LECCION 8

Derecho Agrario y Actividad Agraria.Origen.

La humanidad dio un decisivo paso adelante cuando de nómada se hizo sedentaria y por medio de la agricultura
puso la naturaleza a su servicio. Nosotros creemos, con Mommsen, que “la agricultura tuvo su origen en Egipto
o en la Mesopotamia".
En Egipto sustentó al pueblo con ayuda del Nilo e hizo del riego una obra maestra al mismo tiempo que la
utilización pública del río para la agricultura; representa el ejemplo de la primera estatización de un servicio
público indispensable.
En la Mesopotamia, el Código de Hamurabi es prueba decisiva de la importancia de la agricultura entre sus
habitantes, al propio tiempo que sus ingeniosos sistemas de riego ponen de manifiesto el interés primordial por
la explotación de los campos.
También Roma fue fundada por familias esencialmente agricultoras; los campesinos constituyeron su fuerza
mayor, y cuando el campo se despobló o fue ocupado por esclavos, todo el Imperio se debilitó.
Con la caída del Imperio sobreviene el feudalismo, cuya sustentación económica no es otra que el laboreo del
campo, fuente casi exclusiva de riqueza de muchos siglos. La Revolución Francesa desata los vínculos feudales y
libera la tierra, que empieza a andar el comercio.
Los tiempos modernos muestran renovado el problema del éxodo campesino, se llenan las ciudades y se vacía el
campo, en tanto cunde la preocupación por la alimentación mundial. El clamor es el de “regreso a la tierra”.

Antecedentes.
Las primeras normas del derecho común fueron de Derecho Agrario. En Mesopotamia, en tiempos de Hamurabi,
se practicó la aparcería, con marcados caracteres de sociedad. No podía dejarse el campo sin cultivar, lo que
deja entrever ya un claro concepto de la función social de la tierra.
En Egipto el control del poder real llegaba a la absorción casi plena; los trabajos en las granjas, de tipo
colectivo, estaban bajo la responsabilidad de los “intendentes” que fiscalizaban; ejemplo histórico de economía
dirigida.
El Derecho Agrario se halla nutrido del derecho romano. El arrendamiento, la aparcería y el colonato se
practicaron y legislaron. El Estado percibía del “ager publicus” el diezmo de las cosechas de trigo y el 20% de la
producción de vino y aceite. Trajano difundió el préstamo hipotecario a bajo interés, con la garantía de la tierra.
Los pueblos primitivos y las civilizaciones madres fundamentaron su estructura económica en la agricultura. Pero
con el andar de los tiempos el derecho se hizo derecho común y aquel terminó por perder personalidad. El
legislador creyó que los intereses agropecuarios estaban suficientemente protegidos por la ley general y
uniforme y que esta nivelación ante la ley era una conquista extraordinaria del Derecho.
Se necesitó más de un siglo para que la reacción se produjese. Y nació en Italia, que tantos precedentes
agrarios tiene en su historia. Una escuela se forma alrededor de la “Revista di Diritto Agrario” y del “Osservatore
di Diritto Agrario”, y aportan sus luces Bolla, Carrara, Cicu, de Semo, Arcangeli y otros.

Definiciones.
El Derecho Agrario es el orden jurídico que rige las relaciones sociales y económicas, que surgen entre
intervinientes en la actividad agraria.
“El Derecho agrario comprende el conjunto de normas jurídicas que rigen y regulan a los sujetos agrarios,
(públicos y privados), a los objetos agrarios (cosas, hechos y servicios) y a los vínculos jurídicos (obligaciones
agrarias)”.
Según Eduardo Pérez Lamas: “Es el conjunto de principios y normas jurídicas autónomas que regulan
diversas fases de la explotación agraria con miras a la abstención de una mayor riqueza
agropecuaria y su justa distribución en beneficio del productor y de la comunidad”
Según Horne: “Conjunto de normas jurídicas particulares que reglan las relaciones atinentes al trabajo, a la
producción y a los bienes de las personas rurales, así como a todo acto agrario”.
“El Derecho Agrario es el orden jurídico que rige las relaciones entre los sujetos intervinientes en la actividad
agraria con referencia a objetos agrarios y con el fin de proteger los recursos naturales renovables, fomentar la
producción agropecuaria y asegurar el bienestar de la comunidad rural”.
La definición indica que el Derecho Agrario presupone los siguientes elementos fundamentales:
a. Orden Jurídico: Las normas jurídicas regulan la actividad de los sujetos agrarios y se gradúan
según un orden jerárquico preestablecido: constitución, leyes, decretos, etc.;
b. Que rige: El término “regir” significa gobernar o dirigir. Se tiene la idea que el orden jurídico
supone la dirección y gobierno en general.
c. Las relaciones: la actividad agraria se establece entre los sujetos respecto de las cosas o de los
sujetos entre sí, con referencia a determinados hechos o cosas. Pueden ser de índole técnica, económica,
sociales, etc.
d. Entre los sujetos: se entiende por sujetos a las personas físicas (varones o mujeres) y a las
personas jurídicas (privadas o públicas) que hacen de la actividad agraria su profesión habitual.
e. Intervinientes en la actividad agraria: la actividad agraria consiste en la actividad humana
intencionalmente dirigida a la producción agropecuaria.
f. Con referencia a objetos agrarios: los objetos agrarios pueden constituir el motivo o causa de
los actos jurídicos agrarios, ya que siendo cosas o hechos son los que originan relaciones jurídicas agrarias.
g. Con el fin de proteger y promover: la protección y la promoción son esenciales en toda norma
jurídica agraria, lo que se manifiesta a través del poder de policía y la policía agraria.
h. La conservación de los recursos naturales: en particular el suelo y el agua son recursos
naturales indispensables para el desarrollo de la producción y como se trata de elementos perecederos deben
cuidarse.
i. La producción agropecuaria: se entiende por producción agropecuaria al resultado de la
actividad natural propia del suelo y de los vegetales y animales que tiene por efecto originar frutos o productos
útiles al hombre.
j. Y el bienestar de la comunidad rural: esto implica lograr formas de vida y de trabajo
compatibles con la dignidad humana y con la expansión espiritual e intelectual propias del espíritu humano.
(Ver: Teoría de Derecho Agrario – ANTONINO C. VIVANCO, T. I, Pg. 192/3)

Caracteres.
El Derecho Agrario presenta caracteres propios y definidos que lo perfilan como una rama jurídica autónoma,
cuyos caracteres principales son:
a. Es un derecho tuitivo, porque tiende a defender y proteger, tanto el factor natural como el
humano, dentro del ámbito rural.
b. La peculiaridad de sus normas, que al regular la actividad agraria, deben respetar y garantizar
a un tipo de producción, en el que interviene la acción humana.
c. Es de orden público, porque la producción agropecuaria es de orden público, y porque la misma
incide en la alimentación del pueblo y en el abastecimiento de materias primas fundamentales.
d. Protege intereses de orden económico social, pues se halla influenciado por la economía, la
sociología y la política, debido a que la producción agropecuaria y las modalidades de la vida rural, están
estrechamente vinculadas entre sí. (Ver: Teoría de Derecho Agrario – ANTONINO C. VIVANCO, T. I, Pg. 190/1)

Autonomía.
La autonomía científica constituye un tema de interés para el estudio de esta rama jurídica. Se fundamenta en la
estructuración particular de sus normas, y en sus fundamentos y sistematización propia.
Los principios reguladores de las normas jurídicas constituyen un conjunto sistemático que permite regular la
actividad humana con una intencionalidad definida y encaminada hacia el logro de fines concretos. Así surge y
se explica la razón de ser de la autonomía jurídica, pero reconociendo la presencia de los principios generales
del derecho que son consubstanciales con el derecho mismo. La autonomía implica reconocer la diversidad
jurídica; pero de ningún modo supone afirmar la división del derecho y desconocer la esencia misma del ser
jurídico. La unidad no excluye la especialización.
En el Derecho Agrario, la actividad agraria (técnica), realizada por el interés de producir, y guiada por un fin
económico y social determinado, presupone la aparición de múltiples relaciones intersubjetivas, que deben ser
reguladas por normas jurídicas que respondan a principios adecuados a esos fines. De igual manera existen
numerosos principios de Derecho Agrario que han surgido como consecuencia de los fines que guían a la
actividad agria y que deben protegerse en beneficio de la comunidad. (Ver: Teoría de Derecho Agrario –
ANTONINO C. VIVANCO, T. I, Pg. 212)
Se habla de autonomía en tres aspectos: autonomía didáctico-científica, autonomía legislativa y autonomía
jurídica.
1. Una rama jurídica goza de autonomía didáctica cuando en los planes de enseñanza del Derecho se dicta con
cátedra especializada.
2. Carrara analiza la autonomía científica: “cuando los diversos institutos componen una determinada rama del
derecho son susceptibles de una sistematización orgánica de la cual resulte un ordenamiento completo en sus
distintas partes, suficiente como para constituir el objeto de un estudio jurídico”.
3. La autonomía jurídica es aquella que se reconoce doctrinariamente y que encuentra en una rama del Derecho
personería propia en virtud de estas circunstancias: a) un hecho técnico propio y singular; b) trascendencia y
generalidad de ese hecho; c) existencia de normas jurídicas orgánicas reguladoras del hecho técnico.

Ubicación.
Es de categoría mixta.
De la definición que hemos dado de Derecho Agrario se desprende que en el mismo hay normas de Derecho
Público y de Derecho Privado. Pero no puede hablarse de un Derecho Agrario Público y de un Derecho Agrario
Privado, sino que todo él en su conjunto tiene características de ambas ramas, lo que hace que deba
considerárselo en una tercera categoría -el tercer género-.
Pero si bien hay normas de Derecho Privado entre las que constituyen el Derecho Agrario, tales normas casi
siempre van acompañadas del sello del orden público, es decir, son irrenunciables. Ej.: los contratos de
arrendamiento y aparcería son de D. Priv. porque se establecen entre sujetos sin imperium, mas tales normas
son de orden público, según declara la ley.

Relación con otras ramas jurídicas.

Las relaciones del Derecho Agrario con otras ramas jurídicas surgen por razón de su íntima vinculación con ellas.
Se vincula con el DERECHO CONSTITUCIONAL de manera fundamental, pues las normas jurídicas
constitucionales sirven de orientación y de instrumentos ordenadores al resto de las normas jurídicas positivas.
Las instituciones fundamentales del Derecho Agrario como la propiedad de la tierra tienen siempre un
fundamento constitucional, ya que nunca faltan normas constitucionales que fijen el contenido y límites de tales
instituciones.
Con el DERECHO ADMINISTRATIVO, porque el D.Ag. tiene múltiples normas de D.Ad., como son las que
estructuran y organizan las diversas reparticiones a cuyo cargo está la regulación económico-agraria, las que se
refieren al régimen de los bosques, de las aguas, etc.
Con el DERECHO PENAL, porque tutela la economía agropecuaria. Debe destacarse la represión de las leyes. La
necesidad de que el Derecho sirva de garantía y de seguridad a la vida, al trabajo y a los bienes, se manifiesta
concretamente en la acción que el Derecho Penal desempeña en el ámbito rural.
Con el DERECHO DEL TRABAJO, porque el productor utiliza operarios valiéndose del contrato de trabajo, y de
ahí la presencia del Derecho Laboral en diversas fases de la explotación agropecuaria.
Con el DERECHO CIVIL, pues este rige las relaciones que surgen de la familia y de la propiedad, y trata en
particular de las personas físicas y jurídicas; de las relaciones jurídicas privadas fundamentales como las
dominiales, convencionales, sucesorales, etc. Es indiscutible que también el Derecho Agrario se refiere en
particular tanto a las personas como a los bienes relativos al ámbito rural y se ocupa en particular de las
relaciones convencionales, dominiales o sucesorales agrarias.
Con el DERECHO COMERCIAL, porque ambas regulan relaciones en que hay intereses patrimoniales. Tiene
instituciones como cooperativas, prenda, warrant, crédito agrario, seguro agrícola; las cuales tienen
trascendencia agraria.
La Sociología -ciencia de las formas sociales, o de la realidad, o como quiera conceptuársela- brinda al Derecho
Agrario los frutos de campo con sus interesantes facetas: la vinculación al suelo, la formación de comunidades
de caracteres propios, el éxodo campesino, la conciencia de clase, etc.

Fuentes del Derecho Agrario.

Son fuentes del Derecho Agrario los modos y las formas por medio de las cuales se establecen las normas
jurídicas agrarias.
Las fuentes se dividen en formales y materiales.
Las fuentes formales se hallan constituidas por los hechos creadores de la norma jurídica agraria, que debe
revestir las valoraciones vigentes para pasar a formar parte del orden jurídico agrario con el carácter de normas
jurídicas obligatorias.
Las fuentes materiales expresan una tendencia social a lo jurídico; pero recién integra el ordenamiento jurídico
agrario cuando asumen una forma determinada, a través de un acto o de una serie de actos que constituyen
precisamente las llamadas fuentes formales.
“Las fuentes materiales suministran el contenido concreto o sustancia de la norma; las fuentes formales
constituyen las formas obligatorias y predeterminadas que deben caracterizar a las reglas de conducta externa
para imponerse en el ámbito social, mediante el poder coactivo del Estado”.
Sin embargo al referirnos a las fuentes del Derecho Agrario en sentido técnico, aludimos al origen del derecho, a
los modos o formas por las que se manifiestan; las cuales son consideradas como fuentes formales o externas al
intérprete que son la ley, la costumbre y tradición o autoridades; y las fuentes internas o sea las que responden
a la libre investigación científica.
Las fuentes formales son:
La Ley Agraria: constituye la fuente primordial del derecho. Consiste en un conjunto de normas jurídicas que
sirven para ordenar y regular en forma coactiva la actividad agraria en cualquiera de sus formas y
especificaciones. Es el instrumento jurídico emanado de los órganos legislativos.
La Jurisprudencia: es el pronunciamiento reiterado formulado por los magistrados judiciales al aplicar la ley.
La jurisprudencia agraria interesa a la sistematización jurídica por cuanto la elaboración jurisprudencial, es la
única que puede facilitar un medio efectivo de consolidar el derecho de los sujetos agrarios, mediante una
aplicación permanente y ajustada a la ley.
La Costumbre Agraria: tiene mucha relevancia en materia jurídica agraria por considerársela en varios países
como fuente del Derecho Agrario. No es fuente formal de derecho, pero sí un elemento importante que puede
contribuir a la elaboración del derecho agrario. Debe ser considerada como el contenido empírico por excelencia
y es indudable que ello será fructífero siempre que el ordenamiento lógico se halle en principio depurado en la
forma que corresponde.
La Doctrina: o sea el saber de los juristas agrarios. La doctrina debe dirigirse al estudio de los fundamentos
jurídicos, de los principios, de la sistematización jurídica agraria.
Las fuentes materiales son 1) la evolución histórica de cada país, 2) la economía y 3) la técnica.
1) El D.A. es eminentemente nacional, de raíces seculares y fisonomía propia; recurre al fondo histórico propio
de cada país de que se trata.
2) La Economía brinda la materia estructural jurídicamente. La regulación económica es fruto de doctrinas y
realidades económicas que han adquirido carta de aplicación universal.
3) La técnica es fuente substancial del D.Ag. por acompañar las labores agropecuarias. Los primeros técnicos
han sido los destinados a perfeccionar el laboreo de la tierra.

Actividad Agraria.
La Actividad Agraria constituye una forma de la actividad humana tendiente a hacer producir a la naturaleza
orgánica, cierto tipo de vegetales y de animales con el fin de lograr el aprovechamiento de sus frutos y
productos. Dicha actividad genera relaciones entre el hombre y el suelo y entre los mismos hombres que actúan
en el quehacer agropecuario.
La actividad agraria es productiva por excelencia; pero comprende no sólo el cultivo de la tierra, sino también su
conservación, la cría de ganado, la explotación del bosque y toda otra actividad conexa con la producción o sea
la transformación y venta de los productos agropecuarios.
El trabajo rural impone una cierta forma de vida que tiene peculiares características. Debe tenerse en cuenta la
importancia de la estabilidad del hombre rural en la tierra que trabaja.

Características. Criterios para su determinación.

La Actividad Agraria es dinámica, debe adecuarse constantemente a las necesidades y proyecciones que se
presenten no solo en lo referente a la actividad agraria propiamente dicha, sino también en lo relacionado a la
defensa y preservación del medio ambiente.
Debe tener en cuenta la importancia de la estabilidad del hombre rural en la tierra que trabaja. También la
protección que merece por razón de las contingencias propias de la actividad productiva que desarrolla.
Las relaciones agrarias de orden económico responden a la finalidad productiva agraria, y las de índole social a
la idiosincrasia del hombre que se dedica en el medio rural a la actividad agraria

Clasificación de la actividad agraria.

La clasificación de la actividad agraria es útil para determinar en forma precisa, el contenido y el alcance de la
misma.

-Conservación: regulación y el uso del manejo de los recursos naturales renovables.

-Preservación: preservación y defensa de los recursos, productos o frutos agropecuarios.

-Extractiva: a) productos inorgánicos: solidos, líquidos, gaseosos b) productos orgánico: vegetales, plantas,
animales.

-Capturativa: de seres orgánicos tales como la caza en la tierra y aire, pesca en el agua.

-Transportiva: vehículos terrestres, fluviales, marítimos o aéreos.

-Productiva: a) elementos orgánicos o inorgánicos (cultivos) b) seres orgánicos animales (cria), ganadería.

-Procesativa: conservación, transformación, almacenado, etc.

-Lucrativa: trafico por venta, compra, comercio etc.

-Consumativa: el consumo directo o con destino al consumo.

-Por excelencia es la productiva, conservativa y preservativa. Las accesorias son la extractiva y Capturativa. Las
conexas son la manufactiva, Transportiva, Procesativa y lucrativa.
 Regulación del uso y manejo de los recursos naturales
Conservativa renovables

Prevención y defensa de los recursos, productos o frutos

Preservativa agropecuarios

sólidos
de productos inorgánicos
líquidos

gaseosos
Extractiva

vegetales TALAJE
de seres orgánicos
plantas FORESTAL

animales APICULTURA

en tierra CAZA

Capturativa de seres orgánicos en aire

en agua PESCA

con elementos orgánicos e AGRICULTURA

inorgánicos (cultivo) (Incluida la
reforestación)
PRODUCTIVA

con seres orgánicos

animados (cría) GANADERIA

con vehículos terrestres,

Transportativa fluviales, marítimos o aéreos TRANSPORTE

conservación

transformación
INDUSTRIA
Procesativa almacenado

secado

molienda

tipificado, etc.
tráfico por venta,
Lucrativa COMERCIO
compra, etc.

consumo directo o
Consuntiva
con destino al consumo
Estructura Agraria. Concepto.
Es el conjunto de relaciones sociales, económicas y jurídicas por la actividad agrícola, y tienen por objeto los
bienes, servicios y obras que por su naturaleza o destino son indispensables para el desenvolvimiento de la
actividad agraria.
Elementos de la Estructura agraria.
Consta de tres elementos fundamentales:
1. El hombre, es el elemento humano (recursos humanos);
2. La naturaleza, es el elemento natural (recursos naturales renovables);
3. La interacción constante entre el hombre y la tierra, la relación dinámica de los elementos, durante
su participación conjunta en el proceso productivo.
Ambos participan en el proceso productivo – esencial dentro de la actividad rural. La naturaleza se convierte en
el instrumento para la producción agropecuaria. El nexum funcional desde el punto de vista económico y social
es el trabajo y la técnica, pues gracias a ellos, se consigue hacer producir la naturaleza. Está dado en los arts. 1,
2, 3 del Estatuto Agrario y los arts. 109, 114, 115 y demás concordantes de la Constitución Nacional
Infraestructura agraria. Concepto. Ejemplos.
La infraestructura agraria está constituida por el conjunto de obras que por su naturaleza o destino sirven para
la realización de la actividad agraria.
Se halla vinculada con la estructura agraria y con la actividad agraria.
Constituye el soporte material de la estructura agraria. La actividad agraria puede originar o contribuir a la
construcción de la infraestructura; pero en otros casos la infraestructura permite que se cumpla la actividad
agraria. Puede haber actividad agraria sin infraestructura, y a la vez puede existir infraestructura sin actividad
agraria.
La infraestructura consiste en el conjunto de obras materiales de diversa índole que constituyen el medio
adecuado para la prestación de los servicios agrarios públicos o privados.
La infraestructura es física y material. Ella se halla representada en el ámbito rural de los caminos.
Lo importante es señalar que existe una interconexión entre la estructura agraria, la actividad agraria, y la
infraestructura.
Ejemplos: La infraestructura, constituye la base material, como el camino de fomento agrícola, puentes,
escuelas, hospitales, aeropuertos, silos, servicios técnicos y crediticios de apoyo. La estructura, la relación entre
el camionero y dueño del cereal que necesita se lo transporten. La actividad agraria en el transporte, o sea el
transportar, y más precisamente el acto de transportar.
“Uno de los síntomas del subdesarrollo está representado por la ausencia de infraestructura”.
La estructura requiere la presencia de la infraestructura, por cuanto gracias a ella, las relaciones pueden
realizarse en forma normal y la expansión de la actividad agrícola, desarrollarse de manera conveniente.
OBS: En nuestra legislación positiva encontramos artículos que indican el enfoque que debe darse a la
infraestructura agraria. Y hasta podría decirse que la ley de tan clara que es, permite traslucir ejemplos de lo
que espera que sea la infraestructura.
El Art. 6 de la Constitución Nacional versa lo siguiente: DE LA CALIDAD DE VIDA. “La calidad de vida será
promovida por el Estado mediante planes y políticas que reconozcan factores condicionantes, tales como la
extrema pobreza y los impedimentos de la discapacidad o de la edad.
El Estado también fomentará la investigación de los factores de población y sus vinculaciones con el desarrollo
económico-social, con la preservación del medio ambiente y con la calidad de vida de los habitantes.
Objeto agrario. Concepto.
El objeto agrario constituye la cosa o servicio que por su naturaleza o destino pertenece a la actividad agraria o
sirve para la relación de sus fines.
Se halla integrado o por cosas o bienes, o por servicios que desde el punto de vista estrictamente jurídico son
las prestaciones de dar, hacer o de no hacer, a que se someten los sujetos agrarios de acuerdo a los deberes u
obligaciones que imponen a los mismos las normas jurídicas agrarias.
En toda relación jurídica agraria debe existir un objeto por cuanto la relación jurídica agraria constituye la
unidad sintética de las categorías jurídicas agrarias de contenido variable.
Clasificación del objeto agrario.
Puede ser simple y complejo.
Es simple cuando su contenido se halla integrado únicamente por cosas o servicios agrarios. Puede también
componerse de varias cosas y servicios, sin que ello le haga perder de modo alguno su naturaleza simple.
Es complejo cuando además de hallarse constituido por cosas y servicios, ellas forman una universalidad de
bienes y servicios en sentido integral y su complejidad se halla reglada por una idea de organización en
coyuntura productivas. La complejidad del objeto reside en la presencia de objetos físicos o materiales y en la
existencia de objetos ideales o intelectuales como pueden ser la idea organizativa. Entonces además de tener un
contenido universal de las cosas y servicios posee también una compleja naturaleza material e intelectual o ideal
(la organización).
Según su calidad se clasifican en:
Naturales o artificiales: son los recursos naturales renovables (suelo, agua, bosque, fauna) y los artificiales
son las constituidas o fabricadas por el hombre (casas, galpones, bretes, arados).
Móviles o inertes: son móviles los naturales o artificiales que se mueven por acción física o mecánica; y los
inertes o inmóviles los que permaneces estáticos y no pueden desplazarse.
Perecederas o imperecederas: son perecederas si se pierden o desnaturalizan por acción del tiempo y de
agentes externos como el frío, calor, insectos, bacterias, etc. Son no perecederas las de duración prolongada y
que solo pueden terminar por muerte natural o por desgaste común o uso común.
Productivas y no productivas: son productivas las que producen frutos o productos sin agotarse dentro de
un plazo determinado, en cambio las no productivas son las que no producen pero pueden legar a producir por
acción de la naturaleza o del hombre.
Divisibles e indivisibles: la divisibilidad o la indivisibilidad puede ser física o jurídica. Es divisible físicamente
cuando admite la división sin alterar la sustancia, y es indivisible si por la división se altera.
Es divisible jurídicamente cuando las normas legales lo autorizan e indivisible cuando lo prohíben.
Genéricas o específicas: es específica la que se distingue por caracteres propios que la diferencian de todas
las demás de su especie o género. Es genérica cuando está determinada por los caracteres comunes a todos los
individuos de su especie o género.
Presentes y futuras: son presentes las que tienen existencia in actu o sea en el momento de ser tenidas en
cuenta. Son futuras aquellas cuya existencia no es actual, pero es probable y puede esperarse que exista.

Sujeto agrario. Concepto.

El sujeto agrario es la persona que ejerce o participa en el desempeño de la actividad agraria productiva en
forma habitual, con aptitudes para ser titular de derechos y para contraer obligaciones agrarias y el que la
controla o protege con fines de interés público. Es la persona que se ocupa o protege las tareas rurales y que
hace de la actividad agraria su profesión habitual o su competencia específica.
El sujeto agrario se desdobla en el sujeto físico o sea en el agricultor o en el ganadero, que cultiva la tierra o
que cría y cuida el ganado y el conjunto de agricultores agrupados o no en una persona jurídica con personería
propia.
Por otra parte se halla el sujeto agrario que controla, dirige o protege a los demás sujetos agrarios. Es un sujeto
agrario por razón de la ley. Se trata del Estado que actúa por uno de sus órganos específicos, que puede ser el
Ministerio de Agricultura y Ganadería o por cualquier otro órgano descentralizado.
Criterio de Identificación.
Criterio de la personalidad profesional: el sujeto agrario es el que ejerce la actividad agraria personalmente o
con intervención de familiares o asalariados pero bajo su exclusiva dependencia.
b) Criterio de la institución o titularidad vinculatoria: parte del supuesto de la relación del hombre con la
tierra desde el punto de vista institucional o vinculante. Es sujeto agrario toda persona que detenta un titulo por
razón de su vinculación jurídica con referencia a la tierra.
c) Criterio ecléctico: se incluyen como sujetos agrarios tanto en los que hacen la agricultura su profesión
habitual como los que detentan un titulo determinado con relación a la tierra.
Estatuto agrario, 1863, Art. 16: son beneficiarios para adjudicación de tierras: “paraguayo, sin distinción de
sexo, CI, buena conducta, dedicarse a la agricultura, no ser propietario de inmueble salvo lote urbano o
suburbano, no haber sido adjudicado con tierra por laste de IBR”…. Asentamientos ganaderos: “paraguayo, sin
distinción de sexo, CI, buena conducta, habitualmente dedicarse a la producción ganadera, no haber sido
adjudicado con tierra por laste de IBR, poseer marca de ganado, etc...”
Otros beneficiarios, Art. 17: “ciudadanos extranjeros con radicación permanente o no menos de 5 años de
residencia en el país, personas jurídicas o físicas que tengan como actividad económica principal el beneficio,
transformación y comercio de la producción agraria, cooperativas de producción agropecuaria, forestal y
agroindustrial, comunidades indígenas, organizaciones civiles no gubernamentales, combatientes de la guerra
del chaco…”
Clasificación de los sujetos agrarios.
Pueden clasificarse en sujetos agrarios físicos (los que realizan la actividad agraria en forma habitual) y en
sujetos agrarios jurídicos (Ej. el Estado, o todos aquellos que controlan, dirigen, protegen o fomentan la
actividad agraria)
Según su naturaleza: pueden ser físicos y jurídicos.
Son sujetos físicos agrarios el varón y la mujer, siempre que tengan la capacidad para desempeñarse como
sujetos agrarios, la familia y la comunidad agraria, que realizan las tareas agrícolas en cualesquiera de sus
especializaciones de manera habitual. Son sujetos jurídicos agrarios o de naturaleza ideal las personas
artificiales capaces de adquirir derechos y contraer obligaciones agrarias y que tienen por finalidad principal
desarrollar la actividad agraria en forma habitual.
Según el tipo de actividad que desarrollan: pueden ser productores y no productores.
Son productores los que desempeñan la actividad agraria productiva o que la dirigen personalmente. Son no
productores los que realizan funciones de protección, contralor y fomento de la actividad agraria o que ejerce la
actividad agraria por razones de interés público rural.
Según la categoría de su status: pueden ser independientes o empresarios, y dependientes o auxiliares.
Los independientes o empresarios son los que asumen la responsabilidad plena de las tareas o aptos inherentes
a la actividad agraria productiva que desarrollan en sus fundos por sí o por medio de sus representantes. Los
auxiliares son las personas dependientes del sujeto agrario principal o sea toda persona que trabaja o presta
servicio en relación de dependencia.

La Personalidad Agraria: capacidad agraria de derecho, capacidad agraria de hecho.

Capacidad.
Se entiende por capacidad agraria, la aptitud jurídica para celebrar actos jurídicos agrarios, lo que equivale a
decir que es la aptitud para adquirir derechos o contraer obligaciones agrarias.
La capacidad o incapacidad de los sujetos agrarios depende exclusivamente de la ley agraria positiva.
Puede ser de derecho y/o de hecho.
La capacidad agraria de derecho consiste en la aptitud de los sujetos agrarios para gozar de derechos agrarios,
o sea que implica la facultad que reconoce la ley para poder ser titular de derechos.
La capacidad agraria de hecho presupone la posibilidad de ejercer el derecho, de ponerlo en ejecución. El que
tiene el ejercicio de sus derechos puede disponer libremente de ellos, enajenarlos, gravarlos, cederlos, etc.
Incapacidad jurídica agraria: es la falta de aptitud para disfrutar de un derecho o la posibilidad de ejercerlo.
Puede ser de derecho y de hecho, y estas a su vez absoluta y relativa.
Ver: Cód. Civil, Arts. 28, 36-39, 91.
Art.28.- La persona física tiene capacidad de derecho desde su concepción para adquirir bienes por donación,
herencia o legado.
La irrevocabilidad de la adquisición está subordinada a la condición de que nazca con vida, aunque fuere por
instantes después de estar separada del seno materno.
DE LA CAPACIDAD E INCAPACIDAD DE HECHO
Art.36.- La capacidad de hecho consiste en la aptitud legal de ejercer uno por sí mismo o por sí solo sus
derechos. Este Código reputa plenamente capaz a todo ser humano que haya cumplido veinte años de edad y
no haya sido declarado incapaz judicialmente.
Art.37.- Son absolutamente incapaces de hecho:- a) las personas por nacer;- b) los menores de catorce años
de edad;- c) los enfermos mentales; y- d) los sordomudos que no saben darse a entender por escrito o por
otros medios.
Art.38.- Tiene incapacidad de hecho relativa, los menores que hayan cumplido catorce años de edad y las
personas inhabilitadas judicialmente.
Art.39.- Cesará la incapacidad de hecho de los menores:- a) de los varones y mujeres de diez y ocho años
cumplidos, por sentencia de juez competente ante quien se acredite su conformidad y la de sus padres, y en
defecto de ambos, la de su tutor, que los habilite para el ejercicio del comercio u otra actividad lícita;- b) de los
varones de diez y seis años, y las mujeres de catorce años cumplidos, por su matrimonio, con las limitaciones
establecidas en este Código; y- c) por la obtención de título universitario.- La emancipación es irrevocable.
Art.91.- Son personas jurídicas:- a) el Estado;- b) las Municipalidades;- c) la Iglesia Católica;- d) los entes
autárquicos, autónomos y los de economía mixta y demás entes de Derecho Público, que, conforme con la
respectiva legislación, sean capaces de adquirir bienes y obligarse;- e) las universidades;- f) las asociaciones que
tengan por objeto el bien común;- g) las asociaciones inscriptas con capacidad restringida;- h) las fundaciones;-
i) las sociedades anónimas y las cooperativas; y- j) las demás sociedades reguladas en el Libro II de este
Código.
Relaciones jurídicas agrarias. Concepto.
Consiste en una relación de la vida práctica entre dos o más sujetos agrarios, a la que el derecho objetivo
agrario da significado jurídico, atribuyéndole determinados efectos jurídicos.
Las relaciones sociales en el ámbito rural se regulan por el ordenamiento jurídico agrario en particular. La norma
jurídica agraria impone deberes en provecho de uno o varios hombres, y a la vez autoriza a éstos para exigir el
cumplimiento de tales deberes.
UNIDAD IX - RELACIONES JURÍDICAS AGRARIAS Y PROPIEDAD AGRARIA.

RELACIONES JURÍDICAS AGRARIAS. CONCEPTO.

La norma jurídica agraria impone deberes en provecho de uno o varios hombres, y a la vez autoriza a estos para
exigir el cumplimiento de tales deberes. Al imponerse esas obligaciones y atribuir esas pretensiones, es
indudable que pone en relación al sujeto de la obligación con el sujeto de la exigencia y recíprocamente según
los casos.
En términos generales puede decirse que ella consiste en una relación de la vida práctica, a la que el derecho
objetivo agrario de significado jurídico, atribuyéndole determinados efectos jurídicos.-

ELEMENTOS DE LAS RELACIONES JURÍDICAS

Las relaciones agrarias se hallan constituidas por tres elementos esenciales que son el sujeto, el objeto y el
vínculo. Además pueden incluirse entre los elementos modalidades y por tal razón de su carácter particular para
cierto tipo de relaciones, a las formalidades (escrito, verbal, registrable o no registrable, ect).
Elemento Subjetivo: En atención a que en toda relación existen dos aspectos: uno de exigencia y otro de
atribución (deber y poder), hay en ella doble sujeto: sujeto activo o sea titular de derecho y el sujeto pasivo u
obligado o deudor. Cada uno de ellos puede estar constituido por una o por varias personas.
Elemento vinculante: Los elementos constitutivos de las relaciones varían por razón de su contenido, así por
ejemplo en el caso del sujeto, puede ser público o privado, físico o jurídico, activo o pasivo. En cuanto al objeto
puede ser cosa o servicio o “derecho”. El vínculo también sufre modificaciones según su intencionalidad
vinculante de las partes y las disposiciones expresas de la ley agraria acerca de la naturaleza y modos de ciertas
relaciones jurídicas y de sus caracteres vinculatorio.-
Por otra parte es bueno considerar que los contenidos puedan ser formales o materiales. Así en el caso del
sujeto, el hecho de ser el sujeto en determinada relación (sujeto físico o jurídico agrario) significa que su
contenido formal es ser sujeto físico por ejemplo; en cambio considerando el contenido variable de carácter
material, ese sujeto físico podrá ser agricultor, ganadero, fruticultor, cabañero, etc.-
El vínculo puede ser considerado a través de su contenido puramente formal o material. En el primer caso se
trataría de las “formas” de vincular de acuerdo a los fines determinados que se establecen por lo general en la
misma ley; dominio, contrato, sucesiones, policía, etc. Pero además deber distinguirse el aspecto material,
cuando analizamos el dominio agrario forestal, o el contrato de arrendamiento, etc.

CLASIFICACIÓN DE LAS RELACIONES JURÍDICAS AGRARIAS.

Por el sujeto: en atención a que el mismo puede tener un poder dirigido contra la generalidad de los sujetos, o
sea contra un sujeto pasivo indeterminado o contra una persona determinada. En el primer caso se hallan las
relaciones absolutas o de exclusión (derechos reales). En el segundo se hallan las relaciones relativas (derechos
creditorios). Existen también relaciones que presentan caracteres comunes reales y personales y son las
derivadas de la sucesión hereditaria.
Por el Objeto: Las relaciones se diferencian según sea su objeto una cosa, un bien o una conducta.
Por el vínculo: se clasifican a su vez en: simples o complejas; principales o accesorias, públicas o privadas.
Simples: aquellas que se manifiestan por un solo vínculo entre dos sujetos. Uno de los sujetos tiene la sujeción
o deber y el otro poder de exigir la prestación.
Complejas: cuando implican una pluralidad de derechos y obligaciones, en forma de vinculo doble, por razón del
cual, cada uno de los sujetos intervinientes en la relación están investidos de una facultad y de una obligación.
Existen además otras relaciones que presentan gran complejidad de vínculos y en las cuales participa un mayor
número de personas.
Principales: aquellas relaciones que por su función desempeñan un papel esencial.
Accesorias: aquellas que se hallan unidas a las primeras por razones de dependencia, o sea corren la suerte de
la principal.
Públicas: las constituidas para la tutela de un interés general. El sujeto activo en estas relaciones pude ser un
ente público o un particular a quien se atribuya para la realización de un interés público, un derecho subjetivo
público.
Privadas: las que tutelan un interés particular o privado exclusivamente. El sujeto activo de esas relaciones
puede ser un particular o un ente público, al que atribuye un derecho subjetivo, para la realización de un interés
propio del ente, no directamente de la comunidad en él personalizada.

HECHO JURÍDICO AGRARIO.

CONCEPTO: Es todo acontecimiento susceptible de producir alguna adquisición, modificación, transferencia o

extinción de vínculos jurídicos agrarios.

CARACTERÍSTICAS

1) Por Adquisición: esta palabra sirve para indicar el nacimiento de un derecho y de una obligación. Ejemplo:
una persona destruye una plantación o hiere a un animal vacuno del dominio de un tercero, este adquiere el
derecho de exigir una reparación, es decir, el pago por los daños y perjuicios.

Ley 1228/31 Código Rural, Art. 173: “Cuando un reproductor ordinario, penetrando en campo ajeno cerrado por
culpa o negligencia de su dueño, cubriese hembras de razas especiales el dueño del animal invasor podrá ser
demandado por la indemnización del daño y perjuicio causado, que será avaluado por peritos, debiendo probar
el hecho el que recibió el daño ante la autoridad judicial del departamento. Si el criador de animales finos
castrase al animal invasor dentro sus alambrados, no deberá indemnización; si lo matare solo deberá su valor;
pero en ambos casos perderá el derecho a reclamar indemnización.”

2) Por Modificación: con este término se menciona aquí a los hechos susceptibles de producir un cambio en
cualquier sentido. Ejemplo: casos por hechos catastróficos, el arrendamiento puede dejar de pagar o pagar en
otra fecha, el importe de arrendamiento.

Ley 1863/02 Estatuto Agrario, Art. 53, Mora. Rescisión. Fuerza Mayor: “El adjudicatario que incurriese en mora
por más de dos anualidades consecutivas abonará un interés punitorio del 1% (uno por ciento) mensual sobre
saldo vencido. Si incurriese en mora por tres anualidades consecutivas, decaerán todos los plazos pendientes y
la adjudicación quedará rescindida de pleno derecho, reintegrándose al patrimonio del Organismo de Aplicación
el lote en cuestión, circunstancia que deberá serle notificada por escrito al moroso. Sin embargo, no se
producirá la rescisión, en los siguientes casos:

a) si el adjudicatario acreditase razonablemente, dentro del plazo de treinta días de la notificación, haber
incurrido en mora por causas de fuerza mayor, en este supuesto, se procederá a una recalendarización de sus
obligaciones por resolución del Organismo de Aplicación, y por una sola vez; y…”.

3) Por Transferencia: significa pasar una cosa o derecho a otra persona. Ejemplo: el hecho de la muerte del
adjudicatario de un predio de colonización, causa la transferencia de sus derechos al descendiente apto para
continuar la explotación.
Ley 1863/02 Estatuto Agrario, Arts. 110 y 111:

Art. 110: “Si el adjudicatario de un lote falleciera, los herederos que cumplan con los requisitos para los
beneficiarios establecidos en la presente ley, podrán optar por abonar el saldo y reclamar la titulación del
inmueble, o desistir de toda pretensión sobre éste y pedir la evolución de lo pagado. En caso de que no hubiese
herederos, el inmueble revertirá al patrimonio del Organismo de Aplicación. Las cuotas abonadas quedarán en
beneficio de éste en concepto de arrendamiento.”

Art. 111: “Partición hereditaria. Si de la partición de la herencia hubieren de resultar fracciones de menor
superficie que la mínima autorizada, se estará a lo dispuesto en la presente ley con relación a los condominios.”

4) Por Extinción: equivale a mentar lo que acabo o concluye. Ejemplo: una sequia que destruye la cosecha
puede extinguir la obligación que pesa sobre ella por la destrucción del objeto

CLASIFICACIÓN DE LOS HECHOS AGRARIOS

1) Hechos exteriores: también llamados naturales, son aquellos que se producen por causa extrañas al
hombre e independientemente de su voluntad, o sea que el mismo no ha podido influir en ellas para alterarlas o
modificarlas. Esta clase de hechos en ciertos casos origina la adquisición o pérdida de derechos.

Ejemplo: la adquisición seria cuando un toro cruza el predio vecino, sirve una vaca y el tercero que nace es de
propiedad del dueño de la vaca. La pérdida puede originarse en casos como el de un terremoto o una
inundación que hacen imposible el cumplimiento de la obligación de cultivar o plantar.

2) Hechos humanos: aquellos producidos por el hombre, o sea ejecutados y realizados por el. Pueden ser:

a) Voluntarios: son los realizados con discernimiento, intención y libertad. Estos se sub- dividen en:

a.a) Hechos Voluntarios Lícitos: consisten en las acciones voluntarios no prohibidos por la ley agraria de que
pueden resultar alguna adquisición, modificación o extinción de vínculos agrarios. Por ejemplo: el cultivo de un
campo. También pueden otorgarse con el fin inmediato de producir efectos jurídicos, en este caso se los
designa como actos jurídicos. Por ejemplo: un contrato de arrendamiento o aparcería. Producen siempre efectos
jurídicos agrarios.

a.b) Hechos Voluntarios Ilícitos: se trata de los hechos contrarios a las leyes agrarias, sean estar leyes o
reglamentos. Comprenden los delitos agrarios. Solo producen cuando la ley agraria expresamente lo establece.

b) Involuntarios: son aquellos que son ejecutados sin discernimiento, intención o libertad, por cuyo motivo,
no se los considera manifestaciones de la personalidad, sino mas bien acontecimientos accidentales. Es por eso
que en principio no producen efectos jurídicos, salvo que causen un daño a un sujeto o bien agrario. En tal caso
de debería de pagar una indemnización.

Hechos Jurídicos Agrarios Privados. Ejemplos.

Los hechos jurídicos agrarios privados pueden ser:

1) Positivos: seria la modificación de un cause de rio.

2) Negativos: puede ser el no uso de una servidumbre predial.

3) Simples: consisten en un suceso único, como por ejemplo: la apropiación de un animal orejano.

4) Complejos: son los que constan de varios elementos o hechos, como por ejemplo: la usucapión que
requiere la posesión y el transcurso del tiempo.

5) Por razón del agente:

a) naturales: una inundación

b) humanos; en el aso de ser producidos por un acto de voluntad.

ACTO JURÍDICO AGRARIO.

CONCEPTO: todo acto voluntario licito inherente a la actividad agraria, que produce efectos jurídicos agrarios o
sea que crea, modifica, transfiere o extingue vínculos jurídicos agrarios.
CLASIFICACIÓN DE LOS ACTOS JURÍDICOS AGRARIOS.

Los actos jurídicos agrarios admiten la misma clasificación que los hechos hechos jurídicos agrarios; pero
además pueden ser clasificados en públicos y privados, principales y accesorios, y objetivos y subjetivos.
Públicos: son los emanados del poder publico y de los organismos del estado, y cuya finalidad esencial es el
interés publico.
Privados son los realizados por sujetos privados con un fin también de índole privada.
Subjetivos: aquellos que tiene el carácter de tal en razón del sujeto que los realiza: por ejemplo el productor
primario.
Objetivos: los que asumen el carácter de tales, razón de su naturaleza intrínseca y de la finalidad de los mismos.
Accesorios: aquellos que asumen ese carácter por razón de la relación con los principales.

Caracteres:
Que tengan por finalidad esencial y directa, la conservación de los recursos naturales renovables, en cualquiera
de sus formas;
Que tengan por objetivo fundamental la producción agrícola, ganadera, o que se trate de un acto generador de
la producción agropecuaria.
Que se trate de los actos accesorios o con relación de dependencia de los principalmente productivos;
Que sean actos conexos, o sea que presenten conexión manifiesta con los actos agrarios propiamente
productivos, aunque no exista relación de dependencia o accesoriedad;
Que comprenda a un objeto agrario, o que la relación jurídica se refiera a una cosa o servicio de índole
productiva o a la producción agrícola ganadera;
Cualquier acto que consista en la adquisición, transformación, transmisión, almacenaje, conservación,
tipificación, transporte, embarque, recolección, cosecha, arada, rastrojo, zanjeo, corte de arboles o de
quemazones, limpieza de bosques, avenamiento y sistematización ensilaje, cría, pastoreo, inseminación
artificial, engorde de animales, parcelamiento de tierras con destino al cultivo, trazado de caminos con fines de
fomento agrícola, marcación y señalada de animales mayores y menores, fumigación aérea y terrestre y todo
otro que se vincule con la conservación, deposito, producción o manipuleo de los productos agrarios;
Que se trate de los actos en virtud de los cuales se otorgue prestamos en dinero, propios del crédito agrícola, de
la tributación agrícola, del depósito agrícola y los certificados e instrumentos que lo acrediten, como así también
las relaciones de garantía hipotecarias y prendaria agrícola.
La adquisición del dominio agrícola, su transmisión, titulación, sus gravámenes y limitaciones, los contratos
agrarios, y todo acto jurídico que tenga por contenido una cosa o bien agropecuario o por finalidad o motivación
esencial realizar la actividad agropecuaria en cualquiera de sus formas y especializaciones, o controlarla,
fomentarla o protegerla por razones de interés de bien común o público.

DE LOS HECHOS Y ACTOS JURÍDICOS EN EL CODIGO CIVIL.

Art. 277.- Los actos voluntarios previstos en este Código son los que ejecutados con discernimiento, intención y
libertad determinan una adquisición, modificación o extinción de derechos. Los que no reuniesen tales
requisitos, no producirán por si efecto alguno.
Art. 278.- Los actos se juzgaran ejecutados sin discernimiento:
a) Cuando sus agentes no hubiesen cumplido catorce años de edad;
b) Cuando sus autores, por cualquier causa, estuviesen privados de razón; y ,
c) Procediesen de personas sujetas a interdicción o inhabilitación, salvo los casos previstos por este Código;
se tendrán como cumplido sin intención, los viciados por error o dolo; y sin libertad, cuando mediase fuerza o
temor.
Art. 279.- Ningún acto tendrá el carácter de voluntario, sin un hecho exterior por el cual la voluntad se
manifieste.
Art. 280.- La voluntad podrá manifestarse, ya en un hecho material consumado, ya simplemente en su
expresión positiva o tacita.
Art. 281.- Se tendrá como declaración positiva de la voluntad, aquella aquella que se manifestase verbalmente,
o por escrito, o por signos inequívocos, con referencia a determinados objetos. No valdrá, sin embargo, la que
no revista las solemnidades prescriptas, cuando la ley exigiere una forma determinada para ciertos actos
jurídicos.
Art. 282.- La manifestación tácita resultaría de aquellos actos por los cuales se pueda conocer con certidumbre
la existencia de la voluntad, siempre que no se exija una declaración positiva o no exista otra expresa en sentido
contrario.
El silencio será juzgado como asentimiento a un acto o a una pregunta, cuando exista deber legal de explicarse,
o bien a causa de la relación entre el silencio actual y la conducta anterior del agente. La manifestación de
voluntad solo se presume en casos previstos expresamente por la ley.
Art. 283.- Nadie puede obligar a otro a hacer alguna cosa, o restringir su libertad sin estar legalmente
autorizado para ello. Quien por la ley tenga facultad de dirigir las acciones de otro podrá impedirle, aun por la
fuerza que se dañe a sí mismo. También será permitido esto a todo aquel que tuviese noticias de una acto
ilícito, cuando no sea posible a la autoridad pública intervenir oportunamente.
Art. 284.- Cuando por hechos involuntarios se causare a otro algún daño en su persona o bienes, solo se
responderá con la indemnización correspondiente, si con el daño se enriqueció el autor del hecho, en la medida
en que se hubiere enriquecido.
Art. 296.- Son actos jurídicos los actos voluntarios, lícitos, que tengan por fin inmediato crear, modificar,
transferir, conservar o extinguir derechos.
Art. 297.- Sin perjuicio de lo dispuesto en este Código sobre la capacidad o incapacidad de las personas, y sobre
la forma de los actos, estos serán exclusivamente regidos, sea cual fuere el lugar de su celebración, en cuanto a
su formación, prueba, validez y efecto, por las leyes de la República, cuando hubieren de ser ejecutadas en su
territorio, o se ejercieren en él acciones por falta de su cumplimiento.
Los actos relativos a las sucesiones por causa de muerte se regirán por las disposiciones especiales de este
Código.
Art. 298.- La incapacidad de una de las partes no puede ser invocada en provecho propio por la parte capaz.
Pero, si de una parte se obligan simultáneamente una persona capaz y otra incapaz, solo esta podrá demandar
la anulación parcial del acto y aprovechar los efectos de su anulación, salvo que el sujeto sea indivisible, caso en
el cual la nulidad declarada aprovechará igualmente a la parte capaz.
Art. 299.- No podrá ser obligado a los actos jurídicos:
• Aquellos que no estén dentro del comercio;
• Los comprendidos dentro de una prohibición de la ley; y,
• Los hechos imposibles, ilícitos, contrarios a la moral y a las buenas costumbres, o que perjudiquen los
derechos de terceros.
La inobservancia de estas reglas causa la nulidad del acto, y de igual modo, las clausulas accesorias que bajo la
apariencia de condiciones, contravengan lo dispuesto por este articulo.
Art. 300.- La calificación jurídica errónea que del acto hagan las partes no perjudica su eficacia, que se
juzgara según el contenido real del mismo. Cuando hubiese en un instrumento palabras que no armonicen con
la intención reflejada en el acto, prevalecrá ésta.
Art. 301.- Los actos jurídicos producen el efecto declarado por las partes, el virtualmente comprendido en
ellos y el que le asigne la ley.

PROPIEDAD AGRARIA: aquella cuyo objeto material tangible es la «tierra», en su proyección agro productiva
y conservacionista. En relación con las formas de explotación y apropiación de la misma la propiedad agraria se
encuentra más vinculada al crecimiento de la sociedad por el sometimiento a la función social que debe cumplir.
La propiedad agraria comprende el poder de uso, goce y disposición, avalado por justo título y buena fe, sobre
todo objeto material, mueble o inmueble destinado a la explotación del fundo agrario y sobre la propiedad
intelectual agraria.
PRESCRIPCIÓN CONSTITUCIONAL ART. 109. CARACTERÍSTICAS.

La Constitución Nacional en su Art. 109 establece: DE LA PROPIEDAD PRIVADA “Se garantiza la propiedad
privada, cuyo contenido y limites serán establecidos por la ley, atendiendo a su función económica y social, a fin
de hacerla accesible para todos. La propiedad privada es inviolable. Nadie puede ser privado de su propiedad
sino en virtud de sentencia judicial, pero se admite la expropiación por causa de utilidad pública o de interés
social, quesera determinada en cada caso por ley. Esta garantizara el previo pago de una justa indemnización,
establecida convencionalmente o por sentencia judicial, salvo los latifundios improductivos destinados a la
reforma agraria, conforme con el procedimiento para la expropiaciones a establecerse por ley.”

La Constitución Nacional dispone en su Art. 109 la garantía de la propiedad privada que es inviolable, con ello
garantiza el uso y goce de la misma pero traza los limites de esta propiedad, siempre u cuando ella cumple con
su función económica y social.

DERECHO DE PROPIEDAD. EVOLUCIÓN.

La propiedad a lo largo del tiempo ha sufrido ciertos significativos cambios.

Así en un primer momento la propiedad era colectiva, pues pertenecía al Estado, sobre todo al soberano, todos
los inmuebles dentro del territorio, éstas propiedades eran entregadas a los súbditos para que éstos lo usen y lo
gocen, sin embargo, nunca les era entregada la propiedad de dichos bienes inmuebles.

WEDER rechaza la teoría del comunismo agrario primitivo como etapa de la evolución económica en un principio
la explotación no fue precisamente consumista, sin embargo, no formula ninguna afirmación categórica en
sentido contrario, aceptando que con el primitivo cultivo de azada puede asociarse formas diferentes de
organizaciones económicas.

HETTLAND sostiene que es una cosa clara y evidente que el movimiento que tendió a la estabilización de la
agricultura, contenía el germen de un movimiento hacia la responsabilidad y derechos del individuo.

LUZZATIO afirma que en los tiempos primitivos la ocupación de la tierra fue precaria y sostiene que la cuestión
de si la propiedad fue colectiva o privada, dependería de como se considere al grupo o familia patriarcal.

La tierra en Mesopotamia:

La tierra era considerada como de los dioses. Por encargo de la divinidad procedían a la distribución de la tierra,
cuyo dominio eminente era a favor del ser supremo.

Los que recibieron terrenos tuvieron solo la posesión de ellos con amplios derechos; era cesible, mas solo podía
adquirir con un justo titulo bastando el hecho de la ocupación durante varios años.

El justo titulo originario para la posesión de tierras por parte de particulares era la concesión real con la
condición de valorización y hacían producir, pagando además impuesto. Con estos requisitos ni el estado podía
alterar el derecho de poseedor.

La religión apoyo firmemente esta propiedad privada, dándole un carácter sagrado.

Los contratos de las tierras estaban rodeados de solemnidades y firmados por las partes, si es que ellas podían
escribir, caso contrario impresionaban sus uñas en un ladrillo de barro blando como medio de prueba de la
transacción.

La tierra en Egipto:

Los faraones se consideraban dueños de todas las tierras hasta donde alcanzaba su gobierno. Antes de su
unificación del país, los grupos del norte y sur habían desarrollado ciertas civilizaciones en el que existió la
propiedad privada.

En tiempos de José existió la propiedad privada, pues los campesinos entregaron al faraón sus tierras a cambio
del trigo que recibieron; de inmediato el faraón se las devolvió para que las cultivaran, debiendo pagar una
renta, denominada el quinto.

La tierra en Grecia:

Ante la imposibilidad de ocupar tierras propias muchos griegos optaron por abandonar el país e ir a instalarse en
las colonias exteriores. Las colonias fueron en un principio únicamente agrarias pero luego evolucionaron hacia
el comercio.

La tierra en Roma:

En esta época es donde se forja la idea básica de la propiedad; se desarrollo por etapas:

El periodo Arcaico: En este periodo es la Familia o Gens la que tenía la titularidad sobre un primitivo derecho
sobre el suelo, teniendo al frente de ella la PATER FAMILIAS, quien era el que tenia la potestad, la plenitud de
sus derechos civiles (SUI IURIS). Por lo tanto, hubo una propiedad colectiva, pero privada y no pública, en el
primer caso una propiedad individual en el segundo. La propiedad individual es más un "poder" que una
propiedad, en el moderno sentido del término.

Desde el principio de la República, Roma ve crecer sus dominios a merced de las conquistas, lo cual permitirá
confiscar las tierras y dárselas a particulares, contra el pago de una tasa anual. Esta situación de hecho, se
denomina POSSESIO, poco a poco atribuye un verdadero derecho a quien consigue la ocupación, de forma que
cada vez mas el derecho de propiedad del Estado se dibuja como un señorío teórico, un dominio eminente.

El periodo Clásico: En primer lugar, podemos señalar la denominada "Propiedad Quiritaria" o plena propiedad
romana, donde los únicos que la ejercían eran los ciudadanos romanos. En segundo lugar, podemos señalar la
aparición de las denominadas propiedad provincial, pretoria o peregrina. El pretor considera que existían
propiedades que nos e hallaban bajo la propiedad quiritaria y debían ser protegidas; las condiciones de su
protección son fijadas por el magistrado, gracias a éste las relaciones de hecho producen consecuencias
jurídicas cada vez mas importantes.

La posesión se considera como una relación de hecho, pero adaptada a las necesidades, la práctica y asimilada
unas veces a la posesión material y otras al derecho de poseer.

El periodo de bajo imperio: Encontramos aquí que la única propiedad existente es la reconocida por el derecho
civil romano. En esta época la propiedad pretoria, peregrina y provincial son sólo un recuerdo.

En esta época la posesión adquiere su mayor evolución, al señalarse que la posesión por excelencia es el
POSSESIO CIVILES o posesión del propietario o del que cree serlo, en virtud, de un justo título de adquisición,
para lo cual debía demostrar buena fe, justo título y duración.

Resumiendo, diremos que el Dominium ExIure Quiritium es sí escasa, en razón de que eran muy pocos los
FUNDI IN SOLO ITÁLICO; lo frecuente en Roma no es tal dominio, sino una abultada serie de fundos
provinciales, en base a lo cual los Bizantinos elaboraron su CORPUS IURIS que se toma como la típica propiedad
romana, a pesar de tampoco revestir sus características.

El estado romano no supo organizar la administración de sus tierras públicas e hizo lo posible la especulación de
los particulares, en tanto que las masas laboriosas se vieron privadas de la posibilidad de poseer su parcela
particular. Si las tierras quedaban en poder del Estado, no se explotaban, y, si pasaban a manos de los
particulares, estas exclusivamente hacían negocios. Fue un fracaso la política de las tierras fiscales en Roma.

El régimen de la tierra, publica y privada, se había complicado notoriamente en la época de la decadencia del
imperio. Mouneyer resume 5 categorías estas condiciones:

Dominios imperiales y municipales: se hallan rendados a conductores que utilizan a los colonos para el trabajo.

Dominios eclesiásticos: los poseídos por personas de existencia ideal.

Dominios privados: los latifundios trabajados por colonos o pequeñas propiedades cuyos dueños, agobiados por
las deudas e los impuestos tendían a hacerse colonos.

Los agri deserti: las tierras casi incultas, se adquiría valorizándolas y se perdía con el abandono,

Ager publicus: los bienes fiscales que podían ser poseídos por particulares en propiedad o posesión revocable.

La propiedad entre los hebreos:

La propiedad de la tierra fue comunal en los primeros tiempos, pero cuando se establecieron por segunda vez
en Palestina empezó a desarrollarse la propiedad privada. Cultivaron la tierra y también se dedicaron a la
industria y al comercio, para los que demostraron excepcionales condiciones.Cada siete años, año sabático, la
tierra se dejaba descansar. Este descanso no podía ser simultáneo en todas las propiedades, ni en todas las
partes de una misma propiedad, porque se ser así en el año sabático el pueblo debería de haber pasado
hambre. Es típicamente hebrea, considerando que haya obedecido a su necesidad de dar descanso a la tierra o
muy fecunda o al propósito de beneficencia publica, constituye una notable peculiaridad en el régimen de la
tierra de los tiempos antiguos.

Cada cincuenta años se celebraba el año jubilar: se descansaba la tierra, caducaban las deudas, los presos eran
puestos en libertad y los que se habían visto obligados a vender sus tierras, las recuperaban, con lo que se
trataba de evitar la formación de latifundios. En el año jubilar se debían restituir las posesiones. La tierra por eso
no se vendía para siempre, todo terreno que se vendía debía de ser con la condición de redimirle.

La tierra en China:

Teóricamente toda la propiedad perteneció al Emperador. Luego, el estado se reservo una parte como
propiedad publica, que debía de ser trabajada por los particulares en beneficio al fisco. Es este el sistema de
pozo o de los NUEVE CAMPOS, según el cual 8 familias labran casa una de los lotes y luego, juntos, cultivan el
NOVENO (donde esta el pozo) que es del estado y para el cual son los frutos del mismo.

La tierra entre los Germanos:

Durante mucho tiempo se dijo que estos no poseían propiedad privada.Según KREUSE que entre los germanos
cada año se señalaba el terreno a cultivar, como había campo de sobra, gran parte se dejaba en barbecho. Lo
que se cultivaba, en el siguiente descansaba y así sucesivamente. Además agrega que los mismos distribuían las
tierras de cultivo en zonas según la calidad de esas tierras, cada familia poseía por consiguiente una porción de
cada uno de los terrenos de todas las localidades. Con ello ninguna familia resultaba perjudicada, el terreno
asignado a cada familia constituía su hacienda.

Entre los germanos era legal la apropiación de tierras incultas, por medio de la roturación de las mismas; como
la tierra abundaba, no causaba perjuicios, sino por el contrario se alentaba la labranza de nuevos campos.

Fuera de la propiedad poseída particularmente habían tierras publicas de utilización común.

La tierra en Paraguay:

En el Paraguay, la apropiación individual de la tierra se inicia durante la época de la conquista, ya que la Corona
Española había utilizado el repartimiento de tierra como medio para recompensar a los súbditos que
participaban en el descubrimiento y en la conquista del nuevo continente.

Con la llegada del conquistador y la ocupación de tierras anteriormente poseídas por los indígenas se altera la
apropiación comunal de la tierra de la igualitaria formación social Guaraní.

El régimen de la producción de la encomienda se articulaba en el uso, a través de mecanismos compulsivos de

fuerza de trabajo indígena.

La provincia Jesuítica eludió el orden colonial y definió sus propias formas de apropiación de la tierra y del
trabajo indígena, mientras los monteses se declaraban libres de toda tutela foránea y mantuvieron su autonomía
política y la apropiación comunal de la tierra.

Los Justos y legítimos títulos y la desposesión de las tierras de los guaraníes

En ese espacio histórico marcado por continuidades y cambios, el Papa Alejandro VI, con jurisdicción indiscutida
sobre personas y bienes, otorgo a los Reyes de España el derecho de propiedad sobre las tierras descubiertas o
por descubrir en América. La Bula papal de 1943.
Los nativos no pudieron evitar la desposesión de sus tierras, salvo los Kaygua que se replegaron en la espesura
de sus bosques y defendieron a morir sus tierras. La derrota de los movimientos de resistencia de los guaraníes
no implico la destrucción de su cultura, de hecho impuso su legua al vencedor.

La Constitución del campesinado criollo en el periodo Independiente

Bajo el dominio de la Corona, se paso a engrosar la categoría de tierras fiscales, luego de la independencia.
Estas tierras fueron parte destinadas a las estancias de la patria organizada por el Gobierno del Dr. Francia.

Una de las tareas del Dr. Francia consistió en la recuperación de tierras, en las primeras décadas del periodo
independiente aumenta la extensión de esas tierras, con la reversión al Estado de las pertenecientes a las
ordenes religiosas y de las no saneadas que pertenecían a los particulares, representando las tierras públicas,
hacia mediados del siglo pasado, mas de 80% del total.

Las relaciones estado/sociedad se habrían simplificado en que la acumulación era casi monopolizada por el
poder estatal. El latifundio fue desconocido en las primeras décadas del Paraguay Independiente.

La Constitución de la oligarquía criolla se inicia durante el gobierno del Don Carlos Antonio López quien impulso,
por medio de la privatización parcial del patrimonio estatal a la naciente oligarquía terrateniente, básicamente, a
partir de los parientes del presidente, en un proceso simultaneo a la expansión del patrimonio discal con la
desposesión de los 21 pueblos indios de sus bienes, derechos y acciones.

Mediante decreto en el año 1948, el estado traspasaba todas sus tierras comunales y privadas, de los indígenas
de los pueblos mencionados a quienes en una suerte de compensación con un fuerte componente de ironía se
otorgaba la condición de ciudadano paraguayo.

La Constitución del latifundio y minifundio en el periodo liberal

Entre los fines del siglo XIX, se constituyen las grandes propiedades y minifundios; las tierras enajenadas por el
estado entre 1870 y 1914.

Los extensos enclaves agroindustriales que explotaron básicamente la madera, yerba mate y el tanino se
constituyeron con la compra de yerbales y bosques por parte de agentes del capital internacional.

Con el saqueo de los recursos naturales no vino el progreso, sino mayor pobreza, en la medida que se llevaron
todas nuestras riquezas.

La venta de tierras publicas afecto de diversos modos a los campesinados paraguayos; en este sentido en
relación a la constitución de los latifundios agrícolas- ganaderos, consideramos que esta se sustenta en la
enajenación de las tierras del estado, tanto de los campos de pastoreo como de las tierras agrícolas ocupadas
por pequeños productores, que se vieron acorralados por las alambradas de las grandes propiedades.

En muchos casos las capas campesinas se integraron a relaciones de clientela, peleando a favor de los
propietarios en las revoluciones pagándoles por el uso de la tierra con el 50% de la producción.

Las reformar propuestas en 1936 apenas llegaron a implementarse, al restaurarse 18 meses después la
administración liberal; la oligarquía latifundista pronto recupero su poder, privilegios y posición en la estructura
paraguaya.

El estatuto agrario de 1940 hacia una propuesta reformista que pretendía integrar la crisis del régimen liberal
que seguía profundizándose y en esta medida enfatiza el dominio eminente del estado sobre el suelo de todo el
territorio nacional; esta ley, asimismo, reafirma que la propiedad agraria debe cumplir una función social.

Un aspecto novedoso es el incorporado Art. 30 de esta ley, referido a las tierras situadas en las fronteras del
país, cuyos límites no sean ríos navegables que quedaron reservadas para colonias de ciudadanos nativos. Esta
disposición resulta consistente con la historia de una sociedad movilizada precisamente para defender sus
fronteras de la Guerra del Chaco.

En la segunda mitad de la década del 30, el poder latifundista había disminuido, además la s posibilidades de
expropiación de sus tierras para la colonización, debían contribuir para aumentar los recursos aplicados al
proceso de redistribución de la tierra.

Los rasgos de la colonización agraria hasta la primera mitad del siglo XX inciden en alguna medida en la
descentralización del espacio dedicado a la producción agrícola, aunque con menor intensidad que la observada
después de la década del 50.

En 1963 se sanciona las Leyes 852 que crea el INSTITUTO DE BIENESTAR RURAL y la Ley 854 que establece el
ESTATUTO AGRARIO, que remplaza a la de 1940.
La ley 854 excluía la prohibición de ventas de tierras a extranjeros en zonas fronterizas, dejando despojado el
camino para la venta de las tierras mas fértiles del país como los de Alto Paraná, Canindeyú e Itapuá. Esta
innovación se proyecto en la dilapidación de las tierras fiscales y en el nuevo monopolio de las tierras de
frontera por parte de los ciudadanos extranjeros.

Hoy día se utiliza la LEY 1863/02 del estatuto agrario, con reformas como en su Art. 3 que dispone la función
económica y social de la tierra. Contempla prácticamente todos los aspectos que cabria esperar de un cuerpo
normativo que regule el recurso del suelo.

FUNCIÓN SOCIAL DE LA PROPIEDAD AGRARIA ART. 109º DE LA C.N. Y 3º DE LA LEY NO. 1.863/02

Es necesario distinguir dos corrientes: primero la que asigna a la tierra solamente una función social y la
segunda la que reconoce primeramente una función personal, privada y además de ella una función social.

En el primer caso no hay un derecho subjetivo de propiedad, no hay propietario sino titular de una función. En
el segundo la propiedad es un derecho privado, personal pero que tal derecho debe ejercitarse conforme al
interés general de modo que el bien común se vea favorecido por el recto uso del bien particular.

El regulador de la propiedad es el estado. En las presentes circunstancias se admite la propiedad que mejor
cumple con su finalidad privada y social es aquella que trabaja por una familia campesina, que produzca lo
suficiente para sustentarla y así permitirle a esta progresar. Esta medida llamada unidad económica responde a
un aspecto de la propiedad; su extensión; a ello hay que agregar las determinantes de la técnica a emplear,
producción mínima, cuidado de suelo y demás facetas que el estado puede regular en su carácter de intérprete
del bien común.

VER ART 109 CN (mas arriba)

El nuevo Estatuto Agrario la Ley 1863/02, dispone FUNCION ECONOMICA Y SOCIAL DE LA TIERRA “La
propiedad privada inmobiliaria rural cumple con su función social y económica cuando se ajusta a los requisitos
esenciales siguientes:

a) aprovechamiento eficiente de la tierra y su uso racional; y,

b) Sostenibilidad ambiental, observando las disposiciones legales ambientales vigentes.”

La Constitución Nacional dispone en su Art. 109 la garantía de la propiedad privada es inviolable, garantiza el
uso y goce de la misma pero traza los limites de la propiedad, siempre y cuando ella cumpla con su función
económica y social y para ello aclara los términos del Art. 3 de la Ley 1863/02.

Si seguimos con la pirámide normativa que respecta la preservación de este recurso son el CONVENIO DE
DIVERSIDAD BIOLOGICA Y LA CONVENCION SOBRE LA PREVENCION DE LA DESERTIFICACION.

A su vez mediante el derecho interno contamos con instrumentos legales directamente relacionados con la
regulación del suelo LA LEY 1863/02 ESTATUTO AGRARIO, LEY 2002/02, LEY 622/60 COLONIZACIONES Y
URBANIZACIONES DE HECHO, LEY 1909/02 LOTEAMIENTOS Y LA LEY 1294/87 ORGANICA MUNICIPAL.

ESTATUTO AGRARIO.

CONCEPTO: Ley que contiene disposiciones por las que se regula el funcionamiento de lo perteneciente o
relativo al campo así como los intereses del sector de la agricultura.

DIFERENCIA CON LA PROPIEDAD TRADICIONAL.

El Derecho de Propiedad era concebido como el derecho real de poseer la cosa, de disponer o de servirse de
ella, o que ésta sea usada y gozada según la voluntad del propietario. Éste podía desnaturalizarla, degradarla o
destruirla y el ejercicio de estas facultades no podía serle restringido por privar a un tercero de alguna ventaja.

En nuestros tiempos se mantiene el derecho de servirse de la cosa, usarla, gozarla y disponer de ella pero se
suprime el derecho de desnaturalizarla, degradarla o destruirla. No se trata de un derecho absoluto que
depende de la mera voluntad del propietario, puesto que los derechos inherentes a la propiedad (uso, goce y
disposición) deben conformarse a un “ejercicio regular”, no abusivo.

Actualmente, en el derecho moderno, la propiedad tiene una función social que cumplir, por lo que cada vez que
sea ejercido de manera contraria a los derechos de comunidad, ese ejercicio será abusivo y sin amparo de la
ley.

POSESIÓN AGRARIA. CONCEPTO. CARACTERÍSTICAS.

Es el poder de hecho sobre una cosa agraria dentro del comercio, constituido por un elemento intencional
(animus) de un sujeto agrario de tener la cosa agraria y el elemento físico o corpus, tener efectivamente la cosa
agraria. Al respecto ver: TITULO II, DE LA POSESION, CAPITULO I, DE LAS DISPOSICIONES GENERALES.

Los caracteres técnicos de la propiedad continúan siendo la plenitud, la autonomía, la exclusividad y la

perpetuidad, a pesar de las restricciones y límites impuestos por la ley.

DIFERENCIA ENTRE: PROPIEDAD, POSESIÓN Y TENENCIA.

El art. 1954 del Código Civil establece: “La ley garantiza al propietario el derecho pleno y exclusivo de usar,
gozar y disponer de sus bienes, dentro de los límites y con la observancia de las obligaciones establecidas en
este Código, conforme con la función social y económica atribuida por la Constitución Nacional al derecho de
propiedad. También tiene facultad legítima de repeler la usurpación de los mismos y recuperar del poder de
quien posea injustamente. El propietario tiene facultad de ejecutar respecto de la cosa todos los actos jurídicos
de que ella es legalmente susceptible; arrendarla y enajenarla a título oneroso o gratuito, y si es inmueble,
gravarla con servidumbres o hipotecas. Puede abdicar su propiedad y abandonar la cosa simplemente, sin
transmitirla a otra persona”.

Propiedad: Es la relación jurídico agraria dominial que se refiere a una cosa determinada en virtud de la cual el
titular de la relación puede ejercer un poder sobre ella con exclusión de todo otro. Los caracteres técnicos de la
propiedad continúan siendo la plenitud, la autonomía, la exclusividad y la perpetuidad. Es el derecho de usar,
gozar y disponer de la cosa de modo pleno y exclusivo dentro de los límites y con observancia de las
obligaciones establecidas por el ordenamiento jurídico. (dueño)

Posesión: El Código Civil, en su Título II – De la posesión, Capítulo I – De las disposiciones generales,

Art.1909, establece: “Poseedor es quien tiene sobre una cosa el poder físico inherente al propietario, o al titular
de otro derecho real que lo confiera”. (animus+corpues, no es dueño pero puede llegar a serlo)

Art.1910.- No será considerado poseedor el que ejerce en una casa o establecimiento industrial de otra persona
y para ella, el poder físico sobre aquélla, o estuviere sometido en virtud de relaciones de dependencia a cumplir
instrucciones de la misma respecto de la cosa.

Art.1924.- Puede adquirirse la posesión por actos entre vivos y por causa de muerte. Los primeros se clasifican
en originarios y derivados.

Art.1926.- La posesión quedará adquirida por la mera aprehensión, si la cosa carece de dueño y es de aquéllas
cuyo dominio se adquiere por la ocupación, según las disposiciones de este Código.

Art.1927.- La posesión se adquiere también por la tradición de la cosa. Habrá tradición cuando una de las partes
entregare voluntariamente una cosa y la otra la recibiere del mismo modo.

Art.1928.- La tradición quedará hecha, aunque no esté presente la persona a quien se hace, si el actual
poseedor entrega la cosa a un tercero designado por el adquirente o la pone en un lugar que esté a la exclusiva
disposición de éste.

Tenencia: Ocupación y posesión actual y corporal de una cosa. Jurídicamente, el concepto se ha de ampliar en
el sentido de que la cosa ocupada (tenida) ha de ser propiedad de otra persona y que el tenedor reconoce la
propiedad de la cosa a otro. (corpus, pero se le reconoce la propiedad de otra persona)

UNIDAD X Reforma Agraria y Beneficiarios de la Reforma Agraria.

Reforma Agraria. Concepto.
“Ella consiste en la incorporación efectiva de la población campesina al desarrollo económico y
social de la Nación”, según el Art. 114 de la C.N.
Consiste en la modificación de la estructura agraria de una zona o país determinado mediante la ejecución de
cambios fundamentales en las instituciones jurídicas agrarias, en el régimen de tenencia de la tierra y en la
división de la misma. Presupone además la construcción de obras y prestación de servicios de diversa índole
tendientes a incrementar la producción y mejorar la forma de distribución de los beneficios obtenidos de ella a
fin de lograr mejores condiciones de vida y de trabajo, en beneficio de la comunidad rural.
En la concepción tradicional o más difundida, la Reforma Agraria significa “corregir o eliminar algunas o todas
las condiciones de la producción agraria que da origen a la desigualdad, la pobreza y la falta de poder político”
Ver. Pág. 145 del Libro “El Derecho Agrario en el Paraguay” J.E. Sánchez G.
El Paraguay se plantea el tema de la reforma agraria recién en la década del 90.
En 1.963 se sancionan las leyes 852/63, que crea el Instituto de Bienestar Rural y la ley N° 854/63 “Estatuto
Agrario”.

Prescripción Constitucional Art. 114º y Ley No. 1863/02

La Constitución Nacional en su Art. 114 establece los objetivos de la Reforma Agraria y ellos también están
reglamentados en la Ley 1863/02 en su Art. 1 y “2”.
C.N. Artículo 114 - DE LOS OBJETIVOS DE LA REFORMA AGRARIA
La reforma agraria es uno de los factores fundamentales para lograr el bienestar rural. Ella consiste en la
incorporación efectiva de la población campesina al desarrollo económico y social de la Nación. Se adoptarán
sistemas equitativos de distribución, propiedad y tenencia de la tierra; se organizarán el crédito y la asistencia
técnica, educacional y sanitaria; se fomentará la creación de cooperativas agrícolas y de otras asociaciones
similares, y se promoverá la producción, la industrialización y la racionalización del mercado para el desarrollo
integral del agro.
Ley 1863/02 Artículo 2º.- De la Reforma Agraria y el Desarrollo Rural.
El Desarrollo Rural como producto de la Reforma Agraria comporta asimismo:
Promover el acceso de la mujer a la propiedad de la tierra, garantizando su arraigo a través del acceso al título
de propiedad, al crédito y al apoyo técnico oportuno;
Promover el aumento de la productividad agropecuaria para estimular el desarrollo agroindustrial, que permita
mejorar las condiciones de vida del sector rural;
Promover acuerdos interinstitucionales para el mejoramiento de la infraestructura vial, de viviendas, de
educación y de salud;
Estatuto Agrario. Diferentes Sistemas.
La reforma agraria admite algunas divisiones importantes desde el punto de vista metodológico.
Pueden ser por el modo de aplicación:
· Simultánea: cuando las medidas se aplican conjuntamente y de una sola vez en todo el país o
región
· Sucesiva: cuando los cambios se van produciendo gradualmente, pero siguiendo un plan
preestablecido.
Pueden ser por la amplitud en su aplicación:
· Local: consiste en un cambio aplicado a una localidad determinada o una región dada
· General: es cuando se extiende a todo el país o región, o sea abarca o comprende una totalidad.
Pueden ser por el grado de intensidad de aplicación de los cambios introducidos:
· Parcial: cuando se limita a ciertos aspectos, tales como la simple división de latifundios o la
concentración de minifundios y deja de lado la asistencia técnica social o económica.
· Integral: implica los cambios fundamentales que van desde la reestructuración de las superficies
prediales, la modificación del régimen de tenencia de la tierra y la asistencia en todas sus formas (técnica social
o económica).

Objetivos de la Reforma Agraria Art. 2º de la Ley No. 1863/02 y 4º y 5º de la Ley 2.419/04

I.N.D.E.R.T.,

"Art. 2°.- De la Reforma Agraria y el Desarrollo Rural.

La Reforma Agraria y el Desarrollo Rural se definen en los términos y con los alcances establecidos en los
Artículos 109, 114, 115, 116 y concordantes de la Constitución Nacional.

Esta Reforma promoverá la adecuación de la estructura agraria, conducente al arraigo, al fortalecimiento, y a la

incorporación armónica de la agricultura familiar campesina al Desarrollo Nacional, para contribuir a superar la
pobreza rural y sus consecuencias, a través de una estrategia general que integre productividad, sostenibilidad
ambiental, participación y equidad distributiva.

El Desarrollo Rural como producto de la Reforma Agraria comporta asimismo:

a) promover la creación y consolidación de asentamientos coloniales oficiales y privados a objeto de lograr una
racional distribución de tierras agrícolas a los beneficiarios de esta ley que no la posean o la posean en cantidad
insuficiente;

b) promover el acceso de la mujer a la propiedad de la tierra, garantizando su arraigo a través del acceso al
título de propiedad, al crédito y al apoyo técnico oportuno;
c) promover el aumento de la productividad agropecuaria para estimular el desarrollo agroindustrial, que
permita mejorar las condiciones de vida del sector rural;
d) fomentar y estimular la participación del capital privado en los procesos de producción agropecuaria y en
especial para la creación y el establecimiento de agroindustrias;
e) fomentar la organización de cooperativas de producción agropecuaria, forestal y agroindustrial u otras
organizaciones similares de productores rurales que permitan canalizar el crédito, la asistencia técnica y
comercialización de la producción;
f) promocionar ante las entidades especializadas en la generación y transferencia de tecnologías la asistencia
técnica para los pequeños y medianos productores rurales;
g) promover acuerdos interinstitucionales para el mejoramiento de la infraestructura vial, de viviendas, de
educación y de salud;
h) promover la reformulación del sistema impositivo sobre la tierra para la consecución de los propósitos
previstos en esta ley; e,

i) promocionar los estudios técnicos que tiendan a definir los nuevos asentamientos de acuerdo a la capacidad
de uso del suelo en las diferentes regiones del país."

LEY 2419/04

Artículo 4°.- Objetivo y competencia. El Instituto tendrá por objetivo promover la integración armónica de
la población campesina al desarrollo económico y social de la Nación, conforme al mandato de la Constitución
Nacional, Artículos 114, 115, y 116.
Para ello, el Instituto adecuará la estructura agraria promoviendo el acceso a la tierra rural, saneando y
regularizando su tenencia, coordinando y creando las condiciones propicias para el desarrollo que posibilite el
arraigo conducente a la consolidación de los productores beneficiarios, configurando una estrategia que integra
participación, productividad y sostenibilidad ambiental.

Artículo 5°.- Del arraigo. Se considera que un asentamiento ha logrado la condición de arraigo cuando las
familias han obtenido su título de propiedad, se encuentren organizadas para participar efectivamente en el
esfuerzo del desarrollo institucional, accedan a los servicios de educación y salud, cuenten con la infraestructura
económica básica, produzcan alimentos de auto consumo suficiente y por lo menos dos rubros de renta, en
forma continua.

Bases de la Reforma Agraria y del Desarrollo Rural Art. 115º de la C.N. Criterios. Contenido.
Artículo 115 - DE LAS BASES DE LA REFORMA AGRARIA Y DEL DESARROLLO RURAL
La reforma agraria y el desarrollo rural se efectuarán de acuerdo con las siguientes bases:
La adopción de un sistema tributario y de otras medidas que estimulen la producción, desalienten el latifundio y
garanticen el desarrollo de la pequeña y la mediana propiedad rural, según las peculiaridades de cada zona;
1. la racionalización y la regularización del uso de la tierra y de las prácticas de cultivo para
impedir su degradación, así como el fomento de la producción agropecuaria intensiva y diversificada;
2. la promoción de la pequeña y de la mediana empresa agrícola;
3. la programación de asentamientos campesinos; la adjudicación de parcelas de tierras en
propiedad a los beneficiarios de la reforma agraria, previendo la infraestructura necesaria para su asentamiento
y arraigo, con énfasis en la vialidad, la educación y la salud;
4. el establecimiento de sistemas y organizaciones que aseguren precios justos al productor
primario;
5. el otorgamiento de créditos agropecuarios, a bajo costo y sin intermediarios;
6. la defensa y la preservación del ambiente;
7. la creación del seguro agrícola;
8. el apoyo a la mujer campesina, en especial a quien sea cabeza de familia;
9. la participación de la mujer campesina, en igualdad con el hombre, en los planes de la reforma
agraria;
10. la participación de los sujetos de la reforma agraria en el respectivo proceso, y la promoción de
las organizaciones campesinas en defensa de sus intereses económicos, sociales y culturales.
11. el apoyo preferente a los connacionales en los planes de la reforma agraria;
12. la educación del agricultor y la de su familia, a fin de capacitarlos como agentes activos del
desarrollo nacional;
13. la creación de centros regionales para el estudio y tipificación agrológica de suelos, para
establecer los rubros agrícolas en las regiones aptas;
14. la adopción de políticas que estimulen el interés de la población en las tareas agropecuarias,
creando centros de capacitación profesional en áreas rurales, y
15. el fomento de la migración interna, atendiendo a razones demográficas, económicas y sociales.

Beneficiarios de la Reforma Agraria. Disposiciones Legales.

Ver : Ley N° 1.863/2003 “QUE ESTABLECE EL ESTATUTO AGRARIO”, TITULO II – BENEFICIARIOS
DEL ESTATUTO AGRARIO, Art. 16° al 17°.

Artículo 16.- Beneficiarios de la ley.

Se considerarán beneficiarios de esta ley, a los efectos de la adjudicación de tierras por parte del Organismo de
Aplicación, aquellas personas que cumplan con los siguientes requisitos:

Para asentamientos agrícolas:

a) tener ciudadanía paraguaya sin distinción de sexo, mayoría de edad, acreditada con la respectiva Cédula de
Identidad Policial y observar buena conducta;
b) dedicarse directa y habitualmente a la agricultura, como actividad económica principal;
c) no ser propietario de inmuebles, salvo la de un lote urbano o suburbano, o ser propietario de un inmueble
rural con superficie menor a una UBEF; y,
d) no haber sido adjudicado anteriormente con tierra por parte del Organismo de Aplicación, salvo la excepción
del inciso “c” de este artículo.
Para asentamientos ganaderos en la Región Occidental:
a) tener ciudadanía paraguaya sin distinción de sexo, mayoría de edad, acreditada con la respectiva Cédula de
Identidad Policial y observar buena conducta;
b) dedicarse habitualmente a la producción ganadera o manifestar su intención formal de hacerlo;
c) no haber sido adjudicado anteriormente con tierra por parte del Organismo de Aplicación, salvo la excepción
del inciso “c” del párrafo precedente;
d) poseer registro de marca de ganado; y,

e) garantizar, de acuerdo con el reglamento que dictará el Organismo de Aplicación, la realización de inversiones
para la ocupación efectiva y el desarrollo productivo ambientalmente sostenible del inmueble solicitado."

Artículo 17.- Otros beneficiarios de esta ley.

Bajo términos a ser reglamentados por el Organismo de Aplicación, podrán adquirir la calidad de beneficiarios
del Estatuto Agrario, con las limitaciones que para cada caso se establezcan:
a) los ciudadanos extranjeros, con radicación permanente y no menos de cinco años de residencia en el país,
que a la fecha de vigencia de la presente ley, y por el período mencionado, se encontraren residiendo,
ocupando y utilizando directamente lotes o fracciones de patrimonio del Organismo de Aplicación;
b) las personas físicas o jurídicas, que tengan como actividad económica principal, el beneficiamiento, la
transformación y comercialización de la producción agraria, y hubieren de realizar las inversiones necesarias
para el efecto, principalmente en el respectivo asentamiento colonial;
c) las cooperativas de producción agropecuaria, forestal y agroindustrial y otras organizaciones de productores o
productoras rurales, formalmente constituidas;
d) las Comunidades Indígenas, que constituyen hábitat sobre tierras del patrimonio del Organismo de
Aplicación;
e) las organizaciones civiles no gubernamentales de bien público, sin fines de lucro, cuyos objetivos resulten
congruentes con las finalidades de esta ley;
f) las instituciones oficiales del Estado para el cumplimiento de sus fines; y,
g) los excombatientes de la Guerra del Chaco, conforme a lo que establece la Ley N° 431/73.
Prescripción Constitucional, Ley No. 1863/02 Estatuto Agrario, Ley No. 2.419/04 I.N.D.E.R.T.,
DEL REGISTRO DE BENEFICIARIOS

Artículo 40.- Función. El Instituto tendrá un registro administrativo de carácter público, en el cual se
inscribirán los títulos de propiedad que el mismo expida, debiendo asentarse en él los datos que hagan a la
debida identificación de las personas que han sido beneficiadas, incluyendo también a aquellas beneficiarias de
las entidades antecesoras a éste. Se entiende por debida identificación a los efectos de este artículo, la
consignación de los nombres y apellidos completos, así como el número de cédula de identidad policial del
beneficiario.
Asimismo, en el registro deberán consignarse los datos administrativos, jurídicos y catastrales de los inmuebles
titulados, las autorizaciones de hipoteca, los contratos de arrendamiento, aparcería y trabajos societarios y
aquellos inmuebles destinados a la colonización privada.
Este registro no suple la obligatoriedad de la inscripción de los títulos ante la Dirección General de los Registros
Públicos.
INDERT Ley No. 2.419/04. Antecedentes. Objetivos. Autoridades. Atribuciones. Patrimonio.
INDERT Ley No. 2.419/04. Antecedentes. Ley 852/63 que crea el IBR. ART. 1, 2,5,6,7,8,9,10,11,12,15,55.
Artículo 1º.- Creación y naturaleza jurídica. Créase el Instituto Nacional de Desarrollo Rural y de la Tierra,
INDERT, en adelante el Instituto, como persona jurídica autárquica de derecho público.

Artículo 2°.- Domicilio y jurisdicción. El Instituto tendrá su domicilio en la Capital de la República y

establecerá en el interior del país las dependencias requeridas para el cumplimiento de sus fines.

Artículo 3°.- Subordinación y coordinación. El Instituto se regirá por las disposiciones de esta Ley y sus
reglamentaciones y mantendrá relaciones con el Poder Ejecutivo, a través del Ministerio de Agricultura y
Ganadería.

El Instituto mantendrá relaciones de coordinación permanente con el Ministerio de Agricultura y Ganadería y con
la Secretaría del Medio Ambiente en todos aquellos asuntos que por su naturaleza requieran planificación y
gestión integrada con ambas instituciones, sin perjuicio de las relaciones que deba establecer con otros
organismos oficiales y privados para el cumplimiento de sus fines.

Artículo 4°.- Objetivo y competencia. El Instituto tendrá por objetivo promover la integración armónica de
la población campesina al desarrollo económico y social de la Nación, conforme al mandato de la Constitución
Nacional, Artículos 114, 115, y 116.

Para ello, el Instituto adecuará la estructura agraria promoviendo el acceso a la tierra rural, saneando y
regularizando su tenencia, coordinando y creando las condiciones propicias para el desarrollo que posibilite el
arraigo conducente a la consolidación de los productores beneficiarios, configurando una estrategia que integra
participación, productividad y sostenibilidad ambiental.
Artículo 5°.- DEL ARRAIGO.
Se considera que un asentamiento ha logrado la condición de arraigo cuando las familias han obtenido su título
de propiedad, se encuentren organizadas para participar efectivamente en el esfuerzo del desarrollo
institucional, accedan a los servicios de educación y salud, cuenten con la infraestructura económica básica,
produzcan alimentos de auto consumo suficiente y por lo menos dos rubros de renta, en forma continua.
Artículo 6°.- AGRICULTURA FAMILIAR CAMPESINA. CONCEPTO.
A los efectos de esta Ley y como objeto de la misma, se entiende por agricultura familiar campesina aquella en
la cual el recurso básico de mano de obra aporta el grupo familiar, siendo su producción básicamente de
autoconsumo y parcialmente mercantil, completando los ingresos a partir de otras producciones de carácter
artesanal o extrapredial.
Artículo 7°.- POLÍTICAS INSTITUCIONALES BÁSICAS.
La realización de los objetivos del Instituto comporta el desarrollo de las siguientes líneas básicas de política
institucional:
a) participar en coordinación con el Servicio Nacional de Catastro en la formulación y aplicación de cuanto le
competa, y asimismo, sanear y regularizar la tenencia de la tierra en las áreas de asentamientos, de modo a
eliminar la posesión informal de los inmuebles, creando condiciones institucionales y procedimientos eficaces
que posibiliten la difusión y el fortalecimiento del régimen de propiedad inmobiliaria rural privada, como base del
Desarrollo Agrario y Rural;
b) promover y apoyar la capacitación y organización de las familias asentadas, de modo a fortalecer la
autogestión y la cogestión en el proceso de desarrollo;
c) promover y apoyar la reestructuración productiva de las explotaciones, orientándolas a la consecución de la
seguridad alimentaria y asimismo, a las exigencias, opciones y restricciones que presentan los mercados;
d) promover el acceso a la tierra para el sector campesino fortaleciendo las organizaciones asociativas de
producción;
e) promover, apoyar y estimular la creación de Organizaciones de Productores y Productoras Rurales e
incrementar sus capacidades como agentes económicos y como actores sociales en función a los requerimientos
del sector, de modo a crear condiciones efectivas para el acceso a los servicios institucionales de promoción y
desarrollo, así como su integración efectiva a los sistemas públicos y privados de decisiones;
f) promover una cultura productiva que incorpore, en consonancia con las normas ambientales vigentes y
políticas establecidas, condiciones de uso racional de los recursos naturales para el logro de la efectiva
sostenibilidad;
g) promover y apoyar la diversificación del ingreso familiar campesino, propiciando otras actividades productivas
practicadas por el núcleo familiar; y,
h) crear y coordinar la instalación de infraestructura básica de asentamiento y arraigo, de conformidad a los
objetivos de la presente Ley.
Artículo 8°.- COMPETENCIA. COLONIZACIÓN AGRARIA DEL ESTADO.
Compete al Instituto, con carácter participativo, formular, normar e implementar la política de colonización
agraria del Estado, de acuerdo con los lineamientos establecidos por el Gobierno Nacional, en la materia.
Asimismo, como Autoridad Administrativa, le compete la aplicación del Estatuto Agrario y de las demás leyes
agrarias vigentes, dentro de su competencia.
Artículo 9°.- GESTIÓN AMBIENTAL.
El Instituto coordinará con la Secretaría del Ambiente (SEAM), la aplicación de programas operativos en materia
ambiental en los asentamientos, colonias y áreas del Instituto, pudiendo llevar a cabo también, la evaluación del
impacto del proyecto respectivo. En los lugares mencionados, el Instituto es autoridad administrativa
coadyuvante.
INDERT. AUTORIDADES Y PATRIMONIO.

CAPÍTULO II

DE LAS AUTORIDADES DEL INDERT

Artículo 10.- Dirección y administración. Servicio exclusivo. La dirección, administración y representación

legal del Instituto estará a cargo de un Presidente, el cual contará con una Junta Asesora y de Control de
Gestión, de la que formará parte de pleno derecho y la presidirá.

El Presidente será nombrado directamente por el Poder Ejecutivo y durará en sus funciones cinco años,
pudiendo ser nombrado por un solo período más.

Dedicará tiempo completo al servicio exclusivo del Instituto y sus funciones son incompatibles con el ejercicio de
otra actividad a cargo, con o sin retribución, salvo la docencia.

No podrá desarrollar actividades de índole político-partidarias ni ocupar cargos o aceptar designaciones de tal
carácter, en tanto duren sus funciones.
Artículo 11.- Requisitos. El Presidente deberá ser de nacionalidad paraguaya natural, mayor de treinta años
de edad, de reconocida honorabilidad, con título universitario y de probada idoneidad en materia de Desarrollo
Agrario y Rural.

Artículo 12.- Incompatibilidades. No podrá ejercer el cargo de Presidente o miembro de la Junta Asesora y
de Control de Gestión toda persona vinculada directamente a actividades que pudieran generar conflicto de
intereses en la toma de decisiones propias de dicha función, mientras duren tales vinculaciones, de conformidad
a las normas jurídicas que rigen la materia.

Artículo 13.- Responsabilidad personal. El Presidente será responsable personalmente cuando dictare
resoluciones que contravengan las disposiciones legales. Dicha responsabilidad prescribe a los dos años
siguientes a la terminación del mandato.

Artículo 14.- Atribuciones y funciones del presidente. Son atribuciones y funciones del Presidente:

• Con acuerdo y dictamen vinculante de la Junta Asesora y de Control de Gestión:

• Definir estrategias diferenciadas para el desarrollo de la agricultura familiar campesina, en especial
aquella en proceso de arraigo, propiciando su implementación orgánica integrada y participativa, con arreglo a
los lineamientos establecidos por el Gobierno Nacional;
• Definir en cada departamento del territorio nacional las Unidades Básicas de Economía Familiar;
• Definir, planificar y ejecutar la política colonizadora, la cual operará sobre la base de planes y proyectos
específicos, con arreglo a los lineamientos establecidos por el Gobierno Nacional.
• Resolver la adquisición de inmuebles destinados a los fines del Estatuto Agrario, y los montos de
indemnización a ser pagados por expropiación con acuerdo a la Ley;
• Resolver la venta, permuta o arrendamiento de los bienes, inmuebles y muebles pertenecientes al
Instituto otorgando los instrumentos públicos o privados que fuesen menester de acuerdo con las leyes
vigentes, salvo las tierras a ser adjudicadas a beneficiarios del Estatuto Agrario;
• Solicitar al Poder Ejecutivo la expropiación de los inmuebles necesarios para el cumplimiento de los fines
institucionales;
• Definir condiciones y escala de precios de venta de las tierras a ser adjudicadas a beneficiarios del
Estatuto Agrario, en concordancia con lo dispuesto en el citado Estatuto;
• Establecer las normas de organización, administración y gestión del Fondo de Inversiones Rurales para el
Desarrollo Sostenible, FIDES, creado por la presente Ley;
• Aprobar los proyectos de inversión a ser financiados por el FIDES, de acuerdo con las normas y
reglamentos de administración y gestión establecidos para el efecto;
• Aceptar legados y donaciones;
• Preparar Proyectos de Desarrollo Agrario y recurrir a las fuentes externas de cooperación técnica y
financiera, conforme a las normativas establecidas para el sector público;
• Preparar el Plan Operativo Anual y el proyecto de Presupuesto del Instituto y someterlo a la consideración
del Poder Ejecutivo;
• Preparar Balance General y Estado Patrimonial al cierre del Ejercicio Fiscal, disponer su remisión a estudio
de las instancias de aprobación establecidas en la Ley y en estación oportuna publicarlo;
• Suscribir convenios y acuerdos relativos a la finalidad institucional;
• Recurrir al crédito interno o externo, emitir bonos, cédulas hipotecarias y otras obligaciones de acuerdo
con lo dispuesto en la Ley de Administración Financiera y al régimen que establece el Poder Ejecutivo.
• Propias del Presidente:
• Dictar los reglamentos y disponer las medidas necesarias para el cumplimiento del objetivo del Instituto,
de acuerdo con las prescripciones de la presente Ley;
• Administrar los bienes del Instituto y ejercer su representación legal. Esta representación podrá ser
delegada en otros funcionarios del Instituto, de acuerdo con las necesidades exigidas por la prestación de un
buen servicio. Podrá igualmente otorgar poderes generales y especiales para actuaciones judiciales y
administrativas;
• Resolver la adquisición de otros bienes necesarios para el cumplimiento de los fines institucionales y para
la ejecución de la política agraria;
• Ejercer la Presidencia de la Junta Asesora y de Control de Gestión;
• Convocar a sesión de la Junta Asesora y de Control de Gestión estableciendo el orden del día;
• Someter a consideración de la Junta Asesora y de Control de Gestión los asuntos institucionales que
precisen parecer y dictamen vinculante para su resolución, con arreglo a lo establecido en la presente Ley;
• Actuar de ordenador de gastos;
• Establecer la estructura orgánica y funcional del Instituto, así como los manuales básicos operativos
requeridos para el funcionamiento de la institución;
• Establecer el reglamento interno de la Institución, en concordancia con las normas jurídicas vigentes;
• Aprobar proyectos de colonización privada y ejercer la supervisión de la misma;
• Resolver la adjudicación de tierras y otorgar los títulos de propiedad correspondientes a beneficiarios del
Estatuto Agrario, conforme a las normas jurídicas vigentes;
• Ejecutar los programas adecuados para el apoyo técnico, económico y social de los beneficiarios del
Estatuto Agrario, por sí o en coordinación con otros organismos oficiales, gobernaciones departamentales,
municipales y organizaciones de productores rurales;
• Promover la solución conciliatoria de los conflictos relacionados con las funciones propias del Instituto;
• Disponer el loteamiento de tierras del patrimonio del Instituto, para la creación de asentamientos rurales
y habilitar las colonias respectivas;
• Formular el informe anual de gestión;
• Establecer acuerdos programáticos y operativos con los gobiernos departamentales y gobiernos
municipales, relacionados con la finalidad institucional y de acuerdo con la Ley;
• Nombrar, contratar, trasladar y remover funcionarios, de acuerdo con las normas jurídicas vigentes;
• Disponer sumarios administrativos, de acuerdo con las normas jurídicas vigentes;
• Realizar las operaciones bancarias que fuesen menester para el mejor cumplimiento de los fines y
objetivos institucionales.
CAPÍTULO III

ORGANISMO ASESOR Y DE CONTROL DE GESTIÓN

Artículo 15.- Junta Asesora y de Control de Gestión. El Presidente contará con una Junta Asesora y de
Control de Gestión, en adelante la Junta, para el desempeño de sus funciones, integrada por seis miembros
titulares e igual número de suplentes, de acuerdo con lo estipulado en el siguiente artículo.

Artículo 16.-( Reglamentado por el Decreto Nº 3.298/04) Integración de la Junta Asesora y de Control
de Gestión. La Junta Asesora y de Control de Gestión será integrada plenamente por:

• Un representante de las organizaciones campesinas formalmente constituidas con acuerdo a la Ley, con
no menos de dos años de funcionamiento efectivo;
• Un representante de las asociaciones nacionales de agricultores formalmente constituidas de acuerdo a la
Ley, con personería jurídica reconocida, incluidas la Sociedad Nacional de Agricultura y las Cooperativas de
Productores Rurales;
• Un representante de la Asociación Rural del Paraguay (ARP);
• Un representante de las gobernaciones departamentales;
• Un representante de los municipios; y,
• Un representante del Ministerio de Hacienda.
En los casos que corresponda, el Poder Ejecutivo reglamentará las formas de elección de los representantes de
los gremios enunciados.

En caso que los organismos competentes no nominen y presenten en forma y plazo a sus representantes, la
Junta Asesora y de Control de Gestión podrá integrarse con cuatro de sus miembros plenos.

Artículo 17.- Requisitos. Para ser miembro de la Junta Asesora y de Control de Gestión, se requiere la
nacionalidad paraguaya natural, haber cumplido veinticinco años de edad, estar versado en materia de
Desarrollo Agrario y Rural y gozar de reconocida honorabilidad.

Artículo 18.- Designación y duración. Los miembros de la Junta Asesora y de Control de Gestión serán
nombrados por el Poder Ejecutivo, a propuesta de las respectivas entidades o sectores que la integran, por un
período de cinco años, y desempeñarán sus funciones en carácter ad-honorem, pudiendo en el transcurso de
dicho período ser removidos por el Poder Ejecutivo, a petición fundada de la entidad o sector al que
representan. Los miembros de la Junta podrán ser designados por un solo período más.

Artículo 19.- Cesantía y reemplazo. Los miembros de la Junta Asesora y de Control de Gestión cesarán en
sus funciones si dejaren de concurrir a tres sesiones consecutivas o cuatro alternadas en un período de seis
meses, convocadas legalmente y no presenten una justificación válida a la Junta, la que deberá ser aprobada
por la misma. La resolución pertinente podrá ser recurrida ante la misma Junta o en alzada ante el Ministerio de
Agricultura y Ganadería, recursos que deberán ser resueltos en cada instancia en el plazo perentorio de diez
días.

En caso que el miembro titular solicite permiso con causa justificada por más de tres sesiones, deberá ser
convocado el suplente respectivo, quien asumirá de pleno derecho.

Artículo 20.- Funciones. La Junta Asesora y de Control de Gestión tendrá las siguientes funciones:

• De Asesoría: en cuyo caso los dictámenes recaídos en los temas considerados, resueltos por mayoría,
tendrán carácter vinculante, a todos sus efectos administrativos y legales, conforme a los términos del Artículo
14, Inc.1 de la presente Ley; y,
• De Orientación y Control de Gestión: en cuyo caso las resoluciones emitidas no tendrán carácter
vinculante, respecto a las atribuciones propias del Presidente, según los términos del artículo citado en el inciso
precedente.
Artículo 21.- Funcionamiento. La Junta Asesora y de Control de Gestión se reunirá por lo menos dos veces
al mes a convocatoria del Presidente, el cual comunicará el orden del día con por lo menos dos días de
antelación y hará disponible a los miembros toda la documentación necesaria para el estudio de los temas a ser
tratados.

La Junta Asesora y de Control de Gestión sesionará válidamente con cuatro de sus miembros cuando esté
plenamente integrada y por tres miembros en el supuesto de no hallarse integrada plenamente. Los acuerdos se
tomarán por mayoría simple de miembros presentes y en caso de empate, corresponde al Presidente doble
voto.
El Presidente podrá convocar con un día de antelación, a reunión extraordinaria, cuando existan temas de
urgencia que lo ameriten. Del mismo modo, a solicitud de tres miembros de la Junta se podrá igualmente
convocar a sesiones extraordinarias, con el respectivo orden del día, en ambos casos.

Las erogaciones relativas a la instalación y funcionamiento de la Junta Asesora y de Control de Gestión, serán
solventadas por el Instituto y previstas en el Presupuesto, en tanto las mismas no afecten honorarios, dietas o
sueldos.

Artículo 22.- Ausencia del Presidente. En caso de ausencia del Presidente, por hasta treinta días, el mismo
designará de entre los miembros de la Junta a su sustituto interino. Cuando la ausencia se prolongare por entre
treinta y noventa días, el Poder Ejecutivo designará Presidente Interino de entre los miembros de la Junta.

Artículo 23.- Responsabilidad personal. Los miembros de la Junta Asesora y de Control de Gestión serán
responsables personalmente cuando dictaren resoluciones que contravengan las disposiciones legales, excepto
aquellos que hubieren votado en disidencia y cuyos fundamentos deberán constar en el acta de la sesión
correspondiente. Dicha responsabilidad prescribe a los dos años siguientes a la terminación del mandato.

Artículo 24.- Dictámenes. Los dictámenes de la Junta Asesora y de Control de Gestión se asentarán en un
libro de actas, el cual deberá ser suscrito por el Presidente y por los miembros presentes en la sesión
respectiva.

La custodia del libro de actas y su integridad corresponderán a la responsabilidad del asistente de la Junta.

Artículo 25.- Recurso de reconsideración. Acción contencioso-administrativa. Contra las resoluciones dictadas
por el Presidente, procederá el recurso de reconsideración dentro del término de diez días hábiles de notificada
dicha resolución, debiendo el Presidente expedirse sobre el mismo dentro de los siguientes diez días hábiles.
Contra esta resolución podrá plantearse la acción contencioso – administrativa dentro del plazo de diez días
hábiles de haber sido notificada.

CAPÍTULO IV

TÍTULO I

DEL PATRIMONIO Y FUENTES DE RECURSOS

Artículo 26.- Transmisión de bienes. El Instituto Nacional de Desarrollo Rural y de la Tierra queda
subrogado en todos los derechos patrimoniales del Instituto de Bienestar Rural, para todos sus efectos legales.

Artículo 27.- Del patrimonio y fuentes de recursos. El patrimonio del Instituto y sus fuentes de recursos
estarán constituidos por:

• Los bienes inmuebles rurales del dominio privado del Estado;

• Todos los inmuebles o muebles que posea o se encuentren en su dominio y los demás bienes que
adquiera, en virtud de esta Ley o a cualquier título;
• El importe de la venta y arrendamiento de sus tierras;
• La suma asignada anualmente en la Ley de Presupuesto General de la Nación;
• Los créditos internos y externos obtenidos por el Instituto y sus rentas, para el cumplimiento de sus
fines;
• Los recursos provenientes de la aplicación del Impuesto a las Rentas de las Actividades Agropecuarias o
IMAGRO, Ley Nº 125/91, o aquel impuesto que lo sustituya;
• El cinco por ciento de los Royaltíes establecidos en el Artículo 1°, Inciso “a”, de la Ley Nº 1309/98 “Que
establece la distribución y depósito de parte de los denominados “Royaltíes” y “Compensaciones en razón del
Territorio Inundado” a los gobiernos departamentales y municipales”;
• Aportes, donaciones o legados de otras personas físicas o jurídicas públicas o privadas, nacionales o
extranjeras;
• El producido por las multas aplicadas por el Instituto;
• Los ingresos provenientes de prestación de servicios;
• Cualquier otro bien propiedad del Estado que sea transferido al Instituto para el cumplimiento de sus
fines; y,
• Las fincas rurales de sucesiones vacantes, de conformidad a lo dispuesto en el Código Civil.
Artículo 28.- Destino exclusivo del patrimonio. Los bienes y fuentes de recursos afectados al patrimonio
del Instituto, no podrán ser destinados al cumplimiento de otros objetivos que no sean los indicados en la
presente Ley.

Artículo 30º.- TITULO EJECUTIVO.

Los créditos del Instituto, inclusive los provenientes de multas, traerán aparejada ejecución por el procedimiento
de ejecución de sentencia con los privilegios inherentes a los créditos fiscales. Las defensas serán las mismas
establecidas en el Código Procesal Civil. Para el cobro judicial de estas cuentas servirá de suficiente título
ejecutivo el comprobante respectivo expedido por el Instituto.
Artículo 31º.- PRESCRIPCIÓN.

Los créditos mencionados en el artículo anterior, prescribirán a los diez años.

Artículo 32º.- INEMBARGABILIDAD E IMPRESCRIPTIBILIDAD.

Los bienes que forman parte del patrimonio del Instituto, además de inembargables, son imprescriptibles. Sin
embargo, podrán ser ejecutados los fondos que estuvieren contemplados en su presupuesto para el pago de
expropiaciones y adquisiciones de tierra. En ningún caso, se podrá embargar y ejecutar más del diez por ciento
del monto del rubro pertinente.

CAPITULO V

DEL FONDO DE INVERSIONES RURAL ES PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE - FIDES

Artículo 33º.- CREACIÓN , CONCEPTO Y OBJETIVO.

Créase el Fondo de Inversiones Rurales para el Desarrollo Sostenible, en adelante FIDES, como órgano
dependiente de la presidencia del Instituto, que tendrá como objetivo el planeamiento, diseño y ejecución de
operaciones y obras de infraestructura básica, necesarias para obtener el arraigo efectivo y crear las condiciones
que posibiliten el desarrollo de las comunidades beneficiarias, afectando los asentamientos nuevos y antiguos no
arraigados.

Artículo 34º.- DIRECCIÓN Y ADMINISTRACIÓN.

La administración del FIDES será ejercida por un Director designado por el Presidente del Instituto. A este
respecto, se establecerá un programa presupuestario, contable y de auditoria y control interno, específico para
el mismo.

Artículo 35º.- RECURSOS.

Aféctase como recursos del FIDES, a las siguientes fuentes de financiamiento, previstas en el Artículo 27 de la
presente Ley;

a) el ochenta por ciento de los recursos provenientes de la aplicación del Impuesto a las Rentas de las
Actividades Agropecuarias o IMAGRO o impuesto que lo sustituya, recursos que deberán hacerse disponibles al
Instituto por vía presupuestaria en forma anual;

Derogado por:
Ley N° 5.061/13 Artículo 13°

b) el total del cinco por ciento de los "Royaltíes" previstos en el Artículo 27, Inc.g), de la presente Ley,
establecido en el Artículo 1°, Inciso "a" de la Ley Nº 1309/98 "Que establece la distribución y depósito de parte
de los denominados "Royaltíes" y "Compensaciones en razón del Territorio Inundado" a los gobiernos
departamentales y municipales", recursos que igualmente deberán hacerse disponibles al Instituto por vía
presupuestaria en forma anual;

Derogado por:
Ley N° 5.061/13 Artículo 13°

c) donaciones y aportes específicamente destinados a proyectos administrados por el FIDES; y,

d) las contrapartidas, comprometidas por los gobiernos departamentales y municipales para proyectos de
ejecución conjunta, en las respectivas jurisdicciones y la comprometida por los beneficiarios.

Artículo 36º.- DESTINO ÚNICO.

Los recursos del FIDES serán destinados exclusivamente al financiamiento de proyectos de desarrollo elegibles,
que hubieren resultado aprobados, siendo dichas aplicaciones las siguientes:

a) preparación y ejecución de proyectos integrales de asentamientos rurales;

b) preparación y ejecución de programas de organización y capacitación de comunidades rurales;

c) preparación y ejecución de proyectos agro-productivos concurrentes al fortalecimiento del arraigo de las

familias beneficiarias;

d) diseño y ejecución de operaciones topográficas y de mensura y loteamiento;

e) diseño y construcción de red vial, incluyendo caminos de acceso e interno, obras de arte y calles, previstas
exclusivamente en los proyectos de asentamiento bajo administración del Instituto, afectando nuevos y antiguos
asentamientos no arraigados;

f) diseño y construcción de sistemas de provisión y distribución de agua potable para consumo humano,
sistemas de regadío, obras de ingeniería agrícola conservacionista, previstos exclusivamente en los proyectos de
asentamiento bajo administración del Instituto, afectando nuevos y antiguos asentamientos no arraigados;

g) ayuda habitacional y de saneamiento ambiental, a base de capacitación de las familias y provisión de

materiales básicos, bajo régimen de trabajo en grupos solidarios de auto ayuda;

h) otros estudios y proyectos y obras de infraestructura económica y social que respondan a la finalidad del
FIDES; y,

i) compra de tierras para asentamientos coloniales oficiales y/o pago de indemnizaciones por expropiaciones,
hasta el treinta por ciento de los recursos del FIDES.

Artículo 37º.- PREPARACIÓN DE PROYECTOS.

La identificación, priorización y preparación de los proyectos a ser incorporados al FIDES, se realizará

conjuntamente con los respectivos gobiernos departamentales y municipales, los cuales deberán contemplar en
sus presupuestos anuales hasta un treinta por ciento del costo de los proyectos aprobados. Asimismo, las
familias beneficiarias de los proyectos aprobados, deberán aportar hasta un diez por ciento del valor de los
mismos, pudiendo ello hacerse en forma de mano de obra, insumos y materiales.

Artículo 38º.- EJECUCIÓN DE PROYECTOS.

La ejecución de los proyectos aprobados podrá ser realizada directamente por el Instituto o conforme a su
naturaleza, por los gobiernos municipales o las gobernaciones departamentales coparticipantes del mismo,
según el acuerdo que en cada caso se establezca. La coordinación y administración será efectuada en todos los
casos por el FIDES.

Artículo 39º.- CONTRATACIÓN DE SERVICIOS.

El Instituto dará prioridad a la ejecución de inversiones consignadas en los artículos precedentes a los gobiernos
municipales o departamentales. Se recurrirá a la ejecución tercerizada cuando ello implique utilización más
eficiente de sus recursos y garantía de cumplimiento de calidad en las prestaciones requeridas. Al mismo
efecto, podrá suscribir convenios operativos con otras instituciones especializadas del sector público u otras
entidades u organizaciones no gubernamentales que no persigan fines de lucro.

CAPITULO VI

TITULO I

DEL REGISTRO DE BENEFICIARIOS

Artículo 40º.- FUNCIÓN.

El Instituto tendrá un registro administrativo de carácter público, en el cual se inscribirán los títulos de propiedad
que el mismo expida, debiendo asentarse en él los datos que hagan a la debida identificación de las personas
que han sido beneficiadas, incluyendo también a aquellas beneficiarias de las entidades antecesoras a éste. Se
entiende por debida identificación a los efectos de este artículo, la consignación de los nombres y apellidos
completos, así como el número de cédula de identidad policial del beneficiario.

Asimismo, en el registro deberán consignarse los datos administrativos, jurídicos y catastrales de los inmuebles
titulados, las autorizaciones de hipoteca, los contratos de arrendamiento, aparcería y trabajos societarios y
aquellos inmuebles destinados a la colonización privada.

Este registro no suple la obligatoriedad de la inscripción de los títulos ante la Dirección General de los Registros
Públicos.

TITULO II

DEL CATASTRO AGRARIO Y AMBIENTAL

Artículo 41º.- FUNCIONES.

El Instituto mantendrá un Catastro Agrario y Ambiental, en coordinación con el Servicio Nacional de Catastro, el
cual sistematizará y mantendrá información técnica actualizada de los inmuebles que conforman su patrimonio,
incluyendo informaciones y datos sobre caracterización ambiental, de aptitud agrológica y de uso del suelo.
El Catastro Agrario y Ambiental generará información y datos básicos necesarios para la identificación,
preparación, ejecución y seguimiento de los planes del Instituto. Asimismo, deberá servir de base para la
realización de estudios de detección de fracciones no registradas de patrimonio institucional o excedentes
fiscales detentados por particulares, de modo a regularizar la situación jurídica de los mismos de acuerdo con la
Ley.

Artículo 42º.- COORDINACIÓN.

El Instituto coordinará con el Servicio Nacional de Catastro, programas operativos, proveyendo además
información técnica a dicho ente.

Artículo 49º.- ESTUDIOS AMBIENTALES.

Los estudios de Evaluación de Impacto Ambiental, Ley N° 294/93 "Evaluación de Impacto Ambiental" y otros
estudios ambientales previstos en la legislación vigente, en cuanto hagan relación a las funciones y fines del
Instituto, podrán ser realizados directamente por el mismo, a tenor del Artículo 4° de la mencionada Ley, y
atendiendo a su condición de organismo especializado.

LEY 662/60 PARCELACION DE TIERRAS OBJETIVOS Y PROCEDIMIENTOS

Art. 1o. - Las propiedades que tengan una superficie de diez mil hectáreas o más de tierras aptas para la
agricultura quedan sujetas al régimen de parcelación proporcional establecido en esta ley.
Art. 2o. - El Instituto de Reforma Agraria, determinará y declarará parcelable las tierras comprendidas en el Art.
1o., debiendo comunicarlo a sus propietarios. Estos, dentro de los noventa días a partir de la fecha de la
notificación, procederán a reservar un área no menor de 10 % de la superficie total para su loteamiento y
posterior venta a los sujetos de la reforma agraria.-
Art. 3o. - La extensión de los lotes en la parcelación que se realicen en cumplimiento de esta ley, no podrá ser
menor de veinte hectáreas, no mayor de 200 y sólo podrán ser compradores los sujetos de la reforma agraria y
aquellos agricultores que sean propietarios de menos de 10 hectáreas.
Art. 4o. - Los postulantes presentarán una constancia del Instituto de Reforma Agraria, que prueben que no
son ocupantes de tierras en trámite de titulación y un certificado del Registro General de la Propiedad, donde
conste que no son propietarios de predio rural, o que si lo son, están en las condiciones previstas en el artículo
anterior, última parte.
Art. 5o. - El Instituto de Reforma Agraria facilitará, por todos los medios a su alcance, la mensura, deslinde y
amojonamiento de las parcelas. Los propietarios no podrán cargar al precio de las tierras loteadas, en dichos
conceptos paga al Instituto de Reforma Agraria, por la parcelación de las tierras fiscales.
Art. 6o. - Antes de procederse a las ventas de las tierras loteadas en virtud de esta ley, el Instituto de Reforma
Agraria aprobará los trabajos de mensura y loteamiento efectuados. A este efecto el propietario presentará
planos y planillas de cálculos, así como también los proyectos de contratos para la venta de las tierras.
Art. 7o. - La parcelación de fracciones hasta cinco mil hectáreas se hará en lotes de veinte y cinco hectáreas
cada uno ; pero si el propietario estuviese obligado a parcelar una superficie mayor, podrá optar por la
parcelación simultánea de más de una fracción en cuyo caso le será permitido hacerla de manera que la
extensión total se completa por mitades, con lotes de aquellas superficies y otros mayores de hasta doscientas
hectáreas cada uno.
Art. 8o. - A pedido de los propietarios ante el Instituto de Reforma Agraria, el Poder Ejecutivo podrá decretar la
suspensión total o parcial de los efectos de esta ley, respecto de aquellas propiedades que por su aislamiento de
todo centro de población, por la carencia de comunicaciones o por interesados con derecho a la adquisición de
lotes, se irrogaren, gastos inútiles.
Dicha suspensión será levantada total o parcialmente a medida que el cumplimiento de los fines de esta ley, lo
vaya exigiendo, sea conforme a planes de colonización del Instituto de Reforma Agraria, por propietarios o
cuando hubiere interés.

MODIFICACION POR EL ART 113 DEL ESTATUTO AGRARIO

Artículo 113.- Modificase el Artículo 1° de la Ley N° 622/60 "De Colonizaciones y Urbanizaciones de Hecho", que
queda redactado de la siguiente manera:
"Art. 1. Las poblaciones estables asentadas en tierras de propiedades privadas, sean dichas poblaciones rurales
o urbanas, siempre que tengan diez años o más desde su fundación y que no hayan originado en razón de las
actividades de los propietarios ni respondiendo a planes de éstos, se conocerán como colonizaciones o
urbanizaciones de hecho, según los casos, y quedarán sujetas a las disposiciones de esta ley.
UNIDADAD 11 COLONIZACION
Estatuto Agrario: Colonización Concepto.
La colonización es una forma de política agraria a poblar las tierras deshabitadas o poco pobladas, vírgenes o
incultas, y a introducir en ellas la infraestructura necesaria, para organizar un sistema de parcelamiento de
tierras que permita su racional aprovechamiento o utilización y la introducción de servicios públicos y privados
adecuados, par el asentamiento de una población campesina, con fines productivos.
En la colonización no se introducen cambios institucionales, no hay reformas estructurales, no se producen
modificaciones fundamentales; se trata de poblar y de hacer cultivar las tierras vírgenes ya sean desérticas o
selváticas, de esteros o bañados, de médanos o de pedreros o simplemente tierras de pradera no utilizada.
Artículo 18.- Colonización. Objeto. La colonización, como complemento de la Reforma Agraria, tendrá por
objetivo promover la integración física y económica del territorio nacional, creando las bases para el desarrollo
regional sostenible.
Artículo 19.- De las tierras destinadas a la Colonización y la Reforma Agraria. Se destinarán a los fines
de la presente ley:
a) los inmuebles rurales que integran el patrimonio del Organismo de Aplicación;
b) las tierras del dominio privado adquiridas en forma directa por el Organismo de Aplicación;
c) las tierras expropiadas bajo los términos de la presente ley;
d) las tierras afectadas por la Ley N° 622/60, De Colonizaciones y Urbanizaciones de Hecho;
e) las tierras afectadas por la Ley N° 662/60, De Parcelación Proporcional de Propiedades Mayores;
f) las tierras recibidas en donación; y,
g) los inmuebles rurales reivindicados por el Estado de fracciones que pertenecieron a su patrimonio y que
fueron apropiados ilegalmente por particulares.
Artículo 20.- Tipos de asentamientos. Los asentamientos coloniales a ser creados por el Organismo de
Aplicación serán de los siguientes tipos:
En la Región Oriental:
a) asentamientos coloniales agrícolas, fundados en unidades productivas agro-silvo-pastoriles, preferentemente.
En la Región Occidental:
a) asentamientos coloniales agrícolas, fundados en unidades productivas agro-silvo-pastoriles, preferentemente;
y
b) asentamientos coloniales ganaderos, fundados en unidades de producción pecuaria o mixtas, entendiéndose
por mixtas aquellas que combinan las actividades ganaderas, de cría, o engorde, o producción lechera, con la
producción agrícola, o las de reforestación y forestación.
En ambas regiones el Organismo de Aplicación promoverá, además, la formación de quintas en las zonas
suburbanas.
Las formas de propiedad y tenencia de los inmuebles rurales en los asentamientos podrán ser a elección de los
beneficiarios: a) familiar; b) asociativo; y c) mixto.
Artículo 21.- Colonización oficial directa. El Organismo de Aplicación tendrá a su cargo la colonización
oficial directa de las tierras de su patrimonio. En cada caso, después de establecer por medios idóneos sus
derechos de dominio sobre la fracción a colonizarse y formulado el Proyecto respectivo, el Organismo de
Aplicación procederá a su ejecución, conforme a las disposiciones pertinentes de esta ley y su ley de creación.
Capítulo II
De los Asentamientos. Planeamiento
Artículo 22.- Plan general. Criterio de integralidad.
La creación de nuevos asentamientos será concebida en el marco de un Plan General, que responda a una
estrategia del desarrollo regional, comprendiendo componentes de infraestructura y servicios esenciales que
aseguren su viabilidad integral.
Artículo 23.- Estudios previos.
El Organismo de Aplicación por sí o por terceros especialistas, en el marco del artículo precedente, deberá
realizar los estudios agro-económicos, de Plan de Uso del Suelo, de Evaluación de Impacto Ambiental, con
atención a criterios de conservación y manejo de cuencas hidrográficas, de modo a adecuar el diseño general de
planeamiento físico del asentamiento a sus conclusiones, compatibilizando los aspectos económicos, productivos
y sociales con los ambientales.
Artículo 24.- Asentamientos coloniales agrícolas.
El Organismo de Aplicación promoverá la creación de asentamientos coloniales agrícolas en la Región Oriental y
la Región Occidental, cuyos lotes contarán con una superficie de entre una y tres UBEFs, según las
características físicas y agrológicas del área afectada.
Artículo 25.- Sistemas de producción.
En los asentamientos agrícolas se considera prioritario el arraigo de las familias campesinas, por lo que se
promoverá y orientará la implantación de sistemas productivos que contemplen los siguientes aspectos, entre
otros, buscando la sustentabilidad de los mismos:
a) la recuperación, manejo y conservación del suelo que deberá ser promocionado y practicado en todos los
asentamientos, y que es la base fundamental de la sostenibilidad productiva;
b) el estímulo al desarrollo de sistemas diversificados de la producción para el consumo familiar, con el objetivo
de lograr la seguridad alimentaria de la misma;
c) estimular la producción para el mercado, bajo sistemas de producción que contemplen la utilización de
tecnologías económicamente viables, socialmente justas, culturalmente aceptables y ecológicamente sanas.
Estimular el desarrollo de prácticas de producción que incorpore enfoques como la agroforestería, los sistemas
Agro-Silvo-Pastoriles, sistemas de labranza mínima, poli cultivos, entre otros, dependiendo de la ecorregión;
d) incentivar prácticas productivas para la utilización adecuada y la preservación de los recursos hídricos y
acuíferos, la prohibición de la quema, mantener la cobertura vegetal por medio del laboreo del suelo, y eliminar
la contaminación del suelo, el agua, el aire y el envenenamiento de las personas con el uso de agroquímicos;
e) impulsar y estimular el desarrollo y la utilización de tecnologías limpias y sanas para el medioambiente y las
personas, y proteger e incentivar el fortalecimiento del patrimonio constituido por el germoplasma nativo;
f) estimular la instalación y desarrollo de sistemas productivos de transformación y procesamiento de la materia
prima de las fincas campesinas, familiares, asociativas o mixtas, a fin de disponer de alimentos transformados
de calidad alimentaria;
g) incentivar localmente las acciones tendientes a la búsqueda de mercados y a la comercialización justa de la
producción campesina, incentivando la comercialización asociativa;
h) estimular el fortalecimiento organizativo en los asentamientos campesinos; e,
i) promover el otorgamiento de créditos agropecuarios, a bajo costo y sin intermediarios.
Artículo 26.- Asentamientos coloniales agro-ganaderos.
El Organismo de Aplicación impulsará la creación de Asentamientos Coloniales Agro - Ganaderos, en zonas aptas
para el efecto, ubicadas exclusivamente en la Región Occidental o Chaco, en lotes de entre tres UBEFs agrícolas
y hasta cuatro mil hectáreas. El Organismo de Aplicación no creará asentamientos ganaderos a través de la
colonización oficial directa en la Región Oriental.
Capítulo III
Asentamientos Coloniales Agrícolas. Estructura
Artículo 27.- División por zonas.
Los Asentamientos Coloniales Agrícolas constarán de las siguientes zonas:
Urbana: que comprenderá manzanas de una hectárea divididas en cuatro solares, y separadas por calles de
veinticinco metros de ancho como mínimo.
En esta zona, deberán a su vez contemplarse las siguientes sub-zonas:
- Servicios: en la que se concentrarán los solares para asentamiento de los servicios públicos principales, tales
como escuelas, iglesias, campos de deportes, plazas, parques y áreas de recreo.
- Industrial: destinadas a la instalación de industrias procesadoras de materias primas producidas
preferentemente en el asentamiento.
- Habitacional: destinada a sitios de vivienda.
La adjudicación de lotes industriales y habitacionales en zonas urbanas no es incompatible con la adjudicación
de un lote colonial.
El Organismo de Aplicación determinará en cada caso la extensión y la ubicación de las zonas urbanas,
atendiendo a las posibilidades futuras de poblamiento y desarrollo del asentamiento, y con vista a la creación de
futuros municipios.
Suburbana: que será dividida en lotes quintas, cuya superficie será de media a dos hectáreas. Las quintas se
destinarán a la producción agrícola intensiva, a fin de contribuir al abastecimiento y expansión de las
poblaciones urbanas. La ubicación y extensión de las zonas suburbanas, lo decidirá el Organismo de Aplicación
respecto de cada asentamiento, de acuerdo con la ubicación y condiciones generales de los mismos.
Colonial: que será dividida en lotes de entre una y tres Unidades Básicas de Economía Familiar.
Artículo 28.- Parcelamiento en áreas pobladas.
Las tierras rurales que contengan en su área núcleos de pobladores, no podrán ser loteadas en parcelas de una
extensión inferior al mínimo legal, salvo las previsiones señaladas en la presente ley.
Capítulo IV
De los Campos Comunales
Artículo 29.- Campos comunales.
En todos los asentamientos coloniales agrícolas a crearse, sean éstos oficiales o privados, el Organismo de
Aplicación podrá habilitar una superficie de campo para uso gratuito de la comunidad, destinado al pastoreo o
abrevaje del ganado.
Artículo 30.- De las restricciones.
Los campos comunales serán inembargables, imprescriptibles, indivisibles e inalienables, no pudiendo ser
destinados a otros fines sino a los establecidos en esta ley.
Artículo 31.- De la institución responsable.
El Organismo de Aplicación será el encargado de la habilitación, conservación y recuperación de los campos
comunales en todos los asentamientos coloniales.
Artículo 32.- De la recuperación.
El Organismo de Aplicación recuperará con la mayor diligencia y eficiencia posible los campos comunales que
hayan sido objeto de apropiación indebida, procediendo a la anulación, por la vía correspondiente, de los títulos
otorgados o en su defecto, procediendo a la compra, permuta, expropiación de los mismos, restituyéndolos a los
fines establecidos en la presente ley.
Artículo 33.- Mensura judicial.
Los campos comunales, previa habilitación, serán objeto de mensura judicial. La sentencia judicial que apruebe
la mensura se registrará en el Organismo de Aplicación e inscripta en la Dirección General de los Registros
Públicos.
Artículo 34.- De los beneficiarios y la asociación.
Serán beneficiarios de los campos comunales los vecinos de menores recursos económicos, poseedores de lotes
coloniales quienes lo utilizarán para el pastaje o abrevaje de sus ganados en la cantidad y proporción que
determinen los mismos beneficiarios, a través de la organización que los nuclea prevista en esta ley y
atendiendo al número de usuarios en relación a la capacidad receptiva de los campos, debiendo observarse este
mismo régimen para casos en que varias comunidades compartan el uso de un solo campo comunal.
Artículo 35.- De la administración.
La administración de los campos comunales será ejercida por los mismos beneficiarios constituidos en
Asociación con Personería Jurídica y, cuya integración se hará con participación y aprobación del acto
asambleario de constitución por el Organismo de Aplicación.
En las comunidades que no cuentan con una asociación, la administración del campo comunal será ejercida
transitoriamente por una Asociación Vecinal integrada como mínimo por cinco miembros elegidos en asamblea
de los beneficiarios y durarán en sus funciones hasta la constitución definitiva de la asociación, la que
automáticamente se hará cargo de la administración del campo comunal, con arreglo a lo dispuesto en el primer
párrafo del presente artículo.
Los administradores serán personal y solidariamente responsables, civil y penalmente de la intangibilidad
territorial de los campos comunales.
Artículo 36.- Funciones de la Asociación Vecinal.
Las funciones de la Asociación Vecinal, en su caso, serán las siguientes:
a) dar cumplimiento a las disposiciones de esta ley, estatutos y resoluciones dispuestos por la Asociación de los
Beneficiarios del Campo Comunal;
b) llevar el censo de los beneficiarios consignando el número de su ganado vacuno y caballar, denunciando ante
el Organismo de Aplicación cualquier tipo de atropello al campo por terceros, no beneficiarios; y
c) convocar a asamblea de beneficiarios del campo comunal, de conformidad a los estatutos de la Asociación
con notificación obligatoria al Organismo de Aplicación.
Artículo 37.- Obligación de los beneficiarios.
Los beneficiarios estarán obligados al cuidado de los humedales, esteros, manantiales, cursos hídricos, cobertura
vegetal, arroyos, microcuencas, bosques, existentes en los campos comunales.
Capítulo V
Mensura y Loteamiento
Artículo 38.- Mensura, deslinde y loteamiento.
Las operaciones de mensura, deslinde y loteamiento serán realizadas directamente por el Organismo de
Aplicación o a través de la contratación de servicios tercerizados especializados, de conformidad a las
respectivas leyes y reglamentos vigentes.
Artículo 39.- Instrucciones; mensura previa.
Los técnicos operantes procederán en cada caso de acuerdo con las instrucciones escritas que imparta el
Organismo de Aplicación y conforme al proyecto aprobado.
Todo lote o fracción que adjudicare el Organismo de Aplicación, serán previamente mensurado, aprobado y
registrado en la institución.
Artículo 40.- Comunidades indígenas.
Las tierras del patrimonio del Organismo de Aplicación, en las cuales se encuentren asentadas comunidades
indígenas, constituyendo aquellas su hábitat tradicional, serán delimitadas en forma indivisa y adjudicadas en
forma gratuita a las mismas, conforme a las prescripciones de la Ley N° 904/81 "Estatuto de las Comunidades
Indígenas" o la legislación que lo sustituyere.
Artículo 41.- Areas Silvestres Protegidas.
Las tierras del patrimonio del Organismo de Aplicación, que observen características ecológicas y ambientales
singulares, serán declaradas Areas de Reserva para constitución de Areas Protegidas bajo Dominio Público, y en
tal carácter deberán ser transferidas a título gratuito a la Autoridad Administrativa de Aplicación de la Ley N°
352/94 "De Áreas Silvestres Protegidas". La identificación de estas áreas se hará conjuntamente con la
Secretaría del Medio Ambiente.
TITULO IV
Capítulo I
De la adjudicación de lotes en Asentamientos Oficiales
Artículo 42.- Adjudicación de lotes.
Aprobadas las diligencias de mensura y loteamiento para un asentamiento oficial se procederá a la adjudicación
de los lotes, a quienes justifiquen calidad de beneficiarios de esta ley, y de conformidad a los planes, prioridades
y reglamentos dictados y establecidos por el Organismo de Aplicación.
Artículo 43.- Adjudicación limitada.
Los beneficiarios de esta ley tendrán derecho a la adjudicación de un lote colonial agrícola o ganadero. En
ningún caso se podrá adjudicar más de un lote agrícola o ganadero a cada beneficiario o a su cónyuge, salvo los
lotes suburbanos o urbanos.
Tampoco podrán adquirir del Organismo de Aplicación, por sí o por interpósita persona, mayor superficie de
tierra que la autorizada por la presente ley.
Artículo 44.- Adjudicación selectiva.
Sin perjuicio de lo establecido en el artículo anterior, quienes hubiesen sido beneficiados con la adjudicación de
un lote colonial agrícola o ganadero, podrán también ser adjudicados en forma gratuita, con un lote quinta o
solar urbano, siempre que se encuentren localizados en el mismo asentamiento colonial, y destinen el lote a la
construcción de su vivienda constituyendo residencia en el mismo, de modo a racionalizar la prestación y el
acceso a la infraestructura y servicios públicos.
Artículo 45.- Adjudicación limitada en tierras de frontera.
En los asentamientos oficiales las tierras serán adjudicadas exclusivamente a ciudadanos paraguayos, salvo la
excepción establecida en la presente ley.
En las colonizaciones privadas que se creen a partir de la promulgación de la presente ley en tierras de frontera,
consideradas las mismas como la franja del territorio nacional que se extiende a partir de sus límites hasta una
profundidad de 50 kilómetros, los lotes resultantes serán adjudicados en una proporción no menor del 50%
(cincuenta por ciento) a ciudadanos paraguayos.
Capítulo II
Obligaciones del Adjudicatario
Artículo 46.- Obligación de los beneficiarios.
La adjudicación de un lote obliga al beneficiario a trabajarlo y hacerlo producir directamente. La misma
obligación tienen los ocupantes registrados. Quien solicite un lote asume el compromiso de cumplir con la
obligación precedente.
Artículo 47.- Ocupantes y adjudicatarios.
Salvo disposición expresa en contrario de leyes especiales, quienes ocupasen, de hecho, tierras de patrimonio
del Organismo de Aplicación, a la fecha de la promulgación de la presente ley, quedan obligados a denunciar y
registrar ante el mismo la ocupación ejercida. Si dentro del término de un año no lo hicieran, perderán todo
derecho emergente de ella y no serán considerados beneficiarios de la presente ley.
Asimismo, el Organismo de Aplicación procederá de oficio a registrar a dichos ocupantes, en la medida de sus
posibilidades, que otorgará carácter de ocupación regular al beneficiario que así fuese registrado.
Es obligación del funcionario respectivo entregar al ocupante constancia oficial del acta de registro. Su omisión
lo hará incurrir en responsabilidad personal y será, además, causal de que se le aplique una medida disciplinaria
de segundo grado.
Artículo 48.- Adjudicatarios. Obligaciones.
Los adjudicatarios de lotes quedan sometidos a las siguientes obligaciones:
a) comenzar de inmediato los trabajos preparatorios para el cultivo o la utilización del lote, a partir del acto
formal de posesión que le otorgue el funcionario competente del Organismo de Aplicación;
b) construir su vivienda en el plazo de seis meses, contados a partir del momento en que se le otorgó la
posesión, salvo que el mismo establezca su residencia en el casco urbano del asentamiento, conforme a lo
establecido en la presente ley;
c) cultivar o utilizar el lote en forma racional y progresiva, de conformidad al plan de uso del suelo establecido
por el Organismo de Aplicación y las disposiciones de esta ley; y abonar los pagos del lote solicitado dentro de
los plazos establecidos en la resolución de adjudicación respectiva, de conformidad a lo establecido en la
presente ley.
Los ocupantes registrados tendrán, en lo pertinente, las mismas obligaciones que los adjudicatarios.
Capítulo III
Tierras del Organismo de Aplicación: Preferencia e Indemnización
Artículo 49.- Orden de preferencia para la adjudicación.
Las adjudicaciones serán realizadas tomando en consideración el siguiente orden de preferencia:
a) a los que se encuentran en posesión pacífica y registrada de la tierra que cultivan; y,
b) a los demás beneficiarios de la presente ley que reúnan las calificaciones más altas, en consideración a los
siguientes factores:
1. mujer, cabeza de familia;
2. técnicos egresados de escuelas agrícolas; y,
3. calidad de repatriado, en cuanto acredite calidad y antecedentes de productor rural.
Artículo 50.- Ocupación conjunta: criterios de preferencia.
Cuando dos o más ocupantes se hallasen en un mismo lote, y el tiempo de ocupación no fuese superior a un
año, y no fuese posible su fraccionamiento, será preferido el primer ocupante. En caso de duda sobre la
antigüedad y si uno de los ocupantes fuera mujer cabeza de familia, se le adjudicará a ella el lote. En caso de
que los ocupantes fuesen varones y exista duda sobre la antigüedad, se adjudicará a aquél cuya porción del lote
se encuentre mejor trabajada.
Artículo 51.- Indemnización.
El o los ocupantes que deban desalojar el lote, conforme al artículo precedente será indemnizado por el
adjudicatario del mismo, por el valor de las mejoras que le pertenezcan, conforme a la tasación practicada por el
Organismo de Aplicación, que notificará de ella a las partes, y señalará, además, un plazo de hasta ciento
ochenta días para el desalojo. La indemnización será pagada por el adjudicatario en el acto del desalojo
efectivo.
Capítulo IV
Del Pago de las Tierras
Artículo 52.- Facilidades de pago.
El Organismo de Aplicación podrá conceder facilidades de pago en cuotas de hasta diez anualidades. En caso en
que el titular del lote sea una mujer, este plazo podrá prorrogarse por cinco años más. Los que paguen al
contado tendrán un descuento de hasta el 30% (treinta por ciento). Los compradores podrán en cualquier
momento efectuar amortizaciones extraordinarias. El Organismo de Aplicación reglamentará lo dispuesto en este
artículo.
Artículo 53º.- Mora. Rescisión. Fuerza Mayor. El adjudicatario que incurriese en mora por más de dos
anualidades consecutivas abonará un interés punitorio del 1% (uno por ciento) mensual sobre saldo vencido. Si
incurriese en mora por tres anualidades consecutivas, decaerán todos los plazos pendientes y la adjudicación
quedará rescindida de pleno derecho, reintegrándose al patrimonio del Organismo de Aplicación el lote en
cuestión, circunstancia que deberá serle notificada por escrito al moroso. Sin embargo, no se producirá la
rescisión, en los siguientes casos: a) si el adjudicatario acreditase razonablemente, dentro del plazo de treinta
días de la notificación, haber incurrido en mora por causas de fuerza mayor, en este supuesto, se procederá a
una recalendarización de sus obligaciones por resolución del Organismo de Aplicación, y por una sola vez; y, b)
si el adjudicatario tuviese pagadas cuotas equivalentes a no menos del 50% (cincuenta por ciento) del precio
del lote, en cuyo caso se procederá de acuerdo a las disposiciones contenidas en el Código Civil. Las mejoras
quedarán en beneficio del Organismo de Aplicación, en concepto de indemnización, si la rescisión se mantuviese
firme.
Artículo 54.- Utilización deficiente de tierras.
Las adjudicaciones de tierras del Organismo de Aplicación quedarán rescindidas de pleno derecho, si el
beneficiario abandonase su utilización.
En tal supuesto, el lote respectivo revertirá al patrimonio de la Institución, salvo que el beneficiario ya hubiese
cumplido con las obligaciones establecidas en la presente ley. En tal supuesto no habrá lugar a rescisión y si el
adjudicatario pagase en tiempo la totalidad del precio, tendrá derecho a que se le otorgue el título respectivo.
En el caso de que procediera la rescisión, la institución establecerá, previo peritaje con intervención del
afectado, la forma de indemnización por las mejoras permanentes que hubiese introducido en el inmueble.
Artículo 55.- Transcripción.
El texto de los dos artículos precedentes se transcribirá en el acta de adjudicación de los lotes, cuando el pago
fuese a plazo.
Artículo 56º.- Titulación. El Organismo de Aplicación queda obligado a otorgar título de propiedad a los
adjudicatarios que abonasen el importe íntegro del lote. El adjudicatario que habiendo abonado no menos del
25% (veinticinco por ciento) del precio y firmando por el saldo los correspondientes pagarés, tendrá derecho a
que se le otorgue el correspondiente título de propiedad. El Organismo de Aplicación reglamentará el presente
artículo.
Artículo 57º.- Forma de titulación. Los títulos de propiedad serán expedidos en formularios especiales,
constando en el mismo el nombre del titular y el de su cónyuge, cuando constituyere matrimonio. Cuando se
trate de uniones de hecho con más de un año de duración, los títulos de propiedad serán expedidos a nombre
del varón y la mujer. Los títulos deberán ser entregados debidamente empadronados ante la Dirección Nacional
de Catastro, e inscriptos en el Registro Agrario de la Dirección General de los Registros Públicos, y así mismo en
el Organismo de Aplicación, trámites que correrán por cuenta de esta institución. Artículo 58º.- De las
limitaciones. La propiedad de los lotes adquiridos y titulados bajo los términos de esta ley será inenajenable.
Para los casos de otorgamiento del inmueble en calidad de garantía hipotecaria, se solicitará al Organismo de
Aplicación la autorización correspondiente, que se otorgará solamente para los créditos que tengan por finalidad
actividades agropecuarias o forestales productivas en la finca.
Capítulo V
De la Adjudicación Gratuita de Tierras
Artículo 59.- Transferencia a instituciones públicas.
El Organismo de Aplicación podrá otorgar a título gratuito los solares o lotes que fuesen necesarios para asiento
de escuelas y centros públicos de capacitación, así como las fracciones de tierras requeridas para asiento de
servicios públicos oficiales, e igualmente las fracciones comprendidas en la presente ley que se refieren a las
reservas para constitución de áreas silvestres protegidas bajo dominio público y regularización de asentamientos
indígenas.
TITULO VI
Capítulo I
Colonias Privadas
Artículo 60.- De la colonización por personas privadas.
Las personas físicas o jurídicas podrán dedicarse a la colonización privada. Las personas jurídicas deberán
constituirse en la República y registrarse como tales ante el Organismo de Aplicación. Tanto unas como otras
deberán fijar domicilio en Asunción, a todos los efectos de sus relaciones con el Organismo de Aplicación, sin
perjuicio que para sus relaciones con terceros puedan constituir domicilios especiales en cualquier lugar del país.
Artículo 61.- Relación contractual.
El Organismo de Aplicación podrá hacerse cargo contractualmente de tierras del dominio privado que sean
puestas a su disposición por su propietario, para la fundación de colonias.
Artículo 62.- Solicitud. Resolución. Plazos. Recursos.
El propietario o empresa colonizadora que desee colonizar tierras del dominio privado presentará al Organismo
de Aplicación una solicitud en que conste:
a) estudio de Evaluación de Impacto Ambiental (EVIA);
b) plan y tipo de colonización;
c) ubicación y extensión del inmueble;
d) vías de comunicación disponibles;
e) proyectos de loteamiento; y,
f) al solo efecto informativo indicará los precios y condiciones para la venta de lotes.
Artículo 63.- Acreditaciones.
El solicitante deberá acompañar: el título de dominio, el estudio treintañal, los recibos que acreditan el pago al
día de los impuestos, la mensura judicial aprobada por sentencia y el certificado de que el inmueble no se
encuentra gravado ni pesa sobre él restricción de dominio ni interdicción del titular.
Artículo 64.- Resolución.
La solicitud que se ajuste a las exigencias detalladas en los dos artículos anteriores, deberá ser resuelta por el
Organismo de Aplicación en un plazo perentorio de treinta días. Si no se pronuncia en ese término, se entenderá
aprobada la propuesta sin otro trámite.
Si el Organismo de Aplicación objetase deficiencias u omisiones susceptibles de enmendarse, las comunicará al
colonizador, quien dispondrá de treinta días para salvarlas y sobre ellas se pronunciará en igual término. Estos
plazos serán perentorios, continuos y completos, computándose también domingos y feriados. Las resoluciones
que causen gravamen irreparable serán apeladas ante el Tribunal en lo Contencioso Administrativo.
Artículo 65.- Iniciación de trabajos.
El colonizador iniciará los trabajos dentro de los noventa días de aprobada su solicitud, plazo que podrá ser
extendido a solicitud fundada del colonizador. El Organismo de Aplicación establecerá el plazo de prórroga en
cada caso.
Artículo 66.- Régimen jurídico. Precio y condiciones de compra-venta.
En las colonias privadas los lotes urbanos, quintas y coloniales quedan sometidos al mismo régimen jurídico que
el establecido para la colonización oficial en lo que fuese compatible con una colonización privada.
El precio y condiciones de compra-venta serán fijados libremente por las partes, debiendo respetarse
estrictamente el Artículo 671 del Código Civil y concordantes.
Artículo 67.- Unidades medianas de producción.
Cuando el resultado de los estudios lo justifiquen, la colonización privada podrá habilitar lotes de hasta siete
UBEFs destinadas a la mediana unidad de producción agraria, incluyendo producción pecuaria de cría, engorde o
mixto, producción lechera, producción agrícola, realización de actividades de reforestación y forestación y otras
utilizaciones productivas agrarias sostenibles.
Artículo 68.- Supervisión.
Las colonias privadas estarán sujetas a la inspección y vigilancia del Organismo de Aplicación de la presente ley.
Artículo 69.- Causal de cancelación de habilitación.
Si el Organismo de Aplicación comprobase, en ejercicio de su facultad de fiscalización, que el colonizador alteró
o modificó el plan y proyecto aprobados, declarará la intervención de la colonización privada y elevará todos los
antecedentes al Juzgado de Primera Instancia en lo Civil y Comercial, solicitando la cancelación de habilitación.
El juez deberá expedirse en un plazo no mayor de treinta días.
Capítulo II
De los Inmuebles Rurales Colonizables, Los Latifundios, Declaración, Compra, Permuta,
Expropiación.
Artículo 70.- Inmuebles colonizables y sujetos a expropiación.
El Organismo de Aplicación podrá declarar colonizables y sujetos a expropiación, cumplidos los trámites de rigor,
los inmuebles rurales que no estuvieran racionalmente utilizados y fueran aptos por sus condiciones generales,
ubicación y características agrológicas, para los fines de la presente ley.
La declaración deberá fundarse en un estudio previo agro económico y ambiental, cuyos resultados justifiquen la
viabilidad integral del proyecto de asentamiento.
Artículo 71.- Colonización por el propietario. Emplazamiento.
Los inmuebles rurales del dominio privado declarados colonizables y sujetos a expropiación por el Organismo de
Aplicación podrán ser colonizados por su propietario.
Hecha la declaración y si la colonización fuese necesaria de acuerdo a los planes del Organismo de Aplicación,
éste emplazará a los propietarios afectados para que dentro de los treinta días siguientes a la notificación
manifiesten si están dispuestos a realizarla en forma privada.
Artículo 72.- Trabajos preparatorios.
Los propietarios comenzarán los trabajos preparatorios de colonización, dentro de los sesenta días siguientes al
plazo establecido en el artículo anterior, pudiendo dicho plazo prorrogarse a solicitud fundada del afectado; la
extensión del plazo será establecida en cada caso por el Organismo de Aplicación.
Artículo 73.- Gestión de compra o permuta. Pedido de expropiación.
Transcurrido sin respuesta el plazo de treinta días, o si ésta fuese negativa, el Organismo de Aplicación podrá
gestionar con el propietario la compra o permuta. Si en los treinta días siguientes no hubiere acuerdo, el
Organismo de Aplicación solicitará al Poder Ejecutivo que promueva la expropiación del inmueble. En este último
caso deberá acompañar con su solicitud de expropiación los estudios previstos en esta ley.
Artículo 74º.- De la sanción legislativa. Cuando el proyecto de expropiación responda a iniciativa
legislativa, será girado al Organismo de Aplicación, el que se expedirá en un plazo de sesenta días perentorios.
El dictamen del Organismo de Aplicación no será vinculante.
Capítulo III
Intransferibilidad, Inembargabilidad, Subrogación. Multa.
Artículo 75.- Transferencia a terceros. Inembargabilidad. Excepción.
El propietario de tierras del dominio privado, mensuradas y loteadas para la fundación de una colonia, procederá
a su inscripción en el Organismo de Aplicación y así mismo en la Dirección General de los Registros Públicos.
En ningún caso estos inmuebles sometidos al régimen de colonización privada podrán ser hipotecados por el
colonizador, ni embargados o ejecutados por deudas contraidas por éste.
Artículo 76.- Subrogación.
El Organismo de Aplicación podrá subrogarse en las funciones del colonizador privado a petición de éste, o si
comprobase la incapacidad o imposibilidad del mismo para el cumplimiento de sus obligaciones. En este último
caso, el Organismo de Aplicación podrá solicitar la expropiación de los lotes que aún no hubiesen sido titulados a
terceros y respetará las adjudicaciones debidamente registradas.
TITULO VII
Capítulo I
De las Autoridades de las Colonias Oficiales y Privadas
Artículo 77.- Administración.
Las colonias oficiales habilitadas estarán administrativa y técnicamente apoyadas por un Promotor Residente de
Desarrollo. El mismo deberá reunir condiciones adecuadas de antecedentes personales e idoneidad para el
cargo.
Las colonias privadas contarán con un apoderado y un Promotor Residente de Desarrollo, los que serán
comunicados al Organismo de Aplicación a sus efectos legales y administrativos.
Artículo 78.- Junta Vecinal.
En las colonizaciones oficiales o privadas se designarán como mínimo tres miembros de entre los beneficiarios,
elegidos por votación con fin de coordinar sus actividades en todos los órdenes y principalmente para organizar
conjuntamente con el Promotor de Desarrollo y los técnicos el desarrollo socio económico de la colonia.
Capítulo II
Cooperación Institucional y Organizaciones de Productores Rurales.
Artículo 79.- Cooperación institucional.
En toda colonia oficial o privada, las respectivas instituciones del Estado podrán cooperar para establecer,
dentro de sus competencias, la infraestructura necesaria y prestar los servicios esenciales que posibiliten el
arraigo efectivo y el desarrollo socio-económico de las comunidades rurales beneficiarias.
Artículo 80.- Organizaciones de Productores Rurales beneficiarios.
Se reconoce a las Organizaciones de Productores Rurales, constituidas con arreglo a la ley, como protagonistas
del proceso de desarrollo participativo y autogestionario de las áreas de asentamientos coloniales. Sus
autoridades competentes serán consideradas interlocutoras válidas ante el Organismo de Aplicación.
UNIDAD XII
Expropiación. Concepto.
Es una figura jurídica que se constituye en una especie de venta forzosa que realiza el propietario de un
inmueble a favor del Estado, debiendo comprobarse previamente las previsiones constitucionales y legales,
como ser la existencia de latifundios improductivos, un agudo problema social, y la imposibilidad o inexistencia
de conseguir otro inmueble para la solución de los conflictos de carácter social.
La regla general es la “garantía de la propiedad” y la “expropiación” es la excepción.
Prescripción Constitucional Art. 109º y 116º.
Artículo 109 - DE LA PROPIEDAD PRIVADA
Se garantiza la propiedad privada, cuyo contenido y límites serán establecidos por la ley, atendiendo a su
función económica y social, a fin de hacerla accesible para todos.
La propiedad privada es inviolable.
Nadie puede ser privado de su propiedad sino en virtud de sentencia judicial, pero “se admite la
expropiación por causa de utilidad pública o de interés social”, que será determinada en cada caso por
ley. Esta garantizará el previo pago de una justa indemnización, establecida convencionalmente o por sentencia
judicial, salvo los latifundios improductivos destinados a la reforma agraria, conforme con el procedimiento para
las expropiaciones a establecerse por ley.
Según la Sala Constitucional de la CSJ, es suficiente la convicción del legislador sobre la existencia de una
necesidad o interés social o causa de utilidad pública y en esa medida no se requiere la presencia de explotación
irracional de las fincas que se pretende expropiar.
El estado expropiante no contrata con el expropiado: lo somete a su imperio. El Estado ejercita su
“potestad” y no un “derecho”
CONSTITUCIÓN NACIONAL - Artículo 116 - DE LOS LATIFUNDIOS IMPRODUCTIVOS
Con el objeto de eliminar progresivamente los latifundios improductivos, la ley atenderá a la aptitud natural de
las tierras, a las necesidades del sector de población vinculado con la agricultura y a las previsiones aconsejables
para el desarrollo equilibrado de las actividades agrícolas, agropecuarias, forestales e industriales, así como al
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y de la preservación del equilibrio ecológico.
La expropiación de los latifundios improductivos destinados a la reforma agraria serán establecidas en cada caso
por la ley, y se abonará en la forma y en el plazo que la misma determine.
Disposiciones Legales que Rigen el Tema Ley No. 1.863/02
ESTATUTO AGRARIO - TITULO I - Capítulo III. Del Latifundio Improductivo. Otros Inmuebles
Improductivos
Artículo 9.- Concepto. Considérase latifundio improductivo y, consecuentemente, sujeto a expropiación, el
inmueble agrario que conforme a las prescripciones de esta ley no se encuentre racionalmente utilizado,
independientemente de que dicho inmueble conforme una sola finca o un grupo de ellas que pertenezcan a una
misma persona física o jurídica.
Artículo 10.- Inmuebles y áreas no afectables. No serán considerados latifundios improductivos y en
consecuencia pasibles de expropiación bajo términos de esta ley las áreas e inmuebles siguientes:
a) los inmuebles declarados como Áreas Silvestres Protegidas Bajo Dominio Privado por la autoridad
administrativa competente, a tenor de lo dispuesto por la Ley N° 352/93;
b) las áreas de bosques implantados sobre suelos de prioridad forestal, con planes de manejo aprobados por la
autoridad administrativa competente, bajo los términos de la Ley N° 536/95 "Fomento a la Forestación y
Reforestación";
c) las áreas de bosques naturales o implantados destinados a la captación de carbono, y a otros servicios
ambientales, de conformidad a las disposiciones normativas y reglamentos que al respecto se dictaren por o a
través de la autoridad administrativa competente en el orden ambiental;
d) las áreas de Reservas Forestales Obligatorias, y las áreas de aprovechamiento y conservación forestal
debidamente aprobadas por la autoridad administrativa competente, a tenor de lo dispuesto por las Leyes Nos.
422/73 y 542/95, y así mismo, las áreas de bosques implantados, por reforestación o forestación, bajo los
términos del Artículo 3o. de la Ley N° 536/95;
e) los inmuebles que pertenezcan en propiedad a las Cooperativas de Producción Agropecuaria, Forestal,
Agroindustrial y las Sociedades Civiles sin fines de lucro, no quedarán sometidos a las restricciones y
limitaciones de esta ley, incluyendo la expropiación, siempre y cuando dichas propiedades se encuentren
destinadas al cumplimiento de los fines societarios y principios cooperativos; y,
f) las tierras altas que configuran promontorios o elevaciones, e igualmente formaciones boscosas en islas,
ubicadas en fincas bajo uso pecuario, y que sean necesarias para el correcto manejo del ganado.
Reservaciones.
Artículo 5°.- De la superficie agrológicamente útil.
A los efectos de esta ley, la superficie agrológicamente útil resulta de descontar de la superficie total del
inmueble:
a) los suelos marginales no aptos para uso productivo, conforme a criterio de uso potencial de los mismos;
b) las áreas de reserva forestal obligatorias, dispuestas por las Leyes N°s. 422/73, y 542/95, “Forestal” y “De
Recursos Forestales” respectivamente;
c) las áreas silvestres protegidas bajo dominio privado, sometidas al régimen de la Ley N° 352/94;
d) las áreas de aprovechamiento y conservación de bosques naturales, aprobadas por autoridad administrativa
competente, bajo términos de las Leyes N°s. 422/73 y 542/95 mencionadas en el inciso “b”; y,
e) los bosques naturales y áreas destinadas a servicios ambientales, declarados como tales por la autoridad
competente.
Estatuto Agrario. Título IX Capitulo Único de la Expropiación.
TITULO X
Capítulo Único
De la Expropiación
Artículo 94.- Interés social. Declárense de interés social y sujetos a expropiación los inmuebles rurales de
dominio privado siguientes:
a) los inmuebles que no están racionalmente utilizados, que sean aptos para la formación de colonias
agropecuarias y se encuentren localizados en zonas con problemas de índole social;
b) los que sirven de asiento a poblaciones estables, con arraigo consolidado por mas de diez años, bajo
términos y requisitos de la Ley N° 622/60 De Colonizaciones y
Urbanizaciones de Hecho; y,
c) los inmuebles afectados por la Ley N° 662/60, De Parcelación Proporcional de
Propiedades Mayores, conforme al procedimiento indicado en la misma.
En los casos comprendidos en los incisos "b" y "c", no habrá lugar a expropiación, si el propietario manifiesta su
voluntad de proceder a la colonización privada o, en su caso, a otorgarles en propiedad las áreas ocupadas en
un plazo no mayor a noventa días. A tal efecto se dará intervención al Organismo de Aplicación, quien tendrá la
responsabilidad de que la ubicación o reubicación se haga de tal forma que en lo posible no perjudique al
propietario ni al uso que éste realice en el inmueble.
Artículo 95.- Estudios previos. La evaluación de los hechos y circunstancias que fundamenten las leyes de
expropiación, se sustentará en los estudios, comprobaciones y recomendaciones previos realizados y formulados
por el Organismo de Aplicación.
En caso de proyectos de expropiación que partan de iniciativas parlamentarias se estará a lo dispuesto en el
Artículo 74 de la presente ley.
Artículo 96.- Procedimiento. A los efectos de proveer dicho material y antecedentes al Poder Ejecutivo, el
Organismo de Aplicación procederá a:
a) notificar al propietario de las diligencias que habrán de ser cumplidas por el
Organismo de Aplicación, a fin de que éste se muestre parte en ellas;
b) realizar los estudios de Evaluación de Impacto Ambiental, y de Uso Actual y
Potencial de Suelos;
c) comprobar el estado de utilización del inmueble, conforme al inciso "b", que las tierras son aptas para la
creación de un asentamiento colonial;
d) comprobar la existencia de un problema social en la zona respectiva;
e) atendiendo a las comprobaciones señaladas y conforme a sus resultados, el Organismo de Aplicación
formulará la declaración prevista en la presente ley, en relación a si el inmueble es o no colonizable y sujeto a
expropiación; y,
f) en caso que el propietario fuese ignorado o de domicilio desconocido, la notificación y el emplazamiento se
harán, previo informe del Registro de Poderes, citando y emplazándolo por edictos que se publicarán en un
diario de gran circulación de Asunción, por diez veces durante el término de treinta días.
Artículo 97.- Remisión al Poder Ejecutivo. Cumplidos los requisitos exigidos en los artículos precedentes, el
Organismo de Aplicación remitirá por los conductos correspondientes al Poder Ejecutivo los recaudos
mencionados para su eventual elevación al Poder Legislativo.
Artículo 98.- Desestimación de pedido de expropiación. Serán desestimados los expedientes de expropiación a
favor de los invasores sobre inmuebles que sean objeto de invasión u ocupación ilegitima y que hayan tenido
intervención judicial.
Artículo 99.- Derecho del propietario expropiado. Si por efecto de la expropiación parcial de una propiedad, la
fracción restante perdiere considerablemente su valor de uso productivo, el propietario tendrá derecho a
solicitar al Organismo de Aplicación la compra o la permuta de la fracción excedente no afectada por la
expropiación.
Artículo 100.- Derechos y acciones de terceros. Las acciones que los terceros tuviesen sobre las tierras
expropiadas se resolverán en derecho sobre el importe de la indemnización. Los contratos de locación que se
hubiesen formalizado sobre las mismas quedarán rescindidos automáticamente, precautelando los derechos que
correspondan al locador y al locatario, de conformidad a lo establecido en el Código Civil.
Artículo 101.- Prohibición de ocupación. Tratándose de inmuebles que no constituyan latifundios
improductivos, el Organismo de Aplicación no podrá autorizar la ocupación de las tierras hasta tanto no sea
pagada al propietario la justa indemnización contemplada en la Constitución Nacional.
Artículo 102.- Del valor de la indemnización. El valor de indemnización por las tierras expropiadas se
determinará como sigue:
a) Para latifundios improductivos:
La indemnización por las tierras declaradas latifundios improductivos y en consecuencia expropiadas se fijarán
en base al valor fiscal del inmueble.
Las mejoras, cuando las hubiere, se pagarán, previa tasación, a valores reales conjuntamente con la primera
cuota.
b) Para los inmuebles que no constituyan o no sean jurídicamente considerados latifundios improductivos:
Se establecerá el monto de la indemnización a partir de un acuerdo entre partes, en procedimiento sumario ante
el Organismo de Aplicación. Si en el plazo de treinta días hábiles, contados desde la primera actuación, las
partes no arribasen y formalizasen por escrito un acuerdo, cualquiera de ellas podrá demandar la fijación judicial
del precio, ante el Juez de 1ª Instancia en lo Civil de turno, ante la circunscripción judicial que por la ubicación
del inmueble corresponda. En este procedimiento las costas siempre se impondrán en el orden causado.
Artículo 103.- Del pago.
a) De los latifundios improductivos:
La indemnización podrá abonarse mediante permuta o cesión de bienes o derechos del Organismo de
Aplicación, convenida entre las partes, o en dinero. En este último supuesto se abonará hasta en diez cuotas
anuales, las que deberán ser contempladas en las respectivas leyes del Presupuesto General de la Nación.
Las cuotas se abonarán a partir del presupuesto inmediato siguiente al del año de transferencia del inmueble.
La transferencia se formalizará por escritura pública que el expropiado otorgará a favor del Organismo de
Aplicación, por ante la Escribanía Mayor de Gobierno, sin costo para las partes. Si el expropiado no lo hiciere, lo
hará el Juez en lo Civil de turno, de la circunscripción que por la ubicación del inmueble corresponda, a pedido
del Organismo de Aplicación.
Cuando existiese atraso de dos cuotas anuales o más, el expropiado tendrá derecho a pedir reajuste de precio
por el saldo no cobrado, sin perjuicio de la acción judicial que le corresponda para el cobro de sus cuotas
vencidas, contra los deudores solidarios, el Organismo de Aplicación y el Estado, éste último representado por el
Ministerio de Hacienda.
b) Para los inmuebles que no constituyan o no sean jurídicamente considerados latifundios improductivos:
Se pagará una justa indemnización, según Artículo 109 de la Constitución Nacional. La suma requerida se
contemplará en el Presupuesto General de la Nación, correspondiente al del año inmediato siguiente a la fecha
en que se acordó el monto, o se estableció por sentencia firme de juez competente.
En qué casos deben ser desestimados los Pedidos de Expropiación.
Artículo 98.- Desestimación de pedido de expropiación. Serán desestimados los expedientes de expropiación a
favor de los invasores sobre inmuebles que sean objeto de invasión u ocupación ilegitima y que hayan tenido
intervención judicial
Análisis de Leyes de Expropiación.
En la C.N. especifica claramente que la expropiación requiere una ley especial para CADA CASO. Los estudios
técnicos previos a la expropiación para establecer en que caso se puede expropiar, se realizarán con
participación del propietario afectado y estableciendo el valor de la indemnización.
En el Art. 74 declara que cuando el proyecto de expropiación responda a iniciativa legislativa, será girado al
Organismo de Aplicación para que se expida en un plazo de 60 días, pero su dictamen NO será vinculante. De
esto se concluye que se puede expropiar un inmueble rural para destinarlo a los fines de la reforma agraria,
siempre y cuando el poder Legislativo lo declare de utilidad pública o interés social, sin que se requiera estudios
previos ni se de participación al propietario en dicho procedimiento pese a todo lo que se refiera el Estatuto
Agrario e incluso importa poco si la propiedad se encuentra racionalmente utilizada.
La Sala Constitucional, sobre el punto acotó que como único requisito para la expropiación la Ley Suprema exige
que exista causa de utilidad pública o de interés social y que la misma sea determinada en cada caso por ley.
NO cabe la intervención del propietario para defender sus derechos, ya que la expropiación no constituye un
juicio.
Estudio y análisis de Acuerdos y Sentencias de Acción de Inconstitucionalidad con relaciones a
Leyes de Expropiación.
En el caso CIPASA C/ LEY 517/95, en el cual presentan una accion de inconstitucionalidad son algunos párrafos
ilustrativos:
"El Congreso no actual en caracter de legislador precisamente, sino como representante de la comunidad
politica interesada en una determinada definición".
"El Estado expropiante no contrata con el expropiado: lo somete a su imperio" "Considerada como acto juridico
de derecho público, la expropiacion no integra dicho acto, la naturaleza juridica reconocida actualmente a la
expropiación es un acto de poder que excluye el concurso de la voluntad del administrado" "es un acto unilateral
del organo expropiador (congreso)".
Barriocanal "lo ideal de la indemnización en materia de expropiación es que el perjudicado no queda mas pobre
pero tampoco mas rico de lo que seria sin el hecho que ocasiono el daño.
La falta de reglamentación del Art. 109 de la CN deja librado a la discrecionalidad del juez la fijacion del precio
justo y es aprovechado por los expropiados para pedir precios exorbitantes por encima del mercado, entonces
mantienen sus tierras improductivas a fin de que el estado desangre. Esto bloquea las soluciones y mantiene la
inequidad en la tenencia de tierras.
Reservaciones.
Artículo 5°.- De la superficie agrológicamente útil.
A los efectos de esta ley, la superficie agrológicamente útil resulta de descontar de la superficie total del
inmueble:
a) los suelos marginales no aptos para uso productivo, conforme a criterio de uso potencial de los mismos;
b) las áreas de reserva forestal obligatorias, dispuestas por las Leyes N°s. 422/73, y 542/95, “Forestal” y “De
Recursos Forestales” respectivamente;
c) las áreas silvestres protegidas bajo dominio privado, sometidas al régimen de la Ley N° 352/94;
d) las áreas de aprovechamiento y conservación de bosques naturales, aprobadas por autoridad administrativa
competente, bajo términos de las Leyes N°s. 422/73 y 542/95 mencionadas en el inciso “b”; y,
e) los bosques naturales y áreas destinadas a servicios ambientales, declarados como tales por la autoridad
competente.
Retroversión. Concepto. Ley No. 1183/85 Código Civil y Ley No. 1863/02
Según el Diccionario: “es la desviación hacia atrás experimentada por ciertos órganos del cuerpo”.
En el Derecho Romano era el Pactum de retrovendendo, es decir, volver a vender acordando al vendedor la
actio venditi para hacer uso de su derecho.
Artículo 54.- Utilización deficiente de tierras. Las adjudicaciones de tierras del Organismo de
Aplicación quedarán rescindidas de pleno derecho, si el beneficiario abandonase su utilización.
En tal supuesto, el lote respectivo revertirá al patrimonio de la Institución, salvo que el beneficiario ya hubiese
cumplido con las obligaciones establecidas en la presente ley. En tal supuesto no habrá lugar a rescisión y si el
adjudicatario pagase en tiempo la totalidad del precio, tendrá derecho a que se le otorgue el título respectivo.
En el caso de que procediera la rescisión, la institución establecerá, previo peritaje con intervención del
afectado, la forma de indemnización por las mejoras permanentes que hubiese introducido en el inmueble.
Comentario: NO existe relación jurídica entre los beneficiarios y el expropiado, sino estos con el Organismo de
Aplicación INDERT.

UNIDAD XIII
Asociaciones Agrarias, Cooperativas, Organizaciones Campesinas y Comunidades Indígenas.
ASOCIACIONES AGRARIAS.
La asociación agraria es un grupo de personas que ponen en común sus conocimientos, experiencias,
actividades y recursos para el logro de un fin determinado.
El derecho de asociación, así como la libertad de asociación están protegidos constitucionalmente.
Fines.
Mejorar las condiciones de vida y el desarrollo de la comunidad de la cual forman parte o son integrantes las
personas agrarias. Tienden a:
1. facilitar a sus asociados el acceso a la tecnología;
2. fortalecer la capacidad negociadora para el logro de mejores precios en los productos;
3. conseguir ventajas en la compra de materiales e insumos productivos;
4. a través de su reconocimiento buscan llamar la atención del gobierno en cuanto a la obtención y provisión de
servicios básicos;
Antecedentes históricos en el país.
En 1877 se crea la Sociedad Agrícola y de Aclimatación del Paraguay, cuya comisión directiva estaba compuesta
por Don Segundo Decoud (Presidente) y F. Guanes, J. López Moreira, S. Rivarola, B. Aceval y G. Stewart
(Miembros). Sus objetivos fueron estudiar las cuestiones relacionadas con el desarrollo agrícola y hacer conocer
al Paraguay en el extranjero y atraer la inmigración.
En 1901 se funda la Sociedad Nacional de Agricultura, la que pretendía reunir en una gran asociación a los
agricultores nacionales a fin de protegerse, ayudarse e ilustrarse mutuamente y defender los intereses de la
agricultura.
Actualmente tenemos a la Asociación Rural del Paraguay, cuyos objetivos son: estudiar las cuestiones
relacionadas con el desarrollo agrícola, fomento de la inmigración, enseñanza de nuevos métodos de cultivo,
mejoramiento de semillas, mecanización agrícola, fomento de la vialidad y desarrollo de la red vial para facilitar
el acceso de los mercados, etc.

Régimen legal ley 2419/04.

Artículo 15º.- JUNTA ASESORA Y DE CONTROL DE GESTIÓN.

El Presidente contará con una Junta Asesora y de Control de Gestión, en adelante la Junta, para el desempeño
de sus funciones, integrada por seis miembros titulares e igual número de suplentes, de acuerdo con lo
estipulado en el siguiente artículo.
Artículo 16º.- INTEGRACIÓN DE LA JUNTA ASESORA Y DE CONTROL DE GESTIÓN.
La Junta Asesora y de Control de Gestión será integrada plenamente por:
b) un representante de las asociaciones nacionales de agricultores formalmente constituidas de acuerdo a la
Ley, con personería jurídica reconocida, incluidas la Sociedad Nacional de Agricultura y las Cooperativas de
Productores Rurales;
c) un representante de la Asociación Rural del Paraguay (ARP);
Ley 1.863/02.
d) fomentar y estimular la participación del capital privado en los procesos de producción agropecuaria y en
especial para la creación y el establecimiento de agroindustrias;

COOPERATIVAS. (Al respecto Ver Ley N° 438/94 DE COOPERATIVAS)

Es la asociación voluntaria de personas, que se asocian sobre la base del esfuerzo propio y la ayuda mutua, para
organizar una empresa económica y social sin fines de lucro, con el propósito de satisfacer necesidades
individuales y colectivas (Art. 3º de la Ley Nº 438/94).
PRECEPTO CONSTITUCIONAL
ARTICULO 113 - DEL FOMENTO DE LAS COOPERATIVAS
El Estado fomentará la empresa cooperativa y otras formas asociativas de producción de bienes y de servicios,
basadas en la solidaridad y la rentabilidad social, a las cuales garantizará su libre organización y su autonomía.
Los principios del cooperativismo como instrumento del desarrollo económico nacional, serán difundidos a través
del sistema educativo
PRINCIPIOS FUNDAMENTALES.
Artículo 4°.- Principios. La constitución, organización y Art. 4°.- Principios. La constitución, organización y el
funcionamiento de las cooperativas deben observar los funcionamiento de las cooperativas, deben observar
siguientes principios: los siguientes principios:
a) Adhesión y retiro voluntario de socios; a) Membrecía abierta y voluntaria: Las Cooperativas
son organizaciones voluntarias abiertas para todas
aquellas personas dispuestas a utilizar sus servicios y
dispuestas a aceptar las responsabilidades que
conlleva la membrecía sin discriminación de género,
raza, clase social, posición política o religiosa;
b) Gobierno democrático y autogestionario en igualdad b) Control democrático de los miembros: Las
de derechos y obligaciones de los socios; Cooperativas son organizaciones democráticas
controladas por sus miembros quienes participan
activamente en la definición de las políticas y en la
toma de decisiones.
Los hombres y mujeres elegidos para representar a su
cooperativa, responden ante los miembros;
En las cooperativas de base, los miembros tienen igual
derecho de voto (un miembro, un voto), mientras en las
cooperativas de otros niveles también se organizan con
procedimientos democráticos;
c) Limitación de interés al capital aportado por los c) Participación económica de los miembros: Los
socios, si se reconoce alguno; miembros contribuyen de manera equitativa y controlan
de manera democrática el capital de la cooperativa.
Por lo menos una parte de ese capital es propiedad
común de la cooperativa.
Usualmente reciben una compensación limitada, si es
que la hay, sobre el capital suscrito como condición de
membrecía.
Los miembros asignan excedentes para cualquiera de
los siguientes propósitos: el desarrollo de la
cooperativa mediante la posible creación de reservas,
de la cual al menos una parte debe ser indivisible; los
beneficios para los miembros en proporción con sus
transacciones con la cooperativa; y el apoyo a otras
actividades según lo apruebe la membrecía;
d) Distribución no lucrativa del excedente, y en d) Autonomía e Independencia: Las cooperativas son
proporción directa a la utilización de los servicios, o de organizaciones autónomas de ayuda mutua,
acuerdo con la participación de los socios en los controladas por sus miembros.
trabajos emprendidos en común;
Si entran en acuerdos con otras organizaciones
(incluyendo gobiernos) o tienen capital de fuentes
externas, lo realizan en términos que aseguren el
control democrático por parte de sus miembros y
mantengan la autonomía de la cooperativa;
e) Neutralidad en materia de política partidaria y e) Educación, entrenamiento e información: Las
movimentista, religión, raza y nacionalidad; cooperativas brindan educación y entrenamiento a sus
miembros, a sus dirigentes electos, gerentes y
empleados, de tal forma que contribuyan eficazmente
al desarrollo de sus cooperativas.
Las cooperativas informan al público en general,
particularmente a jóvenes y creadores de opinión,
acerca de la naturaleza y beneficios del
cooperativismo;
f) Fomento de la educación cooperativa; y, f) Cooperación entre Cooperativas: Las cooperativas
sirven a sus miembros más eficazmente y fortalecen el
movimiento cooperativo, trabajando de manera
conjunta por medio de estructuras locales, nacionales,
regionales e internacionales; y,
Resolución Nº 5.638/10 Artículo 1º
g) Participación en la integración cooperativa. g) Compromiso con la comunidad y la
sostenibilidad ambiental: La cooperativa trabaja para
el desarrollo sostenible de su comunidad por medio de
políticas aceptadas por sus miembros.

Art. 3°.- Naturaleza. Cooperativa es una asociación de personas, que se han unido voluntariamente para
hacer frente a sus necesidades y aspiraciones económicas, sociales y culturales comunes, por medio de una
empresa de propiedad conjunta, democráticamente controlada y sin fines de lucro.
Art. 2°.- Autonomía. La libre organización y la autonomía de las cooperativas, consagradas en la Constitución
Nacional, quedan garantizadas por esta Ley y las disposiciones legales que en su consecuencia se dicten. Las
cooperativas no constituyen organizaciones intermedias, ni otras formas ajen as a su naturaleza definida por esta
Ley
Art. 8°.- Acto Cooperativo. El acto cooperativo es la actividad solidaria, de ayuda mutua y sin fines de lucro de
personas que se asocian para satisfacer necesidades comunes o fomentar el desarrollo.
El primer acto cooperativo es la Asamblea Fundacional y la aprobación del Estatuto. Son también actos
cooperativos los realizados por:
a) Las cooperativas con sus socios;
 b) Las cooperativas entre sí; y,
c) Las cooperativas con terceros en cumplimiento de su objeto social. En este caso se reputa acto mixto, y sólo
será acto cooperativo respecto de la cooperativa.
Disposiciones constitucionales y legales.
El cooperativismo paraguayo, en la actualidad y como el anterior, dispone de rango constitucional, pero con un
progreso notorio, en razón que ya no se inserta su norma en el ámbito agrario y fundamentalmente por
establecerse, por fin, la tan anhelada autonomía.
Se intitula “Del fomento de las cooperativas”, encuadrándose la sección de los derechos económicos, que en su
Art. 113º preceptúa: “El Estado fomentará la empresa cooperativa y otras formas asociativas de producción de
bienes y servicios, basadas en la solidaridad y la rentabilidad social, a las cuales garantizará su libre organización
y su autonomía. Los principios del cooperativismo, como instrumento de desarrollo económico nacional, serán
difundidos a través del sistema educativo”.
Entonces, se reconoce a las cooperativas como factor de desarrollo económico, pero no ya con criterio agrario.
Nótese el decidido propósito del fomento de las cooperativas que estará a cargo del Estado. Es decir, las
autoridades públicas deben allanar los obstáculos que pudieran inhibir o importunar la constitución y el
desarrollo de las cooperativas. Sin embargo, la educación de los principios cooperativos aún está lejos de llenar
las expectativas.
Régimen legal vigente y su reglamentación.
En materia cooperativa se informa de una legislación dual, pero con marcada concordancias entre ellas, como lo
son la Ley 438/94 y la Ley 2157/03, aunque debemos advertir que se podría mejorar o perfeccionarse. La cita
última, fue puesta en vigencia el día 5 de julio de 2003 y derogó varias normas de la primera, como son los
Arts.: 60 (parcialmente), 115, 116, 117, 120, 121, 122, 123, 125, 127, 128 y 129.
INCOOP
Artículo 1°.- Naturaleza Jurídica. El Instituto Nacional de Cooperativismo, en adelante “INCOOP”, creado
por la Ley de Cooperativas, es persona jurídica de derecho público, autónoma y autárquica, de duración
indefinida, será la Autoridad de Aplicación de la legislación cooperativa y Autoridad de Control de los Entes
Cooperativos, y se regirá por las disposiciones de la presente ley, los reglamentos y demás normas relativas al
cooperativismo.
Artículo 2°.- Relaciones con el Poder Ejecutivo. Las relaciones del INCOOP con el Poder Ejecutivo se
canalizarán por conducto del Ministerio de Agricultura y Ganadería.
Artículo 3°.- Domicilio. El INCOOP tendrá su domicilio en el área metropolitana de la ciudad de Asunción,
correspondiendo a su Consejo Directivo fijar el domicilio real de la entidad. Su ámbito de actuación abarcará
todo el territorio nacional y, en tal sentido, podrá habilitar agencias, oficinas y representaciones en cualquier
lugar del país.
Artículo 6°.- Dirección y administración. La dirección y administración del INCOOP estará a cargo de un
Consejo Directivo, compuesto por un Presidente, cuatro miembros titulares y cuatro miembros suplentes, que
serán nombrados de la siguiente forma:
a) el Presidente será nombrado por el Poder Ejecutivo, de una terna electa en la Asamblea Nacional de
Cooperativas, convocada por las confederaciones legalmente reconocidas, quien ejercerá la función de Jefe
Administrativo del INCOOP; y,
b) los miembros titulares con sus respectivos suplentes serán electos en Asambleas Sectoriales de
Cooperativas, uno por cada sector o entidades siguientes: I) Por las confederaciones legalmente reconocidas; II)
Por las cooperativas cuya actividad principal sea de producción agropecuaria; III) Por las cooperativas cuya
actividad principal sea de ahorro y crédito; y IV) Por los demás tipos de cooperativas. El Director y los
miembros del Consejo Asesor del INCOOP previsto en la Ley N° 438/94 “De Cooperativas”, que a la fecha de
vigencia de la presente Ley estuvieren en funciones dictarán un reglamento electoral conforme a la Ley Electoral
vigente. Los elegidos de acuerdo con este inciso, integrarán el Consejo Directivo de pleno derecho.
Artículo 7°.- Requisitos para integrar el Consejo Directivo. Para integrar el Consejo Directivo, se requiere:
a) ser de nacionalidad paraguaya, sólo para el presidente del Consejo Directivo;
b) haber cumplido treinta años de edad;
c) gozar de plena capacidad legal para contratar; y,
d) tener la calidad de socio de una cooperativa con antigüedad mínima de cinco años.
Y SIGUIENTES ARTS
ORGANIZACIONES CAMPESINAS.
Son nucleaciones de campesinos organizados para la defensa común de sus intereses, su fin es la reivindicación
del derecho a la tierra.
Organizaciones reivindicativas son aquellas que surgen espontáneamente desde el pueblo organizado en
pos de la solución de la totalidad de sus problemas, constituidas por grupos homogéneos del campesinado más
necesitado, es decir, son monoclasistas.
Fines.
1. Representación de sus miembros ante los otros sectores de nuestra sociedad y ante los organismos del
Estado.
2. Las organizaciones deben ser autónomas de partidos políticos, religiones y del propio Estado.
3. Organización de pequeños productores, de minifundistas y campesinos sin tierra.
4. Libertad de organización, movilización y de expresión de sus reivindicaciones.
5. Acción representativa para la defensa de los intereses de los trabajadores del agro.
6. Mejoramiento del nivel de vida, conforme a la dignidad de la persona humana.
PARTICIPACION EN LOS PLANES DE LA REFORMA AGRARIA ART 56 INC A DE LA LEY 2419/04 esa
ley solo tiene 53 arts ??
Comunidades indígenas. Concepto.
La Constitución Nacional dispone en su Art. 62: “Esta Constitución reconoce la existencia de los pueblos
indígenas, definidos como grupos de cultura anteriores a la formación y a la organización del Estado
Paraguayo”.
Según la Ley N° 904/81, es “un grupo de familias extensas, clan o grupo de clanes con cultura y un sistema de
autoridad propios que habla en lengua autóctona y conviva en un hábitat común. Se entenderá por parcialidad
el conjunto de dos o más comunidades con las mismas características, que se identifica a sí mismo bajo una
misma denominación”.
Disposiciones legales.
Constitución Nacional
CAPÍTULO V - DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS
Artículo 62 - DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS Y GRUPOS ÉTNICOS
Esta Constitución reconoce la existencia de los pueblos indígenas, definidos como grupos de cultura anteriores a
la formación y organización del Estado paraguayo.
Artículo 63 - DE LA IDENTIDAD ÉTNICA
Queda reconocido y garantizado el derecho de los pueblos indígenas a preservar y a desarrollar su identidad
étnica en el respectivo hábitat. Tienen derecho, asimismo, a aplicar libremente sus sistemas de organización
política, social, económica, cultural y religiosa, al igual que la voluntaria sujeción a sus normas consuetudinarias
para la regulación de la convivencia interior siempre que ellas no atenten contra los derechos fundamentales
establecidos en esta Constitución. En los conflictos jurisdiccionales se tendrá en cuenta el derecho
consuetudinario indígena.
Artículo 64 - DE LA PROPIEDAD COMUNITARIA
Los pueblos indígenas tienen derecho a la propiedad comunitaria de la tierra, en extensión y calidad suficientes
para la conservación y el desarrollo de sus formas peculiares de vida. El Estado les proveerá gratuitamente de
estas tierras, las cuales serán inembargables, indivisibles, intransferibles, imprescriptibles, no susceptibles de
garantizar obligaciones contractuales ni de ser arrendadas; asimismo, estarán exentas de tributo.
Se prohíbe la remoción o traslado de su hábitat sin el expreso consentimiento de los mismos.
Artículo 65 - DEL DERECHO A LA PARTICIPACIÓN
Se garantiza a los pueblos indígenas el derecho a participar en la vida económica, social, política y cultural del
país, de acuerdo con sus usos consuetudinarios, ésta Constitución y las leyes nacionales.
Artículo 66 - DE LA EDUCACIÓN Y LA ASISTENCIA
El Estado respetará las peculiaridades culturales de los pueblos indígenas especialmente en lo relativo a la
educación formal. Se atenderá, además, a su defensa contra la regresión demográfica, la depredación de su
hábitat, la contaminación ambiental, la explotación económica y la alienación cultural.
Artículo 67 - DE LA EXONERACIÓN
Los miembros de los pueblos indígenas están exonerados de prestar servicios sociales, civiles o militares, así
como de las cargas públicas que establezca la ley.
Artículo 140 - DE LOS IDIOMAS
El Paraguay es un país pluricultural y bilingüe.
Son idiomas oficiales el castellano y el guaraní. La ley establecerá las modalidades de utilización de uno y otro.
Las lenguas indígenas, así como las de otras minorías, forman parte del patrimonio cultural de la Nación.
LEY 904/81 ESTATUTO DE LAS COMUNIDADES INDÍGENAS.
ART. 115 DEL ESTATUTO AGRARIO
Artículo 115.- De los Pueblos Indígenas.
En lo referente a los derechos los Pueblos Indígenas se estará a lo dispuesto en el Convenio 169 de
la OIT sobre los Pueblos Indígenas y Tribales en países independientes", ratificado por el Paraguay por la
Ley N° 234/93.

Diferencia entre Asociaciones Agrarias y organizaciones Campesinas.

La asociación agraria es un grupo de personas que ponen en común sus conocimientos, experiencias,
actividades y recursos para el logro de un fin determinado.
Sus fines son mejorar las condiciones de vida y el desarrollo de la comunidad de la cual forman parte o son
integrantes las personas agrarias, facilitar a sus asociados el acceso a la tecnología, fortalecer la capacidad
negociadora para el logro de mejores precios en los productos; conseguir ventajas en la compra de materiales e
insumos productivos a través de su reconocimiento buscan llamar la atención del gobierno en cuanto a la
obtención y provisión de servicios básicos.
Las Organizaciones campesinas son nucleaciones de campesinos organizados para la defensa común de sus
intereses, su fin es la reivindicación del derecho a la tierra.
Sus fines son la representación de sus miembros ante los otros sectores de nuestra sociedad y ante los
organismos del Estado, las organizaciones deben ser autónomas de partidos políticos, religiones y del propio
Estado, organización de pequeños productores, de minifundistas y campesinos sin tierra, libertad de
organización, movilización y de expresión de sus reivindicaciones, acción representativa para la defensa de los
intereses de los trabajadores del agro, mejoramiento del nivel de vida, conforme a la dignidad de la persona
humana.
OBS: Algunas Instituciones: API: Asociación de Parcialidades Indígenas
AIP: Asociación Indigenista del Paraguay
Organizaciones campesinas.

Son nucleaciones de campesinos organizados para la defensa común de sus intereses, su fin es la reivindicación
del derecho a la tierra.

Organizaciones reivindicativas son aquellas que surgen espontáneamente desde el pueblo organizado en
pos de la solución de la totalidad de sus problemas, constituidas por grupos homogéneos del campesinado más
necesitado, es decir, son monoclasistas.

Fines.

1. Representación de sus miembros ante los otros sectores de nuestra sociedad y ante los organismos del
Estado.

2. Las organizaciones deben ser autónomas de partidos políticos, religiones y del propio Estado.

3. Organización de pequeños productores, de minifundistas y campesinos sin tierra.

4. Libertad de organización, movilización y de expresión de sus reivindicaciones.

5. Acción representativa para la defensa de los intereses de los trabajadores del agro.

6. Mejoramiento del nivel de vida, conforme a la dignidad de la persona humana.

Régimen legal.

Comunidades indígenas. Concepto.

La Constitución Nacional dispone en su Art. 62: “Esta Constitución reconoce la existencia de los pueblos
indígenas, definidos como grupos de cultura anteriores a la formación y a la organización del Estado
Paraguayo”.

Según la Ley N° 904/81, es “un grupo de familias extensas, clan o grupo de clanes con cultura y un sistema de
autoridad propios que habla en lengua autóctona y conviva en un hábitat común. Se entenderá por parcialidad
el conjunto de dos o más comunidades con las mismas características, que se identifica a sí mismo bajo una
misma denominación”.

Disposiciones legales.

Constitución Nacional

CAPÍTULO V - DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS

Artículo 62 - DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS Y GRUPOS ÉTNICOS

Esta Constitución reconoce la existencia de los pueblos indígenas, definidos como grupos de cultura anteriores a
la formación y organización del Estado paraguayo.

Artículo 63 - DE LA IDENTIDAD ÉTNICA

Queda reconocido y garantizado el derecho de los pueblos indígenas a preservar y a desarrollar su identidad
étnica en el respectivo hábitat. Tienen derecho, asimismo, a aplicar libremente sus sistemas de organización
política, social, económica, cultural y religiosa, al igual que la voluntaria sujeción a sus normas consuetudinarias
para la regulación de la convivencia interior siempre que ellas no atenten contra los derechos fundamentales
establecidos en esta Constitución. En los conflictos jurisdiccionales se tendrá en cuenta el derecho
consuetudinario indígena.

Artículo 64 - DE LA PROPIEDAD COMUNITARIA

Los pueblos indígenas tienen derecho a la propiedad comunitaria de la tierra, en extensión y calidad suficientes
para la conservación y el desarrollo de sus formas peculiares de vida. El Estado les proveerá gratuitamente de
estas tierras, las cuales serán inembargables, indivisibles, intransferibles, imprescriptibles, no susceptibles de
garantizar obligaciones contractuales ni de ser arrendadas; asimismo, estarán exentas de tributo.

Se prohíbe la remoción o traslado de su hábitat sin el expreso consentimiento de los mismos.

Artículo 65 - DEL DERECHO A LA PARTICIPACIÓN

Se garantiza a los pueblos indígenas el derecho a participar en la vida económica, social, política y cultural del
país, de acuerdo con sus usos consuetudinarios, ésta Constitución y las leyes nacionales.

Artículo 66 - DE LA EDUCACIÓN Y LA ASISTENCIA

El Estado respetará las peculiaridades culturales de los pueblos indígenas especialmente en lo relativo a la
educación formal. Se atenderá, además, a su defensa contra la regresión demográfica, la depredación de su
hábitat, la contaminación ambiental, la explotación económica y la alienación cultural.

Artículo 67 - DE LA EXONERACIÓN

Los miembros de los pueblos indígenas están exonerados de prestar servicios sociales, civiles o militares, así
como de las cargas públicas que establezca la ley.

Artículo 140 - DE LOS IDIOMAS

El Paraguay es un país pluricultural y bilingüe.

Son idiomas oficiales el castellano y el guaraní. La ley establecerá las modalidades de utilización de uno y otro.

Las lenguas indígenas, así como las de otras minorías, forman parte del patrimonio cultural de la Nación.

LEY 904/81 ESTATUTO DE LAS COMUNIDADES INDÍGENAS.

Diferencia entre Asociaciones Agrarias y organizaciones Campesinas.

La asociación agraria es un grupo de personas que ponen en común sus conocimientos, experiencias,
actividades y recursos para el logro de un fin determinado.

Sus fines son mejorar las condiciones de vida y el desarrollo de la comunidad de la cual forman parte o son
integrantes las personas agrarias, facilitar a sus asociados el acceso a la tecnología, fortalecer la capacidad
negociadora para el logro de mejores precios en los productos; conseguir ventajas en la compra de materiales e
insumos productivos a través de su reconocimiento buscan llamar la atención del gobierno en cuanto a la
obtención y provisión de servicios básicos.

Las Organizaciones campesinas son nucleaciones de campesinos organizados para la defensa común de sus
intereses, su fin es la reivindicación del derecho a la tierra.

Sus fines son la representación de sus miembros ante los otros sectores de nuestra sociedad y ante los
organismos del Estado, las organizaciones deben ser autónomas de partidos políticos, religiones y del propio
Estado, organización de pequeños productores, de minifundistas y campesinos sin tierra, libertad de
organización, movilización y de expresión de sus reivindicaciones, acción representativa para la defensa de los
intereses de los trabajadores del agro, mejoramiento del nivel de vida, conforme a la dignidad de la persona
humana.

OBS: Algunas Instituciones: API: Asociación de Parcialidades Indígenas

AIP: Asociación Indigenista del Paraguay

DE LOS PRINCIPIOS GENERALES

Artículo 1º. - Esta ley tiene por objeto la preservación social y cultural de las comunidades indígenas, la
defensa de su patrimonio y sus tradiciones, el mejoramiento de sus condiciones económicas, su efectiva
participación en el proceso de desarrollo nacional y su acceso a un régimen jurídico que les garantice la
propiedad de la tierra y otros recursos productivos en igualdad de derechos con los demás ciudadanos.
Artículo 2º. - A los efectos de esta Ley se entenderá como comunidad indígena a grupo de familias extensas,
clan o grupo de clanes, con cultura y un sistema de autoridad propios que habla una lengua autóctona y conviva
en su hábitat común. Se entenderá por parcialidad el conjunto de dos o más comunidades con las mismas
características, que se identifica a sí mismo bajo una misma documentación.

Artículo 3º. - El respeto a los modos de organización tradicional no obstará a que en forma voluntaria y
ejerciendo su derecho a la autodeterminación, las comunidades indígenas adopten otras formas de organización
establecidas por las leyes que permitan su incorporación a la sociedad nacional.

Artículo 4º. - En ningún caso se permitirá el uso de la fuerza o coerción como medios de promover la
integración de las comunidades indígenas a la colectividad nacional, ni de medidas tendientes a una asimilación
que no contempla los sentimientos e intereses de los mismos indígenas.

Artículo 5º. - Las comunidades indígenas podrán aplicar para regular su convivencia, sus normas
consuetudinarias en todo aquello que no sea incompatible con los principios del orden público.

Artículo 6º. - En los procesos que atañen a indígenas, los jueces tendrán también en cuenta su derecho
consuetudinario, debiendo solicitar dictamen fundado al Instituto Paraguayo del Indígena o a otros especialistas
en la materia. El beneficio de la duda favorecerá al indígena atendiendo a su estado cultural y a sus normas
consuetudinarias.

DEL ASENTAMIENTO DE LAS COMUNIDADES INDÍGENAS

Artículo 14º. - El asentamiento de las comunidades indígenas atenderá en lo posible a la posesión actual o
tradicional de las tierras. El consentimiento libre y expreso de la comunidad indígena será esencial para su
asentamiento en sitios distintos al de sus territorios habituales, salvo razones de seguridad nacional.

Artículo 15º. - Cuando en los casos previstos en el artículo anterior resultare imprescindible el traslado de una
o más comunidades indígenas, serán proporcionadas tierras aptas y por lo menos de igual calidad a las que
ocupaban y serán convenientemente indemnizadas por los daños y perjuicios que sufrieren a consecuencia del
desplazamiento y por el valor de las mejoras.

Artículo 16º. - Los grupos indígenas desprendidos de sus comunidades, o ya agrupados o que para el
cumplimiento de esta ley deban agruparse, constituidos por un mínimo de veinte familias, deberán ser ubicados
en tierras adecuadas a sus condiciones de vida.

Artículo 17º. - La adjudicación de tierras fiscales a las comunidades indígenas en forma gratuita e indivisa. La
fracción no podrá ser embargada, enajenada, arrendada a terceros, ni comprometida en garantía real de crédito
alguno, en todo o en parte.

Artículo 18º. - La superficie de las tierras destinadas a comunidades indígenas sean ellas fiscales, expropiadas
o adquiridas en compra del dominio privado, se determinará conforme al número de pobladores asentados o a
asentarse en cada comunidad de tal modo a asegurar la viabilidad económica y cultural y la expansión de la
misma. Se estimará como mínimo, una superficie de veinte hectáreas por familia en la Región Oriental, y de cien
en la Región Occidental.

Artículo 19º. - La comunidad podrá otorgar a sus miembros el uso de parcelas para sus necesidades. En caso
de abandono de las mismas, la comunidad dejará dicha concesión sin efecto.

Artículo 20º. - Cuando una comunidad indígena tuviera reconocida personería jurídica, se le transferirán las
tierras en forma gratuita e indivisa y libre de todo gravamen, debiendo inscribirse el título en el Registro Agrario,
Registro General de la Propiedad y Registro Nacional de Comunidades lndígenas. La escritura traslativa de
dominio se hará conforme a las disposiciones del artículo 17 de esta Ley.

A. DEL ASENTAMIENTO EN TIERRAS FISCALES.

Artículo 21º. - La solicitud de tierras fiscales para el asentamiento de comunidades indígenas será hecha por la
propia comunidad o por cualquier entidad indígena o indigenista con personería jurídica en forma directa al
I.B.R. o por intermedio del Instituto. El I.B.R. en coordinación con el Instituto, podrá de oficio ceder tierras, que
sean destinadas para el efecto.

Artículo 22º. - Para el asentamiento de comunidades indígenas en tierras fiscales, se seguirá el siguiente
procedimiento:

a) Denuncia del Instituto al I.B.R. sobre la existencia de una comunidad indígena, con expresión del número de
sus integrantes, lugar en que encuentra, tiempo de permanencia en el mismo, cultivos y mejor introducidas,
fracción ocupada efectivamente y la reclama adicionalmente para atender a sus necesidades económicas y
expansión;
b) Ubicación de la fracción en el catastro del I.B.R. dentro de los veinte días de la presentación;

c) Inspección ocular por parte del I.B.R. dentro del plazo de treinta días de la ubicación en el catastro,
incluyéndose en este plazo la presentación del informe;

d) Mensura y deslinde de la fracción a cargo del I.B.R. dentro del término de sesenta días a contar de la
presentación del informe del funcionario comisionado para la inspección ocular;

e) Aprobación de la mensura dentro del plazo de treinta días desde la fecha de su presentación; y

f) Resolución del I.B.R., previo dictamen favorable del Instituto, habilitando el asentamiento de la comunidad
indígena.

Artículo 23º. - Los asentamientos habilitados o en vías de habilitación por el Instituto de Bienestar Rural se
regirán por la presente ley.

B. DE ASENTAMIENTO EN TIERRAS DEL DOMINIO PRIVADO.

Artículo 24º. - La solicitud de tierras del dominio privado para el asentamiento de comunidades indígenas será
hecha por la propia comunidad, o por cualquier indígena o indigenista con personería jurídica en forma directa
al I.B.R. o por intermedio del Instituto.

Artículo 25º. - La solicitud contendrá los mismos requisitos establecidos en el artículo 22, inc. a) incluyendo el
nombre y apellido de los propietarios de la fracción que los indígenas ocupen. El procedimiento será el
establecido en el mismo artículo.

Artículo 26º. - En casos de expropiación, el procedimiento y la indemnización a lo dispuesto en la Constitución

y las Leyes y para el pago de las indemnizaciones serán previstos los recursos necesarios en el Presupuesto
General de la Nación.

Artículo 27º. - Cuando una comunidad indígena tuviese reconocida su personería jurídica, el Estado le
transferirá el inmueble apropiado en su beneficio, en la forma prevista en el artículo 19.

TÍTULO SEGUNDO

DE LA CREACIÓN DEL INDI Y DE SUS AUTORIDADES

CAPÍTULO I

DEL INSTITUTO PARAGUAYO DEL INDÍGENA

Artículo 28º. - Créase la entidad autárquica denominada Instituto Paraguayo del Indígena, con personería
jurídica y patrimonio propio, para el cumplimiento de esta Ley, la que se regirá por las disposiciones de ella y
sus reglamentos.

Artículo 29º. - El Instituto tendrá su domicilio legal en la Ciudad de Asunción pudiendo crear Oficinas
Regionales. Los tribunales de la circunscripción judicial de esta Capital entenderán en los juicios, en que la
entidad sea parte, como actora o demandada, salvo que ella prefiera deducir acciones ante circunscripción
territorial, conforme a las leyes procesales.

QUE MODIFICA Y AMPLIA VARIOS ARTÍCULOS DE LA LEY Nº 904 DE FECHA 18 DE DICIEMBRE DE

1981 "ESTATUTO DE LAS COMUNIDADES INDÍGENAS".
EL CONGRESO DE LA NACIÓN PARAGUAYA SANCIONA CON FUERZA DE LEY:
Artículo 1º.- Modificase y amplíense los artículos 30º , 31º , 62º , 63º inciso d) y 71º de la Ley Nº 904 de fecha
18 de diciembre de 1981 "ESTATUTO DE LAS COMUNIDADES INDÍGENAS", que quedan redactados en la
siguiente forma:
"Art. 30.- Las relaciones del Instituto Paraguayo del Indígena con el Poder Ejecutivo serán mantenidas por
intermedio del Ministerio de Educación y Culto. Podrá además establecer vínculos directos con otros Poderes
del Estado o dependencias del Gobierno Nacional".
"Art. 31.- En esta Ley por INDI se entenderá el Instituto Paraguayo del Indígena; por el Ministerio, el de
Educación y Culto; por Consejo, el Consejo Directivo del INDI y por Junta, la Junta Consultiva del mismo".
"Art. 62.- El movimiento financiero del INDI será fiscalizado en forma permanente por un síndico designado
por la Contraloría General de la República. Su remuneración, que no será inferior a la de un miembro del
Consejo, será prevista en el Presupuesto General de la Nación".
"Art. 63.- Son funciones del Síndico:
Inc. d) Presentar un informe anual del resultado de sus labores a los Ministerios de Hacienda y de Educación
y Culto y al Consejo y la Junta del INDI.
"Art. 71.- Las resoluciones del Consejo serán recurribles.
El recurso será interpuesto ante el Presidente del Consejo dentro de los cinco días hábiles. El Ministerio de
Educación y Culto dictará resolución fundada, previo dictamen del asesor jurídico. Contra ella podrá
interponerse recurso en lo contencioso-administrativo dentro de diez días hábiles. Transcurrido este plazo sin
que el Ministerio dicte Resolución, el interesado podrá recurrir directamente a la vía contencioso-
administrativo".
Ley 904/81
Artículo 32º. - Son funciones del INDI:
a) Establecer y aplicar políticas y programas;
b) Coordinar, fiscalizar y evaluar las actividades indigenistas del sector público y privado;
c) Prestar asistencia científica, técnica, jurídica, administrativa económica a las comunidades indígenas, por
cuenta propia o en coordinación con otras instituciones y gestionar la asistencia de entidades nacionales o
extranjeras;
d) Realizar centros de la población indígena en coordinación con la entidades indígenas o indigenistas;
e) Realizar, promover y reglamentar investigaciones relativas a indígenas y difundir información acerca de
ellas, con la conformidad del INDI y la comunidad;
f) Adherir a los principios, resoluciones y recomendaciones de entidades internacionales indigenistas, que
concuerden con los fines de la presente Ley, y promover, a su vez, la adhesión de ellas a los objetivos del
INDI;
g) Apoyar las gestiones y denuncias de los indígenas ante entidades gubernamentales y privadas;
h) Estudiar y proponer las normas que deban regir en materia de Registro Civil, Servicio Militar, educación,
responsabilidad penal, y documentación de identidad para los indígenas y velar por su cumplimiento;
i) Mantener relaciones con entidades nacionales e internacionales indigenistas, asesorarlas y hacer cumplir
los convenios sobre la materia;
j) Promover la formación técnico-profesional del indígena, especialmente para la producción agropecuaria,
forestal y artesanal y capacitario para la organización y administración de las comunidades; y
k) Realizar otras actividades que tengan relación con los fines del INDI.
Artículo 115º.- De los Pueblos Indígenas. En lo referente a los derechos los Pueblos Indígenas se estará a
lo dispuesto en el Convenio 169 de la OIT sobre los Pueblos Indígenas y Tribales en países
independientes”, ratificado por el Paraguay por la Ley N° 234/93.
LEY Nº 234/93
QUE APRUEBA EL CONVENIO Nº 169 SOBRE PUEBLOS INDÍGENAS Y TRIBALES EN PAÍSES
INDEPENDIENTES, ADOPTANDO DURANTE LA 76ª CONFERENCIA INTERNACIONAL DEL TRABAJO,
CELEBRADA EN GINEBRA EL 7 DE JUNIO DE 1989.
EL CONGRESO DE LA NACIÓN PARAGUAYA SANCIONA CON FUERZA DE LEY
Art. 1º.- Apruebase el Convenio No. 169 sobre pueblos indígenas y tribales en países independientes,
adoptando durante la 76ª. conferencia internacional del trabajo, celebrada en ginebra el 7 de junio de 1989.,
cuyo texto es como sigue:
CONVENIO Nº 169 SOBRE PUEBLOS INDÍGENAS Y TRIBALES EN PAÍSES INDEPENDIENTES
La Conferencia General de la Organización Internacional del Trabajo
Convocada en Ginebra por el Consejo de Administración de la Oficina Internacional del Trabajo, y congregada
en dicha ciudad el 7 de junio de 1989, en su septuagésima sexta reunión;
Observando las normas Internacionales enunciadas en el Convenio y en la Recomendación sobre
poblaciones indígenas y tribales, 1957.
Recordando los términos de la Declaración Universal de Derechos Humanos, del Pacto Internacional de los
Derechos Económicos, Sociales y Culturales, del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, y de los
numerosos instrumentos internacionales sobre la prevención de la discriminación.
Considerando que la evolución del derecho internacional desde 1957 y los cambios sobrevenidos en la
situación de los pueblos indígenas y tribales en todas las regiones del mundo hacen aconsejable adoptar
nuevas normas internacionales en la materia, a fin de eliminar la normas anteriores;
Reconociendo las aspiraciones de esos pueblos a asumir el control de sus propias instituciones y formas de
vida y de su desarrollo económico y a mantener y fortalecer sus identidades, lenguas y religiones, dentro del
marco de los Estados en que viven;
Observando que en muchas partes del mundo esos pueblos no pueden gozar de los derechos humano
fundamentales en el mismo grado que el resto de la población de los Estados en que viven y que sus leyes,
valores, costumbre y perspectivas han sufrido a menudo una erosión.
Recordando la particular contribución de los pueblos indígenas y tribales a la diversidad cultural, a la armonía
social y ecología de la humanidad y a la cooperación y comprensión internacionales;
Observando que las disposiciones que siguen han sido establecidas con la colaboración de las Naciones
Unidas, de la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación, de la Organización
de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura y de la Organización Mundial de la Salud,
así como del Instituto Indigenista Interamericano, a los niveles apropiados y en sus esferas respectivas, y que
se tiene el propósito de continuar esa colaboración a fin de promover y asegurar la aplicación de estas
disposiciones;
Después de haber decidido adoptar diversas proposiciones sobre la revisión parcial del Convenio sobre
poblaciones indígenas y tribales 1957 (núm. 107), cuestión que constituye el cuarto punto del orden del día de
la reunión; y,
Después de haber decidido que dichas proposiciones revistan la forma de un convenio internacional que
revise el Convenio sobre poblaciones indígenas y tribales, 1957, adopta, con fecha veintisiete de junio de mil
novecientos ochenta y nueve, el siguiente Convenio, que podrá ser citado como el Convenio sobre pueblos
indígenas y tribales, 1989:
PARTE I
Política General
Artículo 1.- 1. El presente Convenio se aplica:
a) A los pueblos tribales en países independientes, cuyas condiciones sociales, culturales y económicas les
distingan de otros sectores de la colectividad nacional, y que estén regidos total o parcialmente por sus
propias costumbres o tradiciones o por una legislación especial; y,
b) A los pueblos en países independientes, considerados indígenas por el hecho de descender de poblaciones
que habitaban en el país o en una región geográfica a la que pertenece el país en la época de la conquista o
la colonización o del establecimiento de las actuales fronteras estatales y que, cualquiera que sea su situación
jurídica, conservan todas sus propias instituciones sociales, económicas, culturales y políticas o parte de ellas.
2. La conciencia de su identidad indígena o tribal deberá considerarse un criterio fundamental para determinar
los grupos a los que se aplican las disposiciones del presente Convenio.
3. La utilización del término "pueblos" en este Convenio no deberá interpretarse en el sentido de que tenga
implicación alguna en lo que atañe a los derechos que pueda conferirse a dicho término en el derecho
internacional.
Artículo 2.- 1. Los gobiernos deberán asumir la responsabilidad de desarrollar, con la participación de los
pueblos interesados, una acción coordinada y sistemática con miras a proteger los derechos de esos pueblos
y a garantizar el respeto de su integridad.
2. Esta acción deberá incluir medidas:
Que aseguren a los miembros de dichos pueblos gozar, en píe de igualdad, de los derechos y oportunidades
que la legislación nacional otorga a los demás miembros de la población;
b) Que promuevan la plena efectividad de los derechos sociales, económicos y culturales de esos pueblos,
respetando su identidad social y cultural, sus costumbres y tradiciones, y sus instituciones; y,
c) Que ayuden a los miembros de los pueblos interesados a eliminar las diferencias socioeconómicas que
puedan existir entre los miembros indígenas y los demás miembros de la comunicad nacional, de una manera
compatible con sus aspiraciones y formas de vida.
Artículo 3.- 1. Los pueblos indígenas y tribales deberán gozar plenamente de los derechos humanos y
libertades fundamentales, sin obstáculos ni discriminación. Las disposiciones de este Convenio se aplicarán
sin discriminación a los hombres y mujeres de esos pueblos.
2. No deberá emplearse ninguna forma de fuerza o de coerción que viole los derechos humanos y las
libertades fundamentales de los pueblos ¡interesados, incluidos los derechos contenidos en el presente
Convenio.
Artículo 4.- 1. Deberán adoptarse las medidas especiales que se precisen para salvaguardar las personas, las
instituciones, los bienes, el trabajo, las culturas y el medio ambiente de los pueblos interesados.
2. Tales medidas especiales no deberán ser contrarias a los deseos expresados libremente por los pueblos
interesados.
3. El goce sin discriminación de los derechos generales de ciudadanía no deberá sufrir menoscabo alguno
como consecuencia de tales medidas especiales.
Artículo 5.- Al aplicar las disposiciones del presente Convenio:
a) Deberán reconocerse y protegerse los valores y prácticas sociales, culturales, religiosos y espirituales
propios de dichos pueblos y deberá tomarse debidamente en consideración la índole de los problemas que se
les plantean tanto colectiva corno individualmente;
b) Deberá respetarse la integridad de los valores, prácticas e instituciones de esos pueblos; y,
c) Deberán adoptarse, con la participación y cooperación de los pueblos interesados, medidas encaminadas a
allanar las dificultades que experimenten dichos pueblos al afrontar nuevas condiciones de vida y de trabajo.
Artículo 6.- 1. Al aplicar las disposiciones del presente Convenio, los gobiernos deberán:
a) Consultar a los pueblos interesados, mediante procedimientos apropiados y en particular a través de sus
instituciones representativas, cada vez que se prevean medidas legislativas o administrativas susceptibles de
afectarles directamente;
b) Establecer los medios a través de los cuales los pueblos interesados puedan participar libremente, por lo
menos en la misma medida que otros sectores de la población. y a todos los niveles en la adopción de
decisiones en instituciones electivas y organismos administrativos y de otra índole responsables de políticas y
programas que les conciernan; y,
c) Establecer los medios para el pleno desarrollo de las instituciones e iniciativas de esos pueblos, y en los
casos apropiados proporcionar los recursos necesarios para este fin.
2. Las consultas llevadas a cabo en aplicación de este Convenio deberán efectuarse de buena fe y de una
manera apropiada a las circunstancias, con la finalidad de llegar a un acuerdo o lograr el consentimiento
acerca de las medidas propuestas.
Articulo 7.- 1. Los pueblos interesados deberán tener el derecho de decidir sus propias prioridades en lo que
atañe al proceso de desarrollo, en la medida en que éste afecte a sus vidas, creencias, instituciones y
bienestar espiritual y a las tierras que ocupan o utilizan de alguna manera, y de controlar, en la medida de lo
posible, su propio desarrollo económico, social y cultural. Además, dichos pueblos deberán participar en la
formulación, aplicación y evaluación de los planes y programas de desarrollo nacional y regional susceptibles
de afectarles directamente.
2. El mejoramiento de las condiciones de vida y de trabajo y del nivel de salud y educación de los pueblos
interesados, con su participación y cooperación, deberá ser prioritario en los planes de desarrollo económico
global de las regiones donde habitan. Los proyectos especiales de desarrollo para estas regiones deberán
también elaborarse de modo que promuevan dicho mejoramiento.
3. los gobiernos deberán velar por que, siempre que haya lugar, se efectúen estudios, en cooperación con los
pueblos interesados, a fin de evaluar la incidencia social, espiritual y cultural y sobre el medio ambiente que
las actividades de desarrollo previstas puedan tener sobre esos pueblos. los resultados de estos estudios
deberán ser considerados como criterios fundamentales para ejecución de las actividades mencionadas.
4. los gobiernos deberán tomar medidas, en cooperación con los pueblos interesados, para proteger y
preservar el medio ambiente de los territorios que habitan.
Artículo 8.- 1. Al aplicar la legislación nacional a los pueblos interesados deberán tomarse debidamente en
consideración sus costumbres o su derecho consuetudinario.
2. Dichos pueblos deberán tener el derecho de conservar sus costumbres e instituciones propias, siempre que
éstas no sean incompatibles con los derechos fundamentales definidos por el sistema jurídico nacional ni con
los derechos humanos internacionalmente reconocidos. Siempre que sea necesario, deberán establecerse
procedimientos para solucionar los conflictos que puedan surgir en la aplicación de este principio.
La aplicación de los párrafos 1 y 2 de este artículo no deberá impedir a los miembros de dichos pueblos
ejercer los derechos reconocidos a todos los ciudadanos del país y asumir las obligaciones correspondientes.
Artículo 9.- 1. En la medida en que ello sea compatible con el sistema jurídico nacional y con los derechos
humanos ¡internacionalmente reconocidos, deberán respetarse los métodos a los que los pueblos interesados
recurren tradicionalmente para la represión de los delitos cometidos por sus miembros.
2. Las autoridades y los tribunales llamados a pronunciarse sobre cuestiones penales deberán tener en
cuenta las costumbres de dichos pueblos en la materia.
Artículo 10.- 1. Cuando se impongan sanciones penales previstas por la legislación general a miembros de
dichos pueblos deberán tenerse en cuenta sus características económicas, sociales y culturales.
2. Deberá darse la preferencia a tipos de sanción distintos del encarcelamiento.
Artículo 11.- La ley deberá prohibir y sancionar la imposición a miembros de los pueblos interesados de
servicios personales obligatorios de cualquier índole, remunerados o no, excepto en los casos previstos por la
ley para todos los ciudadanos.
Artículo 12.- Los pueblos interesados deberán tener protección contra la violación de sus derechos, y poder
iniciar procedimientos legales, sea personalmente o bien por conducto de sus organismos representativos,
para asegurar el respeto efectivo d tales derechos. Deberán tomarse medidas para garantizar que los
miembros de dichos pueblos puedan comprender y hacerse comprender en procedimientos legales,
facilitándoles, si fuere necesario, intérpretes u otros medios eficaces.
PARTE II
Tierras
Artículo 13.- 1. Al aplicar las disposiciones de esta parte del Convenio, los gobiernos deberán respetar la
importancia especial que para las culturas y valores espirituales de los pueblos interesados reviste su relación
con las tierras o territorios, o con ambos, según los casos. que ocupan o utilizan de alguna otra manera, y en
particular los aspectos colectivos de esa relación.
2. La utilización del término "tierras" en los Artículos 1 5 y 1 6 deberá incluir el concepto de territorios, lo que
cubre la totalidad del hábitat de las regiones que los pueblos interesados ocupan o utilizan de alguna otra
manera.
Artículo 14.- 1. Deberá reconocerse a los pueblos interesados el derecho de propiedad y de posesión sobre
las tierras que tradicionalmente ocupan. Además, en los casos apropiados, deberán tomarse medidas para
salvaguardar el derecho de los pueblos interesados a utilizar tierras que no estén exclusivamente ocupadas
por ellos, pero a las que hayan tenido tradicionalmente acceso para sus actividades tradicionales y de
subsistencia. A este respecto, deberá prestarse particular atención a la situación de los pueblos nómadas y de
los agricultores itinerantes.
2. Los gobiernos deberán tomar las medidas que sean necesarias para determinar las tierras que los pueblos
interesados ocupan tradicionalmente y garantizar la protección efectiva de sus derechos de propiedad y
posesión.
3. Deberán instituirse procedimientos adecuados en el marco del sistema jurídico nacional para solucionar las
reivindicaciones de tierras formuladas por los pueblos interesados.
Artículo 15.- 1. Los derechos de los pueblos interesados a los recursos naturales existentes en sus tierras
deberán protegerse especialmente. Estos derechos comprenden el derecho de esos pueblos a participar en la
utilización, administración y conservación de dichos recursos.
2. En caso de que pertenezca al Estado la propiedad de los minerales o de los recursos del subsuelo, o tenga
derechos sobre otros recursos existentes en las tierras, los gobiernos deberán establecer o mantener
procedimientos con miras a consultar a los pueblos interesados, a fin de determinar silos intereses de esos
pueblos serían perjudicados y en que medida, antes de emprender o autorizar cualquier programa de
prospección o explotación de los recursos existentes en sus tierras. Los pueblos interesados deberán
participar siempre que sea posible en los beneficios que reporten tales actividades, y percibir una
indemnización equitativa por cualquier daño que puedan sufrir como resultado de esas actividades.
Artículo 16.- 1. A reserva de lo dispuesto en los párrafos siguientes de este artículo, los pueblos interesados
no deberán ser trasladados de las tierras que ocupan.
2. Cuando excepcionalmente el traslado y la reubicación de esos pueblos se consideran necesarios, sólo
deberán efectuarse con su consentimiento, dado libremente y con pleno conocimiento de causa. Cuando no
pueda obtenerse su consentimiento, el traslado y la reubicación sólo deberán tener lugar al término de
procedimientos adecuados establecidos por la legislación nacional, incluidas encuestas públicas, cuando haya
lugar, en que los pueblos interesados tengan la posibilidad de estar efectivamente representados.
3. Siempre que sea posible, estos pueblos deberán tener el derecho de regresar a sus tierras tradicionales en
cuanto dejen de existir las causas que motivaron su traslado y reubicación.
4. Cuando el retorno no sea posible, tal como se determine por acuerdo o, en ausencia de tales acuerdos, por
medio de procedimientos adecuados, dichos pueblos deberán recibir, en todos los casos posibles, tierras cuya
calidad y cuyo estatuto jurídico sean por lo menos iguales a los de las tierras que ocupaban anteriormente, y
que les permitan subvenir a sus necesidades y garantizar su desarrollo futuro. Cuando los pueblos
interesados prefieran recibir una indemnización en dinero o en especie, deberá concedérseles dicha
indemnización, con las garantías apropiadas.
5. Deberá indemnizarse plenamente a las personas trasladadas y reubicadas por cualquier pérdida o daño
que hayan sufrido como consecuencia de su desplazamiento.
Artículo 17.- Deberán respetarse tas modalidades de transmisión de los derechos sobre la tierra entre los
miembros de los pueblos interesados establecidas por dichos pueblos.
2. Deberá consultarse a los pueblos interesados siempre que se considere su capacidad de enajenar sus
tierras o de transmitir de otra forma sus derechos sobre estas tierras fuera de su comunidad.
3. Deberá impedirse que personas extrañas a esos pueblos puedan aprovecharse de las costumbres de esos
pueblos o de su desconocimiento de las leyes por parte de sus miembros para arrogarse la propiedad, la
posesión o el uso de las tierras pertenecientes a ellos.
Artículo 18.- La Ley deberá prever sanciones apropiadas contra toda intrusión no autorizada en las tierras de
los pueblos interesados o todo uso no autorizado de las mismas por personas ajenas a ellos, y los gobiernos
deberán tomar medidas para impedir tales infracciones.
Artículo 19.- Los programas agrarios nacionales deberán garantizar a los pueblos interesados condiciones
equivalentes a las que disfruten otros sectores de la población, a los efectos de:
a) La asignación de tierras adicionales a dichos pueblos cuando las tierras de que dispongan sean
insuficientes para garantizarles los elementos de una existencia normal o para hacer frente a su posible
crecimiento numérico; y,
b) El otorgamiento de los medios necesarios para el desarrollo de las tierras que dichos pueblos ya poseen.
PARTE III
Contratación y condiciones de empleo
Articulo 20.- 1. Los gobiernos deberán adoptar, en el marco de su legislación nacional y en cooperación con
los pueblos interesados, medidas especiales para garantizar a los trabajadores pertenecientes a esos pueblos
una protección eficaz en materia de contratación y condiciones de empleo, en la medida en que no estén
protegidos eficazmente por la legislación aplicable a los trabajadores en general.
2. Los gobiernos deberán hacer cuanto esté en su poder por evitar cualquier discriminación entre los
trabajadores pertenecientes a los pueblos interesados y los demás trabajadores, especialmente en lo relativo
a:
a) Acceso al empleo, incluidos los empleos calificados y las medidas de promoción y de ascenso;
b) Remuneración igual por trabajo de igual valor;
c) Asistencia médica y social, seguridad e higiene en el trabajo, todas las prestaciones de seguridad social y
demás prestaciones derivadas del empleo, así como la vivienda; y,
d) Derecho de asociación, derecho a dedicarse libremente a todas las actividades sindicales para fines lícitos,
y derecho a concluir convenios colectivos con empleadores o con organizaciones de empleadores.
3. Las medidas adoptadas deberán en particular garantizar que:
a) Los trabajadores pertenecientes a los pueblos interesados, incluidos los trabajadores estaciónales,
eventuales y migrantes empleados en la agricultura o en otras actividades, así como los empleados por
contratistas de mano de obra, gocen de la protección que confieren la legislación y la práctica nacionales a
otros trabajadores de estas categorías en los mismos sectores, y sean plenamente informados de sus
derechos con arreglo a la legislación laboral y de los recursos de que disponen;
b) Los trabajadores pertenecientes a estos pueblos no estén sometidos a condiciones de trabajo peligrosas
para su salud, en particular como consecuencia de su exposición a plaguicidas o a otras sustancias tóxicas;
c) Los trabajadores pertenecientes a estos pueblos no estén sujetos a sistemas de contratación coercitivos,
incluidas todas las formas de servidumbre por deudas; y,
d) Los trabajadores pertenecientes a estos pueblos gocen de igualdad de oportunidades y de trato para
hombres y mujeres en el empleo y de protección contra el hostigamiento sexual.
4. Deberá prestarse especial atención a la creación de servicios adecuados de inspección del trabajo en las
regiones donde ejerzan actividades asalariadas trabajadores pertenecientes a los pueblos interesados, a fin
de garantizar el cumplimiento de las disposiciones de esta parte del presente Convenio.
PARTE IV
Formación profesional, artesanía e industrias rurales
Artículo 21.- Los miembros de los pueblos interesados deberán poder disponer de medios de formación
profesional por lo menos iguales a los de los demás ciudadanos.
Artículo 22.- 1. Deberán tomarse medidas para promover la participación voluntaria de miembros de los
pueblos interesados en programas de formación profesional de aplicación general.
2. Cuando los programas de formación profesional de aplicación general existentes no respondan a las
necesidades especiales de los pueblos Interesados, los gobiernos deberán asegurar, con la participación de
dichos pueblos, que se pongan a su disposición programas y medios especiales de formación.
Estos programas especiales de formación deberán basarse en el entorno económico, las condiciones sociales
y culturales y las necesidades concretas de los pueblos interesados. Todo estudio a este respecto deberá
realizarse en cooperación con esos pueblos, los cuales deberán ser consultados sobre la organización y el
funcionamiento de tales programas. Cuando sea posible, esos pueblos deberán asumir progresivamente la
responsabilidad de la organización y el funcionamiento de tales programas especiales de formación si así lo
deciden.
3. Las medidas adoptadas deberán en particular garantizar que:
a) Los trabajadores pertenecientes a los pueblos interesados, incluidos los trabajadores estaciónales,
eventuales y migrantes empleados en la agricultura o en otras actividades, así como los empleados por
contratistas de mano de obra, gocen de la protección que confieren la legislación y la práctica nacionales a
otros trabajadores de estas categorías en los mismos sectores, y sean plenamente informados de sus
derechos con arreglo a la legislación laboral y de los recursos de que disponen;
b) Los trabajadores pertenecientes a estos pueblos no estén sometidos a condiciones de trabajo peligrosas
para su salud, en particular como consecuencia de su exposición a plaguicidas o a otras sustancias tóxicas;
c) Los trabajadores pertenecientes a estos pueblos no estén sujetos a sistemas de contratación coercitivos,
incluidas todas las formas de servidumbre por deudas; y,
d) Los trabajadores pertenecientes a estos pueblos gocen de igualdad de oportunidades y de trato para
hombres y mujeres en el empleo y de protección contra el hostigamiento sexual.
4. Deberá prestarse especial atención a la creación de servicios adecuados de inspección del trabajo en las
regiones donde ejerzan actividades asalariadas trabajadores pertenecientes a los pueblos interesados, a fin
de garantizar el cumplimiento de las disposiciones de esta parte del presente Convenio.
PARTE IV
Formación profesional, artesanía e industrias rurales
Artículo 21.- Los miembros de los pueblos interesados deberán poder disponer de medios de formación
profesional por lo menos iguales a los de los demás ciudadanos.
Artículo 22.- 1. Deberán tomarse medidas para promover la participación voluntaria de miembros de los
pueblos interesados en programas de formación profesional de aplicación general.
2. Cuando los programas de formación profesional de aplicación general existentes no respondan a las
necesidades especiales de los pueblos Interesados, los gobiernos deberán asegurar, con la participación de
dichos pueblos, que se pongan a su disposición programas y medios especiales de formación.
Estos programas especiales de formación deberán basarse en el entorno económico, las condiciones sociales
y culturales y las necesidades concretas de los pueblos interesados. Todo estudio a este respecto deberá
realizarse en cooperación con esos pueblos, los cuales deberán ser consultados sobre la organización y el
funcionamiento de tales programas. Cuando sea posible, esos pueblos deberán asumir progresivamente la
responsabilidad de la organización y el funcionamiento de tales programas especiales de formación si así lo
deciden.
Artículo 23.- 1. La artesanía, las industrias rurales y comunitarias y las actividades tradicionales y relacionadas
con la economía de subsistencia de los pueblos interesados, como la caza, la pesca, la caza con trampas y la
recolección, deberán reconocerse como factores importantes del mantenimiento de su cultura y de su
autosuficiencia y desarrollo económicos. Con la participación de esos pueblos, y siempre que haya lugar, los
gobiernos deberán velar por que se fortalezcan y fomenten dichas actividades.
2. A petición de los pueblos interesados, deberá facilitárseles, cuando sea posible, una asistencia técnica y
financiera apropiada que tenga en cuenta las técnicas tradicionales y las características culturales de esos
pueblos y la importancia de un desarrollo sostenido y equitativo.
PARTE V
Seguridad social y salud
Artículo 24.- Los regímenes de seguridad social deberán extenderse progresivamente a los pueblos
interesados y aplicárseles sin discriminación alguna.
Artículo 25.- 1. Los gobiernos deberán velar por que se pongan a disposición de los pueblos interesados
servicios de salud adecuados o proporcionar a dichos pueblos los medios que les permitan organizar y prestar
tales servicios bajo su propia responsabilidad y control, a fin de que puedan gozar del máximo nivel posible de
salud física y mental.
2. Los servicios de salud deberán organizarse. en la medida de lo posible, a nivel comunitario. Estos servicios
deberán planearse y administrarse en cooperación con los pueblos interesados y tener en cuenta sus
condiciones económicas, geográficas. sociales y culturales, así como sus métodos de prevención, prácticas
curativas y medicamentos tradicionales.
3. El sistema de asistencia sanitaria deberá dar la preferencia a la formación y al empleo de personal sanitario
de la comunidad local y centrarse en los cuidados primarios de salud, manteniendo al mismo tiempo estrechos
vínculos con los demás niveles de asistencia sanitaria.
4. La prestación de tales servicios de salud deberá coordinarse con las demás medidas sociales, económicas
y culturales que se tomen en el país.
PARTE VI
Educación y medios de comunicación
Artículo 26.- Deberán adoptarse medidas para garantizar a los miembros de los pueblos interesados la
posibilidad de adquirir una educación a todos los niveles, por lo menos en pie de igualdad con el resto de la
comunidad nacional.
Artículo 27.- 1. Los programas y los servicios de educación destinados a los pueblos interesados deberán
desarrollarse y aplicarse en cooperación con éstos a fin de responder a sus necesidades particulares, y
deberán abarcar su historia, sus conocimientos y técnicas, sus sistemas de valores y todas sus demás
aspiraciones sociales, económicas y culturales.
2. La autoridad competente deberá asegurar la formación de miembros de estos pueblos y su participación en
la formulación y ejecución de programas de educación, con miras a transferir progresivamente a dichos
pueblos la responsabilidad de la realización de esos programas, cuando haya lugar.
3. Además, los gobiernos deberán reconocer el derecho de esos pueblos a crear sus propias instituciones y
medios de educación, siempre que tales instituciones satisfagan las normas mínimas establecidas por la
autoridad competente en consulta con esos pueblos. Deberán facilitárseles recursos apropiados con tal fin.
Artículo 28.- 1. Siempre que sea viable, deberá enseñarse a los niños de los pueblos interesados a leer y a
escribir en su propia lengua indígena o en la lengua que más comúnmente se hable en el grupo a que
pertenezcan. Cuando ello no sea viable, las autoridades competentes deberán celebrar consultas con esos
pueblos con miras a la adopción de medidas que permitan alcanzar este objetivo.
2. Deberán tomarse medidas adecuadas para asegurar que esos pueblos tengan la oportunidad de llegar a
dominar la lengua nacional o una de las lenguas oficiales del país.
3. Deberán adoptarse disposiciones para preservar las lenguas indígenas de los pueblos interesados y
promover el desarrollo y la práctica de las mismas.
 Artículo 29.- Un objetivo de la educación de los niños de los pueblos interesados deberán ser impartirles
conocimientos generales y aptitudes que les ayuden a participar plenamente y en pie de igualdad en la vida
de su propia comunidad y en la de la comunidad nacional.
Artículo 30.- 1. Los gobiernos deberán adoptar medidas acordes a las tradiciones y culturas de los pueblos
interesados, a fin de darles a conocer sus derechos y obligaciones, especialmente en lo que atañe al trabajo,
a las posibilidades económicas, a las cuestiones de educación y salud, a los servicios sociales y a los
derechos dimanantes del presente Convenio.
2. A tal fin, deberá recurrirse, si fuere necesario, a traducciones escritas y a la utilización de los medios de
comunicación de masas en las lenguas de dichos pueblos.
Artículo 31.- Deberán adoptarse medidas de carácter educativo en todos los sectores de la comunidad
nacional, y especialmente en los que estén en contacto más directo con los pueblos interesados, con objeto
de eliminar los prejuicios que pudieren tener con respecto a esos pueblos. A tal fin, deberán hacerse
esfuerzos por asegurar que los libros de historia y demás material didáctico ofrezcan una descripción
equitativa, exacta e instructiva de las sociedades y culturas de ¡os pueblos interesados.
PARTE VII
Contactos y cooperación a través de las fronteras
Artículo 32.- Los gobiernos deberán tomar medidas apropiadas, incluso por medio de acuerdos
internacionales, para facilitar los Contactos y la cooperación entre pueblos indígenas y tribales a través de las
fronteras, incluidas las actividades en las esferas económicas, social, cultural, espiritual y del medio ambiente
PARTE VII
Administración
Artículo 33.- 1. La autoridad gubernamental responsable de las cuestiones que abarca el presente Convenio
deberá asegurarse de que existen instituciones u otros mecanismos apropiados para administrar los
programas que afecten a los pueblos interesados, y de que tales instituciones o mecanismos disponen de los
medios necesarios para el cabal desempeño de sus funciones.
2. Tales programas deberán incluir:
a) La planificación, coordinación, ejecución y evaluación, en cooperación con los pueblos interesados, de las
medidas previstas en el presente Convenio;
b) la proposición de medidas legislativas y de otra índole a las autoridades competentes y el control de ¡a
aplicación de las medidas adoptadas en cooperación con los pueblos interesados.
PARTE IX
Disposiciones generales
Artículo 34.- La naturaleza y el alcance de las medidas que se adopten para dar efecto al presente Convenio
deberán determinarse con flexibilidad, teniendo en cuenta las condiciones propias de cada país.
Artículo 35.- La aplicación de las disposiciones del presente Convenio no deberá menoscabar los derechos y
las ventajas garantizados a los pueblos interesados en virtud de otros convenios y recomendaciones,
instrumentos internacionales, tratados, o leyes, laudos, costumbres o acuerdos nacionales.
UNIDAD XIV
PROMOCIÓN AGRARIA Y CONTRATOS AGRARIOS.
Promoción Agraria. Concepto.
La promoción agraria es una política agraria que en sí misma tiende a hacer progresar a la comunidad rural. Ella
importa el orden y planificación del bienestar rural.
Desarrollo rural es el proceso de cambio social, económico, político, cultural, ambiental que potencia el
mejoramiento de los espacios rurales. Es complejo y diferenciado y tiene distintas dimensiones, facetas y
direcciones, cuyos elementos y componentes están interrelacionados.
Disposición Constitucional.
Capitulo IX. De los Derechos Económicos y de la Reforma Agraria
Sección II. De la reforma agraria
“Artículo 115 - De las bases de la reforma agraria y del desarrollo rural
La reforma agraria y el desarrollo rural se efectuarán de acuerdo con las siguientes bases…:
…5) el establecimiento de sistemas y organizaciones que aseguren precios justos al productor primario…;
…8) la creación del seguro agrícola…;
…11) la participación de los sujetos de la reforma agraria en el respectivo proceso, y la promoción de las
organizaciones campesinas en defensa de sus intereses económicos, sociales y culturales…;”
Incentivos creados por ley. Comercialización y mercadeo de los productos agrarios. Estabilización
de precios. Régimen Legal vigente.
Constitución Nacional:
Artículo 107 - De La Libertad de Concurrencia
Toda persona tiene derecho a dedicarse a la actividad económica lícita de su preferencia, dentro de un régimen
de igualdad de oportunidades.
Se garantiza la competencia en el mercado. No serán permitidas la creación de monopolios y el alza o la baja
artificiales de precios que traben la libre concurrencia. La usura y el comercio no autorizado de artículos nocivos
serán sancionados por la Ley Penal.
Artículo 108 - De La Libre Circulación de Productos
Los bienes de producción o fabricación nacional, y los de procedencia extranjera introducidos legalmente,
circularán libremente dentro del territorio de la República.
Comercialización y mercadeo de los productos agrarios: La agricultura es merecedora de la preocupación
del Estado por razones que hacen a su naturaleza (biológica, social y económica) que marcan una diferencia
sustancial con la industria. Las limitaciones y condicionamientos que le impone el ciclo biológico implican su
dependencia del ambiente.
Estabilización de Precios: La manipulación de los precios ha constituido el corazón de las políticas agrícolas y
alimentarias y la reacción de los gobiernos se ha caracterizado por una suerte de obsesión sobre los precios,
considerados como un instrumento de control. Los países han denunciado las políticas de subsidio que reducen
los precios de la producción agrícola y se apoderan de los mercados. Se espera que este mecanismo de
sostenimiento artificial de precios cese definitivamente, se recupere la racionalidad de las prácticas económicas
y se restablezca la libre iniciativa privada.
Al respecto, para desarrollar las microempresas agrarias se necesita un programa que considere los siguientes
aspectos:
· Mejoramiento de la tecnología de las agroindustrias rurales ya existentes.
· Promoción y asistencia técnica para el desarrollo de nuevos emprendimientos micro empresariales que
consideren la participación activa de los productores.
Sin embargo, existen problemas en contraposición a la instalación de un programa de estabilización de precios,
algunos de estos problemas son:
· Necesidad de una adecuada capacitación profesional
· Un costo elevado de los servicios básicos necesarios
· Informalidad en el funcionamiento de algunas empresas agro industriales
· Limitantes en cuanto a transferencia tecnológica, y
· Dificultades en cuanto al acceso al crédito agrícola.
Obligaciones del Estado. Vivienda Rural. Prescripción Constitucional. Régimen Legal vigente.
Artículo 100 - Del Derecho a la vivienda
Todos los habitantes de la República tienen derecho a una vivienda digna.
El Estado establecerá las condiciones para hacer efectivo este derecho, y promoverá planes de vivienda de
interés social, especialmente las destinadas a familias de escasos recursos, mediante sistemas de financiamiento
adecuados.
*Este Derecho también tiene relación con los artículos constitucionales 1° “Estado Social de Derecho.
Reconocimiento de la dignidad humana” y articulo 59° “Bien de Familia”.
Art. 8º, Ley 1863/02 “Estatuto Agrario”, Unidad Básica de Economía Familiar.
Se entiende por Unidad Básica de Economía Familiar, en adelante UBEF, aquella propiedad Agraria Necesaria,
cuyo aprovechamiento eficiente, atendiendo a su característica, ubicación geográfica y aptitud agrológica,
permite a una familia campesina obtener niveles de ingresos para su arraigo efectivo y cobertura de sus
necesidades básicas, que faciliten su inserción en la economía de mercado.
La superficie de la UBEF deberá estar relacionada al uso potencial de los suelos y su dimensión será
determinada por estudios técnicos a cargo del Organismo de Aplicación, atendiendo a criterios de ordenamiento
económico y ambiental del territorio nacional en cada caso y con base geográfica departamental y distrital en lo
posible.
Transitoriamente, hasta tanto se determine por el Organismo de Aplicación la superficie de las UBEFs en los
términos establecidos precedentemente, plazo que no superará el tercer año, contado desde la vigencia de la
presente ley, en los futuros asentamientos coloniales oficiales y privados, exceptuando las tierras suburbanas, se
deberá adoptar no menos de diez hectáreas por beneficiario.
Institución Encargada (Actualizado): SENAVITAT (Secretaría Nacional de la Vivienda y el Habitad), creada
por Ley Nº 3.909/10 como única institución rectora de la política habitacional, siguiendo la línea de trabajo
iniciada por su predecesora y consciente de la necesidad de planificar y ejecutar propuestas a corto, mediano y
largo plazo, además de dar sostenibilidad a los planes y programas iniciados, con el objetivo superior de apoyar
el desarrollo socioeconómico con equidad y universalidad, El Consejo Nacional de la Vivienda (CONAVI), es una
entidad autárquica, con personería jurídica y administración y patrimonio propio, creada en el año 1991 por Ley
N° 118/90 con el objetivo de fijar la Política Nacional de la Vivienda en el marco de las políticas macro-
económicas y del Plan Nacional de Desarrollo que las expresa”, tendiente a satisfacer la demanda de viviendas y
soluciones habitacionales.
La SENAVITAT tiene como objetivo la gestión e implementación de la política del sector habitacional y su
correspondiente infraestructura de servicios básicos, viales y de transporte que permita el acceso universal a la
vivienda digna a través de planes y programas que favorezcan especialmente a las familias de escasos recursos,
en el marco de las políticas socio económicas del gobierno nacional, con el fin de disminuir el déficit habitacional
para el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes de la República del País.
Concentración Campesina.
Ley 2.419 “Que crea el Instituto Nacional de Desarrollo Rural y de la Tierra”.
Art.7° “Políticas institucionales básicas”,
La realización de los objetivos del Instituto comporta el desarrollo de las siguientes líneas básicas de política
institucional: a)..., b)... c)..., d) promover el acceso a la tierra para el sector campesino fortaleciendo las
organizaciones asociativas de producción.
Art.8° “Competencia, colonización agraria del estado”.
Compete al Instituto, con carácter participativo, formular, normar e implementar la política de colonización
agraria del Estado, de acuerdo con los lineamientos establecidos por el Gobierno Nacional, en la materia...
Elementos del problema de la vivienda rural: población; tierra;
El campesino tiende a establecerse en el mismo sitio en el que vivieron sus antepasados constituyendo este un
problema para la migración ya que implica una desconexión de su habitar primitivo.
Paternidad extensa e irresponsable de los hombres del campo y como consecuencia de esto las madres cabeza
de familia, la falta de planificación familiar en zonas rurales que dificulta considerablemente el progreso de las
clases trabajadoras del interior del país.
Existe un desequilibrio en la distribución espacial de la población, observándose que el 95% de la misma se
encuentra en la Región Oriental, la cual representa el 39% de la superficie total del país. Además existe una
migración paulatina del campo a la ciudad, aumentando la pobreza urbana y rural.
Existe irregularidad e ilegibilidad en la tenencia de tierra.
Servicios; Financiamiento.
Las poblaciones campesinas no cuentan con la mayoría de los servicios básicos imprescindibles para llevar una
vida acorde con las necesidades modernas. Una gran cantidad de viviendas carece de servicios de agua potable,
energía eléctrica, transporte, salud y educación.
La falta de servicios e infraestructura produce la migración hacia las zonas urbanas en busca de fuentes de
trabajo que trae como consecuencia la aglomeración de poblaciones marginales en los alrededores de las zonas
urbanas. Esta distribución de la población, encarece la provisión de servicios básicos y de infraestructura
deteriorando cada vez más la calidad de vida humana.
Contratos Agrarios. Concepto.
Se denomina contrato agrario a la relación jurídica agraria convencional, que consiste en el acuerdo de
voluntades comunes, destinados a regir los derechos y obligaciones de sujetos intervinientes en la actividad
agraria, con relación a cosas o servicios agrarios.
Caracteres.
La característica fundamental que permite distinguirlo de otros contratos, es que debe tener un fin productivo o
vinculado a la producción agropecuaria, y se celebran con el fin de que se cumplan en las áreas rurales. Se
refieren siempre a cosas o servicios rurales que generalmente se hallan o se presentan en zonas rurales.
En lo concerniente a los caracteres jurídicos son consensuales, porque los derechos y obligaciones de las
partes surgen desde el momento en que se da el consentimiento respectivo, no quedando supeditado a la
entrega del inmueble.
Bilaterales, porque los sujetos intervinientes se obligan recíprocamente uno con relación al otro.
Son onerosos, en atención a que las obligaciones de las partes, tienen sus equivalentes en las obligaciones de
la otra.
Son conmutativos, pues los beneficios recíprocos de las partes son ciertos y susceptibles de apreciación
inmediata y no librados al azar.
Y son formales en su mayoría, ya que deben ser escritos y registrados.
Contenido:
La relación jurídica contractual agraria se halla integrada por los sujetos agrarios, los objetos agrarios y los
vínculos agrarios.
a) Sujeto Contractual agrario: son en general los sujetos agrarios que el Derecho Agrario estudia, todo lo
referente a la capacidad, estado o domicilio de los sujetos agrarios puede ser aplicado a los sujetos
contractuales.
Al estudiar a los sujetos participantes de los contratos agrarios es indispensable analizar los siguientes puntos:
1. Capacidad para contratar: radica esencialmente en la capacidad de obrar en relación a un
contrato, se adquiere normalmente con la mayoría de edad. El contrato agrario importa un acto de
administración por lo tanto los sujetos deben estar en condiciones físicas y mentales aptas para poder
comprometerse jurídicamente por un acto de administración.
2. El Intuitu Personae: Uno de los sujetos agrarios debe reunir caracteres específicos que permitan
asegurar el trabajo efectivo del predio, o la cría de animales o la realización de los servicios agrarios. Dicha
actividad presenta una especialidad manifiesta y requiere capacitación técnica y experiencia.
En todo contrato agrario existen siempre dos sujetos, uno que representa la actividad agraria en cuanto es la
persona que representa el trabajo, la técnica y la organización (Intuitu Personae) y otro que representa el
capital.
En el caso de conjunto de sujetos (familia agraria) debe aclararse que el intuito Personae solo reviste interés
para el jefe de la familia y representante de la misma, o bien debe exigirse como requisito general para todos
los sujetos integrantes de la familia y requerirse entonces el Intuitu Familae, reclamándose así la competencia
de toda la familia como sujeto agrario en el contrato.
b) Objeto Material del Contrato Agrario: se halla constituido por las cosas, servicios y bienes incorpóreos
(Derechos de la Propiedad Intelectual). Es preciso no confundir el objeto jurídico contractual (prestaciones de
dar, hacer o no hacer) con la referencia intencional de dichas prestaciones o sea lo dado, lo hecho y lo no
hecho. El objeto material es de contenido físico o concreto de la prestación, puede ser cualquier de los objetos
agrarios en general.
En cuanto a la tenencia de un bien agrario inmueble debe tenerse en cuenta el recurso natural renovable en su
conjunto (suelo, agua, flora, fauna) o bien alguno de ellos por separado. También debe tenerse en cuenta el
caso de los objetos materiales agrarios complejos, como la universalidad de bienes (ganado) o conjunto de
bienes unidos entre sí por una coyuntura productiva (empresa o fundo agrario). En cuanto a los muebles se
pueden incluir a los animales individualmente considerados (pedigree) o bien instrumentos y maquinas
agrícolas, también las partes o frutos o productos de los vegetales y animales. Finalmente se incluyen los
Derecho sobre las marcas y señales y derechos inherentes a la propiedad intelectual agraria (híbridos), se
diferencia de la marca comercial ya que se manifiesta por el descubrimiento de una nueva especie de semillas
por ejemplo.
Vínculo Contractual Agrario: Se manifiesta por el consentimiento que las partes presentan al momento de la
celebración del contrato por sí o por representante autorizado al efecto, en las formas y condiciones requeridas
por la ley agraria. Este consentimiento implica la exteriorización de la voluntad de las partes y por ende el
asentimiento de ambas en reconocerse recíprocamente derechos y obligaciones. Pactadas las exigencias mutuas
aparece el “nexo vinculante” del cual surgen los derechos y obligaciones de las partes.
Clasificación. Clasificación de los Contratos Agrarios:
Por el Sujeto, pueden ser:
- Públicos (cuando intervienen personas jurídicas de existencia necesaria como el Estado, entidades
descentralizadas, federales, estaduales). Impone diferencias al vínculo en razón de la forma, limites en que se
manifiesta la voluntad del Estado.
- Privados (cuando intervienen personas privadas: personas físicas y jurídicas)
También pueden ser simples y complejos según intervengan dos o más partes.
Por el Objeto, los contratos pueden referirse a:
- Cosas inmuebles: naturales: tierras, aguas, bosques artificiales: galpones, silos elevadores
- Cosas muebles: Pueden ser naturales: ganados, plantas, semillas o pueden ser Artificiales: instrumentales
(herramientas), o mecánicos (máquinas)
- Cosas incorpóreas: derechos de descubridor de especies vegetales creadoras de híbridos
- Complejo de cosas: muebles e inmuebles, naturales y artificiales
- Servicios: laborales o de faena, que pueden ser permanentes, temporarios o estacionales y técnicos
Por el Vínculo, pueden ser
- Asociativos: en el que las partes asumen los riegos y responsabilidades en común, sean en beneficios o
pérdidas en forma proporcional
- Disociativos: en el que las obligaciones bilaterales se cumplen sin que exista un riesgo común entre las partes.
Según el grado de dependencia, puede ser:
- Principales: cuando el contrato al celebrarse no se supedita a otro contrato convenido por los sujetos, ni se
condiciona su efectividad al cumplimiento o incumplimiento del primero.
- Accesorios: cuando el vínculo que liga a las partes queda supeditado al contrato principal de manera tal que si
el primero no se cumple se ejecuta el accesorio o cobra plena vigencia.
Según la forma, pueden ser Verbales o Escritos.
- Verbales: los que se perfeccionan por el acuerdo común manifestado por expresiones orales, y en ciertos casos
por gestos.
- Escritos: Los contratos verbales deben ser sustituidos por los escritos. (Pero en muchas zonas existe el
problema del analfabetismo)
Según la participación de las partes pueden ser Directos e Indirectos.
- Directos: aquellos en que una de las partes trabaja directamente la tierra o cuida personalmente los animales.
- Indirectos: se refiere al empresario que dirige el trabajo o los cultivos de un predio agrícola y contrata obreros
agrícolas para que realicen tareas inherentes al cultivo de la tierra o cría de los animales.
Según la Publicidad pueden ser Registrables o no Registrables.
- Registrables: El registro es importante por diversos motivos, entre ellos la seguridad contra terceros, la
estadística y porque facilita el control y la supervisión. El registro de los contratos debe extenderse a todos en
general, salvo raras excepciones. En casos de cesión del uso y goce, el registro debe considerarse indispensable.
- No registrable: son aquellos que no requieren del registro para su validez (Contratos sobre bienes muebles,
contratos de trabajo en determinadas circunstancias, etc.)
Según las partes en el contrato pueden ser con Subordinación, con dependencia y de relaciones
prescindentes.
- De subordinación: se hallan los contratos de trabajo, ya sea de asalariado permanente o transitorio, ya que
existe una relación de subordinación. También en los casos en que no es solo de servicios sino también de
cesión de uso y disfrute de un predio (medianería).
- Con dependencia y de relaciones prescindentes: en donde la dependencia solo se limita al consejo o indicación
con respecto a la forma del cultivo, época apropiada, métodos de trabajo y se da por lo general en todos
aquellos contratos en que una de las partes es una gran empresa azucarera, vitivinícola, etc. También se
presenta en ciertos casos de aparecería agrícola y solo excepcionalmente en la aparecería pecuaria, aunque
también puede darse.
Según el plazo pueden ser Comunes o Accidentales.
- Comunes: aquellos cuyos plazos sean los normales de acuerdo a las exigencias de la agricultura y también con
respecto a la estabilidad del agricultor o de la familia agricultora.
- Accidentales: tienen una motivación especial dentro de la actividad agraria común. Surgen de la actividad
agraria pero presentan las modalidades propias de ciertas exigencias fortuitas. (Traslado rápido de ganado
debido a enfermedades, sequias o inundaciones).
Según la modalidad del Pago, pueden ser en Dinero, Frutos o Productos o en Servicios.
- Dinero: aquellos en que una de las partes cumple la contraprestación en moneda del país y por lo general se
trata de una cantidad fija, aunque a veces pueden aplicarse sistemas que permitan cierta elasticidad.
- Frutos o Productos: se los divide por lo general proporcionalmente entre las partes intervinientes en el
contrato.
- Servicios: como la arada, puede ser efectuada de acuerdo a un monto fijo o referido a una suma fija de dinero
o ser proporcional: a porcentaje o destajo.
Según la forma de cumplimiento de la contraprestación pueden ser Onerosos o Gratuitos.
- Onerosos: los contratos agrarios deben presumirse onerosos y solo deben admitirse como gratuitos con
carácter excepcional. Es oneroso cuando una de las partes cumple la prestación por medio de un pago en dinero
o en especie.
- Gratuito: aquellos en que una de las partes queda librada de la obligación de pago. (Comodato agrario).
Según la calificación o denominación pueden ser Típicos o Atípicos.
- Típicos: son los legislados tradicionalmente. (Arrendamiento o la aparcería)
- Atípicos: son los que presentan caracteres comunes y en ciertos casos diferencias modales con los contratos
comunes.
Según el contenido de la prestación o intencionalidad del vínculo pueden ser
1) de Prestación de Uso y Disfrute de cosas muebles, inmuebles o de complejo de bienes. Ejemplo
de este tipo contractual es el arrendamiento, la aparcería o la mediería.
2) De Transmisión de un derecho real integral; dominio útil y directo. Ejemplo la venta de inmuebles
rurales naturales o artificiales o de un complejo de bienes.
3) De transmisión de un derecho real parcial; usufructo de tierras bosques, aguas. También la
servidumbre personal o real de paso, de acueducto, de corte de leña, etc.
4) De transmisión de un derecho de dominio condicionado al cumplimiento de una obra y servicios;
contrato de colonización.
5) De prestación de servicios; pueden ser de servicios manuales o de trabajo. Estos servicios pueden ser
estables (peón) o transitorios (cosechadores) y también pueden ser instrumentales o mecánicos y técnicos
según los casos que se presenten. Entre los contratos de trabajo pueden nombrarse: mediería (sin tenencia),
tantero, tornero, tractorista, zanjador, trillador, inseminador, etc.
6) De ejecución de obras; ejemplo de este tipo de contratos puede ser el de sistematización de tierras para
cultivo, construcción de canales, etc.
7) De utilización de recursos naturales; recursos de dominio privado o público del Estado.
8) Accesorio de garantía. Estos contratos pueden referirse a inmuebles o muebles. Si es inmueble y la cosa
dada en garantía pasa a poder del acreedor, se trata de un contrato de anticresis (ya no), si en cambio
permanece en poder del deudor se trata de hipoteca.
En el caso de muebles, cuando existe desplazamiento, el contrato será de prenda (pero no un contrato agrario),
si no existe desplazamiento, es un contrato de prenda agraria.
9) Accesorios de prelación y retrocesión, ejemplo de este tipo de contratos es el tanteo y el retracto. O
clausulas que pueden agregarse a ciertos contratos, como la venta de inmuebles o donaciones o transmisión de
testamento.
10) De extracción o utilización de recursos naturales renovables, cuando una de las partes cede a la
otra el disfrute de un predio o el agua de un acueducto o el bosque o paso de un predio. Podría considerarse a
este contrato de arrendamiento, aparecería o venta según los casos, pero en realidad reviste caracteres
especiales, porque no necesariamente importa la cesión del predio.
Crédito Agrario. Concepto.
Económicamente, el crédito es un cambio de capital separado por el tiempo; la espera se paga con el interés.
El crédito agrario es aquel tipo de crédito destinado a instalar una explotación agropecuaria o proveer las
necesidades de su funcionamiento, como así también a sostener a la familia productora en los periodos de
insuficiencia del rendimiento de la empresa.
Prescripción Constitucional Art. 114º.
Artículo 114 - De los objetivos de la Reforma Agraria
La reforma agraria es uno de los factores fundamentales para lograr el bienestar rural, ella consiste en la
incorporación efectiva de la población campesina al desarrollo económico y social de la Nación. Se adoptarán
sistemas equitativos de distribución, propiedad y tenencia de la tierra; se organizarán el crédito y la asistencia
técnica, educacional y sanitaria; se fomentará la creación de cooperativas agrícolas y de otras asociaciones
similares, y se promoverá la producción, la industrialización y la racionalización del mercado para el desarrollo
integral del agro.
Características: Suficiente, Oportuno, Barato.
El crédito agrario debe ser oportuno, suficiente, barato y la garantía propende a ser personal y no hipotecaria o
prendaria.
Oportuno porque debe responder a las prácticas culturales de la época asignada para la siembra, cuidado o
cosecha.
Suficiente porque debe entregarse por la cantidad o superficie a ser cultivada. (Semilla), de otra manera no
sería rentable la explotación agrícola.
Barato porque existen principios que deber ser tenidos en cuenta, como el de la función tuitiva de la institución
jurídica del crédito en cuanto al porcentaje que debe cobrarse como interés
Naturaleza.
Es de naturaleza mixta. Es privado porque el prestatario es un particular o una cooperativa, y público porque el
otorgante suele ser el estado o los bancos oficiales.
Caracteres.
El crédito agrario se caracteriza por su destino y no por su garantía.
Se justifica, además, por su necesidad. La empresa agropecuaria es de aquella que en un principio reclaman
inversiones sin producido inmediato; para ser productor agropecuario se necesita: o bien disponer de capitales,
o bien disponer de crédito.
Es, a la vez, el más rendidor o productor. Crédito productivo es el que directamente coadyuva en la obtención
de un producto, o bien contribuye indirectamente sosteniendo al productor.
Modalidades.
Teniendo en cuenta la garantía:
- Crédito de garantía personal: sus bases son la confianza y la buena fe. Se da cuando el deudor por crédito se
compromete a pagar en pagarés simples, o un tercero se obliga por él.
- Crédito de garantía real: puede ser mobiliaria (bienes muebles, garantía prendaria) o inmobiliaria.
Teniendo en cuenta el destino:
- Crédito de mejoramiento: se otorga para mejorar del inmueble en general (irrigación, etc.)
- Crédito de explotación: destinado a la adquisición de medios de explotación (animales, maquinarias, semillas)
- Créditos de colonización: para la dispersión de las familias por todo el país para su bienestar.
Teniendo en cuenta el plazo:
- Corto plazo: se utiliza para gastos de siembra y cosecha o adquisición de animales. Llamado también
generalmente crédito de avío. En años, aproximadamente un año
- Mediano plazo: para comprar maquinarias o introducir mejoras. Llamado crédito de refracción. En años,
aproximadamente 3 años.
- Largo plazo: para adquirir la tierra. Llamado crédito inmobiliario. En años, aproximadamente 20 años.
Según el tipo de valores prestados:
- en dinero
- en especies
Según el derecho de renovación del acreedor:
- créditos revocables en cualquier momento.
- crédito con cancelación, se establece con previo aviso la fecha de pago.
- crédito con fecha fija de vencimiento.
Según el modo de reintegro:
- crédito con reintegro en cuotas, periódicas de amortización con interés sobre el saldo de la deuda.
- crédito con fecha fija de vencimiento, el monto prestado para la producción debe ser reintegrado en su
totalidad en la fecha fijada, pago único al vencimiento.
Según la clase de otorgante de crédito:
- crédito público: otorga el Estado, Bancos Oficiales o Semioficiales.
- créditos bancarios: otorgan los bancos en plaza a un interés anual ínfimo.
- créditos de cooperativas: otorgados a agricultores, artesanos y otros, para la elaboración, mejoramiento o
comercialización de los productos.
- créditos de instituciones internacionales: son desembolsados a favor de nuestro país por Instituciones
extranjeras para fomentar la agricultura, ganadería, artesanía en nuestro caso.
- créditos no organizados: son los que particulares otorgan a los interesados, la mayoría de las veces a una tasa
de interés más elevada.
 Antecedentes en el País.
Inicia el crédito agrario en el país con el ex Banco Agrícola hasta 1940.
El ex Banco del Paraguay en 1943 inicia un programa de crédito agrícola supervisado (pionero en Latinoamérica)
En 1945 y 1960 el Banco de la Nación Argentina y el Banco del Brasil invirtieron fondos en programas crediticios
dirigidos al sector ganadero.
Finalmente en 1961 se crea el Banco Nacional de Fomento, institución autárquica, entre cuyas funciones son
operaciones comerciales y de ahorro, operaciones de créditos agropecuarios. Ha implementado varios
programas, como el de promoción agrícola y el de la ayuda financiera a empresas agrícolas.
A nivel ganadero está el Fondo Ganadero que comenzó a funcionar como programa en 1964, y sus funciones
son acordar préstamos para el desarrollo de establecimientos ganaderos, financiar los costos razonables
requeridos para la ejecución y administración de los Proyectos de Desarrollo Ganadero, etc.
Contratos Agrarios en Particular
Concepto.
Se denominan contrato agrario a la relación jurídica agraria convencional, que consiste en el acuerdo de
voluntades comunes, destinados a regir los derechos y obligaciones de sujetos intervinientes en la actividad
agraria, con relación a cosas o servicios agrarios.
La característica fundamental que permite distinguirlo de otros contratos, es que debe tener un fin productivo o
vinculado a la producción agropecuaria, y se celebran con el fin de que se cumplan en las áreas rurales. Se
refieren siempre a cosas o servicios rurales que generalmente se hallan o se presentan en zonas rurales.
En lo concerniente a los caracteres jurídicos son consensuales, bilaterales, onerosos, conmutativos y formales en
su mayoría.
Se halla integrada por los sujetos agrarios, los objetos agrarios y los vínculos agrarios.
Prescripción Constitucional Art. 114º y 115º.
Artículo 114. - De los objetivos de la reforma agraria
La reforma agraria es uno de los factores fundamentales para lograr el bienestar rural. Ella
consiste en la incorporación efectiva de la población campesina al desarrollo económico y
social de la Nación. Se adoptarán sistemas equitativos de distribución, propiedad y tenencia de
la tierra; se organizarán el crédito y la asistencia técnica, educacional y sanitaria; se fomentará
la creación de cooperativas agrícolas y de otras asociaciones similares, y se promoverá la
producción, la industrialización y la racionalización del mercado para el desarrollo integral del
agro.
Artículo 115. - De las bases de la reforma agraria y del desarrollo rural
La reforma agraria y el desarrollo rural se efectuarán de acuerdo con las siguientes bases:
1) la adopción de un sistema tributario y de otras medidas que estimulen la producción,
desalienten el latifundio y garanticen el desarrollo de la pequeña y la mediana propiedad rural,
según las peculiaridades de cada zona;
2) la racionalización y la regularización del uso de la tierra y de las prácticas de cultivo para
impedir su degradación, así como el fomento de la producción agropecuaria intensiva y
diversificada;
3) la promoción de la pequeña y de la mediana empresa agrícola;
4) la programación de asentamientos campesinos; la adjudicación de parcelas de tierras en
propiedad a los beneficiarios de la reforma agraria, previendo la infraestructura necesaria para
su asentamiento y arraigo, con énfasis en la vialidad, la educación y la salud;
5) el establecimiento de sistemas y organizaciones que aseguren precios justos al productor
primario;
6) el otorgamiento de créditos agropecuarios, a bajo costo y sin intermediarios;
7) la defensa y la preservación del ambiente;
8) la creación del seguro agrícola;
9) el apoyo a la mujer campesina, en especial a quien sea cabeza de familia;
10) la participación de la mujer campesina, en igualdad con el hombre, en los planes de la
reforma agraria;
11) la participación de los sujetos de la reforma agraria en el respectivo proceso, y la
promoción de las organizaciones campesinas en defensa de sus intereses económicos,
sociales y culturales;
12) el apoyo preferente a los connacionales en los planes de la reforma agraria;
13) la educación del agricultor y la de su familia, a fin de capacitarlos como agentes activos del
desarrollo nacional;
14) la creación de centros regionales para el estudio y tipificación agrológica de suelos, para
establecer los rubros agrícolas en las regiones aptas;
15) la adopción de políticas que estimulen el interés de la población en las tareas
agropecuarias, creando centros de capacitación profesional en áreas rurales, y
16) el fomento de la migración interna, atendiendo a razones demográficas, económicas y
sociales.
Régimen Legal Vigente Ley No. 1863/02 Estatuto Agrario y Ley No. 1183/85 Código Civil.
Al respecto
Contrato de Arrendamiento. Concepto.
El contrato de arrendamiento es la relación jurídica agraria convencional en virtud de la cual, una de las partes
cede a la otra el disfrute de un bien inmueble o mueble agrario por un plazo dado y la otra se compromete a
pagar por ese uso y disfrute un precio en dinero o su equivalente en especie, para destinarlo al
aprovechamiento agropecuario.
Los sujetos que intervienen en este contrato podrán ser entre sujetos agrarios, o entre un sujeto agrario y otro
no agrario.
Los objetos del contrato de arrendamiento podrán ser muebles e inmuebles, presentes o futuras, corporales o
incorporales que por su naturaleza o destino sirvan a la actividad agraria.

Contenido de la Relación Jurídica.

a. Sujetos: uno agrario y otro no agrario.
En el caso de que ambos sean sujetos agrarios se regirá por las disposiciones comunes a los contratos agrarios,
sin perjuicio de derechos y obligaciones.
Si ambos sujetos o uno de ellos no son agrarios, quedarán excentos de derechos y obligaciones inherentes a los
sujetos agrarios, pero deberán someterse a las normas legales que rigen el contrato.
b. Capacidad: Es la mínima necesaria que se exige para contratar pero no es necesario ser propietario del predio
ni tener capacidad de disposición.
c. Objeto: Las cosas agrarias muebles o inmuebles, presentes o futuras, corporales o incorporales que estén
destinadas a la actividad agraria.
d. Vínculo: Para su existencia requiere el acuerdo común de las partes.
Disposición Legal.
Estatuto Agrario. Título VIII. Capítulo Único. Contratos Rurales
Artículo 81.- Utilización indirecta.
Los contratos relacionados con la utilización indirecta de las tierras, tales como los de locación, aparcería o
sociedades, quedan sometidos a las disposiciones de esta ley.
Artículo 82.- Requisitos contractuales.
En los contratos de locación y en los de aparcería constará:
a) el número de finca, el padrón que le corresponda y la superficie de tierra afectada;
b) el canon en dinero o en productos que deberá pagar el locatario o aparcero;
c) la duración del contrato; y,
d) las mejoras que podrá introducir el locatario o el aparcero y por las cuales el propietario deberá o no
indemnizarle al término del contrato.
Artículo 83.- Del precio del arrendamiento o de la aparcería.
El canon será anual y acordado libremente entre las partes, conforme a las disposiciones del Código Civil.
Precio y plazo: el precio puede ser pagado en dinero o especie. Si es en dinero podrá ser fijo o podrá
determinarse por los precios del mercado o de los frutos, si es en especie puede ser pagado en frutos, animales
o plantas.
Artículo 84.- Contrato societario. Los propietarios de inmuebles agrarios podrán conformar una sociedad
con quien tome a su cargo directamente la utilización de todo o parte del inmueble.
En el contrato societario constará:
a) el número de finca, el padrón que le corresponda y la superficie de tierra afectada;
b) otros aportes del propietario;
c) las tareas o aportes a cargo de quien tome a su cargo la utilización directa del inmueble;
d) el plan de producción; y,
e) todo lo relativo a la distribución de los productos, pérdidas o utilidades.
Artículo 85.- Porcentaje. La proporción de los beneficios del propietario de la tierra en los contratos de trabajo
societario se acordará libremente entre las partes, con sujeción a lo establecido en el Código Civil en la materia.
Artículo 86.- Prohibición de subcontratar. Se prohíben los subcontratos de locación, aparcería y de trabajo
societario.
Artículo 87.- De las formas de los contratos. Los contratos de locación, aparcería y de trabajo societario se
formalizarán por escrito y se ajustarán a la presente ley. Se reputan nulas las cláusulas contrarias a ella.
Obligaciones del arrendador: Pag 386
- Entregar al arrendatario el objeto del contrato.
-Mantener al arrendatario en el goce pacifico del arrendamiento por el tiempo de la duracion del contrato.
- Pagar los impuestos y realizar todo acto inherente a su caracter de arrendador.
Derechos del arrendador. Pag. 387
-Percibir el precio del arriendo
-Recibir la cosa arrendada a la expiración del plazo del contrato.
-Exigir el pago de indemnizaciones correspondientes por los perjuicios causados.
Obligaciones del arrendatario
-Mantener el predio libre de plagas y malezas
-Efectuar el pago del precio
-Conservar los Edificios y demas mejoras del predio.
Derechos del Arrendatario
-Disponer libremente del predio
-Hacer mejoras necesarias para su utuilizacion con derecho a indemnizacion
-Ceder su arriendo o sub arrendar con autorización del propietario.
Contrato de Aparcería. Concepto.
El contrato de aparcería es la relación jurídica contractual agraria en virtud de la cual, una de las partes se
obliga a entregar a otra por un plazo dado animales o una cosa agraria inmueble con otras muebles, o bien un
fundo agrícola con destino al trabajo agropecuario en cualesquiera de sus especializaciones, y la otra a entregar
una parte alícuota de los frutos o utilidades que obtenga.
El contrato de aparcero es como el arrendamiento, bilateral, oneroso, conmutativo, formal, consensual, de
tracto sucesivo.

Contenido de la Relación Jurídica.

a. Sujetos: uno agrario y otro no agrario.
Pueden ser físicos o jurídicos y públicos o privados, sin embargo debe notarse que el sujeto agrario jurídico no
puede en principio dar ni recibir una cosa agraria en aparcería cuando se trata de una sociedad de capital que
no sea precisamente una sociedad agraria.
b. Capacidad: Es la mínima necesaria.
c. Objeto: Cosas inmuebles (naturales o artificiales), cosas muebles (naturales, artificiales o universalidad de
bienes).
d. Vínculo: Para su existencia requiere el acuerdo común de las partes.
Disposición Legal.
Ver Art. 81 al 87 más arriba.
Contrato de Trabajo Societario.
Se da cuando el propietario de un inmueble rural lo cede a un tercero para su explotación directa por éste, y
aportando, además de la tierra, los implementos agrícolas, semillas y otros medios indispensables para la
producción.
Artículo 84.- Contrato societario.
Los propietarios de inmuebles agrarios podrán conformar una sociedad con quien tome a su cargo directamente
la utilización de todo o parte del inmueble.
En el contrato societario constará:
a) el número de finca, el padrón que le corresponda y la superficie de tierra afectada;
b) otros aportes del propietario;
c) las tareas o aportes a cargo de quien tome a su cargo la utilización directa del inmueble;
d) el plan de producción; y,
e) todo lo relativo a la distribución de los productos, pérdidas o utilidades.
Artículo 86.- Prohibición de subcontratar.
Se prohíben los subcontratos de locación, aparcería y de trabajo societario.
Artículo 87.- De las formas de los contratos.
Los contratos de locación, aparcería y de trabajo societario se formalizarán por escrito y se ajustarán a la
presente ley. Se reputan nulas las cláusulas contrarias a ella.
Caracteres.
-Artículo 85.- Porcentaje.
La proporción de los beneficios del propietario de la tierra en los contratos de trabajo societario se acordará
libremente entre las partes, con sujeción a lo establecido en el Código Civil en la materia.
-Se hará constar: el N° de finca, el patrón que corresponda y la superficie de la tierra afectada.
-El propietario deberá aportar además de la tierra, todos los medios para la producción.
Disposiciones legales que rigen el tema.
Art. 84 y 87.
Contrato de Trabajo Rural.
El contrato de trabajo rural es aquel que establece las normas que regulan la actividad subordinada y retribuida
en el ámbito agrícola, ganadero o forestal

Modalidades: Empleador y Trabajador Rural.

• Contrato de trabajo pecuario (ganadero): explotación de animales.
• Contrato de trabajo agrícola: explotación de la tierra.
• Contrato de trabajo forestal: explotación forestal.
Disposiciones legales que rigen la materia Ley No. 1248/31 y Ley No. 213/93 Código del Trabajo
Arts. 158º /191º.

Patrones, capataces y peones

Art. 12.- Es patrón rural quien contrata los servicios de una persona en beneficio de sus bienes rurales; es peón
rural le presta mediante cierto precio o salario.

Art. 13.- Entiéndase por capataz rural toda persona que administre un establecimiento rural encargándose de la
dirección de los trabajos y de las personas, manejo de los intereses y representación del patrón.

Art. 14.- Si el servicio que deben prestar capataces y peones constaren en documentos, se estará a lo que en
él se establezca; y cuando así no fuere o el contrato no determinase con claridad, se sujetará a las disposiciones
del presente Código.

Art. 15.- Todo contrato sobre locación de servicios rurales, que deba durar más de un mes o de mayor valor de
un mil pesos se hará por escrito.

Art. 16.- En cada Departamento el juez de paz tendrá un registro de "conchavos", en donde se asentará por
orden de presentación los contratos llevados al efecto entre patrones, capataces y peones. El juez dará
testimonio legalizado al interesado de estos contratos.

Art. 17.- En todo contrato escrito sobre servicios rurales se expresará claramente el nombre y domicilio de los
contratantes, la duración del conchavo, el salario, la clase de faenas, dónde cumplirse, y los demás detalles, que
según la naturaleza del trabajo, sirvan para determinar los derechos de los contratantes.

También se expresará, y aunque no se expresase se reputará implícita, que a excepción de las época de
esquilas, cosechas, hierro o castración, el peón tiene derecho al descanso de los domingo y días feriados.

Art. 18.- Los dueños o patrones en los establecimientos rurales deberán munir a cada peón de una libreta
donde conste la época de entrada, la de salida, condiciones en que fue contratado, causa de la separación o
retiro, comportamiento observado y dinero o efecto que reciba a cuenta de sus haberes.

Art. 19.- Cuando ocurriese algún trabajo urgente, fuera de las horas y días contratados, el peón está obligado a
prestarle, debiendo ser remunerado con arreglo al trabajo.

Art. 20.- Si el conchavo es por día y el trabajo fuese interrumpido por fuerza mayor, el patrón estará obligado a
pagar el jornal íntegro del día.

Art. 21.- No se admitirá al patrón reclamo alguno por anticipo hecho a los peones que no esté debida y
legalmente documentado.

Art. 22.- A no mediar mutuo consentimiento o alguna justa causa, el patrón no podrá despedir al peón, ni éste
abandonar a aquél, durante el plazo de la contrata. El que infringiere maliciosamente esta disposición "pagará
una indemnización" equivalente al cincuenta por ciento de lo que tendría que pagar el patrón o recibir el peón
hasta el término de la contrata.

Art. 23.- Si no mediare contrato el peón no puede sin causa justificada abandonar el servicio sin dar aviso con
cinco días de anticipación, por lo menos. Igualmente el patrón deberá avisar al peón con la misma anticipación
para despedirle sin justa causa.

Art. 24.- El patrón puede despedir al peón desobediente, haragán y vicioso. El peón podrá, en caso de que crea
se injusta la medida, reclamar de ella ante el juez de paz del lugar.

Art. 25.- El peón a destajo no está obligado, salvo convención contraria, ni a residir en la casa o poblaciones
del patrón, ni a trabajar en horas o días determinados, sino a concluir su obra o tarea como haya sido
establecida en la contrata.

Art. 26.- El peón a destajo que abandonare el trabajo sin terminarlo, pierde aquella parte de los pagos que
restare por recibir, siendo además, demandable por el perjuicio que su abandono produjese; pero si fuese
despedido sin causa bastante, antes de concluir su obra, el patrón está obligado a abonarle la cantidad total
convenida.

Art. 27.- Los patrones, salvo caso de enfermedad u otra urgencia legítima, no podrán adelantar a sus peones
más de dos meses de sueldo, so pena de tener derecho a su reembolso.
CAPITULO V
DEL TRABAJO RURAL
ARTÍCULO 157°
Estarán reguladas por este Capítulo las relaciones de trabajo de todas las personas, de uno u otro sexo, que
ejecuten labores propias o habituales de un establecimiento agrícola, ganadero, forestal, tambos o explotaciones
similares, y sus respectivos empleadores.
ARTÍCULO 158°
También son considerados trabajadores rurales:
a) Los artesanos que trabajen permanentemente en los establecimientos de campo, tales como carpintero,
herrero, albañiles, pintores y los que realicen tareas afines;
b) Los cocineros del personal, despenseros, panaderos , carniceros, y ayudantes que se encuentran en iguales
condiciones; y
c) El personal permanente que realice tareas auxiliares de las enumeradas en los incisos a) y b). Estos
trabajadores serán remunerados de conformidad a la escala de salarios que les corresponda por su calificación
profesional.
ARTÍCULO 159°
Quedan excluidos como sujetos:
a) Los trabajadores especializados contratados para realizar una tarea determinada, con carácter transitorio; y,
b) El personal ocupado en el servicio doméstico, con carácter exclusivo del empleador.
ARTÍCULO 160°
Se considera empleador a aquel que por su propia cuenta y riesgo se dedica personalmente o mediante
representantes o intermediarios a la cría, invernada o engorde de vacunos, lanares, porcinos, ovinos o equinos,
a la explotación de tambos, al cultivo de la tierra, a la explotación forestal o a explotaciones similares, con otras
personas en calidad de dependiente.
ARTÍCULO 161°
El locatario o aparcero que contrate los servicios de trabajadores, será considerado respecto de ellos como
empleador y sus relaciones se regirán por este Capítulo.
ARTÍCULO 162°
Se aplicarán las disposiciones generales de este Código a las labores que, aunque derivadas de la agricultura, la
ganadería, la actividad forestal, tambos y explotaciones similares, tengan carácter industrial como la fabricación
de queso, mantequilla, vinos, alcoholes, aguardientes, azúcar, aceite, esencias, como también los aserraderos y
demás actividades afines.
ARTÍCULO 163°
Los empleadores de establecimientos agrícolas, ganaderos, forestales, tambos y de explotaciones similares
proporcionarán a los trabajadores que residan permanentemente en dichos establecimientos casa – habitación
decorosa debiendo satisfacer la misma las condiciones mínimas de higiene, abrigo, aireación, luz natural y
espacio conforme al números de moradores.
ARTÍCULO 164°
La casa - habitación proporcionada por los empleadores para vivienda de los trabajadores deben ser de pared
compacta y techo de tejas de material cocido, paja, chapa o cualquier otro material impermeable, construido de
tal forma que no ofrezca riesgos para la integridad física o la salud. El piso debe ser de ladrillo, madera,
baldosas, cemento o materiales similares.
Además, contará con los servicios sanitarios correspondiente.
ARTÍCULO 165°
Los trabajadores que viviesen con sus familias en el establecimiento, deberán ocupar habitaciones
independientes.
ARTÍCULO 166°
Los empleadores proporcionarán a los trabajadores que viviesen en el establecimiento muebles individuales para
el reposo y guarda de sus efectos personales. Los lugares destinados para vivienda de los trabajadores no
podrán ser ocupados como depósitos y estarán a una distancia prudencial de los lugares de crianzas, guarda o
acceso de animales.
ARTÍCULO 167°
Los comedores contarán con mesas, asientos y utensilios atendiendo al número de personas.
El empleador asegurará la producción de agua potable para los trabajadores, como asimismo, luz adecuada por
la noche hasta comenzar la hora del descanso por lo menos.
ARTÍCULO 168°
Cuando los trabajadores de un establecimiento dedicado a la explotación forestal deben realizar sus labores en
lugares alejados de la Administración, los empleadores les proveerán por lo menos de carpas y además de los
elementos necesarios a fin de organizar los campamentos para la vivienda temporaria de los mismos.
ARTÍCULO 169°
Las prestaciones de alimentos a cargo del empleador importa su obligación de suministrar carnes, leche y demás
alimentos de primera necesidad en calidad, cantidad y variedad suficientes para la adecuada nutrición del
trabajador y su familia.
ARTÍCULO 170°
Los establecimientos agrícolas, ganaderos, tambos, forestales, y de explotación similares están obligados a
disponer de un botiquín de urgencia con elementos necesarios para primeros auxilios, debiendo incluirse en el
mismo antiofídico en dosis suficientes.
ARTÍCULO 171°
Las tareas de ordeño se efectuarán bajo techos o tinglados y en condiciones higiénicas.
ARTÍCULO 172°
El empleador proveerá al personal que deba realizar labores a la intemperie: sombreros, impermeables y
calzados adecuados para la lluvia y el barro, por lo menos, una vez al año gratuitamente.
M Art. 1° de la Ley 496/94
ARTÍCULO 173°
Los salarios de los trabajadores permanentes, correspondiente a los días de reposo por enfermedad o accidente
de trabajo, no cubiertos por subsidios del Instituto de Previsión Social, serán pagados por el empleador.
ARTÍCULO 174°
El trabajador podrá ser autorizado por el empleador a tener y cuidar en el establecimientos y lugar de trabajo
animales de su propiedad, vacunos, equinos, ovinos, aves y otros, en cantidad que no distraiga la actividad
contratada con el empleador.
Así mismo, si el empleador destina animales con el objeto especial de proveer leche y derivados para
complementar la alimentación debida, dicho convenio no afectará el salario.
ARTÍCULO 175°.
Si el empleador cede al trabajador el uso gratuito de una parcela de tierra para realizar cultivos, ello no afectará
el salario de éste.
ARTÍCULO 176°
El empleador podrá explotar por sí o por interpósita persona almacenes o proveedurías.
Los precios de los artículos que se expenden en tales almacenes o proveedurías, serán los de plaza, de la
población más cercana al establecimiento, debiendo exhibirse la lista de precios en lugares visibles y estará
sujeta a la fiscalización de la Autoridad Administrativa del Trabajo.
ARTÍCULO 177°
Si los hijos de los trabajadores en edad escolar, siete a catorce años, residentes en un establecimiento, superan
el número de veinte, y no existen escuelas públicas dentro de un radio de cinco kilómetros, el empleador
costeará la contratación , el traslado y pensión completa de un educador primario para atender la instrucción de
dichos menores, mediante el sistema de pluriclases.
Así mismo, proveerá las comodidades mínimas para el local y los útiles necesarios para la enseñanza.
ARTÍCULO 178°
Los familiares del trabajador que realicen tareas en las casas particulares del empleador o en las dependencias
de sus establecimientos, serán considerados dependientes y remunerados como tales.
ARTÍCULO 179°
Los trabajadores menores de dieciocho años no podrán realizar labores vinculadas al manejo de tractores,
motores a vapor, cosechadoras y otras máquinas, cuando estas tareas significan peligro para su integridad
física.
ARTÍCULO 180°
El trabajo de los menores en las actividades agrícolas, ganaderas, forestales, tambos y explotaciones similares
podrá realizarse con las limitaciones establecidas en la Sección I , Capítulo II, Título Tercero, del
Libro Primero de este Código.
M Art. 1° de la Ley 496/94
ARTÍCULO 181°
Con excepción de las épocas de siembras, cosechas, esquilas, hierras, castración o sanitaciones periódicas, el
trabajador tiene derecho a los descansos legales, no obstante en esos casos, se le abonará el importe que
correspondiere con los recargos que fija el Art. 235° para las horas extraordinarias de trabajo. Si la intensidad
de los trabajos los requiriese, el empleador dispondrá guardias periódicas y alternadas debiendo remunerarse en
estos casos al trabajador.
M Art. 1° de la Ley 496/94
ARTÍCULO 182°
Los trabajadores de establecimientos agrícolas, ganaderos, forestal, tambos, y de explotaciones similares
tendrán una jornada máxima de trabajo de ocho horas diarias o de cuarenta y ocho horas semanales para las
labores normales y permanentes del lugar de trabajo, salvo en caso de accidentes, peligros graves que
amenacen la existencia de personas, animales o cultivos, reparaciones urgentes de máquinas o lugares de
trabajo y, en general, toda circunstancia de fuerza mayor que por sus características especiales exigen la
continuidad de las labores hasta superar la contingencia. En circunstancias particularmente graves podrán
excederse los límites de la jornada de trabajo, establecidos en esta Ley, debiendo remunerarse en estos casos al
trabajador, el tiempo excedente. En ningún caso, los trabajadores podrán ser obligados a trabajar más de doce
horas diarias y sin un descanso mínimo de una hora y media durante la jornada de trabajo.
ARTÍCULO 183°
Todo empleador comprendido en este Capítulo comunicará a la Autoridad Administrativa del Trabajo, dentro de
los treinta días siguientes de la incorporación de cada trabajador, los datos requeridos en un formulario
proporcionado por dicha Autoridad Administrativa y que incluirán entre otros: nombre y apellido, edad, estado
civil, legal o de hecho, datos personales de su esposa o concubina, lugar donde vive ésta, labor que desempeña,
datos personales de los hijos, lugar donde viven e instrucción recibida.
ARTÍCULO 184°
En el trabajo agrícola, ganadero, forestal, tambos y explotaciones similares, los primeros treinta días son
considerados de prueba, y cualquiera de las partes puede poner fin al contrato por su propia voluntad, sin
incurrir en responsabilidad alguna. Transcurrido el periodo de prueba, para terminar el contrato, las partes
deberán darse preaviso, de conformidad al Art. 87° de este Código.
M Art. 1° de la Ley 496/94
ARTÍCULO 185°
El empleador puede dar por terminado el contrato de trabajo sin preaviso y sin abonar indemnización alguna,
pagando al trabajador solamente los días faenas cumplidos y el aguinaldo proporcional al tiempo trabajado,
cuando sobrevengan algunas de las causales contempladas en los Art. 79° y 82° del Código del Trabajo.
ARTÍCULO 186°
En el caso de producirse la causal contemplada en el Art. 81° inciso u) de este Código, el empleador podrá dar
por terminado el contrato de trabajo, en las condiciones establecidas en el artículo anterior, pero si el trabajador
tuviera más de un año antigüedad, está obligado a mantenerlo asegurado en el Instituto de Previsión Social ,
durante seis meses posteriores al cese de la relación laboral, haciéndose cargo para el efecto del aporte
correspondiente al trabajador.
ARTÍCULO 187°
Si sobreviniese alguna de las causales contempladas en el Art. 84° de este Código, el trabajador tiene derecho a
dar por terminado el contrato sin previo aviso y exigir el pago de una indemnización según su antigüedad, de
acuerdo al Art. 91° del mismo Código.
M Art. 1° de la Ley 496/94
ARTÍCULO 188°
El despido sin causa justificada del trabajador obliga al empleador al pago de una indemnización de conformidad
al Art. 91° de este Código, debiendo abonar, además, el importe del preaviso que corresponda de acuerdo a su
antigüedad.
M Art. 1° de la Ley 496/94
ARTÍCULO 189°
El pre aviso y las indemnizaciones establecidas se pagarán tomando como base el monto del salario mínimo
establecido para actividades no especificadas, zonas campaña, o sobre los mínimos convencionales si fuesen
superiores a éstos.
ARTÍCULO 190°
Si la remuneración es a jornal y el trabajo fuese interrumpido por causa de fuerza mayor después de comenzada
la labor diaria, el empleador estará obligado a pagar el jornal íntegro.
ARTÍCULO 191°
La Autoridad Administrativa del Trabajo reglamentará el máximo de anticipo en dinero, que podrá recibir el
trabajador según la naturaleza de la faena. Salvo caso de enfermedad u otras urgencias legítimas, el empleador
no podrá anticipar dinero al trabajador en una cantidad mayor a la que pueda ganar en dos meses.
Seguro Agrario. Concepto.
Consiste en la relación jurídica agraria en virtud de la cual el sujeto agrario conviene con un tercero, mediante el
pago previamente estipulado de una suma de dinero (prima), que en el caso de sufrir un riesgo total o parcial
de los objetos agrarios, abonará, por la perdida sufrida, los gastos invertidos en la producción o el valor de los
objetos asegurados en su caso a la época del siniestro, permitiéndole de esta manera continuar en la actividad
agraria.
Es un contrato en virtud del cual una persona, llamada asegurador se obliga a indemnizar a otra persona
llamada asegurado, por los daños y perjuicios que en u acontecimiento futuro e incierto pueda causar a los
bienes agropecuarios del asegurado.
Características.
- Se hallan en manos de entidades o sociedades públicas o mixtas debido a la intensidad de los riesgos.
- Sólo puede recaer sobre un objeto agrario
- El riesgo asegurable cubre los gastos invertidos en la explotación y también la posibilidad de próxima
producción agropecuaria.
- Es integral, o sea que se constituye contra todo riesgo en la actividad agraria.
- Es un medio indirecto para proveer el fomento agropecuario.
Duración. Previsiones Legales. Ley No. 1183/85 Código Civil Arts. 1546º/1558º; 1626º/1643º,
1789º/1790º.
CODIGO CIVIL. DE LOS SEGUROS DE LA AGRICULTURA.
Art.1626.- En los seguros de daños a la explotación agrícola, la indemnización se puede limitar a los que sufra
el asegurado en una terminada etapa o momento de la explotación, tales como la siembra, cosecha y otros
análogos, con respecto a todos o algunos de los productos, y referirse a cualquier riesgo que los pueda dañar.
Art.1627.- En el seguro contra granizo, el asegurador responde por los daños causados exclusivamente por
éste a los frutos y productos asegurados, aunque concurra con otros fenómenos meteorológicos.
Art.1628.- Para valuar el daño se calculará el valor que habrían tenido los frutos y productos al tiempo de la
cosecha si no se hubiere producido el siniestro, así como el uso que puede aplicarse y el valor que tienen
después del daño. El asegurador pagará la diferencia como indemnización.
La denuncia del siniestro se remitirá al asegurador en el término de tres días, si las parte no acuerdan un plazo
mayor.
Art.1629.- Cualquiera de las partes puede solicitar la postergación de la liquidación del daño hasta la época de
la cosecha, salvo pacto contrario.
Art.1630.- El asegurado puede realizar, antes de la determinación del daño y sin consentimiento del
asegurador, sólo aquellos cambios sobre los frutos y productos afectados que no puedan postergarse, según las
normas de adecuada explotación.
Art.1631.- En caso de enajenación del inmueble en el que se encuentren los frutos y productos dañados, el
asegurador puede rescindir el contrato sólo después de vencido el período en curso, durante el cual tomó
conocimiento de la enajenación.
La disposición se aplica también en los supuestos de locación y de negocios jurídicos por los que un tercero
adquiere el derecho a retirar los frutos y productos asegurados.
Art.1632.- Se aplican al seguro por daños causados por helada, los seis artículo precedentes.
DEL SEGURO DE ANIMALES
Art.1633.- Puede asegurarse todo riesgo que afecte la vida o la salud de cualquier especie de animales.
Art.1634.- En el seguro de mortalidad de animales, el asegurador indemnizará el daño causado por la muerte
del animal o animales asegurados, o por su incapacidad total y permanente, si así se conviniere.
Art.1635.- Salvo pacto en contrario, el seguro no comprende los daños:
a) derivados de epizootia, o enfermedades por las que corresponda al asegurado un derecho a indemnización
con recursos públicos, aunque el derecho se hubiere perdido a consecuencia de una violación de normas sobre
policía sanitaria;
b) causados por incendio, rayo, explosión, inundación o terremoto; y
c) ocurridos durante o en ocasión del transporte, carga o descarga.
Art.1636.- El asegurador se subrogará en los derechos del asegurado por los vicios redhibitorios que han sido
resarcidos.
Art.1637.- El asegurador tiene derecho a inspeccionar y examinar los animales asegurados en cualquier tiempo
y a su costa.
Art.1638.- El asegurado denunciará al asegurador dentro de las veinte y cuatro horas, la muerte del animal y
cualquier enfermedad o accidente que sufra, aunque no sea riesgo cubierto.
Art.1639.- Cuando el animal asegurado enferme o sufra un accidente, el asegurado dará inmediata
intervención a un veterinario, y donde éste no existe, a un práctico.
Art.1640.- El asegurado pierde el derecho a ser indemnizado si maltrató o descuidó gravemente al animal,
dolosamente o por culpa grave, especialmente si en caso de enfermedad o accidente no recurrió a la asistencia
veterinaria, excepto que su conducta no haya influido en la producción del siniestro, ni sobre la medida de la
prestación del asegurador.
Art.1641.- El asegurado no puede sacrificar al animal sin el consentimiento del asegurador, excepto que:
a) la medida sea dispuesta por la autoridad; y
b) que según las circunstancias, sea tan urgente que no pueda notificar al asegurador.
Esta urgencia se establecerá por dictamen de un veterinario, o en su defecto, de dos prácticos. Si el asegurado
no ha permitido el sacrificio ordenado por el asegurador, pierde el derecho a la indemnización del mayor daño
causado por esa negativa.
Art.1642.- La indemnización se determina por el valor del animal fijado en la póliza.
Art.1643.- El asegurador responde por la muerte o incapacidad del animal ocurrida hasta un mes después de
extinguida la relación contractual, cuando haya sido causada por enfermedad o lesión producida durante la
vigencia del seguro. El asegurado debe pagar la prima proporcional de tarifa.
El asegurador no tiene derecho a rescindir el contrato cuando alguno de los animales asegurados ha sido
afectado por una enfermedad contagiosa cubierta.
Régimen de Emergencia. Disposición Legal Vigente.
Artículo 1°.- Créase la Secretaría de Emergencia Nacional (S.E.N.), dependiente de la Presidencia de la
República.

Artículo 2°.- La S.E.N. tendrá por objeto primordial prevenir y contrarrestar los efectos de las emergencias y
los desastres originados por los agentes de la naturaleza o de cualquier otro origen, como asimismo promover,
coordinar y orientar las actividades de las instituciones públicas, departamentales, municipales y privadas
destinadas a la prevención, mitigación, respuesta, rehabilitación y reconstrucción de las comunidades afectadas
por situaciones de emergencia o desastre.

Artículo 3°.- A los efectos de esta Ley, se entenderá por situaciones de emergencia las generadas por la
ocurrencia real o el peligro inminente de eventos que exigen una atención inmediata, tales como inundaciones,
incendios, tornados, sequías prolongadas, brotes epidémicos, accidentes de gran magnitud y, en general,
desastres o catástrofes que produzcan graves alteraciones en las personas, los bienes, los servicios públicos y el
medio ambiente, de modo que amenacen la vida, la seguridad, la salud y el bienestar de las comunidades
afectadas por tales acontecimientos.

Artículo 4°.- Para realizar los fines establecidos en la presente Ley la S.E.N. podrá:

a) recabar toda información que permita conocer el comportamiento general de las condiciones meteorológicas
e hidrológicas o de cualquier otro agente que pueda dar lugar a las situaciones de emergencia definidas en esta
Ley;

b) identificar los riesgos previsibles y determinar su incidencia en la población, sus bienes y sus actividades
económicas;

c) llevar estadísticas de las situaciones de emergencia que se hayan producido, determinando en cada caso el
número de comunidades, de familias y personas afectadas;

d) registrar, con la cooperación de los Ministerios del ramo, la cantidad y el valor de los daños ocasionados por
cada situación de emergencia o desastre y las consecuencias que han tenido sobre la estructura económica del
país;

e) reunir todos los elementos de juicio, cuyo conocimiento permita elaborar, corregir y mejorar los planes y
programas de acción alternativos para los casos de emergencias o desastres;

f) dirigir y coordinar la asistencia a las comunidades que se encuentren en situación de emergencia o desastre;

g) estimular la creación y organización de estructuras de reducción de riesgos y atención de emergencias y

desastres en los departamentos, ciudades y pueblos del país de forma a permitir el fortalecimiento de la
protección civil y coordinar sus actividades en respuesta a las situaciones de emergencia o de desastre definidas
en esta Ley;

h) formar, capacitar y adiestrar a los funcionarios públicos y a los voluntarios que integran las organizaciones
dentro de los gobiernos departamentales y municipales;

i) elaborar y ejecutar programas de educación y adiestramiento que capaciten a las comunidades, a fin de que
puedan enfrentar, de ser posible por sí mismas, las situaciones de emergencia, integrando efectivamente en
esta tarea a la comunidad educativa nacional;
j) procurar la cooperación internacional mutua en materia de reducción de riesgos y la asistencia recíproca en
materia de protección civil en casos de emergencias o desastres y participar en los organismos bilaterales o
multilaterales que persigan fines similares; y,

k) realizar campañas de difusión sobre los sistemas y métodos de protección civil, basados en los informes de
investigación y en los estudios realizados para reducir los riesgos que, en caso de materializarse, pueden afectar
a la población y sus bienes.

Artículo 5°.- El Presupuesto General de la Nación preverá los recursos necesarios para el funcionamiento de la
S.E.N. y de sus dependencias ejecutivas y técnicas, así como los que fueren necesarios para la ejecución de sus
programas específicos, conforme al organigrama aprobado por el Poder Ejecutivo.

Artículo 6°.- Para el cumplimiento de sus fines la Secretaría de Emergencia Nacional contará, además, con los
siguientes recursos adicionales:

a) los que fueren previstos en los programas correspondientes de los ministerios que deben realizar una
asistencia específica en casos de emergencia;

b) los que fueren proveídos por el Fondo Nacional de Emergencia;

b.1. Créase el Fondo Nacional de Emergencia

El “Fondo Nacional de Emergencia” deberá funcionar como una cuenta especial de la Nación con independencia
patrimonial, administrativa, contable y estadística. Los recursos sobrantes, que no sean del Tesoro, de un
ejercicio fenecido se incorporarán a dicho fondo, debiendo destinarse el 50% (cincuenta por ciento) de dichos
recursos a financiar proyectos de prevención y/o mitigación de desastres, como recurso adicional en el nuevo
Presupuesto, en el Rubro de Inversiones (Preparación de Proyectos y/o Financiamiento de Inversiones),
debiendo destinarse el 50% (cincuenta por ciento) restante para medidas de preparación y respuesta. Si el
recurso presupuestado en inversiones no es utilizado en el año fiscal, volverá a la cuenta de Rentas Generales
de la Nación.

La administración del Fondo Nacional de Emergencia estará a cargo de la S.E.N., cuyo Secretario Ejecutivo será
el ordenador de gastos y, en su ausencia el Secretario Adjunto. Los mismos tendrán autoridad para ordenar
gastos con cargo al Fondo, previo cumplimiento de los requisitos que se mencionan en el apartado que
corresponde.

En el Fondo Nacional de Emergencia se depositará el 10 % (diez por ciento) de las recaudaciones fiscales
provenientes del Impuesto Selectivo al Consumo que gravan las ventas de cigarrillos y bebidas alcohólicas; y las
donaciones recibidas por la S.E.N. de personas o instituciones nacionales o extranjeras.

A tales efectos el Ministerio de Hacienda habilitará en el Banco Central del Paraguay una cuenta especial con la
denominación “Fondo Nacional de Emergencia” a la orden de la S.E.N.; la cual deberá ser utilizada de acuerdo a
lo que establece el Artículo 28 de la presente Ley;

c) los que fueren proveídos por la Dirección General del Tesoro en caso de Declaración de Situación de
Emergencia o Desastre;

d) los que fueren proveídos por la DIBEN, que proveerá los recursos financieros necesarios en apoyo a los
programas de preparación y de respuesta a situaciones de emergencia definidas en esta Ley; y,

e) las donaciones recibidas de personas o instituciones nacionales o extranjeras.

CAPITULO III

DE LA AUTORIDAD DE LA S.E.N.

Artículo 7°.- La S.E.N. contará con un Consejo Ejecutivo que se reunirá en forma ordinaria una vez al mes y en
forma extraordinaria cuando sea convocado por su Presidente o a pedido de por lo menos cinco de sus
miembros. Sus decisiones se adoptarán por mayoría simple y en caso de empate decidirá el Presidente.

El Consejo Ejecutivo estará integrado por:

- El Secretario Ejecutivo de la SEN, que lo presidirá;

- El Ministro del Interior;

- El Secretario General de la Presidencia de la República;

- El Comandante de las Fuerzas Militares;

- El Comandante de la Policía Nacional;

- El Ministro de Hacienda;
- El Ministro de Relaciones Exteriores;

- El Ministro de Salud Pública y Bienestar Social;

- El Presidente de la Cruz Roja Paraguaya;

- El Presidente de la Junta Nacional de Bomberos;

- El Presidente del Cuerpo de Bomberos Voluntarios del Paraguay (CBVP);

- La Secretaria Ejecutiva de la Niñez y de la Adolescencia;

- El Director de la Dirección de Beneficencia y Ayuda Social (DIBEN); y,

- Un gobernador, designado por sus pares del Consejo de Gobernadores.

Artículo 8°.- Son atribuciones del Consejo Ejecutivo:

a) cumplir y hacer cumplir las disposiciones de esta Ley y sus Reglamentos;

b) aprobar los planes y programas elaborados para dar cumplimiento a los objetivos de la S.E.N.;

c) crear las dependencias que sean necesarias para el funcionamiento de la S.E.N.;

d) reconocer las organizaciones departamentales y locales de emergencia a los que se refiere el inciso g) del
Artículo 4º de esta Ley;

e) aprobar los reglamentos para el funcionamiento de las dependencias de la S.E.N. y de los organismos
creados en cumplimiento de las funciones que le asigna esta Ley;

f) someter a consideración del Poder Ejecutivo los casos en que debe decretarse la Declaración de Situación de
Emergencia o Desastre y solicitar del mismo el cese de dicha situación una vez que hayan desaparecido las
causas que la motivaron;

g) aceptar el envío de misiones y donaciones al exterior para cooperar con países amigos en la atención de
casos de desastres; y,

h) aprobar la memoria anual presentada por el Secretario Ejecutivo.

Artículo 9°.- Son atribuciones del Secretario Ejecutivo:

a) convocar al Consejo a las sesiones ordinarias o extraordinarias y presidirlas;

b) controlar la ejecución de las resoluciones expedidas por el Consejo de la S.E.N.;

c) proponer el nombramiento y la remoción de los funcionarios de la S.E.N.;

d) preparar el Presupuesto Anual y Extraordinario de la S.E.N.;

e) preparar la Memoria Anual;

f) ejercer la representación legal de la S.E.N., así como las funciones que le corresponden de acuerdo con esta
Ley, los reglamentos de la S.E.N., y Ias demás disposiciones legales y administrativas pertinentes; y,

g) convocar a las instituciones y organismos gubernamentales y no gubernamentales cuando la S.E.N. requiera

de sus servicios específicos.

CAPITULO IV

DE LA ORGANIZACIÓN DE LA S.E.N.

Artículo 10º.- La S.E.N. tendrá un Secretario Ejecutivo y un Secretario Adjunto, quienes dependerán
directamente de la Presidencia de la República.

Artículo 11º.- El Secretario Ejecutivo contará con la asistencia de un Secretario Adjunto, quien lo reemplazará
en los casos de ausencia temporal y ejercerá las funciones de coordinación que el Secretario Ejecutivo le asigne.

Artículo 12º.- El Secretario Ejecutivo y el Secretario Adjunto serán designados por el Poder Ejecutivo.

Artículo 13º.- Los cargos de Secretario Ejecutivo y de Secretario Adjunto serán ejercidos por ciudadanos
paraguayos, mayores de edad, profesionales universitarios del área social y/o de gestión de riesgo, y deberán
poseer reconocida idoneidad para el ejercicio de dichos cargos
Artículo 14º.- La creación de las organizaciones departamentales y locales de emergencia a que se refiere el
inciso g) del Artículo 4º de esta Ley, se orientará a la implementación de un Sistema Nacional de Emergencia. La
dirección de los mismos estará a cargo de la Secretaría Nacional de Emergencias.

Artículo 15º.- Las organizaciones departamentales y locales de emergencia estarán integrados por autoridades
públicas y municipales locales y por representantes voluntarios de las Entidades Organizadas de la Sociedad
(EOS) de las comunidades respectivas.

La responsabilidad inmediata de la atención de una emergencia o desastre, es de la organización distrital, cuyo

presidente es el intendente municipal. Los puntos focales operativos y técnicos, deberán ser designados por el
consejo de la organización de la jurisdicción respectiva.

La respuesta a eventos de pequeña magnitud (urgencias) es de responsabilidad absoluta de la organización

distrital o departamental.

Los Cuerpos de Bomberos existentes en las ciudades y pueblos de la República serán los responsables
operativos de la atención de situaciones de emergencias o desastres, quedando la coordinación bajo su
responsabilidad. Si existe más de un Cuerpo de Bomberos en la jurisdicción, se establecerán turnos en la
jefatura de coordinación.

Cuando una emergencia o desastre afecta a más de un distrito, los puntos focales operativos designados por el
consejo departamental serán los coordinadores a nivel departamental de las actividades de respuestas
implementadas. La coordinación operativa departamental será establecida en el consejo de la organización
departamental de emergencia.

En presencia de operadores de la S.E.N., estos puntos focales deberán coordinar con ellos su plan de acción,
que de no realizarse no se podrá disponer en su ejecución de los recursos proveídos por la S.E.N., reservándose
el operador del mismo el derecho de actuar independientemente.

Artículo 16º.- La estructura interna de las organizaciones departamentales estará de acuerdo a las
reglamentaciones que serán establecidas por el Consejo de la S.E.N.

Artículo 17º.- La dirección de las organizaciones interinstitucionales a que se refiere el Artículo 15 de esta Ley
estará a cargo de la S.E.N.

Artículo 18º.- Serán funciones del Secretario Adjunto de la S.E.N.:

a) coadyuvar en las funciones y tareas del Secretario Ejecutivo;

b) coordinar el funcionamiento de las dependencias internas de la Secretaría Ejecutiva;

c) ejercer las funciones que le fueran delegadas por el Secretario Ejecutivo;

d) ordenar el procesamiento de los datos referentes al comportamiento de las condiciones meteorológicas e

hidrológicas, y de cualquier otro evento natural o de otro origen capaz de generar las situaciones de
emergencias o desastres definidas en el Artículo 3º de esta Ley;

e) coordinar las relaciones entre la S.E.N. y las organizaciones departamentales y locales en el marco del
Sistema Nacional de Emergencia a que se refiere el Artículo 14 de esta Ley, y entre la S.E.N. y las
organizaciones interinstitucionales a que se refiere el Artículo 15 de esta Ley;

f) participar en la formulación de los planes y programas de la S.E.N., organizar, coordinar y controlar su

ejecución, tanto operativa como de inversión, bajo las directivas del Secretario Ejecutivo;

g) ejercer la Secretaría General del Consejo Ejecutivo y la de Ordenador de Gastos en ausencia del Secretario
Ejecutivo; y,

h) ejercer las demás funciones y atribuciones que permitan el mejor cumplimiento de los objetivos de la S.E.N.
definidos en esta Ley.

CAPITULO V

DE LA DECLARACIÓN DE SITUACIÓN DE EMERGENCIA O DESASTRE

Artículo 19º.- La S.E.N. presentará al Presidente de la República, los pedidos correspondientes para que éste
solicite al Congreso Nacional, de acuerdo al Artículo 202 numeral 13) de la Constitución Nacional, la declaración
de las siguientes situaciones:

a) SITUACIÓN DE EMERGENCIA: cuando por la magnitud de los eventos definidos en el Artículo 3° de esta
Ley, haya sido superada la capacidad ordinaria de respuesta de la S.E.N. A tal efecto, los ministerios y demás
entes del Estado deberán, a pedido de la S.E.N., informar de los recursos disponibles y reprogramables para la
atención de la emergencia.
Asimismo, las instituciones podrán hacer reprogramaciones de sus presupuestos en rubros que demanden la
atención de la emergencia, comunicando inmediatamente al Ministerio de Hacienda. Con la declaración de
Situación de Emergencia o Desastre, las intendencias y gobernaciones afectadas, en coordinación con la S.E.N.
podrán realizar reprogramaciones de rubros que permitan la atención de la emergencia o desastre.

b) SITUACIÓN DE DESASTRE: cuando por la magnitud de los eventos definidos en el Artículo 3° de esta Ley,
haya sido superada la capacidad de respuesta del Sistema de Atención de Desastres. A tal efecto, se entenderá
que la zona declarada en situación de desastre abarca un municipio, departamento, región o país y que
involucra la utilización de todos los recursos disponibles a nivel país. En cuanto a los recursos institucionales se
aplicará lo dispuesto en el caso de declaración de Situación de Emergencia.

Cuando se declare una Situación de Desastre, la S.E.N., conjuntamente con el Ministerio de Hacienda, podrán
solicitar empréstitos en el exterior para la rehabilitación y reconstrucción de las zonas afectadas, debiendo la
misma tener la aprobación del Congreso Nacional, de acuerdo al Artículo 202 numeral 10) de la Constitución
Nacional. La ejecución de los proyectos de rehabilitación y de reconstrucción se hará con criterios de prevención
y como mínimo de mitigación, en coordinación con los ministerios del ramo.

Artículo 20º.- El Decreto de Declaración de Situación de Emergencia o Desastre deberá especificar el ámbito
geográfico de aplicación, pudiendo abarcar todo el territorio nacional o parte de él. El Poder Ejecutivo solicitará
al Congreso Nacional, cuando las circunstancias así lo requieran, leyes especiales que especificarán moratoria de
pago de impuestos, refinanciación o condonación de deudas, y otras medidas adecuadas al caso específico, por
causa de desastres.

Artículo 21º.- Decretada la Situación de Emergencia o Desastre en los términos establecidos en esta Ley, la
Dirección Nacional del Tesoro pondrá a disposición de la S.E.N., además de la totalidad de los recursos del
Fondo, los extraordinarios que demande la atención de emergencia.

La S.E.N. podrá, asimismo, solicitar la afectación de los recursos con que cuentan los organismos estatales,
departamentales y municipales, a fin de dar cumplimiento a las acciones de asistencia que fueren necesarias.
Temporalmente, en caso de declaración de Situación de Desastre, se podrá solicitar la afectación de los recursos
y bienes del sector privado, estableciendo en su caso una compensación por la misma.

Artículo 22º.- Mientras exista una Situación de Emergencia o Desastre, declarada con arreglo a esta Ley, la
S.E.N. podrá contratar la adquisición por vía administrativa directa, de bienes y servicios requeridos para la
ejecución de las acciones de emergencia necesarias. Con el fin de inyectar recursos en la zona de emergencia o
desastre, en las adquisiciones se dará preferencia a los productos locales. Las gobernaciones y municipios que
se encuentran en la jurisdicción declarada en Situación de Emergencia o Desastre podrán hacer uso de esta
facultad, previa definición de las necesidades con la S.E.N.

Artículo 23º.- La S.E.N. deberá solicitar al Poder Ejecutivo la cesación de la Situación de Emergencia o
Desastre, cuando hayan desaparecido las causas que motivaron la Declaración de Situación de Emergencia o
Desastre.

CAPITULO VI

DE LAS EXENCIONES TRIBUTARIAS

Artículo 24º.- La S.E.N. estará eximida del pago de todo impuesto, gravamen, tributo y tasas fiscales,
aduaneras, portuarias, aeroportuarias y municipales, creados o a crearse.

Para la rápida desaduanización de las donaciones provenientes del exterior, para asistencia en caso de
emergencia o desastre, se conformará un equipo de recepción de donaciones del exterior, conformado por dos
funcionarios de la S.E.N., dos funcionarios de la Aduana, un funcionario de la DINAC y un funcionario del área
de involucramiento de la donación. Este Comité será integrado a pedido de la S.E.N. y su objetivo es la
desaduanización rápida y sin costos de las donaciones provenientes del exterior. La recepción y desaduanización
serán asentadas en un acta, con la firma de los seis funcionarios designados oficialmente por sus instituciones y
servirá como documento base para el finiquito de la internalización de la donación recibida.

CAPITULO VII

DISPOSICIONES GENERALES

Artículo 25º.- Para la creación de las organizaciones interinstitucionales a que se refiere el Artículo 15 de esta
Ley, se dará participación a las Entidades Organizadas de la Sociedad (EOS), fundaciones y clubes de servicios
que desarrollen actividades en áreas coincidentes con los objetivos de la S.E.N.

Artículo 26º.- Las Fuerzas Armadas de la Nación, la Policía Nacional, las instituciones públicas de la
Administración Central y entidades descentralizadas, así como las gobernaciones y municipalidades de la
República, proporcionarán a la S.E.N. la cooperación que ésta requiera para el cumplimiento de los objetivos
asignados en esta Ley. Los funcionarios y equipos asignados por las instituciones y los voluntarios, pasan a estar
a cargo de la S.E.N. por el tiempo de la comisión, cuyo plazo será establecido en resolución de la autoridad
administrativa de la respectiva institución de la cual dependa o establecido en un contrato si se trata de
voluntarios, prorrogable según necesidad, con todas las prerrogativas y obligaciones de los funcionarios de la
S.E.N.
Los municipios y gobernaciones preverán recursos presupuestarios para la prevención y atención de
emergencias o desastres, conforme a la siguiente escala:
Las gobernaciones tendrán un fondo presupuestario del 2% (dos por ciento) del Presupuesto Anual bruto para
el primer año, 3% (tres por ciento) para el segundo y así sucesivamente hasta completar el 5% (cinco por
ciento). Este recurso será utilizado en coordinación con la S.E.N.

Los municipios deberán prever recursos presupuestarios para la reducción del riesgo y atención de emergencias.
Esta disponibilidad deberá ser comunicada a la S.E.N. y a las gobernaciones jurisdiccionales.

Artículo 27º.- Los ministerios del Poder Ejecutivo incluirán en sus respectivos Presupuestos planes que
contemplen programas de reducción de riesgos, en el área específica de sus respectivas carteras, los cuales
serán ejecutados en coordinación con la S.E.N. Preverán, asimismo, los recursos presupuestarios necesarios
para el financiamiento de las tareas de respuestas a las situaciones de emergencia definidas en esta Ley.

En la planificación territorial la Secretaría Técnica de Planificación tendrá en cuenta los mapas de riesgo
elaborados por la S.E.N.

Las Fuerzas Armadas de la Nación, la Policía Nacional, las instituciones públicas de la Administración Central y
entidades descentralizadas, las gobernaciones y municipalidades de la República, conformarán en el interior de
su estructura un Consejo de Emergencia integrado por representantes de todas las direcciones existentes en la
institución. El coordinador de este Consejo es el punto focal para con la S.E.N., debiendo establecer claramente
las responsabilidades institucionales antes, durante y después de una emergencia o desastre.

Las instituciones, de acuerdo a sus objetivos, serán ubicadas dentro del grupo denominado Comité Técnico
Nacional o dentro del Comité Operativo Nacional, siendo ésta una instancia asesora del Consejo de la S.E.N. En
el interior de los comités se conformarán comisiones especiales de formulación o de evaluación de proyectos.

Artículo 28º.- Los recursos del Fondo Nacional de Emergencia se aplicarán al financiamiento oportuno de
acciones puntuales orientadas a la prevención y mitigación de sucesos capaces de producir desastres y a la
preparación, respuesta y rehabilitación de comunidades afectadas por situaciones de emergencia o desastre,
previo cumplimiento de los requisitos especificados a continuación:

a) para el financiamiento de acciones puntuales de prevención y mitigación de desastres y preparación para

situaciones de emergencia, la aplicación de recursos deberá responder a planes y programas presentados a
estudio de las comisiones asesoras correspondientes del Comité Técnico Nacional. En caso de que del análisis
surja la conveniencia de la ejecución del plan o proyecto de que se trate, la Comisión Asesora respectiva la
elevará con dictamen a la consideración del plenario del Comité Técnico Nacional, el cual determinará por
mayoría simple la conveniencia o no de recomendarlo a la aprobación del Consejo de la S.E.N. En el primer
caso, el plan o el proyecto de que se trate será objeto de análisis en el plenario del Consejo de la S.E.N. , el cual
lo podrá aprobar o rechazar; en caso de pronunciarse por la aprobación, ésta se formulará mediante resolución
que autorizará al Secretario Ejecutivo el desembolso oportuno de los recursos necesarios para el financiamiento
de la ejecución del plan o proyecto, de acuerdo al cronograma de desembolso que deberá estar contenido en el
documento del plan o programa aprobado. En el segundo caso, el documento será entregado a la Dirección
General de la S.E.N., para su registro y archivo.

Cuando el plan o el programa corresponda a acciones proyectadas por los comités de emergencia
departamentales o distritales, la aprobación del mismo y la asignación de recursos financieros, con cargo al
Fondo Nacional de Emergencia, estarán supeditadas al aporte de una contrapartida del departamento o del
municipio, en su caso. La proporción de la contrapartida respecto al costo total estimado del plan o proyecto
será determinada en cada caso por el Consejo de la S.E.N.;

b) para el financiamiento de acciones orientadas a la preparación, respuesta y rehabilitación de comunidades

afectadas por emergencia o desastre, la aplicación de recursos, podrá realizarse en los siguientes casos:

1. En caso de Declaración de Situación de Emergencia o Desastre con arreglo a lo que se establece en la

presente Ley, el Secretario Ejecutivo de la S.E.N. o en su ausencia el Secretario Adjunto, podrá autorizar la
aplicación de los recursos del Fondo, para el financiamiento de las acciones de respuesta y rehabilitación que
correspondan de acuerdo a los planes y programas de contingencia implementados a través de la Secretaría
General de la S.E.N., con cargo de rendir cuenta documentada al Consejo de la S.E.N.

2. En caso de ocurrir cualquiera de los sucesos naturales o antrópicos mencionados en el Artículo 3° de la

presente Ley, cuya magnitud no supere la capacidad de respuesta ordinaria de la S.E.N., a través del Comité
Operativo Nacional y de los organismos departamentales y distritales establecidos, y para la cual no resulte
necesaria la Declaración de Situación de Emergencia o de Desastre, sólo podrán utilizarse los recursos del
Fondo, mediante la aprobación por el Consejo de la S.E.N. de planes o programas recomendados por el Comité
Operativo Nacional.

También por el mismo mecanismo de aprobación, la S.E.N. podrá facilitar recursos del Fondo a las instituciones
componentes del Comité Operativo Nacional, para reponer gastos operativos debidamente documentados y
autorizados por la Dirección General y que hayan sido comprometidos en la atención de una emergencia de
magnitud importante, a los efectos de mantener con capacidad de respuesta a las instituciones integrantes del
Comité Operativo.
3. En la utilización de los recursos del Fondo se dará preferencia, para su adquisición, a los productos y servicios
locales. Para tal efecto la S.E.N. podrá generar documentos internos que den fe a los actos de transacciones
realizadas, con formularios previamente aprobados por la Contraloría General de la República, con intervención
de las autoridades jurisdiccionales (gobernador o presidente de la Junta Departamental; intendente o presidente
de la Junta Municipal).

4. La S.E.N. podrá contratar temporalmente, con recursos del Fondo, especialistas de áreas, cuando ocurre o
pueda ocurrir un siniestro que involucre productos químicos, radiológicos y biológicos.

Artículo 29º.- La Dirección General de Aduanas, entregará mensualmente a la S.E.N., los productos
alimenticios decomisados que serán utilizados preferentemente en las zonas declaradas en emergencia. Cuando
no exista Declaración de Situación de Emergencia o de Desastre, podrá asistir con los mismos a las entidades
que trabajan con personas desamparadas, ancianos o niños sin hogar, además de las comunidades indígenas
y/o asentamientos campesinos en situación de riesgo por extrema pobreza. Esta asistencia se realizará en
coordinación con la SAS.

Artículo 30º.- El Secretario Ejecutivo y el Secretario Adjunto podrán ser removidos por decreto del Poder
Ejecutivo y los funcionarios técnicos y operativos de la S.E.N. podrán ser removidos de acuerdo a lo establecido
en la Ley Nº 1626/00 “DE LA FUNCIÓN PUBLICA”.

Artículo 31º.- Los actuales funcionarios del Comité de Emergencia Nacional (CEN), el patrimonio de este
organismo, los bienes, créditos y obligaciones del mencionado Comité creado por la Ley N° 153/93 “QUE CREA
EL COMITÉ DE EMERGENCIA NACIONAL” al que se ha hecho referencia, pasan a pertenecer al nuevo organismo
creado por esta Ley.

Artículo 32º.- Derógase la Ley N° 153/93 “QUE CREA EL COMITÉ DE EMERGENCIA NACIONAL”.

Crédito Agrícola Supervisado.

El crédito agrícola supervisado tiende a proteger especialmente a los pequeños agricultores, concediéndoseles el
crédito luego de un detenido estudio acerca de las condiciones en que se desarrollan su labor, contando para
ello con el asesoramiento y vigilancia de un cuerpo de supervisores.
Caracteres.
• Exigen un gran número de personal calificado en estrecho contacto con los agricultores
• Es más costoso y complejo de administrar que otros tipos de créditos
• Trabaja en áreas pequeñas; luego expande su radio de acción
• El prestatario recibe asistencia y ayuda integral durante todo el proceso
• Es el más funcional porque elimina el engorro trámite burocrático llevando el crédito al campesino.
Crédito Agrícola de Habilitación.
Es la Institución creada especialmente para ese efecto. El Banco de Fomento y el Fondo Ganadero se
encargarán de otorgar los créditos a los productores. Cabe recordar que el crédito debe ser oportuno, suficiente,
barato y la garantía propende mayormente a ser personal, puesto que el productor primario es pobre y sin
recursos económicos en bienes. Por ello, casi no es hipotecaria o prendaria.
El Crédito Agrícola de Habilitación es un ente autárquico con personería jurídica, patrimonio, contabilidad y
administración propios. (Art. 1)
Organización: (Art. 5)
El Crédito Agrícola de Habilitación cuenta con un Consejo Directivo que se encarga de la dirección y
administración del Crédito Agrícola de Habilitación. Está constituido por cinco miembros titulares designados por
el Poder Ejecutivo, cuatro suplentes que reemplazarán a los titulares en casos de ausencia, incapacidad,
renuncia, remoción o fallecimiento hasta completar el periodo correspondiente.
El Consejo está constituido por:
• Un miembro titular, quien ejerce las funciones de Presidente del Consejo Directivo y Jefe Administrativo.
• Un miembro titular y su suplente a propuesta del Ministerio de Agricultura y Ganadería.
• Un miembro titular y su suplente a propuesta del Ministerio de Hacienda.
• Un miembro titular y su suplente a propuesta del Banco Central del Py.
• Un miembro titular y su suplente a propuesta del IBR.
Duran 5 años en sus funciones, pudiendo ser reelectos. Requisitos (Nacionalidad paraguaya, 25 años, capacidad
legal, no se deudor moroso del Estado, no haber sido condenado por delito que no admite excarcelación
provisional, no estar en interdicción judicial, no estar ligado por vinculo de parentesco dentro del 4° de
consanguinidad o 2° de afinidad, ser persona de reconocida competencia e idoneidad.
Fines. Proyección en el Desarrollo.
Tiene por finalidad prestar servicios de asistencia crediticia, técnica y de organización a los agricultores de bajo
nivel de ingresos, con preferencia a los que están nucleados en cooperativas, asociaciones y otras formas de
sociedades y que no tengan posibilidades de obtener los beneficios de otras instituciones de créditos. (Art. 2)
Forma de otorgamiento de Créditos. Arts. 27 al 33
Art. 27.- Los préstamos a otorgarse de conformidad con esta Carta Orgánica se clasifican en:
a) Créditos para financiar los gastos anuales de producción, que serán destinados para provisión de insumos
físicos, semillas, pesticidas, herbicidas, inoculantes y mano de obra contratada.
b) Créditos para comercialización que serán destinados a la provisión de envases, traslación de fletes, seguros,
almacenamiento... de los productos.
c) Créditos para inversiones a mediano y largo plazo que sean requeridos en el proceso de producción.
d) Créditos especiales que serán destinados para promover el desarrollo de la artesanía rural entre las personas
que demostraren aptitudes o habilidades para dichas labores.
Art. 28.- Los préstamos del Crédito Agrícola de Habilitación se regirán por las recomendaciones técnicas que
podrán ser señaladas por el Ministerio de Agricultura y Ganadería para los créditos agrícolas educativos.
Art. 29.- Los préstamos otorgados por el Crédito Agrícola de Habilitación ganarán como interés máximo el fijado
por el Banco Central del Paraguay para las instituciones que otorgan créditos en el sector de la producción
agropecuaria.
Art. 30.- Las deudas con el Crédito Agrícola de Habilitación son imprescriptibles.
Art. 31.- Para el cobro judicial de las obligaciones con el Crédito Agrícola de Habilitación, serán suficiente el
título ejecutivo, el estado de cuenta expedido por la División Contabilidad del Crédito Agrícola de Habilitación
visado por el Presidente del Consejo Directivo.
Art. 32.- Las deudas del Crédito Agrícola de Habilitación judicialmente reconocidas, deberán ser incluidas para su
pago en su presupuesto del año inmediato superior.
Art. 33.- Los bienes afectados en forma directa y permanente al funcionamiento y explotación del servicio
inherente a los objetivos del Crédito Agrícola de Habilitación.
Créditos Prendarios.
Crédito prendario es aquel otorgado sobre la base de una garantía en bienes muebles.
Establece la Ley 551/75:
Los prestamos deberán asegurarse por medio de una: a) garantía personal; b) garantía prendaria sobre bienes
muebles que se constituirá de conformidad con las disposiciones legales vigentes sobre la materia; c) garantía
hipotecaria sobre bienes inmuebles. (Art. 36)
Cuando el Crédito Agrícola de Habilitación estime conveniente, podrá exigir dos clases de garantías prendarias e
hipotecarias a la vez. Las garantías prendarias e hipotecarias en virtud de esta ley, subsistirán hasta la
cancelación de las deudas que las originaron. (Art. 37)
Régimen Legal Vigente: Ley 551/75 “Que reestructura el crédito agrícola de habilitación (CAH) y establece su
carta orgánica.
Warrant. Concepto. Disposiciones Legales vigentes.
Warrant: LEY 215/70 - DE LOS ALMACENES GENERALES
CAPÍTULO I - DE LA CONSTITUCIÓN, OBJETO Y CAPITAL
Artículo 2.- Los Almacenes Generales de Depósito, tales como silos, frigoríficos, bodegas y barracas, serán
instalaciones adecuadas, organizadas conforme a esta Ley y destinadas al almacenamiento de productos.
Artículo 3.- Los Almacenes Generales de Depósito se constituirán en forma de sociedades anónimas.
Fines.
Artículo 5.- Los Almacenes Generales de Depósito tendrán por objeto la guarda, conservación, administración,
y control por cuenta de terceros, de mercaderías o cosa mueble de origen nacional o extranjero, y la emisión de
Certificados de Depósito y Warrant.
Podrán además efectuar otras operaciones complementarias de acuerdo con esta ley.
Artículo 9.- Los Almacenes Generales de Depósito, tendrán derecho a exigir una retribución por los servicios
prestados a sus clientes conforme las tarifas aprobadas por la Superintendencia de Bancos.
Artículo 13.- Los Directores, Gerentes, Apoderados y Administradores de los Almacenes Generales de Depósito
deberán observar la buena fe y poner en la guarda de la cosa depositada la misma diligencia que en la custodia
de la cosa propia; de modo a preservarla de todo abuso de confianza o de fuerzas naturales.
Artículo 14.- Los Almacenes Generales de Depósito serán responsables por la conservación, custodia y
restitución de las mercaderías almacenadas en su depósito, pero en ningún caso serán responsables por
pérdidas, mermas, o averías que se causen por fuerza mayor o caso fortuito, ni por pérdidas, daños, mermas o
deterioros que provengan de la naturaleza misma...
Artículo 21.- Los Almacenes Generales de Depósito, pueden obligarse, por convenio con los depositantes y
mediante tasa convenida, a indemnizar los perjuicios ocasionados a la mercadería por averías, vicios intrínsecos,
falta de acondicionamiento y aún por los casos de fuerza mayor. Este convenio, para que tenga los efectos con
terceros, deberá constar en los títulos de que trata el artículo 24 de esta ley.
Artículo 22.- Los Almacenes Generales de Depósito podrán tomar en arrendamiento, depósitos, bodegas, silos,
tanques o frigoríficos, de sus mismos depositantes, o de terceros, para mantener en ellos las mercaderías que,
por razones de economía en el manejo de los negocios, no convenga movilizar hacia las bodegas de los
Almacenes.
Artículo 23.- Los depósitos, bodegas, silos, tanques o frigoríficos, que utilicen los Almacenes deberán reunir los
siguientes requisitos:
a) Tener libre acceso, en forma tal que el personal de los Almacenes y los empleados de control puedan entrar
en ellos y ejercer sus funciones sin ningún inconveniente;
b) Presentar las debidas seguridades, en forma que se garantice la tenencia y control de ellos por parte de los
Almacenes durante el tiempo que permanezcan las mercaderías amparadas por los títulos expendidos; y
c) Estar debidamente asegurados contra incendio, en compañías legalmente establecidas en el país.
La tramitación de las operaciones en los depósitos, bodegas, silos, tanques o frigoríficos particulares será la
misma establecida para los depósitos en las bodegas de los Almacenes.
Artículo 24.- Los Almacenes Generales de Depósito emitirán a pedido de los interesados, conjunta o
separadamente dos títulos denominados:
a) Certificado de Depósito; y
b) Warrant
Ambos serán transferibles por simple endoso, y destinados a acreditar la propiedad de la mercadería y la
garantía real sobre ella, respectivamente.
Artículo 25.- El Certificado de Depósito y el Warrant serán extendidos siempre a la orden del depositante y en
formularios que expresarán:
a) Número de orden;
b) Denominación de la empresa de Almacenes Generales de Depósito y su sede;
c) El nombre y domicilio del Depositante, o su representante autorizado;
d) El lugar y el plazo del depósito;
e) La clase de mercadería, su peso, cantidad, calidad así como los números y marcas de los bultos;
f) La indicación del asegurador de las mercaderías, su domicilio y el valor del Seguro;
g) El valor de la mercadería almacenada; y
h) La fecha de la emisión de los títulos y la firma de los Directores o Apoderados legales de la empresa.
Los referidos títulos serán extraídos de su talonario, en el cual se anotarán todas las indicaciones mencionadas y
el número de orden correspondiente.
Artículo 28.- Emitidos el Certificado de Depósito y Warrant, la mercadería no podrá sufrir embargo, empeño,
secuestro o cualquier otro gravamen que trabe sus plena y libre disposición, salvo cuando ocurriere extravío de
uno de los documentos.
Artículo 29.- El endoso del Certificado podrá ser hecho en blanco y el efecto de dicho endoso es la transmisión
de la propiedad de las cosas a que se refiere, con los gravámenes que tuviere, en caso de existir Warrant
endosado.
Artículo 30.- El endoso de Warrant sin el certificado de Depósito, no transfiere la propiedad de las mercaderías
en depósito, y constituye sólo un instrumento que garantiza el crédito otorgado sobre las mismas.
Artículo 31.- El primer endoso del Warrant deberá contener la fecha nombre, domicilio y firma del endosante y
endosatario, cantidad prestada, fecha de vencimiento, lugar de pago y la tasa de intereses y comisiones. Los
mismos datos serán anotados al dorso del certificado de Depósito respectivo con la firma del acreedor.
Artículo 32.- El primer endoso del Warrant para su validez será registrado en los libros de Registro del
Almacén emisor.
Artículo 33.- El pago hecho por el deudor al prestamista del importe del crédito, extinguirá juntamente con
éste la responsabilidad, quedando desligado de su obligación, en caso de negociarse nuevamente el Warrant
con un tercero.
Artículo 34.- Todo adquirente de un Certificado de depósito o tenedor de Warrant tendrá derecho a examinar
los efectos depositados y detallados en dichos documentos, pudiendo retirar muestras de los mismos si se
prestan a ello por su naturaleza, en la proporción y forma que determinen los reglamentos respectivos.
Artículo 35.- Los efectos depositados por los cuales se expidió Warrant no serán entregados sin la
presentación simultánea del Certificado de Depósito y el Warrant, salvo las excepciones establecidas en esta
Ley.
Artículo 36.- El propietario de un Certificado de Depósito con Warrant, tiene derecho a pedir que en el
depósito se consigne por bultos o lotes separados y que por cada lote se den nuevos Certificados con los
Warrant respectivos, en sustitución de aquellos, que serán anulados.
Artículo 37.- El propietario del Certificado de Depósito, separado del Warrant respectivo negociado, podrá,
antes del vencimiento del préstamo pagar el importe del Warrant. Si el acreedor de este no fuere conocido, o
siéndolo, no estuviere de acuerdo con el deudor sobre las condiciones en que tendrá lugar la anticipación del
pago, el dueño del Certificado podrá conseguir en los Almacenes Generales de Depósitos la suma adeudada y
los intereses y comisiones hasta el día del vencimiento de la obligación y las mercaderías depositadas serán
entregadas previo pago de almacenaje y otros gastos que adeudaren. Por la suma consignada los Almacenes
Generales pasarán el correspondiente recibo, y se avisará inmediatamente por carta certificada al primer
endosado del Warrant.
Artículo 38.- Los que firmaren o endosaren un Certificado de Depósito o Warrant serán solidariamente
responsables de los Almacenes Generales de Depósito que hayan suscripto los documentos, cuyas obligaciones
y responsabilidades están establecidas en otro Capítulo de esta ley.
Artículo 39.- La consignación equivaldrá a real y efectivo pago, y la cantidad consignada será prontamente
entregada al acreedor mediante la restitución del Warrant sin necesidad de esperar el vencimiento del mismo. Si
el Warrant no fuere presentado a los Almacenes hasta los diez días después del vencimiento de la deuda, la
cantidad consignada será depositada en el Banco Central del Paraguay y a disposición del portador del Warrant.
Artículo 40.- El Warrant tendrá efectos legales durante seis meses siguientes a la fecha de su emisión y cuya
renovación será potestativa de las partes.
Artículo 41.- Expirado el plazo de seis meses sin que se haya solicitado la prórroga o renovación del depósito,
las mercaderías se considerarán abandonadas, y en tal virtud, los Almacenes Generales de Depósito, previa
notificación a los depositantes con aviso de retorno, podrán iniciar los trámites para la venta en subasta pública
de las mercaderías abandonadas.
Esta comunicación se hará dentro del segundo día.
Artículo 42.- Si dentro de los 30 días de la fecha de notificación, no se presentare el depositante a regularizar
el depósito, o el acreedor de Warrant no iniciare las gestiones de venta en remate de las mercaderías, los
Almacenes Generales de Depósito podrán pedir a la Superintendencia de Bancos, acompañando el testimonio de
notificación, que autorice al remate de las mercaderías en pública subasta, que se efectuará con la publicidad y
formalidades previstas en el artículo 45 de esta ley.
Artículo 43.- El dueño o acreedor, de un Certificado de Depósito o de un Warrant en caso de pérdidas o
destrucción de dichos documentos, dará aviso de ello inmediatamente a la Empresa emisora para que bajo la
responsabilidad del mismo, no se entregué la mercadería cubierta con los citados documentos antes de las 48
horas lapso dentro del cual deberá obtener una orden del Juez de Comercio de la Jurisdicción, justificando ante
él la propiedad y dando fianza, para que los Almacenes le otorguen un duplicado del Certificado de Depósito o
Warrant.
La fianza será cancelada si a los seis meses del otorgamiento del duplicado no se hubiese formulado reclamo
presentando el Warrant o Certificado de Depósito Original, y en casos de deducirse acción en base de los
últimos deberá judicialmente ser declarado el derecho discutido.
Artículo 44.- No pagada la deuda garantizada con el Warrant o su vencimiento, ni consignado el importe en la
Administración de los Almacenes Generales de Depósito el portador lo hará protestar dentro del plazo legal con
las formalidades establecidas para la letra de cambio.
Artículo 45.- El hecho de que el protesto no se haya hecho personalmente al deudor o endosante, no impedirá
que el testimonio y el Warrant surtan todos los efectos señalados en esta ley. Asimismo, el Warrant no
protestado a su vencimiento no libera de sus obligaciones solidarias a los endosantes del mismo.
Artículo 46.- El portador del Warrant debidamente protestado, podrá salir después de transcurridos diez días
de la fecha del protesto la venta en público remate de las mercaderías afectadas. El pedido lo hará ante el
Superintendente de Bancos, acompañando el testimonio de protesto y una constancia del Almacén de no
haberse efectuado la consignación del valor de la deuda. El Superintendente de Bancos deberá verificar la
autenticidad de los documentos presentados dentro de las 48 horas y ordenar el remate en pública subasta de
las mercaderías, señalando en el mismo acto el día para la venta, el martillero que debe practicarlo y la
publicación del remate en dos diarios de mayor circulación de la localidad, por el término de cinco días.
Artículo 47.- Efectuado el remate el día señalado, el producto de la venta será depositado en una cuenta
especial en el Banco Central del Paraguay a la orden de la Superintendencia de Bancos, la que pagará a más
tardar, dentro de los tres días hábiles siguientes a la fecha del remate, los créditos en el orden de privilegios que
sigue:
a) Crédito de los Almacenes Generales de Depósito;
b) Impuestos fiscales que graven las mercaderías en Depósito;
c) Comisión y gastos del Rematador;
d) Capital e intereses al portador del Warrant; y
e) Otro privilegio especial establecido por las leyes;
Si hubiere saldo después de los pagos efectuados, aquél será entregado al portador del Certificado de Depósito
respectivo.
Artículo 48.- El portador del Warrant no protestado en su oportunidad, tendrá el mismo derecho del que lo ha
protestado, con la excepción de que deberá esperar veinte días después del vencimiento para pedir a la
Superintendencia de Bancos la venta en público remate de las mercaderías afectadas y el Superintendente lo
concederá dentro de ocho días previa verificación de la autenticidad del documento.
Artículo 49.- Si los acreedores enumerados en el artículo 47 no quedaren íntegramente pagados, en virtud de
la insuficiencia del producto líquido de la mercadería o de la indemnización del Seguro en caso de siniestro,
tendrán acción para cobrar el saldo contra los bienes de los endosadores solidarios, hayan sido protestados o no
en el Warrant a su vencimiento, siempre con un privilegio especial.
Artículo 50.- La Venta de la mercadería por falta del pago del Warrant, no podrá suspenderse por quiebra o
muerte del deudor, ni por otra causa, que no sea orden escrita del Juez competente, dictada previa
consignación del valor del Warrant, sus intereses y comisiones.

UNIDAD XV

UNIDAD XV LA AGRICULTURA Y GANADERIA.

La Agricultura. Importancia.

La agricultura es la ciencia y arte del cultivo de la tierra. Proviene de las palabras latinas AGER-AGRI (campo en
sentido dinámico, de producción) y COLERE (cultivar).
La agricultura consiste en la labranza o cultivo de la tierra. Es una actividad económica compleja que tiene por
finalidad la producción.
La importancia radica en que la agricultura es la actividad más antigua del mundo, tiene trascendencia
económica, social y política en la vida de los pueblos, sus productos sirven de alimento, combustible y materia
prima.
Es la actividad más importante de la economía paraguaya. En la actualidad esta importancia de la agricultura en
nuestro país se refleja en el hecho de que ocupa el 35% de la población activa y la mayor parte de la actividad
económica descansa básicamente sobre la agricultura, que representa algo más del 16% del PIB nacional.
-Los prontos de la agricultura familiar campesina refuerzan y consolidan la seguridad alimenticia del país y
proveen de alimentos sanos y nutritivos para los miembros de las familias.
- Transfiere excedentes a otros sectores económicos y potencia el desarrollo regional y el arraigo de la población
rural.

Agricultura. Disposiciones Generales y Protectores de la Agricultura, Arts. 5º, 300º/347º y Ley No.
1.863/02 Estatuto Agrario.

Establecimiento Agrícola. Concepto.

Concepto de establecimiento agrícola.
Son establecimientos agrícolas, los destinados a cultivo de la tierra. Comprenden el terreno, las sementeras, los
árboles y en general todas las producciones; los animales, los implementos, los útiles, máquinas y poblaciones.
(Art.5°)
Tierras de Labor.
Se consideran tierras de labor:
1.- Los ejidos municipales;
2.- Las colonias;
3.- Los terrenos cultivados fuera de estos centros en las condiciones que este Código establece. (Art.300)
Son terrenos de labranza todos los ocupados por cultivos de una extensión mayor de cien hectáreas y los
cultivados por agrupación de familias cuando las tierras se explotan en común o no estén divididos en
concesiones y por calles que fuese su extensión. (Art.303)

Los Ejidos Municipales.

Son ejidos municipales: los terrenos que por la ley orgánica de las municipalidades o por leyes especiales, se
declaran anexos a las ciudades o pueblos y deberán sujetarse a las ordenanzas y reglamentos que dicten las
respectivas juntas municipales. (Art.301)

Transito.
Art.311.- Queda prohibido entrar en ninguna propiedad ajena sembrada o plantada, esté o no cercada, ni aun
con el propósito de espigar ni de recoger desperdicios de ningún género, bajo pena de veinte a cien pesos de
multa.
Art.312.- El tránsito a pie o a caballo y el de animales o rodados, es absolutamente prohibido, bajo pena de
diez a cincuenta pesos de multa, dentro de las chacras, sin permiso del dueño o encargado de ella.
Art.313.- El tránsito de animales de cualquier clase se hará en los departamentos declarados agrícolas,
enfilando rigurosamente los caminos municipales, siempre que sea posible, para lo cual deberá proveerse el
conductor de personal necesario que la operación requiera, siendo el conductor responsable para con el
agricultor de los daños que los animales causaren.
Art.314.- En los terrenos de labor queda prohibido bajo pena de cincuenta pesos de multa por cada animal el
pastoreo de cualquier clase de ganado, a excepción de los indispensables para el trabajo agrícola, los de
lechería y los que necesita para sus faenas cualquier establecimiento industrial; pero todos bajo cercado y en las
"zonas agrícolas", a pastoreo de día y encierro de noche.
Art.319.- Cuando por una zona declarada "agrícola" cruzase un camino público, los agricultores de esa zona
quedarán solidariamente obligados a construir y mantener cercos a uno o ambos costados del camino, por el
trecho que sea necesario para resguardar sus plantaciones. En caso contrario no tendrán acción por los daños y
perjuicios que el tránsito les causare.

Inembargabilidad.
No serán embargables los animales y útiles necesarios para el trabajo personal del agricultor y su familia en la
cantidad suficiente para proveer a su subsistencia. Los jueces de paz locales, en cada caso particular y de
acuerdo a las circunstancias del mismo, decidirán de la latitud de esta medida dentro del límite fijado por este
artículo. (Art. 323)
El embargo de los mieses de que habla el art.322, deberá respetar una cantidad de las mismas, que a juicio del
juez sea indispensable para las necesidades materiales de la vida del agricultor y su familia hasta la próxima
cosecha, siempre que carezca de otro medio de subsistencia. (Art. 324)

Plagas.
Art.325.- La lucha contra las enfermedades o animales declarados plagas de la agricultura, es obligatorio, y
todo habitante de la República debe hacerla efectiva por todos los medios que estén a su alcance o que le sean
proporcionados, y cumplir con las instrucciones que al respecto recibieren.
Art.326.- Todo propietario, arrendatario, usufructuario o ocupante a cualquier título de terrenos atacados por
alguna de las plagas a que se refiere el artículo anterior tiene la obligación de dar parte inmediatamente del
hecho a la autoridad local respectiva, so pena de doscientos pesos de multa.
Art.327.- En los predios deshabitados, la obligación establecida en el artículo anterior, así como la establecida
por el art.324 corresponde a las autoridades administrativas, debiendo los gastos ser por cuenta del propietario
o propietarios.
Art.328.- Podrá ordenarse la destrucción de plantas o sembrados en los casos siguientes:
a) Cuando se encuentren atacados de plagas o enfermedades que puedan comprometer seriamente la
existencia y desarrollo de uno o más artículos de la producción nacional: sin desinfección eficaz posible;
b) Cuando se trate de semilla o partes destinadas a la reproducción y que se encuentren atacados por
enfermedades o enemigos susceptibles de trasmitirse a otra plantación; y
c) Cuando las semillas o partes referidas se hallen en estado de deterioro o vengan acompañados de tierras o
estratificadas.
Art.329.- Queda prohibida la importación y tráfico en la República de toda clase de semillas, plantas o abonos
que puedan desarrollar plagas.

Delitos Agrícolas.
“Delito agrario es la acción lesiva de un bien jurídico agrario, culpable, revista y penada por la ley penal”.
Algunos de estos delitos son:
• Despojo: acción violenta que puede manifestarse en la ocupación de un campo destruyendo cercos,
espantando ganados e iniciando trabajos de cercamiento.
• Abigeato: es un delito típicamente rural, consiste en el hurto de ganado mayor o menor.
• Daños: el que destruyere, inutilizare o hiciere desaparecer o de cualquier modo dañare una cosa mueble o
inmueble siempre que el hecho no constituyere un delito más severamente penado.
• Usurpación: acción violenta, engañosa de abuso de confianza mediante la cual se despoja a otro de la
posesión o tenencia de un predio o fundo.

La Ganadería.

Disposiciones Legales que rigen la materia: Código Rural Ley No. 1.248/31, Arts. 4º, 101º/299º,
Código Penal Ley No. 1.160/97.
Establecimientos ganaderos. Concepto.

Art.4.- Son establecimientos ganaderos los destinados a la cría, invernada, pastoreo, o mejora de raza de
ganados de cualquiera especie que sean. Comprenden el campo, los cercados, los ganados, las poblaciones, los
cultivos y accesorios.
Art. 101. Todo propietario de campos de pastoreo que explote la industria ganaera, está obligado a alambrar la
fracción necesaria dentro de los cinco años de vigencia de la ley, so pena de sufrir un recargo del 10% sobre el
impuesto territorial. En los campos abiertos no podrá mantenerse a pastoreo más de una cabeza de ganado
mayor por cada dos hectareas, bajo pena de diez pesos por cabeza.

Personal.
Art.12.- Es patrón rural quien contrata los servicios de una persona en beneficio de sus bienes rurales; es peón
rural quien le presta mediante cierto precio o salario.
Art.13.- Entiéndase por capataz rural toda persona que administre un establecimiento rural encargándose de la
dirección de los trabajos y de las personas, manejo de los intereses y representación del patrón.
Art.15.- Todo contrato sobre locación de servicios rurales, que deba durar más de un mes o de mayor valor de
un mil pesos se hará por escrito.
Art.17.- En todo contrato escrito sobre servicios rurales se expresará claramente el nombre y domicilio de los
contratantes, la duración del conchavo, el salario, la clase de faenas, dónde cumplirse, y los demás detalles, que
según la naturaleza del trabajo, sirvan para determinar los derechos de los contratantes.
También se expresará, y aunque no se expresase se reputará implícita, que a excepción de las época de
esquilas, cosechas, hierra o castración, el peón tiene derecho al descanso de los domingo y días feriados.
Art.102.- Las estancias y cabañas tendrán en ausencia de sus dueños, encargados que los sustituyan y que
estén a lo que este Código orden. En todo los casos en que se le impone un deber o se le acuerda un derecho al
ganadero, se extenderá al representante, responsabilizando al representado.

Recuperación de animales en campo cerrado.

Art.103.- Sólo con permiso del dueño o encargado de un campo cerrado, podrán entrar las personas extrañas,
a recoger o repuntar ganados pasados de otros campos, bajo multa de cien a doscientos pesos.
Art.104.- Cuando un río o arroyo sea el límite divisorio de dos o más propiedades, los dueños podrán entrar
hasta cincuenta metros de la costa en el campo del vecino, a objeto de devolver a su campo las haciendas que
hubiesen pasado.
Art.105.- En los casos de grandes secas, inundaciones, causas de fuerza mayor u otras que constituyan una
calamidad común, haciendo inevitable el desparramo, alejamiento y mezcla de hacienda, el estanciero no es
responsable de los daños que sus ganados causasen en campos ajenos, salvo el caso en que se probase que el
estanciero arreó o echó de intento sus animales en la propiedad ajena.
Art.106.- Ninguna autoridad podrá retirar ni ordenar el retiro de animales de un establecimiento, so pretexto
de ser marcas ajenas o desconocidas; si sus dueños o el del campo no lo pidieron.

Apartes y Mezclas.
Art.170.- Los propietarios de reproductores de razas especiales tendrán derecho a requerir del dueño de
hembras ordinarias que hubieran sido servidas durante la invasión de éstas a sus campos, el pago de una
indemnización, siempre que probare la intención dolosa del beneficiado.
A este objeto podrán retener las madres hasta que las crías puedan ser examinadas y comprobados los
caracteres de las razas. La indemnización se limitará al pago del valor de la cría y de las sumas establecidas en
el art.159 pero el dueño de las hembras ordinarias salvará su responsabilidad abandonando la cría en cuyo caso
no podrá apartar la madre mientras la cría corra riesgo de perecer por la separación.
Art.171.- Si la hembra, en el caso del artículo anterior, fuese parte de manadas o rodeos que se introduzcan
algunas veces en el campo del dueño de razas especiales a que pertenezcan a campos colinderos, o no más allá
de diez kilómetros -sin haber, en menor distancia, animales de iguales precios y pureza- el propietario de esas
razas especiales tendrá el derecho de exigir la cría que por sus caracteres le pertenezca, mediante cambio que
hará entregando otro animal ordinario de igual sexo y edad.
Art.172.- En caso de que en el radio de diez kilómetros, dos o más propietarios de animales de la misma
especie y de razas especiales se disputaran una cría y no pudiera resolverse la cuestión por otros medios de
prueba que justifiquen el derecho, se decidirá por peritos nombrados por las partes; en caso de discordia el juez
nombrará un perito-árbitro. Si aun así no pudiera resolverse el caso, el juez entregará la cría al que ofrezca
mayor precio, a cuyo efecto se los citará a juicio verbal. El mayor precio se entregará a la otra u otras partes.
Art.173.- Cuando un reproductor ordinario, penetrando en campo ajeno cerrado por culpa o negligencia de su
dueño, cubriese hembras de razas especiales el dueño del animal invasor podrá ser demandado por la
indemnización del daño y perjuicio causado, que será avaluado por peritos, debiendo probar el hecho el que
recibió el daño ante la autoridad judicial del departamento. Si el criador de animales finos castrase al animal
invasor dentro sus alambrados, no deberá indemnización; si lo matare solo deberá su valor; pero en ambos
casos perderá el derecho a reclamar indemnización.
Art.174.- El propietario de burro garañón o de raza especial será presumido dueño de la cría de la yegua de
otro que esté mezclada con sus manadas o que sea de otra manada que se introduce a veces en el campo con
caracteres de esa raza, cría que le será entregada mediante compensación de un animal yeguarizo del mismo
sexo y edad.
Art.175.- La extensión indicada en los arts.171 y 172 se reducirá a cinco kilómetros cuando se trate de ganado
menor.
Art.176.- Queda absolutamente prohibido tomar para ningún servicio, por las autoridades civiles o militares,
ningún animal de los que trata este Título, bajo pena de quinientos pesos de multa por cada animal, más la
indemnización del daño causado.

Tipos de Rodeos.
Art.131.- Es obligación de todo hacendado, tenga o no cercado su campo, parar rodeo temporal y
periódicamente.
Art.133.- Cualquiera persona extraña al establecimiento, puede pedir por sí misma o por apartador autorizado,
rodeo, siendo con fin lícito; y el estanciero está obligado a dárselo, excepto:
1. Durante la fuerza de la parición;
2. Después de un temporal no estando el campo oreado;
3. Durante la hierra, castración, esquilas, o señaladas, y hasta ocho días después que éstas hayan terminado;
4. En caso de seca, inundaciones, epizootias u otros impedimentos que provengan de fuerza mayor.
5. Durante los baños garrapaticidas y hasta después de ocho días;
6. Durante la vacunación y hasta después de quince días.
Art.134.- Las causas lícitas a que se refiere el artículo anterior son: 1. Ver si en él hay animales de su marca; 2.
Apartar los que sepa positivamente haber.
Art.135.- La obligación de parar rodeo cuando lo pida el interesado, no ampara a los propietarios que tengan
su establecimiento a menor distancia de quince kilómetros, quienes apartarán sus animales en los rodeos
ordinarios.
Art.136.- Si el apartador no es conocido el dueño del rodeo, deberá presentar una autorización expedida ante
la municipalidad de la localidad donde esté la marca anotada.
Art.137.- El día señalado se parará el rodeo y se practicará el examen y aparte, por el apartador y sus peones,
bajo la vigilancia del dueño del rodeo.
Art.138.- El que pida rodeo está obligado a llevar los peones necesarios para el aparte de los animales, y con
las cuales ayudará a contener el ganado.
Art.139.- No habrá obligación de mantener el rodeo parado más de cinco horas, ni después de las doce del día.
Art.140.- Si mientras un apartador trabaja, llegase otro, éste tendrá que esperar a que termine el primero,
salvo caso de que convengan, de acuerdo con el dueño, en apartar a un mismo tiempo.
Art.141.- Si por las necesidades de uno o varios apartadores, fuese necesario parar rodeos consecutivos, el
dueño no estará obligado sino a tres días seguidos. Pasados éstos, solo hará día de por medio.
Art.142.- Negándose el hacendado a dar rodeo, o retardase en darlo más de cuarenta y ocho horas, fuera de
lo previsto en el art.133, la autoridad respectiva, a petición del apartador, ordenará, no solo que se le dé el
rodeo, sino condenar a quien lo negó, a pagar una multa igual al importe de los jornales de las personas que se
presenten al aparte.
Art.143.- Todas las dudas a que dé lugar el acto del aparte, serán dirimidas por la autoridad más próxima, sin
apelación. Si la cuestión versare sobre la propiedad, se decidirá a favor del dueño de la marca y por las demás
circunstancias del caso.
No habiendo certificado, no pudiendo distinguirse la antigüedad de las marcas, no habiendo señal y no pudiendo
decidirse por otros medios de pruebas, la autoridad entregará el animal a aquél de los interesados que ofrezca
el mejor precio, cuyo importe se destinará a los fines indicados en el art.162.
Art.144.- Todo ternero o potrillo orejano que siga a la madre, pertenece al dueño de ésta. Si no siguiese a
madre alguna y no pudiere comprobarse de una manera cierta la propiedad pertenece al dueño del campo.
Art.145.- Todos los apartadores, no siendo linderos, abonarán al dueño del rodeo donde aparten, diez pesos
por cada toro o novillo de tres años arriba; cinco pesos por los demás animales vacunos, no computándose los
terneros que sigan a las madres. Por yeguarizo se abonará cuatro pesos, y cincuenta centavos por cabeza de
ganado menor.
Art.146.- Quedan exceptuados del pago del aparte 1: Los animales rezagados o extraviados de las tropas,
hasta treinta días desde que el extravío tuvo lugar; 2° Las tropillas o grupo de animales de reciente extravío,
ocasionado por temporales u otras causas de fuerza mayor.
Art.147.- Si el dueño de los animales apartados rehusase el pago, el juez de paz local procederá conforme a las
prescripciones sobre animales invasores y perdidos.
Art.148.- Mezclados dos o más rebaños de ovejas, se hará el aparte inmediatamente de pedirlo cualquiera de
los dueños.
Art.149.- Producidas dudas o controversias, las decidirá a buena fe la autoridad más próxima.
Art.150.- Requerido el propietario o encargado de una mojada para ir a separarla de otra con quien se ha
mezclado, y no concurriendo por sí o por apoderado, procederá a apartar al requirente asistido de la autoridad
más cercana o de dos testigos en su defecto.
Art.151.- Antes de proceder a la esquilla, se avisará a los vecinos para que aparten las ovejas rezagadas que
puedan tener, y si no concurren dentro de los dos días del aviso, perderán los vellones que se esquilen a las
mismas.

Procedimiento con los Animales Invasores y Perdidos.

Animales invasores y perdidos
Art.158.- El propietario que quiera sacar de su campo animales que pertenecen a sus linderos, avisará a éstos
para que manden apartarlos, y si pasado diez días no los hubiesen sacado, deberá entregarlos bajo recibo al
juez de paz local.
Los animales que fuesen de marca desconocida podrán ser entregados inmediatamente a la citada autoridad.
Art.159.- El juez depositará los animales en poder de persona responsable, quien se encargará del cuidado y
alimentación, correspondiéndole como remuneración cinco pesos por cabeza de ganado mayor y dos pesos por
cabeza de ganado menor, por mes. En igualdad de circunstancias, debe ser preferido para depositario el dueño
del campo en que se encuentran los animales.
Art.160.- El juez dará aviso inmediato al dueño de los animales, siendo conocido y no siéndolo hará fijar
edictos en los parajes más públicos, dibujando las marcas y llamando por el término de treinta días a los
interesados a que se presenten a reclamarlo.
Art.161.- Si vencido el plazo no se presentare ningún reclamo, el juez ordenará la venta de los animales, en
remate público; dando al comprador el correspondiente certificado, con descripción de pelo, marca y señales
particulares de cada animal.
Art.162.- Del producido de la venta se descontarán los gastos de depósito y publicaciones; quedando el resto a
disposición del dueño de los animales, por el término de seis meses y depositado en la Tesorería de la
Municipalidad. Vencido este término sin reclamación pasará a fondos de vías de comunicación de la localidad.
Art.163.- El término para el cobro de las indemnizaciones a que se refieren los artículos anteriores, correrá
desde el día en que el propietario del campo hiciese entrega de los animales a la autoridad.
Art.164.- Cuando el dueño de los animales invasores, se negase a la intimación de pago, se venderán los
animales en número suficiente para cubrir el importe de lo adeudado y los gastos y costos que originen esta
causa.
Art.165.- Cuando el producido del remate no alcanzase, en cualquiera de los casos a que este título se refiere,
a cubrir el importe de los gastos y daños, queda a salvo la acción del damnificado a reclamarlo.
Art.166.- El propietario de un campo en que hayan animales invasores o perdidos, o el que los tenga en
depósito, no es responsable en caso de muerte o extravío de dichos animales, siempre que no se haya
producido por causa que le sea directamente imputable.
Art.167.- Queda prohibido disponer de animales invasores y perdidos en otra forma que la prescripta por este
Título bajo pena establecida al delito de abigeato para todos los que intervengan en el negocio.
Art.168.- El dueño de una propiedad que encontrase cerdos en la misma, podrá retenerlos y exigir al dueño le
abone por cada animal veinte y cinco pesos y por cada día.
En caso de reincidencia podrá matarlos, dando aviso al dueño y cuenta a la autoridad. Si no se conociese el
dueño se procederá a la venta como la de los animales perdidos.
Art.169.- En caso de reincidencia, el dueño de los animales invasores pagará el doble; en la segunda
reincidencia el triple, y así sucesivamente.
Se considera reincidencia, la invasión que tenga lugar dentro de los treinta días contados desde la fecha de la
invasión anterior.

Abigeato. Concepto.
La palabra proviene del latín abigeatus, derivativa de ab agere (echar por delante, arrear, aguijar), voz usada
para designar la forma material con el cual se consuma el hurto de los animales que no se cargan al hombro
para llevarlos.
El abigeato o hurto de ganado es la sustracción o apoderamiento de ganado. En la generalidad de las
legislaciones constituye una forma calificada (agravada) del hurto.
Código Penal. Título II - Hecho Punibles contra los Bienes de la Persona
Capítulo I - Hechos punibles contra la Propiedad
Art. 163.- Abigeato.
El que hurtara una o más cabezas de ganado, mayor o menor, de un establecimiento rural, granja, quinta, casa
o en campo abierto, será castigado con pena privativa de libertad de hasta diez años.

Tipos de pena.
Será castigado con pena privativa de libertad de hasta diez años.

LECCION 16
Fuero Agrario y Ambiental. Concepto.
Es el conjunto de tribunales y juzgados que deben aplicar las disposiciones agrarias de fondo y de forma en
todo de acuerdo con la Constitución Nacional.
Caracteres.
• Dependencia del Poder Judicial: los juzgados y tribunales agrarios deben formar parte del Poder Judicial. El
fuero agrario debe ser un mecanismo de solución a los problemas agrarios y no un fuero personal de los
sujetos agrarios. Solo el Poder Judicial tiene el imperium para ordenar que sus decisiones se cumplan.
• Celeridad procesal: el mecanismo elegido es ágil, con plazos breves y perentorios en la tramitación de los
litigios agrarios.
• Función Tuitiva: la desigual posición de las partes en un proceso agrario hace que las leyes procesales agrarias
concedan el carácter de tuitivo a favor de los campesinos
Importancia Jurídica y Política.
La actividad agraria constituye uno de los pilares de la economía. La necesidad jurídica radica en que nuestro
país debe poseer un fuero jurisdiccional y exclusivo sobre esta materia, sobre la razón principal de la lentitud de
los tribunales y el costo excesivo e inclinado a los intereses de la propiedad, es por ello que varios países que
han conseguido reformas eficaces, fueron aquellos que implementaron la creación de nuevos tribunales
agrarios.
Nuestro país ha asumido la responsabilidad de la presentación de dicho proyecto en el año 1999, ante el
Congreso Nacional, atendiendo a la necesidad de resolver los problemas agrarios en forma integral, sin perder
de vista el principio del derecho agrario que expresa: “A PROBLEMAS AGRARIO, SOLUCIONES
AGRARIAS”
Objetivos de la Especialidad.
El fuero agrario tiene por objeto regular la jurisdicción y los procedimientos en materia agraria y ambiental,
hacer efectivos los derechos y deberes, fundamentalmente económicos y sociales, consagrados en las normas y
principios constitucionales, agrarias, ambientales y otras leyes especiales, para lograr la plena realización de la
justicia agraria y ambiental.
Principios que la Rigen.
• Facultad del juez de fallar ultra petita: contempla la posibilidad del tratamiento de todas las demandas, más
allá de los términos en que quedó trabada la litis, debido al nivel cultural que hace cometer errores por parte de
los campesinos al suministrar datos.
• Plazos: son todos perentorios, en razón del principio de celeridad procesal
• Publicidad: fundamentalmente el proceso agrario debe ser oral y se realiza en audiencias públicas. Es una
garantía de la imparcialidad del magistrado.
• Instrumentación de pruebas: los medios de pruebas admitidos, aparte de las ya tradicionales como la
confesión en juicio, la pericial, testifical y otros, se encuentran los instrumentos públicos y privados, la
inspección judicial por parte del juez, la documental, fotográfica, video filmación grabación de sonidos y
cualquier otro que el juez considere oportuno.

Estado Actual de la Creación de los Tribunales en el País.

En el año 1989 fue presentado un proyecto del Ley ante el Parlamento, por la Cátedra de Derecho Agrario de la
Facultad de Derecho-UNA. El mismo fue aprobado en principio, y vetado después por el Ejecutivo. No obstante,
el Poder Judicial y la Comisión Nacional de Codificación han asumido la responsabilidad de presentar dicho
proyecto lo antes posible.

Procedimientos Administrativos. Casos en que corresponde.

En cuanto a lo Contencioso-Administrativo se recurre al Tribunal de Cuentas 1ª. Sala. Para los demás casos
entre particulares ante el Fuero Civil; y ante el Juez de Paz del lugar para los casos de aplicación de multas.
Procedimiento sucesorio agrario. Objetivo.
TITULO XII - Capítulo Único
Régimen Hereditario
Artículo 109.- Fallecimiento. Inmueble titulado.
Si el adquirente de un inmueble del Organismo de Aplicación falleciera luego de habérsele otorgado el
correspondiente titulo de propiedad, la sucesión se regirá en todo de acuerdo con el Código Civil.
Artículo 110.- Fallecimiento. Inmueble no titulado.
Si el adjudicatario de un lote falleciera, los herederos que cumplan con los requisitos para los beneficiarios
establecidos en la presente ley, podrán optar por abonar el saldo y reclamar la titulación del inmueble, o desistir
de toda pretensión sobre éste y pedir la devolución de lo pagado.
En caso de que no hubiese herederos, el inmueble revertirá al patrimonio del Organismo de Aplicación. Las
cuotas abonadas quedarán en beneficio de éste en concepto de arrendamiento.
Artículo 111.- Partición hereditaria.
Si de la partición de la herencia hubieren de resultar fracciones de menor superficie que la mínima autorizada,
se estará a lo dispuesto en la presente ley con relación a los condominios.
Artículo 112.- Intervención del Organismo de Aplicación.
En la estación oportuna del juicio sucesorio, el Organismo de Aplicación será parte para hacer cumplir las
disposiciones de esta ley.