Revista MERCOSUR de políticas sociales - ISSN 2523-0891 (impreso)

Vol 1 : 2017 : pp. 205-222 - doi: 10.28917/ism.2017-v1-205

ARTÍCULO ORIGINAL

TRABAJO DECENTE: ANÁLISIS DE LAS

CONDICIONES LABORALES EN LA CIUDAD DE
CONCEPCIÓN, PARAGUAY
TRABALHO DECENTE: ANÁLISE DAS CONDIÇÕES DE TRABALHO
NA CIDADE DE CONCEPCIÓN, PARAGUAI
Angela Edda Lizts Navarro Garay*

Resumen: En este artículo se describen las condiciones de trabajo en la ciudad de

Concepción, Paraguay, tomando en consideración los indicadores del aspecto del
empleo propuesto por Ghai (2003) en el paradigma del trabajo decente, se expone el
concepto de trabajo decente, su justificación, objetivos y sus elementos constitutivos,
igualmente se presentan datos del contexto local respecto al trabajo y se pone énfasis en
los indicadores de horario laboral, remuneración justa, vacaciones remuneradas, seguro
social y estabilidad laboral. Se recolectó información de fuente primaria mediante
cuestionario y se complementó con datos secundarios. Los resultados muestran un débil
ejercicio de los derechos y revelan la necesidad de implementar acciones para mejorar
las condiciones de empleo en la ciudad de Concepción que permita la instalación
efectiva del trabajo decente para el desarrollo pleno del trabajador, libre de explotación,
que genere un ingreso justo con seguridad en el lugar de trabajo y la protección social
para las familias.
Palabras clave: trabajo decente, empleo decente, condiciones de trabajo, derecho de
trabajo, seguro social.

Resumo: Este artigo descreve as condições de trabalho na cidade de Concepción, no

Paraguai, levando em consideração os indicadores do aspecto de emprego proposto por
Ghai (2003) no paradigma de trabalho decente. São expostos o conceito de trabalho decente, sua
justificativa, objetivos e elementos constituintes, ao mesmo tempo em que se apresenta dados
do contexto local em relação ao trabalho e se enfatiza indicadores como horário laboral,
remuneração justa, férias remuneradas, segurança social e estabilidade no emprego. Foram
coletadas informações de fonte primária por meio de um questionário, e complementou-
se com com dados secundários. Os resultados mostram um débil exercício de direitos e
revelam a necessidade de que sejam implementadas ações para melhorar as condições de
emprego na cidade de Concepción, que permita a efetiva instalação do trabalho decente
para o pleno desenvolvimento do trabalhador, livre de exploração, gerando ingresso justo
com segurança no local de trabalho e proteção social para as famílias.

* Universidad Nacional de Concepción, Paraguay.

Email: anavarro53@hotmail.com
Recibido: 30/04/2017. Aceptado: 07/07/2017.

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Palavras-chave: trabalho decente, emprego decente, condições de trabalho, direitos

trabalhistas, seguro social.

1. Introducción

Según la Declaración de la los derechos en el trabajo fueron: el

Organización Internacional del Trabajo1 tipo de empresa en el que trabaja,
(OIT Paraguay, 2009): el nivel de salario percibido por los
trabajadores, la antigüedad en el trabajo,
el trabajo decente sintetiza las el reconocimiento de la antigüedad y
aspiraciones de las personas durante la cantidad de horas diarias trabajadas,
su vida laboral, significa la oportunidad se indagó sobre la tenencia del seguro
de acceder a un empleo productivo que social, la existencia del contrato escrito,
genere un ingreso justo, la seguridad en la existencia de sindicato, la prevención
el lugar de trabajo y la protección social de accidentes laborales y la existencia de
para las familias, mejores perspectivas de un plan de jubilación.
desarrollo personal e integración social, El método empleado en este estudio
libertad para que los individuos expresen consistió en la revisión de la literatura, la
sus opiniones, se organicen y participen recopilación de datos de investigaciones
en las decisiones que afectan sus vidas, y de campo presentadas por estudiantes
la igualdad de oportunidades y trato para y la aplicación de encuestas mediante
todos, mujeres y hombres. (p. 30) cuestionario a un segmento de
trabajadores de las empresas locales e
En este trabajo se presenta una incluyó un segmento que trabaja en otras
descripción de la situación laboral de los ciudades del departamento.
trabajadores en la ciudad de Concepción,
Paraguay a partir del paradigma del trabajo 1.1. El contexto local: el sector
decente, abordando un eje estratégico laboral en Concepción
del modelo: los derechos en el trabajo. Las principales características que
Se estableció como objetivo describir presenta el sector laboral en Concepción
las condiciones de trabajo mediante una son: la abundante demanda de empleo
aproximación a la situación laboral de los por existencia de creciente mano de obra
trabajadores en la ciudad de Concepción, joven entre ellos se incluye a los buscadores
identificando el ejercicio de los derechos de primer empleo y profesionales
en el trabajo y exponiendo el contexto universitarios, las estimaciones de la
de la seguridad social en la ciudad. Los Dirección General de Estadísticas
indicadores utilizados para identificar Encuestas y censos (DGEEC, 2015) para
el año 2017 proyecta una edad mediana
de 22,5 años inferior al promedio a nivel
1 La Organización Internacional del país y de la capital Asunción que es de
Trabajo adoptó en su 87a reunión, en 30,7 años, el índice de envejecimiento en
1999, el Programa de Trabajo Decente.

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Concepción, Paraguay. Navarro Garay

el departamento es del 16,2% mientras (RUC2), consultado los registros de

que la población en el rango de 18 a 35 la Municipalidad de Concepción, se
años se estima en 79.071 personas que registraron solo 362 empresas por patente
representa el 32,3% de la población total. comercial en el año 2016. Los datos del
En cuanto a la oferta de empleo, Censo Económico Nacional (DGEEC)
si bien va en aumento desde el año del año 2011 revelaron que de las 224.242
2005 hasta la fecha (por la apertura de unidades económicas registradas a nivel
sucursales de bancos, financieras, casas país, 203.936 son micro y pequeñas
comerciales y servicios de varias empresas (91%), sin embargo, la diferencia entre
de la capital del país tanto en la ciudad de la cantidad de personal ocupado de las
Concepción como en ciudades aledañas micro y pequeñas y las grandes es mínima,
debido principalmente al rubro ganadero siendo solo del 22%. Según el Ministerio
y el sector industrial como los frigoríficos de Trabajo, Empleo y Seguridad Social
instalados) aún no logra absorber la en el año 2015 solo 40 empleadores
capacidad de mano de obra, tomando en del departamento de Concepción se
referencia la tasa de desempleo abierto a registraron por inscripción patronal
finales del 2016 según la DGEEC (2016) mientras que 406 empresas presentaron
que fue del 7,4% se estima entonces planillas de trabajadores en el año 2014.
que en el segmento de 18 a 35 años en Se puede resumir algunas
el departamento de Concepción existen condiciones observables de las micro,
5.851 jóvenes con desempleo abierto pequeña y mediana empresa en la ciudad
mientras que la tasa de subocupación de Concepción que son: la informalidad
total es del 12, 1%, señalando el segmento de sus operaciones que se evidencian
estudiado se estima entonces que 9.568 por un alto índice en la falta de registro
es la mano de obra subocupada en el área como contribuyente ante la Secretaría
departamental. Estado de Tributación (SET), la baja
Por otro lado, en el segmento contribución en concepto de Patentes
empresarial las principales características de Apertura ante el Municipio local, la
son la dificultad para encontrar un empleo escasa inscripción de sus empleados
en el sector formal dentro del marco legal ante el Ministerio de Trabajo, Empleo y
vigente, la existencia de pocas unidades Seguridad Social (MTEES), igualmente
económicas constituidas en el sector alta tasa de empleados que alegan no
formal ya que según el Censo Comercial poseer Seguridad Social (IPS). Esta
y de Servicios (ACIC & UNC, 2016) problemática organizacional se traduce
realizado en la ciudad el año 2016, existen en que los trabajadores ocupados en este
1.451 empresas de diversos sectores, 83% sector informal tienen acceso limitado
son microempresas que emplean hasta a la seguridad social, perciben bajos
un máximo de 10 personas, 57% son
micro emprendimientos familiares, 74%
se dedican a la comercialización o venta
2 Registro Único de Contribuyente:
de algún producto, solo 56% manifestó Requisito legal para apertura de negocios
poseer Registro Único de Contribuyente establecido por Ley.

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salarios, y ello profundiza la desigualdad, embargo, un hecho importante de resaltar

aspecto fundamental del paradigma del es que la comunidad aborigen de la
trabajo decente. ciudad de Concepción mayoritariamente
En cuanto al trabajo rural, laboran como vendedores de periódicos y
ésta mayoritariamente se da en el juego de azar en las calles, algunos tienen
departamento atendiendo a que la puestos propios mientras que otros son
principal actividad de la zona es la ambulantes, es decir poseen clientes fijos
ganadería, seguida por la agricultura, en y zonas para comercializar los productos.
ese sentido en el año 2016 según datos En este contexto laboran los
del SENACSA,3 en el departamento de trabajadores en el departamento de
Concepción se registraron 927 tenedores Concepción y desde esta realidad se
de ganado en establecimiento ganadero aborda el paradigma del trabajo decente
de 100 cabezas y más, estos emplean en como un aporte en el transitar hacia la
promedio 5 trabajadores como mínimo conceptualización y práctica de nuevas
dependiendo de la extensión y la cantidad políticas que permitan elevar el desarrollo
de ganado existente en el hato, la cantidad humano en el Paraguay, mejorando
de empleados permanentes puede llegar las condiciones de los habitantes y
incluso a 50 trabajadores. La mayoría disminuyendo la brecha social.
de estos trabajadores son personas de
alrededores del establecimiento, es decir 2. El Trabajo decente. Concepto,
del área rural, se caracterizan por poseer fundamento y componentes
poca formación académica, no todos
poseen seguro social como así también Según la Organización Internacional
la mayoría no posee un plan jubilatorio y del Trabajo (2009), se define como “el
muchos de ellos ganan menos del salario trabajo productivo en condiciones de
mínimo.4 libertad, equidad, seguridad y dignidad,
Por otro lado, en cuanto al sector en el cual los derechos son protegidos y
indígena según la DGEEC (2012) en el que cuenta con remuneración adecuada
departamento de Concepción existen y protección social”. Según Gálvez,
20 comunidades indígenas, la labor Gutiérrez y Picazzo (2007), el término
desarrollada por la mayoría de estos trabajo decente es un concepto en
grupos se centran en el sector rural construcción, de carácter integrador y de
principalmente en las estancias, sin amplio contenido ético y de justicia social.
Desde este concepto se entiende
entonces que el trabajo decente es aquel
3 Servicio Nacional de Calidad y Salud
que permite al trabajador ejercer sus
Animal. actividades laborales sin restricciones por
4 En Paraguay el 40% de los trabajadores razones de sexo, credo, raza u otra forma
asalariados en el sector rural son pobres, de estereotipo, prevaleciendo por sobre
más del 60% percibe menos del salario
mínimo legal vigente y la informalidad todo el aspecto humano como fuerza
laboral en el campo se estima entre un 80 o idea para la producción de bienes y
y 85% siendo de las más altas en la región servicios, debiendo darse en un contexto
(FAO/OIT 2013).

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 Trabajo decente: análisis de las condiciones laborales en la ciudad de
Concepción, Paraguay. Navarro Garay

de reconocimiento de sus derechos, la condiciones laborales que se traduzcan

protección social para la conservación en acciones equitativas, justas y éticas
y el cuidado de la vida, la remuneración abordado por los tres actores en conjunto
social que le permita una subsistencia (trabajadores, empleadores y gobierno).
familiar digna, libre de exclusiones y El paradigma del trabajo decente
que le permita el acceso a los servicios establece la necesidad de implementar
básicos para elevar su calidad de vida. políticas públicas internacionales y
La noción de trabajo decente está locales, con el objetivo de que los Estados
compuesta por los siguientes componentes: garanticen a la población, el empleo
trabajo productivo; con protección de acorde con los principios del Estado
derechos; con ingresos adecuados; con social, buscando la protección a los
protección social; con presencia del trabajadores y familias más vulnerables
tripartismo y del diálogo social (Gálvez, (trabajadores informales, discapacitados,
Gutiérrez & Picazzo, 2007). mujeres cabeza de familia, trabajadores
Los componentes indican entonces de cooperativas de trabajo asociado,
que toda persona que trabaja debe entre otros), además de impulsar nuevos
realizar un trabajo adecuado que le trabajos para la fuerza laboral joven y la
permita ser productivo, en el cual se le no discriminación en el ámbito laboral
reconozcan sus derechos, como por (Castro Guiza, s.f.).
ejemplo la antigüedad en el trabajo, la
libertad de asociarse y manifestarse como 2.1. Indicadores de medición del
parte de un colectivo social, obtener una trabajo decente
retribución justa sobre su trabajo, no Los indicadores tienen por finalidad
realizar trabajo forzoso, no ser explotado medir el grado en que se ha alcanzado
(adultos y niños), gozar de los descansos determinado objetivo o resultado,
establecidos por ley, percibir las son criterios establecidos que pueden
indemnizaciones por término de contrato ser cuantificados o calificados para
o incapacidad, estar bajo la protección determinar su progreso o resultado. Ghai
social del Estado y del régimen jubilatorio, (2003), expone los siguientes indicadores
acceder a los beneficios de atención en para medir el trabajo decente:
salud por accidentes laborales, ejercer En el aspecto del Empleo: 1) las
sus actividades en un ambiente adecuado posibilidades de empleo; para medir las
en cuanto a salubridad, seguridad oportunidades de empleo se han utilizado
en el ambiente y la manipulación de tradicionalmente varios indicadores y los
herramientas y equipos, y; ser capacitado tres más corrientes son la tasa de actividad
en la prevención de la ocurrencia de los (población integrada en la fuerza de
accidentes y enfermedades laborales, este trabajo), la tasa de empleo (también
último es un tema aún no especificado llamada tasa de ocupación) y la tasa de
en las legislaciones laborales en el desempleo. 2) El empleo remunerador;
Paraguay. En cuanto al diálogo social una característica importante del trabajo
estos constituyen espacios que permitan decente es que los trabajadores disfruten
reflexionar sobre las mejores prácticas y de un empleo “remunerador”, que es

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un elemento de la «calidad» del trabajo, para proyectos educativos, comunitarios

puede utilizarse una comparación con y estatales. 2) La discriminación en el
el porcentaje de trabajadores cuya trabajo consiste en denegar la igualdad de
remuneración es inferior a la mitad del trato y de oportunidades a las personas,
salario mediano nacional, y otro referente por ellas mismas o por pertenecer
a la pobreza absoluta: el porcentaje de la a un colectivo social determinado.
población que vive fuera de los índices del 3) El derecho humano fundamental
rango de pobreza. 3) Las condiciones de de la libertad de asociación ha sido
trabajo; entre los elementos que abarcan proclamado en documentos esenciales
las condiciones de trabajo están el trabajo de las Naciones Unidas estableciendo
nocturno, las horas de trabajo, el reposo dos tipos de indicadores: los que miden
semanal y las vacaciones pagadas, la directamente la libertad de sindicación
seguridad y la salud de los trabajadores. y los que se basan en los resultados o
En el aspecto de la Seguridad Social: consecuencias de esa libertad.
sirve para atender las necesidades de En el aspecto de del Diálogo Social: 1) El
subsistencia apremiantes de la población diálogo social de los diferentes colectivos
y ampararla frente a los imprevistos; sociales y económicos, y entre ellos y
por consiguiente, es un aspecto las autoridades públicas, es un atributo
importante del trabajo decente. Incluyen esencial de la sociedad democrática y un
la protección de los trabajadores instrumento para resolver con espíritu
ante riesgos y circunstancias como el de concordia los conflictos de intereses
desempleo, la enfermedad, la maternidad, que inevitablemente surgen a propósito
la incapacidad y la miseria en la vejez. Los de las políticas económicas y sociales.
regímenes nacionales de seguridad social Puede fomentar la equidad, la eficiencia
han sido concebidos fundamentalmente y el reajuste y, por ende, impulsar el
para atender las necesidades de los progreso económico. El diálogo social
asalariados. Si la mayoría de los se desenvuelve en uno de los tres planos
trabajadores son asalariados de la siguientes: a) entre los empleadores
economía regular, un régimen bien y los trabajadores a propósito de las
planteado puede desempeñar la función condiciones de contratación y de trabajo;
vital de dotar de seguridad a la población b) entre la dirección y los trabajadores de
trabajadora. una empresa, sobre el funcionamiento de
En el aspecto de los Derechos ésta; y c) entre los interlocutores sociales
Fundamentales: se consideran el trabajo y las autoridades públicas, sobre la
forzoso, el trabajo infantil en condiciones política social y económica. Es evidente
abusivas, la discriminación en el trabajo y que el derecho a la libertad de sindicación
la libertad de sindicalización. 1) El trabajo está estrechamente relacionado con
forzoso contemporáneo adopta múltiples el diálogo social. 2) La negociación
formas: situaciones de esclavitud, colectiva: Para la mayoría de los agentes
servidumbre, servidumbre por deudas económicos, el diálogo social más
y trabajo de reclusos. También puede cercano es el que sucede en su entorno
consistir en el trabajo obligatorio exigido laboral inmediato: entre los trabajadores

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 Trabajo decente: análisis de las condiciones laborales en la ciudad de
Concepción, Paraguay. Navarro Garay

mismos y entre las asociaciones que considera como elemento necesario para
los representan y los representantes de identificar la existencia de un “trabajo
los grupos para quienes trabajan. 3) La decente” la presencia simultánea de
democracia económica: Otro aspecto cuatros condiciones:
del diálogo social es la participación de
los trabajadores en el funcionamiento de a. El cumplimiento de las Normas
sus empresas, sean o no de la economía Internacionales del Trabajo.
regular. Puede abarcar un campo muy b. Condiciones de empleo e ingresos
extenso, desde la representación en justas y dignas.
órganos rectores y comisiones de c. Un sistema de protección social eficaz
diverso tipo al desempeño de facultades y al alcance de todos los trabajadores.
administrativas en los programas de d. La existencia de un sistema activo de
capacitación y perfeccionamiento de los diálogo social y tripartismo.
recursos humanos. 4) La participación
en el ámbito nacional: Este aspecto del Para el autor, en la realidad
diálogo social atañe a la participación paraguaya, estas condiciones se deben
de los sindicatos, las organizaciones traducir como:
de empleadores, otras asociaciones de
agentes económicos y las entidades de a. La existencia de un sistema
la sociedad civil en la formulación y la normativo nacional que adopte y
puesta en práctica de las políticas sociales aplique correctamente la normativa
y económicas que influyen en el trabajo y internacional impulsada por los
en los medios de vida Convenios de la OIT y otros tratados
internacionales.
2.2. Las disposiciones legales que b. La existencia de niveles salariales
rigen el trabajo en el Paraguay iguales o superiores al mínimo legal,
Según Lachi,5 (2011, p. 4) la OIT la disponibilidad de empleo, la calidad
del empleo, la existencia de un sistema
de calificación de la fuerza de trabajo,
5 Marcello Lachi. Germinales (2011). la existencia de sistemas de contratos
“Para poder impulsar una correcta
implementación de las condiciones individuales y colectivos.
necesarias para concretar el trabajo c. La existencia de garantías para la
decente en el Paraguay es necesario estabilidad del empleo, la protección
fortalecer el diálogo social entre los
actores laborales; la escasa actitud al desempleado, la existencia de
dialogante entre sindicatos y empresarios un sistema de seguro de salud y de
no ayuda en este sentido. Es oportuno que jubilación para los trabajadores.
el Gobierno, en colaboración con la OIT,
active un proceso serio de formación tanto d. La existencia de mecanismos
en la actitud como en los instrumentos formales de diálogo social, de diálogo
precisos de concertación con el actor tripartito, de acuerdos Gobierno-
sindical y el actor empresarial, de manera
a poder impulsar un proceso que apunte a
una regulación armónica de las relaciones
laborales a través del diálogo entre los instrumento concreto de reducción de la
actores, de manera que esto se vuelva un conflictividad en el mundo del trabajo”.

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empleadores-trabajadores; y de la pasa a depender de algún familiar y

existencia de métodos de contratación ante la ocurrencia de enfermedad en
colectiva y su efectividad. muchos casos se ve obligado a recurrir
a la solidaridad de la comunidad,
Al respecto de lo mencionado debido a su imposibilidad de afrontar
por Lachi (2011) uno de los los gastos en salud, si ha incumplido en
problemas marcado en el Paraguay sus compromisos crediticios durante el
es la construcción del diálogo social, periodo de inactividad, esto repercutirá
palpable principalmente por la ausencia en sus antecedentes ya que por la
de una masa crítica política interesada misma razón por falta de pago no podrá
en instalar y participar en el debate de conseguir el empleo al que postula por
la necesidad de establecer un acuerdo malas referencias.
común de partes donde se respete los Al contextualizar las Condiciones
derechos del trabajador y se garantice de Trabajo o Derechos Laborales
la libertad de asociación y colectivo del mínimos a los que debe tener acceso un
mismo, por otro lado, asegurar que los trabajador se menciona el Código del
empleadores entreguen remuneraciones Trabajo del Paraguay – Ley Nº 213/1993
justas equivalentes a la calidad y cantidad y sus reglamentaciones en el que se
del trabajo ejecutado o realizado por el establece la forma del contrato laboral, la
trabajador, que mantenga las condiciones duración de la jornada, el salario mínimo,
laborales además de integrar al trabajador el derecho a descanso, vacaciones y
en los programas de salud y seguridad seguro social del trabajador, así como
social. Otras prácticas que imposibilitan la la estabilidad laboral, los permisos por
adopción plena del trabajo decente en el maternidad, los derechos y obligaciones
país a pesar de las legislaciones existentes en el lugar de trabajo, la sindicalización,
son los escasos espacios adecuados para las huelgas, etc. En el caso del sector
el acceso al trabajo de personas con público la ley vigente en el ámbito laboral
discapacidad y/o capacidades diferentes. es la Ley Nº 1626/2000 sus decretos y
De igual modo, el reconocimiento de la reglamentaciones
antigüedad en el trabajo es otro factor En cuanto a las normativas de
a superar debido a que se dan ciertos jubilaciones y pensiones en el país
vicios en el que mantener un trabajador está compuesta por: Decreto Ley Nº
antiguo se considera “peligroso” para 1807/1943 que crea el Instituto de
el empleador, en el sentido de las Previsión Social, Ley de Jubilaciones
prestaciones sociales, las indemnizaciones y Pensiones para empleados públicos
en referencia a la estabilidad laboral, de 1902 y reemplazada por la Ley N°
etc. En cuanto a la protección al 23485/2003 Sistema de Jubilaciones
desempleado, es una materia pendiente y Pensiones del Sector Público,
ya que el hecho de no poseer trabajo en administrada por la Dirección de
el Paraguay, conduce a la persona a un Jubilaciones y Pensiones del Ministerio
estado que lo afecta social, económica y de Hacienda (Caja Fiscal), Ley Nº
emocionalmente, ya que un desempleado 122/1993 que unifica y actualiza las

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 Trabajo decente: análisis de las condiciones laborales en la ciudad de
Concepción, Paraguay. Navarro Garay

leyes relativas al régimen de Jubilaciones esta misma línea, Paraguay también ha

y Pensiones del Personal Municipal y la ratificado y adoptado en 1992 el Pacto
Ley Nº 2102/2003 que modifica algunos Internacional de Derechos Económicos,
artículos y amplía la Ley Nº 122/1993. Sociales y Culturales, y en mayo de 1997
Ley Nº 105/1951 de Creación de la el Protocolo adicional a la Convención
Caja de Jubilaciones y Pensiones de Americana sobre Derechos Humanos
Empleados Bancarios y otras leyes que en materia de Derechos Económicos,
modifican y amplían artículos, así como Sociales y Culturales, Protocolo de San
también sustituyen. Ley N° 71/1968; Ley Salvador (Lachi, 2011).
N° 1042/1983; Ley N° 1300/1987 que La existencia de estas Leyes si
crea la Caja de Jubilaciones y Pensiones bien fomentan el trabajo decente, no
del Personal de la Administración garantizan su efectiva aplicación ni
Nacional de Electricidad (ANDE); Ley cumplimiento, las acciones de control
Nº 1361/1988 Caja de Jubilaciones del órgano supervisor en este caso
y Pensiones del Personal de la Itaipú el Ministerio de Trabajo, Empleo y
Binacional; Ley N° 641/1924; Decreto- Seguridad Social es la clave para la mejora
Ley N° 1550/1940 que crea la Caja de sustancial de las relaciones laborales,
Jubilaciones y Pensiones de Empleados y sin embargo, este ente gubernamental
Obreros Ferroviarios; Ley Nº 842/1980 no tiene fuerte presencia en el interior
que crea el Fondo de Jubilaciones y del país principalmente en la ciudad de
Pensiones para miembros del Poder Concepción, la reciente apertura de una
Legislativo de la Nación. oficina de atención y la escasa promoción
En cuanto a las normativas de los procedimientos de atención,
internacionales del trabajo, Paraguay mediación y resolución de conflictos
ha ratificado Convenios de la OIT laborales dificultan un ambiente propicio
referentes a temáticas como por ejemplo: para el logro de una capacidad plena del
libertad sindical y negociación colectiva derecho del trabajador y el ejercicio ideal
(Convenios OIT 11, 87 y 98); trabajo del trabajo en el departamento.
forzoso (Convenios OIT 29 y 105); Por otro lado, la dificultad de
trabajo infantil y protección de menores conseguir empleo hace que el trabajador
(Convenios OIT 59, 60, 77, 78, 79, acepte ciertas condiciones que vulneran
90, 123, 124, 138 y 182); igualdad de sus derechos e incluso realicen trabajos
oportunidades y trato (Convenios OIT forzosos ya que no existe otra forma de
100, 111 y 156); inspección del trabajo sostener la economía familiar, muchas de
(Convenios OIT 81 y 122); promoción estas personas provienen del área rural y
del empleo (Convenio OIT 159); salarios se ven en la necesidad de aceptar empleo
(Convenios OIT 26, 95 y 99); horarios aún en detrimento de sus derechos y
laborales (Convenios OIT 1, 14, 30, libertades. En este sentido, en la ciudad no
52, 89, 101 y 106) y seguridad, salud y se observan sindicatos de empleados de
políticas sociales (Convenios OIT 115, empresas locales, las únicas agrupaciones
117, 119 y 120). e incluso movilizaciones observadas
Además, cabe señalar que en refieren al sector público. En cuanto a

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las denuncias laborales estas son pocas trabajo de investigación de campo de otros
debido a que el trabajador que denuncie un investigadores locales y revisión bibliográfica
hecho de incumplimiento se expone a las sobre el tema de estudio.
restricciones de entrada en otra empresa
por malas referencias, en ese sentido corre 4. Resultados
peligro de ser considerado un empleado
“conflictivo”, en ese aspecto, se observa 4.1. Tipo de empresa en el que
la escasa protección al trabajador y las trabaja
garantías que debería ofrecer el Estado, por De manera a exponer el sector en
otro lado, es importante resaltar el papel el que trabajan los participantes de la
de los tribunales que arbitran o juzgan encuesta se presenta en este apartado
en las disputas o conflictos laborales, ya la distribución de los mismos, en
que son los que sentarán las bases para el correspondencia con el sector más
cumplimiento estricto de la Ley y deben explotado en la ciudad, la mayoría de
garantizar los derechos del trabajador, los encuestados trabajan en el sector
sin embargo, su accionar es muy poco comercial, 31,8% de la muestra afirmó
favorable al trabajador en esta ciudad. laborar en empresas comerciales, 11%
en la función pública, 10% en escuelas,
3. Materiales y Métodos colegios o universidad tanto pública
como privada, 9,1% en supermercados,
El método utilizado en este trabajo 8,2% en entidades bancarias, 6,4%
fue el de aplicar un cuestionario a un manifestó ser dueño de su propio
grupo heterogéneo de 300 trabajadores en negocio, 5,5% trabaja en farmacia,
diversos sectores con el fin de emitir una 5,5% es profesional independiente,
descripción más aproximada a la realidad, mientras que 4,5% lo hace en un
aplicando un enfoque cuantitativo de tipo pequeño negocio, 3,6% en frigorífico
descriptivo, mediante información de fuente otro grupo en igual proporción trabaja
primaria, se complementó la información en cooperativas (Figura 1).
con fuentes secundarias consistentes en

Figura 1. Tipo de empresa en el que trabaja.

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Concepción, Paraguay. Navarro Garay

4.2. Ciudad donde trabaja 4.4. Cantidad de horas trabajadas

En referencia a la ciudad donde por día
trabajan 69, 1% lo hace en la capital es decir Un poco más de la mitad de los
Concepción mientras que 27,3% lo hace trabajadores manifestaron trabajar
en Horqueta, 1,8% en Belén y menos del más de 8 horas por día, en su mayoría
1% en Loreto y Vallemí respectivamente. pertenecen al segmento de empleados de
empresas privadas, algunos comentarios
4.3. Antigüedad en el empleo actual registrados por los mismos fueron
La mayoría de los trabajadores que tienen marcado un horario fijo
manifestaron poseer menos de 10 años pero que generalmente se les solicita
es decir no poseen estabilidad laboral “terminar la tarea” antes de retirarse,
según el código del trabajo, 3,6% poseen aunque eso implique sobrepasar el
10 años mientras que solo 2,7% poseen horario establecido, solo algunos de
más de 10 años y son los que tienen ellos afirmaron percibir por horas extras;
estabilidad laboral según lo manifiesta en muchos casos manifestaron que les
el código laboral desde su artículo 94 al dificulta estudiar y trabajar; 24,6% trabaja
102, sin embargo, la misma ley establece 8 horas estos principalmente pertenecen
que pasado los 61 días de trabajo ya existe al sector que se emplea en empresas de
una responsabilidad del empleador en el servicios como los bancos y financieras y
caso de rescisión de contrato o despido, solo 20% afirmó que trabaja menos de 8
por el contrario en la función pública la horas, corresponde al sector público.
estabilidad se adquiere luego de 2 años En algunos sectores como el trabajo
de la prestación del servicio laboral doméstico y el trabajo rural en estancias
según la Ley 1626/2000. En cuanto a y fincas la jornada laboral inicia a
los trabajadores que participaron de este tempranas horas de la mañana y culmina
estudio quienes poseen entre 10 y más de al caer la tarde, lo que implica trabajar
10 años en el sector privado trabajan en más de 8 horas por día. Este mismo caso
comercios, farmacias y escuelas (Figura 2). se da en el sector de la explotación minera

Figura 2. Antigüedad en el empleo actual.

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funcionarios públicos, empleados bancarios,

cooperativas y financieras igualmente
incluyen a algunos comisionistas que
trabajan en comercios como vendedores,
trabajadores del frigorífico, contempla a
algunos trabajadores en escuelas, colegios
y universidades, en contrapartida 40%
manifestó ganar menos del mínimo
mientras que 23,6% dijo ganar el salario
Figura 3. Cantidad de horas trabajadas por día. mínimo. Al realizar la comparación con
la cantidad de horas trabajadas se observa
en las canteras de mármol del distrito de que si bien la mayoría trabaja más de 8
San Lázaro, según Benítez y Escobar horas diarias no todos perciben el salario
(2014), 250 personas trabajan más de 8 mínimo legal lo que indica la relación
horas por día en 50 canteras ubicadas de desequilibrio existente entre la carga
en San Lázaro y Vallemí realizando horaria desarrollada y el monto percibido
diversas actividades como acarreador, (Figura 4).
picapedrero, explosivista, compresorista Al analizar por sector igualmente
y/o transportista, el horario de inicio se nota que mayoritariamente las
de la actividad laboral es de 4 a.m. en personas que trabajan en supermercados,
adelante hasta 17 horas en invierno y 18 comercios de ventas y microempresas
horas en verano (Figura 3). son los que perciben menos del mínimo,
estos en un 100% manifestaron trabajar
4.5. Nivel de remuneración percibida más de 8 horas. En el sector de las
En cuanto al nivel del salario entidades bancarias y cooperativas 44,4%
percibido, 36,4% afirmó ganar más del manifestó trabajar más de 8 horas y 66%
mínimo, pertenecen principalmente a los ganan más del mínimo.

Figura 4. Remuneración percibida.

216
 Trabajo decente: análisis de las condiciones laborales en la ciudad de
Concepción, Paraguay. Navarro Garay

En el sector de farmacias se 4.7. Usufructo de las vacaciones pagadas

observa que en referencia al horario Referente al usufructo de las
de trabajo más de la mitad manifestó vacaciones pagadas, un poco más de
trabajar más de 8 horas y ganar entre el la mitad manifestó que la empresa
mínimo y menos del mínimo, al respecto, le concede el derecho de vacaciones,
Brizuela (2015) en una indagación hecha sin embargo, los que perciben
a 53 trabajadores del sector farmacéutico remuneraciones como comisionistas no
del barrio Itacurubí de la ciudad de gozan de este beneficio, por el contrario,
Concepción que contempló a empleados el hecho de tomarse vacaciones según
de 6 farmacias concluyó que la mayoría manifestaron repercute en los niveles de
de ellos perciben salario inferior al ingresos producidos especialmente para
mínimo, lo cual no le permite satisfacer aquellos que no cobran un monto fijo
sus necesidades básicas existiendo así además de las comisiones.
algunas privaciones.
4.8.Tenencia del seguro social del IPS
4.6. Existencia de contrato escrito Como puede observarse en el gráfico
Un poco más de la mitad de los más de la mitad expuso no contar con el
encuestados manifestaron no tener un seguro social del IPS en correspondencia
contrato escrito, esto determina un factor con los no poseedores de contrato, esto
importante de los acuerdos de partes en revela la cantidad de trabajadores que se
el trabajo, a pesar de que la Ley reconoce emplean en las empresas en Concepción
la existencia de los acuerdos verbales, y que se encuentran laborando sin ningún
en situaciones de conflictos laborales seguro social. Indagando sobre las
es el trabajador quien debe ocuparse atenciones que reciben en caso de accidentes
por demostrar su permanencia en la laborales manifestaron que son derivados o
empresa y ante la carencia de un contrato tratados en su mayoría en el hospital público,
laboral se presume la informalidad del un pequeño número manifestó que posee
trabajador generando la dificultad de
demostrar sus años de servicio, el salario
percibido así como las horas trabajadas.
Por otro lado, debido a la informalidad
de muchas de las empresas en la ciudad
se supone la ausencia de los registros de
sus trabajadores el Ministerio de Trabajo,
Seguridad y Empleo, así como en la
Seguridad Social del IPS, considerando
las estadísticas del MTEES en la cual
se muestra que solo 40 empresas de
Concepción presentaron planillas de
empleados (Figura 5).

Figura 5. Existencia de contrato escrito.

217
 Revista MERCOSUR de políticas sociales, Vol. 1 : 2017

seguro privado por asociación como es el futuro de algún familiar o del Estado en
caso de los trabajadores bancarios y entidades concepto de pensión alimentaria para
financieras como así también los funcionarios adultos mayores (Figura 6).
públicos que aludieron no poseer seguro
social del IPS, pero que reciben una ayuda 4.9. Reconocimiento de la
económica en concepto de seguro médico antigüedad en el trabajo
para contratar el servicio privado. Quienes En cuanto al reconocimiento de
principalmente manifestaron no poseer la antigüedad en el trabajo por parte
seguridad social fueron los trabajadores en de la empresa solo el 48, 2% cree que la
casas comerciales, especialmente los que se empresa le reconoce sus derechos mientras
encuentran trabajando en ventas, atención al que 27,3% indicó que no le parece que
cliente, promoción, cobranzas, preventistas, la empresa reconozca su antigüedad ya
supervisor, etc. ya que la modalidad más muchos reciben un pago fijo mensual
común hoy en las empresas es el de pago menor al mínimo, mientras que otros
por comisiones mediante una factura en la manifestaron que además del fijo perciben
que indican ofrecer servicios personales, de comisiones mediante facturación del
manera que quedan exentos de registrarlos servicio a la empresa lo que los convierte
como trabajadores y por consecuencia en comisionistas a pesar de que el trabajo
como beneficiarios de seguro social. lo realizan exclusivamente para el negocio
Ante este panorama se puede y deben cumplir más de 8 horas de
deducir que estos trabajadores que trabajo, en muchos casos se desempeñan
manifestaron no poseer Seguro del IPS, como vendedores de salón. Varios de los
tampoco se encuentran en el sistema de encuestados que poseen entre 3 años y
jubilación lo que presume un panorama más manifestaron que al inicio del trabajo
no alentador para su futuro ya que firmaron un contrato y que luego la
deberán trabajar hasta el límite de sus empresa realizó una renovación del mismo
fuerzas y pasarán a depender en el a los 3 o 4 años por lo que afirman que no
les reconoce su antigüedad. Por otro lado,
24,5% manifestó no saber si la empresa
le reconoce o no sus años de servicio, se
observa que en este rango se ubican incluso
personas que indicaron estar trabajando
entre 2 a 5 años en el puesto.

Conclusiones

A la luz de los datos aquí presentados

se concluye que las condiciones de trabajo
en la ciudad de Concepción tomando en
consideración los indicadores del aspecto
del empleo propuesto por Ghai (2003)
Figura 6. Seguro Social IPS. en el paradigma del Empleo Decente,

218
 Trabajo decente: análisis de las condiciones laborales en la ciudad de
Concepción, Paraguay. Navarro Garay

presenta las siguientes realidades: la Concepción las condiciones laborales

mayoría de los trabajadores se emplean distan del ideal y no puede considerarse
en el sector comercial, laboran más la adopción del paradigma de Trabajo
de 8 horas por día, en promedio se Decente ya que existe incumplimiento
observa una antigüedad menor a 5 años, a las leyes que protegen los derechos
perciben mayoritariamente entre mínimo del trabajador, precariedad en ciertos
y menos del mínimo, 50,9% no posee sectores y desinformación por parte
contrato laboral por escrito, en cuanto de los propios trabajadores, se nota
al usufructo de las vacaciones pagadas, que quienes más lejos del modelo se
un poco más de la mitad manifestó que encuentran son los trabajadores que
la empresa le concede el derecho de laboran en el sector comercial, los que
vacaciones, sin embargo, los que perciben trabajan en la zona rural así como los
remuneraciones como comisionistas no que laboran en el sector farmacéutico
gozan de este beneficio. y minería. En cuanto al diálogo social
En cuanto a la tenencia del seguro este aún no ha iniciado en la ciudad ya
social del IPS, la mayoría admitió no estar que en el sector privado no se observa la
asegurado, así como tampoco cuentan presencia de sindicatos locales.
con seguros médicos privados, sobre el
reconocimiento de la antigüedad en el Referencias
trabajo menos de la mitad manifestó creer
que la empresa le reconoce su antigüedad ACIC. & Universidad Nacional de
mientras que la mayoría se declara Concepción (UN). (2016). Censo de
incrédulo al respecto respondiendo que Empresas Locales. Concepción: UNC.
no le reconocen mientras que otros no Benítez L. & Escobar, N. (2014).
saben si le reconocen sus años de servicio. Explotación Minera en las canteras de
En concordancia con Laschi (2011) mármol y otros calcáreos del cerro tigre,
según el sistema normativo nacional el distrito de San Lázaro, Concepción.
trabajador paraguayo tiene derecho a un Concepción: Universidad Nacional
salario mínimo, a un horario de trabajo de Concepción.
coherente y a una serie importante Brizuela, A. (2015). Situación Socioeconómica
de protecciones sociales que hacen a de los trabajadores del sector farmacéutico del
la dignidad del trabajo tales como un barrio Itacurubí de la ciudad de Concepción.
seguro médico obligatorio y un sistema Concepción: Universidad Nacional de
de jubilación universal, considerando las Concepción.
ideas que propugna el Trabajo Decente Castro Guiza, O. (s.f.). Nivel de
que según Ghai (2003) es válido tanto cumplimiento en materia de trabajo
para los trabajadores formales como decente en Colombia. Revista
para los trabajadores informales, los Internacional y Comparada de Relaciones
trabajadores independientes, y los Laborales y Derechos en el Empleo.
que trabajan de manera temporal y a Recuperado de ejcls.adapt.it/index.
domicilio, los datos aquí presentados php/rlde_adapt/article
muestran que en el departamento de Dirección General de Estadística,

219
 Revista MERCOSUR de políticas sociales, Vol. 1 : 2017

Encuestas y Censos. (2012). Censo de métodos para la fijación de salarios

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y Censos. (2015). Proyección de la Población. OIT. (1930). C030 - Convenio sobre las horas
2000-2025. Fernando de la Mora: de trabajo (comercio y oficinas).
DGEEC. OIT. (1933). C038 - Convenio sobre el seguro
Dirección General de Estadística, de invalidez (agricultura).
Encuestas y Censos. (2016). DGEEC. OIT. (1936). C052 - Convenio sobre las
Censo Económico Nacional 2011. vacaciones pagadas.
Fernando de la Mora: DGEEC. OIT. (1937). C059 - Convenio (revisado)
Dirección General de Estadística, sobre la edad mínima (industria).
Encuestas y Censos. (2016). Encuesta OIT. (1937). C060 - Convenio (revisado)
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OIT. (1921). C014 - Convenio sobre el OIT. (1951). C099 - Convenio sobre los
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 Trabajo decente: análisis de las condiciones laborales en la ciudad de
Concepción, Paraguay. Navarro Garay

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OIT. (1952). C101 - Convenio sobre las Bancarios.
vacaciones pagadas (agricultura). Paraguay. Ley N° 1300/1987. Que crea
OIT. (1957). C105 - Convenio sobre la la Caja de Jubilaciones y Pensiones del
abolición del trabajo forzoso. Personal de la Administración Nacional de
OIT. (1957). C106 - Convenio sobre el Electricidad (ANDE).
descanso semanal (comercio y oficinas). Paraguay. Ley N° 1361/1988. de la Caja de
OIT. (1960). C115 - Convenio sobre la Jubilaciones y Pensiones del Personal de la
protección contra las radiaciones. Itaipú Binacional.
OIT. (1960). C117 - Convenio sobre política Paraguay. Ley N° 23485/2003. del Sistema
social (normas y objetivos básicos). de Jubilaciones y Pensiones del Sector
OIT. (1963). C119 - Convenio sobre la Público.
protección de la maquinaria. Paraguay. Ley N° 641/1924. Caja de Seguros
OIT. (1965). C123 - Convenio sobre la edad de Empleado y Obreros Ferroviarios.
mínima (trabajo subterráneo). Paraguay. Ley N° 71/1968. Que crea
OIT. (1965). C124 - Convenio sobre el la caja de jubilaciones y pensiones del
examen médico de los menores (trabajo personal de la Administración Nacional de
subterráneo). Electricidad.
OIT. (1981). C156 - Convenio sobre los Paraguay. Ley N° 842/1980. Que crea el
trabajadores con responsabilidades Fondo de Jubilaciones y Pensiones para
familiares. miembros del Poder Legislativo de la
OIT. (1983). C159 - Convenio sobre la Nación.
readaptación profesional y el empleo Paraguay. Ley Nº 122/1993. Que unifica
(personas inválidas). y actualiza las leyes relativas al régimen
OIT. (1999). C182 - Convenio sobre las de Jubilaciones y Pensiones del Personal
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crea el Instituto de Previsión Social. municipal”.
Paraguay. Decreto-Ley N° 1550/1940. Que
crea la Caja de Jubilaciones y Pensiones de
Empleados y Obreros Ferroviarios.
Paraguay. Ley N° 1042/1983. Que modifica
algunos artículos de la ley Nº 71/68, que

221
 Revista MERCOSUR de políticas sociales, Vol. 1 : 2017

Decent work: analysis of working conditions in the city of

Concepción, Paraguay

Abstract: This paper describes the working conditions in the city of Concepción,
Paraguay, taking into consideration the indicators of the aspect of employment
proposed by Ghai (2003) in the paradigm of decent employment, it exposes the concept
of decent work, its justification, objectives and its constituent elements, also presents
data of the local context with respect to work and puts emphasis on the indicators
of working hours, fair remuneration, paid vacations, social security and job stability.
Primary source information was collected by questionnaire and supplemented with
secondary data. The results show a weak exercise of the rights and reveal the need to
implement actions to improve the conditions of employment in the city of Concepción
that allow the effective installation of decent work for the full development of the
worker, free of exploitation, that generates a fair income safely in the workplace and
the social protection for families.
Keywords: decent work, decent employment, working conditions, labor law, social
insurance.

Resumen biográfico
Estudiante de Maestría en Administración y Dirección de Empresas en la Universidad
Nacional de Concepción, Paraguay.

Como citar este artículo

Navarro Garay, A. E. L. (2017). Trabajo decente: análisis de las condiciones laborales
en la ciudad de Concepción, Paraguay. Revista MERCOSUR de políticas sociales, 1(1),
205-222. doi: 10.28917/ism.2017-v1-205

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