REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR DE ECONOMÍA Y FINANZAS

ESCUELA NACIONAL DE ADMINISTRACIÓN Y HACIENDA PÚBLICA –
INSTITUTO UNIVERSITARIO DE TECNOLOGÍA (ENAHP – IUT)
DIRECCIÓN DE POSGRADO

MARCO JURÍDICO DE LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA VENEZOLANA

Profesor: Elaborado por:

Renny Morao David Rebanales C.I. 25.807.887
Gonzalo Azuaje C.I. 25.562.648
Jessika Martínez C.I. 24.803.701
Sabrina Coronado C.I. 25.510.509

Caracas, febrero de 2019

Marco jurídico de la administración pública venezolana: principios
constitucionales

● La Ley de Carrera Administrativa (LCA): es el conjunto de principios,

normas y procesos que regulan el ingreso, los derechos y los deberes
que corresponden a los servidores públicos que, con carácter estable
prestan servicios de naturaleza permanente en la Administración
Pública.

● ley Orgánica de procedimientos administrativos 1981

● Ley Orgánica de la Administración Pública: nace con el marco
legislativo habilitante al Presidente de la República, siendo la vigente
del año 2014 Desarrolla principios constitucionales, no solamente de
organización,

● Funcionarios del servicio exterior amparados por la Ley de

Personal del Servicio exterior (LPSE) y la Ley Orgánica del Servicio
Consular (LOSC), de fechas 21/01/1962 y 28/10/1936, reformada
parcialmente el 27/11/1984, respectivamente. El art. 5º, ordinal 2º LCA
los excluye expresamente. Ahora bien, la jurisprudencia contencioso-
administrativa, ha decido reiteradamente que los empleados
administrativos y técnicos del MRE están sometidos a la LCA.

● Los miembros de las Fuerzas Armadas Nacionales en su condición

de tales y de los cuerpos de seguridad del Estado (art.5º, ordinal 4º
LCA). Los integrantes de las FAN se rigen por la Ley Orgánica de las
Fuerzas Armadas Nacionales (LOFAN). Los empleados
administrativos del Ministerio de la Defensa se rigen por la LCA y su
reglamentación

● Los Funcionarios del Banco Central de Venezuela (BCV). Se rigen

por la Ley del mismo, la cual prohíbe, expresamente la huelga y la
contratación colectiva, por el Estatuto de Personal, y por el
Reglamento de Administración de Personal para los integrantes
del Cuerpo de Protección, Custodia y Seguridad del Banco Central.
En él se prohíbe la sindicalización, la huelga y la contratación colectiva.

● Los funcionarios del Fondo de Inversiones de Venezuela (FIV) que se

rigen por su Estatuto y por el Estatuto de Personal del Fondo de
Inversiones de Venezuela
● Los funcionarios del Instituto Autónomo de Ferrocarriles del Estado,
se rigen por su Ley del 27/08/1981.

● Los funcionarios del Instituto Postal Telegráfico de Venezuela

(IPOSTEL), se rigen por la Ley Orgánica del Trabajo.

● El personal docente del Ministerio de Educación, se rige por la Ley

Orgánica de Educación y por la Ley Orgánica del Trabajo, y por la LCA
en los casos no contemplados en la anterior.

● El personal del Fondo Intergubernamental para la Descentralización

(FIDES), se rige a partir del16/10/1995 por el Régimen Especial y
Estatutos Internos de los Empleados del Fondo Intergubernamental
para la Descentralización.

● Los funcionarios del Fondo de Inversiones de Venezuela (FIV) que se

rigen por su Estatuto y por el Estatuto de Personal del Fondo de
Inversiones de Venezuela

● Los funcionarios del Instituto Autónomo de Ferrocarriles del Estado, se

rigen por su Ley del 27/08/1981.

● El personal del Fondo Intergubernamental para la

Descentralización (FIDES), se rige a partir del16/10/1995 por el
Régimen Especial y Estatutos Internos de los Empleados del Fondo
Intergubernamental para la Descentralización.

● Consejo Nacional Electoral: Los funcionarios del CNE están excluidos

expresamente de la aplicación de la LCA, en el ordinal 3º del art. 5º. Se
rigen por la Ley Orgánica del Sufragio y de Participación Política,
del 13/11/1997 y por su Estatuto de Personal, del 10/11/1982.

● Ministerio Público: La Ley Orgánica del Ministerio Público (LOMP), del

16/09/1970 clasifica al personal a su servicio en funcionarios y
empleados, por lo que es sólo a los funcionarios los que se les aplica la
LOMP, mientras que los empleados se rigen por la LCA.

● Consejo de la Judicatura: los Magistrados del CJ se rigen por la Ley

Orgánica del Consejo de la Judicatura (LOCJ), del 24/08/1988 y por
 el Reglamento del Consejo de la Judicatura, en cuanto no haya sido
derogado por aquella.

CRBV

Título IV
Del Poder Público
Capítulo I
De las Disposiciones Fundamentales
Sección Primera: Disposiciones Generales
Art: 136-151

Normas y Principios que articulan el Sistema normativo Público

Venezolano

Para desarrollar los principios constitucionales relativos a la Administración

Pública, se ha dictado la Ley Orgánica de la Administración Pública (en lo
adelante LOAP), la cual, como lo indica su artículo 1°, tiene por objeto general:
1. Establecer los principios y bases que rigen la organización y el
funcionamiento de la Administración Pública;

2. Establecer los principios y lineamientos de la organización y

funcionamiento de la administración Pública Nacional y de la
administración descentralizada funcionalmente;
Principios fundamentales relativos a la Administración Pública:
Entre los principios relativos a la Administración Pública, se destacan: el
principio de legalidad, el principio de la responsabilidad de los funcionarios y
el Estado, y el principio de la responsabilidad de los funcionarios y del Estado,
y el principio de finalidad de la Administración Pública.
1. El Principio de la Legalidad.
El primer principio relativo a la Administración Pública y a todos los órganos
del Estado en general, es el principio de legalidad que deriva del artículo 137
de la Constitución, que dispone:
"La Constitución y la Ley definirán las atribuciones de los órganos que ejercen
el Poder Público, a las cuales deben ejecutarse las actividades que realicen."
En un Estado de derecho como el que organiza la Constitución de 1999, es
que las actividades contrarias al derecho están sometidas al control tanto de
la jurisdicción constitucional (artículo 334) como de la jurisdicción
constitucional (artículo 334) como de la jurisdicción contencioso administrativa
(artículo 259), cuyos tribunales pueden anularlos.
El principio de la legalidad, además, se rige como un principio en el cual se
fundamenta la Administración Pública, definiéndose como "el sometimiento
pleno a la ley y al derecho" (artículo 141), y es una de las misiones
fundamentales de los órganos del Poder Ciudadano, consistente en velar por
"la aplicación del principio de la legalidad en toda la actividad administrativa
del Estado" (artículo 274).
2. El Principio de la Responsabilidad de los funcionarios:
El segundo principio fundamental que rige para todos los órganos del Estado,
es decir, que ejercen el Poder Público, y por supuesto, para la Administración
Pública, es el regulado en el artículo 139 de la constitución, que recoge otra
norma tradicional de nuestro constitucionalismo, y es el principio de
responsabilidad individual de los funcionarios públicos en el ejercicio del Poder
Público. Dispone dicha norma que:
El ejercicio del Poder público acarrea responsabilidad individual por abuso o
derivación de poder o por violación de esta Constitución o de la Ley.
Este mismo principio lo repite el artículo 8 de la LOAP, en relación con los
funcionarios "de la administración Pública". En estos casos conforme al
artículo 10 de la LOAP, y sin perjuicio del derecho de acceso a la justicia
establecido en la Constitución (art. 26) y la ley, los particulares cuyos derechos
humanos hayan sido violados o menoscabados por un acto u orden de un
funcionario público pueden, directamente o a través de su representante,
acudir ante el Ministerio Público para que éste ejerza las acciones a que
hubiere lugar para hacer efectiva "la responsabilidad civil, laboral, militar,
penal, administrativa o disciplinaria" en que hubiere incurrido dicho funcionario.
3. El Principio de la Responsabilidad patrimonial del Estado
Es la previsión expresa del principio de la responsabilidad patrimonial del
Estado, es decir, de las personas jurídicas estatales, básicamente la que
resulta de la distribución vertical del Poder Público (Repúblicas, Estados y
Municipios); por los daños y perjuicios que causen los funcionarios en ejercicio
de sus funciones.
Artículo 140: El Estado responderá patrimonialmente por los daños que sufran
los particulares en cualquiera de sus bienes y derechos, siempre que la lesión
sea imputable al funcionamiento de la Administración Pública.
Este principio lo reitera el artículo 14 de la LOAP, que: aun cuando en forma
impropia al disponer y la responsabilidad patrimonial sería de la
"Administración Pública", cuando no sea sujeto de derecho ni persona jurídica.
La Administración Pública", en efecto, no puede ser responsable pues no es
sujeto de derecho; la responsabilidad es de las personas jurídicas estatales
políticos territoriales, (Repúblicas, Estados y Municipios), o descentralizadas
(p.e., institutos autónomos) que la Constitución comprende en la expresión
"Estado".
Los Principios de la Actividad de la Administración Pública:
De acuerdo con el artículo 141 de la Constitución, la Administración Pública se
fundamenta en "los principios de honestidad, participación, celeridad, eficacia,
eficiencia, transparencia, rendición de cuentas y responsabilidad en el ejercicio
de la función pública, con sometimiento pleno a la ley y al derecho". Estos
mismos principios los repite el artículo 12 de la LOAP al precisar que la
actividad de la Administración Pública se desarrollará con base a los principios
antes mencionados.
1. El principio de la simplicidad: El artículo 12 de la LOAP dispone que la
simplificación de los trámites administrativos será tarea permanente de
los óranos y entes de la Administración Pública, así como la supresión de
los que fueren innecesarios, todo de conformidad con los principios y
normas que establezca la ley correspondiente. Este principio tiene el
objeto de racionalizar los tramites que realizan los particulares ante la
Administración Pública, mejorar la eficiencia, pertinencia y utilidad, a fin
de lograr mayor celeridad y funcionalidad en las mismas; reducir los
gastos operativos; obtener ahorros presupuestarios; cubrir insuficiencias
de carácter fiscal y mejorar las relaciones de la Administración Pública
con los ciudadanos.

2. Principio de información general (Internet). A fin de dar cumplimiento a

los principios establecidos en la LOAP, ésta dispone (art. 12) que los
órganos y entes de la administración Pública deberá utilizar las nuevas
tecnologías que desarrolle la ciencia, tales como los medios electrónicos,
informáticos y telemáticos, para su organización, funcionamiento y
relación con las personas. Para ello cada órgano y ente de la
Administración Pública debe establecer y mantener una página en la
Internet, con toda la información que se considere relevante (misión,
organización, procedimientos, normativa que lo regula, servicios que
presta).

3. Principio de publicidad de los actos generales. Todos los reglamentos,

resoluciones y actos administrativos de carácter general dictados por la
Administración Pública deberán ser publicados, sin excepción, en la
Gaceta Oficial de la República, según el caso, en el medio de
publicación oficial del Estado, Distrito metropolitano o Municipio
correspondiente (art. 13). La norma recoge el principio general del
comienzo de la eficacia de los actos administrativos de efectos
generales (normativos) o de carácter general (destinados a varios
sujetos de derecho), sujetándolo a la publicación en la Gaceta Oficial.
Principios relativos a la Competencia:
1. La obligatoriedad de la competencia: Esta es irrenunciable,
indelegable, improrrogable y no puede ser relajada por convención
alguna, salvo los casos expresamente previstos en la leyes y demás
actos normativos (art. 26)
2. La incompetencia y la nulidad: Toda actividad realizada por un
órgano manifiestamente incompetente o usurpada por quien carece
de autoridad pública es nula y sus efectos se tendrán por
inexistentes (art. 26 LOAP). Se recoge así, el principio establecido
en el artículo 138 de la Constitución, conforme al cual "Toda
autoridad usurpada es ineficaz y sus actos son nulos".
3. La asignación genérica de competencia: En caso que una
disposición legal o administrativa otorgue una competencia a un
órgano o ente de la Administración Pública sin determinar la unidad
administrativa competente, se entiende que su ejercicio corresponde
a la unidad administrativa con competencia por razón de la materia
y el territorio, del segundo nivel jerárquico del respectivo órgano o
ente (art. 27).
Principios relativos a la organización Administrativa:
4. La reserva legal en la asignación de la titularidad de la potestad
organizativa: De acuerdo con el artículo 15 de la LOAP los órganos
y entes de la Administración Pública se crean, modifican y suprimen
por los titulares de la potestad organizativa conforme a lo establecido
en la Constitución y la ley. Por tanto, la titularidad de la potestad
organizativa sólo puede ser asignada por la Constitución o la ley. En
cuanto a la Constitución, esta atribuye a la Asamblea Pública
Nacional, al asignarle la competencia genérica para legislar "en las
materias de la competencia nacional".

5. La titularidad para la organización de la Administración Pública

Central Nacional: En efecto, de acuerdo con lo establecido en el
artículo 236, ordinal 20 de la Constitución , corresponde al
Presidente de la Republica Consejo de Ministros, fijar el número,
organización y competencia de los ministerios y otros organismos de
la Administración Pública Nacional, así como también la
organización y funcionamiento del Consejo de Ministros, dentro de
los principios y lineamientos que señale la correspondiente ley
orgánica.
▪ Indicación de su finalidad y delimitación de sus competencias o
atribuciones.
▪ Determinación de su forma organizativa, su ubicación en la
estructura de la Administración Pública y su adscripción funcional
y administrativa.
▪ Previsión de las partidas y créditos presupuestarios necesarios
para su funcionamiento.