Manual de salud electrónica para directivos de servicios y sistemas de salud

Capítulo XI

Sistemas de información de salud pública

Manuel Galán

Resumen
Una de las herramientas esenciales para la práctica efectiva de la salud
pública la constituyen los sistemas de información sobre los problemas
de salud que aquejan a las poblaciones y sus factores determinantes. Los
procedimientos de recogida de información, almacenamiento, análisis
e interpretación para la toma de decisión se han integrado en sistemas
informacionales que, además de la visualización y medición de los fenó-
menos relacionados con la salud, aportan conocimiento y dinámicas de
relación entre órganos de ámbitos muy diversos pero que confluyen en
el común objetivo de preservar la salud de la población. Las nuevas tec-
nologías de la información y de la comunicación, así como los usos ofre-
cidos por las redes sociales están generando un nuevo espacio y modo
de conocimiento e intervención para la salud pública del siglo XXI.

Introducción
Los sistemas de información constituyen herramientas que posibilitan y
facilitan el acceso a la información generada de forma diversa y dispersa
por diferentes organizaciones con el fin de disponer en tiempo y forma
de un conocimiento fiable sobre un ámbito de la vida.

253

>«‰ÌՏœÊ8ÊUÊ-ˆÃÌi“>ÃÊ`iʈ˜vœÀ“>Vˆ˜Ê`iÊÃ>Õ`Ê«ÖLˆV> CEPAL

En el ámbito de la salud pública se trata de contar con sistemas

de información sanitaria y no sanitaria que permitan observar y analizar
en tiempo real los fenómenos relacionados con la salud y sus determi-
nantes. Ello, con el fin de obtener conocimiento y apoyo a la toma de
decisiones para las actuaciones de preservación, mejora y control de las
enfermedades, lesiones, discapacidades, muertes y sufrimiento físico y
moral de las poblaciones.
Tanto los sistemas de información como los profesionales de sa-
lud pública han de estar en continua evolución al igual que lo están
los agentes y fenómenos determinantes de la salud de las poblaciones.
Por ello, es preciso contar con sistemas informacionales que integren la
dispersa información de interés y la analicen de manera fiable, potente
y versátil para que la gestión del conocimiento alcance el nivel de inteli-
gencia de salud pública.
Los sistemas de monitorización en tiempo real y las redes centine-
las sanitarias son dos buenos ejemplos que, fruto de las características
inherentes al sistema y del esfuerzo de los profesionales, vienen demos-
trando su utilidad no solo para la salud pública sino también para la
práctica clínica: ello, en tanto herramienta proveedora de información
y de investigación complementando a otros sistemas de información e
investigación tradicionales.
Las Tecnologías de la Información y de la Comunicación (TIC) per-
miten poner de acuerdo técnica y funcionalmente a sistemas de informa-
ción generados por organizaciones diferentes, siempre y cuando en ellas
exista verdadera voluntad de colaborar y generar alianzas estratégicas en
beneficio de la salud de la comunidad.
La salud pública, como disciplina científico-técnica al servicio de
la salud de la comunidad, debe contar con sistemas de información que
se beneficien de los avances tecnológicos para conocer, comprender e
intervenir cada vez más eficazmente sobre las causas de los fenómenos
que afectan la salud, contribuyendo a la generación de mayores y mejo-
res estados de salud y bienestar en las personas.

Información y salud pública

El término salud pública contiene dos palabras que se entrelazan en un
mismo objetivo. Por un lado, el término salud representa una cualidad
personal y colectiva esencial para que los seres humanos puedan de-
sarrollar plenamente todas sus potencialidades. Y, por otro, el término
pública representa a la vez un derecho de la población y un compro-
miso de quienes administran sus recursos. La salud de una población

254
 Manual de salud electrónica para directivos de servicios y sistemas de salud

es un bien común resultado de la interacción entre los riesgos propios

de la naturaleza humana, del medio en que se vive y las medidas que
la comunidad pone en marcha para evitar o minimizar sus consecuen-
cias adversas.
Habiendo numerosas definiciones de salud pública en tanto disci-
plina, todas confluyen en que su misión es esencialmente estratégica y
está dirigida a evitar enfermedades, lesiones, muertes y discapacidades
mediante la adopción de medidas preventivas generales sobre el con-
junto de la población y específicas sobre aquellos grupos considerados
como más vulnerables. Es la disciplina encargada de la protección de
la salud de la población, así como del control y erradicación de las enfer-
medades y evitación de lesiones. Por su carácter multidisciplinario utiliza
conocimientos, métodos y técnicas de diversas ramas del conocimiento
como las ciencias biológicas, conductuales, sanitarias y sociales.
Cuando un fenómeno, una circunstancia, una situación, o lo que se
suele denominar un agente, genera por sí solo o en compañía de otros
agentes (a corto, medio o largo plazo) efectos negativos sobre la salud
de una población, ya sea en su conjunto o en algún colectivo vulnerable,
su presencia se convierte en un problema de salud pública. La gravedad
de dicho problema se mide en función de diferentes parámetros como
los siguientes:
t
&M
OÞNFSP
EF
QFSTPOBT
BGFDUBEBT
t
-B
HSBWFEBE
Z
EVSBDJØO
EF
MB
BGFDUBDJØO
EF
MB
TBMVE
t
&M
HSBEP
EF
FYUFOTJØO
FO
MB
QPCMBDJØO
t
5SBOTNJTJCJMJEBE
Z
WFMPDJEBE
DPO
RVF
TF
QSPQBHB
t
%VSBDJØO
EF
MB
QBUPMPHÓB
Z
TVT
TFDVFMBT
t
$POUSPMBCJMJEBE
EFM
BHFOUF
DBVTBM
Z
TV
DPOUBHJPTJEBE
t
&mDBDJB
EF
MBT
NFEJEBT
EJTQPOJCMFT
Determinados problemas de salud, en función de la gravedad de
sus consecuencias y la velocidad de propagación en la comunidad, se
pueden convertir en una seria amenaza que requiere una respuesta rá-
pida y efectiva para contener su propagación y efectos, así como dar
tiempo a organizar la respuesta asistencial y preventiva. Esa respuesta
puede darse mediante una intervención de salud pública actuando sobre
la fuente, el origen, el riesgo y los mecanismos de transmisión hasta las
personas, ya se trate de un agente biológico, físico, químico o social.
Sin embargo, en otras ocasiones puede tratarse de situaciones de
urgencia o emergencia local o nacional causadas por fenómenos natura-

255

>«‰ÌՏœÊ8ÊUÊ-ˆÃÌi“>ÃÊ`iʈ˜vœÀ“>Vˆ˜Ê`iÊÃ>Õ`Ê«ÖLˆV> CEPAL

les como terremotos y maremotos, factores medioambientales extremos,

conflictos gubernamentales, bélicos, étnicos y otros, que producen da-
ños no solo sobre las personas sino también sobre las infraestructuras
de todo tipo y, entre ellas, las higiénico-sanitarias y las de información
sobre salud.

Información y profesionales de salud pública

En el seno de las organizaciones de salud, los profesionales de salud pú-
blica desempeñan el papel de estrategas de la salud de la población. Se
encuentran generalmente en las administraciones sanitarias encargadas
de diseñar y organizar las medidas de protección, prevención, vigilancia
y promoción de la salud de la población, formando parte de la estructura
de la autoridad sanitaria. Entre sus cometidos se encuentra el asesora-
miento, apoyo a la toma de decisión y organización de la ejecución de
medidas para preservar o mejorar la salud de la población bajo su res-
ponsabilidad a través de acciones, programas, planes e intervenciones.
Son competencias propias de los profesionales de la salud pública
vigilar la presencia, evolución e impacto de los riesgos para la salud de
la población; analizar e intervenir las causas de los problemas de salud
que aquejan a la población en su conjunto y, en especial a los grupos
más vulnerables; promocionar estilos de vida saludable y proteger frente
a los riesgos ambientales, industriales y alimentarios, así como prevenir
enfermedades de especial relevancia y las lesiones. En definitiva, preser-
var y mejorar la salud de la población a través de acciones colectivas.

Información y procedimientos de actuación

de salud pública
Mediante la información disponible, las actuaciones en salud pública
siguen un circuito metodológico que se inicia con la fase observacional
y concluye en la intervencional. Para completar este circuito de forma
exitosa se requiere disponer de información necesaria y suficiente, tal
como aparece en el diagrama XI.1.

256
 Manual de salud electrónica para directivos de servicios y sistemas de salud

r Diagrama XI.1 r
Proceso de actuación en salud pública

Observar (monitorizar / encuestar)

EVALUAR (el resultado y el proceso seguido)

Analizar (persona / lugar / tiempo)

Valorar (¿problema de salud pública?)

Toma de decisión (¿qué hacer?)

Explicar (¿por qué? ¿para qué?)

Intervención (ejecutar las medidas)

Fuente: Elaboración propia.

Para observar con la mayor precisión posible los fenómenos de sa-

lud de una población se requiere contar con un sistema de información
que proporcione, en el momento que las circunstancias lo requieran, una
imagen fidedigna y precisa de las magnitudes y características del fenó-
meno. Para ello se debe optar entre disponer de poca información de
muchas personas o mucha información de unas pocas, en ambos casos
siempre que representen lo más fielmente posible al total.
En el primer caso se estaría ante un sistema de información pobla-
cional (por ejemplo, el registro civil de nacimientos y defunciones, re-
gistro de vacunaciones o los registros de morbilidad hospitalaria al alta)
que es más complejo de administrar y más caro tecnológicamente. El
segundo caso se trataría de un sistema centinela, más barato en términos
tecnológicos y sencillo de administrar (es el caso de las redes centinela
de notificación de casos de gripe, enfermedad por meningococo, de le-
siones por accidentes domésticos o de malformaciones congénitas, por
citar algunos ejemplos). La utilidad del primero se centra en valorar la
magnitud de los problemas de salud pública y los recursos necesarios
para la intervención; la del segundo, en las características específicas de
determinados problemas de especial significación para la salud pública
con el fin de intervenir eficaz y selectivamente.

257

>«‰ÌՏœÊ8ÊUÊ-ˆÃÌi“>ÃÊ`iʈ˜vœÀ“>Vˆ˜Ê`iÊÃ>Õ`Ê«ÖLˆV> CEPAL

Cuando lo que se desea es un seguimiento muy específico y próxi-

mo en el tiempo de un determinado problema o fenómeno de salud, se
recurre a la monitorización en tiempo real (o casi real) mediante bús-
quedas selectivas o procedimientos de notificación para intervenciones
focalizadas urgentes y a corto plazo (como por ejemplo, ante brotes
por legionella, toxiinfección alimentaria, sarampión o enfermedad me-
ningocócica). Cuando lo que se requiere es un mayor volumen de datos
y con mayor detalle para planificar estrategias e intervenciones pobla-
cionales a medio plazo, se opta por sistemas en tiempo virtual; ello,
mediante encuestas de salud aplicadas a muestras representativas pobla-
cionales o a través del uso de procedimientos de metodología cualitativa
sobre grupos vulnerables (véase cuadro XI.1).

r Cuadro XI.1 r
Métodos de observación y vigilancia

Sistemas de Características Ejemplos

información

Poblacionales Enfoque general Registro civil de nacimientos

Sistema institucional y obligatorio y defunciones
Cobertura universal, coste Registro de vacunaciones
elevado, gestión compleja Registros de morbilidad
Permite apreciar la magnitud hospitalaria al alta
y estimar los recursos

Centinela Enfoque específico Red de médicos centinela: gripe,

Participación voluntaria y anónima meningitis, lesiones y accidentes
Cobertura de grupos específicos, Búsqueda sistemática de casos
bajo coste, gestión sencilla en registros específicos
De notificación o de registro

Monitorización en Seguimiento de problemas Sistemas de vigilancia

tiempo real específicos epidemiológica para el control de
Detección automatizada de enfermedades de declaración
datos concretos obligatoria
Intervención focalizada y urgente

Sistemas en tiempo Planificación estratégica a Encuestas de salud a muestras

virtual medio plazo representativas de la población
Gran volumen y nivel de detalle Registros sobre eventos de
de los datos salud en grupos vulnerables
Búsqueda selectiva de
información en registros o
sobre población

Fuente: Elaboración propia.

258
 Manual de salud electrónica para directivos de servicios y sistemas de salud

En todos los casos se hace imprescindible valorar la relación coste-

beneficio de la obtención y gestión de la información respecto a la ga-
nancia de salud de la población en función de la efectividad y ahorro
obtenido gracias a la oportunidad y calidad de la información utilizada.
El segundo paso consiste en analizar la información recogida so-
metiéndola a comparaciones y así apreciar diferencias entre grupos o
poblaciones, entre períodos de tiempo, entre lugares, características y
otros. Algunos ejemplos son:
t
-B
GSFDVFODJB
EF
DBTPT
DPNQBSBEPT
QPS
FEBE
TFYP
QFTP
Z
IÈCJ-
tos, o características de identidad de persona, grupo, poblaciones
y sus respectivos indicadores de reconocida aceptación científica
(por ejemplo, tasas de cáncer de colon de una región respecto a
otra).
t
-B
NPSCJMJEBE
NPSUBMJEBE
EJTDBQBDJEBE
FOUSF
HSVQPT
P
QPCMB-
ciones en el tiempo o espacio, nivel de estudios o de ingresos,
etnia y otros factores. Todos ellos son de utilidad para apreciar
desigualdades en salud (por ejemplo, tasas de obesidad infanto-
juvenil en función del nivel de estudios de los padres).
t
-PT
DBTPT
FO
VO
QFSÓPEP
EF
UJFNQP
P
EVSBOUF
EJGFSFOUFT
QFSÓPEPT

del mismo año o años anteriores. Se compara lo observado con
lo ocurrido en los períodos anteriores (por ejemplo, compara-
ción de las tasas y curvas epidémicas de gripe estacional de los
últimos diez años).
t
-PT
DBTPT
BOUFT
Z
EFTQVÏT
EF
MB
BQMJDBDJØO
EF
VOB
NFEJEB
EF

prevención para evaluar el impacto de esta sobre la salud (tasas
de morbimortalidad por enfermedad meningocócica antes y des-
pués de instaurar la vacunación contra el meningococo C).
Una vez analizada la información es necesario hacer una evalua-
ción en la que se conjugan criterios de referencia internacional, nacional
o local con criterios de estrategia y política sanitaria. Esta es una etapa
clave en la realización del proceso diagnóstico de una situación desde la
perspectiva de salud pública, pues pasa a ser reconocida como problema
para la salud pública, lo que obliga a la pronta respuesta para su control
efectivo.
No se trata de disponer de información de numerosos parámetros
bajo observación, sino de disponer de aquello que sea verdaderamente
sensible al fenómeno de salud y a través de lo cual sea posible detectar,
en forma precoz, cambios en concordancia con su magnitud, gravedad y
variación en el tiempo, espacio y características.

259

>«‰ÌՏœÊ8ÊUÊ-ˆÃÌi“>ÃÊ`iʈ˜vœÀ“>Vˆ˜Ê`iÊÃ>Õ`Ê«ÖLˆV> CEPAL

A la hora de la toma de decisión pueden distinguirse dos fases. En

una primera se trata de decidir si, a la vista de la información analizada,
se puede concluir que la situación requiere una respuesta (inmediata o
diferida) por parte de la comunidad o no. Y en la segunda fase, en caso
de ser afirmativa la anterior, se busca el tipo de respuesta más adecuada
a la situación en particular.
Un ejemplo de este proceso lo constituye la sucesión de aconte-
cimientos ocurridos, a escala mundial, durante la pandemia de gripe
A en 2009 que implicó la intervención de toda la estructura sanitaria y
TPDJBM
EF
DBTJ
MB
UPUBMJEBE
EF
MPT
QBÓTFT
6OB
WF[
RVF
MB
0SHBOJ[BDJØO

Mundial de la Salud estimó que los fenómenos acontecidos en México
y los Estados Unidos suponían una amenaza real y grave para la sa-
lud pública mundial, ello permitió tomar decisiones y llevar a cabo una
serie de medidas sin precedentes a nivel mundial para el seguimiento
epidemiológico de la pandemia, la detección de casos, la adopción de
medidas de contención y prevención, la fabricación y adquisición de
vacunas específicas para proteger a la población vulnerable, así como la
movilización de recursos sanitarios y no sanitarios con el objetivo común
de reducir la propagación y el impacto de la gripe. De todo lo anterior
se deriva que, con las conclusiones obtenidas del conocimiento preciso
de la realidad de los fenómenos, la salud pública basada en la evidencia
científica permite apoyar decisiones con las mayores probabilidades de
éxito y genera una experiencia que contribuye a la consolidación de la
denominada inteligencia de salud pública como resultado del bagaje de
experiencias de salud vividas por la comunidad y las consecuencias de
las respuestas aplicadas en cada caso.
La transparencia es una característica inherente a la salud pública que
busca la confianza de la población para su adhesión a las medidas indi-
cadas. Para contar con la cooperación y apoyo efectivo de la comunidad
de modo de alcanzar los mejores resultados frente a cualquier problema
de salud, ha de explicarse a la población afectada el qué, el por qué, el
cómo y el para qué de cualquier intervención. Las TIC son elementos clave
para hacer llegar, de forma rápida y multisensorial (visualizando textos e
imágenes y escuchando sonidos y palabras), la información requerida y
las explicaciones precisas con el fin de establecer una alianza entre los
órganos de salud pública y la población. Se trata de un ejercicio de mutua
confianza a través del cual se intenta lograr la mayor adhesión e imple-
mentación posible de las medidas que se pretendan implantar.
La intervención es la respuesta organizada a las necesidades de pre-
vención y control de un problema de salud que afecta a una comunidad.
Ello se hace a través de la puesta en marcha de aquellas medidas que se
presuponen más efectivas en función de los recursos disponibles con el

260
 Manual de salud electrónica para directivos de servicios y sistemas de salud

fin de reducir la extensión del problema, su gravedad y/o repercusión

social en términos económicos y humanos.
De la comparación de los parámetros de riesgo y salud de una po-
blación antes y después de una intervención se puede establecer si las
medidas aplicadas fueron efectivas tal y como se esperaba, no lo fueron
en absoluto o, incluso, hayan podido contribuir a empeorar las cosas. La
evaluación cuantitativa es la más utilizada en el ámbito de las ciencias de
la salud pública con el fin de extrapolar los resultados apreciables tras las
intervenciones y derivar de ello la adecuación y efectividad de las medi-
das aplicadas al conjunto de la población. Se centra en verificar hipótesis
específicas a través de pruebas empíricas. Privilegia la explicación de los
fenómenos desde el punto de vista del observador, pone especial énfasis
en los aspectos objetivos, observables y cuantificables así como la pre-
sencia de aquellos que sean generalizables.
Por su parte, la evaluación cualitativa pretende conocer las repre-
sentaciones sociales que sobre las diferentes facetas de la salud tienen
grupos y poblaciones respecto a la enfermedad en general o una do-
lencia en particular, sobre las relaciones entre personas enfermas y los
profesionales sanitarios que las atienden, la aceptación por los profesio-
nales sanitarios de nuevas formas de gestión o la percepción del riesgo,
entre otros.

Los sistemas de información al servicio de la salud pública

Un sistema de información de utilidad en salud pública es aquel capaz
de generar información fiable, de calidad y oportuna a partir de fuentes
de datos basadas en la población, tanto sanitarias como no sanitarias,
constituyendo una de las capacidades que mejor definen el nivel de de-
sarrollo de una organización de salud pública.
Los sistemas de información de salud pública deben recopilar no
solo datos sobre los parámetros de salud de la población, el desempeño
del sistema de salud y la infraestructura sanitaria, sino también informa-
ción sobre los factores determinantes de la salud y de las desigualdades
de la salud, la cobertura y el uso de los servicios, incluidos algunos estra-
tificadores clave para la intervención focalizada tales como el sexo, edad,
la situación socio-económica, la ubicación geográfica, nacionalidad o
rasgos culturales, entre otros.
La capacidad para generar información de calidad y en cantidad su-
ficiente va a condicionar la precisión con la que el sistema de información
va a apreciar, analizar, valorar y reconocer cualquier fenómeno de salud o
relacionado con ella, permitiendo así orientar las intervenciones del modo

261

>«‰ÌՏœÊ8ÊUÊ-ˆÃÌi“>ÃÊ`iʈ˜vœÀ“>Vˆ˜Ê`iÊÃ>Õ`Ê«ÖLˆV> CEPAL

más efectivo posible. Para ello habrá que responder las siguientes consi-
deraciones:
t
{$VÈM
WB
B
TFS
MB
JOGPSNBDJØO
B
VUJMJ[BS
Z
MPT
EBUPT
FO
DPODSFUP

RVF
MB
WBO
B
SFQSFTFOUBS
t
{%ØOEF
TF
FODVFOUSBO
GÓTJDBNFOUF
Z
DØNP
TF
BDDFEF
B
FMMPT
t
{2VJÏO
FT
FM
QSPQJFUBSJP
EF
MB
JOGPSNBDJØO
Z
DØNP
TF
WBO
B
SFDP-
HFS
MPT
EBUPT
NFEJBOUF
RVÏ
QSPDFEJNJFOUP
Z
DPO
RVÏ
QSFDJTJØO
t
{$VÈOEP
EVSBOUF
DVÈOUP
UJFNQP
Z
DØNP
MMFHBO
MPT
EBUPT
BM
DP-
OPDJNJFOUP
EF
RVJFO
MPT
OFDFTJUB
t
{2VJÏO
WB
B
QSPDFTBS
MPT
EBUPT
F
JOUFSQSFUBS
Z
DPO
RVÏ
IFSSBNJFOUBT
t
{"
RVJÏO
TF
QSFTFOUBSÈO
MPT
SFTVMUBEPT
DØNP
Z
DPO
RVÏ
mOBMJEBE
t
{2VÏ
TF
FTQFSB
EF
EJDIB
JOGPSNBDJØO
t
{4FSÈ
TVmDJFOUF
P
TF
OFDFTJUBSÈ
BNQMJBS

Las fuentes de información de utilidad para el sistema

de información de salud pública
Desde un punto de vista formal y práctico, cabe distinguir dos grandes
fuentes de información que sirven para alimentar el sistema de genera-
ción de conocimiento en salud pública. Por un lado se encuentran las
fuentes sanitarias en las que las enfermedades, sus agentes causales,
consecuencias y características, así como aquellas de los enfermos son el
punto de partida. Son ejemplos de ello, el registro de actividad clínica, de
resultados microbiológicos o bioquímicos, de diagnósticos específicos,
los conjuntos mínimos básicos de datos (CMBD), registro de vacuna-
ciones, registro de consumo farmacéutico, vigilancia microbiológica de
aguas de consumo humano, bases de datos bibliográficos y otros.
Por otro lado, las fuentes no sanitarias proporcionan características
de la población y sus recursos, datos del medio físico, biológico, químico
y social que determinan las condiciones de vida y salud de la comuni-
dad. El registro civil, padrón municipal, encuestas de salud, registro y
control de instalaciones de riesgo para la comunidad y datos meteoroló-
gicos, entre otros, son ejemplos de este tipo de fuentes de información.
En principio, cualquier dato registrado o registrable, si se consi-
dera que presenta algún grado de relación con el fenómeno de salud
(como causa o consecuencia), puede resultar de utilidad para un sistema
de información de salud pública. Pero resulta imprescindible evaluar

262
 Manual de salud electrónica para directivos de servicios y sistemas de salud

previamente la fiabilidad y utilidad real que proporciona al sistema de

información.
Las fuentes no formales (por ejemplo una denuncia documental o
verbal sobre presuntas situaciones de riesgo para la salud pública for-
mulada por una persona o colectivo) deben también considerarse parte
del sistema de información en tanto expresión del riesgo para la salud
sentido por la comunidad.
La entrada de datos al sistema de información supone uno de los
pasos críticos para la validez práctica y científica de todo el sistema.
Para que la información con que se alimenta al sistema tenga la calidad
deseada es preciso considerar numerosas premisas, algunas de las cuales
se mencionan a continuación.

Consideraciones para la calidad del sistema

de información
t
4F
EFCF
VUJMJ[BS
TPMP
MB
JOGPSNBDJØO
OFDFTBSJB
QVFT
OP
UPEPT
MPT

datos accesibles son útiles. En su mayoría se trata de considera-
ciones de carácter conceptual sobre la pertinencia de los datos
y su validez para alcanzar los objetivos que se pretenden con el
sistema de información. Debe valorarse el alcance, la precisión
y el momento en que el sistema de información va a recoger los
datos, buscando un equilibrio entre la monitorización, la con-
sulta a bases de datos y encuestas de modo de evitar que la
recopilación de datos, además de suponer una carga de trabajo
molesta, sea ineficiente y considere datos innecesarios que luego
no serán analizados.
t
-B
JOGPSNBDJØO
B
VUJMJ[BS
EFCF
TFS
SFQSFTFOUBUJWB
Z
DPOTFOTVBEB

Desde el momento de la generación del dato hasta su análi-
sis para apoyar la toma de decisión, debe garantizarse tanto la
fiel representación de la realidad en el dato como su integridad
mientras recorre soportes, sistemas y vías de transmisión, recep-
ción, guarda y custodia. La utilización de protocolos consensua-
dos de recogida de datos, así como fichas, plantillas y formatos
electrónicos, beneficia la homogeneidad y estabilidad del proce-
so de generación de la información y facilita su traspaso hasta las
aplicaciones informáticas de gestión y análisis de datos corres-
pondientes, así como la comparabilidad de los resultados.
t
%JDIB
JOGPSNBDJØO
IB
EF
TFS
TVmDJFOUF
Z
FTUBS
JOUFHSBEB
FO

la rutina. Es frecuente que los sistemas de información de sa-
lud pública tengan que utilizar datos incompletos o de menor

263

>«‰ÌՏœÊ8ÊUÊ-ˆÃÌi“>ÃÊ`iʈ˜vœÀ“>Vˆ˜Ê`iÊÃ>Õ`Ê«ÖLˆV> CEPAL

precisión a la esperada. Unas veces hay dificultades para al-

canzar la cobertura deseada y otras es la falta de precisión y
exhaustividad con que se recoge la información, especialmente
cuando se debe realizar de forma manual. Por ello, el proceso
de entrada de datos al sistema de información debe diseñarse
de la forma más integrada posible a las rutinas de manejo de
información que sean imprescindibles para el desarrollo de la
actividad propia de la persona o sistema que genere los datos.
t
-B
JOGPSNBDJØO
EFCF
TFS
QSFDJTB
Z
OP
SFEVOEBOUF
$PO
FM
TV-
puesto propósito de facilitar la recogida de datos puede perderse
precisión (tal como ocurre al recoger rangos de edad en lugar de
recoger la edad o la fecha de nacimiento) o recoger información
redundante debido a la coexistencia de sistemas paralelos que
no se comunican entre sí, no se integran y no se articulan para
ofrecer información cruzada en pro de la eficiencia de los recur-
sos tecnológicos.
t
&M
TJTUFNB
EF
JOGPSNBDJØO
FT
EF
MPT
VTVBSJPT
Z
UBNCJÏO
QBSB

ellos. La identificación de los profesionales de la salud con el
sistema de información se favorece haciendo que estos sean los
primeros beneficiarios de sus resultados, especialmente aquellas
personas que alimentan con datos al sistema de información,
siendo los primeros destinatarios de los productos resultantes del
sistema de información en términos de conocimiento y conclu-
siones prácticas para su actividad profesional.
t
)B
EF
HFOFSBSTF
VO
TJTUFNB
EF
JOGPSNBDJØO
FmDJFOUF
$POUBS
DPO

gestores y personal suficientemente motivado y con capacidad
técnica para analizar los procesos del sistema y su información,
con el fin de generar conocimiento para la acción en salud pú-
blica, refuerza el sistema de información permitiendo justificar
racionalmente la asignación de recursos y demostrar la relación
coste-beneficio de las acciones de salud pública.
t
-BT
GVFOUFT
EF
JOGPSNBDJØO
EFCFO
TFS
EJWFSTBT
-PT
EFUFSNJOBO-
tes de la salud se sitúan en ámbitos tan diversos que no basta
con una única fuente para disponer de toda la información de
utilidad para la actuación de salud pública. La regla es que buena
parte de la información útil para la salud pública es generada
y gestionada por diferentes organismos, algunos aparentemente
alejados de la salud pero que aportan conocimiento científico
de utilidad práctica para numerosas actuaciones preventivas en
salud (por ejemplo, los datos demográficos, meteorológicos, de
contaminación ambiental, mapas socio-económicos, culturales y
de consumo). Por ello resultan imprescindibles la interconexión

264
 Manual de salud electrónica para directivos de servicios y sistemas de salud

y el establecimiento de alianzas estratégicas con aquellos agentes

generadores de información útil para la salud pública de cual-
quier ámbito, ya sea de carácter público o privado, lo que redun-
dará en beneficio común de la salud colectiva.

Envío y recepción de datos

Las TIC hacen posible la recogida, envío, recepción y almacenamiento
de datos mediante sistemas seguros, rápidos, cómodos y fiables, en cons-
tante evolución tecnológica y adaptación a las necesidades crecientes de
información. Idealmente, este proceso se realizaría mediante aplicacio-
nes informáticas interconectadas desde los puntos de observación con
los repositorios de datos ubicados en un órgano central que se encarga
de administrar el sistema de información y sus funcionalidades.
Sin duda, la incorporación de las tecnologías emergentes ofrece
grandes oportunidades a los sistemas de información de salud pública,
especialmente en lo referente a apoyo a redes sociales, trabajo colabora-
tivo y elaboración de contenidos digitales. A modo de resumen, el dia-
grama XI.2 indica las etapas que deben seguir los datos en el sistema de
información desde su nacimiento hasta generar un juicio de valor para
la toma de decisión.

265

>«‰ÌՏœÊ8ÊUÊ-ˆÃÌi“>ÃÊ`iʈ˜vœÀ“>Vˆ˜Ê`iÊÃ>Õ`Ê«ÖLˆV> CEPAL

r Diagrama XI.2 r
Etapas del tratamiento de los datos

Fuentes de información

Sanitaria No sanitaria

Formales / Informales

Pertinencia, cobertura, fiabilidad, exhaustividad, seguridad, aceptabilidad

Recogida de información

Determinantes de salud
Problemas de salud

Envío y almacenamiento de los datos

Análisis de los datos

Conocimiento / Inteligencia de salud pública

Extensión - progresión - gravedad

Disponibilidad de respuesta eficaz

Toma de decisión
Fuente: Elaboración propia.

266
 Manual de salud electrónica para directivos de servicios y sistemas de salud

Del sistema de información a los sistemas informacionales

de salud pública
Un sistema de información se compone, básicamente de:
t
$PNQPOFOUFT
GÓTJDPT
MPT
TJTUFNBT
PCTFSWBEPSFT
Z
OPUJmDBEPSFT

los sistemas de recogida y envío de información a través de las
redes de comunicación y aplicaciones informáticas, entre otros.
t
3FMBDJPOFT
Z
QSPDFTPT
FTQFDÓmDPT
QSPDFTPT
EF
PCTFSWBDJØO
HF-
neración de datos, envío, intercambio de datos, ordenación, aná-
lisis y presentación, entre otros.
t
&TUSVDUVSB
PQFSBUJWB
SVUJOBT
QSPDFEJNJFOUPT
Z
QSÈDUJDBT
EF
USB-
bajo, entre otros) que ha sido diseñada para cumplir con un
objetivo específico.
t
6O
FOUPSOP
DPODSFUP
WJHJMBODJB
FQJEFNJPMØHJDB
EF
VOB
DPNVOJ-
dad, detección precoz de brotes y otros con límites establecidos
en el tiempo, lugar y personas o población objeto de interés.
t
'VFOUFT
EF
JOGPSNBDJØO
QPCMBDJPOBM
Z
HFPHSÈmDBNFOUF
EJTUSJCVJ-
da sobre diversos parámetros relacionados o considerados deter-
minantes de la salud: demográficos, económicos, meteorológi-
cos, medio ambientales y otros.
Los sistemas informacionales presentan una mayor complejidad y
requerimientos tecnológicos y están concebidos para analizar la informa-
ción desde los más variados puntos de vista posibles, de tal forma que
permitan sustentar la toma de decisiones mediante la presentación de la
información de manera personalizada, utilizando datos históricos e, in-
DMVTP
JOGPSNBDJØO
QSPOPTUJDB
EFM
UJQP
{RVÏ
QBTBSÓB
TJ
1BSB
FMMP
SFRVJFSF

disponer, además de los elementos anteriores, de:
t
6O
ÞOJDP
BMNBDÏO
EF
EBUPT
EBUB
XBSFIPVTF

PSJFOUBEPT
B
QB-
rámetros de salud de la población, correctamente depurados,
actualizados, fácilmente accesibles y bien estructurados e interre-
lacionados, sobre el cual cada usuario pueda realizar consultas,
confeccionar informes y realizar análisis de diversa complejidad.
t
*OUFSPQFSBCJMJEBE
EF
MPT
TJTUFNBT
DPNQBUJCJMJEBE
FO
UÏSNJOPT
EF

comunicación informática desde el punto de vista del lenguaje
técnico de las máquinas (interconexión, compatibilidad de len-
guajes, protocolos de seguridad y accesibilidad, entre otros) y de
los datos (reglas de clasificación, codificación y formatos, entre
otros).

267

>«‰ÌՏœÊ8ÊUÊ-ˆÃÌi“>ÃÊ`iʈ˜vœÀ“>Vˆ˜Ê`iÊÃ>Õ`Ê«ÖLˆV> CEPAL

t
3FMBDJPOFT
EF
DPOmBO[B
Z
DPMBCPSBDJØO
FOUSF
QFSTPOBT
ØSHBOPT

y organismos que poseen los datos, el interés y los medios para
su análisis y utilización.
t
3FDVSTPT
EF
TPQPSUF
UFDOPMØHJDP
RVF
HBSBOUJDFO
FM
GVODJPOB-
miento estable del sistema de información en el tiempo, su esta-
bilidad operativa y constante actualización tecnológica.

El alcance del sistema de información de salud pública:

componentes básicos
Un sistema de información de salud pública debe cubrir, como mínimo,
tres áreas funcionales esenciales a la salud pública. En primer lugar la
vigilancia tanto epidemiológica de problemas de salud como de sus de-
terminantes y de los programas y actuaciones preventivas implantadas.
En segundo lugar debe disponer de herramientas de análisis para
evaluar los riesgos para la salud de la comunidad, tomar decisiones al
respecto y analizar el impacto de las intervenciones del sistema de salud
pública en la salud de la comunidad.
En tercer lugar debe ser capaz de generar conocimiento sobre los
fenómenos de salud y sus determinantes mediante la elaboración de
nueva información de manera programada, sistemática o a demanda,
para difundirla entre los usuarios del sistema de información con carácter
restringido o abierta a la comunidad.
&M
TJTUFNB
EF
FOGFSNFEBEFT
EF
EFDMBSBDJØO
PCMJHBUPSJB
&%0

FT
FM

paradigma de la vigilancia epidemiológica mediante el cual los médicos
asistenciales introducen o declaran al sistema de información un conjun-
to de datos preestablecido como obligatorio de cada caso diagnosticado
de una determinada enfermedad. A partir de allí los epidemiólogos mo-
nitorean la situación y la evolución de numerosos fenómenos de salud
mediante el uso de las funcionalidades de análisis del sistema con el fin
de elaborar, entre otros, tablas, gráficos y listados de cuanto indicador
se considere de utilidad para decidir intervenciones de forma precoz y
evaluar su impacto.
Este mismo modelo es aplicable a numerosos ámbitos de interés
para la salud pública en los que la fuente primaria se ubica en un
observador cualificado (personal médico o de enfermería, laboratorio
de microbiología, anatomía patológica, servicio de urgencias, personal
inspector y otros) desde donde se genera e introduce la información
esencial requerida (fecha, diagnóstico, localidad de residencia del caso
u otros en línea o sobre el sistema informático propio con posterior

268
 Manual de salud electrónica para directivos de servicios y sistemas de salud

descarga sistemática programada hasta repositorio centralizado o un

EBUB
XBSFIPVTF

"
DPOUJOVBDJØO
MB
JOGPSNBDJØO
BMNBDFOBEB
TF
FY-
plota mediante rutinas programadas con aplicaciones informáticas es-
pecíficas con capacidades de gestión, consulta, presentación y análisis
estadístico para presentar diversos indicadores de situación y evolución
(tasas de incidencia, distribución de frecuencias, parámetros e índices
estadísticos, entre otros) y representaciones gráficas y geográficas vi-
TVBMJ[BCMFT
FO
QBOUBMMB
JNQSFTJØO
P
FEJDJØO
EJHJUBM
P
XFC
0USP
FKFNQMP
EF
TJTUFNB
EF
JOGPSNBDJØO
TF
CBTB
FO
FM
VTP
DPNP

fuente de información, de los datos almacenados previamente en regis-
tros específicos y su explotación para orientar la intervención preventiva
y evaluar su impacto a mediano y largo plazo. Así, entre los más cono-
cidos se pueden citar los CMBD (conjunto mínimo básico de datos de
pacientes ingresados en hospital), registros históricos de vacunación, los
registros de mortalidad, de cáncer, de malformaciones congénitas o el
propio registro civil.

Hacia el sistema de información integrado

Idealmente, el sistema de información de salud pública debiera confor-
mar una aplicación, o conjunto de aplicaciones, que integrasen toda la
serie de componentes y funcionalidades deseables para cubrir los obje-
tivos de vigilancia, análisis y toma de decisión en una misma plataforma
para que los diferentes usuarios, en función de su perfil, accedan a los
datos almacenados para interactuar con todos ellos de una forma cómo-
da y eficiente.
La integración del proceso de captación de información en los pro-
cedimientos y rutinas de gestión de información administrativa, clínica,
de laboratorio y otros supone uno de los factores clave para reducir el
coste y la carga de trabajo que representa esta etapa, además de garanti-
zar la disponibilidad de los datos en un formato manejable y explotable
por el sistema de forma inmediata.
Sin embargo, queda mucho camino por recorrer en cuanto a conec-
tividad, compatibilidad e interoperabilidad entre sistemas y organismos
SFMBDJPOBEPT
EJSFDUB
P
JOEJSFDUBNFOUF
DPO
MB
TBMVE
QÞCMJDB
2VF
BMHÞO

día pueda disponerse de un sistema de información de salud pública
integrado que cuente con toda la información necesaria y suficiente en
calidad, tiempo y forma para cumplir de manera plenamente satisfactoria
todos sus objetivos, dependerá de las planificaciones estratégicas y de las
alianzas generadas.

269

>«‰ÌՏœÊ8ÊUÊ-ˆÃÌi“>ÃÊ`iʈ˜vœÀ“>Vˆ˜Ê`iÊÃ>Õ`Ê«ÖLˆV> CEPAL

El futuro de los sistemas de información de salud pública

El desarrollo tecnológico ofrece, sin duda, perspectivas apasionantes
para los próximos años en el campo de la información orientada a la
salud pública. La colaboración entre organismos y la participación activa
de las personas de la comunidad permitirá un nuevo escenario de vigi-
lancia, análisis y toma de decisión sobre la salud de las poblaciones. Los
sistemas de información contribuirán a consolidar el conocimiento y la
inteligencia de la salud pública proporcionando apoyo y robustez a las
medidas de preservación y mejora de la salud con principios de eviden-
cia científica y equidad.
La consideración de la población en su conjunto en tanto centinela
en la detección de la aparición de enfermedades ya ha comenzado a
ofrecer sus primeros resultados con motivo de la pandemia de gripe de
2009. Mediante googleflu nunca ha sido tan fácil como ahora no solo ha-
cer llegar información selectiva personalizada a través de las plataformas
de telefonía y aplicaciones de Internet, sino generarla y ponerla a dispo-
TJDJØO
EF
UPEB
MB
DPNVOJEBE
NFEJBOUF
MBT
IFSSBNJFOUBT
RVF
MB
XFC


ofrece a personas y profesionales de la salud. Uno de los inventores de
MB
SFE
5JN
#FSOFST-FF
QSPOPTUJDB
RVF
MB
XFC
EFM
GVUVSP
FTUBSÈ
QMBHBEB

de servicios inteligentes basados en los datos compartidos en línea.
A modo de conclusión y reto de quienes tengan entre sus cometi-
dos y responsabilidades velar por la salud de su comunidad y hacer de
ello su objetivo profesional y personal, se propone el siguiente listado
de objetivos que un sistema de información de salud pública debe con-
tribuir a conseguir:
t
%FUFSNJOBS
MBT
OFDFTJEBEFT
EF
TBMVE
EF
MB
DPNVOJEBE
NFEJBO-
te la identificación de los problemas de salud que afectan a la
población a través de la detección de los riesgos a los que se
encuentran expuestos.
t
"OBMJ[BS
MPT
EFUFSNJOBOUFT
EF
MB
TBMVE
EF
MB
QPCMBDJØO
Z
MPT
FGFD-
tos que sobre ella generan mediante un análisis epidemiológico
continuo del estado de salud de los ciudadanos, apreciando y
tratando de explicar los cambios que se produzcan en la distri-
bución y tendencia de los problemas de salud.
t
%FUFDUBS
QSFDP[NFOUF
MPT
QFMJHSPT
Z
SJFTHPT
QPUFODJBMFT
QBSB
MB

salud y responder con rapidez, aportando a las autoridades sani-
tarias la información necesaria para la adopción de medidas pre-
ventivas y de control, así como facilitar la planificación, gestión,
evaluación e investigación sanitarias.

270
 Manual de salud electrónica para directivos de servicios y sistemas de salud

t
%JGVOEJS
Z
FYQMJDBS
MB
JOGPSNBDJØO
TPCSF
QSFWFODJØO
Z
DPOUSPM
EF

las enfermedades y problemas de salud evitables permitiendo
desarrollar mecanismos de análisis, asesoramiento, notificación,
información, evaluación y consulta sobre cuestiones de promo-
ción y protección de la salud así como de prevención de las
enfermedades y lesiones.

Bibliografía
"CPV;BIS
$
Z
5
#PFSNB


i)FBMUI
*OGPSNBUJPO
4ZTUFNT
UIF
'PVOEBUJPOT
PG
1VCMJD

Health”, Boletín de la Organización Mundial de la Salud
/¡

#FSOFST-FF
5


i5IF
/FYU
8FCw
5&%DPN
%JTQPOJCMF
FO
IUUQXXXUFEDPN
UBMLTUJN@CFSOFST@MFF@PO@UIF@OFYU@XFCIUNM
(BSDÓB
-FØO
'+
Z
+$
'FSOÈOEF[
.FSJOP


i"QPSUBDJPOFT
BM
EFTBSSPMMP
EF
VO
TJTUFNB

de salud pública”, Gac Sanit, vol. 24 (Suppl 1).
,BNQFS+“SHFOTFO
'


i1VCMJD
)FBMUI
*OGPSNBUJPO
4ZTUFNT
BOE
&61)*9w
Scand J
Public Health
WPM

/¡

%JTQPOJCMF
FO
IUUQTKQTBHFQVCDPN
/JSFNCFSH
0
+
#SBXFSNBO
Z
7
3VJ[


&WBMVBS
QBSB
MB
USBOTGPSNBDJØO
&E
1BJEPT

Buenos Aires.
0SHBOJ[BDJØO
1BOBNFSJDBOB
EF
MB
4BMVE
014



Capacidades en salud pública en
América Latina y el Caribe: evaluación y fortalecimiento
8BTIJOHUPO
%$
014
ª

2007. ISBN 978 92 75 12847 3.
Pérez Andrés, C. (2002), “Sobre la metodología cualitativa”, Rev Esp Salud Pública, vol. 76,
/¡

1SPZFDUP
EF
-FZ
(FOFSBM
EF
4BMVE
1ÞCMJDB
#PMFUÓO
0mDJBM
EF
MBT
$PSUFT
(FOFSBMFT
EF

EF

marzo de 2011. Serie A. Núm. 115-1.

271