San Isidro, 16 de mayo de 2020.

Señor
Daniel Oseda Yucra
Presidente de la Comisión de Trabajo y Seguridad Social
Del Congreso de la República del Perú
Dirección: Av. Abancay s/n

De Nuestra Consideración

Referencia: Formulación de Propuesta Legislativas

para Derogación de D.U. 014-2020 y modificación del
proyecto de negociación colectiva de trabajo; y
extensión de mejoras para para los trabajadores del
sector público.

El SINDICATO UNITARIO DE TRABAJADORES DE LA MUNICIPALIDAD DE SAN ISIDRO,

SUTRAMUN-SI, inscrita con Expediente N° 90595-MT/A20.2, integrada por los señores:
CÉSAR ULISES VILLAGOMEZ HUAMÁN como SECRETARIO GENERAL, identificado con DNI N°
10542945, LUIS ALBERTO ORE FLORES, como SECRETARIO DE ORGANIZACIÓN, identificado
con DNI N° 08872904, LUIS FERNANDO GUZMAN LANDEO como SECRETARIO DE DEFENSA,
identificado con DNI N° 09340284, y con domicilio real en Av. Javier Prado Este N° 210 Piso
7 Oficina 7D, y para efectos cualquier comunicación señalamos nuestro correo electrónico:
sutramunsi2015@gmail.com, a usted con el debido respeto me presento y digo:

1. EXPOSICION DE LAS PROPUESTAS LEGISLATIVAS

1.1. De la Derogatoria del Decreto de Urgencia N° 014-2020.
Que, los suscritos en vista que nos encontramos ante necesidad inmediata de iniciar los
procesos de negociación colectiva, dentro de un estado de emergencia sanitaria por la
pandemia del covid 19, solicitamos la declaración de la DEROGATORIA del Decreto de
Urgencia N° 014-2020; y la solicitud de discusión inmediata del proyecto de Ley de
Negociaciones Colectivas para el Sector Público, que ya se encontraba aprobado; así como
la implementación de medidas económicas urgentes para los trabajadores del estado en
todos sus niveles, conforme se detalla a continuación:
1.2. Pronunciamiento de la comisión permanente.
Que, por dictamen de la COMISION PERMANTE, se ha pronunciado para que el actual
Congreso disponga la Derogatoria del Decreto de Urgencia N° 014-2020, que afecta a los
trabajadores de los diferentes regímenes (Decreto Legislativo N° 276, T.U.O del Decreto
Legislativo N° 728, Decreto Legislativo N° 1057), y que hemos sido testigos que con la
promulgación del D.U. N° 014-2020, no enfrentamos ante una posible y grave crisis social,
concomitante al ya alicaído trato a todos quienes conforman el CAPITAL HUMANO
(Servidores Públicos); el cual se encuentra con un presupuesto de sobrevivencia por los
años de desatención y mal manejo del valioso recurso humano. Hoy vemos en la noticias
que así como muchos malos empresarios viven con mentes de antiguos gamonalista,
pretendiendo deslizar y mantener la precarización de la relaciones labores, llegando a
pretender soslayar a muchas instituciones de protección del derecho trabajo. En igual
manera vemos que el propio Estado, en su calidad de empleador, es quien debería actuar
como cumplidor y fortalecedor del diálogo laboral; sin embargo mediante, el D.U. quiere
precarizar las relaciones colectivas de trabajo; poniendo fórceps a la mayor obligación y
deber de todo sindicato, que son la posibilidad de mejorar su condiciones laborales, con
ello simplemente se pretende aminorar la mayor fuente de creación en materia de derechos
laborales, los convenios colectivos. En un mundo moderno y bajo el esquema de modelo
economía social de mercado, los sindicatos mediante el proceso de negociación colectiva
logran una sociedad más progresista y justa.
1.3. Análisis del Decreto de Urgencia N° 014-2020, respecto a su inconstitucionalidad
por la forma y el fondo.
Artículo 2. Negociación colectiva de las entidades del Sector Público
2.1 Las entidades del Sector Público participan en la negociación colectiva que incluye la
negociación directa y, de ser el caso, el arbitraje de Índole laboral, con sus servidoras/es
públicas/os o trabajadoras/es en caso de empresas públicas...
En el ámbito de esta norma han sido comprendidos los trabajadores de la administración
pública y de las empresas del Estado.
Los trabajadores de las empresas estatales pertenecen al régimen de la actividad privada:
“La actividad empresarial pública y no pública, recibe el mismo tratamiento legal.” (Art. 60ª
de la Constitución); “No están comprendidos en la función pública los trabajadores de las
empresas del Estado o de sociedades de economía mixta.” (Art. 40ª de la Constitución).
Estas empresas y sus trabajadores se rigen por la Ley de Relaciones Laborales Colectivas
para el sector privado (TUO, D. S. 010-2003-TR). La actividad empresarial del Estado produce
bienes y servicios para el mercado, habida cuenta del rol promocional que pueda tener.
En este sentido, el D.U. 014-2020, tal como ha sido regulado constituye un retraso en la
relaciones colectivas; y, atenta contra lo que justamente debe ser la renovación de la
institucionalidad de los sindicatos para que se conviertan en organismos dialogantes y en
mejores canales de comunicación de la conciencia social de una República, al igual que los
partidos y movimientos políticos. Igual sucede en el empleo público, años en los cuales
capital humano y la mayor parte de quienes los conforman se encuentran constreñidos en
su posibilidades de mejores sus condiciones económicas y no económica.
No comprendemos porque el Gobierno actual, en vez de mejorar los procesos de
negociación colectiva; y, justamente volverlos un punto de concertación permanente, se
empecinó mediante este D.U., en buscar un retroceso en la capacidad de negociación de
los sindicatos; y anteponer regulaciones que no permitan su autonomía.
Es preciso señalar que extrañamente durante los días que precedieron y posteriores muchas
publicaciones en diversos medios de comunicación escritos (diario Gestión por ejemplo:
señalando el enorme gastos que implica el pago de las negociaciones colectivas) y
televisivos (América Televisión: se hacía un ejemplo de un derecho ganado por un sindicato
respecto a un pago por el “Día de la Escoba”). Surge, entonces la pregunta ¿Intercambio de
apoyo al gobierno debido a los cuestionados desembolsos a este grupo de comunicación,
entre otros por publicidad estatal?.
Nada extrañaría que estos fueran realizados a través de lobbys y gastos efectuados
específicamente para "señalar" o "dar a entender" a la población o ciudadano de pie,
existen "privilegios" o una especie de abuso en los pactos de ciertos derechos colectivos,
ésta situación ha sido parte de una permanente campaña de desinformación y
publicaciones soterradas, mostrando un claro desconocimiento de los derechos de los
ahora llamados servidores civiles, que no ganan los mismos conceptos remunerativos y
desde hace más de una década existe siempre una abierta aplicación inconstitucional y
restricción al aumento de remuneraciones por todas la leyes de presupuesto; cuando el
gran desfalco público no viene del pago a quienes representan el invaluable capital humano
del sector, sino justamente de un estado con funcionarios de las altas esferas que
sistemáticamente manejan a su antojo mediante clientelismo político el cual ha ido
permitiendo y alimentado la corrupción y el descontrol en desmedro de una verdadera
meritocracia.
Muchos de los destapes periodísticos han sido por denuncias que vienen justamente de los
servidores de carrera, que a pesar de sus bajos y magros sueldos, creadas por permanentes
"medidas de austeridad"; y a fin de cumplir con los principios y metas presupuestales, y son
desde hace muchos años las actividad del servidor público la que menor progresión ha
tenido; a pesar que los servidores públicos, tienen por función y actividad la prestación de
los servicios públicos a la sociedad, por están al servicio de la nación.
Vemos, que el actual gobierno solo considera al trabajador público como un costo de la
producción de los servicios que brinda, sin mayor sentido de progresión en sus derecho
económicos y sociales, esto lo vemos en las últimas noticias. Mientras que los altos
funcionarios y perciben sueldo altamente satisfactorios acordes con el mercado, dejando
los sueldos de quienes conforman el quehacer diario del estado, condenados a la
subsistencia.
Lo que resulta paradójico, es que siempre se cita con admiración la gestión
macroeconómica de nuestro vecino país del Sur; sin embargo, pero no se toma todos los
casos del modelo a seguir. Así en Chile, el nivel de remuneración del Sector Público en
promedio representa un 41% superior al sector privado según fuentes de dicho país. Esto
no hace sino ver que aún en los modelos de desarrollo neoliberal se busca acrecentar el
CAPITAL HUMANO como la parte que más fortalece el servicio público y lo pone en
capacidad de estar orgulloso de su actividad pues no hay nada que más honre a un padre,
a un hijo, o a un hermano que solo cuenta con ingresos de sus labores, que haber recibido
un sueldo que le sirva para vivir y no para tratar de sobrevivir.
Quienes formamos parte del ahora llamado servicio civil, ya sea en el Gobierno Central,
Regional o Local o de organismos autónomos vemos cómo la corrupción ha venido siendo
un correlato de la política de flexibilización de la carrera pública mediante una mayor
planilla en regímenes con menores derechos y desigualdades como el famoso Contrato
Administrativo de Servicios y/o la locación de servicios, desnaturalizando el contrato de
trabajo; y, que son consecuencia de que año tras año se dicten Leyes de Presupuesto que
va poniendo cortapisas a las mejoras económicas , basado en austeridad y sin embargo por
canales paralelos se despilfarran dineros del presupuesto en actos de corrupción.
Dentro de este contexto, el Tribunal Constitucional se pronunció respecto a la
inconstitucionalidad de éste límite para negociar tanto de las leyes de presupuesto y de lo
establecido en la propia Ley Servir, tanto el Poder Ejecutivo como en el Congreso anterior
no se aprovechó para dictar una Ley de Relaciones Colectivas del Sector Público, que
permitiría que la negociación sea el canal respectivo para institucionalizar el diálogo y la
convergencia mediante el Convenio Colectivo.
Por el contrario, nuevamente el D.U. 014-2020 sigue siendo más de los mismo, pues es una
propuesta que simplemente sigue viendo al servidor público como un costo más, y para
evitar ese costo, se tiende a quitar a los sindicatos como canalizadores de la necesidad del
trabajador público, dándole un régimen de negociación colectivo abiertamente
inconstitucional y contrario a los tratados internacionales de la OIT 98 y 151. Justamente el
análisis del que partió el Tribunal Constitucional para establecer que la normas de
austeridad presupuestales eran inconstitucionales eran porque mediante dichas regulación
de violentaba el derecho a la negociación colectiva.
Así, mediante un análisis sobre puntos principales de dicha norma, se aprecia su
inconstitucionalidad, por lo siguiente:
a) Porque permite que el Poder Ejecutivo imponga unilateralmente, el contenido y
resultado de la negociación colectiva o declare inaplicable sus acuerdos, puede delimitar el
monto máximo, revisar los acuerdos celebrados anteriormente y suspenderlos cuando
desee. Entonces atenta contra el “Principio de Progresividad del Derecho Colectivo” y
contra la propia autonomía negocial.
Así el Informe Económico Financiero (IEF), contendrá conclusiones no solo al costo de las
propuestas de la parte sino que el informe por sí mismo definirá el monto máximo
negociable. Entonces: ¿qué sentido tiene negociar o hacer un trato directo desde un inicio,
si el MEF puede definir el monto máximo?; o, ¿qué sentido tiene que las partes vayan hasta
la última etapa que corresponde al llamado arbitraje económico, si dicho informe incluso
es impeditivo de la independencia del fuero arbitral?. Más fácil hubiese sido que el MEF
expida el informe a la propuesta y que ante el poder judicial se defina la aplicación o
inaplicación de dicho informe.
Por otro lado también se aprecia otra situación de inconstitucionalidad respecto a la
vigencia temporal del convenio colectivo, pues supone una violación del derecho de
negociación colectiva, así como del principio de negociación de buena fe. Así como el debido
proceso implica evitar recurrir a una intervención retroactiva en los convenios colectivos
por vía legislativa, solución contra la cual el Estado Peruano ya fue quejado cuando se
analizó la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo (Decreto Ley 25593) luego de la queja
presentada en el año 1992.
b) “Art. 26 de la Constitución inc. 2. Carácter irrenunciable de los derechos
reconocidos por la Constitución y la ley”. El D.U. Nº 014-2020, vulnera la autonomía de las
partes en la negociación colectiva, en tanto tiene dos disposiciones que establece el
carácter no acumulativo y el periodo mínimo de vigencia del convenio. Una norma que
obliga a las partes a renegociar sus propios acuerdos es contraria al derecho a la negociación
colectiva, al principio de progresión de los derechos sociales, ésta era una etapa ya superada
desde hace muchas décadas a nivel internacional. Bueno fuera que en este país, un día se
pusiera a conocimiento a quienes se le encarga la redacción de estas normas dadas por el
Ejecutivo, porque la misma no corresponden a algún profesional que se aprecia conocedor
de materia, sino simplemente de algún iluminado que consagra su perspectiva profesional
por un servilismo innecesario.
c) Establece plazos mínimos de vigencia y periodos de tiempo en los cuales no es
posible la negociación, lo cual atenta contra la autonomía de negociación. Los plazos
mínimos de vigencia solo son aplicables cuando las partes en el proceso de negociación no
se hayan puesto de acuerdo, y sirve de base inclusive para la negociación posterior. Ya todas
las normas colectivas inclusive la propia Ley Servir establecía la permanencia de los
derechos fijados en la anterior legislación en tanto no se hubiesen modificado.
En cuanto a la restricción para impedir negociaciones colectivas durante el año previo a los
periodos eleccionarios buscando evitar clientela política por una presunción que las
autoridades, con el objeto de conseguir simpatía y popularidad para una próxima contienda
electoral, otorguen beneficios indebidos o sumamente onerosos, no se resuelven con dicha
prohibición, que implican un presunción a la mala fe en la práctica sindical e implica una
actuación dolosa, pues esto puede ser bien resuelto por los informes de control interno, o
situaciones de control político. Una negociación obtenida bajo actos fraudulentos o
simulaciones sigue siendo objeto de nulidad como cualquier acto jurídico. En todo caso,
hubiese bastado con acrecentar la responsabilidad en la autoridad política; o finalmente
establecer un control judicial sobre esta situación.
d) Vulnera la independencia y autonomía del fuero arbitral.
Los árbitros que ejercen función jurisdiccional y en tal sentido gozan de independencia al
momento de declarar fundado un asunto arbitral (art. 139 de la Constitución), en este caso
al emitir un pronunciamiento que cierra toda la etapa de la negociación colectiva; el propio
Tribunal Constitucional ha establecido inclusive la posibilidad de efectuar control difuso de
una norma. Sin embargo, el D.U. 014-2020 permite que en los procesos arbitrales en curso
que no se hayan instalado todavía, sea la Autoridad Nacional del Servicio Civil – SERVIR
quien designe al presidente del Tribunal Arbitral y que los árbitros de parte sean ratificados
por esta entidad.
En el plano de los hechos lo que posiblemente suceda es que al ser una de las partes una
entidad estatal; y no haber demostrado ser un órgano absolutamente autónomo (pues su
planilla, sigue conformada por un gran campo trabajadores con alta flexibilidad laboral-
contrato CAS), muchos de los árbitros presidentes expidan laudos que expresen una menor
ingratitud contra el Sector Público, más aún si estos son susceptibles de ser sancionados y
eliminados de éste registro.
e) Finalmente, es inconstitucional por la forma porque de acuerdo a la sentencia del
Tribunal Constitucional esta prerrogativa le correspondía al nuevo congreso, no era una
competencia del Ejecutivo; y menos para legislarse mediante un Decreto de Urgencia. Así
en los Expedientes 0003-20 I 3-PI/TC. 0004-2013-PI/TC y 0023-2013-PI/TC se dispuso
EXHORTAR al Congreso de la República a que, en el marco de sus atribuciones apruebe la
regulación de la negociación colectiva. En este sentido, de acuerdo a la normativa esto no
podía ser regulado bajo el Decreto de Urgencia.
Los sindicatos funcionan como interlocutores, como contrapeso a los abusos de autoridad
y en muchos de los casos como filtros para evitar actos de corrupción de autoridades que
viven del poder, y que en el Perú somos testigos de los actos de corrupción.
Son los sindicatos estatales quienes continuamente efectúan continuas denuncias
administrativas o penales, ante las inconductas funcionales que comenten por
desconocimiento o por advenimiento irresoluto de algunos malos funcionarios que aceptan
sin criterio institucional lo que muchas veces la autoridad política o la autoridad que lo
designó quiere y no resulta posible.
El profesor español Carles Ramió: “(…) la función de los sindicatos en la Administración
pública es doble: por una parte la defensa de los empleados públicos y, por otra (y para mi
más importante), la defensa e incentivación de unas administraciones públicas potentes
que tengan la capacidad y fortaleza de atemperar la voracidad de los mercados por la vía
de la regulación y el control y de disminuir las desigualdades sociales. Unas instituciones
públicas fuertes y solventes tienen una correlación positiva directa con la calidad de vida de
los ciudadanos. (…)” . Más adelante señala: “(…) Los sindicatos no han contribuido, salvo
raras excepciones, a la mejora de nuestras administraciones públicas, a hacerlas más
potentes y participativas (más abiertas a la sociedad), a frenar y denunciar los casos de
corrupción política, a defender unos instrumentos que son de y para la ciudadanía (en su
mayoría trabajadora).”
El hecho de disminuir o aminorar la negociación colectiva como fuente de mejoras
progresiva de los derecho un trabajador, es no creer en el capital humano, como primer
frente un estado republicano sólido e incorruptible; La norma resquebraja esta facultad
dada por la Constitución, que justamente le permite establecer acuerdos normativos y
obligacionales entre las partes en negociación solucionando el conflicto social y evitando
el aumento de la conflictividad en el mundo laboral.
Mediante el D.U. se pretender vender que existe una exceso en la autonomía de la negocial
colectiva pública, cuando en realidad no se ha analizado las modalidades de negociación
colectiva en el ámbito laboral internacional, el cual desde hace décadas atrás ha sido tan
extensa, creativa y vienen justamente de países donde se aplican modelos de economía
social de mercado, como el sindicalismo anglosajón, mediante cláusula de taller cerrado o
closed shop, cláusula de taller sindicado o union shop, la cláusula de empleo preferente o
preferential hiring, que corresponde a modelos de pleno empleo.
Por el contrario, en el Perú hemos seguido la tradición de las cláusulas de ventajas
reservadas o reserved benefits y la clausula check-off como un estándar mínimo de la
mayoría de países afiliados a la OIT; sin embargo, hoy el estado peruano, y desde el propio
gobierno viene afectando la libertad en la negociación buscando con ello disminuir el
potencial de los sindicatos como organismo social de intermediación entre los trabajadores
y los empleadores, bajo el pretexto de una supuesto peligro en los límites presupuestarios,
cuando el Perú pierde al año casi US$5.1981 millones anuales por actos de corrupción
cometidos por funcionarios públicos de todos los niveles, afirmó el contralor de la
República, Nelson Shack.
Por otro lado, los gremios empresariales cada vez más se aúnan para tratar de imponer
políticas gubernativas y tienen el acceso a los medios de comunicaciones, entre los cuales
muchas veces tienen participación; y con ello fuerzan a que desde el Poder Ejecutivo, bajo

1
https://www.americaeconomia.com/politica-sociedad/politica/peru-pierde-al-ano-casi-us5200m-por-
actos-de-corrupcion-en-todos-los
argumentos fiscales, se promulguen normas que disminuyen la posibilidad de negociar por
unidades orgánicas. Acaso, no es cierto que los trabajadores que hoy ingresan al sector
público, ya sea mediante el régimen de flexibilidad pública (CAS) o los llamados locadores,
ya se encuentran en condiciones precarias; y por consiguiente sin poder de efectuar quejas
o denuncias (efectuando sólo las órdenes del funcionario de turno que abusan de su poder
para infringir normas y disposiciones del Estado), alguna por su condición de trabajo,
conllevando su labor diaria con el temor a su despido y con ello permitiendo que muchos
malos funcionarios que corresponden a las altas direcciones no tengan control alguno y se
permita la corrupción. La corrupción ha ido de la mano cuando autoridades se aprovechan
de estos sistemas de la flexibilización laboral del sector público, restando con ello una
carrera institucional del servidor público como tal.
Desde que mediante políticas de disminución del Estado, se buscó destruir sus órganos
técnicos como el INAP como ente especializado en la carrera pública, hoy reemplazado por
SERVIR, el cual no cuenta con servidores de carrera sino en su mayor parte por servidores
bajo el sistema de flexibilización laboral, la corrupción en el Estado ha ido en mayor
incremento.
Si se quiere un modelo de mercado que permita que los agentes compitan en razón de su
eficiencia, justamente se requiere de un modelo de administración, donde sus trabajadores
puedan tener el derecho a una línea de carrera (que permite la progresión). Esto que
constituye un accionar típico en el sector privado y factor de movilidad social, hoy por hoy
no existe en el Estado; y se destruye más si a los sindicatos se le quiere imponer una
negociación que no solamente resulta inconstitucional, sino menoscaba una de sus
autonomías básicas al imponerle una negociación donde el Estado es a la vez juez y parte.
Si el Poder Ejecutivo desdeña la negociación sindical, destruye las relaciones laborales y
resulta que bajo el pretexto de mejorarlo por el contrario disminuye elementos básicos
para cualquier negociación, que lo único que conllevan es a limitar y disminuir derechos y
beneficios para los trabajadores. Entonces dónde queda la prédica de liberal progresista, de
dar mayor reforzamiento al capital humano. Esto resulta una abierta contradicción que
durante las últimas gestiones ha tratado de disminuir dicha organicidad.
2. Sobre las medidas de compensación económicas y no económicas respecto al estado
de emergencia sanitaria
Lo dicho se refleja en estas épocas actuales, en pleno estado de emergencia sanitaria por
el covid 19, el propio gobierno ha develado su poco interés en querer generar respeto por
las condiciones de trabajo de la llamada primera línea de batalla. La situación de emergencia
sanitaria nos ha podido dar a conocer que durante todos estos años de flexibilidad laboral,
gracias a las propias denuncias de los sindicatos y gremios del sector salud, la falta de
equipos básicos y fundamentales para preservar la vida de los ciudadanos y quienes deben
de cuidar de ésta, los técnicos y profesionales de primera línea de batalla frente a ésta
terrible pandemia; la precariedad de los derechos de los compañeros trabajadores de
enfermería, médicos y la falta de condiciones de trabajo del cuerpo policial. Justamente,
éste es el colofón de constreñir y precarizar la relación laboral. Resulta claro que para el
Poder Ejecutivo poco importa el capital humano en la administración pública, pues más
importa el resultado estadístico; y para ello el D.U. lo que busca es que el Estado imponga
su propia opinión, bajo la nomenclatura de informe económico, cuando esto bien puede
ser a su vez analizado y merituado por el propio fuero arbitral o judicial.
Pero sus acciones que perjudican al capital humano, no solamente se aprecia en el D.U. sino
que más allá de ciertas normas de subsidios comprensibles justamente por la alta
informalidad, no ha dado alguna que fortalezca los ya debilitados presupuestos familiares
del sector público.
Justamente cuando en época de crisis muchas veces es éste sector quien puede dinamizar
la economía tanto a pequeña o como gran escala. Un sector público eficiente es
simplemente el resultado de otorgar beneficios y derechos a la par del sector privado,
porque resulta un sector formal que tributa y forma la primera columna vertebral que le da
dinámica a la economía formal que es lo que se necesita.
Es en éste sentido, a la par de la solicitud de la derogatoria del D.U. 014-2020 y se continúe
con el debate del Proyecto Sustitutorio del Proyecto de Ley N° 3841/2018-PE, debemos
señalar que lo magros ingresos de los trabajadores de línea de carrera de sector público no
acordes con sus pares del sector privado.
Simplemente éste grupo de trabajadores ha sido ignorado; sin embargo, en este sentido,
para que la economía peruana, pueda mostrar dinámica; es necesario también generar
medidas urgentes, como:
a) Activar propuesta de préstamos administrativos. En este sentido, existe muchas
administraciones que en virtud al superávit, mediante dichos fondos se pueden
claramente utilizar y mejorar la cadena de pagos, trabajadores que conforman la
línea de carrera, finalmente tiene en su potencial la garantía de sus beneficios
futuros (CTS) que serviría para incentivar la cadenas de pagos. Éste derecho a pesar
que ya existe en el inciso f del artículo 24° del Decreto Legislativo N° 276, no ha sido
ni siquiera potenciado; y por el contrario el propio SERVIR ha establecido
interpretación más allá del alcance de la Ley, justamente basado en interpretaciones
que ha seguido interpretaciones de los límites de la ley de presupuesto que el
Tribunal Constitucional, lo declaró inconstitucional.
Estos préstamos administrativos recaería y se sustentaría no solamente en las
remuneraciones de los trabajadores, sino en su futura Compensación por Tiempo
de Servicios.
b) La transferencia de fondos del CAFAE para establecer metas de productividad y que
estas sean aplicadas tanto a los trabajadores del Gobierno Central, Regional y Local,
así como a sus respectivos Organismos Públicos Descentralizados. Las últimas
normas solo permitieron beneficios a un sector comprendido por el Gobierno.
c) Finalmente el uso de los fondos de las AFPs, como contragarantías de, y para
inversiones o créditos de inversión, o refinanciación de créditos ante el sector
financiero. En el debate que se ha suscitado entre el Congreso y el Poder Ejecutivo,
solamente se logra obtener la disposición de un efectivo que servirá para el
consumo previsto para unos poco meses; sin embargo, es claro que la crisis
económica no será temporal, sino que está destinada a permanecer durante un muy
regular tiempo. Este beneficio permitirá que los trabajadores, puedan usar ese
dinero como una garantía para refinanciar el pago de sus acreencias en colegios,
universidades, pagos de alquileres, créditos de consumo, vehiculares y/o
 hipotecarios2. Es conocido que para el sistema bancario, una contragarantía a su
favor, que genere liquidez inmediata permitirá que se logren créditos bancarios a
tasas de interés de muy bajo costo, como los previstos en el programa “Reactiva
Perú”.
Es finalmente un fondo que corresponde a todos los trabajadores del sector público,
donde no será necesario liquidar el fondo invertido, y con ello disminuir la
rentabilidad de la futura pensión de jubilación; y a la vez, permitirá que los retome
una gran parte de la cadena de pagos.
d) Asimismo, dado la circunstancias de COVID 19, se permitan dentro del proceso de
negociación colectiva actual, establecer medidas de compensación económica para
permitir que las condiciones de los trabajadores muchas veces hacinados en oficinas
públicas puedan cubrir medidas de protección para continuar su trabajo ya sea
mediante trabajo remoto o el uso de sistemas de transporte que no importen
mayores casos de contaminación por Covid-19; (facilidades para adquisición de
equipos de cómputo, transporte en bicicletas a pedal y/o eléctricas según la
distancia a recorrer, o asumir costos de transporte).
Si bien el Decreto Legislativo N° 1500, impone ciertas obligaciones de cargo a las
entidades del sector público, es claro que este tipo de implementos no serán
asumidos por muchas entidades del sector, se sabe de la lentitud en proveer estos
artículos; sin embargo con facilidades de adquisición estando como garante el
empleador estatal, el trabajador podrán adquirirlo con mayor rapidez.
e) El cumplimiento de las sentencias por parte del Estado, cuando éstas han sido
ganadas por trabajadores, sindicatos, en resoluciones de mérito, tanto en primera
como en segunda instancia.
Al respecto, tal como se señala en Informe de la Defensoría del Pueblo, las
autoridades de turno; son quienes producen una alta tasa de litigios, a ello se agrega
que muchas veces las procuradurías públicas actúan no con independencia funcional

2
https://andina.pe/agencia/noticia-proponen-otorgar-creditos-a-baja-tasa-garantia-fondos-afp-
790630.aspx
sino en dependencia a quien a la autoridad de turno los designa, de tal manera que
muchas veces se suelen presentar recursos dilatorios y con poco análisis respecto a
su resultado efectivo.
En caso del proceso laboral público, muchas se rigen para los trabajadores a través
del proceso contencioso; y, entonces el cumplimientos de las sentencias ganadas
son dilatadas por recursos de casación, que simplemente son destinados en el
momento de su calificación, e inclusive en la etapa de la ejecución. Esto ha
conllevado a que finalmente dado el tiempo transcurrido el Estado asuma mayores
gastos; y a la vez se desacredita como un organismo que vela por el cumplimiento
de la ley.
En tal sentido, se debe establecer que en los procesos judiciales tanto aquellos que
se encuentran en trámite como aquellos que estén por iniciarse, las entidades de
sector, procedan a establecer una estimación de los montos devengados a pagar
cuando hayan perdido en primera y segunda instancia, afectando las partidas
correspondientes, para que en caso se proceda a la ejecución se cumpla con el pago.
El Estado no puede jugarse con el dinero de aquellos trabajadores que han tenido
que bregar para obtener una sentencia justa "generada a su vez por litigios, muchas
veces por abuso de autoridad, tiranía, incoherencia y capricho a las normas del
Estado por parte de la autoridad de turno".
El Estado tiene que ser el primer cumplidor de la ley, porque solo así se genera
justicia social.
El Estado a través de éste gobierno generó el DU-014-2020, el cual inicia una
antítesis del contrato social que a todos nos atañe y que hambrea a los trabajadores
del sector público, cuyos sueldos están cada vez más bajos de una subsistencia
digna. Con esas condiciones laborales no produciremos ciudadanos, sólo
trabajadores en condición de servidumbre haciendo cada vez más instituciones
precarias y elusivas, se violaran las normas por los oportunistas de turno y el
presupuesto público estará bajo la sombra de la corrupción.
Estimado Señor Presidente de la Comisión del Trabajo y Seguridad Social, adjuntamos a la
presente para mejor ilustración lo siguiente.
Anexo 1. Informe el Comisión Permanente que vota por la derogatoria del D.U.
0142-2020
Anexo 2. Proyecto de Ley de Negociación Colectiva del Sector Público, texto
sustitutorio.
Anexo 3. Reporte de la revista "América Economía" sobre los costos de la
corrupción.
Anexo 4. Informe de la Defensoría del Pueblo sobre incumplimiento de
sentencia por parte del Estado.
Anexo 5. Proyecto de Ley sobre la posibilidad de retiro de CTS para el sector
público.
3. PROPUESTAS LEGISLATIVAS.
Derogación del D.U. 014-2020, y propuestas de modificación legislativa al proyecto
sustitutorio, que reemplazó algunas normas del Proyecto del Ejecutivo sobre
Negociación Colectiva del Sector Público.
DEROGATORIA del Decreto de Urgencia N° 014-2020, en tal sentido, se deberá tener en
consideración de la existencia de un proyecto aprobado en consenso parlamentario P.L. N°
656 y así el Proyecto Sustitutorio del PL 3841/PE-2018
En ese sentido, en vista a que PL 3841/PE 2018 fue remitido con un proyecto sustitutorio
a la COMISION DE DESCENTRALIZACION, REGIONALIZACION Y GOBIERNOS LOCALES,
dicho proyecto mantiene propuestas que contienen artículos que perjudican la
autonomía de la negociación colectiva; pues otorgan al Poder Ejecutivo un poder excesivo
los límites a la facultades negóciales de las partes y limitan la autonomía e independencia
del fuero arbitral.
Es por ello que el SUTRAMUNSI se ha permitido presentar modificaciones a diversos
artículos del proyecto sustitutorio, tal como sigue:

MODIFICACIONES AL PL 3841/PE 2018

Dice:
17.1 Para efectos de toda negociación colectiva el Ministerio de Economía y Finanzas
emite y publica un informe económico financiero, con carácter vinculante,
debidamente fundamentado, proporcionando la información macroeconómica,
presupuestal y fiscal pertinente, e indicando las fuentes para su elaboración.
Propuesta de modificación
17.1 Para efectos de toda negociación colectiva el Ministerio de Economía y Finanzas
emite y publica un informe económico financiero, con carácter probatorio e
independiente, debidamente fundamentado, proporcionando la información
macroeconómica, presupuestal y fiscal pertinente, e indicando las fuentes para su
elaboración.
Dice:
21.3 El árbitro se sujeta a las limitaciones legales establecidas en las disposiciones
legales vigentes. En caso de incumplimiento, la Autoridad Nacional del Servicio Civil
procede a su exclusión del Registro.
Propuesta de modificación:
21.3 El árbitro se sujeta a lo señalado en la presente norma; y a los principios y
normas del derecho laboral y del derecho público. En caso de incumplimiento, la
Autoridad Nacional del Servicio Civil procede a iniciar un proceso disciplinario para
determinar su suspensión y exclusión del Registro. La autoridad de Servicio Civil
deberá establecer un reglamento, el cual no podrá establecer normas que afecten
los principios de autonomía e independencia del fuero arbitral.
Dice:
24.2 Dentro del plazo anterior, el tribunal arbitral puede solicitar que se emita un
nuevo informe económico financiero, siempre y cuando existan nuevas cláusulas
económicas o no económicas, y celebrar audiencias adicionales, de acuerdo a lo
establecido en el artículo 42 del Decreto Legislativo 1071, Decreto Legislativo que
norma el arbitraje.
Propuesta de modificación:
 24.2 Dentro del plazo anterior, el tribunal arbitral puede solicitar que se emita un
nuevo informe económico financiero al Ministerio de Economía, o derivarlo a un
centro de peritaje económico o financiero para un dictamen pericial, siempre y
cuando de acuerdo a los informes de las partes y documentos presentados por las
partes considere necesario una nueva opinión técnica. Este nuevo informe y/o
dictamen pericial será obligatorio cuando existan nuevas cláusulas económicas o no
económicas, y celebrar audiencias adicionales, de acuerdo a lo establecido en el
artículo 42 del Decreto Legislativo 1071, Decreto Legislativo que norma el arbitraje.
Dice:
Artículo 25. Vinculación del Informe Económico Financiero
Es nulo el laudo arbitral que excede el máximo negociable de condiciones
económicas establecido en el informe económico financiero.
Propuesta de modificación:
Artículo 25. Vinculación del Informe Económico Financiero
Es nulo el laudo arbitral que entre sus considerandos no se pronuncie sobre el
informe el máximo negociable de condiciones económicas establecido en el informe
económico financiero, en los documentos presentados por las partes, o dictamen
pericial que considere pertinente.
Dice:
Artículo 27. Laudo arbitral sobre negociación colectiva en el Sector Público
El laudo arbitral emitido en el marco del procedimiento de negociación colectiva
tiene la misma naturaleza y efectos que el convenio colectivo.
Propuesta de modificación:
Artículo 27. Laudo arbitral sobre negociación colectiva en el Sector Público. El laudo
arbitral emitido en el marco del procedimiento de negociación colectiva tiene la
misma naturaleza y efectos que el convenio colectivo que regula la presente ley; y
por lo tanto deberá ser cumplido conforme lo dispuesto en el artículo 59° del
Decreto Legislativo N° 1071.
Dice:
 Artículo 29. Causas de nulidad del laudo arbitral
29.1 Son causales de impugnación de laudos arbitrales:
a. La contravención de lo establecido en el informe económico financiero a que se
refiere el artículo 17.
b. Establecer menos derechos de los contemplados por la ley en favor de los
servidores públicos.
c. Resolver materias que son competencia exclusiva atribuida a entidades del Sector
Público o no comprendidas dentro de la negociación colectiva, salvo que se refieran
a pronunciamientos referidas a las competencias del Tribunal.
29.2 El proceso judicial de impugnación de laudo arbitral debe ser resuelto de
manera definitiva en un plazo no mayor de un (1) año.
Proyecto de modificación:
Artículo 29. Causas de nulidad del laudo arbitral
29.1 Son causales de impugnación de laudos arbitrales:
a. Emitir un laudo sin pronunciamiento respecto a los informes y dictámenes
establecidos en el artículo 17.
b. Establecer menos derechos de los contemplados por la ley en favor de los
servidores públicos.
c. Resolver materias que son competencia exclusiva atribuida a entidades del Sector
Público o no comprendidas dentro de la negociación colectiva.
29.2 El proceso judicial de impugnación de laudo arbitral debe ser resuelto de
manera definitiva en un plazo no mayor de un (1) año. En caso se superara dicho
plazo, la sala dispondrá que se permita el cumplimiento de laudo, sin perjuicio de la
responsabilidad por la demora, salvo lo dispuesto en las medidas cautelares
tramitadas en el proceso de impugnación.
Dice:
Artículo 30. Suspensión de la ejecución del laudo arbitral
 La sola presentación del recurso de impugnación suspende automáticamente la
ejecución del laudo arbitral hasta la notificación de la decisión de fondo del órgano
jurisdiccional en primera instancia, salvo medida cautelar en contrario.
Propuesta de modificación:
Artículo 30. Suspensión de la ejecución del laudo arbitral
La sola presentación del recurso de impugnación suspende automáticamente la
ejecución del laudo arbitral hasta la notificación de la decisión de fondo del órgano
jurisdiccional en primera instancia, salvo medida cautelar en contrario.
En este sentido, en el procedimiento de anulación de laudo, cualquiera de la partes
puede solicitar cualquier tipo de medidas cautelares que permitan provisionar los
montos pagados en el presupuesto público
Dice:
Artículo 31. Ejecución del laudo arbitral y extensión del laudo arbitral
Una vez desaparecida la causa de suspensión del laudo arbitral se procede a su
ejecución incorporándose en el proyecto de ley de presupuesto público, elaborado
por el Ministerio de Economía y Finanzas.
Para su ejecución no será necesario iniciar un proceso de ejecución, en tanto las
autoridades, dado que este se ejecuta bajo responsabilidad del titular de la entidad.
En este sentido, el laudo arbitral al efectuar el análisis de presupuesto de la entidad
o del sector, deberá establecer la disponibilidad presupuestal.
En el caso de que el laudo arbitral hubiera sido emitido dentro de un proceso de
negociación colectiva con un sindicato mayoritario, este será de aplicación a todos
los servidores civiles.
En el caso de que la negociación se siga por sindicatos no mayoritarios, el primer
laudo emitido servirá como antecedente para su aplicación a las otras negociaciones
colectivas, los árbitros deberán establecer las diferencias presupuestales que
existan entre el laudo ya emitido; y el laudo que emitan si es que concedieran
mayores compensaciones económicas o no económicas.
 En caso de que exista un servidor civil que hubiera sido excluido en el laudo arbitral
en contravención a lo dispuesto en la presente ley, este podrá acudir al juzgado
laboral para que en vía laboral abreviada, no será necesario etapa de conciliación;
ni habrá cuestiones probatorias.
La sentencia solamente se pronunciará sobre la inclusión del servidor civil en los
alcances del laudo arbitral, y el recurso de casación no suspenderá el cumplimiento
de la sentencia dictada.
Dice:
DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA MODIFICATORIA ÚNICA. Modificación de la Ley
29497, Nueva Ley Procesal del Trabajo Modificase el artículo 54 de la Ley 29497,
Nueva Ley Procesal del Trabajo, incorporando como último párrafo el texto
siguiente:
Artículo 54.- Aspectos generales
"(…)
Cuando el proceso verse proceso anulación de laudo arbitral será procedente la
medida cautelar cuando se demuestre razonablemente la contravención al Informe
Económico Financiero que establece la Ley de Negociación Colectiva en el Sector
Público.”
Propuesta de modificación:
DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA MODIFICATORIA ÚNICA. Modificación de la Ley
29497, Nueva Ley Procesal del Trabajo Modificase el artículo 54 de la Ley 29497,
Nueva Ley Procesal del Trabajo, incorporando como último párrafo el texto
siguiente:
Artículo 54.- Aspectos generales
"(…)
Cuando el proceso verse proceso anulación de laudo arbitral será procedente la
medida cautelar cuando se demuestre razonablemente la contravención al Informe
Económico Financiero que establece la Ley de Negociación Colectiva en el Sector
Público.
 Igualmente en los proceso de anulación de laudo arbitral, cualquiera de las partes
que participaron en la negociación colectiva podrá solicitar una medida cautelar
solicitando la provisión de fondos de los montos establecidos en el laudo arbitral.
B.- Propuesta de mejoras para trabajadores del sector estatal afectados por el estado de
emergencia y aislamiento; y, que permitirán dinamizar la cadena de pagos.

Proyecto de Ley de Prestamos Administrativos.

Artículo 1.- Se establece que los trabajadores sujetos a los regímenes pertenecientes al
Decreto Legislativo N° 276, Decreto Legislativo 1057, T.U.O del Decreto Legislativo N°
728, solicitar ante su entidad préstamos administrativos siguientes:
a) Para el caso de trabajadores sujetos al régimen sujeto al Decreto Legislativo N°
276 hasta un monto equivalente al cincuenta (50) por ciento del monto que le
correspondería por la cantidad de años laborados respecto a su Compensación
de Tiempo de Servicios al momento de la fecha de pedido;
b) Asimismo para el caso de los trabajadores sujetos a los regímenes del Decreto
Legislativo N° 1057 y T.U.O del Decreto Legislativo N° 728, podrá concederse un
préstamo administrativo equivalente a tres remuneraciones mensuales,
considerándose para tal efecto, el cómputo de todos sus ingresos percibidos.
c) Los trabajadores del régimen N° 276, podrán optar por solicitar el préstamo
señalado en el literal “b)”, siempre y cuando no hubiesen solicitado el prestamos
administrativo en garantía de su Compensación de Tiempo de Servicios
establecido en el literal “a)”
Artículo 2.- Para acceder a dichos beneficios, los trabajadores deberán cumplir con una
declaración jurada, en el cual señalan que en caso de cese, renuncia, cualquier
indemnización o compensación por tiempo de servicios se pagará previo descuento del
préstamo otorgado.
Asimismo, en caso los trabajadores obtengan alguna compensación económica de libre
disposición por convenio colectivo o laudo arbitral, dicho beneficio será abonado previo
descuento de la cuotas pendientes de pago.
 Artículo 3.- El préstamo administrativo deberá ser abonados dentro del plazo 1 año,
pudiéndose ser renovados hasta un cincuenta (50) por ciento por el año subsiguiente.
Artículo 4.- Los préstamos se conceden con cargo a la disponibilidad del préstamo
institucional, no devengaran interés alguno; asimismo, dichos préstamos serán para
cubrir necesidades básicas de alimentación, educación, vivienda, crédito o estados de
iliquidez del servidor civil.
Artículo 5.- Mediante convenio colectivo o laudo arbitral se podrán establecer las
modalidades de préstamos administrativo distintos o bajo otras condiciones
establecidas en la presente ley.

Proyecto de Ley de Incentivos mediante fondos del CAFAE.

ARTICULO UNICO.-
El gobierno nacional, regional o local, deberá establecer incentivos para cumplimiento de
metas de productividad mediante la transferencia de fondos al CAFAE. Las metas serán
propuestas por entidad de acuerdo a las políticas institucional acordes a sus planes de
gobierno.
Dichos incentivos podrán establecer incluir metas que impliquen colaboración con políticas
sectorial del gobierno nacional, regional, mancomunidades u otros gobiernos locales.
Mediante convenio colectivo se podrá establecer incentivos que puedan ser pagadas con
cargos a los fondos que sean transferidos al CAFAE para tal fin.
Asimismo, mediante transferencia a CAFAE ya sea por decisión de la entidad o por convenio
colectivo se podrá establecer que se le otorguen condiciones de trabajo para la protección
en COVID:
a) Adquisición de equipos de cómputo.
b) Adquisición de sistemas de transporte de uso personal que no permitan propagar
mayores casos de contaminación por Covid-19. (facilidades para adquisición de
equipo de cómputo, transporte en bicicletas a pedal y/o eléctricas según la distancia
a recorrer, o asumir costos de transporte).
Proyecto de uso de fondos de la AFPs para garantizar refinanciamiento créditos a bajo
costo.
Artículo 1. Objeto
La presente ley tiene por objeto aliviar las economías de los trabajadores del sector
público, permitir retomar la cadena de pagos y refinanciar créditos ante el sector
bancario y financiero, cajas municipales, cooperativas entre otros.
Artículo 2. Autorizase al uso de los fondos del Sistema Privado de Pensiones para
refinanciar y/o cancelar créditos.
2.1 Mediante la presente ley, los trabajadores podrá hacer uso de sus fondos de
AFPs como un fondo de garantía a fin de poder refinanciar los créditos pendientes
que tenga en el sistema bancario, cajas municipales, cooperativas y cualquier
institución financiera supervisada por la Superintendencia de Banca y Seguros (en
adelante S.B.S.).
2.2. La garantía de estos fondos sólo será por el cincuenta (50%) por ciento de los
fondos que el aportante tenga en su AFP.
Las entidades financieras bancarias, cajas municipales y cualquier institución
supervisada por la S.B.S. conforme el reglamento que proponga la S.B.S la mejor
metodología para el refinanciamiento de créditos de consumo, vehiculares,
hipotecarios y de cualquier tipo, estableciéndose los criterios para las tasas de
interés y plazos que permitan al cliente reinsertarse en el sistema financiero.
2.3 Una vez que el cliente haya podido refinanciar su crédito mediante el
financiamiento directo o con la compra de todas sus acreencias en una sola entidad
bancaria, se le deberá expedir su certificado de haber cancelado sus acreencias
impagas anteriores y reportadas a la Central de Riesgos de la SBS.
Articulo 3.- Por ningún motivo se entregará dinero efectivo al deudor, todas
amortizaciones de los créditos en mora se hará vía transacciones interbancarias
entre las entidades financieras y previa autorización de la AFP sobre el valor del 50%
de su fondo que deja en garantía.
 Artículo 4.- En caso, del deudor nuevamente incurra en mora por el crédito impago.
La Afp procederá a disponer y liquidar ese el cincuenta (50%) por ciento de sus
fondos.
Asimismo, una vez establecida la garantía dicho el 50% de su fondo solo podrá estar
invertido en el fondo de riesgo mínimo, hasta el periodo de cancelación del crédito,
una vez culminado el crédito, el usuario dispondrá a que tipo de fondo de desea
derivarlo.

Proyecto de cumplimiento de sentencias por parte de entidad del Estado

Artículo Único.
En aquellos procesos judiciales donde el demandante sea un servidor y hubiera
obtenido una sentencia favorable en primera instancia y confirmada en segunda
instancia.
La entidad con cargo a su presupuesto institucional deberá provisionar el pago del
importe del monto que la sentencia haya dispuesto para efectos de considerar en
su presupuesto vigente o en el presupuesto del próximo año.
Si no se hubiera interpuesto la casación se deberá a realizar las acciones necesarias
para su pago. En caso, la entidad hubiera interpuesto recurso de casación, el monto
ordenado será provisionado y pagado una vez sea rechazada la casación.

Sin otro particular, los suscritos estamos a su disposición para cualquier aclaración o
exposición que sea necesaria.

Atentamente,

-----------------------------------------------------
CÉSAR ULISES VILLAGOMEZ HUAMÁN
SECRETARIO GENERAL,

----------------------------------------------------
LUIS ALBERTO ORE FLORES,
SECRETARIO DE ORGANIZACIÓN,

----------------------------------------------------
LUIS FERNANDO GUZMAN LANDEO
SECRETARIO DE DEFENSA