Avance Gobierno
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Definición
En relación con Ley de Bases de la Descentralización (Ley N.º 27783, 2002), el Perú
(y su territorio) se encuentra conformado por regiones, departamentos, provincias,
distritos y centros poblados, en cuyas circunscripciones se organiza el Estado y el
gobierno en los ámbitos nacional, regional y local. [CITATION ONP07 \l 10250 ]
a) Centro Poblado Rural: Aquellos lugares que no tienen cien viviendas agrupadas
contiguamente o teniendo más de cien viviendas éstas se encuentran dispersas o
diseminadas sin formar bloques o núcleos. Se tienen 2 tipos de centros poblados
rurales.
a. El centro poblado rural con 500 a menos de 2 mil habitantes, sus
viviendas generalmente están agrupadas en forma contigua formando
manzanas y calles.
b. El centro poblado rural, aldea, campamento, unidad agropecuaria, etc.
con menos de 500 habitantes, una de sus principales características es
que tiene sus viviendas dispersas. Las categorías de centro poblado rural
son: pueblos, anexo, caserío, comunidad.
b) Centro Poblado Urbano: Aquel Centro Poblado con 2 mil y más habitantes
Aquellos lugares que tienen como mínimo cien viviendas agrupadas
contiguamente, formando manzanas y calles, por lo general, están conformados
por uno o más núcleos urbanos. Cuando cuentan con más de cinco mil habitantes
se les denomina ciudad, cumple una función urbana en la organización del
territorio y goza de un equipamiento urbano básico. Comprende las ciudades
mayores, intermedias y menores.
Las ciudades más grandes, por absorción y expansión comprenden otras áreas
urbanas dando lugar a la existencia de las Áreas Metropolitanas y
Aglomeraciones Urbanas.
“ En el Perú, según los resultados de los Censos Nacionales 2017: XII Censo de
Población, VII de Vivienda y III de Comunidades Indígenas, fueron identificados 94
mil 922 centros poblados, en el territorio nacional. Son 5 departamentos los que agrupan
el mayor número de centros poblados: Puno (9,9 %), Cusco (9,4 %), Áncash (7,8 %),
Ayacucho (7,8 %) y Huancavelica (7,1 %). En cambio, los departamentos que registran
menor número de centros poblados son: La Provincia Constitucional del Callao (0,01
%), Provincia de Lima (0,1 %), Tumbes (0,2 %), Madre de Dios (0,3 %), Tacna (1,0 %)
y Ucayali (1,1 %)”.[ CITATION INE18 \l 10250 ]
Asimismo , las categorías de Centros Poblados (véase Anexo N°2) son , según el
artículo 9° del Reglamento de la Ley de Demarcación y Organización Territorial( Ley
Nº 27795), el glosario de términos del Instituto Nacional de Estadística e Informática
[CITATION INE11 \t \l 10250 ] y las Definiciones y conceptos utilizados por el Instituto
Nacional de Estadística e Informática [CITATION INE17 \t \l 10250 ], las siguientes:
AREA URBANA
a) Ciudad
b) Pueblo Joven
c) Urbanización
d) Conjunto Habitacional
e) Asociación de Vivienda
f) Cooperativa de Vivienda
g) Barrio o cuartel
AREA RURAL
a) Pueblo
b) Caserío
c) Anexo
d) Comunidad Indígena
e) Unidad Agropecuaria
f) Cooperativa Agraria de Producción
g) Comunidad Campesina
h) Campamento Minero
Para tal delimitación los Gobiernos Regionales tienen competencia directa dentro de
su jurisdicción respectiva.
Dentro del artículo 130° de la Ley Orgánica de Municipales (Ley N.º 27783, 2002), se
establece que: “Los concejos municipales de los centros poblados están integrados por
un alcalde y cinco regidores. Los alcaldes y regidores de centros poblados son elegidos
por un periodo de cuatro años, contados a partir de su creación”
DESIGNACIÓN DE AUTORIDADES
Regulado en el artículo 131° de la ley en mención: “el alcalde y los regidores de las
municipalidades de centros poblados son proclamados por el alcalde provincial,
ratificando el resultado de las elecciones convocadas para tal fin” (énfasis nuestro).
Se advierte una contradicción dentro de la norma, pues el artículo 130 establece que
las autoridades son electas, sin embargo el articulo 131 (como se puede observar en la
parte resaltada) indica que estas autoridades (el alcalde y sus regidores) son
proclamados por el alcalde provincial y es mediante tal acto que “se ratifica el resultado
de las elecciones convocadas para tal fin”[ CITATION Zas081 \l 10250 ] . El conflicto radica
en que, a pesar que la ley usa la palabra “proclamar”, el artículo es nombrado como
“designación de autoridades”
El presente artículo guarda concordancia con el primer párrafo del artículo 1 de la Ley
de Elecciones de Autoridades de Municipalidades de Centros Poblados (Ley 28440,
2004):
La convocatoria
Padrón Electoral
Por lo que, según ley, el Padrón Electoral será actualizad será actualizado por la
Municipalidad Provincial para lo cual utilizará de base aquel padrón que se utilizó
durante el momento en que se conformó el centro poblado. Además, habrá inclusión de
los ciudadanos en este Padrón y se realizará conforme al criterio de residencia en la
zona.
Sin embargo, existe una problemática con el Padrón Electoral de los Centros
Poblados en cuanto no existe de un reconocimiento de los Centros Poblados dentro de
los DNI de cada uno de los ciudadanos (véase anexo 4)que lo habita ya que Los centros
poblados no están reconocidos dentro del regional de gobierno , por lo que no gozan de
autonomía propiamente dicha ( según los artículos 189 y 191 de la Constitución
Política)
El segundo problema tiene que ver con la ausencia del RENIEC y del JNE en la
elaboración de estos padrones de ciudadanos, muchas veces genera la exclusión de
algunos ciudadanos que habitan en el centro poblado y por lo contrario, la inclusión de
otros que no, cuando existen intereses políticos creados en la municipalidad provincial
respecto de los resultados del proceso.[ CITATION Tel08 \l 10250 ]
El Comité Electoral:
La ley indica:
Del mismo modo, la parte final del artículo 5 de la ley señala que La municipalidad
provincial deberá suscribir convenios de cooperación técnica con la Oficina Nacional de
Procesos Electorales (ONPE), con el fin de ser brindado de asistencia técnica electoral,
de acuerdo a sus posibilidades económicas.
Las impugnaciones contra el resultado del sufragio publicado por el Comité Electoral se
interpondrán dentro de los tres (3) días contados a partir de la publicación de los
resultados y serán resueltas en primera instancia por el Comité Electoral y en última
instancia por el concejo municipal provincial. (Ley 28440, 2004, art.7)
Como parte final del proceso, la Ley señala que el alcalde provincial proclama al
alcalde y su lista de regidores que obtienen la votación más alta, comunicando el cuadro
de autoridades electas al Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI)(art. 8)
CENTROS POBLADOS:
COLOMBIA:
Por último, a pesar de que tanto Colombia como Perú reconocen a los Caseríos como
una categoría de los Centros Poblado, en Colombia se reconoce únicamente esta
categoría ( la cual inferimos que pertenece a los centros poblados urbanos) , mientras
que Perú reconoce 15 categorías de Centros poblados ( dentro del tipo urbano y rural).
URUGUAY
A diferencia de Colombia, Uruguay si cuenta con una Ley que Regula Los centros
poblados, hablamos de la Ley de Centros Poblados (Ley N°10723, 1946) cuyo cuerpo
normativo consta de veintiún (21) artículos.
Por lo que, en Uruguay, son los Gobiernos Departamentales los únicos competentes
para la creación y delimitación de los Centros Poblados, mientras que en Perú se crean a
través de ordenanzas municipales provinciales.
Nuestra última observación consiste en que la Ley que regula los Centros poblados
en Uruguay no indica límite alguno (como máximo o como mínimo) para la creación de
las categorías de: población, villa, o zona urbana ya que, como se dijo líneas arriba, solo
se ocupa de un aspecto territorial.
Como se pudo apreciar, el proceso electoral de las autoridades de los Centros poblados,
no garantiza de forma total el derecho a la libre expresión de la voluntad popular en
cuanto a que la municipalidad Provincial en la mayoría de casos digita los resultados
finales del proceso además de regular la existencia de los Centros poblados
RECOMENDACIONES :
Presentar un proyecto de Ley donde el RENIEC considere detro de los datos del DNI la
residencia los ciudadanos de un determinado centro poblado.
ANEXO N° 1