¿Qué es el presupuesto?

Todos tenemos nociones de qué es el presupuesto, pues es una palabra que usamos con
frecuencia, por ejemplo cuando deseamos hacer una compra y decimos “se sale de mi
presupuesto” estamos haciendo alusión a la idea que el presupuesto es el máximo que podemos
gastar de acuerdo a los ingresos con que contamos. El presupuesto público maneja los mismos
conceptos, y se dice que:

El presupuesto es el límite de gastos que una entidad puede realizar durante un año, de acuerdo a
los ingresos que espera recibir, y debe ser la expresión financiera de los programas y proyectos que
ejecutará para alcanzar los objetivos del plan de gobierno.

Por lo tanto el presupuesto no es:

Una copia de los gastos del año anterior, con algún monto adicional para cubrir el incremento de
los precios. Cada año es distinto y las entidades están obligadas a revisar sus planes y los objetivos
planteados para el año que está por empezar, a fin de brindar los bienes y servicios que de
acuerdo a la ley deben proveer a la población.

Invariable. Cuando sea necesario el presupuesto puede cambiarse, siempre que se consideren las
consecuencias del cambio. Así por ejemplo, si se hemos presupuestado diez nuevas ambulancias,
pero descubrimos que lo necesario con mayor urgencia es equipo de radiología, entonces se
puede comprar menos ambulancias y adquirir el equipo.

Sólo un trámite legal. El presupuesto no forma parte de una propuesta financiera que luego
queda en el olvido; es una herramienta que se debe consultar en el trabajo diario, comprobar
mensualmente, controlar constantemente y evaluar.

¿Por qué es necesario elaborar un presupuesto?

El presupuesto es una herramienta esencial para cualquier persona, empresa o entidad pública.
Sin un presupuesto, somos como un barco sin timón.

En el sector público, la elaboración del presupuesto permite estimar los recursos con que
contaremos y distribuirlos de acuerdo a las prioridades del gobierno entre las distintas
instituciones. Indica el límite de gasto de cada entidad, para realizar las actividades requeridas
para alcanzar sus planes y objetivos a través de sus programas y proyectos.

El presupuesto constituye una buena base para la transparencia en el uso de los recursos públicos,
pues permite conocer de manera ordenada el destino del gasto realizado por las entidades
públicas, y de esa forma permite evaluar los resultados de la gestión pública.

Por otra parte no pueden obtenerse recursos de préstamos y donaciones para nuevos proyectos a
menos que se tenga un presupuesto que permita evaluar la capacidad de pago y endeudamiento
del país.

¿Qué normas rigen el presupuesto?

Si bien en nuestras casas somos cada uno de nosotros quienes decidimos en que gastar, como
gastar y cuando gastar, en las entidades públicas las decisiones sobre el presupuesto están
limitadas por leyes, tal el caso de la Constitución Política de la República de Guatemala, o bien la
Ley Orgánica del Presupuesto que indica los requisitos que debe cumplir el presupuesto de las
diferentes instituciones. Además, hay otras leyes que establecen el destino del gasto público,
como la Ley del Impuesto sobre Circulación de Vehículos Terrestres, Marítimos y Aéreos; que
ordena que de cada quetzal que se recaude, por el impuesto que paguen los vehículos del
transporte extra urbano de personas y/o carga, 20 centavos se destinan a las municipalidades del
país.

Las leyes, los principios, las entidades públicas, los pasos que hay que seguir para que el
presupuesto sea aprobado, ejecutado y evaluado forman el Sistema Presupuestario.

Estas leyes y normas que regulan el presupuesto varían según la clase de entidad pública de que se
trate. En el Sector Público, las entidades se pueden dividir en dos grandes grupos: las del Sector
Público Financiero y las del Sector Público no Financiero. Entre las entidades del sector público no
financiero están los Ministerios de Estado y Secretarías de la Presidencia, las entidades
descentralizadas, autónomas, empresas públicas y las municipalidades. En el caso de las
municipalidades es el Código Municipal la ley que más directamente regula su presupuesto. En el
caso de una entidad autónoma, la ley del Congreso de la República por medio de la cual fue
creada, así como las normas establecidas por las máximas autoridades de la entidad afectan
directamente al presupuesto, pero lo importante es que para todos los tipos de entidades
públicas, la Ley Orgánica del Presupuesto señala los principales lineamientos en cuanto a los
requisitos que deben llenar sus presupuestos, su composición y la evaluación de los mismos.

Los lineamientos que deben cumplirse en relación con los presupuestos públicos son de diversos
niveles, los cuales ordenados de mayor a menor jerarquía son:

a) Normas Constitucionales, es decir que emanan de la Constitución Política de la República.

Son los lineamientos de mayor nivel, se refiere a aspectos generales del presupuesto y
tienen efecto sobre los presupuestos de todas las entidades públicas.
b) Leyes Ordinarias. Son aquellas leyes aprobadas por el Congreso de la República, y son
normas específicas que regulan los presupuestos públicos de determinadas instituciones.
c) Acuerdos. Estas son normas emitidas por el Organismo Ejecutivo, y pueden ser:
Gubernativos cuando son lineamientos que provienen del Presidente de la República; o
bien Ministeriales cuando provienen de los Ministros. Sobre el tema presupuestario, los
Acuerdos Ministeriales provienen del Ministerio de Finanzas Públicas y tienen validez en
entidades específicas sobre temas puntuales.

 Normas Constitucionales

Las normas constitucionales son las de mayor nivel jerárquico y son de aplicación general, no
obstante algunas se circunscriben al presupuesto de Ingresos y Egresos del Estado, que
básicamente incluye el presupuesto de los Ministerios y Secretarías de la Presidencia.

En la constitución Política de la República de Guatemala encontramos claras directrices sobre:

Aportes obligatorios que deben incluirse en el presupuesto para cubrir los gastos de entidades
públicas, tales como:

Principios que deben cumplir los presupuestos de todas las entidades públicas de Guatemala, tal
es el caso de:
Lineamientos sobre el proceso presupuestario para todas las entidades públicas, tal es el caso de
los siguientes aspectos:
 Leyes Ordinarias

Estas son leyes aprobadas por el Congreso de la República que tienen efectos sobre los
presupuestos de las instituciones. Entre ellas destacan:

 Ley Orgánica del Presupuesto

 Ley Anual del Presupuesto
 Otras leyes con incidencia en el Presupuesto
 Código Municipal

 Ley Orgánica del Presupuesto (Decreto 101-97 del Congreso de la República)

Aunque su nombre hace pensar que se refiere a las normas del presupuesto únicamente, contiene
además normas sobre la contabilidad, la tesorería y la deuda del sector público. Sus objetivos son:
  Garantizar el uso de los recursos públicos de acuerdo a la ley, de manera que los recursos
se utilicen adecuadamente en forma económica, eficiente y eficaz y den cumplimiento a
los programas y los proyectos de conformidad con las políticas establecidas.
 Proporcionar información oportuna y confiable sobre el comportamiento de la ejecución
física y financiera del sector público.
 Velar por el uso eficaz y eficiente de la deuda pública
 Fortalecer el control y seguimiento de los recursos del Estado, para asegurar su uso
adecuado.

La Ley Orgánica del Presupuesto establece como encargados de dar normas sobre las técnicas de
presupuesto, contabilidad, tesorería y deuda pública a diferentes direcciones del Ministerio de
Finanzas Públicas. Estas normas deben ser atendidas por todas las entidades públicas, incluso las
Municipalidades. Lo anterior no implica que el Ministerio de Finanzas Públicas decide sobre el
gasto de las entidades, pero si implica por ejemplo:

Que todas las entidades deben tener presupuesto por programas; es decir que al construir su
presupuesto todas las entidades públicas deben hacerlo en función de los programas de gasto por
medio de los cuales brindan servicios a la población.

Que todas las entidades deben relacionar sus planes con sus presupuestos; en otras palabras
todos los presupuestos de las entidades públicas deben expresar los objetivos que van a alcanzar
con los recursos a gastar.

Otro aspecto relevante a que hace referencia la Ley Orgánica del Presupuesto y su Reglamento, es
que norma la estructura en que debe presentarse el proyecto de presupuesto de cada año ante el
Congreso de la República, el que al ser aprobado se convierte en la Ley Anual del Presupuesto.
Esta Ley Anual debe contener:

Presupuesto de Ingresos: Que incluye los ingresos que se estima percibir durante el ejercicio fiscal
así como el financiamiento proveniente de préstamos o los saldos de fondos no utilizados al final
del año anterior.

Presupuesto de Egresos: Debe contener todos los gastos que se estima realizar en el año.

Disposiciones generales: Son las normas complementarias a la Ley Orgánica del Presupuesto, que
tienen vigencia únicamente en el año para el que se aprueban; se refieren básicamente a la
ejecución y evaluación del presupuesto.

 Ley Anual del Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado

Esta ley tiene vigencia de un año y es aprobada por el Congreso de la República de Guatemala.
Para el caso del presupuesto de ingresos, indica de manera detallada el monto por impuestos,
préstamos, donaciones y otros ingresos que se estima obtener.

El presupuesto de egresos, contiene el límite de gasto que podrá realizar cada institución en
funcionamiento e inversión por cada fuente de financiamiento o tipo de ingreso.
También incluye normas que deben ser observadas por las instituciones y entidades del sector
público durante la etapa de ejecución presupuestaria. Estas normas son complementarias a lo que
establece la Ley Orgánica del Presupuesto y su Reglamento.

Posteriormente a la aprobación de la Ley Anual del Presupuesto, el artículo 27 de la Ley Orgánica

del Presupuesto, indica que debe emitirse un Acuerdo Gubernativo que aprueba el presupuesto al
máximo nivel de detalle, es decir a nivel de cada línea de presupuesto.

 Otras leyes con incidencia en el Presupuesto

Hay algunas leyes que establecen el destino que debe tener la recaudación de impuestos. Con ello
se pretende garantizar el financiamiento para ciertas entidades y programas de gasto prioritarios,
y obligan al Gobierno a trasladarles cierta cantidad de recursos cada año. Entre ellas, las más
importantes son las siguientes:
Código Municipal, Decreto 12-2002

El Código Municipal tiene como objetivo definir la organización, gobierno, administración y

funcionamiento de los municipios. Estos poseen una característica especial que es la autonomía
que les otorga la Constitución Política de la República, no obstante la Ley Orgánica del Presupuesto
en su art. 46 y el Código Municipal en el art. 98 literal b) y c) indican que el sistema financiero de
las municipalidades debe establecerse conforme los lineamientos y metodologías establecidas por
el Ministerio de Finanzas Públicas.

El Código Municipal desarrolla en sus artículos los principios que se establecen en la Constitución
Política de la República y los lineamientos y metodologías que se establecen en la Ley Orgánica del
Presupuesto, por ejemplo:

 Los principios de unidad, equilibrio, publicidad, legalidad, capacidad de pago entre otros
(art. 126, 127, 135, 101 y 112 respectivamente)
 La estructura programática del presupuesto (art. 129)
 Las etapas del proceso presupuestario (art. 131 y 133)
 La publicidad de información (art. 135)
 El control y fiscalización del uso de los recursos municipales (art. 136 al 138)
 El tratamiento del endeudamiento municipal (art. 110 al 117)
  La vinculación de la planificación y el presupuesto (art. 98, inciso a))
 El registro de las etapas del ingreso y del gasto (art. 98, inciso c))
 El manejo de la cuenta única del Tesoro Municipal. (art. 98, inciso j))

Algunos artículos importantes de la ley orgánica del presupuesto

Artículo 2. Ámbito de Aplicación. Están sujetos a las disposiciones de la presente ley:

a) Los Organismos del Estado;

b) Las entidades descentralizadas y autónomas;
c) Las empresas cualquiera sea su forma de organización, cuyo capital esté conformado
mayoritariamente con aportaciones del Estado; y,
d) Las demás instituciones que conforman el sector público.

Artículo 5. Comisión Técnica de Finanzas Públicas. Se crea la Comisión Técnica de Finanzas

Públicas, la cual prestará asesoría al Ministro y Viceministros de Finanzas Públicas en materia de
administración financiera. Su integración, atribuciones y funcionamiento se normarán en el
Reglamento de la presente Ley.

Artículo 6. Ejercicio Fiscal. El ejercicio fiscal del sector público se inicia el uno de enero y termina el
treinta y uno de diciembre de cada año.

Artículo 8. Vinculación Plan - Presupuesto. Los presupuestos públicos son la expresión anual de
los planes del Estado, elaborados en el marco de la estrategia de desarrollo económico y social, en
aquellos aspectos que exigen por parte del sector público, captar y asignar los recursos
conducentes para su normal funcionamiento y para el cumplimiento de los programas y proyectos
de inversión, a fin de alcanzar las metas y objetivos sectoriales, regionales e institucionales.

El Organismo Ejecutivo, por intermedio del Ministerio de Finanzas Públicas, consolidará los
presupuestos institucionales y elaborará el presupuesto y las cuentas agregadas del sector público.
Además, formulará el presupuesto multianual.

Artículo 9. Atribuciones del Órgano Rector. El Ministerio de Finanzas Públicas, a través de la

unidad especializada que corresponda, será el órgano rector del proceso presupuestario público.
Esa unidad tendrá las siguientes atribuciones:

a) Participar en la formulación de los aspectos presupuestarios de la política financiera para

el sector público;
b) Formular, en coordinación con el ente planificador del Estado, y proponer los lineamientos
para la elaboración de los presupuestos del sector público;
c) Dictar las normas técnicas para la formulación, programación de la ejecución,
modificaciones y evaluación de los presupuestos de los Organismos del Estado, entidades
descentralizadas y autónomas;
d) Preparar, en coordinación con los entes públicos involucrados en el proceso, el Proyecto
de presupuesto general de ingresos y egresos del Estado y fundamentar su contenido;
e) Coordinar los procesos de ejecución presupuestaria de los Organismos, e intervenir en los
ajustes y modificaciones de los presupuestos, de acuerdo a las atribuciones que le fije la
reglamentación correspondiente;
 f) Desarrollar, mediante técnicas de programación y estadística, las herramientas de control
de gestión de los resultados vinculados al cumplimiento de los objetivos y metas del sector
público. En lo referente a la inversión pública, deberá coordinar con la respectiva unidad
especializada.
g) Evaluar la ejecución de los presupuestos, aplicando las normas y criterios establecidos por
esta Ley, su reglamentación y las normas técnicas respectivas;
h) Capacitar al personal involucrado en el proceso presupuestario; e,
i) Las demás que le confiera la presente ley y su reglamento.

Artículo 10. Contenido. El presupuesto de cada uno de los organismos y entes señalados en esta
Ley será anual y contendrá, para cada ejercicio fiscal, la totalidad de las asignaciones aprobadas
para gastos y la estimación de los recursos destinados a su financiamiento, mostrando el resultado
económico y la producción de bienes y servicios que generarán las acciones previstas.

Artículo 11. Presupuestos de Ingresos. Los presupuestos de ingresos contendrán la identificación

específica de las distintas clases de ingresos y otras fuentes de financiamiento, incluyendo los
montos estimados para cada una de ellas.

Artículo 12. Presupuestos de Egresos. En los presupuestos de egresos se utilizará una estructura
programática coherente con las políticas y planes de acción del Gobierno, que permita identificar
la producción de bienes y servicios de los organismos y entes del sector público, así como la
incidencia económica y financiera de la ejecución de los gastos y la vinculación con sus fuentes de
financiamiento.

Artículo 13. Naturaleza y Destino de los Egresos. Los grupos de gastos contenidos en los
presupuestos de egresos del Estado, expresan la especie o naturaleza de los bienes y servicios que
se adquieren, así como la finalidad de las transferencias y otras aplicaciones financieras. Se podrán
establecer grupos de egresos no imputables directamente a programas.

No habrá grupo de gasto que no esté representado por una cifra numérica.

Los montos asignados en el presupuesto general de ingresos y egresos del Estado no obligan a la
realización de los gastos correspondientes, éstos deben efectuarse en la medida en que se van
cumpliendo los objetivos y las metas programadas.

La reglamentación establecerá las técnicas de programación presupuestaria a aplicar y los

clasificadores de ingresos y egresos que serán utilizados.

Artículo 18. Uso de las Economías. Las economías, superávit e ingresos eventuales que surjan en
el proceso presupuestario, podrán utilizarse para atender gastos operacionales, de inversión o del
servicio de la deuda.

DEL REGIMEN PRESUPUESTARIO DE LAS MUNICIPALIDADES

Artículo 46. Metodología Presupuestaria. Sin perjuicio de la autonomía que la Constitución

Política de la República otorga a las municipalidades y en virtud a que éstas actúan por delegación
del Estado, su presupuesto anual de ingresos y egresos deberá adecuarse a la metodología
presupuestaria que adopte el sector público. Para el efecto, el Ministerio de Finanzas Públicas
proporcionará la asistencia técnica correspondiente.
Artículo 47. Informes de la Gestión Presupuestaria. Para fines de consolidación de cuentas e
información que debe efectuar el Organismo Ejecutivo, las municipalidades remitirán, al Ministerio
de Finanzas Públicas, al Congreso de la República y a la Contraloría General de Cuentas, sus
presupuestos de ingresos y egresos aprobados. Asimismo, la información de la ejecución física y
financiera de su gestión presupuestaria, en la oportunidad y con el contenido que señale el
reglamento. En cuanto a la inversión pública, se informará, además, a la Secretaría de Planificación
y Programación de la Presidencia de la República.

Artículo 53. Aceptación y Aprobación de Donaciones. Sin la previa autorización del Ministerio de
Finanzas Públicas, los Organismos del Estado y sus entidades descentralizadas y autónomas no
pueden aceptar donaciones o préstamos no reembolsables que exijan aporte nacional o que
impliquen gastos inmediatos que deban cubrirse con recursos estatales.

Los convenios de donación, que en parte o en su totalidad contengan aportes en especie, deben
incluir cláusula de obligatoriedad de certificar a la unidad especializada del Ministerio de Finanzas
Públicas, el ingreso a almacén o inventario.

Todo convenio de donación debe ser aprobado por acuerdo gubernativo con el refrendo del
Ministerio de Finanzas Públicas.

DEL SISTEMA DE CREDITO PÚBLICO

Artículo 60. El Sistema de Crédito Público. El sistema de crédito público lo constituyen el conjunto
de principios, órganos, normas y procedimientos que regulan la celebración, ejecución y
administración de las operaciones de endeudamiento que realice el Estado, con el objeto de
captar medios de financiamiento.

Artículo 61. Ámbito Legal. El crédito público se rige por las disposiciones de esta Ley, por las
normas reglamentarias que dicte el Ministerio de Finanzas Públicas y por las demás disposiciones
legales que autoricen operaciones específicas.

Los recursos provenientes del crédito público se destinarán a financiar:

a) Inversiones productivas;
b) Casos de evidente necesidad nacional, aprobados por el voto favorable de las dos terceras
del total de diputados que integran el Congreso de la República;
c) Reorganización del Estado, cuando los requerimientos del proceso de reforma y
modernización de la administración pública así lo requieran; y,
d) Pasivos, incluyendo los intereses respectivos. No se podrán realizar operaciones de crédito
público para financiar gastos corrientes u operativos.

Artículo 63. Deuda Pública de Mediano y Largo Plazo. Se denomina deuda pública, de mediano y
largo plazo, a los compromisos monetarios, contraídos o asumidos por el Estado de Guatemala y
por sus entidades descentralizadas y autónomas y pendientes de reembolso, de acuerdo con las
condiciones previamente establecidas. Está constituida por:

a) La emisión y colocación de títulos, pagarés, bonos u obligaciones de largo y mediano plazo,

constitutivos de un empréstito;
 b) La contratación de préstamos con instituciones financieras, nacionales o internacionales,
mediante la suscripción de convenios o contratos;
c) La contratación de obras, servicios o adquisiciones cuyo pago total o parcial se estipule
realizar en el transcurso de más de un ejercicio financiero posterior al vigente, siempre y
cuando lo que se financie haya sido devengado con anterioridad;
d) El otorgamiento de avales, fianzas y garantías, cuyo vencimiento supere el período del
ejercicio financiero; y,
e) Las modificaciones del régimen de la deuda pública, mediante consolidación, conversión o
renegociación de otras deudas.

Artículo 66. Pago de la Deuda Pública. Con el propósito de asegurar el estricto cumplimiento de
los pagos de la deuda pública interna y externa, se observarán las normas siguientes:

a) El Ministerio de Finanzas Públicas deberá programar en el presupuesto general de

ingresos y egresos del Estado de cada ejercicio fiscal, las asignaciones necesarias para la
amortización del capital y pago de los intereses, comisiones y otros gastos inherentes a la
misma;
b) En igual forma las entidades descentralizadas, autónomas y municipios deberán
programar en sus respectivos presupuestos, las asignaciones necesarias para el
cumplimiento de las obligaciones que por deuda pública les corresponda;
c) El Gobierno Central y las entidades descentralizadas o autónomas que tengan préstamos
externos vigentes, quedan obligadas a constituir en el Banco de Guatemala un Fondo de
Amortización que garantice atender oportunamente el servicio de la deuda pública;
d) El fondo de amortización será constituido en el Banco de Guatemala y será administrado
de acuerdo a lo que fije la reglamentación correspondiente;
e) A los efectos de minimizar el costo financiero del fondo de amortización se podrá
transformar su parte ociosa en divisas e invertir dichos fondos de acuerdo a lo previsto en
el artículo 118 inciso b) de la Ley Orgánica del Banco de Guatemala;
f) Las asignaciones previstas en los presupuestos de las entidades descentralizadas o
autónomas para el pago de la deuda pública deberán utilizarse únicamente para ese fin y
no podrán transferirse por motivo alguno;
g) Cuando el Gobierno Central efectúe pagos por compromisos de la deuda pública por
cuenta de entidades descentralizadas o autónomas, los mismos se registrarán como deuda
a favor del Gobierno Central. Para el efecto, el órgano rector del sistema de crédito
público deberá realizar los trámites correspondientes para que se suscriba el convenio de
reconocimiento de deuda, en el cual se establezcan las condiciones de la misma,
quedando obligada la entidad deudora a suscribir el convenio y a reintegrar lo pagado por
su cuenta; y,
h) Todo pago que efectúe el Organismo Ejecutivo por cuenta de las empresas o instituciones
públicas financieras, deberá inmediatamente registrarse en la contabilidad del deudor
como una acreeduría a favor del Estado.

Reglamento de ley orgánica del presupuesto

Artículo 11. Estructura Programática del Presupuesto. El presupuesto de cada institución o ente
de la administración pública, se estructurará de acuerdo a la técnica del presupuesto por
programas, atendiendo a las siguientes categorías programáticas:

a) Programa;
b) Subprograma;
c) Proyecto; y,
d) Actividad u Obra.

Para la conformación del presupuesto de ingresos se utilizará el Clasificador de Recursos por

Rubro, y en lo que respecta a los egresos se utilizarán las clasificaciones siguientes:

a) Institucional;
b) Objeto del Gasto;
c) Económica;
d) Finalidades y Funciones;
e) Fuentes de Financiamiento; y,
f) Localización geográfica.