GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL

DEL CANTÓN CEVALLOS

PLAN DE DESARROLLO Y
ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Cevallos, 27 de Diciembre del 2011

 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
DEL CANTÓN CEVALLOS

DOCUMENTO FINAL1
Sistema Económico-Productivo
Identidad, Cultura y Turismo
Movilidad Tránsito y Transporte
Ordenamiento Territorial
Sistema Ambiental
Riesgos
Organización Social-
Comunicación
Sistema Político Institucional

Equipo Técnico Municipal

Secretaria Nacional de Gestión de
Riesgos SNGR
Secretaría Nacional de Planificación y
Desarrollo SENPLADES
Asociación de Municipalidades AME

1
Este documento final, corresponde a las fases de
Diagnóstico y Propuesta
 Director del Proyecto
Arq. Jorge Raza V.
El Concejo Cantonal
Coordinación
Ing. Alfredo Villacís
Arq. José Ramos Moya.
Dr. Luciano Soria
Dr. Paco Miranda
Dr. Mauricio Miranda Equipo Técnico Municipal
Ing. Hilda Miranda Ing. Elsa Andino
Sr. Edwin Barona Lic. Elizabeth Paredes
Lcdo. William Flores Ing. Manuel Sánchez
Ing. Trajano Guerrero
El Consejo de Planificación Cantonal Ing. Vicente Palate
Dr. Heriberto Merino
Sr. Bayardo Constante Espinoza. Presidente del Consejo de Planificación Ing. Mauricio Pérez
Alcalde Dr. José Romero
Ing. Alfredo Villacís Representante del Concejo Cantonal Ing. Julio Villacís
Arq. José Ramos Jefe de Planificación Ing. Edwin Masabanda
Ing. Elsa Andino Jefe Unidad de Desarrollo Local
Dr. Heriberto Merino Director Financiero Equipo Técnico SNGR-SENPLADES-BID
Lic. Vinicio Freire Jefe Administrativo
Padre Claudio Pérez (Principal) Representante área urbana Econ. Byron Cardozo. Económico Productivo.
Lcdo. Alonso Freire (Suplente) Lic. Kléver Arroba. Socialización y Comunicación.
Sr. Ernesto Naranjo (Principal) Representante área rural Arq. Víctor Buitrón. Ordenamiento Territorial.
Sr. Víctor Mejía (Suplente) Arq. Oswaldo Páez. Cultura, Identidad y Patrimonio.
Sr. Jaime Villalva (Principal) Representante sector productivo Arq. Fabián Gómez. Movilidad, Tránsito y Transporte.
Sr. Juan Carlos Tirado (Suplente) Dra. Yolanda Muriel. Gestión de Riesgos.
 Cevallos cada vez mejor…!

VISION CANTONAL
Cevallos VISION CIUDAD
Escalón Ecológico Económico Cevallos
Productivo Centro de Servicios del Frente Sur
Occidental de la provincia de
Tungurahua
MISION
 Planear y ejecutar las acciones del GAD Municipal de Cevallos.
 Implementar los proyectos y servicios con calidad y oportunidad para
asegurar el bienestar y desarrollo socio económico de la población.
 Con participación de los actores sociales, transparencia y ética
institucional y talento humano comprometidos, capacitados y motivados
 ÍNDICE

MENSAJE 1 2.4 ORDENAMIENTO TERRITORIAL 102

EL PROCESO 2 2.4.1 INTRODUCCIÓN – ENFOQUE 102
1.GENERALIDADES 3 2.4.2 CEVALLOS Y LA REGION 104
1.1 ESQUEMA METODOLOGICO 3 2.4.3 NÚCLEOS DE ESTUDIO Y PLANIFICACIÓN A NIVEL URBANO 106
1.2 EL CANTON CEVALLOS 4 2.4.4 AREAS DE EXPANSION URBANA POR ETAPAS. 113
1.3 CIUDAD DE CEVALLOS 5 2.4.5 EQUIPAMIENTO Y SERVICIOS 116
1.4 SÍNTESIS DE CRECIMIENTO HISTÓRICO 6 2.5 SISTEMA AMBIENTAL 119
1.5 CLIMA 7 2.5.1 CLIMATOLOGIA 119
1.6 HIDROLOGIA 8 2.5.1.1 CLIMA 119
1.7 POBLACIÓN 9 2.5.2 MEDIO FISICO 119
2.DIAGNOSTICO 10 2.5.3 IDENTIFICACION DE AMENAZAS ASOCIADAS A LOS SISTEMAS
2.1SISTEMA ECONÓMICO-PRODUCTIVO Y CONDICIONES DE VIDA 11 HIDRICOS. 123
2.1.1 INTRODUCCIÓN 11 2.5.4 COMPONENTE BIOTICO 123
2.1.2 SITUACIÓN ESTRATÉGICA 11 2.5.5 INVENTARIO DE PASIVOS AMBIENTALES Y ESTRATEGIA DE
2.1.3 ANALISIS SECTORIAL DE LAS ACTIVIDADES PRODUCTIVAS 23 MITIGACIÓN 124
2.1.4 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 40 2.5.6 IDENTIFICACION DE AMENAZAS ASOCIADAS AL MEDIO FISICO 125
2.2 IDENTIDAD, CULTURA Y TURISMO 43 2.5.7 PATRIMONIO NATURAL Y ECOSISTEMA 126
2.2.1 INTRODUCCIÓN 43 2.5.8 CONCLUSIONES 126
2.2.2 ANTECEDENTES Y CARACTERÍSTICAS DEL ESTUDIO 44 2.6 RIESGOS 128
2.2.3 OBJETIVO CENTRAL Y CONTENIDO GENERAL DEL DIAGNÓSTICO 46 2.6.1 ANTECEDENTES E INTRODUCCIÓN 128
2.2.4 ESTUDIOS ESPECÍFICOS SOBRE EL CANTÓN 47 2.6.2 FASES DEL DIAGNOSTICO 130
2.2.5 OBSERVACIÓN DIRECTA 52 2.6.2.1 FASE 1 130
2.2.6 POTENCIALIDADES 64 2.6.2.2 FASE 2 131
2.2.7 ANÁLISIS DEL SOPORTE INSTITUCIONAL, LA INFRAESTRUCTURA 2.6.2.3 FASE 3 157
Y LOS SERVICIOS TURÍSTICOS DEL CANTÓN 71 2.6.2.4 FASE 4 162
2.2.8 FORTALEZAS Y AMENAZAS PARA EL DESARROLLO DEL SECTOR 2.6.2.5 FASE 5 165
TURISMO EN EL CANTÓN 72 2.6.3 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 165
2.2.9 CONCLUSIONES DEL DIAGNÓSTICO 74 2.7 SOCIALIZACIÒN Y COMUNICACIÓN 170
2.2.10 RECOMENDACIONES DEL DIAGNÓSTICO PARA LA ELABORACIÓN 2.7.1 INTRODUCCIÒN 170
DE LAS PROPUESTAS 77 2.7.2 IDENTIFICACIÒN DE LOS ACTORES SOCIALES –
2.3 MOVILIDAD TRÁNSITO Y TRANSPORTE 81 TERRITORIALES DEL CANTÒN CEVALLOS 171
2.3.1 INTRODUCCIÓN 81 2.7.3.NIVELES DE CONFLICTIVIDAD DE LAS ORGANIZACIONES E
2.3.2 ANTECEDENTES 82 INSTITUCIONES DEL TERRITORIO. 174
2.3.3 DIAGNÓSTICO POR NÚCLEOS TERRITORIALES DE ESTUDIO 84 2.7.4 METODOLOGÌA DE SOCIALIZACIÒN Y COMUNICACIÓN 174
2.3.4 CONCLUSIONES 96 2.7.5 MEDIOS DE DIFUSIÒN MASIVA 176
2.3.5 ENFOQUE Y ESTRATEGIA PARA EL DESARROLLO DEL ESTUDIO 96 2.7.6 CONCLUSIONES 177
2.8 DIAGNOSTICO INSTITUCIONAL 178
V
 2.8.1 GESTIÓN FINANCIERA 178 4.7.1 INTRODUCCION 240
2.8.2 ADMINISTRACION 180 4.7.2OBJETIVO 240
3. VISION 181 4.7.3 ANÁLISIS DE LA COMUNICACIÓN EN LOS GAD. 240
3.1 VISION CANTONAL 182 4.7.4 PROPUESTA METODOLÓGICA DE REESTRUCTURACIÓN
3.2 VISION CIUDAD 182 INTERNA PARA EL ÁREA DE COMUNICACIÓN 241
3.3 MISION 182 4.7.5 PLAN DE MEDIOS DE COMUNICACIÓN 242
4. PROPUESTA 183 4.8 INSTITUCIONAL 245
4.1 DESARROLLO ECONÓMICO ESTRATÉGICO 184 4.8.1 ESTRUCTURA ORGANICA Y FUNCIONAL 245
4.1.1 INTRODUCCIÓN 184 4.8.2 PROPUESTA ESTRUCTURA ORGÁNICA DESDE EL PLAN 245
4.1.2 OBJETIVO 185 5. PROYECTOS 250
4.1.3 PRINCIPALES INDICADORES DE VERIFICACIÓN 197 5.1 REQUERIMIENTOS BARRIOS-CASERIOS DEL CANTON 251
4.1.4 POLÍTICAS ESTRATÉGICAS 198 5.2 MATRIZ RESUMEN DE PROYECTOS 255
4.2. IDENTIDAD CULTURA Y TURISMO 202 6. SEGUIMIENTO 264
4.2.1. INTRODUCCIÓN 202 6.1 MECANISMO GENERAL PARA EL SEGUIMIENTO, EVALUACIÓN Y
4.2.2 PROPUESTA EN EL ÁREA DE IDENTIDAD Y CULTURA 203 RETROALIMENTACIÓN DEL PLAN 265
4.2.3 DISEÑO DE UNA POLÍTICA CULTURAL Y RESPETO DE LA 7. PERFILES DE PROYECTOS 268
IDENTIDAD 204 8. ANEXOS 269
4.2.4 DISEÑO DE UNA POLÍTICA DE FOMENTO DEL DESARROLLO
TURÍSTICO 204
4.2.5 RELACIÓN ENTRE PROYECTOS Y DIAGNÓSTICO 207
4.3 MOVILIDAD TRÁNSITO TRANSPORTE 208
4.3.1 INTRODUCCIÓN 208
4.3.2 ENFOQUE DE LA PROPUESTA 209
4.3.3 OBJETIVO ESTRATÉGICO 213
4.3.5 PLANOS DE PROPUESTA 216
4.4 ORDENAMIENTO TERRITORIAL 220
4.4.1 INTRODUCCION 220
4.4.2 OBJETIVO ESTRATÉGICO CANTONAL 221
4.4.3 LÍNEAS DE INVERSIÓN ESTRATÉGICA: 224
4.4.4 PLANOS DE PROPUESTA 225
4.5 SISTEMA AMBIENTAL 232
4.5.1 OBJETIVOS 232
4.5.2 PROYECTOS Y ACTIVIDADES 232
4.5.3 PRINCIPALES PROYECTOS IDENTIFICADOS 233
4.6 SISTEMA DE RIESGOS 235
4.6.1 INTRODUCCION 235
4.6.2 OBJETIVOS 236
4.6.3 PRINCIPALES INDICADORES DE VERIFICACIÓN 237
4.6.4 ESTRATEGIAS 239
4.6.5 IDENTIFICACIÓN Y PREPARACIÓN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS 239

4.7 PLAN DE COMUNICACIÓN 240

VI
 MENSAJE

En el año 2001 el pueblo del Cantón Cevallos en conjunto con los técnicos y autoridades municipales elaboramos el primer plan
estratégico del Cantón, siendo nuestro norte y nuestra guía, para llegar al Cevallos que hoy tenemos; fue su gente la que decidió lo
que hay que hacer, juntos lo hemos logrado hoy contamos con una red vial importante con servicios adecuados, con equipamiento
digno de una ciudad en desarrollo, se ha construido la infraestructura que sentará las bases para el mejoramiento de la calidad de
vida.

En los últimos 10 años se han enfrentado dificultades que las hemos superado con la solidaridad de todos, y que nos ha hecho
acreedores del reconocimiento nacional e internacional, por el esfuerzo en la superación de las crisis generadas por eventos
naturales, como el del volcán Tungurahua.

Hoy enfrentamos nuevos desafíos, buscar el norte para nuestro desarrollo económico y el mejoramiento de las condiciones de vida
para ello servirá el Plan del 2012 que ha sido participativo, inclusivo e incluyente.

Hagamos de este Plan un ejercicio democrático en el que, el pueblo ejerce el poder y toma las decisiones que sus gobernantes
deberán implementar.

Bayardo Constante Espinoza

ALCALDE
GAD MUNICIPAL DEL CANTÓN CEVALLOS

1
 EL PROCESO

Por mandato legal y por decisión del Señor Alcalde y el Concejo Cantonal del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del
Cantón Cevallos se formula el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Cevallos desde el 1 de Julio del 2.011, fecha
en la que, en asamblea cantonal con la presencia de los representantes de la sociedad civil, instituciones públicas y privadas se da
inicio al estudio, se elige y posesiona a los miembros del Consejo de Planificación Cantonal encargados de vigilar y acompañar este
nuevo proceso de planificación.

Siendo la participación social el pilar fundamental del Plan, iniciamos el diagnóstico en forma participativa, convocando a los
caseríos y barrios, así como a los principales actores de la economía local para analizar la situación actual y visualizar propuestas
que mejoren principalmente las condiciones de vida de los habitantes del cantón.

Los barrios han identificado necesidades territoriales, y de servicios, los agricultores y artesanos han realizado una radiografía de su
situación económica y social, todo ello contando con la participación de instituciones, delegaciones de ministerios, representantes
policiales y religiosos, así también del sector de investigación y academia como la Facultad de Ingeniería Agronómica de la UTA, el
INIAP, el Colegio Pedro Fermín Cevallos y otros.

Mientras hacíamos camino al andar, la Secretaría de Gestión de Riesgo y SENPLADES, con financiamiento del BID apoyaron con
técnicos contratados para continuar con el Diagnóstico Integrado y Propuestas. Contando también con la participación de técnicos
de AME y del Frente Sur Occidental.

El 16 de Noviembre y el 28 de Diciembre, el Consejo Cantonal de Planificación entrega informe favorable al Concejo Cantonal del
cantón, quienes en sesiones del 28 y 30 de diciembre del 2011 aprueban al PDOT.

Este no es un libro, quien abre sus páginas encontrará los sueños y aspiraciones del pueblo de Cevallos

Jorge Raza V.

2
 1. GENERALIDADES

1.1 ESQUEMA METODOLÓGICO

DIAGNOSTICO DIRECTRICES PROPUESTA

BASICAS

MARCO FORO DEFINICION DE ACCIONES PROGRAMAS

REFERENCIAL CANTONAL OBJETIVOS INMEDIATAS

REACTIVACION
FRUTICOLA
ORGANIZACION DIAGNOSTICO VISION PROYECTOS
DEL PARTICIPATIVO CANTONAL PRIORIZADOS
ESCENARIO
FORTALECIMIENTO
PARTICIPACION CIUDADANA

BARRIAL ARTESANAL
SECTORIAL
INSTITUCIONAL
COMPROMISOS
INTERINSTI
TUCIONALES
DIAGNOSTICO PUBLICOS
INTEGRADO PRIVADOS Y
ACADEMIA

PLAN DE
DESARROLLO

PLAN DE
ORDENAMIENTO
CONCERTACION TERRITORIAL
ANALISIS COMPROMISO DE CONFORMACION APROBACION APROPIACION APROBACION
SOCIAL Y
PARTICIPATIVO PARTICIPACION DEL CONSEJO DEL SOCIAL DE LA
POLITICA,
SOCIAL E DE DIAGNOSTICO PROPUESTA
CONCEJO
INSTITUCIONAL PLANIFICACION CANTONAL

PROCESO PLANIFICADO

3
1. 2 EL CANTÓN CEVALLOS
Lleva este nombre en homenaje al historiador ambateño,
doctor Pedro Fermín Cevallos Villacreses.

UBICACIÓN
Cevallos está ubicado en el sector centro-sur de la provincia
PROVINCIA DE TUNGURAHUA
de Tungurahua a 14 Km. al Sur-Oriente de la ciudad de
Ambato.

LÍMITES
Norte: Ambato
 Sur: Mocha y Quero
 Este: Pelileo
 Oeste: Tisaleo y Mocha.

POBLACIÓN: 8163 hab. 2

SUPERFICIE: 18,78 Km2

DENSIDAD POBLACIONAL: 434,66 hab./Km2 CANTÓN CEVALLOS

ECUADOR
2 Fuente: INEC Censo 2010
4
 1.3 CIUDAD DE CEVALLOS

POBLACIÓN
CANTÓN CEVALLOS
Zona urbana: 2693 hab.
Zona rural: 5470 hab.

SUPERFICIE
Zona urbana: 1.79 Km2
Zona rural: 16.99 Km2

DENSIDAD POBLACIONAL3
Zona urbana 1504,47 hab/Km2
Zona rural: 321,95 hab/Km2

CIUDAD

3
Fuente: INEC Censo 2010
5
 1829-1900
1829-1900
1829 Parroquialización de Capote (incluido
1829 Parroquialización de Capote (incluido
1.4 SÍNTESIS DE CRECIMIENTO HISTÓRICO Alobamba).
Alobamba).
18621862
Creación
Creaciónde la
de primera
la primera escuela.
escuela.
18921892
Se crea
Se crea la parroquia ruralde
la parroquia rural deCevallos,
Cevallos,
En la primera mitad del siglo 20, la estación del ferrocarril de perteneciente
pertenecienteal Cantón
al CantónAmbato.
Ambato.
Cevallos es el puerto en tierra más cercano al oriente, lo que le 1900-1950
1900-1950 CREACION

19021902
Construcción deldelferrocarril
1ra. ESCUELA

convierte en un sitio estratégico para la comercialización de Construcción ferrocarril PARQUE

19281928
Construcción de dela estación
la estacióndel
delferrocarril.
ESTACION DEL
Construcción
productos agropecuarios provenientes del oriente (guayaba y 1949 Cevallosferrocarril.
es afectado por el terremoto.
FERROCARRIL

naranjilla) y de mercancías como panela y cemento de la costa, la 1950-2000

1949 Cevallos es afectado por el terremoto. FERIA
DOMINICAL COLEGIO PEDRO

ciudad crece alrededor de este eje vial- comercial, la relación de sus 19711950-2000
Creación del Colegio Agroindustrial Pedro
F. CEVALLOS

habitantes con la costa influencia en elementos arquitectónicos de FermínCreación

1971 Cevallosdel Colegio Agroindustrial
1980 Construcción
Pedro Fermíndel parque
Cevallosde la parroquia. SERVICIO DE AGUA
las edificaciones del lugar de las que muy pocas quedan en pié, 19821980
Conflicto entre transportistas
Construcciónón del parque de delala URBANA
posteriormente por su ubicación geográfica y dinamia comercial la cooperativa Cevallos-Quero
parroquia.
plaza se consolida como la feria regional donde se comercializa la 19821982 Conflicto
Creación de laentre
Feriatransportistas
Dominical de la
cooperativa
1984 Alcantarillado Cevallos-Quero
sanitario del casco central
producción agropecuaria de los cantones vecinos en especial de 1982 Creación
hacia el Río de la Feria Dominical
Pachanlica.
Quero. A raíz del conflicto de transportistas de 1982 en Quero se 1984 Alcantarillado sanitario del casco central
1985 Construcción del canal de riego Ambato -
consolida la feria agropecuaria los días martes y se crea la feria del hacia el Río Pachanlica.
Huachi Pelileo
1985 Construcción del canal de riego Ambato -
miércoles, disminuyendo la actividad comercial en Cevallos los días 1986 Asfaltado de la carretera principal.
Huachi Pelileo 1829-1900
jueves, creándose la feria dominical. A partir de los años 70, el 19861986
Creación del cantón
Asfaltado Cevallos.
de la carretera principal.
19871986
Inauguración del servicio de agua potable 1900-1950
Proyecto Tungurahua, promociona la fruticultura como alternativa Creación del cantón Cevallos.
en el centro urbano.
1987 Inauguración del servicio de agua potable
productiva, introduciendo nuevas variedades de frutas, 1990 Entraenenelfuncionamiento
centro urbano. el canal de riego
1950-1980
incrementando el área cultivada de frutales, siendo hasta fin de siglo Ambato-Huachi-Pelileo
1990 Entra en funcionamiento el canal de 1980-1999
la principal fuente generadora de riqueza en el cantón. 1992 Traslado de la Facultad de Ingeniería
riego Ambato-Huachi-Pelileo
Agronómica
1992 Traslado de la Facultad de Ingeniería
1997 Conflicto político municipal
Agronómica
En los 90 se concluye la construcción y entra en servicio el canal de 19991997
Inicia el proceso
Conflicto eruptivo
político del Tungurahua
municipal
riego Ambato-Huachi-Pelileo, beneficiándose amplios sectores (emisión
1999 Iniciade ceniza) eruptivo del
el proceso
agrícolas del cantón. La falta de respuesta local ante la ausencia de 2000-2011 Tungurahua (emisión de ceniza)
20012000-2011
Plan de Desarrollo Estratégico Participativo
políticas de protección del Estado, sumado la crisis económica Construcción
2001 de 3 Albergues
Plan de Desarrollo (CDH)
Estratégico
nacional y el impacto de los fenómenos naturales ha convertido hoy 2003 Monumento a Pedro Fermín Cevallos
Participativo
a la fruticultura en una actividad poco rentable. Construcción
2004 Construcción de 3 Albergues
Coliseo Cantonal (CDH)
20062003 Monumento
Ampliación a Pedro
Puesto Fermínde
de Salud Cevallos
La Florida
20072004 Construcción
Construcción Coliseo Cantonal
y Restauración Centro Cultural
A más de la producción frutícola, otras fuentes generadoras de 2006 Ampliación
Ferroviario Puesto de Salud de La
riqueza de la población es la ganadería menor (cuyes y conejos), Florida
2008 Asfaltado varias vías del cantón
2007 Construcción y Restauración Centro
porcinos, avicultura familiar y en pequeñas empresas y confección 2009 Construcción y equipamiento planta de
Cultural Ferroviario
de ropa entre otros. La artesanía de calzado y afines, se ha faenamiento
2008 y procesamiento
Asfaltado varias vías del cantónde cárnicos
20102009
Construcción delyCentro de Acopio y de
convertido en la principal fuente de trabajo. Construcción
Comercialización
equipamiento planta
faenamiento y procesamiento de
2011 Elaboración
cárnicosdel Plan de Desarrollo y
Ordenamiento
2010 ConstrucciónTerritorial
del Centro de Acopio y
Comercialización
2011 Elaboración del Plan de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial 6
1.5 CLIMA pobre en materia orgánica (menor al 3%), seco y con riesgo de stress hídrico por el
Clima templado con un promedio déficit de agua de riego. Las laderas de la parte baja son áreas muy secas cuyas
de 13-16 grados centígrados en pendientes varían entre 5 a 50%, de textura arenosa.
los meses de mayo y agosto
disminuye la temperatura y la
acción solar es fuerte en octubre y
TOPOGRAFÍA DEL CANTÓN
noviembre.

LLUVIAS
Precipitación media anual es de
200mm a 500mm

PISOS CLIMÁTICOS
El suelo del cantón es ligeramente
ondulado desde los 3080 msnm.
(Camino Real)
hasta los 2640 msnm (Río
Pachanlica).

EL SUELO
En la jurisdicción cantonal no
existen muchos tipos de suelos,
debido a la pequeña área que CHIMBORAZO

cubre su territorio así como a la MICROCUENCA DEL PACHANLICA

altitud dentro el callejón CARIHUAYRAZO CEVALLOS

interandino. El suelo es arenoso, PAMPAS SALASACA

LAS HABRAS
CERRO PITIUNGA

derivado de materiales piro- VIA PANAMERICANA

CAMINO REAL

clásticos poco meteorizados con

PELILEO
RIO PACHANLICA
PELILEO GRANDE RIO PATATE

baja retención de humedad, es RIO PATATE

7
1.6 HIDROLOGIA

Forma parte de la microcuenca del - La acequia Mocha Huachi.- Atraviesa en sentido sur-norte compuesto por cinco óvalos
Pachanlica, principal río que sirve de los cuales dos son del cantón:
de límite sur oriental del cantón.  Ovalo Tunga (Mocha).riega a San Pedro
- La acequia Mocha Tisaleo  Ovalo Cachi Huayco beneficia a los caseríos: San Pedro, Tambo Loma, Querochaca,
Cevallos (o “Comunitaria”) llegó al Andignato, Aire Libre y Santa Rosa.
sector de Cevallos en el año de  Ovalo Lozada beneficia a la parte alta y centro del Cantón Cevallos: Santo Domingo,
1837, con el apoyo del Sr. Juan La Floresta, Bellavista, Agua Santa, Santa Rosa, Belén Francisco Arias, Los Vinces y La
Elías Bochaire, el caudal llega Florida.
teóricamente completo (160 l/s),  En total son 1500 usuarios.
pero las pérdidas por filtración son
fuertes. Por disfuncionamiento de  El canal de riego Ambato-Huachi-Pelileo (revestido) atraviesa el cantón en dirección
la distribución, pérdidas en la Norte-Sur compuesto por 149 módulos desde el Casigana hasta la rabija en Pelileo de los
conducción y el reparto, el turno cuales 29 módulos son del cantón. Beneficiando a los sectores de Vinces, Jesús del Gran
regresa a los quince días o al mes Poder, la Florida, Agua Santa, Santa Rosa, La Floresta, El Belén, Aire Libre, Las Playas,
en época seca. Esta frecuencia Querochaca, Tambo y Andignato, con un total de 1.700 usuarios.
implica riesgos de stress hídrico  Los pobladores cuentan con pequeños reservorios que sirven para almacenar el agua de
para los cultivos y pastos en riego.
verano, por lo que en esta zona se
utiliza el agua potable para
HIDROLOGÍA DEL CANTÓN
minimizar los riesgos de stress
hídrico.
 Beneficia a los caseríos: La Unión
(parte alta), Corazón de Jesús,
Santo Domingo y El Mirador.
 En total son 134 usuarios
RÍOS Y CANALES

8
 EVOLUCION DE LA POBLACION DEL CANTON
1. 7 POBLACIÓN4 EVOLUCION DE LA POBLACION
CEVALLOSDEL CANTON CEVALLOS
5

9000
POBLACION REFERENCIA DEL PROYECTO 8000

PROVINCIA TUNGURAHUA HABITANTES VIVIENDAS 7000

POBLACION (hab)
6000
CENSO 2001 441389 143.847
5000
CENSO 2011 504.583 184.424
4000
Tasa de crecimiento anual 1.43% 3000

2000

CANTON CEVALLOS HABITANTES FAMILIAS VIVIENDAS 1000

CENSO 2001 6.847 1.726 2.257 0

1962 1974 1982 1990 2001 2010
CENSO 2011 8.163 2..048 2.968 URBANA 721 1082 1160 1193 2259 2693

Tasa de crecimiento anual 1.92% RURAL 3775 4479 4841 4771 4588 5470
TOTAL 4496 5561 6001 5964 6847 8163

Población por sexo

POBLACION ACTUAL Y PROYECTADA

AÑOS Nº HAB. CANTON Nº FAMILIAS Nº HAB. PROVINCIA
2010 8163 2048 504583
2011 8320 2087 511799
2012 8476 2127 519014
2013 8633 2166 526230
2014 8790 2205 533445
2015 8947 2245 540661
2016 9103 2284 547876
2017 9260 2323 555092
2018 9417 2363 562307
2019 9574 2402 569523
2020 9730 2441 576738

4 FUENTE: Censo de Población y Vivienda INEC 2010 5 Elaborado por: Equipo técnico PDyOT
9
2. DIAGNOSTICO
10
 En la parte 3 del Diagnóstico: Análisis sectorial de las actividades
productivas se realiza una interpretación del desempeño,
características, relaciones intersectoriales, importancia relativa,
problemas fundamentales y potencialidades de las actividades
agropecuarias, artesanales y turísticas del cantón sobre la base
de la información recogida e integrada en el documento. Esta
2.1 SISTEMA ECONÓMICO-PRODUCTIVO Y sección, además, recoge la percepción de los actores
CONDICIONES DE VIDA poblacionales del cantón sobre los diversos ámbitos de su
realidad en varios instrumentos de planificación participativa
sistematizados previamente. Resultados que han sido validados
2.1.1 INTRODUCCIÓN
aleatoriamente con entrevistas a algunos actores productivos y a
profesionales involucrados en planes de desarrollo previos. Por
De acuerdo al índice anterior, este documento contiene la
fin, en esta parte, se incluye una síntesis de las directivas y
elaboración de la situación estratégica del cantón, a partir de la
líneas de políticas transversales definidas por la Agenda
recolección, análisis e interpretación de la información obtenida
productiva de la región 3, definidas por el Ministerio de
para identificar la estructura y características del sistema
Competitividad, para los grupos de negocios en los que el cantón
económico-productivo del cantón Cevallos, mediante la
tiene participación en razón de las actividades económicas
ubicación, comportamiento y principales problemas de sus
desarrolladas por éste, mismas que se identificaron y analizaron
sectores económicos; la articulación de los mismos a la economía
en las partes 2 y 3 de este trabajo.
provincial, regional y nacional gracias a su inserción en la red de
mercados de la provincia del Tungurahua, todo lo cual
La parte 4: Conclusiones y recomendaciones, se orienta a
circunscribe las alternativas de subsistencia de su población,
identificar las áreas y problemas más relevantes de las
medida en indicadores económicos y sociales, que visibilizan sus
actividades económico-productivas del cantón, a efectos de ser
reales condiciones de vida (población económicamente activa
tomados en cuenta para la elaboración de la propuesta.
ocupada, proporciones relativas en actividades económicas, nivel
Conclusiones y recomendaciones que se consideraron y
de educación e ingresos, satisfacción de necesidades, niveles de
analizaron conjuntamente a la identificación de alternativas de
pobreza, etc.), aspectos que se dan cuenta en la parte 2 del
solución en las secciones anteriores de este diagnóstico.
Diagnóstico: Situación estratégica: sistema económico-productivo
y condiciones de vida. 2.1.2 SITUACIÓN ESTRATÉGICA
CARACTERÍSTICAS GENERALES

11
 y de manera especial el de los fruticultores de la sierra
La actividad económica tradicional ha consistido en la producción ecuatoriana, agravado en la región central del país por la emisión
agrícola con especialización en la fruticultura, misma que tiene de ceniza del volcán Tungurahua, ha determinado la necesidad
lugar en pequeños y medianos huertos para el abastecimiento de los agricultores por encontrar alternativas laborales a la crisis
del mercado regional y nacional. Tal producción ocupa económica y social que ha generado esta situación.
aproximadamente el 70% de la superficie del cantón,
circunstancia que se ha modificado en los últimos años debido a Es así que, como consecuencia de los dos fenómenos
la afectación de los cultivos por la actividad del volcán combinados (acuerdos de comercio y erupciones del
Tungurahua. Los frutales de hoja caduca, manzana, durazno, Tungurahua) se observa que la situación económica del Cantón
pera y ciruelo (claudia) son el principal rubro de la agricultura de esté modificándose significativamente en orden a la búsqueda de
Cevallos, misma que junto a parroquias del cantón Ambato, nuevas oportunidades de trabajo e ingresos. Proceso en el que
como Juan Montalvo, los Huachis, Santa Rosa, Pasa, Pinllo y la ha incidido la continua segmentación de las propiedades para
parte baja de los cantones de Mocha y Tisaleo, se constituyen en amenazar con convertir a las UPA’s en ineficientes. Por ello la
los principales abastecedores de fruta del mercado nacional. producción artesanal de calzado ha ido incrementándose como
La manzana se constituyó en el ícono de la tradición frutícola del alternativa de empleo y de generación de ingresos para su
Cantón. Sin embargo, desde la vigencia de diferentes acuerdos población.
comerciales suscritos con varios países en la última década del
siglo pasado, se observa una sostenida disminución de la En estas condiciones los agricultores han buscado alternativas
producción de frutas de clima templado, en razón de la laborales que han sido impulsadas por el Gobierno local en
reducción de su demanda por la competencia de frutas alianza con el INIAP, como la dedicación a especies menores
importadas. Situación que se agudizaría por las frecuentes como el cuy, la porcicultura y el cultivo de la fresa y la mora.
erupciones del volcán Tungurahua que, al verter la ceniza en los Estas actividades han incentivado, a su vez, la comercialización
huertos frutales, arruinan la producción y las plantas. La de insumos para la producción y la dedicación de terrenos para
fruticultura se complementa con la ganadería menor -cuyes y la producción de pastos y forrajes para alimentación de cuyes y
cerdos- y con la avicultura. la elaboración de balanceados para cuyes y cerdos, con relativos
beneficios para la economía local.
En la actualidad, desde el inicio del presente siglo, se destaca
como actividad económica principal la manufactura de calzado En síntesis, se puede sostener que el Cantón Cevallos ha podido
tanto como para ir remplazando a la fruticultura como eje de la sortear relativamente la grave crisis de la producción frutícola,
economía del cantón. El deterioro del sector agrícola de la región mediante la incursión en nuevos cultivos (entre los que destacan
12
la producción de mora, tomate de árbol, uvilla, taxo y fresa), la exportación. Su integración a la dinámica económica y comercial
combinación con cultivos asociados (arveja, alfalfa y hortalizas de Ambato le ofrece oportunidades para suministrar insumos y
para consumo local y regional), la complementación laboral con artículos elaborados para la demanda regional, además de que
la avicultura y la ganadería menor (cuyes y cerdos) y, sobre se encuentra consolidada su integración a varias de las ferias
todo, con el desplazamiento hacia la producción de calzado, especializadas de la capital provincial, a la vez que sus ferias
hacia la pequeña industria, al comercio y a los servicios (la locales (jueves y fines de semana) se constituyen en parte
mayor parte de patentes registradas en el catastro municipal constitutiva de la red comercial de la provincia.
pertenecen a este último sector).
Bajo estas condiciones, el fomento a las actividades productivas
No obstante lo anterior, cabe mencionar que la población del desplegadas (fruticultura y manufactura del calzado), así como a
cantón se encuentra en el quintil más bajo de incidencia de las que se ha decidido impulsar (turismo agroecológico,
pobreza del país, de acuerdo al índice de necesidades básicas patrimonial y comercial) y a las que ofrecerían evidentes
insatisfechas (NBI), medido en términos de consumo, coeficiente ventajas (agroindustria) debe ser considerado a la luz de
Gini, desnutrición crónica y tasa de mortalidad infantil. En tales estudios de mercado que pongan en evidencia las alternativas de
circunstancias, bien podrían visualizarse de manera panorámica un desarrollo auto sustentado, de modo que beneficie a la mayor
(por anticipado al análisis sectorial) las tendencias y parte de su población y de manera prioritaria a aquellos sectores
potencialidades de las diversas actividades económicas del que más requieren de apoyo para generarse empleo e ingresos
cantón, de cara a las reflexiones y acuerdos necesarios para suficientes para cubrir al menos sus necesidades básicas.
definir y emprender en un plan de desarrollo que se oriente a
resolver sus principales problemas económicos y sociales.
Cevallos y la red de mercados de la provincia del
Cevallos participa de la dinámica comercial de la región central Tungurahua
del país –que es el principal abastecedor del mercado nacional- La conformación de una red de mercados en la provincia del
y es el punto de entrada de la microcuenca del Río Pachanlica, Tungurahua, articulados desde la capital provincial (Ambato), ha
de la cual forma parte con los municipios de Mocha, Quero y deparado a esta provincia una posición ventajosa frente a las
Tisaleo, con los que conforma la Mancomunidad del Frente Sur demás provincias de la región interandina central como al resto
Occidental. Quiere decir que su ubicación geográfica resulta del país, tanto que ha sido objeto de diversos estudios que
estratégica al estar situado en el centro del país y contar, buscan evaluar la importancia de tal situación. La que ha
además, con una razonable red de conexiones a los principales permitido que se pueda afirmar que:
centros de consumo nacional, así como a los puertos de
13
“la región de la provincia del Tungurahua parece destacarse por - El apoyo del Estado en programas específicos de promoción de
una presencia de variadas actividades económicas pequeños productores junto con una institucionalidad local
moderadamente exitosas ligadas a una particular historia local. fuerte y eficiente.
Una gran parte de la provincia del Tungurahua, en efecto parece - La composición étnica del campesinado, mayoritariamente
cumplir dos de los principales requisitos para ser considerada mestiza, que le permite mejores posibilidades sociales y
una región con dinámicas territoriales virtuosas: combina un culturales de autogestión.
moderado crecimiento económico con una simultánea reducción - Una “cultura emprendedora” o “comercial”, especialmente en
de las desigualdades sociales”. sus élites empresariales.
- La combinación de la actividad familiar en las empresas
Las razones para este favorable proceso, encuentran los autores, productivas con el trabajo a domicilio, la innovación
principalmente en factores históricos, geográficos y, sobre todo, tecnológica, la inversión en educación y el desarrollo del trabajo
de la estructura agraria conjuntamente a las estrategias rural no agrícola.
empresariales desplegadas por su población. Factores que han - La disposición temprana de una amplia infraestructura de
convergido para dotar a la provincia de las siguientes regadío en manos de pequeños productores agropecuarios.
características: - Inclusión o mayor participación de las mujeres en actividades
- La ubicación geográfica y el tamaño reducido de la provincia productivas, sobre todo en el comercio, permitiéndoles tener el
(está en el centro del país y es pequeña, lo que le permite un “control” (capacidad de decisión) sobre esos ingresos y
mayor flujo y menor tiempo para su recorrido). potenciarlos para el bienestar familiar.
- El dinámico sistema de ferias, mercados y mecanismos de
comercialización interna y externa (incluyendo la estructura de Constituyendo tales las características que determinan la
intermediación). dinámica del desarrollo económico y social de la provincia del
- Climas variados y tipos de tierra favorables a los múltiples Tungurahua o, más estrictamente, la de la ciudad de Ambato y
cultivos. su área de influencia, éstas parecen haberse configurado desde
- La ocupación exitosa de un nicho de mercado clave: el el tránsito del siglo XIX al XX para consolidarse en la segunda
abastecimiento interno del país. mitad del siglo XX, periodo en el que “centralizaría la producción
- Una estructura agraria sin grandes latifundios combinado con el y el comercio de toda la Sierra central”. Entre 1940 y 1980 “los
predominio de pequeños agricultores. actores del comercio ambateño establecen, poco a poco, una
- Un importante abastecimiento de servicios de transporte e manera de hacer y una organización que harán de este centro un
infraestructura vial. verdadero mercado mayorista de todo el país para numerosos
productos alimenticios”.
14
Para el efecto parece ser más la estructura de la tenencia de la Lo que ha significado que Tungurahua se convierta
tierra, es decir una distribución relativamente más equitativa de históricamente en la provincia de la región Interandina que
las propiedades agrícolas, que los factores históricos o produce la mayor diversidad de productos agrícolas que se
geográficos, la que explique el desempeño económico favorable venden para el resto del país, para lo que ha conformado una
(productivo y comercial), comparativamente aventajado de la red de ferias que se articulan con epicentro en Ambato. Ferias
provincia del Tungurahua frente a sus similares de la región que se caracterizan por conformarse en mercados mayoristas
central de la Sierra, particularmente frente a las provincias del especializados y de tener lugar todos los días de la semana. Para
Chimborazo y del Cotopaxi (las que en el pasado colonial y 1980, dentro de esta red, aparecían como las más importantes
republicano mantuvieron una importancia mayor que la del de las ubicadas en áreas rurales, las ferias de Pillaro, Patate,
Tungurahua, medida en el número de habitantes y de las Pelileo y Cevallos.
funciones que cumplían sus respectivas capitales). Esta
especificidad de la provincia del Tungurahua, dentro de la región Una característica favorable adicional de la estructura de los
andina (puesto que la conformación típica de la estructura mercados de la provincia atañe a la composición de sus actores,
agraria andina del Ecuador estaba dada más bien por el binomio en razón de la “simbiosis” entre la agricultura y el comercio
latifundio-minifundio), parece ocurrir desde etapas tempranas practicada por los mismos. Así se sostiene que: “Mientras en las
para el país, como es desde la segunda mitad del siglo XIX. zonas deprimidas de la Sierra Central la extendida diversificación
ocupacional es una estrategia de sobrevivencia que revela el
A su vez, el tejido comercial construido mediante la red de ferias agudo empobrecimiento de los campesinos; en Tungurahua es
en la provincia desde similares fechas (segunda mitad del siglo una estrategia de acumulación”.
XIX), configuran el proceso que decidirá las funciones que
adquirirá la provincia del Tungurahua en la economía nacional un La concentración de las actividades agrícolas y comerciales en
siglo después: los mismos actores aparece también con respecto a las
actividades artesanales y comerciales. Situación que beneficia
“El rol de Ambato es excepcional en el país, su situación se tanto a la competitividad, reduciendo costos por la eliminación
revela en el hecho de que es la única ciudad del Ecuador que de los intermediarios, como al incremento del ingreso de los
cuenta con un gran número de mercados mayoristas productores por la misma razón señalada. El debate sobre las
especializados en productos alimenticios. Su papel principal es causalidades (causa/efecto) de la estructura productiva-
abastecer a los mayoristas móviles quienes, a su turno, comercial configurada en la provincia del Tungurahua (tenencia
distribuyen los productos en diversas provincias”. de la tierra/control del comercio por productores o a la inversa)
15
no tiene consecuencias prácticas (sino para la investigación en la combinación de las actividades agrícolas y artesanales, en
histórica) para que el proceso haya conducido a los resultados el trabajo a domicilio, en el emprendimiento de nuevos cultivos
concretos que decidieron la consolidación de la red de mercados (mora, fresa), de nuevas actividades productivas (cunicultura,
constituida por Ambato, los cantones y parroquias de su área de avícola, etc.) y en la comercialización de su propia producción,
influencia en el comercio nacional de alimentos, artesanías y alternativas de su subsistencia. Resultados de estos cambios han
productos manufacturados como el más importante que determinado que, mientras la especialización productiva del
abastece al consumo nacional. En esa red aparecen las Cantón en la década de los ochenta del siglo anterior constituía
subregiones de la zona central y oriental de la provincia como esencialmente los frutales (impulsados desde la década anterior
partes constitutivas principales de la misma, las que se a esa), a los que se sumaba la elaboración del calzado, en la
especializarían en el cultivo de frutales. Poblaciones primera década del presente siglo esta última actividad vaya
caracterizadas, además, por la pequeña y mediana propiedad y sustituyendo a la fruticultura como el sector más importante de
que dispusieran de sistemas de riego en forma temprana, para lo la actividad económica y, paralelamente, la producción de cuyes
que habrían contado con el apoyo estatal: canal Ambato-Huachi- y el cultivo de otras frutas (particularmente la mora) aparezcan
Pelileo, canal Latacunga-Salcedo-Ambato, canal Mocha-Quero- como una diversificación productiva obligada.
Ladrillos y el sistema Pillaro.
De otro lado, las condiciones naturales (calidad del suelo y
Sin embargo, como se ha anotado ya, en las dos últimas décadas disponibilidad de agua) para las producciones agropecuaria,
se han presentado mutaciones importantes en la estructura artesanales y manufactureras no dotan a la provincia del
productiva y comercial de algunas poblaciones importantes Tungurahua de ventajas excepcionales a las que cuentan las
partes de esa red, como es el significativo desplome de la demás provincias de la sierra central. Más bien, los recursos
producción de frutas de clima templado (manzana, claudia, pera, básicos para la producción agrícola y manufacturera parecen
durazno) como consecuencia directa del Acuerdo Comercial con encontrarse bajo presión debido a la sobre-explotación recibida
Chile y otros países competidores en estos productos y de la en el pasado. Así la disponibilidad de agua se encuentra limitada
afectación de la actividad del volcán Tungurahua. Fenómenos a y la contaminación de la misma incide en las perspectivas de una
los que se suma el abaratamiento de las importaciones por dotación suficiente para los diversos usos: “El inventario hídrico
efecto del régimen de dolarización, instrumentado en el país al de la provincia de 2004 estableció que de los veinte cuerpos de
concluir el siglo pasado. agua muestreados, 20% son aptos para la preservación de fauna
y flora, 25% son aptos para consumo humano y 67% para usos
El cantón Cevallos, que se ha visto perjudicado directamente por agropecuarios. Los puntos críticos son los desechos de la ciudad
la ocurrencia de todos los fenómenos señalados, ha encontrado de Pelileo, de Ambato, la cuenca baja y media del río Pachanlica
16
(Quero, Cevallos, zona frutícola, y de la Industria GELEC, S. A., avicultura, la piscicultura y la producción de artesanías y de
dedicada a la producción de gelatinas) y toda la cuenca alta del constituir uno de los centros de generación de energía eléctrica.
Pastaza por erosión y deforestación”. El cantón Patate es productor de cítricos y aguacates, avicultura
y producción vinícola. Y el cantón Píllaro se ha especializado en
Vocación productiva de los cantones de la provincia del la industria láctea, la ganadería mayor, la producción hortícola y
Tungurahua. frutícola, además de proveer energía eléctrica y disponer de
Dentro de las actividades económicas desplegadas por los fuentes de agua. Estas especialidades productivas se pueden
diferentes cantones de la provincia del Tungurahua bien vale observar en el siguiente gráfico
revisar sus vocaciones productivas a efectos de visualizar sus
funciones productivas complementarias. Así se observa que el
cantón Cevallos se especializa en la producción frutícola, la
crianza de especies menores (cuyes), la manufactura de calzado,
es proveedor de mano de obra artesanal, centro de acopio y de
comercio, a la vez que es sede de un centro de formación e
investigación agropecuaria y punto de ingreso al Frente
Suroccidental de la provincia.

La capital provincial Ambato, se caracteriza como centro de

acopio y de distribución nacional de producción frutícola y
hortícola, centro industrial de diferentes bienes y de artesanías.
El cantón Tisaleo es productor de papa, mora, hortalizas y
crianza de especies menores y proveedor de mano de obra
artesanal y de servicios para Ambato. El cantón Mocha productor
de papa, cebolla, ganado mayor, lácteos, proveedora de mano
de obra artesanal y agrícola y suministra agua para el cantón
Cevallos. El cantón Quero es productor de papa, cebolla,
ganadería de leche y artesanía de madera. El cantón Pelileo es
productor de hortalizas, frutales, industria textil, producción
avícola, ganado mayor y artesanías. El cantón Baños se ha
especializado en la provisión de servicios turísticos además de la
17
6

6 Gráfico 01
18
Población
EVOLUCION DE LA POBLACION DEL CANTON
De acuerdo al Censo del 2010, la población del Cantón Cevallos CEVALLOS
9000
es de 8.163 habitantes (4.028 hombres y 4.135 mujeres), lo que 8000

hace que su densidad poblacional sea de 366 habitantes por 7000

POBLACION (hab)
Km. cuadrado, que significa la tasa más alta de la provincia y la 6000

5000
Provincia del Tungurahua, a su vez, la más densamente poblada 4000

del país. La mayor parte de su población se encuentra en la 3000

franja de edad de los 15 a 64 años (5.098). El cuadro siguiente 2000

1000
señala la composición de la población del Cantón (una mayor 0
1962 1974 1982 1990 2001 2010
desagregación por segmentos etarios ver en el Anexo 1) URBANA 721 1082 1160 1193 2259 2693
RURAL 3775 4479 4841 4771 4588 5470
TOTAL 4496 5561 6001 5964 6847 8163

GRANDES GRUPOS SEXO

DE EDAD7 Hombre Mujer Total De los datos anteriores se puede colegir que su población casi se
De 0 a 14 años 1125 1062 2187 ha duplicado al pasar de 4.496 en 1962 a 8.163 en 2010.
De 15 a 64 años 2474 2624 5098 También se puede constatar que el incremento relativo de la
De 65 años y más 429 449 878 población considerada urbana es mayor que el de la considerada
Total 4028 4135 8163
rural, ya que si en 1962 representaba menos de la quinta parte,
para el 2010 constituía más de un tercio de la misma.
Porcentajes 49,35% 50,65% 100%

POBLACION URBANA - RURAL8

Diez años antes su población habría sido de 6.847 personas

(3.392 hombres y 3.455 mujeres) de acuerdo al Censo de
Población del 2001, lo que habría significado un crecimiento
demográfico del 19.22% con respecto al Censo de 2010.

El incremento poblacional del cantón en los anteriores cincuenta

años se puede observar en el cuadro siguiente:
8
Fuente INEC Censo 2010
7
Fuente: INEC, 2011 (www.cicad, oas, org).
19
Las cifras revisadas se inscriben dentro de las tendencias inestables de las tasas de crecimiento demográfico del cantón a
demográficas de la provincia del Tungurahua que, si bien, son saber: 1.02% de 1974 a 1982, 0.07% de 1982 a 1990 y 1.3% de
inferiores a las tasas de crecimiento de la población nacional, son 1990 a 2001 y de 2001 a 2010 de 1.9%.
comparativamente mayores que las del resto de la región
Interandina o Sierra, caracterizada más bien por la expulsión de Población Económicamente Activa
población (hacia la región litoral o Costa, a la región amazónica y
de emigraciones al exterior). El cantón Cevallos, sin embargo, De acuerdo a los datos del Censo del 2010, se tiene que la
pertenece al grupo de localidades de menor crecimiento población económicamente activa (PEA) del Cantón Cevallos
demográfico de la provincia, junto con Pillaro y Mocha.9 Dentro alcanza a 3.704 personas (1.797 hombres y 1.907 mujeres)
de estas tendencias poblacionales cabe advertir que la provincia conforme el Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INEC),12
del Tungurahua mantiene la tasa de fecundidad más baja del dentro de la cual 1.907 (51,48%) corresponde a la población
país, después de Azuay (2.6 hijos por mujer al final de su vida femenina y 1.797 (48.52%) a la población masculina. La
fértil), a la vez que el área rural tiene el valor más bajo (1.86),10 población económicamente activa (PEA) en 2001 se habría
lo que significa que la baja tasa de crecimiento demográfico de calculado en 2.512 habitantes, según el Sistema Integrado de
la provincia se explique más por el descenso del número de Indicadores Sociales (SIISE, 2008), lo que expresaría que -no
nacimientos observados que por las corrientes de emigración, obstante la subestimación de las cifras señalada al pie de página-
que se han experimentado agudamente en el resto de país y, el crecimiento de la PEA en la última década sería mayor al 30%.
sobre todo de las provincias de la Sierra, en las tres últimas La composición de la PEA del cantón por grupos de edad, de
décadas. Al respecto es de notar que el cantón Cevallos, en el acuerdo a las cifras del último censo de población, sería
lapso de 1996 a 2001, registra, más bien, un saldo positivo de entonces:
0.9% en los flujos migratorios, al haber recibido 625 inmigrantes
y expulsado 562 emigrantes.11 De acuerdo a los censos de
población 1974, 1982, 1990 y 2001, se observa tendencias

en Ospina (2011), op. cit., p.98

9 Cf. Larrea, C., et al. “Caracterización: evolución de las condiciones sociales en

Tungurahua (1950-2006) “
en Ospina (2011), op. cit., p.98.

10Encuesta ENDEMAIN, 2004 citado por Larrea, op. cit., p. 101. 12 Información que, a nuestro juicio está subvalorada, habida cuenta que se
11Ibid., p. 103. Ver cuadro 14: Balance migratorio por cantones en Tungurahua incluye dentro de ésta solamente desde los 20 hasta los 54 años y es evidente
(1996-2001). que existe población que trabaja y busca empleo antes y después de la franja
de edad considerada en ese cálculo.
20
La diversificación productiva registrada en la provincia del ESTRATOS DE PERSONAS OCUPADAS POR SECTORES CANTON CEVALLOS
Tungurahua, que representa una sostenida disminución de la ACTIVIDAD ECONOMICA Locales Porcentaje (%)
PEA agropecuaria frente a un incremento de la PEA MANOFACTURA DEL CALZADO Y AFINES 42 13
manufacturera, parece presentarse también en el caso del COOPERATIVAS Y FINANCIERAS 4 1
Cantón Cevallos, en tal magnitud que ha significado su AVICOLAS 9 3
ESPECIES MENORES 4 1
desaparición de la composición de la PEA por estratos de
AGRICOLA Y AFINES 3 1
personal ocupados por sectores, conforme se puede constatar en SERVICIOS DE TRASPORTE 7 2
los cuadros elaborados por el INEC -con datos del Censo del POLICIA 7 2
2010- que se presentan a continuación: BOMBEROS 5 2
COMERCIOS Y SERVICIOS VARIOS 241 75
322 100
PERSONAS OCUPADAS POR SECTOR
Fuente: CVP 2010 - CNE-INEC
ACTIVIDAD ECONOMICA Porcentaje Hombres Mujeres TOTAL (Hab.) DISTRIBUCIÓN DE ACTIVIDADES PRODUCTIVAS DEL
Manufactura de calzado y afines 13 234 248 482 CANTÓN13
Cooperativas y Financieras 1 18 19 37
Avicultura 3 54 57 111
Crianza de animales menores 1 18 19 37
Agricultura y afines 3 54 57 111
Servicios de Transporte 2 36 38 74
Seguridad Ciudadana Policia 1 18 37
Cuerpo de Bomberos 1 18 37
Comercio y Servicios 75 1348 1430 2778
3704
Datos que son corroborados por-CNE-INEC
Fuente: CVP 2010 el registro de patentes del
Catastro Municipal del cantón, cuyas cifras absolutas y relativas Estas características productivas hacen que el estudio de Larrea
se muestran en los siguientes cuadro y gráfico et al. (2011) ya citado, ubique al cantón Cevallos en el Grupo 4
(manufactura y terciario con alta educación) entre los cinco
tipificados por este trabajo para la Provincia de Tungurahua.14

13
Fuente INEC Censo 2010

14 Op. cit. 130-132.

21
Cevallos comparte la pertenencia a este grupo con varias la población según el SIISE 2008). Esto quiere decir que la
parroquias de Ambato, tales como Huachi, Izamba, Totoras y mayoría de la población de Cevallos se encuentra en condiciones
Pinllo y con los cantones de Baños, Pelileo y Píllaro, cuya de pobreza por carencias en el acceso a alimentación, salud,
caracterización está dada por los siguientes factores: “una mayor educación, vivienda y/o empleo. A la vez que el número de
diversificación productiva, socialmente incluyente y con población personas consideradas en extrema pobreza involucra a 1.664
de más alto nivel educativo”.15 Paralelamente, en estas (24.4% del total cantonal). Circunstancias que han determinado
localidades se observa que “la agricultura tiene su participación que el 12.5% de su población (alrededor de 1.000 personas) o,
más baja (35%) en la fuerza de trabajo, pero se caracteriza por aproximadamente, la mitad de los jefes de hogar de la población
un reducido peso de las relaciones salariales (13%) que señala del Cantón sea receptor del bono de desarrollo humano.
una fuerte presencia campesina, y por un nivel relativamente
bajo de concentración de la tierra. La participación de la No obstante lo anterior, se puede sostener que la cobertura de
manufactura es la más alta (18%), con un porcentaje importante servicios básicos del sistema municipal del Cantón es
de asalariados, y un desarrollo importante de comercio y significativamente mayor que la de asentamientos humanos
servicios en pequeña escala. La escolaridad de 6.3 años es la similares. Así el servicio eléctrico atiende al 95.1% de los
mayor entre los grupos, y también se destaca un 12% de acceso hogares, mientras el promedio nacional alcanza a 89.7%; el
a la instrucción superior”.16 agua potable llega al 90%de la población frente al promedio
nacional de 47.9%. La proporción de viviendas conectadas a la
Indicadores económicos y sociales red de alcantarillado alcanza al 80% y la recolección de basura al
90%.17 El acceso al servicio telefónico de 19.3% es alto
Cevallos cuenta con una de las más altas tasas de densidad comparado con el promedio provincial pero bajo si se compara
poblacional del país (366 /km cuadrado), lo cual podría significar con el promedio nacional, que alcanza al 32% según el Censo de
que dispone de alternativas de supervivencia relativamente Población y Vivienda del 2001.
ventajosas frente a poblaciones similares de la región
El desempeño económico favorable de la provincia del
interandina, donde se han observado fuertes y sostenidos
Tungurahua exhibido en un moderado crecimiento económico,
procesos de emigración. Sin embargo los indicadores sociales de
caracterizado por la reducción de la pobreza y de las
la población de Cevallos muestran que no está exenta de
desigualdades sociales en las últimas tres décadas (1990-2010),
necesidades. Todo lo contrario, la pobreza por necesidades
que contrasta con las demás de la Sierra central, que han
básicas insatisfechas (NBI) afecta a 5.063 habitantes (73.7% de
observado tendencias inversas: reducido crecimiento,
15
Ibid., p.132.
16 Ibidem, p. 132. 17 Datos suministrados por el Municipio de Cevallos.
22
concentración de la riqueza y expansión de la pobreza, parece por la caída de ceniza volcánica provocada por las erupciones del
asentarse en diferentes factores como los señalados Tungurahua. Por lo que los terrenos utilizados para la producción
previamente, de los que el cantón Cevallos aparece como caso de frutales tradicionales han tenido que ser destinados
típico: mayor distribución de las propiedades agrícolas (90.3% de parcialmente a la producción de pastos para la alimentación de
su territorio la ocupan UPA’s hasta solo 5 hectáreas18), animales menores o para la producción de otras frutas, tales
diversificación productiva (auge de la producción de calzado), como la fresa o la mora.
complementariedades laborales (agricultura/comercio y
artesanías/ comercio), alto nivel educativo (comparativamente A fechas recientes se registra también un incremento de la
favorable frente a poblaciones similares). Todo lo cual hace que crianza de animales menores, especialmente cuyes y, en menor
la población del cantón disponga de condiciones relativamente proporción, de cerdos. Para el fomento de estas actividades se
ventajosas, que podrían ser mayores de no mediar los ha contado con el apoyo del Municipio20, la organización de los
fenómenos que han ocasionado el desplome de la producción caseríos y barrios rurales y con la participación de asociaciones
frutícola. de productores. Como resultados de estas acciones se ha
conseguido el fortalecimiento de las unidades productivas; la
2.1.3 ANALISIS SECTORIAL DE LAS ACTIVIDADES creación del consorcio cantonal de productores pecuarios; la
PRODUCTIVAS instalación de plantas para la elaboración de balanceados, para
el procesamiento de frutas, de cárnicos y para el faenamiento de
Sector agropecuario cuyes. En cuanto a la ganadería bovina se debe asentar que ésta
carece de peso significativo en la economía del cantón debido al
Como se ha anticipado ya, este sector ha observado cambios
tamaño de las fincas. En estas circunstancias no se puede
significativos en lo que va del presente siglo. Por su importancia,
esperar expansión ninguna de esta actividad.
el desplome de la producción de frutales caducifolios de clima
templado (claudias, peras, manzanas, y duraznos) constituye la En general, se observa que las alternativas de dedicación de los
principal modificación de las actividades agrícolas del cantón.19 cultivos se orientan hacia el autoconsumo familiar y hacia los que
La producción frutícola se encuentra afectada por los acuerdos puedan generar excedentes para el mercado. Por la importancia
comerciales suscritos por el país con países competidores en la que tiene para este sector la disponibilidad del agua, se
producción de estos bienes, que determinaron el ingreso de encuentra en curso la implementación de un Plan Maestro para
frutas al mercado nacional a precios más bajos que los locales, y

20La Municipalidad apoyó con la dotación de los materiales para la construcción

18
INEC, Censo agropecuario 2000. de cuyeras familiares y chancheras térmicas, la entrega de pies de cría
19 Ver Anexo 3: cuadros de cultivos permanentes y de huertos frutícolas. mejorados tanto en cuyes como porcinos, asistencia técnica y capacitación.
23
la Provincia del Tungurahua, con base en la cuenca y subcuencas Extensión Número de UPA %
del Río Ambato.21 A la fecha se encuentra en funcionamiento el Menos de 1 Ha 1140 69,39
embalse Mulacorral y en ejecución el embalse Chiquiurco. Entre 1 y 5 Ha 488 29,70
Más de 5 Ha 15 0,91
TOTAL 1643 100,00
La reactivación de la producción frutícola encuentra además en
El proceso de modificación de las actividades productivas se
la estructura de la tenencia de la tierra otro factor adverso,
confirma al constatar (Censo Agropecuario 2000 y Censo de
predomina el minifundio y la tendencia a la segmentación de las
Población y Vivienda 2001) que la agricultura ocupaba a la
propiedades. El siguiente cuadro revela la estructura de la
mayor parte de la población económicamente activa hasta hace
tenencia de la tierra en el cantón. De las cifras señaladas es fácil
una década y la introducción de nuevos cultivos (especialmente
advertir las condiciones que los agricultores soportan de cara al
huertos de mora y frutilla) y la dedicación a especies menores
emprendimiento de sus actividades, ya que cerca del 70% de las
(cuyes) ha significado que las actividades agropecuarias sigan
propiedades están constituidas por menos de 1 hectárea, cerca
ocupando a buena parte de la población, como se puede
del 30% por propiedades de entre 1 y 5 hectáreas y menos del
comparar con los datos ofrecidos previamente.
1% por propiedades de más de 5 hectáreas.22 Situación
imposible de soslayar a la hora de concebir cualquier proyecto
que busque impulsar las actividades agropecuarias, ya que
imposibilita la generación de economías de escala y, por
consiguiente, disminuye la posibilidad de emprendimiento de
alternativas de cultivo que requieran mayores extensiones de
terreno.

ESTRUCTURA DE LA PROPIEDAD AGRÍCOLA

21 La responsabilidad del proyecto se encuentra a cargo del Consejo Provincial, De otro lado y a pesar de que la información disponible sobre la
con financiamiento del Banco de Fomento alemán (KFW), con el que se prevé producción agrícola suministra información solo a nivel
beneficiar sobre todo a la región occidental de la Provincia, donde se
encuentran la mayoría de áreas de captación de agua. provincial,23 en ésta se observa que Cevallos participa con 3 de
22 De un total de 1.643 unidades productivas (UPAs): 99% corresponden a
los 4 productos más importantes de la producción agrícola de la
fincas con extensiones menores a 5 ha. (70% son fincas de hasta 1 ha. y el
29% entre 1 y 5 has.), el 0.9% tienen un tamaño de entre 5 a 10 ha. y el
provincia, a saber: tomate de árbol (6.310 Tm.), mora (3.710
restante 0.1% alcanzan extensiones superiores a 10 ha.
23 Diagnóstico sectorial Cantón Ambato, Modulo 2, p.34.
24
Tm.), manzana (3.032 Tm.) y claudia (2.679 Tm.). La riego. Los datos sobre este recurso señalan la siguiente
inexistencia de información desagregada a nivel cantonal no distribución con respecto al número de Upas y al total del
oculta, en consecuencia, la significación que Cevallos guarda territorio del cantón:
para la producción agrícola de la provincia que, por otro lado, se RIEGO RIEGO
trata de las frutas más emblemáticas de la producción de la Participación en Upas (participación en hectáreas)
provincia.
Los datos sobre el uso del suelo en el cantón informan, a su
vez, que el 56.8 % se dedica a cultivos permanentes (frutales,
alfalfa y cultivos para el consumo doméstico), 15.3% a pastos
cultivados, 7% de cultivos transitorios, 5.9% constituyen montes
y bosques, igual 5.9% se dedica al descanso, 4.4% al barbecho
y 3.1% a otros usos, según se puede visualizar en el gráfico
siguiente:
USO PRINCIPAL DEL SUELO
Fuente: III Censo Nacional Agropecuario
Elaboración: Cámara de Agricultura de la Primera Zona

Como se observa la distribución de riego con respecto al

número de UPA’s resulta bastante bien distribuido al exhibir la
cifra de 97% de las mismas cuentan con este recurso. Situación
que ya no es tan satisfactoria si se mide por hectáreas, ya que
se evidenciaría que hace falta este recurso a una cuarta parte del
territorio, la que probablemente pueda corresponder a bosques y
laderas. Según datos del último censo agropecuario la superficie
del cantón destinada a la actividad agropecuaria es de 1.446 ha.,
FUENTE: III Censo Nacional Agropecuario de las cuales el 74% se usan para cultivos y el 16% para
ELABORACION: Cámara de Agricultura de la Primera Zona. pastos, lo que significaría que la actividad agrícola predomina
sobre la pecuaria.
Un problema fundamental para el desarrollo del sector agrícola,
como se sabe, deriva de la disponibilidad segura y suficiente de

25
 SIMBOLOGIA
LIMITE CANTONAL
LIMITE URBANO
RIOS, CANALES

que
Bos
e
squ IGLESIA
Bo
CASA COMUNAL

ESCUELA
ESTADIO / CANCHA
Pecuaria

e
squ
Bo

Huertos
Pecuaria
Paradero

Calzado
Servicios
Huertos Huerto ECONOMICO

Bosque
PRODUCTIVO
que
Bos

Artesanal SERVICIOS, EDUCATIVOS

Huertos PLANTELES AVICOLAS
Turismo CALZADO, ARTESANAL Y
COMERCIO
EXPLOTACION CUNICOLA
CRIADERO PORCINOS
ue
sq HUERTOS FRUTICOLAS
Bo AREA DE PROTECCION-BOSQUE

que
Bos

DESARROLLO ECONOMICO
EQUIPO CONSULTOR

Noviembre/2011

26
Los sistemas de riego, están constituidos por la acequia En la estructura productiva de las UPAs de menor tamaño se
Mocha-Tisaleo-Cevallos, Mocha- Huachi y el canal de riego registra que el 53% de la fincas está destinada a cultivos
Ambato-Huachi-Pelileo. La acequia Mocha-Tisaleo-Cevallos (o asociados, el 9.4% al manzano y el 3.7% al durazno. Entre los
"Comunitaria") se proporcionó agua a Cevallos desde 1837. El cultivos asociados se encuentran las plantaciones para
caudal llega teóricamente completo (160 l/s), pero las pérdidas autoconsumo con excedentes comercializables. Sobre los otros
por filtración son significativas. Por inequidad en el reparto del cultivos predominantes (manzana y durazno), que se encuentran
agua, pérdidas en la conducción y en el reparto; el turno en porcentajes menores, debe mencionarse características que
regresa a los quince días o al mes en época seca. Esta frecuencia los diferencian. Específicamente este tipo de UPA enfrenta altas
implica riesgos de stress hídrico para los cultivos y pastos en barreras de salida. En otras palabras, la especificidad de los
verano, por lo que en esta zona se utiliza el agua potable para activos (árboles frutales de casi 50 años) impide la
regar. Beneficia a 34 usuarios de los caseríos La Unión (parte implementación de estrategias de diversificación productiva a
alta), Corazón de Jesús, Santo Domingo y El Mirador. corto plazo. Hay que mencionar también que la caída de ceniza
tuvo consecuencias adversas en la fisiología de los árboles
La acequia Mocha-Huachi atraviesa el cantón en sentido sur- frutales repercutiendo en la producción y, consecuentemente,
norte, prestando servicio a 1.500 usuarios y está compuesto por en su rentabilidad.
cinco óvalos, de los cuales dos son del cantón: Ovalo Tunga
(Mocha) riega a las tierras del barrio San Pedro; Ovalo DESCRIPCION DE LAS UPAS DE MENOS DE 5 Ha
Cachihuayco beneficia a los caseríos San Pedro, Tambo, Loma, Porcentaje de
Cultivos Predominantes % de Superficie Sembrada
Querochaca, Andignato, Aire Libre y Santa Rosa; Ovalo Lozada Superficie
Superficie bajo
beneficia a la parte alta y centro del Cantón Cevallos: Santo Sembrada con Primero Segundo Tercero Pastos Cultivados
Domingo, La Floresta, Bellavista, Agua Santa, Santa Rosa, Belén cultivos (Ha)
Rubro % Rubro % Rubro % %
Francisco Arias, Los Vinces y La Florida.
1107 Asociación 53 Manzano 9,4 Durazno 3,7 22%
Fuente: El productor agropecuario y su entorno, 2003
El canal de riego Ambato-Huachi-Pelileo (revestido) atraviesa el
cantón en dirección norte-sur. Está compuesto por 149 módulos,
Según los datos presentados en la tabla anterior, la mayor
de los cuales 29 pertenecen al cantón. Beneficia a los
cantidad de UPAs del Cantón Cevallos tienen una extensión
agricultores de Vinces, Jesús del Gran Poder, la Florida, Agua
menor a 1 ha. Este hecho es avalado por las unidades de
Santa, Santa Rosa, La Floresta, El Belén, Aire Libre, Las Playas,
superficie utilizadas generalmente, como es la cuadra que
Querochaca, Tambo y Andignato, con un total de 1.700 usuarios.
equivale a 7000 m2, la cantidad de UPAs con la extensión

27
especificada en el primer rango es 1.140 seguida por la segunda
categoría, en donde se encuentran 488 y la categoría final tiene
únicamente 15 fincas. Estas cifras evidencian la fragmentación Ingresos de la finca tipo 1 en cantón Cevallos
de las propiedades rurales. En el siguiente cuadro se muestra la
producción de una finca típica del cantón perteneciente a la Actividad Rendimient
Superficieh Precio Margen de
categoría 1 (1 ha. o menos): o Ingreso ($) Utilidad ($)
a Unitario ($) Utilidad
Kg/ha/año
Caracterización productiva de la finca Tipo 1 en cantón Cevallos
Cuyes 600 8 4800.00 0.43 2064.00
Población/Densid
Actividad Superficie (m2 ) Rendimiento/año
ad
Manzana 0.035 2000 1.35 94.50 0.11 10.39
Cuyes 30 10 cuyes/hembra 60 hembras, 6
machos, 44 engorde
Manzana 350 78 kg 7 plantas Pera 0.025 3000 1.11 83.25 0.11 9.16

Pera 250 75 kg 5 plantas

Durazno 0.015 3300 1.02 50.49 0.10 5.05
Durazno 150 50 kg 3 plantas
Mora 0.110 10000 1.55 1705.00 0.51 869.55
Alfalfa 1100 1375kg
Total Anual 2958.15
Mora 1500 1500kg 300 plantas

Barbecho 3500
Promedio mensual 246.51
Fuente: Equipo Consultor, 2011.
Superficie Total: 6.880 m2

Cálculos similares realizados para la finca típica de categoría 2

Una vez obtenida la distribución del área, se estimó el ingreso de (UPAs entre 1 y 5 ha. con superficie promedio de 3 ha.) y para
la finca con base en esta configuración productiva, presentando la finca típica de categoría 3 (UPAs entre 5 y 10 ha. con
la información en la siguiente tabla (tomar nota que el espacio superficie promedio de 7 ha.) generan ingresos mensuales de
productivo de la finca no está ocupado plenamente). Los aproximadamente $1,350.00 para la categoría 2 y de $2.700.00
resultados arrojan que una unidad productiva con las para la categoría 3, según puede verificarse en las siguientes
características mencionadas está generando ingresos de $ tablas:
246,00 mensuales a la familia propietaria de la UPA:
28
 Caracterización productiva de la finca Tipo 2 en el cantón Cevallos Caracterización de la Finca Tipo 3 en el cantón Cevallos

Superficie
Actividad Superficie (m2 ) Rendimiento Población/Densid Actividad Rendimiento Población/Densidad
(m2 )
ad
Cuyes 60 10 cuy/hembra 120 hembras, 12
Cuyes 30 10 cuy/hembra 60 hembras, 6 machos, 88 engorde
machos, 44 engorde
Manzana 3000 583 kg 60 plantas
Manzana 3000 583 kg 60 plantas
Pera 3000 600 kg 60 plantas
Pera 2000 600 kg 40 plantas
Durazno 2000 966 kg 58 plantas
Durazno 1500 716 kg 43 plantas
Alfalfa 7200 9000 kg
Alfalfa 7200 9000 kg
Mora 15000 15000kg 3750 plantas
Mora 6000 27000 kg 1500 plantas
Fresa 18000 41400 kg 256800 plantas
Fresa 10000 23000 kg 32100 plantas
Barbecho 20000
Barbecho 15000

Total Superficie: 68260 m2

Superficie Total: 29.730 m2
Fuente: Equipo consultor, 2011
Fuente: Equipo consultor, 2011
Ingresos de la finca tipo 1 en cantón Cevallos
Ingresos de la finca tipo 3 en cantón Cevallos
Actividad Rendimiento Precio Ingreso Margen de Margen
Superficieha Utilidad ($) Superficie(h Precio Ingreso Utilidad(
Kg/ha/año Unitario ($) ($) Utilidad Actividad Kg/ha/año de
a) Unitario($) Total($) $)
Utilidad
Cuyes 1200 8 9600 0.43 4128.00
Cuyes 600 8 4800.00 0.43 2064.00
Manzana 0.3 2000 1.35 810 0.11 89.10
Manzana 0.035 2000 1.35 94.50 0.11 10.39
Pera 0.3 3000 1.11 999 0.11 109.89
Pera 0.025 3000 1.11 83.25 0.11 9.16
Durazno 0,2 3300 1.02 3366 0.10 336.60
Durazno 0.015 3300 1.02 50.49 0.10 5.05
Mora 1.5 10000 1.55 23250 0.51 11857.50
Mora 0.110 10000 1.55 1705.00 0.51 869.55

Total Anual 2958.15 Fresa 1.8 20000 1.30 46800 0.35 16380.00

Promedio mensual 246.51 Total Anual 32901.09

Promedio mensual 2741.76

29
Por su parte, los datos disponibles sobre el uso del suelo en el cantón informan que el innovación de los sistemas de
56.8 % se dedica a cultivos permanentes (frutales, alfalfa y cultivos para el consumo producción–comercialización asociativa y
doméstico), 15.3% a pastos cultivados, 7% de cultivos transitorios, 5.9% constituyen al involucramiento de los actores claves,
montes y bosques, igual 5.9% se dedica al descanso, 4.4% al barbecho y 3.1% a otros como las juntas de Agua, ONG´s-
usos, según se puede visualizar en el cuadro siguiente: cooperación internacional, INIAP,
Facultad de Ingeniería Agronómica y
NÚMERO DE UPAs Y SUPERFICIE POR CATEGORÍAS DE USO DEL SUELO, SEGÚN CANTÓN Veterinaria U.T.A., MAGAP, Colegio
(Definiciones, períodos, significados de abreviaturas y símbolos) Agroindustrial Pedro F. Cevallos,
CATEGORIAS DEL USO PRINCIPAL DEL SUELO SENAGUA, la Subsecretaria de Riego y
CANTÓN
TOTAL
CULTIVOS CULTIVOS
DESCANSO
PASTOS PASTOS
PARAMOS
MONTES Y
OTROS USOS
Drenaje y el Gobierno Provincial de
PERMANENTES TRANSITORIOS CULTIVADOS NATURALES BOSQUES
Tungurahua.24
Hectáreas Hectáreas Hectáreas Hectáreas Hectáreas Hectáreas Hectáreas Hectáreas Hectáreas

TOTAL TUNGURAHUA 204.083 11.361 32.122 5.429 31.523 23.159 61.609 31.780 7.099 Por otra parte, las iniciativas de los
Ambato 71.623 4.099 12.006 3.203 9.632 9.151 25.501 4.163 3.869 agricultores por organizarse en la
Baños 27.218 1.033 868 155 3.499 3.191 684 17.189 598 provincia han conducido a formar 18
Cevallos 1.446 821 164 86 221 * * 85 45 asociaciones de productores de mora en
Mocha 5.336 491 1.209 * 1.343 * 1.441 267 59 los cantones de Ambato, Píllaro, Tisaleo,
Patate 22.514 966 2.109 334 1.074 2.764 10.118 5.007 141 Cevallos, Mocha y Patate y 24
Quero 16.831 259 6.200 371 5.451 826 2.705 853 166 productores de uvilla asociados en el
San Pedro de Pelileo 15.369 1.422 4.167 * 3.085 2.970 * 1.859 1.223 cantón Quero. La organización PACAT
Santiago de Píllaro 38.540 961 4.132 372 6.607 3.067 20.343 2.178 880 (conformada por 700 agricultores de la
Tisaleo 5.206 1.309 1.267 104 611 917 700 179 117 provincia del Tungurahua) oferta 75
productos directamente al consumidor
* Dato oculto en salvaguarda de la confidencialidad individual y confiabilidad estadísticas en la plaza Pachano-Huachi Grande,
III CENSO NACIONAL AGROPECUARIO-DATOS Tungurahua - ECUADOR aplicando producción limpia y CONCUY
INEC-MAG-SICA 0,30 agrupa a 9 asociaciones de productores
de cuy de la provincia.
Las expectativas que se han generado en los usuarios del sistema de riego Ambato-
Huachi-Pelileo apuntan a dar continuidad al proceso, buscando dar mayor seguridad al
acceso de los usuarios al agua, al mejoramiento de la infraestructura hídrica, a la 24 Ver Anexo 10.
30
Se trata pues de encomiables iniciativas que buscan reducir el división del proceso de producción de este bien. Las modalidades
espacio de los intermediarios, mediante el empoderamiento de utilizadas en esta actividad comprenden, también, a la de
las cadenas productivas y de comercialización. Refiriéndose éstas campesinos que han abandonado la agricultura y se dedican
a todas las etapas comprendidas entre la producción, exclusivamente a la producción de calzado, controlando todo el
distribución y comercialización de los bienes hasta su consumo proceso productivo; otros combinan las actividades artesanales y
final, la organización solidaria de los productores amplía los agrícolas. Paralelamente, se encuentra que algunos trabajadores
beneficios de los emprendimientos en razón directa al control de se dedican a cierta parte del proceso y otros a todo el proceso
las mismas. Resulta, por tanto, loable propender a la de producción de calzado, sea en talleres destinados para el
organización de productores, mediante la conformación de efecto o en sus propios domicilios. También es característico que
cooperativas de producción o asociaciones de empresas la producción se realice por demanda de comerciantes del
pequeñas y medianas a fin de apropiarse de la mayor parte de producto y que éstos adelanten el capital para la adquisición de
las etapas posibles de tales cadenas. materiales e insumos.

En síntesis, las líneas de acción identificadas para el impulso del Sobre la tecnología utilizada en esta producción debe decirse
sector agropecuario apuntan al fomento de la producción que es heterogénea: varía de taller a taller. Existen productores
agroecológica, a la tecnificación del riego, al manejo adecuado que disponen de maquinaria más adecuada, mientras otros no
de especies menores, al emprendimiento de alternativas han podido adquirir máquinas e instrumentos con mayor
agroindustriales (pulpas, mermeladas, frutas deshidratadas, tecnología por falta de capital requerido y escasez de fuentes
etc.), agroturismo, asociaciones estratégicas de productores crediticias. Las materias primas para la elaboración del producto
(locales y de otros cantones), líneas de crédito preferenciales y se adquieren generalmente en Ambato, donde la industria de la
capacitación técnica. curtiembre ha logrado un desarrollo apreciable, aunque también
hay productores que se abastecen de materia prima colombiana
Sector manufacturero debido a las ventajas en calidad y precios.

Cevallos, como localidad integrante de una provincia La comercialización del calzado se realiza en diferentes lugares.
caracterizada por la producción textil y de artesanías, con base Tanto el mercado local (sea en los establecimientos de que
en la actividad familiar y/o de pequeños talleres e industrias, ha disponen en el sector del coliseo), el mercado provincial (en la
desplegado una especialización laboral hacia la confección del feria de Ambato) y el mercado regional (fuera de la provincia)
calzado. En el proceso de elaboración del producto se encuentra constituyen también la demanda efectiva de la producción de
la dedicación de los artesanos a alguna de las partes de la este bien. La feria del domingo y los locales para
confección del calzado, lo que significa que existe una real comercialización directa han contado con el apoyo del Municipio
31
y responde al nivel de organización que los artesanos han La pequeña industria constituye la modalidad productiva
logrado conseguir para enfrentar los retos en los procesos de prevaleciente del cantón. En esta se elabora el calzado como los
producción y de comercialización. demás artículos manufacturados que se producen en Cevallos,
los que se venden tanto en el mercado local como en la capital
La producción artesanal se dirige hacia un mercado diferente al provincial y en el resto del país. Con ocasión de la realización del
de la producción manufacturera-industrial, a la vez que se ha Foro Latinoamericano del calzado (Ambato, 2010), se revelaron
conformado una organización de productores (CALZAFINCE), que las magnitudes de la producción de calzado en la provincia del
la integran 15 socios (10 trabajadores promedio por socio). Tungurahua, las que exhiben el crecimiento del sector, a partir
También existen dos asociaciones más de productores de de las salvaguardias instrumentadas por el gobierno nacional,
calzado: UNICALZA y APROCALZA. que han permitido el incremento de la producción en un 40%. Lo
Inscrito en los problemas de la comercialización, las necesidades que significó que, para el 2009, la producción nacional de
de mejorar los diseños y acabados del producto constituyen calzado alcance los 28 millones de pares de zapatos que, a un
aspectos críticos a superar. En ciertos locales se encuentran precio promedio de 18 USD, alcance la suma de 504 millones de
modelos con mejores acabados y diseños que no son producidos dólares de ventas, de la cual son más de 200 millones USD por
en el cantón, pero que se venden allí como estrategia para concepto de exportaciones26. En la producción provincial de este
ampliar y diversificar la oferta. El desarrollo de esta actividad bien la participación de Cevallos, Quisapincha, Picaihua,
hace que el cantón Cevallos cuente ya con un historial en la Ambatillo y Ambato resultan determinantes.
producción artesanal de calzado,25 la que ha servido como
estrategia para complementar la economía familiar, habida Por ello las propuestas de tecnificar los talleres artesanales,
cuenta los ingresos y las fuentes de empleo que genera. Sin equiparlos con nueva maquinaria y tecnología, utilizar materia
embargo, los productores de este sector consideran que se prima de calidad, han sido reiteradamente formulados aunque
encuentran debilitados por problemas de asociatividad, diseño y solo se hayan observado avances parciales y aislados hasta el
calidad del producto, a pesar de lo cual la compra de su presente. Por tanto, los productores que disponen de recursos
producción atrae un gran número de visitantes al cantón. para expandir sus talleres, incorporar tecnología y mejorar la
calidad de su producto son los que más se han beneficiado del
auge del sector.

25 Tal historia ha contribuido para que la provincia del Tungurahua represente

el 44% de la producción total de calzado nacional (Pichincha el 28%, Austro el
20% y el resto del país 8%). El Heraldo, 19 de agosto del 2010.
26 Datos de CALTU, Banco Central. Cf. El Heraldo, 19 de agosto del 2010.
32
Al respecto se considera necesario formular programas de En la actualidad la industria del calzado presenta escasez en
capacitación y conformar una sólida organización de artesanos mano de obra capacitada y alta informalidad, los productores
que los represente y ejecute los planes de desarrollo del sector. formales temen que el peso de los informales vaya a decidir que
En la actualidad la Asociación CALZAFINCE aglutina a algunos el gobierno levante las medidas de protección sectorial vigentes.
productores de calzado y se encuentra en proceso de
fortalecimiento para generar mayor incidencia e integración. Los problemas más visibles del sector (a nivel nacional)
También se ha concebido implementar sistemas de certificación comprenden la contaminación de las curtiembres, la innovación
de producción no contaminante y de calificación del producto. El procesos y estandarización de productos, crédito para invertir en
fortalecimiento de las organizaciones gremiales tanto como la la expansión de empresas, el abastecimiento de materia prima
vinculación entre las actividades productivas del cantón y la es insuficiente para el crecimiento del sector (existen ventas
educación formal como la capacitación técnica afín a las hacia Colombia que estarían desabasteciendo el mercado
vocaciones productivas del cantón constituyen aspectos que se nacional), escaso acceso a sistemas de información sobre
consideran necesarios impulsar para su desarrollo económico y producción, logística, transporte y condiciones de mercado,
social de su población, ya que se estima que el consumo anual demora en ejecución de programas de financiamiento
de zapatos en Ecuador es de 32 millones de pares y a partir de (ministerios, banca pública).
las medidas arancelarias y restricciones de importaciones se
calcula que existe un déficit de 10 millones de pares, Se conoce la intención de la Secretaría de Capacitación de
oportunidad que no debe dejar de ser aprovechada por el formular un programa integral28 que incluya aspectos de gestión
cantón. y capacidades operativas a través del programa InnovaEcuador.
Estas acciones buscarían reducir el impacto de la contaminación
De la producción nacional de calzado se calcula que: 44% se de la producción de cuero e introducir procesos más limpios.
realiza en PYMES, 12% personas naturales, 8% microempresa; a Igualmente se estudia la factibilidad de instalar un Ecoparque
la vez que el 24% se elabora a mano y el 57% usa herramientas Industrial que reubique con mejor tecnología a empresas del
sencillas e inadecuadas. Aproximadamente 100.000 personas sector (esta es una iniciativa de la CAPIT, MCPEC y el Gobierno
trabajan en actividades del cuero y calzado, siendo las Provincial del Tungurahua). El sector cuenta ya con parte de un
principales provincias en producción de calzado de cuero: Centro Tecnológico de Cuero y Calzado, el mismo que tiene:
Pichincha 27%, Tungurahua 44%, Guayas 8% y Azuay 20%.27

28 Cely, Nathalie, PLAN DE MEJORA COMPETITIVA SECTOR CUERO

27
Fuente: CALTU. Y CALZADO, Junio de 2011.

33
laboratorios mecánicos para estudios antropométricos, complementarias con las actividades del sector (curtiembre,
laboratorios de molde de hormas, suelas, tacones, plantillas. Una ganadería, tratamiento y mejoramiento de pieles).
de las empresas del sector ganó un InnovaConocimiento para
Sector turístico
desarrollo biométrico de calzado.

Los atractivos naturales como el Jun Jun (Pachanlica) y Palahua

Con respecto a la materia prima existente en el país se debe
han generado expectativas como potenciales proyectos de
anotar que ésta presenta muchas variaciones de calidad,
manejo ambiental vinculado con el turismo ecológico que, hasta
especialmente por el manejo del ganado. Actualmente las
la fecha no se han concretado, pero que continúan siendo
mejores pieles estarían siendo comercializadas hacia Colombia.
referencia para promover el desarrollo sustentable del cantón,
Por lo que se requiere mejorar los procesos de manejo de
previa su adecuada recuperación. Entre los potenciales
ganado, faenamiento y asegurar que las pieles abastezcan al
elementos para configurar tal propuesta se cuenta al Jun Jun
mercado local. Para las mejoras en materia prima, actualmente
(Mocha–Jun Jun–Pachanlica), como espacios naturales que
MAGAP desarrolla el subprograma de Fomento Ganadero con el
ofrece como principal atractivo una cascada y condiciones
que se mejoraría la materia prima. El Plan de mejora
apropiadas para construir senderos ecológicos para caminatas y
competitiva del sector de cuero y calzado ha establecido como
paseos. Pero el lugar se encuentra contaminado y requiere de
metas para el 2012: incrementar la formalidad del sector en un
intervención urgente para su recuperación y eventual
30%, elevar en un 25% la mano de obra capacitada y aumentar
posicionamiento como recurso turístico. Este fenómeno
en un 15% la productividad de las PYMES del sector.
geográfico natural se localiza en los límites de los cantones
Al respecto parece útil recomendar que los proyectos de estímulo Quero y Cevallos, por lo que se estima debe ser promocionado
a la producción manufacturera incluyan estrategias para la conjuntamente por los mismos, a la vez que una gran parte del
integración vertical y horizontal del sector, entendida la primera sitio se localiza en los predios de la FIA-UTA.
como la integración hacia atrás (participación en actividades
relacionadas con los inputs que necesita el sector para realizar De otro lado se cree pertinente la recuperación de elementos
sus actividades: materias primas, maquinaria y mano de obra) y patrimoniales históricos y culturales del cantón, tales como la
hacia delante (actividades relacionadas con la producción del estación del ferrocarril (ubicada en el centro urbano) construida
sector: transporte, distribución y venta); y la integración en 1928 y el Camino Real del Inca. En el primer caso se ha
horizontal como el desarrollo de actividades con las que se propuesto la implementación de un “Centro Cultural Ferroviario”,
compite (calzado de caucho) o que son directamente que comprenda la remodelación del edificio de la estación del
ferrocarril (con espacios destinados a galerías fotográficas y de

34
exposiciones y servicios públicos), con entornos artesanales, comercial) en una propuesta integral para promover el desarrollo
recreativos y de espacios verdes. Con respecto al Camino Real integral e inclusivo del cantón.
(Camino del Inca, Patrimonio Cultural), asociado al Parque
Ecológico Palahua, existen expectativas fincadas en su En síntesis, no se han definido los productos turísticos ofertables
recuperación, para que forme parte del paquete a ofrecer. del cantón ni se ha integrado al mismo a ninguna ruta turística,
por lo que la población considera que está todo por hacerse en
Una iniciativa adicional para la promoción del turismo consiste en esta materia.30 Para el efecto se hace imprescindible realizar los
el impulso a los “huertos frutícolas”,29 a partir del interés en estudios de mercado necesarios para identificar la demanda de
cultivos alternativos (con tecnologías orgánicas, biológicas, turistas que busquen satisfacer sus preferencias en los recursos
ecológicas, etc.) que ofrezcan, simultáneamente, la posibilidad naturales, ecológicos, culturales-patrimoniales, comerciales, etc.
de recuperar la potencialidad de las plantas frutícolas y satisfacer de que dispone el cantón. Al mismo tiempo la capacitación de
el interés de turistas. También se considera en el aspecto recursos humanos para la atención a la demanda potencial de
turístico que, al ser miembro de la Mancomunidad de Municipios turistas en historia, geografía, patrimonio, recursos naturales,
del Frente Suroccidental (FSO), comparte accesos a las gastronomía, etc. del cantón se convierte en requisito para
estribaciones del nevado Carihuayrazo, pudiendo esta condición despegar al sector como una actividad que genere empleo e
convertirse en un atractivo adicional para configurar la oferta ingresos a la población.
turística del Cantón Cevallos.
Por fin, la iniciativa de conformar nuevas propuestas turísticas31
Se ha concebido que la feria de calzado pueda servir de imán como las huertas frutícolas ha sido incorporada32 ya a los planes
para atraer a visitantes, pero también, se estima, que hace falta de desarrollo de la capital provincial. Los recursos y cercanía a
sumar productos turísticos para impulsar al sector. De igual Ambato deparan de evidentes ventajas a Cevallos en la
manera se considera que la capacitación ofrecida por las implementación de esta propuesta.
acciones conjuntas del Ministerio de Trabajo, del Ministerio de
Turismo, del Gobierno Provincial y del Municipio son todavía Para impulsar este sector se creó el Comité Cantonal de Turismo
esfuerzos dispersos que no logran constituir aún una propuesta (CCT) con apoyo del Gobierno Provincial de Tungurahua y de la
de desarrollo turístico del cantón. Para configurar la oferta Cámara de Turismo de Ambato. Las capacidades de gestión de
mencionada se cree necesario articular a todos los sectores este Comité -se consideran- dependen de la definición de un
productivos del cantón (agrícola, artesanal, patrimonial y
30 Ver árbol de problemas mencionado.
31
Ver anexo 6: Huertos frutícolas. Ruta turística.
29 Ver Anexo 3: cuadro de productores frutícolas. 32 Diagnóstico sectorial Cantón Ambato, Modulo 2,
35
plan o agenda mínima del sector para orientar las acciones a Las condiciones de movilidad y transporte desde y hacia los
realizar, a partir del establecimiento de objetivos claros y barrios rurales se encuentran, relativamente, en buen estado y
concretos. Se considera como hito referencial la campaña de cubren casi todo el territorio cantonal. Lo que no quiere decir
promoción del cantón realizada a todo nivel, especialmente en que no haya nada que hacer al respecto. El mantenimiento de
Quito, en noviembre del 2007, para que los visitantes acudan las vías, la señalización y la limpieza de las mismas son aspectos
masivamente a Cevallos. Esto puso en evidencia la carencia de que requieren ser atendidos.
servicios y la falta de adecuación de los productos turísticos
potenciales, habida cuenta que los turistas desbordaron la El sector servicios está integrado a la dinámica comercial, lo que
capacidad de atención local. se evidencia en la concentración de establecimientos comerciales
de diversa índole en el sector urbano del cantón así como los
Comercio y servicios establecimientos de telefonía, internet y demás servicios.

Por su parte, el sistema financiero de Cevallos se ha fincado en

La vinculación urbano-rural del cantón resulta manifiesta en sus las cooperativas de ahorro y crédito que tiene asiento en la
actividades laborales y económicas, así el sector urbano se localidad y en la provincia. Desde mayo del 2009 se estableció
constituye en el centro administrativo y genera demandas de una Agencia del Banco Nacional de Fomento. A pesar de ello, el
bienes y servicios al sector rural, al tiempo que ofrece, a su vez, limitado acceso al crédito por parte de los productores
bienes y servicios requeridos por la población rural. Así las agropecuarios y artesanales se percibe todavía como una de las
actividades comerciales y los servicios públicos disponibles del debilidades de la economía local. Con referencia al sistema
cantón se concentran en el sector urbano de Cevallos en torno a financiero, se tienen datos34 que revelan que la provincia del
la dinámica agropecuaria y artesanal de sus barrios urbanos y Tungurahua participa del 3% en captaciones y 2.9% en
rurales. El 62% de los 310 establecimientos registrados en el colocaciones del sistema financiero nacional, mientras que en el
catastro municipal se ubican en la cabecera cantonal.33 microcrédito del sistema de cooperativas de ahorro y crédito
La feria de Cevallos se constituye en enlace con los mercados ocupa el segundo lugar (solo después de Pichincha), siendo su
regionales y nacionales. En la feria de los jueves se comercializan participación en captaciones 13.6% y en colocaciones el 14.5%
los bienes agrícolas y pecuarios que se constituye el centro de del total nacional.
mayor afluencia de comerciantes.

33 34
Ver Anexo 7: Catastro de patentes municipales 2011, Municipio del Cantón Municipio del Cantón Ambato (s. f.), Diagnóstico sectorial Cantón Ambato,
Cevallos. Módulo 2, p.59.
36
El documento señalado plantea como estrategias financieras a - Reducida representación gremial (el Centro Agrícola Cantonal
seguir las de fortalecer el sistema de cooperativas y cajas de no cumple su rol de aglutinador de los productores
ahorro y crédito, ya que constituyen el principal medio financiero agropecuarios).
para las pequeñas industrias, microempresas, artesanos y
pequeños comerciantes, reducir el costo del crédito - Afectación de las importaciones (se mantiene la crisis de los
(mejoramiento de las tecnologías crediticias, aumento de frutales de clima templado que afectó a Cevallos en el 2000).
productividad y licitación de fondos CFN), obtener líneas de - Segmentación de las propiedades (el tamaño de las UPAs
crédito para las pequeñas y medianas empresas (que son clave sigue una tendencia decreciente).
para la generación de empleo) y asistencia técnica a las
organizaciones de microfinanzas para que puedan satisfacer los - Limitada asistencia técnica y crediticia (los servicios de apoyo
requerimientos de las microempresas, pequeñas industrias, a la producción, en materia de crédito, asistencia técnica,
comerciantes y artesanos. capacitación, investigación, innovación, son deficitarios).

Principales problemas económicos productivos. - Ausencia de correspondencia entre la educación formal y la

vocación productiva del cantón (el sistema educativo no
Con base en la información recabada en los análisis FODA y los aporta en la formación de técnicos calificados en función de
árboles de problemas realizados con la participación de la las necesidades del desarrollo local).
población del cantón para formular los anteriores planes de
- Escasa capacidad empresarial (informalidad y conformismo
desarrollo local, se realizó algunas entrevistas con actores
en productores de calzado, al parecer todavía no se valora a
económicos al azar para examinar la actualidad de los
esta actividad con la importancia estratégica que tiene).
instrumentos mencionados, obteniéndose que entre los
principales problemas percibidos por la población35 en el ámbito - Falta de competitividad (la producción artesanal de calzado
económico- productivo se cuentan los siguientes: tienen dificultades en cuanto a su calidad, especialmente en
- Bajo nivel de organización (los productores no están diseños y acabados).
organizados, los niveles de asociación son bajos y las
organizaciones existentes son todavía frágiles y dispersas). - Ausencia de estrategias apropiadas (algunos esfuerzos
encaminados a promover la actividad turística están
desarticulados).

35 Ver árbol de problemas: Anexo 5.

37
- Ausencia de definición e instrumentación de planes sólidos, los niveles de contaminación (agua, suelo, aire) y la
pertinentes (potenciales recursos turísticos desaprovechados afectación de los recursos naturales aparecen como elementos
por falta de planificación, organización y uso adecuado). considerados a ser atendidos apremiantemente para satisfacer
los requisitos de un desarrollo económico sustentable del cantón.
- Falta de una propuesta turística (no se han elaborado En cuanto a la dotación de servicios, el más deficitario es el de
productos turísticos, por lo tanto no existe una oferta telecomunicaciones, dada la baja cobertura del sistema de
turística). telefonía fija.
- Escasez de servicios (la infraestructura de apoyo al turismo Proyectos productivos identificados
es todavía deficiente e insuficiente). (Plan de desarrollo local, Cevallos 2009)

- Vulnerabilidad a fenómenos naturales (la permanencia del De una revisión preliminar de los proyectos productivos que se
proceso eruptivo del volcán Tungurahua genera inseguridad. han formulado en los recientes instrumentos de planificación del
El agua de riego se maneja de manera rudimentaria). Cantón Cevallos se deben tomar en cuenta a los siguientes a la
hora de actualizar los planes de desarrollo y de definir la agenda
- Escasa protección ambiental (existe contaminación por el uso
productiva del Cantón. Lo presentado en este documento (ver
de pesticidas).
Anexo 11) extrae los puntos básicos de lo que se ha considerado
Como problemas detectados para impulsar actividades como el banco de proyectos del Plan de Desarrollo Local:
productivas potenciales o en curso, mediante la formación de
- Centro Integrado de Servicios Agropecuarios y de
pequeñas y medianas empresas, se han identificado: poca
disponibilidad de capital de trabajo, escasez de crédito, bajos
Transferencia Tecnológica
niveles de tecnología y ausencia de una estrategia para
- Promoción de la artesanía del calzado
incorporar tecnologías más apropiadas, escasa diversificación
- Proyecto turístico
productiva, baja productividad agrícola y pecuaria, manejo de
- Mujeres emprendedoras para la explotación apícola en el
riego más eficiente, inseguridad para el acceso al agua,
cantón Cevallos
concentración de los canales de comercialización en pocas
- Clasificación y procesamiento de los desechos sólidos
manos, búsqueda de nuevos nichos de mercado y la necesidad
Agenda productiva para la región 3:
de incorporar mayor valor agregado a su producción

En un contexto general, es decir más allá de las consideraciones

económico-productivas, los temas del manejo de desechos
38
 VENTAS
DESCRIPCIÓN % EXPORTACIONES %
LOCALES

AGRICULTURA, GANADERIA,
86,291,949 0,04 3,340,381 0,07
CAZA Y SILV.
PESCA 125,697 0 0 0
MINERIA Y EXPLOTACION DE
1,123,587 0 0 0
CANTERAS
MANUFACTURA 384,847,891 0,17 41,425,958 0,91
AGUA Y ELECTRICIDAD 118,996,163 0,05 0 0
CONSTRUCCION 14,955,003 0,01 0 0
COMERCIO AL POR MAYOR Y
1,199,953,869 0,55 510,256 0,01
MENOR
HOTELES Y RESTAURANTES 24,822,932 0,01 106 0
ACTIVIDADES
42,586,517 0,03 58,813 0
ADMINISTRATIVAS
INTERMEDIACION 42,586,517 0,02 0 0
La región 3 está conformada por las provincias de Cotopaxi, ACTIVIDADES INMOBILIARIAS 148,316,256 0,07 1,085 0
Chimborazo, Pastaza y Tungurahua. Es decir conforman el ACTIVIDADES
9,747,606 0 270 0
ADMINISTRATIVAS
centro geográfico del territorio nacional. Dispone de mayor ENSEÑANZA 9,747,606 0,02 0 0
territorio frente a las otras 6 regiones configuradas en el OTROS 72,640,251 0,03 17 0
país. Es la cuarta región por población, aporta con el 10%
del PIB (12% de la producción agropecuaria, 9% de la La visión productiva para la Región 3 es la de que se convierta
producción industrial y 9% de los servicios). Dentro de estas en un importante eje de abastecimiento de materias primas e
actividades se destaca el dinamismo de las pequeñas, insumos para la industria de materiales de construcción,
medianas empresas de Tungurahua y Cotopaxi. abastecimiento de productos alimenticios procesados (papa y
derivados, productos lácteos, embutidos), generación de oferta
Provincia del TUNGURAHUA: exportable de productos primarios no tradicionales, y desarrollo
VENTAS LOCALES Y EXPORTACIONES POR ACTIVIDADES (DOLÁRES) de manufacturas de alta calidad para el mercado interno e
internacional (metalmecánica, artículos de cuero y
marroquinería, calzado y prendas de vestir), además de
consolidarse como región de transmisión y distribución comercial
articulada a las demás regiones contiguas.

39
Como objetivos del Plan de Desarrollo Regional se plantea el potenciada con el impulso de las actividades económicas
lograr una mayor eficiencia agroproductiva, industrial y turística señaladas.
que articule el territorio ya sea a través de la producción o
dotación de servicios, la comercialización y/o el consumo, sin A su vez la disponibilidad de una red de vías de diverso orden y
comprometer los espacios naturales, en donde las fuentes de la dotación del servicio eléctrico sirvieron para configurar la
agua estén garantizadas en el tiempo, en cantidad y calidad. dinámica económica y comercial que ha desarrollado Ambato y
Convertir al territorio en un importante abastecedor del mercado su área de influencia. La localización estratégica del cantón
interno en productos con calidad, inocuidad y propender a un Cevallos puede advertirse en el cuadro anterior, en el que se
crecimiento significativo de las exportaciones regionales. confirma ser el centro geográfico tanto de la provincia del
Articular a Pastaza a la dinámica de las demás provincias, a Tungurahua como de la región interandina central, ya que la
través de creación de clusters y cadenas de integración. provincia mantiene límites con tres provincias de la Sierra y tres
de la Región Amazónica.
2.1.4 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Estas circunstancias han incidido para que el cantón Cevallos
El cantón Cevallos constituye una localidad típica del centro de la cuente con una de las más altas tasas de densidad poblacional
Región Interandina y, más propiamente, de los asentamientos del país, lo cual significa que dispone de alternativas de
que caracterizan al ámbito de influencia de la capital de la supervivencia relativamente ventajosas frente a poblaciones
Provincia del Tungurahua. Por tanto comparte con otros similares de la región interandina, donde se han observado
cantones cercanos a Ambato de la red de ferias comerciales, la fuertes y sostenidos procesos de emigración
vinculación al capital comercial de Ambato, la configuración
Como se ha sostenido las actividades productivas que han
agraria "minifundista" y una fuerte relación campo-ciudad, que
sustentado la economía del cantón constituyen la agricultura
impulsa el surgimiento de actividades artesanales para la
(fruticultura), la crianza de especies menores (cunicultura) y la
producción de artículos destinados al mercado regional.
artesanía (calzado), las que se asientan mayoritariamente en la
Del diagnóstico realizado se puede sostener que el cantón zona rural, y vinculadas con éstas se encuentran el comercio y
Cevallos cuenta con un potencial agro productivo, artesanal y los servicios que, a su vez, se localizan en la zona urbana del
turístico que, junto con recursos naturales (que requieren ser cantón. Actividades a las que se suma como un rubro potencial
recuperados), pueden constituir la base que sustente su de explotación los recursos naturales y patrimoniales para
desarrollo económico y social. La vinculación urbano-rural del concebir una propuesta de oferta turística, que integre todos los
cantón resulta manifiesta en sus actividades laborales y atractivos (naturaleza, comercio, patrimonio histórico, etc.) que
económicas, lo que depara una articulación estratégica para ser posee el cantón. Es pues sobre la base conformada por sus
40
ventajas naturales y desarrolladas sobre la que se debe formular de trabajo, mejoramiento de los índices de bienestar social
articuladamente las propuestas para definir el paquete de (alimentación, salud, educación, vivienda, empleo,
proyectos para fomentar el desarrollo económico y social del infraestructura social), mayor incorporación de valor agregado
cantón. Paquete que, a la vez de garantizar su consistencia y en las actividades productivas, recuperación y protección de los
viabilidad en los estudios respectivos, debe inscribirse bajo las recursos naturales y ampliación del mercado interno (más
líneas rectoras del Plan Nacional de Desarrollo 2009-213, que población productiva y mayor consumo interno de bienes
determina las variables rectoras de inclusión y endógeno del necesarios para una vida más saludable).
modelo de desarrollo.
Inscrito en las consideraciones expresadas aparece, en
Estas variables no solo son normas vinculantes del sistema de consecuencia, evidente que es necesario establecer previamente
planificación nacional, que determinan la aprobación de los y en consenso con la población (actores y destinatarios de los
planes de desarrollo local por el ordenamiento legal vigente, sino planes de desarrollo) los compromisos y responsabilidades que
que se constituyen parámetros que definen la estrategia básica asumen el gobierno local y los sectores privados dentro del Plan,
de un modelo de desarrollo viable, a la luz de la experiencia para que este se constituya en la práctica real en el instrumento
histórica y de la inserción del país en la economía internacional; de gestión para la consecución de los objetivos acordados
a la vez que orientan las políticas, acciones y objetivos hacia la mutuamente. En esta perspectiva, las recomendaciones que se
potenciación de los recursos internos y la incorporación de los formulan a continuación buscan solamente proponer algunas
sectores de población más postergados, mismos han sido líneas de acción que puedan servir preliminarmente para que,
excluidos históricamente de las estructuras económica, social, una vez formulada en la propuesta del Plan a elaborarse, sea
política, cultural, etc. del país y, por tanto de los beneficios del sometida a debate y aceptación de la población del cantón.
crecimiento económico.
Estas líneas de acción, en consecuencia, solo apuntan a dar
De este modo las premisas sobre las que se formulan las cuenta de los aspectos más cruciales de los problemas
recomendaciones a tomar en cuenta para la elaboración del Plan identificados en el diagnóstico realizado. Una formulación
de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de cantón Cevallos, sistematizada de los problemas y alternativas de solución será
parte de identificar como requisitos prioritarios la inclusión de la elaborada en los contenidos de la propuesta. Por tanto los
población más requerida y el fomento de las actividades aspectos a ser tomados en cuenta se refieren a:
económicas que se orienten a potenciar los recursos internos, de
modo que los resultados de la atención, gestión, inversiones, - La situación crítica que atraviesa el sector agropecuario,
administración, evaluación, etc. de la planificación local pueda tomando en cuenta particularmente la de los fruticultores.
medirse en términos de incremento de la ocupación de la fuerza Siendo variados y de diverso orden los problemas del sector las
41
 propuestas deben contemplarse de manera integral. Ello - Si bien se considera relativamente atendidos los requerimientos
significa que la segmentación de las propiedades, la de servicios públicos vale considerar que siempre es posible
tecnificación del riego, la falta de competitividad de la mejorarlos. Los problemas de contaminación, desalojo de
producción, los fenómenos naturales, la necesidad de mejorar basura, desechos sólidos y líquidos, mantenimiento y
los canales de comercialización, el incremento de valor señalización de la vías, instalación de botes de basura,
agregado, la descontaminación y preservación de los recursos, disponibilidad de parques y espacios naturales de convivencia y
la capacitación y asistencia técnica de los agricultores y la recreación constituyen, entre otros, aspectos a ser incluidos en
implementación de líneas de crédito constituyen aspectos un plan de desarrollo y ordenamiento territorial, más aún
cruciales que se deben resolver para impulsar al sector. cuando, como en el caso del cantón Cevallos se piensa impulsar
Algunas de las posibles soluciones se han discutido en este al turismo como una actividad que le ponga en los circuitos de
documento y serán consideradas en la propuesta. atracción de visitantes.

- Con respecto al sector artesanal y particularmente a la Finalmente, y aunque desde un enfoque productivista no se
producción de calzado, de manera similar a las actividades reconozca la correspondencia inmediata con el desarrollo y el
productivas anteriores, se ha examinado su problemática a lo impulso a las actividades económico productivas, el gasto en
largo del trabajo, por lo que también deberán analizarse las educación para ampliar su oferta y mejorar la calidad de la
iniciativas de solución ya formuladas. Cabe, sin embargo, misma constituye el aspecto clave y la mejor estrategia para el
anotar que siendo el sector de mayor dinámica debe ser desarrollo económico y social, tal como se ha evidenciado teórica
alentado para que, mediante la mejora de su producción, la y empíricamente a lo largo de las experiencias históricas de
integración vertical y horizontal del sector y el control de los todas las sociedades que han accedido a los niveles de bienestar
canales de comercialización, amplíe la generación de empleo e deseados. Es obvio que una población educada, con acceso a
ingresos. empleo y niveles de requerimientos de bienes y servicios se
convierte en el factor más importante para el impulso de las
- En el sector turístico se debe emprender los estudios actividades económicas y del desarrollo social. Incluir en la
necesarios para, como se ha señalado ya, construir un paquete propuesta del cantón proyectos que atiendan los requerimientos
integral de los atractivos naturales, patrimoniales, comerciales, de la población con respecto a incrementar los niveles de
etc. que dispone el cantón para proponerlo como alternativa a educación, formación y capacitación, y no sólo la estrictamente
una demanda insatisfecha que tenga interés en conocer y vinculada a sus actividades productivas, resulta un compromiso
disfrutar de los recursos a ofrecer por el cantón. insoslayable que atender en cualquier propuesta de desarrollo
económico y social.

42
 Inmediatamente se realiza un análisis de la información escrita
directa e indirecta sobre el cantón (3) para exponer las
observaciones que sobre el terreno ha realizado el consultor. Se
incluye en ello las entrevistas que aportaron conocimientos
cualitativos al estudio (4 y Anexos al Diagnóstico).

Toda esta información, sistematizada y sintetizada, permitió

establecer las potencialidades patrimoniales, culturales y
productivas para desarrollar un turismo sustentable en Cevallos
(5). A partir de este numeral el proceso de interpretación aporta
conocimientos nuevos para sentar de manera fundamentada las
bases de las propuestas poniendo énfasis en el cumplimiento de
las orientaciones estratégicas del Plan Nacional para el Buen
Vivir. En esta dirección el Diagnóstico analiza los soportes que
requeriría el desarrollo de la “industria turística” en Cevallos (6) y
establece las posibilidades de usar su patrimonio cultural
tangible e intangible relacionándolo con el ambiente y la
producción, para anudarlo en la activación turística (7) que lo
respete, conserve y potencie.

Se señalan también las fortalezas y amenazas que tal activación

debe tener en cuenta (8) antes de exponer de manera sintética
2.2 IDENTIDAD, CULTURA Y TURISMO
las conclusiones del Estudio (9).

Este segundo producto termina recomendando lineamientos

2.2.1 INTRODUCCIÓN
generales para la elaboración de las propuestas (10), muchas de
las cuales ya se pueden entrever a lo largo del texto.
Luego de establecer los antecedentes y características del
Diagnóstico de Identidad, Cultura y Turismo del cantón Cevallos
en función de los requerimientos contractuales (1), se exponen
los objetivos de Estudio (2).
43
2.2.2 ANTECEDENTES Y CARACTERÍSTICAS DEL reflexión: “Hacia dónde vamos?”, “¿Para qué trabajamos?” y,
ESTUDIO “¿Qué debemos hacer?”

El presente es un Diagnóstico puntual y actual que ha puesto Esta metodología corresponde al giro estratégico que se
énfasis en las exigencias de una planificación participativa que pretende dar a las actuales actividades productivas del cantón,
recoge los aportes directos de los actores territoriales implicados: las mismas que al haber sido condicionadas por la emergencia
pobladores, técnicos que trabajan en el cantón, o consultores volcánica, no han desarrollado sus posibilidades de manera
varios, a fin de que sean determinantes en el conocimiento de armónica y por tanto, tampoco en el sector turismo.
sus realidades para lograr su transformación de acuerdo a los
Objetivos Nacionales señalados en el Plan Nacional para el Buen En cuanto al contenido del presente documento se ha tenido en
Vivir. cuenta la necesidad de conocer la realidad para, en el caso
específico del cantón Cevallos, impulsar:
En todo momento el trabajo ha sido orientado por los
lineamientos generales que este Plan establece para la Zona de “… un turismo de naturaleza y especialmente comunitario, como
Planificación 3, la misma que comprende las provincias de una actividad alternativa que permite aprovechar el valor
Cotopaxi, Chimborazo, Tungurahua y Pastaza. paisajístico de la naturaleza, generando oportunidades
educativas, lúdicas, además de trabajo y redistribución de la
Así mismo, y como documento base para el Estudio, se ha riqueza.” 36
tomado como guía general los Términos Generales de Referencia
que señalan los límites de esta consultoría en el campo de la En consecuencia, el presente Diagnóstico, ha sido elaborado
identidad, la cultura y el turismo en el marco del proceso de conforme lo establece el Cap. II. La Planificación del Desarrollo y
formulación, actualización o complementación de los Planes del Ordenamiento Territorial. Art. 295.- Planificación del
PDyOT del cantón Cevallos. Desarrollo, literal a), que permite “conocer las capacidades,
oportunidades y potencialidades de desarrollo, y la necesidades
En el proceso de elaboración del trabajo se ha socializado los que se requiere satisfacer de las personas y las comunidades.”
conocimientos generales y las certezas que en diversos estudios
se hace acerca de la realidad cantonal, consensuando
conclusiones parciales con el fin de avanzar en un conocimiento
36 “6.10. Sostenibilidad, conservación, conocimiento del patrimonio
compartido y comprometido con los objetivos de esta
natural y fomento del turismo comunitario.” Plan Nacional para el Buen
Municipalidad en torno a preguntas que desencadenan la Vivir 2009-2013. Versión resumida. SENPLADES, Quito, pág. 69.
44
El Diagnóstico ha partido también de los conceptos innovadores prácticas de un turismo comunitario.”37
que han sido establecidos por el Plan Nacional de Desarrollo y el
COOTAD y que ahora estamos introduciendo para el tratamiento El otro elemento determinante en el Estudio ha sido la
del tema turismo en la consecución del objetivo municipal de participación ciudadana, concepto que está asimismo recogido
fortalecer el sector turismo en el cantón, colocando en el centro en el COOTAD. (Cap. III, La Participación Ciudadana en los
de sus preocupaciones el tema de lo cultural, lo patrimonial y lo Gobiernos Autónomos Descentralizados.)
ambiental, como la base desde donde se deben desarrollar los
proyectos productivos que fortalezcan la identidad, protejan y Se ha buscado por lo tanto realizar un Diagnóstico dinámico
desarrollen sus cualidades patrimoniales y cuiden y mejoren el susceptible de ser enriquecido conforme se vayan concretando
ambiente del Cantón para mejorar la vida de sus habitantes. otras informaciones en el curso de los estudios sobre el Cantón,
(COOTAD, Cap. IV Del Ejercicio de las competencias sin perder de vista una orientación sintética que apunte en todo
constitucionales. Especialmente los Art. 136.- Ejercicio de las momento a la operatividad de las propuestas que emanarán de
competencias de gestión ambiental. Art. 144.- Ejercicio de la la realidad diagnosticada.
competencia de preservar, mantener y difundir el patrimonio
cultural).

“La riqueza cultural y el patrimonio natural de gran diversidad,

hacen del Ecuador un destino turístico privilegiado. No obstante,
muchos de los territorios con vocación turística son zonas con
pobreza y un bajo nivel de cobertura en servicios, donde sus
habitantes han sido relegados de los beneficios directos de la
actividad turística; frente a esta realidad, es necesario una vez
más el concepto de economía endógena enfocando la actividad
turística nacional e internacional, de forma sostenible, como una
opción para las poblaciones locales, y canalizando los beneficios
de esta actividad en mejoras a su calidad de vida. Por otro lado,
es necesario cambiar el enfoque actual de los referentes:
culturales, pueblos, idioma, instituciones como objetos
37 Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-2013. 8.7.2. Patrimonio
folklóricos hacia un encuentro más sustantivo de identidades que
cultural y turismo. SENPLADES, Quito, pág. 394.
permitan un reconocimiento en el otro y que fomenten las
45
 2.2.3 OBJETIVO CENTRAL Y CONTENIDO GENERAL DEL
DIAGNÓSTICO

El presente estudio se dirige hacia el cumplimiento de los

objetivos estratégicos del GAD Municipal del cantón Cevallos, los
cuales están orientados hacia un desarrollo sustentable que
partiendo de sus potencialidades cultural-patrimoniales,
ambientales y productivas, buscan incrementar el nivel de vida
de la población, mejorando cualitativamente los servicios y la
infraestructura y, desde esta situación, atraer un turismo
también sustentable que retroalimente tales aspiraciones tal
como se indica en los Objetivos Nacionales para el Buen Vivir.38

El concepto que orienta la consecución del objetivo general antes

señalado, coloca en el centro de sus preocupaciones el tema de
lo cultural, lo patrimonial y lo ambiental, concepto guía que
orienta la realización del Diagnóstico, cuyas conclusiones y
recomendaciones deberán estar encaminadas al desarrollo de
proyectos en el sector turismo que fortalezcan la identidad,
protejan y desarrollen sus cualidades patrimoniales tangibles e
intangibles, cuidando y mejorando el ambiente del cantón.

La población de Cevallos es en la actualidad una comunidad

mestiza en cuya vida cotidiana se recrea la manera de ser común 38
Plan Nacional para el Buen Vivir, 2009 – 2013. Construyendo un
a la mayoría del pueblo ecuatoriano de la sierra central Estado Plurinacional e Intercultural. SENPLADES, págs. 137 y ss. Quito,
2009.
46
 En este Plan, elaborado en el año 2001, es el primer estudio con
carácter sistemático y operativo con el que cuenta el Cantón
Cevallos. En dicho trabajo, elaborado por el Sr. Arq. Jorge Raza
Vargas, ya se establecieron algunos de los principales recursos
turísticos naturales del Cantón: Jun Jun, los Poglios, las riveras
del Pachanlica, y entre los recursos patrimoniales, se señaló la
importancia de la línea férrea. En cuanto a las fortalezas
productivas con posibilidades turísticas, señalaba a las frutas y a
la producción de calzado y ropa.

En lo concerniente al aspecto patrimonial intangible este Plan

señala también la potencialidad de la gastronomía popular.
Sin embargo no se detectó el valor turístico del patrimonio
cultural tangible, representado por los importantes vestigios
arqueológicos del Kápac Ñan y del legado arquitectónico
vernáculo urbano y suburbano.

La arquitectura vernácula o popular contiene muchos elementos

Tampoco se detectó la posibilidad de convertir la producción
patrimoniales y es parte de la cultura local. Desgraciadamente es
frutícola en un gancho para el desarrollo de proyectos turísticos
una forma que recula ante la embestida ideológica que lleva a
a partir, precisamente, de su excepcionalidad e incidencia en la
creer que su destrucción permitirá alcanzar un mundo mejor.
configuración del paisaje cultural del Cantón.

2.2.4 ESTUDIOS ESPECÍFICOS SOBRE EL CANTÓN Desde cuando dicho Plan fue elaborado, el ferrocarril ha vuelto a
funcionar y seguramente el Cantón escuchará muy pronto sus
2.2.4.1 Revisión de la información sistematizada clásicos pitazos. Así mismo se han fortalecido las acciones e
instituciones estatales dedicadas al patrimonio, el ambiente y el
2.2.4.1.1 “Plan de Desarrollo Estratégico turismo, lo cual, en las perspectivas que hoy tiene el Cantón, es
Participativo del Cantón Cevallos” algo positivo.
No obstante hay problemas que si bien fueron detectados en ese
momento, hoy solo se han agravado. En el aspecto ambiental
47
podemos anotar la caída de la producción frutícola a causa de las Nacional para el Buen Vivir se aprobó un año después, de
erupciones del volcán Tungurahua, el incremento de la realizado este estudio, el gobierno ya había enunciado los ejes
deforestación, la falta de un plan de reforestación con especies de lo que sería la planificación estratégica en el país.
propias, el loteo agresivo, la descontaminación de las aguas, la
falta de un adecuado tratamiento de los deshechos y el poco El estudio analizado tampoco tiene una visión seria del tema
impulso a proyectos e inversiones orientados al turismo. arqueológico ni de las culturas vivas, con lo cual, de llevarse
adelante algunas de sus insinuaciones, a lo mucho se lograría
2.2.4.1.2 “Diagnóstico Social y Económico del desarrollar el turismo en sus versiones menos interesantes.
Cantón Cevallos”
2.2.4.1.4 “Actualización del Plan de Desarrollo Local
Es una compilación muy importante de indicadores realizada bajo del Cantón Cevallos”
la coordinación académica del Sr. Ing. Francisco X. Chávez. Los
datos recopilados han sido debidamente procesados y sirven Repite los datos de otros estudios y no aporta de manera
como sustento positivo y relativamente actualizado a la hora de significativa al conocimiento indirecto del cantón.
apoyar con información cuantitativa las afirmaciones sobre la
realidad social y económica cantonal. En lo referido al sector turismo, lo que se dice en sus
diagnósticos, vuelve a transcribir en las propuestas.
2.2.4.1.3 “Plan de Turismo del Cantón Cevallos”
No se detiene en el análisis de los temas patrimoniales,
Fue elaborado por la Sra. Ing. María Fernanda Idrovo Mayorga culturales y ambientales y, peor aún, en la relación que estos
en diciembre de 2008 y se trata de un estudio positivista deben tener con la reactivación económica del cantón y sus
superficial que constata lo que hay, pero sin mayor visión sobre posibilidades turísticas.
las posibilidades que tiene el cantón para desarrollar alternativas
a partir de la potencialidad turística inscrita en sus condiciones 2.2.4.2 Estudios genéricos con incidencia específica
actuales. para el conocimiento indirecto del cantón

No contempla el aspecto ambiental ni el cultural como elementos

a ser integrados dentro de una estrategia turística actualizada
conforme se proponía ya desde el Ministerio de Turismo (el
Plandetur2020 ya se había publicado en 2007) y, si bien el Plan
48
 2.2.4.2.1 Inventario de las fichas de registro de patrimoniales intrínsecas tales como características
bienes inmuebles del área urbana de arquitectónicas, espaciales y constructivas, estado de
Cevallos (Sistema ABACO del INPC.) conservación y tamaño.40

La información que la Dirección Nacional de Inventario del INPC 2.2.4.2.2 “Plan Estratégico de Desarrollo del
ha puesto en la red mediante el sistema ABACO39 entrega, en el Turismo Sostenible en Ecuador hacia el año 2020.
caso del cantón Cevallos, el registro de 94 bienes inmuebles del PLANTUR 2020”
área urbana con características para ser inventariados y
patrimoniados. En el año 2010 llegaron al país 1.400.000 visitantes. En
promedio, cada uno gastó $1.243 dólares y en total, gastaron
Las Fichas de Registro de Bienes Inmuebles (del área urbana) 1.740.000.000 millones de dólares… 41
son bastante completas, pues recogen la información básica para ¿Cuántos turistas extranjeros visitaron Cevallos y cuánto de ese
seleccionar y verificar la importancia de los inmuebles de mayor dinero se gastó en el cantón?
valor y resolver, en los marcos de nuestro estudio, sobre el
aporte municipal para su conservación, restauración y posible Las recomendaciones del Ministerio de Turismo para la Sierra
uso dentro de los objetivos de reorientación productiva hacia el Central han sido revisadas y las mismas son de utilidad para
turismo como objetivo estratégico del cantón. orientar el estudio en sus diferentes partes.

Con este propósito hemos revisado las fichas elaboradas por el 2.2.4.2.3 “Estrategia de Turismo de la Provincia de
INPC y publicadas en el sistema ABACO y hemos seleccionado Tungurahua”
aquellas que presentan el mayor interés por sus cualidades
En el año 2009 los distintos organismos seccionales firmaron la
39 ABACO es: “una herramienta para la gestión de los patrimonios Estrategia Provincial para el sector Turismo durante el período
materiales e inmateriales a nivel nacional; una herramienta que 2009-2014. El documento final es un compendio de los Talleres
permitirá, en un futuro cercano, contar con la información Participativos en los que se puede vislumbrar los lineamientos
georeferenciada del patrimonio en el territorio, para visibilizarlo de
generales para desarrollar esta actividad económico-cultural. Sin
manera objetiva en los planes de ordenamiento territorial, que deben
desarrollar los gobiernos autónomos descentralizados en el marco del embargo, al tener cada cantón su propia dinámica, y sus
Código Orgánico de Ordenamiento Territorial Autonomías y
Descentralización (COOTAD), gestionar este patrimonio inserto en la 40
economía y el desarrollo social de los pueblos que lo detentan.” Los resultados de esa selección están en el numeral 2.5.3.1
41
Pág. 23, PLANTUR 2020
49
Municipios su autonomía, se deja en libertad a los mismos para Ruta del Inca–Camino Real”43, esto es, una visión importante
que sus iniciativas puedan desarrollarse e ir aportando con la para recuperar el Kápac Ñan como un vestigio de invalorable
experiencia múltiple y común a la construcción de una oferta trascendencia en la construcción de nuestro pasado.
turística de mayor calidad y con productos originales.
En este documento se subraya la ventaja estratégica del cantón Finalmente y luego de aportar con datos directamente
Cevallos en lo referido a su ubicación en el centro de la provincia relacionados con el sector turismo, el texto señala la necesidad
así como su calidad nodal entre los cantones Quero, Mocha, de “crear ordenanzas turísticas”, “señalización turística”,
Tisaleo y Patate. “información turística”, así como “la conformación de la Comisión
de Turismo en el interior del Concejo”.
Asimismo, en el análisis geográfico se destaca la equidistancia
que el cantón tiene frente a los dos grandes Parques Nacionales Es decir, que el avance de la conciencia social acerca de las
de la Sierra Central: el Llanganates y el Sangay, lo cual deja posibilidades y potencialidades del sector, en este esfuerzo
abierta la posibilidad de utilizar estas fortalezas para potenciar la comunal de los Talleres Participativos, se convierte ahora en el
participación del cantón en el flujo o movilidad turística de la punto de partida para dar forma a las justas aspiraciones de la
región. población.

Se destaca asimismo la infraestructura vial de la que dispone 2.2.4.2.4 Censo de Población y Vivienda (2010)
Cevallos, y ya se señala las ventajas que podrían derivarse de la
recuperación de la infraestructura ferroviaria, la cual, hoy ya se En relación al país, el Censo de Población y Vivienda (2010)
puede considerar como un dato real y objetivo. establece que Tungurahua ocupa el octavo lugar en población
entre 2001 y 2010. Que el cantón Ambato (urbano y rural) se
Es importante también que en este documento, en lo relacionado ubica en el quinto lugar por el número de población y que la
con el Cantón, se hable por primera vez de la importancia que ciudad de Ambato (área urbana) ocupa el décimo lugar con
tiene el patrimonio cultural del cantón. Por una parte se pide ya 178.538 habitantes. Esto significa la presencia de un fenómeno
“la restauración de las casas antiguas de la ciudad”42, creando un macrocéfalo urbano que absorbe a los centros poblados
precedente conceptual para avanzar hacia los objetivos que hoy menores, como Cevallos.
el Municipio busca alcanzar con el presente Plan, y por otro, se
habla también de un posible “proyecto de rehabilitación (de la)

42
Numeral 2.5.6 43
Numeral 2.5.7
50
El último Censo deja ver que el crédito en Tungurahua, a pesar Las preguntas inmediatas que surgen luego de conocer estos
de la cantidad de empresas que se dedican a las finanzas, no datos, tienen que ver con la participación del cantón en el sector
cubre la totalidad de la demanda crediticia: el promedio de los turístico, sin que las respuestas que la realidad nos entrega
créditos solicitados fue de $9.250,00, mientras que el promedio satisfagan la aspiración de un reparto equitativo en este negocio.
de los préstamos fue de apenas $ 5.000,00. Y lo que es peor,
apenas el 20% de quienes solicitaron financiamiento fueron El Diagnóstico sobre Identidad Cultura y Turismo establece que
atendidos, mientras que el 80% de establecimientos aún en el cantón Cevallos no existe esta última actividad como sector
requieren ser financiados.44 No olvidemos que la concentración económico importante. Ni siquiera como actividad marginal. En
del crédito en las áreas urbanas grandes, afecta a los consecuencia, los empleos relacionados con el turismo, son
emprendedores que están fuera de las mismas, como es el caso inexistentes. Todos los estudios socioeconómicos realizados
de Cevallos. hasta hoy coinciden en esta apreciación.

Como dato que merece ser tomado en cuenta para comprender 2.2.4.2.5 Datos publicados en Internet
la situación económica de Cevallos, debemos anotar que el
último Censo detectó que en Tungurahua, las prendas de vestir La falta de servicios turísticos se refleja en la información digital.
alcanzaron los $ 31.8 millones en ventas, mientras que los Una de las páginas más completas sobre el sector, publica lo
productores de cuero, alcanzó los $ 136,8 millones.45 Este último siguiente bajo el subtítulo “Turismo en Cevallos”:
dato es un indicador para comprender la importancia de la actual Hoteles y restaurantes
producción de artículos de cuero en el cantón. * Hostería "La Bonita"
* Hostería "Pueblito Serrano"
En lo concerniente al turismo en Tungurahua, el último Censo * Picantería "El Cajón"
señala a la provincia como la segunda en el número de * Paradero "Las Rosas"
operadores turísticos, con 51 establecimientos (18,2% del total * Paradero "Rincón Cevallense"
nacional), superada solamente por Pichincha (41,4%) y, por * Paradero "Super Cuy"
encima de Galápagos que tiene solo 12 operadores y que, el * Hornados "Doña Rosita"
ingreso promedio de los operadores turísticos de Tungurahua, es * Pasteles "Doña Vilma"
de $1.270,80 mensuales.

44
Proaño, Diego, “Más de los Censos CPV-CNE”, El Heraldo, Ambato
22 de septiembre de 2011.
45
Ibidem.
51
 redactar los componentes del Diagnóstico y elaborar las
recomendaciones a partir de un conocimiento del lugar.

Como parte de esta información, se han realizado entrevistas a

personas que por su posición y experiencia aportaron
conocimientos cualitativos para el estudio. Los resultados de
esas entrevistas se encuentran expuestos en los Anexos al
Diagnóstico.

2.2.5.1 El paisaje natural y los entornos

paisajísticos

Los límites del cantón Cevallos están señalados en el Decreto de

Cantonización y han sido publicados en el Registro Oficial Nº 434
del 13 de mayo de 1978.

Los recorridos por el Cantón y el contacto con sus habitantes

Una edificación patrimonial a la que se le ha cambiado la
permitieron detectar y clasificar los entornos paisajísticos del
cubierta, agregado “jardineras”, una rampa y una singular
mismo, cuyas cualidades sirven de base objetiva para imaginar y
solución cromática. Sin embargo mantiene su composición
dimensionar posibles proyectos turísticos respetuosos del
básica, estructura y zócalo de sillares, con lo cual aún contribuye
patrimonio natural y construido.
al conjunto paisajístico y al entorno cultural del cantón.
El excepcional marco paisajístico natural del territorio cantonal
2.2.5 OBSERVACIÓN DIRECTA viene dado por la participación histórica que ha permitido dar
sentido a las visuales que cualifican dicho paisaje, enmarcado
Las observaciones directas y la experiencia del consultor han como está, por el Chimborazo, el Carihuayrazo, el Cotopaxi, el
sido determinantes para facilitar el modelo teórico del presente Tungurahua y, más cercanos a la comarca, por el Teligote, el
estudio, verificar empíricamente la información escrita, orientar Llimpe y el Shaushi. Dentro del cantón, sus colinas son
la elaboración de las síntesis parciales, canalizar iniciativas, pequeñas: la Loma Redonda, la loma de Yanahurco, la de San
Pedro, las rocosas de Ulluguanga y Tamboloma.
52
La altitud promedio del cantón es de 2.908 m.s.n.m. por lo cual Tercero.- No existen protecciones, señalización ni caminos
su clima se promedia entre los 13 y los 16 grados centígrados adecuados para acceder al lugar, lo cual es un riesgo debido a
existiendo variaciones según se esté en la parte alta o en la baja los barrancos que flanquean el conjunto.
del cantón. Las suaves pendientes sobre las que está Cuarto.- Jun Jun, si bien es un atractivo natural con potencial
configurada la mayor parte de su territorio han sido asimismo turístico, no es ahora un lugar al cual se deba invitar y llevar
cualificadas por la actividad productiva de sus habitantes. turistas. Para convertirlo en un destino turístico, ya sea como
parque suburbano o parte del parque lineal que se ha propuesto,
Los cuerpos de agua: Palahua, Pachanlica, Los Poglios, Quero- es necesario que los gobiernos locales cuyos territorios son
chaca y Cachihuayco, son asimismo parte de un entorno único tributarios del río emprendan su saneamiento, que el Municipio
que debe ser preservado y mejorado mediante el tratamiento de Cevallos decida limpiar la basura acumulada y emprender una
científico y el uso comedido de estos entornos comunales que la campaña de educación para mantener limpio el lugar, que se
naturaleza nos regala y con los cuales tenemos la obligación realice un proyecto paisajístico y, recién cuando todo esto se
constitucional de mantener una relación armónica. concrete, se pueda ir allá como parte de un paseo seguro y
Particular atractivo constituye la cascada de Jun Jun ubicada a agradable.
continuación de los terrenos de la UTA (Tambo Universidad).
Esta caída de agua ha sido señalada como un atractivo turístico Acerca de Los Poglios y luego de visitarlos, se puede decir que si
en los distintos estudios, mas, el recorrido realizado últimamente bien es un sitio con cualidades hidrológicas excepcionales debido
permite hacer las siguientes observaciones: a que allí aflorarían las filtraciones de los montes altos, dichas
vertientes no han sido tratadas con otros fines que no sean los
Primero.- El sitio constituye un atractivo excepcional en la de captación. Se desconocen estudios sobre las características
medida que la cascada y el cañón sean vistos como el conjunto físicas químicas que cualificarían la composición del agua y no se
paisajístico del Jun Jun. ha desarrollado hasta ahora aplicaciones o utilizaciones de la
Segundo.- En la actualidad el río Pachanlica es un vertedero misma que singularicen algún producto en especial. Cualquier
absolutamente contaminado que arrastra las aguas servidas y la uso turístico futuro significaría crear allí alguna infraestructura y,
basura de las partes altas, con el agravante de que, últimamente por ahora, quizás presentar sus aguas –posiblemente
se ha colocado un vertedero junto al río. De este problema no inmaculadas– como aptas para el consumo de paladares
existe conciencia, pues a pocos metros de la entrada del río al extravagantes.
cantón, se lavan toneladas de zanahorias que luego son La potencialidad de estos componentes es analizada en los
comercializadas y algún ganado también bebe de sus aguas. numerales 2.6.1 y 2.6.2. del presente Diagnóstico.

53
 2.2.5.2 El paisaje cultural

Emplazados en el entono anterior, sus pobladores, desde épocas

ancestrales han configurado el territorio que constituye la base
desde la cual podemos desarrollar la vida humana y por lo cual,
las actividades sociales que aquí tienen lugar, pueden continuar
realizándose precautelando el legado patrimonial común que
debemos entregarlo mejorado a nuestros descendientes. En el
marco de éste Diagnóstico se destacan cuatro aspectos:

2.2.5.2.1 El arqueológico;
2.2.5.2.2 El étnico La cascada de Jun Jun es un impresionante valor paisajístico
2.2.5.2.3 El patrimonio construido tangible que muy bien pudiera ser convertido en destino turístico si se
2.2.5.2.4 El patrimonio construido intangible trabaja por la descontaminación del río Pachanlica.

La potencialidad de estos aspectos, todos ellos provenientes del

aporte de las generaciones pasadas, se desarrolla en los
numerales 2.6.3, 2.6.4, 2.6.5, y 2.6.6.

En contraposición a lo señalado destacamos el hecho de que el

impacto cultural de los años posteriores al petrolerismo y de los
recientes, marcados por la globalización, han sido agresivos a la
anterior imagen pintoresca de la serranía y de la zona en la cual
se encuentra Cevallos. El creciente tráfico vehicular, las
actividades y los equipamientos a él ligados, el inmediatismo en
el cableado aéreo de redes eléctricas y la publicidad al aire libre
descontrolada, entre otros factores nocivos, no han cualificado ni Indígenas lavando zanahorias en las contaminadas aguas del río
se han integrado de manera armónica en el paisaje. Pachanlica. En la parte alta los camiones esperan para llevar las
zanahorias “limpias” al mercado.

54
 2.2.5.3 La arquitectura patrimonial vernácula o B1-18-03-50-000-000027, en 13 de Mayo y Calle del canal
patrimonio cultural tangible de Cevallos B1-18-03-50-000-000033, en calle El Mirador
B1-18-03-50-000-000036A, en intersección vía Ambato y Sto.
2.2.5.3.1 Bienes del área urbana Domingo
B1-18-03-50-000-000036B, en vía Ambato y vía Sto. Domingo
Dentro del conjunto de los bienes inmuebles que conforman el B1-18-03-50-000-000037, en vía Ambato y Sto. Domingo
patrimonio arquitectónico urbano, recomendamos especial B1-18-03-50-000-000038, en vía a Yanahurco y Calle del canal
atención y cuidado a los siguientes cuarenta y seis inmuebles B1-18-03-50-000-000039A, en vía a Yanahurco y Calle del canal
(46). B1-18-03-50-000-000041, en Oriente y vía a Tambo Centro
B1-18-03-50-000-000042, en vía Ambato y vía Santa Rosa
B1-18-03-50-000-00001, en la vía Rosal y Yanahurco B1-18-03-50-000-000043, en Juan Guevara y 13 de mayo
B1-18-03-50-000-00003, en la vía Rosal S/N B1-18-03-50-000-000044, en vía Yanahurco y Calle del canal
B1-18-03-50-000-00004, en España y Felipa Real B1-18-03-50-000-000045, en vía Santa Rosa y vía Ambato
B1-18-03-50-000-00006, en Policarpa Tinajero y Oriente B1-18-03-50-000-000046A, en vía Santa Rosa y vía Ambato
B1-18-03-50-000-00008, en Oriente y España B1-18-03-50-000-000 47B, en vía Santa Rosa y vía Ambato
B1-18-03-50-000-00009, en 29 de Abril y España B1-18-03-50-000-000048A, en vía Santa Rosa y vía Ambato
B1-18-03-50-000-000010 B1-18-03-50-000-000048B, en vía Santa Rosa y vía Ambato
B1-18-03-50-000-000011, en Oriente y Policarpa Tinajero B1-18-03-50-000-000050, en Oriente y vía Santa Rosa
B1-18-03-50-000-000012, en Martínez y España B1-18-03-50-000-000052, en vía a Pelileo y Oriente
B1-18-03-50-000-000013, en Martínez y España B1-18-03-50-000-000053, en vía Quero Cevallos y vía a Mocha
B1-18-03-50-000-000014, en Policarpa Tinajero y Martínez B1-18-03-50-000-000054A, en vía Quero Cevallos
B1-18-03-50-000-000017, en Felipa Real y Martínez B1-18-03-50-000-000054B, en vías Quero Cevallos
B1-18-03-50-000-000018, en Manuel Vargas y Juan Sánchez B1-18-03-50-000-000057, en vía Quero Cevallos y vía a Mocha
B1-18-03-50-000-000019A, en Oriente y Policarpa Tinajero B1-18-03-50-000-000058A, en callejón y vía Cevallos Mocha
B1-18-03-50-000-000020, en Juan Bucheli y Las Manzanas B1-18-03-50-000-000058B, en callejón y vía Cevallos Mocha
B1-18-03-50-000-000022A, en Las Manzanas y Juan Bucheli B1-18-03-50-000-000059, en callejón y vía Cevallos Mocha
B1-18-03-50-000-000023A, en España, S/N B1-18-03-50-000-000072, en Vinces.
B1-18-03-50-000-000023B, en Línea Férrea S/N
B1-18-03-50-000-000025, junto al Canal 13 de Mayo Con este conjunto de inmuebles es posible crear “LA RUTA DE
B1-18-03-50-000-000026, en Augusto Martínez S/N LA ARQUITECTURA PATRIMONIAL URBANA DEL CANTÓN
55
CEVALLOS”. Estas edificaciones, además podrían cumplir, cada 2.2.5.3.2 Bienes del área rural
una de ellas, funciones específicas dentro de la reorientación El paisaje natural y cultural de Cevallos es todavía un conjunto
hacia el turismo sustentable en el cantón. único y excepcional enriquecido por la tipología productiva, la
red de caminos y la arquitectura vernácula mestiza.
Los bienes seleccionados podrían servir para desarrollar algunos
perfiles de proyectos, pero serán los proyectos definitivos en La vertiente patrimonial de esta arquitectura está dada, entre
donde se precisará –en función de las variables y otras cualidades, por la edad de las edificaciones (algunas
determinaciones a considerar para su restauración y adecuación inclusive de finales del s. XIX y comienzos del s. XX) y, su
a nuevos usos– el estado constructivo interno, la potencialidad vertiente popular, por la mantención de determinaciones
funcional y los detalles de cada intervención. Finalmente será la compositivas y espaciales que usando nuevos materiales y
decisión municipal la que establecerá la modalidad de su métodos constructivos, producen formas que se integran al
participación en estos bienes, pudiendo los mismos ser conjunto sin que por ello sean patrimoniales.
adquiridos o co-administrados mediante acuerdos justos con sus
propietarios. Esta arquitectura indisoluble del paisaje cultural es parte de su
patrimonio tangible y tiene un enorme valor identitario.

La arquitectura patrimonial mantiene todavía edificaciones que

contribuyen al entorno y son ejemplo para muchas obras de
arquitectura popular no patrimonial. Lo específico arquitectónico
que cualifica estos bienes está dado por su implantación en el
terreno: todos ellos crean lugares que seguramente son
referentes de memoria individual, familiar y social. Todos ellos,
son parte de un tiempo que constituyó a esta comunidad que, tal
como se deduce de los elementos constructivos y espaciales,
está todavía presente y en la base de su cultura arquitectónica
intangible.

Entre la arquitectura patrimonial urbana del Cevallos hay pocas La materialidad de estas obras: piedra, madera y tierra, son
edificaciones que pretenden salirse de la tipología popular, con lo compartidas y les dan unidad. Los procedimientos constructivos
cual, más bien reafirman su carácter vernáculo. tradicionales son los mismos en todos los casos: cimentación de
56
piedra, paredes de bahareque o adobe con revoques o enlucidos -Casa de los herederos del Sr. Polivio Soliz
pintados con cal; madera para reforzar la estructura, conseguir -Casa de los herederos del Sr. Néstor Sánchez
las luces, decorar, definir puertas, ventanas o tabiques y, en lo -Casa del Sr. Ulvio Arias
alto, cubierta de teja andaluza. -Casa de los Herederos del Sr. Méntor Salazar
3.- La Unión:
El carácter premoderno de estas edificaciones viene dado por la Dos edificaciones.
regularidad y sencillez volumétrica. Las “cajas”, por lo general 4.- Agua Santa:
simétricas en su composición, tienen sus aberturas igualmente -Casa del Sr. Ángel Aliaga
simétricas, mas, cuando nos fijamos en sus proporciones, o en -Casa del Sr. Gabriel Salinas
detalles como las suaves pendientes de la cubiertas, los aleros -Casa junto a la iglesia
cortos, o los zócalos de sillares regulares, encontramos que las -Casa de la Sra. Georgina Pico
preferencias regionales se decantaron hacia una forma que en su -Casa de los herederos del Sr. Gabriel Salinas
variedad es, sin embargo, singular y propia de la región. -Casa de la Sra. Delia Bayas vda. de Salinas
-Casa de propietario desconocido.
Luego del reconocimiento y selección de los bienes inmuebles 5.- La Florida:
que cumplen con las características señaladas, recomendamos -Conjunto de edificaciones del Sr. Florencio Fiallos (junto a la
inventariar los que se indican a continuación y de los cuales se cancha)
ha realizado un registro fotográfico cuyo orden secuencial -Casa de los herederos del Sr. Filotéo Pico
corresponde al mismo orden de la siguiente lista46: -Casa del Sr. Pedro de la Cruz (ex policía)
-Casa del Sr. Luis Villegas
1.- Santo Domingo: 6.- Los Vinces:
-En el centro del caserío, cuatro casas. -Casa del padre del periodista Kléver Arroba
-Casa del Sr. Jorge Guerrero que, restaurada, podría servir para -Casa de la hija del Sr. Carlos Flores
el Centro de Interpretación del Kápac Ñan. 7.- Jesús del Gran Poder:
2.- La Floresta: -Dos casas que fueron del finado Guillermo Bayas. Ahora vive allí
-Casa de los herederos del Sr. Guerrero la Sra. Orfelina Bayas.
-Casa de los herederos del Sr. Garcés -Casa del hijo de la Sra. Mariana Flores
8.- Reina del Tránsito:
46
Las fotografías digitales de estos bienes ya han sido depositadas en -Casa del Sr. Luis Ojeda
los archivos del Municipio de Cevallos (Sr. Ing. Julio Villacís) y
constituyen parte del presente Informe.
9.- Las Playas:
57
-Casa verde (en la vía Pelileo Cevallos, subiendo desde Las 15.- Bellavista:
Playas, muy representativa.) -Casa del Sr. Hugo Sánchez
-Casa del Dr. Pedro Arturo Reino -Casa del Sr. Oliverio Benítez
10.- Andignato: -Casa del Sr. César Panimboza
-La escuela -Casa del Sr. Néstor Panimboza
-Casa contigua a la escuela -Casas de la Flia. Núñez (conjunto muy representativo)
-La casa que fue del Sr. Senén Sánchez. Posiblemente en la 16.- Francisco Arias:
actualidad la tienen sus hijas. Única construcción suburbana -Cuatro casas
patrimonial en piedra, pero en estado ruinoso.
-Casa del Sr. Sergio Peñafiel De estas sesenta y siete (67) edificaciones se recomienda
-Casa del Sr. Vitaliano Sánchez realizar conjuntamente con el Municipio, una selección para
-Casa de la Sra. Teresa Medina crear, eventualmente, “LA RUTA DE LA ARQUITECTURA
11.- Tambo Universidad: PATRIMONIAL VERNACULA SUBURBANA DEL CANTÓN
-Casa de la Sra. Gladis Lozada CEVALLOS” como uno de los proyectos turísticos del Cantón.
12.- San Pedro:
-Cuatro casas en torno a la Plaza Las edificaciones, seleccionadas podrían cumplir, cada una de
-Casa esquinera del Sr. Manuel Barona ellas, funciones específicas dentro de la visión que el Municipio
-Casa del Sr. Robalino tiene para recuperar las fincas frutícolas de valor patrimonial
-Casa de la Flia. Villacís Borja como parte de la reorientación hacia un turismo sustentable.
-Casa del Sr. Efraín Izurieta (muy representativa)
-Casa del Sr. Julio Izurieta Para preservar este grupo de edificaciones patrimoniales
13.- Corazón de Jesús: recomendamos señalar un perímetro de protección de los
-Casa del Sr. Ramírez inmuebles a fin de garantizar su presencia como elemento
-Dos casas en sector las Cuatro Esquinas (Mocha, Cevallos) integrante del paisaje cultural del agro de Cevallos.
14.- El Mirador: De elaborarse el proyecto antes citado, se deberá crear un mapa
-Casa de la Flia. Espinoza Ortiz indicando, a partir de las coordenadas, la ubicación territorial de
-Casa de la Sra. Naranjo cada uno de estos inmuebles a fin de confrontarlos con variables
-Casa de los herederos del Sr. Fernando Mayorga (muy como: entorno productivo, tamaño, valores paisajísticos y de
representativa) acceso, que potencian su valor.
-Casa del Sr. Ernesto Naranjo
58
En las edificaciones que sean seleccionadas conjuntamente con
el Municipio de Cevallos, éste debe intervenir en los siguientes
niveles para garantizar su conservación, restauración y uso:

- Compra
- Convenio de uso con el propietario
- Ayudas al propietario para su conservación
- Declaratoria de utilidad pública

En cuanto a los demás bienes inmuebles registrados por el INPC

en área urbana, y ahora en el preinventario de los bienes
inmuebles rurales, el Municipio debe acoger las recomendaciones
del Instituto para su cuidado en términos generales, pues, si
bien en una primera etapa se privilegiarían los bienes urbanos
aquí recomendados y los rurales que se decida incorporar al
posible proyecto de la Ruta de la Arquitectura Patrimonial
Suburbana, los demás, así no tengan el mismo valor, se
encuentren en estado ruinoso, sean muy pequeñas e
insignificantes o se encuentren muy intervenidos, son parte
indisoluble e insustituible del paisaje vernáculo único y Entre la arquitectura patrimonial suburbana de Cevallos
excepcional y por tanto, constituyen un valor paisajístico y encontramos maravillosos ejemplos de unidad entre dichas
cultural que no debe desaparecer, pues dicha pérdida iría en edificaciones, el paisaje natural y el paisaje productivo,
desmedro de la posible oferta turística. constituyéndose un conjunto indisoluble que debe ser
preservado y quizás aprovechado en su potencial turístico.
En tal sentido el Municipio debe establecer, en las normativas de
uso del suelo y los mecanismos indispensables para evitar su
ruina y destrucción.

59
 2.2.5.4 La producción en el cantón 2.2.5.4.2 La producción de artículos de cuero
Cuando nos referimos a este rubro destaca en Cevallos la
2.2.5.4.1 La fruticultura producción de calzado, industrial, semi industrial y artesanal.
Las viejas fincas productoras de frutas han sido vistas en los En términos turísticos la primera forma productiva no tiene por
distintos estudios realizados sobre el cantón, como un potencial ahora posibilidades de convertirse en un atractivo, a no ser que
turístico. incorpore como valores agregados de su producción el diseño
original y la calidad de sus mercancías con tecnología de punta.
Las observaciones realizadas para elaborar el presente Si a esto se agrega la posibilidad de que los visitantes puedan
diagnóstico llevan a pensar en la posibilidad que tienen dichas seguir viniendo a Cevallos a adquirir estos productos en los
fincas y huertas de convertirse en el centro y ejemplo de un almacenes de las plantas a precios menores que en los
proceso de recuperación de la producción de frutas, comercios, el calzado industrial hecho en Cevallos podría
considerando que algunas variedades han sido aclimatadas en potenciar la oferta turística del cantón.
Cevallos y han adquirido el estatuto de únicas y que pueden ser
patentadas. En el caso de la producción de calzado semi industrial hay dos
aspectos a considerar: la pequeña empresa y la producción
En tal sentido y según los técnicos del INIAP y de la UTA, es maquilera. En el un caso pesan las mismas consideraciones
posible rescatar la cultura ecológica que caracterizaba a esta realizadas en el párrafo anterior, mientras que en el segundo no
actividad de pequeños productores y desarrollar un proyecto de existen posibilidades de un desarrollo autónomo debido a que la
red de fincas y huertas patrimoniales, las mismas que se podrían relación de dependencia de los contratados les impide desarrollar
convertir en un destino turístico excepcional del cantón. iniciativas.

Entre otras, los pobladores entrevistados señalan a las siguientes La tendencia de los productores artesanales aislados, en
fincas o huertas como posibles apoyos para este proyecto: asociaciones o empresas familiares pequeñas, apunta a
-Huerta del Sr. Tiberio Baca fortalecer una producción cuantitativa, producción que tiene más
-Huerta del Sr. Tobías Baca un objetivo económico y no un valor cultural.
-Huerta del Sr. Avelino Ramírez No obstante el calzado artesanal podría convertirse en un
-Huerta del Sr. Germán Villacreces producto turístico de calidad. Si bien es cierto que su producción
-Huertas de los Srs. Asdrúbal y Benito Sánchez está orientada al consumo local, regional y nacional, a la hora de
-Huerta del Sr. Gil Naranjo confeccionar el calzado su nivel tecnológico es industrial
-Huertas de la Universidad Técnica de Ambato y otras incipiente, sin que ello signifique falta la capacidad artesanal
60
para desarrollar productos alternativos de calidad a los productos
industriales. En el segundo caso, dicha red laberíntica puede ser convertida
en una potencialidad turística del cantón, siempre y cuando su
Se debe considerar por lo tanto que, en la imagen objetivo del Municipio resuelva no abrir más vías, salvo las que en la
cantón en el sector turismo, se podría convertir esta fortaleza actualidad sean estrictamente necesarias. Si regula y controla,
productiva de los artesanos locales en un sector económico también, el uso del suelo en el área rural especialmente en
altamente especializado. cuanto a las nuevas construcciones. Si clasifica y establece una
normativa de uso y recorrido de las vías existentes y, por último,
Considérese para ello que el tipo de turismo que se piensa atraer si crea redes de paseos turísticos y ciclovías.
al cantón no es el masivo, por lo cual se podría cualificar,
individualizar y patentar marcas artesanales de calzado hecho a El hecho de que Cevallos sea una encrucijada de carreteras
mano, puesto que este tipo de productos se orientan hacia un interprovinciales e intercantonales le ha convertido en un punto
mercado elitista y sus precios son muy superiores a los del de paso de todo tipo de transporte automotor, lo cual, si se
calzado industrial. Esta idea podría desarrollarse incluso hacia la quiere potenciar el turismo de calidad, obliga a reglamentar
exportación de este tipo de producto. dicho paso y marcar los recorridos autorizados para el trasporte
de carga y de pasajeros y atenuar el peligro que representa
2.2.5.5 La red vial del cantón dicho tránsito junto al deterioro paisajístico que causa. De este
modo se podrá regular el uso de las vías vehiculares para uso
En términos viales el cantón esta preurbanizado. La red de vías interno del cantón con el consiguiente incremento de la
se ha desarrollado entre otras causas por el tipo de propiedad seguridad y la calidad del ambiente y del territorio. Esta política
(fincas y huertas), la alta densidad poblacional y la permitirá crear las redes de senderos, caminos y paseos que,
fragmentación incontrolada de los terrenos. De esta manera se limpios, seguros, señalizados y con un discreto toque de
ha generado un laberinto que puede agravar la situación jardinería y mobiliario (telefonía pública, paradas de buses
territorial del cantón, o puede ser aprovechado para el turismo. intracantonales, estacionamientos, bancas, marquesinas, planos
En el primer caso y de no tomarse las medidas correctivas inclinados para facilitar el uso de sillas de ruedas…), contribuirían
necesarias, el territorio del cantón será pasto de la especulación al bienestar de la población local y se convertirían en un
con los terrenos y la extensión de la ciudad reptante que atractivo de primer orden dado el incomparable paisaje del
neutralizará las áreas productivas, arruinará el paisaje, la cantón, además, claro está, de ser el soporte adecuado para los
fruticultura y causará problemas de contaminación ambiental demás productos turísticos posibles: las rutas y los paseos
muy graves. peatonales y ciclísticos intracantonales.
61
 actualmente está en curso de esta obra que combina en sí el
2.2.5.6 La línea férrea y la Estación de Cevallos del patrimonio tangible e intangible abre las perspectivas para
Ferrocarril Trasandino convertirla en un itinerario cultural ligado al estudio de la misma
y a la difusión de su conocimiento. El ferrocarril, en el caso del
cantón, incrementará la demanda turística, por lo cual será
necesario que el Municipio emprenda lo antes posible acciones
de coordinación interinstitucional para proteger y usar el bien,
ordenar y potenciar los valores del Tramo de Cevallos sin
distorsionar su paisaje tradicional y así, promover el turismo
desde una nueva visión y valoración de la obra.

La línea férrea es un eje que divide el área urbana y el cantón en

dos mitades, y carga de sentidos a su paisaje cultural. La
Estación es un lugar que se encuentra en el centro mismo del
área urbana. Al lado de esta edificación inscrita en la tipología
general de las estaciones del tren está la residencia del Jefe de
la Estación. Formando parte del conjunto histórico se localiza al
sur de la estación la obra de particular interés histórica y en la
cual funciona el Museo Ángel María Sánchez. Las dos obras no
están muy deterioradas, lo cual facilita su restauración. Junto a
estas dos edificaciones sobreviven unas pocas construcciones
vernáculas que se integrarían a la restauración del conjunto a fin
Edificación patrimonial que es parte del conjunto de la Estación
de conseguir que la Estación de Cevallos sea, en sí, un punto de
del tren.
llegada turístico.
Cevallos fue el punto más oriental que alcanzaba el Ferrocarril
Desgraciadamente la demolición de otras edificaciones anexas
Trasandino por lo que su Estación tuvo significativa actividad por
que hasta hace muy poco habrían existido en la Estación, reduce
los productos que, traídos desde las regiones orientales, allí eran
la posibilidad de recuperar el lugar como adorno de la ciudad y
embarcados y por otros que eran desembarcados generando un
atractivo de la misma. Sin embargo, los trabajos urbanos
intenso intercambio comercial y cultural. La recuperación que
conexos a esta vía (corredor paisajístico) y los arquitectónicos
62
relacionados con la nueva Estación, conjuntamente con la
necesaria franja de amortiguamiento, serán de mucha utilidad en
la recuperación de la memoria histórica de los pueblos que desde
hace ciento diez años tuvieron en el ferrocarril un referente para
sus vidas y las influencias culturales recíprocas.47

2.2.5.7 El Kápac Ñan

El tramo del Kápac Ñan que pasa por Cevallos es el más

importante vestigio arqueológico con el que cuenta el cantón.

El INPC inició estudios para la recuperación de esta obra

majestuosa del incario y de los pueblos originarios que
constituyeron el Tahuantinsuyo y que los ha unido
En Cevallos y en sus municipios vecinos se conservan
ancestralmente.
importantes tramos del Kapac Ñan, aunque sin el debido
mantenimiento, protección ni estudio. El peligro de que dichos
Dicho camino, que hoy es considerado como un bien
tramos sean dañados de manera irreparable aumenta de manera
arqueológico, tenía una longitud de más de 60.000 km entre vías
acelerada debido a las presiones urbanizadoras, la proliferación
principales y ramales y, con el nombre de “Camino real”, siguió
de automotores y el desconocimiento u olvido de este testigo de
en uso durante toda la colonia, gran parte de la vida republicana
un pasado que vive entre nosotros.
y, aún hoy.
El tramo que pasa por el cantón define el límite cantonal oeste y
es el más importante vestigio arqueológico originario del cual
dispone Cevallos y que, al ser un vestigio vivo constituye una
síntesis del patrimonio tangible e intangible. Se sabe que en el
Cevallos existen otros vestigios arqueológicos. Entre ellos un
sendero prehispánico junto a la cascada de Jun Jun48, pero al
47
Para la redacción de este sub numeral se ha tomado en cuenta las igual que los aterrazamientos, canales y acequias antiguos, han
opiniones de Wilson Herdoíza Dr. (PhD) arq., ex Coordinador Nacional
48
de la Rehabilitación de la Histórica Red Ferroviaria Ecuatoriana. Dato facilitado al autor por el Dr. Pedro Reino Garcés.
63
sido dañados por el progreso. En cuanto a otros vestigios de 2.2.6 POTENCIALIDADES.- PATRIMONIALES,
asentamientos humanos, no existen estudios ni proyectos para CULTURALES Y PRODUCTIVAS PARA DESARROLLAR EL
desarrollarlos. TURISMO SUSTENTABLE EN EL CANTÓN CEVALLOS

Este bien arqueológico requiere ser diagnosticado como paso A continuación reseñamos algunos aspectos generales que la
previo para su restauración, puesta en valor y mantenimiento información revisada ha establecido para orientar la planificación
conforme a lo que estudios previos sobre el mismo lo de la Zona 3. Como en todo el Diagnóstico y según la
establecen.49 metodología que se está aplicando, no interesa constatar los
datos cuantificados y trascribirlos, sino interpretarlos con el fin
de lograr una síntesis superior y operativa que permita derivar
dicho producto intelectual hacia el establecimiento de los
lineamientos pertinentes para las propuestas.

2.2.6.1 El potencial geográfico

Debe ser catalogada como excepcionalmente favorable para la

actividad turística, no solo por tradición, sino porque la nueva
regionalización establecida por la SENPLADES la ha dejado
prácticamente en el centro de la más extensa zona de
planificación de país, conformada por 30 cantones y 130
parroquias rurales distribuidas en un área de 44.899 km2.50

Esta ubicación privilegiada, se hace notar en el Plan, le ha

colocado a Cevallos casi en la encrucijada de los principales ejes
El tramo del Kápac Ñan, en la actualidad está siendo usado como
viales de la zona: la carretera Panamericana que la une a las
una vía más, atentando temerariamente contra su integridad.
provincias serranas y, las vías que le cortan transversalmente
uniendo la costa con la región oriental: Latacunga-La Maná-
Quevedo, Ambato-Guaranda-Guayaquil; y, la Ambato-Baños-
49
Para establecer un acercamiento adecuado a este bien, el autor
consultó a Jaime Idrovo Urigüen, Dr. (PhD), arqueólogo. 50
Plan Nacional para el Buen Vivir 2009 – 2013. Pág. 470.
64
Puyo. Estos ejes viales, se dice allí mismo, marcan una conexión
intrazonal muy fuerte y en el caso del eje Ambato-Puyo, un
recorrido turístico creciente.
A esta ventaja en términos de vías de comunicación terrestre se
une ahora la vía férrea en proceso de recuperación, vía que por
sus connotaciones patrimoniales y características únicas la
convierten en un atractivo de primer orden para viajeros y
turistas de todas las latitudes que quieren conocer los Andes en
“el Tren del Cielo.”

Como si lo anotado no fuera suficiente, El Plan destaca que la

zona cuenta con un aeropuerto internacional (de carga, en
Latacunga) y con las centrales hidroeléctricas de Agoyán,
Pisayambo y San Francisco, atractivos que vale la pena
promocionar y aprovechar.

Una vez que hemos tocado este punto debemos agregar que la
A la izquierda el Teligote, al centro el Llimpe y a la derecha el
vía Manta-Corazón-Ambato-Puyo, considerada como el tramo
Shaushi, contribuyen a crear el marco paisajístico único del
final de la transoceánica que viene desde Manaos, es un factor
cantón Cevallos. El paisaje que sobre sus faldas ha construido
geopolítico controversial que de llegar a realizarse tocaría
históricamente la comunidad forma parte del patrimonio cultural
tangencialmente al cantón y lo englobaría dentro de su área de
común.
influencia inmediata, por lo que se reafirma la necesidad de
tomar medidas preventivas de control y uso del suelo de su
2.2.6.2 El potencial ecológico
territorio.
Del Plan se puede deducir que la cercanía a los dos grandes
Parques Nacionales ubicados al oriente de la Tungurahua: los
Llanganates y el Sangay, constituyen otra ventaja estratégica
para el desarrollo turístico en sus diferentes manifestaciones.

65
Asimismo, se hace notar que la presencia de zonas protegidas,
contribuye a enriquecer la oferta. El aire no está siendo cuidado debidamente pues las
emanaciones de las actividades económicas y del transporte, las
Por otro lado consideramos que la amenaza directa e indirecta minas de áridos o las instalaciones avícolas, lo contaminan.
del volcán Tungurahua, en términos turísticos es más bien un
atractivo en tanto la cultura de la saciedad y la abundancia, en Las fuentes de aguas superficiales y subterráneas están siendo
los países ricos, genera una extraña afición a lo extremo y lo contaminadas. Hay desperdicio y un poco o ningún tratamiento
sublime. Sentir el tremolar del cataclismo potencial, o ver las de las aguas servidas antes de verterlas a los ríos y quebradas.
columnas de humo, cuando no las de lava, es un espectáculo
único que manejado con la debida cautela, en sí constituye un El manejo de residuos es el tradicional, por tanto está mal
producto turístico único. dispuesto y es altamente contaminante.

El terreno productivo del cantón se encuentra amenazado por el Hemos reseñado estos temas a partir, del capítulo del Plan
uso indiscriminado de ciertos fertilizantes y agroquímicos Nacional para el Buen Vivir dedicado a la Zona de Planificación 3,
(agrotóxicos), deforestación y erosión. de la observación directa y de otros estudios relacionados con la
provincia de Tungurahua y el cantón Cevallos, puesto que las
La periurbanización (urbanización dispersa) cuya mancha impide características generales determinan la situación particular de
diferenciar lo urbano de lo rural, amenaza a Cevallos, que ya se este último.
encuentra dentro de la mancha urbana de Ambato y convertida
en zona periférica periurbanizada en donde la ciudad grande, Esta reseña sintética, como se podrá colegir, está orientada en
podría comenzar a descargar sus presiones sobre el suelo. Los función de articular un conocimiento operativo que permita
signos del fenómeno ya son visibles: la red vial del cantón sustentar propuestas de desarrollo planificado de sectores de la
prácticamente ya ha sido adecuada para recibir dichas presiones, economía a partir de la preservación y el cuidado del ambiente,
más que de la urbanización, de la industria de la construcción y cuáles son, el turismo y una nueva fruticultura.
los intereses especulativos.

“La expansión de la frontera agrícola” en contra de las zonas de

páramo, del bosque tropical y las áreas protegidas, es una
manera eufemística de referirse a la depredación del principal
recurso que tiene la zona: la tierra y el paisaje
66
 2.2.6.3 El potencial étnico

La zona de planificación en la que se encuentra Cevallos es

asimismo excepcional: ya en el año 2010, se dice en el Plan, los
pueblos indígenas representaban el 27% de la población total.

Este hecho que a nosotros nos llena de orgullo debido a la

enorme riqueza cultural que a pesar de todo se ha logrado
mantener, también nos llena de tristeza al saber que más de la
mitad de dicha población aún no tiene sus necesidades básicas
satisfechas que se expresa en una alto nivel de pobreza y
desigualdades territoriales. Anotamos este último detalle51
porque la reconversión y el desarrollo turístico al que aspira el
cantón, a nuestro juicio debe servir por una parte para atacar
esta lacra y, por otro lado, para no convertir esta parte de
nuestro ser colectivo en espectáculo folklórico para un turismo
Personajes del Cantón.
masivo y degradante.
2.2.6.4 El potencial del patrimonio construido
Desgraciadamente en Cevallos, los pobladores indígenas casi son
inexistentes aunque su presencia aún es notoria en las
El estudio e informe sobre el patrimonio cultural tangible
actividades productivas y en el comercio en pequeña escala. Al
relacionado con los bienes arquitectónicos del cantón, ha sido
respecto el Dr. Reino afirma: “El cantón Cevallos en la actualidad
desarrollado en los numerales 2.4.2.1 (área urbana); y, 2.5.3.
no tiene ninguna de las llamadas comunidades aborígenes o
(área suburbana).
indígenas. Su poblamiento nativo ha sido escaso y de rápida
asimilación al mestizaje.”52
2.2.6.5 El potencial arqueológico

El principal vestigio incásico en el cantón lo constituye el tramo

del Kápac Ñan, ubicado en el límite con Tisaleo. El llamado
51
Plan Nacional del Buen Vivir, pág. 470. “Camino real”, viniendo desde Mocha llega al barrio La Unión y
52
Reino, Pedro, 2004, La comarca…, pág. 68.
67
sigue hacia el barrio Santo Domingo. Esta relativamente bien 2.2.6.6 El potencial del patrimonio intangible
conservado pero no existe ninguna disposición municipal para
precautelar su integridad y garantizar su conservación. Cevallos, cantón mestizo y mestizado de la sierra central, es una
comarca moderna y ahora globalizada que comparte en gran
Es necesario disponer mediante una ordenanza el área de medida el patrimonio de la región, de tal manera que las
protección inmediata del bien y la prohibición de toda actividad expresiones y representaciones, los conocimientos, técnicas,
que atente contra su integridad. El INPC ha recomendado la usos y procedimientos productivos, corresponden a los del
creación de un centro de interpretación del Kápac Ñan, el mismo conjunto regional.
que podría ser creado en alguna de las casas de valor
patrimonial cercanas al bien como parte de una oferta turística “Muchas familias salasacas del lado cevallense han asimilado
que se apoye y proteja este importantísimo bien arqueológico. formas de vida occidentales, han dejado su traje típico e
inclusive su lengua. Tal el caso de los Pillajo que hoy todavía
Se conoce que en todo el cantón existen vestigios prehispánicos están asentados en el lugar. Los registros notariales que he
pero no se han efectuado los estudios correspondientes. El Dr. podido revisar hablan de familias de apellidos: Chili-Quinga,
Reino afirma que en la quebrada de Palahua se han encontrado Matsaquisa, Curichumbi, Hanan-Colla y Comasanta que son
granos de maíz petrificados y, allí mismo así como en la salasacas que desde antaño se mantienen como propietarios de
desembocadura de esta quebrada en el río Pachanlica, se han predios en la zona de Cevallos.”54
encontrado vestigios cerámicos antiguos. En la parte baja de
Andignato, en la zona de La Florida, igualmente; pero, al igual Los influjos culturales andinos ancestrales se encuentran aquí
que en otras partes del país, la desidia y el desprecio hacia fundidos en el mestizaje y la modernidad occidental,
nuestras raíces sigue contribuyendo a la destrucción de la configurando comunidades populares nuevas y diferentes que en
memoria común. De todos modos y como lo siguiere el autor relación simbiótica con el territorio continúan produciendo una
citado, cabría la posibilidad de fundar, con lo que hay, un museo cultura llena de sorpresas.
municipal.53
Por una parte están los elementos identitarios y por otra las
tensiones propias de la mundialización que en conjunto abren
horizontes para el desenvolvimiento de nuevas autenticidades.

54
Reino Garcés, Pedro Arturo, 2004, La comarca de Capote, Municipio
53
Ibidem. de Cevallos. Pág. 69.
68
(En este aspecto la emigración forzada o voluntaria, las Consideramos que este es un camino para usar el patrimonio
comunicaciones y los transportes, contribuyen de forma decisiva intangible en la búsqueda de la mejor calidad de la vida
a la apertura hacia el mundo de estas comunidades que hasta comunal, desechando visiones que museifican tanto lo muerto
hace poco eran relativamente autárquicas y cerradas.) como lo vivo y evitan el diálogo multicultural y el mestizaje que
Lo expresado lleva a comprender que el patrimonio intangible del borra las fronteras mentales.
cantón tiene elementos tradicionales como también nuevos.

Las novedades, más allá de la suspicacia que las mismas puedan

generar, corresponden al desarrollo social y en las circunstancias
contemporáneas tienen relación con el pensamiento
genuinamente democrático y el deseo de un mundo libre,
solidario e igualitario que pasa por el respeto a la diversidad
cultural, a las de género, del ambiente y otras variables.

Como elemento clave de la cultura contemporánea está el

conocimiento, la ciencia y las nuevas tecnologías, sin cuya
apropiación es inconcebible ninguna práctica social ni propuesta
viable para ninguna comunidad. Anotamos lo anterior porque las
propuestas turísticas apoyadas en los patrimonios cantonales, si
bien se apoyan en elementos identitarios, también tienen que
abrirse a los retos de la contemporaneidad evitando folklorismos
e ilusiones de la aculturación neocolonial. Lo dicho significa por
ejemplo que, si en Cevallos se organiza una feria de calzado
En la presencia del pueblo de Cevallos, con su manera de ser,
artesanal, la misma tendrá que ser promocionada por Internet y,
radica lo mejor de su patrimonio intangible.
es más, la propia producción artesanal que se promocionaría
seguramente estaría cruzada por insumos y procedimientos
2.2.6.7 El potencial productivo
tecnológicos contemporáneos (materiales, herramientas, técnicas
y diseños) en lo que hoy es la combinación del sentimiento de
El tradicional sector primario de la economía sigue siendo el
identidad con el de continuidad.
principal en la zona, aunque la SENPLADES señala que “la

69
producción manufacturera de pequeñas y medianas industrias Vivir, desarrollar la potencialidad existente que no es solo un
textileras, de cuero y calzado, artesanías, metalmecánica, y el dato económico sino un valor cultural y, por tanto, apuntar
procesamiento de alimentos constituyen también un potencial primero a un desarrollo endógeno respetuoso no solo del
por desarrollar.” (Pág. 472). Luego vienen el comercio, las ambiente, sino de nuestras formas culturales.
actividades educativas y los servicios. Los artesanos del cantón
han optado por fortalecer la producción de artículos de cuero, Este giro conceptual, cercano a las actuales teorías
básicamente calzado, en pequeñas plantas industriales y talleres “decrecentistas”55 y del Buen Vivir, tiene un efecto cualitativo
semiindustriales y artesanales. que fortalece la oferta turística que interesa al cantón, pues, no
podemos creer que se podrían desarrollar atractivos turísticos
La recuperación de la fruticultura no ha sido descartada y existe depredando la particular fruticultura que, por lo demás, ha
interés por articular esta actividad al desarrollo turístico, creado un paisaje cultural muy singular.
pensando en la posibilidad que brindaría esta combinación para
desarrollar en su torno otras actividades económicas ligadas al
sector servicios. Las fincas y huertas dedicadas a la fruticultura
son en efecto parte de una tradición que ha particularizado al
lugar y creado su territorio, esto es, una simbiosis entre la
sociedad y sus actividades.

Esta situación generó una cultura de pequeños propietarios

fruticultores y produjo un hecho excepcional: el aparecimiento
de especies frutales endémicas, tal el caso de un tipo de
“manzana Emilia” que se aclimató en Cevallos y constituye un
espécimen singular.

En Cevallos no existen grandes haciendas y el terreno para uso

agrícola se encuentra muy dividido. Por tanto, cuando se habla Una excepcional edificación patrimonial del cantón.
de desarrollo económico en el cantón, no parece pertinente
proponer, digamos, grandes industrias procesadoras de frutas 55
Entrevista realizada por Enric Llopis a Julio García Camarero, autor
que orienten su productivismo hacia exportaciones significativas de El decrecimiento feliz y el desarrollo humano, titulada: “El
decrecimiento ha de ser anticapitalista y organizarse de abajo
por la cantidad, sino, como dice el Plan Nacional para el Buen arriba”.www.rebelion.org 28-09-2011.
70
 2.2.7 ANÁLISIS DEL SOPORTE INSTITUCIONAL, LA
INFRAESTRUCTURA Y LOS SERVICIOS Desarrollar por lo tanto el soporte institucional para generar
TURÍSTICOS DEL CANTÓN actividades turísticas dentro de estas clasificaciones del
PLANDETUR 2020 es apuntar en una dirección convergente que
Suele suceder que dentro de la amplia gama de ofertas turísticas aprovecharía la potencialidad cantonal con los objetivos y metas
de nuestro mismo país, áreas y lugares sin ningún soporte estatales, facilitando la orientación de los proyectos y la
institucional ni infraestructuras mínimas son considerados consecución de fondos para llevarlos a cabo.
destinos turísticos, es el caso de los Parques Nacionales. Sin
embargo, no se debe olvidar que la logística en la que se apoya Se avanza en esta conclusión preliminar porque ya es claro que
ese turismo de aventura –y de alto riesgo– suele establecerse en una cosa son las potencialidades turísticas del cantón y otras las
lugares seguros y dotados de servicios adecuados, redes viales y realidades institucionales para generar, desarrollar y mantener
telecomunicaciones. las condiciones para que tales actividades turísticas se realicen
en las condiciones adecuadas. Dicha realidad institucional, por el
En el caso del cantón Cevallos, según se deduce de la momento no tiene estas capacidades instaladas, cuya creación
información escrita revisada y las observaciones, debido a su es urgente para levantar sobre ellas las propuestas y los
desarrollo histórico su potencial turístico radicaría en valores proyectos específicamente orientados a generar la oferta
debidamente organizados y desarrollados que crearían una turística.
oferta turística y satisfarían la demanda correspondiente. Dicha
demanda se ubicaría perfectamente y según el PLANDETUR Esto significa por ejemplo, que antes de empezar a superar la
2020, dentro de las siguientes categorías: ausencia de alojamientos o de servicios de alimentación que
cumplan con las normas básicas municipales para obtener sus
-Circuitos generales permisos de funcionamiento, el Municipio deberá garantizar
-Turismo Comunitario estratégicamente un control adecuado del uso del suelo urbano y
-Patrimonios culturales y naturales rural del cantón para mantener y cuidar el paisaje y los sitios de
-Gastronomía valor patrimonial; también mejorar cualitativamente la
-Turismo urbano fruticultura cantonal de tal modo que se supere el uso de
-Ríos y cascadas agrotóxicos y se pueda ofrecer frutas limpias y de calidad
-Observación de flora excepcional; o crear su Departamento de Turismo para que
-Fincas y plantaciones organice y controle la actividad que se piensa desarrollar como
-Reuniones, incentivos, conferencias y ferias
71
sector económico rentable para mejorar el nivel de vida de la 2.2.8.1 Fortalezas
población de Cevallos.
Ambiental: Clima, paisaje, topografía, agua, distancia
relativamente segura del volcán Tungurahua, equidistancia de
los dos grandes parques nacionales de la sierra central:
Llanganates y Sangay, condición nodal respecto a los cantones
vecinos.

Ubicación Geográfica: Cevallos se encuentra en un importante

cruce de caminos que favorece los encuentros sociales, así como
a una distancia de Ambato que lo podría convertir en una opción
para el descanso de la población urbana. Sus vistas a los
nevados y montañas de la sierra central son muy bellas.

Infraestructura: accesos, saneamiento, comunicaciones y demás

servicios básicos en buen estado y con posibilidades de
incrementarse. En este aspecto, la recuperación del ferrocarril es
un factor positivo para el despegue turístico del Cantón.

Patrimonio cultural tangible:

Vestigios Incásicos y arqueológicos: El tramo del Kápac Ñan y su
área de influencia inmediata, principalmente.
Muchas obras de valor patrimonial se encuentran en estado
Período republicano: arquitectura vernácula (urbana y rural),
ruinoso. Su rescate requiere un enorme esfuerzo institucional y
línea férrea y estación del ferrocarril. Vías tradicionales.
sobre todo, el interés de la comunidad.

Patrimonio cultural intangible:

2.2.8 FORTALEZAS Y AMENAZAS PARA EL Formas de ser mestizas
DESARROLLO DEL SECTOR TURISMO EN EL Fiestas populares
CANTÓN La Palla (segunda semana de octubre)
Gastronomía indígena y mestiza
72
Mercadeo de productos tradicionales. atizados por la competencia, no vacilan en usar agrotóxicos y a
Patrimonio productivo: lo peor hasta introducir transgénicos y seguir contaminando las
Frutas endémicas (Manzana Emilia) aguas y el terreno debido al uso de sistemas productivos
Huertos patrimoniales insolidarios en lo social y agresivos con el ambiente. De
Producción de zapatos artesanales de calidad prosperar esta amenaza, la oferta turística que quiere mostrar un
cantón limpio y saludable a partir de la convicción de que
2.2.8.2 Amenazas nuestra riqueza es la calidad ambiental, se vería muy afectada.

La periurbanización que ha fragmentado el terreno agrícola al

punto de amenazar la existencia de las huertas tradicionales, que
al no contar con el área suficiente se tornan terrenos aptos para
las viviendas dispersas.

Este fenómeno ha desatado las presiones especulativas que

amenazan convertir al Cantón en una zona poblada de baja y
media intensidad, que en el caso de los planes de vivienda
popular degradan el paisaje y el ambiente y se convierten en
factores que atentan contra cualquier posibilidad turística de
contenido ambiental patrimonial de calidad.

La falta de una normativa municipal para proteger el patrimonio

construido, ha dejado al criterio de los propietarios de inmuebles
patrimoniales su conservación o derrocamiento, con lo cual, el
cantón ha perdido y sigue perdiendo la base más importante de
su singularidad y potencialidad turística, por no decir una de las
bases más importantes de su identidad o memoria.
Edificación patrimonial relativamente bien conservada. El trabajo
La competencia de las frutas extranjeras y los proyectos de recuperación y puesta en valor de estos bienes relacionados
desarrollistas que se justifican únicamente en las perspectivas de con el paisaje y la producción tradicional del cantón, crearía una
utilidad monetaria, son una amenaza contra el ambiente porque, gran expectativa cultural y turística dentro y fuera del país.
73
2.2.9 CONCLUSIONES DEL DIAGNÓSTICO propiamente dichas, ni tampoco un sector social
dedicado a esta actividad.
2.2.9.1 El Diagnóstico del componente identidad y cultura del Sin embargo el Diagnóstico establece que la
cantón Cevallos ha identificado el patrimonio cultural tangible potencialidad geográfica, territorial, ambiental,
e intangible del mismo, en el un caso señalando las áreas en productiva específica, cultural tangible e intangible,
donde dicho patrimonio se expresa, esto es: en la así como la infraestructura que hoy tiene el cantón,
arquitectura patrimonial, los vestigios arqueológicos, el son elementos sobre los cuales sí es posible
patrimonio natural, productivo, paisajístico, ecológico, así desarrollar este sector de la economía.
como sus características, potencialidades y ubicación. Y en el
otro caso, el Diagnóstico ha establecido que en Cevallos los 2.2.9.4 Se concluye que los estudios y planificaciones para
componentes étnicos ancestrales se encuentran mestizados el desarrollo cantonal, hasta el momento, no han
de tal modo que sus saberes y expresiones son ahora parte logrado articular el tema del desarrollo turístico con
de los comunes al conglomerado mestizo de la sierra central. las potencialidades anotadas en este Diagnóstico,
así como tampoco han propuesto alternativas
2.2.9.2 Se ha ubicado los bienes patrimoniales edificados creativas para emprender en la trasformación del
del área rural señalando las razones por las cuales estado actual en otro cualitativamente superior que
merecen ser clasificados como tales. Esta haga del turismo sustentable un sector próspero y
información ubica dichas edificaciones, señala los beneficioso para la población.
valores arquitectónicos comunes de este patrimonio
cantonal y entrega la información gráfica y técnica En tal sentido, los actuales lineamientos del Plan
para proceder a su conservación y puesta en valor. Nacional para el Buen Vivir, así como otros
emanados desde el Ministerio de Turismo, facilitan
2.2.9.3 De los estudios y datos revisados, así como de la una nueva concepción que posibilitaría orientar las
observación directa y la participación ciudadana en políticas municipales con mayor eficacia y beneficio.
la discusión del tema, se deduce también que el
Cantón Cevallos no es en las actuales circunstancias 2.2.9.5 Se concluye que los servicios estatales para la
un destino turístico ni cuenta con las disposiciones atención general a la población cantonal han
administrativas ni la infraestructura para satisfacer mejorado mucho en los últimos años, lo cual, no
los requerimientos de este servicio, en significa que automáticamente dichos servicios
consecuencia no existen actividades turísticas puedan a la vez servir para levantar sobre los
74
 mismos una oferta turística que necesariamente recibir turistas pueda brindarles valores agregados y
deberá ser creciente. captar ingresos. En la oferta virtual, el segundo piso
de esta infraestructura es inexistente: no hay bares,
Los servicios de salud, seguridad, comunicaciones, cafés, campings, cines, eventos... La oferta cultural
saneamiento ambiental, calidad de agua, que en este caso se realiza con el patrimonio
señalización, información, transporte público, tangible e intangible, o a partir de tales
servicios bancarios y de cambio de moneda y otros patrimonios, tampoco está organizada, con lo cual y
más, no están en condiciones de sostener el además, se corre el riesgo de dañar los bienes
conjunto de requerimientos que satisfagan a una culturales de los que el cantón dispone. Si en el
demanda turística que, dadas las condiciones futuro hay turistas que se bajen del tren, no
específicas del cantón Cevallos, puede y debe tendrían a dónde ir: no hay tiendas para ellos, ni
prefigurarse diferente a la de otros destinos restaurantes adecuados, ni museos, ni guías
turísticos de la provincia de Tungurahua, turísticos, ni destinos. Peor productos turísticos. En
concretamente: Baños. Más aún, el Cantón no tiene otras palabras, Cevallos no retiene a los visitantes
en este momento el debido soporte institucional ni ni tiene capacidad instalada para que su posible
la capacidad de crear las alternativas turísticas estadía sea divertida, cómoda, segura e inolvidable.
específicas y distintas, para lo cual y como se ha Es decir, en Cevallos no se manejan los factores
dicho, sí tiene en cambio las posibilidades y que justamente son los que permiten hacer del
potencialidades. turismo una actividad para captar ingresos para la
población local.
2.2.5.8 La infraestructura turística pública y privada es
inexistente. Los pocos servicios en este terreno 2.2.5.9 Está claro que los recursos ambientales,
están orientados a satisfacer las urgencias patrimoniales (tangibles e intangibles) y productivos
alimenticias de los visitantes, pero no de los turistas tradicionales del cantón, presentan condiciones
que eventualmente desearían pernoctar en favorables para crear y emprender políticas de
Cevallos. El cantón no tiene lo básico para arrancar fomento al turismo con oferta propia, es decir, que
con una oferta turística mínima: transportes, a partir de dichos recursos y con base en ellos sí es
alojamientos y servicios de alimentación posible desarrollar proyectos y productos turísticos
debidamente controlados. Su oferta en términos de cuya cualidad sea la defensa del ambiente y la
destinos no está tratada de tal manera que, al difusión e incremento de las líneas productivas
75
 establecidas en el Cantón. Se podría potenciar con servicios da creciente calidad. Esta nueva
este fin la producción de frutas endémicas y, de ser percepción del tema, debe proveer de los insumos
posible, una producción artesanal de zapatos y programáticos necesarios para concebir proyectos
artículos de cuero de calidad y de marca. Se podría realistas, adecuados y dimensionados a las
ofrecer paseos y recorridos para mostrar la riqueza circunstancias del cantón Cevallos.
patrimonial construida urbana y suburbana, así
como el paisaje excepcional del que dispone el
cantón, pero, desgraciadamente en la actualidad
esto no está en condiciones de ser puesto en valor
debido al descuido en el que tales bienes y lugares
se encuentran.

2.2.5.10 Si bien los estudios estatales, provinciales y

cantonales sobre los recursos y fortalezas turísticas
del cantón han constatado la existencia de sitios de
interés patrimonial natural, cultural y turístico,
recién ahora existe la voluntad política y la visión
estratégica necesarias para llevar a la práctica la
activación de este sector económico, voluntad que,
como se ha visto en el Diagnóstico, está interesada
en desarrollar el turismo ligándolo a una
producción tradicional renovada gracias al
conocimiento y la tecnología (por ejemplo un
sistema de fincas y huertas patrimoniales), la
defensa del patrimonio construido (por ejemplo las Los senderos del cantón, que son parte de la red vial vernácula,
rutas de la arquitectura patrimonial urbana y deben ser utilizados para crear las rutas y los paseos cantonales
suburbana de Cevallos), el cuidado del ambiente y con el fin de cuidar el paisaje y crear una oferta turística
del paisaje para disfrutar de ellos (por ejemplo las novedosa.
ciclovías); y, la mejora de la calidad de vida para la
población sobre la base de una infraestructura y
76
 posible y pertinente recomendar las inversiones públicas y los
esfuerzos institucionales para que, de manera planificada puedan
atraer a corto, mediano o largo plazo ventajas para que dicha
actividad económica se desarrolle y la población pueda participar
y beneficiarse de dichas inversiones y esfuerzos. Este
lineamiento estratégico se traduciría en una mejor
administración, en mejores infraestructuras y servicios, en un
mejoramiento significativo de la imagen urbana y cantonal, en
atractivos culturales lúdicos, en mejor educación y, desde luego,
en mayores ingresos distribuidos equitativamente. En esta
dirección, las propuestas deberán considerar los parámetros que
se indican a continuación.

3.10.1 La oferta posible y el horizonte turístico

Hasta hace algunos años se creía que la mejora de las

condiciones de vida cantonal dependían del extractivismo
La arquitectura patrimonial mestiza de la zona, al igual que la
indiscriminado de los recursos naturales y de la explotación de
mayoría de la sierra ecuatoriana, recuerda sus orígenes
los recursos humanos y así, las propuestas desarrollistas
castellanos. Recuperarla sería parte de la activación turística del
justificadas en el simple crecimiento de las cifras
cantón y una garantía para su conservación.
macroeconómicas, causaron un irreparable daño ambiental y
social al país. Dichas orientaciones neoliberales han sido
2.2.10 RECOMENDACIONES DEL DIAGNÓSTICO PARA LA analizadas en el Plan Nacional para el Buen Vivir (Cap. IV.
ELABORACIÓN DE LAS PROPUESTAS Diagnóstico crítico: 3 Décadas de Neoliberalismo…) y ya no
deben servir como guías de las políticas del ordenamiento
Del Diagnóstico realizado, cuyo objetivo central es avanzar hacia territorial y la planificación del desarrollo social, político ni
la elaboración de propuestas en la perspectiva de impulsar el económico.
turismo sustentable que aproveche y ponga en valor la
potencialidad cultural tangible e intangible del cantón así como La urbanización especulativa, los monocultivos –incluidos los
su potencialidad productiva y paisajística, se deduce que es forestales y frutícolas–, el uso de los agroquímicos
77
contaminantes y agrotóxicos, los transgénicos, las tercerizadoras En consecuencia, los esfuerzos municipales y estatales para la
y las maquilas, o el turismo masivo con ribetes aberrantes como activación turística del cantón Cevallos, deben orientarse
la explotación sexual de niños o la destrucción del patrimonio considerando estos cambios paradigmáticos en la concepción de
histórico para favorecer el espectáculo turístico, ya no pueden sus proyectos para ratificar en la práctica sus lineamientos y de
estar más en el horizonte del desarrollo del Ecuador. Si estos esa manera obtener el apoyo necesario de los órganos del
males persisten, la oferta turística nacional y local sustentable se Estado directamente relacionados con el tema.
verá muy afectada y a la larga, decaerá.
2.2.10.2 La creación de la industria turística
El cambio de paradigmas que aportan los lineamientos para el
Buen Vivir y las concepciones “decrecementistas” recogidos en el Implica planificar, con visión estratégica, los pasos y la secuencia
Plan Nacional de Desarrollo, podrían augurar mejores días y de las acciones conducentes a tal fin. Cinco son las etapas que
nuevos horizontes para la población ecuatoriana. se debe cumplir en esta dirección:

El turismo sustentable y de calidad, deseable para el Cantón 2.2.10.2.1 El soporte institucional

Cevallos, responderá a una oferta igualmente cualificada. No se
podrá atraer visitantes si lo único que se puede ofrecer es El Municipio y en general el sector público, o Estado, dentro de
deforestación, huertas agotadas, aguas contaminadas, paisajes lo establecido por la Constitución, están en la obligación de
degradados, basurales a cielo abierto, indígenas lavando promover y desarrollar este sector económico, de tal forma que
zanahorias en las aguas servidas del río Pachanlica, se favorezca a la población en todos los sentidos.
construcciones y urbanizaciones genéricas, basura arrojada en
las cunetas, servicios ineficientes, infraestructuras en mal estado, Por lo tanto y para conseguir que en Cevallos el tipo de turismo
etc. propuesto tenga un peso significativo, se deberá canalizar las
inversiones y los esfuerzos institucionales para crear el soporte
El segmento turístico que interesa atraer al cantón, porque sus administrativo institucional como base para el surgimiento
condiciones así lo permiten, es el respetuoso con lo patrimonial, turístico. Dicho soporte significa, para la Municipalidad, emitir
el académico y ecológico, el turismo de naturaleza y de nuevas ordenanzas para crear el departamento de turismo del
descanso, el que gusta de la gastronomía tradicional andina cantón, para regular de mejor forma el uso del suelo, la imagen
mestiza, el cual, en su conjunto, aportaría a las relaciones urbana, la preservación del patrimonio cultural y natural, la
sociales de solidaridad, información y desarrollo humano de la circulación vehicular, etc.
población cantonal con el país y el mundo.
78
 2.2.10.2.2 La infraestructura y los servicios Esto es, en cambio, la oferta dinámica que colocaría a Cevallos
entre los destinos y sitios a los cuales se debe ir y sobre cuya
Son actividades, las dos, que corresponden al Estado. Tanto lo promoción se desarrollará el marketing nacional e internacional.
uno como lo otro deberán ser pensados y planificados en función
estratégica para que, llegado el momento, el desarrollo de los En su concepción y organización debe intervenir la municipalidad
emprendimientos turísticos no imponga el interés privado sobre en acuerdo con sectores sociales del cantón. Los eventos,
el público y termine aprovechándose de tales inversiones y además de reproducir actividades económicas, son rentables
esfuerzos institucionales y arruinando una posibilidad que se para sus organizadores, puesto que venden información,
apoya en la creación y la historia colectiva. Queremos decir con conocimiento, derechos de difusión y edición, inscripciones, etc.,
esto que se debe facilitar las condiciones para el desarrollo del y posicionarían al cantón en el mapa turístico nacional e
turismo comunitario. internacional.

2.2.10.2.3 La consolidación de los productos y 2.2.10.2.5 Los emprendimientos turísticos

destinos turísticos
Las empresas que deberán llevar a cabo la reconversión turística
Como el patrimonio territorial (ambiental y natural) del cantón de Cevallos mediante la realización y administración de los
son bienes de la colectividad histórica indisolublemente ligados a proyectos turísticos, deberán ser las señaladas por la
su patrimonio intangible, son la base sobre la cual se levantaría Constitución de 2008, esto es:
la oferta turística sustentable de Cevallos. En consecuencia, su -Estatales
concreción, cuidado y uso, debe ser una obligación institucional -De capitales mixtos
en beneficio de los ciudadanos y ciudadanas. -De capitales comunitarios
-De capitales privados nacionales y extranjeros
Este patrimonio constituye la oferta turística fija y la imagen
identitaria del cantón Cevallos, particularidades únicas por lo que Sin embargo, la Municipalidad y el Estado, que serán quienes
será conocido y apreciado por el conjunto de visitantes a los crearán las infraestructuras, servicio y condiciones para que los
cuales Cevallos quiere atraer. emprendimientos turísticos tengan las condiciones para
instalarse y prosperar, en uso de su autonomía deberá apoyarles
2.2.10.2.4 La planificación, organización, promoción y reglamentar su funcionamiento en el territorio cantonal,
y realización de eventos anuales precautelando el interés, la participación y el patrimonio de la
comunidad de la cual son sus mandatarios.
79
La antigua comarca de Capote es una caja de tesoros culturales
tangibles e intangibles. Con los cuidados del caso, atrevámonos a
abrirla para beneficio de su comunidad.

80
 Para poder cumplir adecuadamente con el estudio en esta etapa
de diagnóstico se parte, de la revisión del Plan elaborado por la
Municipalidad en el 2001, y complementado en el 2008, del cual
se determina varios niveles de propuestas y cumplimientos que
en el tiempo, se ha ido desarrollando en base a la priorización
establecida.

De la revisión de la información con la que cuenta el Gobierno

Municipal, se pudo establecer los datos que deberían ser
complementados con un levantamiento de información de
primera mano, la cual se verificó en el sitio, y se la graficó en
planos y Coremas (Corema es la representación gráfica
explicativa de dominio, entendimiento de las dinámicas y
complejidades de un territorio).

Para lograr identificar con claridad las dinámicas de los flujos de

movilidad en el cantón, se propuso dividir a este en cuatro
núcleos en lo urbano como en lo rural, que permite cumplir con
la etapa tanto de diagnóstico como de propuesta.

El diagnóstico fundamentalmente contiene la caracterización del

cantón, la ubicación de los principales problemas, determinación
de causas, las potencialidades, la estructura y las tendencias de
la movilidad.
2.3 MOVILIDAD TRÁNSITO Y TRANSPORTE

2.3.1 INTRODUCCIÓN

El propósito de esta etapa de diagnóstico es el de analizar,

sintetizar y evaluar el estado actual vial de tránsito y trasporte
en el área urbana y el área rural.

81
 2.3.2 ANTECEDENTES.

Todos los cantones del país en el menor tiempo posible deben

asumir la competencia de la movilidad cantonal, lo que significa
Planificar, regular y controlar el sistema de transporte tanto
público como privado, como es obvio esto representa una serie
de situaciones y requerimientos tanto de parte de las
Autoridades y los ciudadanos del Cantón Cevallos, como de los
operadores de transporte público en sus diferentes modalidades.

Para cumplir con lo que demanda esta competencia, se requiere

conocer en detalle el funcionamiento y servicio de transporte
público en todas sus modalidades, la demanda cuantitativa y
cualitativa de este servicio. La determinación de políticas, planes,
proyectos, toma de decisiones y más acciones de la
Municipalidad con respecto al tránsito y transporte cantonal, con
lo cual se hace necesario el conocimiento de la situación actual y
Cevallos su prevención del desarrollo de transporte público, en sus
diferentes modalidades.

Justificación.-

La justificación radica en la posibilidad de asumir la competencia

Municipal con respecto al Tránsito y Transporte Cantonal, lo cual
implica planificar, regular y controlar el componente antes
mencionado, entre las principales responsabilidades y acciones le
corresponde a la Municipalidad:

• Atender las demandas sociales respecto a la movilidad,

tránsito y transporte público en función del crecimiento

82
 urbano de la Cabecera Cantonal y las comunidades rurales en aceleradamente viene desde Ambato. El 90% del sistema vial
términos de calidad y cantidad. urbano se encuentra en relación a su calzada con una capa de
rodadura asfaltada y de aceras totalmente definidas. El sistema
• Proporcionar el equilibrio entre el adecuado desarrollo y vial no se encuentra jerarquizado, con vías expresas arteriales,
desenvolvimiento de las actividades urbanas, condiciones colectoras y locales.
ambientales y el servicio de transporte público.
El Transporte.-
• Generar oportunidades de trabajo considerando el contexto y
connotación que representa la operatividad de transporte Se encuentra en proceso de conformación como sistema de
público. transporte, razón por la cual no existen mayores conflictos entre
los operadores de este servicio que son los siguientes.
Caracterización.-
a.- Cooperativa de buses Cevallos – Quero con 32 socios
El Cantón se encuentra estructurado por dos ejes viales, que son b.- Cooperativa de buses Santiago de Quero con 23 buses.
los que mayor flujo vehicular, e históricamente determinados, los c.- Cooperativa de camionetas 29 de abril con 48 unidades.
cuales dividen al territorio cantonal en cuatro núcleos de estudio
y planificación tanto en el área urbana como el área rural, estos Tránsito o movilidad del servicio público.-
son el eje norte sur Ambato – Cevallos – Quero, el cual se Existen dos ingresos al cantón Cevallos, que se encuentran en
encuentra complementado con la vía férrea que se desplaza casi correspondencia a los ejes viales estructuradores del Cantón, el
en su totalidad paralela al eje antes mencionado. primer y de mayor tránsito con una frecuencia de 10 minutos,
El eje oriente occidente Pelileo – Cevallos – Mocha, siendo el que parte de Ambato e ingresa por el sector denominado
punto de cruce de estos dos ejes el parque central Pedro Fermín Manzana de Oro a Cevallos y continua a Quero y el segundo que
Cevallos. inicia su servicio en Ambato y por la vía a Pelileo – Baños ingresa
a Cevallos y llega a Quero.
Lo vial Urbano.-
Lo vial Rural.-
El sistema vial del cantón Cevallos, tanto a nivel urbano y rural
no expresan carencias fundamentales, más aun el trazado vial La red es densa, sin jerarquía mayormente estrecha y sinuosa su
demuestra un posible nivel de preurbanización, convirtiéndose en configuración en dependiente de los límites de las parcelas
un territorio fácil de un proceso de conurbación, que agrícolas, dando un trazado irregular, esta red es tan solo

83
Identificada por los pobladores originarios
del cantón, y de difícil lectura a los
visitantes. El estado de la infraestructura es
totalmente aceptable.

El Transporte.-
El servicio de la cooperativa 29 de abril
tiene una cobertura óptima a nivel
cantonal, ya que sus 48 unidades son
suficientes para cubrir la demanda de la
población y de sus visitantes.
El tránsito o movilidad rural se lo realiza
principalmente en las camionetas que son
de transporte mixto.

2.3.3 Diagnóstico por núcleos

territoriales de estudio.
Situación actual a nivel Urbano y rural de la
movilidad, tránsito y transporte del cantón
Cevallos.
Para desarrollar el estudio tanto a nivel
urbano como rural, se plantea establecer
los núcleos o zonas de planificación.

Núcleos de Planificación a nivel rural

Existen cuatro núcleos en el área rural
claramente identificados a través de los
ejes viales que atraviesan el cantón; en
dirección norte sur el eje Ambato Cevallos
Quero y el eje ferroviario en dirección este Gráfico 3: Núcleos de estudio nivel cantonal.
oeste el ingreso desde Pelileo. (Gráfico 3)
84
Núcleo Rural 1. Kapac Ñan, Santo Domingo, La Floresta cabe anotar que la señalización es deficiente tanto la vertical
como la horizontal.
Las actividades principales están vinculadas a la agricultura. Esta
área de estudio se encuentra delimitada por el Kapac Ñan o Al interior del núcleo la conectividad es satisfactoria tanto por la
“Camino Real” que es el mayor bien arqueológico con el que presencia de vías locales conectoras que arman un sistema vial
cuenta el cantón, el cual se encuentra sin ninguna protección elemental pero funcional.
para su conservación. Este camino está en el límite cantonal
oeste; la Quebrada Palahua se constituye en el límite norte, Este núcleo se encuentra limitado al norte por la quebrada
mientras que la avenida 24 de Mayo ingreso principal del cantón Palahua, al sur por la vía a Pelileo, la que parte desde el parque
es el límite este de este núcleo. central, en el lado Este por el río Pachanlica y al Oeste el límite
urbano de la cabecera cantonal y la vía que conduce a Ambato.
Los principales barrios o nodos poblados son Santo Domingo en
el que falta completar la apertura de una vía, ya que las vías En relación a los flujos funcionales de conectividad, se tiene
locales se encuentran constituyendo un aceptable sistema vial en problemas por cuanto las vías conectoras en su mayoría
el cual el acceso principal se encuentra asfaltado al frio. concurren centrípetamente a un punto centro el cual se
constituye en un nodo muy peligroso para la circulación de
Por la gran cantidad de vías colectoras y locales que constituyen peatones y vehículos. En relación a las vías locales existentes
una red de conectividad al interior de este núcleo rural, se estas satisfacen adecuadamente los requerimientos de la
determina que sus necesidades se encuentran satisfechas en población.
relación a la vialidad; cabe anotar que la señalética es muy
precaria y en la mayoría de los casos no existe. Núcleo Rural 3. Andignato y Aire Libre

Siendo los principales barrios poblados Santo Domingo y La Este sector se encuentra limitado al norte por la vía a Pelileo, al
Floresta, estos se encuentran bien dotados de los accesos sur y al este por el río Pachanlica y al oeste el límite urbano de la
necesarios desde la cabecera Cantonal y los núcleos cercanos. cabecera cantonal y la vía que conduce a Quero.
El principal barrio poblado es Andignato, en el cual hace falta
Núcleo Rural 2. La Florida racionalizar el trazado vial local para configurar el esquema
manzanero y compactar el asentamiento humano impidiendo la
El equipamiento religioso, deportivo y recreativo es el punto al subdivisión indiscriminada del espacio rural.
cual confluyen casi todas las vías colectoras del cantón,
generando cruces viales peligrosos tanto para los peatones como
para los vehículos que circulan en gran número por este sector;
85
En el caso del barrio Aire Libre su asentamiento debe ser El tipo de capa de rodadura en su mayoría es de asfalto, y en
complementado con la apertura de vías locales que consoliden el menor porcentaje están las vías empedradas y las afirmadas en
centro poblado. tierra. Estas condiciones del sistema vial han propiciado que el
La red vial tanto de vías colectoras y locales se encuentra Cantón, tenga accesibilidades más rápidas tanto desde el Cantón
satisfactoriamente complementada en el área rural, por lo que Ambato, como de los Cantones Mocha, Quero y Tisaleo, (Frente
no se requiere intervención en relación a este sistema vial. sur occidental de la Provincia de Tungurahua). Ver anexo del
estado del sistema vial.
Núcleo Rural 4. Tambo la Universidad
Este proceso que se puede considerar como de preurbanización
Este sector se encuentra constituido por los barrios San en el área rural, el cual se ajusta a los linderos de las diferentes
Fernando, San Pedro y el Mirador, que conjuntamente con el propiedades o fincas, de esta manera el trazado vial no responde
barrio Tambo la Universidad se constituyen en un núcleo a los flujos del transporte vehicular, sino más bien al
compacto y su uso de suelo fundamentalmente es agrícola. desplazamiento peatonal y de otros medios alternativos de
La red vial está estructurada en su mayoría por las vías transporte.
colectoras que nacen en la cabecera cantonal y que terminan en
el límite cantonal occidental; las vías locales satisfacen las Los ejes viales principales que atraviesan el cantón, lo han
necesidades del área en cuanto a sus relaciones de conectividad. encaminado a la cabecera cantonal a convertirse en el Centro
de Servicios del Frente, Sur Occidental. Lo cual dinamiza
Al encontrarse el barrio Tambo La Universidad a la vía que económicamente al centro poblado, pero es necesario
conduce a Quero, representa un grave peligro en cuanto a las desconcentrar estos flujos del nodo crítico constituido por el
accesibilidades que deben ser consideradas en una propuesta parque central.
acorde al requerimiento del centro educativo y su entorno.
EL TRANSPORTE EN EL CANTON CEVALLOS
ESTADO DEL SISTEMA VIAL CANTONAL
Este componente se encuentra en un proceso inicial de
El cantón Cevallos tiene un sistema vial que cubre el 90% de las configuración como sistema de transporte, en razón de lo cual
necesidades requeridas para el tránsito y transporte de personas no existen mayores conflictos en los operadores de servicios que
y mercaderías, tanto en el área de la cabecera cantonal como en son los siguientes:
el área rural. a.- Cooperativa de buses Cevallos Quero. (33 socios)
b.- Cooperativa de buses Santiago de Quero (23 socios)
c.- Cooperativa de camionetas 29 de Abril (48 socios)
86
Las cooperativas de buses, trabajan coordinadamente en el
transporte de pasajeros desde la ciudad de Ambato, pasan por
Cevallos y su punto de llegada es Quero.

Existe dos alternativas de ingreso al cantón Cevallos, la primera

que parte desde el mercado América en la Ciudad de Ambato
pasa por Huachi Chico, llega a Cevallos y continúa a Quero. Este
recorrido es servido por tres unidades de la Cooperativa Cevallos
Quero y dos unidades de la Cooperativa Santiago de Quero
alternadamente y su frecuencia es cada 10 minutos; la segunda
que parte desde el mismo mercado América en la ciudad de
Ambato, recorre la vía a Baños e ingresa por el sector de la Coca
Cola a Cevallos continuando a Quero, esta ruta está servida por
tres unidades de la Cooperativa Santiago de Quero y dos
unidades de la Cooperativa Cevallos Quero alternadamente y con
una frecuencia de cada 15 minutos, el costo es de $ 0.35.

La Cooperativa de Transporte de camionetas 29 de Abril con sus

48 Unidades de transporte mixto, dan el servicio al interior del
Cantón, facilitando el transporte de personas y mercadería, el
costo de la carrera mínima es de $1.25.

Nivel Urbano.-
Los núcleos de Planificación, después de su respectivo análisis,
tanto en el ámbito físico territorial, como el ámbito de desarrollo
humano, y Político Institucional, se encuentran constituidos por
los siguientes: Núcleo 1 Del Calzado; Núcleo 2 Santa Rosa;
Núcleo 3 El Colegio, Núcleo 4 De los Mercados.
.
Gráfico 4: Núcleos de estudio nivel urbano y relaciones funcionales viales

87
• Núcleo 1. Gestión Cantonal Comercio Del Calzado

En relación al uso de suelo predominante que es de

características urbanas, en el cual el trazado y trama se
encuentran en proceso acelerado de complementación.

Existen dos nodos estructuradores el uno en base a la presencia

del parque principal, en el cual se desarrollan las actividades más
importantes de gestión cantonal, servicios y comercio. Y el otro
nodo es en el que se desarrolla la producción y comercialización
de calzado, fuente económica fundamental del centro poblado.

El sistema vial principal en sentido norte sur se encuentra

constituido por la avenida 24 de Mayo, ingreso principal desde el
cantón Ambato; este eje es el de mayor importancia que a su
vez permite la comunicación con el cantón Quero con el cual se
tiene amplios niveles de movilidad tanto de personas como de
mercancías. En el sentido Oriente Occidente se tiene el eje
Pelileo y Bellavista.

En relación a la funcionalidad hay necesidad de complementar el

trazado vial local, lo que permitiría dar mayor agilidad a la
movilidad, eliminando el problema de congestión en especial en
los días de las diferentes ferias. (Gráfico 5)

Gráfico 5: Núcleos de estudio nivel urbano, Núcleo 1 Gestión Cantonal y

Comercio del Calzado.

88
Matriz del Diagnóstico

NÚCLEO 1: GESTIÓN CANTONAL Y COMERCIO DE CALZADO

ÁREA DE ESTUDIO (Km2) : 0.48
ROLES Y RELACIONES DE
RELACIONES FUNCIONALES VULNERABILIDAD POTENCIALIDADES
FUNCIONES INTEGRACIÓN
ROL: EXTERNAS: Nodos de organización Sin definición de red Núcleo Urbano en estado
GESTIÓN Relaciones de funcionalidad vial que y distribución del flujo vial en sus áreas de complementación, se
CANTONAL relacionan al núcleo con el territorio de la relación vial. vacantes internas. puede re enfocar en
cantonal y supra cantonal. Equipamientos. No se proyecta una base al desarrollo
Nodo Estructurante, jerarquía ni clasificación sostenible el enfoque de
Ejes Estructurales viales en sentido organización y vial en base a enfoque movilidad.
norte – sur que relacionan al Centro distribución del flujo de la de desarrollo sostenible Red de conectividad
Poblado de Cevallos con Montalvo; y la movilidad en el Territorio paseos y recorridos Vial externa consolidada
Centralidad Ambato en dirección norte y del Centro Poblado peatonales y transporte y de fácil
de relación al núcleo 4 de los Mercados Parque Central; espacio alternativo. Acceso a sectores El
con Quero al sur público, punto de Mirador, Bellavista,
encuentro urbano y Francisco Arias en base
cantonal complementario a transportes
al rol de Gestión alternativos y corredores
Cantonal. (Nodo de ecológicos productivos
Parada del Transporte (canal de riego Huachi-
Intercantonal). Cevallos Pelileo)

COMERCIO Av. 24 de Mayo y Av. 13 de Mayo Nodo de Comercialización Red vial incompleta sin La escala territorial del
CALZADO Eje de la Juan Elias Bucheli, de calzado. jerarquía que privilegia núcleo como del
Policarpa Tinajero, Línea Férrea. Equipamiento Educativo a la circulación conjunto polinuclear del
de Básica y Coliseo de automotor privada con Centro Poblado hace
Canal de riego Ambato-Huachi-Pelileo Deportes. la consecuente pérdida posibles desplazamientos
límite ecológico ambiental productivo al de suelo fértil e a escala humana con la
oeste del núcleo urbano. impermeabilización y expresión suprema de
canalización de los movilidad autosuficiente
cauces naturales de y sustentable, la
agua. peatonal, sus recorridos
Pérdida de identidad de no sobrepasan los 10
comunidad en base a minutos en caminatas.
la valorización del Nodo de
transporte automotor comercialización del
privado (debilitamiento Calzado podrá
de relaciones fortalecerse con paseos
vecinales). comerciales peatonales

Ejes Estructurales viales en sentido La apertura de vías Áreas vacantes para el

este – oeste que relacionan al Centro vehiculares fomentará desarrollo planificado de
Poblado de Cevallos con Francisco la expansión urbana nodos de transporte
Arias, Santo Domingo al oeste y al este dispersa, con intercantonal.
Núcleo Santa Rosa y relación supra urbanizaciones de una
cantonal con Pelileo eje vial Los sola función debilitando
Eucaliptos; Bellavista, Santo Domingo, la complementariedad
Tisaleo eje vial González Suárez; Eje vial entre la producción
Juan A. Guevara relación hacia Núcleo 2 agrícola, los sistemas
Santa Rosa y relación supra cantonal con naturales y las
Pelileo; El Mirador eje vial Felipa Real. funciones urbanas.

INTERNAS:
Ejes estructurales viales internos al
núcleo;
Ejes Estructurales viales en sentido
norte – sur
FUNCIÓN: Av. 24 de Mayo, Av. 13 de Mayo,
GESTION
Eje de la Juan Elias Bucheli,
COMERCIO Policarpa Tinajero, Línea Férrea.
Ejes Estructurales viales en sentido este -
oeste
Los Eucaliptos; Alisos en proyección;
González Suárez; Juan A. Guevara; Manuel
Vargas.

89
• Núcleo 2. Santa Rosa completar el trazado vial para generar circuitos de recorridos que
estén claramente identificados. La existencia de una propuesta
En relación a sus actividades fundamentales de producción vial para evitar la congestión en el parque central y la estación
agrícola y vivienda este núcleo tiene un rol más rural que del ferrocarril, debe ser estudiada y considerada como posible
urbano. solución, ya que potenciaría un nuevo nodo de servicios y una
El trazado y la trama de este sector se encuentra en proceso de mejor conectividad con el núcleo 3 El Colegio.
configuración, por lo cual es necesario la complementación del
trazado vial, para permitir la estructuración más adecuada de
conectividad al interior de todo el núcleo de Santa Rosa.

El nodo estructurador más importante se encuentra en base a la

presencia del equipamiento deportivo, recreativo y religioso, que
permiten la identificación de esta zona como parte de la
estructura urbana del cantón Cevallos.

La presencia de la calle Juan A. Guevara se constituye en el eje

de conexión entre el lado este y oeste del núcleo; y el eje vial
ferroviario se constituye en el límite occidental de esta zona, a
más de permitir la conexión entre el norte y el sur del cantón; la
calle Pedro Fermín Cevallos que es parte del límite urbano
cantonal es también el límite oriental de esta zona.

Los problemas más importantes a nivel vial se encuentran en

relación a los diferentes cruces entre las vías conectoras y las
vías locales, se puede anotar los siguientes: a.- Entre la avenida
24 de Mayo y la vía férrea; b.- Entre la vía férrea y la calle de los
Eucaliptos; c.- Entre la de los Eucaliptos y los Claveles, existen
otros problemas de menor importancia a los mencionados.

El sistema vial no se encuentra jerarquizado, a más que en Gráfico 6: Núcleos de estudio nivel urbano, Núcleo 2 Santa Rosa

relación a la funcionalidad hay que anotar que hace falta

90
Matriz del Diagnóstico

NÚCLEO 2: RURAL - URBANO, SANTA ROSA

ÁREA DE ESTUDIO (Km2) : 0.41
RELACIONES
ROLES Y
RELACIONES FUNCIONALES DE VULNERABILIDAD POTENCIALIDAS
FUNCIONES
INTEGRACIÓN
ROL: EXTERNAS: Nodos de
organización y
Relaciones de funcionalidad vial distribución del
que relacionan al núcleo con el flujo de la Núcleo urbano en estado de
territorio cantonal y supra cantonal. relación vial. configuración de su trazado
No existe trazado vial
vial.
manzanero
Equipamientos.

Ejes Estructurales viales en sentido

norte – sur que relacionan al Centro
Poblado de Cevallos. No se proyecta una jerarquía
ni clasificación vial en base a
Eje vial 24 de Mayo relación Montalvo – Nodo de integración enfoque de desarrollo
Ambato. canchas deportivas, sostenible paseos y recorridos
Rural - Urbano
Templo Católico, peatonales y transporte
Eje vial Ilusiones relación cantonal La funciones religiosas. alternativo.
Florida.

Eje vial Los Claveles relación cantonal La

Florida.
La escala territorial del núcleo
como del conjunto polinuclear
Línea Ferrea
de Centro Poblado hace
Pérdida de identidad de posibles desplazamientos a
Ejes Estructurales viales en sentido
comunidad en base a la escala humana con la expresión
este – oeste que relacionan al Centro
valorización del transporte suprema de movilidad
Poblado de Cevallos.
automotor privado autosuficiente y sustentable, la
(debilitamiento de relaciones peatonal, sus recorridos no
Eje vial Los Eucaliptos; Bellavista, Santo
vecinales). sobrepasan los 10 minutos en
Domingo, núcleo 1 al oeste y relación
caminatas.
supra cantonal este Pelileo.

Eje vial Juan A. Guevara relación hacia

Núcleo 1 Santa Rosa y relación supra División predial irregular
cantonal con Pelileo

Áreas vacantes para el

desarrollo planificado de nodos
Subdivisión excesiva de de transporte intercantonal.
FUNCIÓN: INTERNAS:
predios que generan
Ejes estructurales viales internos al condiciones no óptimas para
núcleo; el desarrollo de la vivienda y
Ejes Estructurales viales en sentido de un trazado vial óptimo
norte – sur
Huertos Fácil acceso a los cantones
Ambato y Pelileo y el sector de
La Florida opción de circuito de
Eje vial 24 de Mayo; Ilusiones transporte público.
Los Claveles

Vivienda
Ejes Estructurales viales en sentido
este – oeste

Los Pinos en proyección

Crisantemos en proyección
Los Pinos
De los Rosales (servidumbre de paso)
Los Eucaliptos
Juan A. Guevara.

91
• Núcleo 3. El Colegio Oriente en el nodo de la estación ferroviaria, a más en el cruce
de la vía de la circunvalación y la calle Policarpa Tinajero.
Este sector se encuentra en proceso de complementación por lo
cual su rol es más urbano que rural. No existe actualmente una adecuada conectividad entre los
núcleos 2 y 3, pero la propuesta de la apertura vial existente
El cierre de este núcleo en el límite occidental es la calle permitiría solucionar lo expuesto anteriormente. La línea férrea y
Policarpa Tinajero que conduce al cantón Quero; y el límite la continuación por la calle Policarpa Tinajero se convierten en el
Oriental se constituye la calle Pedro Fermín Cevallos, los dos eje de relación norte sur en el lado occidental del sector y la
límites anteriores se encuentran en sentido norte sur. En el calle Pedro Fermín Cevallos se constituye en el eje más
sentido este y oeste la calle Oriente se ha convertido en el eje de importante en el lado oriental; la funcionalidad entre los núcleos
mayor jerarquía en este núcleo, la calle Juan Guevara permite el 2 y 3 no es la más adecuada ya que estos se encuentran
acceso al centro de los flujos de transporte que vienen de la vía aislados entre sí, problema que debe ser solucionado.
Pelileo Baños.

El Colegio se constituye en el nodo más importante y

estructurador del sector el cual se encuentra ubicado en la
avenida Oriente; otro nodo de importancia que es compartido
con el núcleo 4 se refiere a la Estación Ferroviaria. Aquí existen
problemas tanto de concentración de actividades de comercio y
cruce vial, determinando niveles altos de concentración del
tránsito vehicular.

En relación a la funcionalidad al interior del núcleo la movilidad

se encuentra limitada en el sentido norte sur, por lo cual los
desplazamientos no son racionalizados al interior del sector. La
conectividad desde los otros núcleos se da en sentido este y
oeste por la avenida Oriente y las calles de los Manzanos y los
Eucaliptos.

Los principales problemas viales se encuentran ubicados en el

cruce de las calles Policarpa Tinajero, Vía Férrea y Avenida
Gráfico 7: Núcleos de estudio nivel urbano, Núcleo 3 El Colegio

92
Matriz del Diagnóstico
NÚCLEO 3: URBANO - RURAL, EL COLEGIO
ÁREA DE ESTUDIO (Km2) : 0.42
ROLES Y RELACIONES DE
RELACIONES FUNCIONALES VULNERABILIDAD POTENCIALIDAS
FUNCIONES INTEGRACIÓN
ROL: EXTERNAS: Nodos de
organización y
Núcleo urbano en estado de
distribución del flujo No se define el trazado vial
configuración se puede
de la relación vial. manzanero
redefinir

Equipamientos.

Relaciones de funcionalidad vial

La apertura de vías vehiculares
que relacionan al núcleo con el
fomentará la expansión urbana
territorio cantonal y supra
dispersa, con urbanizaciones de
cantonal.
una sola función debilitando la
Urbano - Rural
complementariedad entre la
producción agrícola, los sistemas
naturales y las funciones
urbanas.

Equipamiento Educativo
Colegio Pedro Fermín
Ejes Estructurales viales en Cevallos
sentido norte – sur que relacionan
al Centro Poblado de Cevallos. La escala a nivel territorial
La accesibilidad al nodo del del núcleo urbano favorece
Eje vial Policarpa Tinajero relación Colegio no refuerza los el desplazamiento peatonal
supracantonal Quero. recorridos peatonales ni las vías
para eso, algo contraproducente
Eje vial Pedro Fermín Cevallos para los grupos etarios de a pie.
relación Quero la Florida

Ejes Estructurales viales en División predial irregular

sentido este – oeste que relacionan
al Centro Poblado de Cevallos No se proyecta una jerarquía ni Áreas vacantes para el
clasificación vial en base a desarrollo planificado de
Eje Juan A. Guevara relación enfoque de desarrollo sostenible servicios, vivienda, comercio,
Pelileo paseos y recorridos peatonales y áreas verdes
Eje vial Felipe Freire Real transporte alternativo.
relación al Mirador
Eje vial Las Manzanas relación
Cachihuayco Áreas vacantes para el
desarrollo planificado de
nodos de transporte
FUNCIÓN: INTERNAS intercantonal.
Subdivisión excesiva de predios
Ejes estructurales viales internos al que generan condiciones no
núcleo; óptimas para el desarrollo de un
Ejes Estructurales viales en trazado vial óptimo.
sentido norte – sur
Policarpa Tinajero
Educación Pedro Fermín Cevallos

Fácil acceso a los cantones

Ejes estructurales viales internos al
Quero y Pelileo y el sector
núcleo;
de Tambo Centro
Ejes Estructurales viales en
Vivienda sentido este – oeste
Juan A. Guevara, Av. Oriente
Felipa Freire de Real, Las Manzanas
Los Capulies en proyección
Huertos

93
• Núcleo 4. De los Mercados de Transporte 29 de Abril de camionetas, a más de ser la parada
obligada de los transportes de las cooperativas de buses Cevallos
El rol de este sector en su mayor jerarquía es de la categoría Quero y Santiago de Quero.
urbano rural, en base a las actividades y el uso del suelo
existente.

Se encuentra limitado al occidente y al sur por la vía de la

Circunvalación; al norte por la calle Felipa Real, la cual llega al
sector El Mirador y por el este la calle Policarpa Tinajero que
conduce al cantón Quero.

El nodo más importante comparte con el sector 1 y es el Parque

Central; el Centro de Acopio y Comercialización es un
equipamiento de gran volumen de edificación que podría llegar
a ser dinamizador de las actividades que poco a poco pueden
irse complementando, pero en la actualidad no es así. La plaza
de comercialización de animales menores también es un nodo
pero que funciona un solo día a la semana, los días jueves, en la
actualidad no ejerce mayor influencia en la transformación del
uso de suelo en la estructura urbana existente.

Funcionalmente los recorridos al interior del núcleo se

encuentran servidos en un 90%, faltando concluir con la
apertura de un 10% de vías, lo que permitirá configurar la
estructura manzanera facilitando la conectividad interna en el
núcleo.

El Parque Central hoy en día es en el cual se realiza el ingreso y

Gráfico 8: Núcleos de estudio nivel urbano, Núcleo 4
salida de transporte público, lo cual lo ha convertido en el punto
de mayor concentración de la mayoría de las actividades
Cantonales; en especial de las actividades del transporte por
cuanto aquí se encuentra el estacionamiento de la Cooperativa
94
Matriz Diagnóstico
NÚCLEO 4: URBANO - RURAL, DE LOS MERCADOS
ÁREA DE ESTUDIO (Km2) : 0.49
ROLES Y RELACIONES DE
RELACIONES FUNCIONALES VULNERABILIDAD POTENCIALIDAS
FUNCIONES INTEGRACIÓN
ROL: EXTERNAS: Nodos de No se proyecta una jerarquía ni Núcleo Urbano en estado de
organización y clasificación vial en base a complementación, se puede
distribución del enfoque de desarrollo sostenible re enfocar en base al
flujo de la relación paseos y recorridos peatonales y desarrollo sostenible el
vial. transporte alternativo. enfoque de movilidad.
Equipamientos
Red vial incompleta sin jerarquía
que privilegia a la circulación
Relaciones de funcionalidad vial que automotor privada con la
Urbano - Rural relacionan al núcleo con el territorio consecuente pérdida de suelo
cantonal y supra cantonal. fértil e impermeabilización y
canalización de los causes
naturales de agua.
Punto de encuentro La escala territorial del
de actividades núcleo como del conjunto
comerciales y Centro polinuclear de Centro
de acopio Poblado hace posibles
Ejes Estructurales viales en sentido desplazamientos a escala
norte – sur que relacionan al Centro humana con la expresión
Poblado de Cevallos. suprema de movilidad
Eje vial Policarpa Tinajero relación Quero autosuficiente y sustentable,
Eje vial 24 de Mayo relación núcleo 1, la peatonal, sus recorridos
Montalvo - Ambato no sobrepasan los 10
Eje vial Juan Elias Bucheli relación San minutos en caminatas.
Pedro Accesibilidad desde División predial irregular
Eje vial 13 de mayo relación núcleo 1, los cantones Mocha y
Montalvo -Ambato. Quero y los sectores
Línea Férrea San Fernando, San
Pedro, Cachihuayco,
Ejes Estructurales viales en sentido El Mirador.
FUNCIÓN: este – oeste que relacionan al Centro
Poblado de Cevallos
Subdivisión excesiva de predios
Eje vial Felipa Real relación al Mirador
generan condiciones no óptimas
Eje vial Oriente relación núcleo 3 del
para el trazado vial y la
Comercio Colegio.
respectiva conectividad urbana
Vivienda Eje vía Las Manzanas relación
interna y externa.
Huertos Cachihuayco y núcleo del colegio.
Canal de riego Ambato-Huachi-Pelileo
límite ecológico ambiental productivo al
oeste del núcleo urbano
INTERNAS: Fácil acceso a los cantones
Quero y Mocha y el sector
Ejes estructurales viales internos al de San Fernando, San
núcleo; Pedro, Cachihuayco y El
Ejes Estructurales viales en sentido Mirador en base a
norte – sur transportes alternativos y
corredores ecológicos
Eje vial Policarpa Tinajero,
productivos (canal de riego
Av. 24 de Mayo
Huachi-Cevallos Pelilieo)
Eje vial Juan Eusebio Sánchez
Eje vial 13 de mayo
Eje del canal de riego
Línea Férrea
Ejes Estructurales viales en sentido
este - oeste
Eje Felipa Real, Av. Oriente
Eje vial Martínez
Eje vial Corina Sánchez
Eje vial Las Manzanas
Eje vial Los Capulíes.
Canal de riego

95
2.3.4 CONCLUSIONES • Los nodos estructuradores tanto en la zona urbana como en
la zona rural, serán tratados con propuestas particulares para
• En relación al sistema vial se concluye que el Cantón Cevallos, cada caso.
tanto en su área urbana como rural se encuentra altamente
servido, llegando al 90% de cobertura del servicio vial. • Los espacios públicos tanto urbanos como rurales, deben
considerar la seguridad y la identidad en términos tipo
• A pesar de que el parque automotriz no es muy significativo morfológicos para cada caso.
numéricamente se tiene altos niveles de accidentes
vehiculares. • Se debe prever la ubicación de un posible terminal de
transporte cantonal acorde a la demanda tanto cuantitativa
• La señalética tanto horizontal como vertical es insuficiente, como cualitativa.
por lo cual las accesibilidades y facilidades de tránsito no son
las más adecuadas.

• Los cruces viales en especial de los accesos tanto por la vía a 2.3.5 ENFOQUE Y ESTRATEGIA PARA EL DESARROLLO
Riobamba como por la vía a Baños, se encuentran con DEL ESTUDIO
rasantes viales en contra peralte.
- Territorio, Movilidad y Sostenibilidad
• La accesibilidad por la vía a Riobamba, al estar constituida por
un cruce con curva horizontal y vertical, debe establecer una - Vialidad, Tránsito y Transporte – Estructura del
propuesta de ordenamiento de tráfico a través de medios Sistema
modernos de semaforización. El comprender a las ciudades y asentamientos humanos, bajo la
• Los cruces Viales al interior del cantón deben ser tratados estructura de centralidades, no es más que entender el sistema
con amplias áreas para disminución de la velocidad. como una red de núcleos y poli núcleos que no tienen periferia,
sino más bien que es un sistema de elementos interconectados.
• Las vías locales del cantón, no deben ser mejoradas para el
transporte vehicular, sino más bien para otras alternativas de La red es una concepción abstracta que se expresa en los
transporte. elementos materiales y no materiales; en lo leve y lo pesado; en
lo estático y lo dinámico, en fin en lo abierto y lo cerrado de los
espacios. Se puede entender topológicamente a los
asentamientos humanos y plantear una propuesta de centros

96
poblados equitativos compactos en relación a la comunidad que
lo habita (Gráfico 1).

La formación de la ciudad compacta polinuclear, requiere la

superación del urbanismo tradicional de funciones
preestablecidas y únicas con el predominio del automóvil,
contaminación de aire, agua suelo por emisiones nocivas y
deterioro del espacio público y el paisaje urbano. Lo que se
debe beneficiar es el aumento de movilidad colectiva alternativas
como otros medios de transporte, lo que favorece la movilidad
personal sin que el automóvil avasalle la vida comunitaria, con
un sistema de transporte en base a las centralidades propuestas
y con una gran conectividad ambiental, que parta de los
refugios, los escalones y corredores ecológicos propuestos.

Las centralidades racionalizan la dotación de infraestructura

servicios y equipamientos logrando una gran autosuficiencia
cuantitativa y cualitativa para sus habitantes, equilibrando la
utilización de los espacios a favor del peatón y de la vida
comunitaria.

Gráfico 1: Corema de niveles territoriales y relaciones funcionales (territorio-

movilidad y sostenibilidad)

La concepción del Centro Urbano de Cevallos compacto

sostenible recupera el hábitat ideal de una sociedad basada en la
97
solidaridad y la participación de la comunidad, además responde
a la variedad cultural fomentando actividades que expresen su
propia cultura, se integran al contexto geográfico, ecológico
agrícola y social (Gráfico 2).

El desarrollo sostenible plantea una estructura urbana flexible

que haga posible una comunidad sólida en el seno de un entorno
saludable, con buenos espacios públicos, con respeto al paisaje
natural y sus ecosistemas, con manejo de nuevas tecnologías
urbanas que mejoran radicalmente a la calidad de vida de los
asentamientos humanos; es importante anotar que en esta
propuesta el entorno natural y agrícola es recuperado y queda
protegido del crecimiento urbano.

La organización de actividades diversas de una manera adecuada

y ordenada da lugar al armado de un sistema que responde en lo
cualitativo y cuantitativo a las necesidades comunitarias,
agrupando en nodos y corredores urbanos y rurales las
actividades logrando eficiencia y optimización de las
infraestructuras y servicios en el poli núcleo urbano y núcleos
rurales, dando además mayor funcionalidad para su
conectividad. Esta estructura compacta poli nuclear tiene una
configuración que se expresa en un paisaje que conjuga la
complementariedad entre lo urbano y lo rural y lo geográfico
ecológico.
Gráfico 2: Corema de niveles territoriales y relaciones funcionales Cantón
Cevallos

98
Relaciones funcionales externas

Núcleos de estudio y planificación urbanos

Relaciones funcionales internas

99
Vialidad Vialidad accesibilidad y equipamientos

100
Circuito de transporte público actual y coberturas

101
 El desarrollo sostenible articula el desarrollo social humano, el
desarrollo económico y la protección del territorio y el ambiente;
de ahí la importancia que no se concentren de manera creciente
en pocas y grandes ciudades la población, sino propiciar que los
centros urbanos mayores se transformen en centralidades
metropolitanas cuyo rol y funciones jerárquicas de los centros de
2.4 ORDENAMIENTO TERRITORIAL menor tamaño, de esta manera se ordena el territorio bajo los
principios de compactación física, en el espacio construido y con
2.4.1 INTRODUCCIÓN – ENFOQUE espacios naturales y su articulación funcional, ya que la vida
Los centros urbanos son el resultado del proceso de crecimiento humana en las ciudades depende de su indispensable relación
económico y demográfico que lleva a la población a concentrarse con las áreas y regiones mediatas e inmediatas de las cuales se
donde las actividades y expectativas son mayores, las grandes y requiere productos e insumos del sector primario y secundario
medianas ciudades se constituyen en centralidades que permiten del ámbito económico, teniendo una preocupación principal en
el surgimiento de opciones de desarrollo nacional, regional y relación a los recursos naturales, agua y energía.
local.
La ciudad compacta sostenible recupera el hábitat ideal de una
sociedad basada en la solidaridad y la participación de la
comunidad, además responde a la variedad cultural fomentando
actividades que expresen su propia cultura, se integran al
contexto geográfico, ecológico y social. El desarrollo sostenible
plantea una estructura urbana flexible que haga posible una
comunidad sólida en el seno de un entorno saludable, con
buenos espacios públicos, con respeto al paisaje natural y sus
ecosistemas, con manejo de nuevas tecnologías urbanas que
mejoran radicalmente a la calidad de vida de la ciudad; es
importante anotar que en esta propuesta el entorno natural es
recuperado y queda protegido del crecimiento urbano.

La organización de actividades diversas de una manera adecuada

y ordenada da lugar al armado de un sistema que responde en lo
cualitativo y cuantitativo a las necesidades comunitarias,
102
agrupando en nodos y corredores urbanos las actividades IDENTIFICACIÓN DE TERRITORIO
logrando eficiencia y optimización de las infraestructuras y
servicios en cada asentamiento humano, poli núcleos y núcleos, Se definen 4 sectores – núcleos que se encuentran delimitados
dando además mayor funcionalidad para su conectividad. La por ejes estructuradores territoriales del cantón. Para luego
ciudad compacta poli nuclear tiene una configuración que se definir los Roles y Funciones para cada núcleo en relación con los
expresa en un paisaje que conjuga con las mismas sectores de la economía: Sector Primario (Agricultura y
características de campo. Como en el caso de la cabecera Ganadería); Sector secundario (Industria y Artesanía); Sector
cantonal del Cantón Cevallos que su rol fundamental es de un Terciario (Servicios y Comercio y Turismo)
centro poblado urbano rural. El estudio y recolección de información se hace por cada núcleo
Por lo tanto para asegurar el desarrollo sostenible de las establecido, según sus roles y funciones y se definen los
ciudades se deben establecer prioritariamente una racional, siguientes niveles de ocupación del espacio urbano.
armónica y sistémica relación con las zonas, regiones y
 CONFIGURACION: Cuando el trazado se encuentre en un mas
ecosistemas circulantes de las cuales son parte integrante. Las
50% de lo construido, y una infraestructura al 20%.
nuevas ciudades deben entenderse como un sistema flexible y
 COMPLEMENTACION: Cuando el trazado se encuentre en un
variable, constituido por centralidades cuya fuerza está dada por
70% de lo construido incluido infraestructura, y un
los roles y funciones que mayormente marcan su dinámica, la
emplazamiento de edificaciones al 35%, con relación al
articulación se da en base a nodos o núcleos los que en conjunto
parcelario.
arman una red poli nuclear que permite entender la estructura
 CONSOLIDACION: Cuando el trazado, infraestructura y
territorial tanto al interior de la centralidad como la interrelación
servicios se encuentre definido al 100%, y el emplazamiento
con las otras centralidades de la ciudad, la multifuncionalidad de
de edificaciones al 60%, con relación al parcelario.
los núcleos y su adecuada conectividad en todos los ámbitos del
sistema, dan una propuesta de asentamiento compacto en El análisis y síntesis de ocupación del territorio se efectúa en
densidad media, generando un desarrollo armónico y consideración de las siguientes Variables
racionalizado en contra de un crecimiento horizontal de baja
densidad espontáneo no conveniente y sin control.  TIPO DE TRAZADO
 VIAS
 MANZANAS
 PARCELAS
 AREAS CONSTRUIDAS Y AREAS VACANTES.
 USO DEL SUELO
 NUCLEO 1: GESTION – COMERCIO – VIVIENDA
103
  NUCLEO 2: HUERTOS – VIVIENDA 2.4.2 CEVALLOS Y LA REGION
 NUCLEO 3: EDUCACION – TURISMO-HUERTOS-VIVIENDA
Para comprender el Rol de Cevallos en la región, se identifica, la
 NUCLEO 4: COMERCIO –HUERTOS - VIVIENDA
 EMPLAZAMIENTO DE LAS EDIFICACIONES:
localización de las actividades que determinan el rol y las
 LINEAS DE FABRICA funciones de los diferentes núcleos urbanos, su interrelación y
 LINEASDE FABRICA ADOSADAS CONTINUAS complementación con los poblados de Quero, Tisaleo y Mocha,
 LINEAS DE FABRICA ADOSADAS PAREADAS que conjuntamente con Cevallos se constituyen en el frente sur
 RETIROS FRONTALES
occidental de la provincia de Tungurahua.
 RETIROS LATERALES
 AISLADAS
Cevallos como cabecera cantonal se convierte en el Centro de
 ALTURA DE EDIFICACION:
 UN PISO Servicios del Frente Sur Occidental de Tungurahua, siendo esta
 DOS PISOS su mayor sinergia que se constituye en visión de futuro. Como
 TRES PISOS centro de servicios sus principales competencias serán en la
 O MAS PISOS
educación, la salud, el comercio, el turismo y la gastronomía.
 EQUIPAMIENTOS:
 EDUCACION DEFICIT O CARENCIA
El sistema vial externo del cantón Cevallos, jerárquicamente
 SALUD DEFICIT O CARENCIA
 RECREACION DEFICIT O CARENCIA establecido, se constituye por el eje de la Panamericana que
 CULTO DEFICIT O CARENCIA viene de Ambato y se dirige a Riobamba y que en la curva
 SERVICIOS: denominada la Manzana de Oro se genera el acceso al cantón. El
 AGUA POTABLE – COBERTURA Y FRECUENCIA segundo eje en jerarquía es el Ambato, Pelileo, Baños que se
 ALCANTARILLADO – COBERTURA
dirige a la región amazónica; el acceso al cantón Cevallos se
 ENERGIA ELECTRICA – COBERTURA Y FRECUENCIA
 COMUNICACIONES Y TELEFONOS genera en el redondel de la antigua fábrica de la Coca Cola.
 RECOLECCION DE DESECHOS – COBERTURA Y FRECUENCIA
 VIAS: Siendo el eje de la Panamericana el de primera jerarquía ya que
 AREA POR NUCLEOS es un eje nacional; el eje Ambato, Pelileo Baños, tiene
 AREA TOTAL importancia fundamental para poder captar el flujo que se
 TIPO DE CAPA DE RODADURA
encamina tanto a Pelileo Baños y la Amazonía. En el componente
 DENSIDAD:
 BRUTA x NUCLEOS de movilidad, tránsito y transporte se trata ampliamente este
 NETA x NUCLEOS tema, por lo cual es necesario remitirse al mencionado estudio.

104
1. ZONAS DE ESTUDIO Y PLANIFICACIÓN A NIVEL
CANTONAL

Las zonas de estudio y planificación se generan a través de la

definición de roles y funciones a nivel cantonal, usos de suelo,
funcionalidad vial a nivel cantonal, topografía, límites naturales.
A nivel cantonal se configuran por dos ejes estructuradores de
comunicación vial a nivel cantonal y el límite urbano del área
urbana. El primer eje es el Norte – Sur, teniendo al norte la
comunicación con el cantón Ambato y al sur la comunicación con
Quero. El segundo eje es el Este – Oeste, teniendo al Este la
comunicación con el cantón Pelileo y al Oeste con el cantón
Mocha. (Ver plano. zonas de estudio y planificación)

1.1 ZONA 156. Atravesada por los canales: Mocha – Huachi y

Ambato – Huachi –Pelileo. Cuenta con diferentes vías de
comunicación que estructuran esta zona las cuales
permiten una comunicación interna y externa. El uso del
suelo predominante es la agricultura y se destacan
asentamientos rurales como Santo Domingo y la Floresta.
1.2 ZONA 257. Las vías de comunicación que estructuran la
zona confluyen al área de La Florida como principal
asentamiento rural. A este sector le atraviesa la línea
férrea, destacándose también el poblado de Santa Rosa.

56 La Zona 1 de estudio y planificación limita al norte con la quebrada Palahua,

al este parte del eje Norte – Sur y el límite urbano de Cevallos, al sur parte del
eje Este – Oeste y al oeste el Camino del Inca.
57 La Zona 2 de estudio y planificación limita al norte y al este con límites

naturales como es las quebrada Palahua y el río Pachanlica respectivamente, el

límite sur es parte del eje Este – Oeste y el límite Oeste es parte del eje Norte –
Sur y el límite urbano de Cevallos.
105
1.3 ZONA 358. Las vías de comunicación que estructuran la
zona permiten una comunicación interna y externa. El uso
del suelo predominante es la agricultura y se destaca el
sector rural de Andignato.
1.4 ZONA 459. Le atraviesan los canales Mocha – Huachi y
Ambato–Huachi–Pelileo. Existen diferentes vías de
comunicación que estructuran esta zona las cuales
permiten una comunicación interna y externa y una fácil
comunicación y cercanía con el área urbana. El uso del
suelo está dado por la agricultura. Destacando que le
atraviesa la línea férrea.

2.4.3 NÚCLEOS DE ESTUDIO Y PLANIFICACIÓN A NIVEL

URBANO

Los núcleos de estudio y planificación se generan a través de la

definición de roles y funciones a nivel urbano, estado de
configuración, complementación o consolidación de las áreas
urbanas, usos de suelo, tipos de emplazamiento de las
edificaciones, altura de la edificación y la funcionalidad vial de
cada uno de los núcleos. (Ver plano. núcleos de estudio y
planificación)

58 La Zona 3 de estudio y planificación limita al norte con parte el eje Este –

Oeste, al este y el sur con el límite natural río Pachanlica, al oeste lo conforma
parte del eje Norte – Sur y el límite urbano de Cevallos.
59 La Zona 4 de estudio y planificación limita al norte con parte del eje Este –

Oeste, al este y al sur limita con el límite urbano de Cevallos y el parte del eje
Norte – Sur, y al oeste con parroquias rurales del cantón Mocha.
106
 NÚCLEO 1: GESTIÓN CANTONAL Y COMERCIO DE CALZADO

2.1 NÚCLEO 1 ÁREA DE ESTUDIO (Km2) : 0.48

ROLES Y RELACIONES RELACIONES DE
VULNERABILIDAD POTENCIALIDAD
FUNCIONES FUNCIONALES INTEGRACIÓN
El Núcleo 1 de estudio y planificación comprende un área de ROL: EXTERNAS: Núcleo Urbano en
0.48 Km2, limitando al este con la calle España al sur con la calle Flujos migratorios
Punto de Áreas Vacantes estado de
encuentro de
Felipa Real al oeste con la calle de la Circunvalación que
complementación
temporales de paso actividades de
para el ingreso al
conjuntamente con el canal de riego forman el límite y al norte Gestión gestión y servicios
Cantonal área urbana desde el Concentración del
con la continuación de la calle De La Circunvalación hasta cantón Ambato y los
sectores Francisco
Densidad de sistema de
población baja comercialización de
toparse con la calle España. Arias, Bellavista, El
Influencia de calzado
Mirador
áreas urbanas
Comercio mayores como la
La trama urbana de este sector está conformada por 26 Calzado
Comercialización de
calzado a nivel ciudad de Ambato Trama urbana
incompleta
manzanas, se observa un proceso urbano de complementación, regional La escala a nivel
territorial del núcleo
existiendo manzanas cuyas codificaciones son: 010201, 010226, Movilización de
Dependencia de
urbano favorece el
desplazamiento
010230, 010102, 010301, 010106, 010111; que representan el personas desde otras
zonas y núcleos del
zonas y núcleos
División predial
irregular peatonal
de planificación
27% de las manzanas en las cuales se debe complementar el cantón hacia el área
urbana
trazado vial, el área de estas manzanas es 0.30 Km2 que en Punto de
relación al área total del sector representan el 63.13%. (Ver encuentro de Subdivisión
FUNCIÓN: INTERNAS: actividades excesiva de predios
plano. complementación de trazado vial). comerciales que generan
condiciones no Áreas vacantes
óptimas para el para el desarrollo
La subdivisión predial y fraccionamiento de lotes de manera Gestión Flujos migratorios
temporales para
Punto de
encuentro de
desarrollo de la planificado de
vivienda, comercio,
vivienda
general no es regular. A nivel urbano, este núcleo se caracteriza gestión municipal y de actividades áreas verdes
servicios educativas
por ser el área en el cual se desarrollan como principales
Punto de
actividades la gestión cantonal, la producción y comercio de Comercio
encuentro de
calzado y la vivienda. Este núcleo se define como una zona Comercialización de actividades
Grandes predios y
calzado a nivel cotidianas
urbana - rural. urbano y comercio
pequeñas
Fácil acceso a
Vivienda construcciones
vecinal Accesibilidad sectores El Mirador,
desde los Bellavista,
cantones Ambato Francisco Arias
y sectores
Movilización de Francisco Arias, Emplazamiento de
personas hacia otros Bellavista, El edificaciones sin
núcleos de la ciudad Mirador respetar normativas

107
 En este sector existen 504 lotes, de los cuales se encuentran emplazamiento de construcción, sin embargo se considera que
construidos 267 que representan el 52.98% y 237 son lotes 13 lotes se encuentran sobre línea de fábrica, 5 lotes ciegos y la
vacantes que representan el 47.02%. (Ver plano. lotes subdivisión predial se la realiza de manera irregular.
construidos, lotes vacantes)

Para el emplazamiento de la edificación se las han dividido en

cuatro categorías, que son: aisladas, adosadas, sobre línea de
fábrica y pareadas.

En este sector, las construcciones existentes se encuentran

emplazadas en un 11.61% de forma aislada, un 20.60% de
forma adosada, un 56.18% sobre línea de fábrica y un 11.61%
de forma pareada.

Imagen 2. Descripción Manzana 010118. Núcleo 1.

En la manzana analizada existen 12 lotes, de los cuales 10 lotes

construidos, 2 lotes vacantes, no existe un patrón definido de
emplazamiento de construcción, sin embargo se considera que 8
lotes se encuentran sobre línea de fábrica, y la subdivisión
Imagen 1. Descripción Manzana 010105. Núcleo 1. predial se la realiza de manera irregular.
En la manzana analizada existen 22 lotes, de los cuales 17 lotes
construidos, 5 lotes vacantes, no existe un patrón definido de
108
2.2 NÚCLEO 2 NÚCLEO 2: RURAL - URBANO, SANTA ROSA

ÁREA DE ESTUDIO (Km2) : 0.41

RELACIONES
El Núcleo 2 de estudio y planificación comprende un área de ROLES Y RELACIONES
DE VULNERABILIDAD POTENCIALIDAS
FUNCIONES FUNCIONALES
0.41 Km2, limitando al norte con la calle Los Pinos, al este con la INTEGRACIÓN
Punto de
calle Pedro Fermín Cevallos al sur con la calle Juan A. Guevara y ROL: EXTERNAS:
encuentro de
Núcleo urbano en
Áreas Vacantes estado de
al oeste con la calle España. Flujos migratorios actividades
configuración
para el ingreso al deportivas
área urbana desde Densidad de población
La trama urbana de este sector está conformada por 10 Rural - Urbano los cantones baja
Ambato y Pelileo y
manzanas, observándose un proceso urbano de configuración, Dependencia al La escala a nivel
el sector de la núcleo de territorial del
Trama urbana
existiendo manzanas cuyas codificaciones son: 010206, 010212, Florida gestión cantonal incompleta núcleo urbano
010221, 010222, 010224, 010309, 010302, que representan el Movilización de favorece el
personas desde desplazamiento
70% de las manzanas en las cuales se debe complementar el otros cantones de peatonal

trazado vial, el área de estas manzanas es 0.33 Km2 que en la provincia Dependencia a
División predial irregular
Movilización de las áreas rurales Áreas vacantes
relación al área total del sector representan el 80.49%. (Ver personas desde cantonales y para el desarrollo
plano. complementación de trazado vial) otras zonas y provinciales planificado de
núcleos del cantón Subdivisión excesiva de servicios, vivienda,
Flujos migratorios predios que generan comercio, áreas
FUNCIÓN:
La subdivisión predial y fraccionamiento de lotes de manera temporales para condiciones no óptimas verdes
gestión municipal y Punto de
general no es regular. de servicios encuentro de
para el desarrollo de la
vivienda
actividades Fácil acceso a los
Huertos
A nivel urbano, este núcleo se caracteriza por ser el área en el cotidianas cantones Ambato
y Pelileo y el
cual se desarrollan como actividades principales los huertos INTERNAS: sector de La
frutales y la vivienda. Este núcleo se define como una rural - Florida
Vivienda Accesibilidad Grandes predios y
urbana. Producción de
desde los pequeñas
Huertos
cantones construcciones
Ambato y
Movilización de Pelileo y el
personas en el sector La Florida
núcleo
Emplazamiento de
edificaciones sin
Flujos migratorios
respetar normativas
temporales para
actividades
deportivas

109
En este sector existen 218 lotes, de los cuales se encuentran adicionalmente en esta manzana se debe complementar el
construidos 108 que representan el 49.54% y 110 son lotes trazado vial y se aprecia grandes áreas subutilizadas en
vacantes que representan el 50.46%. (Ver plano. lotes comparación a las construcciones en cada uno de los predios.
construidos, lotes vacantes)
2.3 NÚCLEO 3
En este sector, las construcciones existentes se encuentran
emplazadas en un 47.22% de forma aislada, un 15.74% de El Núcleo 3 de estudio y planificación comprende un área de
forma adosada, un 18.52% sobre línea de fábrica y un 18.52% 0.42 Km2, limitando al norte con la calle Juan A. Guevara, al este
de forma pareada. con la calle Pedro Fermín Cevallos al sur con la calle que lleva a
Tambo Centro y al oeste con las calles Policarpa Tinajero y
España.

La trama urbana de este sector está conformada por 12

manzanas, observándose un proceso urbano de configuración,
existiendo manzanas cuyas codificaciones son: 010332, 010333,
010335, 010337, 010367, 010355, 010368, 010417, 010435 que
representan el 75% de las manzanas en las cuales se debe
complementar el trazado vial, el área de estas manzanas es 0.33
Km2 que en relación al área total del sector representan el
78.57%. (Ver plano. complementación de trazado vial)

La subdivisión predial y fraccionamiento de lotes de manera

general no es regular.

A nivel urbano, este núcleo se caracteriza por ser el área en el

Imagen 3. Descripción Manzana 010206. Núcleo 2.
cual se desarrollan como actividades principales educación,
vivienda, huertos frutales. Este núcleo se define como una
En la manzana analizada existen 32 lotes, de los cuales 15 lotes
urbana - rural.
construidos, 17 lotes vacantes, no existe un patrón definido de
emplazamiento de construcción, existen 2 lotes ciegos, la
subdivisión predial se la realiza de manera irregular,
110
 NÚCLEO 3: URBANO - RURAL, EL COLEGIO En este sector existen 314 lotes, de los cuales se encuentran
ÁREA DE ESTUDIO (Km2) : 0.42 construidos 154 que representan el 49.04% y 160 son lotes
RELACIONES
ROLES Y RELACIONES
DE VULNERABILIDAD POTENCIALIDAS vacantes que representan el 50.96%. (Ver plano. lotes
FUNCIONES FUNCIONALES
INTEGRACIÓN
construidos, lotes vacantes)
ROL: EXTERNAS: Punto de
Núcleo urbano en
encuentro de
Flujos migratorios Áreas Vacantes estado de
para el ingreso al
actividades
configuración En este sector, las construcciones existentes se encuentran
educativas
área urbana desde
Urbano - Rural los cantones
Densidad de población emplazadas en un 29.87% de forma aislada, un 22.08% de
baja
Pelileo y Quero.
Dependencia al La escala a nivel
forma adosada, un 24.03% sobre línea de fábrica y un 24.03%
Movilización de
núcleo de Trama urbana territorial del de forma pareada
gestión cantonal incompleta núcleo urbano
personas desde
favorece el
otros cantones de
desplazamiento
la provincia
peatonal
Movilización de División predial irregular
Dependencia a
personas desde
las áreas rurales Áreas vacantes
otras zonas y
cantonales y para el desarrollo
núcleos del cantón
provinciales planificado de
Flujos migratorios
servicios, vivienda,
temporales para
Subdivisión excesiva de comercio, áreas
FUNCIÓN: actividades
predios que generan verdes
educativas
condiciones no óptimas
Punto de
para el desarrollo de la
encuentro de Fácil acceso a los
vivienda
Educación INTERNAS: actividades cantones Quero y
cotidianas Pelileo y el sector
Flujos migratorios de Tambo Centro
temporales para Accesibilidad
Grandes predios y
Vivienda actividades desde los
pequeñas
educativas cantones Pelileo
construcciones
Movilización de y Quero y el
personas en el sector Tambo
Huertos
núcleo Centro
Emplazamiento de
Producción de
edificaciones sin
Huertos
respetar normativas
Imagen 4. Descripción Manzana 010417. Núcleo 3.

En la manzana analizada existen 34 lotes, de los cuales 13 lotes

construidos, 21 lotes vacantes, no existe un patrón definido de

111
emplazamiento de construcción, existen 1 lotes ciegos, NÚCLEO 4: URBANO - RURAL, DE LOS MERCADOS

adicionalmente en esta manzana se debe complementar el ÁREA DE ESTUDIO (Km2) : 0.49

trazado vial y se aprecia grandes áreas subutilizadas en ROLES Y

RELACIONES RELACIONES DE POTENCIALID
FUNCIONE VULNERABILIDAD
comparación a las construcciones en cada uno de los predios. S
FUNCIONALES INTEGRACIÓN AS

ROL: EXTERNAS: Núcleo urbano

Punto de encuentro
en estado de
2.4 NÚCLEO 4 Flujos migratorios para de actividades Áreas Vacantes
complementació
el ingreso al área urbana comerciales
n
desde los cantones
Urbano - Densidad de población
El Núcleo 4 de estudio y planificación comprende un área de Rural
Quero y Mocha y los
baja
sectores San Fernando,
0.49 Km2, limitando al norte con la calle Felipa Real, al este con San Pedro, Cachihuayco,
Dependencia al La escala a nivel
núcleo de gestión Trama urbana territorial del
la calle España y Policarpa Tinajero, al sur y oeste con la calle de El Mirador
cantonal incompleta núcleo urbano
La Circunvalación. La trama urbana de este sector está favorece el
Flujos migratorios desplazamiento
conformada por 28 manzanas, observándose un proceso urbano temporales para peatonal
actividades comerciales División predial
de complementación, existiendo manzanas cuyas codificaciones Dependencia a las
irregular
áreas rurales
son: 010404, 010402, 010401, 010424, 010422, 010426, Movilización de personas
cantonales y
Áreas vacantes
desde otras zonas y para el
010429, 010431, que representan el 28.57% de las manzanas en núcleos del cantón
provinciales
desarrollo
las cuales se debe complementar el trazado vial, el área de estas Subdivisión excesiva planificado de
de predios que servicios,
manzanas es 0.26 Km2 que en relación al área total del sector FUNCIÓN:
Movilización de personas
generan condiciones vivienda,
desde otros cantones de
representan el 53.06%. (Ver plano. complementación de trazado la provincia
no óptimas para el comercio, áreas
desarrollo de la verdes
vial). Punto de encuentro vivienda
de actividades Fácil acceso a
Comercio INTERNAS:
cotidianas los cantones
La subdivisión predial y fraccionamiento de lotes de manera Quero y Mocha y
general no es regular. A nivel urbano, este núcleo se caracteriza Flujos migratorios
el sector de San
Fernando, San
por ser el área en el cual se desarrollan como actividades Vivienda
temporales para Accesibilidad desde Grandes predios y
Pedro,
actividades comerciales los cantones Mocha pequeñas
principales educación, vivienda, huertos frutales. Este núcleo se y Quero y los construcciones
Cachihuayco y El
Mirador
define como una urbana – rural Movilización de personas
sectores San
Fernando, San
Huertos en el núcleo
Pedro,
Cachihuayco, El Emplazamiento de
Producción de Huertos Mirador edificaciones sin
respetar normativas

112
En este sector existen 417 lotes, de los cuales se encuentran
construidos 218 que representan el 52.28% y 199 son lotes
vacantes que representan el 47.72%. (Ver plano. lotes
construidos, lotes vacantes)

En este sector, las construcciones existentes se encuentran

emplazadas en un 19.27% de forma aislada, un 15.14% de
forma adosada, un 57.34% sobre línea de fábrica y un 8.26% de
forma pareada.

Imagen-6. Descripción Manzana 010426. Núcleo 4.

En la manzana analizada existen 24 lotes, de los cuales 8 lotes

construidos, 16 lotes vacantes, no existe un patrón definido de
emplazamiento de construcción, existe 1 lote ciego,
adicionalmente en esta manzana se debe complementar el
Imagen 5. Descripción Manzana 010126. Núcleo 4.
trazado vial y se aprecia grandes áreas subutilizadas en
En la manzana analizada existen 16 lotes los cuales se comparación a las construcciones en cada uno de los predios.
encuentran construidos, el patrón de emplazamientos de
2.4.4 AREAS DE EXPANSION URBANA POR ETAPAS.
construcción es sobre línea de fábrica, adicionalmente existen
lotes en los cuales se sobre utiliza el suelo, ocupando el
El perímetro urbano hoy vigente contiene 179 Hectáreas, con
prácticamente 100% del área del lote.
una densidad de 10 habitantes por hectárea, que para el caso de
113
un poblado urbano rural es baja, esta densidad podría POBLACION DE LOS BARRIOS Y CASERIOS
ZONA URBANA 2.011
incrementarse en 8 veces, esto es 14.500 habitantes en la BARRIOS PERSONAS FAMILIAS SUPERFICI DENSIDAD
E (km2) (hab/Ha)
cabecera cantonal, que aun así no supera la capacidad de carga 24 DE MAYO 275 69 0,113 24,32
de la población al año 2020 si calculamos a una tasa de 29 DE ABRIL 391 98 0,014 276,74
AIRE LIBRE 297 74 0,147 20,18
crecimiento del 1,92% anual correspondiente a los años 2010 y BELEN 175 44 0,190 9,23
2020, este crecimiento poblacional debe ser planteado FERROVIARIO 315 79 0,165 19,12
GONZALEZ SUAREZ 295 74 0,037 80,53
progresivamente y de manera paralela con el crecimiento urbano PRIMERO DE MAYO 315 79 0,444 7,10
SANTA ROSA 381 95 0,415 9,18
en especial el proceso de asentamientos humanos de manera TAMBO LA UNIVERSIDAD 275 69 0,188 14,59
ordenada. FCO. ARIAS 217 54 0,108 20,12
TOTAL 2936 734 1,821 16,12
4766 26,17
EVOLUCION DE LA POBLACION DE TUNGURAHUA Y DEL CANTON CEVALLOS ZONA RURAL 2.011
Censos 1962 - 2001-2020 SUPERFICI DENSIDAD
AÑO CENSAL TUNGURAHUA CEVALLOS % CASERIOS PERSONAS FAMILIAS E (km2) (hab/Ha)
AGUA SANTA 171 43 0,743 2,30
1962 214463 4496 2,1
AIRE LIBRE 96 24 0,328 2,93
1974 279920 5561 2,0 ANDIGNATO 848 212 1,626 5,21
1982 326777 6001 1,8 BELEN 60 15 0,213 2,82
1990 361980 5964 1,6 EL TRIUNFO 96 24 0,303 3,17
FRANCISCO ARIAS 236 59 0,258 9,14
2001 441034 6873 1,6
JESÚS DEL GRAN PODER 152 38 0,868 1,75
2010 504583 8163 1,92 LA AMISTAD (ANDIGNATO) 203 51 0,470 4,32
2020 576738 9730 1,92 LA FLORESTA 312 78 0,828 3,77
LA FLORIDA 308 77 1,774 1,74
LA UNION 280 70 0,553 5,06
LAS PLAYAS 224 56 1,463 1,53
REINA DEL TRANSITO 144 36 0,370 3,90
SAN PEDRO 371 93 1,030 3,60
SANTA ROSA 112 28 0,782 1,43
SANTO DOMINGO 287 72 1,370 2,10
TAMBO CENTRO 280 70 0,499 5,61
TAMBO LA UNIVERSIDAD 266 67 1,171 2,27
VINCES 245 61 0,413 5,94
CORAZON DE JESUS 175 44 0,328 5,33
MIRADOR 144 36 0,913 1,58
MANANTIAL 121 30 0,361 3,34
BELLAVISTA 96 24 0,287 3,34
TOTAL 5226 1307 16,95 3,43
8483 5,0
FUENTE: “Actualización Plan de Desarrollo Local Cantón Cevallos 2009” Proyección al 2011

114
La necesidad de compactar la estructura urbana que hoy se La segunda etapa de expansión urbana que será en el mediano
encuentra sub utilizada, sin generar el crecimiento horizontal plazo, en el núcleo 1 se expresará completando su trazado
sino más bien proponer edificaciones en altura no mayores de manzanero con su respectivo parcelario.
tres pisos, con lo cual se tendría que en el corto plazo de los
1.453 predios existentes tan solo 747 tienen edificaciones En el núcleo 2, Santa Rosa al tener un rol rural más que urbano,
siendo el 70% de un piso, el área actual posibilita el incremento en esta etapa de mediano plazo terminará de configurarse y su
de la población en el área urbana no solo de la población urbana complementación será más notoria en el tiempo.
de 2.693 a 3.210 habitantes para el año 2020 en el periodo de En el núcleo 3, El Colegio, su tendencia se encamina a lograr su
10 años, sino de toda la población del cantón esto es de 1.567 total configuración en relación a su trazado, y, un acelerado
habitantes de incremento. proceso de complementación en especial a los equipamientos de
PROVINCIA DEL TUNGURAHUA educación secundaria; que darán servicio tanto al frente sur
TOTAL DE VIVIENDAS, OCUPADAS CON PERSONAS occidental, incluyendo la parroquia Montalvo del Cantón Ambato.
PRESENTES, PROMEDIO DE OCUPANTES Y DENSIDAD
POBLACIONAL, SEGÚN CANTONES. Censo 2010 En el núcleo 4, al encontrarse en la actualidad en un proceso de
complementación con la apertura de algunas vías locales se
DE
NSI
genera la constitución de anillos viales que facilitan la
VIVIENDAS PARTICULARES POBLACI EXTENS DENSI DA conectividad al interior del núcleo.
TOTAL OCUPADAS ON ION DAD D
CANTO Hab/K Hab
NES DE CON PERSONAS PRESENTES TOTAL Km2 m2 /Ha El área agrícola en todos los núcleos antes mencionados, se
VIVIEN OCUPAN PROM
DAS NUMERO TES EDIO encuentran en la periferia de cada uno, esta tendencia de
CEVALL
OS 2968 1684 6736 4 8163 18.78 434 43,4 utilidad del territorio hay que mantenerla en el mayor tiempo
posible; hay un total de 706 lotes potencialmente dedicados a la
PROVI
NCIA 184424 110411 441644 4 504583 3369,4 149 14,9 actividad agrícola en la zona urbana.

El área de protección ecológica en relación al centro poblado, se

Esta sería la primera medida de compactación de la ciudad, que encuentra en el límite occidental del perímetro urbano y está
de acuerdo a la tendencia se dará en relación al parque central y constituido por el Canal de Riego, Ambato, Huachi, Cevallos,
con mayor afectación a los núcleos 1, 4 y 3 del área urbana. Pelileo, la vía que recorre bordeando el canal se debe constituir
en Corredor Ecológico del Canal, y, toda la parte superior
occidental será considerada como área ecológica productiva.

115
El mayor riesgo que presenta el cantón es el proceso de El proceso de consolidación del área urbana del Cantón como
conurbación por el crecimiento expansivo de la centralidad Centro de Servicios del Frente Sur Occidental de Tungurahua,
urbana ciudad de Ambato; la cual afecta al desarrollo coherente alerta la necesidad de ampliar y mejorar los equipamientos de
y ordenado que presenta el Cantón Cevallos. educación, salud, turismo y gastronomía para suplir la demanda
de la población que constituyen este frente comunitario. Estos
2.4.5 EQUIPAMIENTO Y SERVICIOS equipamientos complementarán a los existentes y habrá
necesidad de la creación de otros para dar cobertura a las
En relación al equipamiento, el cantón no tiene carencia, y los
demandas cuantitativas y fundamentalmente cualitativas en
niveles de déficit no se manifiestan como negativos, permitiendo
relación de los equipamientos antes mencionados.
niveles de habitabilidad y calidad de vida satisfactorios, en
correspondencia al rol de un asentamiento humano de La existencia del centro de acopio y comercialización, demuestra
características rurales. que la Municipalidad se ha preparado para la posible emergencia
del riesgo latente provocado por el volcán Tungurahua; con la
Existe un alto índice de ocupación (85%) en el área recreativa
misma preocupación el Coliseo se encuentra orientado con un
activa como canchas de futbol y canchas de uso múltiple, las
posible albergue y, todas las vías están expeditas para una
mismas que deben tener un mantenimiento para su buen uso.
posible evacuación.
Existen 3 centros de salud que pueden abastecer, sin embargo
La comercialización en el centro poblado, suple adecuadamente
deberá proyectarse a mediano y largo plazo otros centros de
a las actuales demandas, aunque esta actividad se concentra en
salud y aumentar la capacidad de los existentes tanto en
el eje de la avenida 24 de Mayo, estas actividades son
personal como en equipo de salubridad.
permanentes durante todos los días de la semana; la
En el ámbito educativo existe déficit en la etapa escolar y pre- comercialización del calzado se encuentra localizada en la calle
primaria, de igual manera a mediano y largo plazo. González Suarez y su crecimiento es permanente.

Se nota con relación a sitios de esparcimiento y plazas de Las actividades de feria semanal se realizan los días jueves tanto
encuentro, que no existen este tipo de hitos que conllevan a la en el centro de acopio y comercialización -que durante este día
integración e intercambio de las relaciones humanas entre sus funciona como mercado- como en la plaza de comercio de
habitantes, por tanto, se sugiere la implementación de este tipo animales menores.
de equipamiento urbano rural en los centros poblados, en
Una posibilidad de generar un punto de comercialización
especial en los 3 centros nodales ò Núcleos propuestos.
fundamentalmente de los productos agrícolas pecuarios, se
Andignato, Santo Domingo y La Florida.
116
podría dar en la vía interprovincial Riobamba Mocha, Cevallos Con relación a las aguas servidas, el alcantarillado existente es
Ambato. suficiente ya que existe una planta de tratamiento ubicada en el
punto depresivo más bajo de la topografía del cantón, en el
sector de Las Playas, al final de las aguas abajo del rio
Pachanlica. Rio que el Municipio de Cevallos, deberá acelerar su
descontaminación y tratamiento de aguas en convenio con la
Municipalidad de Quero para realizar la descontaminación aguas
arriba del mencionado rio. Mientras tanto, Cevallos debe
realizar un mantenimiento de la Planta de tratamiento ya que su
capacidad está calculada para 20 años.

La dotación de energía eléctrica tiene una cobertura del 95.1%

en el cantón, el alumbrado público es insuficiente y hay carencia
de luminarias.

La recolección de basura es 3 veces al día, con disposición final a

un vertedero. Por la topografía del cantón y la poca área con la
que cuenta no es posible pensar en un espacio tratado
técnicamente a largo plazo. El objetivo de la municipalidad es
contar con un relleno sanitario para ello hay tres alternativas: La
La infraestructura y servicios se encuentran claramente primera un relleno sanitario en el cantón60 la segunda un
identificados y su cobertura a nivel cantonal es del 90%, el proyecto de mancomunidad con el Frente Sur Occidental de
cantón actualmente posee 5 Juntas de distribución de Agua disposición final común y la tercera establecer un convenio con
potable con sus respectivos tanques de almacenamiento, si se el municipio de Ambato para trasladar los residuos sólidos al
mantiene una dotación actual de agua de 60 lts/hab/día y una relleno sanitario de la ciudad de Ambato. Alternativas que deben
densidad bruta de 10 hab/ha. Con la finalidad de cubrir la definirse lo más pronto posible para mejorar este servicio
totalidad del cantón en 1872,52 Ha., significa que abastecerá a público.
una población de 17500 habitantes, esto quiere decir, que si
para el año 2020 se proyecta una población de 13249 Hab. La
cobertura de agua potable estaría bien abastecida.
60
Estudio de desechos sólidos en el cantón Cevallos
117
 En el área rural se hace necesario la creación de tres centros o
Con relación a la aptitud de los suelos en el cantón se puede nodos de Servicios Políticos Administrativos Institucionales, que
notar una gran capacidad para las actividades agrícolas en un serán ubicados en el núcleo 1 en Santo Domingo, en el Núcleo 2
80% de su territorio, existe un 15% de terreno no apto para En la Florida y en el núcleo 3 en Andignato. Esta evaluación se
cultivos del tipo arenosa, y otros como bosques de eucaliptos hizo con la aplicación de 3 matrices con la finalidad de generar
dispersos en un 5%, tipología que más bien se debe intensificar una matriz resultado, la que motivó por un orden de prelación,
procesos de reforestación, en especial en la zona de la quebrada establecer la importancia de cada uno de los centros poblados
de Palahua, donde existe terrenos relativamente estables. rurales.

118
 2.5.2.1 Aire

En el cantón Cevallos en general la calidad del aire se la

considera como buena, debido a que no existen industrias
que puedan generar contaminantes gaseosos. Los únicos
2.5 SISTEMA AMBIENTAL
contaminantes serán los emitidos por los vehículos que
circulan por el cantón, pero al ser un cantón pequeño de
2.5.1 CLIMATOLOGIA 18,78 Km2 de área el número de vehículos promedio que
circulan diario es de 152; siendo el 90% de estos a gasolina.
2.5.1.1 Clima El cantón como parte de áreas verdes cuenta con tres
parques, el principal es el parque de artes, se encuentra en
La temperatura media anual según Anuarios Meteorológicos de la parte central del cantón frente al Edificio Municipal, otro
la estación (M258) QUEROCHACA (UTA), publicados por el se encuentra en el barrio El Belén en la calle González
Instituto Nacional de Meteorología e Hidrología (INAMHI) en su Suárez y 13 de Mayo, y el otro en el barrio Santo Domingo
página web 161, fluctúa entre los 11 y 15 °C; y la precipitación en el centro del mismo.
media anual varía en 440 y 820 mm. La velocidad del viento
promedio es de 2 Km/h hacia el Este. En el cantón Cevallos existentes industrias avícolas, que no
El clima de la Sierra ecuatoriana en altitudes entre los 2000 y tienen controles ambientales por cuanto están generando
3050 msnm la región bioclimática es Sub-húmedo temperado, contaminantes al suelo, aire y agua, además de la aparición
con una temperatura media anual que oscila entre 12 y 18°C, y de vectores en el sector de ubicación de este tipo de
una precipitación media anual de 500 o 1000 mm. La industrias. Es por esto importante coordinar con el Ministerio
clasificación ecológica de esta región bioclimática corresponde a del Ambiente para ejercer un control y brindar ayuda
la formación de Bosque Seco Montano Bajo. 62 minimizando los impactos ambientales que generan las
industrias avícolas.

2.5.2 MEDIO FISICO

61http://www.inamhi.gov.ec/anuarios
62
Mapa bioclimático del Ecuador, Carlos Vallejo López. Ministro de agricultura y
ganadería. Págs. 35, 36, 149
119
2.5.2.2 Suelo Tipo Nombre Sector de paso Caudal
Según información proporcionada al Quebrada Palahua Límite Noroeste Cevallos- Bajo
GAD Cevallos por el H. Consejo Ambato
Provincial de Tungurahua año 2006, Río Pachanlica Límites: Este Pelileo y Medio
en el cantón predomina el suelo: Sureste Quero
negro u oscuro arenoso, de ceniza, Canal de riego Ambato-Huachi-Pelileo Sector Urbano Cevallos Medio
arena fina menos 0,5 mm de Acequia Mocha-Huachi Sector Rural Bajo
cangahua pura erosionada; suelo Acequia Mocha –Tisaleo- Cevallos Límite Suroeste Cevallos Bajo
joven con poca materia orgánica,
limosa con arena muy fina: y
cangahua pura erosionada. (plano
de suelo)

2.5.2.3 Agua
En el cantón existen el río principal
denominado Panchanlica el cual
cruza el cantón, desde el sur–este
limitando con el cantón Quero, hacia
el nor-este limitando con el cantón
Pelileo.

Este cuerpo de agua tiene un alto . Río Pachanlica (Cascada Jun Jun) Quebrada Palahua
grado de contaminación debido a
que a lo largo de su recorrido, En las orillas del mismo se ubica el botadero de basura del cantón Quero; la
antes, durante y después del cantón Mancomunidad del frente Sur Occidental se encuentra analizando la realización de
Cevallos, existen desembocaduras un estudio para descontaminar el río.
de aguas residuales e industriales
sin ningún tipo de tratamiento.

120
Otro cuerpo de agua presente en el cantón es la Quebrada El agua que se utiliza para regadío en el cantón es de la Acequia
Palahua, que cruza el cantón de nor-este a sur-oeste limitando Mocha –Huachi (2530 regantes, con un caudal de 400 l/s),
con los cantones Ambato y Tisaleo, en la cual existe caudal solo Acequia Mocha-Tisaleo-Cevallos (1800 - 2000 regantes, con un
en época de invierno o en el caso que haya algún exceso en los caudal de 123 l/s) y del canal de Riego Ambato-Huachi– Pelileo
canales de riego y desemboquen en esta quebrada. (15000 regantes, con un caudal de 2700 l/s). El municipio no
cuenta con análisis de calidad para determinar posibles
contaminantes de esta agua que utiliza el cantón.

En el límite con el cantón Tisaleo se encuentra una planta de

tratamiento de aguas residuales del cantón colindante, y el
efluente de esta planta desemboca en la mencionada quebrada,
esta desembocadura no tiene ningún tipo de control por lo que En cuanto al agua potable la cobertura en el cantón es alrededor
se debe solicitar los análisis de agua de este efluente y comparar del 95%. No toda la cobertura de agua potable es manejada por
si existe o no contaminación en la quebrada. En la parte baja el Municipio, existen además cuatro juntas (Junta administradora
de la misma existen ojos de agua que generan un caudal de agua potable y alcantarillado Yanahurco (686 usuarios de
permanente y donde se puede generar vida de peces Cevallos con 7,5 l/s), Junta administradora de agua potable de
principalmente preñadillas. Andignato (331 usuarios con 2,15 l/s), Junta administradora de
121
agua potable de Las Playas (40 usuarios con 0,37 l/s), Junta Manganeso Mn2+ 0,1 mg/l 0,024
Amoníaco NH3 1,2 mg/l 0,08
administradora de agua potable de Jesús del Gran Poder (55 Nitratos NO3- 44,0 mg/l 0,9
usuarios con 0,51 l/s)) que manejan este servicio en el cantón. Nitritos NO2- 0,0 mg/l 0,017
Sulfatos SO42- 200,0 mg/l 11,00
Flúor F 1,5 mg/l 0,34
El Municipio cuenta actualmente con dos plantas de tratamiento
Fosfatos PO43- 0,3 mg/l 0,18
de agua potable ubicadas en la misma área, la una es de tipo Cloro Total Cl- 0,3 – 1,5 mg/l 0,62
convencional y trata un caudal aproximado de 3,4 l/s, la de tipo ANÁLISIS MICROBIOLÓGICO
LIMITE
paquete trata 5 l/s, a este total de agua tratada de 8,4 l/s PARÁMETRO EXPRESADO COMO RESULTADO
PERMISIBLE
ingresa agua de la Junta Regional Yanahurco completando el COLIFORMES
U.F.C. /100 ml Ausencia 0
caudal de 12,4 l/s que dota el Municipio al cantón, el número de TOTALES
COLIFORMES
beneficiaros de este sistema es de 1408 usuarios. U.F.C. /100 ml Ausencia 0
FECALES

El Agua Potable dotada por el Municipio, es analizada en sus Con estos resultados y cumpliendo con los requisitos de la
parámetros físico- químicos y bacteriológicos en el laboratorio NORMA INEN 1 108: 2006. Requisitos de Agua Potable, se está
ubicado en área de la planta de tratamiento con una periodicidad garantizando la entrega de agua apta para el consumo humano
semanal, con esto se asegura la entrega de agua apta para el a aproximadamente 1450 familias (5800 habitantes) con una
consumo. El siguiente es el resultado del análisis realizado el 24 dotación de promedio de 126 l/hab/día.
de Noviembre de 2001.
El sistema de alcantarillado del cantón Cevallos está cubierto en
ANALISIS FISICO – QUIMICO
un 80%, manejado específicamente por el Municipio, las aguas
1) CARACTERISTICAS FISICAS
EXPRESADO LIMITE
residuales recolectadas por este sistema de los siguientes barrios
PARÁMETRO RESULTADO
COMO PERMISIBLE del cantón (Santo Domingo, El Rosario, La Unión, Corazón de
pH Unidades 6,5 – 8,5 7,2 Jesús, Bellavista, José Francisco Arias, La Floresta, El Belén, El
Color U Pt-Co 30
Turbiedad N.T.U 5 0,86
Mirador, San Pedro, San Fernando, Tambo la Universidad,
Temperatura o
C 13,5 Andignato, Tambo Centro, Aire Libre, El Triunfo, Santa Rosa,
Sólidos Disueltos mg/l 1000 79,7 Agua Santa, El Manantial, Las Playas Nuevos Horizontes, Reina
Conductividad uS/cm 162,3
2) CARACTERÍSTICAS QUIMICAS
del Tránsito) se trasladan hacia la única planta de tratamiento
EXPRESADO LIMITE de aguas residuales que posee el cantón, ubicada al Nor-este
PARÁMETRO RESULTADO
COMO PERMISIBLE del cantón a orillas del Río Pachanlica en el barrio Reina del
Hierro Total Fe3+ 0,3 mg/l 0,15

122
Tránsito, no se han realizado análisis de afluentes y efluentes de Se estima que el agua de regadío utilizada en el cantón, también
la planta de tratamiento para determinar la eficiencia de la presenta contaminación porque se ha encontrado en los
misma, además desde su construcción en el año 2008 no se ha alrededor de las acequias animales muertos, envases de
realizado ningún tipo de mantenimiento a la misma. productos químicos, arrastre de estiércol de animales que se
crían alrededor, pero no se cuenta con estudios que determinen
Los barrios Vinces y la Florida descargan sus aguas residuales el grado de contaminación que presentan estas aguas.
directamente al Rio Pachanlica, y los barrios El Cristal, Jesús del
Gran Poder sector alto y La Florida baja, no tienen servicio de 2.5.4 COMPONENTE BIOTICO
alcantarillado.
2.5.4.1 Flora
2.5.3 IDENTIFICACION DE AMENAZAS ASOCIADAS A LOS
SISTEMAS HIDRICOS. El Cantón Cevallos se caracteriza por la presencia de “Valles
Interandinos”, la vegetación corresponde al ecosistema “Seco
Por la presencia de asentamientos humanos, industrias, Interandino”, existen Eucaliptos, y cultivos propios de la zona.
botaderos de basura y zonas cultivables en el área cercana al río El cantón Cevallos, posee un clima-temperado, en esta zona de
Pachanlica en todo su trayecto, el río es altamente vulnerable a vida se encuentra una variedad de cultivos de ciclo corto como:
ser contaminado por descarga directa de aguas residuales, Maíz (Zea mays), Papa (Solanum tuberosum), Arveja (Pisum
industriales o escorrentía que arrastre suelo contaminado con sativum) y Frijol (Vicia faba), frutales como: Tomate de Árbol
fertilizantes agrícola, basura o lixiviados. Es por esto necesario (Solanum licopersicum), Durazno (Prunus pérsica), Manzana
implementar medidas que mitiguen la contaminación del río a lo (Pirus malus), Claudia, Pera (Pyrus communis), Capulí (Pyrus
largo de todo su trayecto, incluyendo una descontaminación communis), Limón (Pyrus communis) y Aguacate (Persea
completa del río. americana). Sobresalen bosques naturales de Eucalipto
(Eucalyptus) y Pino (Pinus radiata) y; también se observan
La quebrada Palahua se encuentra amenazada por la presencia aisladamente algunas especies de: Sigse (Cortadeira nítida),
de descargas de aguas residuales principalmente del cantón Cabuya Negra (Agave americano), Alfalfa (Medicago sativa),
Tisaleo, y áreas cultivables cercanas a la misma, debido a que Hierba Mora (Solanum tuberosum) y Paja (Panicum prionitis).
no cuenta con una franja de protección y plan de conservación También se observó Flores Silvestres; para su identificación se
de la misma. las comparó con el Catálogo de “Flores Silvestres del Ecuador,
Anhalzer J. - Lozano P. (2008)”. Bajo este análisis y en un rango
de altura comprendido entre 1800 y 2800 [msnm],

123
aproximadamente, la muestra se caracteriza como “Flor Huicundo (Tillandsia cf. 2.5.5 INVENTARIO DE PASIVOS
clavigera), (Flor Endémica) y Flor Allpatauri (Lupinus pubescens)”, que son especies AMBIENTALES Y ESTRATEGIA DE
polinizadas generalmente por Colibríes e insectos.63 MITIGACIÓN

2.5.4.2 Fauna En el cantón Cevallos existe un pasivo

En el cantón se observó insectos y aves en mínima cantidad, la existencia de vida ambiental, identificado como el botadero de
silvestre. Para caracterizar el componente faunístico nos basaremos en el estudio basura que maneja actualmente el cantón,
preliminar de los “Vertebrados Ecuatorianos” Albuja, L. (2004). dicha área aun no cuenta con la
implementación de medidas para iniciar un
cierre técnico mientras se realizan los estudios
para la apertura del nuevo relleno sanitario.
Los principales problemas que se generan en
este sector es la quema de basura a cielo
abierto y cuando llueve hay arrastre de basura
y lixiviados hacia viviendas cercanas.

Además se han identificado otros posibles

puntos de contaminación como la Quebrada
Palahua y Rio Pachanlica, que es donde se
descargan las aguas residuales e industriales
del cantón Cevallos y de los cantones aguas
arriba y aguas abajo del Rio Pachanlica, pero
no se cuenta con estudios que demuestren que
grado de contaminación presentan estos
cuerpos de agua, al igual que el agua de
regadío que utilizan los habitantes del cantón.

63
Estudios para la implementación del sistema integral de manejo de desechos sólidos del cantón
Cevallos, provincia de Tungurahua, Octubre 2011.
124
2.5.5.1 Normativas y estrategias de manejo que sería la segunda posible amenazada en caso de ser mal
manejada.
Los pasivos ambientales deben ser claramente identificados en
los Estudios de Impacto Ambiental de los proyectos, Otra área identificada es donde se ubica la Planta de Tratamiento
estableciendo el respectivo Plan de Manejo Ambiental. de aguas residuales, que si al igual que las demás áreas no se
cumple con el manejo técnico y el respectivo Plan de Manejo
En el botadero actual de desechos se procederá al cierre técnico Ambiental se podría convertir en una posible amenaza de
mientras se apertura el nuevo relleno sanitario. El cierre técnico contaminación de suelo y aire.
del botadero se realizará implementando todas las actividades
descritas en el estudio realizado, además del estricto El Río Pachanlica, en el cual se descarga aguas residuales e
cumplimiento del PMA del cierre técnico del botadero, relleno industriales sin ningún tratamiento a lo largo de todo el Río,
sanitario y plantas de tratamiento de aguas residuales. presumiendo que dicho cuerpo de agua este altamente
contaminado. Partiendo de un estudio de calidad y caudal de
agua en el río en diferentes tramos donde es posible implementar
2.5.6 IDENTIFICACION DE AMENAZAS ASOCIADAS AL un tratamiento para mejorar su calidad, se debería iniciar con la
MEDIO FISICO descontaminación del mismo en concordancia con los demás
cantones aguas arriba y abajo por donde circula el río.
En el cantón existen actualmente algunas áreas donde se deben
implementar controles ambientales, principalmente el La Quebrada Palahua y acequias de regadío utilizadas en el
cumplimiento de los Planes de Manejo establecidos para esta cantón se podrían convertir en amenaza sino se ponen en marcha
actividad. las actividades de control en los puntos de contaminación y la
implementación de descontaminación general de estos cuerpos
La primera es el área de ubicación del botadero de residuos de agua, además de designar franjas de protección en el río
actual (barrio Santa Rosa), en el cual se debe realizar el cierre Pachanlica y quebrada Palahua.
técnico para mitigar los posibles impactos ambientales que se
puedan producir, realizando la apertura técnica de una celda de Actualmente en la parte urbana del cantón han aparecido
emergencia para el depósito de residuos mientras se construye el vectores como ratas que se lo pueden atribuir a diferentes causas
relleno sanitario (barrio Las Playas), igualmente cumpliendo con como: presencia de terrenos baldíos donde se depositan basura,
el Plan de Manejo Ambiental establecido para todas sus etapas, presencia de industrias avícolas sin control, sistema de
alcantarillado sin mantenimiento, crianza de animales domésticos
125
al interior de las viviendas, presencia de silos informales manejo y conservación para potencializar el turismo y la
(almacenamientos de granos secos) para comercialización. conservación de áreas naturales.

Las áreas de alto grado de inclinación (igual o más del 30o), se

2.5.7 PATRIMONIO NATURAL Y ECOSISTEMA deben conservar y no permitir que estas áreas se construyan o se
cultiven a menos que se utilicen formas apropiadas como terrazas
2.5.7.1 Áreas de conservación (snap, bp, pfe) pero hasta una inclinación máxima del terreno de 40º.

En el cantón no existen áreas de conservación naturales del

Sistema Nacional de Áreas Protegidas, Bosques Protectores y
Patrimonio Forestal del Estado. 2.5.8 CONCLUSIONES

2.5.7.2 Posibles áreas de conservación municipal  La calidad de agua potable dotada en el cantón Cevallos por
Se han identificado tres posibles sitios, donde el municipio podría parte de las Juntas de Agua no cuenta con análisis de
iniciar actividades de protección y conservación, estas áreas calidad.
actualmente no presentan ningún tipo de conservación pero se  El cantón Cevallos tiene una cobertura del 80% del servicio
han identificado como áreas de valor eco-sistémico para el de alcantarillado, siendo los barrios El Cristal, Jesús del Gran
cantón. Poder sector alto y La Florida baja, que no tienen este
servicio, además de otras viviendas que se encuentran muy
La una es la denominada cascada de Jun Jun ubicada en el río dispersas en el sector rural.
Pachanlica en el barrio Tambo La Universidad, la otra área se  Actualmente cuenta con una planta de tratamiento de aguas
denomina Los Poglios (ojos de agua) en el barrio Manantial y la residuales, en la cual no se han realizado análisis de afluente
otra área es: las riberas del Río Pachanlica y Quebrada Palahua. ni efluente para determinar su eficiencia, tampoco se ha
determinado su capacidad para ver que caudal más se podría
En estas áreas se necesita implementar un Plan de Recuperación, enviar debido a que solo el agua residual de algunos barrios
Conservación y Manejo para que no se vean amenazadas a su son direccionados hacia la misma. En caso de que la
desaparición por el avance de la frontera agrícola o capacidad de la planta de tratamiento no sea la necesaria
contaminación. Además dichas áreas se las puede utilizar para para tratar toda el agua residual del cantón o técnicamente
realizar turismo ecológico en el cantón Cevallos, contando con los no sea viable, se deberían implementar las plantas necesarias
estudios necesarios e implementando todas las estrategias de a fin de cubrir el tratamiento del 100% de aguas residuales

126
 recolectadas por la red del sistema de alcantarillado del
cantón.
 El agua de regadío utilizada en el cantón no cuenta con
análisis de calidad para determinar si es apta o no para
cultivos donde se necesite irrigar agua de buena calidad.
 En cuanto la calidad de agua del río Pachanlica se presume
está contaminada debido a todas las descargas de aguas
residuales domésticas e industriales y escorrentías de suelo
cultivable, que desembocan directamente en este cuerpo de
agua.; al igual que el caudal de la quebrada Palahua.
 La gestión de desechos sólidos que está llevando
actualmente el Municipio ha creado inconformidad en la
población y se estarían incumpliendo la legislación ambiental
vigente; siendo importante la implementación del proyecto
de gestión integral de desechos sólidos con el que cuenta el
cantón, donde consta entre las actividades principales el
cierre técnico del botadero actual y la apertura del relleno
sanitario.

En el cantón no existen áreas de conservación naturales del

Sistema Nacional de Áreas Protegidas, Bosques Protectores y
Patrimonio Forestal del Estado. Es por esto importante determinar
las áreas de valor ecológico con las que cuente el cantón y
emprender su recuperación, manejo y conservación como áreas
protegidas municipales.

127
 Este nuevo proceso, en el país y en el cantón, pone en evidencia
la necesidad de reflexionar y repensar los riesgos, no sólo desde
los territorios amenazados, sino sobre los territorios más
vulnerables, más estratégicos, que requieren protección y donde,
continuamente, las consecuencias de los desastres han
ocasionado pérdidas y retrocesos en el desarrollo local.

El peligro de ser afectados por eventos adversos de origen

natural, socio natural y ocasionado por la actividad humana o
2.6 RIESGOS antrópica, es impredecible. La magnitud en pérdidas potenciales
es cada vez mayor, debido al crecimiento poblacional en áreas
EN EL MARCO DEL PROCESO DE FORMULACIÓN, propensas a desastres.
ACTUALIZACIÓN O COMPLEMENTACIÓN DE LOS
PLANES PD y OT DEL CANTÓN CEVALLOS64 A nivel mundial, existe el compromiso de los gobiernos por
contribuir con la reducción de vulnerabilidad, en el país
contamos con varias herramientas para cumplir con este
2.6.1 ANTECEDENTES E INTRODUCCIÓN objetivo, por ejemplo, el Plan Nacional de Desarrollo, la Agenda
La dinámica de la gestión pública ha conllevado a las Nacional Estratégica de Seguridad, Soberanía y Democracia del
instituciones a la progresiva búsqueda de nuevas técnicas y Ministerio Coordinador de la Seguridad Interna y Externa, donde
prácticas de gestión que permitan mejorar la toma de decisiones se ha incluido los contenidos y preocupaciones de la gestión de
una vez que se ha logrado identificar y se han logrado acciones riesgos para transformarlos en ejes de política pública a nivel
de gestión de riesgo, considerando aspectos económicos, nacional.
sociales, ambientales, institucionales y técnicos
El artículo 389 de la nueva Constitución, el Estado garantiza la
protección de “las personas, las colectividades y la naturaleza
frente a los efectos negativos de los desastres de origen natural
64
o antrópico mediante la prevención ante el riesgo, la mitigación
El diagnóstico se lo realizó con lineamientos metodológicos para incorporar la
variable riesgos en cada uno de los Sistemas en el PD y OT como son: de desastres, la recuperación y mejoramiento de las condiciones
Ambiental, Económico - Productivo, Viabilidad, Turismo - Cultural; en la que se sociales, económicas y ambientales, con el objetivo de minimizar
describen las amenazas, vulnerabilidades y riesgos existentes en el Cantón
Cevallos .
la condición de vulnerabilidad.”
128
 de emergencia para permitir la continuidad del régimen
Para que la protección ante los efectos negativos de los administrativo y funcional en todos los órdenes de actividad.
desastres pueda existir, la Constitución establece el “sistema
nacional descentralizado de gestión de riesgo”, que se Además, el artículo 86-A de la misma ley, establece que el
compondrá por “unidades de gestión de riesgo” que existirán en Sistema Nacional de Defensa Civil es el conjunto de organismos
las instituciones públicas y privadas del país, a nivel local, y organizaciones de los sectores público nacional, provincial,
regional y nacional.65 municipal, parroquial y barrial, que coordinadamente ejecutan
acciones permanente de protección a la población y sus bienes,
El mandato de que existan “unidades de gestión de riesgo”, es antes, durante y después de un desastre originado por
para todas las instituciones públicas y privadas del país. Cuando fenómenos de la naturaleza o por efectos derivados de las
la Constitución dice “instituciones privadas”, no solamente se intervenciones del hombre. De acuerdo a esta norma, el Comité
está refiriendo a las empresas, sino que abarca a todas las de Operaciones de Emergencia, es el organismo de coordinación
entidades que no pertenecen al estado. Es decir, la necesidad de de este sistema.
establecer mecanismos para manejar los riesgos, corresponde
tanto a las comunas campesinas, que son entes no La Secretaria Nacional de Gestión de Riesgos y el Sistema
gubernamentales, como a las juntas parroquiales, que son Nacional Descentralizado tienen el mandato de garantizar la
gobiernos seccionales. protección de las personas y colectividades de los efectos
negativos de desastres por medio de políticas, estrategias y
Por otro lado, a más de la Constitución, La Ley de Seguridad normas que promuevan capacidades orientadas a identificar,
Nacional, establece disposiciones para establecer mecanismos analizar, prevenir y mitigar, así como para enfrentar y manejar
comunitarios para la gestión del riesgo. Así, el artículo 82 de la eventos adversos, además de recuperar y las condiciones
referida ley, establece que la Defensa Civil es una actividad sociales, económicas y ambientales afectadas por una
permanente del estado a favor de la comunidad, que tiende a emergencia o desastre, a través del fortalecimiento de las
desarrollar y coordinar las medidas de todo orden, destinadas a capacidades del país y elevando la gestión de riesgos a política
predecir y prevenir desastres de cualquier origen; a limitar y de Estado. Conocedores del alto riesgo a sufrir eventos adversos
reducir los daños que tales desastres pudiesen causar a personas de origen natural, socio natural y antrópico, que nuestro país
y bienes; así como a realizar en las zonas afectadas, las acciones posee por su ubicación geográfica, y a los que estamos
expuestos permanentemente, es nuestra responsabilidad
informarnos y prepararnos para saber enfrentar de manera
65 Constitución de la República del Ecuador. Artículo 389.
129
adecuada una situación de emergencia o desastre que podría participativa combinada con la experiencia de técnicos y
desencadenarse. especialistas en cada área de intervención

El diagnóstico está estructurado en cuatro fases: Datos Generales del Cantón

El marco referencial del estudio y las características del
 Fase 1: Diagnóstico: Objetivos, metodología, recolección y territorio y la población son analizados en la primera parte del
análisis de datos, y datos generales del cantón. documento, como datos básicos señalamos los siguientes:
 Fase 2: Análisis de las Amenazas existentes en el cantón en
la que se menciona las amenazas naturales, socionaturales y Tipo de suelos.- Su edafología es de suelo arenoso con un
antrópicas; y los riesgos que ocasionan. relieve en la parte alta inclinado, en la media algo inclinado y
 Fase 3:Conclusiones plano y en la parte baja inclinado, tiene colinas como la Loma
 Fase 4: Recomendaciones y Propuesta de Intervención por Redonda, de San Pedro, de Ullaguanga.
Sistemas de acuerdo al PDyOT

2.6.2 FASES DEL DIAGNOSTICO

2.6.2.1 FASE 1
PREPARACIÓN DEL DIAGNÓSTICO.

Objetivo
 Conocer los principales riesgos existentes en el cantón
Cevallos, y determinar las posibles soluciones a los
problemas reflejados en propuestas de intervención.

Metodología
 El conocimiento de los elementos y factores que intervienen
en los riesgos del cantón solamente se pueden obtener
Fuente: Elaborado por ETM PD y OT.2011 (ver anexo)
mediante la trasmisión del saber popular y del conocimiento
de su territorio por lo que debe utilizar una metodología
130
Existen suelos: de Cangagua pura erosionada, suelo joven limoso Las quebradas del cantón como la Palahua están protegidas bajo
con arena muy fina, profundo húmedo (ceniza negra) pero color una normativa de la Municipalidad de Cevallos que de 25 metros
más claro seco, suelo negro u oscuro arenoso, de ceniza, arena de la cresta de la ladera es considerada como área protegida,
fina menos de 0.5mm, horizonte superior sobre 20 cm. que indica que está prohibido construir, pero si cultivar, en
terrenos particulares.
Hidrografía.- No posee fuentes de agua significativas y solo en
la parte baja existen acuíferos, como las vertientes de agua 2.6.2.2 FASE 2
denominada Los Poglyos y Jesús del Gran Poder. Por el cantón ANÁLISIS DE LAS DIFERENTES AMENAZAS DEL
cruzan 1 canal de riego y 2 acequias. CANTÓN:

Quebradas y Río.- Posee una quebrada identificada como A.- AMENAZA: Está definida como un peligro latente
Palahua y el río Pachanlica. asociado a un evento de origen natural, socio natural o
MAPA DE QUEBRADAS, RIO Y ACEQUIAS antrópico que pude manifestarse en un sitio específico y en
un tiempo determinado, produciendo eventos adversos en las
personas, los bienes, los servicios y el medio ambiente.66

Amenazas de origen natural. Son todos los fenómenos

atmosféricos, hidrológicos, y geológicos, que forman parte de la
historia y de la coyuntura de la dinámica geológica,
geomorfológica, climática y oceánica del planeta, y que por
ubicación, severidad y frecuencia, tienen el potencial de afectar
adversamente al ser humano, o a sus estructuras y actividades.

Por tanto se concluye que algunos desastres de origen natural,

no pueden ser evitados por el hombre, pero si es posible mitigar
y reducir sus efectos adversos.

Fuente: Elaborado por ETM PD y OT. 2011 (ver anexo)

66
Modelo Integral de Gestión de Riesgos. Proyecto para las fases de atención y
recuperación de la zona de influencia del volcán Tungurahua. 2008-2010.
131
Amenazas de origen antrópicos. Son aquellas que son Amenazas de Origen Natural, Mixto y Antrópico
directamente atribuibles a la acción humana sobre los elementos
AMENAZAS
de la naturaleza (aire, agua, y tierra) y/o sobre la población, que
Origen natural Origen mixto Origen antrópico
pone en grave peligro la integridad física y la calidad de vida de (socio-natural)
las comunidades. Existen por lo tanto dos tipos de amenazas en Atmosféricas Inundaciones Tecnológicas
esta clasificación: amenazas antrópicas de origen tecnológico y contaminantes
las referidas a la guerra y la violencia social. Volcánicas Deslizamientos Guerra
Sísmicas Hundimientos Violencia social
Amenazas socio-naturales. Son aquellas que se expresan a Hidrológicas Sequías Presencia de Canal
través de fenómenos que parecen ser producto de dinámicas de y acequias de riego
la naturaleza, pero que en su ocurrencia o en la agudización de Incendios Incendios Contaminación
sus efectos, interviene la acción humana. Visto de otra forma, las rurales Ambiental por
amenazas socio-naturales pueden definirse como “la relación de agrotóxicos
Deslizamientos Contaminación
la naturaleza frente a la acción humana perjudicial para los
ambiental por
ecosistemas”67 Estos diferentes tipos de amenazas se ilustran:
industrias
agropecuarias
Agotamiento de Socio-Económicas
acuíferos
Deforestación Culturales
Heladas Viales
Agotamiento de la Ambientales
capa de ozono

Fuente: Ecosistemas (Wilches-Chaux, 1998). Elaborado por ETM PD y OT

Cevallos.

67 Ecosistemas (Wilches-Chaux, 1998).

132
 HISTORIAL DE AMENAZAS PASADAS Y GRADO DE AFECTACION.

AMENAZAS AREAS Y GRUPOS AFECTADOS IMPACTO EN EL AMBIENTE

1687 Terremoto en Ambato, Pelileo, Latacunga Destrucción de Ambato, Latacunga y
pueblos de la comarca, alrededor de
7.200 muertos
1698 Terremoto: Riobamba, Ambato. Gran destrucción de casas e iglesias,
Latacunga aproximadamente 7.000 muertos
Erupción volcánica Balísticos, cenizas, gases, lahares Destrucción de la flora y fauna.
Tungurahua 1773 Destrucción de carreteras.
DC: Afectación a la salud humana
1797 DC: Caída de cenizas (terremoto) IG-EPN
Presencia de Agua contaminada de canal y acequias de riego. Contaminación ambiental
acequias, agua Enfermedades diarreicas agudas por la ingestión
potable y canal de de agua contaminada (niños menores de 5 años).
riego 1837-1987- Accidentes por caída de personas (niños) en el
1990 canal, por la desprotección del canal.
Erupción del Volcán Sectores del volcán Daño en los cultivos
Tungurahua 1886
Erupción del Volcán Baños y otros Aluvión de lodo devastó algunos sitios,
Tungurahua 1918 caseríos cercanos arrebató casas y animales, destrucción de
puentes
Terremoto- Sismos Cevallos fue afectado por el terremoto de Ambato Destrucción de edificaciones y predios,
1949 provocando pérdidas económicas como cuarteadura de paredes.
destrucción de viviendas y daños a la salud de las Destrucción de vías.
personas por los movimientos vibratorios.
Erupción del volcán Baños 1 muerto (por la evacuación) 25.000
Tungurahua 1999 evacuados, pérdidas agrícolas estimadas:
17'600.000 de dólares, pérdidas en el
campo turístico: 12'000.000 de dólares
Erupción del Volcán Penipe 5 muertos ( durante la evacuación,
Tungurahua 2006 destrucción del Puente Puela-Pachanlica)
Pérdidas de flora, fauna, vías y
destrucción de viviendas.
Erupción del Volcán Cevallos: Caída de ceniza causa enfermedades Destrucción de la flora y fauna.
Tungurahua 2006 respiratorias en personas y animales. En las Destrucción de carreteras.
plantas pérdida de cultivos, en especial los
frutales caducifolios. Infraestructura. Destrucción
de techos de eternit, zinc, tejas en la mayor parte
de viviendas urbanas y rurales. Contaminación del
agua de consumo humano y regadío.
Sequías 2008 Destrucción total de cultivos y animales menores. Desaparición de las fuentes de agua
Heladas Las heladas afectan por lo general a las zonas Helada negra: destrucción total de
planas del cantón como: Casco Urbano, El Belén, cultivos de ciclo corto. Helada blanca
Andignato, y otras. existe una pérdida parcial en los cultivos
de ciclo corto y en los caducifolios
Deslizamientos Barrios que se encuentran cerca de los Poglios: Taponamiento de los Poglios, destrucción
por la quebrada Palahua, Jesús del Gran Poder, de vías.
Reina del Tránsito; destrucción de la vía.
Contaminación Presencia de industrias agropecuarias Contaminación de los recursos naturales
ambiental Deforestación y contaminación por agroquímicos (agua, aire, suelo)
Fuente: Elaborado por ETM PD y OT. 2011

133
 A.1.- Amenazas naturales
MAPA DE RIESGOS DEL VOLCAN TUNGURAHUA
Las amenazas naturales que pueden darse por: erupción volcán
Tungurahua; lahares y deshielos nevados Chimborazo y nevado
Carihuairazo; sismos; vientos moderadamente fuertes; sequías;
heladas; inundaciones; contaminación de agua y ambiente;
incendios forestales y de vegetación.

A.1.1.- Erupción volcánica

El Ecuador ubicado en el cinturón de fuego, tiene volcanes

activos, esto lo constituye en un país de alto riesgo. El volcán
Tungurahua uno de los más activos del Ecuador, está ubicado a
35 km al sureste de la ciudad de Ambato, en la cordillera de los
Andes.

El periodo eruptivo del volcán Tungurahua indicando a finales del

año 1999, se caracterizó por tener periodos largos de erupción Fuente: GAD Provincial Tungurahua. (ver anexo)

con presencia de cenizas y lahares, este ha sido un proceso de

aprendizaje para las autoridades y de convivencia entre la El volcán Tungurahua se encuentra a 18 km del cantón Cevallos,
población y la amenaza volcánica. El cantón Cevallos ha sido uno la medición se la hacer desde el cráter, convirtiéndose en un
de los afectados en este periodo eruptivo que lleva ya cerca de riesgo ante la población.
12 años de duración y del cual no se avizora su culminación, ha
requerido de una suma de factores positivos, entre los cuales se La aparición de la fase explosiva del volcán Tungurahua, puso
pueden mencionar la voluntad política, la solidaridad, en evidencia las grandes debilidades institucionales, barriales en
participación social, la apertura de los distintos actores un sistema de prevención y alerta y, además, reveló la necesidad
involucrados por organizarse y dar atención pronta y efectiva a la de fortalecer una organización comunitaria específicamente
emergencia. enfocada a reducir el riesgo volcánico en las comunidades
asentadas en el entorno volcánico.
134
 Identificación de la amenaza b.- Análisis de Amenaza
Amenaza: Volcánica Fuente: Mapa de Peligros Potenciales del volcán Tungurahua (IG-EPN)
Evento: Caída de cenizas Compo
 Frecuencia del Evento Distancia
Tipo Estado Productos sición
máxima
química
1773 DC: Balísticos, cenizas, gases, lahares Caída de Ceniza 1 a 87 Km
1797 DC: Caída de cenizas (terremoto, IG-EPN) 7 Km desde
Flujos Piroclásticos
1999–2009: Desde el mes de agosto de 1999 hasta la actualidad el cráter
manifiesta expulsión permanente de ceniza.68 Avalancha de
27 Km Basalto-
Estrato Escombros
Activo andesita
a.- Matriz de amenaza volcánica por fenómenos volcán Flujos de lodo y
7 Km
escombros (lahares)
exógenos.
Flujos de Lava 3 Km
Alrededor del
Balísticos
Lahares y cráter
Media Alta Miles de
Avalancha
Km³
de c.- Emisiones de ceniza
Cientos
Escombros Baja Media La ceniza está compuesta de materiales finos (<2 mm) producto
de Km³
Intensidad de la pulverización de rocas al producirse una explosión
Entre
Menor de volcánica. Estos materiales son lanzados a la atmósfera y
30 000
3. 000
Y 3.000 llevados por el viento, produciéndose posteriormente la caída de
años
años este material.
Recurrencia Se originan por explosiones y emisiones de nubes de ceniza que
pueden alcanzar alturas máximas entre 20.000 pies y 32.000
pies.
68
Conforme la dirección y velocidad del viento, estas nubes pueden
Fuente: Juan Caicedo (2009), “Modelo de Gestión del riesgo en la
afectar grandes áreas.
administración de las fases de atención y de recuperación en la zona de
La caída de cenizas está en función de la dirección de los vientos
influencia del volcán Tungurahua”, repositorio: Consejo Provincial de
Tungurahua. en determinadas épocas. En el año 2004 se observo que el 71%
de las nubes de cenizas alcanzaron alturas entre 18.000 y 24.000
135
pies y su distribución fue más amplia con respecto a aquellas
nubes que alcanzaron mayor altura (>25.000 pies). Las nubes de Recurrencia en períodos eruptivos anteriores y actuales.
menor altura fueron transportadas por el viento
predominantemente hacia el SW del volcán y sus velocidades d.- Nivel de Amenaza para Cevallos.
oscilaron entre 5 y 20 nudos. También se observó que cuando
las corrientes de aire tuvieron velocidades de 20 nudos, las Nivel de
nubes de gases y ceniza tomaron otros rumbos como al W, SW y AMENAZA amenaza Grado de afectación en la
NW, mientras que aquellas con menores velocidades (5-10 (Tipo de asignada Comunidad (No Aplica,
nudos) presentaron rumbos principalmente hacia el N y NE del evento) (Baja, Posible, Parcial, Total)
Media, Alta)
volcán69.
Flujos de lavas No Aplica No Aplica
Flujos y oleadas No Aplica
El peligro asociado a la caída de cenizas depende de la cantidad No Aplica
piroclásticas
que pueda depositarse en una zona y en un lapso determinado, Balísticos No Aplica No Aplica
grandes acumulaciones de ceniza causan el colapso de los En cultivos caducifolios total y
otros parcial.
techos de viviendas, taponamiento de alcantarillas y drenajes,
En la salud poblacional parcial
contaminación del agua, afectan a la flora y fauna, producen Caída de cenizas Media - Baja en enfermedades respiratorias y
molestias oculares y pulmonares, modifican el sistema de vida de digestivas
las personas en una región, habiendo casos extremos en los que En animales la afectación es
se necesita evacuar el lugar para salvaguardar la vida de las parcial.
Flujos de lodo y No Aplica
personas.
escombros No Aplica
(lahares)
Desde 1999, se registran en el volcán Tungurahua emisiones Emanaciones de No Aplica
No Aplica
periódicas de cenizas que se han dispersado principalmente gas
hacia el occidente y sur occidente, dependiendo de la dirección Fuente: Mapa de Peligros Potenciales del volcán Tungurahua (IG-EPN)

del viento en determinadas épocas del año.

e.- AREA DE INFLUENCIA

De acuerdo al “Mapa de los Peligros Potenciales del Volcán

Tungurahua” realizado por el Instituto Geofísico de la Escuela
Politécnica Nacional en el 2006, surge lo siguiente:
69Byron Real, UGR-Tungurahua, 2007
136
 población a buscar otro tipo de ingresos económicos: una gran
parte migra diaria y semanalmente a los cantones vecinos a
AREAS AFECTADAS (BARRIOS Y CASERIOS) trabajar, otros se dedican a la artesanía de cuero y calzado;
Amenaza Baja: esta actividad se está convirtiendo en su fuente de ingresos que
requiere mayor atención y apoyo político e institucional.
La Amistad, El Manantial, Andignato, El Triunfo, San Pedro,
Tambo la Universidad, Tambo Centro (hasta 15mm de espesor). La producción pecuaria también ha sufrido las consecuencias por
la contaminación de alimentos con ceniza provocando la muerte
Las Playas, Aire Libre, Sta. Rosa, El Mirador, Corazón de Jesús,
de animales de: avícolas, criadero de chanchos y cuyes
Belén, Bellavista, El Ferroviario, González Suárez (hasta 8mm de
espesor). Mapa de isópacas correspondiente al depósito de caída
de ceniza (En el que se identifica al cantón Cevallos dentro de
Agua Santa, 24 de Mayo, Francisco Arias, Jesús del Gran Poder,
los siete cantones más afectados en la erupción del volcán
La Floresta, La Florida, La Unión, Reina del Tránsito, Santo
Tungurahua del 16 de agosto de 2006)
Domingo, Vínces (hasta 5mm de espesor).

Los datos anteriores indican que el cantón Cevallos se ubica

como afectación baja, según los estudios de medición de
muestras de ceniza que se ha realizado en la erupción del volcán
Tungurahua en el 2006; esto es en comparación a la caída de
ceniza con otros cantones que se encuentran más cerca al cráter
como: Penipe, Pelileo, Baños que están ubicados como
afectación de media alta.

Cabe señalar que en sí la afectación aparentemente es baja,

Cevallos estos 12 años de activación volcánica ha sido afectado
totalmente a la economía de la población, con la destrucción
total de frutales caducifolios, ya que hace años atrás la
producción agrícola se sustentaba en estos cultivos, hoy en día
Cevallos a pesar de los años no ha podido recuperar esos
frutales de calidad que producía, perjudicando y obligando a la
137
 En conclusión de acuerdo a los valores obtenidos se puede
Mapa de la zona de influencia de los depósitos de ceniza determinar que el volumen del depósito de ceniza generado el
14 de julio tuvo un valor que varió en el rango entre 1,3E+06 a
2,0E+06 m3, en tanto el depósito generado el 16 de agosto tuvo
un volumen que varió entre 1,9E+07 a 3,3E+07 m3. Al comparar
los volúmenes máximos encontrados para cada depósito se
puede observar que el generado el 16 de agosto es
aproximadamente 17 veces mayor al volumen producido el 14 de
julio. Sin tomar en cuenta el volumen de material generado por
los flujos piroclásticos en las dos erupciones, debido a la falta de
estos datos, y solo trabajando con el volumen del material de
caída de ceniza producido se puede determinar que la erupción
del 14 de julio tiene un VEI (índice de explosividad volcánica) de
2, es decir, fue una erupción explosiva de tamaño pequeña a
moderado. En tanto, la erupción del 16 de agosto correspondería
a un VEI de 3, que se podría calificar como una erupción
explosiva de tamaño moderado a grande70.

A continuación se observa en el mapa de caída de ceniza

considerada como alta, media y baja, de acuerdo a las
mediciones de muestras de ceniza tomada en el 2006 en los
barrios del cantón Cevallos.
Fuente. IGPN 2006
Este mapa indica a los depósitos de ceniza dejados por las
erupciones de julio (gris) y agosto (verde). Nótese que el
70
Depósitos de caída de ceniza producidos durante las erupciones del
depósito de julio (gris) toma en cuenta hasta el espesor de 2 volcán
mm, en tanto la de agosto (verde) hasta el espesor de 3 mm. En Tungurahua, 14 de julio y 16 de agosto de 2006
este mapa se puede identificar el cantón Cevallos que ha sido Troncoso, Liliana(1); Jean-Luc Le Pennec(2); Jaya, Diego(3); Vallee, Arnaud(2),
Mothes, Patricia(1) y Arrais, Santiago(1)
afectado por la caída de ceniza. 1. Instituto Geofísico, Escuela Politécnica Nacional
2. Institut de Recherche pour le Développement, IRD
3. Caminos y Canales Cía. Ltda.
138
ESCENARIO DE RIESGO - POR CAÍDA DE CENIZAS

Fuente: “Mapa de los Peligros Potenciales del Volcán Tungurahua” Elaborado por ETM PD y OT. 2011 (ver anexo)

139
 Vulnerabilidades Efectos
VULNERABILIDADES DEL CANTON CEVALLOS POR LA
Poca resistencia estructural en Destrucción de techos de
CAÍDA DE CENIZA
las edificaciones, especialmente las edificaciones del cantón
en las cubiertas en especial los barrios San
Las máximas vulnerabilidades relacionadas con la caída de ceniza
Pedro y El Mirador.
se localizan principalmente en elementos estructurales como la
Red de alcantarillado Taponamientos por la
red de alcantarillado, el sistema de agua potable ubicada en El
ceniza
Mirador porque sufren taponamientos. Una vulnerabilidad alta la
Débil Operación y Taponamiento y
tienen los techos por su debilidad estructural así como el canal
mantenimiento en la planta de contaminación del agua
de riego Huachi-Pelileo que, al estar descubierto, recibe la caída
tratamiento del agua potable
de ceniza, que altera el PH del agua, y también los residuos
Canal de riego y acequias Por la caída de ceniza altera
sólidos.
descubierto el Ph del agua
El siguiente bloque de vulnerabilidades tiene que ver con la
Salud de la Población menor de Enfermedades respiratorias
producción agrícola debido a que la ceniza ha afectado la flor de
5 años, adultos mayores y en parasitarias
los frutales cuya caída impide la producción de fruta.
general expuesta a la inhalación
de la ceniza y gases tóxicos
ESCENARIO TUNGURAHUA 1: CAÍDA DE CENIZAS
Producción agrícola Afectación en las fases del
proceso productivo.
El escenario de emisión de cenizas originadas por este volcán es
Producción pecuaria Afectación en animales de
considerado una amenaza baja por su poder destructivo, pero
crianza menor: cuyes
con alta ocurrencia y total afectación para el área.
chanchos, gallinas, causa
enfermedades respiratorias
y muertes.
Sistema Vial Destrucción de carreteras
de evacuación
Sistema Económico Bajos ingresos económicos,
migración

140
Poca resistencia estructural en las edificaciones como las ceniza origina severos cuadros digestivos en el consumo
cubiertas. La ceniza afecta a los techos de las viviendas en humano.
especial las de estructura mixta como techos de teja, zinc, Producción agrícola y frutícola. En el proceso productivo:
asbesto de cemento y causa desplomes de los techos en las floración, cuajado de fruto, engrose y cosecha, supera las 1200
viviendas más vulnerables; además causaría accidentes a las hectáreas distribuidas en pequeñas parcelas en su mayoría
personas en la caída de los techos en especial en los barrios del frutales y hortalizas,
Mirador y San Pedro, las mismas se beneficiaron de proyectos de Producción pecuaria. Los efectos de la ceniza causaría la
implementación de techos gestionados y ejecutados por el destrucción de la producción avícola que alcanza un total de
MIDUVI.71 230.000 aves de la producción industrial y 100.000 aves de
Red de alcantarillado. Puede provocar destrucción del sistema crianza doméstica, y constituye la fuente de trabajo de las
por los taponamientos en las tuberías y contaminación familias del área rural que se verían afectadas económicamente,
ambiental. su destrucción significa dejar sin sustento al 90% de la población
Poca operación y mantenimiento en la planta de rural.73
tratamiento de agua potable. Con la caída de ceniza se Sistema Vial. En caso de precipitaciones, se generaría un barro
produce contaminación del agua afectando a la salud de la fangoso que puede afectar no tanto las carreteras pavimentas,
población, y taponamientos en las tuberías. sino a los caminos de evacuación (empedrados), produciendo
Canal de riego y acequias descubierto. Contaminación de situaciones de aislamiento en los barrios y caseríos.
las fuentes ubicadas en parte alta de la cuenca, en canales de Deterioro progresivo del sistema vial a consecuencia del clima,
riego y acequias por lo tramos descubiertos por la caída de las lluvias, acumulación de ceniza y aumento del tránsito en las
ceniza causan contaminación del agua y taponamientos en los vías principales de evacuación:
sistemas de riego. La vía Quero – Cevallos – Montalvo – Huachi
Salud de la población. En especial menores de 5 años, Puente antiguo sobre el río Quero entre Quero y Cevallos
adultos mayores, y personas con capacidades especiales.72 y en Vía inter-cantonal Pelileo – Cevallos – Mocha – Tisaleo.
general, expuesta a la inhalación de la ceniza y gases tóxicos. Sistema económico. Ramas de la agricultura, fruticultura, el
Produce enfermedades respiratorias, digestivas y oculares turismo, las actividades artesanales y la producción de animales
acompañado de la contaminación del agua que al contacto con la menores, se encontrarían afectadas produciendo pérdidas a nivel
regional y local.
71Entrevistasdirigidas a líderes barriales y ETM Cevallos (ETM PD y OT Octubre
2011)
72
Conversatorios con personal de salud del Cantón Cevallos. (ET PD y OT
Octubre 2011). 73Plan de Desarrollo estratégico Participativo del Cantón Cevallos 2001
141
POBLACION DE BARRIOS AFECTADOS POR LA CAÍDA DE CENIZA Y LA INFRAESTRUCTURA
DISPONIBLE. CEVALLOS

BARRIOS/CAS HABITANTES VIVIENDAS INFRAESTRUCTURA

AMENAZA ERÍOS AFECTADOS AFECTADAS
La Amistad 88 56 Casa Comunal.
Estadio/Cancha
El Manantial 40 35 Estadio/Cancha
Andignato 403 (2 capacid. 222 Casa Comunal
especiales) Escuela, Iglesia
El Triunfo 22 17 Estadio/Cancha
San Pedro 92 108 Casa Comunal
Iglesia
Tambo la 82 (3 capacid. 63 Casa Comunal, Iglesia
Universidad especiales) Estadio/Cancha
Tambo Centro 44 (1 capacid. 67 Casa Comunal
especiales ) Iglesia
Las Playas 148 37 Casa Comunal, Escuela
Estadio/Cancha
Aire Libre 284 71 Casa Comunal
Estadio/Cancha
Santa Rosa 412 ( 1 capacid. 103 Casa Comunal, Escuela
especiales) Estadio/Cancha
El Mirador 284 (4 capacid. 71 Casa Comunal, Iglesia
especiales) Estadio/Cancha
Agua Santa 288 72 Casa Comunal
Caída de Escuela, Iglesia
Ceniza Estadio/Cancha
Francisco Arias 192 48 Casa Comunal
Escuela
La Florida 212 (1 capacid. 53 Casa Comunal
especiales) Escuela, Iglesia
Estadio/Cancha
Primero de Mayo 252 (3 capacid. 84
especiales)
Reina del 88 22 Casa Comunal
Transito Estadio/Cancha
Santo Domingo 300 (1 capacid. 75 Casa Comunal, Escuela
especiales) Estadio/Cancha
Vínces 252 (7 63 Casa Comunal, Iglesia
discapacitados) Estadio/Cancha

Jesús del Gran 124 (1 capacid. 31 Casa Comunal, Iglesia

Poder especiales) Estadio/Cancha
La Floresta 284 ( 2 capacid. 71 Casa Comunal
especiales) Estadio/Cancha
La Unión 308 (4 capacid. 77 Casa Comunal
especiales) Estadio/Cancha

Fuente: Plan Cantonal de Contingencia de Cevallos 2009

142
En la erupción del volcán Tungurahua en el 2006 por la caída de Estas instituciones forman parte del Plan Cantonal de
ceniza, se produjeron daños a los diferentes barrios del cantón Contingencia ante la erupción volcánica, cada una tiene sus
Cevallos, tanto en la población como en el sector agropecuaria; áreas de intervención; en caso de emergencias se activa el Plan
se identificaron las familias afectadas por los daños en los y se da pronta atención a los afectados.
techos de las viviendas y los posibles lugares a ser utilizados
como albergues temporales ante esta amenaza como: casas Además cada institución tiene un plan institucional de
comunales, iglesias, escuelas, colegios, canchas, estadio y otros. emergencias que se activa en caso de suceder un evento
Los barrios cuentan con los servicios básicos de electricidad, adverso.
agua potable, alcantarillado, red telefónica. Su producción es Existe una respuesta institucional adecuada.
agrícola y frutícola, Arverja, habas, alfalfa, hortalizas y también
en el área rural se dedican a la crianza de animales menores. Poca estructura a nivel de caseríos y barrios. Es necesario
que en cada caserío y barrios exista un Comité de Gestión de
RESPUESTA INSTITUCIONAL ANTE LA EMERGENCIA Riesgos que en momento de la emergencia actúe con la
COE CANTONAL DE CEVALLOS POR LA ACTIVACION DEL activación del Plan Comunitario de Riesgos, y la conformación de
VOLCAN TUNGURAHUA brigadas de: Búsqueda, rescate y Evacuación, Primeros Auxilios,
Contra Incendios, Albergues, Seguridad, Comunicación; la
creación de la red cantonal de gestión de riesgos y sus brigadas
INSTITUCIÓN AREA DE ATENCION
respectivas. Es decir fortalecer a la población por medio de la
Municipio Coordinación Interinstitucional resiliencia social.
Secretaría Nacional de Gestión de Evacuación Poblacional
Riesgo Alimentación
Centro de Salud Salud y Saneamiento
La resiliencia social:
Dpto. Obras Públicas Infraestructura y Servicios La resiliencia social es la capacidad de enfrentar y/o adaptarse a
Ministerio de Bienestar Social Albergues de Emergencia una adversidad y de recuperarse de los impactos causados por
MAGAP Agua y Alimento ésta, para continuar llevando una vida normal.
Fuerzas Armadas Evacuación Poblacional Esta capacidad, de alguna manera existe en los diferentes
Cuerpo de Bomberos Salvamento y Evacuación caseríos y barrios del cantón Cevallos, que necesita un
poblacional fortalecimiento en sus conocimientos en la adopción de una
Policía Nacional Orden y Seguridad cultura de prevención ante riesgos.
Gráfico: Fuente.- Elaborado por ETM PD y OT. 2011

143
La estructura organizacional de los barrios es fuerte ya que se inicia en 1541. Hasta la actualidad, en un lapso de 458 años,
cuentan con directivas barriales, de canales y acequias de riego, han ocurrido en nuestro territorio 37 terremotos de intensidad
de agua potable, agricultores, calzado, comerciantes, artesanos y igual o mayor a VIII (Escala Internacional de Mercalli), grado a
otras; en los centros educativos las directivas de padres de partir del cual, los efectos son de consideración. Y si se toma en
familia, gobierno estudiantil. Estas son de liderazgo fuerte y cuenta los sismos a partir de la intensidad VI, (que es el grado
sobre todo con participación activa de la población en cada una desde el cual se presentan daños leves), hay que añadir 96
de las organizaciones existentes. eventos que han causado daños desde leves hasta moderados.
En algunos barrios rurales aún se mantiene el trabajo de la Es imposible cuantificar las pérdidas materiales ocasionadas por
minga, que une a la población y las hace solidaria y recíproca. estos terremotos, y en lo referente a las pérdidas de vidas, éstas
superan las 80.000 muertes.74
A.1.2.- SISMOS
MAPA DE SISMICIDAD DE LA PROVINCIA DE TUNGURAHUA
Sismicidad histórica

Antes de la aparición de los instrumentos de medida; los

sismómetros, se conocía de la ocurrencia de los eventos sísmicos
por los efectos que dejaban sobre las personas, las propiedades
o el medio-ambiente. En épocas recientes, este tipo de datos se
encuentran en archivos históricos, pero para el caso de eventos
de mayor antigüedad, solo se tiene información si estos dejaron
su huella en el medio-ambiente, este es el caso de eventos
sísmicos de gran magnitud ocurridos hace miles de años. La
historia sísmica del Ecuador está llena de dolorosas experiencias,
producto de grandes catástrofes que dejaron a su paso muerte y
destrucción a lo largo y ancho de todo el territorio nacional. En
términos generales, si tomamos en cuenta los temblores de
pequeña magnitud que no son sentidos por las personas y son Fuente: Elaborado por ETM PD y OT. 2011 (ver anexo)
detectados únicamente por los sismógrafos, el número de sismos
que se registran en nuestro territorio pueden sumar decenas de
miles por año. Dentro de esta gran cantidad de actividad sísmica,
de tiempo en tiempo ocurren grandes terremotos, cuya historia 74Instituto Geofísico 2010.
144
Como se observa la provincia de Tungurahua es una zona de la vulnerabilidad de la población ante amenazas sísmicas y por
muy alta intensidad sísmica. El cantón Cevallos se encuentra en deslizamientos.
la zona de muy alta intensidad sísmica; a continuación se Los sismos causan deterioro de viviendas de construcción sin
observa en el mapa las zonas de riesgo ante sismos y normas sismo resistentes, y predios antiguos de construcción de
deslizamientos. tierra; el promedio de edificaciones que tienen permisos de
planes arquitectónicos y estructurales es de 3 construcciones
mensuales y anual un promedio de 35; estas están bajo
supervisión del Comisario Municipal. Como requisito fundamental
para el responsable de la construcción de las edificaciones deben
presentar la planilla del IESS de los trabajadores de la obra, para
que de esta manera se constate el personal completo y
calificado, y se garantice que se cumplan con los planos
respectivos. Aproximadamente el 80% de viviendas del cantón
Cevallos están construidas con normas sismo resistentes.75

En síntesis el GAD Cevallos cumple con la aprobación de planos y

permisos de construcción según las normas antisísmicas, sin
embargo el control de estas en la fase de construcción no se
aplica siendo una deficiencia de todos los municipios del país

Infraestructura de viviendas

Infraestructura de Viviendas Porcentaje

Fuente: Fuente: Elaborado por ETM PD y OT. 2011 (ver anexo)
Hormigón armado 65
Madera bahareque Adobe 30
El GAD Cevallos tiene como normativa de impedir la construcción
de edificaciones en las laderas que son propensas a Sin estructura 5
deslizamientos y sismos, esto es 25 metros de la cresta de la
Fuente: Entrevistas realizadas a ETM
ladera, en terrenos particulares se puede cultivar pero no
construir. Por ello se debería cumplir con estas normas y reducir 75
Entrevistas realizadas por el ET PD y OT; a técnicos del Municipio de Cevallos
de los departamentos de obras públicas y de planificación.
145
 La ordenanza del uso del Suelo en el Cantón Cevallos; en la A.2.1.- SEQUÍAS – HELADAS
sección VIII, de las construcciones Sismo – Resistentes señala:
Art. 59.- Construcciones Sismo resistentes: Todos los proyectos PERIODO DE SEQUIAS Y HELADAS. CEVALLOS
estructurales observarán las normas básicas y recomendaciones
del Código ecuatoriano de la Construcción, elaborado por el
Instituto Ecuatoriano de Normalización (INEN), debiéndose
además observarse lo siguiente:
- En la memoria técnica del análisis y diseño estructural deberán
SEQUIAS
incluirse, claramente expresados, los criterios estructurales
generales y los parámetros básicos utilizados en el diseño sismo HELADAS

ENERO
FEBRERO
MARZO
ABRIL
MAYO
JUNIO
JULIO
AGOSTO
– resistente del edificio.76

SEPTIEMBRE
OCTUBRE
NOVIEMBRE
DICIEMBRE
Para ello es de suma importancia la supervisión respectiva de las
edificaciones prediales, que cumplan con las nomas establecidas
por el INEN en la construcción de sus viviendas.
Para el caso de las edificaciones que se encuentran ruinosas y
Fuente: Elaborado por ETM PD y OT. 2011
las que forman parte del patrimonio cultural sería importante
realizar mejoramientos técnicos con la finalidad de que resistan
Las sequías en general son fenómenos naturales que se
ante sismos o erupciones volcánicas.
producen por ausencia de humedad, durante un tiempo
prolongado, lo que afecta a la agricultura (cultivos) y animales;
A.2.- Amenazas socio naturales
en cultivos de ciclo corto afecta hasta un 20% de rendimiento y
en frutales en un 10%,en frutales menores en un 20%77, esto es
Las amenazas socio naturales: Son causadas en parte por la
debido al cambio climático, por la tala indiscriminada de
naturaleza y por la intervención humana como: Erosión, sequías
vegetación, mal y abuso del uso del suelo, en las áreas de aporte
deslizamientos, roturas de acequias, tuberías y canales de riego;
a las fuentes hídricas y en todos los lugares, en teoría, son
sistema de alcantarillado, sistema de agua potable, de
debidos tanto a causas naturales78 Estos cambios climáticos,
combustibles y de sustancias peligrosas.
77
Encuesta a Presidente de canal de Riego Mocha, Tisaleo, Cevallos. ET PD y
OT. Cevallos.
78
Crowley y North, 1988) como antropogénicas (Oreskes 2004). Wikipedia.

76Ordenanza Cambio Climático.

de Uso del Suelo.
146
producidos por la naturaleza y antrópicos (por la intervención del es a todo el cantón pero las más propensas son las zonas
ser humano), suelen presentarse por lo regular en octubre, inclinadas.80
noviembre, diciembre y enero pero también es variable En los años 2008 y 2010 se produjeron sequías prolongadas de
actualmente, lo que afecta a la agricultura, principalmente todos gravísimas consecuencias para los cultivos y animales menores.
los cultivos y animales; en cultivos de ciclo corto afecta hasta un
20 % de rendimiento y en frutales en un 10 %, en frutales En sequías regulares que van de noviembre a enero hay daños
menores en 20%. Es debido al cambio climático, por la tala parciales en los cultivos de ciclo corto como: maíz, papa,
indiscriminada de vegetación, mal y abuso del uso del suelo, en hortalizas y frutales menores como: mora, uvilla; existen daños
las áreas de aporte a las fuentes hídricas.79 parciales de hasta un 20%.81

A.2.2.- HELADAS
Cambios climáticos, producidos por la naturaleza y por la
intervención del ser humano; con una intensidad en las
madrugadas y bajas temperaturas, se considera como tal, a los
descensos térmicos capaces de causar daños a los tejidos
vegetales, los cuales serán diferentes según las especies y
variedades, el estado fenológico y sanitario, edad82. Se define
como helada agro meteorológica a la ocurrencia de una
temperatura mínima diaria no superior a 3ºC en las partes alto
andinas. Estos fenómenos naturales actualmente son variables,
presentándose en cualquier época del año; debido al cambio
climático.83
Se han detectado dos clases de heladas, la negra y la blanca.
En el cantón no existen bosques ni vegetación nativa, Para el caso de la helada negra es cuando hay destrucción total
significativa, solo la presencia de bosques de eucalipto con alto de cultivos de ciclo corto; y la helada blanca existe una pérdida
consumo de agua y que no funcionan para este fin, ya que se
tratan de especies exóticas con alto otro objetivo. La afectación
80Entrevistas a líderes barriales y ETM Cevallos (ET PD y OT Octubre 2011).
81Entrevistas a líderes barriales y ETM Cevallos (ET PD y OT Octubre 2011).
82 wikipedia-org.cambio climático.
79 83
Plan de Emergencias para Centros Educativos. Preparémonos para manejar Plan Regional de Prevención y Atención de Desastres de la Región Piura.
mejor las emergencias y desastres. SNGR-MEC. 2010. 2004-2010.
147
parcial en los cultivos de ciclo corto y en los caducifolios hay un pueden colapsar; en las plantas de tratamiento del agua potable
resultado favorable de compensación de horas frío. también por la caída de ceniza puede provocarse contaminación
del agua, perjudicando de esta manera a las personas con
infecciones respiratorias y diarreicas.

A.3.- Amenazas Antrópicas

Las amenazas antrópicas: rupturas de acequias, tuberías y
canales de riego; caída de construcciones; sistema de
alcantarillado, sistema de agua potable, depósito de
combustibles y de sustancias peligrosas, agro tóxicos en la
fruticultura y agricultura, libre ingreso de fruta y calzado
extranjero y contrabando, contaminación por agroindustrias,
contaminación de agua, suelo y ambiente, inseguridad social;
migración; incendios forestales; vías y otras.

A.3.1.- PRESENCIA DEL CANAL DE RIEGO Y ACEQUIAS

Canal de Riego Ambato – Huachi - Pelileo
Tiene una concesión de la Secretaría Nacional del Agua
Las heladas afectan por lo general a las zonas planas del cantón (SENAGUA) con un caudal de 3,5 m3/s, y según el presidente de
como: Casco urbano, El Belén, Andignato, y otras; se produce el éste canal de riego, solo traen para el uso 1,5 m3/s.
fenómeno regularmente en los meses de Junio a octubre.

A.2.3.- RUPTURA DE CANALES DE RIEGO.

Por la presencia de las amenazas naturales como erupción del
volcán Tungurahua, sismos, se pueden presentar otras
amenazas de origen hidráulico, que ocasionan ruptura de las
tuberías del canal de riego y de las dos acequias del cantón, se
han producido ya taponamientos por el exceso de caída de
ceniza en la erupción del volcán en el año 2006, además por los
sismos pueden producirse desbordamientos de los canales y
148
Longitud.- Tramo Cevallos: 10km y la totalidad del canal es de  Los sitios posibles peligros de deslizamiento son Francisco
37km. Arias, Los Vinces; y por la actividad volcánica, el agua se filtra
Medidas: 2m de ancho superior y 1m en la parte inferior y de y puede colapsarse e irse un barrio.
alto 1,8m promedio  En San Fernando los que están canal arriba y abajo, botan
Actualmente se encuentran unos tramos embaulados por los constantemente basura, animales muertos, tapa los lugares
usuarios del sistema. de captación de módulos.
Usuarios: 1700 usuarios del cantón Cevallos84.  Existen riesgos en la parte urbana, por las viviendas cercanas
Barrios Beneficiarios: La Floresta, Vinces, Agua Santa, Belén, al canal con el tránsito a de niños, niñas, adultos mayores,
Francisco Arias, Tambo Centro, Andignato, Jesús del Gran Poder, pudiendo producirse caídas por la desprotección del canal de
Reina del Tránsito, Aire Libre. Cevallos riega 900 has. riego.
Cultivos tradicionales: mora, fresa, uvilla.
Cultivos no tradicionales: alfalfa, maíz, papas. Acequia Mocha – Huachi.
Contaminación del canal: por acción del hombre: lavado de Son 170 años de creación y 74 años de vida jurídica.
ropa, basura. Según entrevistas a directivos del canal de riego, Caudal: Uso real 236 a 280 l/s según disponibilidad en la fuente
esta agua la utilizan para consumo humano que son unas pocas y de concesión de 400l/s; con una longitud de 27km desde Olalla
casas aproximadamente el 1% que no tiene agua potable. (Mocha) hasta Montalvo. De este mismo canal se utiliza el agua
para consumo humano alrededor de 12 l/s.
RIESGOS: Óvalos: Dispone de tres óvalos: Cachihuayco con 300 has de
 Riesgo es la probabilidad de exceder un valor específico de riego con 442 usuarios; el óvalo de Lozada con 276 has y 400
daños sociales ambientales y económicos en un lugar y usuarios; y el óvalo Tunga con 130 has y 150 usuarios.86
durante un tiempo determinado. El valor específico de daños, Medidas: 1m de ancho por 1m de alto, espesor de las paredes
se refiere a las pérdidas que la comunidad está dispuesta a 15 cm.
soportar, y que se conoce como riesgo “aceptable” El riesgo Barrios beneficiarios: San Pedro, El Mirador Alto, parte del
es directamente proporcional a la capacidad de reacción y a la Tambo, el Jardín, José F. Arias, Bellavista, Santo Domingo, Agua
susceptibilidad de un sistema expuesto a una amenaza.85

84Entrevistasrealizadas por el Equipo técnico de PD y OT, a directivos de canal

86Entrevistas
de riego y acequias. Octubre 2011. realizadas por el Equipo técnico de PD y OT, a directivos de canal
85
Plan de Emergencias para Centros Educativos. Preparémonos para manejar de riego y acequias. Octubre 2011.
mejor las emergencias y desastres. SNGR-MEC. 2010.
149
Santa. Parcialmente: La Floresta, Santa Rosa, Los Vinces, Aire Cultivos: pastos, frutales, mora, manzana, claudia y en
Libre, área urbana de Cevallos. menores cantidades papas, maíz.
Cultivos: Animales mayores y menores: ganado, cuyes, conejos.87
Alfalfa 70% Fresa 10%
Mora 5% Tomate 5% RIESGOS.
Manzana 5% Peras 5%  En épocas de estiaje, se produce la escasez del agua, en
Crianza de animales menores: parte se debe a la tala indiscriminada de árboles.
Cuyes 80%  En Agua Santa de la parte alta, bajan las tuberías de la
Cerdos 10% acequia que va a La Floresta, y en Agua Santa pasan las
Pollos de carne y postura 10% tuberías debajo de las casas, puede reventarse la tubería
causando problemas.
RIESGOS
Los riesgos según los directivos de la acequia son:

 Por las amenazas naturales del cantón puede ocurrir

avalancha de tierra ocasionando taponamiento de la acequia.
 En Abril del 2011 se produjeron lluvias fuertes y extensas
ocasionado caudales altos en las acequias causando daños a
los trabajadores de las compuertas que estaban operando el
sistema.
 En José F. Arias y Santo Domingo, hay probabilidad baja de
avalancha de lodo por el deshielo del Carihuayrazo, y del
Chimborazo.

Acequia Mocha Tisaleo Cevallos.

Caudal: 123 l/s, siendo18 km que pasa por Cevallos
Medida: Ancho 0,70m y de profundidad 0,60m.
Barrios beneficiarios: La Unión Santo Domingo, Corazón de
Jesús, El Mirador, siendo aproximadamente 134 usuarios. Por lo 87Entrevistasrealizadas por el Equipo técnico de PD y OT, a directivos de canal
de riego y acequias. Octubre 2011.
general en Cevallos riega alrededor de 200 has.
150
A.3.2.- AGUA POTABLE REGIONAL YANAHURCO JAAPARY:
El caudal total de procesamiento de esta planta regional de agua
El Municipio dispone de una planta de tratamiento de agua potable es de 31,7 l/s; entregándole al Municipio de Cevallos 8,3
potable en donde realizan todo el proceso como: sedimentación, l/s para 1600 medidores y para los barrios que son usuarios del
filtración, floculación hasta llegar a la cloración. El líquido vital sistema de agua en un aproximado de 250 usuarios por barrio,
viene del río Mocha captan el agua en el puente de Olalla con con un total aproximado de 1750 usuarios.
8,3 l/s. Es una regional compartida entre el cantón Mocha y barrios de
Cevallos, capta el agua de los páramos de Sachahuayco que son
Los barrios que se benefician de este sistema son: centro deshielos del Carihuayrazo en el cantón Mocha.
urbano, 1 de Mayo, San Fernando, Aire Libre, 24 de Mayo, José Abastece a los barrios de la parte alta y unos pocos de la parte
F. Arias, Santa Rosa, Agua Santa, Florida, el Manantial, Nuevos baja de Cevallos entre ellos: El Mirador, Santo Domingo, San
Horizontes. Pedro Corazón de Jesús, Bellavista, La Unión, La Floresta.
Además esta planta también abastece al Municipio de Cevallos,
RIESGOS al llegar a la planta de tratamiento del Municipio; se realiza sus
Por la actividad eruptiva del volcán Tungurahua, la caída de análisis respectivos y se da tratamiento respectivo al agua.
ceniza puede colapsar la planta, además por la presencia de
sismos de alta magnitud o peor aún terremotos puede afectar a RIESGOS:
los tanques con una ruptura, esto afectaría al sector del Deslaves en la bocatoma, en épocas invernales.
cementerio, centro urbano y mercado. Los grandes propietarios se llevan el agua para regadío.
La captación se afectaría si se produce deslizamientos de tierra. El ganado de la zona afecta a los páramos.
En la conducción: Debido al tiempo de vida útil del sistema, la La utilización de maquinaria del Municipio y Gobierno Provincial
construcción de las vías actuales pueden ocasionar rompimiento produce roturas de las tuberías.
de tuberías. La caída de ceniza por la erupción del volcán Tungurahua,
En las Vertientes: En los Poglios (ojos de agua) de Santa Rosa, y contamina el agua.
Jesús del Gran Poder puede haber deslizamientos y la vía puede
deteriorarse, existe una vivienda y postes de energía eléctrica
que ocasionarían daños por la posible caída de los mismos, en el
barrio El Manantial que toma agua de vertientes que son plantas
pequeñas que sirven para los mismos barrios de su periferia A.3.3.- ELIMINACION DE DESECHOS SOLIDOS Y
como Andignato y Manantial. LIQUIDOS
151
 sanitario será ubicado por el sector del barrio Santa Rosa; y será
financiado por el Banco del Estado. Esto ayudará a mejorar las
condiciones ambientales del cantón, con una adecuada
eliminación y reciclaje de basuras.

En el lindero con el vecino cantón de Quero existe un botadero

de basura que es un foco de infección para la población que se
encuentra aledaña al sector de Quero; es importante dialogar
con el GAD de Quero para que se dicten normativas en cuánto al
reciclaje de basura.
BASURAS
La recolección de desechos sólidos se realiza por medio del Sin embargo es muy importante que la población adopte una
carro recolector de lunes a viernes en el casco urbano, y en los cultura de prevención en el manejo adecuado de los desechos
barrios rurales una vez por semana. Según técnicos del Municipio sólidos, por medio de talleres de capacitación teóricos y
del departamento de agua potable y comisaría Municipal prácticos; con ello se logrará la descontaminación ambiental y la
mencionan que: Se produce un total del cantón 2496 toneladas proliferación de enfermedades digestivas y respiratorias.
métricas cúbicas de basura al año. En la zona rural un 90%
elimina la basura al carro recolector y un 10% quema, botan a EXCRETAS
los terrenos, o bota a cielo abierto contaminando de esta manera La eliminación de excretas en el cantón se realiza a través del
el ambiente y los canales de riego sistema de alcantarillado en un 80% de la zona urbana y rural,
excepto los barrios de Vinces, La Floresta, Jesús del Gran Poder,
Existe un botadero de basura que no es de propiedad del parte de Florida, estos eliminan a otra planta. El restante 20%
Municipio, es un préstamo, que no tiene tratamiento de en zona rural utiliza pozo séptico, a pesar de tener alcantarillado
eliminación de basuras denominada Pachanlica., ubicado en la listo para usarse pero no lo hacen por el temor al pago de
quebrada Pachanlica, entre los barrios Aire Libre y el Manantial. impuestos.88

El Municipio de Cevallos, en enero del 2010, a través de la

Jefatura de Agua Potable, presentó un proyecto de Construcción
del relleno sanitario para desechos sólidos; el mismo se 88
Entrevistas realizadas por el Equipo técnico de PD y OT, a técnicos del
encuentra en proceso la licencia ambiental; dicho relleno Municipio de Cevallos. Octubre 2011.
152
Riesgo: Existe una descarga de alcantarillado del vecino cantón A.3.5.- DESTRUCCION DEL CAMINO INCA, CAMINO REAL
Mocha que contaminaría a los sectores aledaños, por lo que se (KHAPAC- ÑAN)
deberá mantener reuniones con el gobierno del GAD de Mocha
para tomar medidas de mitigación

A.3.4.- MICROEMPRESAS E INDUSTRIAS AGROPECUARIAS.

Entrevistas a directivos barriales y ETM. (Equipo PD y OT Octubre

Barrios Número de Microempresas o

Industrias Agropecuarias
B A C H A C A F L M C C
a v u u l á g i á a h a
l í y e c r u b c d a l
a c e v o n a r t e n z
n o s o h i a e r c a
c l s o c - o e h d
e a l o v s r o o
a s i a s
d d
o r
s i
o Más conocido como el camino Real, este tramo del Khapac-Ñan
El Mirador 1 1 1
Santa Rosa 1 1 1 que pasa por el actual territorio de Cevallos es el más importante
Aire Libre 1 1 1
Andignato 1 vestigio arqueológico con el que cuenta el cantón. Testigos de
Mirador
Florida 1 1 nuestra identificación cultural se muestran también en esta obra
José F. Arias 1 1
igua Santa 1 indígena, el cual constituía la unión de los pueblos de estos
Vinces 1 1
Playas 1 sectores hoy territorios de los cantones: Mocha, Tisaleo,
Manantial 1
Triunfo 1 Cevallos, Quero, Huachi, Ambato.
Belén 3
González Suarez 1
Total 4 3 2 2 1 1 1 1 1 1 1 6 En el cantón, es necesario rescatar un patrimonio que se está
Total: 24
perdiendo, usando los medios que se disponen. Este camino hoy
es considerado como un bien arqueológico, pero
153
lamentablemente se está destruyendo por la falta de cuidado Las vías asfaltadas en buen estado es otro factor de riesgo para
institucional y poblacional, ya que actualmente está siendo usado la población de Cevallos, por la alta velocidad del tráfico
vehicular que circula por la vía.
como una vía más para el paso de todo tipo de transporte sea
Las vías que ocasionan y pueden causar riesgos son:
liviano o pesado; lo que atenta contra su integridad.
VIAS DE RIESGO DE ACCIDENTES DE TRÁNSITO89
A.3.6.- VIAS VIAS RIESGO DESCRIPCION
Las vías en su mayoría están asfaltadas, siendo las principales: la ALTO MEDIO BAJO
Ambato – X Curva peligrosa en la vía
Ambato, Cevallos, Quero; la Cevallos Mocha; la Cevallos Totoras Cevallos – intercantonal junto al estadio del
Quero sector Vinces
Ambato; Cevallos Pelileo Quero – X En el barrio de Jesús del Gran
Cevallos – Poder hay una pendiente fuerte.
Totoras En Santa Rosa se han producido
accidentes de transito fatales
en los cruces viales.
Benítez – X Existe una curva peligrosa por el
Cevallos – Manantial, por el alto tráfico de
Panameric vehículos que van al Puyo.
ana
La vía X El canal a cielo abierto en ciertos
junto al tramos ocasiona accidentes
canal
Ambato -
Huachi-
Pelileo
La Vía X El pasar por el centro del
Férrea cantón, ocasionaría riesgo de
accidentes, especialmente en los
cruces vehiculares
La X Alto riesgo de accidentes, por la
Manzana alta velocidad que circulan los
de Oro vehículos en la vía
Panamericana

Fuente: Elaborado por ET del PD y OT. 2011 (ver anexo)

89
Fuente: Entrevistas Policía Nacional y Moradores. Elaborado ET. PD y OT
154
Estos riesgos en gran parte de deben a la escasa señalización Como se puede observar solo el 40% de las vías de asfalto tiene
vial en el cantón, especialmente en la zona urbana; además no señalización, esto es en la parte urbana del cantón, según
existe señalética sobre amenazas volcánicas y sísmicas, que en entrevistas a técnicos del Municipio señalaron que disponen de
una emergencia causarían accidentes de tránsito. pintura para la señalización total de las vías asfaltadas que lo
ejecutaran hasta fines del 2011; y en todas las vías no hay
señalética ante amenazas.

A.3.7.- SEGURIDAD CIUDADANA

La ciudadanía, instituciones públicas y privadas, están

preocupados por el incremento de robos en el cantón en los
últimos 5 años: en el sector urbano: asaltos personales,
viviendas, locales comerciales y en el sector rural: robos a
predios, ganado y animales menores.

No existe total señalización de vías en el área rural, en la urbana Mencionan que los delincuentes por lo general son de otros
existe el 100%; entre los resultados tenemos90: lugares que vienen a delinquir, perjudicando de esta manera a la
tranquilidad de los moradores del cantón. A pesar de que la
Tipo de vías Cevallos91 policía presta sus servicios de vigilancia.

Tipo de % Señalización Señalización vías de Los miembros de la policía mencionan que las denuncias de
Vías % Evacuación ante robos no llegan al destacamento, en ocasiones son remitidas por
amenazas los mismos afectados a la Fiscalía del cantón Quero; señalan que
Asfaltadas 80 40 0 los principales riesgos por inseguridad son: consumo de alcohol
Empedradas 15 0 0 de los jóvenes, especialmente los fines de semana, problemas
Tierra 5 0 0 intrafamiliares, los robos de ganado, animales menores y de
viviendas suelen suceder en menor proporción, no dispone la
90
Según entrevista al técnico del departamento de obras públicas del GAD Policía de mayor información ya que no denuncian los delitos;
Cevallos.
91 limitando a la policía el poder realizar el seguimiento de los casos
Fuente: Dpto. Obras Públicas. Municipio Cevallos

155
y sobre todo se registren estadísticas de los diferentes delitos Esta casa de salud presta atención en casos de emergencia
ocurridos en el cantón. causadas por amenazas naturales o antrópicas; en la erupción
del volcán Tungurahua se incrementaron las infecciones
A.3.8.- SECTOR SALUD respiratorias agudas por la caída de ceniza. Este SCS forma parte
del COE Cantonal en el plan de contingencias del volcán, cuando
DIEZ PRINCIPALES CAUSAS DE MORBILIDAD DEL SUBCENTRO hay emergencia se activa el plan y todas las instituciones
DE SALUD DE CEVALLOS. ENERO – OCTUBRE. 2011. inmersas actúan a la brevedad posible de acuerdo a sus roles y
funciones.
N. MORBILIDAD N.CASOS
1 FARINGITIS 2451
2 PARASITOSIS 534 A.3.9.- SECTOR EDUCACIÓN
3 AMIGDALITIS 490
4 INFECCION DE VIAS URINARIAS 468 El ámbito de educación en lo referente a gestión de riesgos está
5 VAGINOSIS 293
6 EDA 277 débil, ya que después de la erupción del volcán Tungurahua no
7 GASTRITIS 153 ha existido un seguimiento a los centros educativos del cantón.
8 CEFALEA 85
Los docentes mencionan que es importante que tanto maestros
9 BRONQUITIS 50
1O HIPERTENSIÓN ARTERIAL 50 como estudiantes estén preparados en la prevención de gestión
TOTAL 4852 de riesgos, para saber como actuar en el momento del desastre.
Fuente: Estadísticas SCS Cevallos. Elaboración ET. PD y OT. Octubre 2011.

Para ello es de suma importancia que los centros educativos

Según los datos estadísticos del Subcentro de Salud de Cevallos
tengan su comité de gestión de riesgos con la finalidad de que
las principales enfermedades que afectan a la población son la
se describan las diferentes amenazas, vulnerabilidades y riesgos
faringitis con un alto número, seguido las parasitarias,
que enfrenta el sistema educativo y difundirlo a docentes, padres
amigdalitis, infección de vías urinarias, vaginosis, enfermedades
de familia y estudiantes, para mantener una cultura de
diarreicas agudas, gastritis, cefalea, bronquitis, hipertensión
prevención.
arterial. En definitiva existe prevalencia de enfermedades
respiratorias, digestivas y propias de la mujer. Estas
enfermedades se deben a cambios bruscos de temperatura,
inadecuada higiene personal; por lo que es importante realizar
talleres de prevención

156
2.6.2.3 FASE 3 sus miembros hacen esfuerzos por superar los inconvenientes
que pueden presentarse.
ANALISIS DE LA VULNERABILIDAD DEL CANTON. Debe estar unida y organizada.
Factor educativo: Se refiere a la educación deficiente o a la
Vulnerabilidad es el factor interno de un sistema expuesto a una pobre cobertura educativa en una comunidad.
amenaza, cuando es sensible a ella y tiene baja capacidad de Factor político: Tiene que ver con la poca importancia que las
adaptación o recuperación. Por ejemplo, si las personas autoridades le den a la gestión de riesgos y con el nivel de
construyen casas sin respetarlas normas de resistencia para autonomía que tiene una comunidad para manejar sus recursos
sismos, están más expuestas a sufrir daños graves si se presenta y para tomar decisiones sobre las cosas que la afectan.
un sismo. Si construyen casas cerca de quebradas o en las Factor institucional: Está relacionado con las debilidades o
laderas de un volcán, estas casas serán las primeras en dificultades que tienen las instituciones para hacer gestión de
destruirse en un deslizamiento de tierra o por los flujos riesgos.
piroclásticos, producto de una erupción. Factor cultural: Tiene que ver con los patrones de
pensamiento y acción con que los diferentes grupos humanos
A.- Factores de vulnerabilidad entienden la naturaleza y los fenómenos sociales.
Se había dicho que existen factores internos de las personas o Factor ambiental: Hay un aumento de la vulnerabilidad cuando
comunidades que las vuelve más propensas a sufrir daños si los seres humanos se centran en la explotación inadecuada y la
tienen que enfrentar una amenaza. Esos factores de destrucción de los recursos naturales.
vulnerabilidad son varios y dependen del aspecto que se analice; Plan de Emergencias para Centros Educativos
es muy importante tenerlos en cuenta para disminuirlos. Preparémonos para manejar mejor las emergencias y desastres92

Factor físico: Depende de si estamos ubicados en áreas La reducción de la vulnerabilidad debe ser por lo tanto en forma
propensas y si es que los elementos expuestos a la amenaza no explícita, un propósito del desarrollo, entendiendo como
son lo suficientemente resistentes. desarrollo el mejoramiento no solo de las condiciones de vida
Factor económico: La pobreza incrementa la vulnerabilidad. sino de la calidad de vida y el bienestar social, cuyo objetivo
Los sectores económicamente más abatidos son los más
vulnerables. Por cuanto edifican en zonas de riesgo debido al
bajo costo del terreno.
Factor social: La vulnerabilidad también depende de la
92
Plan de Emergencias para Centros Educativos. Preparémonos para manejar
organización de la sociedad. Cuando más integrada está todos
mejor las emergencias y desastres. SNGR-MEC. 2010.
157
general debe ser la atención de las necesidades del hombre y de GRADO DE
DIMENSION VARIABLES E INDICADORES DE VULNERABILIDAD
su entorno y el crecimiento con calidad. 93 VULNERABILIDAD POLITICO –
INSTITUCIONAL DE LA
POBLACIÓN
Análisis de vulnerabilidad Institucional del GAD Cevallos. Baja Media Alta
Vulnerabilidad de la Gobernanza del territorio
- Concentración de experiencias negativas de coordinación entre 2
El análisis de vulnerabilidad institucional trata de la profundizar sectores del gobierno nacional frente a los desastres.
las formas con las que los actores sociales locales y regionales - Concentración de experiencias negativas de coordinación entre 3
los sectores de gobierno regional frente a desastres.
con injerencia en el cantón abordan la temática de riesgos. - Concentración de experiencias negativas de coordinación entre 2
los gobiernos municipales frente a desastres.
- Concentración de experiencias negativas de actividad pública – 1
Esto involucra el grado de cohesión o conflicto en las relaciones privada - comunitaria frente a desastres.
- Concentración de percepción negativa del empleado municipal. 1
interinstitucionales locales; las formas con las que la institución
Vulnerabilidad del capital político – institucional de
local más representativa del gobierno local, en este caso los gestión de riesgo
Municipios mantiene dentro de su percepción y estructura -Concentración baja o inexistente de organizaciones políticas: 3
partidos, movimientos, frentes.
organizativa interna la gestión de riesgos como actividades -Inexistencia o debilidad del Comité de gestión de riesgo. 2
vinculadas a sus quehaceres cotidianos, así como, el avance de -Inexistencia o debilidad de instancias e instrumentos de gestión 3
de riesgos y prevención de desastres.
la gestión de riesgos a nivel de proyectos y acciones concretas -Ausencia de la gestión del riesgo como componente transversal 3
plasmadas en el territorio. en los diversos instrumentos de gestión del desarrollo.
-Inexistencia de convenios de cooperación internacional técnica 3
y financiera intergubernamental y con ONG destinada a la
gestión del riesgo y la prevención de desastres.
De acuerdo a la investigación realizada, la vulnerabilidad -Concentración baja o inexistente de organizaciones sociales de 3
institucional con respecto a gestión de riesgos es la siguiente: base reconocidas por las municipalidades sin capacidades para
la gestión del riesgo.
-Concentración baja e inexistente de los espacios de 2
participación social con el gobierno regional para la gestión de
riesgos y la prevención de desastres.
-Concentración baja e inexistente de los espacios de 2
participación social con el gobierno provincial para la gestión
de riesgos y la prevención de desastres
Espacios de participación
-Concentración baja e inexistente de espacios de participación 3
social con el gobierno municipal distrital para la gestión de
93CalviG., Pinho R., Magenes G., Bommer J.,Restrepo-Vélez L., y Crowley H. riesgos y la prevención de desastres.
“Development of seismic vulnerability assessment methodologies over the past TOTAL 2 10 21
30 years”, ISET Journal of Earthquake Technology, Paper No. 472, Vol. 43, No.
Fuente: Entrevistas a ETM. Elaborado por Equipo técnico del PD y OT
3, pp. 75-104. 2006.

158
Como se puede apreciar el GAD tiene debilidades en cuanto a la Estas amenazas conllevan altos riesgos institucionales como: por
implementación de la variable riesgos en sus planes, programas ejemplo la amenaza de un incendio no controlado ocasionaría la
y proyectos. La coordinación con otros municipios sean: perdida de la información del GAD Cevallos, o por virus
nacionales, regionales o provinciales es adecuada. informático; ya que no hay respaldos escaneados o copias
magnéticas de la información de los departamentos del
La inexistencia de la estructura social adecuada en gestión de municipio.
riesgos dificulta la participación ciudadana. Por ello en este PDy
OT 2012 debe incluir variables con la inserción del riesgo y la Además si los trabajadores de la institución no cuentan con el
coordinación con entidades públicas y privadas en acciones equipo de trabajo adecuado en cuanto a prevención de
encaminadas a la prevención. accidentes laborales, se podrían causar daños irreversibles como
El GAD Cevallos no cuenta con un Plan de Contingencia en invalidez o peor aún muerte de los trabajadores. De igual modo
Riesgos Institucional, ya que existen amenazas como: sucede con los contratistas por lo que se deben tomar las
medidas de prevención con sus trabajadores en equipos de
AMENAZAS VULNERABILIDADES RIESGOS
protección ante accidentes laborales.
Incendios -El GAD no dispone de un Plan de -Se queme toda la
emergencias contra incendios información
-Desconocimiento de empleados en Se debe garantizar la seguridad de los bienes municipales y de
medidas de prevención de
incendios los bienes personales de los empleados del Municipio, ante
Robos -No cuentan con seguridades -Accidentes a empleados posibles robos en la institución.
adecuadas por antisociales
-Pérdida de información y
equipos Por ello es necesario contar con un Plan de Prevención y
Virus en -No se tiene respaldos de toda la -Pérdida de toda la mitigación de riesgos institucionales; como establecen las
equipos información de los diferentes información
informáticos departamentos del GAD
normas de control interno para entidades, organismos públicos y
Incumplimiento -El trámite extenso a seguir en los -No se cumplan las personas jurídicas de derecho privado, que dispongan de
de contratos procesos de contratación de actividades planificadas recursos públicos.
de consultoría consultorías
Accidentes de -Empleados sin equipos de -Muerte e invalidez de
trabajo protección empleados
-Desconocimiento de medidas de
protección en riesgos del trabajo

159
B.- MATRIZ PARA LA EVALUACION DE RIESGOS DEL CANTON CEVALLOS.

Matriz de análisis de amenazas, vulnerabilidades y riesgos

Amenazas Vulnerabilidad Riesgos Potencialidades
El cantón Cevallos se encuentra a 18 Km del Caída de ceniza por la erupción del El Cantón cuenta con el Plan de Contingencia
volcán Tungurahua. volcán Tungurahua Cantonal en erupción volcánica, ante la amenaza
de erupción del volcán Tungurahua, en el cuál
se insertan ONG y Ogs y población.
Techos de materiales frágiles como asbesto- Destrucción de techos, pisos y Ministerios del Gobierno central prestan a
cemento, teja, zinc ventanales de las edificaciones y tención inmediata y oportuna ante la ocurrencia
predios del cantón, por la caída de de eventos adversos
material de ceniza
Desconocimiento de gestión de riesgo y de la Pánico, preocupación, desesperación. GAD Cevallos y población interesados en
actividad volcánica Presencia de caída de ceniza, inhalación procesos de capacitación en gestión de riesgo,
de gases tóxicos para adoptar una cultura de prevención.
ERUPCION Población infantil, adultos mayores sin medidas Enfermedades respiratorias, infecciones Apoyo del MSP, para la atención de estas
VOLCANICA en prevención de riesgo cutáneas y gastro intestinales. patologías.

Semi destrucción de los tanques reservorios del Agua contaminada Coordinación con el MIDUVI en procesos de
cantón por la ceniza. Suspensiones temporales del sistema mantenimiento y capacitación a técnicos y
Captación, planta de tratamiento semi- de agua y de las acequias y canal de operadores de los sistemas de agua potable y de
descubierta, canales de riego a cielo abierto. riego riego.
Técnicas de producción tradicionales de cultivos Destrucción de fruticultura caducifolios Agricultores interesados en la recuperación de
de Fruticultura frutales caducifolios y variación de cultivos, con
el apoyo de instituciones que intervienen en el
cantón.
El cantón Cevallos está ubicado en zona sísmica Terremoto Inversión de entidades de Gobierno y Ogs en
andina Gestión de Riesgos. (SNGR, MIES, Miduvi,
Magap, MSP, y otros).
Construcciones sin sujeción a normas sismo Desplome de viviendas GAD Cevallos y población interesados en
resistentes Destrucción parcial procesos de capacitación en gestión de riesgo,
SISMOS para adoptar una cultura de prevención.
Casas de patrimonio cultural ruinosas Destrucción de viviendas de patrimonio GAD Cevallos interesado en conservar predios
cultural de patrimonio cultural.
CANAL DE RIEGO Canal y Acequias de riego desprotegidas. Posibles desbordamientos o caída de Liderazgo de directivos del canal de riego.
Usuarios botan basuras en el canal. personas, y animales. Usuarios del Sistema organizados
Escasas técnicas de riego. Contaminación del agua.

160
CAMINO REAL O Paso libre de automotores pesados, Destrucción del Camino Real. Autoridades interesadas en invertir en proyectos
PASO DEL KAPAC Sin mantenimiento de recuperación del patrimonio cultural y
ÑAN Ensanche Vial fomentar el turismo del cantón.
Falta de información de la población en lugares
de patrimonio cultural del cantón.
INDUSTRIAS Las agroindustrias no cuentan con plantas de Contaminación Ambiental Apoyo del GAD, Consejo Provincial, INIAP en
AGROPECUA-RIAS tratamiento para desechos sólidos y líquidos. Enfermedades respiratorias y actividades de producción,
parasitarias en la población
SEQUIAS Déficit de fuentes de agua de consumo humano Destrucción de agricultura Presencia del Proyecto del Suroccidental del
y agropecuario. Desaparición de pogyos. Tungurahua, en cuidados del páramo. Y
proyectos de técnicas de tecnificar el riego.
HELADAS Zonas planas del cantón más propensas. Destrucción de cultivos Directivos Organizados
DESLIZAMIENTOS Existencia de zonas inclinadas o taludes como Derrumbes, taponamiento de vías Atención oportuna del GAD Cevallos con la
por la quebrada Palahua, vía a Totoras. Accidentes de tránsito maquinaria en caso de taponamiento de vías.
Exposición de la población al sector de
influencia.
INSEGURIDAD Falta de empleo Asaltos, robos de ganado y animales Apoyo de la Policía Nacional en patrullajes
CIUDADANA Prevalece el alcoholismo juvenil. menores. nocturnos para el bienestar de la población.
Entrada libre de delincuentes de otros cantones
del país.
AUSENCIA DE UN El cantón no tiene un estudio de las diferentes En caso de ocurrir un evento adverso y GAD, SNGR con presupuesto para invertir en
ANALISIS DE amenazas, vulnerabilidades y riesgos que afecta exista conmoción de la población por proyectos de gestión de riesgos.
AMENAZAS, a Cevallos. desconocimiento del comportamiento
VULNERABILIDADE de las diferentes amenazas.
S Y RIESGOS.
FALTA DE Vías no cuentan con suficiente señalética vial. Posibles accidentes de tránsito. GAD Cevallos, Destacamento de Policía y SNGR,
SEÑALETICA EN No existe señalética para enfrentar amenazas dispuestos a invertir en proyectos de Gestión de
GESTION DE volcánicas y sísmicas. Riesgos. (Señalética).
RIESGOS
INSTITUCIO-NAL Planes, Programas y Proyectos del municipio no Se presenten amenazas naturales, socio En el PDyOT 2012 ya se inserta gestión de
INCENDIOS consideran la variable riesgos naturales y antrópicas y ocasionen riesgos en sus propuestas municipales.
VIRUS daño a la población. Coordinación interinstitucional.
INFORMATICO
ACCIDENTES DE
El GAD no cuenta con un Plan de Contingencia Pérdida de información del GAD El Gad dispuesto a incluir la variable riesgos a
TRABAJO
en Gestión de Riesgos a nivel Institucional Pérdida de Equipos nivel institucional en PDyOT.
Enfermedad – muerte de empleados

161
 MAPA DE RIESGOS DEL CANTON CEVALLOS

Fuente: Elaborado por ET del PD y OT. 2011 (ver anexo)

Fuente: Equipo técnico del PD y OT. Noviembre 2011.

A.- NÚCLEOS DE PLANIFICACIÓN A NIVEL RURAL

2.6.2.4 FASE 4  Núcleo Rural 1.

ZONIFICACIÓN DE RIESGOS POR NUCLEOS DEL Santo Domingo, La Floresta, El Rosario, José
CANTON: Francisco Arias, El Belén, La Unión, Bellavista,
Corazón de Jesús.
Para el tema de riesgos, se ha considerado dividir a la zona rural Los riesgos principales de esta zona son:
en cuatro núcleos, para poder identificar las diferentes Presencia del Canal y dos Acequias de Riego:
amenazas, vulnerabilidades y riesgos que ocurren en el cantón y Estos sistemas de riego pasan por los barrios
la zona urbana como otro núcleo. mencionados más. El Mirador y San Pedro del Núcleo 3.
Los principales riesgos son:

162
- Contaminación del agua de regadío, debido a la incultura barrios de esta zona como: La Florida Santa Rosa y otros
de los pobladores de los barrios aledaños al canal y sectors. Es muy importante que estas industrias tengan
acequias, botan basuras, animales muertos, uso de su planta de tratamiento de sólidos y líquidos a nivel
agroquímicos, lo que puede provocar taponamientos cantonal.
delos sistemas de riego. Deslizamientos: En este sector por lo general en las
- En épocas invernales por incremento del caudal del canal zonas altas como Jesús del gran Poder y parte de Reina
de riego podría provocar desbordamientos hacia los del Tránsito se pueden producir deslizamientos, por la
barrios que están abajo del canal como: Tambo, Centro, humedad misma del suelo al existir vertientes en las
Tambo La Universidad, Agua Santa; es por ello que se laderas.
deberán proponer alternativas de mitigación.  Núcleo Rural 3. El Mirador San Pedro
Qhapac Ñán o “Camino Real”: Tiene una distancia A este núcleo también afecta la:
alrededor de 1600 metros, la mitad es empedrada y el Presencia del Canal y dos Acequias de Riego:
resto de tierra que se ha ido destruyendo por el paso de Los principales riesgos son:
vehículos, en particular pesados; este camino hoy es - Contaminación del agua de regadío, debido a la incultura
considerado como un bien arqueológico, de los pobladores de los barrios aledaños al canal y
lamentablemente se está destruyendo por la falta de acequias, botan basuras, animales muertos, uso de
cuidado institucional y poblacional. agroquímicos, lo que puede provocar taponamientos de
Sequías: Afectan a todo el cantón, pero en su mayoría a los sistemas de riego.
los barrios que no poseen sistemas de riego como lo es la - En épocas invernales por incremento del caudal podría
Unión y parte de Corazón de Jesús; para ello se debe provocar desbordamientos hacia los barrios que están
proteger y reforestar en las zonas altas de aporte de bajo el canal como: Tambo, Centro, Tambo La
agua para que aumente el caudal. Universidad, Agua Santa; es por ello que se deberán
proponer alternativas de mitigación.
 Núcleo Rural 2. Vinces, Jesús del Gran Poder, La - El Barrio de San Pedro a pesar que pasan cerca estos
Florida, Reina del Tránsito, Nuevos Horizontes, sistemas de riego, no tiene agua, se debería hacer un
Agua Santa, Santa Rosa, Las Playas, EL Manantial. sistema solo para este barrio.
Los riesgos que afectan a estos barrios son los - Industrias Avícolas y Balanceado: En el barrio El
siguientes: Mirador causan contaminación ambiental, sin ningún
Industrias Agropecuarias: Por lo general de avícolas y tratamiento de desechos.
de balanceados, causan contaminación ambiental; los
163
 Núcleo Rural 4.
Aire Libre, El triunfo, La Amistad, El Cristal, Tambo B.- NÚCLEO DE PLANIFICACIÓN A NIVEL URBANA
Centro, Tambo La Universidad y Andignato.
Heladas: la topografía del suelo en Andignato es Los riesgos del sector urbano son:
ligeramente plano a ondulado, razón por la cuál se siente El tráfico vehicular: Las principales vías urbanas,
afectado en su mayoría las zonas planas, la helada presentan riesgo de accidentes de tránsito, por la alta
principalmente afecta a los cultivos de ciclo corto, velocidad que imprimen los automotores y por la poca
mientras que el efecto de la helada a los árboles señalización de vías.
caducifolios favorece, ya que compensa las horas frío que Paso de línea férrea: La activación de la vía férrea
necesitan estos frutales para su mejor desarrollo. puede causar accidentes por la falta de señalización en la
La producción agrícola y frutícola en esta zona no tiene vía, ya que cruza la parte urbana donde está concentrada
un significado económico, por los problemas antes la población, y actividades de educación y comercio.
mencionados, como la caída de ceniza que destruye los Sismos: El cantón Cevallos por estar ubicado en zona
frutales, y otros más. central andina del país, es vulnerable a los movimientos
Migración. Este es otro fenómeno social que sucede en sísmicos agravados por las deficiencias constructivas de
el cantón y en particular en los barrios de este núcleo, las edificaciones y predios.
como la agricultura no genera mayores ingresos
económicos, los moradores se han visto obligados a salir C.- RIESGOS A NIVEL CANTONAL:
a trabajar fuera del barrio, acuden a las diferentes (ver anexos mapa de riesgos del cantón)
microempresas de calzado a nivel cantonal, o provincial;
la mayor parte son migrantes diarios, y un 40% por lo - Erupción del volcán Tungurahua. Caída de ceniza.
general regresan cada semana desde Ambato o de los - Sismos
cantones vecinos. - Eliminación de excretas.
Inadecuada eliminación de desechos sólidos: Existe - Inseguridad ciudadana.
un botadero de basura por el barrio Aire Libre, sin ningún - Ausencia de un análisis de amenaza, vulnerabilidad y
tratamiento de desechos sólidos. Se va a implementar un riesgos.
proyecto de relleno sanitario por el mismo sector. Por ello - Falta se señalética de tránsito y de las diferentes
es de suma importancia que exista un Programa de amenazas volcánicas y sísmicas.
capacitación para el reciclaje de basuras a técnicos del - Ausencia de un Plan de Riesgos a nivel institucional del
Municipio y a la población en general del cantón. GAD Cevallos.
164
D.- IDENTIFCACION DE RIESGOS POR SISTEMAS. 2.6.2.5 FASE 5
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
D.1.- Sistema Ambiental
- Erupción del volcán Tungurahua. Caída de Ceniza. A.- CONCLUSIONES.
- Sismos
- Contaminación Ambiental por la presencia de industrias  La caída de ceniza por la activación del volcán Tungurahua,
agropecuarias. ha ocasionado daños en: la pérdida de frutales, destrucción
- Eliminación inadecuada de desechos sólidos. de techos de las viviendas, enfermedades respiratorias y
- Contaminación del ambiente por descarga de otras; roturas de las tuberías del canal de riego y acequias
alcantarillado del cantón; taponamientos y contaminación del agua potable
D.2.- Sistema Económico en las plantas de tratamiento. Además por los sismos hay
- Pérdida de los cultivos de frutales caducifolios por la riesgo de desbordamientos y colapso de los canales.
caída de ceniza del volcán Tungurahua.  Las sequías afecta todos los cultivos y animales; en cultivos
- Daños en el Canal y acequias de Riego de ciclo corto hasta un 20% de rendimiento y en frutales en
D.3.- Sistema Vial un 10%, en frutales menores en un 20%. Influenciado por el
- Falta de señalética vial y de las diferentes amenazas cambio climático, por la tala indiscriminada de vegetación y
volcánicas y sísmicas. abuso del uso del suelo; las más afectados son las zonas
- Tráfico vehicular inclinadas.
- Vías peligrosas  Las viviendas en su mayoría son de hormigón con un 65%,
- Paso de línea férrea mixtas 30% y adobe 5%; las cuales no están construidas
D.4.- Sistema Patrimonio Cultural bajo normas sismo - resistentes, además son viviendas
- Camino Real o Paso del Qhapac Ñan ruinosas algunas de ellas declaradas como patrimonio
- Predios ruinosos del patrimonio cultural cultural; aspectos que hacen que la población sea vulnerable
D.5.- sistema ordenamiento territorial ante amenazas sísmicas y terremotos; aproximadamente el
- Inseguridad ciudadana 80% de las edificaciones de hormigón están construidas
- Escaso Sistema de Alerta Temprana cumpliendo normas sismo-resistentes.
- Escaso equipamiento de albergues  La recolección de desechos sólidos en el cantón se la realiza
- Débil equipamiento de la Sala de Situación por medio del carro recolector, alrededor de 2496 toneladas
métricas cúbicas de basura al año son destinadas al botadero
de basura sin tratamiento alguno. Aproximadamente en la
165
 zona rural un 90% deposita los desechos sólidos al carro  El cantón no posee un estudio de Vulnerabilidad de
recolector y un 10% incinera, botan a los terrenos, o a cielo desastres, sean ambientales o antrópicos.
abierto contaminando el ambiente y los canales de riego.  El GAD Cevallos dispone de un Plan de Contingencia ante la
 La eliminación de excretas la realizan mediante el actividad eruptiva del volcán Tungurahua, el mismo que es
alcantarillado en un 80% de la zona urbana y rural, excepto de interés solamente cuando ocurre el fenómeno
cinco barrios que botan a otra planta, y el 20% utilizan pozo  Desconocimiento institucional y poblacional en cuanto a una
séptico, algunos a pesar de tener la conexión al alcantarillado adecuada gestión de riesgos.
no se integran al sistema por resistencia al pago por el
servicio. B.- RECOMENDACIONES Y PROPUESTA DE
 Algunas industrias agropecuarias que se encuentran en el INTERVENCION POR SISTEMAS
cantón son un peligro para la población como: avícolas,
balanceados, criadero de codorniz, chanchos, faenamiento de  A los tomadores de decisión y técnicos vinculados con la
cuyes; los malos olores, la proliferación de insectos, moscas, gestión de riesgo en el territorio que en el cantón se
roedores afecta la salud de los habitantes, especialmente de tome en cuenta la gestión del riesgo con un enfoque
los vecinos. Por ello es necesario una ordenanza para la específico para población en edad de dependencia, es
implementación de plantas tratamiento de residuos sólidos y decir adultos mayores y niños. Así, las capacitaciones,
líquidos en cada agroindustria. materiales, acciones de emergencia, rehabilitación y otros
 En el cantón hay fuerte presión por los fraccionamientos deben prestar atención especial a este grupo poblacional.
territoriales y ventas de terrenos, peligrando el uso agrícola
del suelo, cada vez la presión por la lotización crece por la  Implementar un programa de vulnerabilidad en riesgos,
influencia de habitantes de Ambato en su mayoría, por ello donde los actores serán todas las instituciones,
se debe limitar el crecimiento urbano y evitar la destrucción organizaciones públicas, privadas y todos los pobladores
de la zona agrícola. del cantón.
 Los pobladores, instituciones públicas y privadas, están
preocupados por el incremento de la delincuencia en el  Implementar el sistema de Alerta Temprana, para que
cantón en los últimos 5 años tanto en el sector urbano: todo el cantón con sus respectivos barrios urbanos y
asaltos personales, viviendas, locales comerciales como en el rurales estén preparados para cualquier evento adverso
sector rural: robos de predios, ganado, animales menores. En ya sea de origen natural o antrópico; la capacitación
comparación con Ambato (que es alto), el riego en Cevallos juega un papel importante en la gestión de Riesgos, con
es medio. una activación adecuada de: Planes cantonales de
166
 emergencias, contingencia; planes de Respuesta barriales sistemas. Cultivos bajo invernaderos (cubierta). Tapar con
y Planes familiares, se podrá de alguna forma mitigar, plástico, asbesto cemento o láminas de acero los tanques de
controlar y reducir los diferentes riesgos que se tratamientos de agua potable que están a la intemperie para
presentan en la población de Cevallos. evitar la contaminación. Mejorar la calidad de materiales de los
techos de las casas y limpieza permanente de los techos.
 Creación de la Sala de Situación del cantón Cevallos, en Realizar limpieza diaria de la ciudad. Limpieza permanente de los
donde se disponga de estadísticas e información sumideros de alcantarillado. Plan de contingencia post-erupción
relevante con una adecuada orientación y capacitación para remediar daños sicológicos y materiales.
interinstitucional y a toda la población en amenazas
vulnerabilidades y riesgos. CONTAMINACION AMBIENTAL POR DESECHOS SOLIDOS

A continuación se exponen las posibles recomendaciones en PROYECTO DE INFORMACION, EDUCACION Y

riesgos en cuánto a los sistemas del PDyOT. COMUNICACIÓN EN LA ELIMINACION ADECUADA DE
DESECHOS SOLIDOS.
B.1.- Sistema Ambiental
RIESGO: En los barrios aledaños al botadero de basura existe
PROYECTO DE MITIGACIÓN CONTRA LA CAIDA DE contaminación ambiental, al no recibir ningún tipo de
CENIZA DEL VOLCAN TUNGURAHUA. tratamiento.
El departamento de Agua Potable del Municipio de Cevallos está
Generalidades.- Se origina por la erupción del volcán gestionando un proyecto de relleno sanitario para todo el cantón.
Tungurahua. El daño que ocasiona es a todo el cantón OBJETIVO: Reducir al máximo la contaminación ambiental por
principalmente afecta a la producción agrícola y a los animales desechos sólidos por medios de la implementación de un
menores, destrucción de frutales, cultivos hortícolas y ciclo corto. programa de capacitación en la eliminación adecuada de
Contaminación de aguas de riego como de consumo humano en desechos sólidos dirigido a técnicos del Municipio y población en
menor porcentaje, debido a que poseen techos en las 4 plantas general.
de tratamiento de agua potable. Caída de Techos por el peso de
ceniza en construcciones deterioradas o de malos materiales. CONTAMINACION POR INDUSTRIAS: AGROPECUARIAS,
Taponamiento de sumideros. TEXTILES, ALIMENTARIAS, INDUSTRIALES
RIESGOS.- Daño a la salud humana por los olores, presencia de
(Alternativas de mitigación).- Para agricultura usar moscas y roedores, basura, contaminación al aire con polvos; el
aspersores de media y alta presión con mantenimiento de estos
167
uso de fármacos para la producción de animales caen al suelo y PROYECTO DE MITIGACION DE DAÑOS QUE PUEDE
se contamina, además el abono proveniente del piso de los OCASIONAR LOS SISTEMAS DE RIEGO
galpones está contaminado con vitaminas, hormonas y otros;
filtraciones de estos fármacos al agua subterránea. Objetivos.

B.2.- Sistema Económico - Ampliación de los bordes de canal en el sector La Floresta y a

la altura de la calle Felipa Real.
Fruticultura, uso de agroquímicos. - Realizar rebosaderos en los lugares de riesgos
- Embaular en los lugares más poblados particularmente en la
PROYECTO DE DESCONTAMINACION DE LAS cabecera del centro poblado.
AGROINDUSTRIAS - Mantenimiento de los sistemas de riego

Objetivos.- Crear ordenanza para la implementación de plantas

tratamientos de residuos sólidos y líquidos de cada Justificación.- Siendo el riesgo permanente es necesario ejecutar
Agroindustria. un proyecto para minimizar la posibilidad de desborde de las
aguas del canal.
Justificación.- Al no existir una normativa de implementación y
ubicación de agroindustrias en el cantón, es importante que
exista un reglamento u ordenanza municipal para reubicar y B.3.- Sistema Socio – Cultural
descontaminar los desechos mediante un tratamiento de todos
los desechos durante el proceso productivo, coordinando con los  RIESGO.- Desaparición de historia e identificación cultural
distintos ministerios e instituciones como el M.A.E. y otros. de Cevallos de construcciones, camino del Qhapac Ñan.
Pérdida de Turismo y de ingresos económicos.
RIESGOS CANAL Y ACEQUIAS DE RIEGO.- Desbordamiento
del canal en la parte sur occidente de la zona urbana, inundaría
esta zona y el centro urbano. Peligro de caer al canal y acequias: PROYECTO DE PROTECCIÓN Y RECUPERACIÓN DEL
personas, animales y vehículos; deslizamiento en Los Vinces; CAMINO PATRIMONIAL QHAPAC ÑAN.
Peligra el Reservorio del módulo de los Vinces. Mini-reservorios
Parcelarios en La Floresta y otros barrios. El mal estado del canal Objetivo: Rescatar y proteger el Patrimonio Cultural llamado
ocasiona pérdidas de caudal, Pérdida parcial y/o total de la Camino del Qhapac Ñan; por medio de la creación de una
producción agropecuaria ocasionando especulación de precios y Ordenanza Municipal de protección de este patrimonio.
escases de productos.
168
Justificación.- En este cantón al no poseer mucha potencialidad B.5.- Sistema Vial
en cuanto a turismo y patrimonio, es necesario rescatar lo
existente que se está perdiendo, usando los medios que se PROYECTO: IMPLEMENTAR SEÑALES Y DISPOSITIVOS
disponen, como materiales, mano de obra, señalización. PARA ZONAS DE RIESGO

B.4.- Sistema de Ordenamiento Territorial RIESGO: ESCASA SEÑALIZACION EN VIAS DE

EVACUACION ANTE AMENAZAS
PROYECTO DE SEGURIDAD CIUDADANA
Justificación. Falta de empleo prevalece el alcoholismo juvenil y Objetivo.- Informar y orientar a la población a través de
por el auge delincuencial de otros cantones del país. señalización con temas alusivos a amenazas por fenómenos de
origen natural o socio natural sobre las zonas de amenazas,
Riesgo. Asaltos, robos de ganado y animales menores. zonas de prohibido el paso, zonas de seguridad, albergues y
refugios, así como las rutas para salir de la zona expuestas a
Apoyo de la Policía Nacional en patrullajes nocturnos para el amenazas y llegar a las zonas de seguridad.
bienestar de la población

PROYECTO DE EQUIPAMIENTO ALBERGUES

Existen tres albergues en el cantón, tanto en la zona urbana

como rural, es importante equiparlos para que en caso de un
desastre los afectados tengan donde acudir hasta que pase el
peligro.

PROYECTO DE EQUIPAMIENTO DE SALA SITUACIONAL

DEL CANTON
La sala situacional juega un papel importante dentro de la
gestión de riesgos ya que es el medio que recibe y emite
información sobre las diferentes amenazas existentes en el
cantón, y a la vez informa y previene a la población en caso de
desastres naturales o antrópicos por medio de capacitaciones
constantes. Por ello se requiere la dotación total de equipos y
materiales necesarios para brindar ayuda a la población.
169
 A razón de estas causas la municipalidad de Cevallos impulsa un
plan estratégico de apoyo a la producción local y sustentabilidad
económica de sus familias, por medio de las artesanías del
zapato, huertos turísticos y la producción pecuaria menor,
logrando un efecto multiplicador en la mejora de las condiciones
de vida de los pobladores, quienes se volcaron a la creación de
talleres para la manufactura de zapatos, la instalación de jaulas y
galpones para la crianza de cuyes, conejos y chanchos, así
como, la inversión en el mejoramiento de granjas frutícolas para
el flujo turístico temporal.

Este plan tuvo su impacto inmediato con la apertura de

almacenes, venta de productos agroquímicos y veterinarios,
agencias de cooperativas de ahorro y crédito, restaurantes y
variedad de establecimientos de atención a los visitantes,
2.7 SOCIALIZACIÒN Y COMUNICACIÓN
mismos que en la actualidad demandan una reorientación en las
políticas de sustentabilidad económica para su permanencia en el
2.7.1 INTRODUCCIÒN mercado.

Entre los factores importantes para alcanzar el sustento

Cevallos, con una población de 8163 y una extensión territorial
económico de los sectores productivos y comunitarios de
de 18.78 km2, es uno de los cantones más pequeños del país,
Cevallos, se destaca la información, promoción y difusión de las
que tras haber sufrido el impacto de la libre importación de fruta
bondades locales en el contexto regional y nacional, como
chilena y el fenómeno eruptivo del Volcán Tungurahua, en las
estrategias de socialización y comunicación.
dos últimas décadas sufrió un decaimiento paulatino de la
producción frutícola de hoja caduca (caducifolios) que constituía
la fortaleza económica de la mayoría de sus habitantes, producto
de los altos costos de producción de la fruta y los bajos precios
en los mercados.

170
2.7.2 IDENTIFICACIÒN DE LOS ACTORES SOCIALES – capacitación e implementación de nuevos sistemas de riego,
TERRITORIALES DEL CANTÒN CEVALLOS mismos que optimizarían el uso del recurso agua y producción de
las unidades productivas agrícolas.

2.7.2.1 Entorno institucional territorial de Cevallos Los productores de calzado, agrupados en tres organizaciones
(CALZAFINCE, APROCALZA Y UNICALZADO) en la última década
Cevallos se rige por un Gobierno Autónomo Descentralizado de han desarrollado innovadoras capacidades técnicas de
directa participación en los procesos de desarrollo local, acciones producción, para constituirse en uno de los sectores de mayor
que han facilitado un vínculo efectivo en proyectos crecimiento en fuentes de trabajo y sustento económico de la
interinstitucionales con el sector público y privado. población local.
Instituciones educativas como el Colegio Pedro Fermín Cevallos Los productores agropecuarios de algunos caseríos
constituyen un nexo importante en la proyección del desarrollo emprendieron programas de capacitación y nuevas técnicas de
tecnológico para los sectores agrícolas y pecuarios del cantón, crianza de cuyes, conejos y chanchos, pero una gran mayoría
mediante la instalación de la planta procesadora de frutas y mantienen sistemas de producción tradicionales no rentables.
cárnicos, por medio de un convenio tripartito entre el Gobierno
Nacional, el GAD Cevallos y el Colegio, que aportaron con Las instituciones y organizaciones identificadas, constituyen el
recursos económicos, técnicos y predios. pilar de soporte para el desarrollo de Cevallos y se los puede
categorizar como:
El aporte académico de la Facultad de Ingeniería Agronómica de
la Universidad Técnica de Ambato (UTA), asentada en este ORGANIZACIÒN TRADICIONAL O
territorio, también aporta al fortalecimiento productivo agrícola y INNOVADORA
pecuario, con asistencia técnica. Actividades similares ha a) GAD Cevallos Innovadora
desplegado el INIAP. b) Colegio Pedro F. Cevallos Innovadora
c) Barrios – Caseríos Tradicional
Las organizaciones barriales, urbanas y rurales, articulan
d) Juntas de Regantes Tradicional
proyectos de desarrollo y equipamiento para cada uno de ellos,
e) Productores de Calzado Innovadora
sin embargo no han sido complementarios en sistemas de
f) Productores Agropecuarios Tradicional /Innovadora
sostenibilidad socioeconómica para sus pobladores.
Las organizaciones identificadas como tradicionales, se sustentan
Las juntas de regantes manejan los recursos hídricos bajo en función a la gestión de sus dirigentes, sin el consenso y
concepciones cuantitativas, deslindando responsabilidades en la participación de las bases. Su acción está encaminada a la
171
consecución de bienes y servicios, con deficiente 2.7.2.3 Proyectos y recursos comprometidos
corresponsabilidad de sus agremiados. ORGANIZACIONES PROYECTO CONJUNTO RECURSOS QUE
COMPROMETEN
LOCALES
Las entidades innovadoras han planteado iniciativas que se han
Escuelas Foro del saber ciudadano Humanos, Materiales
cristalizado en proyectos exitosos, como la Planta Procesadora Colegio Pedro F. Proyectos productivos y Económicos, Humanos
de Frutas del Colegio Pedro Fermín Cevallos y el mejoramiento Cevallos pasantías
UTA Marco de Cooperación Económicos, Humanos
de los estándares de productividad, con el concebido aumento
E Politécnica Nacional Marco de Cooperación Económicos, Humanos
de plazas de trabajo. Todas estas acciones vinculadas a la Productivas Facilitación de procesos. Económicos, Técnicos
gestión municipal. Regantes Mejoramiento de sistemas Económicos, Técnicos
de riego y sedes
Centros y puestos de Infraestructura y Económicos
2.7.2.2 Organizaciones de vínculo interinstitucional local
Salud equipamiento
(GAD Cevallos) Bomberos Ambulancias Económicos, Técnicos
Policía Combustibles, mantenim. Económicos
ORGANIZACION PROVINCIALES
Gobierno Provincial Cooperación: agricultura, Económicos, Técnicos
a) Colegio Pedro Fermín Cevallos
de Tungurahua infraestructura y turismo
b) Universidad Técnica de Ambato NACIONALES
c) Centro y Puestos de Salud MOPT Infraestructura vial Económicos, Técnicos
MIDUVI Mejoramiento de sistemas Económicos, Técnicos
d) Bomberos de agua y alcantarillado
e) Policía Nacional MAGAP Fortalecimiento de Técnicos
capacidad productiva
f) Organizaciones Productivas - calzado Secretaría Nacional de Gestión de riesgos y Económicos, Técnicos
Gestión de Riesgos capacidad productiva
Las instituciones públicas y organizaciones productivas anotadas, INIAP Tecnificación agrícola Humanos, Tècnicos
INTERNACIONALES
fundamentan su trabajo en la organización y articulación de Gobierno Italiano Fortalecimiento comunitario Económicos, Técnicos
acciones conjuntas, para la ejecución de proyectos y programas y obras de servicios básicos
permanentes de asistencia económica, técnica, administrativa y Gobierno Japonés Infraestructura de salud y Económicos
equipamiento
productiva, desde el GAD Cevallos. De estas las más activas son Cooperación Suiza Fortalecimiento de Económicos
las organizaciones productivas, Policía, Bomberos y Colegio. Con organizaciones productivas
USAID Proyectos productivos El Económicos
la Universidad Técnica de Ambato (UTA), el nivel de articulación Mirador
se ha fundamentado en fines académicos, bajo la premisa legal ONU para el Recuperación medios de Económicos Técnicos
de vincularse a los procesos de desarrollo comunitario, lo que se Desarrollo vida pos desastre
Banco del Estado Inversión, pre inversión Económicos
proyecta como una fortaleza en el futuro.
172
En este cuadro debemos diferenciar la coparticipación 2.7.2.4 Instituciones y organizaciones de desarrollo
institucional en: territorial local.
 Instituciones de acción puntual.- Aquellas que trabajan ORGANIZACIÒN
en proyectos específicos de acción mediata, como los a) GAD Cevallos
regantes de las diferentes juntas, el Centro de Salud, el b) Colegio Pedro Fermín Cevallos
Cuerpo de Bomberos, el Ministerio de Transporte y Obras c) Barrios – Caseríos
Públicas, el MIDUVI, el MAGAP, el INIAP; los gobiernos d) Juntas de Regantes
amigos de Italia, Japón y Suiza, la USAID y la ONU, e) Productores del Calzado
f) Productores Agropecuarios
organismos locales, nacionales e internacionales, que han
aportado y compartido recursos humanos, económicos,
Estas son las instituciones y organizaciones que mayor incidencia
técnicos y materiales, para la ejecución de proyectos
tienen en la toma de decisiones y la formación de una estructura
puntuales de beneficio poblacional.
interinstitucional, que viabilice el desarrollo territorial local de
Cevallos.
 Instituciones de acción permanente.- Son los
organismos e instituciones de continua acción con el GAD
2.7.2.5. Canales de comunicación
Cevallos y la población cantonal. El Gobierno Provincial de
Tungurahua, es la entidad de vínculo directo en la
Los canales de comunicación identificados entre las
programación y ejecución de sistemas y proyectos de
organizaciones e instituciones territoriales de Cevallos con mayor
agricultura, infraestructura vial y turismo. Algo similar ha
o menor frecuencia son: invitaciones, reuniones, llamadas
ocurrido con la Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos,
telefónicas, correos electrónicos, información en medios de
anteriormente Defensa Civil, que desde el inicio del proceso
comunicación, promoción de obras y proyectos en radio y
eruptivo del volcán Tungurahua, ha mantenido procesos de
televisión regional.
gestión en riesgos, planificación y diseño de programas de
mitigación, entre otras acciones.
Los sistemas de comunicación empleados se evalúan como
Así también, se establecen nexos de acción permanente con
buenos en la oportunidad de su aplicación, mas no en la
las escuelas, Colegio Pedro Fermín Cevallos, Universidad
sostenibilidad de campañas de información y promoción.
Técnica de Ambato, Escuela Politécnica Nacional y las
organizaciones productivas agropecuarias y del calzado.

173
2.7.3. NIVELES DE CONFLICTIVIDAD DE LAS rurales, lugares en los que se registran frecuentes robos de
ORGANIZACIONES E INSTITUCIONES DEL TERRITORIO. ganado y viviendas.

La comunidad civil del cantón Cevallos evidencia niveles de vida Otro de los fenómenos conflictivos de la sociedad cantonal de
satisfactorios en el orden económico productivo, a pesar de Cevallos constituye la resistencia de algunos propietarios de
diferencias conceptuales en la articulación de políticas comunes, tierras y predios, para el trazado de vías y calles que faciliten la
que impulsen efectivamente el desarrollo cantonal. correcta distribución parcelaria y el ordenamiento de la
expansión urbana.
Uno de los factores conflictivos se presenta en los productores
de calzado, divididos en tres organizaciones, mismas que Entre los factores de conflictividad social está el ordenamiento de
agrupan a familias y productores afines, quienes guardan paradas y rutas de circulación urbanas para las cooperativas de
distancias en la producción y venta del calzado manufacturado, transporte intercantonal y de camionetas.
con relación a los otros asociados, imposibilitando unificar líneas
de producción y comercialización. 2.7.4 METODOLOGÌA DE SOCIALIZACIÒN Y
COMUNICACIÓN
La individualización del trabajo genera la involución productiva
del sector. Unos pocos han alcanzado importantes nichos de Tras un enfoque de la realidad en la que se desenvuelven las
mercado nacional, mientras una mayoría se ha estancado en la organizaciones e instituciones territoriales de Cevallos es
producción para el expendio local regional, con el consiguiente importante incorporar procesos de sensibilización sobre la
nivel competitivo insatisfactorio para todos. cooperación pública-privada, como herramientas para mejorar el
funcionamiento de la institucionalidad local, referidas al sector
El liderazgo de la dirigencia que maneja a los regantes del canal productivo.
Ambato Huachi Pelileo, en el cantón Cevallos, también ha
generado dificultades en el acceso a la gestión pública, debido a 2.7.4.1 Estrategias de socialización.
factores de orden político que han propiciado resistencias en los
usuarios del agua de riego de frente a las autoridades  Inducción en los actores sociales.- En Cevallos, por ser
cantonales. un cantón pequeño en su extensión territorial, empleamos la
herramienta de la entrevista, para obtener información y
La dirigencia barrial también ha marcado inconformidad por los entender los fenómenos sociales que experimentan una
altos niveles de inseguridad que viven los habitantes de las áreas mayoría de comunidades, donde los actores y organizaciones

174
 trabajan en forma individual, sin construir alternativas de Tras estos talleres y asambleas se obtiene el “Diagnóstico
conjunto, deteniendo así las oportunidades de ser Participativo” , con el detalle de las necesidades barriales y
competitivos y exitosos. políticas de desarrollo económico, que en conjunto con la
información documental de los consultores de la SNGR y
La población marca expectativa en la estructura institucional SENPLADES se elabora el Diagnóstico Integrado. (ver anexo
del GAD Cevallos, como entidad responsable de crear 7.3.8)
estrategias y políticas innovadoras, para que todos formen
parte de una agenda local.  Talleres de información.- Siguiendo el proceso de
elaboración del PDyOT, los Consultores sistematizaron la
 Asambleas gremiales y comunitarias.- Previo a la información y se estableció el acercamiento a las autoridades
participación de la SNGR y la SENPLADES, el 1 de julio de y funcionarios del GAD Cevallos, a los líderes de las
2011, la Asamblea Cantonal se integra para elegir y organizaciones productivas y de la población civil,
posesionar al Consejo de Planificación Cantonal, oportunidad representados en el Consejo de Planificación, a los
en la que se establecen compromisos de participación de la representantes de las instituciones del sector público y
sociedad civil para la elaboración del Plan de Desarrollo y privado, quienes se integraron a mesas de trabajo para
Ordenamiento Territorial. conocer y debatir los contenidos del Plan, mismo que se
ajustó a los planteamientos de la población local.
En agosto y septiembre se organizan y desarrollan talleres de
diagnóstico participativo sectoriales, con la intervención de los  Procesos de validación por el SCPC y CCP.- En forma
artesanos, fruticultores y productores agropecuarios, con una secuencial a la elaboración del Diagnóstico Integrado, se inicia
representatividad del 10% de jefes de familia, de la población un plan de información comunitaria, por medio de
cantonal. altoparlantes ubicados en barrios, caseríos, edificio municipal
y mercado. Para tal propósito se elaboró un jingle
Así mismo, se realizan talleres de diagnóstico territorial en promocional del PDyOT, motivando la participación ciudadana
cada uno de los barrios y caseríos del cantón, identificando las en el proceso de elaboración y validación del plan.
necesidades y dificultades para el desarrollo territorial en cada
una de estas áreas, reuniendo al 30% de los jefes de hogar Esta actividad se fortaleció con la difusión de información
de la población local. generada en el ETM, por medio de boletines de prensa y
entrevistas en medios de comunicación radial y televisiva de
la región, profundizando los detalles de los objetivos y
175
 alcances del PDyOT, para inducir a una mayor participación Esta estrategia facilitó a los consultores: ubicar las demandas y
de los actores territoriales y productivos del cantón. planteamientos de las propias comunidades y organizaciones
vinculantes al desarrollo local, organizando de mejor manera la
También se viabilizó reuniones de trabajo con los concejales y información del diagnóstico y propuestas. (Ver anexo digital 1)
técnicos de la municipalidad, para socializar el planteamiento Paralelamente, se procedió con la redacción de boletines de
del diagnóstico y fortalecer la visión de cada uno de los prensa, documentos informativos que se entregaron a los medios
Consultores en su trabajo. de comunicación radial, televisivos y escritos de la región, con la
reseña del trabajo realizado en cada una de las etapas del plan,
Como parte concluyente de esta fase, se articulan los para su difusión.
documentos técnicos de cada uno de los Consultores y se
elabora el Diagnóstico Integrado para su aprobación, por el Además, se logró concertar entrevistas para los miembros del
Consejo de Planificación del Cantón Cevallos. (Ver anexo ETM y alcalde cantonal, quienes utilizaron importantes espacios
7.3.6) informativos en Radio y Televisión para informar y socializar el
PDyOT, como herramienta de desarrollo integral para el Cantón
2.7.4.2. Estrategias de comunicación Cevallos.
Con el propósito de construir puentes de diálogo, entre los
actores sociales y territoriales de Cevallos, se elaboró un 2.7.5 MEDIOS DE DIFUSIÒN MASIVA
Jingle Promocional del PDyOT, mismo que invita a la
participación ciudadana en la toma de decisiones. El enfoque informativo de la socialización y validación del PDyOT
se dio en referencia a los programas informativos que mantienen
Este recurso (Jingle), se utilizó para su difusión en los las radioemisoras de la provincia de Tungurahua, con alcance
altoparlantes de barrios, caseríos, edificio municipal y regional, en el horario matutino (06h00 a 08h30), horario de
mercado. Como resultado; los efectos multiplicadores del mayor audiencia en noticias.
mensaje y el interés de la ciudadanía por conocer en qué Según reporte de Mercados y Proyectos, las radios noticiosas de
consiste el Plan de Desarrollo, solicitando información mayor sintonía en el horario señalado son:
complementaria al tema; mientras, los dirigentes sociales y En Amplitud Modulada (AM): Líder, Ambato y Centro.
territoriales se vincularon con mayor participación en el En Frecuencia Modulada (FM): Caracol, Amor, Centro y Bonita.
proceso. (Ver anexo 7.3.7)
En relación al reporte de sintonía, se efectuaron entrevistas en
Radios: Líder, Centro, Caracol y Bonita. (Ver anexo digital 2)

176
Así mismo, se mantuvo un vínculo directo con los canales de  Respuesta positiva de los actores sociales y territoriales a las
televisión Ambavisiòn y Unimax, domiciliados en la ciudad de estrategias y acciones de socialización y validación del PDyOT
Ambato, y los diarios provinciales La Hora y El Heraldo. (Ver del cantón Cevallos.
anexo digital 3 y 4)
 Activa participación ciudadana en la formulación del
2.7.6 CONCLUSIONES Diagnóstico y Propuestas del PDyOT del cantón Cevallos.

 Débil información y promoción de las actividades productivas  Receptividad positiva de los medios de comunicación a la
de Cevallos para atraer el turismo regional y nacional. propuesta de socialización e información del PDyOT del
cantón Cevallos.
 Diferencias de orden político en la conducción de las juntas
administradoras de agua de riego, con relación a las
competencias de carácter jurídico de las instituciones locales y
provinciales.

 Inconsistencia gremial en la búsqueda de políticas públicas

que sustenten la actividad económica de los productores de
calzado.

 Acciones individuales de los caseríos y barrios del cantón, con

escasas propuestas conjuntas para sus vecinos.

 Falta señalética turística – comercial que dirija y ubique a los

visitantes en los centros de expendio y consumo de calzado y
huertos turísticos.

 Buenas acciones de interrelación del GAD Cevallos con

CALZAFINCE y otros sectores productivos del cantón.

177
 INGRESOS MUNICIPALES
6000000,0

5000000,0

4000000,0

MONTOS
3000000,0

2000000,0

1000000,0

-
2006 2007 2008 2009 2010 2011
INGESOS
ING. TOTAL ING. PROP. TRANSF. CTES.

Fuente: Cédulas presupuestarias

Elaboración: Equipo del Plan
En los ingresos propios se destacan las tasas y contribuciones y
2.8 DIAGNOSTICO INSTITUCIONAL dentro de ellos los rubros más importantes son: fiscalización de
obras, ocupación de espacios públicos (mercado) y venta de
especies fiscales.
8.1 GESTIÓN FINANCIERA 250.000
COMPOSICION DE LOS INGRESOS PROPIOS

INGRESOS: Los ingresos municipales se componen de: R

200.000

 Ingresos propios que se generan por las recaudaciones de E

C
150.000
impuestos, tasas y contribuciones A
U

 Transferencias del gobierno central a través de los recursos

D
A 100.000

presupuesto general del Estado y se distribuyen en:

C
I

Transferencias corrientes y transferencias de

O 50.000
N

capital/inversión 0
 Ingresos de financiamiento que se generan de los saldos 2.006
RUBROS
2.007 2.008 2.009
Impuestos
2.010 2.011

disponibles y cuentas por cobrar. Tasas y contribuciones

Fuente: Cédulas presupuestarias
Elaboración: Equipo del Plan
En el período 2006 – 2011 el ingreso más alto corresponde a las En la gestión tributaria para la generación de ingresos propios el
transferencias de capital y los ingresos de financiamiento. tributo que más ingresos genera es la venta de servicios de agua
potable. El rubro fiscalización de obras no se genera de la
gestión tributaria sino más bien por la ejecución de obras y
servicios de la inversión pública que realiza el GAD.

178
GASTOS: Los gastos se distribuyen en: corrientes, de inversión, En las inversiones el rubro más importante es la obra pública, la
de capital y de aplicación del financiamiento. El más significativo misma que registra el mayor monto en el año 2008 y el resto del
es la inversión, mientras que el financiamiento no es significativo período demuestra una tendencia descendente. La obra pública
y en este grupo se encuentra la deuda que en este caso no en el periodo 2006 al 2011 se orienta a: vías, agua potable y
existe. edificaciones.

COMPOSICION DEL GASTO 2.250.000 DESTINO DE LA INVERSION PUBLICA EDUCACION

2.000.000 PERIODO 2006 - 2011 AGUA P0TABLE
$2.500.000 1.750.000
ALCANTARILLADO
$2.000.000 1.500.000
$1.500.000
1.250.000 RIEGO Y MANEJO
$1.000.000
DE AGUAS
$500.000 1.000.000 URBANIZ. Y
$0 750.000 EMBELLEC.
2006 2007 DESARR.
2008 2009 2010 500.000
2011 PRODUCT.
250.000
G. CORRIENTE G. DE INVERSION G.DE CAPITAL APLICACIÓN DEL FINANC. 0

Fuente: Cédulas presupuestarias Fuente: Cédulas presupuestarias

Elaboración: Equipo del Plan Elaboración: Equipo del Plan

DEUDA: No se evidencia un porcentaje de deuda que influya en

En el gasto corriente el rubro más importante es el gasto en la gestión financiera, los valores no superan los $5.200.
personal.
PRESUPUESTO: Durante el período el presupuesto tiene
500000,0
GASTO CORRIENTE tendencia creciente. Durante el período 2006-2011 los montos
450000,0 anuales que ha manejado la institución:
400000,0
350000,0
MONTOS

300000,0  Promedio presupuesto anual $3´800.000

 Promedio ingresos anuales $4´200.000
250000,0
200000,0
150000,0  Promedio gastos anuales $2´200.000
100000,0
50000,0
- Fuente: Cédulas presupuestarias, estados de ejecución presupuestaria 2006-
AÑOS 2006 2007 2008 2009 2010 2011
2011
PERSONAL BIENES Y SERVICIOS TRANSFERENCIAS OTROS
Fuente: Cédulas presupuestarias Elaboración: Equipo del Plan Elaboración: Equipo del Plan

179
INDICADORES FINANCIEROS

INDICADORES RELACION STANDA 2006 2007 2008 2009 2010 2011

RD
AUTONOMIA Ingresos Propios / Relativo 12% 8% 8% 10% 12% 12%
Ingresos Totales (> a 80%)
DEPENDENCIA Ingresos por Relativo 73% 75% 55% 35% 39% 46%
Transferencias (< 20%)
(Gob) / Ingresos
Totales
ELEGIBILIDAD/SOLVE Ingreso Corriente (> a 1) 1,1 1,1 1,4 1,2 1,3 1,3
NCIA o LIQUIDEZ / Gasto Corriente
AHORRO CORRIENTE Ingreso Corriente POSITIVO 16.395 45.311 189.80 121.55 185.71 212.76
– Gasto Corriente 5 7 4 8
DEFICIT O Ingreso Total / superávit 1,35 2,80 1,95 1,76 1,60 2,00
SUPERAVIT Gasto Total
FINANCIERO
AUTOSUFICIENCIA Ingresos Propios / (> al 68% 67% 75% 75% 71% 70%
FINANCIERA Gastos Corrientes 100%)
AUTOSUFICIENCIA Ingresos Propios / (> al 63% 70% 95% 86% 75% 76%
MINIMA Gasto 100%)
Remuneraciones
PESO DEL GASTO Gasto Relativo 78% 75% 75% 71% 75% 80%
REMUNERACIONES Remuneraciones / (< 50%)
Gasto Corriente
PESO DEL GASTO Gasto Relativo 12% 14% 7% 9% 13% 17%
REMUNERACIONES Remuneraciones /
EN LAS INVERSIONES Inversiones
CONTRIBUCIÓN Ingreso Propio / Referencia 30 34 59 62 65 71
TRIBUTARIA PER Número de l
CÁPITA Habitantes del
Cantón
GASTO MUNICIPAL Gasto Total / Referencia 187 160 358 355 344 287
PER CÁPITA Número de l
Habitantes del
Cantón

2.8.2 ADMINISTRACION

180
3. VISION

181
3.1 VISION CANTONAL 3.2 VISION CIUDAD

Cevallos Cevallos
Escalón Ecológico Centro de Servicios del Frente Sur
Económico Productivo Occidental de la provincia de
Tungurahua

3.3 MISION
 Planear y ejecutar las acciones del GAD Municipal de Cevallos.
 Implementar los proyectos y servicios con calidad y oportunidad para
asegurar el bienestar y desarrollo socio económico de la población.
 Con participación de los actores sociales, transparencia y ética
institucional y talento humano comprometidos, capacitados y motivados

182
4. PROPUESTA

183
 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón
Cevallos 2012-2022 en sus sectores económico-productivos
más importantes.
El Capítulo 3 propone los indicadores de verificación para
evaluar las bondades de la Propuesta del modelo del sistema
4.1 DESARROLLO ECONÓMICO económico-productivo en general y de los proyectos
identificados en particular, a partir de una escueta
ESTRATÉGICO
argumentación sobre la pertinencia de los mismos.

El capítulo 4 precisa las políticas a recomendar, a partir de

4.1.1 INTRODUCCIÓN una breve reflexión sobre las premisas que sustentan un
desarrollo económico endógeno e incluyente para el Cantón
La elaboración de la presente Propuesta de desarrollo Cevallos. La identificación de las políticas y estrategias
económico estratégico del Cantón Cevallos se ha realizado de atienden al diseño de programas de fomento a las
la siguiente manera: actividades productivas más importantes del cantón, la
participación de los diversos actores del proceso de
El capítulo 2, Objetivo, parte de revisar sintéticamente la desarrollo, el establecimiento de un clima de negocios que
lógica y secuencia del proceso de planificación estratégica aliente las iniciativas de emprendimiento e inversión, el
para ubicar la jerarquía e importancia de los instrumentos de fortalecimiento de las cadenas productivas y de
planificación nacional, regional y local, a efectos de extraer comercialización, el aliento al aprovechamiento de las
los principios, objetivos, políticas y estrategias definidos en potencialidades detectadas, la ubicación de nichos de
estas instancias que norman, articulan e incentivan los mercado, dentro de un modelo de desarrollo endógeno que
procesos de planificación local para explicitar la inscripción de impulse la creación de mayor valor agregado y la generación
la propuesta de objetivos del PDyOT del Cantón Cevallos de empleo.
dentro de tales instrumentos, además de que la congruencia
entre los distintos niveles de planificación viabilizan el apoyo Finalmente, el capítulo 5 presenta los perfiles de proyectos
y financiamiento de las entidades correspondientes. Por tanto identificados para el sector económico-productivo, mismos
este capítulo se subdivide en dos partes, la primera que que dan cuenta de los objetivos, componentes, ubicación,
busca establecer el marco referencial de la planificación local costos estimados, resultados y plazos de realización.
y la segunda que corresponde a la propuesta de objetivos del
184
 población de Cevallos que, a su vez, se constituye en el actor
principal de la realización y cumplimiento del plan (Plan de
Desarrollo y Ordenamiento Territorial, PDyOT 2012-2022).

Es, por tanto, indispensable que los objetivos que se fijen

sean formulados de manera realista, cuantificable y
congruente con los principios, objetivos y estrategias
establecidos por los instrumentos de planificación nacional,
regional y provincial, o sea con el Plan Nacional de Desarrollo
2009-2013, el Código de Organización Territorial, Autonomías
y Descentralización (COOTAD), el Código Orgánico de
Planificación y Finanzas Públicas y las agendas regional y
provincial de productividad y competitividad a efectos de que
la gestión, políticas, proyectos y acciones a definir tengan el
sustento y apoyo de la gestión de los distintos órganos y
entidades de los gobiernos nacional, provincial y de las
instancias regionales creadas para el impulso del desarrollo
4.1.2 OBJETIVO
económico y social en las diversas circunscripciones del
Admitido que el proceso de planificación estratégica define la territorio nacional.
orientación de la gestión, políticas, proyectos y acciones a
Constituyendo la secuencia señalada la lógica esencial del
emprender para la consecución de los objetivos a alcanzar
proceso de planificación, vale recordar, antes de pasar a la
con el plan de desarrollo formulado. Es decir: ¿a dónde se
revisión de los objetivos definidos en los instrumentos
quiere llegar con el mismo?, vale recordar que éstos -los
marcos de la planificación de los Gobiernos Autónomos
objetivos- no pueden más que desprenderse del diagnóstico
Descentralizados (GAD’s), que las estrategias a optar se
realizado, a efectos de superar las limitaciones y carencias
materializan en un conjunto de actividades e iniciativas que
registradas, mediante el aprovechamiento de los recursos
se expresan en planes, programas y proyectos, los cuales
existentes, la utilización de las potencialidades detectadas y
demandarán recursos que deberán ser asignados de acuerdo
la instrumentación de las estrategias a adoptarse para
a las prioridades establecidas por las políticas adoptadas para
alcanzar los objetivos del desarrollo económico y social
el logro de los objetivos postulados en el Plan de Desarrollo y
postulado por los destinatarios del mismo, es decir por la
185
Ordenamiento Territorial del cantón Cevallos. A la vez que la 3. Mejorar la calidad de vida de la población,
implementación del plan debe ser controlada tanto para 4. Garantizar los derechos de la naturaleza y promover un
asegurar el logro de los objetivos propuestos como para ambiente sano y sustentable,
impedir desviaciones y/o brechas entre lo logrado y lo 5. Garantizar la soberanía y la paz, e impulsar la inserción
esperado, sujetándose a evaluaciones permanentes estratégica en el mundo y la integración latinoamericana,
(parciales, sectoriales y periódicas), a fin de perfeccionar los 6. Garantizar el trabajo estable, justo y digno en su
instrumentos de los procesos de planificación e incluir nuevos diversidad de formas,
y más ambiciosos objetivos en beneficio del desarrollo 7. Construir y fortalecer espacios públicos, interculturales y
económico y social del cantón. de encuentro común,
8. Afirmar y fortalecer la identidad nacional, las identidades
En consecuencia, el marco referencial para la definición de diversas, la plurinacionalidad y la interculturalidad,
los objetivos del sistema económico productivo del PDyOT 9. Garantizar la vigencia de los derechos y la justicia,
2012-2022 del Cantón Cevallos se inscribe en los 10. Garantizar el acceso a la participación pública y política,
instrumentos vigentes de la planificación nacional y regional 11. Establecer un sistema económico social, solidario y
y provincial.94 sostenible,
12. Construir un Estado democrático para el Buen Vivir.
Los “objetivos nacionales para el buen vivir” establecidos por
el Plan Nacional de Desarrollo 2009-2013 señala a los A su vez las estrategias definidas por este instrumento
siguientes: marco de la planificación nacional determina a las
siguientes:
1. Auspiciar la igualdad, cohesión e integración social y
territorial en la diversidad, 1. Democratización de los medios de producción, re-
2. Mejorar las capacidades y potencialidades de la distribución de la riqueza y diversificación de las formas
ciudadanía, de propiedad y organización
2. Transformación del patrón de especialización de la
economía, a través de la sustitución selectiva de
94
Plan Nacional de Desarrollo 2009-201, Código Orgánico de Planificación y Finanzas importaciones,
Públicas, La Agenda Productiva para la Región 3 (Cotopaxi, Tungurahua,
Chimborazo, y Pastaza) y La Agenda de Productividad y Competitividad de 3. Aumento de la productividad real y diversificación de las
Tungurahua exportaciones, exportadores y destinos mundiales,

186
4. Inserción estratégica y soberana en el mundo e Por su parte, tomando en cuenta que el Código Orgánico de
integración latinoamericana, Planificación y Finanzas Públicas establece que “para la
5. Transformación de la educación superior y transferencia elaboración de la propuesta, los gobiernos autónomos
del conocimiento a través de la ciencia, tecnología e descentralizados tomarán en cuenta la visión de mediano y
innovación, largo plazos, los objetivos, políticas, estrategias, resultados y
6. Conectividad y telecomunicaciones para la sociedad de la metas deseadas, y el modelo territorial que debe
información y el conocimiento, implementarse para viabilizar el logro de sus objetivos” es
7. Cambio de matriz energética, pertinente revisar lo planteado como objetivos y estrategias
8. Inversión para el Buen Vivir en el marco de una economía en las agendas regional y provincial, dentro de las que se
sostenible, inscribe el Cantón Cevallos, con el objeto de garantizar la
9. Inclusión, protección social solidaria y garantía de necesaria congruencia de los objetivos y estrategias del PD y
derechos en el marco del Estado Constitucional de OT 2012-2022.
Derechos y Justicia,
10. Sostenibilidad, conservación, conocimiento del patrimonio Así, la Agenda Productiva para la Región 3 (Cotopaxi,
natural y fomento del turismo comunitario, Tungurahua, Chimborazo, y Pastaza) propone como visión
11. Desarrollo y ordenamiento territorial, desconcentración y productiva de esta región la de que se convierta “en el
descentralización, mediano y largo plazo en un importante eje de
12. Poder ciudadano y protagonismo social. abastecimiento de materias primas, e insumos para la
industria de materiales de construcción, abastecimiento de
Finalmente, los criterios para la planificación y priorización de productos alimenticios procesados (papa y derivados,
la inversión pública fijados por el Plan Nacional de Desarrollo productos lácteos, embutidos), generación de oferta
2009-2013, establece como tales a: exportable de productos primarios no tradicionales, y
desarrollo de manufacturas de alta calidad para el mercado
1. La satisfacción de las necesidades básicas para la interno e internacional (metalmecánica, artículos de cuero y
generación de capacidades y oportunidades, marroquinería, calzado y prendas de vestir), además de
2. La acumulación de capital en sectores productivos consolidarse como región de transmisión y distribución
generadores de valor y comercial articulada a las demás regiones contiguas”.
3. La metodología de priorización de la inversión pública
(generación de empleo, equidad regional –NBI-, El mismo documento fija como objetivos:
productividad sistémica y sostenibilidad ecosistémica).
187
- En el largo plazo, lograr una mayor eficiencia Establecimiento de sistemas de información sobre
agroproductiva, industrial y turística que articule el producción, logística, transporte y condiciones de
territorio ya sea a través de la producción o dotación de mercado, así como aumento sustancial de conectividad.
servicios, la comercialización y/o el consumo, sin
comprometer los espacios naturales, en donde las fuentes - En el corto plazo, fomentar y apoyar la asociatividad
de agua están garantizadas en el tiempo, en cantidad y empresarial y productiva, especialmente en pequeños y
calidad. medianos productores.
Convertir al territorio en un importante abastecedor del Consolidación y promoción de encadenamientos
mercado interno en productos con calidad, inocuidad y productivos mediante la inducción a acuerdos de
propender a un crecimiento significativo de las cooperación, alianzas estratégicas y acuerdos de
exportaciones regionales. competitividad entre actores u eslabones productivos.
Articular a Pastaza a la dinámica de las demás provincias, Trabajar diversos mecanismos de comercialización como
a través de creación de clusters y cadenas de integración. ferias, alianzas productivas entre pequeños productores y
agroindustriales, micro, pequeños y medianas empresas
- En el mediano plazo, articular las cadenas productivas con industrias y medianas industrias, para reducir el
más representativas que tengan presencia en la región. proceso de intermediación y consolidar las cadenas
Fortalecimiento de capacidades que involucre planes de productivas.
capacitación por cadena productiva, asistencia técnica y Establecer normas claras que incentiven y faciliten la
establecimiento de centros de apoyo a los principales creación y el funcionamiento de las empresas.
sectores. Definir y diseñar nuevos instrumentos de crédito por
Incorporar la variable de sostenibilidad ambiental en todas sector, actividad productiva y fuente de financiamiento,
las actividades productivas y de servicios para proteger los que sean suficientes, oportunos y competitivos en costo.
recursos naturales y la biodiversidad existente. Mejorar la coordinación interinstitucional público privada
Elevar el nivel técnico y académico de los recursos hacia la definición y ejecución de planes de reactivación
humanos de la Región y la vinculación complementaria de productiva.
la universidad y centros educativos con los sectores Adicionalmente y en razón de la vocación productiva del
productivos priorizados. Cantón Cevallos, se extrae del mencionado instrumento
Creación de centros de acopio, infraestructura de frío, (Agenda Productiva para la Región 3) las políticas
conservación y comercialización, parques industriales y transversales recomendadas para los grupos de negocios
desarrollo de zonas francas. 3, 7 y 8
188
 Grupo de negocios 3: Agropecuario para consumo nacional. máximo la oferta turística en función de la demanda
Políticas Transversales nacional e internacional.
1. Sustitución de importaciones, mediante el fomento 2. Promoción adecuada de la oferta turística a nivel
productivo, mejoramiento de la productividad e nacional e internacional, que permita visibilizar a la región
industrialización de la producción agropecuaria, bajo y al Ecuador en el mapa turístico internacional y elevar la
estándares de calidad. demanda de las agencias internacionales.
2. Inserción en el mercado nacional, a través de una 3. Promover la participación de las comunidades de la
adecuada promoción de la calidad y las bondades de la región en los diferentes productos turísticos,
producción nacional, y la integración competitiva de las promocionando las bondades económicas y sociales de la
cadenas productivas. actividad y logrando su compromiso hacia la
3. Diseño de instrumentos de apoyo y adaptación de las sustentabilidad y sostenibilidad de la actividad.
leyes a las necesidades de la economía social y solidaria. 4. Desarrollo de la infraestructura turística, elevando su
4. Instrumentación y mejoramiento de los servicios de apoyo nivel de servicio, fortaleciendo las capacidades, con
a la producción: capacitación, asistencia técnica, y estándares que satisfagan la demanda nacional e
certificaciones. internacional.
5. Instrumentación de sistemas de información que apoyen 5. Desarrollo de productos turísticos especializados
la planificación de la producción, y la comercialización (ecológico y aventura, observación, etnológico y
(formación de precios, demanda). arqueológico, salud y comunitario) y potenciación de su
6. Formalización de la producción artesanal y su demanda internacional, a través de la celebración de
comercialización, concientizando sobre la necesidad del convenios con agencia internacionales.
cumplimiento de normas de inocuidad, y simplificando los
requerimientos de facturación y declaración. Grupo de negocios 8: Vestimenta, calzado y artículos de
7. Financiamiento productivo y comercial oportuno diseñado cuero. Políticas Transversales
específicamente para la producción agropecuaria. 1. Diversificación, innovación de diseños y acabados,
desarrollo tecnológico en la producción de materias primas
Grupo de negocios 7: Turismo. Políticas Transversales y procesamiento industria, valor agregado y mejoramiento
1. Desarrollo de paquetes turísticos integrales, facilitados por de la productividad, incorporando estándares de calidad
la conformación de corredores turísticos, y la celebración de internacional, en función de los requerimientos de
las respectivas alianzas estratégicas, que potencien al demanda nacional e internacional.

189
 2. Estandarización de la calidad de producción y 4. Tecnificación del riego
establecimiento de sistemas de control de calidad. 5. Comercialización asociativa y agroindustria,
3. Desarrollo de sistemas productivos limpios de bajo 6. Manejo de riesgos agropecuarios,
impacto ambiental, incorporación de planes de mitigación 7. Manejo de los recursos naturales,
ambiental y control de su cumplimiento. 8. Agroturismo comunitario y
4. Formalización y fortalecimiento de capacidades 9. Crédito agropecuario
artesanales de grupos asociativos, capacitación técnica,
administrativa y comercial, incentivos hacia la facturación. Objetivos del sistema económico-productivo
5. Control del contrabando y promoción para el
posicionamiento estratégico de los productos ecuatorianos Sobre la base de lo dispuesto en los instrumentos y
en el mercado nacional e internacional, identificación de documentos revisados es preciso, entonces, definir los
nuevos mercados de exportación, participación en ferias, objetivos de la Propuesta del Sistema Económico-Productivo
creación de marcas de consorcios de productores, y del Cantón Cevallos para su debate, aprobación e inclusión en
aplicación de normas de etiquetado. el PDyOT 2012-2022.
6. Articulación vertical y horizontal de las cadenas
productivas, celebración de alianzas estratégicas Del diagnóstico económico-productivo realizado se ha podido
competitivas, para incrementar el volumen de oferta sostener que el Cantón Cevallos cuenta con un potencial
exportable. agropecuario, manufacturero y turístico que, junto con sus
7. Acceso y disponibilidad de información de mercado, recursos naturales (que requieren ser recuperados), deben
productos, materia prima y tendencias de la moda, para los constituir la base sobre la que se sustente su desarrollo
productores, mediante la implementación de un sistema de económico y social en el mediano y largo plazos.
información. La vinculación urbano-rural del cantón resulta manifiesta en
sus actividades laborales y productivas, lo que depara una
Por último, la Agenda de Productividad y Competitividad de articulación estratégica para ser potenciada con el impulso de
Tungurahua ha definido en nueve líneas de acción de la las actividades económicas señaladas. La localización
Estrategia Agropecuaria, compuestas por las siguientes: estratégica del cantón Cevallos se advierte al constituirse en
el centro geográfico de la provincia del Tungurahua, que es a
1. Fortalecimiento socio-empresarial, su vez el centro de la región interandina y del país, y
2. Capacitación y asistencia técnica, mantener límites con tres provincias de la Sierra y tres de la
3. Producción agroecológica, Región Amazónica. La proximidad a la capital de la provincia,
190
la disponibilidad de una red de vías de diverso orden y la De este modo las premisas sobre las que se formulan las
dotación del servicio eléctrico de manera temprana han recomendaciones a tomar en cuenta para la elaboración del
servido para que configure su dinámica económica y Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del cantón
comercial como parte constitutiva del área de influencia de Cevallos, parte de identificar como prioridades a relievar la
Ambato y su red de mercados provincial. inclusión de la población más requerida o carenciada en los
procesos de dinamización de la economía y en el fomento de
Como se ha puesto en evidencia en el diagnóstico, las las actividades económicas, a la vez que a la orientación de
actividades productivas que han sostenido la economía del los proyectos de desarrollo sea hacia adentro, es decir hacia
cantón Cevallos constituyen la agricultura (fruticultura), la el mercado interno, de modo que los resultados de la
avicultura, la ganadería menor (cunicultura y cerdos) y la atención, gestión, inversiones, administración, evaluación, etc.
manufactura del calzado y artesanías, las que se asientan de la planificación local pueda medirse en términos de
mayoritariamente en la zona rural del cantón, y vinculadas incremento de la ocupación de la fuerza de trabajo,
con éstas se encuentran al comercio y los servicios que, a su mejoramiento de los índices de bienestar social (alimentación,
vez, se localizan en la zona urbana del cantón. Sectores a los salud, educación, vivienda, empleo, infraestructura social),
que se podría sumar como rubro potencial de explotación a mayor incorporación de valor agregado en las actividades
los recursos naturales y patrimoniales para concebir una productivas, recuperación y protección de los recursos
propuesta de oferta turística, que integre todos los atractivos naturales y ampliación del mercado interno (más población
(naturaleza, comercio, patrimonio natural e histórico) de que productiva y mayor consumo interno de bienes necesarios
dispone el cantón. Es pues sobre la base conformada por sus para una vida más saludable).
ventajas naturales y desarrolladas sobre la que se debe
formular articuladamente las propuestas para definir el Con sustento en las consideraciones expresadas, los objetivos
paquete de proyectos para fomentar el desarrollo económico a definir identifican los aspectos más críticos analizados en el
y social del cantón. Paquete que, a la vez de garantizar su diagnóstico y, en consecuencia, como los prioritarios a
consistencia y viabilidad en los estudios de mercado resolver en los plazos más razonables, mediante el
respectivos, debe inscribirse bajo las líneas rectoras del Plan aprovechamiento de sus recursos, de sus potencialidades y de
Nacional de Desarrollo 2009-2013, que determina las una gestión que oriente sus acciones a la atención de los
variables rectoras de inclusión y endógeno en el proceso de siguientes aspectos:
planificación del desarrollo.
- La crisis por la que atraviesa el sector agropecuario,
tomando en cuenta particularmente la situación de los
191
 fruticultores. Siendo variados y de diverso orden los insatisfecha que tenga interés en conocer y disfrutar de
problemas del sector, las propuestas deben contemplarse los recursos a ofrecer por el cantón.
de manera integral. Ello significa que la segmentación de
las propiedades, la tecnificación del riego, la falta de - Si bien se considera moderadamente atendidas las
competitividad de la producción, la incidencia de los necesidades de servicios públicos del cantón vale
fenómenos naturales, la necesidad de mejorar los canales considerar que siempre es posible mejorarlos. Además de
de comercialización, el incremento de valor agregado, la que los problemas de contaminación, desalojo de basura,
descontaminación y preservación de los recursos, la desechos sólidos y líquidos, mantenimiento y señalización
capacitación y asistencia técnica de los agricultores y la de las vías, instalación de botes de basura, disponibilidad
implementación de líneas de crédito constituyen aspectos de parques y espacios naturales de convivencia y
cruciales que se deben resolver conjunta y paralelamente recreación constituyen, entre otros aspectos, temas a ser
para poder imprimir el impulso necesario para la incluidos en un plan de desarrollo y ordenamiento
reactivación de este sector. territorial, más aún cuando, como en el caso del Cantón
Cevallos se mantiene la expectativa de fomentar al
- Con respecto al sector artesanal y particularmente a la turismo como una actividad que le ponga al cantón en los
producción de calzado, una vez analizada su circuitos de turismo.
problemática en el diagnóstico, cabe tomar en cuenta las
iniciativas de solución ya formuladas. Vale anotar, sin - Por fin, y aunque desde un enfoque productivista no se
embargo, como un criterio general que, conformándose reconozca la correspondencia inmediata con el desarrollo
como el sector de mayor dinámica económica en la y el impulso a las actividades económico-productivas, los
última década del cantón, debe ser alentado para que, proyectos en educación y capacitación para ampliar su
mediante la mejora de sus capacidades productivas, la oferta y mejorar su calidad constituyen aspectos claves y
integración vertical y horizontal del sector y el control de devienen en la mejor estrategia para el desarrollo
los canales de comercialización, amplíe la generación de económico y social.
empleo e ingresos. En consecuencia, el fomento a las actividades productivas
- En el sector turístico se deben emprender los estudios desarrolladas tradicionalmente (fruticultura y manufactura
necesarios para, como se ha señalado ya, conformar un del calzado), así como a las que se decida impulsar en el
paquete integral de los atractivos naturales, inmediato futuro (turismo agroecológico, patrimonial y
patrimoniales, comerciales, etc. que dispone el cantón comercial) y a las que pueden ofrecer evidentes ventajas
para proponerlo como alternativa a una demanda naturales y/o competitivas (agroindustria) debe ser
192
considerado a la luz de los estudios de mercado que pongan rescate de las prácticas tradicionales y la transferencia
en evidencia las alternativas de un desarrollo autosustentado, tecnológica respetando los recursos naturales.
de modo que beneficie a la mayor parte de su población y de
manera prioritaria a aquellos sectores que más requieren de - Tecnificación y gestión del riego, de modo que se
apoyo para generarse empleo e ingresos suficientes para asegure la disponibilidad del recurso a la totalidad de los
cubrir, al menos, sus necesidades básicas. A continuación se agricultores en condiciones de equidad y de manejo
proponen, entonces, los objetivos por actividad económica: técnico y ambiental idóneo. Mejorar las condiciones de
vida de los habitantes estableciendo como modelo
Objetivos del sector agropecuario territorial la protección sustentable de la microcuenca
hidrográfica del río Pachanlica.
- Huertos frutícolas: reactivación y ampliación de la - Mejoramiento de pies de cría de cuyes y manejo limpio
producción frutícola mediante un paquete integral que de desechos.
aproveche tecnologías orgánicas, biológicas y ecológicas
para un repoblamiento de las plantas (manzano, claudia, - Control ambiental y regulaciones a los planteles avícolas
durazno, etc.), la inclusión y ampliación de frutales a fin de asegurar procesos de producción y productos
andinos (mora de castilla, tomate de árbol, uvilla, taxo, limpios y descontaminar el ambiente.
tuna, fresas, etc.) y la combinación con cultivos asociados
(arveja, alfalfa y hortalizas) para consumo local y venta - Turismo ecológico (diseño y conformación del circuito de
de excedentes. Se trataría de establecer un sistema huertos frutícolas).
articulado de producción y comercialización de productos
‘limpios’ (frutas, hortalizas y otros) con el uso de insumos - Conformación de clusters o redes de producción frutícola,
de bajo impacto ambiental, que beneficie a los mediante la organización de asociaciones de productores
productores agroecológicos organizados. que acopien y compartan información sobre mercados,
técnicas de producción y propendan a fortalecer los
- Procesamiento y producción artesanal de derivados de encadenamientos productivos (horizontales y verticales) y
fruta: pulpas, mermeladas, frutas deshidratadas. los de comercialización para reducir intermediarios o para
Potenciar los sistemas de producción en las unidades la venta de frutas y derivados por parte de los propios
familiares, a través del manejo adecuado de los agricultores. Cadenas productivas que controlen todas las
componentes agropecuario y agroindustria para el etapas posibles de las comprendidas entre la producción,

193
 distribución y comercialización de los bienes hasta su Objetivos del sector manufacturero
consumo final. La organización solidaria de los
productores amplía los beneficios de los emprendimientos - La tecnificación de los talleres artesanales de calzado,
en razón directa al control de las mismas. Resulta loable, incorporando nueva maquinaria, tecnología más
por tanto, propender a la organización de productores apropiada y la utilización de materia prima de calidad
mediante la conformación de cooperativas de producción constituyen los objetivos más generales del sector. Para
o asociaciones de empresas pequeñas y medianas a fin la consecución de tales propósitos se considera necesario
de apropiarse de la mayor parte de las etapas de tales fortalecer las asociaciones conformadas y el
cadenas. emprendimiento de planes de desarrollo del sector por
parte de estas asociaciones, en los que se definan las
- Fomento a estrategias de complementación laboral y estrategias para alcanzar los fines propuestos.
productiva, mediante el apoyo técnico y financiero para
mejorar y ampliar la producción y comercialización de - La capacitación de los artesanos significa también un
cuyes y cerdos, como el programa de mejoramiento de objetivo a lograr en el corto plazo, toda vez que el
pies de cría de cuyes que ya se realiza. crecimiento de la producción del calzado a nivel nacional
y particularmente de la provincia del Tungurahua y del
- En general los objetivos identificados apuntan a mejorar cantón Cevallos en los últimos diez años, con las
la calidad de vida de los agricultores a través de la salvaguardias impuestas a la importación de este bien, ha
reactivación frutícola y el incremento de los ingresos revelado, por una parte, el déficit de producción para
familiares, conservando los recursos naturales y el medio atender la demanda del mercado nacional (estimado en
ambiente, promoviendo el acceso a servicios de 2010 en una tercera parte del consumo nacional) y por
capacitación y asistencia técnica y fortaleciendo a las otra parte, la escasez de mano de obra calificada para la
organizaciones locales, de manera que participen en la demanda requerida por la industria nacional del calzado.
gestión del desarrollo económico local en el mediano y Además se debe contemplar que las exportaciones de
largo plazos.95 este bien en el pasado reciente, sobre todo a países
vecinos, demuestra que el sector dispone de niveles de
competitividad, sea por calidad y/o precios, y que pueda
95 Cabe mencionar que en la actualidad el Municipio de Cevallos apoya seguir creciendo la demanda externa. En consecuencia,
diferentes iniciativas al respecto, como la reactivación de la planta procesadora para aprovechar el incremento de la demanda y la
de frutas y hortalizas, el procesamiento de cárnicos y la elaboración de
alimentos balanceados.
producción se requerirá mayor cantidad de obreros y
194
 personal calificado, por lo que el cantón Cevallos y, más más visibles del sector, a nivel nacional,96 comprenden a
concretamente, las asociaciones de productores y la contaminación causada por las curtiembres, a la
trabajadores del calzado no deben dejar pasar las innovación de los procesos de producción, a la necesidad
oportunidades para posicionarse de una mejor manera de estandarizar los productos y a la ausencia de líneas
para aprovechar el auge del sector. de crédito para invertir en la expansión de empresas. La
conformación de organizaciones asociativas del sector97
- Apoyar la organización de trabajadores del calzado a deberá formular los programas suficientes para dotar al
destajo o por encargo, que complementan sus ingresos sector de las capacidades competitivas requeridas para su
de las actividades agropecuarias, a efectos de que desarrollo en el inmediato futuro. En esa perspectiva,
puedan negociar mejores condiciones laborales. estas organizaciones deberían participar en los estudios
de factibilidad para la instalación del Ecoparque Industrial
- La implementación de sistemas de certificación de para reubicar, con mejor tecnología, a empresas del
producción local del calzado es otro de los objetivos que sector (esta es una iniciativa de la CAPIT, MCPEC y el
se consideran prioritarios para mejorar la competitividad Gobierno Provincial del Tungurahua). Cabe mencionar
del sector. que el sector cuenta ya con parte de un Centro
Tecnológico de Cuero y Calzado, el mismo que dispone
- Adopción de estrategias para la integración vertical y de laboratorios mecánicos para estudios antropométricos,
horizontal del sector del calzado, entendida la primera laboratorios de molde de hormas, suelas, tacones,
como la integración hacia atrás (participación en plantillas y que una de las empresas del sector ganó un
actividades relacionadas con los inputs que necesita el InnovaConocimiento para desarrollo biométrico
sector para realizar sus actividades: materias primas, de calzado.
maquinaria y mano de obra) y hacia delante (actividades
relacionadas con la producción del sector: transporte, Objetivos del sector turismo
distribución y venta); y la integración horizontal como el
desarrollo de actividades con las que se compite (calzado
de caucho) o que son directamente complementarias con
96
las actividades del sector (curtiembre, ganadería, En el Cantón Cevallos no existe curtiembres.

tratamiento y mejoramiento de pieles). Los problemas 97 Como se informó en el diagnóstico existen tres asociaciones de calzado a
nivel local y provincial de los que forman parte los productores de Cevallos. Sin
embargo se calcula en 120 artesanos-operarios en Cevallos no están
organizados.
195
 - Cevallos dispone de recursos naturales (cascada de Jun proyecto depara de evidentes ventajas al cantón para
Jun, Pachanlica y Palahua), de patrimonio histórico que se inscriba en la implementación de la propuesta a
(camino del Inca, la vía y antigua estación del ferrocarril) nivel provincial.
y de patrimonio arquitectónico rural y urbano como
atracciones que ofrecer a eventuales turistas. Junto al - Para el desarrollo del sector se hace imprescindible,
interés que concita para atraer a los clientes de calzado, entonces, realizar los estudios de mercado necesarios
se ha concebido la iniciativa de formular un paquete para identificar la demanda de turistas que busquen
integral que ofrezca todas las atracciones que el cantón satisfacer sus preferencias en los recursos naturales,
dispone para ofrecer a sus visitantes. Se debe señalar ecológicos, culturales-patrimoniales, comerciales, etc. de
también que, al ser parte de la Mancomunidad del que dispone el cantón. Al mismo tiempo que la
Frente Suroccidental comparte el acceso a páramos y capacitación de recursos humanos para la atención a la
montañas de los Andes98, deparando un atractivo demanda potencial de turistas en historia, geografía,
adicional para configurar su posible oferta turística. patrimonio, recursos naturales, gastronomía, etc. del
cantón se convierte en requisito para despegar al sector
- Uno de los objetivos más importantes, no solo para el como una actividad que genere empleo e ingresos a la
desarrollo del sector, consiste en la descontaminación de población.
los cauces del río Pachanlica y quebrada Palahua.
- Para impulsar al sector se creó el Comité Cantonal de
- Una iniciativa adicional para la promoción del turismo Turismo (CCT), con apoyo del Gobierno Provincial de
consiste en el impulso a los “huertos frutícolas”, a partir Tungurahua y de la Cámara de Turismo de Ambato. Las
del interés en cultivos alternativos (con tecnologías capacidades de gestión de este Comité dependerán de la
orgánicas, biológicas, ecológicas, etc.) que ofrezcan, definición de un plan o agenda mínima del sector para
simultáneamente, la posibilidad de recuperar la orientar las acciones a realizar, a partir del
potencialidad de las plantas frutícolas y satisfacer el establecimiento de objetivos claros y concretos.
interés de turistas. Esta iniciativa, originada en el Cantón
Cevallos, ha sido incorporada ya a los planes de - En un contexto general, es decir más allá de las
desarrollo de la capital provincial. Tanto por sus recursos consideraciones económico-productivas, los temas del
como por su proximidad a la ciudad de Ambato, este manejo de desechos sólidos, los altos niveles de
contaminación (agua, suelo, aire) y la afectación de los
98
El Cantón Cevallos se ubica en las estribaciones del volcán Carihuairazo. recursos naturales aparecen como elementos
196
 considerados a ser atendidos apremiantemente para En tanto la propuesta se orienta a un manejo sostenible de
satisfacer los requisitos de un desarrollo económico los recursos naturales, los índices de verificación, evaluación
sustentable del cantón. y monitoreo tienen que establecerse con áreas protegidas,
recursos recuperados, proporciones de producción limpia,
4.1.3 PRINCIPALES INDICADORES DE VERIFICACIÓN manejo de desechos sólidos y líquidos, reducción de procesos
Los niveles de bienestar de la población y la calidad de vida contaminantes, etc.
deben ser establecidos como los principales indicadores de
verificación al medir las condiciones objetivas que satisfacen La introducción y adaptación de tecnologías mejoradas a los
las necesidades humanas, en particular las referidas a las procesos productivos reflejarán su eficiencia en términos de
necesidades básicas (alimentación, salud, vivienda, ingresos y rentabilidad.
educación, empleo, etc).
En consecuencia se sugiere tomar en cuenta a los siguientes
Las acciones para apoyar la capacitación y organización indicadores como verificadores o índices de evaluación del
comunitaria dentro de los grupos más carenciados, con el PDyOT, en lo que se refiere al sistema económico-productivo
propósito de mejorar su capacidad de gestión, son las que y a los proyectos incluidos en el mismo:
mayor impacto tendrán en las condiciones económicas y
sociales de la población, y pueden verificarse por el número - Generación de fuentes de empleo
de organizaciones asociativas, nivel de organización y
cantidad de miembros o socios y por el número y efectividad - Incremento de los niveles de ingreso
de los eventos de capacitación.
- Acceso a empleos remunerados

El incremento de la producción y de la productividad, la - Producción en condiciones de equidad

diversificación de las fuentes de ingresos, la disminución de
las pérdidas por amenazas naturales y la consolidación de los - Capacitación de productores
servicios de apoyo a la producción se orientan al
- Fomento de iniciativas emprendedoras
mejoramiento de los ingresos de las familias y, por tanto,
puede ser medido en términos de ingresos familiares y - Organización de productores
niveles de empleo.
- Niveles de bienestar de la población

- Disminución de los niveles de contaminación

197
 - Reducción de niveles de pobreza por la metodología de productividad, la expansión del mercado interno, la
NBI. generación de empleo, la identificación de oportunidades de
inversión, etc. Es decir, de manera general, el impulso a
Sobre la verificación del cumplimiento de los proyectos que emprender en un proceso de desarrollo local endógeno e
se proponen, éstos cuentan con sus propios indicadores de incluyente que aproveche y potencie los recursos humanos,
evaluación e impacto, tal como se puede revisar en la de la naturaleza, tecnológicos y de gestión, en procura de un
presentación de los mismos, al final de este documento. progreso económico con base en la satisfacción creciente de
las necesidades de la población, particularmente de aquella
4.1.4 POLÍTICAS ESTRATÉGICAS que se encuentra excluida de los procesos de producción y,
en consecuencia, carecen de opciones para conseguir
El diseño de una política de fomento de desarrollo empleo, sea por cuenta propia o por contrato con el sector
económico-productivo debe partir de las condiciones privado o público.
concretas en términos de recursos, población y capacidades
de sus recursos humanos, de la organización de sus Desde el enfoque del desarrollo humano, la competitividad es
instituciones y del entorno en que se encuentra inserta la un medio para inducir procesos que dinamicen el mercado
comunidad. Como se sabe, los principales agentes del interno en beneficio de los productores. La competitividad en
desarrollo local están conformados por los trabajadores, la cadena impulsa la tecnificación de los procesos productivos
sociedad civil organizada, los empresarios y el Estado, en sus para aprovechar en escalas crecientes, los factores y
distintos niveles e instancias de gobierno. Es determinante, potencialidades productivas.99 La clave de la competitividad
en consecuencia, establecer las condiciones, roles y derechos en cadena consiste en establecer una estrategia de desarrollo
que van a asumir cada uno de estos actores en sus donde la producción tienda a ser cada vez más resultado de
relaciones y responsabilidades en pos de la consecución de incrementos en la productividad y fuente creciente de
fines comunes, cuales son los de perseguir los objetivos generación de empleo.100 Las posibilidades del desarrollo
consensuados del desarrollo local, en sus diversos ámbitos local dependen de la combinación óptima entre
(económico-productivos, sociales, culturales, ambientales, diversificación y especialización, en función del mejor
etc.), a efectos de establecer sinergias y conductas aprovechamiento de sus potencialidades.101
participativas y cooperativas por parte de todos los sectores
comprometidos en el plan de desarrollo local. Este consenso 99 Cf. El desarrollo humano y la competitividad. Informe sobre desarrollo
humano, 2005, p. 50.
representa el primer requisito para la viabilización de 100
Ibid., p. 48.
iniciativas tendientes al incremento de la producción y la 101 Ibidem, p. 44.

198
 - Políticas de fomento agropecuario para el mejoramiento de
Las economías rurales-campesinas podrían remontar sus la producción, la productividad y la competitividad,
actuales carencias para ser suficientemente competitivas y procurando inducir procesos de industrialización o de
articularse de mejor manera con las economías urbano- generación de mayor valor agregado a los bienes agrícolas y
industriales y de servicios, a pesar de sus restricciones pecuarios para incrementar los ingresos y el empleo de las
estructurales, entre las que destaca la manera familias agricultoras.
extremadamente tradicional de conducir sus unidades de
producción y la minifundización de sus parcelas. Se puede - Conformación de cadenas solidarias de producción, de
encontrar varias vías para abordar el problema, entre ellas: la comercialización y de clusters de productos frutícolas, de
asociación de parcelas, un uso más intensivo de áreas especies menores (cuyes y cerdos) y del calzado para
comunales, la capacitación funcional, la creciente consolidar el posicionamiento de su oferta productiva en los
capitalización de sus ingresos para dedicarlos a mejorar sus mercados locales, regionales y externos, con mejoras
chacras y crianzas, el apoyo del gobierno en la dotación de sucesivas de la calidad de sus productos.
infraestructura (riego, caminos rurales, almacenes, energía) y
de asistencia técnica para el mejor aprovechamiento de sus - Dotación de servicios de apoyo a la producción:
potencialidades y transformación productiva, la dotación de capacitación, asistencia técnica, y certificaciones de procesos
créditos y el establecimiento de políticas comerciales de producción y de productos limpios y ecológicos.
favorables al despegue de esta población.102 Por ello la
vinculación entre competitividad, empleo y productividad - Habilitación de líneas de crédito preferencial para el
del trabajo debe ser un objetivo esencial de las políticas financiamiento productivo y comercial para la reactivación
públicas103 y, por tanto del Plan de Desarrollo y de la producción frutícola orgánica y ecológica.
Ordenamiento Territorial del cantón Cevallos.
De tal manera que las políticas y estrategias a recomendarse - Incentivar la participación de la comunidad y de los
se inscriben en los presupuestos anteriormente agricultores, en particular, en la conformación de los
manifestados, para ser utilizados como líneas que orienten productos turísticos a conformar, con especial atención a los
sobre los propósitos de su aplicación: huertos frutícolas.

- Inducir a la innovación de diseños y acabados, desarrollo

tecnológico en la producción de materias primas, incremento
102
Ibidem., p.49
103 Ibidem, p.46.
de la productividad y estándares de calidad internacional y
199
mayor valor agregado en la producción manufacturera del de los procesos de producción y de los bienes ofertados y la
calzado, consolidando el prestigio de la producción del atención al cuidado del ambiente y la naturaleza) induce un
calzado mediante la marca Cevallos. clima de negocios favorable para el emprendimiento de
nuevas y mayores actividades económicas, así como la
- Fortalecimiento de las capacidades artesanales de grupos capacitación del recurso humano posibilita la concreción de
asociativos, mediante la capacitación técnica y comercial. iniciativas de inversión en mayor escala.

- Integración vertical y horizontal de las cadenas Tanto la producción frutícola como la del calzado se han
productivas para incrementar la participación en la demanda posicionado ya en el mercado regional y nacional. La
nacional e internacional de calzado. adopción de las políticas sugeridas y la realización de los
proyectos económico-productivos (cuyos perfiles se describen
Las políticas señaladas tienen como norte dotar de al final de este documento) imprimirán una mayor dinámica
competitividad a los sectores productivos sobre los que se al desarrollo económico local sin ninguna duda. Los nichos de
asienta la economía del cantón Cevallos. Vale por tanto mercado dentro de las fronteras nacionales como en el
recordar que competitividad es la capacidad para capturar la exterior están disponibles. Valga solo como ejemplo ver
mayor participación en el mercado de los bienes que se como los derivados de la producción frutícola (mermeladas,
produce. En principio la competitividad deriva del precio, pulpas de frutas, frutas deshidratadas, jugos, etc.) o el
pero no solamente depende de este factor. La competitividad calzado observan una demanda creciente, muchas veces de
también puede provenir de factores tales como la calidad del procedencia extranjera.
producto, la oportunidad de su oferta, la regularidad del
aprovisionamiento, la cantidad ofertada, entre otros. Es Por tanto la estrategia a instrumentarse para la captación de
procedente, entonces, buscar en las políticas y estrategias mercados –como se ha registrado en todos los procesos
recomendadas aquellas que van a dotar de mayor exitosos de posicionamiento de productos de prestigio-
competitividad a los diferentes sectores y subsectores comienza por la demanda local, regional, nacional para
productivos del cantón. incursionar en mercados extranjeros. Esta sería la estrategia
a recomendar no solo para los bienes que se producen ya en
Resulta plausible considerar que la disposición y conductas el cantón Cevallos sino también para aquellos que se han
de los productores en búsqueda de mayor competitividad detectado ventajas naturales y adquiridas para producir. En
(mediante el incremento de la producción y la productividad, esta línea de pensamiento vale, finalmente, recordar que
el mejoramiento de la calidad de sus productos, la innovación tales estrategias deben incluir, como presupuestos básicos
200
para el desarrollo endógeno, las variables de incorporación
de valor agregado y de generación de empleo, puesto que el
solo crecimiento económico por un auge productivo de
bienes sin procesar no solo que no induce al desarrollo, dada
la concentración de sus beneficios, sino que a la larga
conduce a un declive económico, en razón de la
profundización de las desigualdades sociales, la exclusión de
la población en las actividades productivas y el agotamiento
del ciclo productivo. Es pues la incorporación de mayores y
mejores contingentes de capital humano lo que sustenta
procesos endógenos de desarrollo económico y social.

201
 área aportan a la esencia del Plan. Las Propuestas están
concebidas conforme lo establece el Plan Nacional para el Buen
Vivir y despliegan de manera planificada las etapas y actividades
generales que permitirán alcanzar los objetivos del PDyOT del
cantón Cevallos.

Dichas Propuestas, en unos casos se las realiza en forma de

perfiles de proyectos con el fin de que la Municipalidad pueda
tener un instrumento o referencia segura para orientar sus
decisiones, y en otros casos, en forma de ideas asimismo
orientadas por las estrategias del presente estudio.

El contenido general del documento aborda cinco aspectos

esenciales:

1.- Propuesta en el área de Identidad y Cultura

2.- Propuesta de desarrollo estratégico del turismo en el cantón.
3.- Diseño de una política cultural y respeto de la identidad del
cantón.
4.- Diseño de una política de fomento del desarrollo turístico
para viabilizar iniciativas de inversión para el incremento del
empleo orientado al desarrollo económico equitativo e
4.2. IDENTIDAD CULTURA Y TURISMO incluyente.
5.- Perfiles de proyectos
4.2.1. INTRODUCCIÓN

Partiendo de las conclusiones y recomendaciones del Diagnóstico

de Identidad, Cultura y Turismo del cantón Cevallos, así como de
la articulación de dicho estudio con el Diagnóstico Integral,
pasamos a exponer el conjunto de propuestas que desde nuestra
202
 todas ellas enrumbadas de una u otra forma a la consecución de
dichos objetivos humanistas.

Las políticas relacionadas con esta área respetarán en todo caso

el derecho a elegir la opción cultural que los y las ciudadanas
tienen, creando condiciones para el diálogo, desterrando
cualquier atisbo racista o etnocentrista y fortaleciendo la
vocación cosmopolita y universal de América Latina.

Propuesta de desarrollo estratégico del turismo en el

cantón
La visión que el Diagnóstico estableció para el turismo en
Cevallos es el siguiente:

Cevallos, cantón respetuoso de su patrimonio cultural,

ambiental, paisajístico y productivo, desarrolla un
turismo sustentable y comunitario en beneficio de la
4.2.2 PROPUESTA EN EL ÁREA DE IDENTIDAD Y mayoría de sus habitantes.
CULTURA
En esta dirección, todos los esfuerzos, inversiones, reajustes que
La identidad y la cultura en el cantón Cevallos son patrimonio de se realicen para la creación del sector turismo en el cantón
sus mayorías populares mestizas, en la cuales, se encuentran Cevallos, tendrán como eje central el cuidado y desarrollo de sus
fundidos los orígenes ancestrales andinos de las distintas patrimonios culturales y ambientales. Lo anterior diferencia y
culturas tungurahuenses así como las nuevas presencias cualifica el tipo de turismo que le interesa desarrollar al cantón,
culturales que, a lo largo de la historia moderna se han integrado esto es, una actividad que ponga en valor sus recursos
y son parte de esta comunidad. patrimoniales tangibles e intangibles y no reproduzca servicios e
inversiones que en el pasado afectaron la dignidad de los
En tal sentido los Objetivos Nacionales para el Buen Vivir pobladores, dañaron el ambiente sin traer beneficios ni ingresos
orientan la propuesta en el área de Identidad y Cultura y, desde a la población local.
luego, al conjunto de propuestas que el presente estudio realiza,
203
4.2.3 DISEÑO DE UNA POLÍTICA CULTURAL Y RESPETO 4.2.4 DISEÑO DE UNA POLÍTICA DE FOMENTO DEL
DE LA IDENTIDAD DESARROLLO TURÍSTICO.- PARA VIABILIZAR
INICIATIVAS DE INVERSIÓN PARA EL INCREMENTO DEL
Los contenidos de la política cultural que orientará los esfuerzos EMPLEO ORIENTADO AL DESARROLLO ECONÓMICO
municipales están orientados por la visión que el Diagnóstico EQUITATIVO E INCLUYENTE
estableció para el cantón, así:
Consideramos que el horizonte de la oferta turística del cantón
debe orientarse hacia un turismo sustentable y respetuoso de lo
Cevallos es un cantón que respeta y desarrolla su cultural y ambiental, en donde las disposiciones institucionales
patrimonio cultural tangible e intangible articulándolo a tendientes a ejercer un adecuado control del uso y ocupación
proyectos beneficiosos para su comunidad y para un del suelo, la construcción de nuevas infraestructuras o la
turismo sustentable y rentable. creación de servicios de calidad, facilitarán los emprendimientos
turísticos de un número considerable de habitantes del cantón,
Si bien es cierto que los valores identitarios cohesionan a las mejorando con ello sus ingresos, creando empleos dignos y,
comunidades, también es cierto que la mundialización aporta de compartiendo las mejoras y cualificación territorial que la nueva
manera acelerada elementos a favor del mestizaje cultural. De estrategia de desarrollo traería.
este modo, la política cultural del Municipio de Cevallos es una
política democrática que da cabida a todas las manifestaciones y Los diferentes estudios han señalado las posibilidades de
opciones culturales de la diversidad tungurahuense, ecuatoriana aprovechamiento de ciertos sitios del cantón con fines turísticos,
y mundial, para fortalecer los intercambios y permitir el pero la que ahora presentamos es la primera en la cual se
enriquecimiento espiritual con distintos puntos de vista. aborda el tema dentro de una concepción que anuda lo cultural
patrimonial tangible e intangible, lo productivo y lo turístico de
Esta actitud, que deberá ser promovida institucionalmente, es manera integral.
una condición para el desarrollo de una comunidad moderna y
del turismo local que, al traer experiencias distintas, aportará a
la comunidad cevallense amplitud de miras, contactos y, desde Estrategia del desarrollo turístico en el cantón Cevallos
luego, ingresos económicos.
El PLANTUR 2020 señala que hasta el 2022 se multiplicará por
siete el ingreso de divisas por concepto de turismo en el país.
Para el caso de Cevallos, esta proyección debe constituirse en
204
una guía o en un horizonte para realizar inversiones que le De este modo, el objetivo de las propuestas es lograr un turismo
permitan captar una parte de dicho ingreso. que a largo plazo se establezca como una actividad sustentable
apoyada en la ciencia, la tecnología y el conocimiento, así como
Según el PLANTUR 2020, el escenario turístico óptimo y posible en una ética laica que permita entregar un servicio de calidad,
para esas fechas es el siguiente: respetuoso de la dignidad de todas las personas implicadas en
esta actividad, así como del patrimonio cultural y del ambiente
“Visión del turismo en el Ecuador del cantón Cevallos.
El Ecuador en el año 2020:
- Ha consolidado al turismo sostenible como una herramienta En este sentido, los lineamientos generales establecidos en el
eficaz para el desarrollo integral y con rentabilidad social. Plan Nacional para el Buen Vivir, son la guía general que ha
- Genera oportunidades de empleo y de mejoramiento de la permitido elaborar las propuestas del estudio.
calidad de vida de sus poblaciones, comunidades y territorios
bajo un marco legal e institucional moderno y eficaz. El Diagnóstico estableció que en la actualidad el cantón no
- Está posicionado como un destino turístico sostenible líder constituye un destino turístico ni genera empleo, pero que sin
altamente diverso, competitivo, seguro y de calidad en el ámbito embargo, tiene las potencialidades para desarrollar esta
internacional. actividad con éxito.
- Garantiza la gestión sostenible en el desarrollo y la operación
turística de sus riquezas culturales y naturales., la articulación de Emprender en esta industria significa, para el cantón, modificar y
las cadenas de valor del turismo, la seguridad y la calidad de los potenciar su vocación frutícola y artesanal ampliándose para
destinos; la innovación, el conocimiento y la tecnología aplicada; mejor hacia este nuevo sector económico que se apoyará en
con conectividad, infraestructura y facilidades adecuadas para el estas fortalezas tradicionales dentro de un concepto que anuda
turismo.104 las mismas con una concepción respetuosa de lo cultural
Para alcanzar lo anterior y según ha planificado el Ministerio de patrimonial a la vez que las orienta también hacia el turismo.
Turismo, las propuestas aquí planteadas combinan estos Por lo señalado y a manera de un plan de acciones inmediatas, o
lineamientos partiendo de las posibilidades que Cevallos tiene urgentes, se recomienda prestar atención preferencial a las
como oferente turístico. siguientes medidas transversales de gestión socio-cultural y
ambiental:

-Control de uso del suelo apuntando a densificar y fortalecer el

104
PLANTUR 2020, Plan estratégico de desarrollo del turismo sostenible en
Ecuador hacia el año 2020. Ministerio de Turismo, Quito, pág. 18.
centro poblado –líneas de fábrica, permisos de construcción solo
205
en el área urbana- , regular alturas máximas para preservar la ser emprendida de manera escalonada y se avance por etapas
línea de cielo y la calidad del paisaje, lote mínimo, moratoria de para su realización ordenada.
loteos menores y mayores fuera del perímetro urbano, apoyar la
fusión de terrenos, crear un banco de terrenos municipales, Dichas etapas estratégicas, permitirán a la vez corregir rumbos,
tipologías para edificaciones nuevas, apoyo para la recuperación introducir nuevos insumos y elementos de retroalimentación, así
y desarrollo de la arquitectura vernácula. como realizar las necesarias evaluaciones antes de dar el
siguiente paso.
-Medidas de protección preventivas para defender el patrimonio
construido tangible mediante una ordenanza de protección En esta dirección se propone las siguientes etapas y sus
emergente de los bienes inmuebles detectados por el presente características generales:
estudio en el área urbana y rural del cantón.

-Medidas de protección preventivas (ordenanzas) para crear la

legislación general que permita defender los recursos
ambientales (paisaje, suelo, agua, forestación: moratoria a la
tala de árboles y, normativa para proteger la vegetación
patrimonial productiva: árboles y especies que se han
desarrollado y adquirido cualidades endémicas en el cantón.)

- Apoyo al estudio del patrimonio intangible. Estas orientaciones,

al inicio mismo de la aplicación de Plan, constituyen los
fundamentos o soporte no solo de los escenarios y eventos que
los turistas verán y usarán, sino que, sin estas medidas previas y
urgentes, dichos escenarios serán insostenibles y las propuestas
específicas orientadas al desarrollo turístico no tendrán las bases
para su aplicación y desarrollo.

Lo señalado justifica, o explica, que la estrategia turística de

Cevallos concretada en las propuestas que aquí se realizan, deba

206
ETAPAS CARACTERÍSTICAS GENERALES
PRIMERA 1.- Resoluciones municipales estratégicas de prevención y control
ETAPA Ordenanzas y resoluciones para garantizar el uso y ocupación del suelo y de los recursos naturales, patrimoniales,
arqueológicos y paisajísticos con el objetivo de garantizar en el mediano y largo plazo su manejo adecuado como base
del desarrollo turismo en los términos señalados por el Plan.
1.2.- Acciones administrativas estratégicas
Resoluciones municipales, acuerdos, convenios interinstitucionales, etc., tendientes a crear el soporte para el manejo y
desarrollo del sector turismo en el cantón.

SEGUNDA 2.- Infraestructura previa

ETAPA Construcción de obras de infraestructura de apoyo a la perspectiva del desarrollo turístico. Adecuación funcional del
territorio en función de los productos, destinos y eventos que constituirán la oferta turística del cantón. Organización
de las condiciones para su mantenimiento.
TERCERA 3.- Desarrollo de empresas y emprendimientos turísticos. Destinos y programación de eventos
ETAPA Acuerdos para impulso de empresas turísticas municipales y de economía mixta u otros emprendimientos que,
apoyados en las condiciones creadas anteriormente y en el compromiso institucional de mantener dicho apoyo,
desarrollen sus inversiones y actividades en los proyectos turísticos específicos dentro del cantón y desde el cantón, o
en otros que su iniciativa proponga dentro de los marcos establecidos por el Plan.
CUARTA 4.- Mercadeo de productos
ETAPA Oferta de los primeros servicios y eventos.
Campañas de mercadeo nacional e internacional.
Ingreso a las páginas y circuitos turísticos

4.2.5 RELACIÓN ENTRE PROYECTOS Y DIAGNÓSTICO

Los Perfiles se organizan por sectores a partir de las siete

potencialidades señaladas en el Diagnóstico (ver perfiles de
proyectos)

207
 a.- Cooperativa de buses Cevallos – Quero con 32 socios
b.- Cooperativa de buses Santiago de Quero con 23 buses.
c.- Cooperativa de camionetas 29 de abril con 48 unidades.

Tránsito o movilidad del servicio público.-

4.3 MOVILIDAD TRÁNSITO TRANSPORTE Existen dos ingresos al cantón Cevallos, que se encuentran en
correspondencia a lo ejes viales estructuradores al cantón, el
primer y de mayor tránsito con una frecuencia de 10 minutos,
que parte de Ambato e ingresa por el sector denominado
4.3.1 INTRODUCCIÓN
Manzana de Oro a Cevallos y continua a Quero y el segundo que
inicia su servicio en Ambato y por la vía a Pelileo – Baños ingresa
Lo vial Urbano.-
a Cevallos y llega a Quero.

El sistema vial del cantón Cevallos, tanto a nivel urbano y rural

Lo vial Rural.-
no expresan carencias fundamentales, más aun el trazado vial
demuestra un posible nivel de preurbanización, convirtiéndose en
La red es densa, sin jerarquía mayormente estrecha y sinuosa su
un territorio fácil de un proceso de conurbación, que
configuración es dependiente de los límites de las parcelas
aceleradamente viene desde Ambato. El 90% del sistema vial
agrícolas, dando un trazado irregular, esta red es tan solo
urbano se encuentra en relación a su calzada con una capa de
identificada por los pobladores originarios del cantón, y de
rodadura asfaltada y de aceras totalmente definidas. El sistema
difícil lectura a los visitantes. El estado de la infraestructura es
vial no se encuentra jerarquizado, con vías expresas arteriales,
totalmente aceptable.
colectoras y locales.

El Transporte en lo rural.-
El Transporte.-

El servicio de la cooperativa 29 de abril tiene una cobertura

Se encuentra en proceso de conformación como sistema de
óptima a nivel cantonal, ya que sus 48 unidades son suficientes
transporte, razón por la cual no existen mayores conflictos entre
para cubrir la demanda de la población y de sus visitantes. El
los operadores de este servicio que son los siguientes:
tránsito o movilidad rural se lo realiza principalmente en las
camionetas que son de transporte mixto.
208
 congestión, así como la irracionalidad que representa dotarse de
medios mecánicos para hacer trayectos en el menor tiempo
posible y conseguir, gradualmente, los resultados contrarios. La
velocidad media del transporte en superficie, en nuestras
ciudades, es cada día menor. El tráfico masivo de vehículos se
revela como el mayor generador de disfunciones del sistema
urbano. En estos momentos, el deterioro del medio ambiente
urbano es, en gran parte, consecuencia de la presencia y el uso
"asfixiante" de los vehículos privados.

A igualdad del resto de condicionantes físicos que caracterizan a

un determinado fenómeno de movimiento, la energía requerida
para desplazar un móvil crece necesariamente con la distancia y
la velocidad. El crecimiento de la velocidad del transporte
únicamente puede conseguirse con mayores consumos de
energía, y también de los diversos materiales utilizados en la
construcción de los vehículos e infraestructuras.
4.3.2 ENFOQUE DE LA PROPUESTA
El desarrollo tecnológico puede ir perfeccionando el marco físico
El transporte automotor es el responsable principal de la en que se produce el transporte, pero dentro de cada marco
degradación de la calidad ambiental del espacio público y de la físico-tecnológico, el incremento de la distancia y la velocidad
ciudad, provocando que la calidad de vida de los ciudadanos se seguirán requiriendo mayores consumos de energía y materiales.
reduzca hasta el punto de considerar la circulación y sus efectos
como los principales problemas de vivir en ella. El transporte es a la vez generador de contaminación
atmosférica; esta aumenta, generalmente, con la velocidad
El tráfico masivo de vehículos, que ocupa gran parte del espacio porque supone un mayor consumo de energía que, a su vez,
público, ataca la esencia de la ciudad y predispone al ciudadano genera una mayor cantidad de moléculas de carbono oxidadas:
a creer que la ciudad se ha hecho insoportable. CO2 y CO; de nitrógeno: NOx y otras que se emiten a la
No tiene mucho sentido el despilfarro energético que el sistema atmósfera.
de transporte actual genera, en especial cuando se instala la

209
La proliferación de las redes de movilidad por las carreteras, en
especial las redes de vías segregadas, son causa de una
profunda insularización de los sistemas naturales, ya que la
mayoría de organismos vivos no pueden atravesar las barreras
que las vías les imponen. La reducción de la superficie natural de
un hábitat o su aislamiento comporta una pérdida de especies ya
que la extinción supera a la inmigración. Se ha comprobado que
estas pérdida de especies es más rápida en islas o reservas
pequeñas y más lenta en las grandes. Por otra parte, los
organismos vivos no son transparentes a la velocidad que
imprimen nuestros ingenios motorizados. La consecuencia de
todo ello es una simplificación y degradación de los ecosistemas
naturales.

La movilidad horizontal es hoy la que provoca un mayor

consumo energético que se disipará en forma de calor y en
contaminantes atmosféricos y es, también, la inductora de un
mayor consumo de suelo y la causante de una mayor
simplificación y pérdida de los sistemas naturales y suelos
fértiles.

A través de la expansión de la ciudad y a través de la

especialización funcional –grandes espacios dedicados a una
única actividad- se incrementan las distancias que se tienen que Esta dinámica refuerza nuevas oleadas de motorización y nuevos
recorrer, las velocidades para consumir el mismo tiempo de viaje retrocesos de la capacidad autónoma para desplazarse. En
y, en consecuencia, la energía consumida para conseguir efecto, la segregación espacial de las funciones cotidianas en la
cualquier contacto o intercambio. ciudad, aumenta las distancias relativas entre ellas, impone el
uso del vehículo privado e invalida el resto de los medios de
transporte. Por contra, la ciudad compacta ofrece una mayor

210
diversidad de medios de transporte, todos ellos con un menor las plantas bajas de manera concatenada. Crecerá, todavía más,
consumo energético. el número de viajeros a pie, cuando se liberen de vehículos
privados amplias zonas de la ciudad de la ocupación actual, que
En la ciudad compacta, las soluciones a un aumento de los someten a la mayor parte del espacio público a niveles de ruido,
intercambios como resultado de un mayor número de contactos de contaminación atmosférica y visual y riesgo de accidentes,
físicos, es posible idearlos en sentido contrario al que viene cuando menos innecesarios.
obligado el modelo disperso. El número de viajes a pie, todavía
el más utilizado en la ciudad compacta, se puede aumentar El transporte público puede ser racionalizado y conseguir, con
incrementando la calidad urbana, mejorando el diseño de la vía voluntad de hacer un servicio eficiente que atienda a la práctica
incluidas las partes más pequeñas (aceras, vados permanentes, totalidad del asentamiento compacto, a un coste entrópico
uso de materiales nobles como la piedra, etc.), mejorando y menor que el derivado de una movilidad equivalente en
ampliando los itinerarios peatonales y el mosaico de plazas y transporte privado.
sistemas naturales (Sistemas de conservación Geográfico
Ecológica urbana), aumentando la diversidad de actividades en Un transporte público eficiente (en superficie) obliga a reducir el

211
número de vehículos que circulen y liberar de tráfico privado la espacio, el número potencial de contactos o dicho de otra
mayor parte de las vías. Esto no quiere decir que se prohíba el manera, puede aumentar la complejidad de la ciudad
uso del vehículo privado en la ciudad; se seguirá dando, no disminuyendo el número de vehículos que circulen por ella.
obstante con otro papel y con un peso específico menor.
Las alternativas de transporte en la ciudad compacta son el
La calidad ambiental, que es uno de los componentes básicos de medio que permite, para un consumo energético menor respecto
la calidad de vida, aumenta sustancialmente, ya que el a la ciudad dispersa, obtener una mayor complejidad del sistema
asentamiento humano compacto liberado del transporte privado que, en términos de información, implica hacer más próximos los
permite mejorar el paisaje urbano y el espacio público, al mismo entes del sistema urbano con relación potencial y poder acceder
tiempo que se reduce el estrés ambiental. a los intercambios con medios de menor consumo energético y
un menor impacto sobre los sistemas naturales.
El asentamiento humano compacto, al contrario que la ciudad
difusa, puede aumentar, con un menor consumo energético y de En la ciudad compacta es factible ordenar el desorden, pues la

212
proximidad y la mayor regularidad formal de las piezas urbanas 4.3.3 OBJETIVO ESTRATÉGICO
lo facilitan. Aunque actualmente el desarrollo de las galerías de
servicios es limitado, se debería hacer un esfuerzo de consenso - Concebir el espacio público como eje estructurador del Centro
entre las compañías de servicios y la administración para Poblado de Cevallos, liberándolo de su función imperante al
habilitarlas en el subsuelo de la totalidad del territorio servicio del vehículo y convertirlo en espacio de la convivencia,
construido. Además de la facilidad de poner orden, la ciudad de la vida comunitaria, de encuentro, del ocio, del ejercicio, del
compacta permite "eliminar" del territorio esta telaraña de cables intercambio la comercialización de producción local y de
aéreos y sus impactos. diversidad de funciones.

La nueva planificación con el objeto de un uso más racional de - Fortalecer el papel del peatón en favor de una nueva cultura de
un recurso tan escaso como es el suelo, debería repensarse la movilidad sostenible que permita reconstruir la proximidad
dotando a cada m2 de suelo sustraído a los sistemas de soporte como valor urbano y el fomento de identidad.
del mayor valor añadido, es decir que contuviera la máxima
información incorporada, sea en usos, funciones o tecnología. - Mejorar la calidad de la vida de la población en su conjunto y
de manera especial de las personas con diversidad funcional y de
La esencia de la ciudad es el contacto personal. La ciudad es, en los mayores, facilitando la accesibilidad integral al entorno
consecuencia y sobre todo, de la persona que va a pie, puesto urbano.
que facilita el contacto entre personas. Los viajes a pie, en
bicicleta o en transporte público son los medios que pueden - Aumentar la autonomía y autosuficiencia de los grupos etarios
reducir drásticamente el estrés ambiental provocado por los y sociales sin acceso al vehículo.
vehículos, lo cual potenciará el contacto y la comunicación en el
espacio público. A la vez que se reduce el estrés ambiental se
puede mejorar, en nuestras ciudades, el paisaje urbano, ya sea
en la vía pública como en las fachadas del parque edificado,
generando un entorno propicio y de calidad.

213
ESQUEMAS DE MOVILIDAD

TENDENCIA ACTUAL NÚCLEO COMPACTO EN LA

EN EL CENTRO POBLADO MOVILIDAD ESQUEMA DE
DE CEVALLOS MOVILIDAD SOSTENIBLE

Plano 1: Plan de movilidad urbana.

214
4.3.4 OBJETIVOS ESPECÍFICOS ESTRATEGIAS Y POLÍTICAS:

- Definición de Planes especiales de indicadores de sostenibilidad La propuesta del componente de movilidad tránsito y transporte
que formando parte de los Planos urbanísticos contemplen, entre se desarrolla en correspondencia a la visión cantonal Escalón
otros, porcentajes de viario público para el peatón superior al Ecológico Económico Productivo, y la visión del Centro
75%. Poblado, que ha sido manifestado en los diferentes niveles de
- Incorporación de criterios de accesibilidad universal y no participación comunitaria, estableciendo a Cevallos como Centro
discriminación al diseño de instalaciones, edificaciones y espacios de Servicios del Frente Sur Occidental de la provincia de
urbanos. Tungurahua.
- Desarrollar caminos temáticos peatonales (caminos escolares,
caminos cívicos, paseos ecológicos, paseos patrimoniales, el Para poder cumplir con esta visión cantonal y urbana se plantea
recorrido de la acequia etc.) la siguiente estructura sistémica para la propuesta: definición de
- Vinculación entre las campañas de salud y los hábitos y ejes estratégicos, de programas y proyectos, que
consecuencias de la movilidad peatonal. secuencialmente permiten ver un orden jerárquico y de
aplicación tanto en el corto, mediano y largo plazo.
MOVILIDAD Y TRÁNSITO:
EJES ESTRATÉGICOS:
El viario público para el peatón es un indicador que relaciona
directamente la superficie destinada a la movilidad del peatón y Los ejes estratégicos, se encuentran direccionados al
a su convivencia y la de otros usos compatibles con estos con el cumplimiento tanto de la visión cantonal como de la visión
viario total del polinúcleo y de cada núcleo. urbana, las cuales han sido concertadas con la comunidad y las
autoridades municipales. Los programas se encuentran como
Representa el espacio que permite garantizar la funcionalidad subsistemas de estos ejes y los proyectos como elementos que
urbana y una nueva concepción del espacio público donde se viabilizan el cumplimiento de la acción municipal tanto a corto
contemplan otros usos de servicios con limitación de velocidad a mediano y largo plazo.
10 km/h (transporte de distribución y de los servicios, las
emergencias y los vehículos de los residentes) compatibles con la Este planteamiento sistémico del componente de movilidad,
movilidad del peatón y del ciclista y incompatibles con el vehículo tránsito y transporte, es parte de los componentes de
de paso y el transporte público de superficie que circula por las ordenamiento territorial, económico productivo, identidad,
vías periféricas. cultura y turismo, riesgos.
215
4.3.5 PLANOS DE PROPUESTA
Plan vial Cantonal

Jerarquización vial - Ejes estructuradores viales

Plan Vial Urbano

216
Circuito de transporte público

Propuestas de tipos de vías

217
218
219
4.4 ORDENAMIENTO TERRITORIAL

4.4.1 INTRODUCCION

La propuesta de ordenamiento territorial, plantea una nueva

forma de asentamiento humano donde existe la
complementariedad entre los roles y funciones del área urbana y
rural, que se enfocan con la definición de núcleos que presentan rurales, son la base en las que se sustenta la relación tanto al
una adecuada relación entre la población y el territorio. interior del cantón como al exterior de este. Al ser Cevallos en
Considerando la misticidad de uso que permite entender la su cabecera cantonal un asentamiento urbano con grandes
flexibilidad de la estructura urbana en base a la utilidad del manifestaciones rurales, su paisaje se configura como paisaje
territorio, y el funcionamiento como un sistema vivo al natural, lo cual, se propone mantener y, permite establecer
asentamiento poblacional, teniendo sinergias internas que etapas que en el transcurso del tiempo se irán consolidado y
conjuntamente con las externas estructuran un sistema que configurando la estructura urbana de la cabecera cantonal.
relaciona los ámbitos: territorio, ambiental y riesgos; económico
productivo; desarrollo humano y político institucional. El perímetro urbano vigente por razones de concertación en
tiempo pasado ha sido mantenido desde el 16 de febrero de
En la propuesta de los 4 núcleos urbanos y los 4 núcleos 1998 bajo ordenanza, aunque provoca distorsiones no tan fáciles

220
de explicar. Esto a su vez permite una posible especulación del
suelo por el acelerado proceso de conurbación de la ciudad de
Ambato. El Perímetro urbano existente se mantiene para esta
nueva etapa de Estudio, Planificación y Propuesta.
En base a la visión cantonal: “Escalón ecológico productivo” a la
visión del centro urbano como “Centro de servicios del frente sur
occidental de la provincia de Tungurahua”; se ha estructurado
una propuesta sistémica que consta de ejes estratégicos,
programas y proyectos que en su aplicación considera en corto,
mediano y largo plazo. El horizonte de aplicabilidad de este Plan
está proyectada para el año 2022.

4.4.2 OBJETIVO ESTRATÉGICO CANTONAL

La naturaleza del cantón Cevallos se identifica como un centro

Agrícola, comercial – artesanal y de servicios, y un eje de
desarrollo del Frente Sur-Occidental de la Provincia de
Tungurahua, ubica a Cevallos en una zona regional con grandes
potencialidades por ser un punto de encuentro entre el campo y
la ciudad. Sus 23 barrios rurales y 10 barrios urbanos se
articulan en un Plan de Ordenamiento propuesto en 4 zonas de
Estudio y Planificación:

Zona 1 Santo Domingo (rural)

Zona 2 La Florida (rural)
Zona 3 Andignato (rural)
Zona 4 Centro Urbano de Cevallos

221
Es fundamental la decisión política, la voluntad y el compromiso De igual manera, debe aprovecharse la capacidad de
del gobierno local, incluir estas zonas como políticas globales de convocatoria de las organizaciones barriales existentes para
desarrollo urbano y rural. constituir e institucionalizar una nueva figura de organización
comunitaria de mayor jerarquía (Unidad de Acción Barrial
El concepto de barrio (ò caserío) es muy fuerte y arraigada, por Inmediata UABI), que reduzca costos de operatividad y servicios,
lo tanto, es esta identidad urbana la unidad de gestión de canalice el espectro de demandas, logre una mayor equidad en
planificación local, social y espacial mas apropiada para articular la distribución de recursos, mejore los canales de comunicación y
la participación y garantizar la viabilidad del Plan, de forma tal, la capacidad de respuesta de la Administración Municipal actual.
que Cevallos funcione como una sociedad de barrios.
El contraste entre potencialidades y dificultades, no son solo el
resultado de errores o aciertos en las acciones de los distintos
actores, también tienen su origen en los problemas que genera
el complejo desarrollo de una metrópoli como la que se está
convirtiendo el cantón Ambato; cantón que viene presionando
fuertemente en su utilización y uso del suelo colindante.

Estas estrategias permiten plantear como situación objetivo del

cantón Cevallos: “Un centro territorial del frente sur-occidental
de la Provincia de Tungurahua, con una multifuncionalidad de los
núcleos integrando la ciudad con el campo y viceversa”.

Resumen Componente Estratégico

Objetivos específicos

 Impulsar y promocionar el desarrollo local,

consensuando el crecimiento económico con las
actividades urbanas, la calidad de vida, la protección
del patrimonio histórico cultural, y la protección
ecológica; sobre la base de una transformación
gradual de las relaciones de poder entre Municipio y
222
 la comunidad a través de: un grado creciente de
gestión ciudadana participativa y una organización
representativa y legitima de los actores sociales.
 Racionalizar el rol de centro poli-funcional, referidas
al centralidad: rural - urbana, histórica, étnica,
cultural, ecológica de Cevallos, que le confiere una
carga simbólica y constituye su identidad.
 Revalorizar su periferia. Se distinguen dos propuesta:
una en el área urbana de Cevallos, que se pretende
potencializar las funciones de comercio, artesanías,
salud y educación; la otra, en el área rural se
pretende consolidar 3 núcleos de gestión
administrativa-institucional y potencializar la áreas
recreativas ecológicas, así como, su potencial
agrícola.
 Impulsar acciones de recuperación, protección y
desarrollo del medio ambiente. Desarrollar Resumen Componente Estratégico
programas de prevención y atención de riesgos para Estrategias y políticas:
reducir los impactos por fenómenos naturales.
 Promover el turismo organizado empresarial y social.  Consolidar la unidad entre el Plan y la Gestión: el plan es
Incorporando la participación de la población débil sin realizaciones inmediatas y programadas, y una
residente, ampliando la acción de los operadores gestión sin referente de un proyecto unitario no tiene a
organizados y potenciando un turismo interno como donde ir.
externo.  Fomentar el liderazgo y acción en lo político y en el
 Fomentar y apoyar el desarrollo de un escenario compromiso de la sociedad.
económico. A través, de la promoción del empleo y la  Organizar un comité ejecutivo que apruebe las distintas
capacitación. El primero con la producción artesanal fases del Plan, establezca comisiones técnicas, haga
integrada a la actividad del turismo; y el segundo, con seguimiento y evaluación. Estará constituido por: La
la generación de crédito preferencial para Administración Municipal, Planificación, Obras Publicas y
microempresas. el Consejo de Barrios.
223
  Socializar el Plan, el que se apruebe y el que se
modifique, durante su ejecución.
 Procurar crear una apropiación generalizada de la cultura
local. La sociedad de barrios debe ser permanentemente
enfatizada, como una forma de contribuir a consolidar
una totalidad estructurada.

4.4.3 LÍNEAS DE INVERSIÓN ESTRATÉGICA:

Según ejes estratégicos planteados y acordados en la fase de

diagnostico son:

– Gestión y Control del territorio: Programa de normativa

urbana y rural
– Protección Geográfica, ecológica y ambiental: Programa
de Protección Ambiental

Nuevas competencias urbanas: Programa de Equipamiento a

nivel regional

224
4.4.4 PLANOS DE PROPUESTA

225
226
227
228
229
230
 CODIFICACION

FORMA DE SUPERFICI RETIROS LOTE FRENTE N. ALTURA

TIPOS DE USO DEL COS% COST%
ZONAS OCUPACION DE E Y FRENTE MINIMOS MÍNIMO MÍNIMO PISOS METROS
SUELO
EDIFICACIONES MÍNIMO F L P
URBANA R;C;I1;E;PHC LF
0 0 3 85 355 200 10 P4 12
CENTRAL 200/10

R;C;I1;I2;E;
URBANA 1 3 0 3 70 295 200 10 P4 12
PHC A1 200/10

R;C;I1;I2;E;
PHC
URBANA 2 3 3 3 57 117 300 12 P3 9
A2 300/12

URBANIZABLE.
5 3 3 66 135 300 12 P2 6
N.P.R R;C1;I1;E;PAE;PHC;NP A3 300/12

R;C1;I1;E;ES;
RURAL 5 5 5 39 79 900 20 P2 6
PAE;PAG;PHC;UA A4 900/20

231
 5. Descontaminar las agua del río Pachanlica, coordinando
con el área de influencia.
6. Recuperar las riberas longitudinales del río Pachanlica y
quebrada Palahua para la recreación y turismo.
7. Proteger las fuentes de agua y laderas.

4.5.2 PROYECTOS Y ACTIVIDADES

4.5 SISTEMA AMBIENTAL
En base a la información levantada en el diagnóstico, y para
cumplimiento de los objetivos 3 y 4 del Plan Nacional del Buen
4.5.1 OBJETIVOS Vivir 2009-2013105, se ha identificado la necesidad de
implementar las siguientes actividades y proyectos para el PD y
Objetivos generales OT 2012-2022:

1. Garantizar la dotación de agua apta para el consumo  En el componente aire, debido a que la Municipalidad del
humano a todos los habitantes del cantón. cantón Cevallos por ser pequeña no estaría en posibilidad
2. Descontaminar ríos y quebradas del cantón. de implementar la revisión vehicular, entre las actividades
3. Protección de áreas de valor ecológico. asumidas de la competencia de tránsito y transporte; una
manera de controlar la contaminación será que los
Objetivos específicos vehículos que circulan por el cantón Cevallos hayan
pasado la revisión vehicular sobre emisión de gases en
1. Monitorear la calidad del agua de todos los sistemas de sus límites permitidos. Esta revisión puede ser obligatoria
dotación de agua potable del cantón. al realizar un convenio con uno de los cantones de la
2. Apoyar a las juntas de agua potable para que mejoren su provincia de Tungurahua que ya lo estén realizando al
manejo técnico y administrativo. asumir la competencia de tránsito y transporte. Sin
3. Implementar un sistema de potabilización de acuerdo a la
realidad cantonal.
4. Implementar sistema de tratamiento en los puntos de 105 3.- Mejorar la calidad de vida de la población.
4.- Garantizar los derechos de la naturaleza y promover un ambiente
descarga de aguas residuales. sano y sustentable.

232
 embargo es recomendable que la competencia de tránsito se prohíbe intervención alguna, las laderas que han sido
y transporte fuese asumida en Mancomunidad con los intervenidas y que tienen hasta 40o de inclinación se
Municipios que conforman el Frente Sur Occidental. podrá permitir solamente uso agrícola siempre y cuando
 En el componente suelo una manera de determinar el uso se utilicen técnicas apropiadas que eviten su erosión; y
potencial, sería solicitar estudios de tipo, calidad del suelo las laderas que han sido intervenidas y superan los 40º
y contenido de macro y micro nutrientes antes de de inclinación serán parte de un Plan de Recuperación y
empezar un proyecto productivo. Manejo, quedando prohibida cualquier uso o intervención
 En cuanto a los sistemas de agua potable que distribuyen sobre ellas.
las juntas en el cantón, de parte del Municipio se debería
solicitar mensualmente una muestra de agua de la que se
distribuye a la ciudadanía, para realizar el análisis de los 4.5.3 PRINCIPALES PROYECTOS IDENTIFICADOS
parámetros requeridos por la Norma INEN:108.
Requisitos de agua potable. Para demostrar que es apta 1. ALCANTARILLADO PARA LOS BARRIOS “EL CRISTAL, LA
para el consumo humano. En caso de no cumplir con AMISTAD, JESÚS DEL GRAN PODER”
estos parámetros los técnicos municipales deberán Estudio sobre dotación del sistema de alcantarillado (población,
recomendar los mejoramientos que se deban realizar a años de vida util, caudal de descarga), e identificación si es
las plantas de tratamiento para cumplir con la Norma necesaria la implementación de una planta de tratamiento de
INEN antes mencionada. Se debería realizar una revisión aguas residuales para este efluente o si se la puede unir a la
de documentos u ordenanza con la que se exija el planta ya existe o con otros barrios para la nueva planta.
cumplimiento de parámetros de calidad de agua potable
a todas las juntas que distribuyan este líquido vital en el 2. PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES EN
cantón. LOS PUNTOS DE DESCARGA DEL CANTÓN
 Implementación del Proyecto de Gestión Integral de Estudio para determinar caudal y calidad de agua en cada punto
Residuos Sólidos del cantón Cevallos, realizado en el de descarga y ver si es posible direccionar estas descargas hacia
2009-2011. Debido a que la gestión de desechos sólidos una sola planta de tratamiento, en el río Panchalica como en la
que está llevando actualmente el Municipio ha creado Quebrada Palahua.
inconformidad en la población y se estarían incumpliendo
la legislación ambiental vigente. 3. DESCONTAMINACIÓN DEL RÍO PACHANLICA
 Las laderas que superan los 30o de inclinación y que aun Estudio para calidad y cantidad de agua que actualmente tiene el
no han sido intervenida se conservarán su biota nativa, río, y la ubicación del punto más estratégico para implementar
233
una planta de tratamiento que descontamine el río. Esto se lo
puede realizar conjuntamente con los demás cantones por donde 9. PROTECCIÓN DE ÁREAS DE VALOR ECOLÓGICO:
cruza el río y descontamina este en todo su trayecto. CASCADA DE JUN JUN Y LOS POGLIOS.
La una es la denominada cascada de Jun Jun ubicada en el río
4. DESCONTAMINACIÓN DE LA QUEBRADA PALAHUA Pachanlica en el barrio Tambo La Universidad, la otra área se
Estudio para calidad y cantidad de agua que actualmente tiene la denomina Los Poglios (ojos de agua) en el barrio Manantial.
quebrada, y la ubicación del punto más estratégico para
implementar una planta de tratamiento que descontamine la 10. DETERMINACIÓN DE ÁREAS CON PENDIENTE
misma. Esto se lo puede realizar conjuntamente con los cantones PRONUNCIADA
Ambato y Tisaleo que son quienes limitan en la extensión de esta Las áreas de alto grado de inclinación (igual o más del 300), se
quebrada. deben conservar y no permitir que estas áreas se construyan o
se cultiven a menos que se utilicen formas apropiadas como
5. CALIDAD DE AGUA DE REGADÍO terrazas pero hasta una inclinación máxima del terreno de 400.
Estudios para determinar la calidad de agua de regadío, y ver la
necesidad de implementar sistemas de tratamiento antes de la
utilización en ciertos cultivos que se necesite agua de mejor
calidad.

6. FRANJAS DE PROTECCIÓN A LAS ORILLAS DEL RIO

PACHANLICA

7. FRANJAS DE PROTECCIÓN A LAS ORILLAS DEL

QUEBRADA PALAHUA (El municipio cuenta con el Paseo
ecológico a nivel de proyecto)

8. IDENTIFICACIÓN DE FLORA Y FAUNA NATIVA

EXISTENTE EN EL CANTÓN
Estudio de identificación y propuestas de conservación y manejo
sobre la fauna y flora propia del lugar con la que aun cuenta el
cantón.
234
 rehabilitación antes y después de un desastre, incidiendo por
ende, en los niveles de desarrollo territorial. 106

La noción de vulnerabilidad se relaciona, no solo con la

susceptibilidad ante daños, sino también como la falta de
capacidades para solventar eventos adversos. En tal virtud, es de
imaginarse que un elemento no solo es vulnerable a amenazas
externas, sino que también es por la incapacidad de recuperarse
4.6 SISTEMA DE RIESGOS de un evento, o por sus limitadas formas de asimilar la
adversidad externa o de volver a una situación de normalidad.
En tal virtud, se trata de vulnerabilidades enfocadas en los vacíos
4.6.1 INTRODUCCION
y debilidades que las organizaciones territoriales y sociales
presentan en cuanto a los procesos de gestión de riesgos.
La temática de riesgos tiene la particularidad de ser algo virtual,
muchas veces de difícil comprensión para la toma de decisiones
La fase de análisis de riesgos, prevención y mitigación, considera
debido a que solo se presenta en forma de probabilidad de daño
a los gobiernos autónomos a través de sus unidades de
futuro o escenario potencial. En tal virtud, existen dos
planificación y gestión de riesgo y a las instituciones científicas
cuestionamientos ¿como controlar algo que no ha ocurrido aún?
de monitoreo con responsabilidades en el manejo y análisis de
y ¿como verificar o probar los niveles de consecuencias
las amenazas y vulnerabilidades, desde el enfoque del
previsibles?. Estas preguntas han guiado a muchos
ordenamiento territorial vinculados a las salas situacionales como
investigadores a la búsqueda de formas más precisas de
instancia de procesamiento y sistematización de la información.
intervención sobre los riesgos, siendo una de ellas justamente
El marco regulador de la gestión de riesgo en el Ecuador está
las vulnerabilidades. Los elementos expuestos en el territorio
sustentado en la Constitución de la República vigente desde
pueden asimilar de diversas formas los distintos grados de
octubre del 2008, liderado por la Secretaría Nacional de Gestión
amenazas establecidos y, más aún, pueden inferir de forma
de Riesgos. En el artículo 389 de la Constitución de la República
trascendental sobre las medidas de planificación o de
se establece que “El estado protegerá las personas, las
colectividades y a la naturaleza frente a los efectos negativos de

106Propuesta Metodología para el estudio de Vulnerabilidades ante amenazas

sísmicas, volcánicas y climáticas para Municipalidades Medianas y Pequeñas del
Ecuador.
235
los desastres de origen natural o antrópicas mediante la  Garantizar los derechos de la naturaleza y promover un
prevención ante el riesgo, la mitigación de los desastres, la ambiente sano y sustentable
recuperación y el mejoramiento de las condiciones sociales, Políticas:
económicas y ambientales con el objetivo de minimizar las  Prevenir, controlar y mitigar la contaminación ambiental como
condiciones de la vulnerabilidad.107 aporte para el mejoramiento de la calidad de vida.
 Fomentar la adaptación y mitigación a la variabilidad climática
La reducción del riesgo incluye mejorar aspectos relacionados con énfasis en el proceso de cambio climático.
con el conocimiento de los riesgos, las alertas, la preparación y
repuesta a una eventual emergencia, por lo que se debe Objetivos de la Propuesta.
considerar de manera permanente acciones de manejo de
riesgos en estrategias de prevención y mitigación. General.
 Insertar la variable riesgos en los programas y proyectos
En la fase del diagnóstico del Plan de Desarrollo y Ordenamiento futuros de los sistemas: ambiental, económico productivo,
Territorial en el Sistema de Riesgos, se identificaron las cultural, turismo, vialidad, y ordenamiento territorial; con la
diferentes amenazas, vulnerabilidades y riesgos que se finalidad de disminuir las vulnerabilidades existentes en el
presentan en el cantón Cevallos, las mismas en su mayoría cantón Cevallos, y mitigar los riesgos por medio de acciones
competen a las amenazas de origen socio natural y antrópicas es a corto, mediano y largo plazo.
decir ocasionadas por la actividad humana; se requiere dar una
pronta atención a estas amenazas, a través de la ejecución de Específicos.
propuestas técnicas que mitiguen estos efectos, que
permanentemente afectan a los habitantes del cantón.  Reducir la vulnerabilidad por la actividad presente del
Volcán Tungurahua y de otras amenazas del cantón Cevallos
y a nivel institucional; a través de la prevención, mitigación
4.6.2 OBJETIVOS respuesta y rehabilitación.

En el Plan Nacional para el buen vivir 2009-2013, uno de los  Mejorar la salud poblacional y ambiental por medio de la
objetivos se vincula con el cuidado del ambiente y la mitigación eliminación adecuada de desechos sólidos.
de la contaminación ambiental:
 Reducir los riesgos en tramos de canal abierto de los
sistemas de riego
107
Constitución de la República del Ecuador. 2008.
236
4.6.3 PRINCIPALES INDICADORES DE VERIFICACIÓN

PROYECTOS INDICADORES DE RESULTADOS FUENTES DE VERIFICACION

Equipamiento Sala Número de equipos y mobiliario Facturas de compra
de Situación Procesamiento de información primaria y secundaria en gestión de riesgos. Fotografías
Cantonal Información actualizada en riesgos del cantón.
Posibles soluciones de prevención y mitigación ante amenazas en el cantón.
Sistema de aviso (sirenas)
Socializar los diferentes sistemas de alerta con la población (a través de
mensajes radiales, señalización vertical, sistemas de avisos).
Tener actualizados los protocolos y flujos de información e implementado y
probados los sistemas de aviso a través de simulacros.
Análisis de Un documento de vulnerabilidades, amenazas y riesgos. Documento físico y digital del análisis
Vulnerabilidades Identificación de amenazas para reducir vulnerabilidades y de vulnerabilidades amenazas y
Acciones de prevención y mitigación del riesgo. riesgos.
Reducción de Vulnerabilidades de riesgos a nivel institucional municipal Lista de participantes
mediante acciones de prevención.
Conformación de Número de comités de caseríos, barriales conformados. Actas de conformación de Comités y
Red cantonal de Número de centros educativos con comité de Gestión de Riesgos Red cantonal de Gestión de Riesgos.
Gestión de Riesgos. conformados. Actas de conformación de Comités de
Número de brigadas de Gestión de Riesgo conformadas Gestión de Riesgos de Centros
Número de talleres de Gestión de Riesgos, dirigidos a técnicos municipales y Educativos.
población Actas de brigadas barriales y
Cantón Cevallos organizado y liderazgo en gestión de riesgos. cantonales conformadas.
Listas de asistentes
Fotografías.
Implementación de Número de señalética colocadas Informes de monitoreo y supervisión
la Señalética ante Señalización de amenazas según nuevas normas INEN. de técnicos del GAD.
amenazas volcánicas Población con conocimientos en vías de evacuación ante amenazas Mapa de vías de evacuación
volcánicas. Observación.
Equipamiento de Número de albergues equipados. Facturas de compras: Insumos,
Albergues Población afectada asilada en albergues equipados con atención adecuada. materiales, mobiliario, menaje de

237
 cocina y otros adquiridos.

Técnicas de Reciclaje Número de eventos de capacitación en la eliminación adecuada de desechos Lista de asistentes
de desechos sólidos sólidos Informes de talleres de capacitación
Número de técnicas de reciclaje de desechos sólidos impartidos Fotografías
Población de Cevallos con conocimientos de técnicas de desechos sólidos, Clase práctica de campo
adopta una cultura de prevención.
Número de rebosaderos construidos Obra física
Obras de
Prevención de inundaciones de los sistemas de riego, por medio de levantar Fotografías
conservación de los
las paredes del canal de riego.
canales de riego

Número de losetas o embaulados. Obra física

Embaulados de
Prevención de daños en el canal y acequias de riego por deslizamientos. Fotografías
hormigón armado
sobre el sistema de
riego

Mantenimiento Número de mingas realizadas por operador y usuarios. Lista de asistentes

rutinario y Canal y acequias de riego con medidas de protección ante riesgos. Fotografías
permanente de los
canales de riego

238
4.6.4 ESTRATEGIAS 4.6.5 IDENTIFICACIÓN Y PREPARACIÓN DE PROGRAMAS
Y PROYECTOS
 Favorecer la participación de actores locales como: líderes
barriales, canales de riego, asociaciones, productores, En el diagnóstico se identificaron las diferentes amenazas,
agricultores. vulnerabilidades y riesgos que se presentan en el cantón, de los
 Fomentar la participación de autoridades locales, regionales, cuales se realizó una selección y priorización de las amenazas con
nacionales, por medio de la generación de convenios la participación del equipo técnico del Plan de Desarrollo y
interinstitucionales enfocados a la reducción del riesgo. Ordenamiento Territorial; los criterios de selección fueron:
 Propiciar a los técnicos del GAD Cevallos, la inclusión de la capacidad de gestión del GAD, posibilidad de ejecución de los
variable riesgos en los diferentes programas y proyectos de proyectos, y el grado de afectación de las amenazas que
los sistemas económico-productivo, ambiental, vialidad, requieren pronta intervención.
turismo-cultura, y ordenamiento territorial.
 Coordinación interinstitucional con:
- GAD Cantonal de Cevallos
- GAD Provincial.
- Secretaría Nacional del Agua
- Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos
- Iniap
- Magap
- MSP
- Centros Educativos del Cantón
- Cruz Roja
- Cuerpo de Bomberos de Cevallos
- Destacamento de Policía de Cevallos
- Líderes del canal de riego y acequias presentes en el
cantón
- Socializar el proyecto en los barrios beneficiarios de
cada uno de los proyectos

239
 existentes entre las instituciones y organizaciones locales del
cantón Cevallos. Para ello se quiere conocer si la información
llega a todos los actores, si efectivamente ellos escuchan y
aprenden de ésta, analizando los sistemas de comunicación, si
son formales o informales, y como son evaluadas por los actores
territoriales.

La Comunicación es una de las áreas más sensibles en torno a la

actividad cotidiana y común de los seres humanos, constituyendo
una estructura sistemática que engrana con la filosofía,
fundamentos o política de las instituciones, organismos, empresas
y gremios, ceñida a las leyes y normas jurídicas, y a la ética
profesional.

Implementar un plan de comunicación permitirá manejar

correctamente esquemas de discusión y debate, información,
promoción y difusión, como el primer paso para tener un mejor
contacto con la población, y, por consiguiente, el primer paso
4.7 PLAN DE COMUNICACIÓN para cumplir los objetivos y las metas trazadas.

4.7.1 INTRODUCCION 4.7.2 OBJETIVO

Analizar y establecer los ejes y políticas de comunicación del GAD
Frente a la nueva normativa constitucional y legal que rige para Cevallos, para, en base a conceptos de comunicación
los Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD), hay que organizacional e institucional, elaborar un plan que permita
reflexionar sobre las competencias actuales de las organizaciones, mantener, sustentar y mejorar la participación, organización y
las actividades que realizan frente a la demanda de la población y optimización de los recursos institucionales en beneficio de la
los intereses que presentan cada una de ellas para efectivizar los población.
procesos de participación ciudadana.
Entonces es necesario avanzar en la construcción y articulación 4.7.3 ANÁLISIS DE LA COMUNICACIÓN EN LOS GAD.
del conocimiento e información, de cómo fortalecer las relaciones
240
Los procesos de participación ciudadana, el desarrollo tecnológico 4.7.4 PROPUESTA METODOLÓGICA DE
y el aparecimiento de nuevas herramientas de comunicación, han REESTRUCTURACIÓN INTERNA PARA EL ÁREA DE
obligado a que los Gobiernos Autónomos Descentralizados COMUNICACIÓN
implementen departamentos de comunicación y áreas de
relaciones públicas como parte indispensable de la organización. Con todos los antecedentes analizados, podemos sugerir la
reestructuración de procesos y métodos internos y externos, por
Las reducidas salas de prensa hoy se convierten en grandes medio de herramientas de comunicación masivas, que logren
departamentos de información institucional, integrados por difundir la estructura institucional y los conocimientos colectivos
periodistas, fotógrafos y camarógrafos, en especial las para el desarrollo, con un mensaje eficaz.
instituciones grandes.
Para esto empezaremos estructurando varios métodos de
Sin embargo, los gobiernos locales pequeños (GAD Cevallos), con comunicación que, después del análisis, son los más apropiados
un escaso personal, deben definir políticas basadas en la para los objetivos tanto de comunicación, como de publicidad que
efectividad de la información, promoción y difusión masiva, con necesita el GAD Cevallos, frente a los procesos de
mensajes institucionales de impacto, claridad y precisión. empoderamiento de la población, de los planes y proyectos
institucionales.
4.7.3.1 ANÁLISIS DE LA COMUNICACIÓN EN EL GAD
CEVALLOS a). El personal actual que labora en la Dirección de Cultura tiene
algunas responsabilidades cruzadas, lo que distrae las acciones de
La comunicación del GAD Cevallos se maneja desde el comunicación institucional a lo interno y a lo externo. Los
Departamento de Cultura, encargado de convocar a ruedas de directores y jefes de área deberían proporcionar reportes
prensa, realizar ciertos actos protocolarios y tomar fotografías de semanales sobre avances, resultados y estado de los planes,
los eventos importantes. proyectos y actividades internas, para su conocimiento,
socialización y publicación.
Carece de personal profesional y técnico para la elaboración de
piezas informativas, audiovisuales, revistas y otros impresos, lo Si bien, su directora, es la pieza fundamental en la estructura
que en consecuencia deriva en la imagen institucional débil frente comunicacional de la institución, no posee la formación
a la sociedad civil del Cevallos. académica profesional que le faculte destrezas en la elaboración
de piezas informativas y publicitarias; por ejemplo, spots de

241
televisión, que en el caso de los GAD ha sido muy limitada y poco 4.7.5 PLAN DE MEDIOS DE COMUNICACIÓN
explotada.
4.7.5.1 OBJETIVOS
Para alcanzar efectividad en comunicación institucional se debe
“invertir” una mayor partición del presupuesto en la incorporación 4.7.5.1.1 Difundir masiva y eficientemente la información
del Sistema de Comunicación Institucional. No pueden faltar generada por las autoridades del GAD Cevallos y los actores
recursos para información y publicidad. civiles.

b). Para cualquier institución, en especial para las de servicio 4.7.5.1.2 Crear y difundir políticas de Comunicación Participativa,
público, es vital informar a la ciudadanía lo que sucede en el que impulsen procesos de desarrollo en trabajo conjunto con la
sector que viven: Las noticias y las decisiones fundamentales que comunidad y sus actores principales.
tomen sus autoridades, y los beneficios para las partes. El
correcto manejo de la información y difusión de contenidos, 4.7.5.1.3 Establecer mecanismos de comunicación directos,
contribuyen a la socialización política, a la educación cívica, al entre el GAD Cevallos como generador de información y los
cambio de actitudes y participación ciudadana. ciudadanos como protagonistas del desarrollo local.

Entonces, la comunicación institucional, para el GAD Cevallos, 4.7.5.1.4. Insertar en la población el concepto de Participación
debe constituirse en una nueva área de trabajo, que facilite la Ciudadana para la toma de decisiones y trabajo con el GAD
consecución de objetivos específicos de la institución y la Cevallos.
ciudadanía, y así contribuir al desarrollo local.
4.7.5.1.5 Facilitar el empoderamiento de los planes y proyectos
del GAD Cevallos en beneficio de la población a la que sirve y
corresponde.

4.7.5.2 ESPACIOS DE COMUNICACIÒN A CREARSE.

4.7.5.2.1 Televisión

La televisión se ha constituido en una herramienta efectiva y de

fácil acceso a la comunidad. Resulta ser el medio adecuado para
242
transmitir las necesidades, novedades, noticias y vida de los Tiempo de Duración: 10 minutos
pobladores en el territorio local.
Estructura del Programa: Consejos y tips de orden productivo,
Aprovechando la fusión del audio y video, se pueden producir turístico, educativo, cultural, cívico, social, artístico-cultural y
reportajes y entrevistas de varias temáticas como la producción cuñas publicitarias. Temas de coyuntura específicos para la
agropecuaria-artesanal, la educación y el emprendimiento, el población destinataria de los mensajes.
turismo, el desarrollo sustentable de la población, el arte y
cultura, medio ambiente, proyectos y obras municipales. Periodicidad: Diario, de lunes a viernes.

Nombre del Programa: El nombre del programa debe ir ligado 4.7.5.2.3 Medios impresos
al slogan institucional. “Cevallos, cada vez mejor”.
Para trabajar en publicaciones impresas se debe normar la
Medio Televisivo: Canal de señal abierta regional. utilización de logotipos, isotipos, slogan y otros elementos
visuales institucionales, para que todas las comunicaciones y
Tiempo de duración: 30 minutos publicaciones internas y externas se realicen en una sola línea
gráfica.
Estructura: 3 segmentos de cinco minutos cada uno; entrevistas
10 minutos; y, spots publicitarios 5 minutos. 4.7.5.2.3.1 Afiches: Eventos festivos y capacitación.

Periodicidad: Un programa semanal 4.7.5.2.3.2 Volantes: Reuniones y asambleas.

4.7.5.2.2 Radio 4.7.5.2.3.3 Trípticos: Proyectos, ferias productivas y

equipamientos.
No se puede descuidar la creación de programas radiales bajo
lineamientos de promoción, información, servicio e investigación, 4.7.5.2.3.4 Vallas publicitarias: Promoción turística-productiva
en formatos agradables y de útiles para la sociedad. en carreteras.

Nombre del Programa: “Cevallos, cada vez mejor”. 4.7.5.2.3.5 Revista institucional: Publicación anual con
artículos, noticias y reportajes de los actores territoriales y su
Medio Radial: Radio de cobertura regional. entorno, con distribución masiva.
243
4.7.5.2.3.6 Exposiciones fotográficas itinerantes: 4.7.5.2.6 COMUNICACIÓN ALTERNATIVA
Exposición fotográfica impresa, en paneles móviles, cuyos temas
sean variados, pero relacionados con el desarrollo local. Cuando El requerimiento de personificar la comunicación con los actores
no estén en movimiento pueden permanecer en la entrada del sociales y territoriales, demanda nuevas formas y métodos de
edificio municipal. vinculación con los ciudadanos.

4.7.5.2.4 COMUNICACIÓN VIRTUAL. La diseminación de información no debe limitarse solamente a los

medios de comunicación masiva, sino también, a espacios de
La página Web de la institución debe ser actualizada todos los tertulia y debate ciudadano, sobre los temas de interés
días, desde el área de Comunicación Social. Además, se debe comunitario.
rediseñar con frecuencia para que resulte atractiva e interactiva.
El GAD Cevallos debe impulsar eventos de inclusión colectiva
Se debe propender a la masificación de la información vía correo vinculados a los planes, programas y proyectos de gestión,
electrónico. Crear un “canal youtube” del GAD Cevallos, para mediante conferencias didácticas, mesas redondas, debates,
subir información audiovisual generada para los programas de encuestas, teatro público, entre otras estrategias de
televisión, ruedas de prensa, sesiones, etc. comunicación comunitaria.

4.7.5.2.5 COMUNICACIÓN INTERNA.

La comunicación interna es de vital importancia para establecer

políticas de interrelación de las autoridades, empleados y
trabajadores. Entre los principales medios que se deben
implementar se destacan: Periódico digital, pantallas de
televisión para la reproducción completa de los programas de
televisión y productos audiovisuales de información, invitación a
los funcionarios y trabajadores del GAD Cevallos a participar de la
producción de reportajes para la televisión y grabación de
programas de radio, para que contemplen de cerca el trabajo del
área de comunicación y sepan que es lo que hacen.
244
 La identificación o estructuración de las unidades administrativas
dependerá:
• De las necesidades de la organización basadas en la MISION,
VISION y PRODUCTOS INSTITUCIONALES,
• Deben estar claramente definidas y justificadas técnicamente
mediante informes técnicos,
• Deberán reflejar la optimización del funcionamiento de la
organización así como de sus procesos internos.
• Determinar el portafolio de productos y la cadena de valor
institucional.

Niveles jerárquicos

4.8 INSTITUCIONAL • Directivo

• Asesor
4.8.1 ESTRUCTURA ORGANICA Y FUNCIONAL • Apoyo
• Operativo

De frente a las nuevas competencias, roles y funciones que tiene Procesos

el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal, en
cumplimiento al mandato de la Constitución, el Código Orgánico • Gobernantes
de Organización Territorial Autonomías y Descentralización • Habilitantes
COOTAD y demás leyes, debe adecuar su estructura para dar • Agregadores de valor
respuesta eficiente, efectiva y eficaz a esos mandatos.
Organigrama estructural
Componentes
Es la representación gráfica de la estructura organizacional del
• Unidades administrativas Gobierno Municipal que sustenta y articula todas las partes
• Niveles jerárquicos integrantes e indica la relación con el ambiente externo de la
• Líneas de autoridad y responsabilidad organización.
• Organigrama estructural
4.8.2 PROPUESTA ESTRUCTURA ORGÁNICA DESDE EL
Unidades administrativas PLAN

245
• Base legal
Competencias exclusivas y concurrentes
• Visión, misión y productos
• Respuesta a la propuesta de planificación y desarrollo del
cantón y los retos de la administración local.
• Posicionamiento institucional interno y externo: eficiencia,
eficacia y efectividad.

Áreas de gestión

• Alcaldía
• Legal
• Comisaría
• Comunicación y relaciones públicas
• Secretaría general
• Planificación y desarrollo
• Administrativa y financiera
• Obras y servicios públicos
• Registro de la propiedad
• Auditoria interna

246
Competencias

1. Planificación y desarrollo será responsable de las áreas de

gestión relacionadas con: ADMINISTRATIVO FINANCIERO
•Administración del Talento •Tesorería
Humano •Recaudación
•Servicios generales •Contabilidad
•Documentación y archivo •Avalúos, catastros y rentas
•Administración de Vehículos •Bodega
DESARROLLO DESARROLLO PLANIFICACIÓN Y •Logística
ECONÓMICO LOCAL SOCIO - DESARROLLO •Sistemas y tecnología
CULTURAL TERRITORIAL •Proveeduría
•Sector Productivo,
ecnómico popular y •Patronato de •Plan de Desarrollo
solidario: amparo social y Ordenamiento
agropecuario y •Grupos Territorial
artesanal vulnerables • Control urbano –
•Turismo •Niñez y rural, planes y 3. Obras y servicios públicos será responsable de las áreas de
•Gestión de proyectos adolescencia diseños gestión relacionadas con:
•Servicios a la •Biblioteca •Ambiente, riesgos y
producción •Educación y seguridad
•Desarrollo de cultura ciudadana
emprendimientos •Deporte y •Patrimonio cultural
y natural OBRAS
•Gestión de la recreación
cooperación •Tránsito y PUBLICAS Y SERVICIOS SERVICIOS
internacional transporte FISCALIZACION BASICOS PUBLICOS
•Construcción y •Agua potable •Plazas y mercados
mantenimiento
•Alcantarillado •Vía pública
de obras de
infraestructura •Residuos sólidos •Parques y jardines
•Fiscalización •Equipamiento de
recreación y
2. Administrativa y financiera será responsable de las áreas de deporte
gestión relacionadas con:

247
4. Organismos vinculados a la gestión del GADM, son parte de
la estructura orgánica y funcional dentro del marco de la ley

Patronato

Comité de fiestas

Consejo de la Niñez y Adolescencia

Espacios de participación ciudadana

• Consejo de Planificación
• Consejo de Seguridad

Mancomunidad del Frente Sur Occidental

• Junta Mancomunada de la Niñez y Adolescencia

248
ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA

249
5. PROYECTOS
250
5.1 REQUERIMIENTOS BARRIOS-CASERIOS DEL CANTON

251
SANTO DOMINGO JOSÉ FRANCISCO ARIAS
Alumbrado público (Santo Domingo - José Francisco Arias, Ampliación del área deportiva hacia la propiedad de los
Sto. Domingo -La Unión- Agua Santa El Porvenir) Señores Núñez y Anchaluiza.
Aceras, bordillos y señalética desde la 24 de mayo hasta
Vigilancia Policía en el sector
Santo Domingo
Plaza de toros populares Equipamiento de juegos infantiles
Servicio de buses en horario de clases LA FLORESTA
Ampliación y empedrado de la vía la Floresta-José Francisco
LA UNION
Arias
Recuperación del Camino Real Equipamiento de mobiliario (300 sillas) para la casa comunal
Ampliación cobertura telefónica Batería sanitaria junto a la cancha de uso múltiple
CORAZÓN DE JESÚS BELLAVISTA
Completar el alcantarillado desde la casa comunal hasta la vía
Promover la organización y unidad del barrio
a Santo Domingo
Casa y cancha comunal Asfaltado a la vía Bellavista - Santo Domingo - Yanahurco
Atención médica permanente a domicilio del personal del
Alumbrado público de la vía principal
centro de salud
Alcantarillado al interior del sector EL MIRADOR
EL BELÉN Estudio del alcantarillado en la vía Cachihuayco - Quebrada
Mejoramiento y prevención de riesgos en la vía paralela al
Gradas y cubierta en cancha de uso múltiple
canal de riego.
Apertura de vías en el sector del coliseo Ampliación del estadio
Embaulamiento de la acequia desde la calle Felipa Real hasta
SAN PEDRO
la calle Manuel Vargas y apertura de vía sobre la acequia.
Alumbrado público desde la plaza de chanchos hasta
EL ROSARIO
Querochaca en la vía paralela a la línea del tren.
Casa comunal Alumbrado público en la vía Cachihuayco
Dotación de medicamentos en el puesto de salud de Santo
Control anti delincuencial
Domingo
Aceras y rompevelocidades SAN FERNANDO
Ampliación de la vía junto a la línea férrea
Estadio

252
 LA FLORIDA AIRE LIBRE
Señalización vial y rompe velocidades en las cuatro esquinas
Cerramiento de la cancha de uso múltiple
de la plaza y en el ingreso de la escuela Amazonas.
Sala de reuniones para capacitación, cursos y catequesis. Mejoramiento de redes de agua potable y alcantarillado.
Ampliación del Puesto de Salud (Batería sanitaria,
Asfaltado de la Av. Oriente y aceras, bordillos y asfaltado de las
reubicación de cisterna, cuarto para vacunas, cuarto de
calles aledañas .
almacenamiento de medicinas).
Alumbrado público calle Juan Guevara a partir de la calle España
Dotación de aulas escolares en la Escuela Amazonas.
hacia el Aire Libre.
Dotación del servicio de internet en la Escuela Amazonas. VINCES
JESUS DEL GRAN PODER Reductor de velocidad en la vía Vinces - La Florida.
Legalización de la propiedad de la casa comunal Parada de buses en la vía Ambato-Cevallos.
Mejoramiento de la calidad del agua de consumo humano
Alumbrado público
(convenio con municipio)
Alumbrado público vía La Florida, Vinces hasta Jesús del
AGUA SANTA
Gran Poder
LAS PLAYAS Aceras y bordillos Agua Santa - La Florida
Casa Comunal. Reductor de velocidades en la entrada al barrio.
Alumbrado público desde el sector de El Manantial hasta el
Alumbrado público en la vía principal Agua Santa – Vinces.
rio Pachanlica.
Alcantarillado al interior del sector. SANTA ROSA
MANANTIAL Apertura de calles y alcantarillado alrededor del centro poblado.
Capacitación, organización, concientización moradores. Cubierta de canchas.
Vigilancia policíal. Batería sanitaria para la feria de alfalfa.
Aceras y reductor de velocidad: vía Aire Libre Las Playas. NUEVOS HORIZONTES
Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos. Asfaltado de vías la Florida Pachanlica,
REINA DEL TRÁNSITO Asistencia técnica para huertos familiares orgánicos.
Alumbrado público. Talleres de formación ciudadana y valores humanos.
Alcantarillado. Aceras y bordillo: Agua Santa- la Florida -Nuevos Horizontes
Visita médica de los funcionarios del Puesto o Centro de
salud al sector.

253
 ANDIGNATO TAMBO CENTRO
Mejorar y completar la escuela con aulas para el jardín y
Fortalecer la organización del barrio.
aumentar profesores.
Estudio para ampliación y mejoramiento del caudal de agua
Reconstrucción de la casa barrial.
potable de la junta.
Atención médica permanente sub centro de Andignato. Asfaltado de la vía principal, aceras y bordillos.
EL TRIUNFO TAMBO LA UNIVERSIDAD
Mejoramiento del albergue (cielo razo, pintura, cocina) Estadio.
Dos paradas de bus: vía Quero Cevallos; Tambo Centro y
Reparación del sistema de alcantarillado (niveles)
Querochaca.
Equipo de amplificación para el servicio de la comunidad. Alumbrado público e interno del coliseo
AMISTAD EL CRISTAL
Alcantarillado de la vía principal hasta la vía a los Poglios Construcción de cancha de uso múltiple, cerramiento, camerinos
(300 tubos-contraparte comunidad mano de obra). e implementación de juegos infantiles.
Asistencia técnica en crianza de ganado menor y capacitación Incorporar al sector al recorrido del recolector de basura de la
a las mujeres para incersión laboral municipalidad.
Dotación de líneas telefónicas Alumbrado público desde El Cristal hasta la carretera.
Dotación y cambio de lámparas

CIUDAD
Control y monitoreo periódico de la calidad del agua potable. Dotación de espacio propio para el cuerpo de bomberos.
Campañas de concientización y ubicación de tachos en sitios Mejoramiento de la atención del sub centro de salud (trato del
estratégicos, con énfasis en canchas deportivas y parques. personal y más tiempo de atención de farmacia).
Control del faenamiento de cárnicos. Campana de salud y desratización.
Colocación de señalética horizontal y vertical en la ciudad, Programa de seguridad vial en coordinación con la Policía
con énfasis en la esquina de la Av. 24 de Mayo y Eucaliptos. Nacional, la Municipalidad y la ciudadanía.
Rediseño y mantenimiento del parque central. Casa comunal barrio Primero de Mayo
Incorporar al turismo los lugares de interés (jun jun). Espacio para una cancha de uso múltiple (1ro. de Mayo)
Ampliación, equipamiento e incremento de personal médico Aceras, bordillos y señalética en la vía a San Pedro (sub centro de
del sub centro de salud. salud)

254
 5.2 MATRIZ RESUMEN DE PROYECTOS

PLAZO COMPETENCIAS ROLES

C: CORTO PLAZO (0-1 AÑO) M: COMPETENCIA MUNICIPAL D: DIRECCION PUB: SECTOR PUBLICO
M: MEDIANO PLAZO (2-4 AÑOS) P: COMPETENCIA PROVINCIAL ITT: INVESTIGACION Y TRANSFERENCIA DE TECNOLOGÍA PRI: SECTOR PRIVADO
L: LARGO PLAZO (5-10 AÑOS) R: COMPETENCIA REGIONAL C: CONTRAPARTE ACAD: ACADEMIA
G: GOBIERNO CENTRAL AGRI: AGRICULTORES

COMPETENCIA
LINEAS COMPE ROLES PLA
PROGRAMA PROYECTOS/ACTIVIDADES MONTO OBSERVACIONES
ESTRATEGICAS TENCIA D ITT C ZO
DESARROLLO ECONOMICO
1. REACTIVACION DE FRUTALES CADUCIFOLIOS P M/R ACAD PRI M 300.000 CONVENIO ESPE
DESARROLLO DESARROLLO 2. FORTALECIMIENTO DE LA PRODUCCION DE FRUTALES P M/R ACAD PRI M 80.000 CONVENIO ESPE
AGROPECUARIO AGRICOLA ANDINOS
3. FINCAS INTEGRALES P PRI M ESTUDIO DE
 DE CIENCIA Y TECNOLOGIA P 250.000 TURISMO
 EDUCATIVAS AGROPECUARIA P M/R/G PRI ACA 90.000
 ORGANICAS P D 60.000
4. MEJORAMIENTO DE LA PRODUCCION DE FORRAJES Y P M/P PUB PRI/ M CONVENIO MAGAP
PASTOS PUB
5. REPRODUCION MASIVA DE PLANTAS CON ENFASIS EN P M/P ACAD/ PRI/ M 100.000 CONVENIO GADMC –
CADUCIFOLIOS: PUB ESPE
 EN LABORATORIO CON UTILIZACION DE BIOTECNOLOGÌA
 MATERIAL VEGETATIVO P
 SEMILLAS P
6. TECNIFICACION DEL RIEGO P P ACAD PUB/
 INSTALACION P PRI/ M
 CAPACITACION Y SEGUIMIENTO
DESARROLLO 7. FORTALECIMIENTO DE LA PRODUCCION DE ESPECIES P M PUB/PRI UOS M 20.000
PECUARIO MENORES CC
8. FORTALECIMIENTO DE LA PRODUCCION PORCINA P M PUB UOS M 10.000
CC
9. APOYO A LA PRODUCCIÒN EXTENSIVA DE AVES DE CORRAL P M PRI M 1.000
10. APOYO A LA PRODUCCION DE GANADO VACUNO P M/P PRI L 3.000
11. INTRODUCCION DE LA PRODUCCION PISCICOLA COMO P M/P PRI M 1.000 ESTUDIO DE
COMPLEMENTO DE LA GRANJA INTEGRAL TURISMO

255
 12. APOYO A LA PRODUCCION APICOLA P M/P ACAD PRI M UTA
13. CENTRO DE CRIANZA DE ESPECIES MENORES PARA LA P M PUB UOS M 30.000 2KR
DOTACION DE PIE DE CRIA CC
SERVICIOS DE 14. CAPACITACION, ASISTENCIA TECNICA Y TRANSFERENCIA P M/P PUB PRI M/L 3.000
APOYO A LA DE TECNOLOGÌA.
PRODUCCION 15. APOYO A LA INVESTIGACION GENETICA-PRODUCTIVA PARA P M PUB/ PUB M/L 20.000 ESPE
AGROPECUARIA EL MEJORAMIENTO DE LA PRODUCTIVIDAD. ACAD
16. MANEJO DE LOS COMPONENTES PRODUCTIVOS ACORDE A P M/P PUB/ PUB/ M/L
LAS BUENAS PRACTICAS AGROPECUARIAS AGRI PRI
17. LEVANTAMIENTO DE LINEA BASE POR TIPO DE CULTIVO, P M PUB PUB/ M 10.000 UTA
ESPECIE Y PRODUCTO PRI
18. CONTROL, TRATAMIENTO Y MONITOREO DE PLAGAS Y P M PUB PUB C 6.000 MAGAP
ENFERMEDADES FITO-ZOOSANTARIOS
19. FORTALECIMIENTO DEL CENTRO DE PRODUCCION Y PUB/ M 20.000 UTA
CAPACITACION DE LA UOSCC ACAD
 PLANTA DE BALANCEADOS P M PUB/
 FAENADORA DE CUYES PRI
 CENTRO DE CAPACITACION
 LABORATORIO
 MAQUINARIA Y HERRAMIENTAS
20. CREACION Y FORTALECIMIENTO DE LA EMPRESA PUBLICA P M PUB/ PUB/ M 12.000
DE PROCESAMIENTO DE CARNICOS Y FRUTAS ACAD PRI
DESARROLLO INFRAESTRUCTURA 21. CENTRO DE DISEÑO DE CALZADO P M PUB/ PUB/ M 5.000 UNICALZA
DE LA PRI PRI APROCALZA
MANUFACTURA CALZAFINSE
22. CENTRO DE ARTES Y OFICIOS P M PUB/ PUB/ M 70.000
PRI PRI
23. MUSEO DEL CUERO Y CALZADO P M PUB/ PUB/ M 30.000
PRI PRI
MANO DE OBRA 24. FORMACION INTEGRAL EN CUERO Y CALZADO P M PUB/ PUB/ M 3.000
CALIFICADA PRI PRI
25. IMPLEMENTACION DE PROCESOS INTEGRALES DE P M PUB/ PUB/ M 12.000
TRANSFERENCIA DE TECNOLOGIA PRI PRI
INSERCION EN ORGANIZACION DE 26. DESARROLLO DE REDES DE COMERCIO SOLIDARIO P M PUB/ PUB/ C/M 4.000 CONSULTORIA
EL MERCADO LA PRI PRI
COMERCIALIZACION 27. ORGANIZACIÓN Y PARTICIPACION EN EVENTOS Y FERIAS P M PUB/ PUB/ C 4.000 ESTRATEGIA
PRI PRI AGROPECUARIA
28. CENTRO DE COMERCIO AGROPECUARIO Y ARTESANAL P M PUB/ PUB/ L 10.000 PROYECTO
(ZONA RURAL) PRI PRI
FORTALECIMIEN GESTION PUBLICO- 29. INSTITUCIONALIZACION DE LAS ORGANIZACIONES DE G M PUB/ PUB/ M

256
TO SOCIO PRIVADA PRODUCTORES PRI PRI
ORGANIZATIVO 30. GESTION PARA LA COOPERACION NACIONAL E G M PUB/ PUB/ M 5.000
INTERNACIONAL PRI PRI
SERVICIOS PARA EL 31. ESTUDIOS DE MERCADO P M PUB 6.000
GESTION DE LA DESARROLLO 32. PROMOCION Y PUBLICIDAD P M PUB PRI C 6.000
INFORMACION Y PRODUCTIVO 33. APOYO A PROCESOS DE CERTIFICACION DE CALIDAD G P PUB PRI M
EL CANTONAL 34. INNOVACION TECNOLOGICA P P/G PUB PRI M
CONOCIMIENTO 35. IDENTIFICACION Y DESARROLLO DE CADENAS DE G M PUB PRI M 4.000 ESTUDIO DE
PRODUCCION Y DE CONSUMO TURISMO
36. CENTRO DE INFORMACION, INNOVACION Y CONOCIMIENTO P M PUB/PRI PRI L
PARA EL DESARROLLO PRODUCTIVO CANTONAL
37. FORTALECIMIENTO DE LA UDL M M PUB C 10.000
38. POSICIONAMIENTO DE LA MARCA CEVALLOS M M PUB/PRI ASO. M 8.000
PRO
GESTION FINANCIAMIENTO 39. APOYO FINANCIERO A LA PRODUCCION Y G M PUB/PRI PRI M
FINANCIERA PRODUCTIVO Y COMERCIALIZACION LOCAL ACAD
COMERCIAL
PATRIMONIO CULTURAL
INPC, M M PRI. M 30.000 DE EDIFICACIONES,
INFORMACIÓN 1. INVENTARIO DE SITIOS Y BIENES PATRIMONIALES Y HUERTOS Y SITIOS
PROTECCION PATRIMONIAL TURISTICOS NATURALES
DEL INPC, M INPC INPC PRI. M EMISION DE
PATRIMONIO PROTECCIÓN DE 2. DECLARATORIA DE BIENES PATRIMONIALES ORDENANZA
BIENES M M M PRI. M EMISION DE
3. PATRIMONIALIZACION DE LA PRODUCCION CADUCIFOLIA
PATRIMONIALES ORDENANZA
4. PLAN DE REHABILITACION DE BIENES PATRIMONIALES M M INPC PRI. L 300.000 CON CONTRAPARTE
PRESERVACION Y DEL GOBIERNO Y
MANTENIMENTO DE PROPIETARIOS
BIENES M M INIAP, AGR M
5. RECUPERACION DE LA PRODUCCION CADUCIFOLIA
PATRIMONIALES ACAD I
Empresa EFE EFE C/M EN EJECUCION
Ferrocarril
6. REHABILITACION DE LA ESTACION DEL TREN es del
Estado-
EFE
7. ADQUISICION Y REHABILITACION DE LA CASA MUSEO Y SU M M M 70.000
ENTORNO
8. MAUSOLEO DE PEDRO FERMIN CEVALLOS M M L 40.000
M M BAR C/L 60.000 ANUAL, PROMOCION
POTENCIACION DEL RIO Y DIFUSION DE
9. PUESTA EN VALOR DE LOS VALORES CULTURALES
PATRIMONIO S, Y EVENTOS.
INTANGIBLES Y LA CULTURA VIVA: FORMAS DE
CULTURAL COM CONVENIOS CON
COMERCIALIZACION, FIESTAS, RITOS Y RELIGIOSIDAD
INTANGIBLE ITÉ MINTUR Y PRI.
DE COMITÉ DE
257
 FIES PROMOCION CULT.
TAS SOCIAL ARTISTICO Y
DEPORTIVO
10. PUESTA EN VALOR DE LA GASTRONOMIA LOCAL M M ACAD. M 3.000
M M MIN. C 4.000 APOYO A GRUPOS Y
CUL ARTISTAS
11. APOYO A EXPRESIONES ARTISTICAS-CULTURALES
TUR
A
M M PUB/ C 10.000 TEATRO, DANZA,
12. IMPLEMENTACION DE TALLERES PERMANENTES ARTISTICOS -
PRI MUSICA, PINTURA Y
CULTURALES
OTROS
M M PUB/ C 2.000 REPRESENTACIONES
PRI EN FESTIVIDADES DE
13. INTERCAMBIOS CULTURALES PROVINCIALES Y NACIONALES
OTROS CANTONES Y
SECTORES
IDENTIDAD CULTURA Y TURISMO
P M M 6.000 ALIANZAS CON
INCORPORACI POTENCIAR LA ACTORES
ON AL UBICACIÓN 1. CEVALLOS ESTACION DE PARTIDA HACIA LOS NEVADOS Y
TURISMO DE GEOGRAFICA VOLCANES DE LA REGIÓN CENTRAL
NATURALEZA P M M 150.000 ACCION
REVALORACION DE 2. CAÑON Y CASCADA EL JUN-JUN MANCOMUNADA DE
SITIOS TURISTICOS CEVALLOS Y QUERO
P M M ACCION
3. RUTA PAISAJÍSTICA PALAHUA MANCOMUNADA DE
CEVALLOS Y AMBATO
P M M ACCION
4. RUTA PAISAJÍSTICA PACHANLICA MANCOMUNADA DE
CEVALLOS QUERO Y
PELILEO
P M M
5. CONOCIMIENTO DE LAS PRACTICAS AGROPECUARIAS EN
FINCA
P M M 10.000 IMPRESOS Y GUIAS
RECUPERACIÓ CIRCUITOS 6. LA RUTA DE LA ARQUITECTURA VERNÁCULA RURAL DE TURISTICOS
N GENERALES Y CEVALLOS
CONSERVACIÓ PATRIMONIOS
N Y USO CULTURALES
PRODUCTIVO TURISMO URBANO P M M 10.000 IMPRESOS Y GUIAS
DEL Y PATRIMONIOS 7. LA RUTA DE LA ARQUITECTURA PATRIMONIAL URBANA TURISTICOS
PATRIMONIO CULTURALES
EDIFICADO. PATRIMONIOS 8. PLAN PILOTO QHAPAC ÑAN CEVALLOS P M L 90.000 CENTRO DE
CULTURALES INTERPRETACION
(ARQUEOLÓGICO)
P M M 10.000 IMPRESOS Y GUIAS
MEJORAMIEN CIRCUITOS 9. LA RUTA DEL TREN DEL CIELO. PARADA CEVALLOS.

258
 TO DE LOS GENERALES 10. LA CICLOVIA PERIMETRAL Y LAS CICLOVIAS G M L 200.000
SERVICIOS DE (ITINERARIOS INTRACANTONALES
TRANSPORTE CULTURALES) 11. LA RUTA DE LAS FRUTAS SANAS. Senderismo por los caminos G M ACAD. M 50.000 CAMINERIAS,
E IMAGEN vecinales de Cevallos IMPRESOS, GUIAS,
URBANA PARA SEÑALETICA.
PROPICIAR EL 12. TOUR CEVALLOS EN VEHÍCULO PANORÁMICO G M PRI L CONVENIO CON
TURISMO. TRANSPORTISTAS
TURISMO URBANO 13. SERVICIO DE BICICLETAS PÚBLICAS G M L 20.000 CREACION DE RUTA Y
SISTEMA
14. MEJORAMIENTO DE LA IMAGEN URBANA – ORDENAMIENTO G M C/L
TERRITORIAL
TURISMO 15. LA RUTA DE LAS HUERTAS PATRIMONIALES Y LOS CENTROS G M L
POTENCIACIÓ AGROECOLÓGICO. DE DESCANSO
N DEL
PATRIMONIO 16. HUERTOS TURISTICOS G M AGR M 200.000 HUERTOS
PRODUCTIVO I. CALIFICADOS
FRUTÍCOLA, Y 17. LA RUTA DEL CUERO Y CALZADO P M ART M IMPRESOS GUIAS
AMPLIACIÓN ESA CAPACITACION Y
A NUEVAS NOS CENTRO DE
OFERTAS DE AXPOSICION
SERVICIOS.
POTENCIAR DEFINIR LOS 18. CIRCUITO PEATONAL Y CICLISTICO DE LA CUENCA M,P,G L 500.000
LA ECONOMIA ESPACIOS PARA HIDROGRAFICA DEL RIO PACHANLICA Y QUEBRADA PALAHUA
A TRAVES DEL DESARROLLAR 19. CENTRO DE CONVENCIONES M,P,G M M 600.000
TURISMO ACTIVIDADES 20. CENTRO DE RECREACIÓN MÚLTIPLE M,P,G M,G PUB M 1200000 ESTUDIO, CONVENIO
VIALIDAD Y TRANSPORTE
ESPACIO PÚBLICO Y 1. EQUPAMIENTO Y MOBILIARIO URBANO DEL TRANSPORTE M M 50.000
SEGURIDAD MOVILIDAD 2. DISTRIBUIDOR DE TRANSITO: PANAMERICANA - MANZANA DE G M 500.000 ACCESO DESDE LA
VIA URBANA Y RURAL ORO VIA PANAMERICANA
G, P. L ACCESO DESDE LA
3. DISTRIBUIDOR DE TRANSITO: TOTORAS- CEVALLOS
VIA AL ORIENTE
G, P. L INGRESO
4. DISTRIBUIDOR DE TRANSITO: EL PORVENIR- CEVALLOS
SECUNDARIO
5. DISTRIBUIDOR DE TRANSITO AV 24 DE MAYO Y LINEA FERREA M M 300.000 INGRESO A LA
SECTOR GASOLINERA CIUDAD
CIRCUITOS EDUCACIÓN VIAL 6. CAMPAÑAS DE EDUCACIÓN VIAL M M 100.000
TURÍSTICOS IDENTIDAD Y 7. PASEO ECOLÓGICO PATRIMONIAL VÍA FÉRREA M L 800.000
MOVILIDAD 8. RECUPERACIÓN ENTORNO ESTACIÓN DEL FERROCARRIL M G. C 120.000
9. PASEO ECOLOGICO DEL CANAL AMBATO HUACHI PELILEO M L 600.000 CONVENIO GAD P.
MEJORAMIEN MANTENIMIENTO 10. CONSOLIDACION DEL PLAN VIAL URBANO M,P,G M 800.000
TO Y VIAL 11. MANTENIMIENTO DE LA CAPA DE RODADURA DEL SISTEMA M,P,G M,P 1.000.00
CONSERVACIÓ VIAL 0
N , SISTEMA 12. CONFORMACIÓN DEL EQUIPO PARA EL MANTENIMIENTO M,P,G M 250.000
VIAL. CANT. VIAL, MUNICIPIO- COMUNIDAD
INSTITUCION FORTALECIMIENTO 13. CREACION DE LA UNIDAD DE TRANSITO Y TRANSPORTE M,P,G M C GESTION EN
AL INSTITUCIONAL MUNICIPAL MANCOMUNIDAD
259
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
CONSOLIDACIÓN DE 1. PLAN VIAL Y EQUIPAMIENTO URBANO DE LOS NUCLEOS DE M. y P. M L 1.200.00 PLANIFICACION: GAD
REORGANIZA LOS NÚCLEOS DE PLANIFICACIÓN ´0 CEVALLOS
CION PLANIFICACIÓN Y CONSTRUCCION:
TERRITORIAL DESARROLLO RURAL COMPARTIDA CON
(ANDIGNATO, LA GAD PROVINCIAL
FLORIDA Y SANTO 2. PLAN DE MEJORAMIENTO DE ESPACIOS COMUNALES M M M 200.000
DOMINGO) 3. SEÑALÉTICA VIAL M M M 150.000
4. SEÑALETICA TURISTICA Y SITIOS DE INTERES M M M
FORTALECIMIENTO 5. RESCATE DE IMAGEN LUGAREÑA DE LOS CASERIOS Y M M M 200.000
DE LOS CENTROS BARRIOS
POBLADOS RURALES
MEJORAMIENTO DE 6. REMODELACION DEL PARQUE CENTRAL M M C 90.000
LA IMAGEN URBANA 7. SEMIPEATONIZACION DEL CIRCUITO VIAL: ESTACION M M C 120.000
FERROVIARIA
8. MEJORAMIENTO VIAL DEL CENTRO URBANO M M L 120.000
9. PASEO VITRINA COMERCIAL DEL CALZADO M M L 50.000
NORMATIVA 10. ORDENANZA DE PUBLICIDAD Y ROTULACION EN EL CANTON M M M
11. ORDENANZA DE CONTROL SANITARIO M M C
MEJORAMIE EQUIPAMIENTO 12. CENTRO DE TRANSFERENCIA DE TRANSPORTE M M L 200.000
NTO DE 13. PARQUE INFANTIL M M L 300.000
SERVICIOS 14. PLAZA DE TOROS M M L 200.000
PUBLICOS 15. CEMENTERIO MUNICIPAL M M L 150.000
16. EDIFICIO MUNICIPAL M M M 300.000
AMBIENTE
AGUA DESCONTAMINACIÓN 1. ESTUDIO Y EJECUCION DEL ALCANTARILLADO SECTOR DEL M M M 2.500
DE RÍOS Y BARRIO EL CRISTAL (12 casas, L=100m, D=200mm.)
QUEBRADAS 2. ESTUDIO Y EJECUCION DEL ALCANTARILLADO DE LOS BARRIOS M M UTA USU M 50.000 ESTUDIOS UTA
JESÚS DEL GRAN PODER-SECTOR ALTO Y LA FLORIDA BAJA ( 60 ARI
casas, L=500m, D=250mm.) OS
3. CONSTRUCCION DE LA PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUAS P M C 100.000 70% GPT
RESIDUALES. QUEBRADA PALAHUA PARA EL COLECTOR JESUS 30%GDMCC
DEL GRAN PODER, VINCES, PALAHUA EL CARMEN
4. CONSTRUCCION DEL EMPATE DEL COLECTOR PALAHUA EL P C 5.000 Se ejecutara termi-
CARMEN DE MONTALVO Y SANTA LUCIA DE TISALEO nado el proyecto Nº 3
5. CONVENIO PARA LA ADMINISTRACION, OPERACIÓN Y p P M 30.000 COVENIO
MANTENIMIENTO DE LA PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUAS INTERINSTITUCIONAL
RESIDUALES QUEBRADA PALAHUA (TISALEO AMBATO Y
CEVALLOS)
6. PLAN DE EXTENSION DE REDES SECUNDARIAS DE M M C/M 150.000
ALCANTARILLADO EN VARIOS SECTORES URBANOS Y RURALES
7. INCORPORACION DEL COMPONENTE AMBIENTAL EN TODOS LOS M M C/M 60.000
PROYECTOS Y OBRAS MUNICIPALES
8. CONSTRUCCION DE LA AMPLIACION DE LA PLANTA DE M M M 80.000 EN ESTUDIOS
TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES DEL CANTON

260
 9. PLAN DE RECUPERACIÓN, CONSERVACIÓN Y MANEJO DEL RÍO MAE P G L BENEFICIARIOS:
PACHANLICA. MOCHA, QUERO,
CEVALLOS Y PELILEO
10. PLAN DE RECUPERACIÓN, CONSERVACIÓN Y MANEJO MAE P G L BENEFICIARIOS:
QUEBRADA PALAHUA AMBATO, TISALEO,
CEVALLOS
AGUA POTABLE 11. PLAN DE RECUPERACIÓN DE LA CALIDAD DEL AGUA DE JUNTAS G L
REGADÍO DE CANALES Y ACEQUIAS.
12. ESTUDIOS Y CONSTRUCCION DE LOS SISTEMAS DE AGUA G M BEDE M 100.000 CREDITO BEDE
POTABLE: JESUS DEL GRAN PODER, EL MANANTIAL Y 10% GADMC
CONDUCCION LAS ABRAS
13. CONSTRUCCION DEL PROYECTO EMERGENTE PARA EL G M BEDE M 550.000 CREDITO BEDE
MEJORAMIENTO DE LA DOTACIÓN DEL SERVICIO DE AGUA 15% GADMC
POTABLE A TRAVÉS DEL APROVECHAMIENTO DE AGUAS DE
VERTIENTE DEL CANTÓN CEVALLOS.
14. PROGRAMA MENSUAL DE SEGUIMIENTO Y ANALISIS DE LA M,P,G M JUN C 20.000 LABORATORIO
CALIDAD Y CANTIDAD DE AGUA DE TODOS LOS SISTEMAS. TAS INSTALADO
DE
AGU
A
15. ESTUDIOS Y EJECUCION DEL SISTEMA PAMPAS DE SALASACA P P G L BENEFICIARIOS:
PARA AGUA POTABLE Y REGADIO DEL CANTON. FRENTE SUR
OCCIDENTAL
AIRE DESCONTAMINACION 16. CONTROL SANITARIO DE LOS PLANTELES AVICOLAS DEL M,P,G M AVIC M
CANTON OLA
S
17. CONTROL DE LA EMISION DE GASES DE LOS VEHICULOS EN FSO,M,P,G FSO L
MANCOMUNIDAD DEL FRENTE SUR OCCIDENTAL
18. IMPLEMENTACION DE POLITICAS DE PRODUCCION M,P,G M AGR M
AGROECOLOGICAS SIN CONTAMINANTES. I
ECOSISTEMA PROTECCIÓN DE 19. IDENTIFICACIÓN DE FLORA Y FAUNA NATIVA EXISTENTE EN M,P,G M M
ÁREAS DE VALOR EL CANTÓN.
ECOLÓGICO 20. RESERVA HIDRICO-ECOLOGICA LOS POGLIOS M,P,G M COM M
UNI
DAD
21. IDENTIFICACIÓN Y ESTABILIZACIÓN DE ÁREAS CON M,P,G M M
PENDIENTE PRONUNCIADA.
INSTITUCIO FORTALECIMIENTO 22. CREACION DE LA UNIDAD DE GESTION AMBIENTAL M,P,G M C
NAL INSTITUCIONAL MUNICIPAL
GESTION DE RIESGOS
1. IMPLEMENTACION DEL SISTEMA DE ALERTA TEMPRANA SNGR M C/M 40.000 CONVENIO
2. ACTIVACIÓN DEL PLAN DE CONTINGENCIA POR LA ERUPCIÓN M M SNG
VOLCÁNICA. R
3. ELABORACIÓN DEL PLAN DE CONTINGENCIA EN SISMOS. M SNG L 30.000
R
4. CAPACITACIÓN EN TÉCNICAS DE RECICLAJE DE DESECHOS P REG SNG M 6.000 SISTEMAS Y JUNTAS

261
 SÓLIDOS CON ENFASIS EN COLINDANTES DE LOS CANALES ANT R DE REGANTES
DE RIEGO ES
5. TECNIFICACION DEL RIEGO ORIENTADO AL MANEJO DE P JUN L CONVENIO
CAIDA DE CENIZA VOLCANICA, SEQUIAS Y HELADAS TAS
6. PROYECTO DE PREVENCION Y MITIGACIÓN DE LOS EFECTOS P SNG M ESTUDIO
DE LOS RIESGOS DE CANALES DE RIEGO. R/
JUNT
AS
7. IMPLEMENTACIÓN DE LA SEÑALÉTICA ANTE AMENAZAS M SNG M 10.000
VOLCÁNICAS Y SISMOS. R
8. FORTALECIMIENTO DE LA SALA SITUACIONAL CANTONAL M SNG C
R
9. ESTUDIO DE VULNERABILIDADES ANTE AMENAZAS M SNG M 15.000
NATURALES, SOCIOS NATURALES Y ANTRÓPICAS DEL R
CANTÓN CEVALLOS.
10. CONFORMACIÓN DE RED CANTONAL DE GESTIÓN DE M SNG M ORGANIZACION
RIESGOS R
11. SISTEMA DE SEGURIDAD CIUDADANA MIN C/M 100.000 70% MIN INTERIOR
INTERIOR 30% GADM
SISTEMA DE COMUNICACIÓN.
COMUNICACIÓN 1. PLAN DE COORDINACIÓN Y CENTRALIZACIÓN DE LA M M ACAD. M 3.000
INTERNA INFORMACIÓN MUNICIPAL
COMUNICACIÓN 2. PLAN DE COMUNICACIÓN INSTITUCIONAL AMIGABLE M M C/M 15.000
COMUNICAC EXTERNA 3. PLAN ANUAL DE COMUNICACIÓN: M
IÓN SOCIAL  VALLAS PUBLICITARIAS
 PLAN TRIMESTRAL DE ENTREVISTAS EN MEDIOS
 PLAN DE MEDIOS RADIAL, TV, E IMPRESOS.
 EXPOSICIONES FOTOGRAFICAS TEMPORALES DE LA ACCION
MUNICIPAL
NUEVOS COMUNICACIÓN 4. PAGINA WEB M M C/M 5.000 PRESUPUESTO ANUAL
RETOS LOCAL POR LA RED 5. MASIFICACION DE LA INFORMACION VIA CORREO M M M 2.500
ELECTRONICO
6. CREACION Y DESARROLLO DE LA RADIO MUNICIPAL M M M 50.000
APOYO EXTERNO EN MINTEL M M 10.000 PRIORIDAD A LAS
RED 7. CEVALLOS CIUDAD DIGITAL INST. EDUCATIVAS Y
COMUNIDAD
DESARROLLO SOCIAL
APOYO A LA M,P M COM C/M 10.000 CAPACIT. ARTESANAL
PRODUCCION 1. FORTALECER LA ACTIVIDAD PRODUCTIVA DE LAS MUJERES UNI Y GENERACION DE
DAD MICROEMPREND.
INCLUSIÓN Y 2. FORTALECIMIENTO DE LA ORGANIZACIÓN SOCIAL Y DE M C/M 3.000
EQUIDAD E
PARTICIPACION GENERO
INCLUSION
M, M M 5.000 CONVENIOS Y APOYO
APOYO A GRUPOS CONSEJO LOGISTICO
3. PROGRAMAS DE ORIENTACION FAMILIAR
VULNERABLES DE LA
NIÑEZ-CN

262
 4. FORTALECIMIENTO DEL CONSEJO Y LA JUNTA DE LA NIÑEZ Y M M G M 15.000 UN TECNICO Y
LA ADOLESCENCIA EQUIPAMIENTO
M M CN. M 8.000
5. EVENTOS Y TALLERES DE APOYO A LA NIÑEZ Y P.
ADOLESCENCIA ACA
D
6. FORTALECIMIENTO DE LA PARTICIPACION DE LA NIÑEZ Y M M CN M 3.000 CONVENIO
ADOLESCENCIA
7. CENTRO DE EDUCACION ESPECIAL MIES M L 150.000 CONVENIO
8. FORTALECIMIENTO DE LA CASA DE LA JUVENTUD Y EL MIES M M 20.000 CONVENIO
DEPORTE
9. CAPACITACION EN TEMAS DE INTERES GENERACIONAL MIES,M 6.000 CONVENIO
10. APOYO A LA ORGANIZACIÓN Y ACCIONES DEL ADULTO MAYOR MIES,M M M 3.000
11. FORTALECIMIENTO DEL PATRONATO MUNICIPAL M C 10.000 CONVENIO
POLÍTICO - INSTITUCIONAL
1. PLAN DE DESARROLLO ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL C 4.000
2. IMPLEMENTACIÓN DE LA REESTRUCTURA ORGÁNICA Y C
500
FUNCIONAL INSTITUCIONAL
3. REESTRUCTURA, ADECUACIÓN Y DOTACIÓN DE M
INFRAESTRUCTURA FÍSICA Y EQUIPAMIENTO DE LAS 50.000
UNIDADES MUNICIPALES
4. RENOVACIÓN DE LA MAQUINARIA, EQUIPO CAMINERO Y L
200.000
VEHÍCULOS
5. DESARROLLO E IMPLEMENTACIÓN DEL GOBIERNO DIGITAL Y C-M
5.000
GOBIERNO POR RESULTADOS.
6. DISEÑO E IMPLEMENTACIÓN DE UN NUEVO MODELO DE C
8.000
GESTIÓN FINANCIERA - TRIBUTARIA.
7. LEVANTAMIENTO Y DISEÑO Y PROPUESTA DE PROCESOS C
3.000
INTERNOS INSTITUCIONALES
8. SISTEMATIZACIÓN E IMPLANTACIÓN DE PROCESOS INTERNOS E C
10.000
INTERCONEXIÓN EN LA RED DE DATOS INSTITUCIONAL
9. ORGANIZACIÓN, DIGITALIZACIÓN Y SISTEMATIZACIÓN DEL C
4.000
ARCHIVO INSTITUCIONAL
10. DESARROLLO E IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA DE M
6.000
INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN Y CONSULTA CIUDADANA
11. PROGRAMA DE CAPACITACIÓN Y PROFESIONALIZACIÓN DEL C-M
20.000
PERSONAL MUNICIPAL
12. PROGRAMA DE JUBILACIÓN DE PERSONAL C 150.000
13. PLAN DE CONTINGENCIA DE RIESGOS EN LA EJECUCIÓN DE C
5.000
PROCESOS INSTITUCIONALES
14. PLAN DE CONTINGENCIA DE RIESGOS INSTITUCIONAL: C
4.000
NATURALES Y ANTRÓPICOS

263
6. SEGUIMIENTO

264
 sobre los contenidos del plan con el fin de conseguir esos
propósitos.

Desde la óptica de lo operativo, se debe buscar: (i) verificar el

cumplimiento de lo previsto por la planificación en especial en
cuanto a cronogramas, aportaciones y gastos realizados; (ii)
constatar el avance del plan entendido como la verificación de la
calidad de los resultados obtenidos y el grado de certeza de
alcanzar el objetivo.108

La verificación del cumplimiento, consiste en constatar el nivel de

ajuste entre los planificado y lo ejecutado, con base en los
cronogramas y compromisos asumidos. Las medidas que se
adopten pueden estar dirigidas a corregir atrasos y
especialmente a prevenirlos o en caso contrario si se han
cumplido o adelantado los tiempos de ejecución, a consolidar los
procedimientos.

La verificación del avance es en cambio de orden cualitativo e

implica por lo general tomas de decisiones que vayan a
6.1 MECANISMO GENERAL PARA EL SEGUIMIENTO, precautelar la calidad de los resultados que se van obteniendo.
EVALUACIÓN Y RETROALIMENTACIÓN DEL PLAN Dentro de esta instancia, los indicadores de resultados y el nivel
de cumplimiento de los supuestos, devienen en los referentes
El propósito de un procedimiento para el monitoreo, seguimiento para saber si se va, se ha o no se va a poder cumplir un
y retroalimentación es contar con la información necesaria para resultado. Un análisis simple de causalidad de esas situaciones
adoptar decisiones oportunas y adecuadas para alcanzar el por venir, puede indicar dónde, con qué o con quiénes se debe
Objetivo Central y los Resultados previstos por el plan, en el
tiempo y condiciones establecidos. Las decisiones pueden estar
encaminadas tanto para actuar sobre los aspectos operativos o 108
No implica una revisión contable sino la verificación de los recursos que se
han aportado en orden a los convenios respectivos y en qué proporción se han
gastado respecto a lo previsto para cada resultado.
265
actuar para evitar el deterioro de calidad de los resultados plazos, actividades, y productos (información) que debe
esperados. obtenerse, así como las responsabilidades que deben asumirse.

La provisión de información oportuna para el análisis y la toma El proceso de monitoreo, seguimiento y retroalimentación.
de decisiones es vital para la buena marcha del procedimiento de
monitoreo y seguimiento. Pero se debe entender que si bien Con base en los criterios antes mencionados se propone
puede haber un responsable de su aplicación, es en realidad estructurar un proceso que en esencia contendría tres
tarea de todos quienes intervienen participar en el proceso ya momentos; a) de arranque; b) de seguimiento; c) de análisis y
sea acopiando información, procesándola o participando en los decisiones.
procesos de análisis, previo a la toma de decisiones por parte de
las instancias pertinentes. a) El momento de arranque permitirá contar con un
instrumento operativo para el monitoreo (Plan de
Deben entonces cumplirse dos requerimientos: (i) poner en monitoreo y seguimiento, que responda al plan y sus
práctica mecanismos de acopio, ingreso y procesamiento de posibles ajustes, luego de haber identificado los hitos o
información que sean razonablemente continuos; (ii) definir puntos cruciales de cada resultado y definido en algunos
claramente roles y responsabilidades sobre el PME&R. Es decir se casos, metas de los indicadores.
debe conocer qué rol desempeña cada cual según su nivel de
competencia o responsabilidad y qué tipo de decisiones está en b) El de monitoreo y seguimiento, comprende las
capacidad de tomar. actividades encaminadas a verificar (monitorear) el
cumplimiento y avance del proyecto, acopiar la
Finalmente, si bien lo que se busca es que los actores información y emitir los reportes respectivos.
responsables de la gestión del plan en sus distintos niveles, sean
los que adopten decisiones adecuadas y oportunas, es necesario c) El de decisiones, a la retroalimentación de los procesos
que la información de sustento sea objetiva y confiable. Para ello de ejecución, eventualmente al alcance de ciertos
es necesario el desarrollo de un proceso sostenido y coherente, resultados y en general a precautelar la consecución de
que permita a los actores o beneficiarios, brindar su opinión en los resultados y por su intermedio del objetivo superior.
un contexto esencialmente imparcial. Por esa causa es muy
recomendable contar con una facilitación externa y un plan de El esquema de la página siguiente muestra cómo se entrelazan
actividades que, con pleno conocimiento de las partes, fije los tres momentos del PME&R.

266
267
7. PERFILES DE PROYECTOS

268
 8.
ANEXOS
269