PROCESAL ADMINISTRATIVO

DOCENTE:
SEILY YOCITH RICO MOLINA

PRESENTADO POR:
GERMAN BOHORQUEZ ORTEGA

ANA MILENA VASQUEZ MEJIA

JAVIER ALFONSO GARCIA SANGUINO

CORPORACIÓN UNIVERSITARIA REMINGTON

FACULTAD DE DERECHO
SEPTIMO SEMESTRE
BUCARAMANGA
2020
 PROCESAL ADMINISTRATIVO
TALLER No.1
“ACCION DE CUMPLIMIENTO”

PRESENTADO POR:
GERMAN BOHORQUEZ ORTEGA

ANA MILENA VASQUEZ MEJIA

JAVIER ALFONSO GARCIA SANGUINO

CORPORACIÓN UNIVERSITARIA REMINGTON

FACULTAD DE DERECHO
SEPTIMO SEMESTRE
BUCARAMANGA
2020
 ACTIVIDAD:

1: Averiguar agotamiento de los recursos en la actuación administrativa para la

acción de cumplimiento (tiene un vicio especial)

2: Análisis de la sentencia del consejo de estado Sentencia 11 de marzo de 2013

Hechos, problema jurídico, fundamentos administrativos

1. AGOTAMIENTO DE LOS RECURSOS DE LA ACTUACIÓN ADMINISTRATIVA

PARA LA ACCIÓN DE CUMPLIMIENTO.

La acción de cumplimiento es una acción judicial, porque siempre deberá

ejercerse “ante la autoridad judicial” y la sentencia que acoja la pretensión del
demandante o solicitante deberá limitarse a ordenar a la autoridad
correspondiente que cumpla lo dispuesto por la norma legal o administrativa.

Con la acción de cumplimiento se procura, dentro del Estado de derecho, que el

ciudadano haga efectivo más allá de su validez formal el cumplimiento del
principio de legalidad que ampara la normatividad jurídica, a la vez que castiga
la conducta omisiva de las autoridades e incita a legislar con base en necesidades
concretas.

La acción de cumplimiento busca obligar a las autoridades que se niegan a

cumplir las leyes y actos administrativos hacerlo. Esto es importante dadas las
particulares atribuciones de poder público que desempeña el Estado.

Las acciones de cumplimiento buscan hacer real y efectivo el imperio del derecho.
Busca que las normas no solo imperen en el orden de lo teórico, sino que también
se realicen el orden de lo práctico, en la realidad. El deber impuesto por el derecho
tiene vocación ineludible de ser observado por la generalidad de los sujetos
sometidos a su imperio.

En este sentido la Acción de Cumplimiento es una acción de rango constitucional,

pues se encuentra consagrada en el Artículo 87 de la Carta Política de 1991,
faculta a cualquier persona para requerir de las autoridades el cumplimiento de
una ley, decreto, resolución o deber legal plenamente establecido.

Esta acción opera en principio a instancias de la misma autoridad en cuanto que,

de manera formal se le solicita el cumplimiento del deber legal omitido, y
posteriormente ante la negativa o silencio de la misma autoridad, se ejercita ante
la vía jurisdiccional, pues será un juez, quien luego de verificar el cumplimiento
de las formalidades propias de la acción, revisará el fondo del asunto que se
decide a través de una sentencia.

ANTECEDENTE HISTÓRICO

De acuerdo con la doctrina, la Acción de Cumplimiento así denominada en el

derecho colombiano, encuentra su origen remoto en el derecho inglés y
norteamericano, denominada indistintamente como (Writ of injunction, writ of
madamus, prerrogative orders) “estos eran mecanismos que pretendían ordenar
la ejecución de un acto discrecional, o la abstención de actos que puedan lesionar
derechos fundamentales, o el cumplimiento de obligaciones de hacer impuestas
a las autoridades por la Constitución Política” ( Henao J, 2004, p. 58).
En Colombia, a través del Decreto ley 1 de 1984, mediante el cual se consagra el
Código Contencioso Administrativo, se realizan una serie de disposiciones
particularmente sobre las acciones que todas las personas pueden promover ante
la jurisdicción contenciosa administrativa.

El Decreto- Ley 2304 de 1989, el cual introduce modificaciones al Código

Contencioso Administrativo, elimina de tajo la acción de cumplimiento y la coloca
en dependencia con la acción de reparación directa.

Con el constituyente de 1991, según Henao, J (2014):” obrando con un criterio

más amplio y consecuente, retoma la noción de acción de cumplimiento con el
propósito de combatir la falta de actividad de la administración.

Y actualmente se encuentra vigente la Ley 393 de 1997 (julio 29) por la cual se
desarrolla el artículo 87 de la Constitución Política.

OBJETO DE LA ACCIÓN DE CUMPLIMIENTO.

Según la Corte Constitucional: “El objeto y finalidad de la acción de cumplimiento

es otorgarle a toda persona, natural o jurídica, e incluso a los servidores públicos,
la posibilidad de acudir ante la autoridad judicial para exigir la realización o el
cumplimiento del deber que surge de la ley o del acto administrativo y que es
omitido por la autoridad, o el particular cuando asume este carácter.

TRAMITE DE LA ACCIÓN DE CUMPLIMIENTO

Competencia. De las acciones dirigidas al cumplimiento de normas con fuerza
material de Ley o Acto Administrativo, conocerán en primera instancia los Jueces
Administrativos con competencia en el domicilio del accionante. En segunda
instancia será competente el Tribunal Contencioso Administrativo del
Departamento al cual pertenezca el Juzgado Administrativo.

Las Acciones de Cumplimiento de que conozca el Consejo de Estado, serán

resueltas por la sección o subsección de la Sala de lo Contencioso Administrativo
de la cual haga parte el consejero a quien corresponda en reparto. Su trámite se
hará a través de la correspondiente Secretaría. El reparto se efectuará por el
presidente de la Corporación, entre todos los Magistrados que conforman la Sala
de lo Contencioso Administrativo, en forma igualitaria.

Titulares de la Acción. Cualquier persona podrá ejercer Acción de Cumplimiento

frente a normas con fuerza material de Ley o Actos Administrativos. También
podrán ejercitar la Acción de Cumplimiento de normas con fuerza material de
Ley o Actos Administrativos.

Autoridad Pública contra quien se dirige. La Acción de Cumplimiento se dirigirá

contra la autoridad a la que corresponda el cumplimiento de la norma con fuerza
material de Ley o Acto Administrativo.

Legitimación por activa y por pasiva. La titularidad la tiene cualquier persona

natural o jurídica y puede ser ejercida en cualquier tiempo, pues la ley no
prescribe un término para su interposición.

Improcedencia. De conformidad con el Artículo 9° de la Ley 393 de 1997, la

Acción de Cumplimiento es improcedente cuando se pretende proteger derechos
que pueden ser garantizados mediante la Acción de Tutela. La norma señala que
el Juez, al verificar esta situación deberá darle el trámite correspondiente al de
una Acción de Tutela.

Cumplimiento del Fallo. En firme el fallo que ordena el cumplimiento del deber
omitido, la autoridad renuente deberá cumplirlo sin demora. Si no lo hiciere
dentro del plazo definido en la sentencia, el Juez se dirigirá al superior del
responsable y le requerirá para que lo haga cumplir y abra el correspondiente
procedimiento disciplinario contra aquél. Pasados cinco (5) días ordenará abrir
proceso contra el superior que no hubiere procedido conforme a lo ordenado y
adoptará directamente todas las medidas para el cabal cumplimiento del mismo.
El Juez podrá sancionar por desacato al responsable y al superior hasta que éstos
cumplan su sentencia.
Impugnación del Fallo. Dentro de los tres (3) días siguientes al de su notificación,
la sentencia podrá ser impugnada por el solicitante, por la autoridad renuente o
por el representante de la entidad a la que éste pertenezca y por el Defensor del
Pueblo. La impugnación se concederá en el efecto suspensivo, salvo que la
suspensión de cumplimiento del fallo genere un perjuicio irremediable del
demandante.

Trámite de la Impugnación. Presentada debidamente la impugnación, el Juez

remitirá el expediente a más tardar al día siguiente al superior jerárquico. El Juez
que conozca de la impugnación estudiará el contenido de la misma, cotejándola
con el acervo probatorio y con el fallo. Podrá solicitar informes y ordenar la
práctica de pruebas de oficio. En todo caso, proferirá el fallo dentro de los diez
(10) días siguientes a la recepción del expediente. Si a su juicio el fallo carece de
fundamento, procederá a revocarlo comunicándolo de inmediato; si lo encuentra
ajustado a derecho lo confirmará.

Actuación Temeraria. Cuando sin motivo justificado, la misma Acción de

Cumplimiento sea presentada por la misma persona o su representante ante
varios Jueces, se rechazarán o se negarán todas ellas si hubieren sido admitidas.
El abogado que promoviere la presentación de varias Acciones de Cumplimiento
respecto de los mismos hechos y normas, será sancionado por la autoridad
competente con la suspensión de la tarjeta profesional al menos por dos (2) años.
En caso de reincidencia, la suspensión será por cinco (5) años, sin perjuicio de las
sanciones penales a que hubiere lugar.

Desacato. El que incumpla orden judicial proferida con base en la presente Ley,
incurrirá en desacato sancionable de conformidad con las normas vigentes, sin
perjuicio de las sanciones disciplinarias o penales a que hubiere lugar. La sanción
será impuesta por el mismo Juez mediante trámite incidental; de no ser apelada
se consultará con el superior jerárquico quien decidirá dentro de los tres (3) días
siguientes si debe revocar o no la sanción. La apelación o la consulta se hará en
el efecto suspensivo.

Remisión. En los aspectos no contemplados en esta Ley se seguirá el Código

Contencioso Administrativo en lo que sea compatible con la naturaleza de las
Acciones de Cumplimiento.
2. ANÁLISIS SENTENCIA RADICADO NO.: 25000-23-37-000-2012-00459-01

El señor Jhon Fredy García Sabogal, presenta acción de tutela para lograr la
protección de sus derechos fundamentales al trabajo, el debido proceso y a la
vida digna presuntamente vulnerados por la Policía Nacional.

HECHOS

Jhon Fredy García Sabogal narra que durante 11 años se desempeñó como
Patrullero de la Policía Nacional, destacándose por su buen comportamiento y
honrado con varias felicitaciones tanto especiales como públicas; para el caso en
concreto el mencionado Patrullero cumplía con los requisitos exigidos por la
institución y la ley para concursar al grado de subintendente; el 2 de agosto de
2012 elevó la respectiva solitud ante la Dirección General de la Policía Nacional,
y el 18 de septiembre de 2012 recibió por correo una comunicación del Jefe del
Área de Medicina Laboral, donde le confirmaron su aptitud psicofísica para poder
concursar, recibiendo otra 24 de octubre de 2012, en la cual para su caso emitían
concepto desfavorable para seguir en el concurso.
Dice que dicha acta nunca se le notificó, ni ningún otro acto administrativo
relacionado con el concepto negativo que expidió dicha junta. Lo anterior, dice,
vulnera su derecho al debido proceso, pues al no tener acceso a dicha acta no
pudo conocer las razones de la negativa y quedó imposibilitado para interponer
los recursos de ley o solicitar su nulidad e iniciar las acciones pertinentes, máxime
cuando cumple a cabalidad con los requisitos establecidos tanto en la ley como
en la convocatoria para lograr el ascenso a Subintendente. Creándole un daño
irremediable.

PROBLEMA

Se violó el debido proceso al accionante por parte de la Junta de Clasificación y

Evaluación de la Policía Nacional al no notificarle en debida forma el contenido
del Acta No. 013 del 9 de octubre de 2012, teniendo en cuenta la naturaleza del
acto emitido.
CONSIDERACIONES DEL CONSEJO
Para resolver el problema jurídico que nos ocupa, el consejo de estado ha tenido
en cuenta las siguientes consideraciones:
1. Para el tribunal de la instancia, la falta de notificación del contenido del Acta
No. 013 de 9 de octubre de 2012, no viola el debido proceso, como quiera que
dicho acto es de trámite, en tanto no contiene una decisión definitiva.
2. Conforme al Decreto Ley 1791 de 2000, norma de carrera del Personal de
Oficiales, Nivel Ejecutivo, Suboficiales y Agentes de la Policía Nacional, dicha
norma exige como requisitos una solicitud escrita del interesado dirigida a la
Dirección General de la Policía Nacional, probar la aptitud sicofísica de
acuerdo con las normas vigentes y el concepto favorable de la Junta de
Clasificación y Evaluación respectiva. El personal seleccionado podrá
adelantar y aprobar un curso de capacitación de seis meses.
3. El concepto desfavorable de la Junta de Evaluación y Clasificación impide al
interesado participar en el concurso previo y obligatorio para iniciar el curso
de ascenso, luego el acto que así lo declara obtiene la entidad de acto
administrativo, en la medida en que es una decisión negativa y definitiva
frente al pretendido ascenso, recurrible en la vía gubernativa y pasible de la
acción de nulidad y restablecimiento del derecho ante la Jurisdicción de
Contencioso Administrativo.
4. El jefe del Área de Talento Humano le envió al actor tan solo una comunicación
a su correo electrónico, informándole la existencia del Acta No. 013 del 9 de
octubre de 2012, sin enviar copia íntegra del acto, la notificación no cumple
con los requisitos legales, pues no se notificó el contenido del mismo y el actor
no supo los recursos a interponer.
5. La Junta de clasificación y Evaluación de la Policía Nacional y el Jefe de Área
de Talento Humano de la misma entidad vulneraron el debido proceso y el
derecho a la defensa del actor por cuenta de la inobservancia del
procedimiento para la notificación del acto administrativo por ella expedido,
de conformidad con el Código de Procedimiento Administrativo, impidiéndole
al actor ejercer los recursos de ley y/o el medio de control pertinente ante el
Juez Contencioso Administrativo para controvertir la legalidad del acto.
6. Al no cumplir la notificación del Acta No. 013 de 9 de octubre de 2012 con las
exigencias legales, la Sala encuentra vulnerado el debido proceso invocado por
el actor.

FUNDAMENTO JURÍDICO

La decisión fue tomada teniendo en cuenta el siguiente marco normativo:

 Articulo 29 Constitución Política de Colombia. El debido proceso se aplicará a

toda clase de actuaciones judiciales y administrativas. Nadie podrá ser
juzgado sino conforme a leyes preexistentes al acto que se le imputa, ante
juez o tribunal competente y con observancia de la plenitud de las formas
propias de cada juicio. En materia penal, la ley permisiva o favorable, aun
cuando sea posterior, se aplicará de preferencia a la restrictiva o desfavorable.
Toda persona se presume inocente mientras no se la haya declarado
 judicialmente culpable. Quien sea sindicado tiene derecho a la defensa y a la
asistencia de un abogado escogido por él, o de oficio, durante la investigación
y el juzgamiento; a un debido proceso público sin dilaciones injustificadas; a
presentar pruebas y a controvertir las que se alleguen en su contra; a impugnar
la sentencia condenatoria, y a no ser juzgado dos veces por el mismo hecho.
Es nula, de pleno derecho, la prueba obtenida con violación del debido
proceso.
 Decreto Ley 1791 de 2000, norma de carrera del Personal de Oficiales, Nivel
Ejecutivo, Suboficiales y Agentes de la Policía Nacional, a partir de su artículo
20, regula los ascensos de los oficiales, nivel ejecutivo y suboficiales en
servicio activo para quienes cumplan los requisitos establecidos en la misma
ley.
 Ley 1437 de 2011 C.P.A.C.A. en el artículo 67; indica que los actos
administrativos que ponen fin a una actuación administrativa deben ser
notificados personalmente al interesado en una diligencia de notificación,
dentro de la cual se entrega al notificado “copia íntegra, auténtica y gratuita
del acto, con anotación de la fecha y hora, los recursos que legalmente
proceden, las autoridades ante quienes deben interponerse y los plazos para
hacerlo.”
 Sentencia T-419/94. Hace mención a que la jurisprudencia constitucional ha
considerado que cuando un acto administrativo no se ha notificado en legal
forma.

RESUELVE

REVÓCASE la decisión de primera instancia proferida por el Tribunal

Administrativo de Cundinamarca, que denegó la protección constitucional. En su
lugar se dispone:

CONCÉDESE EL AMPARO del derecho fundamental al debido proceso del señor

John Fredy García Sabogal.

DÉJASE sin efectos la notificación que mediante correo electrónico efectuó la

Policía Nacional respecto del Acta No. 013 del 9 de octubre de 2012. En su lugar,
se ORDENA a la Junta de clasificación y Evaluación de la Policía Nacional y al Jefe
de Área de Talento Humano de la misma entidad que dentro de las cuarenta y
ocho (48) horas, contadas a partir de la notificación de este fallo de tutela,
efectúen la notificación al actor al mismo correo electrónico, adjuntado en un
archivo copia íntegra del Acta No. 013 del 9 de octubre de 2012, señalándole los
recursos que legalmente proceden, las autoridades ante quienes deben
interponerse y los plazos para hacerlo.