LEY ORGÁNICA

DE LOS CONSEJOS COMUNALES

Ministerio del Poder Popular para la Comunicación y la Información

LEY ORGÁNICA DE LOS CONSEJOS COMUNALES LA ASAMBLEA NACIONAL
Ministerio del Poder Popular para la Comunicación DE LA REPÚBLICA BOLIVARIANA
y la Información; Av. Universidad, Esq. El Chorro, Torre Ministerial, pisos 9 y 10.
Caracas-Venezuela. DE VENEZUELA
www.minci.gob.ve / publicaciones@minci.gob.ve

Decreta
la siguiente,

Directorio
Presidente de la República Bolivariana de Venezuela
Hugo Rafael Chávez Frías
Ministro del Poder Popular para la Comunicación
LEY ORGÁNICA
y la Información
Ernesto Villegas Poljak
Viceministro de Estrategia Comunicacional
DE LOS CONSEJOS COMUNALES
Edgar Padrón
Viceministra de Gestión Comunicacional
Lídice Altuve

Corrección
Iris Yglesias
Diagramación y montaje
Ingrid Rodríguez, Saira Arias
Diseño de portada
Arturo Cazal

Depósito legal: lf8712010300709

Impreso en la República Bolivariana de Venezuela.
Noviembrebre, 2012 - Reimpresión
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Capítulo I
Disposiciones generales

Objeto
Artículo 1. La presente Ley tiene por objeto regu-
lar la constitución, conformación, organización y
funcionamiento de los consejos comunales como
una instancia de participación para el ejercicio di-
recto de la soberanía popular y su relación con los
órganos y entes del Poder Público para la formula-
ción, ejecución, control y evaluación de las políti-
cas públicas, así como los planes y proyectos vincu-
lados al desarrollo comunitario.

Consejos comunales
Artículo 2. Los consejos comunales en el marco
constitucional de la democracia participativa y pro-
tagónica, son instancias de participación, articula-
ción e integración entre los ciudadanos, ciudada-
nas y las diversas organizaciones comunitarias,
movimientos sociales y populares, que permiten al
pueblo organizado ejercer el gobierno comunitario
y la gestión directa de las políticas públicas y pro-
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yectos orientados a responder a las necesidades, 1. Comunidad: núcleo espacial básico e indivisi-
potencialidades y aspiraciones de las comunidades, ble constituido por personas y familias que ha-
en la construcción del nuevo modelo de sociedad bitan en un ámbito geográfico determinado,
socialista de igualdad, equidad y justicia social. vinculadas por características e intereses co-
munes; comparten una historia, necesidades y
Principios y valores potencialidades culturales, económicas, socia-
Artículo 3. La organización, funcionamiento y ac- les, territoriales y de otra índole.
ción de los consejos comunales se rige por los prin- 2. Ámbito geográfico: es el territorio que ocupan
cipios y valores de participación, corresponsabili- los habitantes de la comunidad, cuyos límites
dad, democracia, identidad nacional, libre debate geográficos se establecen o ratifican en Asam-
de las ideas, celeridad, coordinación, cooperación, blea de Ciudadanos y Ciudadanas, de acuerdo
solidaridad, transparencia, rendición de cuentas, con sus particularidades y considerando la base
honestidad, bien común, humanismo, territoriali- poblacional de la comunidad.
dad, colectivismo, eficacia, eficiencia, ética, res-
3. Base poblacional de la comunidad: es el nú-
ponsabilidad social, control social, libertad, equi-
mero de habitantes dentro del ámbito geográfi-
dad, justicia, trabajo voluntario, igualdad social y
co que integra una comunidad. Se tendrá como
de género, con el fin de establecer la base sociopo-
referencia para constituir el Consejo Comunal:
lítica del socialismo que consolide un nuevo mode-
en el ámbito urbano entre ciento cincuenta y
lo político, social, cultural y económico.
cuatrocientas familias; en el ámbito rural a par-
tir de veinte familias y para las comunidades
Definiciones
indígenas a partir de diez familias; mantenien-
Artículo 4. A los efectos de la presente Ley se en- do la indivisibilidad de la comunidad y garanti-
tiende por: zando el ejercicio del gobierno comunitario y la
democracia protagónica.
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4. Organizaciones comunitarias: son las organi- 8. Áreas de trabajo: son ámbitos de gestión que
zaciones que existen o pueden existir en el seno se constituyen en relación con las particulari-
de las comunidades y agrupan un conjunto de dades, potencialidades y los problemas más
personas con base a objetivos e intereses comu- relevantes de la comunidad. El número y con-
nes, para desarrollar actividades propias en el tenido de las áreas de trabajo dependerá de la
área que les ocupa. realidad, las prácticas tradicionales, las nece-
sidades colectivas y las costumbres de cada
5. Comité de trabajo: es el colectivo o grupo de
comunidad. Las áreas de trabajo agruparán
personas organizadas para ejercer funciones
varios comités de trabajo.
específicas, atender necesidades en distintas
áreas de trabajo y desarrollar las aspiraciones y 9. Plan Comunitario de Desarrollo Integral: es
potencialidades de su comunidad. el documento técnico que identifica las poten-
cialidades y limitaciones, las prioridades y los
6. Vocero o vocera: es la persona electa mediante
proyectos comunitarios que orientarán al logro
proceso de elección popular, a fin de coordinar
del desarrollo integral de la comunidad.
el funcionamiento del Consejo Comunal, la
instrumentación de las decisiones de la Asam- 10. Gestión: son las acciones que exigen el cumpli-
blea de Ciudadanos y Ciudadanas. miento de los objetivos y metas, aprobados por
la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, de
7. Proyectos comunitarios: es el conjunto de ac-
cada una de las unidades de trabajo que inte-
tividades concretas orientadas a lograr uno o
gran el Consejo Comunal.
varios objetivos, para dar respuesta a las nece-
sidades, aspiraciones y potencialidades de las 11. Economía comunal: es el conjunto de relacio-
comunidades. Los proyectos deben contar con nes sociales de producción, distribución, inter-
una programación de acciones determinadas cambio y consumo de bienes, servicios y sabe-
en el tiempo, los recursos, los responsables y res, desarrolladas por las comunidades bajo
los resultados esperados.
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formas de propiedad social al servicio de sus Capítulo II

necesidades de manera sustentable y sosteni- Constitución del Consejo Comunal
ble, de acuerdo con lo establecido en el Sistema
Centralizado de Planificación y en el Plan de
Desarrollo Económico y Social de la Nación. Sección primera: de la Asamblea
Constitutiva Comunitaria
12. Redes socioproductivas: es la articulación e
integración de los procesos productivos de las
organizaciones socioproductivas comunitarias, Equipo promotor
para el intercambio de saberes, bienes y servi- Artículo 5. El equipo promotor es la instancia con-
cios, basados en los principios de cooperación formada por un grupo de ciudadanos y ciudadanas
y solidaridad; sus actividades se desarrollan que asumen la iniciativa de difundir, promover e in-
mediante nuevas relaciones de producción, co- formar la organización de su comunidad a los efec-
mercio, distribución, cambio y consumo, sus- tos de la constitución del Consejo Comunal y debe-
tentables y sostenibles, que contribuyen al for- rá notificar su conformación y actuaciones ante el
talecimiento del Poder Popular. órgano rector. El equipo promotor cesará en sus
funciones una vez que sea instalada la Asamblea de
Ciudadanos y Ciudadanas.

Funciones del equipo promotor

Artículo 6. El equipo promotor tendrá las siguien-
tes funciones:
1. Difundir entre los habitantes de la comunidad
el alcance, objeto y fines del Consejo Comunal.
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2. Elaborar un croquis del ámbito geográfico de Del equipo electoral provisional

la comunidad. Artículo 8. El equipo electoral provisional estará
3. Organizar la realización del censo demográ- conformado por tres habitantes de la comunidad
fico y socioeconómico de la comunidad. electos en la primera Asamblea de Ciudadanos y
Ciudadanas, deberá regir el proceso electoral para
4. Convocar la primera Asamblea de Ciudada-
la elección del primer Consejo Comunal, y cesa en
nos y Ciudadanas, en un lapso no mayor de
sus funciones al momento de la constitución defini-
sesenta días a partir de su conformación.
tiva del Consejo Comunal.

De la primera Asamblea de Ciudadanos De la convocatoria a la Asamblea

y Ciudadanas Constitutiva Comunitaria
Artículo 7. El equipo promotor deberá convocar
Artículo 9. El equipo electoral provisional y el equipo
la primera Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas
promotor son las instancias encargadas de convocar
dentro de los sesenta días de su conformación,
la Asamblea Constitutiva Comunitaria, previa notifi-
con la participación mínima del diez por ciento
cación al órgano rector, en un lapso no mayor de no-
(10%) de los habitantes de la comunidad mayores
venta días, contados a partir de la constitución de la
de quince años.
primera Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas.
Esta asamblea se constituirá para elegir el equipo
Una vez instalada válidamente la Asamblea Cons-
electoral provisional y someter a consideración los
titutiva Comunitaria, el equipo promotor cesa en
comités de trabajo que serán creados para confor-
sus funciones.
mar la Unidad Ejecutiva del Consejo Comunal, de-
jando constancia en el acta respectiva. El equipo electoral provisional dirige la Asam-
blea Constitutiva Comunitaria para la elección de
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los voceros y voceras de las distintas unidades del Sección segunda: de la elección
Consejo Comunal, así como los de la comisión
electoral permanente. Postulación y elección
Artículo 11. Los ciudadanos y ciudadanas de ma-
nera individual o colectiva tendrán derecho a par-
Asamblea Constitutiva Comunitaria ticipar y postular voceros o voceras a las unidades
Artículo 10. La Asamblea Constitutiva Comunita- del Consejo Comunal, de acuerdo a los requisitos
ria es la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas en la establecidos en esta Ley.
cual se eligen por primera vez los voceros o voceras
del Consejo Comunal. Se considerará válidamente La elección de los voceros o voceras de las unida-
conformada con la participación efectiva del treinta des ejecutiva, administrativa y financiera comuni-
por ciento (30%) mínimo en primera convocatoria y taria y de contraloría social se realizará de manera
del veinte por ciento (20%) mínimo en segunda con- uninominal. En ningún caso, se efectuará por plan-
vocatoria, para los y las habitantes mayores de quin- cha o lista electoral.
ce años de la población censada electoralmente. En los pueblos y comunidades indígenas la postu-
Una vez electos los voceros y electas las voceras lación y elección de voceros o voceras se hará según
se deberá realizar el acta constitutiva del Consejo lo previsto en esta Ley y tomando en cuenta su uso,
Comunal a los efectos del registro respectivo. costumbres y tradiciones.
Quienes se postulen sólo lo podrán hacer para
una unidad del Consejo Comunal.
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Duración y reelección Requisitos

Artículo 12. Los voceros y voceras de las unidades Artículo 15. Para postularse como vocero o vocera
que conforman el Consejo Comunal durarán dos del Consejo Comunal, así como integrante de la co-
años en sus funciones, contados a partir del momen- misión electoral, se requiere:
to de su elección y podrán ser reelectos o reelectas.
1. Ser venezolano o venezolana, extranjero o extran-
jera residente, habitante de la comunidad con al
Sección tercera: de los voceros y voceras menos un año de residencia en la misma, salvo en
los casos de comunidades recién constituidas.
Carácter voluntario 2. Presentación de la carta de postulación o mani-
Artículo 13. El ejercicio de las funciones de los vo- festación de voluntad por escrito identificando
ceros y voceras del Consejo Comunal tendrá carác- nombre, apellido y cédula de identidad.
ter voluntario y se desarrollará con espíritu unitario
3. Ser mayor de quince años.
y compromiso con los intereses de la comunidad y
de la patria. 4. Estar inscrito en el registro electoral de la co-
munidad.
Deberes
Artículo 14. Son deberes de los voceros y voceras 5. De reconocida solvencia moral y honorabilidad.
del Consejo Comunal: la disciplina, la participa- 6. Tener capacidad de trabajo colectivo con dis-
ción, la solidaridad, la integración, la ayuda mutua, posición y tiempo para el trabajo comunitario.
la corresponsabilidad social, la rendición de cuen-
7. Espíritu unitario y compromiso con los intere-
tas, el manejo transparente, oportuno y eficaz de
ses de la comunidad.
los recursos que dispongan para el funcionamiento
del Consejo Comunal. 8. No poseer parentesco hasta el cuarto grado de
consanguinidad y segundo grado de afinidad con
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los demás voceros o voceras integrantes de la 1. Nombre del Consejo Comunal, ámbito geográ-
Unidad Administrativa y Financiera Comunita- fico con su ubicación y linderos.
ria y de la Unidad de Contraloría Social que con-
2. Fecha, lugar y hora de la Asamblea Constitu-
forman el Consejo Comunal, salvo las comunida-
tiva Comunitaria, conforme a la convocatoria
des de áreas rurales y comunidades indígenas.
realizada.
9. No ocupar cargos de elección popular.
3. Identificación con nombre, cédula de identidad
10. No estar sujeto a interdicción civil o inhabilita- y firmas de los y las participantes en la Asam-
ción política. blea Constitutiva Comunitaria.
11. No ser requerido por instancias judiciales. 4. Resultados del proceso de elección de los vo-
ceros o voceras para las unidades del Consejo
Comunal.
Para ser vocero o vocera de la Unidad Administra-
tiva y Financiera Comunitaria y de la Unidad de Con- 5. Identificación por cada una de las unidades de
traloría Social deberá ser mayor de dieciocho años y los voceros o voceras electos o electas con sus
no podrá formar parte de la comisión electoral. respectivos suplentes.

Registro de los consejos comunales

Sección cuarta: del registro Artículo 17. Los consejos comunales, constituidos
y organizados conforme a la presente Ley, adquie-
ren su personalidad jurídica mediante el registro
Acta constitutiva del Consejo Comunal ante el ministerio del poder popular con competen-
Artículo 16. El acta constitutiva del Consejo Co- cia en materia de participación ciudadana, aten-
munal contendrá: diendo al siguiente procedimiento.
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1. Los y las responsables designados o designa- trativo, adquirirán la personalidad jurídica ple-
das por la Asamblea Constitutiva Comunita- na para todos los efectos legales.
ria presentarán, ante la oficina competente del
3. Si el funcionario o funcionaria encontrare algu-
ministerio del Poder Popular con competencia
na deficiencia, lo comunicará a los o las solici-
en materia de participación ciudadana, en un
tantes, quienes gozarán de un lapso de treinta
lapso de quince días posteriores a la constitu-
días para corregirla. Subsanada la falta, el fun-
ción y organización del Consejo Comunal, so-
cionario o funcionaria del ministerio del Poder
licitud de registro, acompañada de copia sim-
Popular con competencia en materia de parti-
ple con originales a la vista del acta constituti-
cipación ciudadana procederá al registro.
va, estatutos, censo demográfico y socioeco-
nómico y el croquis del ámbito geográfico. 4. Si los interesados o interesadas no subsanan la
Estos documentos pasarán a formar parte del falta en el lapso señalado en este artículo, el mi-
expediente administrativo del Consejo Comu- nisterio del Poder Popular con competencia en
nal en los términos señalados en la Ley Orgá- materia de participación ciudadana se absten-
nica de Procedimientos Administrativos. El drá de registrar al Consejo Comunal.
acta constitutiva y los estatutos deberán ir fir- 5. Contra la decisión del ministerio del Poder Po-
mados por todos los y las participantes de la pular con competencia en materia de participa-
Asamblea Constitutiva Comunitaria en prue- ción ciudadana, podrá interponerse el recurso
ba de su autenticidad. jerárquico correspondiente de conformidad
2. El funcionario o funcionaria responsable del con lo previsto en la Ley Orgánica de Procedi-
registro recibirá los documentos que le hayan mientos Administrativos, con lo cual queda
sido presentados con la solicitud y en un lapso agotada la vía administrativa. Los actos admi-
no superior a diez días se efectuará el registro nistrativos dictados por el ministerio del Poder
del Consejo Comunal; con este acto adminis- Popular con competencia en materia de parti-
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cipación ciudadana podrán ser recurridos ante Capítulo III

la jurisdicción contencioso-administrativa. Organización del Consejo Comunal

Abstención del registro

Sección primera: de la estructura
Artículo 18. El ministerio del poder popular con
del Consejo Comunal
competencia en materia de participación ciudada-
na únicamente podrá abstenerse del registro de un
Integrantes
Consejo Comunal en los siguientes casos:
Artículo 19. A los fines de su funcionamiento, el
1. Cuando tenga por objeto finalidades distintas Consejo Comunal estará integrado por:
a las previstas en la presente Ley.
1. La Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas del
2. Si el Consejo Comunal no se ha constituido Consejo Comunal.
con la determinación exacta del ámbito geo-
gráfico o si dentro de éste ya existiere registra- 2. El Colectivo de Coordinación Comunitaria.
do un Consejo Comunal. 3. La Unidad Ejecutiva.
3. Si no se acompañan los documentos exigidos 4. La Unidad Administrativa y Financiera Co-
en la presente Ley o si estos presentan alguna munitaria.
deficiencia u omisión.
5. La Unidad de Contraloría Social.
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Asamblea de Ciudadanos dadanas en primera convocatoria y del veinte por

y Ciudadanas ciento (20%) mínimo de la Asamblea de Ciudada-
Artículo 20. La Asamblea de Ciudadanos y Ciuda- nos y Ciudadanas en segunda convocatoria.
danas es la máxima instancia de deliberación y de-
cisión para el ejercicio del poder comunitario, la Funciones de la Asamblea
participación y el protagonismo popular; sus deci-
de Ciudadanos y Ciudadanas
siones son de carácter vinculante para el Consejo
Artículo 23. La Asamblea de Ciudadanos y Ciuda-
Comunal en el marco de esta Ley.
danas tiene las siguientes funciones:
1. Aprobar el ámbito geográfico del Consejo
Constitución de la Asamblea Comunal.
de Ciudadanos y Ciudadanas
Artículo 21. La Asamblea de Ciudadanos y Ciuda- 2. Aprobar la creación de comités de trabajo u
danas estará conformada por los y las habitantes de otras formas de organización comunitaria, con
la comunidad mayores de quince años, conforme a carácter permanente o temporal.
las disposiciones de la presente Ley. 3. Elegir y revocar a los voceros y voceras del
Consejo Comunal a través de un proceso de
Decisiones de la Asamblea elección popular comunitaria, conforme a lo
que establezca la presente Ley.
de Ciudadanos y Ciudadanas
Artículo 22. Las decisiones serán tomadas por ma- 4. Elegir y revocar los integrantes de la comisión
yoría simple de los y las asistentes a la Asamblea de electoral.
Ciudadanos y Ciudadanas, siempre que la misma 5. Aprobar el Plan Comunitario de Desarrollo In-
cuente con un quórum mínimo del treinta por tegral y demás planes, de acuerdo a los aspec-
ciento (30%) de la Asamblea de Ciudadanos y Ciu- tos esenciales de la vida comunitaria, a los fines
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de contribuir a la transformación integral de la 13. Aprobar el acta constitutiva y estatutos del

comunidad. Consejo Comunal.
6. Garantizar el funcionamiento del ciclo comunal. 14. Las demás establecidas en la presente Ley.
7. Aprobar los proyectos comunitarios, de comu-
nicación alternativa, educación, salud, cultura, Colectivo de Coordinación Comunitaria
recreación, actividad f ísica y deporte, socio- Artículo 24. El Colectivo de Coordinación Comu-
productivos, de vivienda y hábitat, de infraes- nitaria es la instancia de articulación, trabajo con-
tructura, de funcionamiento, entre otros, y la junto y funcionamiento, conformado por los voce-
creación de organizaciones socioproductivas a ros y voceras de la Unidad Ejecutiva, Unidad Admi-
ser propuestos ante distintos órganos y entes nistrativa y Financiera Comunitaria y Unidad de
del Poder Público o instituciones privadas. Contraloría Social del Consejo Comunal.
8. Evaluar la gestión de cada una de las unidades
que conforman el Consejo Comunal. Funciones del Colectivo
9. Aprobar las normas de convivencia de la comu- de Coordinación Comunitaria
nidad, sin menoscabo de lo dispuesto en el or- Artículo 25. El Colectivo de Coordinación Comu-
denamiento jurídico vigente. nitaria, como expresión de articulación de las uni-
dades del Consejo Comunal, tendrá las siguientes
10. Designar a los voceros o voceras del Consejo Co-
funciones:
munal para las distintas instancias de participa-
ción popular y de gestión de políticas públicas. 1. Realizar seguimiento de las decisiones aprobadas
en la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas.
11. Aprobar la solicitud de transferencias de servicios.
2. Coordinar la elaboración, ejecución y evalua-
12. Designar a los y las miembros de la comisión de
ción del Plan Comunitario de Desarrollo Inte-
contratación, conforme a la Ley que regula materia.
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gral articulado con los planes de desarrollo mu- y redes socio productivas vinculadas al Plan
nicipal y estadal de conformidad con las líneas Comunitario de Desarrollo Integral.
generales del Proyecto Nacional Simón Bolívar.
10. Promover la formación y capacitación comuni-
3. Conocer, previa ejecución, la gestión de la Uni- taria en los voceros o voceras del Consejo Co-
dad Administrativa y Financiera Comunitaria munal y en la comunidad en general.
del Consejo Comunal.
11. Elaborar propuesta de informe sobre la solici-
4. Presentar propuestas aprobadas por la Asam- tud de transferencia de servicios y presentarla
blea de Ciudadanos y Ciudadanas para la for- ante la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas.
mulación de políticas públicas.
12. Coordinar acciones con los distintos comités
5. Garantizar información permanente y oportu- que integran la Unidad Ejecutiva en sus relacio-
na sobre las actuaciones de las unidades del nes con los órganos y entes de la Administra-
Consejo Comunal a la Asamblea de Ciudada- ción Pública para el cumplimiento de sus fines.
nos y Ciudadanas.
13. Elaborar los estatutos del Consejo Comunal.
6. Convocar para los asuntos de interés común a
14. Las demás que establezca la presente Ley, los
las demás unidades del Consejo Comunal.
estatutos del Consejo Comunal y las que sean
7. Coordinar la aplicación del ciclo comunal para aprobadas por la Asamblea de Ciudadanos y
la elaboración del Plan Comunitario de Desa- Ciudadanas.
rrollo Integral.
8. Coordinar con la Milicia Bolivariana lo referen- Sistema de trabajo colectivo
te a la defensa integral de la Nación. Artículo 26. El Colectivo de Coordinación Comu-
9. Coordinar acciones estratégicas que impul- nitaria y las unidades que conforman el Consejo
sen el modelo socioproductivo comunitario Comunal establecerán el sistema de trabajo en el
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reglamento interno, que deberá contemplar como 1. Comité de salud.

mínimo una periodicidad quincenal para las re-
2. Comité de tierra urbana.
uniones, sin menoscabo de realizar convocatoria
cuando lo estimen necesario, dejando constancia 3. Comité de vivienda y hábitat.
escrita de los acuerdos aprobados. 4. Comité de economía comunal.
5. Comité de seguridad y defensa integral.
Unidad Ejecutiva
Artículo 27. La Unidad Ejecutiva es la instancia 6. Comité de medios alternativos comunitarios.
del Consejo Comunal encargada de promover y 7. Comité de recreación y deportes.
articular la participación organizada de los habi-
8. Comité de alimentación y defensa del consumidor.
tantes de la comunidad, organizaciones comuni-
tarias, los movimientos sociales y populares en los 9. Comité de mesa técnica de agua.
diferentes comités de trabajo; se reunirá a fin de 10. Comité de mesa técnica de energía y gas.
planificar la ejecución de las decisiones de la
Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, así como 11. Comité de protección social de niños, niñas y
conocer las actividades de cada uno de los comités adolescentes.
y de las áreas de trabajo. 12. Comité comunitario de personas con discapa-
cidad.
Conformación de la Unidad Ejecutiva
13. Comité de educación, cultura y formación ciu-
Artículo 28. La Asamblea de Ciudadanos y Ciudada- dadana.
nas elige el número de voceros postulados o voceras
postuladas de acuerdo a la cantidad de comités de 14. Comité de familia e igualdad de género.
trabajo u otras organizaciones comunitarias que 15. Los demás comités que la comunidad estime
existan o se conformen en la comunidad, tales como: necesario.
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En los casos en que hubiere otras formas orga- Funciones de la Unidad Ejecutiva
nizativas establecidas en la comunidad, diferen- Artículo 29. La Unidad Ejecutiva del Consejo Co-
tes a las señaladas en la presente Ley, ésta deberá munal tendrá las siguientes funciones:
incorporarlas a la constitución, funcionamiento y
atribuciones de los comités de trabajo de la Uni- 1. Ejecutar las decisiones de la Asamblea de Ciudada-
dad Ejecutiva, de conformidad con la normativa nos y Ciudadanas en el área de su competencia.
que los regula. 2. Crear y organizar el sistema de información co-
Las funciones de los comités de trabajo se desa- munitario interno.
rrollarán en los estatutos del Consejo Comunal y 3. Coordinar y articular todo lo referido a la orga-
en el Reglamento de la presente Ley. nización, funcionamiento y ejecución de los pla-
Los pueblos y comunidades indígenas, atendien- nes de trabajo de los comités y su relación con la
do a sus culturas, prácticas tradicionales y necesi- Unidad de Contraloría Social, la Unidad Admi-
dades colectivas, podrán constituir comités de tra- nistrativa y Financiera Comunitaria y las demás
bajo, además de los establecidos en la presente Ley, organizaciones sociales de la comunidad.
los siguientes: 4. Promover la creación de nuevas organiza-
a. Comités de ambiente y demarcación de tierra ciones con la aprobación de la Asamblea de
en los hábitats indígenas. Ciudadanos y Ciudadanas en defensa del in-
terés colectivo y el desarrollo integral de la
b. Comité de medicina tradicional indígena. comunidad.
c. Comité de educación propia, educación inter- 5. Organizar el voluntariado social como escuela
cultural bilingüe e idiomas indígenas. generadora de conciencia y activadora del de-
ber social en cada comité de trabajo.
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6. Promover la participación de los comités de 11. Las demás que establezca la presente Ley, los
trabajo u otras formas de organización comu- estatutos del Consejo Comunal y las que sean
nitaria en la elaboración y ejecución de políti- aprobadas por la Asamblea de Ciudadanos y
cas públicas, mediante la presentación de pro- Ciudadanas.
puestas a los órganos y entes del Poder Público.
7. Promover, participar y contribuir, conjunta- Unidad Administrativa
mente con la Milicia Bolivariana, en la seguri- y Financiera Comunitaria
dad y defensa integral de la Nación. Artículo 30. La Unidad Administrativa y Financie-
ra Comunitaria es la instancia del Consejo Comu-
8. Coadyuvar con los órganos y entes del Poder nal que funciona como un ente de administración,
Público en el levantamiento de información re- ejecución, inversión, crédito, ahorro e intermedia-
lacionada con la comunidad, conforme al orde- ción financiera de los recursos y fondos de los con-
namiento jurídico vigente. sejos comunales, de acuerdo a las decisiones y
9. Impulsar y promover la formulación de proyec- aprobaciones de la Asamblea de Ciudadanos y Ciu-
tos comunitarios que busquen satisfacer las ne- dadanas, privilegiando el interés social sobre la
cesidades, aspiraciones y potencialidades de la acumulación de capital. Estará integrada por cinco
comunidad. habitantes de la comunidad, electos o electas a tra-
vés de un proceso de elección popular.
10. Conocer las solicitudes y emitir las constan-
cias de residencias de los habitantes de la
comunidad, a los efectos de las actividades in-
Funciones de la Unidad Administrativa
herentes del Consejo Comunal, sin menoscabo
y Financiera Comunitaria
del ordenamiento jurídico vigente.
Artículo 31. Son funciones de la Unidad Adminis-
trativa y Financiera Comunitaria:
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1. Ejecutar las decisiones de la Asamblea de de las necesidades y fortalecimiento de la eco-

Ciudadanos y Ciudadanas en el área de su nomía local.
competencia.
8. Promover el ahorro familiar.
2. Elaborar los registros contables con los sopor-
9. Facilitar herramientas que permitan el proceso
tes que demuestren los ingresos y egresos efec-
de evaluación y análisis de los créditos de las
tuados.
organizaciones socioproductivas previstas en
3. Presentar trimestralmente el informe de gestión el Decreto Nº 6.129, con Rango, Valor y Fuerza
y la rendición de cuentas pública cuando le sea de Ley para el Fomento y Desarrollo de la Eco-
requerido por la Asamblea de Ciudadanos y Ciu- nomía Popular.
dadanas, por el Colectivo de Coordinación Co-
10. Consignar ante la Unidad de Contraloría Social
munitaria o por cualquier otro órgano o ente del
del Consejo Comunal el comprobante de la de-
Poder Público que le haya otorgado recursos.
claración jurada de patrimonio de los voceros y
4. Prestar servicios financieros y no financieros voceras de la Unidad Administrativa y Financie-
en el área de su competencia. ra Comunitaria al inicio y cese de sus funciones.
5. Realizar la intermediación financiera comuni- 11. Administrar los fondos del Consejo Comunal
taria, privilegiando el interés social sobre la con la consideración del Colectivo de Coordi-
acumulación de capital. nación Comunitaria y la aprobación de la
Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas.
6. Apoyar las políticas de fomento, desarrollo y
fortalecimiento de la economía social, popular 12. Elaborar y presentar el proyecto anual de gas-
y alternativa. tos de los fondos del Consejo Comunal.
7. Proponer formas alternativas de intercambio 13. Presentar y gestionar ante el Colectivo de Co-
de bienes y servicios para lograr la satisfacción ordinación Comunitaria el financiamiento de
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los proyectos aprobados por la Asamblea de Esta unidad realizará sus funciones sin menosca-
Ciudadanos y Ciudadanas. bo del control social que ejerza la Asamblea de
Ciudadanos y Ciudadanas y otras organizaciones
14. Las demás que establezca la presente Ley, los
comunitarias, de conformidad con el ordenamien-
estatutos del Consejo Comunal y las que sean
to jurídico.
aprobadas por la Asamblea de Ciudadanos y
Ciudadanas.
Funciones de la Unidad
Responsabilidades de Contraloría Social
Artículo 34. Son funciones de la Unidad de Con-
Artículo 32. Los voceros o voceras de la Unidad
traloría Social:
Administrativa y Financiera Comunitaria incurri-
rán en responsabilidad civil, penal y administrativa, 1. Ejecutar las decisiones de la Asamblea de Ciu-
según sea el caso, por los actos, hechos u omisiones dadanos y Ciudadanas que correspondan a sus
que alteren el destino de los recursos del Consejo funciones.
Comunal, por lo cual serán sancionados conforme
2. Ejercer seguimiento, vigilancia, supervisión y
a las leyes que regulen la materia.
control de la ejecución de los planes, proyectos
comunitarios y socioproductivos, organizacio-
Unidad de Contraloría Social nes socioproductivas, fases del ciclo comunal y
Artículo 33. La Unidad de Contraloría Social es la gasto anual generado con los fondos y los re-
instancia del Consejo Comunal para realizar la eva- cursos financieros y no financieros asignados
luación de la gestión comunitaria y la vigilancia de por órganos y entes del Poder Público o institu-
las actividades, recursos y administración de los ciones privadas al Consejo Comunal.
fondos del Consejo Comunal. Estará integrada por
3. Rendir anualmente cuenta pública de sus
cinco habitantes de la comunidad electos o electas,
actuaciones.
a través de un proceso de elección popular.
42 43

4. Presentar informes de sus actuaciones cuando le Coordinación con el Poder Ciudadano

sea solicitado por la Asamblea de Ciudadanos y Artículo 35. La Unidad de Contraloría Social del
Ciudadanas, por el Colectivo de Coordinación Consejo Comunal deberá coordinar, en el ejerci-
Comunitaria o cuando lo considere pertinente. cio de sus funciones, con los órganos del Poder
5. Cooperar con los órganos y entes del Poder Pú- Ciudadano.
blico en la función de control, conforme a la
legislación y demás instrumentos normativos
vigentes. Sección segunda: de la comisión electoral

6. Conocer y procesar los planteamientos presen-

tados por los ciudadanos y ciudadanas en rela- Comisión electoral permanente
ción a la gestión de las unidades del Consejo
Artículo 36. La comisión electoral es la instancia del
Comunal, e informar de manera oportuna a la
Consejo Comunal encargada de organizar y condu-
Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas.
cir, de forma permanente, los procesos de elección
7. Remitir ante el ministerio del poder popular o revocatoria de los voceros o voceras del Consejo
con competencia en materia de participación Comunal y las consultas sobre aspectos relevantes
ciudadana las declaraciones juradas de patri- de la vida comunitaria, así como cualquier otro que
monio de los voceros y voceras de la Unidad decida la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas.
Administrativa y Financiera Comunitaria del
Estará integrada por cinco habitantes de la comu-
Consejo Comunal.
nidad, quienes serán electos y electas con sus res-
8. Las demás que establezca la presente Ley, los pectivos suplentes; durarán dos años en sus funcio-
estatutos del Consejo Comunal y las que sean nes, contados a partir de su elección en Asamblea
aprobadas por la Asamblea de Ciudadanas y de Ciudadanos y Ciudadanas.
Ciudadanos.
44 45

Quienes integren la comisión electoral no po- 6. Verificar los requisitos exigidos a los postula-
drán postularse a las unidades del Consejo Comunal. dos o postuladas en las instancias del Consejo
Comunal.
7. Escrutar y totalizar los votos, firmando los re-
Funciones de la comisión
sultados con los testigos electorales designados
electoral permanente
o designadas.
Artículo 37. La comisión electoral del Consejo Co-
munal ejercerá las siguientes funciones: 8. Conocer y decidir sobre las impugnaciones
presentadas sobre los procesos electorales o las
1. Elaborar y mantener actualizado el registro
consultas formuladas.
electoral de la comunidad, conformado por to-
dos los y las habitantes de la comunidad, mayo- 9. Levantar el acta del proceso de elección y sus
res de quince años, de acuerdo a lo establecido resultados.
en la presente Ley. 10. Proclamar y juramentar a los que resulten elec-
2. Informar a la comunidad todo lo relativo a la tos o electas como voceros o voceras de las uni-
elección, reelección o revocatoria de los voce- dades del Consejo Comunal.
ros o voceras del Consejo Comunal, así como 11. Organizar y coordinar los procesos electorales
los temas objeto de consulta. en los lapsos establecidos en la presente Ley y
3. Elaborar y custodiar el material electoral. en los estatutos del Consejo Comunal.
4. Convocar a los y las habitantes de la comunidad 12. Informar los resultados de las consultas reali-
para que se postulen como aspirantes a voceros zadas en la comunidad.
o voceras a las unidades del Consejo Comunal. 13. Velar por la seguridad y transparencia de los
5. Coordinar el proceso de votación. procesos electorales.
46 47

14. Cuidar y velar por la preservación de los bienes Capítulo IV

y archivos electorales de la comunidad. Revocatoria en el Consejo Comunal
15. Elaborar y presentar ante el Colectivo de Coor-
dinación Comunitaria un estimado de los re-
cursos, a los fines de llevar los procesos electo- Revocatoria
rales, de revocatoria y las consultas sobre los Artículo 38. A los efectos de la presente Ley, se en-
aspectos relevantes de la comunidad. tiende por revocatoria la separación definitiva de
los voceros o voceras del Consejo Comunal del
16. Notificar al Colectivo de Coordinación Comu-
ejercicio de sus funciones por estar incursos en al-
nitaria, con dos meses de anticipación al cese
guna de las causales de revocatoria establecidas en
de las funciones de la comisión electoral, a los
la presente Ley.
fines de la preparación del proceso de elección
de sus nuevos integrantes.
Causales de la revocatoria
17. Coordinar en el ejercicio de sus funciones con
el Poder Electoral. Artículo 39. Los voceros o voceras del Consejo
Comunal podrán ser revocados o revocadas por la
18. Las demás que establezca la presente Ley. Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, siempre
que se encuentren incursos en alguna de las causa-
les siguientes:
1. Actuar de forma contraria a las decisiones to-
madas por la Asamblea de Ciudadanos y Ciu-
dadanas o el Colectivo de Coordinación Comu-
nitaria del Consejo Comunal.
48 49

2. Falta evidente a las funciones que le sean confe- 7. Incurrir en malversación, apropiación, desvia-
ridas de conformidad con la presente Ley y los ción de los recursos asignados, generados o
estatutos, salvo que la falta sea por caso fortuito captados por el Consejo Comunal, o cualquier
o de fuerza mayor. otro delito previsto en la Ley Contra la Corrup-
ción y el ordenamiento jurídico penal.
3. Omisión o negativa por parte de los voceros o
voceras del Consejo Comunal a presentar los 8. Omisión en la presentación o falsedad compro-
proyectos comunitarios decididos por la Asam- bada en los datos de la declaración jurada de
blea de Ciudadanos y Ciudadanas por ante la patrimonio de inicio y cese de funciones.
instancia de Gobierno Nacional, Estadal o Mu-
9. Desproteger, dañar, alterar o destruir el mate-
nicipal correspondiente o cualquier otro órga-
rial electoral, archivos o demás bienes electora-
no o ente del Poder Público, a los fines de su
les del Consejo Comunal.
aprobación.
10. Proclamar y juramentar como electos o electas
4. Presentar los proyectos comunitarios en orden
a personas distintas de las indicadas en los re-
distinto a las prioridades establecidas por la
sultados definitivos.
Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas.
11. No hacer la respectiva y amplia publicidad a
5. Representar, negociar individualmente asuntos
los fines de la realización de los procesos
propios del Consejo Comunal que corresponda
electorales.
decidir a la Asamblea de Ciudadanos y Ciuda-
danas. 12. No llevar el registro electoral, o no actuali-
zarlo conforme con lo establecido en la pre-
6. No rendición de cuentas en el tiempo legal es-
sente Ley.
tablecido para ello o en el momento exigido por
el Colectivo de Coordinación Comunitaria o la
Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas.
50 51

Solicitud de revocatoria Recibido el informe de la Unidad de Contraloría

de voceros y voceras Social, el Colectivo de Coordinación Comunitaria,
Artículo 40. La iniciativa de solicitud para la revo- en un lapso no mayor de quince días continuos, lo
catoria de los voceros o voceras del Consejo Comu- presentará ante la Asamblea de Ciudadanos y Ciu-
nal, así como los de la comisión electoral, procede dadanas para la toma de decisiones correspondien-
en los siguientes casos: te. De ser aprobada la revocatoria, asumirá el su-
plente y la comisión electoral organizará el proceso
1. Por solicitud del diez por ciento (10%) de la po-
para suplir la vacante respectiva. El Colectivo de
blación mayor de quince años, habitantes de la
Coordinación Comunitaria informará sobre los re-
comunidad.
sultados de la revocatoria al ministerio del Poder
2. Por solicitud de la Unidad de Contraloría Social Popular con competencia en materia de participa-
del Consejo Comunal. ción ciudadana.
La solicitud de la revocatoria deberá formalizar- Durante todo el procedimiento de revocatoria
se por escrito ante el Colectivo de Coordinación deberá garantizarse el derecho a la defensa y al de-
Comunitaria del Consejo Comunal. bido proceso.
En caso de que la denuncia sea en contra de un
Procedimiento vocero o vocera de la Unidad de Contraloría Social,
Artículo 41. La solicitud de revocatoria de los voce- la solicitud de revocatoria se presentará directamen-
ros o voceras del Consejo Comunal, así como los de la te ante el Colectivo de Coordinación Comunitaria.
comisión electoral, deberá formalizarse ante la Uni-
La decisión revocatoria será tomada por mayoría
dad de Contraloría Social. Esta unidad preparará el
simple de los asistentes a la Asamblea de Ciudada-
informe respectivo en un lapso no mayor de quince
nos y Ciudadanas, siempre que la misma cuente
días continuos, el cual presentará ante el Colectivo de
con un quórum del veinte (20%) de la población
Coordinación Comunitaria para su consideración.
mayor de quince años de esa comunidad.
52 53

No postulación 6. Estar sujeto a una sentencia definitivamente

Artículo 42. Los voceros o voceras del Consejo firme dictada por los órganos jurisdiccionales.
Comunal que hayan sido revocados o revocadas de 7. En cualquiera de los casos establecidos en el
sus funciones no podrán postularse a una nueva presente artículo, el suplente asumirá las fun-
elección durante los dos períodos siguientes a la fe- ciones del vocero o vocera del Consejo Comu-
cha de la revocatoria. nal que ha perdido esta condición.

Pérdida de la condición Capítulo V

de vocero o vocera Ciclo comunal como proceso
Artículo 43. Se consideran causas de la pérdida de
la condición de vocero o vocera del Consejo Comu-
de participación popular
nal las siguientes:
1. La renuncia. Ciclo comunal
2. La revocatoria. Artículo 44. El ciclo comunal en el marco de las
actuaciones de los consejos comunales es un pro-
3. Cambio de residencia debidamente comproba- ceso para hacer efectiva la participación popular y
do, fuera del ámbito geográfico del Consejo la planificación participativa que responde a las
Comunal respectivo. necesidades comunitarias y contribuye al desarro-
4. La enfermedad que le imposibilite ejercer sus llo de las potencialidades y capacidades de la co-
funciones. munidad. Se concreta como una expresión del po-
der popular, a través de la realización de cinco fa-
5. Resultar electo o electa en un cargo público de
ses: diagnóstico, plan, presupuesto, ejecución y
elección popular.
contraloría social.
54 55

Fases nitario de Desarrollo Integral, garantizando la

Artículo 45. El ciclo comunal está conformado por participación activa, consciente y solidaria de
cinco fases, las cuales se complementan e interrela- la comunidad.
cionan entre sí y son las siguientes: 5. Contraloría social: esta fase es la acción per-
1. Diagnóstico: esta fase caracteriza integral- manente de prevención, vigilancia, supervi-
mente a las comunidades, se identifican las ne- sión, seguimiento, control y evaluación de las
cesidades, las aspiraciones, los recursos, las po- fases del ciclo comunal para la concreción del
tencialidades y las relaciones sociales propias Plan Comunitario de Desarrollo Integral y, en
de la localidad. general, sobre las acciones realizadas por el
Consejo Comunal, ejercida articuladamente
2. Plan: es la fase que determina las acciones, por los habitantes de la comunidad, la Asam-
programas y proyectos que, atendiendo al diag- blea de Ciudadanos y Ciudadanas, las organiza-
nóstico, tiene como finalidad el desarrollo del ciones comunitarias y la Unidad de Contraloría
bienestar integral de la comunidad. Social del Consejo Comunal.
3. Presupuesto: esta fase comprende la determi- 6. Las fases del ciclo comunal deberán estar avala-
nación de los fondos, costos y recursos finan- das y previamente aprobadas por la Asamblea
cieros y no financieros con los que cuenta y de Ciudadanos y Ciudadanas en el Consejo Co-
requiere la comunidad, destinados a la ejecu- munal respectivo.
ción de las políticas, programas y proyectos
establecidos en el Plan Comunitario de Desa-
rrollo Integral. Proyectos socioproductivos
4. Ejecución: esta fase garantiza la concreción Artículo 46. Los consejos comunales, a través de
de las políticas, programas y proyectos en es- los comités de economía comunal, elaborarán los
pacio y tiempo establecidos en el Plan Comu- proyectos socio productivos con base en las poten-
56 57

cialidades de su comunidad, impulsando la propie- Descentralización y la Ley de Asignaciones

dad social, orientados a la satisfacción de las nece- Económicas Especiales Derivadas de Minas e
sidades colectivas y vinculados al Plan Comunita- Hidrocarburos.
rio de Desarrollo Integral.
3. Los que provengan de la administración de los
servicios públicos que les sean transferidos por
el Estado.
4. Los generados por su actividad propia, incluido
Capítulo VI
el producto del manejo financiero de todos sus
Gestión y administración de los recursos.
recursos de los consejos comunales
5. Los recursos provenientes de donaciones, de
acuerdo con lo establecido en el ordenamiento
Sección primera: de los recursos jurídico.
del Consejo Comunal 6. Cualquier otro generado de actividad financie-
ra que permita la Constitución de la República
De los recursos y la ley.
Artículo 47. Los consejos comunales recibirán de
manera directa los siguientes recursos financieros y Recursos financieros
no financieros: Artículo 48. El Consejo Comunal manejará recur-
sos financieros que son los expresados en unidades
1. Los que sean transferidos por la República, los
monetarias propios o asignados, orientados a desa-
estados y los municipios.
rrollar las políticas, programas y proyectos comu-
2. Los que provengan de lo dispuesto en la Ley nitarios establecidos en el Plan Comunitario de De-
que crea el Fondo Intergubernamental para la sarrollo Integral, se clasifican en:
58 59

1. Recursos retornables: son los recursos que es- Ejecución de los recursos
tán destinados a ejecutar políticas, programas y Artículo 50. Los recursos aprobados y transferidos
proyectos de carácter socioproductivos con al- para los consejos comunales serán destinados a la
cance de desarrollo comunitario, que deben ser ejecución de políticas, programas y proyectos co-
reintegrados al órgano o ente financiero me- munitarios contemplados en el Plan Comunitario
diante acuerdos entre las partes. de Desarrollo Integral, y deberán ser manejados de
2. Recursos no retornables: son los recursos fi- manera eficiente y eficaz para lograr la transforma-
nancieros para ejecutar políticas, programas y ción integral de la comunidad.
proyectos con alcance de desarrollo comunita- Los recursos aprobados por los órganos o entes del
rio, que tienen características de donación, Poder Público para un determinado proyecto no
asignación o adjudicación y no se reintegran al podrán ser utilizados para fines distintos a los apro-
órgano o ente financiero y a la Unidad Admi- bados y destinados inicialmente, salvo que sea de-
nistrativa y Financiera Comunitaria. bidamente autorizado por el órgano o ente del Po-
der Público que otorgó los recursos, para lo cual el
Recursos no financieros Consejo Comunal deberá motivar el carácter ex-
cepcional de la solicitud de cambio del objeto del
Artículo 49. El Consejo Comunal manejará recur-
proyecto, acompañada de los soportes respectivos,
sos no financieros, entendidos como los que no tie-
previo debate y aprobación de la Asamblea de Ciu-
nen expresión monetaria y son necesarios para
dadanos y Ciudadanas.
concretar la ejecución de las políticas, planes y pro-
yectos comunitarios.
60 61

Sección segunda: de los fondos presentará una propuesta para la utilización de es-
del Consejo Comunal tos recursos que deberá ser aprobada por la Asam-
blea de Ciudadanos y Ciudadanas, excepto en los
casos de emergencia o fuerza mayor. Este fondo se
Fondos internos del Consejo Comunal
constituye mediante:
Artículo 51. El Consejo Comunal deberá formar
cuatro fondos internos: acción social; gastos opera- 1. Los intereses anuales cobrados de los crédi-
tivos y de administración; ahorro y crédito social; y tos otorgados con recursos retornables del
riesgos, para facilitar el desenvolvimiento armóni- financiamiento.
co de sus actividades y funciones. Serán adminis- 2. Los ingresos por concepto de los intereses y ex-
trados por la Unidad Administrativa y Financiera cedentes devengados de los recursos de inver-
Comunitaria, previa aprobación de la Asamblea de sión social no retornables.
Ciudadanos y Ciudadanas, con la justificación del
3. Los recursos generados de la autogestión
Colectivo de Coordinación Comunitaria.
comunitaria.
Lo relativo al funcionamiento de los fondos se
establecerá en el Reglamento de la presente Ley.
Fondo de gastos operativos
y de administración
Fondo de acción social Artículo 53. El fondo de gastos operativos y de ad-
ministración estará para contribuir con el pago de
Artículo 52. El fondo de acción social será destina-
los gastos que se generen en la operatividad y ma-
do a cubrir las necesidades sociales, tales como: si-
nejo administrativo del Consejo Comunal. Este
tuaciones de contingencia, de emergencia o proble-
fondo se constituye mediante tres fuentes:
mas de salud que no puedan ser cubiertas por los
afectados debido a su situación socioeconómica. Se
62 63

1. Los intereses anuales cobrados de los créditos productivos, que incidan u obstaculicen el cumpli-
otorgados con recursos retornables de la línea miento y continuidad de los proyectos comunita-
de crédito o contrato de préstamo. rios, en situación de riesgo y asumidos por el Con-
sejo Comunal, constituido por:
2. Los que sean asignados para estos fines por los
órganos y entes del Poder Público en los res- 1. Los intereses anuales cobrados de los créditos
pectivos proyectos que le sean aprobados. otorgados con recursos retornables del finan-
ciamiento. La Unidad Administrativa y Finan-
3. Recursos generados por la autogestión comunitaria.
ciera Comunitaria deberá realizar un informe
donde se contemple la voluntad por parte de
Fondo de ahorro y crédito social
las organizaciones socioproductivas de no
Artículo 54. El fondo de ahorro y crédito social cancelar el saldo adeudado, o cualquier cir-
será destinado a incentivar el ahorro en las comuni- cunstancia que imposibilite el pago del mismo
dades con una visión socialista y promover los me- por situación de emergencia, enfermedad o
dios socioproductivos mediante créditos solida- muerte. La Unidad Administrativa y Financie-
rios. Estará conformado por la captación de recur- ra Comunitaria está en la capacidad de propo-
sos monetarios de forma colectiva, unipersonal y ner formas alternativas para el pago de un cré-
familiar, recursos generados de las organizaciones dito. Para su trámite administrativo se tendrá
autogestionarias, los excedentes de los recursos no una cuenta bancaria en la que se depositará
retornables y los propios intereses generados de la mensualmente el monto.
cuenta de ahorro y crédito social.
2. El interés de mora de los créditos otorgados
Fondo de riesgo con recursos retornables.
Artículo 55. El fondo de riesgo será destinado a cu- 3. Los recursos generados de la autogestión
brir los montos no pagados de los créditos socio- comunitaria.
64 65

Capítulo VII 1. Diseñar, realizar el seguimiento y evaluar las

Relación de los consejos comunales políticas, lineamientos, planes y estrategias que
con los órganos y entes del Poder Público deberán atender los órganos y entes del Poder
Público en todo lo relacionado con el apoyo a
los consejos comunales.
Sección primera: del ministerio del poder 2. El registro de los consejos comunales y la emi-
popular con competencia en materia sión del certificado correspondiente.
de participación ciudadana
3. Diseñar y coordinar el sistema de información
comunitario y los procedimientos referidos a
Rectoría
la organización y desarrollo de los consejos
Artículo 56. El ministerio del Poder Popular con comunales.
competencia en materia de participación ciudada-
na dictará las políticas estratégicas, planes genera- 4. Diseñar y dirigir la ejecución de los programas
les, programas y proyectos para la participación de capacitación y formación de los consejos
comunitaria en los asuntos públicos y acompañará comunales.
a los consejos comunales en el cumplimiento de sus 5. Orientar técnicamente en caso de presunta res-
fines y propósitos, y facilitará la articulación en las ponsabilidad civil, penal y administrativa deri-
relaciones entre estos y los órganos y entes del Po- vada del funcionamiento de las instancias del
der Público. Consejo Comunal.
Atribuciones 6. Recabar, sistematizar, divulgar y suministrar la
Artículo 57. El ministerio del Poder Popular con información proveniente de los órganos y entes
competencia en materia de participación ciudada- del Poder Público relacionada con el financia-
na tendrá las siguientes atribuciones: miento y características de los proyectos de los
consejos comunales.
66 67

7. Promover los proyectos sociales que fomenten Sección segunda: órganos y entes
e impulsen el desarrollo endógeno de las co- de la Administración Pública
munidades articulados al plan comunitario de
desarrollo. Atención a los consejos comunales
8. Prestar asistencia técnica en el proceso del ci- Artículo 59. Los órganos y entes del Estado, en sus
clo comunal. relaciones con los consejos comunales, darán pre-
ferencia a la atención de los requerimientos que es-
9. Coordinar, con la Contraloría General de la Re-
tos formulen y a la satisfacción de sus necesidades,
pública, mecanismos para orientar a los conse-
asegurando el ejercicio de sus derechos cuando se
jos comunales sobre la correcta administración
relacionen con estos. Esta preferencia comprende:
de los recursos.
1. Especial atención de los consejos comunales en
10. Fomentar la organización de consejos comunales.
la formulación, ejecución y control de todas las
11. Financiar los proyectos comunitarios, sociales políticas públicas.
y productivos presentados por los consejos co-
2. Asignación privilegiada y preferente en el pre-
munales en sus componentes financieros y no
supuesto de los recursos públicos para la aten-
financieros, con recursos retornables y no re-
ción de los requerimientos formulados por los
tornables, en el marco de esta Ley.
consejos comunales.
Simplificación de trámites 3. Preferencia de los consejos comunales en la
Artículo 58. El ministerio del poder popular con transferencia de los servicios públicos.
competencia en materia de participación ciudadana
articulará los mecanismos para facilitar y simplifi- Fiscales del Ministerio Público
car toda tramitación ante los órganos y entes del Po- Artículo 60. El Ministerio Público debe contar con
der Público vinculados a los consejos comunales. fiscales especializados para atender las denuncias y
68 69

acciones interpuestas, relacionadas con los conse- Disposiciones Transitorias

jos comunales, que se deriven directa o indirecta-
mente del ejercicio del derecho a la participación.
Primera. El ministerio del Poder Popular con
Exenciones competencia en materia de participación ciudada-
Artículo 61. Los consejos comunales estarán exen- na deberá incorporar en su reglamento orgánico
tos de todo tipo de pagos de tributos nacionales y las disposiciones relativas al Fondo Nacional de
derechos de registro. los Consejos Comunales, en un lapso no mayor de
treinta días hábiles a la entrada en vigencia de la
Se podrá establecer, mediante leyes y ordenanzas
presente Ley.
de los estados y municipios, las exenciones para los
consejos comunales previstas en el presente artículo. Segunda. Los consejos comunales constituidos
bajo el régimen legal anterior serán objeto de un
proceso de adecuación de sus estatutos a las dis-
posiciones establecidas en la presente Ley, a los
Disposición Derogatoria fines de su registro por ante el ministerio del Po-
der Popular con competencia en materia de parti-
cipación ciudadana, en un lapso no mayor de
Única. Queda derogada la Ley de los Consejos Co- ciento ochenta días contados a partir de su publi-
munales sancionada a los siete días del mes de abril de cación. Durante ese período se garantizará la con-
2006 y publicada en la Gaceta Oficial de la República tinuidad de sus diferentes instancias en su gestión,
Bolivariana de Venezuela Nº 5.806, Extraordinario, para la ejecución de sus planes, programas y pro-
de fecha 10 de abril de 2006 y todas las demás dispo- yectos comunitarios aprobados conforme al régi-
siciones legales que colidan con la presente Ley. men legal anterior.
70 71

Tercera. A partir de la adecuación del Consejo sión, retardo e incumplimiento de la transferencia

Comunal, de conformidad con la presente Ley, indicada en la disposición transitoria tercera.
quedarán disueltas las asociaciones cooperativas
Sexta. Los y las integrantes de las instancias de ges-
banco comunal, en su carácter de unidad de ges-
tión financiera de la asociación cooperativa banco
tión financiera de los consejos comunales; por
comunal mantendrán su condición de voceros y
consiguiente, deberán transferir al Consejo Co-
voceras en la Unidad Administrativa y Financiera
munal, en un lapso no mayor a treinta días, los re-
Comunitaria, a los efectos del cumplimiento de la
cursos financieros y no financieros, los provenien-
continuidad del período para los cuales fueron
tes de la intermediación financiera con los fondos
electos y electas.
generados, asignados o captados, bienes, obliga-
ciones, deudas, compromisos, planes, programas, Séptima. El Consejo Comunal deberá convocar
proyectos y cualquier otro adquirido en el ejerci- una Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas para
cio de sus funciones. informar sobre la adecuación de sus estatutos de
acuerdo a lo establecido en la presente Ley, la con-
Cuarta. Una vez efectuada la transferencia por par-
tinuidad de la gestión de los voceros y voceras hasta
te de la asociación cooperativa banco comunal, el
cumplir su período y la liquidación de la asociación
Consejo Comunal asumirá los compromisos eco-
cooperativa banco comunal.
nómicos, la ejecución y tramitación de los proyec-
tos y los procesos administrativos y judiciales en Octava. El Presidente de la República dictará el Re-
curso causados durante la gestión de la asociación glamento de la presente Ley, en un lapso de ciento
cooperativa banco comunal. ochenta días continuos contados a partir de la pu-
blicación de la presente Ley.
Quinta. Los voceros y voceras de las instancias de
gestión financiera de la asociación cooperativa Novena. Hasta tanto se dicte el Reglamento de la
banco comunal serán responsables civil, penal y ad- presente Ley, el ministerio del Poder Popular con
ministrativamente conforme a la ley, por la omi- competencia en materia de participación ciudada-
72 73

na dictará los lineamientos y elaborará los instruc- IVÁN ZERPA GUERRERO

tivos que se requieren para hacer efectivo el regis- Secretario
tro de los consejos comunales, conforme a las dis- VÍCTOR CLARK BOSCÁN
posiciones de esta Ley. Subsecretario

Disposición Final Promulgación de la Ley Orgánica de los Consejos Co-

munales, de conformidad con lo previsto en el artículo
ÚNICA. La presente Ley entrará en vigencia a par- 213 de la Constitución de la República Bolivariana de
tir de su publicación en la Gaceta Oficial de la Re- Venezuela.
pública Bolivariana de Venezuela. Palacio de Miraflores, en Caracas, a los veintitrés
Dada, firmada y sellada en el Palacio Federal Le- días del mes de diciembre de dos mil nueve.
gislativo, sede de la Asamblea Nacional, en Caracas, a Años 199° de la Independencia, 150° de la Federación
los veintiséis días del mes de noviembre de 2009. Años y 11° de la Revolución Bolivariana de Venezuela.
199º de la Independencia y 150º de la Federación.

CILIA FLORES Cúmplase

Presidenta de la Asamblea Nacional (L.S)

SAÚL ORTEGA CAMPOS

Primer Vicepresidente
HUGO CHÁVEZ FRÍAS
JOSÉ ALBORNOZ URBANO
Segundo Vicepresidente
74 75

El Vicepresidente Ejecutivo, CARLOS ROTONDARO COVA

RAMÓN ALONZO CARRIZALES RENGIFO La Ministra del Poder Popular para el Trabajo
El Ministro del Poder Popular del Despacho de la Presidencia, y Seguridad Social,
LUIS RAMÓN REYES REYES MARIA CRISTINA IGLESIAS
El Ministro del Poder Popular para Relaciones Interiores El Ministro del Poder Popular para las Obras Públicas
y Justicia, y Vivienda,
TARECK EL AISSAMI DIOSDADO CABELLO RONDÓN
El Ministro del Poder Popular para Relaciones Exteriores, El Ministro del Poder Popular para la Energía y Petróleo,
NICOLÁS MADURO MOROS RAFAEL DARÍO RAMÍREZ CARREÑO
El Ministro del Poder Popular para Economía y Finanzas, La Ministra del Poder Popular para el Ambiente,
ALÍ RODRÍGUEZ ARAQUE YUVIRI ORTEGA LOVERA
El Encargado del Ministerio del Poder Popular El Ministro del Poder Popular para la Planificación
para la Defensa, y Desarrollo,
RAMÓN ALONZO CARRIZALES RENGIFO JORGE GIORDANI
El Ministro del Poder Popular para el Comercio, El Ministro del Poder Popular para Ciencia, Tecnología
EDUARDO SAMÁN e Industrias Intermedias,
RICARDO JOSÉ MENÉNDEZ PRIETO
El Ministro del Poder Popular para las Industrias Básicas
y Minería, La Ministra del Poder Popular para la Comunicación
RODOLFO EDUARDO SANZ y la Información,
BLANCA EEKHOUT
El Ministro del Poder Popular para el Turismo,
PEDRO MOREJÓN CARRILLO La Ministra del Poder Popular para las Comunas
y Protección Social,
El Ministro del Poder Popular para la Agricultura y Tierras,
ERIKA DEL VALLE FARÍAS PEÑA
ELIAS JAUA MILANO
El Ministro del Poder Popular para la Alimentación,
El Ministro del Poder Popular para la Educación Superior,
FÉLIX RAMÓN OSORIO GUZMÁN
LUIS ACUÑA CEDEÑO
El Ministro del Poder Popular para la Cultura,
El Ministro del Poder Popular para la Educación,
HÉCTOR ENRIQUE SOTO CASTELLANOS
HÉCTOR NAVARRO
La Ministra del Poder Popular para el Deporte,
El Ministro del Poder Popular para la Salud,
VICTORIA MERCEDES MATA GARCÍA
76

La Ministra del Poder Popular para los Pueblos Indígenas, Índice

NICIA MALDONADO MALDONADO
La Ministra del Poder Popular para la Mujer
y la Igualdad de Género,
MARÍA LEÓN Capítulo I. Disposiciones generales ............................................. 5
El Ministro del Poder Popular para Energía Eléctrica, Capítulo II. Constitución del Consejo Comunal .................... 11
ÁNGEL LUIS RODRÍGUEZ GAMBOA Sección primera: de la Asamblea Constitutiva
El Ministro de Estado, Comunitaria ............................................................................ 11
EUGENIO VÁSQUEZ ORELLANA Sección segunda: de la elección .......................................... 15
Sección tercera: de los voceros y voceras .......................... 16
Sección cuarta: del registro .................................................. 18
Capítulo III. Organización del Consejo Comunal .................. 23
Sección primera: de la estructura del Consejo
Comunal ................................................................................... 23
Sección segunda: de la comisión electoral ........................ 41
Capítulo IV. Revocatoria en el Consejo Comunal .................. 45
Capítulo V. Ciclo comunal como proceso
de participación popular ............................................................ .51
Capítulo VI. Gestión y administración
de los recursos de los consejos comunales .............................. 54
Sección primera: de los recursos del Consejo
Comunal ................................................................................... 54
Sección segunda: de los fondos del Consejo Comunal ... 58
Capítulo VII. Relación de los consejos comunales
con los órganos y entes del Poder Público ................................. 62
 Sección primera: del ministerio del poder popular
con competencia en materia de participación
ciudadana ................................................................................. 62
Sección segunda: óganos y entes de la Administración
Pública ...................................................................................... 65

Disposición Derogatoria ............................................. 66

Disposiciones Transitorias ....................................... 67

Disposición Final ................................................................ 70

Se terminó de imprimir en noviembre
de 2012 en los talleres de la Imprenta
Nacional y Gaceta Oficial, La Hoyada,
Caracas - Venezuela. El tiraje fue de
20.000 ejemplares.