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~ _ Rama Judicial
\ .:;.~ ..J Consejo Superior de 1. Judicatura SIGCMA-SGC
'-....:.../ República de Colombia

JUZGADO QUINCE ADMINISTRATIVO DEL CIRCUITO JUDICIAL DE

BUCARAMANGA

EXPEDIENTE No. 680013333015-2019-00080-00

PROCESO NULIDAD SIMPLE

FECHA 12 DE NOVIEMBRE DE 2019

1. CLASE DE AUDIENCIA: Audiencia Inicial (Artículo 180 de la Ley 1437 de 2011)

2. INSTALACION E INTERVINIENTES:

En Bucaramanga a los doce (12) días del mes de noviembre de 2019 siendo 8:30 de la
mañana, en el recinto de la Sala de audiencias NO.12 el suscrito Juez EDWARD
AVENDAÑO BAUTISTA, se constituye y declara abierta la AUDIENCIA INICIAL-
dentro del medio de control de NULIDAD, radicado con el Nro. 680013333015-2018-
00080-00, donde actúa como demandante PEDRO NILSON AMAYA MARTINEZ y
demandado el MUNICIPIO DE BUCARAMANGA, vinculados FEDERICO SERRANO
MANTILLA, JOHANA ARDILA SANABRIA, ANA MARGARITA LEAL RIVERA,' FABIÁN
VICENTE BARRERO MORA, GLORIA AMPARO SIERRA, CECILIA MARTíNEZ DE
TORRES para efectos de registro en el audio se le concede el uso de palabra a las
partes asistentes con el fin de que procedan a identificarse.

A la presente diligencia se hicieron presentes:

Apoderado de la demandada: FRANCISCO JOSÉ PLATA JIMENEZ

3. Advierte el despacho, la inasistencia del demandante PEDRO NILSON AMAYA asi

como de los vinculados FEDERICO SERRANO MANTILLA, JOHANA ARDILA
SANABRIA, ANA MARGARITA LEAL RIVERA, FABIÁN VICENTE BARRERO MORA,
GLORIA AMPARO SIERRA, CECILIA MARTíNEZ DE TORRES a la presente diligencia,
por lo que en caso de no justificar su inasistencia que se fundamente en la fuerza
mayor o el caso fortuito dentro de los tres (3) días siguientes a la realización de esta
audiencia, como lo dispone el numeral 3 del Artículo 180 del C.P.A.C.A., se le
impondrá la sanción legal de dos (2) salarios mínimos legales mensuales vigentes
dispuesta en el numeral 4 del mismo Artículo.

4. SANEAMIENTO DEL PROCESO: Revisado el expediente el Despacho no

encuentra causal de nulidad que invalide lo actuado. (se concede el uso de la
palabra a las partes para que manifiesten si hay algún motivo de nulidad, de no
hacerlo se entiende saneado el proceso). Sin necesidad de saneamiento. La
presente decisión se notifica en ESTRADOS.

5. EXCEPCIONES: La entidad demandada Municipio de Bucaramanga presentó

oportunamente contestación a la demanda' sin embargo no presentó excepciones
que deban ser resueltas en esta etapa procesal. La presente decisión se notifica
en ESTRADOS.

Respecto de los vinculados FEDERICO SERRANO MANTILLA, JOHANA ARDILA

SANABRIA, ANA MARGARITA LEAL RIVERA, FABIÁN VICENTE BARRERO
MORA, GLORIA AMPARO SIERRA, CECILIA MARTíNEZ DE TORRES se advierte
que no presentaron manifestación alguna dentro del término de traslado de la

1 Fol. 54 - 99

Rama Judicial del Poder Publico

Consejo Superior de la Judicatura
Consejo de Estado
Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo de Santander
 RADICADO:
MEDIO DE CONTROL:
DEMANDANTE:
DEMANDADO: LLA, JOHANA ARDlLA SANABRIA, ANA
VINCULADOS: FABIAN VICENTE BARRERO MORA,
CECILIA MARTíNEZ DE TORRES

r pronunciamiento ante la ausencia

demanda, en virtud de lo cual no l_,IIUUI¡.f, ..

de medios exceptivos.
a las partes de conformidad con
La anterior decisión se NOTIFICA
el artículo 202 del CPACA.
ite a los fundamentos de la demanda
6. FIJACiÓN DEL LITIGIO: El Des
y fija el siguiente PROBLEMA JU
lugar a declarar la nulidad de la
Corresponde al Despacho ,t,Q'''I''It''I,"Q
de 2018 por la Alcaldesa (E)
Resolución Nro. 0255 expedida
la cual se otorga permiso excepcional
del municipio de Bucaramanga, "
de los artículos 149 Y 151 de la Ley
y temporal en espacio público en un proyecto pionero orientado a
1801 de 2016 a unos vehículos
ecio público en el Municipio de
organizar, reivindicar y os por la parte demandante en el
Bucaramanga", al configurarse Inc>I~""r,.,
concepto de violación?

Se pone a consideración de las _ ...""c. del litigio.

se notifica en ESTRADOS.
7. Se supera la etapa procesal. La P••• en

nulidad que versa únicamente sobre

8. CONCILIACiÓN: por tratarse de
, no resulta procedente agotar esta
la legalidad del precepto no "Qr,,,,,,.noseconómicos transigibles. La
instancia, en la medida que no sElIIOIS(:;U
presente decisión se notifica en

no se solicitan nuevas medidas

9. MEDIDAS CAUTELARES: Com etapa de la audiencia. La presente
cautelares, se declara precluída
decisión se notifica en ES
la fijación del litigio, y el análisis de
10. DECRETO DE PRUEBAS: Tenie
lo dispone el artículo 180 numeral 10
las pruebas aportadas por las
TO DE PRUEBAS:
del CPACA, se procede a dictar

(i). PARTE DEMANDANTE.

como prueba documental las

*DOCUMENTALES APORTI"\LI.~.
_ 26), déseles en su oportunidad el
aportadas al proceso con la dem
valor legal que les corresponde.
ne el despacho de oficiar al municipio
*DOCUMENTALES SOLlCITI-\LJ,,",DI;
nT!"!,r.!"!CI!"!ntes
administrativos del acto
de Bucaramanga para que ...II<"~"'"
aportados por la parte demandada y
acusado como quiera que los
obran a folio 58 a 99 y Vto. del ex~.tlien'lI!

(ii) PARTE DEMANDADA.

como prueba documental las
demanda (fol. 58 a 99 y Vto.); déseles
aportadas al proceso con la contei~~ícm
en su oportunidad el valor legal

LLA, JOHANA ARDILA SANABRIA,

Los señores FEDERICO SE
CENTE BARRERO MORA, GLORIA
ANA MARGARITA LEAL R
 RADICADO: 680013333 015 2018 00080 00
MEDIO DE CONTROL: NULIDAD SIMPLE
DEMANDANTE: PEDRO NILSON AMAYA MARTíNEZ
DEMANDADO: MUNICIPIO DE BUCARAMANGA
VINCULADOS: FEDERICO SERRANO MANTILLA, JOHANA ARDILA SANABRIA, ANA
MARGARITA LEAL RIVERA, FABIÁN VICENTE BARRERO MORA,
GLORIA AMPARO SIERRA, CECILIA MARTrNEZ DE TORRES

AMPARO SIERRA, CECILIA MARTíNEZ DE TORRES no emitieron

pronunciamiento alguno durante el término de traslado de la demanda.

Así las cosas, teniendo en cuenta que no existe alguna otra prueba por practicar se
precluye esta etapa procesal. La presente decisión se notifica en ESTRADOS.

11. ALEGATOS DE CONCLUSiÓN: No habiendo más pruebas por practicar dentro del
expediente de referencia, se le concede la palabra a las partes y al ministerio público
para que presenten sus alegatos de conclusión y rindan concepto de fondo
respectivamente, en el siguiente orden: parte actora.

Interviene el apoderado demandante en el minuto 00:08:45 y finaliza en el minuto

00:"10:22

12. SENTENCIA: El despacho procede a dictar sentencia.

IV. DECISiÓN

En mérito de lo expuesto, el Juzgado Quince Administrativo del Circuito de

Bucaramanga (Sder.), administrando justicia en nombre de la República de Colombia y
por autoridad de la ley,

1.- PROBLEMA JURíDICO

Corresponde al Despacho determinar si hay lugar a declarar la nulidad de la Resolución

Nro. 0255 expedida el 25 de septiembre de 2018 por la Alcaldesa (E) del municipio de
Bucaramanga, "Por medio de la cual se otorga permiso excepcional y temporal en espacio
público en los términos de los artículos 149 y 151 de la Ley 1801 de 2016 a unos vehículos
tipo "irucks" como un proyecto pionero orientado a organizar, reivindicar y recuperar el
espacio público en el Municipio de Bucaramanga", al configurarse los cargos indicados por
la parte demandante en el concepto de violación?

11.-CONSIDERACIONES

" 2.1.1 "Falta de competencia

septiembre de 2018"
2.1 Análisis de los cargos de nulidad

de quien expidió la Resolución N° 255 del 25 de

Refiere el demandante que en este caso procede el medio de control incoado teniendo en
cuenta que el acto administrativo acusado por medio del cual se concedió permiso de
ocupación del espacio público a particulares con vehículos tipo truck, fue expedido por la
Alcaldesa Municipal Encargada del Municipio de Bucaramanga sin exigir o condicionar
dicho permiso a los requisitos establecidos en las normas técnicas colombianas para el
almacenamiento y manejo de cilindros de gas propano, para el ejercicio de actividades
económicas relacionadas con la venta de alimentos, bebidas, entre otros indicando que la
circunstancia descrita implica que la Resolución N° 255 del 25 de septiembre de 2018
produzca efectos nocivos que afecten en materia grave el orden público, social y económico
configurándose así una de las excepciones del artículo 137 de la Ley 1437 de 2011
contenida en el numeral 3, para solicitar la nulidad de los actos administrativos de contenido
particular y/o mixto ante la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativa, sin perjuicio de la
excepción contemplada en el numeral 2 de la misma norma, es decir que excepcionalmente
podrá pedirse la nulidad de los actos administrativos de contenido particular, "cuando se
trate de recuperar bienes de uso público".
 RADICADO:
MEDIO DE CONTROL:
DEMANDANTE:
DEMANDADO:
VINCULADOS: LLA, JOHANA ARDILA SANABRIA, ANA
FABIÁN VICENTE BARRERO MORA,
CECILIA MARTíNEZ DE TORRES

Agrega que el manual de funciones para de la planta de cargos del municipio

de Bucaramanga fue modificado por el·"""""'''''''''· . 0066 del 09 de mayo de 2018
otorgando al Secretario de Planeación m nción de otorgar permisos o licencias
para el uso del espacio público.

Se advierte entonces que los argum os por la parte demandante frente al

cargo de nulidad enunciado se circunscri si la expedición de la Resolución N°
255 del 25 de septiembre de 2018 por LEONOR RUEDA VIVAS en calidad
de Alcaldesa Encargada del Municipio UC1I~~'''''C:O a configura la causal de nulidad de
falta de competencia prevista en el CPACA, teniendo en cuenta que el
referido Decreto 066 del 09 de mayo de cual se modifica y adopta el Manual
especifico de Funciones y Competencias IDDI....nr·:::I los empleos de la Planta de cargos
del Municipio de Bucaramanga", otorgó a de Planeación la función de "Expedir
certificaciones de uso del suelo, licencias y ocupación del espacio público,
de conformidad con normatividad, térmi imientos establecidos."

Al respecto debe señalarse que el Constitución política, reconoce a los

alcaldes como la primera autoridad de municipio, que detentan el poder de
policía, mediante el cual expiden reg generales de las libertades, por
ejemplo, la libertad de circulación o el el'E8t:ICIO libertades económicas (restricciones
de circulación, horarios de funcionamie e parqueo, sentido de las vías, etc.).
También, en ejercicio de la función de Icaldes expiden licencias o permisos,
por ejemplo, de ocupación del espacio ,,",UIIIIU"'V n medidas protectoras y sanciones
por los comportamientos contrarios al o

En el asunto bajo estudio se observa caldesa encargada del rnunrcipro de

Bucaramanga en ejercicio del poder de ,",IIII~I""IQ fundamento en los artículos 149 y 151
de la Ley 1801 de 2016, otorgó permiso "'''',.-.n,"_ espacio público a unos vehículos tipo
truck indicando que se trata de un p orientado a organizar, reivindicar y
recuperar el espacio público en el munici anga. Ha de tenerse en cuenta que
el referido artículo 151 del Código N Policía y Convivencia contempla la
posibilidad de otorgar permiso exceocumat como el medio por el cual el
funcionario público competente, de m anal y temporal, permite la realización
de una actividad que la ley o normas ecen como prohibición de carácter
general, de conformidad con las norm regulen, circunstancia que habilita al
representante legal del municipio para e.~eal autorizar el permiso solicitado en este
caso por los particulares vinculados.

Aunado lo anterior, la Resolución enjui ra el Acuerdo 011 de 2014 por el cual

se adoptó el Plan de Ordenamiento TArr'IIMII"I:::I1 unda Generación para el Municipio de
Bucaramanga, que en su artículo 191 1"',..11IT<:>'rn ura del aprovechamiento económico
del espacio público y el Acuerdo Munici 13 de junio de 2016, "Por el cual se
adopta el Plan de Desarrollo 2016-2019 incluyó como proyecto estratégico de
la Administración Municipal la "1 el espacio público", facultando al ente
territorial en cabeza del alcalde muni sa y aprovechamiento del espacio
público con sujeción a los parámetros f'nlnl:ltltl es y legales que rigen la materia.

desde el punto de vista jurídico los bienes de

2 "( ... )
Nación, no pueden ser ocupados por los particulares
legítimamente conforme a la Constitución, sino cuando otoraeoo licencia, concesión o permiso de ocupación
temporaf':. Corte Constitucional, sentencia T-331/11.

3 Por ejemplo, el inciso 3 del artículo 103 de la Ley

que "En todos los casos de actuaciones que se
efectúen sin licencia o sin ajustarse a la misma, el
a petición de parte, dispondrá la medida policive de
suspensión inmediata de dichas actuaciones, de c()n{¡fitJirl,~rf
otcceaumento a que se refiere el artículo 108 de la
presente Ley. En el caso del Distrito Capital esta función aJn'BSC:IO~
alcaldes menores, de conformidad con lo dispuesto
en el Estatuto Orgánico del Distrito Capitar. Por su
dispone lo relativo a las sanciones urbanísticas que
puede imponer el alcalde, para vigilar el cumplimiento
previsto en el ordenamiento territorial.
4 Sentencia C-204/19

ji
"1
 RADICADO:
680013333 015 2018 00080 00
MEDIO DE CONTROL: NULIDAD SIMPLE
DEMANDANTE:
PEDRO NILSON AMAYA MARTíNEZ
DEMANDADO:
MUNICIPIO DE BUCARAMANGA
VINCULADOS:
FEDERICO SERRANO MANTILLA, JOHANA ARDILA SANABRIA, ANA
MARGARITA LEAL RIVERA, FABIÁN VICENTE BARRERO MORA
GLORIA AMPARO SIERRA, CECILIA MARTíNEZ DE TORRES '

Se tiene entonces que el fundamento del cargo de nulidad presentado por el demandante
frente él la falta de competencia por parte de la alcaldesa encargada, en atención a la
función asignada al Secretario de Planeación de Bucaramanga mediante Decreto 066 del
09 de mayo de 2018 referente a la expedición de certificaciones de uso del suelo, licencias
de intervención y ocupación del espacio público, en nada riñe con la competencia asignada
constitucionalmente al Alcalde municipal en la medida que en este caso se ejerció el poder
policivo para disponer excepcionalmente del espacio público con miras a una eventual
implementación de un proyecto con vehículos estacionarios tipo "trucks", permiso cuya
principal característica es la temporalidad y no una prolongación en el tiempo del
mencionado permiso

Ha de tenerse en cuenta que el análisis de las competencias administrativas para el juez

contencioso administrativo involucra necesariamente las que el constituyente hubiere
establecido para las autoridades en cada caso concreto, es más, el simple desconocimiento
de una regla de competencia administrativa lleva de por sí una ruptura institucional, si se
tiene en cuenta que en los artículos 121 y 123 inciso 2° C.N. se ordena y obliga a todos los
servidores públicos a ejercer sus funciones en los términos establecidos en la Constitución,
la ley o el reglamento.

De lo expuesto se tiene que de conformidad con la disposición del artículo 315

constitucional y las normas del Código Nacional de Policía y Convivencia, la Alcaldesa
encargada se encontraba facultada para la expedición del acto administrativo objeto de
demanda en virtud de lo cual el cargo de nulidad invocado no está llamado a prosperar.

2.1.2 "Falsa motivación de la Resolución No. 0255 de 2018 expedida por la Alcaldesa
(E) de Bucaramanga con desviación de las atribuciones propias de quien las profirió.

Indica que una vez revisada la Resolución acusada se observa que en el acápite de
consideraciones la Alcaldesa Encargada del municipio de Bucaramanga, motivó el acto
administrativo con base en el artículo 152 de la Ley 1801 de 2016 a efectos de asumir la
competencia para la expedición del permiso excepcional, función que recaía sobre el
Secretario de Planeación municipal de Bucaramanga.

Hace referencia al artículo 153 de la citada Ley 1801 de 2016 que define el concepto de
"autorización" entendido como el acto mediante el cual un funcionario público, de manera
temporal, autoriza la realización de una actividad cuando la ley o las n~r~as de policí~
subordinen su ejercicio a ciertas condiciones aclarando que dicha actividad no podra
realizarse sin la autorización y cumplimiento de estas.

Expresa que con el permiso excepcional concedido.en el. ~cto administrat~v?acusado. la

Alcaldesa Encargada del municipio de Bucaramanga, In~urn?en uno ~e I~s VICIOS de motivo
y finalidad del acto administrativo como lo es "falsa m?tlvaclon, conflguran?ose un~ de las
causales para declarar su nulidad, máxime cuando se Induce en error a la ciudadanla sobre
la competencia para su expedición.

Frente a la causal de nulidad invocada, el H. Consejo de Estado ha se~a!ado :tue el vi~io

de falsa motivación es aquel que afecta el elemento causal del acto administrativo, ref~ndo
a los antecedentes de hecho y de derecho que, de conformidad con el ordenaml~nto
jurídico, facultan su expedición y, para efectos de su c?~figu~ación, correspondera al
impugnante demostrar que lo expresado en el acto administrativo no corresponde a la
realidad."

De la misma manera, el alto Tribunal ha indicado que:

5
. b re de 2005 ,xE P. 3644 ,..M P Daría Quiñones.
Consejo de Estado Sección Quinta, sentencia de 8 de sep!lem
 RADICADO:
MEDIO DE CONTROL:
DEMANDANTE:
DEMANDADO:
VINCULADOS: LLA, JOHANA ARDILA SANABRIA, ANA
FABIÁN VICENTE BARRERO MORA,
CECILIA MARTíNEZ DE TORRES

" esta "causal autónoma e ir:_"",,,on... se relaciona directamente con el

principio de legalidad de los de los hechos determinantes de
la decisión administrativa. Para la pretensión de nulidad de un acto
administrativo con fundamento en ......" ...~r~~ falsa motivación, la Sala ha

señalado que "es necesario que una de dos circunstancias: a) O bien

que los hechos que la C'tr!lllllVln cuenta como motivos determinantes
de la decisión no estuvieron probados dentro de la actuación
administrativa; o b) Que la tener en cuenta hechos que sí
estaban demostrados y que si h considerados habrían conducido a una
decisión sustancialmente ".o.,t.l'I'"

Analizados los argumentos de la causal ntada por el demandante, se tiene

que los mismos no se encaminan a dem hechos que sirvieron de fundamento
para la expedición del acto administrati,.... no correspondieran a la realidad, que
los mismos no estuvieron probados denTnn',."c ación administrativa, o que se hubieran
omitido tener en cuenta hechos que demostrados y que si hubiesen sido
considerados habrían conducido a ustancialmente diferente. Lo anterior
teniendo en cuenta que, para sustentar o, el demandante hace referencia
a las normas del Código Nacional de ncia citadas en la Resolución No.
0255 de 2018, alegando nuevamente petencia por parte de la alcaldesa
encargada del municipio de Bucarama r el permiso y autorización emitidos
a través del acto objeto de control de rgo que fue analizado en el acápite
anterior.

Se concluye entonces que los argum por la parte actora en este cargo no
se dirigen a cuestionar que el acto esl:éllt;~lsia motivado, esto es, que los hechos no
sean ciertos, o que de ellos no pUCy,aIlINAv>l lo dicho en el acto, sino que son
manifestaciones adicionales tendientes por infringir las normas que sirvieron
de fundamento, para lo cual la parte ~_l'Ir~ itó a referir e interpretar preceptos en
virtud de lo cual el cargo invocado resu

2.1.3 "Expedición en forma irregularllUdQ ución acusada al ser contraria al

ordenamiento constitucional, legal con desconocimiento de las
prohibiciones contempladas en la

Como sustento del cargo, refiere el rI"' ........

I...,..
e la Resolución enjuiciada incumple las
disposiciones del numeral 4 del artículo 12 del artículo 110 de la Ley 1801
de 2016, por la cual se expide el Cód I de Policía y Convivencia teniendo en
cuenta que la Alcaldesa Encargada del Bucaramanga, autoriza y permite que
los ciudadanos realicen actividades nrn' ....n'n s normas referida, toda vez que el acto
administrativo fue expedido con falsa m~,,(aCIOIl n competencia por parte del funcionario
para conceder el permiso excepcional 1;::'l.Jc~IJIU público.

Agrega que el acto demandado no esta

condiciones para otorgar el permiso
de uso de espacio público, ya que, si
normas para transporte de sustancias
peligrosas inflamables, no existen
ni norma técnica de carácter
superior para tener y portar sustancias 1 en el espacio público.
Aduce que el desconocimiento de las
s .otorg~~as, las leyes preexistentes y
las formas propias de cada juicio cond
nflguraclon de la causal de nulidad de
expedición irregular del acto administrat
de forma cuya inobservancia se traduce
en la invalidez del acto administrativo.

6 Sentencia de 13 de junio de 2013, exp, 17495, CP.

de 2016, exp. 21702, CP. Martha Teresa Briceño de v_,n"'<I de Rodríguez, reiterada en sentencia de 1 de junio
 RADICADO:
68001333301520180008000
MEDIO DE CONTROL: NULIDAD SIMPLE
DEMANDANTE:
.. DEMANDADO:
PEDRO NILSON AMAYA MARTíNEZ
MUNICIPIO DE BUCARAMANGA
VINCULADOS:
FEDERICO SERRANO MANTILLA, JOHANA ARDILA SANABRIA ANA
MARGARITA LEAL RIVERA, FABIÁN VICENTE BARRERO MORA
GLORIA AMPARO SIERRA, CECILIA MARTíNEZ DE TORRES '

Al respecto, se tiene que la expedición irregular como causal de nulidad de los actos
administrativos tiene que ver con el desconocimiento de las disposiciones de orden superior
que regulan los requisitos o procedimientos para la expedición de un acto administrativo así
lo ha precisado el H. Consejo de Estado al señalar': '

"[.··i Ahora bien, la expedición irregular como causal de nulidad se configura cuando se
desconocen las normas que regulan los requisitos o procedimientos para la expedición
del acto administrativo, que incluve tanto las etapas previas como los requisitos
necesarios para su formación.

Sobre este particular, lajurisprudencia de esta Corporaciónha señalado lo siguiente:

(. . .)

Consecuentemente,cuando la ley establece requisitos de apariencia o formación de los

actos administrativos,sean éstos de carácter generala de carácter particular y concreto,
los mismos se deben cumplir obligatoriamente, cuando quiera que la Administración
pretenda tomar una decisión que corresponda a aquellas que se hallan sometidas a tales

•
requisitos, de tal manera que su desconocimiento, conducirá a que se configure,
precisamente, la causal de nulidad en estudio, es decir, expedición irregular del acto
administrativo o vicios de forma".

A fin de resolver el cargo de nulidad invocado, resulta preciso indicar que el Decreto Ley
1355 de 1970, "por el cual se dictan normas sobre policía", contempló bajo el concepto
de "permiso" dos situaciones diferentes: 1a) Ante prohibiciones de carácter general
establecidas en la ley o el reglamento de policía que admitan expresamente excepciones,
esta actividad puede ejercerse mediante "permiso de policía", que será otorgado cuando
el solicitante del permiso acredite que el ejercicio de la actividad prohibida "no acarrea
peligro alguno para el orden público": 2a) actividades permitidas cuyo ejercicio se supedita
a condiciones o requisitos de carácter legallO, de. mane~a q~.e comproba?~ .~u
cumplimiento se otorga el permiso". Ejemplo de la primera sltu.aclon es la pr~hl~lclon
constitucional y legal de la ocupación por los particular~s de los bienes ~e u~o publico, la
que puede darse con "permiso especial de la autoridad competente. Ejemplo de la
segunda, son las licencias ambientales definidas en la Ley 99 de 1993.
En la actualidad las disposiciones mencionadas referentes al permiso e~~epcional y la
autorización para el ejercicio de actividades que la ley o normas de Policía estable~~n
ft- como prohibición de carácter general y aquellas que la ley o las. normas de ~ollcla
subordinen su ejercicio a ciertas condiciones se .e~cuentr~n contenld~~ en los ~rtlcul?s
151 y 153 Ley 1801 de 2016 correspondiente al Códiqo Nacional de Pollcla y Convivencia.
Se observa en este caso que el otorgamiento del permiso temporal en espacio pÚ~lic~.en
los tér~inos de los artí~ulos 149 y 151 de la Ley 1801 de 2016 a unos vehicu os IpO

7Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Ad~ini~:rativ~, sec~~~0~r~e~:~~oe~~;~~~odo~';6~g1e

junio de 2019, C.P.
Roberto Augusto Serrato Valdés, Expediente radicación numero - - ,
, . ' cialmente con modificaciones de los Decretos Leyes 2055170,
8 Diario Oficial No, 33,139 de septiembre 4 de 1970d,v,lge~e ~~r nes J'urisprudencialesde constitucionalidad proferidas por la
522/71, 2737/89 Y las Leyes 232/95 Y 746/.02,.Y e as ecisto
Corte Suprema de Justicia y la Corte Constitucional. .
. . a una rohibición de caracter general, y no obstante
9 DL.1355/70, Art. 14. "Cuando la ley o el.r~glamento de ~~'~~~oes~~~iejerceise mediante permiso de policía./ Se otorgará

admita expresamente excepciones, la ~ctl~l~ad exceptua I r·f

el permiso cuando se acredite que el eJercIcIopor parte de so ICIan e
t de la actividad exceptuada no acarrea peligro alguno

para el orden público." , .' d I

. '. ". " ividad económica y la iniciativa privada son libres, dent~?de los limites e
103 Artículo 333 de la ConstltuClonpolitIC~. L~ ~ct. . ni requisitos sin autorización de la ley,
bien común, Para su ejercicio, nadie podra eXigir permisos prevros ru reqursuv>. . di .
. . ine el elerc'clo de una actividad a ciertas con iciones
11 DL 1355/70 Art.15, "Cuando la ley o el regla~ento d~ ~olicla SUb~d. ejerceJrsesino mediante permiso otorgado previa la
· l'm'le'ntode determinados requisitos, dicha actividad no po ra
o al cump I ., de t "
é

comprobación de aquellas o el cumplimiento e es os.

 RADICADO:
MEDIO DE CONTROL:
DEMANDANTE:
DEMANDADO:
VINCULADOS: JOHANA ARDILA SANABRIA, ANA
FABIÁN VICENTE BARRERO MORA,
CECILIA MARTíNEZ DE TORRES

"trucks" como un proyecto pionero ori r, reivindicar y recuperar el espacio

público en el Municipio de Bucaramanga, a Resolución 0255 de 2018, requería
el estricto cumplimiento de las disposi sirvieron de fundamento para su
expedición esto es, que, "El permiso solo cuando no altere o represente riesgo
a la convivencia" conforme lo dispone la artículo 151 de la mencionada Ley
1801 de 2016.
Del análisis del acto administrativo dem......... "'·ri,.. que la alcaldesa encargada del
municipio de Bucaramanga emitió p nal a FEDERICO SERRANO
MANTILLA S.A.S. JOHANA ARDILA ANA MARGARITA LEAL RIVERA,
FABIAN VICENTE BARRERO MORA, G O SIERRA YCECILIA MARTINEZ
DE TORRES para ocupar el espacio ículos tipo "truck" movilizados con
pequeños o grandes vehículos m otorizados y desarrollar actividades
económicas en el mismo", sin que en de la norma en la cual se fundó, se
acreditara previo a su expedición que ~IIIQII;:J.rf'l.j la actividad comercial a desarrollar
efectivamente no alteraría o para la convivencia, omitiéndose por
ende, disponer en el respectivo acto básicas de salubridad que le son
exigibles a los establecimientos ..." •.,...a¡¡,:,.... i... icados a la venta de alimentos
preparados y la adopción de medidas télill"lí,-<:>c> '" para el manejo de las pipetas
.<":".u e"J....
de gas utilizadas para el desarrollo de comercial autorizada, contraviniendo
con ello las prohibiciones consagradas 4 del artículo 30 de la Ley 1801 de
2016 referente a la tenencia, porte, t..".-.'''''·tolh anipulación de, elementos o residuos
químicos o inflamables sin el cumplimi uisitos establecidos y el numeral 12
del artículo 110 de la misma normati . iente a la venta de alimentos para
consumo directo sin cumplir con los ecidos por las normas sanitarias, tal
y como lo refiere el demandante al de nulidad.
Ha de tenerse en cuenta que en este la ocupación del espacio público
con vehículos tipo truck en sectores universidades, parques y entidades
bancarias de gran afluencia de nor·"",r.I:>'" derar los inminentes riesgos que
constituye el uso de gas en la vía públi I o regulación alguna por parte de las
autoridades competentes (bomberos, Q.III ... r...'+........ Salud, Dirección de Tránsito) a fin de
garantizar la seguridad e integridad de en general.
No puede perderse de vista que de lo establecido en el artículo 82 de la
Constitución Política, es deber del I::S"~IO la protección de la integridad del
espacio público, y por su destinación al
Dic~~ deber, en virtud de lo dispuesto
en el numeral primero del artículo 315 Política, se le impone a los Alcaldes
municipales y distritales en su
e. p~i~era autoridad de policía,
correspondiéndoles, entonces, la reglJl;;llBlrm
Izaclan del suelo y el espacio público
de manera que se garantice la reauzacssn
os colectivos, en el marco de la
seg~ri~ad ~ previsión de los riesgos q
ones y permisos emitidas por la
admlnlstraclon respecto de particulares 1lllll1oI't:Ut:1
r a los miembros de la comunidad.
Probado se encuentra que al
encargada del municipio de B ,,.."'..,,.....IIII.I ... _~ lución 0255 de 2018, la alcaldesa
r~qu!sitos para la expedición del perm las normas que regulan los
. términos de seguridad y salubridad !:In·_r,,,,..,......., y. la autorización otorgados en los
caso se configura la causal de eXloel11r.AIn aludidos en virtud de lo cual en este
declarará la nulidad del acto acusado. del acto administrativo, por tanto se

12 Fol.24 Vto.

13 1. Unidades Tecnológicas de Santander 2 Ca

Parque S p' . .
an 10 (Calle 46 entre Carreras 34 y 35) . 52B hasta la 54 (paralelas costado occidental) 3
Pal':las (Calle 44 costado sur y Calle 44 costado n'e.rt"¡lIIointr ..
0 (Calle 48 entre Carreras 29 y 32) 5 P L"
OCCidental 29 Y30) 6 C . . arque as
. . arrera 35 entre Calles 49 y 51 Costado
0
 RADICADO:
68001333301520180008000
MEDIO DE CONTROL: NULIDAD SIMPLE
DEMANDANTE: PEDRO NILSON AMAYA MARTíNEZ
DEMANDADO: MUNICIPIO DE BUCARAMANGA
VINCULADOS:
FEDERICO SERRANO MANTILLA, JOHANA ARDILA SANABRIA ANA
MARGARITA LEAL RIVERA, FABIÁN VICENTE BARRERO MORA
GLORIA AMPARO SIERRA, CECILIA MARTíNEZ DE TORRES '

Costas

Atendiendo el tenor literal del 365 del CGP, en principio, la parte vencida en el proceso o
en el rE!CUrSO"tendría que ser condenada a pagar las costas de ambas instancias". "Sin
embargo, tal circunstancia está sujeta a la regla del numeral 8, según la cual solo habrá
lugar a condenar en costas cuando, en el expediente, aparezcan causadas y, siempre y
cuando, estén probeaes", es decir, se reconoce como requisito específico para que haya
lugar a la condena en costas que efectivamente se hayan causado y que la parte interesada
haya aportado los medios de prueba idóneos que acrediten tal hecho.

En el caso que nos ocupa no aparecen causadas costas procesales de ningún tipo en virtud
de lo cual no habrá lugar a condena alguna por tal concepto."

111.
DECISiÓN

En mérito de lo expuesto, el Juzgado Quince Administrativo del Circuito Judicial

Bucaramanga (Sder.), administrando justicia en nombre de la República de Colombia y
por autoridad de la ley,

RESUELVE:

PRIMERO: DECLARAR la nulidad de la Resolución Nro. 0255 del 25 de septiembre de

2018 "Por medio de la cual se otorga permiso excepcional y temporal en espacio público
en los términos de los artículos 149 y 151 de la Ley 1801 de 2016 a unos vehículos tipo
"itucks' como un proyecto pionero orientado a organizar, reivindicar y recupera: el espacio
público en el Municipio de Bucaramanga", de conformidad con las consideraciones
expuestas en el presente proveído.

SEGUNDO: Sin condena en costas de conformidad con las razones expuestas en la parte
motiva.

TERCERO: Ejecutoriada la presente providencia, por S~cretaría del. ~espa.c~o

ARCHíVASE el expediente dejándose constancia de ello en el sistema de Gestlon Judicial
Justicia XXI.
La presente decisión se notifica en ESTRADOS. Se concede el uso de la palabra a las
partes.

13. CONSTANCIA DE SUSPENSIONES y REANUDACIONES. Sin suspensiones.

14 CONSTANCIA SOBRE EL CUMPLlMIENT~ DE FORMA~ID~DES.e~~o~~~~

. constancia que las diferentes actuaciones surtidas ~~ esta ~IUdl~~C~;~~DOS.
formalidades esenciales de cada acto procesal surtí o en e a.

EN LA AUDIENCIA. No se
15 CONSTANCIA DE DOCUMENTOS. UT~LlZADOS
. presentaron documentos en esta audiencia.

. 20485 C P C.P. Martha Teresa Briceño de Valencia.

. l' d 2015 radicado Nro " .
14 Cfr. la sentencia del 24 de JU 10 e,' CUARTA CONSEJERO
C OSO ADMINISTRATIVO, SECCION , ".
15CONTSE~JOJORDGEEEOS¿~~~o
PONEN :
~í~iz ~MFR~~~~g~tá
d te:
D.C., aEbpriol
RESTR
cin&coL(05~~eo~0~
m~~~~~~~~
.
(~~~u~~~f~~6~
UESTOS y ADUANAS
760012333000201200430-01 (~1873), D~~~;A~nA~MINISTRATIVA ESPECIAL DIRECCION DEES~:RPROBADAS EN EL
JURIDICOS S.A., Demandado. EN COSTAS. DEBEN HABERSE CAUSADO y
NACIONALES DIAN Tema: CONDENA
EXPEDIENTE
 RADICADO:
MEDIO DE CONTROL:
DEMANDANTE:
DEMANDADO:
VINCULADOS: JOHANA ARDILA SANABRIA. ANA
FABIÁN VICENTE BARRERO MORA.
CECILIA MARTíNEZ DE TORRES

16. FINALIZACiÓN. La diligencia a.m. Incorpórese el audio y/o video

al acta y ésta al expediente.

F EZ
Apoderado demand de Bucaramanga