Resumen y sinópsis de Penología de Luis Rodríguez Manzanera

La Penología es tratada en esta obra como una ciencia fáctica, que estudia el
control social y la reacción que se produce frente a personas o conductas que
son percibidas por la colectividad como dañinas, peligrosas o antisociales. La
reacción social es contemplada como un fenómeno biopsicosocial, que puede
tomar múltiples formas: comunitaria, religiosa, política, ideología, jurídica. Se
privilegia el estudio de la reacción jurídica, y dentro de ésta reacción penal, por
ser la más drástica y mejor estructurada, pues cuenta con un impresionante
aparato de coerción y represión (polícias, jueces, jurados, fiscales, ministerios
públicos, carceleros, verdugos, abogados, testigos, peritos, etcétera). El autor
revisa las diversas teorías que explican (y en su caso justifican) la reacción
penal, y presenta un enfoque diferente, al distinguir punibilidad, punición y
pena. Se realiza un viaje por las diversas modalidades de la reacción penal,
desde las medidas de seguridad hasta el catálogo de penas: muerte, prisión,
pecuniarias, corporales, laborales, infamantes, centrifugas, etc., que
demuestran la inagotable imaginación humana para producir sufrimiento y las
limitaciones para encontrar formas alternativas de control social.

Penología

Es una ciencia auxiliar del Derecho penal que estudia los sistemas punitivos o
de castigo. La organización administrativa de los institutos públicos encargados
de la aplicación de las penas de privación de libertad da lugar, a su vez, a una
rama jurídica denominada Derecho penitenciario, en la que se combinan
elementos del Derecho penal con otros del Derecho administrativo. Las
modernas tendencias despenalizadoras y el auge de las medidas de seguridad
como reacciones frente al delito, ponen a prueba planteamientos clásicos de la
Penología. En todo caso, es de esperar que dicha ciencia alumbre nuevas
soluciones que reencaucen los criterios de política jurídica hacia una
equilibrada valoración del delito y del delincuente.

Recta y etimológicamente, la ciencia de la pena; el estudio de las finalidades

que debe cumplir y de los medios de su aplicación más eficaz. No obstante, y
siempre dentro del campo penal, se le atribuy en a esta voz otros significados:
a) neologismo por criminología; b) parte de éste que estudia la penalidad como
fenómeno social; e) teoría y método para sancionar el delito.

Penología

Penología, se trata de una rama de las ciencias penales que estudia los
sistemas de castigo y redención de los criminales, así como de los métodos y
procedimientos legales destinados a prevenir el delito.
La forma de castigo del crimen más antigua que se conoce es la ejecución del
delincuente, una práctica que ha ido siendo abolida de forma progresiva en los
últimos tiempos (si bien en algunas legislaciones sigue tratándose de una pena
aplicada en los delitos más graves). Una fórmula posterior consistió en el
confinamiento de los delincuentes en penales de colonias aisladas, como es el
caso de la isla del Diablo en la Guayana Francesa. Una tercera fue y sigue
siendo la prisión.

El desarrollo de las teorías modernas sobre las penas, que conciben éstas
como instrumentos cuya principal finalidad es la reforma o reinserción del
delincuente, y que encuentran su reflejo en las legislaciones penales
contemporáneas, arranca de la obra del jurista italiano del siglo XVIII marqués
Cesare Bonesana Beccaria. Este autor se mostraba contrario a la imposición
de penas crueles e injustas, y afirmaba que la pena a asignar a cada delito
debía ser lo bastante dura como para que la persona la valorara en relación
con las ventajas que el delito le pudiera reportar, pero no más. Otros tratadistas
entendieron que la imposición del castigo debía evaluar las circunstancias
atenuantes, los diferentes grados de participación (autoría, complicidad,
encubrimiento) y las circunstancias eximentes (por ejemplo, cuando el criminal
es un loco o un niño). El posterior desarrollo de las nociones de libertad
condicional y libertad vigilada, así como de los tribunales de menores y
reformatorios demuestran, en efecto, la progresiva consideración de la
rehabilitación del delincuente como finalidad de mayor importancia que la del
castigo en sí.

En la actualidad, la rehabilitación de los condenados se plantea mediante

diferentes métodos correctivos, desde los experimentos consistentes en el
aprendizaje vigilado de un oficio hasta las prácticas de asistencia a
necesidades sociales en los periodos de libertad condicional, a modo de
voluntariado social. Todo ello para lograr la plena reinserción del condenado. El
principal obstáculo con el que en un principio se encontró esta política de
reeducación vino dado por la combinación de dos factores: la falta de
educación social de no pocos de los presos y la escasa preparación técnica de
la que adolecían con frecuencia los funcionarios de prisiones. Por ello, desde
hace tiempo, las autoridades penitenciarias se esfuerzan por desarrollar
programas de aprendizaje en los recintos carcelarios que sirvan al presidiario
para aprender supervisado de un modo solvente por un equipo capaz de
prestar la ayuda precisa al proceso de rehabilitación.

Penología

La penología es la ciencia del tratamiento de los delincuentes.

La Penología es una discutida ciencia penal que se ocupa de estudiar la
aplicación y ejecución de las penas, y de forma general del castigo y
tratamiento del delincuente.

La discusión sobre su propia existencia diferenciada de la ciencia penitenciaria

vinculada al derecho penitenciario, estriba en que trata en muchas ocasiones
aspectos que son objeto central de estudio de la anterior. Sin embargo, otros
sectores doctrinales le atribuyen un carácter propio y específico, al entender
que no solo actúa en el terreno de la aplicación de las penas en el ámbito
exclusivo de la prisión, sino también de esa misma aplicación en los casos en
que el condenado cumple la sanción penal fuera de un recinto penitenciario.

Su denominación procede del término inglés Penology, aparecido en 1834 de

la mano de Francis Lieber, quien la concibió en el sentido amplio que
mantienen sus defensores como disciplina autónoma. Posteriormente, y a
través de todo el siglo XIX, se limita su contenido, por influencia de la doctrina
francesa, a las penas privativas de libertad, confundiéndose así con la «ciencia
penitenciaria».

Al desarrollarse en la práctica contemporánea los tratamientos de libertad y

semilibertad de los condenados, ha vuelto a adquirir interés. Desde este punto
de vista puede definirse como «la disciplina que tiene por objeto el estudio de
los diversos medios de represión y prevención directa del delito, de sus
métodos de aplicación y de la actuación pospenitenciaria».

Forman parte de su contenido toda clase de penas y medidas de seguridad, así

como los medios de ejecución y aplicación de las mismas. Dentro de ella ocupa
un sector muy importante la ciencia penitenciaria, concebida como rama de la
penología que se ocupa de la pena de prisión, de sus métodos de ejecución y
aplicación, y de toda la problemática que la vida en prisión plantea. Los
modernos medios de tratamiento en libertad trascienden de lo puramente
penitenciario, pero quedan dentro de los límites de la penología. Esta aparece,
concebida del modo expuesto, como «ciencia del tratamiento de los
delincuentes».

Con este contenido y límite se configura como una disciplina de naturaleza

mixta, que no encuentra acomodo ni entre las ciencias normativas ni entre las
causal-explicativas. Concebida así, le son aplicables las tres notas que, según
García Basalo, caracterizan su naturaleza: jurídica en su base, pedagógica en
sus medios, y social en su fin. Esto explica que la Penología utilice en la
investigación de su objeto métodos propios de otras disciplinas, en particular
los de las Ciencias del hombre y los propios de las ciencias sociales. En cuanto
a las normas jurídicas que regulan la ejecución de las penas y medidas de
seguridad, forman parte de su contenido y la Penología habrá de utilizar para
su estudio también el método jurídico.

DERECHO PENITENCIARIO

I. CONCEPTO

Se puede definir el Derecho Penitenciario como el conjunto de normas

reguladoras de la actividad penitenciaria dirigida a la ejecución de penas y
medidas privativas de libertad con la finalidad de conseguir la reeducación y
reinserción social de los sentenciados, así como de la relación jurídica que
surge como consecuencia del internamiento de detenidos y presos.

II. NATURALEZA

Existen diferentes posiciones en la doctrina acerca de la naturaleza del

Derecho Penitenciario que van desde los que defienden su autonomía dentro
del ordenamiento jurídico, hasta los que consideran que forma parte del
Derecho Penal, del Derecho Procesal o incluso del Derecho Administrativo.
Así:

 - Para los penalistas es una parte del Derecho Penal que se ocupa de la
ejecución de las penas privativas de libertad. Completaría el cuadro de
normas reguladoras del Derecho punitivo: delitos, penas y medidas
privativas de libertad y ejecución de éstas completarían el contenido del
Derecho Penal.
 - Para algunos tratadistas de Derecho Administrativo, la actividad de la
Administración Penitenciaria forma parte de la actividad de la
Administración Pública y, por tanto, las normas que regulan esta
actividad deben de ser consideradas como pertenecientes al Derecho
Administrativo.
 - Paulatinamente va abriéndose paso la tesis de la autonomía del
Derecho Penitenciario por tres razones fundamentales:
o 1. Por razón de las fuentes. Las normas que regulan la relación
jurídica penitenciaria constituyen un cuerpo de normas
independientes de las que establecen los delitos y las penas
(Derecho Penal Sustantivo) y de las que regulan el procedimiento
(Derecho Procesal).
o 2. Por razón de la materia. La relación jurídica-penitenciaria, en
cuanto supone la permanencia de una serie de derechos, el
nacimiento de otros frente a la Administración Penitenciaria, la
aparición de deberes y el recorte o limitación de otros derechos,
constituye una materia específica que exige tratamiento normativo
y doctrinal autónomo.
 o 3. Por razón de la jurisdicción. Se atribuye a un órgano específico,
el Juez de Vigilancia Penitenciario o Juez de ejecución de penas,
el velar por el estricto cumplimiento de las normas y la protección
de la parte más débil de la relación jurídica (el recluido).

III. DERECHO PENITENCIARIO-CIENCIA PENITENCIARIA

En el siglo XIX la aplicación generalizada de las penas privativas de libertad

hizo surgir, fundamentalmente en Francia la llamada "ciencia penitenciaria"
integrada por el conjunto de conocimientos relacionados con las penas
privativas de libertad, su organización y su aplicación. Estos conocimientos
comprenden tanto los de tipo normativo como los de tipo empírico
(sociológicos, antropológicos, psicológicos o de otras ciencias sociales)
relativos a las penas y medidas privativas de libertad.

IV. FUENTES

Fuentes del Derecho Penitenciario son aquellas normas o actos a través de los
cuales el Derecho Penitenciario se manifiesta en su vigencia, y podemos
distinguir:

 Fuentes directas:
o 1. Fuentes escritas. La ley en sentido amplio.
o 2. Fuentes no escritas. La costumbre y los principios generales
del Derecho.
 Fuentes indirectas:
o 1. Los tratados internacionales.
o 2. Las recomendaciones y reglas emanadas de organismos
internacionales.
o 3. La jurisprudencia. Destacando en ésta la importancia de la
jurisprudencia del Tribunal Constitucional.

V. RELACIONES CON OTRAS RAMAS JURÍDICAS

1. Relaciones con el Derecho Penal

Las relaciones del Derecho Penitenciario con el Derecho Penal son tan
estrechas, que la autonomía de éste es un tema sobre el que no está todavía
de acuerdo la doctrina de forma unánime. Por un lado, un buen número de
normas sobre la ejecución de las penas privativas de libertad vienen recogidas
en los Códigos y Leyes penales. Por otro, lo que debe ejecutarse de acuerdo
con las normas de derecho penitenciario son las penas cuya naturaleza,
extensión, duración y demás condiciones vienen fijadas por el Derecho Penal
sustantivo.
Sin embargo, las diferencias por razón del objeto son claras. El Derecho Penal
está constituido por un conjunto de normas estatales que establecen los
delitos, las penas y las medidas de seguridad. El Derecho Penitenciario
despliega sus efectos después de que el Derecho Penal ha resuelto un caso
concreto con la fijación de la pena privativa de libertad, durante cuya ejecución
surgen los derechos y deberes recíprocos, recluso-Administración Penitenciaria
que constituyen el objeto de la regulación del Derecho Penitenciario.

2. Relaciones con el Derecho Procesal

Para un buen número de tratadistas que niegan la autonomía del Derecho

Penitenciario éste forma parte del Derecho Procesal. Hasta la aparición en
algunos países de Códigos y leyes de ejecución de penas, la mayor parte de
las normas referidas a la ejecución penal forma parte del Derecho Procesal por
estar contenidas esas normas en leyes procesales. Y la aparición del Juez de
Vigilancia Penitenciaria o Juez de Ejecución de penas refuerzan los
argumentos de quienes entienden que la ejecución de las penas privativas de
libertad es una función jurisdiccional cuyo marco normativo no ha salido de la
esfera del Derecho Procesal Penal.

Sin embargo, la tesis de la independencia del Derecho Penitenciario frente al

Derecho Procesal se abre camino paulatinamente, pues el fin de la pena de
privación de libertad es la reeducación y reinserción social de los penados, y
esta finalidad enmarca la actividad penitenciaria en el campo de las ciencias de
la conducta como una tarea socio-educativa que debe encargarse a personal
cualificado para su eficaz cumplimiento. La intervención del Juez de Ejecución
de penas tiene su razón de ser en la exigencia constitucional de controlar la
actividad penitenciaria y de garantizar los derechos de los recluidos, a causa de
a especial situación de indefensión en que se encuentran, y de la importancia
de los derechos que pueden verse afectados por la reclusión. Pertenecen al
Derecho Procesal las normas orgánicas y de procedimiento por las que se rige
la actuación de los Jueces de Ejecución de penas (o Vigilancia Penitenciaria), y
al Derecho Penitenciario las normas que regulan las funciones de los mismos.

3. Relaciones con el Derecho Político

Existen fundamentalmente dos manifestaciones de esa relación:

 - Porque las tendencias políticas inciden ordinariamente en los fines que

se asignen a las penas y consecuentemente en la actividad de la
Administración Penitenciaria.
 - Porque suelen incluirse en las Constituciones normas tendentes a
garantizar los derechos de los presos y penados tal como ocurre en la
Constitución Española de 1978 que en sus artículos 17 y 25 contiene
 mandatos que obligan directamente y deben tenerse en cuenta en el
desarrollo en otras leyes.

4. Relaciones con el Derecho Administrativo

Las relaciones entre el Derecho Penitenciario y el Derecho Administrativo son

muy estrechas al ser la Administración uno de los sujetos que surge con motivo
del internamiento de un individuo (ya sea penado o preventivo). Por otro lado,
al Derecho Administrativo pertenecen una serie de normas que regulan la
organización y procedimiento de los órganos de la Administración
Penitenciaria, y en el Derecho Penitenciario, frecuentemente hay una remisión
a las normas de Derecho Administrativo como en materia disciplinaria.

5. Relaciones con las Ciencias de la conducta

Conforme la actividad penitenciaria se fue orientando a la reinserción social del

penado abandona los métodos empíricos y se transforma en tratamiento. El
tratamiento supone la adopción de métodos científicos encaminados a influir en
el penado, éstos métodos pertenecen a las Ciencias de la conducta
(pedagogía, sociología, medicina, psicología, psiquiatría).

VI. RÉGIMEN INTERNACIONAL DEL DERECHO PENITENCIARIO

El Derecho Penitenciario se caracteriza por su proyección en dos sentidos: en

el vertical, alcanzando la inclusión de sus principios en las Constituciones
nacionales; en el horizontal, al despertar el interés de los organismos
internacionales. Así:

 - La inclusión de los principios informadores del Derecho Penitenciario

en las Constituciones nacionales ha supuesto el abandono de las tesis
retribucionistas y la consagración de la finalidad resocializadora. Los
principios que suelen contener son la humanización del trato, y la
inclusión de la readaptación del penado como fin de la actuación
penitenciaria.

La inclusión de esos principios no siempre ha significado su aplicación

práctica en la realidad penitenciaria de los países regulados por esas
Constituciones, pero, en todo caso, siempre es un punto de referencia.

 - En el ámbito internacional la humanización del régimen y la finalidad

reformadora han encontrado acogida. Así:
o a) En el apartado 3 del artículo 11 del Pacto Internacional sobre
Derechos Civiles y Políticos, de 1966 se establece: "El régimen
penitenciario consistirá en un tratamiento cuya finalidad esencial
será la reforma y readaptación social de los penados".
 o b) En el proceso de internacionalización de las normas
penitenciarias, adquiere un especial relieve la aprobación de las
Reglas Mínimas para el Tratamiento de los Detenidos, aprobadas
en el Primer Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevención
del Delito y Tratamiento de los delincuentes, celebrado en
Ginebra en 1955. Aunque estas reglas no tienen una fuerza
obligatoria han contribuido considerablemente a la
homogeneización de los regímenes penitenciarios sobre la base
de los principios indicados.
o c) Otro punto de referencia en el Derecho Penitenciario
internacional lo constituye la Resolución 73.5 adoptada por el
Comité de Ministros del Consejo de Europa el 19 de Enero de
1973, en el que visto el interés de los Estados miembros por
"establecer unos principios comunes en materia penal", llama la
atención de estos Estados sobre las Reglas Mínimas para el
Tratamiento de los reclusos, recomendando a los gobernantes de
los Estados miembros inspirarse, en su legislación y en su
práctica, en el texto de las Reglas.

La Asamblea Parlamentaria del Consejo Europeo acordó en 1984

encargar al Comité de Cooperación Penitenciaria la revisión de
las Reglas Mínimas, que fueron aprobadas por Recomendación
87.3 del Comité de Ministros.

Ciencias Penitenciarias

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CIENCIAS PENITENCIARIAS: doctrina de las penas privativas de libertad y de
los sistemas de ejecución, se llego a comprender todas las clases de penas y
medidas de seguridad, la ejecución de las mismas, incluso la ayuda post-
penitenciaria. Garcia Basallo, que define a la Ciencia Penitenciaria como el
estudio de los métodos de ejecución de las penas y medidas de seguridad,
privativas y restrictivas de libertad, que se propongan un tratamiento del
delincuente para readaptarlo a la sociedad y en la organización práctica de
esos métodos en las mejores condiciones posibles. Hoy es posible conceptuar
a la Ciencia Penitenciaria, como una ciencia interdisciplinaria, cuyo campo de
acción y contenido esta integrado por el estudio de diferentes …ver más…
g. Ciencia Penitenciaria con la Política Criminal: se ocupa de las medidas
vinculadas con la prevención y represión del delito. Esta vinculada a la
dimensión jurídica y su acción de represión y sobre todo de prevención del
delito. La Política Criminal apunta pues hacia las normas jurídico penales,
decidiendo surgir su fuente inspiradora especialmente de los estudios
criminológicos, así como también de los principios penitenciarios, relación que
es olvidada muchas veces. ya que hablar de Política Criminal sin bases
objetivas que se sustenten en la realidad,
LA CIENCIA PENITENCIARIA

Para el autor Luis Garrido Guzmán considera que la ciencia penitenciaria es

una parte de la penología que se ocupa del estudio de las penas privativas de
la libertad de su organización y aplicación, con la finalidad de reintegrar
profesional y socialmente a los condenados, y le atribute a la penología la
responsabilidad de estudiar las restantes penas como son las restrictivas de
libertad o de derecho, pecuniarias, capital o así como las de asistencia pos
carcelaria, en la actualidad se habla de la ciencia penitenciaria como un
conjunto de normas que auxilian la readaptación del delincuente allegándose
de otras ciencias como: es la medicina, la psicología la educación física etc.

El autor Sánchez Galindo define al penitenciarista como un profesional que

reúne conocimientos teóricos y experiencia para alcanzar en forma congruente
los fines dela ejecución penal, dentro de los establecimientos penales en
cualquiera de sus niveles sea máxima o mínima de seguridad

DERECHO PENITENCIARIO O EJECUTIVO PENAL

Así como el derecho penal sustantivo esta dividido en parte especial y en parte
general, la teoría del derecho penitenciario o derecho ejecutivo penal a su vez
debe estar dividido en dos aspectos el estudio de la pena como tal y la sanción
que deberá sufrir el delincuente durante el cumplimiento de dicha pena
asimismo el derecho penitenciario debe determinarse a la normatividad y
doctrinas relativas a la ejecución de prisión así como a su interpretación
dejando el aspecto de las demás sanciones que no sean privativas de la
libertad, aspectos filosóficos y análisis que no sean científicos.

PROYECCIÓN DEL DERECHO PENITENCIARIO

Según el Dr. Eugenio Raúl Zaffaroni quien considera que toda ciencia es el
conjunto de conocimientos parciales delimita los entes de que se ocupa
definiéndolos como el objeto de la ciencia, es decir ya no se encuentra una
ciencia que se ocupe el estudio de todo. La delimitación de los entes de que se
ocupa tal ciencia constituye el horizonte de proyección de dicha ciencia.

FINES DEL DERECHO PENITENCIARIO

El fin del derecho penal es la preservación y protección de los bienes jurídicos

que implican los más altos valores del hombre, para permitir una convivencia
social- armónica y pacifica lo cual puede traducirse, en un aspecto pragmático
de prevención del delito, asimismo el fin del derecho penitenciario es la
ejecución de la pena y todo lo que tiene señalada en la ley, visto desde un
enfoque formal, aun cuando la doctrina nos refiera que la pena contempla fines
más amplios.
MEZGER.- Afirma que toda acción humana tiene un fin y que la pena como
acción humana y estatal en el ámbito del derecho tiene como fin la prevención
del delito, asimismo dicha prevención del delito se puede realizar en el mundo
jurídico por dos caminos actuando sobre la colectividad, estos es, la comunidad
jurídica o actuando sobre el individuo que tiende a delinquir o ha cometido un
delito.

En el primer caso se habla se prevención general que intenta actuar sobre la

colectividad y en el segundo caso se dice que es prevención especial que
intenta actuar sobre el individuo que a cometido un delito y es sujeto de una
pena respecto a la cual señala que abarca tres momentos; la conminación. La
imposición, y la ejecución de la pena.

EN EL ÁMBITO DE APLICACIÓN DEL DERECHO PENITENCIARIO

Cabe mencionar que toda rama del derecho tiene un espacio temporal,
personal y territorial, en donde se va aplicarse al caso del derecho penitenciario
tiene también estas características por lo que empezaremos a decir que su
temporalidad se refiere a la vigencia del derecho penitenciario y para que esta
entre en vigor según los artículos; 71,72, y 89 de La Constitución Política
Mexicana y este es a partir de su promulgación en el Diario Oficial De La
Federación, en cuanto a los reglamentos de la ley penitenciaría debido a que
nuestro país tiene un sistema de ejecución a las autoridades administrativas,
este tendrá vigencia durante el tiempo que disponga el poder ejecutivo.

Hablando de este principio de irretroactividad resulta inaplicable en caso de

que la nueva normatividad sea beneficiosa al acusado, procesado o
sentenciado el autor Malo Camacho, comenta aun cuando las leyes parezcan
obsoletas o dejen de ser aplicadas serán de derecho vigente en tanto no sean
abrogadas ni derogadas.

En cuanto a la territorialidad en lo cual debe ser aplicada la legislación

penitenciaría existe una jurisdicción federal y una local como se prevé en el art.
18 de la Constitución Política Mexicana.

Corresponde a la federación ejercer dicha jurisdicción penitenciaría federal a

través del ejecutivo federal y de la secretaría de gobernación quien emitirá los
lineamientos para la ejecución de las penas en cuanto a la jurisdicción local; y
esta se lleva en las entidades federativas, a través de la misma secretaría,
autorizando a dicha autoridad que mediante la firma de los convenios, que
legalmente procedan, los sentenciados bajo la jurisdicción estatal compurgen
su pena en instituciones federales, y en la práctica se ha presentado la
situación inversa que los sentenciados federales se encuentren compurgando
en instituciones estatales.

También se prevé la firma de tratados internacionales bilaterales con el fin de

trasladar nacionales sentenciados en el extranjero a compurgar sus penas en
el país y viceversa lo cual amplia la aplicación del espacio territorial.