CUADERNILLO 1: INNOVACIÓN Y GESTIÓN

EL SISTEMA EDUCATIVO Y LA INSTITUCIÓN ESCOLAR FRENTE A LAS

TRANSFORMACIONES

GRANDES TRANSFORMACIONES A NIVEL GLOBAL

ECONOMICAS: la incorporación de conocimientos científicos y tecnológicos a la

producción de bienes y servicios actúa como factores de cambios profundos en los
procesos económicos. La globalización ha generalizado modelos económico-
sociales que establecen nuevas formas de organización e interacción social que
modifican las funciones del Estado. El mismo fenómeno de la globalización en el
plano económico modificó también modificó la organización del trabajo. Todo esto
supone revisar los contenidos escolares y la función social de la escuela.

SOCIALES: nuevos procesos sociales marcan la sociedad de fin de Siglo XX, los
grandes movimientos migratorios, el multiculturalismo como resultado de estos
movimientos, la idea de ―aldea global‖ hace que todos los habitantes tengan a su
alcance la posibilidad de conocer hechos que suceden en remotos lugares
prácticamente en tiempo real, una mayor participación y compromiso de los
ciudadanos con cuestiones atinentes a todos (por ejemplo lo ambiental).

TECNOLOGICAS: la revolución en las comunicaciones, la informática, las redes,

inciden directamente en la forma en que se genera y distribuye la cada vez más
abundante información disponible. Los avances tecnológicos también impactan en
el campo de la medicina, produciendo el surgimiento de disciplinas específicas
como la Bioética, la Genética, la Biotecnología, etc. La escuela debe dar
respuestas a todos los interrogantes que surgen de estos campos y poner al
alcance de los alumnos los conocimientos actualizados que le permitan insertarse
satisfactoriamente en este complejo escenario.

Por otra parte, el orden mundial competitivo basado en el conocimiento fue uno de
los argumentos que el Bloque de países de América Latina y el Caribe utilizó para
avanzar en la profundización de las políticas de transformación de sus sistemas
educativos con el fin de mejorar la competitividad y asegurar una ventaja nacional.

En nuestro país, el argumento esgrimido para llevar adelante lo que se conoció

como ―Transformación Educativa‖ fue que la educación no respondía a los tiempos
actuales. Las realidades nacional, regional y mundial han cambiado y, con ellas,
también las necesidades de la educación, que ya no podían ser sostenidas por
una Ley ( la Ley 1420) que, si bien significó un invalorable aporte a la educación
argentina, ya no podía responder a las nuevas demandas de estos escenarios de
altísima complejidad.

A partir de la sanción de la Ley Federal de Educación, es la primera vez que en el

país se cuenta con un instrumento normativo que abarca todos los niveles y
modalidades del sistema educativo, con aplicación en todo el territorio y que
introduce profundas modificaciones.

Sin embargo, luego de más de una década de transcurso de la reforma impuesta

por la Ley Federal de Educación, los tiempos políticos y económicos han
cambiado. La argentina, y todo Latinoamérica parecen estar de vuelta del ajuste.
Los nuevos gobiernos parecen tender a aplicar políticas de signo más popular.
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Surge así la iniciativa de discutir una nueva Ley de Educación lo cual abre la
expectativa de que se modifique la legislación vigente. Se considera necesario
introducir cambios en el funcionamiento de las escuelas y jerarquizar a los
docentes.
Se abre así el debate para dictar una nueva Ley de Educación y se abre la
expectativa de que se modifique en un tiempo razonable la norma actual —la Ley
Federal de Educación—, ya que se demostró insuficiente para mejorar el
funcionamiento del sistema educativo. El resultado de este debate es la Ley de
Educación Nacional –Ley Nº 26.206- sancionada en el año 2006.

¿CÓMO INCIDEN ESTOS CAMBIOS EN LA GESTIÓN INSTITUCIONAL?

 La democratización en la gestión implica el reconocimiento de los valores

personales y sociales relativizando el dogmatismo y la uniformidad,
impulsando posiciones de flexibilidad, tolerancia y colaboración.

 La aparición de nuevos roles y funciones requiere un replanteo de la gestión

institucional y un avance sostenido hacia una dirección colegiada, que
privilegie el trabajo cooperativo y en equipo por sobre el individualismo.

 El director no pierde su responsabilidad por los resultados, pero se

convierte en un animador institucional: promueve el trabajo en equipo, la
delegación de tareas y las decisiones compartidas.

 Se incorpora el liderazgo como eje de la función directiva. El director ya no

es solamente el que conduce, sino el que actúa como un líder, como un
referente para todo el colectivo escolar.

 El ámbito escolar se convierte en un espacio en el que tienen lugar las

diferentes posiciones, que se plantean en un marco de libertad y respeto.

 Adquiere sentido una gestión institucional respetuosa y con mayor

acercamiento a los contextos de pertenencia de la escuela: una educación
contextualizada y al servicio de la comunidad.

 Se exigen nuevos modos de ―hacer y crear la escuela‖, para ello son

indispensables los nuevos marcos de referencia en los que deberán
capacitarse docentes y directivos.

EL CURRICULUM COMO REFERENTE

CONCEPCIÓN DE CURRICULUM:

―El Curriculum es un objeto social de permanente construcción que sintetiza

intenciones, contenidos y estrategias de acción pedagógica que sirven de base a
la programación docente. Cumple la función de seleccionar, organizar y graduar
los contenidos desde diversas claves: epistemológicas, psicológicas y
pedagógicas, consideradas como criterios de análisis y categorización‖ (Consejo
Federal de Cultura y Educación, 1992)

En síntesis, se entiende por Curriculum a la teoría y la práctica de la planificación,

desarrollo y evaluación de experiencias educativas.

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¿QUÉ SE TIENE EN CUENTA DESDE ESTE NUEVO ENFOQUE
CURRICULAR?

 La multidimensionalidad de sus relaciones, es decir que el Curriculum

incluye consideraciones de orden social, cultural, político, o moral, además
de los elementos propios, que se interrelacionan y son interdependientes
con elementos del sistema escolar y social

 La aceptación de la intervención en las decisiones curriculares de los

docentes y de otros agentes sociales.

 La diversificación de las funciones del Curriculum, que deja de ser un

elemento rígido y prescriptivo para convertirse en un marco de reflexión y
de acción para el trabajo docente.

 La idea del Curriculum como instrumento de trabajo provisional, dinámico y

contextualizado, con un modelo de enseñanza más cercano a los usuarios.

 La introducción de un cambio en la metodología, que pasa a centrarse más

en los procesos que en los resultados, y considera la diversidad de
materiales y contextos de aprendizaje.

 El Curriculum como proceso, como promotor de relaciones, que brinda,

además de conceptos, la posibilidad de aprender estrategias y actitudes.

LA CALIDAD COMO OBJETIVO

 La idea de calidad es una concepción global, que remite a la idea de

perfección o de excelencia, tanto de los procesos, como de los productos o
servicios que una organización proporciona. En esta concepción global se
pueden incluir aspectos tales como: contar con un buen proyecto educativo,
un buen clima de trabajo, buen funcionamiento organizativo, toma de
decisiones adecuadas y pertinentes a las necesidades de funcionamiento
de la organización, un trabajo educativo adecuado a las necesidades del
contexto de pertenencia, etc.

 La calidad está en estrecha conexión con los objetivos educacionales y

éstos dependen de los objetivos generales que una determinada sociedad
se impone a sí misma. En este caso, sería también posible hablar de
calidad en tanto que los objetivos de la institución se acerquen lo más
posible a los objetivos educacionales planteados en la Ley de Educación,
que es quien recoge las demandas de los objetivos sociales.

 Como enfoque de análisis y de trabajo en la institución, implica un proceso

amplio de compromiso de toda la organización con el cambio. Así, el
concepto de calidad se relaciona con una perspectiva organizativa que
integra múltiples factores: la satisfacción de los usuarios, el desarrollo de
los recursos humanos, la constancia en los propósitos que se persiguen, la
gestión participativa, el perfeccionamiento continuo, la implicación en el
entorno y la evaluación permanente, entre otros aspectos.

 La calidad en la institución educativa se identifica con el servicio que ésta

presta a la comunidad y con el cumplimiento de los compromisos
contraídos en el Proyecto Educativo Institucional en relación al
mejoramiento constante.

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LA AUTONOMIA INSTITUCIONAL COMO REQUISITO

 No es una moda, o algo coyuntural, momentáneo, ya que se fundamenta en

presupuestos variados de carácter filosófico, socio-económicos, psicológico y
pedagógico.
 Es una condición necesaria, pero no es la única, ni es suficiente en sí misma
para alcanzar un proceso educativo de calidad que dé respuesta a las
necesidades de la comunidad. No es tan importante la autonomía en sí, sino el
uso que se hace de ella, es decir, no hay una relación directa entre mayores
niveles de autonomía y mejor organización o mejores resultados educativos.
 Lo anterior significa que la autonomía, por sí sola, no asegura la calidad
educativa. Es uno de los elementos necesarios para avanzar hacia una
gestión de calidad, pero también hay otros como ser: el contexto externo de la
escuela, el papel de las autoridades, el nivel de compromiso de los padres, el
liderazgo del directivo, los recursos de que se disponga, la actuación del
personal, etc.
 No supone la carencia o falta de normas, porque la ausencia de normas no
podría garantizar la existencia de un sistema educativo con unidad, coordinado
y coherente.
 Supone que a partir de las normas que regulan el funcionamiento del sistema
en su totalidad, las instituciones construyen un proyecto buscando dar
respuesta a las necesidades que se plantean en su entorno, promoviendo la
participación y el intercambio con la comunidad, a través del establecimientos
de redes y el intercambio fluido entre las instituciones y los diferentes niveles
de decisión.
 Una escuela autónoma establece sus propios objetivos en razón de su
contexto, de su historia institucional y de su cultura institucional, teniendo y
tomando como base los objetivos, principios y lineamientos elaborados por la
totalidad del sistema educativo tanto en la Nación como en la Provincia.
 Ser una escuela autónoma es tener capacidad y sensibilidad para analizar la
realidad y dar respuesta a las demandas o inquietudes existentes en su
contexto próximo, al cual pertenece.
 Para garantizar la autonomía institucional en las escuelas es indispensable
que desde el sistema educativo se les conceda un rol activo como órganos de
definición y concertación de políticas, acciones a seguir, actuaciones.
Impulsores de propuestas, garantes de la unidad del sistema, promotores y
fortalecedores de procesos de cambio e innovación institucional.
 En tanto, la escuela, al hacerse responsable de su autonomía, debe ser capaz
de formular sus directrices, plasmadas en su Proyecto Educativo Institucional y
sus distintos componentes, lo que otorgará coherencia y unidad dentro de
cada institución, fortaleciendo su identidad. Una escuela autónoma debe ser
capaz de establecer vías operativas de actuación y de delimitar funciones
entre los diferentes protagonistas.
 En cuanto a los docentes y directivos, el concepto de autonomía institucional,
requiere docentes que sean profesionales, colaboradores, capaces de
establecer con sus compañeros criterios comunes y campos de actuación
colectiva e individual (ser capaces de saber qué cosas se pueden hacer en
conjunto y qué cosas le corresponden de manera individual, para no
superponerse en los esfuerzos y actividades, por ejemplo).
 Sólo en un marco de autonomía institucional pueden adquirir sentido las
ideas de ―el docente como investigador‖, ―la investigación – acción‖, ―la
reflexión sobre la práctica‖ y ―el trabajo colaborativo‖.

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  Respecto al rol directivo, el reconocimiento de mayores márgenes de
autonomía, exige directivos abiertos al debate, flexibles al cambio y
dinamizadores del proceso de participación.

¿Cómo se podrían lograr estos perfiles para una escuela autónoma?

Potenciar de alguna u otra forma la exigencia de modelos

organizativos más flexibles y dinámicos.

Analizar los niveles de desarrollo de las autonomías y sus campos de

actuación (autonomía académica, administrativa, organizativa,
económica, etc.)

Tratar de comprender la divergencia entre autonomía ―establecida‖

(impuesta) y autonomía ―real‖, así como entre autonomía individual
del docente (ej.: libertad de cátedra) y autonomía institucional.

Completar la formación con otros marcos teóricos referidos al diseño

del Curriculum, dinámica de grupos, resolución de conflictos, gestión
institucional, innovación curricular, elaboración e implementación de
proyectos, etc.

AHORA VEAMOS CÓMO SE PRESENTAN ESTOS ASPECTOS DE LOS QUE

HEMOS ESTADO HABLANDO EN UN SISTEMA CENTRALIZADO Y EN UN
SISTEMA DESCENTRALIZADO:

RESPECTO DE LA ORGANIZACIÓN DEL SISTEMA:

SISTEMA CENTRALIZADO SISTEMA

DESCENTRALIZADO

¿Cuál es el papel de la Regular, controlar, aplicar la Coordinar, impulsar

administración educativa? norma, castigar, demostrar actuaciones, asegurar un
quién tiene el poder. mínimo de garantía
normativa

¿Cómo es el Curriculum? Prescriptivo. Cerrado. Abierto, flexible, puede ser

Inmodificable. modificado en base a ciertos
criterios.

¿Cómo son los servicios Centralizados. Un grupo Abiertos. El conocimiento es

técnicos que se ofrecen a cerrado es el ―dueño‖ de socializado. Se valoran los
las escuelas? todo el conocimiento y dice aportes de todos los actores
―lo que hay que hacer‖. educativos.

¿Cuál es el papel de los Prescriptivo. Dar De asesoría,

técnicos en educación? indicaciones cerradas que acompañamiento,
se deben cumplir. orientación.

¿Cómo es la formación Masificada. Individualizada. Centrada en la institución,

docente? (Se enseñan contenidos que una formación integral sobre
cada uno los entiende y los todos los aspectos
aplica a su manera) institucionales.

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RESPECTO DE LA ORGANIZACIÓN DE LA INSTITUCIÓN

SISTEMA CENTRALIZADO SISTEMA

DESCENTRALIZADO
Directrices Institucionales Son impuestas. Son propias, diseñadas por
el conjunto de la institución
en base a sus necesidades
y demandas.
Estructuras de Verticalistas o Múltiples, organizadas, no
participación directamente no existen. existe una sola forma de
participar. Tiene en cuenta
los saberes y experiencias
de los actores.
Estructuras pedagógicas No se consideran Son imprescindibles ya que
necesarias, ya que todo se considera el Curriculum
es prescriptivo e como una adaptación y
impuesto. construcción conjunta.
Sistema relacional Vertical. Uno manda, los Horizontal. Todos aportan y
demás obedecen. establecen acuerdos de
actuación.
Comunicación Impuesta. Se limita a la Está centrada en la toma de
información. decisiones. La información
es sólo un elemento sobre
el cual todos pueden
trabajar.
Decisiones Individualizadas. Cooperativas
Rol docente Transmisor de Configurador del
conocimientos Curriculum.
Funciones organizativas Centralizadas. Descentralizadas, con una
Normalizadas. La normativa flexible. Se
evaluación es externa y consideran importantes la
considerada un elemento evaluación interna y
externa. La evaluación sirve
de control.
como control en el sentido
de monitoreo para facilitar la
toma de decisiones.

RESPECTO AL ROL DE LA DIRECCIÓN

SISTEMA CENTRALIZADO SISTEMA

DESCENTRALIZADO
Actuación El director es controlador, El director es organizador,
vigila que se cumpla la animador, generador de
normativa. iniciativas y actividades
sustantivas para el
funcionamiento institucional.
Funciones Burocráticas y de control Animador, mediador de
conflictos, coordinador,
orientador.
Tipología del director Autocrática Participativa
Estilo de conducción Autoritario Democrático
Perfil del director Técnico. Pragmático Político. Situacional

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LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS ANTE LA NUEVA REALIDAD

¿QUÉ ES NECESARIO QUE HAGA LA INSTITUCIÓN EN SU CONJUNTO

PARA HACER FRENTE A ESTOS GRANDES CAMBIOS?

 Modificar los aspectos básicos de la organización, funcionamiento y gestión

a nivel escolar.

 Considerar que la transformación organizativa por sí sola no asegura nada,

si no está acompañada por las transformaciones desde el nivel educativo,
la institución en su conjunto, la supervisión y las funciones de dirección.

 Comprender que las formas que asumió la escuela, la relación entre los
docentes, y con los alumnos, así como el conocimiento que se transmite, no
son hechos naturales que nacieron una vez y por casualidad, sino que son
el fruto de una construcción social, y deben ser analizados, cuestionados y
transformados.

 Entender que la escuela es un sistema en sí misma, y que se la debe

―mirar‖, entender, desde una perspectiva global, en la que se ve atravesada
por otras realidades y factores contextuales más amplios: la familia, el
medio social, la cultura, etc.

 ¿Qué implica el cambio organizativo en las escuelas?: la potenciación de

modelos flexibles que permitan una mayor contextualización de los
programas, el establecimiento de condiciones positivas que favorezcan el
trabajo colectivo de los docentes, la elaboración participativa y cooperativa
de proyectos institucionales, mayor conocimiento de las organizaciones
educativas y sus posibilidades para que se pueda hacer un mejor uso de
ellas a favor de la institución.

 Es necesario que se comprenda que la escuela es un sistema, pero a la vez

es un subsistema de sistemas más amplios (ej.: el Sistema Educativo, el
Sistema Social, el Sistema Económico, etc.). Es decir, la escuela no es una
realidad aislada, cerrada, inmodificable, y es por eso que debe acompañar
los cambios que se van dando en estos espacios más amplios.

 Hay ideas clave que caracterizan a la escuela como sistema, ellas son:

La idea de TOTALIDAD: pone el acento en la resultante global de

los procesos institucionales, antes que en los elementos
considerados individualmente.

La idea de ORIENTACIÓN: es la proyección con sentido de una

estructura determinada que permite coordinar diferentes elementos
en función de una finalidad compartida. La orientación es la que da
sentido al proceso de organización, porque permite interrelacionar y
diseñar las actuaciones para conseguir los mejores resultados.

La idea de APERTURA: gracias a esta característica puede existir

una interconexión de influencias con el entorno que la rodea y
proporciona energía al sistema, a la vez, permite el establecimiento
de metas que orientan el proceso, lo que genera un dinamismo
dirigido a alcanzar las finalidades y orientarse hacia otros fines,
modificando incluso una parte de ese entorno (puede ser el entorno
que rodea a la escuela o puede ser el entrono referido al contexto
interno de la misma).
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 La idea de FUNCIONALIDAD: es ―estar en función de‖. Respecto a
la funcionalidad, hay dos niveles: el interno, que se refiere a la
coordinación de los elementos propios de la gestión institucional y
contribuyen al sostenimiento del sistema. El externo, hace referencia
a la coordinación de los factores externos (Sistema Educativo y
sistema socio-cultural próximo) que permiten o ayudan a alcanzar los
objetivos esperados.

La idea de HISTORICIDAD: la escuela no es solamente lo que ―es

hoy‖, es la resultante de un devenir histórico en el que se han
interrelacionado elementos a través del tiempo, pero que configuran
a la institución en un momento determinado.

ALGUNAS PROBLEMÁTICAS QUE SE PLANTEAN A LA ESCUELA EN LA

REALIDAD Y SUS POSIBLES SOLUCIONES A FUTURO

PROBLEMAS ACTUALES COMUNES SOLUCIONES A FUTURO

Gran preocupación por el malestar Eliminar obstáculos que pueden tener los
existente en el contexto social actual y actores institucionales para aprender.
que afecta a la escuela.
Aumentar las posibilidades de aprendizaje.

Ensayar nuevas formas de organización de

la escuela.

Replantearse el concepto y la posibilidad

de educación permanente.

Buscar formas para un mejor

aprovechamiento del tiempo escolar.

La enseñanza como elemento Contribuir desde la escuela con los

necesario para la solución al problema diferentes Programas que tienden a la
anterior, pero sólo como un elemento mejora de la condición humana: salud,
entre otros. medio ambiente, pobreza, marginalidad,
valores, orden, cohesión social, iniciativas
comunitarias, etc.

La internacionalización como realidad Abordar las relaciones que hay entre la

en un mundo interdependiente. comunicación y la toma de decisiones.
Analizar en conjunto el rol de los diferentes
miembros de la comunidad educativa en
relación con la escuela y la educación en
general.
Generar en y desde la escuela procesos
orgánicos de participación (―enseñar a
participar, participando‖)

La toma de decisiones como proceso Delimitar bien los ámbitos de los

complejo, que implica muchos niveles conocimientos y la experiencia de los
del sistema educativo, y demanda actores institucionales.
mucha participación. Ver cuáles son los puntos de convergencia
en que conocimientos y experiencias
pueden ser elementos facilitadores en el
proceso de aprendizaje institucional.
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Conseguir una educación de alta Tratar de conciliar la evaluación para la
calidad es una tarea compleja y formación y la evaluación para conocer y
requiere un consenso social para dar a conocer la realidad, teniendo
determinar lo que es esencial en esta repercusión sobre el sistema y sus
resultados.
enseñanza de calidad.
Implementar procesos de autoevaluación
del trabajo escolar.

Implementar procesos de evaluación

institucional en sus diferentes dimensiones.

Teniendo en cuenta los resultados,

consensuar formas de redefinir los valores
de referencia de las prácticas
institucionales en todas sus dimensiones.

LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS COMO ORGANIZACIONES

 SON ELEMENTOS BÁSICOS DE UNA ORGANIZACIÓN:

Un espacio de acción.

Un conjunto de personas que conforma paulatinamente un sistema

relacional, donde juegan un papel fundamental las necesidades y
expectativas individuales y colectivas.

Una estructura organizativa, que tienen un sentido instrumental

respecto de los objetivos (se estructura la organización para lograr
algo, no en el vacío).

La existencia de valores, objetivos, finalidades o propósitos, es decir

lo que la organización quiere conseguir, lo que es importante para
ella y el sentido que tienen determinadas opciones.

Un proyecto vinculado a una concepción de mundo y de persona,

valorados y expresados en un programa de intervención (en el caso
de la escuela este programa es el PEI).

Un tarea global que vehiculiza el logro de los fines y posee alguna

forma de división del trabajo.

Una serie de sistemas de organización que regulan las relaciones

entre las personas y los componentes materiales comprometidos en
la realización de la tarea.

El funcionamiento de la organización en un contexto sociocultural y

económico específico, en un momento histórico particular y de
acuerdo a ciertas concepciones sobre la organización.

Resumiendo todos los puntos anteriores, podemos afirmar que hay TRES
elementos básicos que son los componentes de toda organización:

Los objetivos.

La estructura organizativa.

El sistema relacional.

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PROBLEMAS QUE PUEDEN PRESENTARSE A LA ORGANIZACIÓN Y
ALGUNAS PROPUESTAS DE SOLUCIÓN

PROBLEMAS ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN

Los objetivos de las instituciones Establecer Principios Institucionales, como

cambian a menudo, como declaraciones de valores que sustenta la
consecuencia de las relaciones con un institución y que sean directrices a largo
entorno dinámico, mientras que las plazo.
estructuras permanecen o evolucionan Formular diversos tipos de objetivos, a
más lentamente corto, mediano y largo plazo, lo cual
permitirá la flexibilidad ante los cambios.

Consensuar cuáles serán los objetivos

prioritarios que sostendrá la institución a lo
largo del tiempo.

Consensuar cuáles son los objetivos más

flexibles y modificables.

Establecer objetivos institucionales

realistas y adecuados al contexto en que
se inserta la escuela y a su organización
interna.

Incorporar estos objetivos como un

elemento fundamental en el PEI.

Las estructuras no siempre son Analizar en conjunto los aspectos

coherentes con los objetivos, ni contextuales de la institución a nivel
permiten su realización. sistema educativo, a nivel sociocultural, a
nivel del contexto próximo.

Analizar cuáles son las condiciones de

factibilidad de los objetivos: si el sistema
los facilitará u obstaculizará; si se cuenta
con los recursos para alcanzarlos.

Determinar el nivel de compromiso de los

actores institucionales con los objetivos
propuestos y consensuados.

Evitar caer en el negativismo, en el ―no se

puede‖. Un análisis criterioso de la realidad
permitirá encontrar la forma de formular
objetivos alcanzables y evitar la frustración.

Muchas instituciones tienen excesiva Analizar en conjunto cuál de las

estructura administrativa y poca dimensiones del campo institucional están
estructura pedagógica, o viceversa. sobredimensionadas. Establecer las
causas.
Analizar cuáles están desvalorizadas.
Establecer las causas.
Consensuar alternativas que permitan
encontrar un equilibrio entre estas
estructuras para favorecer el logro de los
objetivos.
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Las personas no siempre comparten los Generar espacios institucionales que
objetivos institucionales. permitan debatir los objetivos, escuchar
puntos de vista y argumentos a favor o en
contra.

Llevar un registro de los objetivos que se

proponen y sobre eso llevar un registro de
obstaculizadores y facilitadores,
oportunidades y amenazas.

Establecer un sistema de acuerdos y

compromisos institucionales del que
participen todos los docentes.

Las personas usan inadecuadamente Contar con un organigrama que permita

las estructuras que les permiten visualizar las estructuras de jerarquías y
relacionarse o generan potentes canales de comunicación formal.
estructuras paralelas (―estructuras Informar acerca de los canales formales de
informales‖) comunicación que existen en la institución.

Trabajar sobre los aspectos informales en

la comunicación, sus aspectos positivos y
sus riesgos o desventajas para el
funcionamiento adecuado de la institución.

Puntualizar y lograr acuerdos acerca de

cuáles son los temas en los que es
imprescindible respetar los canales
formales y las estructuras formales en la
institución.

 Todo lo expresado en este punto y en el cuadro precedente, nos lleva

al concepto de GESTIÓN, entendiendo por tal una práctica tendiente a
procurar la máxima funcionalidad entre los objetivos institucionales, las
estructuras de organización y funcionamiento y el sistema relacional.
Mediante la planificación, distribución de tareas, actuación, coordinación y
evaluación (todos aspectos de la gestión como unidad de procesos) se
ordena la realidad con vistas a conseguir procesos de calidad y
mejoramiento de las instituciones educativas.

LAS PARTICULARIDADES DE LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS COMO

ORGANIZACIONES

 La escuela como organización puede ser considerada en el marco de

diferentes clasificaciones:

Como organización: para el mantenimiento de pautas, de

adaptación y de servicio social; como grupo pequeño de producción
entre adhocracia ha sido creada para dar cumplimiento a objetivos
específicos que la diferencian de cualquier otro tipo de organización)
y burocracia profesional (la que tiene por objeto dar cumplimiento a
las normas establecidas desde el sistema). Las funciones se le
asignan desde otros niveles y son variadas y complejas. Sus
miembros no han sido seleccionados previamente, tienen la
obligación de asistir.

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 Como realidad social: abierta al entorno sintetiza influencias y está
obligada a considerar el marco legal y jurídico que la ampara, la
estructura administrativa en que se encuadra, las posibilidades que
le proporciona el entorno, los valores y actitudes que la sociedad
demanda y las características personales, sociales, culturales y
económicas que definen a sus componentes.

Como comunidad: supone pensar la existencia de diferentes

personas con diferentes roles y necesidades (docentes, padres,
alumnos, etc.) pero también con intereses comunes que permiten
una coordinación de criterios entre los diferentes participantes.

Según el autor español Joaquín Gairín (1992), especialista en gestión de

instituciones educativas, es posible sintetizar las características de la
escuela como organización de la siguiente manera:

CARACTERIZACIÓN DE LA CARACTERÍSTICAS
ESCUELA
Organización débilmente Existe cierta discontinuidad entre medios y fines.
estructurada Ningún fallo por sí del sistema puede perturbar el
orden interno.
Los mecanismos de control, supervisión y
evaluación son débiles.
Las aulas son espacios privados de ejercicio
profesional (celularismo).

Construcción social y un orden La acción organizativa es el resultado de la

negociado interacción social de los individuos.
Para entender esta acción se debe conocer sus
bases psicosociales.
Los individuos reinterpretan continuamente el
mundo social.
El simbolismo de los procesos organizativos
aparece como un aspecto constitutivo de la
dimensión cultural.

Arena Política La vida organizativa está sometida al conflicto.

La acción organizativa está cargada de
intencionalidad política.
El concepto central es el poder, en el sentido de
tener capacidad de influencia, más que autoridad
o legitimidad.
El poder se construye en la relación con los
demás miembros.

Cultura Es importante la interpretación de los fenómenos

organizativos más allá de los hechos evidentes.
La cultura se entiende como el conjunto de
símbolos y significados compartidos por los
miembros de la organización que orientan sus
acciones.
Adquiere importancia:
El análisis dialéctico.
Las dimensiones psicodinámicas.
Las destrezas de interpretación.
La intersubjetividad.

12
Anarquías organizadas La escuela posee metas poco claras.

Carece de un estrecho control sobre los

procesos y los productos.

La tecnología que se utiliza es difusa.

La participación humana es altamente fluida y

dispersa.

La toma de decisiones no es un proceso lineal

de resolución de problemas.

Ecosistema El contexto adquiere una fuerza determinante.

Se enfatiza el carácter de las relaciones e

intercambios de naturaleza psicosocial.

Primacía del mundo representativo frente al

operativo.

Las relaciones y procesos del contexto y la

comunidad son importantes.

El ser de la escuela importa más que el ―deber

ser‖.

LA INSTITUCIÓN EDUCATIVA COMO UNIDAD DE CAMBIO

 La innovación supone la revisión y reflexión crítica de la vida institucional

con el objeto de construir prácticas que tiendan a mejorarla, potenciarla y
enriquecerla.

 La innovación es el resultado del diseño y aplicación de un intento

planificado y deliberado por mejorar la reflexión o la acción tendiente a
potenciar la calidad de los procesos de enseñanza y aprendizaje.

 Es el resultado de la puesta en marcha de procesos de cambio

intencionales y supone un esfuerzo intencionado y proyectado por potenciar
en una cierta dirección las prácticas de la enseñanza y del aprendizaje.

Innovar en la escuela NO ES:

 Desechar las prácticas que se están desarrollando.

 Desconocer la historia o el presente.

 Considerar que todo lo que se está haciendo es inadecuado y por lo tanto

debe cambiarse.

 Desconocer lo que se hace cotidianamente a través del esfuerzo de

muchos docentes, directores, padres y alumnos.

 Desvalorizar la cultura institucional.

 Dotar indefectiblemente a las escuelas de los últimos adelantos

tecnológicos.

 Un deseo particular de cada escuela, ya que se enmarcan en un sistema

que les da sentido y unidad.
13
ENTONCES, ¿QUÉ SUPONE LA PUESTA EN MARCHA DE PROCESOS Y
PRÁCTICAS INNOVADORAS?

 Considerar y tomar en cuenta los múltiples aspectos que de una manera u

otra se encuentran interrelacionados en el campo institucional.

 Preguntarse cómo gestionar la innovación, cómo convertir a la innovación

en prácticas que se institucionalicen y se transfieran a todos los ámbitos de
la institución.

 Interrogarse acerca de cuáles son las formas más adecuadas de involucrar

a la mayor cantidad posible de actores institucionales en la generación y
puesta en marcha de proyectos innovadores.

 Interesarse por los mecanismos que permitirán que la innovación sea

sostenida y apoyada por la institución en su totalidad, para que no se
reduzca a intentos aislados que dependan de la voluntad individual.

 Preocuparse por la direccionalidad que se pretende dar a la institución a

través de la innovación, y cuáles son los elementos facilitadores u
obstaculizadores de esta direccionalidad.

 Comprender que no hay un único modo de hacer y gestionar la escuela en

los procesos de innovación y que ello depende de un amplio contexto que
plantea demandas y necesidades.

 Entender que la innovación en la escuela es parte de los procesos de

innovación que se instalan o no en un sistema más amplio: el sistema
educativo.

 Instrumentar cambios deliberados para el mejoramiento de las prácticas

escolares.

 Modificar las formas en que cotidianamente se piensa y se actúa en las

instituciones.

 Luchar contra lo mecánico, rutinario e inercial para generar una imaginación

creadora que facilite nuevas formas de hacer y vivir en las escuelas.

¿QUÉ SE DEBERÍA TENER EN CUENTA AL PENSAR EN LOS PROCESOS

DE INNOVACIÓN EN LA ESCUELA?

 Los planteamientos y lineamientos generales de la política educativa

provincial y nacional.

 Los principios y directrices institucionales.

 La lectura de las necesidades y demandas de la comunidad en que está

inserta cada escuela.

 La historia y la cultura institucional.

 Las posibilidades materiales de poner en marcha los procesos para

conseguir los resultados que se desean.

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¿CUÁLES SON ALGUNAS DE LAS ESTRATEGIAS EN LAS QUE PUEDE
PENSAR UN DIRECTOR PARA INSTALAR EN LA INSTITUCIÓN PRÁCTICAS
INNOVADORAS?

Promover la construcción de la Crear espacios para el debate y la

innovación de manera colectiva y concertación sobre los contenidos,
colaborativa. orientaciones y estrategias de las
prácticas que se están llevando a cabo.

Evitar las actuaciones individuales y el

voluntarismo, involucrando a la mayor
cantidad posible de docentes de la
institución.

Revisar las culturas individualistas que

se basan en el trabajo aislado de sus
miembros.

Aprender y enseñar en qué consiste la

gestión institucional y cómo se
relaciona con la idea de llevar adelante
las prácticas innovadoras.

Asumir el error como algo constructivo,

de lo cual la organización puede
aprender y salir fortalecida, y no como
una oportunidad para reprender,
castigar o cargar a los actores con la
frustración por algo que no ha
funcionado.

Ensayar diferentes alternativas

consensuadas, ante los diferentes
desafíos o necesidades que se
plantean.

Siempre existe una tensión ante el Explicar al equipo a su cargo que la

intento de transformación de las utopía es el norte, la dirección, y que en
prácticas ya instaladas (tensión tanto más se acerquen a ella las
utópica). prácticas, más efectivamente se estará
concretando la innovación.

Informar sobre los procesos que viven

toda persona y todo grupo al tratar de
abandonar ciertas prácticas instaladas
por otras nuevas.

Asesorarse para asesorar sobre los

nuevos modos de considerar y actuar
en la construcción de caminos nuevos y
diferentes.

Indagar acerca de los esquemas de

acción y de percepción que existen en
el grupo en relación a los cambios.
Generar espacios donde los docentes
puedan explayarse libremente acerca
de sus vivencias respecto de la
innovación, sin temor a ser caratulados
o sancionados.

15
La innovación no puede agotarse Explicar la importancia de los principios
en la enunciación de principios institucionales y de los objetivos
institucionales como elementos
fundamentales para actuar con
direccionalidad y con sentido de
comunidad.

Organizar instancias de trabajo

institucional para que las
intencionalidades se transformen en
líneas concretas de acción.

Consensuar formas de lograr

compromisos institucionales con el
cambio.

Organizar equipos de trabajo según las

propuestas realizadas por los
involucrados en el trabajo institucional.

Asesorarse y asesorar sobre la

elaboración, puesta en marcha y
evaluación de Proyectos Institucionales
Específicos según demandas y
necesidades planteadas por el colectivo
escolar.

Generar un espacio institucionalizado

para compartir los logros y avances en
las acciones implementadas, un
espacio de reconocimiento al trabajo de
los actores involucrados.

Articulación y complementariedad Organizar reuniones con el equipo

de acciones, roles y estrategias. directivo para articular una agenda de
trabajo institucional.

Realizar un bosquejo de la posible

delegación de funciones según los
tiempos y capacidades de los docentes.

Analizar de qué manera se podría

estructurar la complementariedad de
roles en el trabajo.

Considerar los intereses y fortalezas de

cada uno de los miembros de la
institución para tenerlo en cuenta al
momento de distribuir tareas y delegar
responsabilidades.

Asignación del tiempo necesario Asesorarse sobre la posibilidad de

disponer de tiempos institucionales para
el trabajo en proyectos innovadores.

Asignar plazos (aunque sean flexibles)

que garanticen la concreción de las
acciones.
Organizar el monitoreo de las acciones
para los reajustes y reformulaciones
que fueran necesarios.

16
La innovación requiere una Organizar reuniones de diagnóstico
planificación minuciosa y para efectuar el análisis de la situación
estratégica. en que se encuentra la institución en el
presente.

Partir de la iniciativa consciente Crear un espacio donde los miembros

de los miembros de una de la institución se sientan cómodos
institución. para expresar sus deseos o no de
participar en experiencias innovadoras.

Consultarles hasta qué punto pueden

comprometerse con lo que se
emprende.

Proponer claramente qué es lo que se

desea hacer y para qué se desea
hacerlo.

Explicar claramente las ventajas de

hacerlo y las desventajas en caso de no
hacerlo.

Implique procesos de Centrar la acción institucional en

investigación en la acción. problemas concretos, evitando hacer
una larga lista que terminaría por agotar
a todos antes de comenzar.

Dar a conocer esos problemas y las

alternativas que el equipo directivo
estima como convenientes para
solucionarlos. Ofrecer más de una por
problema.

Promover en el grupo la reflexión sobre

la práctica: qué estamos haciendo, por
qué lo hacemos así, de qué otra
manera podríamos hacerlo.

Indagar en el grupo acerca de las

necesidades más sentidas respecto del
funcionamiento institucional.

Solicitar que el mismo grupo haga las

propuestas de solución y debatir sobre
ellas

Permita el desarrollo y Generar espacios y tiempos para el

crecimiento profesional de los trabajo colectivo.
docentes.
Promover acciones de capacitación en
servicio intra e interinstitucionales.
Promover nuevas formas de trabajo,
nuevas formas de abordar los
problemas que ya son conocidos y para
los cuales otras actividades no dieron
resultado.
Crear un espacio donde los docentes
puedan intercambiar ideas y propuestas
de trabajo articuladas.

17
La innovación como desarrollo de Analizar en conjunto el tipo de cultura
nuevas capacidades de gestión y institucional con sus fortalezas y
de creación de cultura. debilidades.

Debatir acerca de las formas de mejorar

los procesos institucionales.

Lograr acuerdos y compromisos para

avanzar en el trabajo institucional.

Contemplar como eje central de la Analizar en conjunto cuáles son las

innovación, la mejora en función necesidades de los alumnos en materia
de las necesidades de los de aprendizaje.
alumnos. Debatir la priorización de necesidades a
fin de lograr acuerdos institucionales
sobre el particular.

Analizar los Núcleos de Aprendizajes

Prioritarios relacionándolos con las
necesidades concretas de los alumnos
y posibilidades de la institución.

Trabajar en conjunto y de manera

consensuada sobre cuáles estrategias
se podrían adoptar para potenciar los
procesos de enseñanza y aprendizaje.

Institucionalización Lograr acuerdos institucionales y

compromisos para llevar adelante las
estrategias propuestas.

Explicar de qué manera la institución

puede acompañar las propuestas de los
docentes.

Crear instrumentos de monitoreo y

seguimiento para acompañar los
procesos de innovación.

Asesorar y orientar cuando fuere

necesario, a fin de que las prácticas
innovadoras se vuelvan algo habitual
en la institución.

Comunicación Organizar actividades periódicas en

plenario, donde los docentes sean
comunicados sobre los avances,
obstáculos o retrocesos en lo que se
está llevando a cabo.

Utilizar este espacio para reconocer las

experiencias que están dando resultado
y replantear aquellas que necesitan
refuerzo o reformulación.

Organizar instancias en que la

comunidad pueda apreciar los avances
que se están logrando en la escuela,
tratando de buscar alternativas
innovadoras para ello.

18
¿COMO SERÍA LA ESTRUCTURA ORGANIZATIVA DE UNA ESCUELA
INNOVADORA?

Sería una estructura organizativa donde:

 Se crean equipos de trabajo específicos para realizar trabajos o actividades

puntuales. (no están todos en todo).
 Hay facilidad para cambiar líneas de acción: si algo de lo que se está
haciendo no da los resultados esperados, la estructura no es rígida, se
pueden intentar otras estrategias de trabajo, probar, ensayar.
 Se realiza una distribución complementaria de tareas y funciones.
 Hay multiplicidad de vínculos basados en la colaboración.
 Se realiza la asignación de recursos de manera estratégica, de acuerdo a
necesidades contextualizadas.
 Hay una distribución de espacios móviles.
 Se asignan los tiempos de manera funcional.
 El establecimiento de normas para el trabajo es el resultado colaborativo de
los miembros de la institución.
 Se construye un clima institucional de confianza y colaboración que genera
canales de comunicación en múltiples direcciones.
 El equipo directivo utiliza el poder que es inherente a su función para
apoyar e impulsar la participación, tolerando y asumiendo los riesgos que
trae aparejada la gestión de la innovación.

METODOLOGÍAS Y ESTRATEGIAS PARA EL DESARROLLO DE LA

INNOVACIÓN

DIAGNOSTICO

IDENTIFICACION ANALISIS Y CREACION

DE PROBLEMAS DE CONDICIONES

DEFINICION DE OBJETIVOS

ELABORACION DE PROYECTOS ESPECIFICOS

IMPLEMENTACIÓN DE LAS ACCIONES

EVALUACIÓN

INSTITUCIONALIZACIÓN
Y
MANTENIMIENTO

19
Es importante notar en el cuadro que hay una retroalimentación permanente, una
vez fijados los objetivos, se elaboran los proyectos específicos de innovación y se
comienzan a ejecutar, pero puede suceder que en el proceso, la evaluación no
resulte positiva, sin embargo me da los insumos necesarios para retomar desde la
fase anterior, y así sucesivamente. Por eso se habla de este trabajo como un
proceso NO LINEAL: no empieza y termina tal como está previsto, o al menos
puede suceder que no, y que haya que cambiar las estrategias tantas veces como
sea necesario, pero lo ya hecho, siempre sirve como insumo para seguir
avanzando, y en esto consiste el aprendizaje institucional. De la misma manera,
puede suceder que hayamos estado trabajando y a través de la evaluación nos
percatemos que los objetivos están mal planteados, entonces la evaluación se
constituye en un insumo que retroalimenta la reformulación de los objetivos.
Una vez que todo está en marcha, se institucionaliza y se mantiene, el mismo
trabajo sirve para seguir aprendiendo, reformulando, reflexionando sobre la
práctica, y se va convirtiendo en insumo para una nueva evaluación diagnóstica.
AHORA, veamos por separado cada una de estas fases de trabajo:

DIAGNÓSTICO
Consiste en la recolección de información para valorar y reflexionar acerca de la
situación concreta. Permite identificar problemas y empezar a delinear estrategias
para su solución.
Un buen diagnóstico supone:
Analizar las necesidades
Evaluar los recursos disponibles
Priorizar las necesidades (el diagnóstico no es una lista de problemas)
Preguntarse por las condiciones que pueden ser facilitadoras u
obstaculizadoras para el desarrollo del proyecto (recuerden que esto no es lineal,
algo que hoy es un facilitador, a mitad de camino puede convertirse en un
problema a solucionar)
Evaluar el ―costo de postergación‖: qué sucedería si no se implementa la
acción, esto ayuda a elegir las opciones más convenientes, a priorizar los
problemas y a elegir las estrategias más adecuadas.

CREACIÓN DE CONDICIONES FAVORABLES

Algunas estrategias para crear condiciones favorables para avanzar en el
proyecto:
Sensibilizar y motivar a los miembros de la institución.
Informar y comunicar acerca de la propuesta.
Trabajar con un grupo impulsor que promueva la participación del resto de los
miembros de la institución.
Justificar o demostrar por qué se necesita el cambio (conveniencia de la acción)
y (volvemos a lo anterior), demostrar qué pasaría si este cambio no se produce
(costo de postergación).
Desarrollar programas de formación y perfeccionamiento.
Detectar resistencias y trabajar con ellas.

DEFINICIÓN DE OBJETIVOS
Como instancia previa a formular los objetivos, es importante que se pueda
debatir acerca de la necesidad del cambio y su direccionalidad ( si se justifica este
cambio, hacia donde nos conducirá, cuáles serán algunos de sus resultados)
Esto es importante porque no todas las personas tenemos las mismas
percepciones frente a los hechos, y no todos otorgamos los mismos significados,
de manera que es sumamente importante ponerse de acuerdo en que todos
estamos ―hablando el mismo lenguaje‖, como piso mínimo de punto de partida.
Los objetivos garantizan la coherencia y la articulación de las acciones que
cada uno de los miembros realice.
Si no se tiene claro a dónde se espera llegar y qué resultados se esperan
conseguir, será muy difícil asegurar la evaluación de las acciones.
Por otra parte, los objetivos brindan direccionalidad, son una brújula que orienta
el trabajo y permite saber qué ritmo imprimir a la coordinación de los mismos.

20
ELABORACIÓN DE LOS PROYECTOS ESPECÍFICOS

Es el momento en que se anticipan y orientan las acciones a través de la

distribución de los recursos disponibles, tiempos y responsables.
Es un ejercicio de anticipación, ya que un proyecto específico no es de
ninguna manera algo estricto e infalible.
Sirve para guiar las acciones hacia determinados resultados previstos en
los objetivos, pero en su desarrollo, o durante su ejecución, puede ser
reformulado, rectificado o reelaborado.
Los proyectos específicos ayudan a sistematizar la acción, a tener
elementos tangibles que permitan saber qué se está haciendo en la
escuela.
No son meros documentos, pero tampoco son compromisos sin sustento,
por eso es importante que estén escritos, y que se logre a través de ellos
un compromiso concreto con la acción.

IMPLEMENTACIÓN DE LA INNOVACIÓN

Es la puesta en marcha del proyecto:

 promoviendo la circulación de la información,
 creando equipos de trabajo específicos para cada caso (―ad hoc‖),
 facilitando la participación,
 solicitando ayuda externa si es necesaria,
 buscando soluciones a los problemas que se presentan,
 buscando el consenso sobre redefinición o replanteo de estrategias
si fuere necesario.

LA EVALUACIÓN
Supone diferentes momentos, siendo quizás los más importantes los de la
evaluación inicial: porque nos permite saber con qué contamos y con qué no, qué
tenemos y qué falta, hacia dónde queremos ir, qué cambios queremos producir,
etc., y los de la evaluación en proceso: porque permitirá construir soluciones
adecuadas y ajustar el proyecto en el transcurso de la implementación, por otra
parte, favorecerá la reflexión y valoración acerca de todo el proceso, identificando
los aspectos que fueron facilitadores u obstaculizadores.
La evaluación final permite otra mirada sobre lo actuado, es una mirada de largo
plazo y de carácter global, porque ayuda a ver el conjunto de lo realizado. A
veces, durante el trabajo se hace difícil identificar los errores o tener una mirada
objetiva sobre determinada situación (sobre todo si el equipo está muy
―enganchado‖ con el proyecto.
ALGUNOS CRITERIOS QUE PUEDEN AYUDAR PARA EL PROCESO DE
EVALUACIÓN:

CRITERIO ASPECTOS A CONSIDERAR

Eficacia y funcionalidad ¿En qué medida el proceso de innovación
iniciado favorece el logro de los objetivos
que se persiguen?
¿En qué medida tienen relación con las
necesidades y problemas detectados?
Práctica educativa ¿En qué medida el proceso iniciado
contribuye a construir una práctica
educativa de calidad?
¿Cuáles son los elementos de este
proceso que nos permiten afirmar que está
contribuyendo a la calidad de las prácticas
educativas en la institución?
Principios institucionales ¿En qué medida el proyecto especifico que
se está llevando a cabo se articula con
alguno de los Principios u Objetivos
Institucionales?
¿Cómo este proyecto concreta en acciones
lo que en los Principios Institucionales es
un enunciado de carácter general?
21
Planificación e implementación de ¿En qué medida la implementación del
las acciones proyecto se acercó o se alejó de las
acciones planificadas?
Si se acercó, ¿de qué manera es posible
evidenciarlo en la práctica?
Si se alejó, ¿de qué manera es posible
evidenciarlo en la práctica? ¿Cuáles
estimamos que fueron las causas que
produjeron este efecto?
¿Los miembros involucrados en cada
acción y sus responsables, cumplieron con
los compromisos que se habían
establecido al inicio?
Si no lo hicieron ¿cuáles fueron las
causas? ¿De qué manera puede tratarse
esto y como puede evitarse a futuro?

INSTITUCIONALIZACIÓN

Es la consolidación de la innovación en la institución, a través de las

metodologías, la reflexión y transferencia de los resultados obtenidos, de
esta manera, la innovación deja de ser algo distante e ideal para
incorporarse como un elemento más de la vida institucional.
Para institucionalizar es imprescindible comunicar. Si el colectivo escolar o
la comunidad educativa no se enteran de las acciones realizadas, de los
logros, los avances, las dificultades que se vencieron probablemente la
institucionalización sea una tarea ardua y penosa que termina por diluirse.
La transmisión y transferencia, también forman parte de la
institucionalización, y mediante estos procesos, se comparte con otras
instituciones lo que dio resultado, y se van incluyendo otros ámbitos de la
comunidad educativa que no estuvieron al inicio de las acciones del
proyecto.

LAS RESISTENCIAS AL CAMBIO. ESTRATEGIAS PARA SU

CONSIDERACIÓN

La innovación es una propuesta deliberada para producir cambios en la institución,

y por lo tanto es natural que produzca resistencias, o que sus miembros la vivan
como una amenaza.
¿Por qué aparecen estas resistencias? Hay varios factores:
Por la defensa de intereses particulares.
Por el desconocimiento y falta de comprensión de la innovación que se
busca instalar.
Por temor a lo desconocido y poca tolerancia a la incertidumbre (―es mejor
como estábamos antes‖ ―estábamos mal pero más seguros‖)
Desconfianza en lo que se propone así como en la posibilidad efectiva de
alcanzar los objetivos.
Sobrecarga de tareas que demandan compromisos excesivos.
Desconfianza en los responsables de la conducción del cambio.
Dificultades para identificar los beneficios de la innovación.
Fuerza que opone la costumbre y lo conocido.la certidumbre que otorga lo
conocido ante la incertidumbre que trae aparejada la innovación.

¿Cómo se manifiestan estas resistencias?

De manera consciente y abierta: sabotear, protestar, negarse, predecir el
fracaso antes de comenzar, formar camarillas, desviar la atención sobre lo
que se está proponiendo, desvalorizar, ironizar.
De manera inconsciente o implícita: actuar ―como si aquí no pasa nada‖,
demostrar una atención aparente, pero estar pensando en otra cosa, actuar
como si se asumiera el compromiso, pero llegada la hora de la acción, no
actuar.
22
¿CUALES SERÍAN ALGUNAS ESTRATEGIAS QUE SE PODRÍAN
IMPLEMENTAR PARA VENCER LAS RESISTENCIAS?

Hay básicamente algunos ejes que deben ser tomados en cuenta, y de ellos se
derivan las estrategias, estos son:
Énfasis en la circulación de la información, trabajo en equipo y
colaboración:
 Intentar que lo que se pretende hacer sea conocido y entendido por
la mayor cantidad posible de miembros de la institución.
 Explicar de qué manera los afectan estos cambios, o de qué manera
los benefician.
 Invitar a participar en la confección del listado de necesidades e
innovaciones a realizar.
 Demostrar ante el colectivo escolar por qué esta acción que se
llevará a cabo es una necesidad sentida para la institución.
 Evitar los rumores de pasillo, hablar claramente y solicitar que los
planteos que deban hacerse se hagan de la misma manera.
Facilitación y apoyo:
 Demostrar a los miembros de la institución que se confía en ellos
para llevar adelante el trabajo.
 Reconocer las aptitudes y capacidades que poseen, y manifestarlas
de manera explícita, indicando de qué manera esas capacidades
pueden sostener las acciones a emprender.
 Insistir en el trabajo colaborativo, en la cooperación y en la
complementariedad de roles para la tarea.
Participación:
 Dedicar un período a la sensibilización, a la motivación, a la reflexión
sobre lo que se pretende realizar.
 Garantizar el compromiso y la implicación personal en el proceso que
se inicia.
 Tratar de lograr el consenso en todo momento, para evitar que se
sienta la propuesta como una imposición.
Contrato:
 Negociar significados para la construcción de acuerdos y consenso
(antes ya hablamos de la necesidad de un ―lenguaje en común‖,
saber que todos estamos ―hablando de lo mismo‖).
 Brindar oportunidades para el debate, pero que este debate sea
centrado en la tarea que se propone, y que no se desvíe a aspectos
personales o secundarios.
 Ayudar a los miembros de la institución a entender que el conflicto es
algo que estará siempre presente en la construcción de proyectos, y
es un elemento normal en la vida institucional, que no tiene por qué
ser vivido como algo traumático, sino como un elemento más a
resolver y tratar adecuadamente.
 El contrato es el fruto de los acuerdos, y para llegar a este punto, el
debate y la negociación de sentidos son elementos o pasos
ineludibles.
Resolución de problemas concretos:
 Explicar a los miembros de la institución que la innovación es una
forma de resolver los problemas que surgen en la práctica.
 Ayudar a entender que no hay una fórmula única e infalible, hay
criterios en los que se enmarca el trabajo, pero hacer e implementar
proyectos es una búsqueda constante del mejor camino para la vida
institucional.
 Explicar que los proyectos innovadores como resolución de
problemas es una actividad centrada en las personas, y que
pretende su crecimiento y desarrollo.
 Apelar a la imaginación y la creatividad como herramientas creadoras
de nuevas realidades.

23
EL MARCO DE REFERENCIA DE LAS TRANSFORMACIONES EDUCATIVAS
DE LAS ÚLTIMAS DÉCADAS

LEY FEDERAL DE EDUCACIÓN: hacia una transformación necesaria.

El orden mundial competitivo basado en el conocimiento fue uno de los

argumentos que el Bloque de países de América Latina y el Caribe utilizó para
avanzar en la profundización de las políticas de transformación de sus sistemas
educativos con el fin de mejorar la competitividad y asegurar una ventaja nacional.

En nuestro país, el argumento esgrimido para llevar adelante lo que se conoció

como ―Transformación Educativa‖ fue que la educación no respondía a los tiempos
actuales. Las realidades nacional, regional y mundial han cambiado y, con ellas,
también las necesidades de la educación, que ya no podían ser sostenidas por
una Ley que, si bien significó un invalorable aporte a la educación argentina, ya no
podía responder a las nuevas demandas de estos escenarios de altísima
complejidad.

Es la primera vez que en el país se cuenta con un instrumento normativo que

abarca todos los niveles y modalidades del sistema educativo, con aplicación en
todo el territorio y que introduce profundas modificaciones.

Los aspectos centrales de la transformación del sistema educativo en el

marco de la Ley Federal de Educación fueron los siguientes: (*)

a) Gobierno del sistema educativo.

b) Estructura y niveles de la enseñanza.

c) Transformación curricular.

d) Transformación institucional

e) Transformación de la Formación Docente

f) Sistema nacional de Información y Evaluación

(*) Los mismos aspectos centrales se han mantenido para la implementación

de la Ley de Educación Nacional Nº 26.206

ESTRATEGIAS DE IMPLEMENTACION DE LA LEY FEDERAL DE EDUCACIÓN

(1993 – 2003)

El Art. 66 de la ley 24.195 establece que la estrategia de implementación debía ser

gradual y progresiva.

Se abrió la discusión acerca de las diferentes opciones que ello implica con el
objeto de acordar una estrategia común pero flexible, que respete los ritmos y las
necesidades particulares de cada Provincia, en relación a cada nivel y/o
modalidad del Sistema Educativo.

Las transformaciones propuestas por la Ley Federal de Educación comprendieron

una serie de ámbitos muy complejos debido a que se trató de llevar a la práctica
una Transformación Estructural del Sistema Educativo.

24
Cada uno de estos aspectos tiene su propia particularidad, aún cuando todos
están estrechamente relacionados, lo que dificulta su tratamiento aislado. Algunos,
como el tema de los Contenidos Básicos Comunes, vienen siendo discutidos
desde hace algún tiempo, y son retomados en la actualidad a través de
propuestas especiales. Otros, están recibiendo atención especial, como el tema de
los Ciclos del nuevo Sistema Educativo (Documento 1, Serie A), o la Formación
Docente (Documento 3, Serie A).

PARA asegurar la gradualidad en la implementación, la Nación y las provincias

se comprometieron a:

 Trabajar con acuerdos globales que señalen el rumbo básico con el que las
Provincias acuerden, que expresan los MÁXIMOS deseables para llevar
adelante esta transformación.
 Trabajar con acuerdos específicos que establezcan los MÍNIMOS concretos
a los cuales las Jurisdicciones se comprometen.

EL PACTO FEDERAL EDUCATIVO

La firma del Pacto Federal Educativo en San Juan el 11 de setiembre de 1993

simbólicamente marca el inicio de la etapa de ejecución de la Ley Federal de
Educación, haciendo previsiones por 6 años para asistencia financiera a efectos
de cumplir las metas fijadas por la política educativa enmarcada en la LFE.

Artículo 61 - La inversión pública consolidada total en Educación … será

duplicada gradualmente y como mínimo a razón del 20 por ciento anual a partir del
presupuesto 1993; o se considerará un incremento del 50 por ciento en el
porcentaje … del producto bruto interno destinado a educación en 1992. En
cualquiera de los dos casos, se considerará a los efectos de la definición de los
montos la cifra que resultare mayor.

Artículo 63 - A los efectos de la implementación del Artículo 61 el Estado

Nacional, las Provincias y la Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires,
formalizarán un Pacto Federal Educativo. El mismo será ratificado por ley del
Congreso de la Nación y por las respectivas Legislaturas y considerará como
mínimo:

a) El compromiso de incremento presupuestario educativo anual de cada

Jurisdicción.

b) El aporte del Estado Nacional para el cumplimiento de las nuevas obligaciones

que la presente ley determina a las Provincias y la Municipalidad de la Ciudad de
Buenos Aires.

c) La definición de procedimientos de auditoría eficientes que garanticen la

utilización de los fondos destinados a Educación en la forma prevista.

d) La implementación de las estructuras y objetivos del Sistema Educativo

indicado en la presente ley.

Gobierno del sistema educativo.

El papel tradicional del Estado era el sostenimiento de la educación. Su tarea

consistía en la administración y el gobierno de los establecimientos, el cambio de
los contenidos, las normas y las prácticas.

25
A partir de la Transformación Educativa, el Ministerio de Cultura y Educación de la
Nación se ha convertido en un Ministerio "sin escuelas" . En este nuevo orden de
cosas, le compete "… asegurar el cumplimiento de los principios y objetivos
establecidos en esta ley, teniendo en cuenta los criterios de:

 Unidad Nacional.
 Democratización.
 Descentralización y Federalización.
 Participación.
 Equidad.
 Intersectorialidad.
 Articulación.
 Transformación e Innovación " ( L. F. E., Título X, Art. 51).

Las nuevas funciones de la Nación, de las Provincias y del CFCyE, modifican

sustancialmente el escenario en materia de competencias y atribuciones en
educación y plantean un doble, simultáneo y muy importante desafío: el de la
construcción del Federalismo Educativo y el de la consolidación de la unidad de
integración del SEN.

Los deberes que corresponden al Ministerio de Cultura y Educación de la

Nación, se podrían agrupar de la siguiente forma:

 Acciones coordinadas que favorezcan la circulación de alumnos por las

diferentes jurisdicciones con la correspondiente acreditación y equivalencia
de estudios cursados.
 Contribución a la calidad con equidad que el sistema debe mantener a
pesar de la heterogeneidad que caracteriza al país.
 Diferentes aspectos técnicos como planeamiento, asistencia y cooperación
técnica, como así también acciones de apoyo para la capacitación,
actualización y perfeccionamiento docente. ( L. F. E., Título X, Cap.I, Art.
53).
 El nuevo rol del Ministerio de Cultura y Educación de la Nación es promover
la generación de acuerdos de largo plazo entre el Estado Nacional, los
Estados Provinciales y la Sociedad, en torno a los aspectos prioritarios del
quehacer educativo.

A las Provincias:

 les corresponde la elaboración de sus propios Diseños Curriculares,

 la planificación, organización y administración del sistema educativo en su
territorio.
 El conjunto de atribuciones de las Jurisdicciones se puede leer en el Título
X, Cap.III, Art. 59 de la L. f. E..

El Consejo Federal de Cultura y Educación:

 constituye el ámbito de coordinación y concertación del Sistema Educativo

Nacional.
 Está presidido por el responsable de la cartera educativa nacional, los
responsables de la conducción educativa de todas las provincias y un
representante del Consejo Interuniversitario de Rectores.

26
Su misión es la de:

 unificar criterios entre todas las Jurisdicciones y cooperar en la

consolidación de la unidad nacional;
 garantizar el derecho constitucional de enseñar y aprender en forma
igualitaria y equitativa;
 concertar los lineamientos de la política educativa nacional, los CBC, los
Diseños curriculares, las modalidades y formas de evaluación;
 acordar los contenidos básicos de la formación docente y las acreditaciones
necesarias para su desempeño, organizar el intercambio de funcionarios,
especialistas y docentes, y promover y difundir las experiencias
renovadoras, etc..( LFE, Título X, Cap. II, Art. 54 al 58 ).

La Red Federal de Formación Docente Continua

Al Ministerio Nacional le compete organizar en el ámbito del Consejo Federal una

red de formación, perfeccionamiento y actualización del personal del sistema
educativo: la Red Federal se define como un sistema articulado de instituciones
que asegura la circulación de la información, para concretar las políticas
nacionales de formación docente continua acordadas en el ámbito del CFCyE; la
finalidad de la Red será ofrecer un marco organizativo para el desarrollo de un
plan federal de formación docente continua. Su función será asegurar la
articulación e integración de las acciones de formación de grado,
perfeccionamiento y actualización del personal docente y no docente del SEN y la
circulación de información científica, tecnológica y cultural.

Dicha Red, está integrada por los organismos designados por las Jurisdicciones,
Institutos de Formación Docente, Universidades, Centros especializados y los
gremios.

Estructura y Niveles de enseñanza.

La Ley 1420 establecía una escolaridad obligatoria de siete años, que ya hace
mucho que ha dejado de ser suficiente.

La ampliación del período de obligatoriedad que establece la Ley 24.195 puede

juzgarse desde un punto de vista cuantitativo, pues es el resultado de que hoy en
día se necesita que el conjunto de la población reciba más educación que lo que
era requerido a fines del siglo pasado.

La LFE, fija una nueva estructura académica de la educación argentina:

"La estructura del Sistema Educativo, que será implementada en forma gradual y
progresiva, estará integrada por:

Educación inicial, constituida por el Jardín de Infantes para niños/as de 3 a 5

años de edad, siendo obligatorio el último año. Las Provincias y la MCBA
establecerán, cuando sea necesario, servicios de Jardín Maternal para niños/as de
3 años y prestarán apoyo a las Instituciones de la Comunidad para que estas les
brinden ayuda a las familias que lo requieran.

Educación General Básica, obligatoria, de 9 años de duración a partir de los 6

años de edad, entendida como unidad pedagógica integral y organizada en ciclos,
según lo establecido en el art. 15.

27
Educación Polimodal, después del cumplimiento de la Educación General
Básica, impartida por instituciones específicas de 3 años de duración como
mínimo.

Educación Superior, Profesional y Académica de Grado, luego de cumplida la

Educación Polimodal, su duración será determinada por las Instituciones
Universitarias y no Universitarias, según corresponda. ( Título III, Cap. I, Art. 10).

Los fundamentos para cada uno de los 4 niveles son los siguientes:

Las necesidades educativas se diferencian en cuatro grandes campos:

 la prevención y educación temprana y la asistencia adecuada, que

garanticen la calidad de los resultados en todas las etapas de aprendizaje.
 La adquisición de competencias básicas, la apropiación de conocimientos
elementales y comunes, imprescindibles para toda la población.
 El dominio de conocimientos y capacidades intermedias, deseables para
toda la población, según las diversas realidades y según cada opción.
 El logro de alta capacitación y competencias diferenciales y opcionales,
para distintos grupos de población.

Nivel Inicial

La principal finalidad de este nivel es garantizar el desarrollo integral de los

alumnos, asegurar la cobertura universal a partir de los 5 años, impulsar la
expansión de la matrícula especialmente en las zonas rurales y suburbanas, y
abrir vías efectivas para ampliar la prestación de servicios nutricionales y de salud.
La educación inicial constituye una clara apuesta a la mejora de la calidad del
sistema educativo y a una auténtica igualdad de posibilidades. Es un medio
efectivo para favorecer el éxito escolar en la EGB, refuerza valores y actitudes que
facilitan la integración social, y mejora la educabilidad de los futuros estudiantes.

La obligatoriedad del último año tiene por objeto brindar igualdad de oportunidades
y posibilidades de ingreso a la EGB a todos los niños.

El último año del nivel se caracteriza por la preparación para el proceso

alfabetizador en un marco de socialización institucional que apoye y complemente
la experiencia vivida por el niño en la familia; que amplíe y desarrolle las
competencias que trae al incorporarse a la escuela; y que ofrezca una iniciación
sistemática en los aprendizajes instrumentales para el abordaje de los procesos
curriculares de la EGB.
Tanto el Jardín Maternal como el Jardín de Infantes estarán a cargo de personal
docente especializado.

Educación General Básica.

Las principales finalidades de este nivel obligatorio son:

Universalizar la cobertura de la educación general básica atendiendo distintas

demandas de la sociedad: políticas, científico-tecnológicas, económicas y sociales.
Producir la homogeneización de los objetivos y de los resultados a partir de la
heterogeneidad de los puntos de partida. Toda la población debe estar capacitada
para manejar las competencias básicas, conocimientos, destrezas, actitudes,
necesarios para un buen desempeño en la sociedad. Los alumnos de los sectores
más carenciados deben tener acceso a resultados similares al resto de la
población. Por ello, este nivel actúa como mecanismo compensador de las
desigualdades de origen económico-social.
28
Constituir un modelo global que permita retener a los alumnos la mayor cantidad
de tiempo posible, ofreciendo una formación básica y común en un tramo de
extensión de la obligatoriedad hasta los 14 años de edad como mínimo.

Los ciclos de la EGB

Argumentaciones de carácter político, organizativo y administrativo, y

consideraciones socio-educativas, psicoevolutivas y pedagógicas, señalan la
conveniencia de adoptar una organización de nivel en tres ciclos, cada uno de tres
años de duración:

Primer ciclo ( 6/8 años) .

Segundo ciclo ( 9/11 años).

Tercer ciclo ( 12/14 años).

Los docentes de la EGB tendrán una formación básica que los acredite para este
nivel de enseñanza, y podrán optar, en la formación de grado, por una
especialización que lo habilite para cada ciclo o bien para determinadas áreas del
currículo.

Educación Polimodal.

La educación polimodal da respuesta a múltiples demandas sociales:

 La presión social y académica por el acceso a los estudios superiores.

 Las demandas de preparación para la vida laboral.
 La incorporación de los avances científicos y tecnológicos.

La necesidad de desarrollar competencias y capacidades que preparen para la

transición a la vida adulta, para la participación cívica responsable y autónoma,
dentro de un marco explícito de valores morales y sociales.

La articulación con el mundo del trabajo no implica necesariamente un

adiestramiento altamente específico para un determinado empleo. Esto es
apropiado para no impulsar al estudiante a una definición vocacional temprana, y
para prepararlo para un mercado de trabajo cambiante que requiere polivalencia
en los trabajadores y versatilidad para múltiples empleos.

La educación polimodal estará compuesta por:

- Formación general de fundamento: es un "tronco común" articulador que sirve de

fundamento a los estudios superiores o el trabajo.

- Formación orientada: Dirigida al estudio de determinadas áreas de conocimiento

y del que hacer.

Existirán cinco orientaciones, subdivididas en distintas ramas, con

especializaciones y sus correspondientes salidas laborales. Las orientaciones
serán:

 Ciencias Naturales, Salud y Ambiente,

 Humanidades y Ciencias Sociales.
 Economía y Gestión de organizaciones.
 Artes, Diseño y Comunicación.
 Producción de Bienes y Servicios.

29
Estas orientaciones no operan como especializaciones para puestos de trabajo,
sino como desarrollo de capacidades para actuar en amplios campos de la vida
laboral.

Se propone una organización curricular a partir de grandes núcleos o campos de

orientación más centrados en procesos que en destinos ocupacionales
específicos.

Los docentes para la educación polimodal podrán optar en su formación

académica, por un área del tronco común, o por una disciplina o competencias
específicas de una modalidad determinada. Podrá realizarse la capacitación
pedagógica de profesionales y técnicos de nivel superior universitario para ejercer
la docencia en las distintas modalidades de la educación polimodal.

Educación superior.

Profesional y académica de grado, cuya duración será determinada por las

instituciones universitarias y no universitarias, según corresponda.

En este Nivel se sitúan los Institutos de Formación Docente, no universitarios.

Educación cuaternaria.

La Ley Federal señala que el Sistema educativo también comprende otros

regímenes especiales que tienen por finalidad atender las necesidades que no
pudieran ser satisfechas por las estructuras básicas, tales como Educación
Especial, Educación de Adultos y Educación Artística.

HACIA UNA NUEVA LEY DE EDUCACIÓN

¿Por qué revisar la Ley Federal de Educación?

 El gran problema de la Ley Federal de Educación del año 1993 es que fue
lanzada en el contexto de un duro plan de ajuste neoliberal.
 Cuando el gobierno de entonces toma la decisión de emprender la
reforma, ésta contenía dos decisiones, contradictorias entre sí:
 Una era llevar a la práctica las necesarias transformaciones de la
educación argentina, tal como lo habían demostrado 10 años de debate
democrático sobre el tema.
 Otra en cambio era la intención del gobierno, que veía en la reforma una
oportunidad para aplicar el ajuste en la educación, de modo de ampliar la
influencia del mercado en el sistema educativo.
 Luego de más de una década de transcurso de la reforma, los tiempos
políticos y económicos han cambiado. La argentina, y todo Latinoamérica
parecen estar de vuelta del ajuste. Los nuevos gobiernos parecen tender a
aplicar políticas de signo más popular.

¿Por qué se pensó en una nueva Ley de Educación?

 El debate abierto por el Gobierno para dictar una nueva Ley de Educación
abre la expectativa de que se modifique en un tiempo razonable la norma
actual —la Ley Federal de Educación—, ya que se demostró insuficiente
para mejorar el funcionamiento del sistema educativo.

30
 Se hizo necesario trazar un marco legal capaz de actualizar los logros de
la Ley 1420, de 1884. Con dicha Ley de Educación Común, cuyos pilares
de educación laica, gratuita y obligatoria siguen siendo básicos, nuestro
país comenzó a desplegar una estrategia que permitió alfabetizar a la
población e integrar a millones de hijos de inmigrantes.

 En cambio, la Ley Federal de Educación de 1993 promovió la

fragmentación del sistema escolar, al extremo de que han llegado a
convivir 54 modelos educativos diferentes. Además, obstaculizó la función
transformadora de la educación y dejó que se empobreciera la escuela
pública en las provincias con mayores necesidades.

 Porque se hace necesario determinar ejes que aseguren el acceso a la

accesibilidad y a la calidad de la educación, y que prevean cuestiones
como la generalización de las escuelas de doble turno, la obligatoriedad de
la secundaria, la enseñanza de idiomas y la actualización tecnológica.
Además, de establecer pautas para jerarquizar y mantener capacitados a
los docentes.

 La futura Ley de Educación debe ser un motor de progreso y de equidad,

contribuyendo al desarrollo de la ciencia y a la edificación de una sociedad justa
 La iniciativa de discutir una nueva Ley de Educación abre la expectativa de
que se modifique la legislación vigente. Es necesario introducir cambios en
el funcionamiento de las escuelas y jerarquizar a los docentes.

CRITICAS A LA TRANSFORMACIÓN EDUCATIVA DE LOS „90

 Imposición de un lenguaje que sigue instalado en los discursos oficiales, en

cursos de perfeccionamiento docente, en ámbitos académicos y en los
medios de comunicación acríticos: Conceptos como ―oferta educativa‖,
―demanda educativa, ―producto‖, ―usuario de la educación‖, ―gestión
educativa‖, ―auditoría pedagógica‖, ―monitoreo‖, ―agenda‖ y la ya famosa
tríada ―calidad-eficiencia-equidad‖, entre muchos otros, se imponen como
saber experto.
 Mantenimiento de la correspondencia con el marco teórico propio de las
reeditadas teorías del capital humano, típicas del desarrollismo sesentista
que, actualizadas en los noventa por el Banco Mundial, consideran a la
educación un servicio que puede de ser comprado y vendido en el mercado
 La descentralización se convirtió en fragmentación y desintegración de la
nación; y la autonomía y autogestión en escuelas de privilegio para los
pudientes. (¿Podrían los miles de pobres cada vez más empobrecidos
acceder a ese mercado en el que las propias comunidades deberían
construir sus escuelas?)
 Desaparición de la didáctica, hoy tildada de conductismo; está separada
esta noble disciplina que interrelacionaba teorías del aprendizaje,
epistemología del conocimiento y metodología de enseñanza.
 Crisis estructural del concepto de calidad educativa: la calidad se obtendría
proveyendo ―insumos‖ como televisores y computadoras; no interesa la
cantidad de alumnos que se amontonan en un aula, ni el salario docente
que nunca se recuperó ni las condiciones de hambre y miseria de las que
provienen cada vez mayor número de niños y jóvenes.
31
 Sistema educativo anarquizado, anómico, desigual, que no generó más
federalismo sino más desintegración.
 Funcionan al menos nueve formas de estructura del sistema, varias formas
de concebir a la ―educación general básica‖; las diferencias curriculares son
abismales entre provincias aún al interior de cada una y de cada ciudad o
barrio.
 Ante el empobrecimiento cada vez mayor del contexto se impusieron más
funciones asistenciales para la escuela y, por lo tanto, más abandono de su
función específica cual es la transmisión crítica del conocimiento.
 Menor acceso al pensamiento abstracto, negación de aquellos saberes
fundamentales para la nación, dificultades no sólo en la lectoescritura sino
en la expresión oral cotidiana.
 Un nuevo tipo de desertor, aquel chico o adolescente que va dos o tres
veces por semana a la escuela, que va a comer, que no está en el aula,
que pierde sus útiles, que no está aprendiendo pero al menos no engrosa la
cifra de desertores.
 Se desmotivó la tarea docente; se exige que los maestros y profesores
sean ―profesionales‖ pero no se les permite la toma de decisiones, se los
responsabiliza de los resultados sin considerar el contexto
 Aumentó las imposibilidades de los docentes recuperar su papel de
trabajadores intelectuales con infinidad de horas de clase, sin acceso a
libros ni diarios y sin disponibilidad horaria de actualizar su disciplina
 No se universalizó el nivel inicial ni la educación general básica;
 Tampoco se destinó el 6% del PBI para educación, lo que la reciente Ley
de Financiamiento Educativo vuelve a postergar... hasta el 2010.

FUNDAMENTOS DE LA CONVOCATORIA AL DEBATE EDUCATIVO

 La Argentina necesita un profundo debate que permita elaborar un Proyecto

de Ley de Educación Nacional ampliamente legitimado por la opinión y la
participación del conjunto de la ciudadanía.
 Al convocar al debate sobre el futuro de la educación argentina también es
necesario poner en discusión el modelo de país para las próximas décadas.
 Es necesaria una Ley de Educación Nacional que no se constituya en una
legislación para la coyuntura.
 Como en el caso de la Ley 1420, debe interpretar con realismo la situación
de la que se parte y delinear con imaginación y creatividad la estrategia
educativa para la Argentina del futuro: una nación con mayor justicia social
producto de la mejor distribución de los beneficios del crecimiento, una
nación soberana que recree y transmita su acervo cultural, valores y
saberes de calidad en forma democrática, para que todos sus ciudadanos
puedan participar igualitariamente en una sociedad que estará
caracterizada por el valor del conocimiento, la ciencia y la tecnología.
 Para que esto sea posible, se requiere una ley cuyo cumplimiento se
constituya en una verdadera política de Estado.
 Los docentes y el conjunto de los actores del sistema educativo jugarán un
rol protagónico en este debate.
 La educación como un derecho social es una problemática que preocupa al
conjunto de la comunidad.
32
  Se trata de privilegiar los aspectos en los que ya existen coincidencias
concertadas y profundizar la discusión a los efectos de encontrar nuevos
objetivos comunes que el país debe recorrer para dejar definitivamente
atrás la crisis y construir un futuro de paz, progreso, bienestar e igualdad
para todos.
 Es necesario avanzar desde las perspectivas particulares y sectoriales
hacia una síntesis que refleje los núcleos de coincidencias, para que la ley
no se limite a una sumatoria de nobles propuestas o intenciones.
 La ley debe convertirse en un plan de acción efectivo, en una herramienta
fundamental para la transformación del país.

EN SINTESIS, LOS FUNDAMENTOS QUE SOSTIENEN LA PROPUESTA SON:

o La educación es la base de una sociedad más justa

o Una sociedad más justa se apoya en el ejercicio de una nueva
ciudadanía
o La nueva ley debe garantizar que se cumpla el derecho a una
educación de buena calidad para todos
o El derecho a una educación de calidad para todos en la Argentina
del siglo XXI

LOS DIEZ EJES DEL DEBATE EDUCATIVO 2005/06

 Garantizar que todos tengan acceso y permanezcan en el sistema

educativo
 La buena calidad de la educación es un derecho de todos
 Garantizar el derecho a ser reconocido y respetado en su lengua y en
su cultura
 Garantizar el derecho a una educación a lo largo de toda la vida
 Garantizar el derecho de las familias a participar en la educación de sus
hijos
 El docente como sujeto de derecho: garantizar condiciones dignas de
trabajo, de formación y de carrera
 Garantizar el derecho de los alumnos a tener escuelas en condiciones
materiales dignas
 Garantizar el derecho de todos a participar del desafío educativo
 Garantizar el derecho de todos a conocer y dominar las nuevas
tecnologías de la información
 Poner el gobierno de la educación al servicio de los objetivos de calidad
para todos
METODOLOGIA DEL DEBATE NACIONAL 2005/06
 La consulta y los debates fueron orientados por el Ministerio de
Educación, Ciencia y Tecnología, en coordinación con el Consejo
Federal de Cultura y Educación.
 Las jurisdicciones (provincias) realizaron un diagnóstico sobre la
realidad del sistema educativo argentino y sus principales problemas y
expresaron de modo directo, a través de sus autoridades educativas y
equipos técnicos, ideas y propuestas para la nueva ley.
33
 A través de la comisión de Ministros, recientemente creada en el
ámbito del Consejo Federal de Cultura y Educación con
representantes de las distintas regiones, se diseñaron distintos
canales y vías para multiplicar el debate en todo el territorio de la
República.
 Dicha Comisión convocó al conjunto de los actores del sistema
educativo: organizaciones gremiales docentes y no docentes, de
padres, de estudiantes y de asociaciones vinculadas tanto a la
educación de gestión estatal como privada, etc.
 Al mismo tiempo se convocó a importantes actores sociales
comprometidos con la realidad educativa: representantes de los
medios de comunicación, del mundo del trabajo y la producción, las
Iglesias, las organizaciones no gubernamentales y los movimientos
populares.
 El debate también llegó a las escuelas y a los educadores a través de
jornadas de reflexión y discusión en los establecimientos educativos
con el objetivo de recabar las opiniones y propuestas de los docentes,
no docentes y padres para la elaboración de la nueva norma.
 Se habilitaron mecanismos de intercambio y comunicación con las
comisiones de educación del Congreso de la Nación con la finalidad
de que el debate tenga una alta presencia en el ámbito del Poder
Legislativo y el Proyecto de ley llegue al Parlamento como producto
de un fuerte consenso.
 El mismo objetivo se persiguió desde la sede del Ministerio de
Educación, Ciencia y Tecnología que convocó la participación de las
universidades nacionales y universidades privadas, otras instituciones
académicas y expertos del país y del extranjero.
 Se administraron encuestas de opinión de amplia difusión para llegar
a un alto número de ciudadanos, de establecimientos y de docentes
de todo el país.
 A través del portal Educ.ar del Ministerio se puso en funcionamiento la
página http://debate-educativo.educ.ar que posibilitó utilizar el
potencial de Internet y las nuevas tecnologías al servicio del debate y
para que los distintos materiales producidos estuvieran al alcance de
todos.

ESTRUCTURA DE LA LEY DE EDUCACIÓN NACIONAL

LEY Nº 26.206

TÍTULO I

DISPOSICIONES GENERALES

CAPÍTULO I CAPÍTULO II

Principios, Derechos y Garantías Fines y Objetivos de la Política

Educativa Nacional

Artículos 1 al 10 Artículo 11

34
 TÍTULO II

EL SISTEMA EDUCATIVO NACIONAL

CAPÍTULO I CAPÍTULO II CAPÍTULO III

Disposiciones Educación Inicial Educación Primaria

Generales
Art. 12 al 17 Art. 18 al 25 Art 26 al 28

CAPÍTULO IV CAPÍTULO V CAPÍTULO VI

Educación Educación Superior Educación Técnico

Secundaria Profesional
Art. 29 al 33 Art. 34 al 37 Artículo 38

CAPÍTULO VII CAPÍTULO VIII CAPÍTULO IX

Educación Artística Educación Especial Educación Permanente

Art. 39 al 41 Art. 42 al 45 de Jóvenes y Adultos
Art. 46 al 48

CAPÍTULO X CAPÍTULO XI CAPÍTULO XII

Educación Rural Educación Intercultural Educación en Contextos

Bilingüe de Privación de la Libertad
Art. 49 al 51 Art. 52 al 54 Art. 55 a 59

CAPITULO XIII

Educación Domiciliaria
Y Hospitalaria
Art. 60 y 61
TÍTULO III

Educación de Gestión Privada

Artículos 62 a 66

TÍTULO IV

Los Docentes y su Formación

CAPÍTULO I CAPÍTULO II

Derechos y Obligaciones La Formación Docente

Art. 67 al 70 Art. 71 al 78
35
 TÍTULO V

Políticas de Promoción de la Igualdad Educativa

Artículos 79 al 83

TÍTULO VI

La Calidad de la Educación

CAPITULO I CAPÍTULO II CAPÍTULO III

Disposiciones Generales Disposiciones Específicas Información y

Art. 84 al 86 Art. 87 al 93 Evaluación
del Sistema Educativo
Art. 94 al 99

TÍTULO VII

Educación, Nuevas Tecnologías y Medios de Comunicación

Artículos 100 al 103

TITULO VIII

Educación a Distancia

Artículos 104 a 111

TÍTULO IX

Educación No Formal

Artículo 112

TÍTULO X

Gobierno y Administración

CAPÍTULO I CAPÍTULO II CAPÍTULO III

Disposiciones Generales El Ministerio de Educación El Consejo Federal

De Educación
Art. 113 – 114 Artículo 115 Art. 116 a 120

36
 CAPITULO IV CAPITULO V CAPITULO VI

Las Autoridades Educativas La Institución Educativa Derechos y Deberes

de las Provincias y la Ciudad de los Alumnos
Aotónoma de Buenos Aires

Artículo 121 Art. 122 a 124 Art. 125 a 127

CAPITULO VII

Derechos y Deberes de los Padres, Madres y Tutores

Art. 128 y 129

TÍTULO XI

Cumplimiento de los Objetivos de la Ley

Artículos 130 y 131

TÍTULO XII

Disposiciones Transitorias y Complementarias

Artículos 132 a 145

Puntos destacados de la Ley de Educación Nacional

Ley Nº 26.206.
Aprobada por el Congreso el 14/12/2006

1. La educación será considerada bien público. Será política de Estado y

prioridad nacional. No se admitirá ninguna forma de mercantilización.
2. El Estado nacional garantizará el derecho a la educación y tendrá la
responsabilidad principal e indelegable de proveerla.
3. El Estado nacional garantizará un piso mínimo de financiación del sistema
educativo del 6 por ciento del PBI a partir del 2010.

37
4. Se establecerá una estructura unificada, en la cual coexistirán sólo dos
modelos: 6 años de primaria y 6 de secundaria, o 7 de primaria y 5 de
secundaria.
5. Se establecerá la obligatoriedad de la escuela secundaria.
6. Se designarán profesores, tutores y/o coordinadores de curso en cada
establecimiento educativo para garantizar la orientación de los
adolescentes y jóvenes en la escuela secundaria.
7. Se universalizará el nivel inicial y se priorizará la sala de 4.
8. Se creará el Instituto de Formación Docente, para garantizar una formación
inicial y continua de maestros y profesores común y plural.
9. El último año de la formación docente para el nivel inicial y primario será un
año de residencia en escuelas en compañía de maestros experimentados.
10. La carrera docente permitirá ascender sin dejar la sala de clase.
11. Se crearán seis consejos consultivos, para facilitar la participación social
en el gobierno del sistema educativo, con representantes de las
organizaciones gremiales, de las universidades, de las organizaciones del
mundo del trabajo y la producción, del ámbito académico y del sector
privado:
 Consejo de políticas educativas
 Consejo económico y social
 Consejo de actualización curricular
 Consejo de educación y medios de comunicación
 Consejo de Evaluación de la Calidad
 Consejo Asesor del Instituto Nacional de Formación Docente.
12. Se adjudicará el carácter de modalidades de la educación común a la
educación en contextos particulares y de gran importancia social: la
educación rural, la intercultural bilingüe, la educación hospitalaria y
domiciliaria, y la educación en contextos de privación de la libertad, que se
agregan a las ya existentes: educación técnica, educación de jóvenes y
adultos, educación especial y educación artística.
13. Además de los contenidos comunes, se establecerá que el reclamo de la
soberanía de las Islas Malvinas, la construcción de la memoria colectiva
acerca de la dictadura iniciada el 24 de marzo de 1976 y el fortalecimiento
de la perspectiva regional latinoamericana, formarán parte de los
contenidos curriculares comunes a todas las provincias.
14. No podrá ejercer la docencia ninguna persona que haya sido condenada
por delitos de lesa humanidad o haya incurrido en actos contra el orden
institucional y el sistema democrático.
15. Se establecerá que las decisiones del Consejo Federal de Educación
tendrán carácter obligatorio y que se deberá asistir a las provincias que
atraviesen situaciones de emergencia educativa.
38
 16. Se establecerá la obligatoriedad de una segunda lengua.
17. El acceso y el dominio de las nuevas tecnologías será promovido en forma
universal.
18. La educación sexual y la educación ambiental formarán parte de los
objetivos y los contenidos de toda la educación.
19. Habrá renovación curricular periódica.
20. Se creará el canal de televisión educativa.

CARACTERES DE LA EDUCACIÓN COMUNES A

LA LEY 1.420, LEY 24.195 Y LEY 26.206

 GRATUIDAD
 UNIVERSALIDAD
 OBLIGATORIEDAD
 LAICICIDAD (o neutralidad religiosa)
 CARÁCTER PÚBLICO
 GRADUALIDAD (excepto la Ley 24.195 que implementa una estructura
“ciclada”, pero se mantienen los Niveles, con la Ley 26.206 vuelve a
ser Graduada)

PRINCIPIOS COMUNES A LA LEY 24.195 Y LEY 26.206

IGUALDAD DE OPORTUNIDADES: para el acceso, la permanencia y el egreso

del Sistema Educativo

DESCENTRALIZACIÓN Y PARTICIPACIÓN: un sistema educativo federal

definido desde la unidad escolar.

EXCELENCIA ACADÉMICA: un sistema educativo que permita contar con los

mejores y más actualizados contenidos para todos.

EQUIDAD: significa ―igual calidad‖, es decir, que la educación sea distribuida con
los mismos niveles de calidad en cualesquiera de los estratos sociales, y en todo
el territorio nacional.

EFICACIA: es la capacidad del sistema para lograr las metas y objetivos

propuestos en un tiempo determinado. Decimos que algo o alguien es eficaz
siempre que alcance los objetivos que se propone.

EFICIENCIA: hace referencia a la capacidad de utilizar adecuadamente todos los

recursos de que se dispone para obtener resultados.

CALIDAD: calidad es la totalidad de aspectos y características de un producto o

servicio que permiten satisfacer necesidades implícita o explícitamente
formuladas. Ahora bien, es evidente que aunque todos recurrimos al mismo
término de calidad, no todos entendemos lo mismo. Para el experto, productor o
proveedor de un servicio, calidad significa fundamentalmente qué y cómo es ese
producto (es decir, la efectividad).

39
En otros términos, lo que el cliente realmente "se lleva". Para el cliente, en cambio,
lo importante es para qué le sirve y si respondió a sus necesidades y expectativas,
lo que podemos definir como su satisfacción o utilidad. Para el empresario (y en su
caso las Administraciones Públicas cuando actúan como tales) lo importante es la
relación coste-beneficio o, en otros términos, la eficiencia que se alcanza.

TRANSFORMACIÓN ORGANIZACIONAL: un modelo alternativo de organización

y gestión dinámico, flexible y abierto a la comunidad.

LA TRANSFORMACIÓN CURRICULAR
A la actualidad siguen vigentes los tres niveles que se fijaron en la Ley Federal
para la definición y articulación de la propuesta curricular:

NIVEL NACIONAL: involucra al Ministerio de Educación de la Nación, a todas las

Provincias, y a la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, cuya instancia de
aprobación final es el Consejo Federal de Educación.
Este nivel se justifica en la necesidad de garantizar a todos sus egresados el
aprendizaje de determinadas competencias básicas, en el marco de un sistema
educativo nacional. Este denominador común recoge las necesidades,
experiencias y aportes de todos los ámbitos y se expresa en acuerdos amplios
para posibilitar la construcción de una práctica educativa articulada y coherente. El
resultado son los CONTENIDOS CURRICULARES COMUNES (CCC).

NIVEL PROVINCIAL: lo constituye la confección de los Diseños Curriculares

Provinciales (DCP). En los DCP se establecen y secuencian los contenidos y se
explicitan criterios de promoción y acreditación de los alumnos. Estos diseños
rigen en cada una de las provincias. En este segundo nivel de especificación se
reorganizan, profundizan y completan los CCC. A diferencia de los CCC, los DCP
constituyen un diseño curricular.

NIVEL INSTITUCIÓN EDUCATIVA: constituye el tercer nivel de especificación, se

define en las instituciones educativas a través de la formulación del PEI. En el
nivel institucional se enriquecen y garantizan las definiciones realizadas en los
niveles Nacional y Provincial. El PEI enmarca y articula las diferentes
programaciones de aula que realiza cada docente.

Así, si bien las provincias y las instituciones elaboran su propuesta curricular, lo

hacen teniendo como base los acuerdos nacionales y provinciales
respectivamente. Se promueve así el ejercicio de la autonomía, atendiendo las
distintas realidades y necesidades provinciales y regionales, asegurando la unidad
del sistema educativo nacional como totalidad. Autonomía y unidad, entonces, se
vuelven las dos caras complementarias en todo este proceso.

NUEVOS MODELOS DE ORGANIZACIÓN Y GESTIÓN INSTITUCIONAL

A partir de todas estas transformaciones educativas de las últimas décadas, es
posible identificar un nuevo perfil institucional vinculado con:
La gestión e innovación: la configuración de un modelo de gestión
transformadora, que tiene como herramienta fundamental el Proyecto
Educativo Institucional, y democrático, que facilita la participación de la
comunidad educativa en la institución en general, y en la elaboración del
PEI en particular.
La organización: Promover una organización flexible en función de las
necesidades de los procesos de enseñanza y aprendizaje y de las
directrices que surjan a partir del PEI. Facilitando la distribución flexible de
los espacios, tiempos y formas de agrupamiento de los alumnos.
El trabajo institucional de los alumnos: Promover la organización de
equipos de trabajo para: el trabajo con contenidos curriculares
(investigación, talleres, seminarios, etc.), participación en el consejo de
convivencia, organización de eventos, elaboración del PEI, etc.
40
 Los procesos orgánicos de participación: Crear consejos de convivencia
en las aulas y en la institución, generar espacios de trabajo con la
comunidad, crear redes de trabajo interinstitucional, etc.
La evaluación: Generar instancias de evaluación y seguimiento
fomentando la autoevaluación institucional tendientes al mejoramiento de la
calidad educativa. Instalar una gestión comprometida con los resultados y
generar procesos de reflexión en y sobre la acción en el colectivo docente
como equipo de trabajo.

NUEVOS MODELOS DE ORGANIZACIÓN Y GESTIÓN INSTITUCIONAL: LA

FUNCION DIRECTIVA

Resolución 43/95: son tareas de la función directiva:

La promoción de la participación y el compromiso de los docentes y la

comunidad educativa en la planificación y gestión institucional.
La planificación en conjunto con el equipo docente.
El uso de información para el análisis y evaluación del desarrollo del PEI.
La participación en reuniones junto con otros directores de la zona.

NUEVOS MODELOS DE ORGANIZACIÓN Y GESTIÓN INSTITUCIONAL: LA

FUNCION DEL SUPERVISOR

Resolución 43/95: son tareas de la función supervisiva:

La organización y coordinación de reuniones junto con los directores de su

zona.
La construcción de indicadores para el seguimiento institucional a los
efectos de proponer acciones para un mejor desarrollo del proyecto
institucional.
La información como base para la toma de decisiones, debe servir al
supervisor para trabajar en los diferentes ámbitos que definen y articulan su
función: la zona de supervisión, el cuerpo de supervisión y el nivel político.
Asistir técnicamente a las instituciones escolares a su cargo.

LOS NIVELES DE DESARROLLO ORGANIZACIONAL

Desde una perspectiva analítica, las organizaciones presentan diferentes niveles

de desarrollo:

NIVELES DE CARACTERÍSTICAS
DESARROLLO
Se podría identificar con la situación que asigna un
Primer estadio: la papel secundario a la organización. Lo importante es
organización como marco el Programa de intervención (proyecto educativo,
del programa de proyectos específicos, etc.) y la organización resulta
intervención ser solo el continente que, según como se adecue,
puede facilitar o no el desarrollo del Programa.
El papel de la organización es subsidiario y fácilmente
sustituible: el programa puede darse en cualquier otro
marco y la organización no se resiente, se mantiene
intacta.

La organización es mero soporte de un programa,

adecuando sus recursos a las tareas asignadas con la
pretensión de alcanzar resultados prefijados.

41
Segundo estadio: la Implica una posición más activa por parte de las
organización como organizaciones. Existen directrices institucionales
contexto y texto de explicitadas que implican una toma de conciencia
actuación colectiva y compromisos que van más allá de las
actuaciones individuales. Se imponen actuaciones que
implican la modificación de las estructuras de
funcionamiento, el cambio de actitudes y prácticas, el
trabajo colectivo o el desarrollo de programas
paralelos y complementarios entre sí.
Se desarrollan pilares como la racionalidad en las
estructuras y formas de funcionamiento, la flexibilidad
ante las exigencias que impone el cambio y la
apertura al entorno.
Algunas estrategias para lograr este nivel de
desarrollo serían: desarrollar una mayor autonomía
organizativa, favorecer el intercambio de experiencias,
proporcionar facilitadores externos, promover la
reflexión y profesionalización docente, reflexionar a
través del análisis crítico lo que está sucediendo en el
interior de la institución.
Es una organización que educa porque desarrolla la
capacidad de sus diferentes miembros en el proceso
colectivo de reflexión y toma de decisiones.
Tercer estadio: la Es el caso de una institución educativa que cuenta
organización que aprende con un PEI y que durante años ha ido desarrollando
actuaciones curriculares, organizativas u otras en las
líneas contenidas en ese Proyecto.
Puede afirmarse que en el trabajo sostenido ha habido
un aprendizaje institucional, y que ese aprendizaje ya
forma parte de la historia de la institución.
Son escuelas en las que los cambios se han
institucionalizado, existen mecanismos de
autoevaluación institucional y un claro compromiso
con el cambio.
La organización que aprende es el más alto nivel de
desarrollo de una organización ya que exige instaurar,
aplicar y utilizar mecanismos de evaluación que
rompen las estructuras rígidas de las formas
tradicionales en las instituciones.
Facilita el aprendizaje de todos sus miembros y
continuamente se transforma a sí misma. El
aprendizaje es una cuestión central ya que el
desarrollo de la institución se basa en el desarrollo de
las personas y en su capacidad para incorporar
nuevas formas de hacer en la práctica diaria

Tomando en cuenta lo anterior, veamos cómo se reflejan estos diferentes

niveles en los diversos aspectos que se pueden analizar en una institución:

ASPECTOS DE LA LA LA
ANÁLISIS ORGANIZACIÓN ORGANIZACIÓN ORGANIZACIÓN
COMO MARCO COMO QUE APRENDE
CONTEXTO
CURRICULUM Cerrado Abierto y Abierto y
consensuado contextualizado
DISEÑO Es meramente un Es una Es un instrumento
CURRICULAR esquema de oportunidad para de cambio
trabajo el debate
DESARROLLO DE Individualista Cooperativa Cooperativa e
LA ENSEÑANZA innovadora
42
ASPECTOS Impuestos Consensuados Negociados
ORGANIZATIVOS permanentemente
O DIRECTRICES
INSTITUCIONALES
ESTRUCTURAS Testimonial. Coparticipación. Centrada en los
DE Centrada en la Centrada en sus problemas.
PARTICIPACIÓN gestión propias Agentes activos
expectativas
ALUMNO Sujeto pasivo. Participante Agente de cambio
Receptor
DOCENTE Transmisor Mediador Guía
Facilitador
DIRECTIVO Controlador Coordinador Transformador
PLANIFICACIÓN Uniforme Diversificada Contingente
Consensuada
EVALUACIÓN Normativa Criterial Centrada en el
Coevaluación cambio
Autoevaluación

LAS DIRECTRICES INSTITUCIONALES

Surgen ante la necesidad de que las instituciones escolares aborden como

una primera tarea perfilar sus intencionalidades y el diseño organizativo que
han de utilizar para conseguirlas.
Aportan los mecanismos que posibilitan y facilitan a los miembros de una
comunidad escolar expresar sus valores, creencias, principios educativos,
formas de entender la educación en general y la enseñanza en particular
Su explicitación da personalidad a las instituciones a la vez que orienta su
trabajo.

¿POR QUÉ SON NECESARIAS?

Porque la naturaleza específica de las organizaciones escolares requiere de

un establecimiento consensuado de metas que sirvan a un acercamiento
cultural y operativo en las formas de acción.
Porque el proceso de gestión participativa que ha regulado nuestra
sociedad exige definir de manera colaborativa las metas que se persiguen y
los campos de competencia.
Facilitan el establecimiento de líneas de acciones coherentes y coordinadas
para todos los miembros de la comunidad educativa.
Permiten racionalizar y aunar los esfuerzos personales e institucionales.
Reducen magnitudes de incertidumbre, de contradicciones y de esfuerzos
estériles.
Permiten y fomentan procesos de evaluación.
Facilitan la implicación y la confluencia de intereses de todos los miembros
de la comunidad educativa en un proceso participativo.
Orientan a las personas que se incorporan a la institución.
Garantizan la continuidad y la coordinación en las actuaciones.
Ayudan a evitar la improvisación y la rutina.
Permiten establecer criterios que rijan la actuación de las instituciones
educativas y que faciliten los procesos de evaluación y autoevaluación
institucional

¿CUÁL ES SU CONTENIDO?

Podríamos afirmar que el PEI es la directriz institucional por excelencia ya que

constituye una respuesta específica a cada contexto, como fruto del diálogo y
consenso de la comunidad escolar.
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Veamos su contenido en el siguiente cuadro:
PROYECTO
NIVEL DE
EDUCATIVO OBJETO NATURALEZA CONTENIDO TEMPORALIZACIÓN
PARTICIPACIÓN
INSTITUCIONAL
Principios de
Objetivos identidad. Todos los Medio
Ideológica,
ORIENTACIONES educativos Objetivos miembros de Y
GENERALES de carácter
estructural y
Institucionales. la comunidad Largo
general organizativa
Estructura educativa plazo
organizativa
Objetivos y
contenidos por
Delimitar áreas y/o Medio
estrategias Equipo
PROGRAMACIÓN ciclos. Y
CURRICULAR de Didáctica docente y
intervención Criterios Largo
Directivo
educativa metodológicos plazo
y de
evaluación
Organigrama
desarrollado
Ordenación Todos los Medio
REGLAMENTO Ordenar la Normativa Del uso de miembros de Y
INSTITUCIONAL práctica Organizativa Recursos la comunidad Largo
Derechos y educativa plazo
Deberes
Procedimientos
Ordenar
las Miembros de
Objetivos,
acciones la comunidad,
acciones,
en función
PROYECTOS recursos, en especial Corto
de las Organizativa
ESPECÍFICOS temporalización, docentes y plazo
prioridades
responsables y equipo de
instituciona
evaluación conducción
les en el
corto plazo

¿CÓMO GESTIONAR LAS DIRECTRICES INSTITUCIONALES?

Partir de las necesidades existentes, sean normativas, expresadas,

experimentadas o comparativas para construir el diagnóstico que servirá de
base a las decisiones que se han de tomar ante diversas situaciones: ¿qué
postura adoptamos? ¿qué compromiso adquiere la escuela? ¿Cómo orienta
su actividad? Etc.
Proponer a los miembros de la institución que delimiten los cinco o seis
aspectos que consideren positivos y los cinco o seis que consideren
problemáticos, a la vez, pedirles que propongan formas de solucionarlos.
Estudiar la discrepancia entre lo real y lo deseable, considerando todos los
ámbitos institucionales.
Analizar los procesos de demanda del contexto para delinear acciones que
permitan satisfacer esa demanda.
Contar con la más amplia participación de los miembros implicados, se
puede constituir una comisión con representantes de los distintos niveles de
la institución, que actúe con la finalidad de impulsar, guiar y facilitar la
discusión del documento que se elabora.
Explorar a través de entrevistas, cuestionarios, reuniones, etc. Las
concepciones que los diferentes miembros tienen sobre el documento a
elaborar con el fin de acercar sus posiciones y aumentar el nivel de
univocidad en el lenguaje (―que todos hablemos el mismo idioma‖, como ya
se señaló anteriormente).
Combinar la participación indirecta, a través de representantes, con la
participación directa o debate abierto.
Evitar que el proceso de elaboración y ejecución conviertan a los proyectos
en una mera formalidad a cumplir.
Adecuar las acciones a la realidad institucional.

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 Ser flexibles para ajustar el proceso de acuerdo con los problemas que
genere su desarrollo.
Atender a los recursos disponibles, fijando prioridades.
Destacar las ventajas que ofrece a la organización esta forma de trabajo.

EL SISTEMA DE RELACIONES

IDEAS CENTRALES:
El sistema de relaciones humanas es el motor de las organizaciones.
Las organizaciones deben estructurar acciones que permitan el crecimiento
personal de sus miembros.
Una ordenación adecuada de los procesos de comunicación, participación y
toma de decisiones garantiza un clima institucional positivo.
El clima positivo se acompaña de una cultura colaborativa, que facilita y
permite integrar las diferentes iniciativas.
El conflicto puede ser un instrumento de mejora si se integra en la dinámica
institucional.

LA INSTITUCIÓN EDUCATIVA COMO CONSTRUCCIÓN SOCIAL

Las personas actúan y viven en la institución poniendo en juego sus capacidades,

actitudes, percepciones y expectativas, individual y/o grupalmente. Su adaptación
a la institución es un juego de relación entre la actividad personal y grupal que
incluye tanto las finalidades establecidas como las oportunidades que proporciona
la organización y los recursos existentes.
En las relaciones interpersonales inciden diversos factores, siendo los más
importantes en la vida institucional:
La comunicación
La participación
La toma de decisiones

LA COMUNICACIÓN

Supone un conjunto de actos más o menos estructurados, siendo un recurso

fundamental de la organización, ya que además de brindar una serie de
informaciones puede ser pensada como un medio de motivación, de estrategias y
de orientación de las actuaciones.
Incluye aspectos como:
Información operativa y funcional, que puede darse en dirección
ascendente, descendente o lateral.
Sistemas de información manuales e informatizados.
Comunicación externa e interna.
Sistemas y procedimientos de coordinación.
Comunicación informal o formal.
Organización de la comunicación (canales, instrumentos, etc.)

LA PARTICIPACIÓN

Es una forma de compartir, de colaborar, de cooperar para asumir unas

finalidades, unos propósitos individuales o colectivos.
Las modalidades pueden ser directas (en asambleas, plenarios, reuniones,
debates sobre un tema) o indirectas (a través de los órganos de gobierno,
unipersonales (el director) o colegiados (el Centro de Estudiantes).
En cuanto a las finalidades, pueden ser:

Formativas: cuando a través de la participación se pretende formar a los

miembros de la comunidad escolar, en valores o en formas de participar
orgánicamente, en el ejercicio de la libertad, etc.
Gestoras: como contribución a las tareas de organización y funcionamiento
de las escuelas.
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 De fiscalización: relacionadas con la intervención de los diferentes
miembros en la supervisión del funcionamiento general de las instituciones.
De interiorización en el PEI: la participación está enfocada a fortalecer los
sentimientos de pertenencia a la organización y motivación hacia una
participación constructiva.

LA TOMA DE DECISIONES

3 tipos de toma de decisiones:

Rutinarias :
• Las que toma cada trabajador desempeñando su tarea y que no tiene que
consultar a su inmediato superior.
Excepcionales :
• Son aquellas excepcionales y por ello generalmente deben ser consultadas
al superior inmediato, son puntuales.
Estratégicas :
• Salen de la rutina, afectan al grupo o varias personas o varios elementos.
Son decisiones del director y pueden ser tomadas en equipo.

LA INSTITUCIÓN COMO REALIDAD SOCIAL ESTRUCTURADA

La institución educativa es una construcción social reglada y configurada

históricamente. Si bien los grupos podrían funcionar a partir de procesos no
estructurados, lo habitual es que establezcan leyes y normas de funcionamiento,
es decir, que se desenvuelvan en el marco pactado de la organización donde se
dice lo que hay que hacer y cuándo hay que hacerlo.
Particular importancia adquieren para las instituciones educativas las estructuras
dirigidas al desarrollo curricular y, más específicamente, los equipos de docentes
que las conforman. La presencia y equilibrio de equipos centrados en la mejora de
la materia de estudio, orientados a atender las necesidades de los alumnos o
dirigidos a apoyar tanto las necesidades administrativas como las académicas, se
considera imprescindible.
Las diez características de una institución socialmente estructurada de manera
adecuada son las siguientes:
1- Enfoque de los objetivos: deben ser apropiados a los medios, conocidos y
aceptados por los miembros de la organización.
2- Comunicación: será adecuada si supone información libre de distorsiones
en sentido vertical y horizontal.
3- Organización social democrática: supone la posibilidad de participar en las
decisiones.
4- Utilización de recursos: cada miembro trabaja de acuerdo a su potencial.
5- Cohesión: como sentido de pertenencia a la organización.
6- Moral o nivel de satisfacción: demostrado a través de los sentimientos y
respuestas de las personas.
7- Tendencia a la innovación: entendida como la capacidad para desarrollarse
y cambiar.
8- Autonomía.
9- Adaptación al cambio.
10-Capacidad para la resolución de problemas.

LA ORGANIZACIÓN INFORMAL
Es la estructura de relaciones personales y sociales no definidas o no
comprendidas en la organización formal. Mientras que la organización formal se
identifica con lo oficial, las reglas y los niveles de autoridad y responsabilidad, la
organización informal se identifica con lo no oficial, con las normas generadas por
el grupo y con los procesos que surgen del ejercicio del poder o aspectos políticos.
Las relaciones informales pueden aportar beneficios a la organización,
aunque también pueden traer aparejados problemas, veamos esto a
continuación:
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 BENEFICIOS PROBLEMAS
 Hace un sistema total más  Desarrolla rumores indeseables.
eficiente.  Alienta las actitudes negativas.
 Aligera la delegación de tareas.  Resiste al cambio.
 Ayuda a que se haga el trabajo.  Provoca conflictos
 Suele alentar la colaboración. interpersonales e intergrupales.
 Suple las deficiencias del  Rechaza u obstaculiza a algunos
directivo. miembros.
 Ofrece satisfacción y estabilidad  Debilita la motivación y la
a los grupos de trabajo. satisfacción en el trabajo.
 Mejora la comunicación.  Funciona fuera del control de la
 Proporciona una válvula de conducción.
escape a las emociones.  Apoya el conformismo.
 Estimula a planear y actuar con  Desarrolla el conflicto de roles.
más cuidado.

LA ATENCIÓN AL CLIMA INSTITUCIONAL Y A LA CULTURA

La creación de un clima favorable responde a aspectos tales como:

Colegialidad: entendida como el grado en que los profesores se muestran
amistosos, se apoyan y confían unos en otros y mantienen un alto grado de
cohesión y espíritu de trabajo.
Desarrollo profesional: el conjunto del equipo directivo se muestra atento y
preocupado por el desarrollo personal y profesional a su cargo.
Apoyo a la dirección; anima, apoya, alienta las iniciativas, mantiene
expectativas.
Claridad: en la definición y comunicación de estrategias, procedimientos y
responsabilidades.
Sistema de recompensas: referido al grado de justicia o equidad en la
distribución de beneficios y oportunidades para el desarrollo.
Toma de decisiones: referido al grado de autonomía que los profesores
tienen para tomarlas.
Consenso sobre los objetivos.
Orientación a la tarea: reflejada en la planificación, resultados y
preocupaciones.
Contexto físico: grado en que la distribución espacial de la escuela facilita o
dificulta el trabajo de los docentes.
Innovación: o facilidad con la que la organización se adapta a los cambios y
anima al equipo docente a encontrar nuevas formas creativas para
solucionar problemas.

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