TRABAJO DE INVENTIGACION DE LA ORGANIZACIÓN

INTERNACIONAL DEL TRABAJO (OIT)

INTRODUCCION

La Organización Internacional del Trabajo (OIT) fue creada en 1919 en cumplimiento

del Tratado de Versalles, con el cual concluyó la I Guerra Mundial. La misma fue
concebida como una organización que debía generar conciencia acerca de que la
justicia social es esencial para alcanzar la paz duradera y universal. La labor de la OIT
ha sido y sigue siendo incesante, productiva y creativa, lo cual queda demostrado al
haberse convertido en una de las agencias multilaterales que mayores éxitos ha
logrado a lo largo de su existencia. Al respecto, se hace necesario recordar que en
1969, año en que conmemoraba su “50 aniversario”, la OIT fue distinguida con el
Premio Nobel de la Paz. Al realizar la entrega de dicho premio, el Presidente del Comité́
de Premio Nobel expuso que la OIT había tenido una perdurable influencia sobre la
legislación de todos los países y que era una de las creaciones institucionales de las
que la raza humana debía estar orgullosa.

Actualmente la OIT cuenta con 183 estados miembros, procurando garantizar que sus
normas sean respetadas tanto en sus principios como en la práctica, a los fines de
poder dar cumplimiento efectivo a sus más caros anhelos, que son el trabajo decente y
productivo para mujeres y hombres en condiciones de libertad, igualdad, seguridad y
dignidad humana.

HISTORIA DE LA OIT

La OIT fue creada en 1919, como parte del Tratado de Versalles que terminó con la
Primera Guerra Mundial, y reflejó la convicción de que la justicia social es esencial para
alcanzar una paz universal y permanente.

Su Constitución fue elaborada entre enero y abril de 1919 por una Comisión del Trabajo
establecida por la Conferencia de Paz, que se reunió por primera vez en París y luego
en Versalles. La Comisión, presidida por Samuel Gompers, presidente de la Federación
Estadounidense del Trabajo (AFL), estaba compuesta por representantes de nueve
países: Bélgica, Cuba, Checoslovaquia, Francia, Italia, Japón, Polonia, Reino Unido y
Estados Unidos. El resultado fue una organización tripartita, la única en su género con
representantes de gobiernos, empleadores y trabajadores en sus órganos ejecutivos.

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La Constitución contenía ideas ya experimentadas en la Asociación Internacional para
la Protección Internacional de los Trabajadores, fundada en Basilea en 1901. Las
acciones en favor de una organización internacional que enfrentara temas laborales se
iniciaron en el siglo XIX, y fueron lideradas por dos empresarios, Robert Owen (1771-
1853) de Gales y Daniel Legrand (1783-1859) de Francia.

La fuerza que impulsó la creación de la OIT fue provocada por consideraciones sobre
seguridad, humanitarias, políticas y económicas. Al sintetizarlas, el Preámbulo de la
Constitución de la OIT dice que las Altas Partes Contratantes estaban “movidas por
sentimientos de justicia y humanidad así como por el deseo de asegurar la paz
permanente en el mundo...”

Había un verdadero reconocimiento a la importancia de la justicia social para el logro

de la paz, en contraste con un pasado de explotación de los trabajadores en los países
industrializados de ese momento. Había también una comprensión cada vez mayor de
la interdependencia económica del mundo y de la necesidad de cooperación para
obtener igualdad en las condiciones de trabajo en los países que competían por
mercados. El Preámbulo, al reflejar estas ideas establecía:

 Considerando que la paz universal y permanente sólo puede basarse en la

justicia social;
 Considerando que existen condiciones de trabajo que entrañan tal grado de
injusticia, miseria y privaciones para gran número de seres humanos, que el
descontento causado constituye una amenaza para la paz y armonía
universales; y considerando que es urgente mejorar dichas condiciones;
 Considerando que si cualquier nación no adoptare un régimen de trabajo
realmente humano, esta omisión constituiría un obstáculo a los esfuerzos de
otras naciones que deseen mejorar la suerte de los trabajadores en sus propios
países.
 Las áreas que podrían ser mejoradas enumeradas en el Preámbulo continúan
vigentes, por ejemplo:
 Reglamentación de las horas de trabajo, incluyendo la duración máxima de la
jornada de trabajo y la semana;
 Reglamentación de la contratación de mano de obra, la prevención del
desempleo y el suministro de un salario digno;
 Protección del trabajador contra enfermedades o accidentes como consecuencia
de su trabajo;
 Protección de niños, jóvenes y mujeres.

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  Pensión de vejez e invalidez, protección de los intereses de los trabajadores
ocupados en el extranjero;
 Reconocimiento del principio de igualdad de retribución en igualdad de
condiciones;
 Reconocimiento del principio de libertad sindical;
 Organización de la enseñanza profesional y técnica, y otras medidas similares.

EL INICIO DE LA OIT

La OIT ha realizado aportes importantes al mundo del trabajo desde sus primeros días.
La primera Conferencia Internacional del Trabajo en Washington en octubre de 1919
adoptó seis Convenios Internacionales del Trabajo, que se referían a las horas de
trabajo en la industria, desempleo, protección de la maternidad, trabajo nocturno de
las mujeres, edad mínima y trabajo nocturno de los menores en la industria.

La OIT estableció su sede en Ginebra en el verano de 1920 con el francés Albert

Thomas como primer Presidente de la Oficina Internacional del Trabajo, que es la
secretaría permanente de la Organización. Con gran ímpetu impulsó la adopción de 9
Convenios Internacionales del Trabajo y 10 Recomendaciones en menos de dos años.

Este primer fervor pronto fue moderado, porque algunos gobiernos pensaban que
había demasiados Convenios, el presupuesto era excesivo y los informes muy críticos.
Sin embargo, la Corte Internacional de Justicia declaró que el ámbito de acción de la
OIT se extendía también a la reglamentación de las condiciones de trabajo del sector
agrícola.

En 1925 fue creado un Comité de Expertos como sistema de supervisión de la

aplicación de las normas de la OIT. El Comité, que aún existe, está compuesto por
juristas independientes responsables del análisis de los informes de los gobiernos y de
presentar cada año a la Conferencia sus propios informes.

LA DEPRESION Y LA GUERRA

El británico Harold Butler, sucesor de Albert Thomas desde 1932, tuvo que enfrentar la
Gran Depresión y su consecuencia de desempleo masivo. Al darse cuenta de que para
abordar temas laborales necesitaba también de la cooperación internacional, Estados
Unidos se convirtió en Miembro de la OIT en 1934, aunque continuaba fuera de la
Sociedad de las Naciones.

Organización Internacional del Trabajo Página 3

El estadounidense John Winant asumió el cargo en 1939 cuando la Segunda Guerra
Mundial era inminente. Por motivos de seguridad trasladó la sede de la OIT en forma
temporal a Montreal, Canadá en mayo de 1940. En 1941 cuando fue nombrado
embajador de EE.UU. en Gran Bretaña dejó la Organización.

Su sucesor, el irlandés Edward Phelan, había ayudado a escribir la Constitución de

1919 y desempeñó otra vez un papel importante durante la reunión de Filadelfia de la
Conferencia Internacional del Trabajo realizada en medio de la Segunda Guerra
Mundial, en la cual participaron representantes de gobiernos, empleadores y
trabajadores de 41 países. Los delegados aprobaron la Declaración de Filadelfia,
incorporada a la Constitución, que constituye aún una Carta de los propósitos y
objetivos de la OIT. En 1946, la OIT se convirtió en una agencia especializada de la
recién creada Organización de las Naciones Unidas. En 1948, todavía bajo la dirección
de Phelan, la Conferencia Internacional del Trabajo adoptó el Convenio No. 87 sobre la
libertad sindical y la protección del derecho de sindicación. 

La fuerza que impulsó la creación de la OIT fue provocada por consideraciones sobre
seguridad, humanitarias, políticas y económicas. Al sintetizarlas, el Preámbulo de la
Constitución de la OIT dice que las Altas Partes Contratantes estaban “movidas por
sentimientos de justicia y humanidad así como por el deseo de asegurar la paz
permanente en el mundo...”

Había un verdadero reconocimiento a la importancia de la justicia social para el logro

de la paz, en contraste con un pasado de explotación de los trabajadores en los países
industrializados de ese momento. Había también una comprensión cada vez mayor de
la interdependencia económica del mundo y de la necesidad de cooperación para
obtener igualdad en las condiciones de trabajo en los países que competían por
mercados. El Preámbulo, al reflejar estas ideas establecía:

Considerando que la paz universal y permanente sólo puede basarse en la justicia

social;

Considerando que existen condiciones de trabajo que entrañan tal grado de injusticia,
miseria y privaciones para gran número de seres humanos, que el descontento
causado constituye una amenaza para la paz y armonía universales; y considerando
que es urgente mejorar dichas condiciones;

 Considerando que si cualquier nación no adoptare un régimen de trabajo

realmente humano, esta omisión constituiría un obstáculo a los esfuerzos de

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 otras naciones que deseen mejorar la suerte de los trabajadores en sus propios
países.
 Las áreas que podrían ser mejoradas enumeradas en el Preámbulo continúan
vigentes, por ejemplo:
 Reglamentación de las horas de trabajo, incluyendo la duración máxima de la
jornada de trabajo y la semana;
 Reglamentación de la contratación de mano de obra, la prevención del
desempleo y el suministro de un salario digno;
 Protección del trabajador contra enfermedades o accidentes como consecuencia
de su trabajo;
 Protección de niños, jóvenes y mujeres.
 Pensión de vejez e invalidez, protección de los intereses de los trabajadores
ocupados en el extranjero;
 Reconocimiento del principio de igualdad de retribución en igualdad de
condiciones;
 Reconocimiento del principio de libertad sindical;
 Organización de la enseñanza profesional y técnica, y otras medidas similares.

CONCEPTO

La OIT es la agencia especializada de la Organización de las Naciones Unidas (ONU),

cuyos principales objetivos son mejorar las condiciones de trabajo, promover empleos
productivos, acelerar el desarrollo social y mejorar el nivel de vida de las personas en
todo el mundo.

La organización internacional del trabajo OIT es la única agencia de las Naciones

Unidas cuyos mandantes son representantes de gobiernos empleadores y trabajadores.

Esta estructura tripartita hace de la hoy te un foro en el cual los gobiernos y los
interlocutores sociales de la economía de sus miembros pueden libremente confrontar
experiencias y comparar políticas nacionales.

POR QUE SE FORMO?

Para conseguir que en todo el mundo haya paz, detener las guerras y que se respeten
los derechos humanos, ya que todos somos iguales, dieron por hecho que sólo se
conseguiría si colaboraban todos juntos.

PRINCIPIOS

 La paz universal y permanente sólo pueden pasarse en la justicia social.

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  El trabajo no es una mercancía.
 La libertad de expresión y de asociación es esencial para el progreso constante.
 Todos los seres humanos sin distinción de raza credo o sexo tienen derecho a
perseguir el bienestar material y su desarrollo espiritual en igualdad de
oportunidades.

FUNCIONES DE LA OIT

 La OIT supervisa la aplicación de los Convenios de la OIT ratificados por los

Estados miembros. Esto se hace mediante:
 La Comisión de Expertos en Aplicación de Convenios y Recomendaciones
 La Comisión Tripartita de la Conferencia Internacional del Trabajo sobre la
Aplicación de Convenios y Recomendaciones
 Los Estados miembros también tienen que enviar informes sobre los progresos
en la aplicación de los Convenios que han ratificado.

En la persecución de estos fines y objetivos se ha designado una función específica a

cada uno de los órganos que componen la OIT para el control y verificación del
cumplimiento de las obligaciones adquiridas por los Estados Miembros. La Conferencia
Internacional del Trabajo adopta dos tipos de normas. Por un lado, los convenios
internacionales que pueden ser ratificados por los Estados Miembros de la organización
y que establecen las obligaciones de éstos frente a los trabajadores y las trabajadoras.
Dichos convenios tienen un carácter vinculante cuando son ratificados por los Estados
y, en virtud de ello, la población trabajadora se encuentra facultada para reclamar su
cumplimiento. Por otro lado, las recomendaciones buscan asegurar que se adopten las
medidas que garanticen la aplicación y efectividad de los derechos reconocidos en
dichos convenios. La Comisión de Expertos en Aplicación de Convenios y
Recomendaciones se encarga de supervisar el cumplimiento de los compromisos
adquiridos por los Estados Miembros. Es el organismo asesor de la Conferencia
Internacional del Trabajo y se encuentra integrado por juristas especialistas en Derecho
Internacional del Trabajo, cuya función es examinar las memorias que todos los países
deben presentar cada año, detallando el estado en que se encuentra la aplicación de
los convenios internacionales en cada país. Asimismo, cada año elabora un examen
temático que se traduce en los estudios generales. Finalmente, el Comité de Libertad
Sindical recibe las quejas que presentan las organizaciones de trabajadores y
trabajadoras o de empresarios y empresarias sobre el incumplimiento de las
obligaciones que provienen de la libertad sindical, con independencia de que hayan
sido ratificados los convenios sobre la materia.

Organización Internacional del Trabajo Página 6

PROGRAMA DE TRABAJO DECENTE

Como parte de su misión, la OIT tiene como objetivo lograr el trabajo decente para
todos, fomentando el diálogo social, la protección social y la creación de empleo, así
como el respeto de las normas internacionales del Trabajo. La OIT presta asistencia
técnica a más de 100 países para ayudar a alcanzar esos objetivos, con el apoyo de
asociados para el desarrollo.

NORMAS INTERNACIONALES DEL TRABAJO

La OIT establece normas internacionales del trabajo con los Convenios, que son
ratificados por los Estados Miembros, o Recomendaciones, que no son vinculantes.

Los Convenios se elaboran con aportaciones de los grupos gubernamentales, de

trabajadores y de empleadores en la OIT. Los convenios son adoptados por la
Conferencia Internacional del Trabajo, que se reúne todos los años en Ginebra.

Al ratificar un Convenio de la OIT, un Estado miembro lo acepta como instrumento

legalmente vinculante. Muchos países utilizan los Convenios como una herramienta
para poner las leyes nacionales en consonancia con las normas internacionales.

ESTRUCTURA DE LA OIT

 La OIT realiza su trabajo a través de tres órganos fundamentales, los cuales

cuentan con representantes de gobiernos, empleadores y trabajadores:
 La Conferencia Internacional del Trabajo establece las normas internacionales
del trabajo y define las políticas generales de la Organización. La Conferencia,
que con frecuencia es denominada el parlamento internacional del trabajo, se
reúne una vez al año. Es también un foro para la discusión de cuestiones
sociales y laborales fundamentales.
 El Consejo de Administración es el órgano ejecutivo de la OIT y se reúne tres
veces al año en Ginebra. Toma decisiones sobre la política de la OIT y establece
el programa y el presupuesto, que después es sometido a la Conferencia para
su adopción.
 La Oficina internacional del trabajo es la secretaría permanente de la
Organización Internacional del Trabajo. Es responsable por el conjunto de
actividades de la OIT, que lleva a cabo bajo la supervisión del Consejo de
Administración y la dirección del Director General .
 El Consejo de Administración y la Oficina son asistidos en su labor por
comisiones tripartitas que se ocupan de los principales sectores económicos.

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 Además reciben apoyo de los comités de expertos en materia de formación
profesional, desarrollo de la capacidad administrativa, seguridad y salud en el
trabajo, relaciones laborales, educación de los trabajadores y problemas
específicos que afectan a las mujeres y a los jóvenes trabajadores.
 La OIT organiza periódicamente reuniones regionales de los Estados miembros
con el fin de analizar los asuntos que revisten especial interés para las
respectivas regiones.

Un aspecto esencial en las actividades de la OIT es la importancia de la cooperación

entre gobiernos y organizaciones de trabajadores y empleadores en la promoción del
progreso social y económico.

El objetivo de la OIT es responder a las necesidades de los hombres y mujeres

trabajadores al reunir a gobiernos, empleadores y trabajadores para establecer normas
del trabajo, desarrollar políticas y concebir programas. La estructura de la OIT, en la
cual trabajadores y empleadores tienen el mismo derecho a voto que los gobiernos en
sus deliberaciones, es una muestra del diálogo social en acción. De esta manera se
garantiza que las opiniones de los interlocutores sociales queden fielmente reflejadas
en las normas laborales, políticas y programas de la OIT.

La OIT fomenta el tripartismo dentro de sus mandantes empleadores , trabajadores y

Estados miembros , al promover el diálogo social entre las organizaciones sindicales y
de empleadores en la formulación – y cuando es pertinente – en la aplicación de las
políticas nacionales en el ámbito social y económico, así como respecto a muchas otras
cuestiones.

SISTEMA DE CONTROL DE LAS NORMAS DE LA OIT

Las normas internacionales del trabajo están respaldadas por un sistema de control
que es único en el ámbito internacional y ayuda a garantizar que los países apliquen
los convenios que ratifican. La OIT examina regularmente la aplicación de las normas
en los Estados Miembros y señala áreas en las que se podría mejorar su aplicación. Si
existe algún problema en la implementación de las normas, la OIT presta colaboración
a los países a través del diálogo social y la asistencia técnica.

La OIT ha desarrollado diversos medios de control de la aplicación de los Convenios y

Recomendaciones por ley y en la práctica, tras su aprobación por la Conferencia
Internacional del Trabajo y su ratificación por los Estados.

Existen dos tipos de mecanismos de control 

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Asociaciones al servicio del desarrollo

Desde comienzos de los años 1950, la OIT proporciona cooperación técnica a países de
todos los continentes y en todas las etapas de desarrollo económico. Los proyectos son
implementados gracias a una estrecha colaboración entre los países beneficiarios, los
donantes y la OIT, que mantiene una red de oficinas exteriores en todo el mundo.

La cooperación para el desarrollo  construye puentes entre la función normativa de la

OIT y las mujeres y los hombres en todas partes del mundo. Es esencial para ofrecer a
las personas oportunidades de trabajo decente y para ayudar a nuestros mandantes –
trabajadores, empleadores y gobiernos – a hacer realidad el Programa de Trabajo
Decente. En resumen, la cooperación para el desarrollo afianza las capacidades
técnicas, organizativas e institucionales de los mandantes de la OIT a fin que puedan
poner en práctica una política social coherente y eficaz y garantizar el desarrollo
sostenible.

Sobre la base de más de 50 años de experiencia en cooperación para el desarrollo en

todos los continentes y en todas las etapas de desarrollo, hoy día la OIT opera más de
600 programas y proyectos en más de 100 países, con el apoyo de 120 socios para el
desarrollo.

 La OIT, cuya sede se encuentra en Ginebra (Suiza), lleva a cabo su labor a través de
tres órganos principales, todos los cuales se atienen a la característica singular de la
Organización, esto es, su estructura tripartita. Dichos órganos son: una asamblea
general (la Conferencia Internacional del Trabajo), un consejo ejecutivo (el Consejo de
Administración) y una secretaría permanente (la Oficina Internacional del Trabajo).

LA CONFERENCIA INTERNACIONAL DEL TRABAJO

La Conferencia Internacional del Trabajo se reúne anualmente en Ginebra (Suiza), en el

mes de junio. Cada uno de los Estados Miembros está representado por una delegación
formada por dos delegados gubernamentales, un delegado de los empleadores y un
delegado delos trabajadores, acompañados, de ser necesario, por consejeros técnicos.
Los delegados de los empleadores y de los trabajadores son designados de acuerdo
con las organizaciones nacionales más representativas de empleadores y de
trabajadores. Todos los delegados de la Conferencia poseen los mismos derechos y una
absoluta libertad de voto, con independencia del sentido del voto emitido por los otros
miembros de la delegación nacional .La Conferencia establece las normas
internacionales del trabajo y desempeña un papel fundamental en la supervisión de la
aplicación de las mismas; es un foro de debate donde se debaten cuestiones sociales y

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laborales de importancia para todo el mundo; adopta resoluciones que proporcionan
orientaciones sobre la política general y las actividades de la OIT; aprueba el programa
de trabajo de la OIT y somete a votación el presupuesto de la Organización; nombra al
Consejo de Administración y decide sobre la admisión de nuevos Estados Miembros (a
menos que se trate de la admisión automática de Estados Miembros de las Naciones
Unidas, en el caso de una demanda formal por parte de éstos).

EL CONSEJO DE ADMINISTRACION

 El Consejo de Administración es el órgano ejecutivo de la OIT y se reúne tres veces al

año, en marzo, junio y noviembre, en Ginebra (Suiza).Está integrado por 56 miembros
titulares: 28 representantes gubernamentales, 14representantes de los empleadores y
14 representantes de los trabajadores. Diez delos puestos gubernamentales están
ocupados con carácter permanente por los Estados de mayor importancia industrial
.Los otros miembros gubernamentales son elegidos, cada tres años, entre los restantes
de legados gubernamentales en la Conferencia, teniendo en cuenta la distribución
geográfica.

Los delegados de los empleadores y de los trabajadores en la Conferencia eligen a sus

respectivos representantes, y éstos son nombrados a título personal para representar a
los empleadores y trabajadores de la organización en su conjunto .El Consejo de
Administración toma decisiones acerca de la política de la OIT; determina el orden del
día de la Conferencia Internacional del Trabajo; establece el programa de trabajo y el
presupuesto de la Organización (que luego se presentan a la Conferencia para su
aprobación); elige al Director General de la Oficina Internacional del Trabajo y dirige las
actividades de la Oficina. El Consejo de Administración también contribuye a la
supervisión de la aplicación de las normas internacionales del trabajo.

LA OFICINA INTERNACIONAL DEL TRABAJO

La Oficina Internacional del Trabajo, ubicada en Ginebra (Suiza), es la secretaría

permanente de la Organización .Se encarga de coordinar el conjunto de las actividades
de la OIT, bajo la supervisión del Consejo de Administración y la dirección del Director
General, quién es elegido por el Consejo de Administración para períodos renovables
de cinco años .La Oficina prepara los documentos e informes que conforman el
material de referencia esencial para las conferencias y reuniones de la Organización.
Además, lleva a cabo programas de cooperación técnica en todo el mundo a fin de
apoyar, entre otras, las actividades normativas de la Organización. También acoge un
centro de investigación y documentación, que publica una amplia gama de

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publicaciones y revistas especializadas sobre cuestiones laborales y sociales. La
estructura de la Oficina incluye varias oficinas exteriores situadas en distintas partes
del mundo. Gracias a ellas, la OIT puede mantener contactos directos con los
gobiernos, trabajadores y empleadores .El Centro Internacional de Formación de la OIT
(CIF-OIT), con sede en Turín (Italia),es el instrumento de formación de la Organización y
ofrece capacitación especializada con la que contribuye al empeño de la OIT en lograr
un trabajo decente para todos. 

OBJETIVOS DE LA OIT

 La emisión de la OIT está agrupada en torno a cuatro objetivos estratégicos

 Promover y cumplir las normas Y los principios y derechos fundamentales en el
trabajo.
 Crear mayores oportunidades para que mujeres y hombres puedan tener
empleos e ingresos dignos.
 Mejorar la cobertura y la eficacia de una seguridad social para todos.
 Fortalecer tripartismo y el diálogo social.

MISION E IMPACTO DE LA OIT

 Promover el empleo, proteger a las personas

 La Organización Internacional del Trabajo (OIT) está consagrada a la promoción
de la justicia social, de los derechos humanos y laborales reconocidos
internacionalmente, persiguiendo su misión fundadora: la justicia social es
esencial para la paz universal y permanente.
 Única agencia 'tripartita' de la ONU, la OIT reúne a gobiernos, empleadores y
trabajadores de 187 Estados miembros a fin de establecer las normas del
trabajo, formular políticas y elaborar programas promoviendo el trabajo decente
de todos, mujeres y hombres.
 Actualmente, el Programa de trabajo decente de la OIT contribuye a mejorar la
situación económica y las condiciones de trabajo que permiten que todos los
trabajadores, empleadores y gobiernos participen en el establecimiento de un
paz duradera, de la prosperidad y el progreso.
 La misión de la OIT está agrupada en torno a cuatro objetivos estratégicos
 Promover y cumplir las normas y los principios y derechos fundamentales en el
trabajo
 Crear mayores oportunidades para que mujeres y hombres puedan tener
empleos e ingresos dignos
 Mejorar la cobertura y la eficacia de una seguridad social para todos

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  Fortalecer el tripartismo y el diálogo social

APORTES DE LA OIT

Declaración de la OIT relativa a los principios y derecho fundamentales en el trabajo

Adoptada en 1998, la Declaración compromete a los Estados miembros a respetar y

promover ocho principios y derechos fundamentales en cuatro categorías, hayan
ratificado o no los Convenios pertinentes.

Son:

 La libertad sindical y el derecho de negociación colectiva (Convenios núms. 87 y

98)
 La abolición del trabajo forzoso (Convenios núms. 29 y 105)
 La abolición de la mano de obra infantil (Convenios núms. No. 138 y. 182)
 La eliminación de la discriminación (empleo y ocupación) (Convenios núms. 100
y 111)
 Los sindicatos en la OIT

La representación del grupo de los trabajadores se extrae de las confederaciones

sindicales nacionales, por lo que los sindicatos desempeñan un papel crucial en la
elaboración de las políticas en la OIT. La Oficina de Actividades para los Trabajadores
(ACTRAV) de la Secretaría se dedica a fortalecer los sindicatos independientes y
democráticos de manera que puedan defender mejor los derechos y los intereses de
los trabajadores.

PROCEDIMIENTO A SEGUIR EN LA ELABORACION DE NORMAS

Ahora bien, una norma es resultado de una situación problemática percibida ya sea por
los trabajadores, los empleadores, los gobiernos o la opinión pública, que orientan la
atención internacional por la cuestión. A menudo, el problema es percibido por las
bases debido, por ejemplo, a la devastación de una comunidad por un desastre
industrial; la perdida generalizada del dinero que se debe a la precaria condición de los
trabajadores respecto de los procedimientos de quiebra, o la inseguridad que aqueja a
todos los trabajadores cuando existe la posibilidad de que el empleador tome la
iniciativa de poner término a la relación de trabajo.

El problema puede obedecer a una situación o a un asunto que incide directa o

indirectamente en la protección y el bienestar de los trabajadores, en la mejora de sus

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condiciones de vida y de trabajo, o en la consecución de buenas relaciones laborales.
Los riesgos que entraña la protección inadecuada de la maquinaria y que se pueden
evitar, la protección contra diversas enfermedades profesionales, la protección de los
representantes de los trabajadores contra la intimidación por su actividad sindical, el
desempleo, y el trabajo infantil son problemas que requieren solución.

Una vez detectado, el problema puede requerirse la atención de los órganos

competentes de la OIT, por ejemplo, mediante un documento dirigido a la Oficina, una
intervención en la Conferencia Internacional del Trabajo o por conducto del grupo de
empleadores o el grupo de trabajadores del Consejo de Administración. Otras vías de
iniciativa que conducen a la adopción de normas internacionales del trabajo son las
conferencias regionales de la OIT, las reuniones de las comisiones de industria, las
conferencias técnicas tripartitas, las reuniones de expertos, y las investigaciones que
lleva a cabo la Oficina. En los informes de estos órganos puede haber conclusiones,
recomendaciones o resoluciones que luego se someten a consideración del Consejo de
Administración para que decida lo que se debe hacer al respecto. La Oficina también
solicita

directamente a sus constituyentes propuestas para la adopción de normas mediante

una invitación anual a presentar nuevas propuestas o desarrollar las ya existentes.
Cada año, en noviembre, el Consejo de Administración examina un resumen de todos
los puntos sujetos a consideración, repertorio de propuestas para el orden del día de la
Conferencia

Conforme lo dispone el art. 14 de la Constitución de la OIT, en su párrafo 1: El Consejo

de Administración fijará el orden del día de las reuniones de la Conferencia, después de
examinar todas las proposiciones presentadas al respecto por los gobiernos de los
miembros, por cualquiera de las organizaciones representativas a que se hace
referencia en el artículo 3 o por cualquier organización de derecho internacional
público.

Cada año, en noviembre, estudia todos los puntos sujetos a consideración e inscriptos
en el repertorio de propuestas para el orden del día de la Conferencia y selecciona
unos cuantos para un segundo examen más detallado en marzo del año siguiente.
Durante dicha reunión suele fijar el orden del día de la Conferencia que tendrá́ lugar
dos años más tarde. El orden del día de cada Conferencia, primer paso hacia la
adopción de un convenio o una recomendación, se establece con aportes del grupo de
empleadores, el grupo de trabajadores, y los gobiernos. La mayoría de las veces, la

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Conferencia trata un punto relativo a la adopción de un instrumento normativo
mediante el procedimiento de doble discusión (en dos reuniones consecutivas). El
Consejo de Administración también puede decidir que un punto sea abordado
siguiendo el procedimiento de simple discusión (es decir, en una sola reunión de la
Conferencia). Por tanto, los temas sobre los cuales se propondrá́ establecer normas
internacionales en alguna de las reuniones siguiente de la Conferencia Internacional
del Trabajo, se conocen con mucha antelación.

LABOR PREPARATORIA DE OFICINA INTERNACIONAL DEL TRABAJO

Como medida preparatoria para tratar un punto en la Conferencia la Oficina realiza un

estudio comparativo de las leyes y prácticas de varios países miembros de la OIT
respecto del mismo. A partir de este informe, la Oficina prepara un formulario que se
adjunta al estudio y se envía a los gobiernos para que lo reciban, como mínimo, 18
meses antes de la apertura de la reunión de la Conferencia en la que se tratará el
tema.

Los gobiernos se encuentran obligados reglamentariamente a responder a este

cuestionario que debe llegar a la Oficina a la mayor brevedad posible y, como mínimo,
11 meses antes de la apertura de la respectiva reunión de la Conferencia. Además, se
solicita a los gobiernos que consulten a las organizaciones de empleadores y de
trabajadores más representativas antes de ultimar sus respuestas y de explicar los
motivos de las mismas. En el caso de los países que han ratificado el Convenio sobre la
consulta tripartita (normas internacionales del trabajo), 1976 (núm. 144), la consulta
con las organizaciones de empleadores y de trabajadores constituye una obligación.

Análisis y conclusiones preliminares de la Oficina. A partir de las respuestas de los

gobiernos, la Oficina prepara un nuevo informe en el que indica los aspectos más
significativos de la cuestión considerada. De hecho, se trata del primer proyecto de la
propuesta de normas internacionales del trabajo que tratará la Conferencia en la
denominada “primera discusión”. Este informe se envía a los gobiernos, como mínimo,
cuatro meses antes de la apertura de la reunión de la Conferencia y, también en esta
etapa, los gobiernos han de consultar con las organizaciones de empleadores y de
trabajadores.

DISCUSION Y CONFERENCIA

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En la reunión de la Conferencia habitualmente se nombra un comité́ tripartito que se
ocupa de examinar las propuestas. El grupo de empleadores y el grupo de trabajadores
de este comité́ se reúnen por separado para discutir los textos propuestos; unificar en
la mayor medida posible los puntos de vista de sus miembros y preparar las enmiendas
que juzguen oportuno presentar en la sesión plenaria del comité́ (es decir, de los tres
grupos: gobiernos, empleadores y trabajadores). Por lo general, el presidente de cada
grupo explica la posición del suyo y, junto con los demás integrantes, defiende sus
puntos de vista durante el debate. A veces, el grupo de los gobiernos adopta una
posición unánime cuando sus opiniones coinciden o los puntos de litigio son los
mismos.

En los comités de la Conferencia, los votos se ponderan para garantizar una igualdad
de 1:1:1 entre los representantes de los tres grupos. Tras haber discutido todos los
aspectos del tema, el comité́ tripartito adopta su informe y las conclusiones que
propone. El texto propuesto se somete entonces a la Conferencia en pleno. Por lo
general, en este informe se indica la clase de instrumento(s) -convenio, recomendación
o ambos- que debería(n) adoptarse. Al adoptar el informe y las conclusiones del
comité́, por simple mayoría de los votos emitidos por los delegados presentes, la
Conferencia -mediante una resolución- decide que la cuestión se inscriba en el orden
del día de la próxima reunión de la Conferencia, para que se entable la “segunda
discusión”. A partir de la primera discusión y de las conclusiones adoptadas por la
Conferencia, la Oficina prepara un texto provisional del proyecto de convenio, la
recomendación o ambos, y lo remite a los gobiernos para que lo reciban, a más tardar,
dos meses después de la clausura de la reunión de la Conferencia. Los gobiernos
disponen de tres meses para presentar enmiendas o cualquier otra sugerencia.
También en este caso se entiende que han de consultar con las organizaciones de
empleadores y de trabajadores. En la etapa siguiente, basándose en las respuestas de
los gobiernos, la Oficina prepara el Informe final que tratará la Conferencia y que debe
comunicarse a los gobiernos, como mínimo tres meses antes de la apertura de la
siguiente reunión de la misma. En la siguiente reunión de la Conferencia otro comité́
tripartito examina el proyecto de convenio, recomendación, o ambos. El texto
aprobado, como resultado de la labor de dicho comité́, se somete a la aprobación de la
Conferencia en pleno. Cabe señalar que cada cláusula del instrumento propuesto debe
someterse a aprobación. De conformidad con la Constitución, la adopción del texto
definitivo del instrumento (convenio o recomendación) requiere la mayoría de dos
tercios de los votos emitidos por los delegados presentes. Cuando el proyecto de un
convenio no obtiene la mayoría necesaria, la Conferencia decide inmediatamente si

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habrá́ de ser devuelto al Comité́ de Redacción para que lo transforme en
recomendación.

a) Procedimiento de simple discusión

El Consejo de Administración puede optar por el procedimiento de simple discusión, lo

que significa que la Conferencia tratará el tema en una sola reunión y no en dos
reuniones consecutivas, como en el caso del procedimiento de doble discusión. El
Consejo de Administración puede tomar esta decisión cuando se trata de una cuestión
urgente o cuando existen circunstancias particulares, a condición de que lo haga por
mayoría de tres quintos de los votos emitidos.

LAS FASES DEL PROCEDIMIENTO DE SIMPLE DISCUSION SON LAS SIGUIENTES:

(a) La Oficina prepara un breve informe sobre la legislación y la práctica en los

diferentes países, junto con un cuestionario redactado con miras a la preparación de
convenios o recomendaciones, y lo envía a los gobiernos, por lo menos, dieciocho
meses antes de la apertura de la reunión de la Conferencia en que haya de discutirse
la cuestión. Se pide a los gobiernos que consulten a las organizaciones más
representativas de empleadores y de trabajadores (artículo 38, 1. del R.C.).

(b) Las respuestas de los gobiernos deben llegar a la Oficina, por lo menos, once
meses antes de la apertura de dicha reunión (artículo 38, 1. del R.C.).

(c) Basándose en las respuestas de los gobiernos, la Oficina redacta un informe

definitivo, que puede contener uno o varios proyectos de convenio o de
recomendación, y lo envía a los gobiernos, por lo menos, cuatro meses antes de la
apertura de la reunión de la Conferencia (artículo 38, 2. del R.C.).

(d) Si la cuestión ha sido estudiada por una conferencia técnica preparatoria, la Oficina
puede, según la decisión que haya adoptado el Consejo de Administración, o bien
enviar a los gobiernos un informe resumido y un cuestionario (véase más arriba a) y b))
o bien redactar directamente, basándose en la labor de la conferencia técnica
preparatoria, un informe definitivo (véanse el párrafo c) anterior y el artículo 38, 4. del
R.C.).

(e) El examen y adopción final de proyectos de convenio y de recomendación por la

Conferencia sigue el mismo trámite que cuando se trata del procedimiento de doble
discusión.

Organización Internacional del Trabajo Página 16

b) Procedimiento de doble discusión. Sus fases.

(a) La Oficina prepara un informe sobre la legislación y la práctica en los distintos

países junto con un cuestionario. En uno y otro se pide a los gobiernos que consulten a
las organizaciones más representativas de empleadores y de trabajadores antes de dar
por terminadas sus respuestas, que han de enviar, por lo menos, dieciocho meses
antes de la apertura de la reunión de la Conferencia en que haya de discutirse la
cuestión (art 39, 1 R.C.).

(b) Para figurar en el informe, las respuestas de los gobiernos deben llegar a la Oficina,
por lo menos, once meses antes de la apertura de dicha reunión (art. 39, 2 R.C.).

(c) La Oficina prepara un nuevo informe basado en las respuestas de los gobiernos,
indicando las principales cuestiones que debe considerar la Conferencia. Este informe
se envía a los gobiernos, por lo menos, cuatro meses antes de la apertura de la reunión
de la Conferencia (art. 39, 3 R.C.).

(d) La Conferencia examina esos informes -normalmente, en comisión- y si decide que

la cuestión es apropiada para ser objeto de un convenio o una recomendación, adopta
las conclusiones que considere adecuadas y decide que se incluya la cuestión en el
orden del día de la reunión siguiente o bien pide al Consejo de Administración que
inscriba la cuestión en el orden del día de una reunión ulterior (art. 39, 4 R.C.).

(e) Basándose en las respuestas de los gobiernos y teniendo en cuenta la primera

discusión de la Conferencia, la Oficina prepara uno o varios proyectos de convenio o de
recomendación y los envía a los gobiernos dentro de los dos meses que siguen a la
clausura de la reunión de la Conferencia (art. 39, 6 R.C.).

(f) Se pide de nuevo a los gobiernos que consulten a las organizaciones de

empleadores y de trabajadores. Los gobiernos disponen de tres meses para sugerir
enmiendas o presentar observaciones (art. 39, 6. R.C.).

(g) Basándose en las respuestas de los gobiernos, la Oficina redacta un informe

definitivo, que contiene el texto de los proyectos de convenio o de recomendación con
las enmiendas que se han estimado necesarias, y lo envía a los gobiernos, por lo
menos, tres meses antes de la apertura de la reunión en que haya de discutirse la
cuestión (art 39, 7. R.C.).

Organización Internacional del Trabajo Página 17

(h) La Conferencia decide si ha de tomar como base para su segunda discusión el
texto de los proyectos de convenio o de recomendación preparado por la Oficina y el
modo de examinarlos, habitualmente en comisión para empezar. Se someten todas y
cada una de las cláusulas de un proyecto de convenio o de recomendación a la
Conferencia, para su adopción. El texto así́ adoptado por la Conferencia se remite, para
la preparación del texto definitivo, al Comité́ de Redacción y se somete a la
Conferencia para la votación final, de conformidad con el artículo 19 de la
Constitución..

(i) Si la Conferencia se pronuncia en contra de un proyecto de convenio contenido en

el informe de una comisión, puede devolvérselo para su conversión en una
recomendación (art. 40, 5 R.C.).

(j) Si un proyecto de convenio no obtiene en la votación final la mayoría de dos tercios

de los votos requerida para su adopción, sino únicamente una mayoría simple, la
Conferencia puede devolverlo al Comité́ de Redacción, para que lo transforme en una
recomendación (art. 41 R.C.).

Revisión de un convenio o de una recomendación.

El procedimiento de revisión de convenios y recomendaciones figura en los artículos 43

a 45 del Reglamento, pero es esencialmente idéntico al descripto en los párrafos 3 y 4
anteriores y, en la práctica, remite a los mismos artículos del Reglamento.

Lenguas.

Se adoptan los textos auténticos, en francés e inglés, de los convenios y de las

recomendaciones. La Oficina puede hacer traducciones oficiales de los mismos, que
podrán considerar auténticas los gobiernos interesados (art. 42 R.C.).

Circunstancias especiales que se tienen en cuenta.

El artículo 19, 3 de la Constitución, reza así́: “Al elaborar cualquier convenio o

recomendación de aplicación general, la Conferencia deberá́ tener en cuenta aquellos
países donde el clima, el desarrollo incompleto de la organización industrial u otras
circunstancias particulares hagan esencialmente diferentes las condiciones de trabajo,
y deberá́ proponer las modificaciones que considere necesarias de acuerdo con las
condiciones peculiares de dichos países”.

Organización Internacional del Trabajo Página 18

Por esta razón, en los informes y cuestionarios relativos a la legislación y la práctica
que prepara la Oficina en consonancia con lo expuesto en los párrafos 3 y 4 anteriores,
se pide a los gobiernos que indiquen cualesquiera particularidades nacionales que
puedan engendrar dificultades en la aplicación práctica del instrumento previsto y
sugieran el modo en que pueden superarse tales dificultades. Además, los delegados
gubernamentales de los empleadores y de los trabajadores pueden mencionar en la
Conferencia condiciones nacionales especiales que deban tenerse en cuenta al
preparar nuevas normas.

Flexibilidad de las normas.

La Conferencia ha recurrido a diversos medios para dar flexibilidad al alcance, a los

métodos de aplicación o a las obligaciones de fondo de las normas internacionales del
trabajo. Por ejemplo:

(a) Cláusulas que establecen normas modificadas para los países que se mencionan.
La Conferencia no ha recurrido últimamente a ellas.

(b) Adopción de un convenio que enuncia los principios básicos, junto con una
recomendación (o complementado más tarde por ella) que orienta sobre los
pormenores técnicos y prácticos de su aplicación.

(c) Formulación de las normas de un modo amplio y general -por ejemplo para fijar
objetivos de política social-, de modo tal que sean las condiciones y prácticas
nacionales, a menudo después de consultar a las organizaciones de empleadores y de
trabajadores las que determinen los métodos de aplicación (leyes, reglamentos,
convenios colectivos, etc.).

(d) División del convenio en partes o artículos, algunas de cuyas obligaciones es

preciso aceptar en el momento de la ratificación, con lo que resulta posible la
extensión gradual de las mismas según vayan evolucionando la legislación social y los
medios de cumplimiento de la misma.

(e) División del convenio en partes diferentes, que permitan la aceptación de

obligaciones de distinto nivel o grado.

(f) Cláusulas que permiten -en ciertos casos a título temporal- la aceptación de normas
específicas menos rigurosas por ciertos estados, por ejemplo cuando no existía en ellos
una legislación sobre la materia del convenio con anterioridad a su ratificación o

Organización Internacional del Trabajo Página 19

cuando la economía y las instituciones administrativas o medicas no están lo bastante
desarrolladas.

(g) Posibilidad de excluir, por ejemplo, a determinadas categorías laborales o

empresas o a regiones poco pobladas o insuficientemente desarrolladas.

(h) Aceptación por separado de las obligaciones derivadas de los convenios para
quienes trabajan en ciertos sectores económicos.

(i) Cláusulas que facilitan la adaptación en todo momento a los adelantos de las
ciencias médicas, remitiendo a la “edición más reciente” de una obra de referencia, o
manteniendo constantemente en examen el asunto en función del progreso de los
conocimientos.

(j) Adopción de un protocolo facultativo de un convenio, que permita la ratificación del

mismo con una mayor flexibilidad o que amplíe sus obligaciones.

(k) Cláusulas de un convenio que revisan parcialmente un convenio anterior,

imponiendo otras obligaciones, dejando la posibilidad de ratificar el convenio en su
forma no revisada.

VENTAJAS Y DESVENTAJAS

QUEJAS

Se pueden presentar quejas contra los Estados miembros que no cumplan los
Convenios que han ratificado. Las quejas pueden provenir de otro Estado miembro que
ha firmado el mismo Convenio, de un delegado a la Conferencia Internacional del
Trabajo o del propio Consejo de Administración de la OIT.

Los sindicatos utilizan el procedimiento de quejas y la Conferencia Internacional del

Trabajo para llamar la atención sobre violaciones de los derechos laborales y de los
trabajadores en los Estados miembros.

SISTEMA DE CONTROL DE LAS NORMAS DE LA OIT

Las normas internacionales del trabajo están respaldadas por un sistema de control
que es único en el ámbito internacional y ayuda a garantizar que los países apliquen
los convenios que ratifican. La OIT examina regularmente la aplicación de las normas
en los Estados Miembros y señala áreas en las que se podría mejorar su aplicación. Si

Organización Internacional del Trabajo Página 20

existe algún problema en la implementación de las normas, la OIT presta colaboración
a los países a través del diálogo social y la asistencia técnica.

La OIT ha desarrollado diversos medios de control de la aplicación de los Convenios y

Recomendaciones por ley y en la práctica, tras su aprobación por la Conferencia
Internacional del Trabajo y su ratificación por los Estados. Existen dos tipos de
mecanismos de control

ASOCIACIONES AL SERVICIO DEL DESARROLLO

Desde comienzos de los años 1950, la OIT proporciona cooperación técnica a países de
todos los continentes y en todas las etapas de desarrollo económico. Los proyectos son
implementados gracias a una estrecha colaboración entre los países beneficiarios, los
donantes y la OIT, que mantiene una red de oficinas exteriores en todo el mundo.

La cooperación para el desarrollo construye puentes entre la función normativa de la

OIT y las mujeres y los hombres en todas partes del mundo. Es esencial para ofrecer a
las personas oportunidades de trabajo decente y para ayudar a nuestros mandantes –
trabajadores, empleadores y gobiernos – a hacer realidad el Programa de Trabajo
Decente. En resumen, la cooperación para el desarrollo afianza las capacidades
técnicas, organizativas e institucionales de los mandantes de la OIT a fin que puedan
poner en práctica una política social coherente y eficaz y garantizar el desarrollo
sostenible.

Sobre la base de más de 50 años de experiencia en cooperación para el desarrollo en

todos los continentes y en todas las etapas de desarrollo, hoy día la OIT opera más de
600 programas y proyectos en más de 100 países, con el apoyo de 120 socios para el
desarrollo.

PROGRAMA Y PRESUPUESTO

El Programa y Presupuesto de la Organización, que establece los objetivos estratégicos

y los resultados esperados del trabajo realizado por la Organización, es aprobado cada
dos años por la Conferencia Internacional del Trabajo.

CONCLUSIONES

La labor de la OIT en relación con los derechos humanos ha sido amplia y variada. Su
reticencia inicial a utilizar el concepto de «derechos» ha ido desapareciendo, y el
trabajo es ahora un aspecto cada vez más importante del corpus jurídico y la acción
internacionales en derechos humanos. Poco a poco, la comunidad internacional, y con

Organización Internacional del Trabajo Página 21

ella la OIT, ha ido aceptando que los derechos y el desarrollo son interdependientes por
naturaleza. A pesar de ello, la labor de la OIT en derechos humanos sigue siendo
desconocida para muchos defensores de los derechos en el ámbito internacional. Esta
labor no siempre ha sido fructífera, pero mantiene una constante: la Organización ha
definido y establecido los términos de análisis de prácticamente todos los temas de
derechos humanos en los que se ha implicado. La contribución analítica de la OIT a
estos temas puede haber sido su mayor logro hasta muy recientemente. La OIT y la
lucha por la justicia social, 1919-2009 98 Sin embargo, la OIT ha demostrado también
que prestar una atención constante a un problema nacional mediante su labor de
supervisión puede permitirle prestar asistencia práctica una vez que las circunstancias
nacionales lo permiten. Su carácter tripartito le ha permitido llegar donde las
organizaciones puramente intergubernamentales temen adentrarse. Su implicación en
favor de la libertad sindical, contra el apartheid, en Myanmar y con los trabajadores
migrantes y los pueblos indígenas y tribales, entre otras cosas, dan testimonio de ello.
Por otra parte, su carácter tripartito puede también impedirle ir tan lejos como debiera,
como ocurrió cuando los sindicatos, dominados por hombres, contribuyeron a una
legislación «proteccionista» hacia las mujeres para que éstas no pudieran competir con
ellos por los puestos de trabajo. Otro aspecto destacable es que los instrumentos
fundamentales de la OIT se utilizan cada vez más como referencia en acuerdos
comerciales bilaterales, en las provisiones del «sistema generalizado de preferencias»
tanto de los Estados Unidos como de la Unión Europea, así como a la hora de
establecer las condiciones de préstamos y asistencia por parte de muchas instituciones
financieras internacionales. Ni la OIT ni cualquier otro organismo del sistema
internacional puede forzar a un país a cambiar si éste no está preparado (el deseo de
que las organizaciones internacionales actúen duramente no es más que una
distracción desorientadora). Pero cuando un país decide cambiar y pide ayuda sobre la
base de principios democráticos y de derechos humanos, suele ser la OIT la que,
gracias a su persistencia, se encuentra en posición de prestarle asistencia. Por último,
podemos responder ahora a la pregunta que nos hacíamos al comienzo de este
capítulo: la reticencia de los Estados a aprobar la Declaración relativa a los principios y
derechos fundamentales en el trabajo en 1998 no significa forzosamente que dudaran
en proclamar los derechos humanos, sino más bien un temor a que la aplicación de los
derechos humanos ralentizara el desarrollo económico al encarecer la producción e
imponer restricciones a la libertad de acción de los Estados (véase el análisis de la
«cláusula social» en el capítulo 6). Ello ha supuesto una lucha constante en la OIT
desde sus comienzos y ha impedido que se concediera un poder reglamentado real a
las organizaciones internacionales, en particular a la OIT, para gestionar la migración

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laboral. Ha sido la razón principal de que hubiera que esperar tanto tiempo antes de
emprender acciones eficaces para eliminar el trabajo infantil, y ha hecho que
continuaran imponiéndose restricciones a los derechos de sindicación y de negociación
colectiva. Pero la propia adopción de la Declaración fue un paso más en la larga lucha
de la OIT por demostrar que no existe contradicción entre los derechos de los
trabajadores y el progreso económico, y que este último no puede lograrse sin el
progreso social.

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