CONTRATACIONES CON EL ESTADO en los diferentes procedimientos de selección y

contratación pública.
INTROD. AL SIST. DE COMPRAS: 2. La normativa que rige la Contratación Pública
sugiere que la transparencia dentro de ella debe
TEMARIO: obedecer a una libertad de acceso a la información
en virtud de los procedimientos de selección
1. VISIÓN GENERAL DE LA CONTRATACIÓN realizados, así como otros mecanismos de
PÚBLICA contratación como es el caso de las APP
2. EVOLUCIÓN NORMATIVA (Asociaciones Público – Privadas), O x I (Obras por
3. LA CONTRATACIÓN PÚBLICA COMO Impuestos), entre otros.
INSTRUMENTO DE LA ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA FACTORES IMPORTANTES
4. RELACIÓN ENTRE LA CONTRATACIÓN
ConocimientoCriterioSeguridad
PÚBLICA Y EL DERECHO ADMINISTRATIVO
5. PRINCIPIOS APLICABLES AL MARCO DE LA
 Conocimiento: Es el factor intelectual que
CONTRATACIÓN PÚBLICA
garantiza un gran conocimiento del tema.
1.VISIÓN GENERAL DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA  Criterio: Es el factor humano que garantiza una
adecuada toma de decisiones.
GENERALIDADES  Seguridad: Es el factor subjetivo que permite tener
firmeza en la toma de decisiones.
 El Estado es el principal consumidor de bienes,  *En Perú, es necesario fortalecer las capacidades
servicios y obras. Se considera como un gran de funcionarios para tomar decisiones en base a
mercado donde los agentes económicos ofertan un criterio respaldado en base legal.
una variedad de productos para la satisfacción de
los administrados.
2. EVOLUCIÓN NORMATIVA
 Resulta necesaria una adecuada regulación que
establezca los lineamientos a seguir por los actores
ORIGEN DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA
involucrados en los diversos procedimientos de
selección.
1971 Se aprueba la Ley del Presupuesto Bienal del
 Es necesario identificar bienes, servicios y obras
Sector Público.
cuyas características permitan un desarrollo
adecuado de las actividades del sector público.
1972Se promulga el Decreto Supremo que aprobó el
PILARES FUNDAMENTALES DE LA CONTRATACIÓN Reglamento General de Concurso de Precios para la
PÚBLICA ejecución de obras públicas.

1. Provisión idónea 1973Se promulgó Reglamento General de

2. Uso eficiente de recursos Licitaciones y Contratos de Obras Públicas y el Decreto
3. Debida transparencia del proceso Ley por el que se otorgaron facilidades para el
financiamiento por parte de los bancos al Contratista
¿QUÉ BUSCA LA CONTRATACIÓN PÚBLICA? de Obra Pública.

 Maximización de recursos 1975Fue promulgada la Resolución Ministerial que

 Reducción de costos fijó sanciones a los contratistas que sobrepasen el
 Resulta necesario que se establezcan los límite de contratación.
lineamientos que direccionen la utilización debida
y eficiente de los recursos necesarios para lograr 1976Se promulgó la Resolución Ministerial que
proveer adecuada y oportunamente a las encargó al Consejo de Licitaciones crear un Registro de
Entidades Públicas. Cartas Fianzas.

TRANSPARENCIA EN LA CONTRATACIÓN PÚBLICA 1979El 12 de Julio se promulgó la Constitución

Política de 1979, norma en mérito de la cual la
1. La Contratación Pública debe desarrollarse bajo un regulación en contrataciones y adquisiciones estatales
marco de transparencia. En ese sentido, extiende adquiere rango constitucional.
sus efectos dentro del marco legal para la
participación adecuada de todos los involucrados
1980Se aprobó el Reglamento de Licitación y Promoción de Contratación Pública para el Desarrollo
Contratos de Obras Públicas. Sostenible.

1982Por Ley N°. 23446 se dispuso que todas las Integración de los sistemas de contrataciones a nivel
entidades tuvieran la obligación de enviar al Congreso regional y global.
de la República las resoluciones que dictaron respecto
de licitaciones convocadas. Formación de capacidades, profesionalización y
certificados (nacionales y globales).
1983Mediante el Decreto Supremo N° 056-83-
ITI/IND, se estableció que el incumplimiento de optar Establecer un adecuado procedimiento de rendición
por bienes de producción nacional, generaba la nulidad de cuentas.
del otorgamiento de la buena pro en licitación pública
y concurso de precios. PRINCIPIO DE VALOR POR DINERO

1984Mediante Decreto Supremo N° 104-84-EFC, se SENTIDO JURÍDICO

estableció que las adquisiciones de bienes y la
Artículo 1. Finalidad Artículo 1.- Objeto
prestación de servicios no personales, obras, estudios,
entre otros, de empresas estatales de derecho privado El Decreto Legislativo tiene por objeto modificar la Ley
y economía mixta estarán sujetas a licitación pública y N° 30225, Ley de Contrataciones del Estado, a fi n de
concurso público. impulsar la ejecución de políticas públicas nacionales y
sectoriales mediante la agilización de los procesos de
1985Se promulgó el Decreto Supremo que regulaba
contratación; así como fortalecer al Organismo
el Reglamento de Adquisiciones para el Suministro de
Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) y a
Bienes y Prestación de Servicios no Personales.
la Central de Compras Públicas - Perú Compras para
1989Por Resolución Jefatural N° 142-89-INAP/DNA fomentar la eficiencia en las contrataciones.
se aprobó el instructivo para la implementación del
FINALIDAD PÚBLICA
Registro Nacional de Proveedores de Bienes y
Servicios del Estado. La contratación debe fijar un fin público mediante el
cual se satisfagan intereses colectivos.

PRIORIDAD Y NECESIDAD

Agilización de los procesos de contratación y

fortalecimiento del OSCE y la Central de Compras
Publicas del Perú.

Eficiencia en las contrataciones.

LA CONTRATACIÓN PÚBLICA COMO INSTRUMENTO

DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

MARCO LEGAL VIGENTE

1. Ley N°. 30225, Ley de Contrataciones del Estado,

(Publicada en el Diario Oficial El Peruano el 11 de
julio del 2014).
2. Decreto Supremo N°. 350-2015-EF, Reglamento de
TENDENCIA ACTUAL PARA LA CONTRATACIÓN
la Ley de Contrataciones del Estado, (Publicado en
PÚBLICA
el Diario Oficial El Peruano el 10 de diciembre del
Aplicación del Principio de Valor por Dinero: En Perú, 2015).
regulado para el ámbito de Asociaciones Público 3. Decreto Legislativo N°. 1341, Decreto Legislativo
Privadas (APP). Asimismo, se regula por el artículo 1° que modifica la Ley de Contrataciones del Estado,
de la Ley N° 30225.
 (Publicado en el Diario Oficial El Peruano el 07 de 3. Compras Corporativas.
enero del 2017). - Brindar servicios de salud, seguridad,
4. Decreto Legislativo N°. 1444, Decreto Legislativo educación y administrar justicia.
que modifica la Ley de Contrataciones del Estado, - Ejecutar obras públicas relacionadas con el
(Publicado en el Diario Oficial El Peruano el 16 de agua y desagüe.
setiembre de 2018). - Construcción de carreteras.
- Proveer energía eléctrica, entre otras.
LEY N° 30225, LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO
Las Entidades del Estado cumplen función pública
La Ley N° 30225 (Ley de Contrataciones del Estado), orientada principalmente a la satisfacción de
tiene como finalidad establecer normas orientadas a necesidades de los ciudadanos, tales como:
maximizar el valor de los recursos públicos que se
invierten y agilizar los procesos de contratación para PRECISIONES
fomentar la eficiencia en las contrataciones.
1. La magnitud y el número de transacciones hace
La Ley tiene como objetivo que las contrataciones se que las contrataciones públicas constituyan un
efectúen en forma oportuna y bajo las mejores régimen jurídico especializado de gran
condiciones de precio y calidad, así como también importancia, ya que contribuye a la dinamización
permitan el cumplimiento de los fines públicos y de la economía, sobre todo al interior del país, en
tengan una repercusión positiva en las condiciones de donde la presencia de la pequeña y mediana
vida de los ciudadanos. empresa es predominante.
2. En ese sentido, el marco legal de Contrataciones
Recordemos que la Ley de Contrataciones con el del Estado, tienen como objetivo fortalecer las
Estado y su Reglamento tiene como ámbito de funciones de supervisión, regulación y solución de
aplicación todos aquellos contratos en los que una de controversias del OSCE, a efectos de asegurar la
las partes es una entidad del Estado, y tienen como transparencia y la competencia en los
objeto la adquisición de bienes, la contratación de procedimientos de contratación.
servicios y la ejecución de obras, cuya realización se 3. En las condiciones actuales, la sociedad peruana
lleva a cabo con fondos públicos (salvo los supuestos exige que el sistema de contrataciones públicas
de excepción establecidos en la misma Ley). sea transparente y libre de corrupción.

Entidades del EstadoContratos de ORGANISMO SUPERVISOR DE LAS CONTRATACIONES

Bienes/Servicios/Obras / Mixtos/ DEL ESTADO
ConsultoríasFondos Públicos
1. El Organismo Supervisor de las Contrataciones del
PROCEDIMIENTOS DE SELECCIÓN ESTABLECIDOS POR Estado (OSCE) es un organismo técnico
LA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO especializado adscrito al Ministerio de Economía y
Finanzas (MEF), encargado de ejecutar las políticas
- Ordinarios: en materia de contrataciones del Estado, con
1. Licitación Pública (contratación de bienes y competencia en el ámbito nacional.
obras) 2. El OSCE, con la finalidad de difundir y promover el
2. Concurso Público (contratación de servicios / cumplimiento de la Ley de Contrataciones del
elaboración de expedientes técnicos / Estado y su Reglamento, pone al alcance de las
supervisión de obras) entidades públicas y agentes Económicos en
3. Adjudicación Simplificada (contratación de general, los instrumentos normativos actualizados
bienes, servicios y obras) y concordados que regulan los procedimientos de
4. Selección de Consultores individuales contratación pública, para su adecuada aplicación.
5. Comparación de Precios 3. Tiene como funciones, entre otras, regular y
6. Subasta Inversa Electrónica supervisar los procesos de contrataciones que
realizan las entidades públicas, cautelando la
- ESPECIALES
aplicación eficiente de la normatividad y
1. Contratación Directa. promoviendo las mejores prácticas para el uso
2. Catálogo electrónico de Acuerdos Marco. óptimo de los recursos públicos y la satisfacción de
las necesidades de la población.
RELACIÓN ENTRE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA Y EL  Se encuentra prohibida la adopción de prácticas
DERECHO ADMINISTRATIVO que limiten o supriman la libertad de concurrencia.

GENERALIDADES 2. IGUALDAD DE TRATO

 Todos los proveedores deben disponer de las
1. La Ley N° 30225 y el reglamento de la misma, mismas oportunidades para formular sus ofertas,
prevalecen sobre las normas del procedimiento encontrándose prohibida la existencia de
administrativo general, de derecho público y sobre privilegios o ventajas.
aquellas de derecho privado que le sean aplicables.  Este principio exige que no se trate de manera
Esta prevalencia también es aplicable a la diferente situaciones que son similares y que
regulación de os procedimientos administrativos situaciones diferentes no sean tratadas de manera
sancionadores a cargo del Tribunal de idéntica siempre que ese trato cuente con una
justificación objetiva.
Contrataciones con el Estado.

2. Las Contrataciones se llevan a cabo conforme a la
3. TRANSPARENCIA
Ley N° 30225 y su reglamento, así como las
directivas que se elaboren para tal efecto. SENTIDO LITERAL: TRANSPARENCIA:
3. La finalidad de la Ley es establecer el régimen
jurídico aplicable para que la actuación de la 1. Cualidad de transparente.
Administración Pública sirva a la protección del 2. Lámina transparente que contiene dibujos o
interés general, garantizando los derechos e textos y a la que se pueden añadir datos
intereses de los administrados y con sujeción al durante su proyección.
ordenamiento constitucional y jurídico en general.
SENTIDO JURÍDICO
IMPLICANCIAS
Artículo 2.- Principios que rigen las contrataciones
- La Contratación Pública es una manifestación
“c) Transparencia: Las Entidades proporcionan
específica de la Función Administrativa del información clara y coherente con el fin de que todas
Poder Ejecutivo. las etapas de la contratación sean comprendidas por
- Implica que por lo menos una de las partes está los proveedores, garantizando la libertad de
ejerciendo Función Administrativa. concurrencia, y que la contratación se desarrolle bajo
- Tiene como instrumento (forma jurídica) al condiciones de igualdad de trato, objetividad e
contrato de la Administración Pública. imparcialidad. Este principio respeta las excepciones
- Se sigue en cada caso un procedimiento de establecidas en el ordenamiento jurídico”.
naturaleza administrativa, denominado
Procedimiento de Selección. 4. PUBLICIDAD
- Establecer reglas más claras para que el
PRINCIPIOS APLICABLES AL MARCO DE LA proveedor reciba la adecuada información.
CONTRATACIÓN PÚBLICA - A mayores postores informados, mejores
propuestas.
GENERALIDADES - Impulsar un plan de medios activo (informar) y
no pasivo (esperar que el ciudadano se
- Función Informadora Sirve de inspiración al informe).
legislador.
Todas las entidades están obligadas a publicar.
- Función Integradora Sirve para suplir vacíos
normativos. Artículo 2.- Principios que rigen las contrataciones
- Función Interpretadora Sirve para interpretar
las normas jurídicas. “d) Publicidad: El proceso de contratación debe ser
objeto de publicidad y difusión con la finalidad de
1. LIBERTAD DE CONCURRENCIA promover la libre concurrencia y competencia efectiva,
 Las Entidades promueven el libre acceso y facilitando la supervisión y el control de las
participación de proveedores en los contrataciones.”
procedimientos de contratación que realicen.
 Se debe evitar exigencias y formalidades costosas
e innecesarias.
 5. COMPETENCIA 9. EQUIDAD
1. Los procedimientos de contratación incluyen
disposiciones que permiten establecer condiciones
de competencia efectiva y obtener la propuesta
más ventajosa para satisfacer el interés público. Justicia
2. Se encuentra prohibida la adopción de prácticas
que restrinjan o afecten la competencia.

6. EFICACIA Y EFICIENCIA
Igualdad
SENTIDO JURÍDICO

Artículo 2.- Principios que rigen las contrataciones

“f) Eficacia y Eficiencia. El proceso de contratación y las Las prestaciones y derechos de las partes deben
decisiones que se adopten en su ejecución deben guardar una razonable relación de equivalencia y
orientarse al cumplimiento de los fines, metas y proporcionalidad, sin perjuicio de las facultades que
objetivos de la Entidad, priorizando estos sobre la corresponden al Estado en la gestión del interés
realización de formalidades no esenciales, general.
garantizando la efectiva y oportuna satisfacción de los
fines públicos para que tengan una repercusión positiva SENTIDO JURÍDICO
en las condiciones de vida de las personas, así como del
interés público, bajo condiciones de calidad y con el Artículo 2.- Principios que rigen las contrataciones
mejor uso de los recursos públicos.”
“j) Integridad. La conducta de los partícipes en
Eficiencia  Finalidad cualquier etapa del proceso de contratación está
guiada por la honestidad y veracidad, evitando
Eficiencia: Alcanzar el objetivo utilizando la menor
cualquier práctica indebida, la misma que, en caso de
cantidad de recursos.
producirse, debe ser comunicada a las autoridades
Finalidad: Se ahorra en cada contrato, por lo que se da competentes de manera directa y oportuna."
un correcto gasto público.
 Conducta adecuada
7. VIGENCIA TECNOLÓGICA  ¿Solo los postores?
1. Los bienes, servicios y obras deben reunir las  Adopción de decisiones
condiciones de calidad y modernidad tecnológicas
ACTUACIONES PREPARATORIAS, PLAN ANUAL DE
necesarias para cumplir con efectividad la finalidad
CONTRATACIONES Y EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN
pública para los que son requeridos.
2. Deberán estos medios de contar con la capacidad TEMARIO:
de adecuarse e integrarse y repotenciarse si fuera
el caso, con los avances científicos y tecnológicos. 1. FASE INTERNA O ACTUACIONES PREPARATORIAS
3. DE LA CONTRATACIÓN
8. SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL Y SOCIAL 2. PLAN ANUAL DE CONTRATACIONES
3. EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN
En el diseño y desarrollo de los procedimientos de
contratación pública se consideran criterios y prácticas Los actos preparatorios permiten: que sea sencillo
que permitan contribuir tanto a la protección fiscalizar, que los cambios de los funcionarios (FN) no
medioambiental como social y al desarrollo humano. afecte; en esta etapa no intervienen los interesados.

Construcción de vías, trochas, puentes: Tala de FASE INTERNA O ACTUACIONES PREPARATORIAS DE

árboles, prevalencia de intereses privados antes que LA CONTRATACIÓN
los de la sociedad
GENERALIDADES
Concesiones mineras: Destrucción de los ecosistemas,
destrucción de cuencas de ríos. La Contratación Pública requiere que previamente al
inicio de un procedimiento de contratación estatal se
cumplan determinados actos que ayudarán a la APROBACIÓN
Administración Pública a ejecutarlo de manera
eficiente, transparente y ordenada. 1. El Plan Anual de Contrataciones es aprobado por el
Titular de la entidad o por el Funcionario a quien se
1. Las actuaciones preparatorias son un conjunto de hubiera delegado dicha facultad, dentro de los
actos realiza la entidad con el objetivo de reunir quince (15) días hábiles siguientes a la aprobación
todas las condiciones necesarias para llevar a cabo del Presupuesto Institucional de Apertura.
la contratación pública. 2. Una vez aprobado el PAC, deberá publicarse en un
2. Se desarrollan sin intervención ni participación de plazo no mayor a los cinco (05) días hábiles en el
los administrados, oferentes, licitadores o terceros Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado
interesados. (SEACE) y en el portal web de la respectiva entidad,
3. Debida transparencia del proceso. así como el documento de su aprobación.
3. Si no se cumplen los plazos, se origina
ANÁLISIS DE ÁMBITOS responsabilidad al personal encargado, lo cual
además perjudica a los proveedores, dado que
Las actuaciones preparatorias incluyen una serie de mientras no se publique el PAC en el SEACE, los
análisis en diversos ámbitos, como son: procedimientos que realice adolecen de nulidad.

• -Jurídico. PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL (POI)

• -Contable.
• -Financiero. Es un instrumento de gestión que contiene la
• -Económico. programación de actividades de los distintos órganos
• -Político. de una entidad pública, a ser ejecutadas en el período
anual, orientadas a alcanzar los objetivos y metas
De factibilidad física de la obra (si se tratase de un institucionales. (sirva para saber cómo va el
contrato de obra pública), elaboración del pliego de cumplimiento de mis metas, si estoy siendo eficiente/
condiciones y la imputación previa de conformidad al programar actividades)
crédito presupuestario. (posibilidad)
PRESUPUESTO INSTITUCIONAL DE APERTURA (PIA)
DIVISIÓN TIPOLÓGICA
1. Describe el presupuesto aprobado para cada
1. Formulación del Plan Anual de Contrataciones. entidad a inicios de cada año.
2. Consolidación del expediente de contrataciones. 2. Menciona los montos referenciales que tiene para
3. Designación del órgano encargado de desarrollar el gastar en el transcurso del año, este presupuesto
procedimiento de selección. puede ser modificado (incremento o decremento)
4. Aprobación de los documentos del procedimiento. de acuerdo a las prioridades de cada entidad.
3. Es el presupuesto inicial de la entidad pública
PLAN ANUAL DE CONTRATACIONES (PAC) aprobado por su respectivo Titular con cargo a
los créditos presupuestarios establecidos en la Ley
GENERALIDADES Anual de Presupuesto del Sector Público para el
año fiscal respectivo. En el caso de las Empresas y
1. A partir del primer semestre, y teniendo en cuenta Organismos Públicos Descentralizados de los
la etapa de formulación y programación Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, los
presupuestaria correspondiente al siguiente año créditos presupuestarios son establecidos
fiscal, cada entidad debe programar en el Cuadro mediante Decreto Supremo. (puede iniciar con un
de Necesidades los requerimientos de bienes, monto al año y cambiar con el tiempo – el congreso
servicios y obras necesarios para el cumplimiento aprueba el presupuesto por ley, con el monto
de sus objetivos y actividades para dicho año. asignado para cada entidad, el PIA describe el
Cuadro de necesidades: ir planificando las compras presupuesto que aprobó el congreso)
del año siguiente, da la factibilidad de planificar en
el tiempo suficiente. ÁREA USUARIA

2. Los objetivos y actividades deben encontrarse 1. A fin de poder programar los requerimientos de la
vinculados al Plan Operativo Institucional (POI) y el entidad, las diversas áreas de la misma, a quien en
Presupuesto Institucional de Apertura (PIA), con la adelante se le conocerá como el Área Usuaria debe
finalidad de elaborar el Plan Anual de requerir los bienes, servicios u obras a contratar.
Contrataciones.
2. El Área Usuaria es además responsable de formular  Formal Para aprobarse o modificarse se requiere
las especificaciones técnicas, términos de un documento formal aprobado por el Titular de la
referencia o expediente técnico, además de entidad. La referida aprobación puede ser
justificar la finalidad pública de la contratación. delegada mediante disposición expresa.
(permite identificar a que oficina pertenece el  Obligatorio Las entidades sujetas al ámbito de
requerimiento)
Contrataciones con el Estado deben elaborar el
FIJA: señale los instrumentos de gestión. PAC.
 Integral Consolida en un solo documento la
PLAN ANUAL DE CONTRATACIONES totalidad de contrataciones que las entidades
pretenden realizar.
1. Es un instrumento de gestión, a través del cual se
programan las contrataciones que se realizarán en
un ejercicio presupuestal, a fin de satisfacer las
necesidades de la entidad, de acuerdo con los
objetivos estratégicos para cumplir con sus metas
institucionales.
2. Es el documento que contiene la relación de todos
los bienes, servicios y obras que la entidad
contratará durante el año, tanto aquellos que se
encuentran afectados por la Ley de Contrataciones
del Estado, como los que no.

MODIFICACIÓN

1. El Plan Anual de Contrataciones podrá ser Los titulares de la entidad: son los jefes máximos es
modificado en cualquier momento, durante el quien aprueba el PLAN ANUAL y tiene las mayores
curso del año fiscal, cuando se tenga que incluir o responsabilidades. Puede delegar ciertas funciones a
excluir contrataciones y cuando se modifique el FN de menor jerarquía.
tipo de procedimiento de selección, conforme a los
lineamientos establecidos por el OSCE. FINALIDAD DEL PAC
2. Toda modificación del PAC, sea por inclusión y/o
exclusión de algún proceso de selección para la  PROGRAMAR: Procedimientos de selección para la
contratación de bienes, servicios y obras, deberá contratación de bienes, servicios y obras que se
ser aprobada por el Titular de la entidad o requerirán durante el año fiscal. (planificar,
Funcionario en el que se haya delegado la ordenar prioridades en base a metas)
aprobación del PAC.  DIFUNDIR: A través del SEACE y las
3. Es requisito para la convocatoria de los correspondientes páginas los procedimientos de
procedimientos de selección, salvo para la selección.
Comparación de Precios, que estén incluidos en el  EVALUAR: El avance de ejecución de los
Plan Anual de Contrataciones, bajo sanción de procedimientos de selección por el Titular de la
nulidad. entidad, a fin de adoptar, las medidas correctivas
necesarias para alcanzar las metas y objetivos
La Entidad Pública su Plan Anual de Contrataciones y previstos en el Plan Operativo Institucional.
sus modificaciones en el SEACE y, cuando lo tuviere,
en su portal institucional. La publicación se realiza El factor político afecta o altera los planes anuales.
dentro de los cinco (5) días hábiles siguientes a la
aprobación del Plan Anual de Contrataciones o de sus CONTENIDO DEL PAC
modificaciones.
1. El requerimiento, indicando si este se encuentra
CARACTERÍSTICAS DEL PAC definido en una ficha de homologación, en el
listado de bienes y servicios comunes, o en el
 Público Debe ser registrado en el SEACE para Catálogo Electrónico de Acuerdo Marco.
permitir su difusión y acceso de los interesados. 2. La fórmula de reajuste, de ser el caso
3. La declaratoria de viabilidad y verificación de
viabilidad, cuando esta última exista, en el caso de
 contrataciones que forman parte de un proyecto 1. Esta etapa se encuentra a cargo del Órgano
de inversión pública. Encargado de las Contrataciones (OEC), que
4. En el caso de obras contratadas bajo la modalidad consolida la información prevista en el Plan Anual
llave en mano que cuenten con equipamiento, las de Contrataciones mediante la apertura del
especificaciones técnicas de los equipos Expediente de Contratación.
requeridos. 2. Las ejecución es responsabilidad del Titular de la
5. En el caso de ejecución de obras, el sustento de que entidad o del Funcionario encargado de la
procede efectuar la entrega parcial del terreno, de aprobación y/o modificación del PAC, así como del
ser el caso. Órgano Encargado de las Contrataciones de la
6. El informe técnico de evaluación de software, entidad.
conforme a la normativa de la materia, cuando
corresponda. CERTIFICACIÓN DE CRÉDITO PRESUPUESTARIO
7. El documento que aprueba el proceso de
estandarización, cuando corresponda. 1. El Órgano Encargado de las Contrataciones debe
8. La indagación de mercado realizado, y su gestionar la realización de los procedimientos de
actualización cuando corresponda. selección y contrataciones conforme a la
9. El valor referencial o valor estimado, según programación establecida en el Plan Anual de
corresponda. Contrataciones, obteniendo la Certificación del
10. La opción de realizar la contratación por paquete, Crédito Presupuestario de la Oficina de
lote y tramo, cuando corresponda. Presupuesto o la que sea afín a ésta.
11. La certificación de crédito presupuestario y/o la 2. Es requisito para convocar un procedimiento de
previsión presupuestal, de acuerdo a la normativa selección bajo sanción de nulidad, contar con la
vigente. Certificación de Crédito Presupuestario o la
12. La determinación del procedimiento de selección, Previsión Presupuestal.
el sistema de contratación y, cuando corresponda,
EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN
la modalidad de contratación con el sustento
correspondiente GENERALIDADES
13. El resumen ejecutivo, cuando corresponda; y,
14. La documentación necesaria conforme a la Para poder convocar a un procedimiento de selección,
normativa que regula el objeto de la contratación. el expediente debe ser aprobado por el Titular de la
entidad.
TODAS LAS CONTRATACIONES DEBEN ESTAR EN EL
PLAN ANUAL SALVO LAS CONTRATACIONES HASTA Asimismo, el Órgano Encargado de las Contrataciones
8UIT. debe llevar un expediente del procedimiento de
contratación, en el que se encuentre archivado de
El fraccionamiento de compras está prohibido, pueden manera ordenada la documentación que respalda las
ampararse en el desabastecimiento inminentes actuaciones realizadas.
(siniestros).
FUNCIONES DEL OEC RESPECTO AL EXPEDIENTE
CARÁCTER DE OBLIGATORIEDAD
El Órgano Encargado de las Contrataciones (OEC) debe
1. Por regla general es requisito para la convocatoria encargarse de que el expediente cuente como mínimo
que las contrataciones estén incluidas en el Plan con:
Anual de Contrataciones, con independencia del
tipo procedimiento de selección y/o régimen legal  Requerimiento del área usuaria
que las regule, bajo sanción de nulidad.  Indagaciones de marcado y sus actualizaciones
2. No será obligatorio incluir en el Plan Anual de  Resumen ejecutivo
Contrataciones las adjudicaciones de menor  Valor estimado con su actualización.
cuantía no programables y la Comparación de  Certificación de crédito presupuestario y/o
Precios. previsión presupuestal.
 Opción de realizar la contratación por paquete,
EJECUCIÓN DEL PAC
lote o tramo
 Determinación del procedimiento de selección, El Órgano Encargado de la Contratación o el Comité de
sistema de contratación y modalidad de Selección, según corresponda, deberá elaborar los
contratación documentos del procedimiento de selección.
 Fórmula de reajuste
 Otra documentación necesaria conforme a la  Bases
normativa que regula el objeto de la contratación.  Solicitudes de cotización en la comparación de
precios
OEC-> los trabajadores deben estar certificados por la  Solicitudes de expresión de interés para la
OSCE, es el encargado de las compras, pero cuando los selección de consultores individuales
procesos son muy importantes los hacen los comité
especiales. APROBACIÓN DE DOCUMENTOS

NUEVO EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN 1. Una vez elaborados los documentos, el Órgano

Encargado de las Contrataciones o el Comité
Cuando un procedimiento de selección sea declarado de Selección deberán visar cada una de las
desierto (o nulo), la nueva convocatoria requiere páginas del documento, para luego encargarse
contar con una nueva aprobación del expediente de de presentarlos ante el Funcionario
contratación, solo cuando así lo disponga el informe de responsable para su aprobación, según las
evaluación de las razones que motivaron la normas de organización interna de la entidad.
declaratoria de desierto, elaborado por el órgano a
cargo del procedimiento de selección. 2. Aprobados los documentos del procedimiento
de selección habrá culminado la etapa de actos
Designación del responsable del procedimiento de preparatorios, dándose inicio a la etapa de
selección: selección.

- Aprobado el expediente de contratación, se deberá CLUB DE LA CONSTRUCCIÓN: implicó la participación

designar al órgano que se encargará de llevar la de 15 a 20 empresas.
etapa de selección, lo cual dependerá del método
de contratación. El contenido mínimo de las bases está en la web.
- Si se trata de una licitación pública, concurso
público o selección de consultores se designará a El expediente va al comité especial solo en caso de
un Comité de Selección. grandes procesos.
- Si se trata de una subasta electrónica, adjudicación
COMITÉ ESPECIAL Y PROCEDIMIENTOS DE SELECCIÓN
simplificada de bienes, servicios en general
– LICITACIÓN Y CONCURSO PÚBLICO
consultorías en general, comparación de precios o
contratación directa, el responsable será el Órgano TEMARIO
Encargado de las Contrataciones.
1. COMITÉ ESPECIAL
APROBACIÓN DE DOCUMENTOS DE SELECCIÓN 2. PROCEDIMIENTOS DE SELECCIÓN
3. LICITACIÓN PÚBLICA
1. Con la antigua Ley, el órgano encargado del 4. CONCURSO PÚBLICO
procedimiento de selección debía elaborar las
bases. COMITÉ ESPECIAL
2. Con la nueva Ley de Contrataciones del Estado,
estos órganos deberán limitarse a reproducir los GENERALIDADES
documentos estándar que han sido elaborados por
La Contratación Pública requiere que previamente al
el OSCE, agregando solamente los detalles
inicio de un procedimiento de contratación estatal se
singulares de la compra como el cronograma del
cumplan determinados actos que ayuden a la
proceso y los factores de evaluación. Administración Pública a ejecutarlo de manera
eficiente, transparente y ordenada.
TIPOLOGÍA DE DOCUMENTOS
DESIGNACIÓN 3. Los servidores que por disposición normativa o por
delegación hayan aprobado el expediente de
1. La designación de los miembros del Comité contratación, designado el comité de selección,
Especial se realiza mediante documento escrito aprobado los documentos del procedimiento de
firmado por el Titular de la entidad o por el selección o tengan facultades para resolver el
Funcionario a quien se le hubiera delegado dicha recurso de apelación. Este impedimento se
facultad. circunscribe al proceso de contratación en el que
2. Se designan tres personas, nominadas con nombre han efectuado las acciones antes mencionadas.
propio y la indicación expresa de quien ejercerá
como presidente.
TIPOS DE COMITÉ ESPECIAL
3. En el mismo documento se precisa el nombre de
• Comité permanente
los suplentes y su respectiva correspondencia con
• Comité ad hoc
los titulares para el caso de reemplazo.
COMITÉ PERMANENTE
SS Y BB: 1 de ellos debe ser especialista en el objeto de
contratación. 1. Tiene un carácter temporal o de continuidad y se
encarga de realizar los diferentes procedimientos
OBRAS: 2 de ellos deben ser especialistas en el objeto
de selección que se requieren dentro de la entidad.
de contratación (ing civil)
2. Es nominado para que lleve a cabo adjudicaciones
directas y de menor cuantía que se convoquen en
MIEMBROS
el curso del año.
1. El comité de selección esta integrado por tres
COMITÉ AD HOC
miembros: De los cuales uno (1) pertenece al
órgano encargado de las contrataciones de la
1. Es nombrado para que lleve a cabo un
Entidad y por lo menos uno (1) tiene conocimiento
procedimiento de selección específico, que en
técnico en el objeto de la contratación.
razón de su complejidad necesita del
2. Tratándose de los procedimientos de selección
nombramiento de personas especialistas en
para la contratación de ejecución de obras,
determinada materia.
consultoría en general y consultoría de obras, de
2. Lleva a cabo procedimientos de licitación pública o
los tres (3) miembros que forman parte del comité
concurso público.
de selección, por lo menos, dos (2) cuentan con
conocimiento técnico en el objeto de la DEBERES
contratación, salvo lo previsto en el artículo 217 del
Reglamento de la Ley N° 30225. 1. Elaborar las Bases y elevarlas para su respectiva
3. Por otra parte, mediante convenio, este puede aprobación a la autoridad que corresponda, luego
provenir de otra entidad pública, en cuyo caso se de la aprobación convocará al procedimiento de
requiere autorización del Titular de esta última. selección.
4. La designación se notifica a cada uno de los 2. Organizar, conducir y ejecutar el procedimiento
miembros y se entrega al presidente del Comité hasta que la Buena Pro quede consentida o
Especial el Expediente de Contratación aprobado y administrativamente firme, o se cancele el
la información técnica y económica necesaria para procedimiento.
el desempeño de sus funciones. 3. Declarar el procedimiento desierto.
4. Absolver las consultas y observaciones de los
IMPEDIMENTOS participantes.
5. Consultar los alcances de la información
No pueden ser miembros del Comité Especial:
proporcionada en el Expediente de Contratación.
1. Titular de la entidad. 6. Guardar la confidencialidad de la información
contenida en el Expediente de Contratación y de
2. Todos los servidores públicos que tengan
las propuestas de los postores; en tanto no se
atribuciones de control o fiscalización tales como
hubiesen abierto o hecho públicas. Una vez
regidores, consejeros regionales, directores de producido este evento, cesa el deber de
empresas, auditores, entre otros, salvo cuando el confidencialidad y aparece el de transparencia.
servidor del Órgano de Control Institucional de la
Entidad sea el miembro con conocimiento técnico
en el objeto de la contratación
QUÓRUM Y TOMA DE DECISIONES TOPES DE LOS PROCEDIMIENTOS – AÑO 2019

1. Para que exista quórum es necesario contar con la

presencia de todos los miembros titulares; en
caso de ausencia tendrá que ingresar a
reemplazarlo su respectivo suplente.
2. Ninguno de los miembros puede abstenerse de
emitir su voto. Los acuerdos pueden ser unánimes
o por mayoría.
3. Sus decisiones deben constar en actas.
4. Los miembros del Comité Especial son
responsables de las decisiones que adoptan; por
consiguiente, la responsabilidad es solidaria
respecto de sus miembros frente a los postores y a
la entidad, salvo que uno de ellos haya
manifestado su discrepancia.

2.PROCEDIMIENTOS DE SELECCIÓN

CLASIFICACIÓN

- Ordinarios:
1. Licitación Pública (contratación de bienes y obras)
2. Concurso Público (contratación de servicios /
DETERMINACIÓN DEL PROCEDIMIENTO
elaboración de expedientes técnicos / supervisión
de obras) Se realiza en atención al:
3. Adjudicación Simplificada (contratación de bienes,
servicios y obras)  Objeto de la contratación
4. Selección de Consultores individuales  Valor estimado o valor referencial
5. Comparación de Precios  Condiciones para su empleo
6. Subasta Inversa Electrónica.
En el caso de contrataciones que involucren un
- Especiales: conjunto de prestaciones de distinta naturaleza, el
objeto se determina en función a la prestación que
1. Contratación Directa represente mayor incidencia porcentual en valor
2. Catálogo electrónico de Acuerdos Marco estimado y/o referencial
3. Compras Corporativas
1. LICITACIÓN PÚBLICA
El primer indicador es el MONTO, para que a que
procedimiento se va a realizar. GENERALIDADES

El segundo indicador es el OBJETO. 1. La Licitación Pública es un procedimiento

administrativo dirigido a un número
CASO: se va a adquirir BB y SS (camionetas y sus indeterminado e ilimitado de postores que
respectivos servicios de mantenimiento) La norma cumplan las condiciones básicas de admisibilidad al
indica que debe verse cuál de ellos vale más para ver a procedimiento.
que procedimiento se irá. 2. A través de este procedimiento se puede
seleccionar la mejor propuesta en bienes, y obras.
Valor estimado = valor referencial
3. Se evalúan las condiciones económicas y técnicas
ofrecidas por los interesados, el precio tiene un
En la licitación el PRECIO tiene peso preponderante.
peso preponderante respecto de otros factores de
COMITÉ ESPECIAL: absuelve consultas evaluación.

OSCE: absuelve OBS (no es el tribunal/ obs si se están

violando principios)
 ETAPAS tres (3) días hábiles siguientes de su notificación,
efectuándose de manera previa el pago
correspondiente.
2. El pronunciamiento que emite el OSCE se
encuentra motivado e incluye la revisión de oficio
sobre cualquier aspecto trascendente de las bases
y realiza la integración definitiva.
3. El plazo para emitir y notificar el pronunciamiento
e integración definitiva a través del SEACE es de
doce (12) días hábiles.
4. Contra el pronunciamiento emitido por el OSCE no
cabe interposición de recurso administrativo
alguno, siendo de obligatorio cumplimiento para la
Entidad y los proveedores que participan en el
procedimiento de selección.

Bases iniciales ≠ bases integradas

PRESENTACIÓN DE LA OFERTA
CONVOCATORIA
1. La presentación de ofertas se realiza de manera
La entidad realiza una convocatoria pública a presentar electrónica a través del SEACE durante el periodo
ofertas, la cual debe incluir la publicación de las bases. establecido en la convocatoria, salvo que este se
(A TRAVÉS DEL SEACE) postergue de acuerdo a lo establecido en la Ley y
el presente Reglamento
CONSULTAS Y OBSERVACIONES 2. Para la admisión de las ofertas, el comité de
selección verifica la presentación de los
1. Todo participante puede formular consultas y documentos requeridos en los literales a), b), c), e)
observaciones respecto de las Bases. y f) del artículo 52 del Reglamento de la Ley N°
2. Se presentan en un plazo no menor a diez (10) días 30225 y determina si las ofertas responden a las
hábiles contados desde el día siguiente de la características y/o requisitos funcionales y
convocatoria. condiciones de las especificaciones técnicas
3. En el mismo plazo, el participante puede formular especificadas en las bases. De no cumplir con lo
observaciones a las bases, de manera requerido, la oferta se considera no admitida
fundamentada, por supuestas vulneraciones a la 3. Adicionalmente, en el caso de obras, el comité de
normativa de contrataciones u otra normativa que selección declara no admitidas las ofertas que no
tenga relación con el objeto de contratación. se encuentren dentro de los límites del valor
4. El plazo para la absolución simultánea de las referencial
consultas y observaciones por parte del comité de
selección y su respectiva notificación a través del Algunas veces los postores se olvidan de presentar
SEACE no puede exceder de cinco (5) días hábiles algún documento y les dan 1 a 2 días hábiles para
contados desde el vencimiento del plazo para subsanar.
recibir consultas y observaciones señaladas en las
bases. EVALUACIÓN DE LA OFERTA

Se hace hasta antes de la consolidación de 1. La evaluación de ofertas consiste en la aplicación

de los factores de evaluación a las ofertas que
las bases. cumplen con lo señalado en el numeral 73.2 del
artículo 73 del Reglamento de la Ley N° 30225, con
Consulta: dudas / OBS: fundamento, cuestiona el objeto de determinar la oferta con el mejor
derechos infringido a participantes. puntaje y el orden de prelación de las ofertas.
2. La evaluación tiene por objeto determinar la oferta
INTEGRACIÓN DE BASES con el mejor puntaje y el orden de prelación de las
ofertas, según los factores de evaluación
1. Los cuestionamientos al pliego de absolución de enunciados en las bases.
consultas y observaciones, así como, a las bases
integradas por el Comité de Selección pueden ser TOPE ABAJO (30%) TOPE ARRIBA (10%)
elevados al OSCE a través del SEACE, en el plazo de
 Las concesiones no se rigen por la ley de
contrataciones, si no por la de concesiones.
CALIFICACIÓN
PRESENTACIÓN DE LA OFERTA
El comité de selección determina si los postores que
obtuvieron el primer y segundo lugar, según el orden La presentación de ofertas se realiza en acto público en
de prelación, cumplen con los requisitos de calificación presencia de notario o juez de paz en el lugar indicado
especificados en las bases. en las bases, en la fecha y hora establecidas en la
convocatoria.
1. Si ninguno de los dos postores cumple con los
requisitos de calificación, serán descalificados y el APERTURA Y EVALUACIÓN
comité de selección va a verificar los requisitos de
calificación de los postores admitidos, según el Solo se abren las ofertas económicas de los postores
orden de prelación obtenido en la evaluación. que alcanzaron el puntaje técnico mínimo. En dicho
acto se anuncia el nombre de los postores, el puntaje
OTORGAMIENTO DE LA BUENA PRO de evaluación técnico obtenido y el precio total de las
ofertas. Después de abierto cada sobre que contiene la
Luego de la calificación de las ofertas, el comité de oferta económica el notario público o juez de paz
selección debe otorgar la Buena Pro, mediante su procederá a sellar y firmar dicha oferta.
publicación en el SEACE.
OTORGAMIENTO DE LA BUENA PRO
Plazo para apelación, luego de ello queda consentida 8
días hábiles siguientes al otorgamiento de la buena pro 1. La buena pro se otorga en el acto público de
apertura de sobres económicos luego de la
para interponer el recurso de apelación en LP y CP, en
evaluación correspondiente.
el caso de AD y AMC el plazo será de cinco (5) días
2. En el supuesto de que dos (2) o más ofertas
hábiles. empaten, el otorgamiento de la buena pro se
efectúa siguiendo estrictamente el siguiente
LICITACIÓN CON PRECALIFICACIÓN (YA NO ESTÁ orden:
VIGENTE) a) Quien obtuvo el mejor puntaje técnico
b) A través de sorteo.
1. A través de la Licitación con Precalificación, se
busca preseleccionar a proveedores con 3. El plazo para otorgar la buena pro no excede
calificaciones suficientes para ejecutar el contrato de cinco (5) días hábiles, contados desde la
que se pretende celebrar, e invitarlos a presentar fecha prevista en el calendario para el
su oferta al procedimiento. otorgamiento de la buena pro, bajo
2. La entidad puede optar por ella para la ejecución responsabilidad del Titular de la entidad.
de obras cuando el valor referencial de la
CASO N° 01 CASO N° 02
contratación sea igual o superior a veinte millones
de Soles (S/ 20 000 000,00).
xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx
3. Esta modalidad exige la existencia de, por lo
menos, dos participantes precalificados. ADJUDICACIÓN SIMPLIFICADA, SELECCIÓN DE
CONSULTORES INDIVIDUALES, COMPARACIÓN DE
CASO N° 01 CASO N° 02 PRECIOS, SUBASTA INVERSA ELECTRÓNICA Y
CONTRATACIÓN DIRECTA
xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx
TEMARIO:
4.CONCURSO PÚBLICO
1. ADJUDICACIÓN SIMPLIFICADA
OBJETO DE CONTRATACIÓN 2. SELECCIÓN DE CONSULTORES INDIVIDUALES
3. COMPARACIÓN DE PRECIOS
La entidad debe utilizar el Concurso Público para
4. SUBASTA INVERSA ELECTRÓNICA
contratar servicios en general, consultorías en general,
5. CONTRATACIÓN DIRECTA
consultoría de obras y modalidad mixta. Requiere
presencia de notario por las características del objeto a
Adjudicación - 8IUT no está en la ley.
contratar.
ADJUDICACIÓN SIMPLIFICADA
1. Reemplaza a las tradicionales adjudicaciones 1. La presentación de las ofertas se realiza de manera
directas públicas, selectivas y de menor cuantía, electrónica a través del SEACE durante el periodo
constituyendo un procedimiento de selección que establecido en la convocatoria, salvo que este se
se realiza para contratar bienes, servicios y obras postergue de acuerdo a lo establecido en la Ley y
de menor valor a la que corresponde aplicar en los el presente Reglamento.
casos de licitación o concurso público.
2. Posee una duración del proceso, complejidades, ACTO PRIVADO
exigencias y etapas procedimentales menores a la
Licitación y al Concurso Público. Cuando presentación sea en acto privado:
3. El tope mínimo para convocar a una Adjudicación
Simplificada Bienes y Servicios 8 UIT hasta S/. 400, - Las ofertas se presentan por escrito y firmadas,
000 Obras 8UIT hasta S/. 1 800 000. Plazos más debidamente foliadas correlativamente y en sobre
cortos. cerrado; en la Unidad de Trámite Documentario,
dentro del plazo estipulado en las bases.
ETAPAS
- La Entidad entrega al postor un cargo de recepción
• Convocatoria Registro de participantes de la oferta en el que conste fecha y hora.
Formulación de consultas y observaciones
Absolución de consultas , observaciones e La entidad debe preservar la seguridad, integridad y
integración de bases Presentación de confidencialidad de toda oferta, encargándose de que
ofertas Evaluación y calificación= el contenido de la misma sea revisado únicamente
Otorgamiento de la Buena Pro después de su apertura.

PRECISIONES SOLUCIÓN EN CASO DE EMPATE

1. La Contratación de Bienes y Servicios en General y Para bienes, servicios en general y obras si dos (2) o
Ejecución de Obras, se rigen por las reglas previstas más ofertas empatan, la determinación del orden de
para la Licitación Pública. prelación de las ofertas empatadas se efectúa en el
2. Y en el caso de la Contratación de Consultoría, ésta siguiente orden:
se rige por las reglas previstas para el Concurso
a) Las MYPES integradas por personas con
Público para Consultoría.
discapacidad o a los consorcios
ABSOLUCION DE CONSULTAS Y OBSERVACIONES conformados en su totalidad por estas empresas,
siempre que acrediten tener tales condiciones de
1. El plazo mínimo para formular consultas y acuerdo con la normativa de la materia.
observaciones es de dos (2) días hábiles y el plazo b) Las MYPES o a los consorcios conformados en su
máximo para su absolución es de dos (2) días totalidad por estas, siempre que acrediten tener
hábiles. tal condición de acuerdo con la normativa de la
2. Para el caso de ejecución de obras, el plazo mínimo materia.
para formularlas es de tres (3) días hábiles y el c) A través de sorteo.
plazo máximo para su absolución es de tres (3) días
hábiles. 2. Para la aplicación del último criterio de desempate
3. No puede solicitarse la elevación de los se requiere la citación oportuna a los postores que
cuestionamientos al pliego de absolución de hayan empatado, pudiendo participar en calidad de
consultas y observaciones. No las ve el OSCE, sino veedor un representante del Sistema Nacional de
el mismo comité especial. Control, notario o juez de paz.

INTEGRACIÓN DE LAS BASES Para consultorías en general y consultoría de obras si

dos (2) o más ofertas empatan, el otorgamiento de la
La integración se realiza al día hábil siguiente de Buena Pro se efectúa en el siguiente orden:
vencido el plazo para la absolución de consultas y
observaciones. a) Las MYPES integradas por personas con
discapacidad o a los consorcios
PRESENTACIÓN DE OFERTAS conformados en su totalidad por estas
empresas, siempre que acrediten tener tales
 condiciones de acuerdo con la normativa de 1. Convocatoria
la materia. 2. Registro de participantes
b) Las MYPES o a los consorcios conformados en su 3. Recepción de expresiones de interés
totalidad por estas, siempre que acrediten 4. Calificación y evaluación
tener tal condición de acuerdo con la normativa 5. Otorgamiento de la Buena Pro
de la materia.
c) Al postor que haya obtenido el mejor puntaje CONVOCATORIA
técnico.
d) A través de sorteo. 1. El comité de selección realiza una
convocatoria pública a través del SEACE
Cuando el otorgamiento de la Buena Pro se desarrolle solicitando la presentación de expresiones de
en acto privado, el sorteo requiere de la citación interés, para lo cual establece un plazo máximo
oportuna a los postores que hayan empatado, de presentación.
pudiendo participar en calidad de veedor un
representante del Sistema Nacional de Control, notario 2. Dicha convocatoria contiene los términos de
o juez de paz. referencia del servicio requerido, que incluye
el perfil del consultor.
En caso el otorgamiento de la Buena Pro se efectúe en
acto público, el sorteo se realiza en el mismo acto. RECEPCIÓN DE EXPRESIONES DE INTERÉS

OTORGAMIENTO DE LA BUENA PRO 1. Los participantes deben presentar sus expresiones

de interés dentro del plazo previsto en la solicitud
En el caso de las Adjudicaciones Simplificadas, cuando de expresión de interés, el cual no puede ser
se hayan presentado dos (2) o más ofertas, el menor de cinco (5) días hábiles contados desde el
consentimiento de la Buena Pro se produce a los cinco día siguiente de la convocatoria.
(5) días hábiles siguientes a la notificación de su 2. La presentación de expresiones de interés implica
otorgamiento, sin que los postores hayan ejercido el la aceptación del precio fijado en los documentos
derecho de interponer el recurso de apelación. del procedimiento.

CALIFICACIÓN Y EVALUACIÓN
APELACIÓN
1. El comité de selección califica las expresiones de
La apelación contra el otorgamiento de la Buena Pro o
interés, en un plazo no mayor a tres (3) días hábiles
contra los actos dictados con anterioridad a ella debe
de vencido el plazo para su recepción, consignando
interponerse dentro de los cinco (5) días hábiles el resultado en acta debidamente motivada, la que
siguientes de haberse notificado el otorgamiento de la se publica en el SEACE, conjuntamente con el
Buena Pro. cronograma de entrevistas personales para la
evaluación.
La reconstrucción del norte en la 1ra etapa fue con 2. El comité evalúa a los postores calificados
adjudicación simplificada. asignando puntajes conforme a los siguientes
factores:
SELECCIÓN DE CONSULTORES INDIVIDUALES a) Experiencia en la especialidad: sesenta (60)
puntos.
GENERALIDADES
b) Calificaciones: treinta (30) puntos.
Este procedimiento de selección se utiliza para la
contratación de servicios de consultoría en los que no c) Entrevista: diez (10) puntos.
se necesita equipos de personal ni apoyo profesional
adicional, y en tanto la experiencia y las calificaciones 3. Los criterios de la entrevista son considerados en
los documentos estándar que elabore el OSCE.
de la persona natural que preste el servicio son los
requisitos primordiales para atender la necesidad, OTORGAMIENTO DE LA BUENA PRO
siempre que su valor referencial se encuentre dentro
de los márgenes que establece la Ley de Presupuesto 1. La Buena Pro se otorga mediante su publicación en
del Sector Público. el SEACE, al postor que obtuvo el mejor puntaje, a
más tardar al día hábil siguiente de realizadas las
ETAPAS entrevistas.
2. En el supuesto que dos o más ofertas empaten el solicitud de cotización cuando corresponda, las
otorgamiento de la Buena Pro se efectúa a través cotizaciones obtenidas y el acta respectiva de
de sorteo. Buena Pro.
3. Para el sorteo se requiere la citación oportuna a los 3. En el supuesto que dos o más ofertas empaten, el
postores que hayan empatado, pudiendo otorgamiento de la Buena Pro se efectúa a través
participar en calidad de veedor un representante de sorteo.
del Sistema Nacional de Control (SNC), notario
público o juez de paz. SUBASTA INVERSA ELECTRÓNICA
4. Una vez otorgada la conformidad de la prestación,
el producto de la consultoría debe ser publicado en GENERALIDADES
el portal institucional de la Entidad contratante,
salvo la información calificada como secreta, 1. Mediante la Subasta Inversa Electrónica se
confidencial o reservada por la normativa de la contratan bienes y servicios comunes.
materia. 2. El postor ganador es aquel que oferte el menor
precio por los bienes y/o servicios objeto de dicha
COMPARACIÓN DE PRECIOS Subasta.
3. El acceso al procedimiento de Subasta Inversa
GENERALIDADES Electrónica se realiza a través del SEACE.
1. Para aplicar la Comparación de Precios, la Entidad Bienes homologables. El OEC elabora el informe. RNP:
debe verificar que los bienes y/o servicios objeto Los contratistas y subcontratistas están obligados a
de la contratación sean de disponibilidad tenerlo.
inmediata, fáciles de obtener en el mercado, se
comercialicen bajo una oferta estándar establecida PERÚ COMPRAS (creada 2008/funcionamiento 2016)
por el mercado y que no se fabrican, producen,
suministran o prestan siguiendo la descripción 1. Organismo público adscrito al Ministerio de
particular o instrucciones dadas por la Entidad Economía y Finanzas con autonomía técnica,
funcional y administrativa, cuyo objetivo principal
contratante.
es optimizar las contrataciones públicas a nivel
2. Una vez definido el requerimiento de la Entidad, el
nacional, a través de sistemas y procedimientos
Órgano Encargado de las Contrataciones elabora
dinámicos y eficientes, con personal altamente
un informe en el que debe constar el cumplimiento
especializado y aprovechando el uso de las
de las condiciones para el empleo del
tecnologías de la información y la economía de
procedimiento de selección de comparación de
escala.
precios.
2. Ejerce competencia a nivel nacional.
3. El valor referencial de las contrataciones que se
3. Genera y aprueba las fichas técnicas de los bienes
realicen aplicando este procedimiento de
y servicios transables, las que son incluidas en un
selección debe ser igual o menor a quince (15) UIT
Listado de Bienes y Servicios Comunes al que se
(bb y ss).
accede a través del SEACE, pudiendo ser objeto de
4. Emitido el informe favorable, el órgano encargado
modificación o exclusión, previo sustento técnico.
de las contrataciones debe solicitar y obtener, de
4. Para aprobar una ficha técnica, PERÚ COMPRAS
forma física o electrónica, un mínimo de tres (3)
puede solicitar información u opinión técnica a
cotizaciones que cumplan con lo previsto en la
Entidades del Estado, las que deben brindar dicha
solicitud de cotización, las que deben acompañarse
información de manera idónea y oportuna, bajo
con declaraciones juradas de los proveedores de
responsabilidad. Así también, puede solicitar
no encontrarse impedidos para contratar con el
información a gremios, organismos u otras que se
Estado.
estime pertinente.
OTORGAMIENTO DE LA BUENA PRO
ETAPAS
1. La Entidad otorga la Buena Pro a la cotización de
1. Convocatoria.
menor precio, debiendo verificar previamente que
2. Registro de participantes, registro y presentación
el proveedor cuente con inscripción vigente en el
de ofertas.
RNP.
3. Apertura de ofertas y período de lances.
2. El otorgamiento de la Buena Pro lo realiza el
4. Otorgamiento de la Buena Pro.
Órgano Encargado de las Contrataciones mediante
su publicación en el SEACE, debiendo registrar la
- La habilitación del postor se verifica en la etapa de los acontecimientos o situaciones anteriores
otorgamiento de la Buena Pro. ocurra de manera inminente.
- El desarrollo del procedimiento de selección, a
cargo de las Entidades, se sujeta a los lineamientos Emergencias sanitarias, que son aquellas declaradas
y en la documentación de orientación que emita el por el ente rector del sistema nacional de salud
OSCE. conforme a la ley de la materia.

OBLIGATORIEDAD En dichas situaciones, la Entidad debe contratar de

manera inmediata los bienes, servicios en general,
1. La contratación a través de la Subasta Inversa consultorías u obras estrictamente necesarios, tanto
Electrónica es obligatoria a partir del día calendario para prevenir los efectos del evento próximo a
siguiente de publicadas las fichas técnicas en el producirse, como para atender los requerimientos
SEACE, siempre que dicho bien y/o servicio no se generados como consecuencia directa del evento
encuentre incluido en los Catálogos Electrónicos de producido, sin sujetarse a los requisitos formales de la
los Acuerdo Marco. presente norma.
2. Caso contrario, la Entidad evalúa y determina la
alternativa que resulte más eficiente para el SITUACIÓN DE DESABASTECIMIENTO
cumplimiento sus objetivos.
3. Las Entidades pueden emplear otro procedimiento 1. La situación de desabastecimiento se configura
ante la ausencia inminente de determinado bien,
de selección, para lo cual deben obtener
servicio en general o consultoría, debido a la
previamente la autorización de PERÚ COMPRAS,
ocurrencia de una situación extraordinaria e
antes de efectuar la contratación, debiendo imprevisible, que compromete la continuidad de
adjuntar un informe técnico que justifique su las funciones, servicios, actividades u operaciones
necesidad. que la Entidad tiene a su cargo.
2. Dicha situación faculta a la Entidad a contratar
CONTRATACIÓN DIRECTA causales: bienes y servicios solo por el tiempo y/o cantidad
necesario para resolver la situación y llevar a cabo
CONTRATACIÓN ENTRE ENTIDADES el procedimiento de selección que corresponda.

1. Cuando se contrate con otras Entidad, siempre Cubre temporalmente la necesidad hasta el 30% del
que en razón de costos de oportunidad resulte más precio del contrato.
eficiente y técnicamente viable para satisfacer la
necesidad. CARÁCTER SECRETO, SECRETO MILITAR O RAZONES
2. La Entidad que actúe como proveedor no debe ser DE ORDEN INTERNO
empresa del Estado o realizar actividad
1. Son aquellas cuyo objeto contractual se encuentra
empresarial de manera habitual. Se considera por
incluido en la lista que, mediante decreto supremo,
habitual la suscripción de más de dos (2) contratos
haya aprobado el Consejo de Ministros,
en el objeto de la contratación en los últimos doce debidamente refrendado por el sector
(12) meses. correspondiente.
2. La Contratación Directa no es aplicable a la
SITUACIÓN DE EMERGENCIA contratación de bienes, servicios en general,
consultorías u obras de carácter administrativo u
1. Acontecimientos catastróficos, que son aquellos operativo necesarios para el normal
de carácter extraordinario ocasionados por la funcionamiento de las Fuerzas Armadas, la Policía
naturaleza o por la acción u omisión del obrar Nacional del Perú y los organismos que conforman
humano que generan daños afectando a una el Sistema de Inteligencia Nacional.
determinada comunidad.
2. Situaciones que afectan la defensa o seguridad PROVEEDOR ÚNICO
nacional dirigidas a enfrentar agresiones de orden
Cuando los bienes, servicios en general y consultorías
interno o externo que menoscaben la consecución
solo pueden obtenerse de un determinado proveedor.
de los fines del Estado.
3. Situaciones que supongan grave peligro, que son
aquellas en las que exista la posibilidad
debidamente comprobada de que cualquiera de
SERVICIOS PERSONALÍSIMOS (innecesario y subjetivo) a la Entidad, siempre que los resultados pertenezcan
exclusivamente a esta.
1. En este supuesto pueden contratarse servicios
especializados profesionales, artísticos, científicos Hay la posibilidad de contratar una vez más al mismo
o tecnológicos brindado por personas naturales, especialista que hizo el perfil técnico.
siempre que se sustente objetivamente lo
siguiente: SERVICIOS DE CAPACITACIÓN DE INTERÉS
INSTITUCIONAL
a) Especialidad del proveedor, relacionada con sus
conocimientos profesionales, artísticos, científicos La contratación de los servicios de capacitación debe
o tecnológicos que permitan sustentar de modo realizarse con instituciones acreditadas:
razonable e indiscutible su adecuación para
satisfacer la complejidad del objeto contractual. a) Conforme a las normas del Sistema Nacional de
Evaluación, Acreditación y Certificación de la
b) Experiencia reconocida en la prestación objeto de Calidad Educativa, o
la contratación. b) Por organismos internacionales especializados,
conforme a los lineamientos establecidos por el
2. Las prestaciones que se deriven de los contratos Sector Educación. En el supuesto que la
celebrados bajo este procedimiento no son capacitación sea prestada por un organismo
materia de subcontratación. internacional, debe tener entre su finalidad u
objeto, la prestación de servicios de formación,
SERVICIOS DE PUBLICIDAD PARA EL ESTADO (FIJA) capacitación o asistencia técnica.

En este supuesto la contratación de los mencionados APROBACIÓN

servicios corresponde a aquellos que prestan
directamente los medios de comunicación para La potestad de aprobar contrataciones directas es
difundir un contenido determinado al público objetivo indelegable, salvo en los supuestos indicados en los
al que se quiere llegar. literales e), g), j), k), l) y m) del artículo 27 de la Ley de
Contrataciones del Estado.
Antes se hacía concurso, luego Humala exoneró el
concurso, y abrió la posibilidad a la entidad estatal para e) Cuando exista un único proveedor.
que pueda contratar al medio de comunicación que
elijan. Luego vino la ley Mulder que restringió ello, g) Para los servicios de publicidad al Estado.
ahora de nuevo es abierto.
j) Para el arrendamiento de bienes inmuebles y
SERVICIOS DE CONSULTORÍA DISTINTOS A LA adquisiciones de inmuebles existentes.
CONSULTORÍA DE OBRA QUE SON CONTINUACIÓN
Y/O ACTUALIZACIÓN DE UN TRABAJO PREVIO l) Cuando exista una necesidad urgente de la Entidad
EJECUTADO POR UN CONSULTOR INDIVIDUAL de continuar con la ejecución de prestaciones no
ejecutadas derivadas de un contrato resuelto o
1. En este supuesto debe sustentarse que la declarado nulo.
contratación resulta necesaria a efectos de
mantener el enfoque técnico de la consultoría k) Para los servicios especializados de asesoría legal,
original, y el monto de la contratación no debe contable, económica o afín para la defensa de
exceder los márgenes señalados por la Ley. funcionarios, ex funcionarios, servidores, ex
2. Esta contratación se puede efectuar por única vez. servidores, y miembros o ex miembros de las fuerzas
armadas y policiales, por actos funcionales, a los que se
-CONTRATACIÓN DE BIENES O SERVICIOS CON FINES refieren las normas de la materia.
DE INVESTIGACIÓN, EXPERIMENTACIÓN O
DESARROLLO DE CARÁCTER CIENTÍFICO O m) Para contratar servicios de capacitación de interés
TECNOLÓGICO institucional con entidades autorizadas u organismos
internacionales especializados.
Pueden contratarse directamente bienes, servicios en
general o consultorías en general con fines de PROCEDIMIENTO
investigación, experimentación o desarrollo de
carácter científico o tecnológico vinculadas con las Una vez aprobada la contratación directa, la Entidad la
funciones u objeto propios, que por Ley le corresponde efectúa mediante acciones inmediatas, requiriéndose
invitar a un solo proveedor, cuya oferta cumpla con las RECONSTRUCCIÓN CON CAMBIOS
características y condiciones establecidas en las Bases.
LEY 30556-> ley que crea la autoridad de la
No se necesita la declaratoria de ESTADO DE reconstrucción con cambios
EMERGENCIA para contratar bajo la modalidad de
emergencia. Objeto de la ley: declárese prioritaria, de interés
nacional y necesidad pública la IMPLEMENTACIÓN Y
RECONSTRUCCIÓN NACIONAL: EJECUCIÓN DE UN PLAN INTEGRAL para la
REHABILITACIÓN, REPOSICIÓN,
Fenómeno del niño costero.- el último rebasó todas RECONSTRUCCIÓN Y CONSTRUCCIÓN.
las expectativas en daños.
Plan integral de la reconstrucción con cambios:
El poder ejecutivo designó S/25’500,00 para la
reconstrucción que se dio a la entidad “para la  Infraestructura y actividades priorizadas
reconstrucción con cambios” lo encabezaba 1 director  Nivel de gobierno que ejecutará los proyectos
ejecutivo con la supervisión de 5 ministerios (Ministerio de ámbito regional y local bajo el principio de
de Transportes y Comunicaciones, Ministerio de subsidiariedad
Vivienda, Construcción y Saneamiento; Ministerio de  Destinatario final que debe recibir las obras
Agricultura y Riego, Ministerio de Educación y el  Modalidades de ejecución
Ministerio de Salud)
OBJETIVOS:
En el 1er año-> los municipios dieron los alcances de
los daños y necesidades en su zona.  Respuesta
 Rehabilitación
Se escogió el procedimiento de adjudicación  Reconstrucción
simplificada (1ra etapa) un año después se modificó la
ley de reconstrucción con cambios designada por 4 Financiamiento: FONDES (fondo de intervenciones
años prorrogable por 2 años más. ante la ocurrencia de desastres naturales)

Debió utilizarse el PMO: beneficio, tener un listado y Transparencia: SEACE

hace seguimiento de los proyectos e incluso devuelven
recursos al estado en caso de utilidad. Es una especie El Decreto de Urgencia (D.U.) 003 es el mecanismo
de licitación, pero con mecanismos más sencillos y una legal que creó el Estado para salvaguardar sus
realización de infraestructura más ágil. intereses frente al escándalo de corrupción que incluye
a la empresa brasileña Odebrecht. Con este decreto,
Luego en una 2da etapa se modificó a otro las compañías condenadas por actos de corrupción o
procedimiento-> procedimiento especial para la las que h ayan confesado algún acto ilegal de dicho
reconstrucción. tipo, se han visto impedidas de vender sus activos y
realizar transacciones sin previa autorización del
PANAMERICANOS: PMO Ministerio de Justicia (Minjus). Así, se ha procurado
salvaguardar el pago de la reparación civil a favor del
Convenio gobierno a gobierno (ejm. Entre Perú y Estado.
Francia por 500MM Francia nos da un satélite
“adjudicación directa”) los estados firman. PLAN NACIONAL DE INFRAESTRUCTURA PARA
LA COMPETITIVIDAD
Procedimientos especiales: organismos
internacionales mediante convenios ejm PNUD, OIM RESUMEN EJECUTIVO: El objetivo del Plan Nacional
OEI BM. El órgano internacional se encarga de realizar de Infraestructura para la Competitividad (PNIC) es
la licitación se hará dentro del marco de las normas proveer al Estado peruano de un insumo para construir
internacionales. una agenda de desarrollo transparente y consensuada
que permita cerrar brechas claves para el desarrollo
1. PLAN ANUAL S/ 168MM – 2019 --SEACE--> económico y social del país. De hecho, el plan sigue
ley 30225 y 2 modificación (LP, CP, AS, entre una lógica sectorial y territorial que tiene impacto en el
otros) debería agregarse al PMO. corto plazo, pero está guiado por una estrategia de
2. RECONSTRUCCIÓN CON CAMBIOS largo plazo para contribuir a mejorar la productividad y
S/25’500MM 4 años – SEACE—> (solo se ha la competitividad que devienen en mejores condiciones
ejecutado el 20% Ley 30556 y 1 de desarrollo para el país. Para este objetivo, el
modificación-> Adjudicación simplificada y Gobierno peruano ha recibido el soporte especializado
procedimiento especial, (debió utilizarse el del Gobierno británico y del Banco Interamericano de
PMO) Desarrollo (BID) que le permitirá identificar las mejores
3. PANAMERICANOS S/4’400MM-> Convenio prácticas internacionales en temas de planeamiento y
Gobierno a Gobierno-> PMO priorización. Al mismo tiempo, contrastarlas y
contextualizarlas para el caso peruano, con los retos POI (PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL): El POI es
que esto implica. Este documento tiene tres grandes un instrumento de gestión de corto plazo cuya finalidad
secciones. En la primera, se estima una brecha de es determinar cuáles serán las líneas de acción
acceso básico de infraestructura de cerca a 363 mil estratégica que dentro del año debe desarrollar una
millones de soles. Es importante resaltar, sin embargo, entidad para ir concretando los objetivos trazados en el
que este cálculo no incorpora elementos de calidad PEI.
como la calidad del agua, la cantidad de horas de
electricidad, infraestructura natural1 o el estado de las PEI (PLAN ESTRATEGICO INSTITUCIONAL): En el
estructuras de los colegios. Es decir, cerca a 363 mil PEI se traza la ruta que la Entidad debe seguir en el
millones de soles es una cifra subestimada si el objetivo mediano plazo; es decir su visión, los objetivos que
es parecernos a los países más desarrollados. En la pretende lograr, así como las estrategias para su
segunda, se desarrolla una metodología de cumplimiento. El PEI se traza para cinco años y
priorización, para identificar proyectos de contiene los cambios a lograr en la población.
infraestructura de alto impacto en la productividad y PRESUPUESTO INSTITUCIONAL DE APERTURA
competitividad, que benefician a la mayor cantidad de (PIA): El PIA es un instrumento de gestión de corto
población (sobre todo, la más vulnerable) y que se plazo para el logro de resultados a favor de la población
articulan entre sí para potenciar los impactos de cada a través de la prestación de servicios con eficacia y
iniciativa creando oportunidades para todas las eficiencia. Permite mostrar las principales líneas de
regiones del Perú. Producto de esta metodología, el acción, los gastos a atender durante el año, así como
PNIC presenta una cartera de cincuenta y dos el financiamiento. El PIA sufre modificaciones en el
proyectos con un valor de casi 100 mil millones de transcurso del año.
soles. Cabe resaltar que esta cartera se ha construido
a base de los proyectos que cada sector ha identificado PLAN ANUAL DE CONTRATACIONES (PAC): es el
y el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) ha instrumento de gestión logística que sirve para
articulado estos esfuerzos. No obstante, es importante programar, difundir y evaluar la atención de las
resaltar que los sectores siguen siendo responsables necesidades de bienes, servicios y obras que una
de ejecutar los demás proyectos de su cartera. En la entidad requiere para el cumplimiento de sus fines,
tercera, se presenta una propuesta de mecanismo de cuyos procesos de selección se encuentran financiados
institucionalización que permitirá, por un lado, seguir y y serán convocados durante el año fiscal.
garantizar la ejecución de los 52 proyectos priorizados
LA CONTRATACIÓN PÚBLICA EN EL MARCO DEL
y, por otro, mantener vigente la buena práctica de hacer
GOBIERNO ABIERTO
un planeamiento en el largo plazo en función a los
objetivos del Estado y en los distintos niveles de Las compras abiertas tienen aplicaciones de gran
gobierno Es importante señalar que la elaboración de interés en la contratación pública que pueden contribuir
este plan ha incluido el constante proceso de eficazmente a la prevención y la lucha contra la
socialización con más de 350 actores del sector corrupción a través de la difusión de datos abiertos
público, sector privado, multilaterales y la academia sobre contratación pública y su utilización por la
durante seis meses. Ello ha permitido recoger ciudadanía para supervisar y monitorizar la
información vital para articular una estrategia de contratación pública y, en su caso, informar o denunciar
desarrollo consensuada con miras a crear un país más ,ante las autoridades competentes para su
competitivo. Y, si bien estar en la lista de los 52 investigación y sanción, las situaciones irregulares que
proyectos priorizados tiene beneficios como contar con se hayan podido identificar que escondan conflictos de
un equipo de seguimiento, el PNIC no reemplaza o intereses o casos de corrupción. Para que los datos
sustituye los esfuerzos de los sectores o de las abiertos sobre la contratación pública y su tratamiento
regiones. Estos últimos deben seguir desarrollando sus a través de las metodologías del Big Data pueden ser
políticas e implementando sus proyectos. Por ello, la una herramienta útil para la prevención y la lucha contra
planificación debe ser entendida como un ejercicio la corrupción, es necesario que sean suficientes, de
dinámico que se debe actualizar periódicamente y, calidad, en formatos reutilizables y comparables.
conforme avancen los años, se podrán incluir más
proyectos. Esta es la primera vez que se realiza un
PNIC con una metodología transparente y robusta;
basada en las mejores prácticas internacionales; y que
respeta las competencias de los sectores, de los
distintos niveles de gobierno y de los sistemas
administrativos del Estado. Sin embargo, este primer
esfuerzo ha enfrentado restricciones de acceso a
información y de tiempo, los cuales deben ser
atendidos en el futuro para que el instrumento se pueda
adaptar constantemente a las necesidades del país.