HISTORIA DE LA

SEGURIDAD
SOCIAL

ALUMNA: ANA MYRIAM ESPITIA

FLORES
MATERIA: SEGURIDAD SOCIAL
MAESTRO: RAÚL REYES REYES
INESAP, SÉPTIMO CUATRIMESTRE.
 HISTORIA DE LA SEGURIDAD SOCIAL
Los antecedentes mas cercanos de la seguridad social son la Ley de accidentes
de Trabajo del Estado de México que se expidió en 1904, y la Ley sobre
Accidentes de Trabajo del Estado de Nuevo León de 1906 en las que “se
reconocía, por primera vez en el país, la obligación para los empresarios de
atender a sus empleados en caso de enfermedad, accidente o muerte, derivados
del cumplimiento de sus labores”.
La constitución de 1917 asume compromisos en materia social recogidos en los
artículos 3, 73, y 123, en los cuales se encuentran:
“garantizar la gratuidad de la enseñanza primaria impartida en planteles públicos;
aplicar medidas sanitarias preventivas en los casos de epidemias, etc., y fomentar
el establecimiento de cajas de seguros populares (de invalidez, de vida, de
cesación involuntaria de trabajo y accidentes) y de sociedades cooperativas para
la construcción de casas baratas e higiénicas.
México fue pionero en el tema, al mencionar constitucionalmente la seguridad
social, la educación y la vivienda.
La creación del departamento de Salubridad en 1917, y de la Secretaría de la
Asistencia Publica en 1938, así como la Secretaria de Educación Publica en 1921,
fueron avances importantes en materia de acciones sanitarias y de educación
primaria, respectivamente. En el cambo de la seguridad social los resultados
llegaron con mayor lentitud. Los empleados públicos eran los únicos que contaban
con pensiones y hasta 1922 éstas fueron manejadas por la Secretaria de
Hacienda. En 1925 se expidió la Ley de Pensiones Civiles y se creo la Dirección
General de Pensiones Civiles de Retiro. Esta ley fue reemplazada por la Ley de
Retiros en 1946.
En 1943 se promulgo la Ley del Seguro Social. Con esta Ley se creó el Instituto
Mexicano del Seguro Social IMSS, que se convierte en la institución mas
importante en materia de salud y seguridad social, la cual contaba con los
siguientes beneficios: accidentes de trabajo y enfermedades profesionales y no
profesionales, maternidad; invalidez, vejez y muerte, así como cesantía
involuntaria en edad avanzada. Estos seguros eran financiados mediante
contribuciones tripartitas del trabajador, el empleador y el Estado.
En 1955 se hizo obligatorio el aseguramiento de los empleados de las
instituciones de crédito y organizaciones auxiliares de seguros y fianzas de la
Republica Mexicana, y en 1974 se modificó el articulo 123 fracción XXIX
Constitucional para incluir como sujetos de la seguridad social a “trabajadores,
campesinos, no asalariados y otros sectores sociales y sus familiares”.
En su redacción original el articulo 123 constitucional no consideraba a los
trabajadores al servicio del Estado, y en 1959 se le añade un apartado B, donde
se garantizan sus derechos laborales como la protección ante accidentes y
enfermedades profesionales, jubilación, invalidez, y muerte, incluyendo el rubro de
la vivienda entre otros. En ese mismo año se promulgo la Ley del Instituto de
Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado ISSSTE.
Los seguros del ISSSTE cubrirían accidentes y enfermedades profesionales y no
profesionales, maternidad, jubilación, invalidez, vejez y muerte. Adicionalmente, se
consigno el derecho de los familiares a recibir asistencia medica y medicinas, la
apertura de centros vacacionales y tiendas económicas y el acceso a viviendas en
renta o venta. En 1972 se creo el Fondo de Vivienda FOVISSSTE y su Comisión
Ejecutiva.
En 1983 se aprobó la nueva Ley del ISSSTE, en la cual se amplían las
prestaciones y se mejora la organización administrativa. Se fija un sueldo
regulador para calcular la cuantía de las pensiones, que constituye el promedio del
sueldo básico de los últimos tres años de servicio del trabajador. Posterior a esto
se reformo el articulo 24 de esta Ley, para ampliar la cobertura de los servicios
médicos a los esposos y concubinarios.
Mas adelante, se integraron los sistemas de tiendas y agencias turísticas y
servicios.
Originalmente, el ISSSTE otorgaba 14 prestaciones y seguros, aumentando a 20
con la Ley de 1984 y después a 21 resultando de la creación del Sistema de
Ahorro para el Retiro SAR, paralelo a las pensiones que ya otorgaba el Instituto.
Los trabajadores formales eran los principales beneficiarios de estas instituciones,
debido a la expectativa de que el crecimiento económico, principalmente, en el
sector sector secundario, incorporaría cada vez a un numero mayor de
trabajadores.
De esta forma, la seguridad social en México careció desde sus inicios de la
condición de universalidad en virtud de la cual se protege a todos los ciudadanos y
se circunscribió a un enfoque ocupacional que aparto a México de los esquemas
prevalecientes en los países de Europa Occidental.
Por la naturaleza contributiva de la afiliación al Seguro Social, sus beneficiarios se
concentraron en los sectores urbanos e industriales.
Así, la idea de que la SSA atendería a los menesterosos y necesitados y el Seguro
Social al resto de la población. Sin embargo, hasta la actualidad la SSA se limita a
proporcionar servicios de salud, dejando fuera de la seguridad social a una parte
importante de la población.
La cobertura de la seguridad social ha tenido un gran aumento en las últimas
décadas.
Adicionalmente a estas dos instituciones, se fueron creando otros organismos que
cubren segmentos específicos de trabajadores como es el caso del Instituto de
Seguridad Social de las Fuerzas Armadas ISSFAM, así como los esquemas de
pensiones de Petróleos Mexicanos PEMEX, Luz y Fuerza del Centro LFC, la
Comisión Federal de Electricidad CFE, y algunas universidades.
La existencia de todas estas instituciones ha creado una fragmentación de la
seguridad social en México, de tal forma que no es posible hablar de un sistema
de Seguridad Social. La unificación de estos esquemas diferenciados, que permita
una mayor eficiencia, cobertura y amplitud de servicios, es un tema pendiente en
la discusión sobre seguridad social.
La reforma a la Ley del IMSS en 1995 sentó un precedente al abandonar el
sistema de reparto en el caso del Seguro de Retiro, Cesantía en edad avanzada y
Vejez e introducir un sistema de capitalización individual. El resto de los seguros
administrados por el IMSS siguieron funcionando bajo el sistema de reparto. Para
el manejo de las cuentas individuales se crearon las Administradoras de Fondos
para el Retiro AFORES, mientras que el IMSS siguió como encargado de
recolectar los recursos y transferirlos posteriormente a las Afores.
Las aportaciones a este seguro siguen siendo de naturaleza tripartita (trabajador,
patrón, Estado) y se establece la existencia de una pensión mínima garantizada
por parte del Estado para aquellos trabajadores que no logren reunir los recursos
suficientes.
Esta reforma solo afecto a uno de los seguros de IMSS, dejando intacto al resto de
los seguros, así como a las instituciones de seguridad social, incluyendo al
ISSSTE. El régimen de Jubilaciones y Pensiones RJP que asegura a los
trabajadores del IMSS permaneció bajo el sistema de reparto.
Además de la baja cobertura de la seguridad social, existe una gran disparidad en
los beneficios otorgados por las diferentes instituciones, así como una
preocupante situación por la insuficiencia del monto de las pensiones en algunos
casos. De acuerdo al IMSS, la pensión promedio de un trabajador adscrito al RJP
es de 30% superior a su ultimo sueldo, mientras que la pensión de un trabajador
afiliado al IMSS, es en promedio, 50% inferior.
La seguridad social es un elemento de gran importancia en el combate de la
inseguridad económica que es una característica que comparten las personas que
se encuentran en situación de pobreza y que, en muchas ocasiones, los obliga a
dedicar una parte muy importante de sus ingresos a la atención de enfermedades
u otras circunstancias adversas. Por lo tanto, la ampliación de la cobertura a
sectores que actualmente se encuentran desprotegidos, el tratamiento integral de
las contingencias que puedan afectar sus capacidades e ingresos, así como un
acceso equitativo a la seguridad social y a las pensiones son temas pendientes de
la agenda nacional en la búsqueda de un sistema más eficiente y equitativo.