Seguimiento Minagri

Dirección de Seguimiento y Evaluación de
Políticas DSEP-MINAGRI
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ÍNDICE
Tabla de contenido
PRESENTACIÓN ....................................................................................................................... 4
ACRONIMOS .............................................................................................................................. 5
I. CONTEXTO......................................................................................................................... 7
1.1 La Agenda 2030 y los Objetivos de Desarrollo Sostenible ....................................... 7
1.2 Seguimiento y evaluación de los ODS ......................................................................... 8
1.3 El enfoque para la incorporación de los ODS y S&E en el Perú .............................. 9
1.4 Los Objetivos de Desarrollo Sostenible y el sector agrario..................................... 10
1.5 MINAGRI y el S&E de los indicadores de los ODS. ........................................... 11
1.6 MINAGRI, FIDA y la iniciativa AVANTI ................................................................. 12
II. IMPLEMENTACIÓN DE AVANTI EN EL MINAGRI .................................................... 13
2.1 Identificar los actores clave ..................................................................................... 13
2.2 Consulta previa ......................................................................................................... 14
2.3 Adaptación de la herramienta al contexto peruano............................................. 14
2.4 Auto-evaluación de las capacidades del MINAGRI para el S&E de los ODS 16
2.5 Priorizar los componentes para acciones de mejora .......................................... 17
2.6 Acciones para la mejora: Hoja de Ruta ................................................................ 17
2.7 Implementación de la Hoja de Ruta ...................................................................... 18
III. RESULTADOS DE LA AUTO-EVALUACION DE LAS CAPACIDADES
INSTITUCIONALES DEL MINAGRI PARA EL S&E DE LOS ODS Y ACCIONES PARA
LA MEJORA .............................................................................................................................. 18
3.1 Liderazgo ................................................................................................................... 18
A. Situación Actual: Compromiso .......................................................................... 19
B. Acciones para la mejora ....................................................................................... 20
3.2 Planificación y Presupuesto ......................................................................................... 22
A. Situación Actual: .................................................................................................... 23
3.3 Seguimiento y Evaluación (S&E) ................................................................................ 29
3.4 Estrategia Estadística y Evaluación de Calidad de Datos....................................... 33
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BIBLIOGRAFIA ......................................................................................................................... 36
ANEXOS .................................................................................................................................... 37
Anexo 1: Objetivos de Desarrollo Sostenible- ODS, Metas e indicadores ............. 37
Anexo 2: Metas e indicadores de los ODS vinculados al sector agrario ................ 38
Anexo 3: Matriz Ajustada AG-SCAN para Perú .............................................................. 43
Anexo 4: Participantes en las mesas de trabajo para la elaboración del Plan de
Acción en el Taller de Auto-evaluación de capacidades institucionales del
MINAGRI para el S&E de los ODS ...................................................................................... 59
Anexo 5: Perfil del MINAGRI respecto al avance de los componentes vinculados
a los pilares de la GpR .......................................................................................................... 61
Anexo 6: Seguimiento & Evaluación previsto en el MINAGRI según el ciclo de
GpR y el marco normativo vigente .................................................................................... 62
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PRESENTACIÓN
PRESENTACIÓN
La Agenda 2030 es el plan global para la erradicación de la pobreza, la lucha contra el
cambio climático y la reducción de las desigualdades. Fue desarrollada sobre la base
de consultas nacionales que llegaron a las poblaciones vulnerables de cada país entre
ellas cerca de 80000 personas en el Perú y fue aprobada por unanimidad por 193 países
de las Naciones Unidas entre ellos el Perú. Para hacer este compromiso una realidad
los Estados Miembros aprobaron 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible y 169 metas
que dan cuenta del alcance y la ambición de este plan universal. Los Objetivos de
Desarrollo Sostenible (ODS) representan un camino hacia el desarrollo sostenible
haciendo énfasis en sus dimensiones sociales, económicas y ambientales por ello son
integrados e indivisibles.
En el marco del cumplimiento de los ODS, el Ministerio de Agricultura y Riego
(MINAGRI) con el fin de mejorar sus conocimientos respecto a este tema de gran
importancia, emprendió junto a Helvetas Swiss Intercooperation la Iniciativa “Advancing
Knowledge for Agricultural Impact” (AVANTI), previa solicitud al Fondo Internacional de
Desarrollo Agrícola (FIDA), este último ha adaptado una herramienta que permite
“escanear” las capacidades institucionales para el Seguimiento y Evaluación de los
ODS. Esta herramienta denominada AG-SCAN le permitió al MINAGRI tener una mirada
panorámica de su situación actual sujeta al análisis a los 5 Pilares de la Gestión por
Resultados: Liderazgo, Rendición de cuentas, Planificación y Presupuesto, Seguimiento
& Evaluación (S&E) y Estadística. La estructura para la implementación se encuentra
dividida en 7 pasos: Identificar actores, Consulta previa, Adaptación de la herramienta,
Autoevaluación, Priorización, Plan de Acción e Implementación.
Para los pasos de autoevaluación y priorización se realizó un taller con la participación
de actores claves del MINAGRI, a fin de analizar la capacidad institucional actual para
el S&E de los ODS, de este taller se definieron componentes de alta prioridad y se
propusieron las acciones necesarias para mejorar la situación actual, se determinaron
las actividades a realizar, recursos necesarios, fuentes de información, plazos de
ejecución y personal responsable.
La Dirección de Seguimiento y Evaluación de Políticas (DSEP) presenta la Hoja de Ruta
para la mejora de las capacidades institucionales del MINAGRI para el S&E de los ODS,
el logro de estos objetivos no puede quedar desvinculado del desarrollo rural, el lema
de la agenda 2030 de “no dejar a nadie atrás” es un llamado a la inclusión y a concentrar
esfuerzos en el desarrollo rural como un medio efectivo para lograr las metas de los
ODS.
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ACRÓNIMOS
ACRONIMOS
AG-SCAN Escaneo Agrícola (siglas en inglés)
ANA Autoridad Nacional del Agua
APNOP Asignaciones Presupuestales que no resultan en Productos
AVANTI Advancing Knowledge for Agricultural Impact

BID Banco Interamericano de Desarrollo
CEPLAN Centro Nacional de Planeamiento Estratégico

CCIE Comité de Coordinación Interinstitucional de Estadística del
INEI
DEA Dirección de Estadística Agraria-MINAGRI
DGAI Dirección General de Articulación Intergubernamental-

MINAGRI
DGESEP Dirección General de Seguimiento y Evaluación de Políticas -

MINAGRI
DGPA Dirección General de Políticas Agrarias
DSEP Dirección de Seguimiento y Evaluación de Políticas-

MINAGRI
ENAHO Encuesta Nacional de Hogares

FAO Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y
la Agricultura
FIDA Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola

GpR Gestión por Resultados
GEMI Siglas en inglés del Proyecto Monitoreo Integrado de las

metas del ODS 6 relacionadas con agua y saneamiento
GORE Gobierno Regional
INEI Instituto Nacional de Estadística e Informática
MCLCP Mesa de Concertación de Lucha Contra la Pobreza
MEF Ministerio de Economía y Finanzas
MINAGRI Ministerio de Agricultura y Riego
MINAM Ministerio de Medio Ambiente
OCDE Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico

ODS Objetivos de Desarrollo Sostenible
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OGPP Oficina General de Planeamiento y Presupuesto
CGRA Comités de Gestión Regional Agrarios
ONU Organización de las Naciones Unidades
OPLA Oficina de Planeamiento-MINAGRI

OPAs Organismos Públicos Adscritos
OPMI Oficina de Programación Multianual de Inversiones
OPS Organización Panamericana de la Salud
PCM Presidencia del Consejo de Ministros
PDLC Plan de Desarrollo Local Concertado
PDRC Plan de Desarrollo Regional Concertado
PEM Plan Especial Multisectorial

PEDN Plan Estratégico de Desarrollo Nacional
PEI Plan Estratégico Institucional
PESEM Plan Estratégico Sectorial Multianual
PNA Política Nacional Agraria
PNUD Programa Nacional de las Naciones Unidas

PNUMA Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
POAA Plan Operativo Articulado Agrario
POI Plan Operativo Institucional

S&E Seguimiento y Evaluación
SERFOR Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre
SINAPLAN Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico
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I. CONTEXTO
1.1 La Agenda 2030 y los Objetivos de Desarrollo Sostenible
El 25 de septiembre de 2015 en la Cumbre de Desarrollo Sostenible de las Naciones

Unidas, los líderes mundiales de 193 países entre ellos el Perú, adoptaron la Agenda
2030 de Desarrollo Sostenible que está conformada por 17 objetivos de desarrollo
sostenible (ODS) (que se adjuntan como Anexo 1: “Objetivos de Desarrollo Sostenible-
ODS, Metas e indicadores”), cada uno con metas e indicadores asociados, en total 169
metas y 230 indicadores, que abordan las dimensiones económica, ambiental y social
del desarrollo, y contemplan un seguimiento periódico a nivel global, regional y nacional
para medir el progreso logrado. En conjunto la agenda está orientada a que todos los
países del mundo se comprometan a poner fin a la pobreza, luchar contra la desigualdad
y la injusticia, abordar necesidades sociales, como la educación, la salud, la protección
social y las oportunidades de empleos, hacer frente al cambio climático y promover la
protección del medio ambiente.
La Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible es “un plan de acción para las personas,
el planeta y la prosperidad” y “busca fortalecer la paz universal en un concepto más
amplio de la libertad”1. Se trata de un plan integral de acción estructurado en cuatro
partes principales: i) Visión y principios para transformar nuestro mundo según lo
enunciado en la Declaración; ii) Marco de resultados para los ODS globales; iii) Medios
de implementación y Alianza Global; y iv) Seguimiento y Revisión.
Gráfico 1: Objetivos de Desarrollo Sostenible-ODS y ejes de acción
Fuente: Asamblea General de las Naciones Unidas
1Transformar nuestro mundo: la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible. Asamblea General de las
Naciones Unidas. Septuagésimo período de sesiones Temas 15 y 116 del programa. 18 de septiembre de
2015.
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Los ODS son universales para todos los países del mundo, son indivisibles, y están
interrelacionados. Su abordaje requiere enfoques integrales y participativos. Los ODS
constituyen el principal referente para la formulación de las políticas y programas de
desarrollo a nivel nacional.
El Perú ha asumido el compromiso de orientar sus acciones hacia el logro de los

Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) de la Agenda 2030. Uno de los desafíos más
importantes es hacer seguimiento el progreso del país en el avance y logro de las metas
que se proponga lograr, informar al respecto y construir evidencias que permitan la toma
de decisiones para asegurar el cumplimiento de los ODS.
1.2 Seguimiento y evaluación de los ODS
Para medir el avance hacia el cumplimiento de los ODS y sus 169 metas por mandato
de la Asamblea General de la ONU se conformó el “Grupo Interinstitucional y de
Expertos sobre los Indicadores de los Objetivos de Desarrollo Sostenible” que ha
formulado 230 indicadores asociados a las metas, que se adjuntan como Anexo 1:
“Objetivos de Desarrollo Sostenible- ODS, Metas e indicadores”, y han dispuesto
que estos indicadores deban ser desglosados por género, edad, ingresos, geografía,
ocupación y otros aspectos de la identidad social, como respuesta al lema de la Agenda
2030 de “no dejar a nadie atrás”. El progreso mundial respecto a los ODS será medido
a partir de estos 230 indicadores, sin embargo, cada gobierno puede adaptar sus
propios objetivos e indicadores nacionales, tomando en cuenta las metas globales y las
circunstancias nacionales.
Con la implementación de la Agenda 2030 se ha puesto en marcha una estructura de

información global que incluye aportes a nivel local, regional y nacional, y culmina en
el Foro Político de Alto Nivel sobre el Desarrollo Sostenible de la ONU. Cada gobierno
es “responsable del S&E”, en el plano nacional de los progresos conseguidos en el
cumplimiento de los ODS” y da cuenta de su avance mediante los informes nacionales
voluntarios2; a su vez el Secretario General de la ONU ha recibido el mandato de
informar anualmente sobre las acciones y avances relacionados a los ODS en base a la
información generada por los países y a nivel regional “sobre los indicadores reunidos
por los organismos internacionales sobre la base de sus respectivos mandatos”.
Frente a la necesidad de consolidar un sistema global de información el Grupo de

Expertos de la ONU designó “organismos custodios” de los indicadores, que entre otras
responsabilidades deben reunir datos de los países en el marco de los mandatos
existentes y presentar informes con datos comparables a nivel internacional, apoyar la
adopción y el cumplimiento de las normas convenidas internacionalmente y fortalecer la
capacidad estadística nacional; la comunicación y coordinación con los sistemas
estadísticos nacionales, incluso la validación de las estimaciones y los ajustes de datos,
la recopilación de series de datos internacionales, el cálculo de los agregados regionales
y mundiales, y la coordinación sobre la elaboración de indicadores con los sistemas
nacionales de estadística y con otros organismos internacionales y las partes
interesadas.
2 El Gobierno de la República del Perú en el 2017 presentó el Primer Informe Nacional Voluntario (INV).
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Gráfico 2: Organismos Internacionales Custodios de los Indicadores de los ODS
Fuente: INEI. Presentación Avances en la implementación de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS)
en el Perú-2018. Aníbal Sánchez, Sub Jefe INEI.
1.3 El enfoque para la incorporación de los ODS y S&E en el Perú
El CEPLAN ha sido designado como el punto focal para dar cuenta a la ONU sobre la
implementación de los ODS y el logro de las metas e indicadores en el Perú. La
propuesta desarrollada por CEPLAN para lograr la plena incorporación de los ODS en
la agenda nacional es integrarlos a los planes estratégicos de los niveles nacional,
subnacional, sectorial y otros planes de las instituciones del SINAPLAN a través
de dos mecanismos principales: (i) la construcción de la visión concertada de futuro del
país al 2030 partiendo de la propuesta de imagen de futuro, y (ii) la actualización de
políticas y planes considerando un ciclo de planeamiento estratégico para la mejora
continua que está centrado en el bienestar de las personas que viven en territorios
específicos. Se ha iniciado la actualización del Plan Estratégico de Desarrollo Nacional
(PEDN) que está siendo alineado a los ODS y al cual deberán alinearse posteriormente
todos los planes estratégicos (PESEM, PDRC, PDLC entre otros) del SINAPLAN. Este
será un proceso bastante largo pues involucra alrededor de 2,500 entidades públicas y
gradual porque la situación de los planes de estas entidades es bastante heterogénea
(vigentes, en actualización, en elaboración y otros) y su desarrollo requiere ser
impulsado interinstitucionalmente.
A su vez el instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) ha diseñado el

“Sistema de Monitoreo y Seguimiento a los indicadores de los Objetivos de
Desarrollo Sostenible (ODS)”, con apoyo del PNUD y sobre la base del marco global
de indicadores desarrollado por la Comisión Estadística de las Naciones Unidas. Como
primer paso el INEI estableció la coincidencia y similitud de las metas e indicadores de
los ODS con los que se maneja en el Sistema de Información del INEI (Ver Anexo 2:
“Metas e indicadores de los ODS vinculados al sector agrario”). A septiembre del 2018
el resultado que el INEI reportaba fue que, de las 169 metas de los ODS, hay 118 metas
similares en el Sistema de Información del INEI y que aún falta construir 116 indicadores.
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1.4 Los Objetivos de Desarrollo Sostenible y el sector agrario
A pesar del rápido crecimiento económico de Perú (uno de los más sobresalientes en
América Latina en los últimos 15 años) y el incremento sostenido de la productividad
agrícola3 (tasa de crecimiento anual promedio de 4.3% en los últimos 25 años), la
pobreza en áreas rurales alcanza a 46% de la población y afecta principalmente a los
pequeños agricultores, las comunidades campesinas y los pueblos indígenas que viven
en las regiones alto andinas y en zonas aisladas de la selva peruana. De otro lado el
actual modelo económico ha configurado una realidad dual en el sector agrario, un
sector agrícola de la costa orientada a la agro-exportación altamente tecnificado y muy
competitiva, y de otro lado una agricultura familiar de subsistencia en minifundios, con
limitado acceso a tecnología, mercados, servicios públicos básicos y financieros. Este
escenario evidencia que el logro de los ODS no puede quedar desvinculado de un
desarrollo rural social, económico y ambientalmente sostenible; el lema de la Agenda
2030 de “no dejar a nadie atrás” es un llamado a la inclusión y a concentrar esfuerzos
en el desarrollo rural sostenible como un medio efectivo para lograr las metas de los
ODS.
“Es necesaria una transformación rural socialmente incluyente y medioambientalmente

sostenible cuyos protagonistas han de ser los pequeños productores agrícolas. Para
conseguir su creciente integración a los mercados, ellos deben contar con un marco
institucional y económico favorable que les permita desarrollar todo su potencial”4.
El INEI en un primer análisis respecto a los indicadores de los ODS ha encontrado que
7 ODS tienen 32 indicadores que pertenecen o se relacionan al sector agrario, o que
están dentro de las competencias y el ámbito de acción del MINAGRI, como se aprecia
en el siguiente gráfico.
Gráfico 3: Indicadores de los ODS relacionados al sector agricultura
Fuente: Sistema de Seguimiento y Monitoreo de los Indicadores de los ODS.INEI
3Tasa de crecimiento del sector.

4
Paolo Silveri, Economista Regional para América Latina y el Caribe del Fondo Internacional de
Desarrollo Agrario, FIDA.
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De acuerdo al mismo análisis se aprecia que tres (3) ODS tienen mayor número de
indicadores vinculados al desarrollo rural, cuya rectoría la ejerce el sector agricultura:
 11 indicadores del ODS 2 “Poner fin al hambre, lograr la seguridad alimentaria

y la mejora de la nutrición y promover la agricultura sostenible”,
 8 indicadores del ODS 6 “Agua limpia y saneamiento”,
 9 indicadores del ODS 15 “Vida de ecosistemas terrestres”,
 1 indicador del ODS 1 “Poner fin a la pobreza en todas sus formas en todo el
mundo”,
 1 indicador del ODS 11 “Lograr que las ciudades y los asentamientos humanos
sean inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles”,
 1 indicador del ODS 12 “Garantizar modalidades de consumo y producción
sostenibles”.
Los ODS que en este primer análisis el INEI ha vinculado al sector agrario y que deberá
motivar un análisis posterior del MINAGRI se muestran en el Anexo 2: “Metas e
indicadores de los ODS vinculados al sector agrario”.
1.5 MINAGRI y el S&E de los indicadores de los ODS.
Si bien muchos de los aspectos contenidos dentro de los indicadores y metas de los
ODS vinculados al desarrollo rural vienen siendo implementados por el MINAGRI como
parte de sus competencias, aún no se ha generado un vínculo visible, que le permita
hacer su S&E de manera sistemática, para dar cuenta de los avances del país en
relación a ellos. Como un primer paso y de acuerdo al enfoque dispuesto por el CEPLAN
para la incorporación de los ODS en la planificación estratégica, el MINAGRI debe iniciar
su incorporación en la PNA, el PESEM, el PEI y el POI a nivel de metas e indicadores.
Existen experiencias relevantes desarrolladas en el Perú en relación a la

implementación y S&E de las metas de los ODS vinculados al sector agrario:
 El Proyecto Monitoreo Integrado de las metas del ODS 6 relacionadas con

agua y saneamiento (GEMI por sus siglas en inglés) liderado por la Autoridad
Nacional del Agua- ANA, con el apoyo de las agencias y programas de
Naciones Unidas –FAO, OPS y PNUMA.
 La FAO desarrolló una misión para el País como parte del programa
“Fortalecimiento de capacidades en la medición y reporte de los objetivos de
desarrollo sostenible en los países de América del Sur”, respecto a los 27
indicadores de los ODS bajo custodia y co-custodia de FAO5.
 A solicitud del INEI el PNUD apoyó la formulación de la consultoría
Coordinación con los sectores para elaborar la línea de base de los
indicadores de los ODS cuyo objetivo fue formular un plan de trabajo para
construir la línea de base de los indicadores de Desarrollo Sostenible.
5
Perú: Informe de Misión al País. Fortalecimiento de Capacidades en la Medición y Reporte de los ODS
en los Países de América del Sur. FAO. Junio 2017. Consultor Gonzalo Marí.
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1.6 MINAGRI, FIDA y la iniciativa AVANTI
“Advancing Knowledge for Agricultural Impact”, AVANTI por sus siglas en inglés es una
iniciativa global del Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola (FIDA)6, que busca
fortalecer las capacidades institucionales para dar seguimiento a los ODS
relacionados al desarrollo rural a través del monitoreo, la evaluación y el aprendizaje.
AVANTI apoya a los Ministerios de Agricultura y otras instituciones para auto-evaluar
sus capacidades institucionales para el S&E de los ODS a fin de identificar
debilidades, mejorarlas e intercambiar los conocimientos generados, tanto a nivel
nacional como global. AVANTI tiene como objetivo final contribuir a que el MINAGRI
mejore la toma de decisiones para formular políticas y estrategias de desarrollo
rural, basada en evidencias.
Con el propósito de realizar la Auto-evaluación de las capacidades institucionales para

el S&E de los avances hacia los ODS, AVANTI ha adaptado una herramienta para el
análisis de las instituciones gubernamentales (CAP-Scan desarrollada por
OCDE/DAC)7 al sector agrícola y la ha denominado “AG-Scan” (“escaneo agrícola”);
esta metodología permite a los tomadores de decisión tener una mirada panorámica de
la situación o estado actual de la institución sujeta a análisis en los 5 pilares de la Gestión
por Resultados:
 Liderazgo,
 Rendición de cuentas,
 S&E,
 Planificación y presupuesto y
 Estadísticas.
Cuyos resultados posteriormente facilitan identificar y priorizar acciones concretas

para la mejora de las capacidades institucionales, en este caso específico en
relación al S&E de los ODS.
Es dentro de este contexto que la Dirección General de Seguimiento y Evaluación de

Políticas (DGESEP) del MINAGRI, solicitó al FIDA la implementación de la iniciativa
global AVANTI, que fue facilitada por HELVETAS Swiss Intercooperation. En el
siguiente ítem se describe brevemente el proceso desarrollado, destacando que una
de las actividades centrales fue el “Taller de Auto-evaluación de las Capacidades
Institucionales del MINAGRI para el S&E de los Indicadores de los ODS”, con la
participación de actores claves del sector y del país, en el que se realizó el escaneo
institucional con la herramienta AG SCAN, se identificó avances, fortalezas, desafíos y
aspectos por fortalecer que están contenidos dentro de la presente hoja de ruta.
6 Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola (FIDA) es una institución financiera internacional y un

organismo especializado de las Naciones Unidas consagrado a erradicar la pobreza y el hambre en las
zonas rurales de los países en desarrollo.
7 CAP-Scan es una metodología que permite a tomadores de decisión identificar y priorizar necesidades
en los 5 pilares de la Gestión por Resultados: Liderazgo, Rendición de cuentas, S&E, Planificación y
presupuesto y Estadísticas: mayor información en la siguiente dirección http://www.mfdr.org/cap-
scan.html.
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II. IMPLEMENTACIÓN DE AVANTI EN EL MINAGRI
Con el liderazgo de la DGESEP, la implementación de la iniciativa AVANTI en el

MINAGRI ha seguido los siguientes pasos:
Grafico 4: Pasos del AG-SCAN8
7.
Implementa
ción
1.
Identificar
actores
6. Plan de 2. Consulta
Acción previa
LOS 7
PASOS AG
SCAN 3.
5.
Adaptación
Priorización
herramienta
4. Auto-
evaluación
Fuente: Manual metodológico AG-SCAN. Versión español.
2.1 Identificar los actores clave
La identificación de actores clave para el S&E de los ODS en el MINAGRI se realizó en

función a las áreas vinculadas a los 5 pilares para la GpR, así por ejemplo uno de los
pilares es la “Planificación y Presupuesto” por tanto se consideró clave la participación
de actores de la Oficina de Planificación y Presupuesto y de la Oficina de Programación
Multianual de Inversiones o en el caso del pilar “Estadística” se consideró clave la
participación de la Dirección de Estadística Agraria. Además, existieron otros criterios
adicionales como por ejemplo convocar a Programas y OPAs que tuvieran como
mandato temas vinculados a los ODS por ejemplo el programa Agro Rural que entre sus
objetivos tiene “combatir la pobreza rural, impulsar estrategias, actividades y
mecanismos que permitan mejorar los ingresos y la calidad de vida de las familias
rurales”.
8
Estos pasos son una adaptación específica realizada para el Perú a partir de la herramienta AG-SCAN.
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A nivel nacional se identificó como actores clave para el proceso a aquellos que tienen
el mandato expreso o están desarrollando acciones específicas respecto a los ODS:
 El CEPLAN fue identificado como un actor clave por ser el punto focal sobre los
ODS en el Perú.
 El INEI como ente rector de la información en el país viene desarrollando el
Sistema de Seguimiento & Monitoreo de los indicadores de los ODS.
 La Mesa de Concertación de Lucha Contra la Pobreza (MCLCP) que es una
plataforma de articulación entre el sector público y el privado que ha incorporado
los ODS en los Acuerdos de Gobernabilidad 2019-2022.
 Organismos internacionales que vienen desarrollando acciones concretas
respecto a los ODS vinculados al sector agrario, entre ellos FAO y PNUD.
2.2 Consulta previa
El equipo facilitador de HELVETAS realizó un conjunto de entrevistas a actores clave

y relevantes del ámbito nacional vinculados a la implementación y S&E de los ODS:
CEPLAN, INEI, MCLCP, FAO y PNUD para conocer la situación general de la
implementación de los ODS en el Perú; una segunda ronda de entrevistas se realizó a
los funcionarios de las direcciones clave del MINAGRI en relación a la implementación
y S&E de los ODS en el sector: Dirección General de Políticas Agrarias, Oficina General
de Planeamiento y Presupuesto, Dirección General de Seguimiento y Evaluación de
Políticas Agrarias, Oficina de Programación Multianual de Inversiones y Dirección de
Estadística Agraria. La información obtenida de las entrevistas se complementó con una
exhaustiva revisión documental. Todo lo cual ayudó a adaptar la herramienta AG-Scan
al contexto peruano.
2.3 Adaptación de la herramienta al contexto peruano
La herramienta AG-Scan fue desarrollada de manera general para poder ser aplicada
en el escaneo del sector agrícola de cualquier país, por lo que es necesario hacer
ajustes en función a la realidad específica de cada país y de los ministerios
involucrados.
La herramienta AG-Scan considera 5 pilares para la Gestión por Resultados (GpR) que
difieren (no sustancialmente) de los considerados por la Política Nacional de
Modernización de la Gestión Pública9 que, prevé 5 pilares 3 ejes transversales. Por esta
razón se realizó un análisis para comparar y equiparar los pilares de la GpR señalados
en la Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública y los considerados en la
herramienta AG-Scan, que se muestra en el siguiente gráfico.
9 La Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública (D.S. N°004-2013-PCM del 9.1.2013) tiene como objetivo
general orientar, articular e impulsar en todas las entidades públicas, el proceso de modernización hacia una gestión
pública para resultados que impacte positivamente en el bienestar del ciudadano y el desarrollo del país.
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Grafico 5: Relación de los Pilares de la GpR
Pilares de la Política Nacional de Pilares de la Herramienta

Modernización de la Gestión Pública AG-Scan
5 PILARES 5 Pilares
CENTRALES
1 Políticas Públicas, Planes 1 Estadística
Estratégicos y Operativos
2 Presupuesto para Resultados 2 Planificación y Elaboración de
Presupuesto
3 Gestión por Procesos, Simplificación 3 Monitoreo & evaluación
Administrativa y Organización
Institucional
4 Servicio Civil Meritocrático 4 Rendición de Cuentas y a
Socios
5 Sistema de Información, 5 Liderazgo
Seguimiento, Monitoreo, Evaluación
y Gestión del Conocimiento
3 EJES TRANSVERSALES
1 Gobierno Abierto
2 Gobierno Electrónico
3 Articulación Interinstitucional
Fuente: Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública y Herramienta AG-Scan

Elaboración: Propio
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Luego de haber realizado este análisis, para el caso de la autoevaluación de las
capacidades institucionales del MINAGRI en la perspectiva de incorporar los ODS a la
gestión para el posterior S&E de los indicadores, se consideró pertinente usar los pilares
propuestos por la herramienta AG SCAN porque:
 Con excepción del pilar liderazgo, los otros cuatro pilares están dentro del esquema
de la GpR de la Política Nacional para la Modernización de la Gestión Pública, como
pilares centrales o ejes transversales.
 El pilar “rendición de cuentas” de la herramienta AG-Scan es equiparable al eje
transversal Gobierno Abierto que entre otros propósitos tiene el de la rendición de
cuentas.
 El “liderazgo”, que no está en la Política Nacional para la Modernización de la
Gestión Pública es vital para impulsar la incorporación de los ODS en la gestión
para su posterior S&E.
Este análisis permitió precisar de mejor manera las preguntas motivadoras para la
autoevaluación y la descripción de estado actual para cada componente (concientización,
exploración, transición y plena implementación). En el Anexo 3: “Matriz Ajustada AG-
SCAN para Perú” se ha incluido la matriz ajustada.
2.4 Auto-evaluación de las capacidades del MINAGRI para el S&E de los ODS
En el Taller participativo10 de septiembre del 2018, los actores clave para el S&E de los
ODS en el MINAGRI (en Anexo 4: “Participantes en las mesas de trabajo para la elaboración
del Plan de Acción en el Taller de Auto-evaluación de capacidades institucionales del
MINAGRI para el S&E de los ODS” se incluye la lista de participantes y algunas fotos
testimoniales) analizaron la capacidad institucional actual para el S&E de los ODS, en
tres momentos:
1. Aportes sobre el contexto nacional e institucional (MINAGRI) respecto a la
incorporación de los ODS en la gestión y su S&E.
2. A partir de la reflexión en 5 grupos temáticos, asignación de una “calificación” según
el estado de desarrollo (concientización, exploración, transición, plena
implementación) de los 29 componentes asociados a los cinco pilares de la gestión
por resultados: liderazgo, rendición de cuentas, S&E, planificación y presupuesto y
estadísticas, considerados fundamentales para la incorporación de los ODS y el
posterior S&E de indicadores y metas. En el gráfico 6 se muestran los componentes
asociados a cada uno de dichos pilares que permitieron construir el “perfil” del
MINAGRI respecto al estado de avance de cada uno de ellos, el perfil se adjunta
como Anexo 5: “Perfil del MINAGRI respecto al avance de los componentes
vinculados a los pilares de la GpR”.
3. Compartir, discutir y complementar los resultados en plenaria.
10 El Taller convocado por la Dirección General de Seguimiento y Evaluación de Políticas Agrarias (DGESEP) del MINAGRI
se efectuó el 4, 5 y 7 de septiembre del 2018, contando con la participación de alrededor de 40 técnicos de las diferentes
direcciones, proyectos y órganos adscritos del MINAGRI. Mayor información sobre el Taller se encuentra en el Informe
Final del proceso AVANTI-Perú.
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Gráfico 6: Componentes de los pilares de la GpR para el escaneo de las capacidades
institucionales
Fuente: AVANTI
2.5 Priorizar los componentes para acciones de mejora
Luego de la calificación del estado de avance de los 29 componentes, mediante un conjunto

de pasos sucesivos que buscaron el consenso de los actores, se definieron los
componentes de alta prioridad en los que el MINAGRI debe enfocar acciones para
lograr mejoras en su capacidad institucional para el S&E de los indicadores de los ODS;
procedimiento por el cual se llegó al siguiente resultado:
1. Liderazgo: Compromiso.
2. Planificación y Elaboración de Presupuesto: Planificación nacional para el
sector agrícola y Coherencia con el nivel local.
3. S&E: Capacidad de seguimiento y evaluación.
4. Estadística: Estrategia estadística y evaluación de la calidad de datos.
2.6 Acciones para la mejora: Hoja de Ruta
Finalmente, teniendo como base los componentes priorizados mediante consenso y

conociendo la situación actual para cada componente y se propusieron las acciones
necesarias para mejorar la situación actual, se identificaron los responsables, los medios
necesarios para su implementación, plazos de ejecución.
Página 17 de 66
2.7 Implementación de la Hoja de Ruta
Corresponde al MINAGRI y concretamente a la DGESEP impulsar la implementación de la

Hoja de Ruta y hacer el S&E a las mejoras generadas a partir de su implementación.
III. RESULTADOS DE LA AUTO-EVALUACION DE LAS

CAPACIDADES INSTITUCIONALES DEL MINAGRI PARA EL S&E
DE LOS ODS Y ACCIONES PARA LA MEJORA
3.1 Liderazgo
El liderazgo es importante para generar un entorno favorable para el S&E de los avances
del cumplimiento de los ODS y para el caso específico del MINAGRI en el marco de la
Gestión por Resultados (GpR). Es fundamental que los niveles de mayor decisión del
MINAGRI conozcan y estén convencidos de la necesidad de incorporar los ODS en la
agenda del sector, que prioricen decisiones estratégicas y operativas e impulsen acciones
en la perspectiva de lograr metas establecidas en los ODS, generando aprendizajes que
permitan seguir fortaleciendo el liderazgo sobre los ODS.
El liderazgo en el MINAGRI en relación a la implementación de los ODS y su S&E se analizó
a través de cuatro componentes: compromiso, los resultados orientan las políticas, consulta
sobre políticas públicas y aprendizaje, ciclo en el que la información de calidad es
fundamental para la mejora en la toma de decisiones.
Gráfico 7: Componentes del Pilar Liderazgo
1.
Compromiso
ODS
2. Resultados
4. Aprendizaje orientan
políticas
3. Consulta
sobre políticas
públicas
Fuente: AG SCAN
Página 18 de 66
A. Situación Actual: Compromiso
El componente compromiso fue priorizado por los actores clave para realizar acciones de
mejora. Indudablemente debe existir compromiso real que se manifiesta con la
asignación de recursos, capacitación de personal y facilitar herramientas para
incorporar los ODS en la gestión y hacer un adecuado S&E que asegure información de
calidad, no sólo para informar sino para la oportuna toma de decisiones.
Bajo esta premisa general se planteó la ¿Los responsables y gestores del
pregunta del recuadro. Desde las reflexiones de MINAGRI asumen sus
los participantes durante la auto-evaluación con la responsabilidades de medir los
herramienta AG SCAN, surgieron las siguientes avances en los ODS y están
reflexiones que sintetizan la situación actual del trabajando activamente para la
liderazgo respecto a los ODS. Gestión por Resultados
incorporando los ODS?
• Se conoce la normatividad sobre el
enfoque GpR pero su aplicación es incipiente y no se asignan recursos, p.ej. para
elaborar la Línea de Base o realizar evaluaciones de impacto.
• Los ODS aún no están en la agenda del sector (no son parte del discurso del
ministro, vice-ministros y demás funcionarios; no se mencionan en los
documentos, etc.).
• No hay un conocimiento homogéneo en los líderes del sector sobre los ODS: si bien
algunas direcciones los conocen bien (p.ej DGPA, OPLA), no se ha difundido a las
otras direcciones, OPAs y programas a nivel territorial.
• Se percibe que el trabajo del sector está aportando a lograr los objetivos de los ODS.
Pero sin indicadores y metas articulados, este aporte no se podrá cuantificar o
evidenciar.
• Actualmente no se ha establecido como dar operatividad a la articulación con los
ODS a nivel de la implementación de las políticas.
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B. Acciones para la mejora
Mejora de capacidad Resultado 1: LOS ODS, METAS E INDICADORES ESTÁN INCORPORADOS Y ALINEADOS A LOS
INSTRUMENTOS DE PLANEAMIENTO DEL SECTOR, POR VOLUNTAD POLÍTICA, MARCO NORMATIVO Y APOYO EXTERNO.
Indicador (es) de desempeño:
Recursos Fecha de
Actividades Fuentes Responsable
necesarios realización
1. Generar el marco normativo del sector en Mientras no esté PCM financia la
coordinación con CEPLAN y PCM con plazos en los planes no va emisión de su
para incorporar o alinear a los ODS en los a haber recursos norma.
instrumentos de planeamiento. financieros.
CEPLAN
acompañe el
proceso y de
asistencia técnica.
2. Disponer que en el proceso de actualización de -Personal -Hay OGPP-OPLA
los instrumentos de planeamiento participen conocedor de los experiencia del convoca a este
todas las áreas del MINAGRI, y este sea el ODS. proyecto piloto espacio a todo
espacio para informar y articular a los ODS. -Recursos sobre ODS 6 el sector
financieros para (GEMI-ANA). (OPAs,
talleres. -ANA está Programas,
-Acompañamiento avanzando. direcciones,
CEPLAN e INEI. -FAO tiene oficinas de
experiencia proyectos
también en
ODS.
3. Generar convenios con organismos -Coordinaciones y -Agencias de Acción Oficina de
internacionales vinculados a los ODS para la reuniones. cooperación continua Cooperación
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sensibilización (mantener “viva” la voluntad -Sin mayor con el sector: Internacional
política) al más alto nivel. presupuesto FAO, PNUD (OCOPI)
-DGESEP
4. Coordinar con INEI en el marco del comité de -Verificar en Financiar Ya se inició. DEA-
coordinación interinstitucional de estadística cuentas mensuales reuniones Falta oficializar DGESEP
(CCIE) sobre los indicadores articulados a los que información ya técnicas/talleres por INEI y participan
ODS (indicadores, metodología de medición, genera y qué ¿FAO, FIDA, responsabilizar activamente
información fuente). ayuda a los ODS y PNUD? el sector. (INEI convoca)
analizar qué Está en PNDE.
información
adicional se
debería levantar
Requiere fondos
para incluir en
ENAHO
indicadores ODS 2.
5. MINAGRI coordina con GOREs vía CGRAs Presupuesto para ¿Fondos de Inserción DGAI en
para capacitar y alinear sus instrumentos y sus talleres de cooperación? paulatina en coordinación
indicadores a ODS. articulación y ¿Fondos del agendas con las demás
capacitación ministerio? existentes direcciones
3 meses-12
meses
6. Entablar diálogo permanente con la Alta Reuniones Recursos Iniciar con la DGSEP y
Dirección para sensibilizar respecto al Presentaciones y ordinarios presentación OPLA
compromiso institucional en relación a los material gráfico del Plan
ODS e informar respecto a los avances.
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3.2 Planificación y Presupuesto
Ambos son considerados como pilares de la GpR de acuerdo a la Política Nacional de

Modernización de la Gestión Pública. La planificación debe alimentarse de las conclusiones
de un proceso de evaluación. Y las actividades planificadas deben ser presupuestadas. Y
el presupuesto debe responder a los objetivos, metas y prioridades definidas en la
planificación, así como a los resultados obtenidos en la evaluación. Entonces dentro del
ciclo de la GpR, la incorporación de los ODS debe partir por su incorporación en la
planificación, que es el enfoque propuesto por CEPLAN.
Para este efecto el CEPLAN ha incorporado cambios normativos para el planeamiento
estratégico en los tres niveles de gobierno, mediante la Directiva N° 001-2017-CEPLAN11,
definiendo un nuevo “ciclo de planeamiento estratégico para la mejora continua”, de
alcance a todas las entidades del Estado, centrado en el bienestar de las personas. Entre
otros aspectos considera que las políticas y planes actualizados deben estar armonizados
con las políticas de Estado y los objetivos estratégicos nacionales contenidos en el PEDN,
como se muestra en el siguiente gráfico.
Gráfico 8: Marco general para la articulación de políticas y planes del SINAPLAN a la

Agenda 2030
11
La Directiva N°001-2017-CEPLAN de alcance a todos los integrantes del SINAPLAN, tiene como objeto establecer los
lineamientos para la actualización del Plan Estratégico de Desarrollo Nacional – PEDN, en el marco del ciclo de
planeamiento estratégico para la mejora continua.
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A. Situación Actual:
Planificación nacional
Este componente fue priorizado como un componente clave en el cual realizar mejoras
que permitan la incorporación de los ODS en la gestión acorde a los enfoques
propuestos por CEPLAN para la incorporación de los ODS y para el planeamiento
estratégico en el SINAPLAN. CEPLAN establece una cadena de planes articulados
entre sí y al presupuesto dentro del marco de la GpR, bajo una doble lógica que para el
MINAGRI sería la siguiente:
i. La Política Nacional Agraria (PNA) que contiene los grandes propósitos y lineamientos
del sector agrícola, se materializa en el Plan Estratégico Sectorial Multianual (PESEM)
que contiene objetivos estratégicos, metas, indicadores y las acciones estratégicas
del sector. A partir del PESEM el Ministerio de Agricultura y Riego, sus Organismos
Públicos Adscritos (OPAs) y Programas. Elaboran sus respectivos Plan Estratégico
Institucional (PEI) orientados a lograr los objetivos de la PNA y el PESEM, luego
elaboran el Plan Operativo Institucional (POI) donde establecen las actividades
operativas priorizadas vinculadas al cumplimiento de los objetivos y acciones
estratégicas del PEI, que debería ser la base para la programación de inversiones y
presupuesto.
ii. El seguimiento a la ejecución del presupuesto (programas presupuestales, acciones
centrales, APNOP) debe permitir ver el grado de cumplimiento de las actividades
programadas en el POI. El seguimiento al cumplimiento de las actividades del POI
permite verificar el grado de avance en el cumplimiento de lo planificado en el PEI y,
evaluar si se lograron los objetivos y metas. Al hacer el seguimiento al avance en el
logro de los objetivos de los PEI se posibilita establecer el avance de las metas y el
logro de los objetivos del PESEM. El seguimiento del PESEM permitirá establecer el
grado de cumplimiento de la política del sector.
En el siguiente gráfico se ilustra la lógica descrita respecto a la articulación de planes y se

hace referencia a la situación de algunos de estos instrumentos:
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Gráfico 9: Secuencia de articulación de Planes y de S&E
Política Nacional Agraria (Vigente).

Nueva Política Agraria (pendiente de
aprobación) D.S. Nª 029-PCM
Política
Presupuesto Nacional
Multianual
Agraria
Plan
Plan PESEM 2016-2021 ajustado (Vigente).
Estratégico
Operativo
Sectorial Pendiente actualización PESEM en
Institucional
Multianual concordancia con Directiva Nª001-2017-
CEPLAN.
Plan
Estratégico
Institucional
PEI vigente
En elaboración PEI 2019-2021
(de acuerdo a normas de
CEPLAN)
Fuente CEPLAN, Elaboración: Propia
Es dentro de esta cadena de planes, que se deben incorporar los ODS para poder hacer el
seguimiento a las metas e indicadores.
¿Existen planes nacionales
A partir de la pregunta que motivó el análisis y que se para el sector agrícola que
encuentra en el recuadro, surgieron los siguientes sean integrales (es decir, que
elementos desde las reflexiones de los participantes engloban todo el sector) y
que describen la situación actual del MINAGRI al estén vinculados con los ODS?
respecto:
• En el MINAGRI aún no se han incluido los ODS vinculados a sus competencias12 en

ninguno de los instrumentos de planificación, ni en el presupuesto con excepción de
algunas OPAs.
• Hay un primer ejercicio elaborado por la OPLA a manera explorativa de alinear
objetivos del PESEM con los ODS y tienen el propósito de continuar dicho ejercicio
a nivel de indicadores.
• Existe un claro compromiso por tener una planificación integrada: PESEM, PEM,
PEI, POAA, POI y articulada territorialmente en el nivel regional, con participación
de diversos actores.
• MINAGRI está actualizando su Política Nacional Agraria de acuerdo a la directiva
de la PCM y usando la metodología del CEPLAN, posteriormente se deberá
12
El MINAGRI, ejerce competencia a nivel nacional, en las siguientes materias: a) Tierras de uso agrícola y de pastoreo,
tierras forestales y tierras erizas con aptitud forestal; b) Recursos forestales y su aprovechamiento; c) Flora y fauna; d)
Recursos hídricos, e) Infraestructura agraria; f) Riego y utilización de agua para uso agrario; g) Cultivos y crianzas; h)
Sanidad, investigación, extensión, transferencia de tecnología y otros servicios vinculados a la actividad agraria.
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actualizar el PESEM y al culminarlo el PEI y así en cascada todos los instrumentos
de planificación, esto constituye una oportunidad para incorporar los ODS de
manera sistemática en la planificación del sector.
• El 2017 por un mandato internacional la Contralaría General de la República realizó
una auditoria al MINAGRI para determinar cómo se están incorporando los ODS, y
en las conclusiones señalan que por su naturaleza las acciones del MINAGRI
apuntan a la meta 2.4. Asimismo, han previsto realizar próximamente otra auditoría,
respecto a bosques y las metas de los ODS en relación a este tema.
• El POI se ha realizado dentro del cronograma establecido por CEPLAN, que desde
el 2018 coincide con el cronograma del presupuesto, de manera que estuvo listo
antes del inicio del ciclo presupuestario 2019 con lo cual esperan asegurar que el
POI sea insumo para el presupuesto, rompiendo la práctica anterior que era a la
inversa (por cuestiones operativas primero se hacía el presupuesto y en base a él
POI).
• La información del PEI y POI ha sido subida a la plataforma del CEPLAN
denominado V-01 que ayudará a hacer el seguimiento.
Coherencia con el nivel local

Este fue otro componente seleccionado como ¿La planificación tiene en
prioritario, las reflexiones a partir de la pregunta cuenta las necesidades y el
motivadora permitieron establecer la situación conocimiento a nivel local?
actual, destacando que:
• Los POAA son un esfuerzo para incorporar con mayor fuerza las necesidades
regionales y locales e incluso para ampliar la participación.
• Pese a la planificación nacional muchas veces hay duplicidad de actividades
operativas a nivel subnacional, ej. intervenciones de un programa del MINAGRI y
GOREs.
• El POA 2019 que ha sido formulado en base a las demandas recogidas desde los
diferentes actores constituye un buen paso en el sentido de lograr la coherencia a
nivel local.
• Vinculado a lo anterior, hay la necesidad de lograr un mayor relacionamiento con los
GOREs y GOLEs para llevar adelante acciones complementarias.
• A este nivel de planificación la sensibilidad sobre los ODS es aún más débil que a
nivel nacional.
Junto a la situación actual frente a la planificación nacional y la coherencia con las

necesidades locales, destacan algunas reflexiones respecto a las asignaciones
presupuestarias que no necesariamente reflejan las prioridades nacionales:
• Hay actividades asociadas a objetivos del PESEM y PEI a los que no se asigna
presupuesto.
• La priorización de la programación multianual de inversiones no siempre toma en
cuenta las prioridades de la PNA, PESEM, PEI.
• El sector tiene varios pliegos presupuestales lo que origina que sienten que son
autónomos, por ejemplo, las OPAs.
• Mayor asignación presupuestal a obras físicas frente a proyectos productivos
porque existe la “cultura” de querer dejar evidencia física de la gestión.
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• En los presupuestos participativos del nivel regional las demandas son sociales pero
la asignación presupuestal es para obras.
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Mejora de capacidad Resultado 2: PROCESOS DE PLANIFICACIÓN Y PRESUPUESTO DEL SECTOR AGRARIO A NIVEL
NACIONAL INCORPORAN ODS

Recursos Fecha de
1. Analizar que metas e indicadores de Asistencia técnica Cooperación Para todas las OGPP y
los ODS se vinculan al sector agrario internacional. internacional actividades la políticas
y se pueden monitorear y evaluar13 fecha de inicio
está en función a
la aprobación de
la PNA.
2. Identificar cuáles metas de los ODS Asistencia técnica Cooperación OGPP Y
están en los planes estratégicos del nacional e internacional DGESEP
sector y cuáles faltan incorporar internacional
3. Analizar las fichas de los indicadores Asistencia técnica Cooperación OGPP Y
de los ODS para verificar la nacional e internacional DGESEP
concordancia en la metodología internacional
4. Diseñar un proceso metodológico con Asistencia técnica Recursos ordinarios OPLA

CEPLAN e INEI (otros) para la nacional e y cooperación
incorporación de los ODS en la internacional internacional
planificación.
13
El INEI hizo un primer análisis por lo que sería importante hacerlo con ellos e incluso incorporando a algunos organismos internacionales
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5. Incorporar en la PNA y otros Asistencia técnica Recursos ordinarios DGPA
instrumentos de gestión los ODS nacional MINAGRI, OPAs,
(HITO 1) proyectos especiales
6 Aprobar directivas para la Recursos ordinarios OGPP
implementación operativa de las ODS MINAGRI
en la planificación
7 Conseguir asistencia técnica y Recursos ordinarios OCOPI
financiamiento para la implementación MINAGRI
de la Hoja de Ruta (elaboración de
proyectos, mapeo de donantes,
inclusión de la actividad en el
presupuesto)
8 Articulación territorial (HITO 2) Recursos ordinarios OGPP y DGAI
MINAGRI y
gobiernos sub-
nacionales
9 Coordinación para el diseño de un Recursos ordinarios OGPP y
sistema de S&E integral MINAGRI y DGESEP
cooperación
internacional
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3.3 Seguimiento y Evaluación (S&E)
El S&E es clave no sólo porque permite hacer establecer el grado de cumplimiento de

objetivos, sino también porque genera evidencia y lecciones aprendidas que son la base
para la toma de decisiones y para generar conocimiento. Respecto a los ODS el rol que
cumple es clave porque permitirá dar cuenta del avance en los indicadores vinculados al
sector, a partir de ello generar estrategias de intervención más eficientes y eficaces para
lograr las metas propuestas a nivel país
Capacidad de S&E
El S&E del MINAGRI recae en diferentes órganos que tienen funciones específicas en
relación a diferentes instrumentos, en el Anexo 6: “Seguimiento & Evaluación previsto en el
MINAGRI según el ciclo de GpR y el marco normativo vigente” se alcanza una síntesis de
los niveles de S&E de los diferentes instrumentos de gestión que se muestran en el
siguiente cuadro:
Cuadro: Órganos del MINAGRI con funciones de S&E
ORGANOS INSTRUMENTO
Dirección de Seguimiento y Políticas nacionales y sectoriales, planes sectoriales

Evaluación de Políticas (DSEP) (PESEM), normas en materia agraria, y de los
objetivos de los programas y proyectos especiales.
Oficina de Planeamiento PESEM, PEI, POI

Oficina General de Programación Multianual
Planeamiento y Presupuesto
Oficina de Presupuesto Programas Presupuestales
Oficina de Programación Programación de Inversiones Multianual

Multianual de Inversiones
El 2015 el MINAGRI emitió la directiva “Procedimientos para la remisión y consolidación de

la información para el seguimiento y evaluación de las Políticas Nacionales y Sectoriales,
Planes Sectoriales, normas vinculadas a la materia agraria, y objetivos de los programas y
proyectos especiales de MINAGRI”14 con la finalidad de “asegurar el flujo y calidad de la
información de los órganos, unidades orgánicas, programas, proyectos especiales y
organismos públicos adscritos para garantizar el S&E del desempeño para la toma de
14
Directiva Sectorial N°002-2015-MINAGRI-DM, aprobada con Resolución Ministerial N°0469-2015-MINAGRI del 28 de
setiembre del 2015
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decisiones por parte de la Alta Dirección, que conlleven a la mejora de la gestión
institucional del Sector”15. Como se aprecia tiene el sentido de establecer un sistema de
S&E a partir de la DSEP para todos los instrumentos de gestión del MINAGRI, sin embargo,
en la práctica el S&E es disperso (muchas instancias con competencias sobre el S&E) y no
hay un flujo continuo de información que permita
visibilizar como el S&E contribuye a retroalimentar ¿Existen unidades que se dediquen
los instrumentos de gestión y la toma de al seguimiento y evaluación con
decisiones. personal capacitado?
A partir de la reflexión durante la auto-evaluación con la herramienta AG SCAN surgieron

algunas reflexiones que es importante señalar:
• En el MINAGRI aún no se ha incorporado los ODS en ninguno de sus instrumentos

de gestión: PNA, PSEM. PEI, POI, ni en la programación de inversiones, por lo que
no se toman en cuenta en ningún nivel de seguimiento.
• La distribución de algunas funciones de S&E en las diferentes direcciones (DGSEP,
DSEP, DGPA, OPMI) necesita definirse de manera más precisa, para evitar
superposiciones y la falta de articulación entre ellas.
• Los recursos humanos destinados al S&E son escasos, por ejemplo, la DSEP tiene
10 personas en planilla y la demanda se debe cubrir con personal temporal lo que
generara alta rotación con poca capacitación continua.
• El conocimiento sobre los ODS en el MINAGRI no es homogéneo, p.ej. se requiere
incrementar el conocimiento sobre los ODS en DSEP, en tanto que la OPLA debe
establecer mecanismos de divulgación al respecto.
15
IBIDEM. Numeral II Finalidad
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Mejora de capacidad Resultado 3: EL SECTOR AGRICULTURA Y RIEGO CUENTA CON CAPACIDADES DESARROLLADAS Y
DESCENTRALIZADAS DE S&E DE LOS ODS
Recursos Fecha de
1. Crear perfil de puestos 2 personas - Recursos propios DGESEP y
especializados en ODS -Especialista DGESEP. Viceministerio de
externo en ODS - Fuente externa Políticas
(cooperación -Nuevos recursos
interna) MINAGRI
2. Conformar un equipo de trabajo Equipo Recursos propios DGESEP,
especializado en S&E. MINAGRI, 4-5 MINAGRI Viceministerio
personas Otras áreas
(OGPP, DGPA,
OPAs, Proyectos
especiales)
3. Desarrollar instrumentos Equipo Adhoc Recursos internos y DGESEP,
metodológicos, normas, capacidad interno MINAGRI externos (humanos y Viceministerio,
operativa, etc. presupuestales) Otras áreas
(OGPP, DGPA,
OPAs, Proyectos
especiales) y
gobiernos
subnacionales
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4. Generar la apropiación de Equipo Adhoc Recursos internos y DGESEP,
capacidades y mejoramiento interno MINAGRI externos (humanos y Viceministerio
continuo para el S&E de los ODS presupuestales) Otras áreas
(OGPP, DGPA,
-Coordinar con organismos
OPAs, Proyectos
nacionales e internacionales como
especiales) y
FAO para la realización de
gobiernos
Talleres.
subnacionales
- Establecer un cronograma de
talleres y capacitaciones.
- Evaluación de resultados y
retroalimentación.
5. Consolidar una Estrategia de S&E Equipo Recursos propios DGESEP,
en coordinación con los Órganos, especializado en MINAGRI. Viceministerio
Programas, Proyectos Especiales S&E Cooperación Otras áreas
y Organismos Públicos Adscritos al Internacional (OGPP, DGPA,
MINAGRI. OPLA, OPAs,
Proyectos
-Analizar el marco normativo del especiales)
S&E en el MINAGRI (ROF, MOF,
Resoluciones, Directivas y otros) e
identificar los actores involucrados.
- Mapear los procesos de S&E
existentes (complementariedades y
divergencias).
- Consensuar con los involucrados
el diseño de un proceso para el
S&E.
- Diseñar estrategias de
implementación.
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3.4 Estrategia Estadística y Evaluación de Calidad de Datos
Los estados miembros de las Naciones Unidas dan especial énfasis a las estadísticas para
el logro de los ODS, el principio “que nadie se quede atrás” demanda un alto nivel de datos
desglosados que sean “de calidad, accesibles, oportunos y fiables para ayudar a medir los
progresos y asegurar que nadie se quede atrás”16. Con dicho propósito en el marco del
Primer Foro Mundial de Datos de la ONU se formuló el Plan de Acción Mundial de la Ciudad
del Cabo17 que es el marco referencial dirigido a los países para el diseño e implementación
de actividades de creación de capacidad estadística, que propone acciones clave en seis
áreas estratégicas:
 Coordinación y liderazgo estratégico.

 Innovación y modernización del NSS.
 Actividades y programas estadísticos básicos.
 Difusión y uso de los datos.
 Asociaciones de actores claves interesados.
 Movilización de recursos; que se puede tomar como referencia para orientar la
mejora de la estadística del sector de cara a los ODS.
Estrategia estadística
Para el S&E en el MINAGRI es fundamental la labor ¿Existe una estrategia completa

de la Dirección de Estadística Agraria, encargada de de estadísticas para el sector
la generación de información para el seguimiento de agrícola y está vinculada a la
la PNA y el PSEM y para realizar diversos estudios medición del avance de los
demandados por las diferentes direcciones. ODS?
Respecto a las metas e indicadores de los ODS, la
DEA aún no ha realizado el análisis de coincidencia
o proximidad de los indicadores de los ODS vinculados al sector agrario, con los que el
sector ya viene levantando y tiene data histórica y aquellos sobre los que no se tiene
información. Al respecto la Dirección de Estadística Agraria cuenta con experiencia, pero
va a requerir un esfuerzo adicional y mayores recursos para incorporarlos a encuestas
existentes u otro medio de levantamiento de información y para generar información
específica al respecto.
16“Resolución A/RES/70/1 Transformar nuestro mundo: la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible”. Párrafo 48. ONU
25 de noviembre de 2015. [edición electrónica]
17
Plan de Acción Mundial del Cabo. ONU. Ciudad del Cabo, Sudáfrica 18 de enero 2017.
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Evaluación de la calidad de datos
Las fuentes de información más grandes para el ¿Hay procedimientos regulares

sector son el Censo Nacional Agrario que desarrolla para validar la calidad de los
el INEI cuya información esta desactualizada (el datos?
último fue el 2012) y la Encuesta Nacional Agraria
(ENA)18. Ambas fuentes de información tienen procedimientos para validar la calidad de
los datos, sin embargo, en relación a los ODS se va a requerir ajustar o diseñar
procedimientos p. ej, para vincular los datos de producción agraria a los indicadores de los
ODS, teniendo en cuenta que esta información es solo sobre algunos cultivos y no se
vinculan con aspectos sociales y ambientales. Otros aspectos a partir de la reflexión:
• En general la calidad, detalle y frecuencia del levantamiento de la información
depende de los fondos disponibles.
• La información que actualmente genera la DEA no se encuentra vinculada
directamente a los ODS, sin embargo, están trabajando en la ENA.
• En la DEA se conoce acerca de los ODS pero es necesario un reforzamiento de las
capacidades que permita una participación más activa.
• DEA y DSEP trabajan en equipo a través de la coordinación de reuniones, esto
permite que se pueda obtener la información que sea soporte para la toma de
decisiones.
• La información es abundante, pero aún no se ha analizado si la información
existente es la necesaria y precisa para hacer el seguimiento y evaluación a las
metas e indicadores de la PNA, PESEM.
• En las áreas de política y planificación generan indicadores nuevos sobre los que
no hay data y no es posible brindar información.
• Sólo se recogen datos de cultivos primarios (hay 190 cultivos, > 500 variedades), no
se incluyen datos de silvicultura ni de actores privados como industria.
• Otros aspectos que pueden influir en la calidad de los datos son los encuestadores
poco sensibilizados o formados y la dificultad de tener reuniones de trabajo
frecuentes para posibilitar el intercambio de experiencias.
18
La ENA se encuentra en proceso de cambio metodológico, por parte del proyecto PIADER con fondos del BID. El 2018
realizaron dos pilotos de prueba y con las evidencias y mejoras será aplicada íntegramente el 2019.
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Mejora de capacidad Resultado 4: MAYOR INTERCAMBIO DE CONOCIMIENTO SOBRE EXPERIENCIAS, METODOLOGÍAS,

INDICADORES, HERRAMIENTAS
Recursos Fecha de
1. Recolección de información a partir de la Papel Recursos DEA
realización de la Encuesta Nacional Agraria Impresiones ordinarios MINAGRI
(ENA), en la que se recogerán datos de variables Personal
sociales relacionado a temas agroeconómicos. Presupuesto
2. Coordinar con apoyo de organismos Personal Recursos DEA y DSEP

internacionales como la FAO la realización de Tiempo ordinarios
talleres en los que se fortalezca los coordinación
conocimientos de los ODS, para la mejora con INEI
continua.
3. DEA trabajará en conjunto con DSEP mediante el Personal Recursos Acción continua DGESEP y DEA
envió de información que sirva de insumo para el Tiempo ordinarios y
S&E de los ODS. La periodicidad con la que se coordinación Cooperación
entregará la información a DSEP dependerá de con INEI Internacional
los requerimientos de esta última. y PNUD
4 Capacitación del personal respecto a estadística Personal Recursos DGESEP y DEA

vinculada a los ODS (indicadores, metodologías, Ordinarios
uso y diseminación de datos y otros) Cooperación
internacional
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BIBLIOGRAFÍA
BIBLIOGRAFIA
 Resolución A/RES/70/1 Transformar nuestro mundo: la Agenda 2030 para el

Desarrollo Sostenible. ONU 25 de noviembre de 2015. [edición electrónica]
 http://www.un.org/es/comun/docs/?symbol=A/RES/70/1.
 Manual de planificación, seguimiento y evaluación de los resultados de
desarrollo. Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo.
 Página web del: Grupo Interinstitucional y de Expertos en el Desarrollo de
Indicadores de los ODS
 Perú: Informe de Misión al País. Fortalecimiento de Capacidades en la
Medición y Reporte de los ODS en los Países de América del Sur. FAO. Junio
2017. Consultor Gonzalo Marí.
 Transformar Agenda 2030 Tema 15 y 116
 INEI Presentación Avances en la implementación de los objetivos del
Desarrollo Sostenible en el PERU 2018
 Sistema de Seguimiento y Monitoreo de los indicadores de los ODS- INEI
https://www.inei.gob.pe/media/MenuRecursivo/boletines/exposicion_ods.pdf
 Informe de Misión al país .Fortalecimiento de capacidades en la medición y
reporte de los ODS en los países de América del Sur- FAO-junio 2017
 Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola(FIDA)
https://www.ifad.org/en/
 Manual Metodológico AG-SCAN versión en español
http://www.mfdr.org/cap-scan.html
 Política Nacional de Modernización de la Gestión Agraria- DS N°004-2013-PCM
del 9 de enero del 2013
 AVANTI
http://www.avantiagriculture.org/es/
 Directiva para la Actualización del Plan Estratégico de Desarrollo Nacional.
Directiva N°001-2017-CEPLAN
 Procedimientos para la Remisión y Consolidación de Información para el
Seguimiento y Evaluación de las Políticas Nacionales y Sectoriales Planes
Sectoriales, Normas vinculadas a la materia agraria, y Objetivos de los
Programas y Proyectos Especiales del MINAGRI. Directiva sectorial N°002-
2015-MINAGRI.Resolución Ministerial N°0469-2015-MINAGRI del 28 de
setiembre del 2015.
 Plan de Acción Mundial del Cabo-ONU. Ciudad del Cabo-Sudáfrica del 18 de
enero del 2017
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ANEXOS
ANEXOS
Anexo 1: Objetivos de Desarrollo Sostenible- ODS, Metas e indicadores
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Anexo 2: Metas e indicadores de los ODS vinculados al sector agrario
CÓDIGO
N° DEL ODS METAS INDICADOR
INDICADOR
1.4 De aquí a 2030, garantizar que todos los hombres y
mujeres, en particular los pobres y los vulnerables, tengan los 1.4.2 Proporción del total de la población
mismos derechos a los recursos económicos y acceso a los adulta, con derechos seguros de tenencia
Fin de la
1 1.4.2 servicios básicos, la propiedad y el control de la tierra y otros de la tierra, que posee documentación
Pobreza
bienes, la herencia, los recursos naturales, las nuevas reconocida legalmente y que percibe esos
tecnologías apropiadas y los servicios financieros, incluida la derechos como seguros.
microfinanciación
2.1 De aquí a 2030, poner fin al hambre y asegurar el acceso
2.1.2 Prevalencia de la inseguridad
de todas las personas, en particular los pobres y las personas
alimentaria moderada o grave en la
2 2.1.2 en situaciones de vulnerabilidad, incluidos los niños menores
población, según la Escala de Experiencia
de 1 año, a una alimentación sana, nutritiva y suficiente
de Inseguridad Alimentaria.
durante todo el año
2.3 De aquí a 2030, duplicar la productividad agrícola y los
ingresos de los productores de alimentos en pequeña escala, 2.3.1 Volumen de producción por unidad
3 2.3.1
en particular las mujeres, los pueblos indígenas, los de trabajo en la actividad agricultura.
agricultores familiares, los ganaderos y los pescadores, entre
otras cosas mediante un acceso seguro y equitativo a las 2.3.2 Ingresos medios de los productores
tierras, a otros recursos e insumos de producción y a los de alimentos en pequeña escala,
4 2.3.2 Hambre cero
conocimientos, los servicios financieros, los mercados y las desglosados por sexo y condición de
oportunidades para añadir valor y obtener empleos no indígena.
agrícolas.
2.4 De aquí a 2030, asegurar la sostenibilidad de los sistemas
de producción de alimentos y aplicar prácticas agrícolas
resilientes que aumenten la productividad y la producción,
2.4.1 Proporción de la superficie agrícola
contribuyan al mantenimiento de los ecosistemas, fortalezcan
5 2.4.1 en que se practica una agricultura
la capacidad de adaptación al cambio climático, los
productiva y sostenible.
fenómenos meteorológicos extremos, las sequías, las
inundaciones y otros desastres, y mejoren progresivamente
la calidad de la tierra y el suelo.
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2.5 De aquí a 2020, mantener la diversidad genética de las 2.5.1 Número de recursos genéticos
semillas, las plantas cultivadas y los animales de granja y vegetales y animales para la alimentación
6 2.5.1
domesticados y sus correspondientes especies silvestres, y la agricultura en instalaciones de
entre otras cosas mediante una buena gestión y conservación a medio y largo plazo.
diversificación de los bancos de semillas y plantas a nivel
nacional, regional e internacional, y promover el acceso a los 2.5.2 Proporción de razas locales
beneficios que se deriven de la utilización de los recursos clasificadas según su situación de riesgo,
7 2.5.2
genéticos y los conocimientos tradicionales conexos y su ausencia de riesgo o nivel de riesgo de
distribución justa y equitativa, según lo convenido extinción desconocido.
internacionalmente.
2.a Aumentar, incluso mediante una mayor cooperación 2.a.1 Índice de orientación agricola para
8 2.a.1 internacional, las inversiones en infraestructura rural, los gastos públicos.
investigación y servicios de extensión agrícola, desarrollo
tecnológico y bancos de genes de plantas y ganado a fin de 2.a.2 Total de corrientes oficiales
mejorar la capacidad de producción agropecuaria en los (asistencia oficial para el desarrollo más
9 2.a.2
países en desarrollo, particularmente en los países menos otras corrientes oficiales) destinado al
adelantados. sector de la agricultura).
2.b Corregir y prevenir las restricciones y distorsiones
10 2.b.1 comerciales en los mercados agropecuarios mundiales, 2.b.1 Estimación de Ayuda al Productor.
incluso mediante la eliminación paralela de todas las formas
de subvención a las exportaciones agrícolas y todas las
medidas de exportación con efectos equivalentes, de 2.b.2 Subsidios a la exportación de
11 2.b.2
conformidad con el mandato de la Ronda de Doha para el productos agropecuarios.
Desarrollo.
2.c Adoptar medidas para asegurar el buen funcionamiento
de los mercados de productos básicos alimentarios y sus
derivados y facilitar el acceso oportuno a la información sobre 2.c.1 Indicador de anomalías en los
12 2.c.1
los mercados, incluso sobre las reservas de alimentos, a fin precios de los alimentos.
de ayudar a limitar la extrema volatilidad de los precios de los
alimentos.
5.a.1 a) Proporción del total de la población
agrícola con derechos de propiedad o
5.a Emprender reformas que otorguen a las mujeres igualdad
derechos seguros sobre las tierras
de derechos a los recursos económicos, así como acceso a
Igualdad de agrícolas, desglosada por sexo; y b)
13 5.a.2 la propiedad y al control de la tierra y otros tipos de bienes,
género proporción de mujeres entre los
los servicios financieros, la herencia y los recursos naturales,
propietarios de tierras agrícolas, o titulares
de conformidad con las leyes nacionales
de derechos sobre tierras agrícolas,
desglosada por tipo de tenencia
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6.3 De aquí a 2030, mejorar la calidad del agua reduciendo la
6.3.1 Porcentaje de aguas residuales
14 6.3.1 contaminación, eliminando el vertimiento y minimizando la
tratadas de manera segura.
emisión de productos químicos y materiales peligrosos,
reduciendo a la mitad el porcentaje de aguas residuales sin
6.3.2 Porcentaje de cuerpos de agua con
15 6.3.2 tratar y aumentando considerablemente el reciclado y la
buena calidad de agua ambiental.
reutilización sin riesgos a nivel mundial.
6.4 De aquí a 2030, aumentar considerablemente el uso 6.4.1 Cambio en la eficiencia del uso del
16 6.4.1 eficiente de los recursos hídricos en todos los sectores y agua con el tiempo.
asegurar la sostenibilidad de la extracción y el abastecimiento
de agua dulce para hacer frente a la escasez de agua y 6.4.2 Nivel de estrés por escasez de agua:
17 6.4.2 reducir considerablemente el número de personas que sufren extracción de agua dulce como proporción
falta de agua. de los recursos de agua dulce disponibles
Agua Limpia y 6.5.1 Grado de aplicación de la ordenación

18 6.5.1
Saneamiento integrada de los recursos hídricos (0-100)
6.5 De aquí a 2030, implementar la gestión integrada de los
recursos hídricos a todos los niveles, incluso mediante la 6.5.2 Proporción de la superficie de
cooperación transfronteriza, según proceda. cuencas transfronterizas con un arreglo
19 6.5.2
operacional para la cooperación en la
esfera del agua.
6.6 De aquí a 2020, proteger y restablecer los ecosistemas 6.6.1 Cambio en la extensión de los
20 6.6.1 relacionados con el agua, incluidos los bosques, las ecosistemas relacionados con el agua con
montañas, los humedales, los ríos, los acuíferos y los lagos. el paso del tiempo.
6.a De aquí a 2030, ampliar la cooperación internacional y el
apoyo prestado a los países en desarrollo para la creación de 6.a.1 Volumen de la asistencia oficial para
capacidad en actividades y programas relativos al agua y el el desarrollo destinada al agua y el
21 6.a.1
saneamiento, como los de captación de agua, desalinización, saneamiento que forma parte de un plan
uso eficiente de los recursos hídricos, tratamiento de aguas de gastos coordinados por el gobierno.
residuales, reciclado y tecnologías de reutilización.
11.4.1 Total de gasto (público y privado)
per cápita en la preservación, protección y
conservación de todo el patrimonio cultural
Ciudades y y natural, desglosado por tipo de
11.4 Redoblar los esfuerzos para proteger y salvaguardar el
22 11.4.1 comunicades patrimonio (cultural, natural, mixto y
patrimonio cultural y natural del mundo
sostenibles reconocido por el Centro del Patrimonio
Mundial), nivel de gobierno (nacional,
regional, local y municipal), tipo de gastos
(gastos de funcionamiento e inversiones) y
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tipo de financiación privada (donaciones
en especie, sector privado sin fines de
lucro y patrocinio).
12.3 De aquí a 2030, reducir a la mitad el desperdicio de

Protección y alimentos per cápita mundial en la venta al por menor y a nivel
12.3.1 Índice de la pérdida mundial de
23 12.3.1 consumo de los consumidores y reducir las pérdidas de alimentos en
alimentos.
responsables las cadenas de producción y suministro, incluidas las
pérdidas posteriores a la cosecha.
15.1 De aquí a 2020, asegurar la conservación, el
restablecimiento y el uso sostenible de los ecosistemas
terrestres y los ecosistemas interiores de agua dulce y sus
15.1.1 Superficie forestal como proporción
24 15.1.1 servicios, en particular los bosques, los humedales, las
de la superficie total.
montañas y las zonas áridas, en consonancia con las
obligaciones contraídas en virtud de acuerdos
internacionales.
15.2 De aquí a 2020, promover la puesta en práctica de la
gestión sostenible de todos los tipos de bosques, detener la
15.2.1 Progresos en la gestión forestal
25 15.2.1 Vida de deforestación, recuperar los bosques degradados y aumentar
sostenible.
Ecosistemas considerablemente la forestación y la reforestación a nivel
terrestres mundial.
15.3 De aquí a 2030, luchar contra la desertificación,
rehabilitar las tierras y los suelos degradados, incluidas las
15.3.1 Proporción de tierras degradadas
26 15.3.1 tierras afectadas por la desertificación, la sequía y las
en comparación con la superficie total.
inundaciones, y procurar lograr un mundo con efecto neutro
en la degradación de las tierras.
15.4 De aquí a 2030, asegurar la conservación de los
ecosistemas montañosos, incluida su diversidad biológica, a 15.4.2 Índice de cobertura verde de las
27 15.4.2
fin de mejorar su capacidad de proporcionar beneficios montañas.
esenciales para el desarrollo sostenible.
Página 41 de 66
15.5 Adoptar medidas urgentes y significativas para reducir la
degradación de los hábitats naturales, detener la pérdida de
28 15.5.1 15.5.1 Índice de la Lista Roja.
biodiversidad y, de aquí a 2020, proteger las especies
amenazadas y evitar su extinción.
15.6.1 Número de países que han
15.6 Promover la participación justa y equitativa en los
adoptado marcos legislativos,
beneficios derivados de la utilización de los recursos
29 15.6.1 administrativos y normativos para una
genéticos y promover el acceso adecuado a esos recursos,
distribución justa y equitativa de los
según lo convenido internacionalmente.
beneficios.
15.7 Adoptar medidas urgentes para poner fin a la caza furtiva
15.7.1 Proporción de vida silvestre
y el tráfico de especies protegidas de flora y fauna y abordar
30 15.7.1 comercializada que ha sido objeto de caza
tanto la demanda como la oferta de productos ilegales de flora
furtiva o de tráfico ilícito.
y fauna silvestres.
15.8.1 Proporción de países que han
15.8 De aquí a 2020, adoptar medidas para prevenir la
aprobado legislación nacional pertinente y
introducción de especies exóticas invasoras y reducir
31 15.8.1 han destinado recursos suficientes para la
significativamente sus efectos en los ecosistemas terrestres
prevención o el control de especies
y acuáticos y controlar o erradicar las especies prioritarias.
exóticas invasoras.
15.c.1 a) Proporción del total de la
población agrícola con derechos de
15.c Aumentar el apoyo mundial a la lucha contra la caza propiedad o derechos seguros sobre las
furtiva y el tráfico de especies protegidas, incluso tierras agrícolas, desglosada por sexo; y b)
32 15.c.1
aumentando la capacidad de las comunidades locales para proporción de mujeres entre los
perseguir oportunidades de subsistencia sostenibles. propietarios de tierras agrícolas, o titulares
de derechos sobre tierras agrícolas,
desglosada por tipo de tenencia.
Fuente: INEI
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Anexo 3: Matriz Ajustada AG-SCAN para Perú
Descriptores de columna (general)

Concientización
MINAGRI es consciente de la importancia y necesidad de incorporar los ODS en el
marco de la Gestión por Resultados (GpR), aunque no está comprometida con estos.
En la organización las personas reconocen que lo que han estado haciendo no ha
permitido tener una reflexión más profunda sobre los ODS lo cual se requiere para su
incorporación en la gestión y posterior seguimiento. Los y las responsables tal vez
expresen un amplio compromiso con los ODS, pero les falta convicción a sus
declaraciones. Esta situación puede suponer una sensación de responsabilidad o de
haber dejado pasar el tema en el ejercicio de sus funciones. También puede llevar a
intentos de culpar a otros, dado que los responsables y gestores que creen en el valor
de la GpR y la necesidad de incorporar los ODS en la gestión se sienten frustrados con
las partes de la organización que no adoptan los pasos necesarios para introducir las
prácticas necesarias en ese sentido.
Exploración
MINAGRI se ha comprometido con la Agenda 2030 y está explorando distintos
enfoques para incorporar los ODS en su gestión. Las personas y equipos en varias
divisiones están adoptando nuevas ideas de una variedad de fuentes. La exploración
puede tomar la forma de grupos de aprendizaje, intercambios y estudios de comparación
y/o proyectos piloto. Un problema es que las personas pueden interpretar los principios,
enfoques, prácticas y terminología para la incorporación de los ODS de manera distinta.
Otro puede deberse a que tal vez tengan una visión algo simplista de una serie de
prácticas complejas. No obstante, suficientes personas en la organización aprecian los
beneficios y necesidad de incorporar los ODS en el marco de la GpR para querer
desarrollarla más en la organización.
Transición
MINAGRI ha empezado la transición de enfoques previos de gestión sin la
consideración de los ODS. Existen procesos con recursos y gestionados centralmente
para llevar a cabo la transición. Existe una masa crítica de personas que apoyan la
propuesta de incorporar los ODS en el marco de la GpR y que están implementando o
planificando llevar a cabo prácticas en ese sentido. Deben tomarse decisiones difíciles
sobre qué hay que mantener y qué hay que descartar en cuanto a prácticas de S&E.
Plena implementación
MINAGRI ha implementado plenamente los ODS en el marco de los GpR en todas sus
áreas importantes. Se asignan recursos y se diseñan planes para apoyar acciones
orientadas a cumplir las metas de los indicadores vinculados a su competencia, mejorando
las prácticas viejas y obsoletas. Hay grupos en toda la organización que entienden y
trabajan de forma colaborativa para la integración de los ODS, su difusión, análisis de los
indicadores, seguimiento y evaluación de los avances. Todas las críticas son sobre la
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implementación y la mejora de la incorporación y seguimiento y evaluación de la GpR y no
los principios detrás de la misma.
La matriz con componentes y descriptores:
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1° Pilar Liderazgo
Componentes de Criterios para cada etapa progresiva
Gestión por Concientización Exploración Transición Plena implementación
Resultados
1.1 Compromiso Los directores en Un pequeño grupo de Pleno compromiso en todas Todas las divisiones del
MINAGRI reivindican la responsables de algunas las divisiones del MINAGRI MINAGRI ponen en
¿Los importancia de los ODS y divisiones del MINAGRI con la GPR. Se adoptan práctica sistemas de
responsables y la utilidad de la GpR. Sin investigan métodos y sistemáticamente nuevas GpR de manera
gestores del embargo, no todos los herramientas de GpR y las prácticas del enfoque GpR. completa y sistemática.
MINAGRI asumen indicadores de metas de aplican en ocasiones. Sin La mayoría del personal, El personal consta que
sus los ODS relacionados al embargo, esta iniciativa no pero no todos, apoyan la los beneficios superan
responsabilidades sector agrícola son es constante ni obligatoria. iniciativa y la mayoría de las los costos de GpR.
de medir los conocidos y aún no se divisiones, pero no todas, MINAGRI está
avances en los han iniciado iniciativas practican la GpR. aprendiendo a utilizarlos,
ODS y están concretas capacita su personal y
trabajando adapta continuamente la
activamente para GpR.
la Gestión por
Resultados?
1.2 Los resultados A pesar de que los Se han tomado algunas Un conjunto exhaustivo de Los Sistemas de
orientan las directores en MINAGRI decisiones basándose en Sistemas de Información de Información de Gestión
políticas afirman que la evidencia datos concretos. Sin Gestión (MIS: Management basados en resultados
debería integrarse en los embargo, se trata de Information Systems) se utilizan en
¿Las decisiones procesos de políticas, aún excepciones en un entorno basados en resultados que prácticamente todas las
de políticas del no se recopila ni se utiliza en el que se dispone de y apoya la elaboración de áreas relevantes. Estos
sector agrícola información fiable de se utilizan los datos sólo políticas se han instalados en sistemas son financiados
reflejan el avance manera sistemática. ocasionalmente. algunas divisiones. Los datos adecuadamente, el
en cuanto a las están claramente vinculados personal en todos los
metas de los ODS con las metas e indicadores niveles reconoce su
2 y 1? de los ODS. Los directores utilidad, se utilizan los
hacen hincapié en la datos para revisar las
importancia de dichos políticas y los
sistemas e indican que procedimientos, y se han
deberían estar armonizados establecido sistemas
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y deberían utilizarse de forma para mejorar los
integral. sistemas continuamente.
1.3 Consulta sobre Existe un proceso de Las organizaciones rurales El proceso de consulta El proceso de consulta a
políticas públicas: diálogo entre MINAGRI y inclusive organizaciones funciona en un abanico de organizaciones públicas
las organizaciones privadas como cooperativas temas de muchos como privadas en el
¿Existe algún privadas y públicas del son consultadas sobre subsectores. La participación sector está bien
proceso de sector rural, pero aún no temas relevantes, pero no de las mujeres casi siempre establecido e incluye una
consulta amplia es muy eficaz, con en todos los subsectores ni es efectiva. Sin embargo, amplia participación de
durante la intercambios esporádicos, de manera sistemática; rara aún no existe una las mujeres; hay
formulación de las no estructurados. vez sus puntos de vista se transformación sistemática intercambios regulares
políticas agrícolas transforman en acciones. en acciones. sobre temas clave y las
y los planes La participación de las organizaciones rurales
estratégicos mujeres no es sistemática. reconocen su influencia
sectoriales? en las políticas del
sector.
1.4 Aprendizaje: Los altos directivos del Algunas divisiones del Los sistemas de aprendizaje Se han establecido
MINAGRI son MINAGRI han iniciado de GpR se están aplicando sistemas de aprendizaje
¿Los altos conscientes de la programas de aprendizaje y en muchas divisiones del GpR en prácticamente
directivos del necesidad de aprender de han asignado recursos para MINAGRI. Se están todo el ministerio. Las
MINAGRI utilizan las experiencias y de ello. Aún estas iniciativas asignando recursos y existen políticas, la planificación
las lecciones y desarrollar capacidades no se han generalizado. procesos formales para y la elaboración de
evidencias para enfrentar los utilizar los hallazgos. Todavía presupuestos
cuando formulan cambios, pero hay pocas no hay una apropiación aprovechan las lecciones
políticas estructuras o recursos homogénea de los sistemas. aprendidas y se utilizan
agrícolas? que permitan esta de manera rutinaria para
evolución. ajustar la programación.
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2° Pilar Planificación y presupuesto
Resultados
2.1 Planificación Hay planes nacionales en Los planes nacionales Los planes nacionales El área de los productos,
nacional para el el sector. Sin embargo, los articulan las metas articulan claramente los los resultados y las metas
sector agrícola resultados y las metas, sectoriales específicas, e productos, los efectos y se aplica de manera
incluso en áreas de incluso algunos efectos. los resultados sistemática y adecuada a
¿Existen planes reducción de la pobreza, Existe evidencia de los cuantificables que miden través de los Planes
nacionales para el hambre y nutrición, no se vínculos con los ODS. No los logros de los Nacionales incluyendo
sector agrícola articulan claramente y no obstante, ese enfoque no programas. El plazo de referencias a los ODS.
que sean son coherentes. La se aplica sistemáticamente tiempo para conseguir las Los datos relevantes se
integrales (es planificación no abarca en todo el sector. Existe la metas es realista. Los recopilan y se utilizan para
decir, que adecuadamente toda la conciencia de que hay que planes toman en cuenta a adaptar la implementación
engloban todo el cadena de valor del sector incluir al sector privado, las entidades privadas del de programas. Las
sector) y estén como la agroindustria, los sobre todo a las sector. Existen vínculos personas con capacidad
vinculados con proveedores de servicios cooperativas, la claros con los ODS. Sin de toma de decisión
los ODS? privados y cooperativas y agroindustria y los embargo, los datos no se reconocen la utilidad de
los operadores operadores comerciales, recopilan de manera los datos y se aseguran
comerciales. pero todavía no están sistemática ni son de que alimentan el
establecidos los sistemas. utilizados por todos proceso de toma de
aquellos que toman decisión.
decisiones en el sector.
La “apropiación” de los
planes y sus datos aún no
está generalizada.
2.2 Coherencia en Los planificadores del Se han establecido Los planes nacionales La capacidad de
la planificación MINAGRI son conscientes procedimientos para agrícolas incluyen respuesta a las
de la necesidad de tener en incorporar las necesidades disposiciones explicitas necesidades locales es
¿La planificación cuenta las circunstancias y locales en los procesos de para las necesidades evidente en todos los
tiene en cuenta el conocimiento a nivel planificación, pero no se específicas de distintas planes sectoriales y está
las necesidades y local, pero esto no se logra aplican sistemáticamente regiones y áreas plenamente respaldada
el conocimiento a siempre. Las necesidades en todos los subsectores. ecológicas en algunos por el MEF y el CEPLAN.
nivel local? locales del sector no se subsectores. La Los datos relevantes se
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reflejan plenamente en los información viene de recopilan y utilizan para
planes nacionales. expertos y los resultados adaptar la implementación
reflejan la diversidad local, de los planes.
pero todavía no ocurre en
todos los subsectores.
2.3 Participación en No existen barreras legales Se ha establecido una En algunos subsectores Prácticamente toda la
la planificación y para la participación cantidad limitada de los aportes de las planificación y elaboración
elaboración de ciudadana en los procesos estructuras para la consulta poblaciones rurales de presupuestos
presupuestos de planificación y de las entidades del sector pobres y sus significativas están sujetas
elaboración de privado y de las organizaciones son a una participación
¿Existen presupuestos. Los altos poblaciones rurales pobres intensos y el ministerio ha significativa. Casi todas
mecanismos y directivos del MINAGRI son y sus organizaciones (como respondido a sus las actividades de
procedimientos conscientes de los proyecciones para una preocupaciones en la planificación sectorial de
para permitir una beneficios de una estrategia de reducción de planificación a través de escala importante son
participación planificación desde abajo, la pobreza o de adaptación estructuras formales. El sujetas a aportaciones de
ciudadana en la pero son pocos los casos al cambio climático). sector agroindustrial la ciudadanía a través de
planificación del en los que se realiza y no privado y los operadores estructuras establecidas.
sector? hay estructuras formales comerciales tienen medios
que apoyen la participación establecidos para
ciudadana. participar en la
planificación y elaboración
de presupuestos.
2.4 Entender la Los altos directivos del Los que definen políticas y Los directivos del Las teorías del cambio se
teoría del cambio MINAGRI entienden la planes sectoriales MINAGRI en la sede y en incluyen en todas las
importancia de pasar de promueven el desarrollo de terreno han recibido una planificaciones de
¿Quiénes patrones de gestión teorías del cambio como amplia capacitación. Las programas y forman la
formulan políticas tradicionales de ejecución parte de la definición y solicitudes base común para la
y planifican de proyectos y obtención planificación estratégicas. presupuestarias exigen evaluación y para el
acciones de productos a la Gestión Las divisiones tienen a su teorías de cambio para desarrollo de sistemas de
entienden cómo por Resultados. Los disposición recursos y sustentar la formulación monitoreo y evaluación.
se espera que las conceptos de la teoría del tiempo disponibles para de propuestas de nuevos Su contenido y uso se
intervenciones cambio se entienden, pero implementar dicho enfoque. programas, pero aún no comunica a los actores
fomenten los no se aplican ampliamente. se preparan interesados.
universalmente. Los
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resultados directivos entienden de
deseados? manera amplia el
concepto de la Gestión
por Resultados.
2.5 Las El MINAGRI reconoce que El MINAGRI inicia procesos El presupuesto se elabora Se sigue un proceso
asignaciones los presupuestos del sector de lineamiento de cada vez más tomando en transparente mediante el
presupuestarias deberían reflejar las prioridades nacionales y cuenta las prioridades cual se establecen
reflejan las prioridades nacionales, brinda una estructura para nacionales establecidas prioridades nacionales de
prioridades y los pero aún no lo hacen. abordar algunas en la en planes sectoriales y los forma transparente y los
planes de elaboración de los fondos se asignan según presupuestos se asignan y
desarrollo nacional presupuestos incluyendo esas prioridades. gastan según esas
referencias a los ODS. prioridades.
¿El proceso de
asignación de
presupuesto del
sector sigue las
prioridades
nacionales
establecidas?
2.6 Elaboración de A pesar de que el personal Una pequeña cantidad de La mayoría de las La elaboración de
presupuestos del MINAGRI debate la divisiones del MINAGRI divisiones del MINAGRI presupuestos basada en
basada en importancia de la GpR, de toman decisiones basan sus decisiones el desempeño es la norma
desempeño hecho, los presupuestos presupuestarias basadas presupuestarias en en todo el sector. Los
son sobre todo el resultado en los avances hacia las avances hacia las metas datos se recopilan con
¿La asignación de de patrones de gastos de metas establecidas y los (datos de desempeño) y regularidad para apoyar
presupuesto años anteriores e intereses recursos necesarios para los recursos necesarios las decisiones
refleja el políticos. lograr los resultados para lograr estas metas. presupuestarias. De vez
desempeño aspirados. La aplicación tal vez no en cuando, la dirección
pasado? sea todavía uniforme en revisa los sistemas de
todas las divisiones. elaboración de
presupuestos basados en
el desempeño para que
haya mejoras continuas.
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2.7 Los donantes Los donantes y el MINAGRI Algunos donantes basan al Muchos donantes basan La Gestión por Resultados
vinculan la debaten la GpR, pero los menos partes de su sus decisiones de es la lente crítica para
programación a los donantes aún no vinculan financiación en los financiación en los datos debatir la financiación y
resultados su programación con los resultados del sector. de desempeño del sector las decisiones
resultados del sector en el en el país. Estos datos se programáticas. Tanto los
¿Las agencias país. utilizan para brindar donantes como el país
internacionales de asistencia técnica. esperan que las
cooperación decisiones de financiación
toman en cuenta se basen en el
los resultados del desempeño.
sector al
planificar sus
programas?
2.8 Fragmentación Los donantes y el MINAGRI El MINAGRI reconoce la En todo el sector se están Los donantes trabajan con
del apoyo de debaten la simplificación necesidad de consolidar el dando pasos reales hacia el MINAGRI para
donantes del apoyo al sector, pero apoyo de los donantes y ha un programa de apoyo y consolidar su apoyo al
muchos donantes siguen hecho una consulta para financiación pluri-donante. sector y reducir la
¿Los donantes promoviendo proyectos reducir la fragmentación y El MINAGRI ha proliferación de proyectos
están alineados a fragmentados que evitar el solapamiento de establecido marcos de distintos.
los programas del requieren una Gestión por proyectos y programas, resultados nacionales en
gobierno? Resultados separada. pero se han logrado pocos los planes del sector, ante
avances. los cuales los donantes
manifiestan su apoyo.
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3° Pilar Rendición de cuentas
Resultados
3.1 Rendición de Los gerentes de alto nivel Se están implementando La mayoría de las Los conceptos y las
cuentas del MINAGRI reconocen disposiciones para asegurar divisiones del MINAGRI prácticas de rendición de
la necesidad de los que los funcionarios tengan tienen disposiciones para cuentas públicas están
¿Los funcionarios funcionarios de rendir roles y responsabilidades rendir cuentas y están establecidas, incluido un
del MINAGRI cuentas, pero los claros. Los funcionarios introduciendo servicio de ‘vigilancia’
rinden cuentas de sistemas todavía no están deben rendir cuentas de sus procedimientos para mediante el cual la
sus acciones ante establecidos. acciones y de las acciones asegurar que los ciudadanía y las
la población? de las personas a su cargo. funcionarios rindan organizaciones de la
cuentas. sociedad civil pueden
emprender acciones
legales por errores o
presunta corrupción.
3.2 Transparencia Los funcionarios del Las divisiones del MINAGRI La mayoría de los Los funcionarios del
MINAGRI están al tanto implementan un enfoque funcionarios del MINAGRI MINAGRI promueven
¿Los planes, de la necesidad de para hacer que los planes y cuentan con los recursos activamente la
presupuestos y promover una las decisiones estén necesarios para promover transparencia. La
resultados del planificación, elaboración públicamente disponibles en la transparencia en la información sobre la
MINAGRI están de presupuestos e todas las localidades y los toma de decisiones y la planificación, la
disponibles implementación subsectores. implementación de las elaboración de
públicamente? transparentes, pero no políticas, pero los presupuestos y la
son tan eficientes como mecanismos para implementación están
les gustaría. compartir información no ampliamente disponibles
siempre son efectivos y en formatos que son
parte de la información no fácilmente accesibles. Las
es relevante o no están organizaciones de la
accesibles para el público. sociedad civil reconocen
este logro.
3.3 El marco legal y El gobierno reconoce la El gobierno está instituyendo Se han eliminado en gran Las organizaciones de
de políticas para importancia de las un marco legal y de políticas medida las limitaciones base parecen operar sin
organizaciones de base. para la creación y el estructurales y de políticas obstáculos significativos
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las organizaciones Sin embargo, las funcionamiento de formales para el por parte de personas o
rurales realidades estructurales o organizaciones rurales de funcionamiento de las intereses particulares. Las
políticas obstaculizan su base. organizaciones de base. organizaciones de la
¿Pueden constitución y No obstante, en la sociedad civil se sienten
funcionar sin funcionamiento. práctica, parece que orgullosas de esta
obstáculos las algunas de sus funciones realidad.
organizaciones de y transacciones se ven
base del sector influenciadas por
agrícola? personas poderosas o
intereses particulares.
3.4 El apoyo del Los altos directivos del Se han emprendido Muchas divisiones del Se ha establecido en
estado para el MINAGRI reconocen la iniciativas para identificar e MINAGRI han iniciado profundidad una
desarrollo de necesidad de tener una implementar los programas actividades para fortalecer capacidad organizativa
capacidades de los sociedad civil robusta y de fomento de capacidades la sociedad civil y las amplia. Las
actores no organizaciones de las organizaciones del organizaciones organizaciones del sector
estatales en rendir comerciales con la sector, pero el éxito no es comerciales. Existe una tienen foros para reunirse
cuentas capacidad de hacer que el uniforme en todos los exploración activa de la con los elaboradores de
gobierno rinda cuentas, subsectores. cooperación sur-sur y la políticas agrícolas y es
¿Las pero los sistemas todavía cooperación triangular. notable como su
organizaciones no se han desarrollado retroalimentación influye
del sector tienen para conseguirlo. en las decisiones del
la capacidad y las gobierno
habilidades para
interactuar en
relación con los
programas del
MINAGRI?
3.5 La capacidad La concientización sobre Se identifican las Se brinda capacitación de La capacitación GpR está
de los actores la GpR es limitada. Los necesidades de capacitación GpR a gestores clave y disponible para todos los
estatales para la sistemas de evaluación en GpR; se desarrollan funcionarios expertos. gerentes y el personal.
gestión por de rendimiento, incluidas paquetes de formación y se Los sistemas de Los sistemas de
resultados las gratificaciones y han brindado algunas evaluación de rendimiento evaluación de rendimiento
reconocimientos, están capacitaciones (capacitación están vinculados con los se vinculan con los logros
vinculados sobre todo al básica y habilidades resultados en algunas en todas las áreas.
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¿Los funcionarios gasto de recursos y a la técnicas). Los sistemas de áreas. Todo el personal Prácticamente todo el
del MINAGRI han realización de actividades evaluación de rendimiento se tiene una visión personal comparte una
adquirido las y productos. vinculan sobre todo con los compartida común de los visión común de los
habilidades productos y algunos resultados que está resultados de la
necesarias para la resultados. Existe una tratando de conseguir la organización y entiende su
Gestión por concientización creciente de organización. papel para lograr estos
Resultados las metas/objetivos de las resultados.
(GpR)? organizaciones del sector.
3.6 Acceso público Los directivos de nivel alto Algunas divisiones cuentan El MINAGRI tiene una El público tiene acceso a
a los resultados del MINAGRI reconocen con procedimientos formales política para brindar los datos de los resultados
la necesidad de que el establecidos para brindar acceso a ciudadanos a los en todas las unidades
¿Los datos sobre público sepa más sobre el acceso a los datos de los datos de los resultados. relevantes. El MINAGRI
los resultados se grado de eficacia del resultados. Alguna Muchas divisiones, adopta un enfoque
publican, gobierno (resultados, información sobre los datos aunque no todas cuentan proactivo para informar al
difunden y son de datos, por lo menos). Sin de los resultados también se con estructuras formales público de los resultados
fácil acceso? embargo, el público no publica. Las leyes permiten para compartir del gobierno de manera
puede acceder a la que haya libertad de prensa información. Algunas regular a través de
información importante. para informar. divisiones son más estructuras establecidas.
proactivas que otras a la El público reconoce que
hora de difundir los datos tiene un mejor acceso a la
de los resultados. información. El gobierno
Hay casos en los que el puede dar muchos
público utiliza los datos ejemplos de situaciones
para su trabajo para el en las que el público ha
cambio. Los medios de utilizado datos para
comunicación son cada trabajar por el cambio.
vez más independientes
del gobierno, y cada vez
son más capaces de
investigar e informar sobre
los resultados de las
actividades del gobierno.
No obstante, sigue
habiendo temas, áreas
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geográficas o temáticas
que se consideran tabúes
en lo que a información
pública se refiere.
4° Pilar Seguimiento y evaluación

Resultados
4.1 Capacidad de Existe algo de capacidad Una cantidad limitada de El MINAGRI cuenta con un Todas las divisiones
seguimiento y para el seguimiento y la divisiones del MINAGRI ha programa para desarrollar cuentan con un nivel
evaluación evaluación en divisiones desarrollado competencias las capacidades de apropiado de
clave del MINAGRI, en seguimiento y evaluación. seguimiento y evaluación seguimiento y una
¿Existen algunas divisiones tienen Existen iniciativas para en todas las divisiones. capacidad de evaluación
unidades que se oficiales de S&E como estandarizarlas en todo el Algunas divisiones están para apoyar la GpR. Los
dediquen al parte del personal. ministerio. más dispuestas a esfuerzos reciben los
seguimiento y implementar sistemas que fondos adecuados y se
evaluación con otras. producen datos que se
personal utilizan.
capacitado?
4.2 Sistemas de Existen planes Los datos de desempeño se El MINAGRI está Los datos sobre
evaluación del plan estratégicos, con recopilan para algunos comprometido a medir el desempeño se utilizan
estratégico indicadores y metas para componentes de los planes progreso con respecto a sistemáticamente para
sectorial seguir el avance a nivel del sector, como la reducción todos los aspectos de los evaluar los avances de
de sector. Sin embargo, de la pobreza y la seguridad planes del sector y existen los planes dentro del
¿Los planes del generalmente no se alimentaria, pero rara vez vínculos claros con las sector. Los indicadores
sector agrícola recopilan datos sobre el estos datos influyen la toma metas de los ODS. Tal vez de alto nivel reflejan las
cuentan con avance. de decisión. el avance sea algo metas de los ODS. El
procedimientos desigual, pero la análisis consiguiente se
de evaluación información fluye por el utiliza cada vez más
adecuadamente sistema y muchos gestores para darle forma a la
desarrollados? la utilizan para mejorar la implementación y
implementación.
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esbozar los planes de
desarrollo futuros.
4.3 Marco de Los gerentes entienden el Una pequeña cantidad de Un movimiento real está en El MINAGRI se gestiona
gestión por valor de un marco de gestores aplican la GpR, curso por todo el sector basado en los
resultados resultados, pero no como marcos lógicos, la para aplicar la GpR. resultados. Los
gestionan sus carteras en teoría del cambio, los marcos Algunas divisiones se funcionarios
¿Existe un consecuencia. de resultados y otras resisten al cambio, pero un responsables pueden
enfoque integral herramientas. movimiento sustancial se articular los resultados
para la Gestión establece. La mayoría de deseados y adaptar la
por Resultados de los funcionarios implementación de
los planes responsables pueden planes, basándose en
sectoriales? articular los resultados los datos de los avances,
deseados. para lograrlos.
4.4 Los sistemas Los funcionarios le Algunas divisiones han Prácticamente todas las Los sistemas de
de medición de otorgan voz a la desarrollado sistemas divisiones utilizan sistemas satisfacción del cliente
satisfacción del necesidad de servir a la formales de medición de la de medición de la se aplican a través de
cliente población rural pero no satisfacción del cliente satisfacción del cliente. Las las divisiones del
tienen sistemas para vinculados con encuestas aplicaciones pueden ser MINAGRI, conforme sea
¿El MINAGRI saber si están teniendo rurales. desiguales e incoherentes. apropiado. Los enfoques
implementa éxito. son coherentes y los
sistemas para datos se utilizan para
recopilar mejorar los servicios.
información sobre
la satisfacción de
sus clientes: la
población
objetivo?
4.5 Capacidad de Los gerentes se sienten Algunas divisiones son El MINAGRI ha promovido Los gerentes son
gestión de datos limitados por la falta de capaces de recolectar, estándares específicos de capaces de obtener
datos, por ejemplo, de los gestionar e informar sobre Sistemas de Información datos, por ejemplo, de
¿Las divisiones productos y efectos, la datos relevante para la para la Gestión (SIG), los productos y efectos,
del MINAGRI calidad de servicios, y las gestión de programas. Sin incluida la recogida, la calidad de servicios, y
cuentan con mediciones del programa embargo, en la mayoría de almacenaje, análisis y las mediciones del
sistemas para en general, que están a los casos la recolección es registro de datos para el programa en general, en
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gestionar la su disposición para tomar incompleta y se hace de sector. Las capacidades y un formato oportuno y
recolección y decisiones programáticas manera tardía. la comprensión tal vez útil. La coordinación de
procesamiento de o evaluar los avances todavía no sean adecuadas los SIG facilita en todas
datos? frente a los resultados. para su implementación las divisiones del
sistemática. MINAGRI la Gestión por
Resultados.
4.6 Alineación y Los altos directivos del Hay propuestas para el uso El MINAGRI ha establecido Los sistemas nacionales
armonización de MINAGRI quieren estandarizado de sistemas y una política de informes se utilizan para recopilar
los informes estandarizar los informes, formatos de informes en nacionales estandarizados e informar sobre
pero están frustrados por algunos programas utilizando sistemas información de
¿Los informes se la necesidad de responder sectoriales amplios. nacionales. Algunas desempeño. Todas las
basan en las a distintos sistemas de divisiones siguen siendo divisiones aplican
necesidades informes que exigen resistentes al cambio. procedimientos de
nacionales y se diferentes audiencias. informes armonizados.
vinculan a los
ODS?
4.7 Medición del Los gerentes reconocen la Algunas unidades recopilan Los sistemas de medición La mayoría de los
desempeño utilidad de los datos sobre sistemáticamente los datos de desempeño son gerentes afirman la
el desempeño, pero de rendimiento para orientar operativos y los datos se utilidad de los datos que
¿Los funcionarios tienen pocos a su la toma de decisiones. Pero recopilan e informan reciben y que las
responsables del disposición. la mayoría de las divisiones sistemáticamente. Algunas decisiones se toman en
MINAGRI buscan no lo hacen. unidades, no obstante, lo base de estos datos.
activamente y hacen sólo como requisito,
utilizan datos no utilizan los datos.
sobre el
desempeño de
programas?
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5° Pilar Estadísticas
Resultados
5.1 Estrategia Los gerentes del Una estrategia nacional para Una estrategia nacional de La estrategia nacional
estadística MINAGRI reconocen la el sector agrícola y rural estadísticas para el sector para las estadísticas
necesidad de una existe, pero se implementa rural se implementa en del sector agrícola y
¿Existe una estrategia de estadísticas con un alcance limitado. La muchas áreas, con datos rural se implementa
estrategia para el desarrollo rural estrategia hace referencias útiles que emergen. El plenamente, revisada
completa de pero todavía no existe. claras a o se vincula con las enfoque se ha visto orientado conforme sea
estadísticas para Los datos sobre el sector metas de los ODS y los por la Estrategia Global para necesario, y forma el
el sector agrícola privado y comercial no se indicadores toman en cuenta mejorar Estadísticas cimiento de la
y está vinculada a incluyen en las al sector comercial/privado. Agrícolas (FAO). Los datos recolección de datos en
la medición del estadísticas del sector. tal vez no se utilizan el país.
avance de los plenamente aún.
ODS?
5.2 Desglose de Los diseñadores de Algunas encuestas y La estrategia nacional de Los diseñadores de
datos políticas y los estadísticos conjuntos de datos se estadística para el sector políticas aprecian la
reconocen la importancia desagregan de forma agrícola y rural brinda utilidad de desagregar
¿Los datos están de datos desglosados por significativa, pero tienden a orientación útil sobre el datos y puede informar
desagregados por género, área geográfica, hacerlo dependiendo de los desglose. La mayoría de las instancias en las que el
aspectos como etc. Sin embargo, pocos deseos de los donantes o encuestas y los conjuntos de desglose ha apoyado
género, tipo de datos existen investigadores específicos. datos existen de manera mejoras en la toma de
productor y áreas desglosados de forma útil. desagregada. decisión. Los usuarios
geográficas, para de la información
mejorar su esperan que todos los
análisis? datos sean
desagregados cuando
sea apropiado.
5.3 Evaluación de Los usuarios de datos no Algunas divisiones e El MINAGRI ha desarrollado el gobierno ha
la calidad de los confían en todos los datos investigadores cuentan con protocolos de estándares adoptado un enfoque
datos producidos por el protocolos de ECD ECD. Suelen seguirse, ECD estándar que se
gobierno, reconocen que apropiados. Sin embargo, se aunque algunas divisiones no aplica de forma
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¿Hay no hay procedimientos de trata de excepciones a la los aplican o utilizan su uniforme. Los
procedimientos Evaluación de Calidad de norma y varían en cantidad y propio método. diseñadores de
regulares para Datos (ECD). metodología. políticas expresan
validar la calidad confianza en el proceso
de los datos? ECD y la calidad de los
datos.
5.4 Capacidad de Los directivos a cargo de Algunos estudios a nivel Los estudios a nivel nacional Los ingresos/gastos
encuesta los resultados sectoriales nacional se han completado, se llevan a cabo mediante por hogar y otras
buscan datos sobre pero ha sido por iniciativa de una coordinación encuestas sectoriales
¿Existen tendencias nacionales, en alguna división o en intersectorial. Sin embargo, nacionales se llevan a
habilidades y áreas como la reducción respuesta a la financiación un seguimiento anual es cabo con regularidad
conocimientos de la pobreza, la nutrición, de un donante de una vez. incierto. Aunque algunos (al menos cada cinco
para realizar la igualdad de género y La titularidad de los datos es gerentes sean capaces de años). Las unidades
encuestas empoderamiento de la desigual y la capacidad local analizar los datos, algunos intersectoriales
nacionales de mujer, el cambio para analizar los datos datos no se procesan de relevantes contribuyen
hogares y en los climático, pero el todavía no se desarrolla. manera adecuada y los al contenido de los
sectores clave? MINAGRI todavía no resultados tampoco se estudios. Los datos se
produce datos de difunden adecuadamente en utilizan para informar a
encuestas nacionales de otras partes del MINAGRI y la planificación nacional
calidad. entre el público. y los esfuerzos de
elaboración de
presupuestos a través
de un análisis de datos
efectivos y la
diseminación de los
hallazgos.
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Anexo 4: Participantes en las mesas de trabajo para la elaboración del Plan de Acción en el Taller de Auto-
evaluación de capacidades institucionales del MINAGRI para el S&E de los ODS
MESAS NOMBRE AREA EMAIL

LIDERAZGO Fabiola Hernández DGAI fhernandez@minagri.gob.pe
Paola Salas Oficina Cooperación Internacional-
MINAGRI
Brenda Castro Rubio Especialista DGA- DIA bcastro@minagri.gob.pe
Betty Romero Rodriguez Especialista forestal- DGPA-MINAGRI bettycedro@gmail.com
José Huertas Chumbez Director Ejecutivo de Censos y Encuestas jose.huertas@inei.gob.pe
de Empresas y Establecimientos-INEI
Bernita HELVETAS Swiss Intercooperation bernita.doornbos@helvetas.org
PLANIFICACIÓN Oscar Chaquilla OGPP-OPLA ochaquilla@minagri.gob.pe
Y Silvia Zavaleta Portocarrero Analista de inversiones szavaleta@minagri.gob.pe
PRESUPUESTO OPMI
Absalon Barboza Sub-Director Gestión de Recursos abarboza@agrorural.gob.pe
Naturales-Agrorural
Eduardo Mendoza Sarmiento Especialista en Monitoreo &Evaluación- emendoza@agrorual.gob.pe
AGRORURAL
David Peceros Ripa Especialista en Gestión de Proyectos- locador_ups09@agrorural.gog.pe
AGRORURAL
Fabiola Berrocal Especialista M&E-PNUD fabiola.berrocal@undp.org
Maritza Paliza f. HELVETAS Swiss Intercooperation maritza.paliza@helvetas.org
SEGUIMIENTO Karina Esquivel Aponte Economista- DSEP MINAGRI Karina-ccv17@hotmail.com

Y EVALUACIÓN Nery Roncal Especialista nroncal@minagri.gob.pe
Rosario Villalobos Directora de la DSEP-MINAGRI rvillalobos@minagri.gob.pe
Karina Santibañez Consultora DGESEP -MINAGRI ksantivanez@gmail.com;
dgesep_18@info-minag.gob.pe
Aracely Urriola Manrique Consultora FAO areliurma@gmail.com
Yerssi Almidón Consultora DGESEP -MINAGRI yerssikori@gmail.com
Marly Livia Oficina Subregional de Programas-FIDA m.livia@fida.org
Página 59 de 66
ESTADÍSTICA Celia Bedoya Jimenez Especialista de la dirección de Estadística cbedoya@minagri.gob.pe
Agraria. DEA-DGESEP
Gianella Grijalva Barrantes Analista-INEI Gianella.grijalva@inei.gob.pe
Jorge Sandoval Jefe de la Unidad de Negocios- jsandoval@agroideas.gop.pe
AGROIDEAS
César Deza Especialista Gestión de Proyectos- cesardeza@ingenieros.com
AGRORURAL
Bertha Rodríguez Jara Directora de Metodología de la Dirección brodriguez@inei.gob.pe
Nacional de Cuentas Nacionales
Kai Schrader HELVETAS Swiss Intercooperation Kai.schrader@helvetas.org
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Anexo 5: Perfil del MINAGRI respecto al avance de los componentes vinculados a los pilares de la GpR
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Anexo 6: Seguimiento & Evaluación previsto en el MINAGRI según el ciclo de GpR y el marco normativo vigente
RESPONSABLE SEGUIMIENTO EVALUACION

FASE INSTRU- MARCO MARCO
MENTO FORMULACIÓN S&E MATERIA MATERIA
NORMATIVO NORMATIVO
- CEPLAN
centralizará la
información sobre el - Las políticas se
cumplimiento de los evalúan en su
objetivos de las diseño,
políticas nacionales. implementación y
- Decreto - Decreto
- Los Ministerios resultado.
Supremo Supremo
serán responsables Pueden ser
Nª029- Nª029-
de recoger y objeto de
Políticas 2018-PCM, 2018-PCM,
sistematizar la evaluaciones de
nacionales art. 26 art.27
información de las impacto que
y
Dirección de políticas nacionales, determinen su
sectoriales
Dirección de Seguimiento para su seguimiento. impacto en la
(Ente Política
Políticas y Evaluación - CEPLAN emite ciudadanía
Rector Agraria
Agrarias de Políticas disposiciones para el
PCM y
Agrarias seguimiento
asesoría
- A Políticas - La DGESEP
de
nacionales de - Directiva elabora
CEPLAN)
obligatorio Sectorial informes de - Directiva
cumplimiento. Nª002- evaluación Sectorial
- Al cumplimiento de 2015- cada cinco Nª002-
las políticas MINAGRI- años sobre los 2015-
nacionales y DM. objetivos, MINAGRI-
sectoriales, planes Art. 6.5; 6.6; lineamientos y DM.
sectoriales y normas 6.7; 6.8 contenidos de
vinculadas a la las políticas
materia agraria- nacionales de
Página 62 de 66
- Al cumplimiento de obligatorio
los objetivos de los cumplimiento.
programas y - La DGESEP
proyectos participa en el
especiales. proceso de
- Al cumplimiento de implementación
Programas de las
presupuestales Pp Evaluaciones
Independientes
de los Pp,
- Recopilación
periódica de
información sobre el
- Proyecto de
cumplimiento de los - Proyecto de
Guía de
objetivos prioritarios. Guía de
Políticas
- Seguimiento Políticas
- Las políticas Nacionales.
periódico de los Nacionales.
nacionales será Etapa 4
avances en torno a Etapa 4,
evaluadas en paso 10.
los objetivos, paso 9.
cuando a Resolución
generando alertas Resolución
diseño, de
de desempeño. de
implementación Presidencia
- El sector registrará y Presidencia
y resultados Nª00039-
realizará el Nª00039-
2018/CEPL
seguimiento a los 2018/CEPL
AN/PCD
indicadores a través AN/PCD
-
del aplicativo
informático CEPLAN
V.01
Página 63 de 66
FASE INSTRU- MARCO MARCO
MENTO FORMULACIÓN S&E MATERIA MATERIA
NORMATIVO NORMATIVO
Para la
actualización
prevé un
Informe de
Evaluación
PESEM
del plan
- Prevé la - Directiva Nª 001-
vigente:
articulación a los 2017-CEPLAN.
análisis del Directiva Nª
objetivos, los Segunda
avance en el 001-2017-
indicadores y las Disposición
cumplimiento CEPLAN. Art.
metas transitoria
de objetivos, 11
establecidos en complementaria
usa la
la Agenda 2030.
Oficina de información
Oficina de
Planeamiento obtenida
Planificación Plan Planeamiento
(OPLA) de la durante la
Estratégica Estratégico (OPLA) de la
Oficina fase de
(Ente rector Sectorial Oficina General de
General de seguimiento y
CEPLAN) PESEM Planeamiento y
Planeamiento evaluación
Presupuesto
y Presupuesto - Seguimiento al
logro de los
Manual para el
0bjetivos
registro y
estratégicos
seguimiento de
(indicadores,
la política -Informe de
metas) y su
general de evaluación
vinculación con
Gobierno y anual del
las Políticas
PESEM- PESEM
Nacionales.
CEPLAN
- Seguimiento al
(aplicativo V-01
logro de las
CEPLAN)
Acciones
Estratégicas sus
Página 64 de 66
indicadores y
metas
- Ingreso de
información al
aplicativo V-1 de
CEPLAN
PEI
Recolección y
Resolución de
análisis Resolución de Se deben
Presidencia
sistemático de Presidencia del desarrollar
del Consejo
datos Consejo directivo tres tipos de
Plan directivo Nª
sobre indicadores Nª 062-2017- evaluación: (i)
Estratégico 062-2017-
específicos para CEPLAN/PCD. de diseño, (ii)
Institucional CEPLAN/PCD
proporcionar Guía para el de
-PEI . Guía para el
información del Planeamiento implementaci
Planeamiento
avance y el logro Institucional, ón y (iii) de
Institucional,
de las metas, en pag.22 resultados
pag.23
relación con lo
planificado
Directiva
POI
sectorial Nª002-
-Avance de metas
2017-MINAGRI.
físicas y
Directiva para la
Plan presupuestales
formulación,
Operativo -Priorización de
aprobación,
institucional actividades de
seguimiento,
-POI seguimiento.
evaluación y
- Seguimiento en
modificación del
campo e informe
POI. Art. 6.1.17
de seguimiento.
y 6.1.18
Página 65 de 66
FASE INSTRU- FORMULACIÓ MARCO MARCO
MENTO S&E MATERIA MATERIA
N NORMATIVO NORMATIVO
Resolución
Directoral Nª
020-2018-EF.
-Seguimiento del -Evaluación del
Directiva para
Programación Oficina de proceso ROF. ART. proceso
la evaluación
Multianual Presupuesto presupuestario del 29, literal e) presupuestario
semestral y
Ministerio del Ministerio
anual de los
presupuestos
institucionales.
-Seguimiento a las
metas de producto
e indicadores de
resultados -Evaluación ex
Presupuesto
previstos en el post de los
(Ente rector
Programa proyectos de
MEF) D.S.001-
Multianual de inversión en -D.S.001-2017-
2017-
Oficina de Oficina de Inversiones. coordinación MINAGRI
MINAGRI
Programa Programación Programación Efectuar reportes con el órgano Modificando el
Modificando
Multianual de Multianual de Multianual de semestrales y encargado del ROF del
el ROF del
inversiones Inversiones Inversiones anuales. seguimiento y MINAGRI. Art.
MINAGRI. Art.
(OPMI) (OPMI) - Seguimiento del supervisión del 30, numeral a, l
30, numeral a,
avance de la cumplimiento ym
lym
ejecución de las de políticas,
inversiones. planes y
Reportes en el normas
Sistema de
Seguimiento de
Inversiones
Programas Diferentes
Oficina de calidad
Presupuestales unidades
del gasto
(PP) ejecutoras
Página 66 de 66

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Dirección de Seguimiento y Evaluación de

ANA Autoridad Nacional del Agua

APNOP Asignaciones Presupuestales que no resultan en Productos

AVANTI Advancing Knowledge for Agricultural Impact

CEPLAN Centro Nacional de Planeamiento Estratégico

DEA Dirección de Estadística Agraria-MINAGRI

DGAI Dirección General de Articulación Intergubernamental-

DGESEP Dirección General de Seguimiento y Evaluación de Políticas -

DGPA Dirección General de Políticas Agrarias

DSEP Dirección de Seguimiento y Evaluación de Políticas-

ENAHO Encuesta Nacional de Hogares

FIDA Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola

GEMI Siglas en inglés del Proyecto Monitoreo Integrado de las

GORE Gobierno Regional

INEI Instituto Nacional de Estadística e Informática

MCLCP Mesa de Concertación de Lucha Contra la Pobreza

MEF Ministerio de Economía y Finanzas

MINAGRI Ministerio de Agricultura y Riego

MINAM Ministerio de Medio Ambiente

OCDE Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico

CGRA Comités de Gestión Regional Agrarios

ONU Organización de las Naciones Unidades

OPLA Oficina de Planeamiento-MINAGRI

OPMI Oficina de Programación Multianual de Inversiones

OPS Organización Panamericana de la Salud

PCM Presidencia del Consejo de Ministros

PDLC Plan de Desarrollo Local Concertado

PDRC Plan de Desarrollo Regional Concertado

PEM Plan Especial Multisectorial

PEI Plan Estratégico Institucional

PESEM Plan Estratégico Sectorial Multianual

PNA Política Nacional Agraria

PNUD Programa Nacional de las Naciones Unidas

POAA Plan Operativo Articulado Agrario

POI Plan Operativo Institucional

SERFOR Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre

SINAPLAN Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico

1.1 La Agenda 2030 y los Objetivos de Desarrollo Sostenible

El 25 de septiembre de 2015 en la Cumbre de Desarrollo Sostenible de las Naciones

Gráfico 1: Objetivos de Desarrollo Sostenible-ODS y ejes de acción

Fuente: Asamblea General de las Naciones Unidas

El Perú ha asumido el compromiso de orientar sus acciones hacia el logro de los

1.2 Seguimiento y evaluación de los ODS

Con la implementación de la Agenda 2030 se ha puesto en marcha una estructura de

Frente a la necesidad de consolidar un sistema global de información el Grupo de

1.3 El enfoque para la incorporación de los ODS y S&E en el Perú

A su vez el instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) ha diseñado el

“Es necesaria una transformación rural socialmente incluyente y medioambientalmente

Fuente: Sistema de Seguimiento y Monitoreo de los Indicadores de los ODS.INEI

3Tasa de crecimiento del sector.

 11 indicadores del ODS 2 “Poner fin al hambre, lograr la seguridad alimentaria

1.5 MINAGRI y el S&E de los indicadores de los ODS.

Existen experiencias relevantes desarrolladas en el Perú en relación a la

 El Proyecto Monitoreo Integrado de las metas del ODS 6 relacionadas con

Con el propósito de realizar la Auto-evaluación de las capacidades institucionales para

Cuyos resultados posteriormente facilitan identificar y priorizar acciones concretas

Es dentro de este contexto que la Dirección General de Seguimiento y Evaluación de

6 Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola (FIDA) es una institución financiera internacional y un