confederación de Estados

Es la asociación orgánica de Estados con propósitos comunes, que se rige por el Derecho
Internacional. Está formalizada a través de un pacto interestatal y tiene intenciones de
perpetuidad. Crea un poder que se ejerce sobre los Estados miembros y no directamente
sobre los individuos que en ellos habitan. Como ese poder requiere órganos especiales para
expresarse, la confederación tiene que crearlos.

La confederación es una coalición orgánica, permanente y formal de Estados que entraña un cierto
esfuerzo de cohesión moral y unificación espiritual entre sus miembros. Por la naturaleza de su vínculo,
ella ocupa un lugar intermedio entre las >uniones reales de Estados y los >Estados federales. Por lo
general el propósito de los Estados que se coligan es el de protegerse del exterior y realizar en común
ciertos fines de orden interno.

Hay varias diferencias entre el Estado federal y la confederación de Estados. No obstante su

marcada descentralización jurídica y política, el Estado federal conserva su unidad, lo cual le permite
presentarse como un solo sujeto de derechos y obligaciones ante la comunidad internacional. Es titular
de una soberanía única e indivisible. Las provincias, departamentos o distritos que lo integran no son
soberanos (como equivocadamente afirman los sustentadores de la teoría de la co-soberanía) sino
autónomos y, como tales, gozan de una relativa independencia frente al poder central y ejercen las
facultades de gobierno y administración seccionales otorgadas, reconocidas y limitadas por la
Constitución federal. En la confederación, en cambio, hay varias soberanías: una por cada Estado
coligado. Existen, por consiguiente, varios sujetos de Derecho Internacional. Esta es la diferencia básica
con la federación, en que hay una sola soberanía, puesto que las unidades territoriales que la integran son
simplemente autónomas en el marco de un esquema de >descentralización política.

En otras palabras, el Estado federal está compuesto por comunidades territoriales autónomas
mientras que la confederación lo está por unidades políticas soberanas, que no pierden su calidad de
Estados por el hecho de la asociación. La confederación deja subsistente la personalidad e independencia
de los Estados que la integran. El vínculo jurídico del Estado federal es la Constitución, o sea un vínculo
de Derecho Interno, al paso que la confederación se basa en un pacto entre Estados, es decir, en un nexo
de Derecho Internacional.

De esto se infiere que el Estado federal posee una sola personalidad jurídica en el campo
internacional mientras que la confederación tiene tantas personalidades jurídicas cuantos son los Estados
que la componen. Esta diferencia, sin embargo, no es reconocida de modo general por los tratadistas
pues algunos afirman que los Estados confederados pierden su personalidad en las relaciones exteriores
y es únicamente la confederación la que se convierte en sujeto de Derecho Internacional. Yo discrepo de
esta opinión. El pacto confederal no anula la soberanía ni la personalidad internacional de los Estados
coligados. Como consecuencia de esto, ellos están vinculados de modo directo e inmediato a la
comunidad internacional, a pesar de que se hayan obligado a llevar conjuntamente y de común acuerdo
su política exterior, mientras que en el Estado federal sólo éste es sujeto de Derecho Internacional.

En otro ámbito de relaciones, las decisiones de la federación obligan directamente a los

ciudadanos, en cambio que las de la confederación recaen directamente sobre los Estados miembros e
indirectamente sobre los ciudadanos.

Finalmente, en el Estado federal todo intento separatista es un acto de sedición penado por la ley
mientras que en la confederación los Estados asociados pueden separarse libremente y en cualquier
momento. La confederación es un pacto de conveniencias. Los Estados miembros no han renunciado ni
enajenado su soberanía. Por tanto, pueden dar por terminada la alianza confederal cuando estimen que
ella ya no conviene a sus intereses.

El Derecho Público alemán distingue bastante bien la federación de

la confederación. Llama bundestaat a la primera y staatenbund a la segunda.

El proceso histórico de la fundación de los Estados Unidos de América, a fines del siglo XVIII,
echa mucha luz sobre el asunto. A raíz de la declaración de independencia de Inglaterra en 1776, las
trece excolonias de Norteamérica formaron una confederación de Estados, con plenitud de soberanía
cada uno de ellos. Según el documento que sirvió de base para forjar esta “unión perpetua entre los
Estados” con fines de “la defensa común, la seguridad de sus libertades y su bienestar general y
recíproco” —denominado “Articles of Confederation”— cada uno de los nuevos Estados conservó
su “soberanía, libertad e independencia y todo el poder, jurisdicción y derecho” que no haya delegado
expresamente a la Confederación. El único órgano común era el congreso, en el que los trece Estados
decidían en un plano de igualdad, cada uno con un voto, los pocos asuntos cuya resolución le había sido
confiada, entre ellos el de declarar la guerra y acordar la paz, enviar y recibir embajadores, concluir
tratados y alianzas y resolver los conflictos entre los Estados. Todos los demás asuntos eran de
competencia exclusiva de los Estados coligados. La confederación se mantuvo hasta 1787, en que la
convención de Filadelfia expidió la Constitución que estableció la federación. En virtud de ella, los
Estados renunciaron a su soberanía individual y convinieron en formar parte de un gran ente estatal, bajo
la forma federal, que fuera capaz de armonizar la diversidad de ellos con la existencia de una unidad
superior que pudiese garantizarles fuerza y progreso. Y así se ha mantenido hasta la fecha: con el mismo
nombre original de “The United States of America” con que se inició la confederación.
Una confederación (del latín: confœderatīo) consiste en la unión de Estados que conservan
su soberanía y se rigen por determinadas leyes comunes.
Inicialmente se hablaba de " en el caso de alianzas, por este motivo la palabra "confederación"
aún se usa en instituciones de la sociedad civil no estatales (por ejemplo, la Confederación
General del Trabajo de la República Argentina o la Confederación Europea de Sindicatos,
etc.). Por esta razón el término confederación también se emplea para describir todo tipo de
organización que combina la autoridad derivante de otros entes semiautónomos. En tal caso
se pueden citar como algunos ejemplos las confederaciones deportivas.
Sin embargo, la palabra confederación toma mucha más relevancia cuando se trata de alguna
alianza permanente de Estados o alguna asociación o mancomunidad de Estados.
En términos de política moderna, es una unión permanente de Estados soberanos con fines
de acción común. Generalmente se origina mediante pactos escritos, para luego establecer
normas o leyes específicas que regulen y rijan este vínculo. Las confederaciones suelen
formarse para encarar asuntos de índole mayor, como la defensa, las políticas migratorias, la
creación de una moneda común, la lucha contra la pobreza, la integración social, etc.
Puede aplicarse al Derecho internacional público como asociación entre Estados soberanos,
pero también se utiliza en Derecho privado para referirse a una forma de agremiación de
varias asociaciones con un fin común.
La confederación se diferencia de la federación en que en la primera los miembros mantienen
altas cotas de autonomía y el poder central está limitado, mientras que en la segunda los
federados renuncian a una parte de sus competencias y el poder central es más fuerte. Es
frecuente que los elementos que componen a una Confederación sean a su vez federaciones,
y no unidades unitarias.
En la historia, las confederaciones exitosas se han mancomunado evolucionando hasta el
grado de federaciones, merced a la gran integración y solidaridad de sus estados
constituyentes.

}Derecho internacional[editar]
En Derecho Internacional, se denomina confederación a aquella asociación establecida
entre Estados soberanos a través de tratados o constituciones comunes, destinada a lograr
una complementariedad entre estos en diversos asuntos, como defensa o comercio.
El término confederación se aplica para referirse a diversos Estados a lo largo de la historia,
como la Confederación Granadina, Confederación Americana de
Venezuela (1811), Confederación Argentina, la Confederación Germánica, la Confederación
Helvética, la Confederación Perú-Boliviana (1837-1839) y los Estados Confederados de
América (1861-1865).
En el Norte de España se formó durante la Tercera Guerra Carlista una confederación bajo el
pretendiente carlista Carlos María de Borbón y Austria-Este, autoproclamado Carlos VII, que
aglutinó los territorios forales de Vizcaya, Álava, Guipúzcoa y Navarra, con ministerios
comunes, moneda e infraestructura de transportes de ferrocarril. Esta confederación o "Estado
Carlista" tuvo una vida efímera.[cita requerida]
En Argentina, durante parte del siglo XIX, primeramente al ser substituida la Unión de los
Pueblos Libres de hecho (tras la Invasión luso-brasileña a la Provincia Oriental y a
la Mesopotamia argentina que aplastó al artiguismo) las provincias con gobiernos federales se
amalgamaron en una segunda etapa de Liga Federal hegemonizada por el caudillo
bonaerense Juan Manuel de Rosas. Es entonces que las Provincias Unidas del Río de la Plata
toman desde 1833 ya también el nombre oficial de Confederación Argentina, teniendo cada
provincia su propio gobierno, su propio ejército, su propia constitución e incluso su propia
moneda, aunque -tal como ocurriera desde la Guerra argentino-brasileña (1825 a 1828),
tiempo en que se constituyó el primer Congreso Nacional Argentino- la ciudad y la provincia de
Buenos Aires merced a su posición estratégica, al ser la única salida y entrada comercial
ultramarina, tuvo la prerrogativa delegada por las otras provincias de las relaciones
internacionales y de los impuestos aduaneros. Esto hasta 1853. Luego al separarse
momentáneamente Buenos Aires (entonces la ciudad de Buenos Aires era la capital de la
provincia homónima) de Argentina, las otras 13 provincias argentinas de esa época
mantuvieron el nombre de Confederación Argentina. Tras la unión de Buenos Aires en 1860 a
la Confederación, ésta realizó cambios adquiriendo la denominación de "nación". A pesar de
ello, el término "Confederación Argentina" sigue siendo nombre oficial del país, al igual que
otras denominaciones utilizadas en constituciones preexistentes (como República Argentina
y Provincias Unidas del Río de la Plata). Actualmente la Confederación Argentina es
una federación.
La Confederación Helvética: inicialmente la actual Suiza se organizó como confederación (en
idioma alemán "Eidgenossenschaft"). Aún hoy Suiza mantiene como uno de sus nombres
oficiales el de "Confederación Helvética" y el nombre completo oficial de Suiza es
"Confederación Suiza", aunque en los hechos es más bien una federación.
La Confederación Perú-Boliviana fue un Estado desaparecido constituido por la confederación
de tres Estados, dos de ellos de efímera existencia: El Estado Nor-Peruano, el Estado Sud-
Peruano y el Estado de Bolivia (que a su vez era una república) bajo el gobierno del mariscal
boliviano Andrés de Santa Cruz, supremo protector de la Confederación Perú-Boliviana, y a su
vez, presidente de la República de Bolivia.
Asimismo, se puede considerar al Imperio Británico como una confederación parcial entre la
metrópoli (Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda) y
los dominios de Canadá (1867), Australia (1901), Nueva Zelanda (1907), Terranova (1907),
la Unión Sudafricana (1910) y el Estado Libre Irlandés (1922), que se consideraban iguales a
la metrópoli con una política exterior común. Este concepto sólo es aplicable hasta 1931
(Estatuto de Westminster) y no incluye a los protectorados y colonias que conformaban el
resto del Imperio, los que tenían limitaciones en su política interna.
Serbia y Montenegro (2003-2006), oficialmente Unión Estatal de Serbia y Montenegro,1 fue un
Estado confederal constituido por las repúblicas de Serbia y Montenegro.
En la actualidad, la Unión Europea puede ser considerada un ejemplo cercano del concepto
de confederación, al ser una agrupación de Estados soberanos que define políticas comunes
en diversas áreas jurídicas, económicas o sociales. Así lo ha definido, por ejemplo, el Tribunal
Constitucional alemán en la sentencia Maastricht de 12 de octubre de 1993.2
¿Qué es un estado confederal y en qué se
diferencia del federal?
La confederación o Estado confederal agrupa a distintos estados en virtud de un acuerdo común.
Este tipo de organización establece un vínculo jurídico entre la unidad o confederación y cada uno
de los Estados que la integran. No hay relación jurídica entre la confederación y los ciudadanos,
como sí ocurre en el caso de la federación, sino entre Estados miembros y confederación.

Mucho se ha hablado del Estado federal en España, sobre todo a raíz de

la reforma constitucional propuesta por el PSOE. Algunas opiniones creen
que se debería dar un paso más y apostar por estructurar España como una
confederación. Pero, ¿en qué consiste un Estado confederal? Y, sobre todo, ¿en
qué se diferenciaría con un Estado federal? Estas 8 preguntas breves aclaran
conceptos y diferencias.
1. ¿Qué es un Estado confederal?
Es una manera de organización política donde territorios autónomos y soberanos
se unen para regirse por determinadas leyes comunes.
2. ¿Qué diferencia hay entre 'federación' y 'confederación'?
La Federación cuenta con una Constitución propia y, a efectos del Derecho
Internacional, representa un solo sujeto jurídico. El fundamento de la
confederación es un Tratado Internacional que firman todos Estados
confederados, que son sujetos soberanos según el Derecho Internacional, y lo
siguen siendo tras esta firma.
3. ¿Cuáles son los rasgos básicos de una confederación?
a) La fundación del Estado nace de un tratado internacional.
b) Las instituciones del Estado confederal están integradas por delegados de los
Estados miembros de la confederación, que no rinden cuentas al Estado central,
sino a los respectivos gobiernos de sus Estados.
c) Son los Estados miembros los encargados de hacer cumplir en sus respectivos
territorios las leyes dictadas por la confederación.
4. ¿Qué obligaciones tienen los ciudadanos con la confederación?
Ninguna. Las obligaciones jurídicas de los ciudadanos son con sus Estados, no
con la confederación. En una confederación, la soberanía es la de los Estados
miembros. En una federación, la soberanía procede de los ciudadanos, que tienen
poder constituyente y elaboran una constitución como expresión máxima de la
voluntad del pueblo.
5. ¿La confederación tiene una constitución?
No, lo que tiene es un Tratado Internacional. Quienes tienen constituciones son
cada uno de los Estados que forman la confederación.
6. ¿Puede separarse un Estado confederal?
Sí, siguiendo las formas establecidas en el Tratado Internacional que funda la
confederación. Este documento debe regular cómo se ejerce el derecho de cada
miembros a separarse de la unión. El Estado federal no contempla el derecho de
secesión porque la soberanía la tienen todos los ciudadanos, no una parte de
ellos.
7. ¿Es lo mismo un Estado plurinacional que uno confederal?
No. El único Estado plurinacional, como el que declaró Bolivia en 2009, es 'una
nación de naciones'. Esto eso, un Estado que reconoce la existencia de entidades
que por su cultura, su idioma, sus costumbres y su pasado encajan en lo que se
define como una nación. Se habla de naciones y no de "nacionalidades" porque
este último término presupone un vínculo jurídico del individuo con un Estado en
concreto. La palabra 'autodeterminación' no aparece ni una sola vez en la
Constitución boliviana.
8. ¿Qué ejemplos de confederación hay o ha habido en el mundo?
Suiza fue una confederación desde finales del siglo XIV hasta finales del XVIII.
Antes de su unificación, gran parte de Alemania estaba formada por la
Confederación Germánica, creada tras la derrota de Napoleón en 1815 hasta
1866. Suecia y Noruega estuvieron unidas durante casi todo el siglo XIX. Quizá
la confederación más conocida es la de varios Estados norteamericanos que se
separaron para crear los Estados Confederados de América, lo que dio inicio a la
Guerra Civil Norteamericana. En fechas más recientes, Serbia y Montenegro
permanecieron unidas entre 2002 y 2006. Se puede decir que la Unión Europea
es en la práctica una confederación de Estados.
¿QUE ES UN ESTADO UNITARIO?
Un Estado unitario es aquel en donde el poder está concentrado y existe
un solo centro de poder político que extiende su accionar a lo largo de todo
el territorio del respectivo Estado.

Definición.

El Estado unitario es aquel que no posee sino un centro de impulsión única

y en el que el poder político, en la totalidad de sus atributos y funciones,
releva de un titular único y todos los individuos colocados bajo la soberanía
de éste obedecen a una sola y misma autoridad, viven bajo el mismo
régimen constitucional y son regidos por las mismas leyes.

Existe, en el Estado Unitario, «un solo orden gubernativo y una unidad de

dirección en las fases de decisión, acción y sanción» (Faire), o como
afirma Kelsen «su característica distintiva es la existencia de una
voluntad política de los ciudadanos a una única legislación. En él
están conjugados como una unidad orgánica, el orden jurídico, el
orden político y el orden administrativo».

El Estado Unitario jurídicamente considerado tiene en la unidad su

característica básica en cuanto a su fundamento, su estructura y su
ejercicio, puesto que la normatividad jurídica es una sola y válida para todo
el territorio nacional, no pudiendo coexistir en otro orden jurídico en todo
el espacio físico donde ejerce su soberanía. Lo mismo ocurre con la
estructura judicial, donde los tribunales son dependientes de una central y
el ejercicio está reglado por normatividad exclusiva.

Las circunscripciones o partes que reciben diferentes nominaciones -

Departamentos, Comunas, Provincias, Regiones-, según la tradición del
Estado, son meros segmentos sin autonomía puesto que permanecen
subordinadas al poder central, ya que éste no se fracciona en su fuerza
coercitiva, en su competencia, ni en su representación Francia es
considerada como el prototipo del Estado Unitario.
Por lo dicho, se establece que en los Estados Unitarios, o simples, no
existe -ni puede existir-descentralización política; en cambio, sí puede
existir un cierto grado de descentralización administrativa, esto es la
permisión del gobierno central para que autoridades locales o regionales
ejerzan potestad de administración de los servicios públicos, conservando
el poder estatal, el ejercicio de control.

Estado Unitario Centralizado.

Este Estado unitario también es denominado simple en razón de que como

lo señala Andre Hauriou, esta ordenado por completo alrededor del
principio de la unidad.

Esta modalidad de Estado “se encamina hacia in solo centro de decisión y

de animación; una única voluntad se transmite sobre el territorio como si
un fluido eléctrico se tratase…la centralización conduce a la unidad de los
poderes del Estado (un solo Gobierno, un solo Parlamento), y en
consecuencia, del orden jurídico”. El Estado unitario de este tipo posee un
ordenamiento jurídico simple en su estructura y aunque en la practica no
es realizable completamente, un sistema tal es concebible, pero, si no se
tiene cuidado, tiende a desembocar en la apoplejía del centro y en la
parálisis de las extremidades.

Al comentar este tipo de Estado, Hauriou considera que, en la practica la

fuerza centralizadora resulta limitada a través de determinadas
reglamentaciones que se materializan en la desconcentración, que
constituye una técnica de autoridad mediante la cual se aproxima la
Administración al administrado pues la centralización se ejerce a través de
personas interpuestas que ejercen por delegación ciertas atribuciones
administrativas del poder central. El poder no se ejerce desde la capital
sino “sobre el terreno”, a través de una delegación del poder
administrativo-no del político-consentido por el Estado.

Estado Unitario Descentralizado.

La descentralización conlleva a la autoadministración que es entendida por
Hariou como una técnica de libertad; en consecuencia esta modalidad de
Estado es aquella en cuyo seno existe la delegación de ciertas
atribuciones administrativas del poder central al plano local en beneficio
de representantes elegidos por el pueblo. Para el autor mencionado la
elección constituye, en gran parte, la piedra fundamental de la
descentralización. Aquí se entiende la descentralización como sinónimo
de autogobierno. Pero esa autoadministración puede ser mas o menos
amplia y ello permite considerar dos tipos de descentralización: la
descentralización burocrática con la que “se quiere aludir a un mayor grado
de poderes discrecionales conferidos a órganos ejecutivos locales del
Estado” y; la descentralización autárquica que implica una amplia
transmisión de funciones publicas (ejecutivas o normativa) a los entes
territoriales dependientes.

De lo anterior se deduce que la descentralización conlleva a la creación de

una personalidad jurídica, por parte del Poder central, a algunos
organismos del Estado encargados de prestar servicios públicos, con leyes
y patrimonio propios. En este sentido encontramos la descentralización
perfecta y la imperfecta.

Descentralización Perfecta. Los organismos descentralizados toman

decisiones en nombre propio y éstas no son revisadas, ni por el Poder
central, ni por autoridad distinta al órgano. Es necesario la facultad de crear
normas definitivas e independientes de la norma central, lo que quiere
decir que, el Poder central reconozca y respete las leyes locales, que
tienen validez en la región donde fueron legisladas y bajo ningún respecto
sean suplantadas por una norma del Poder central, que tienen validez para
el Estado.

Descentralización Imperfecta. Cuando la norma creada se encuentra

distribuida entre el órgano central y los órganos locales legislativos.
También cuando una ley local puede ser suspendida por estar en
contradicción con la ley central, y ser suplida por esta ultima; o cuando la
ley central, tiene que ser ratificada por los órganos parciales, para que su
validez se lleve a efecto en su localidad.
 Estado compuesto
El Estado compuesto es aquel que es susceptible de dividirse en colectividades internas,
merecedoras por sí mismas del nombre de Estado; se trata de una organización política
susceptible de dividirse en colectividades internas, que son titulares de soberanía política
y jurídica. Algunos de los modelos de Estados compuestos son:
 Unión personal: un mismo gobernante (monarca) rige dos o más Estados. Pese a
parecer un caso de Estado compuesto, en el fondo aquí se trata de dos Estados distintos,
en los que se da una coincidencia en cuanto a la persona que gobierna. Por ejemplo, el
mismo rey lo era de Castilla, Aragón, León, Indias y otros reinos de la península,
disfrutando cada uno de estos últimos de prerrogativas particulares.
 Unión real: las monarquías están unidas en la persona de un mismo monarca, no
sólo en cuanto a la soberanía, sino también, en parte, en cuanto al gobierno, o sea,
ejercicio del poder. La unión gubernamental se establece en lo que se refiere a relaciones
exteriores (embajadores únicos) y puede realizarse también en lo que concierne a la
defensa nacional y a las finanzas; pero el gobierno sigue siendo distinto en las otras
ramas y especialmente en la legislación. Por ejemplo: Austria y Hungría en virtud del
compromiso de 1867, revocado cada 10 años hasta la disolución del imperio austro
húngaro en 1918.
 Confederación: es una unidad de carácter permanente de Estados creada por un
pacto internacional. Su fin esencial consiste en asegurar la defensa externa y la paz
interior; está dotado de una organización estable por cuyo intermedio actúa cierto poder
que opera sobre los Estados miembros y no directamente sobre los individuos de tales
Estados; las unidades confederadas conservan su soberanía, y gozan del derecho a
anular los actos violatorios del pacto confederal y del derecho a la secesión (separase de
la confederación) cuando resultan afectados sus intereses vitales.