2­1000­2020­003363 

Bogotá D.C., 13 de Agosto de 2020 
Doctor 

Fernando Motoa Solarte 
Senador 
Senado de la República 

comision.septima@senado.gov.co 
Bogotá DC 

Asunto: Respuesta cuestionario proposición 5 del 31 de julio de 2020 

Respetado Senador Motoa, 

De conformidad con la proposición No. 5, y el cuestionario remitido al Instituto Nacional de Salud­
INS el 31 de julio del presente, nos permitimos dar respuesta en los siguientes términos: 
  
1. ¿Cuál es la capacidad de práctica y procesamiento de pruebas de detección del Covid­19 que 
tiene hoy Colombia? Sírvase adjuntar información discriminada por laboratorios. 
  
 
Respuesta: con corte a 8 de agosto de 2020, Colombia cuenta con 109 laboratorios autorizados 
para procesar pruebas de PCR para Covid ­19. En el anexo 1 se describen los laboratorios con la 
capacidad de procesamiento declarada. Adicionalmente en el siguiente cuadro se presenta la 
cobertura por regiones según el tipo de laboratorio que procesa muestras para SARS CoV­2. La 
toma de muestras pertenece a la prestación de servicios y no tenemos conocimiento de cual es la 
capacidad que tienen las EPS para hacerla. 
 
 Cuadro 1. Cobertura de la Red de Laboratorios para Covid 19 en Colombia por regiones. 
 

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Fuente: Diagnostico periódico efectuado por el INS, 8 de agosto de 2020 
* LSP: Laboratorio de Salud Pública. 
 
  
2. ¿Cuál es el proceso para consolidar diariamente los datos sobre el avance del Covid­19 en el 
país? Especifique cual es el protocolo para envío y recepción de información de los laboratorio 
departamentales. 
 
Respuesta:  El proceso para consolidar diariamente los datos sobre el comportamiento del Covid­
19 en Colombia esta soportado en el Sistema de Vigilancia en Salud Publica del país, SIVIGILA, 
este se define como una función esencial asociada a la responsabilidad estatal y ciudadana de 
protección de la salud, consistente en el proceso sistemático y constante de recolección, análisis, 
interpretación y divulgación de datos específicos relacionados con la salud, para su utilización en 
la planificación, ejecución y evaluación de la práctica en salud pública.    Por otra parte el proceso 
de la vigilancia implica el “análisis, interpretación y difusión sistemática de datos colectados, 
generalmente usando métodos que se distinguen por ser prácticos, uniformes y rápidos, más que 
por su exactitud o 
totalidad, que sirven para observar las tendencias en tiempo, lugar y persona, con lo que pueden 
observarse o anticiparse cambios para realizar las acciones oportunas, incluyendo la 
investigación y/o la aplicación de las medidas de control.  
 
La siguiente gráfica describe el flujo de información en el sistema de vigilancia.  
 

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Respecto al envío y recepción de información de los laboratorios departamentales o de cualquier 
laboratorio, se aclara que no existe necesidad de envío de información hacia el INS, a partir de la 
declaración de pandemia por Covid­19, el INS desarrolló un aplicativo en línea denominado 
SisMuestras en el que todos los laboratorios deben registrar las muestras cuando les llegan y 
sus resultados, una vez salen. Incluso el INS hace este cargue de información, ya no existe 
remisión de información. 
 
Este aplicativo además de consolidar los resultados y generar tablas y gráficos, permite que cada 
autoridad sanitaria de nivel departamental y municipal, y cada EPS, baje los resultados de la 
población de su área de influencia para que pueda entregarlos a sus destinatarios finales. 
 
Para el manejo del sistema se generaron los lineamientos (anexo 2) y dentro del aplicativo es 
visible el catálogo de variables para los usuarios, de tal forma que puedan hacer el cargue 
adecuado de información. Todos los laboratorios de la Red de diagnóstico de Covid ­19, tienen 
como uno de sus compromisos el cargue oportuno de la información (una vez se suscribe el 
convenio con el INS). 
 
  
3. Una vez se toma la muestra ¿Cuánto tiempo tarda el procesamiento de la misma hasta la 
entrega del resultado al paciente y/o usuario? 
 
Respuesta: Una vez se toma la muestra, trascurre el tiempo entre la toma y la llegada de la 
misma a alguno de los laboratorios que leen.Con el reciente informe que fue conocido en medios, 
en el cual se afirmaba que los Laboratorios que leían PCR­RT para Covid­19, tardaban hasta 72 
días, cosa que es absolutamente falsa, se identificó que ese tiempo puede ser hasta de 45 días, 
dado que han surgido empresas que toman muestras y las acumulan, hasta llevarlas a un 
laboratorio. 
  

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Una vez llega la muestra a alguno de los laboratorios,  el tiempo promedio que una muestra toma 
en tener resultado, depende en gran medida de la ciudad en la cual este el laboratorio, el tiempo 
promedio actual es de 3 días. 
  
Después de que el resultado es publicado en SisMuestras, existe otro tiempo para la entrega de 
resultados, tiempo del cual no conocemos un promedio. (ver anexo 3 y 4). En la siguiente gráfica 
se observan los 4 momentos y el estándar deseado de tiempo en cada paso. 
 

 
 
4. Hay represamiento de pruebas para el Covid­19 hoy en el país? De ser afirmativa la respuesta, 
por favor informe cuántas pruebas están represadas y a qué entidades territoriales 
corresponden? 
 
Respuesta: Según lo informado por las Entidades territoriales en la siguiente tabla se presentan 
las muestras pendientes de procesamiento debido a que se superó la capacidad diaria de los 
laboratorios. Es competencia de cada Entidad Territorial tener operando su Laboratorio 
Departamental de Salud Pública, funcionamiento dentro del cual se incluye llevar el seguimiento 
de las muestras de su población a cargo. 
 
Desde el INS se estima que existe represamiento, dado que a pesar de la enorme ampliación de 

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la red de laboratorios de diagnostico para Covid­19 en Colombia, llegando a ser la mas grande 
de Latinoamérica, se observa que las ET y EPS toman muestras por encima del cupo de capacidad 
máxima instalada y además represan muestras y las llevan en paquetes a los laboratorios. 
 
Solo con la toma diaria que no supere la capacidad máxima existente y el compromiso de no 
represa en toma de muestras, Colombia podrá aprovechar la capacidad de laboratorio que ha 
logrado construir. 
  
N. muestras 
Ente Territorial  pendientes 
   procesamiento 
  (supera capacidad 
diaria)
Antioquia 10.000
Bogotá 20.000
Córdoba 3.800
Nariño 2.200
Fuente: Reporte realizado por los LSPD y Laboratorios Avalados corte 08 de agosto. 
 
5. En algunas zonas del país se registran constantes quejas por demoras en la entrega de 
resultados de pruebas de detección del Covid­19 que oscilan entre 15 hasta 72 días, según ha 
manifestado la Contraloría General de la República. En el análisis del INS ¿A qué obedece esta 
situación? ¿Cuánto tiempo trascurre entre la fecha de toma de muestras y la entrega de 
resultados a nivel nacional y qué regiones presentan los mayores retrasos? 
 
Respuesta: En el Sistema General de Seguridad Social en Salud, las EAPB deben garantizar el 
diagnóstico y manejo de las patologías en su población afiliada. De esta manera deben 
garantizar la toma oportuna de muestras, la entrega oportuna de las mismas a los laboratorios, 
el tener laboratorios contratados para toda su población y asegurarse de entregar los más 
oportunamente posible los resultados. La prestación de servicios no es competencia del Instituto 
Nacional de Salud, ni tiene funciones de IVC. 
  
El Instituto Nacional de Salud en cumplimiento de su competencia, ha transferido en tiempo 
récord (menos de 4 meses) capacidades técnicas a mas de 109 laboratorios en el país, públicos y 
privados a los largo y ancho del territorio. 
  
Así mismo, apoyó la lectura directa de pruebas, desde el inicio de la pandemia, considerando que 
no había ningún otro laboratorio con la capacidad para hacerlo, a pesar que la función del INS no 
es leer pruebas diagnósticas si no actuar como laboratorio nacional de referencia para hacer 
diagnósticos confirmatorios de diagnósticos presuntivos que han hecho lo Laboratorios 
Departamentales de Salud pública, así, como hacer control  de calidad externo a los ensayos de 
laboratorio que estos hacen en el marco de los diferentes programas. 
  
En la actualidad, el INS continúa leyendo muestras provenientes de  14 departamentos debido a 
que aun sus Laboratorios Departamentales de Salud Pública no los han puesto a punto y no han 
empezado a leer o la capacidad del departamento es muy baja, en todo caso, lo hace con la 
mayor premura posible a pesar de que recibe muestras provenientes de entidades territoriales 
con mas de 10 millones de personas y la capacidad diaria de procesamiento del INS son 2000 
muestras. 
  

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En la siguiente gráfica puede observar la línea de tiempo de la expansión de la Red Diagnóstica 
que desarrollo el INS: 
  

 
  
  
Como uno de los puntos analizados con los Laboratorios de la Red en la primera semana de 
agosto de 2020, se observa que los tiempos de procesamiento en el laboratorio oscilan entre 1 
día y  máximo 7 días, en algunos laboratorios y con un promedio de 3 días, contando el registro 
en el sistema de información. Se hace especial énfasis en lo siguiente: no se visualizan tiempos 
mayores a 15 días en ningún laboratorio ni mucho menos cercanos a los 72 días como se ha 
informado. 
  
En el diagnóstico realizado con los laboratorios, se evidencia que existen algunas debilidades en 
el proceso que incrementan los tiempos de respuesta, cuando llegan las muestras a los 
laboratorios, las cuales se describen a continuación: 
  

l Aspectos administrativos relacionado con la prueba: 

1. Mipres: no se genera oportunamente y el laboratorio se queda esperándolo varios días. 
2. Orden Médica: llega mipres sin orden médica o viceversa. 
3. Autorización de la aseguradora: algunas se generan automáticamente, otras se deben 
solicitar por audio con código de autorización, otras por correo (estas son las más 
demoradas hasta 24 horas entre semana y dos o tres días en fin de semana). 
4. Ficha Epidemiológica:  no se anexa, no la envían por correo, el laboratorio se queda 
esperándola en oportunidades varios días, no es adecuadamente diligenciada y se debe 
reprocesar. 

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l La toma, calidad y transporte de las muestras: 

1. Tiempo entre la toma de la muestra y llegada al laboratorio: cuando es contratada con un 
tercero (dependiente de la IPS) puede llegar hasta 24 y 48 horas o más tiempo después al 
laboratorio. 

2. Problemas de embalaje de las muestras: se ha evidenciado que llegan muestras regadas, 
muestras sin marcar, en tubos que no corresponden, en bolsas plásticas, evidenciando 
incumplimiento en los lineamientos sobre el embalaje adecuado de muestras con riesgo, 
sin la temperatura adecuada y muchas veces sin hielo seco en las neveras. 

3. Las transportadoras no tienen logística adecuada para entregar en tiempos diferentes a 
su rutina de entrega y si es en fin de semana por las cuarentenas de los municipios se 
toma más días. 
4.  Muestra mal identificadas: Algunas sin marcar, otras marcadas ilegibles. 
5. Muestras derramadas. 

l El procesamiento: 

1. Bajo personal con perfil en un área de alto perfil: actualmente una alta proporción de 
analistas de Covid­19 son bacteriólogos entrenados no biólogos moleculares, debido a la 
necesidad de adaptación de los laboratorios a la situación de pandemia necesaria y 
salvadora. Podríamos decir que son la segunda línea de recurso humano. 
2. Déficit en el suministro de insumos: todos los países del mundo están con alta demanda y 
consumo, no es un problema solo de Colombia ni fácil de solucionar. Esto hace que luego 
de recibir muestras se queden represados por falta de un simple insumo: puntas, tubos, 
entre otros. 
3. Posibles fallas en los equipos: si un equipo falla, lo cual es común y más ahora trabajando 
estos equipos hasta 24h y las muestras ya están recibidas, se produce una represa de 
muestras equivalente a las que se procesarían en el tiempo del daño. 

l Informe del resultado: 

1. Incapacidad técnica de reportar a diferentes entidades en un mismo día todo lo procesado: 
a veces se tienen resultados del mismo día y se informan después, generalmente al otro 
día.  Se informa al INS, a los LDSP y de este al ente territorial, a EPS y de este último 

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depende contactar al paciente. Se debe dar respuesta a las solicitudes de los entes de 
control mediante el registro en diferentes sistemas de información, Superintendencia, 
Procuraduría y otros, esta labor es muy desgastante para el personal que labora en 
actividades de laboratorio y no administrativas. 

2. Algunos laboratorios tienen sobrecupo en muestras. Algunos reciben más muestras de su 
capacidad de procesamiento diario y cada día pueden acumular muestras, las cuales se 
quedan por varios días sin procesar. 

  
 
6. ¿Cuántas pruebas se han realizado a personal de salud en Colombia? 
 
Respuesta: no tenemos información del total de pruebas realizadas al personal de salud en 
Colombia, dado que la responsabilidad de toma de pruebas corresponde a la Aseguradora de 
Riesgos Laborales del profesional y empleador, y/o su IPS.  Sin embargo, al revisar el SisMuestras 
a partir de lo notificado por la Red de diagnóstico, al 3 de agosto de 2020, se aplicó el filtro en la 
variable “Trabajador de la Salud” obteniéndose el dato de 76.579 muestras procesadas para PCR. 
  
7. A partir del esquema de conglomerados que viene desarrollando el INS para adelantar el cerco 
epidemiológico e identificar los focos de contagio, sírvase indicar cuantas pruebas se han hecho 
en cada uno de esos conglomerados? 
  
Respuesta: Desde la sala de análisis de Riesgo Nacional para covid­19 implementada en el 
Instituto Nacional de Salud para la atención a la pandemia, el equipo conformado para el 
seguimiento de los conglomerados realiza análisis diario a los mismos teniendo en cuenta las 
poblaciones más sensibles en donde se pueden presentar como son fuerzas militares, población 
carcelaria, instituciones de Salud, migrantes, y comunitarios. En estos últimos se identifica a los 
conglomerados ocurridos en empresas, plazas de mercado, centros de protección (incluidos 
geriátricos, hogares de paso), indígenas y los ocurridos en barrios y veredas con un alto número 
de casos. 
 
A fecha 4 de Agosto se han notificado 950 conglomerados en los que se incluyen 19.292 casos 
confirmados y un total de 64.081 muestras tomadas; en la tabla 1 se discriminan el número de 
conglomerados y muestras tomadas de acuerdo a la clasificación anteriormente descrita: 
Tabla 1. Conglomerados covid­19 Colombia, a 4 ­08­2020 
  
Total de  Casos  Muestras 
Tipo
conglomerados Confirmados tomadas
Instituciones de 
290 2492 10275
Salud
Empresa 224 2947 16125
FFMM 136 4778 9288
Policía 98 1079 3819
Centros de 
79 1404 5377
protección

P 8 / 12

 
  
Población 
51 4847 13537
carcelaria
Indígenas 30 523 1737
Comunitario 18 377 1694
Plaza de mercado 17 819 2133
Migrantes 7 26 96
Total general 950 19292 64081
  
  
Para cada uno de los conglomerados se realiza un análisis puntual en conjunto con la Entidad 
Territorial para evaluar las medidas de contención aplicadas y si es el caso se realizar las 
recomendaciones pertinentes. 
 
Desde el equipo de conglomerados se realiza reuniones con las entidades territoriales para 
verificar el estado y seguimiento teniendo en cuenta algunos criterios para dar cierre del 
conglomerado tales como: tener los resultados de los casos y contactos involucrados, 
recuperación de los casos y la no aparición de nuevos casos. Es así como a la fecha los 950 
conglomerados, se han cerrado el 31.15 % para un total de 296 conglomerados cerrados. 
 
Sin embargo, la duración de cada conglomerado depende de cada situación particular en especial 
la respuesta oportuna en la caracterización, el número de casos que hacen parte del 
conglomerado, y la capacidad para tomar las medidas de contención apropiadas. 

8. Teniendo en cuenta que en varias regiones del país se está alcanzando el pico del 
contagio,  ¿Cuántas pruebas estima el Gobierno Nacional realizar diariamente en los 
próximos meses? 

Respuesta: De acuerdo con la definición del Ministerio de Salud y Protección Social, a partir del 20 
de agosto iniciará una nueva etapa con las siguientes metas: 
  
Las EAPB deben asegurar la tomar de muestras para realizar 50.000 pruebas al día así:  25 mil 
PCR, más 25 mil Antígeno.  Las cuales deben ser leídas por los laboratorios que deben tener 
contratados para tal fin. 
  
9. Conforme a las últimas cifras registradas en el país y teniendo en cuenta que el Ministerio de 
Salud habla de “picos regionales”, indique, según su análisis y proyecciones, en qué ciudades ya 
se alcanzó dicho pico de contagios y cuándo podría ocurrir en los demás territorios. 
 
Respuesta:  De acuerdo con las estimaciones realizadas por el INS, con corte a 31 de julio de 
2020, para los municipios capitales y distritos respecto de las posibles fechas en que puede 
ocurrir el pico de contagio se presentan a continuación:  
  
Pico 
Municipio  Fecha de pico Observaciones
alcanzado
131 casos 
Arauca   NA
notificados
Armenia 14 enero de 2021    
Barranquilla 23 de julio de 2020   X
6 de septiembre de 

P 9 / 12

 
  
6 de septiembre de 
Bogotá    
2020
25 de octubre de 
Bucaramanga    
2020
Buenaventura 29 de mayo de 2020   X
10 de septiembre de 
Cali    
2020
Cartagena 18 de junio de 2020   X
11 de agosto de 
Ciénaga    
2020
Cúcuta 04 octubre de 2020    
23 de agosto de 
Florencia    
2020
16 de octubre de 
Ibagué    
2020
9 casos 
Inírida   NA
notificados
Leticia 18 de abril de 2020   X
13 de agosto de 
Maicao    
2020
08 de octubre de 
Manizales    
2020
24 de septiembre de 
Medellín    
2020
15 casos 
Mitú   NA
notificados
Mocoa 18 julio de 2020   X
Montería 30 de julio de 2020   X
24 de noviembre de 
Neiva    
2020
16 de agosto de 
Pasto    
2020
5 de septiembre de 
Pereira    
2020
15 de septiembre de 
Popayán    
2020
2 casos 
Puerto Carreño   NA
notificados
Quibdó 25 de julio de 2020   X
27 de agosto de 
Riohacha    
2020

P 10 / 12

 
  
San Andrés 21 de junio de 2020   X
San José del  113 casos 
  NA
Guaviare notificados
24 de agosto de 
Santa Marta    
2020
Sincelejo 3 de agosto de 2020   X
30 de septiembre de 
Soacha    
2020
Tumaco 15 mayo de 2020   X
14 de agosto de 
Tunja    
2020
25 de septiembre de 
Valledupar    
2020
17 de septiembre 
Villavicencio    
del 2020
6 de noviembre de 
Yopal    
2020
  
Estos resultados están sujetos a cambios según la variación de la velocidad de contagio y de 
acuerdo con las medidas preventivas que sean tomadas por cada Entidad Territorial. 
  
10. Frente a los avances a nivel mundial en el desarrollo de una posible vacuna para el Covid­19, 
informe cual será el mecanismo que evalúa el INS para su distribución y aplicación en la población 
colombiana. 
  
Respuesta: el INS no tiene entre sus funciones la producción de vacunas, únicamente hace parte 
del Comité de inmunizaciones que lidera el Minsalud desde la Dirección de Medicamentos y 
Tecnologías en Salud, la cual hace parte del Viceministerio de Salud Pública y Prestación de 
Servicios, que entre sus funciones tiene la de desarrollar los   lineamientos de identificación, 
clasificación de medicamentos, dispositivos médicos y tecnologías en salud que faciliten la 
vigilancia sanitaria y epidemiológica. De igual forma el Minsalud como líder del Programa Ampliado 
de Inmunizaciones revisa la introducción de los biológicos al país y  el esquema de vacunación. 
 
Cordialmente,  

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MARTHA LUCIA OSPINA MARTINEZ 
Directora General 

Indicar en letras el número de anexos y entre paréntesis su contenido y el número de folios 
No. Anexos:  4  No. Folios: 

Elaboró:  C E L I A   S O F I A   T O V A R   A G U I L A R 

Revisó:  M A Y   B I B I A N A   O S O R I O   M E R C H A N 

Revisó:  L U I S   E R N E S T O   F L O R E Z   S I M A N C A 

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