INTRODUCCIÓN

Se considera que el aire limpio es un requisito básico de la salud y el bienestar

humanos. Sin embargo, su contaminación sigue representando una amenaza
importante para la salud en todo el mundo. Según una evaluación de la
Organización Mundial de la Salud, son más de dos millones las muertes
prematuras que se pueden atribuir cada año a los efectos de la contaminación
del aire en espacios abiertos urbanos y en espacios cerrados (producida por la
quema de combustibles sólidos). Por lo común en Latinoamérica, los procesos
industriales y el transporte en vehículos automotores obtienen la energía a través
de procesos de combustión de materiales fósiles, lo cual infortunadamente se
acompaña de residuos y subproductos nocivos para la salud que son vertidos al
entorno aéreo que respiramos. En Bolivia, comparativamente a otras regiones
del mundo, el estado ambiental es aún bueno; no obstante, existen situaciones
socio ambientalmente críticas en muchas regiones y con tendencia a empeorar.
Las mayores se centran entre otros aspectos, en el deterioro del aire en las
ciudades más grandes. Entre las amenazas que ocasionaría una baja en la
calidad del estado ambiental de Bolivia en el corto y mediano plazo, se encuentra
el incremento de los niveles de contaminación por emisiones de gases, debido
al aumento de procesos industriales sin el debido acompañamiento de eficientes
medidas de control y mitigación y en muchos casos, la ausencia de parques
industriales debidamente regulados. Otro aspecto que reduce drásticamente la
calidad ambiental de aire en dichas ciudades es el constante incremento de las
emisiones por fuentes móviles. Se ha estimado que el parque automotor es
responsable del 70% de las emisiones de gases contaminantes y que una parte
del 30% restante corresponde a las industrias.

La calidad del aire en Bolivia es un problema, más aun en los centros urbanos
así como en la ciudad de La Paz que afecta directamente a la salud humana y al
medio ambiente. Una auditoría ambiental de la Contraloría estableció que. Entre
2004 y 2011 el aire tuvo niveles de "muy malo a regular" en la ciudad de La Paz.
Por esta razón el presente trabajo monográfico pretende analizar a los vehículos
automotores antiguos que transitan en la ciudad de La Paz, porque se evidencia
que son la mayor fuente de contaminación, que afecta a la salud de la población
y heredará a las futuras generaciones un medio ambiente cada vez más
deteriorado.

El objetivo principal de esta monografía es el de informar sobre la contaminación

producida a la calidad del aire de la Ciudad de La Paz a través de información
bibliográfica y científica causada por el parque automotor en ascenso con el paso
de los años.

En el presente trabajo se aplicó una metodología con enfoque cualitativo, en la

cual se planteó una guía a ser analizada y se recopiló información a través de
diferentes medios tales como libros, periódicos, revistas, documentos web e
internet. Este trabajo monográfico se llevó a cabo en la ciudad de La Paz, en el
primer semestre de la gestión 2019, donde se realizó la compilación bibliográfica,
organizo los documentos y se realizó el diseño final de la monografía.
 CAPITULO I

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

1.1. Planteamiento del Problema

La contaminación del aire es un problema principal en la sociedad moderna
generalmente un problema mayor en las ciudades, tal es el caso en la ciudad de
La Paz, pensemos en los gases de los tubos de escape de un automóvil estas
sustancias incluyen varios gases y partículas minúsculas los cuales pueden ser
perjudiciales para la salud humana y para otros seres vivos, afectando
negativamente al medio ambiente La ciudad de La Paz se caracteriza por el
congestionamiento vehicular y por la topografía de la zona, debido a las mayores
pendientes los vehículos realizan un mayor esfuerzo para subir las pendientes
es notable por el misma hecho de la antigüedad de los mismos debido a esto
existe un incremento del Monóxido de Carbono y de Nitrógeno de óxido, que
dificulta la respiración de las personas cuando transitan por las calles
congestionadas de la ciudad. En la ausencia de una norma que regule este
problema vemos conveniente proponer un impuesto que regule y disminuya este
tipo de vehículos.

1.2. Formulación del Problema

1.3. Planteamiento de Objetivos

1.3.1. Objetivo General
1.3.2. Objetivos Específicos

CAPITULO II

MARCO TEORICO
2.1. Antecedentes
Se considera que el aire limpio es un requisito básico de la salud y el bienestar
humanos. Sin embargo, su contaminación sigue representando una amenaza
importante para la salud en todo el mundo. Según una evaluación de la
Organización Mundial de la Salud (OMS), son más de dos millones las muertes
prematuras que se pueden atribuir cada año a los efectos de la contaminación
del aire en espacios abiertos urbanos y en espacios cerrados (producida por la
quema de combustibles sólidos). Por lo común en Latinoamérica, los procesos
industriales y el transporte en vehículos automotores obtienen la energía a través
de procesos de combustión de materiales fósiles, lo cual infortunadamente se
acompaña de residuos y subproductos nocivos para la salud que son vertidos al
entorno aéreo que respiramos. En Bolivia, comparativamente a otras regiones
del mundo, el estado ambiental es aún bueno; no obstante, existen situaciones
socio ambientalmente críticas en muchas regiones y con tendencia a empeorar.
Las mayores se centran entre otros aspectos, en el deterioro del aire en las
ciudades más grandes. Entre las amenazas que ocasionaría una baja en la
calidad del estado ambiental de Bolivia en el corto y mediano plazo, se encuentra
el incremento de los niveles de contaminación por emisiones de gases, debido
al aumento de procesos industriales sin el debido acompañamiento de eficientes
medidas de control y mitigación y en muchos casos, la ausencia de parques
industriales debidamente regulados. Otro aspecto que reduce drásticamente la
calidad ambiental del aire en dichas ciudades es el constante incremento de las
emisiones por fuentes móviles. Se ha estimado que el parque automotor es
responsable del 70% de las emisiones de gases contaminantes y que una parte
del 30% restante corresponde a las industrias.

La contaminación causada por el parque automotor obedece al incremento de

motorizados en ciudades como La Paz, El Alto, Santa Cruz de la Sierra,
Cochabamba y el resto de ciudades capitales, en los últimos quince años, a lo
que se suma el hecho de que éstos son obsoletos o se hallan en mal estado,
además de notables deficiencias de las instancias ambientales en diversos
niveles jurisdiccionales en términos de regulación y control. Es evidente que las
calles de las ciudades de Bolivia se ven conflictuadas cada vez más en los
últimos años, debido al crecimiento del parque automotor. De acuerdo a estudios
al respecto, la gran cantidad de vehículos automotores en nuestras ciudades
desembocan en un tráfico desordenado lo cual supone un incremento en los
niveles de contaminación ambiental, además del riesgo de accidentes, como
señala la Organización Mundial de la Salud (OMS). De acuerdo al mismo estudio,
en la década pasada producto de la importación de vehículos usados, el parque
automotor creció a más del doble de su volumen incrementándose en
consecuencia la contaminación del aire. En la ciudad de El Alto la mayoría de los
automóviles sobrepasa los 15 años de antigüedad, en tanto que en la ciudad de
La Paz, la mitad de los vehículos tienen más de 19 años de antigüedad, con el
consecuente incremento de los principales contaminantes atmosféricos.

2.2. Contaminación del Aire en Bolivia

En los últimos años, la industria automovilística ha sufrido un incremento
producto de la explosión demográfica, la reducción de los costos de producción
por la competencia tecnológica y la apertura de mercados en países del tercer
mundo para vehículos asiáticos usados y transformados, esto sucede en
Latinoamérica y específicamente en nuestro país. En Bolivia, el 90% de la
contaminación atmosférica proviene del parque automotor. Así lo establece el
Informe Nacional de Calidad de Aire 2015 presentado por el Gobierno. "El parque
automotor es el sector que más aporte tiene a los niveles de contaminación que
se presentan en nuestras ciudades. Se realizó un estudio y se determinó que
entre el 80 y el 90% de la contaminación del aire proviene precisamente de los
vehículos." (Aldunate, 2015). El documento especifica que las emisiones
contaminantes de motorizados tienen serias consecuencias en la salud. Por
detrás del parque automotor se encuentra, como segundo elemento
contaminante, la emisión de gases en la industria. Es importante conocer la
valiosa información, generada por la Red de Monitoreo de la Calidad del Aire en
las cuatro ciudad del eje troncal del país La Paz, El Alto, Cochabamba y Santa
Cruz, a través de un sistema de monitoreo aplicado en los centros urbanos por
los municipios, que ha permitido contar con la metodología de trabajo y replicarla
a los otros municipios donde se han realizado campañas de muestreo. De
acuerdo al análisis ejecutado con el apoyo de la (Red Mónica) "a continuación
se detallan las ciudades con mayores problemas de contaminación, siendo uno
de los parámetros más críticos el material partículado ultra fino (PM10), seguido
de ozono (03), óxidos de nitrógeno y monóxido de carbono (CO)". (Parra, 2010).

Los estudios realizados en Santa Cruz, Cochabamba y La Paz, se identificó la

presencia de enfermedades respiratorias relacionadas al asma. Asimismo, el
monóxido de carbono, que proviene de la combustión del automotor, provoca
alteraciones mentales, náuseas y falta de concentración, según los estudios que
se realizaron en la ciudad de Cochabamba.
 Ciudades con Mayores Problemas de Contaminación en Bolivia
CIUDAD DESCRIPPCION
Cochabamba  Incremento “desmesurado” del parque vehicular
 Congestión y desorganización del transporte
Santa Cruz  Incremento sostenido del parque automotor
 Congestionamiento del transporte
 Gran cantidad de polución
 Exceso de chaqueo
El Alto  Incremento sostenido del parque automotor
 Zonas de alto tráfico vehicular
 Mayores problemas de dióxido de nitrógeno
 Congestión vehicular
La Paz  Incremento sostenido del parque automotor
 Congestión vehicular

Fuente: Red Monica, Informe Calidad del Aire, 2013.

2.2.1. Contaminación del Aire en La Paz

En la ciudad de La Paz, de acuerdo a un informe del Servicio Nacional de
Meteorología e Hidrología, las principales fuentes de emisión de contaminantes
a la atmósfera son, las industrias y el creciente parque automotor producto de la
importación de vehículos de segunda mano. Los contaminantes monitoreados
emitidos a la atmósfera, en el caso de la ciudad de La Paz, son los óxidos de
nitrógeno (NOx), ozono (03), monóxido de 'carbono (CO), dióxido de azufre (SO2)
y material particulado (PM10). El parque automotor contamina en un 80% el aire
de La Paz, según informe de Prevención y Control Ambiental de la Secretaria
Municipal de Gestión Ambiental. Existen vehículos viejos desde 18 hasta 53 años
que aún por la urbe paceña, son un foco de emisión de gases, pero vehículos
más nuevos, con un mantenimiento adecuado, pueden reducir sus niveles de
contaminación transitan. "Según datos de la Secretaría Municipal de Gestión
Ambiental actualmente en la urbe paceña existe un total de 230.400 vehículos y
se proyecta, que en un par de años más alcance a 313.000." (Villca, 2016). La
cantidad de vehículos que se van incrementando con el uso y el paso de los años
de la misma forma van incrementando la contaminación en el municipio, y por
ende las afecciones en la salud de la población en general, pero más
específicamente en adultos mayores y niños.

2.2.2. Factores que inciden en la contaminación del medio

ambiente
Entre los factores de mayor importancia que ocasionan la contaminación
vehicular, que a continuación detallaremos:

a) Tipos de combustibles.- El uso de Gasolina y Diesel ocasionan un alto

índice de contaminación. El uso del GNV tiene niveles de emisiones más
bajos en relación a los otros combustibles.
b) Mantenimiento.- La falta de mantenimiento ocasiona también altos
índices de contaminación, los vehículos que tienen un mantenimiento
preventivo tienen más probabilidades de bajar los niveles de
contaminación y estar dentro de los límites máximos permisibles. r.
c) Antigüedad de los vehículos.- La paz transitan vehículos con una
antigüedad de más de diez años, situación que también ocasiona altos
niveles de contaminación, pero puede disminuir por la aplicación del
mantenimiento preventivo a los vehículos.

2.2.3. Efectos de la contaminación atmosférica

Las consecuencias de la contaminación del aire puede acarrear para nuestra
salud serios problemas por el elevado índice de contaminación, algunos pueden
padecerse a corto plazo, pero otros son acumulativos y aparecen a lo largo de
los años. Las enfermedades relacionadas con la contaminación del aire son
aquellas que afectan a las vías respiratorias de carácter inflamatorio y otras,
como pueden ser algunos tipos de cáncer y problemas del corazón y de los
pulmones. Algunas sustancias como dióxido de nitrógeno, dióxido de azufre u
ozono, cuando están presentes de forma elevada en el aire que respiramos,
pueden irritar el sistema respiratorio ocasionando trastornos pulmonares, de
igual modo lo hacen las partículas finas generadas por los ingenios. Los mayores
contaminantes del aire provienen de la combustión por calefacción, la
generación de energía y el tráfico de vehículos de motor. Es así que la red de
monitoreo de Calidad del Aire en Bolivia (MoniCA) instalada en la ciudad de La
Paz hace conocer que "el 90 % de la contaminación del aire en las ciudades de
Bolivia proviene de las emisiones generadas por el parque vehicular,
especialmente por el uso de diésel y por ser motorizados muy antiguos, sin
mantenimiento ni regulación adecuada" (Ance, 2015). Por ello, la Organización
Panamericana de la Salud (OPS) señala, en un informe, que si "la falta de
cuidado y mantenimiento de los vehículos continúa de la manera en que se
observa en la actualidad, en 2040 los habitantes de La Paz deberán usar
máscaras de oxígeno o barbijos para salir a las calles." (www.larazon.com, 2012)
El documento establece que la contaminación del aire produce varios efectos en
la salud humana, como problemas en el sistema respiratorio, alergias 'en el
sistema inmunológico, piel y tejidos mucosos y efectos cancerígenos. Los grupos
más vulnerables a contraer estas enfermedades son adultos mayores, niños en
etapa de desarrollo y mujeres embarazadas.

2.2.4. Acciones relacionadas con la mitigación de las emisiones

provenientes del parque automotor
Los estudios y publicaciones revisadas demuestran que la contaminación
provocada por fuentes móviles, reduce drásticamente la calidad del aire, debido
principalmente al aumento del parque automotor, a esto, se suma el hecho de
que los motorizados son obsoletos o se encuentran en mal estado, estos
estudios, resaltan las escasas acciones de regulación y control por parte de las
instancias ambientales. El parque automotor es uno de los principales
contaminantes atmosféricos, esta fuente genera el 70 % de contaminación
atmosférica, por ello, es importante evaluar las acciones de mitigación orientadas
a la reducción de emisiones que han realizado tanto el Gobierno Autónomo
Departamental de La Paz, así como, los Gobiernos Autónomos Municipales de
La Paz y El Alto.

2.2.5. Acciones relacionadas con las verificaciones vehiculares

realizadas al parque automotor
Los Gobiernos Municipales de La Paz y El Alto, en el marco de sus funciones,
atribuciones y competencias, establecidas en el RGGA, debe ejercer las
funciones de control y vigilancia a nivel local sobre las actividades que afecten o
puedan afectar al medio ambiente y los recursos naturales.

De acuerdo a lo señalado en el RPCA deben participar en los procesos de

seguimiento y control ambiental, también deben ejecutar acciones de prevención
y control de la contaminación atmosférica en el marco de los lineamientos,
políticas y normas nacionales.

Los vehículos en circulación no deben emitir contaminantes atmosféricos en

cantidades que excedan los límites permisibles de emisiones vehiculares. Los
programas de verificaciones vehiculares deben realizarse sistemáticamente de
acuerdo a la normatividad correspondiente, tal verificación es requisito
indispensable para el otorgamiento y revalidación de los permisos de circulación.

Por otra parte, el artículo 25 de la Ley n. º 165 de Transportes del 16 de agosto

de 2011, sobre atribuciones y funciones de la autoridad competente, establece
que el transporte por cualquier modalidad, estará regido por la autoridad
competente en el ámbito de su jurisdicción y le corresponderá planificar, normar,
regular y fiscalizar la seguridad, calidad y equidad del servicio, además de la
protección a la vida humana y medio ambiente en el ámbito donde realizan sus
operaciones.

El artículo 219 de la citada Ley, sobre los propósitos del Sistema Nacional de
Revisión Técnica Vehicular, establece que este sistema tiene el propósito de
realizar la constatación de condiciones técnicas, mecánicas y ambientales de
funcionamiento y seguridad para la circulación de todas las unidades de
transporte automotor públicos y privados en todo el territorio nacional, con la
finalidad de reducir la probabilidad de accidentes por aspectos técnico-
mecánicos y disminuir al mínimo la contaminación ambiental.

La Resolución Administrativa VMA n. º025/2011 del 20 de julio de 2011, emitida

por el Viceministerio de Medio Ambiente, Biodiversidad, Cambios Climáticos y
de Gestión y Desarrollo Forestal, Instruye a las Autoridades Ambientales
Competentes Departamentales - AACDs (Gobiernos Autónomos
Departamentales), tomar las medidas necesarias para la Adecuación Ambiental
Vehicular, de los automóviles saneados en el marco de la Ley n. º133, a efecto
de verificar el cumplimiento de los preceptos relativos a límites permisibles de
emisión de gases para fuentes móviles y ausencia de sustancias agotadoras del
ozono en los sistemas de refrigeración y/o aire acondicionado. Asimismo, señala
que los Gobiernos Autónomos Municipales en el marco de sus atribuciones y
competencias, establecerán mecanismos de verificación del cumplimiento de la
Adecuación Ambiental Vehicular.

El artículo 37 de la Ley Municipal de Transporte y Tránsito Urbano n. º015 del 18

de abril de 2012 promulgada por el Gobierno Municipal de La Paz, sobre la
revisión técnico mecánica y de emisiones contaminantes, señala que todos los
vehículos motorizados que circulen por la red vial del Municipio de La Paz,
estarán sujetos a revisiones técnicas de operación y de control de emisión de
gases contaminantes conforme a la normativa vigente y sus reglamentaciones.

El parágrafo II del artículo 45 de la misma ley municipal, señala que los

conductores de vehículos motorizados que prestan el servicio público de
transporte urbano de pasajeros, además de lo precedente, tienen entre otras, las
siguientes obligaciones:

d) Exhibir en un lugar visible del vehículo entre otros la Roseta de

Inspección Técnica Vehicular.

Por otra parte, el Reglamento de Gestión Ambiental del Municipio de La Paz del
29 de abril de 2010, en el artículo 64 señala que con el propósito de que las
Actividades, Obras y Proyectos contribuyan al mejoramiento de la calidad del
aire, tomarán en cuenta entre otras las siguientes políticas:

h) Promover el control obligatorio de emisiones vehiculares.

Asimismo, sobre la contaminación atmosférica por gases y partículas generadas
por fuentes móviles, en el artículo 70 señala que todo vehículo motorizado que
circule por los accesos y vías del municipio deberá estar sujeto a mantenimiento
y acondicionamiento preventivo al motor y sus sistemas accesorios de forma
periódica, con la finalidad que la emisión de contaminantes atmosféricos no
excedan los límites máximos permisibles establecidos en las NB - 62002,
evitando de esta manera daños al medio ambiente y a la salud.

2.3. Instrumentos Normativos

Constitución Política del Estado, en vigencia desde el 07 de febrero de 2009
Establece el derecho que tienen las personas a un medio ambiente saludable,
protegido y equilibrado; asimismo, determina que es deber del Estado y de la
población conservar proteger y aprovechar de manera sustentable los recursos
naturales, así como mantener el equilibrio del medio ambiente.

Ley n.º 1333 del Medio Ambiente del 27 de abril de 1992

Especifica que es deber del Estado y la sociedad garantizar el derecho que tiene
toda persona y ser viviente a disfrutar de un ambiente sano y agradable en el
desarrollo y ejercicio de sus actividades, también señala que el Estado a través
de los organismos correspondientes, normará y controlará la descarga en la
atmósfera de cualquier sustancia en la forma de gases, vapores, humos y polvos
que puedan causar daños a la salud, al medio ambiente y a la propiedad pública
o privada.

Reglamento General de Gestión Ambiental, aprobado mediante Decreto

Supremo n.º 24176 del 08 de diciembre de 1995 y sus disposiciones
complementarias

Este Reglamento regula la gestión ambiental en el marco de lo establecido por

la Ley n.º 1333, estableciendo atribuciones y competencias a las instancias
ambientales de los Gobiernos Autónomos Departamentales y a los Gobiernos
Autónomos Municipales en dicha temática, estableciendo, entre otros aspectos,
actividades que deben realizar a fin de verificar el cumplimiento de los
instrumentos normativos de la gestión ambiental.

Reglamento de Prevención y Control Ambiental, aprobado mediante Decreto

Supremo n. º 24176 del 08 de diciembre de 1995 y sus disposiciones
complementarias

Reglamenta la Ley del Medio Ambiente n. º 1333 de 27 de abril de 1992, en lo

referente a Evaluación de Impacto Ambiental (EIA) y Control de Calidad
Ambiental (CCA), dentro del marco del desarrollo sostenible. Entre otros
aspectos, señala a las entidades departamentales y municipales, atribuciones y
funciones para ejecutar acciones de prevención y control en el marco de los
lineamientos, políticas y normas nacionales.

Reglamento en Materia de Contaminación Atmosférica, aprobado mediante

Decreto Supremo n. º 24176 del 08 de diciembre de 1995
Reglamenta la Ley del Medio Ambiente No. 1333 del 27 de abril de 1992 en lo
referente a la prevención y control de la contaminación atmosférica, dentro del
marco del desarrollo sostenible, para lo cual estipula funciones y atribuciones del
Gobernador y los Gobiernos Autónomos Municipales, entre otros. Modificaciones
y aclaraciones al Reglamento en Materia de Contaminación Atmosférica,
Decreto Supremo n. º 28139 del 16 de mayo de 2005 Tiene por objeto efectuar
modificaciones y aclaraciones en el Reglamento en Materia de Contaminación
Atmosférica, aprobado por el Decreto Supremo n. º 24176 de 8 de diciembre de
1995.

Reglamento Ambiental para el Sector Industrial Manufacturero aprobado

mediante Decreto Supremo n. º 26736 de 30 de julio de 2002

Regula las actividades del Sector Industrial Manufacturero, cuyos objetivos son
reducir la generación de contaminantes y el uso de sustancias peligrosas,
optimizar el uso de recursos naturales y de energía para proteger y conservar el
medio ambiente; con la finalidad de promover el desarrollo sostenible.

Ley General de Transporte n. º 165, promulgada el 16 de agosto de 2011

Establece los lineamientos normativos generales técnicos, económicos, sociales

y organizacionales del transporte, considerado como un Sistema de Transporte
Integral - STI, en sus modalidades aérea, terrestre, ferroviaria y acuática
(marítima, fluvial y lacustre) que regirán en todo el territorio del Estado
Plurinacional de Bolivia a fin de contribuir al vivir bien.

Ley de derechos de la Madre Tierra n. º 071 del 21 de diciembre de 2010

Esta Ley reconoce los derechos de la Madre Tierra, así como las obligaciones y
deberes del Estado Plurinacional y de la sociedad para garantizar el respeto de
estos derechos. Entre otros, señala que tiene derecho al aire limpio y a vivir libre
de contaminación.

Reglamento de Gestión Ambiental del Municipio de La Paz, aprobado con

Ordenanza Municipal 152/2010 del 29 de abril de 2010

Tiene por objeto, normar la gestión ambiental en el municipio de La Paz en el

marco de la Ley de Municipalidades, las normativas del Gobierno Autónomo
Municipal de La Paz, la Ley de Medio Ambiente, su reglamentación y demás
normas conexas vinculadas con el municipio. La misma ha incluido la protección
atmosférica y el control ambiental municipal, entre otros temas de interés para la
presente auditoría.

Ley Municipal de Transporte y Tránsito Urbano n. º 015 del 18 de abril de 2012,

promulgada por el Gobierno Autónomo Municipal de La Paz

Esta Ley Municipal señala que todos los vehículos motorizados que circulen por
la red vial del Municipio de La Paz, estarán sujetos a revisiones técnicas de
operación y de control de emisión de gases contaminantes conforme a la
normativa vigente y sus reglamentaciones.

Reglamento para la Importación de Vehículos Automotores, Aplicación de

Arrepentimiento Eficaz y la Política de Incentivos y Desincentivos Mediante la
Aplicación del Impuesto a los Consumos Específicos ICE, aprobado con D.S.
n. º 28963 del 06 de diciembre de 2006

Autoriza al Instituto Boliviano de Normalización y Calidad (IBNORCA), para que

el cumplimiento a los requisitos establecidos en ese reglamento, efectúe la
habilitación de los usuarios-talleres en zona franca industrial y comercial y en
recinto aduanero, para efectuar el control de emisiones de gases de escape y la
habilitación de talleres en territorio aduanero nacional y emitir la certificación de
cumplimiento de los niveles de emisión de gases, establecidos en la normativa
vigente.

D.S. n. º29836 del 03 de diciembre de 2008, que aprueba las modificaciones al

anexo del D.S. n. º 28963.

Deja sin efecto las competencias, autorizaciones y facultades otorgadas al

IBNORCA en el Reglamento para la Importación de Vehículos Automotores,
Aplicación de Arrepentimiento Eficaz y la Política de Incentivos y Desincentivos
Mediante la Aplicación del Impuesto a los Consumos Específicos ICE.

Resolución Ministerial n. º357 del 14 de septiembre de 2009, emitida por el

Ministerio de Economía y Finanzas Públicas

Dispone que el Instituto Boliviano de Metrología (IBMETRO) asuma todas las

competencias, autorizaciones y facultades otorgadas por el D.S. n. º28936 al
IBNORCA; asimismo, determina que en un plazo máximo de 30 días calendario,
el IBMETRO presente ante el Viceministerio de Producción Industrial a Mediana
y Gran Escala del Ministerio de Desarrollo Productivo y Economía Plural el
reglamento de habilitación de talleres y control de emisiones de gases.
Resolución Ministerial n. º217 del 26 de octubre de 2009, emitida por el Ministerio
de Desarrollo Productivo y Economía Plural

Aprueba el «Reglamento técnico de habilitación de talleres y control de

emisiones de gases, dentro de zonas francas industriales nacionales».

Resolución Administrativa VMA n. º025/2011 del 20 de julio de 2011, emitida por

el Viceministerio de Medio Ambiente, Biodiversidad, Cambios Climáticos y de
Gestión y Desarrollo Forestal

Instruye a las Autoridades Ambientales Competentes Departamentales - AACDs

(Gobiernos Autónomos Departamentales), tomar las medidas necesarias para la
Adecuación Ambiental Vehicular, de los automóviles saneados en el marco de la
Ley n. º133, a efecto de verificar el cumplimiento de los preceptos relativos a
límites permisibles de emisión de gases para fuentes móviles y ausencia de
sustancias agotadoras del ozono en los sistemas de refrigeración y/o aire
acondicionado. Asimismo, señala que los Gobiernos Autónomos Municipales en
el marco de sus atribuciones y competencias, establecerán mecanismos de
verificación del cumplimiento de la Adecuación Ambiental Vehicular.

2.4. Referencia Teórica o Conceptual

En el presente punto desarrollaremos definiciones y conceptos en relación a la
teoría medio ambiental y la contaminación del Elemento Ambiental Aire, los
gases que lo contaminan y sus fuentes de contaminación así también la teoría
de cómo identificarlos.

2.4.1. Medio Ambiente

El hombre es a la vez obra y artífice del medio ambiente que lo rodea, el cual le
da el sustento material y le brinda la oportunidad de desarrollarse intelectual,
moral y espiritualmente. "Ambiente, procede del latín médium y ambiens o
tembientis que indica el conjunto de componentes físicos, químicos, biológicos y
sociales capaces de causar efectos directos o indirectos, en un plazo corto o
largo, sobre los seres vivos y las actividades humanas" (Estocolmo, 1972). En
concreto nuestra tierra, es un sistema formado por subsistemas
interrelacionados que son: hidrósfera, atmósfera, sociósfera, biosfera y geósfera
en el que continuamente suceden relaciones causales entre sus variables.

2.4.2. Atmósfera
La atmósfera es la capa gaseosa que envuelve a la Tierra, constituida por una
mezcla de gases (el aire). Que "presenta en su composición oxígeno además de
CO2 (necesario para la fotosíntesis) y vapor de agua, que al condensarse podrá
dar lugar a precipitaciones y por tanto suministrar agua dulce",
(http://www.um.es/sabio/docscmsweb/materias-pau-bachillerato/tema_3_.pdf,
2006) permitiendo que exista un ambiente compatible con la existencia de vida
por contener el oxígeno.

2.4.3. Contaminación del Aire

La contaminación atmosférica es la presencia de materias o formas de energía
en el aire, dependiente de la combinación, cantidad, tiempo de permanencia en
la atmósfera y el tiempo de exposición, estas sustancias nocivas hacen perder
al aire su calidad. "La contaminación hace variar la composición del aire
añadiendo al mismo varios gases como: dióxido de azufre (S02), dióxido de
carbono (CO2), óxidos de nitrógeno (NO2) y otros que dañan de forma alarmante
al medio ambiente" (http://www.windows2universe.org, 2012). Produciendo el
deterioro de la calidad del aire y provocando efectos negativos sobre la salud de
la población atacar a distintos materiales, reducir la visibilidad o producir olores
desagradables.

2.4.4. Gases Contaminantes del Aire

"Es importante aclarar que los contaminantes del aire provienen de dos fuentes
principales de emisión como las industrias y el parque automotor. Las emisiones
de gases contaminantes se relacionan con la actividad industrial, los vehículos
motorizados y la vida de los hogares, sin embargo la mayoría de los
contaminantes son subproductos de los procesos de combustión"
(http://www.canarina.com, 2014) la quema de la madera, el carbón, el gas
metano y otros combustibles, que liberan gases y partículas sólidas que
contaminan la atmósfera. Los principales contaminantes gaseosos del aire son:
2.4.4.1. Dióxido de Carbono (CO 2 )
Es un compuesto dañino y nocivo para la salud. "La concentración de CO 2 en la
atmósfera está aumentando de forma constante debido al uso de carburantes
fósiles como fuente de energía y es teóricamente posible demostrar que este
hecho es el causante de producir un incremento de la temperatura de la Tierra -
efecto invernadero" (Alhaurin, 2013), del que se sospecha que puede provocar
un aumento de la actividad de las tormentas o el derretimiento de las placas de
hielo de los polos, lo que provocará diversos problemas ambientales, como
inundaciones en los continentes habitados.

2.4.4.2. Monóxido de Carbono (CO)

"Es peligroso para las personas y los animales, puesto que se fija en la
hemoglobina de la sangre, impidiendo el transporte de oxígeno en el organismo,
se diluye muy fácilmente en el aire ambiental, pero en un medio cerrado, su
concentración lo hace muy tóxico, incluso modal" (Carbono, 2009). Los motores
de combustión interna de los automóviles emiten monóxido de carbono a la
atmósfera, por lo que en las áreas muy urbanizadas tiende a haber una
concentración excesiva de este gas.

2.4.4.3. Monóxido de Nitrógeno (NO)

"Son liberados por al aire desde el escape de vehículos auto motorizados, de la
combustión del carbón, petróleo o gas natural, y durante procesos tales como la
soldadura al arco, galvanoplastia, gravado de metales y detonación de dinamita"
(Quimica.laguia2000.com). También son producidos comercialmente al hacer
reaccionar el ácido nítrico con metales o con celulosa. Se oxida muy rápidamente
convirtiéndose en dióxido de nitrógeno, NO2, y posteriormente en ácido nítrico,
HNO3, produciendo así lluvia ácida.

2.4.4.4. Dióxido de Azufre (SO 2 )

Es un gas incoloro con un característico olor asfixiante. Se trata de una sustancia
reductora que, con el tiempo, el contacto con el aire y la humedad, se convierte
en trióxido de azufre. La velocidad de esta reacción en condiciones normales es
baja. "Este gas forma sulfatos, es decir, sales que pueden ser transportadas en
el material particulado respirable y que en presencia de humedad forman ácidos
de extremo riesgo para la salud debido a que éstos ingresan directamente al
sistema circulatorio humano a través de las vías respiratorias, además cuando
está en la atmósfera y reacciona con la humedad y forma aerosoles de ácido
sulfúrico ocasionan la llamada lluvia ácida" (O.I.T., 1975).

2.4.5. Fuentes de Contaminación

La contaminación del aire proviene de fuentes diversas. Los procesos naturales
que afectan la calidad del aire incluyen actividad volcánica, que produce.
partículas de sulfuro, clorina y ceniza; y los fuegos forestales que producen humo
(http://www.elika.com, 2009). Muchas formas de contaminación del aire las
origina el hombre. Las plantas industriales y los vehículos con motores de
combustión interna generan óxidos de nitrógeno, monóxido de carbono, dióxido
de sulfuro y partículas. En la mayoría de las grandes ciudades, los automóviles
son la principal fuente de estos contaminantes. Las estufas e incineradores,
especialmente las que son de carbón 6 madera, los granjeros que queman los
desechos de sus cosechas, todo esto producen monóxido de carbono, bióxido
de carbono y partículas. Otras fuentes humanas incluyen atomizadores
aerosoles y gases que se filtran de los sistemas de refrigeración, así como gases
de pintura, barniz, y otros solventes.

2.4.6. Formas de medir la contaminación del aire

Para medir la contaminación es importante la metodología de muestreo y
tecnología de medición y también se debe considerar los programas de
calibración y mantenimiento de los equipos para asegurar una operación
continúa y sostenible en el tiempo, las mediciones de contaminación de aire se
realizan de la siguiente forma:

2.4.6.1. Muestreo Pasivo

Son indicadores de la concentración promedio de contaminación en periodos de

semanas a meses. Se denomina muestro pasivo porque los equipos de muestreo
no tienen sistema de bombeo alguno, en lugar de ello el flujo de aire se controla
por un proceso físico, tal como la difusión. El mejor ejemplo de esta técnica son
los tubos de difusión que con un diseño simple emplean varias formulaciones de
absorbentes apropiadas para un amplio rango de aplicaciones de contaminantes
orgánicos e inorgánicos. Sin embargo los más confiables y por ende más
comúnmente usados son para óxidos de nitrógeno y benceno.
2.4.6.2. Muestreo Activo

A diferencia de muestro pasivo, este método bombea un volumen conocido de

aire a través de un colector (un filtro a una solución química) por un periodo de
tiempo conocido, El colector se remueve del sistema de bombeo y es mas tarde
analizado en el laboratorio. De manera general, el muestreo activo utiliza
métodos físicos o químicos para colectar el aire contaminado.

2.4.6.3. Métodos Automáticos

Estos métodos son los mejores en términos de la alta resolución de sus

mediciones, permitiéndonos la realización de un monitoreo continuo para
concentraciones horarias hasta menores. El espectro de contaminantes que se
pueden determinar va desde los contaminantes criterios hasta tóxicos en el aire
como el plomo y los compuestos orgánicos volátiles. Las muestras colectadas
se analizan utilizando una variedad de métodos los cuales incluyen la
espectroscopia y cromatografía de gases. Además estos métodos tienen la
ventaja de que una vez que se carga la muestra al sistema nos da las lecturas
de las concentraciones de manera automática y en tiempo real.

2.4.6.4. Muestreo con Bio-indicadores

Es un método que usa organismos vivos como indicadores (plantas) que son
evaluados identificando si existe una contaminación que produzca alteraciones
en sus funciones vitales o acumulación de sustancias nocivas del aire ambiente.
Estos organismos pueden ser sensibles a condiciones ambientales de su hábitat.
La desventaja es que no existen estándares establecidos y. los resultados que
aporta son muy generales.

2.4.7. Pasivos Ambientales

Se considera pasivo ambiental a aquellos sitios contaminados por la liberación

de materiales o residuos peligrosos, que no fueron remediados oportunamente
para impedir la dispersión de contaminantes, pero que implican una obligación
de remediación. "En esta definición se incluye la contaminación generada por
una emergencia que tenga efectos a largo plazo sobre el medio ambiente"
(https://es.wikipedia.org, 2010). Los pasivos ambientales, pueden afectar la
calidad del agua, el suelo, el aire y los ecosistemas deteriorándolos, se puede
definir "como aquella situación ambiental que, generada por el hombre en el
"pasado y con deterioro progresivo en el tiempo, representa actualmente un
riesgo al ambiente y la calidad de vida de las personas".
 CAPITULO III

MARCO METODOLÓGICO
3.1. Diseño Metodológico
La investigación presente obtuvo datos e información de diferentes medios tales
como libros, periódicos, revistas, documentos web e internet, respecto a la
contaminación del aire que es ocasionada por diferentes fuentes, pero en
especial los automotores antiguos que utilizan combustibles fósiles para su
funcionamiento; vehículos que por falta de mantenimiento del motor, cambio de
aceite y filtro llegan a emitir gases contaminantes; por lo que se propone un
impuesto a la contaminación del aire por vehículos automotores antiguos para la
Ciudad de La Paz, que mitigue la contaminación del aire en base al marco
normativo vigente en Bolivia.

3.1.1. Situación actual del parque automotor en la Ciudad de La

Paz

En la Ciudad de La Paz se producen más de 1300000 viajes por día, con un

índice de movilidad o de desplazamiento estimado en 3.2 viajes por persona-
día, dadas las características urbanísticas, un buen porcentaje de estos viajes
tienen como destino el Centro de la ciudad, o en el mejor de los casos pasan por
dicha área. Como consecuencia, el Centro de la Ciudad, presenta actualmente
serios problemas de circulación vehicular: congestión, colas de tráfico,
intersecciones bloqueadas, estacionamiento indiscriminado, bajas velocidades
(3 — 7 km/h) que implican largos tiempos de viaje, altos costos de operación
vehicular, dificultades de acceso, además de niveles elevados de contaminación
atmosférica y acústica, que inciden en la degradación del ambiente urbano. El
parque vehicular registrado en la ciudad bordea los 150000 vehículos, de los
cuales el servicio público de pasajeros representa un 18% que atiende el 75%
de los viajes generados en la ciudad que generalmente están constituidos por
vehículos antiguos (micros, buses y minibuses).
 PARQUE AUTOMOTOR DE LA CIUDAD DE LA PAZ EN
RELACION A BOLIVIA AÑO 2003

LA PAZ
29%

BOLIVIA
71%

FUENTE: INE
ELABORACION: PROPIA

PARQUE AUTOMOTOR DE LA PAZ EN RELACION A

BOLIVIA AÑO 2016

LA PAZ
24%

BOLIVIA
76%

FUENTE: INE
ELABORACION: PROPIA

CRECIMIENTO DEL PARQUE AUTOMOTOR DE LA CIUDAD DE

LA PAZ SERIE 2003-2016
450
400
CANTIDAD DE VEHICULOS

350
300
250
LA PAZ
200
150
100
50
0

FUENTE: INE
ELABORACION: PROPIA
 CRECIMIENTO DEL PARQUE AUTOMOTOR DE LAS TRES
PRINCIPALES CIUDADES SERIE 2003-2016

700

600
CANTIDAD DE VEHICULOS

500

400

300 LA PAZ
COCHABAMBA
200
SANTA CRUZ
100

0
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
FUENTE: INE
ELABORACION: PROPIA

3.2. Fases Metodológicas

Para llegar a la construcción de la monografía se transitó por diversas fases, que
coadyuvaron a disipar dudas e inquietudes, estas son:

 Compilación bibliográfica
 Organización del documento monográfico
 Diseño final de la monografía

3.2.1. Compilación Bibliográfica

En la compilación bibliográfica se realizó un relevamiento exhaustivo de las

fuentes existentes en libros, publicaciones periódicas, documentos web y sitios
web acorde con la temática requerida para el desarrollo del tema, formando una
posición en favor a la creación de un impuesto a la contaminación
medioambiental por vehículos automotores antiguos con el fin de reducir esta
problemática que a todos afectan.

3.2.2. Organización del documento monográfico

Clasificamos, ordenamos y asignamos los documentos para identificar las

respectivas series y sub-series documentales tomando en cuenta la estructura
básica de una monografía.
3.2.3. Diseño final de la monografía

En base a la información obtenida y seleccionada se realizó el documento que

sustenta el objetivo general con la viabilidad de la creación de un impuesto a la
contaminación de vehículos automotores antiguos en la ciudad de La Paz.

3.3. Técnicas de investigación

El presente trabajo monográfico se realizó en base a la técnica de investigación

documental a través de la recopilación de información formal e informal, como
ser en libros, publicaciones periódicas, documentos web y sitios web donde
fundamentamos y complementamos nuestra investigación con lo aportado por
diferentes autores.

3.4. Universo o delimitación geográfica

La población es la totalidad de los propietarios de vehículos automotores que

funcionan a gasolina, diésel y gas natural vehicular, de vehículos antiguos y de
todo tipo como ser: automóvil, camión, camioneta, microbuses, minibús y
vagoneta; respecto a la contaminación del aire se analizarán los siguientes gases
contaminantes como son óxido de nitrógeno y ozono3, de la ciudad de La Paz.

3.5. Delimitación geográfica

El trabajo monográfico se realizará en base a todos los propietarios de vehículos

antiguos que transitan en la Ciudad de La Paz. Los datos se obtendrán sobre
incremento del parque automotor en los últimos años de la ciudad de La Paz.

También se recabo información de otras ciudades de Bolivia para realizar una

comparación sobre el incremento en el parque automotor en cada ciudad.

3.6. Delimitación temporal

La investigación se realizó en el mes de mayo del año 2019 en la ciudad de la

Paz teniendo como tiempo límite hasta la primera semana del mes de Junio del
mismo año.
 CAPITULO IV

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
4.1. Conclusiones
4.2. Recomendaciones

BIBLIOGRAFÍA

AANEXOS