior y por lo tanto asumir sus consecuencias. Asimismo, esta Comisión ha llegado a la
conclusión de que el problema de fondo no es exclusivamente atribuible a un solo go-
bierno, sino más bien que obedece a una política de Estado que durante décadas las dis-
tintas administraciones, incluidos los exministros y exsubsecretarios, no han sabido dar
una solución pacífica y definitiva.

En palabras del padre de Camilo Catrillanca, Marcelo Catrillanca

expresó en sesión de comisión:

“Entonces, doy fe de que mi hijo nunca participó en el robo de los

vehículos. No sé, a veces uno quisiera enojarse, pero no quiero enojarme con ustedes,
porque, al final, también deben ponerse en la posición de ese carabinero. ¿Cómo estará
sufriendo la mamá del carabinero? Pero, ¿quién es el responsable realmente? Es el go-
bierno, el que ejecuta, el que da las órdenes, porque el ministro del Interior estuvo una
semana antes, quince días, pidiendo explicaciones a los carabineros respecto de por qué
no se ingresaba a la Comunidad Temucuicui.”

Sobre el control civil de Carabineros de Chile

La Comisión concluye que existe una falta de control por parte del
poder civil sobre Carabineros, situación que tiene en última instancia su causa en la Ley
nº 18.961 Orgánica de Carabineros dictada el año 1989 último año de la dictadura cívico
militar y que no sufrió modificaciones relevantes en los gobiernos democráticos posterio-
res.

235
 Para analizar esta arista es necesario dar cuenta del estándar in-
ternacional para el control en el uso de la fuerza y sus efectos. En el año 2003 Naciones
Unidas publicó su Manual Ampliado de Derechos Humanos para la Policía84, que destaca
las reglas regidoras para las fuerzas de orden y seguridad que garantizarán el ejercicio de
los derechos humanos. Para esto utiliza como fuentes diversos instrumentos internaciona-
les como la Declaración Universal de Derechos Humanos o el Pacto de Derechos Civiles
y Políticos.

Como principio fundamental se destaca que los funcionarios en-

cargados de hacer cumplir la ley respetarán y protegerán la dignidad humana y defende-
rán y harán respetar los derechos humanos de todas las personas. Y bajo esta premisa es
que se desarrollan distintos aspectos, como:

1. Sobre funcionarios con responsabilidades de mando y supervisión: En este ámbito

es fundamental que se vele por que todos los informes y denuncias de violaciones de los
derechos humanos se investiguen plena y cabalmente. Asimismo, estos informes deben
elaborarse con la exigencia de directrices claras para su presentación. Junto a ello, se
deberán establecer estrategias para reducir el riesgo de que los agentes se vean obliga-
dos a utilizar armas de fuego.

2. Sobre la responsabilidad por el uso de la fuerza y de armas de fuego: Al respecto,

todos los incidentes de uso de la fuerza o de armas de fuego se notificarán a los funciona-
rios superiores, que los examinarán y deberán además, asumir la debida responsabilidad
cuando tengan, o deban haber tenido, conocimiento de que los funcionarios a sus órde-
nes han cometido abusos y no hayan adoptado medidas concretas al respecto.

3. Sobre la reacción después de usar armas de fuego: Es fundamental que se entre-

gue asistencia médica a todos los heridos, informar a los familiares o amigos de los afec-
tados, permitir la investigación del incidente cuando se solicite o exija y presentar un in-
forme completo y detallado del mismo.

4. Sobre el mando y gestión de la policía: se destaca el deber de mantener expedien-

tes claros, completos y rigurosos de las investigaciones, las detenciones, el encarcela-
miento, el uso de la fuerza y de armas de fuego, la asistencia a las víctimas y demás
cuestiones relacionadas con la labor policial. Particularmente sobre la gestión de los or-
ganismos policiales es que el Alto Comisionado destaca el deber de disponer de una serie
de medios para un uso diferenciado de la fuerza y capacitar a los funcionarios en su em-
pleo. A su vez, se deberá formular una declaración de principios clara, junto con las órde-
nes correspondientes, para exigir la máxima información y la cooperación de todos los
funcionarios en las investigaciones tanto independientes como internas.

Para que estas medidas sean eficaces será necesario además,

examinar periódicamente la cadena de mando del órgano de aplicación de la ley, a efec-
tos de que se tomen medidas inmediatas para reforzar su actuar legítimo y conforme a la
ley.

Los puntos anteriores toman especial relevancia para el mandato

de esta Comisión Investigadora. Al respecto los siguientes hechos descritos en las sesio-
nes deben ser analizados desde la perspectiva de los estándares mencionados previa-
mente.

El informe ejecutivo es un elemento clave en la construcción del

relato institucional sobre la muerte de Camilo Catrillanca. La primera versión que entregó
Carabineros es la persecución desarrollada por funcionarios de Carabineros contra suje-
tos que habían participado en un robo de vehículos y que posteriormente habían sido ata-

84
Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos Humanos. 2003. Manual ampliado de derechos humanos para
la policía. HR/P/PT/5/Add.3
236
cados con disparos por estos sujetos. Esta versión fue desafiada por la declaración del
menor M.A.P.C que acompañaba a Camilo Catrillanca en su tractor cuando fueron ataca-
dos por funcionarios de Carabineros.

En las sesiones de la Comisión Investigadora se pudo constatar la

indeterminación y dudas que rodean la construcción de este informe ejecutivo y su mani-
pulación. Esto último, fue expuesto por Cristian Pincheira Díaz, jefe administrativo de la
zona Araucanía de Control de Orden Público, en funciones de logística y de apoyo a las
operaciones (pertenecía a la 32ª Prefectura de la Araucanía), quien señala en diferentes
partes de su relato que no tuvo conocimiento de lo indicado en la primera página del in-
forme ejecutivo, particularmente respecto de “individuos parapetados en la vegetación,
premunidos con armas de fuego y que efectuaron disparos”, y que esto habría sido intro-
ducido por el coronel de Carabineros, Jorge Contreras Figueroa.

Los hechos relatados en este informe ejecutivo, fueron determi-

nantes para la respuesta institucional que se conoció públicamente tras la muerte de Ca-
milo Catrillanca. La circunstancia de un posible ataque a los funcionarios que realizaron el
operativo policial el 14 de noviembre de 2018, restaba legitimidad a la tesis de asesinato
que posteriormente se revelaría y permitía justificar el operativo y el uso de la fuerza em-
pleado por Carabineros.

Los estándares en la entrega fidedigna de información son cues-

tionables y reviste mayor gravedad al conocer por esta Comisión de una falta de protoco-
los para el resguardo de esta información que atenta al desarrollo de la investigación que
debe realizar el Estado. Al respecto el coronel Pincheira en la sesión Nº6 señaló: “no hay
un protocolo a seguir, porque no tenemos un protocolo para confeccionar informes ejecu-
tivos. Se dan instrucciones que pueden ir variando de acuerdo con las necesidades del
momento y a la jefatura que así lo disponga. Nos guiamos por modelos que nos pueden
llegar del nivel centralizado, pero un protocolo de elaboración de informes no tenemos. No
hay un protocolo”

Sin duda estos hechos atentan contra el estándar de que todos los
informes y denuncias de violaciones de los derechos humanos tengan una investigación
plena al elaborarse con la exigencia de directrices claras para su presentación. Esta si-
tuación tampoco es controlada en el caso concreto por el Ministerio del Interior, que tiene
bajo su dependencia a Carabineros. Tal como lo señala el Subsecretario del Interior Ro-
drigo Ubilla en la sesión Nº11 de esta Comisión, las actuaciones del control civil se gene-
raron luego de que se conociera la existencia de grabaciones que presuntamente habían
sido destruidas. Al respecto el Subsecretario expresó “Al día siguiente, en reunión que
solicita al vicepresidente a las 18.00 horas en su domicilio, le informa que hay un subofi-
cial que tiene una grabación y que la destruyó. Entonces, las respuestas dadas en nuestro
comunicado del jueves en la mañana tienen que ver con esta documentación. Y a partir
de esos elementos se comenzó a pedir a la autoridad policial mayores precisiones y ma-
yor investigación”.

La exposición del caso por parte de las autoridades de Carabine-

ros y civiles, amparado en la existencia de un presunto “enfrentamiento” entre funciona-
rios de carabineros y Camilo Catrillanca, trataba de justificar el uso de la fuerza empleada
por los agentes estatales. En la sesión Nº 14 de la Comisión, el Ministro del Interior, An-
drés Chadwick Piñera, señaló que se recabaron distintos antecedentes para tener una
versión oficial que posteriormente sería deslegitimada. En esa ocasión el Ministro Chad-
wick indicó que “No hubo enfrentamiento previo; no hubo disparos de carácter disuasivo;
Camilo Catrillanca -y así nunca se señaló pero lo reitero- no estaba armado ni menos el
menor; se dispararon ocho balas una de las cuales impactó en su cabeza causándole la
muerte y las otras balas pudieron haber impactado al menor por lo que en su caso hay
homicidio frustrado y en el caso de Camilo Catrillanca homicidio simple. El informe que se
me entregó era un informe que quedó demostrado que era falso”.

237
 Sin embargo la primeras declaraciones del intendente de La Arau-
canía Luis Mayol señalaba que se había producido un enfrentamiento. Sin dudas, esta
arista del caso tiene relevancia en la investigación de una vulneración de derechos huma-
nos, ya que desvirtúa la responsabilidad que tiene el Estado a través del actuar de sus
agentes.

II.- PROPUESTAS DE LA COMISIÓN INVESTIGADORA:

1. Desarrollar la investigación del crimen contra Camilo Catri-

llanca bajo el principio de debida diligencia

Esta Comisión pudo conocer a través de la exposición del Fiscal

Nacional, la utilización en el caso del principio de debida diligencia en la investigación de
violaciones a los derechos humanos.

Este es un principio internacional que ha sido desarrollado por la

Corte Interamericana de Derechos Humanos85 y que busca asegurar que las investigacio-
nes de violaciones a los derechos humanos tomen en cuenta la complejidad de las mis-
mas en sus contextos, particularmente cuando se vulneran el derecho a la vida y a no ser
sometidos a tortura o tratos crueles, inhumanos y degradantes.

En el caso que aborda esta Comisión, es necesario destacar los

estándares de la debida diligencia a efectos de que el Estado de Chile a través de sus
actuaciones mantenga este principio a lo largo de la investigación que se encuentra en
curso, como lo indicó el Ministerio Público.

2. Establecer como principio rector la reparación integral de

las víctimas y sus familias.

Toda violación a los derechos humanos debe ser reparada por el

Estado. Este es un principio básico desarrollado en el Derecho Internacional y reconocido
como una obligación en distintas convenciones. Si bien su reconocimiento se da luego de
acreditada la responsabilidad internacional por la vulneración, es razonable que el Estado
antes de que los casos sean conocidos en estas instancias garantice la reparación inte-
gral de las víctimas y sus familias, permitiendo la restitución del derecho o en su defecto
tomando las medidas necesarias de compensación, satisfacción y garantías de no repeti-
ción.

La violación al derecho a la vida del cual fue víctima Camilo Catri-

llanca, perpetrado por agentes estatales, cuyos antecedentes se conocieron en esta Co-
misión Investigadora y que abordan además situaciones de obstrucción a la justicia, re-
quiere que el Estado al momento de reparar tome en consideración las medidas antes
mencionadas.

A su vez, esta Comisión conoció de vulneraciones al menor

M.A.P.C que se enfrentó a hechos que pueden ser considerados apremios ilegítimos o
tortura. En este caso, el Estado al reparar integralmente deberá asumir una perspectiva
de garantía de los derechos del niño.

3.- Reconocimiento Constitucional de los Pueblos Originarios

y cumplimiento de compromisos con los Pueblos.

El reconocimiento constitucional de los pueblos originarios ha sido

una deuda desde el retorno a la democracia y es sin duda, un elemento esencial para
renovar las confianzas entre el Estado y los Pueblos Originarios. Si bien se pueden pre-

85
Ejemplo: Corte IDH. Caso de la Masacre de La Rochela Vs. Colombia. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 11
de mayo de 2007. Serie C No. 163, Párrafo 158
238
sentar discusiones en torno a la extensión de los derechos de dicho reconocimiento, lo
cierto es que para que este reconocimiento contribuya al necesario diálogo, debe conside-
rar aspectos esenciales como los derechos sobre el territorio, los derechos políticos, el
reconocimiento de sus sistemas de salud y educación, sus derechos lingüísticos, el reco-
nocimiento de sus símbolos y tradiciones, y muy especialmente los elementos necesarios
para su autodeterminación, en las condiciones establecidas en los instrumentos interna-
cionales vigentes en Chile sobre los Pueblos Indígenas.

En imprescindible que este Gobierno cumpla con su compromiso

de reconocer en la carta fundamental a los pueblos originarios, así como reconocer su
preexistencia al Estado, avanzar en la tramitación de los Proyectos de Ministerio de Pue-
blos Indígenas y Consejos de Pueblos, fortaleciendo la Ley Indígena para el avance y
revisión de la implementación de la política de tierras reinvindicadas históricamente, para
cuya definición el Congreso Nacional deberá tener un rol activo y vigilante.

4.- Revisar normas e instituciones de las Fuerzas de Orden y

Seguridad Pública en su relación con el poder civil y la sociedad.

El artículo 1º inciso 5º de la Constitución Política del Estado dispo-

ne que “Es deber del Estado resguardar la seguridad nacional, dar protección a la pobla-
ción y a la familia”, y su artículo 101 inciso 2° que “Las Fuerzas de Orden y Seguridad
están integradas sólo por Carabineros e Investigaciones. Constituyen la fuerza pública y
existen para dar eficacia al derecho, garantizar el orden público y la seguridad pública
interior, en la forma que determinen sus respectivas leyes orgánicas. Dependen del Minis-
terio encargado de la Seguridad Pública”. Su ley orgánica es la Nº 20.414.

En específico la Ley Orgánica de Carabineros en su artículo 3º

expresa la libertad de la institución para establecer los servicios policiales que estime ne-
cesarios para el cumplimiento de sus finalidades específicas, entregando solo información
“global” a la autoridad civil que es el Ministerio del Interior y Seguridad Pública.

El control interno de Carabineros de Chile en tanto, se ejerce a

través de un control jerárquico o disciplinario aplicado por los mandos policiales respecti-
vos. La supervigilancia de la conducta funcionaria en tanto, está a cargo del Departamen-
to de Asuntos Internos en la Inspectoría General.

Y su control externo, entregado como se indicó directamente al

Ministerio del Interior y Seguridad Pública, con el cual se vincula administrativamente a
través de la Subsecretaría del Interior. En este punto, es necesario que la autoridad civil
revise las medidas necesarias para hacer efectivo el control sobre las policías cuando le
son comunicados hechos imputables a estas constitutivos de abusos a los derechos hu-
manos, así como de las reformas reglamentarias y las políticas que deberá promover para
que la actuación de las policías en el control del orden público, logren una mayor adecua-
ción a los estándares internacionales de derechos humanos y no se repitan los graves
hechos que esta Comisión ha investigado.

Al respecto es deber particular del Ministerio del Interior y Seguri-

dad Pública:

a) Determinar los enclaves normativos de autonomía que han ge-

nerado dificultades en el ejercicio del debido control que debe realizar el gobierno y el
poder civil sobre las instituciones a las que se les ha confiado el uso de las armas. Se
deben fortalecer sustantivamente los mecanismos de control financiero y de la gestión
policial, así como crear instrumentos que permitan una adecuada coordinación entre la
gestión operativa policial y las políticas de seguridad pública del gobierno de turno.

239
 b) Establecer órganos de control civil interno y externo sobre las
actuaciones de sus funcionarios.

c) Establecer órganos y protocolos de control interno sobre el uso

del armamento y de las demás herramientas entregadas a los funcionarios para el cum-
plimiento de sus labores policiales.

d) Mejorar los mecanismos que existen para denunciar abusos po-

liciales. Debemos permitir que una persona afectada por el abuso policial puedo deducir
su reclamo de manera segura y con el debido resguardo de su identidad, permitiéndole ir
conociendo del estado de avance de su denuncia. En ese mismo orden de cosas, es fun-
damental que dicho procedimiento se encuentre establecido en la ley.

e) Carabineros de Chile ha implementado en los últimos años una

serie de protocolos destinados a hacer un correcto ejercicio de sus labores de control del
orden público y específicamente sobre el “uso de la fuerza policial” , buscando incluso
asesoría en organismos internacionales. Sin embargo, estos protocolos deben ser revisa-
dos periódicamente de manera de ir ajustándose a los estándares internacionales, sin que
ello tenga lugar solamente cuando debamos lamentar alguna desgracia. Resulta funda-
mental por cierto, que en dicha labor participen la Defensoría de la Niñez y el Instituto
Nacional de Derechos Humanos.

Sobre el caso particular, se debe destacar la imperiosa necesidad

de contar con protocolos sobre el uso de la fuerza ajustados a los estándares internacio-
nales, e incluso revisar la procedencia de regular a través de una ley estas facultades.

f) Fortalecer los vínculos de Carabineros de Chile con las comuni-

dades indígenas. Es necesario seguir capacitando a los funcionarios policiales en aspec-
tos relativos a la interculturalidad, de manera tal de que se encuentren mejor preparados
para atender de manera adecuada las demandas las comunidades indígenas a lo largo
del país.

g) Incorporar en el Código Penal, una figura agravada de obstruc-

ción a la investigación, cuando esta práctica delictiva es perpetrada por funcionarios de la
policía, sean estos miembros de Carabineros o de la Policía de Investigaciones.

5.- Fortalecer las competencias de las comisiones especiales

investigadoras.

En relación a este punto, fueron muchos los invitados a la Comi-

sión que se excusaron de participar en la misma, por razones que varían sustantivamente.
La falta de participación de las mismas, por cierto importa una merma significativa para
las aspiraciones de esta instancia de encontrar la verdad.

Conviene hacer presente, que respecto de carabineros en retiro,

bien podría haber sido ésta la instancia para aclarar su eventual participación en los he-
chos objeto de indagatoria, oportunidad que no fue recogida. Esto demanda revisión, es-
tableciendo la extensión de la obligación de funcionarios públicos de comparecer, si que-
remos realmente fortalecer el rol fiscalizador de la Cámara de Diputados, mediante una
modificación a la Ley Orgánica Constitucional del Congreso Nacional y a su Reglamento
en orden a establecer la obligatoriedad de concurrencia de las personas citadas a prestar
antecedentes en las Comisiones Especiales Investigadoras que reciben algún ingreso
proveniente del Estado por haber sido funcionarios públicos.

240
 6.- Revisar la tipificación en la legislación interna de la ejecu-
ción extrajudicial.

El Código Penal reconoce diversas tipificaciones en que el verbo

rector implica aquella conducta que lesiona de manera más grave el derecho a la vida,
pero no existen tipificaciones específicas para crímenes en que el sujeto activo del tipo
penal es un agente del Estado.

Esta realidad entrega la oportunidad de revisar nuestra normativa

para analizar la posibilidad de una incorporación de esta figura al Código Penal, toda vez
que configura especiales elementos para su perpetración y nuestro país a conocido de
numerosos homicidios cuyos elementos coinciden con las de la ejecución extrajudicial.

Junto con ello, resultan valiosos para los órganos del Estado los
estándares que entrega el concepto de ejecución extrajudicial a cuentas de que su reac-
ción sea acorde a la gravedad de esta figura. De esta manera, es necesario que las ac-
tuaciones particulares del Ministerio del Interior y Seguridad Pública, Carabineros de Chile
y Ministerio Público frente a homicidios cometidos por agentes estatales contra personas
del Pueblo Mapuche, incorporen a sus protocolos de actuación y directrices la figura de la
ejecución extrajudicial.

7.- Desarrollar una política pública de protección de los meno-

res en Chile, acorde con los instrumentos internacionales suscritos por Chile, con
enfoque de derechos, que centre a los niños, niñas y adolescentes dentro de la
principal preocupación por parte del Estado.

A raíz de los sucesos acaecidos con el menor M.A.P.C., en la la-

mentable y traumática experiencia vivida en el homicidio de Camilo Catrillanca y posterior
detención ilegal y tortura sufrida a manos de agentes del Estado, esta Comisión sugiere
que necesariamente el Estado de Chile modifique su visión respecto de las políticas públi-
cas orientadas hacia los menores, sean éstos indígenas o no indígenas.

En virtud de aquello, tras escuchar al INDH, a la Defensoría de la

Niñez y a la Red por la Protección de la Infancia del Wall Mapu, se sugiere la adopción de
las siguientes propuestas contenidas en las exposiciones de las instituciones y organiza-
ciones ya descritas:

a) Se propone el diseño e implementación de políticas públicas destinadas a niñas,

niños y adolescentes, con enfoque de derechos, desde una perspectiva que con-
sidere a los menores como sujetos de derechos y no como destinatarios de ayu-
das con visión asistencialista.
b) Se recomienda dotar de mayores atribuciones legales a la Defensoría de la Niñez
al momento del diseño y la forma de implementar las políticas públicas descritas
en la letra a) anterior.
c) Ejercer un control de convencionalidad en todos los actos y causas donde exista
una intervención directa de menores, con especial mención en niños y niñas indí-
genas, ya sea en sede judicial o administrativa, a fin de dar cumplimiento efectivo
a las obligaciones internacionales suscritas por el Estado Chileno.
d) Ejecutar un diagnóstico periódico sobre el nivel de cumplimiento que tiene la ad-
ministración y las fuerzas de orden respecto a las obligaciones internacionales en
materia de infancia suscritas por el Estado Chileno.
e) Propender instancias de reparación efectiva a los niños, niñas y adolescentes in-
dígenas que hayan sido víctimas de violencia policial o que se encuentran circuns-
critos en zonas donde se produce violencia rural. Dichas instancias deberán pro-
pender hacia la efectiva integración de dichos sujetos de derecho.

241
 8.- Reformar integralmente el Sistema Nacional de Inteligen-
cia.
Se propone la implementación de un mecanismo que revise, eva-
lúe y modifique, entre otras cosas:

a) La debida coordinación y control centralizado de todas las actuaciones que se

realicen en el marco de la ley de inteligencia.
b) Los protocolos sobre flujos de información sensible, grave y de connotación
pública.
c) Los Servicios de Inteligencia Policial sobre procesamiento de la información re-
lacionada con las actividades de personas, grupos y organizaciones que de
cualquier manera afecten o puedan afectar las condiciones del orden público y
de la seguridad pública interior.
d) El control de los organismos de inteligencia tanto interno como externo esta-
blecidos en los artículos 34 y 36 de la ley N° 19.974.
e) Las responsabilidades respecto de las medidas que deben adoptar el director
de la Agencia y los jefes o directores de los servicios de inteligencia del Siste-
ma conducentes a precaver todo abuso o exceso en el ejercicio de las atribu-
ciones o facultades que les otorga esta ley y velar, en todo momento, porque
los procedimientos empleados se adecúen al respeto de las garantías constitu-
cionales y a las normas legales y reglamentarias.

Se propone, además, replicar una recomendación realizada por la

Comisión que investigó la “Operación Huracán” a saber:

- Incorporar en el Código Penal, una figura agravada de obstruc-

ción a la investigación, similar a la existente respecto del fiscal del Ministerio Público y del
abogado asistente (269 ter), cuando esta práctica delictiva es perpetrada por funcionarios
de la policía, sean estos miembros de Carabineros o de la Policía de Investigaciones.”.86

Finalmente, la Comisión Investigadora acuerda que forman parte

de las conclusiones y proposiciones aprobadas las consideraciones que les sirvieron de
fundamento.

***

VII.- ENVÍO DE COPIA DEL INFORME DE LA COMISIÓN INVESTIGADORA.

La Comisión Especial Investigadora acordó proponer a la H. Sala

que se envíe copia de este informe a S.E. el Presidente de la República, en virtud del
artículo 58 de la ley N° 18.918, Orgánica Constitucional del Congreso Nacional, con la
finalidad que, de conformidad a su mérito, acoja las peticiones aprobadas en su seno y,
en consecuencia, adopte las medidas conducentes a superar las dificultades detectadas
en la investigación de esta comisión parlamentaria.

***

VIII. DIPUTADO INFORMANTE.

La Comisión Especial Investigadora designó, por unanimidad,

como Diputado Informante al señor RICARDO CELIS ARAYA.

86
Artículo 269 ter Código Penal “El fiscal del Ministerio Público, o el abogado asistente del fiscal, en su caso, que a
sabiendas ocultare, alterare o destruyere cualquier antecedente, objeto o documento que permita establecer la existencia o
inexistencia de un delito, la participación punible en él de alguna persona o su inocencia, o que pueda servir para la
determinación de la pena, será castigado con presidio menor en cualquiera de sus grados e inhabilitación especial perpetua
para el cargo”.

242
 Tratado y acordado en 19 sesiones de fechas 9, 14 y 21 de enero;
4, 11 y 18 de marzo; 1, 8, 15 y 22 de abril; 6, 13 y 27 de mayo; 3, 10, 17 y 20 de junio y 1
y 8 de julio de 2019, con la asistencia de los diputados señores Jorge Alessandri
Vergara, Alvaro Carter Fernández, Ricardo Celis Araya (Presidente), Miguel Crispi
Serrano, Miguel Mellado Suazo, Fernando Meza Mondaca, Manuel Monsalve Benavides,
Jorge Rathgeb Schifferli, Jorge Sabag Villalobos y Osvaldo Urrutia Soto, y de las
diputadas señoras Natalia Castillo Muñoz, Carmen Hertz Cádiz, Aracely Leuquén Uribe y
Emilia Nuyado Ancapichún.

Asisten además los diputados señores Manuel Crispi Serrano,

Juan Luis Castro González, Leonidas Romero Sáez, Patricio Rosas Barrientos, René
Saffirio Espinoza y la diputada señora Marcela Hernando, y.

Reemplazos permanentes:

1.- Oficio N° 14.438, del Oficial Mayor de Secretaría, por el cual

comunica los siguientes reemplazos permanentes:
-La diputada señora Aracely Leuquén a la diputada señora Marcela
Sabat,
-El diputado señor Miguel Mellado al diputado señor Leopoldo
Pérez,
-El diputado señor Jorge Rathgeb al diputado señor Harry
Jürgensen,
-El diputado señor Alvaro Carter al diputado señor Cristhian
Moreira.

2.- Oficio N° 14.446, del Oficial Mayor de Secretaría, por el cual

comunica el reemplazo permanente de la diputada señora Emilia Nuyado al diputado
señor Marcos Ilabaca.

3.- Oficio N° 14.485, del Oficial Mayor de Secretaría, por el cual

comunica el reemplazo permanente del diputado señor Andrés Molina Magofke al
diputado señor Osvaldo Urrutia Soto.

4.- Oficio N° 14.545, del Oficial Mayor de Secretaría, por el cual

comunica el reemplazo permanente del diputado señor Miguel Crispi Serrano a la
diputada señora Natalia Castillo Muñoz.

Reemplazos temporales:
1) La diputada señora Natalia Castillo fue reemplazada por el
diputado señor Miguel Crispi. (14 y 21 de enero, 4 y 11 de marzo de 2019).

2) El diputado señor Alvaro Carter fue reemplazado por el diputado

señor Iván Norambuena. (22 de abril de 2019) y el (10 de junio de 2019).

3) El diputado señor Manuel Monsalve fue reemplazado por el

diputado señor Luis Rocafull. (22 de abril de 2019).

4) El diputado señor Jorge Alessandri fue reemplazado por el

diputado señor Renzo Trisotti (13 de mayo de 2019).

5) La diputada señora Aracely Leuquén fue reemplazada por la

diputada señora Karin Luck (13 de mayo de 2019), y por el diputado señor Bernardo
Berger (17 de junio de 2019).
6) El diputado señor Fernando Meza fue reemplazado por el
diputado señor Carlos Abel Jarpa (17 de junio de 2019).

243
 7) El Diputado señor Miguel Crispi, fue reemplazado por la
Diputada señora Natalia Castillo (20 de junio de 2019).
8) El diputado señor Jorge Sabag, fue reemplazado por el diputado
señor Gabriel Ascencio (8 de julio de 2019).

SALA DE LA COMISIÓN, a 8 de julio de 2019.

ALVARO HALABI DIUANA

Abogado Secretario de la Comisión

244
 ÍNDICE

I.- COMPETENCIA DE LA COMISIÓN AL TENOR DEL ACUERDO

DE LA CÁMARA QUE ORDENÓ SU CREACIÓN 1

II.- RELACIÓN DEL TRABAJO DESARROLLADO POR LA COMISIÓN

EN EL CUMPLIMIENTO DE SU COMETIDO 2

III. ANTECEDENTES RELACIONADOS CON LA MATERIA DEL ENCARGO 4

IV.- LO SUSTANCIAL DE LO EXPUESTO POR LAS PERSONAS ESCUCHADAS

EN RELACIÓN CON LAS MATERIAS INVESTIGADAS 4

DON MARCELO OCATRILLANCA 4

DOÑA CONSUELO CONTRERAS, DIRECTORA NACIONAL DEL

INSTITUTO NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS 9

DON JOSÉ AYLWIN, CONSEJERO DEL INSTITUTO NACIONAL DE

DERECHOS HUMANOS 15

DON RODRIGO BUSTOS, JEFE DE LA UNIDAD JURÍDICA JUDICIAL

DEL INSTITUTO NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS 17

DON FEDERICO AGUIRRE, JEFE REGIONAL DEL INSTITUTO NACIONAL

DE DERECHOS HUMANOS 20

DON PABLO RIVERA ABOGADO DEL INSTITUTO NACIONAL

DE DERECHOS HUMANOS 26

DOÑA PATRICIA MUÑOZ, DEFENSORA DE LOS DERECHOS

DE LA NIÑEZ 27

DON CRISTIÁN FERNÁNDEZ, MAYOR DE CARABINEROS 34

DON ÁLVARO SOBARZO, ABOGADO Y CAPITÁN DE CARABINEROS 45

DON AXEL HÖGER GUZMÁN, CAPITÁN DE CARABINEROS 49

DON HÉCTOR ENRIQUE VÁSQUEZ, SARGENTO DE CARABINEROS 55

DON IGNACIO ALEJANDRO ELGUETA ALCALAF, CABO 1° DE

CARABINEROS 61

DON CRISTIÁN PINCHEIRA, CORONEL DE CARABINEROS 63

DON LUIS MAYOL, EX INTENDENTE DE LA REGIÓN DE

LA ARAUCANÍA 70

DON MARIO ROZAS CÓRDOVA, GENERAL DIRECTOR DE

CARABINEROS 78

245
DON RODRIGO UBILLA, SUBSECRETARIO DEL INTERIOR 83

DON PATRICIO ESCOBAR, DIRECTOR DE INTELIGENCIA POLICIAL

DE CARABINEROS DE CHILE 94

DOÑA ONÉSIMA RIQUELME LIENQUEO, VOCERA DE LA RED

POR LA DEFENSA DE LA INFANCIA EN WALLMAPU 97

DON ANDRÉS GALLEGOS DURÁN, GENERAL (R) DE CARABINEROS 102

DOÑA MYRNA VILLEGAS, PROFESORA DEL DEPARTAMENTO DE

CIENCIAS PENALES DE LA FACULTAD DE DERECHO DE LA
UNIVERSIDAD DE CHILE 109

DON ANDRÉS CHADWICK PIÑERA, MINISTRO DEL INTERIOR Y

SEGURIDAD PÚBLICA 115

DON JORGE ABBOTT, FISCAL NACIONAL DEL MINISTERIO PÚBLICO 128

DON CRISTIÁN PAREDES, FISCAL REGIONAL DEL MINISTERIO

PÚBLICO EN LA ARAUCANÍA 131

DOÑA YMAY ORTIZ, JEFA DE LA UNIDAD ESPECIALIZADA EN

DERECHOS HUMANOS, VIOLENCIA DE GÉNERO Y DELITOS
SEXUALES DE LA FISCALÍA NACIONAL 138

V.- CONSIDERACIONES, CONCLUSIONES Y PROPOSICIONES RECHAZADAS

POR LA COMISIÓN 139

a) De los diputados señores Mellado, don Miguel; Alessandri, Carter, Molina 139
y Rathgeb y la diputada señora Leuquén.

b) De los diputados Sabag y Meza. 165

VI. CONSIDERACIONES, CONCLUSIONES Y PROPOSICIONES APROBADAS POR

LA COMISIÓN 172

DISCUSIÓN Y VOTACIÓN DE LAS CONCLUSIONES Y PROPOSICIONES 172

VOTACIÓN DE LAS CONCLUSIONES, RECOMENDACIONES Y

PROPOSICIONES 209

I.- CONCLUSIONES. 209

1.- Contexto Histórico de la relación del Estado de Chile con los Pueblos
Indígenas y la política sistemática de violencia institucional y criminalización
del pueblo mapuche 209

2.-Militarización de la Araucanía: comando Jungla y homicidio de

Camilo Catrillanca 214

3.- Vulneración de derechos de niños, niñas y adolescentes en la Araucanía 221

4.- Necesidad de diálogo y justicia para todos: persecución de la violencia

y sujeción de las fuerzas policiales al Estado de Derecho 225
246
5.- Reacción del Gobierno frente al crimen de Camilo Catrillanca 226

6.- Responsabilidad de Carabineros de Chile 229

7.- Respecto al Sistema Nacional de Inteligencia del Estado 233

8.- Establece responsabilidad política de los ministros del Interior y

Seguridad Pública y de los subsecretarios del interior por falta de control
sobre el actuar de Carabineros 234

II.- PROPUESTAS DE LA COMISIÓN INVESTIGADORA. 238

1. Desarrollar la investigación del crimen contra Camilo Catrillanca

bajo el principio de debida diligencia 238

2. Establecer como principio rector la reparación integral de las víctimas

y sus familias 238

3.- Reconocimiento Constitucional de los Pueblos Originarios y cumplimiento

de compromisos con los Pueblos 238

4.- Revisar normas e instituciones de las Fuerzas de Orden y Seguridad

Pública en su relación con el poder civil y la sociedad 239

5.- Fortalecer las competencias de las comisiones especiales investigadoras 240

6.- Revisar la tipificación en la legislación interna de la ejecución extrajudicial 241

7.- Desarrollar una política pública de protección de los menores en Chile,

acorde con los instrumentos internacionales suscritos por Chile, con
enfoque de derechos, que centre a los niños, niñas y adolescentes dentro
de la principal preocupación por parte del Estado 241

8.- Reformar integralmente el Sistema Nacional de Inteligencia 242

VII.- ENVÍO DE COPIA DEL INFORME DE LA COMISIÓN INVESTIGADORA 242

VIII. DIPUTADO INFORMANTE 242

247