Unidad de Información, Monitoreo y Evaluación – UIMyE -

Ministerio de Desarrollo Social

Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires

Monitoreo del Programa

Ciudadanía Porteña

Enero 2010

UNIDAD DE INFORMACIÓN, MONITOREO Y EVALUACIÓN - UIMYE -

MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL

GOBIERNO DE LA CIUDAD DE BUENOS AIRES
Unidad de Información, Monitoreo y Evaluación – UIMyE -
Ministerio de Desarrollo Social
Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires

1. Descripción del Programa .......................................................................................................3

Objetivos………………………………………………………………………………………………… 3
Población Objetivo………………………………………………………………………………………3
Prestación/Beneficio…………………………………………………………………………………….3
Medio de Pago………………………………………………………………………........................... 4
Mecanismos de Selección de Beneficiarios…………………………………………………………. 4
Condiciones que deben cumplir los Beneficiarios………………………………………………….. 5
2. Breve caracterización de los Hogares Beneficiarios ..........................................................6
3. Entrega de las prestaciones....................................................................................................8
Características de la prestación………………………………………………………………………. 8
4. Atención y seguimiento de Hogares Inscriptos y Beneficiarios .................................... 11
5. Estudiar es Trabajar .............................................................................................................. 12
Beneficiarios de Estudiar es Trabajar………………………………………………………………. 12

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1. Descripción del Programa

Objetivos
 Contribuir a disminuir la desigualdad en la Ciudad de Buenos Aires, asegurando la superación de
la indigencia y disminuyendo significativamente la cantidad de hogares en situación de pobreza.
 Establecer un mecanismo automático, transparente, objetivo y directo de transferencia de
ingresos a los hogares de la Ciudad en situación de pobreza.
 Garantizar la escolarización en los niveles preescolar, primario y medio, y fomentar la inserción
en el jardín de infantes para lograr el desarrollo integral de los niños y adolescentes.
 Reducir la deserción y repitencia escolar.
 Cooperar en la tarea de erradicar el trabajo infantil.
 Asegurar el control de la salud de embarazadas, niños y adolescentes.
 Disminuir la exclusión social de los adolescentes.
 Interrumpir los circuitos de reproducción intergeneracional de la pobreza garantizando los
derechos sociales y el ejercicio de la ciudadanía.
 Favorecer la autonomía de las mujeres, siendo la titular del beneficio la que dispone de ingresos
en forma independiente.
 Contribuir al sostenimiento y re-inserción en el sistema educativo formal de los jóvenes hasta los
25 años.

Población Objetivo
El Programa dirige sus acciones a los hogares residentes en la Ciudad de Buenos Aires en situación de
pobreza, enfatizando su accionar en los de mayor vulnerabilidad, entre estas características se destacan:
la presencia de embarazadas, menores de 18 años, discapacitados y adultos mayores. La condición para
acceder al beneficio es la asistencia escolar, y el control de la salud de embarazadas, niños y
adolescentes.
La titular del beneficio es la mujer, sea esta la jefa de hogar o la cónyuge.

Prestación/Beneficio
El beneficio que otorga el Programa consiste en un subsidio mensual.
El monto del subsidio se establece de acuerdo al valor de la canasta básica alimentaria (CBA), tomando
como parámetro, el adulto equivalente, fijada por el Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INDEC),
la situación de pobreza del hogar y la composición del mismo.

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Medio de Pago
La modalidad en la que se entregan los subsidios es una tarjeta de compra precargada, emitida por el
Banco de la Ciudad de Buenos Aires que puede ser utilizada únicamente en la Red de Comercios
adheridos al Programa exclusivamente para la adquisición de alimentos, útiles escolares, productos de
limpieza e higiene, y combustible para cocinar. La Red de Comercios del Programa alcanza
prácticamente 1.400 negocios, incluyendo cadenas de descuento. En la Red se encuentran
comprendidos desde pequeños comercios hasta supermercados.

Mecanismos de Selección de Beneficiarios

Para la determinación del acceso de los aspirantes al Programa se aplican tres mecanismos.

En forma simultánea se aplican dos de ellos:

1. Por una parte, cada uno de los hogares aspirantes al Programa cuenta con una Ficha RUB,
sobre la cual se aplica el índice de vulnerabilidad construido por el Ministerio de Derechos
Humanos y Sociales, actual Ministerio de Desarrollo Social.

2. Por otra parte, pero simultáneamente, se aplican “Test de no pobreza” a los hogares aspirantes,
estos test se implementan a partir de los cruces con bases de datos de personas, de ingresos,
propiedades, etc.

A partir de lo cual, se aplica un mecanismo adicional:

3. Se analizan los errores de exclusión recurrentes en los que se podría haber incurrido y se
aplican factores de corrección.

El índice utiliza como fuente de información los datos de las fichas RUB1. Este instrumento permite
consignar la información necesaria sobre la vivienda y sobre cada uno de los integrantes de los hogares
para lograr caracterizar su situación socioeconómica.

La aplicación del índice y el cruce con las diversas bases de información nacionales y locales disponibles
y la aplicación de los factores de corrección, permiten seleccionar a los aspirantes en condiciones de
constituirse en beneficiarios del programa.

1 La ficha RUB (Registro Único de Beneficiarios) es un Programa de Ciudad Autónoma de Buenos Aires
responsable de censar a los aspirantes de Programas Sociales de la Jurisdicción.

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Condiciones que deben cumplir los Beneficiarios

Los hogares beneficiarios del Programa Ciudadanía Porteña deben cumplir ciertas condiciones para
ingresar y permanecer en el Programa, de forma de coadyuvar al acceso y al ejercicio de los derechos
sociales básicos.

Compromisos en Educación

Promover que los niños de entre 3 y 4 años asistan al jardín.

Los menores de entre 5 y 18 años deben asistir a la escuela procurando su promoción.
Los jóvenes beneficiarios del componente Estudiar es Trabajar2 deben asistir y promocionar en
el nivel del sistema educativo formal en el que se encuentren insertos.

Compromisos en Salud

Controles mensuales de embarazo.

Controles de parto y post parto.
Controles periódicos de salud y desarrollo nutricional de los menores de hasta 18 años.
Cumplir con el calendario de vacunación.

Documentación

Todos y cada uno de los miembros de los hogares deben contar con documentación argentina en regla.
Para comprobar el cumplimiento de los compromisos, el Programa cruza datos con escuelas e
instituciones de salud y se solicita a los beneficiarios, tanto a los titulares de los hogares como a los
jóvenes del módulo Estudiar es Trabajar, la presentación de certificación que avale el cumplimiento.

2 La información relativa al componenete Estudiar es Trabajar está presentada en el apartado 5 del presente
informe.

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2. Breve caracterización de los Hogares Beneficiarios

Beneficiarios
Hogares Beneficiarios Personas Beneficiarias
67.370 258.874
Fuente: Padrón de inscriptos.

 Del total de inscriptos, cumplen con los requisitos para constituirse en beneficiarios 67.370 hogares
compuestos por 258.874 personas.

Beneficiarios: Hogares según sexo del titular

Cantidad %
Femenino 60.042 89,1
Masculino 7.328 10,9
Total 67.370 100,0
Fuente: Padrón de inscriptos.

 El 89,1% de los titulares de los hogares beneficiarios son mujeres.

Beneficiarios: Cantidad de hogares por tamaño del hogar

Cantidad de miembros Cantidad de hogares %
1 miembro 7.475 11,1
2 miembros 11.068 16,4
3 miembros 14.604 21,7
4 miembros 13.622 20,2
5 miembros 9.028 13,4
6 miembros 5.424 8,1
7 miembros 2.999 4,5
8 o más miembros 3.150 4,7
Total 67.370 100,0
Fuente: Padrón de inscriptos.

 El tamaño promedio de los hogares beneficiarios es de 3,8 miembros.

Beneficiarios: Personas por edad

Edad Personas %
Hasta 5 años inclusive 40.120 15,5
6 a 12 años 47.734 18,4
13 a 14 años 13.297 5,1
15 a 18 años 23.341 9,0
19 a 24 años 26.025 10,1
25 a 29 años 16.861 6,5
30 a 44 años 48.997 18,9
45 a 64 años 31.469 12,2
65 y más años 11.030 4,3
Total 258.874 100,0
Fuente: Padrón de inscriptos.

 El 48% de los beneficiarios es menor de 18 años.

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Beneficiarios: Hogares según presencia de menores de hasta 18 años

Tipo de hogar Hogares %

Con menores 50.854 75,5
Sin menores 16.516 24,5
Total de hogares 67.370 100
Fuente: Padrón de inscriptos.

 El 75,5% de los hogares beneficiarios cuentan entre sus miembros con menores de 18 años.

Beneficiarios: Cantidad de personas en edad

escolar teórica (de 3 a 18 años)
Categoría Personas %
En edad escolar 103.136 39,8
En edad niveles obligatorios 91.278 35,2
Total 258.874 100,0
Fuente: Padrón de inscriptos.

 El 35,2% de los beneficiarios se encuentran en edad escolar obligatoria (5 a 18 años).

Beneficiarios: Hogares según tipo de vivienda

Tipo de vivienda Cantidad %

En una vivienda en villa o asentamiento 22.716 33,7
En una habitación en inquilinato o conventillo 7.867 11,7
En una habitación en hotel o pensión 4.474 6,6
En un local no destinado a vivienda 592 0,9
En una institución colectiva u hogar de niños, ancianos, etc. 490 0,7
En la calle 42 0,1
En un departamento 19.148 28,4
En una casa 12.005 17,8
Otro 30 0,0
Ns/Nc 6 0,0
Total 67.370 100,0
Fuentes: Padrón de inscriptos en base a datos del RUB

 El 52,9% de los hogares beneficiarios viven en una villa o asentamiento, en inquilinatos o

conventillos, en hoteles o pensiones, o en locales destinados a viviendas.

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3. Entrega de las prestaciones

Características de la prestación
El Programa de Ciudadanía Porteña define el monto que le corresponde a cada uno de los hogares
beneficiarios de acuerdo al nivel de pobreza, la composición del hogar y el valor de la canasta básica
alimentaria (CBA) del adulto y sus equivalentes, estimada por el INDEC en función de los requerimientos
kilo-calóricos, proteicos y los hábitos de consumo de la población.

Desde que el Programa comenzó a hacer entrega de las prestaciones tomó como referencia
el valor de la canasta básica alimentaria (CBA) estimada por el INDEC .

El valor de las prestaciones fue actualizado acompañando las variaciones registradas en el valor de la
CBA y aplicando factores correctivos entre los que cabe destacar la fijación de un monto mínimo de $133
por hogar; la definición de un monto fijo de $135 por cada menor de hasta 14 años, y en función de
la evaluación del Programa de un monto fijo de $200 por cada menor de 15 a 18 años con el objetivo de
coadyuvar a la retención dentro del sistema educativo.

Beneficiarios: Hogares según la percepción del beneficio

de acuerdo a su situación

Tipo de beneficio Cantidad de hogares % de hogares

Hogares en situación de indigencia 21.495 34,3
Hogares en situación de pobreza 41.099 65,7
Total 62.594 100,0
Fuente: Padrón de inscriptos.

 El 34,3% de los beneficiarios reciben un subsidio mensual correspondiente al 99,6% de la canasta

básica alimenticia del hogar tipo, mientras que el 65,7% restante recibe un subsidio cuyo valor
alcanza el 70,8% de la misma canasta.

A continuación se presenta información relativa a las prestaciones entregadas durante el último pago.
El monto promedio del beneficio pagado en enero de 2010 y correspondiente al mes de diciembre de
2009 es de $383,50 oscilando entre un valor mínimo de $133 y un máximo $1.065. El importe promedio
para los hogares en situación de indigencia $467,00; mientras que para los que están en situación de
pobreza es de $339,80.

Hogares Beneficiarios según percepción o no de la

prestación pagada en diciembre de 2009

Situación Beneficiarios %

Cobraron 62.594 92,9

No cobraron 4.776 7,1
Total 67.370 100,0
Fuente: Padrón de inscriptos.

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Los hogares que siendo beneficiarios no cobraron son aquellos en los que ningún menor en edad escolar
obligatoria asiste a la escuela, o aquellos que han ingresado recientemente al Programa Ciudadanía
Porteña y aún no han retirado la tarjeta de compra.

Hogares Beneficiarios según monto de la prestación

pagada en diciembre de 2009

Monto Prestación Beneficiarios %

Hasta $200 16.933 27,1

13.448
Entre $201 y $300 21,5
Entre $301 y $400 12.662 20,2
Entre $401 y $500 8.457 13,5
Entre $501 y $600 5.153 8,2
Entre $601 y $700 2.893 4,6
Entre $701 y $800 1.588 2,5
Entre $801 y $1.065 1.460 2,3
Total 62.594 100,0
Fuente: Padrón de inscriptos.

 El 68,8% de los hogares reciben un beneficio mensual de entre $133 y $400.

Hogares Beneficiarios según monto de la prestación pagada en diciembre de 2009.

18000
16000
14000
12000
10000
8000
6000
4000
2000
0
Hasta Entre Entre Entre Entre Entre Entre Entre
$200 $201 y $301 y $401 y $501 y $601 y $701 y $801 y
$300 $400 $500 $600 $700 $800 $1.065

Fuente: Padrón de inscriptos.

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Monto Promedio del beneficio según tamaño del

hogar y Tipo de Prestación

Tipo de prestación
Tamaño del hogar Hogares en Hogares en Total
situación de situación de
indigencia pobreza
1 miembro 141,8 134,1 135,3
2 miembros 248,3 187,9 205,8
3 miembros 368,6 287,6 316,3
4 miembros 484,4 379,7 419,8
5 miembros 567,9 460,6 502,2
6 miembros 636,1 530,8 572,5
7 miembros 708,3 613,9 653,3
8 miembros 759,8 701,3 724,4
9 miembros 832,6 740,0 781,3
10 y más miembros 884,2 836,2 856,1
Total 467,0 339,8 383,5
Fuente: Padrón de inscriptos.

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4. Atención y seguimiento de Hogares Inscriptos y Beneficiarios

El Programa Ciudadanía Porteña comenzó a atender en la sede de Tucumán 1961 a partir del 15 de
junio, y paralelamente, en la sede de Curapaligüe 525 a partir del 7 de agosto del año 2006. El horario de
atención es de 10:00 a 16:00 horas, de lunes a viernes.
Desde junio de 2009 se abrió una ventanilla de consultas en el Servicio Social Zonal Nº 8, sito en la
Avenida Escalada 4501.

Durante el año 2009 el Programa atendió 96.6583 trámites de personas inscriptas y/o beneficiarias.
En promedio se atendieron 8.055 consultas por mes, representando 403 trámites diarios.

Tipo de Consultas – Trámites efectuados desde el 5 de Enero al 30 de diciembre de 2009

Tarjetas Entrevistas
Trámites por
entregadas realizadas (de
cambios en la
(Estudiar es revisión,
Inscripciones conformación del
trabajar, Ticket seguimiento
(Estudiar es hogar
Social) escolaridad,
trabajar, Ticket 3,6%
7,1% situaciones de
Social)
violencia)
6,4%
19,8%

Presentación de
documentación
(certificados
escolares
presentados Consultas sobre
voluntariamente o trámites
solicitados por el 28,8%
programa)
34,3%

Fuente: Programa Ciudadanía Porteña.

3 Un hogar puede realizar más de una consulta

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5. Estudiar es Trabajar
El componente Estudiar es Trabajar está destinado a todos los jóvenes de 18 a 25 años con una
residencia de al menos 2 años en la Ciudad de Buenos Aires, que asistan a establecimientos de
educación formal y cuyos hogares sean beneficiarios del Programa Ciudadanía Porteña.
La prestación que brinda el componente Estudiar es Trabajar consiste en un subsidio mensual de $275.
La modalidad en la que se entrega dicho subsidio consiste en una tarjeta similar a la del titular del hogar
de Ciudadanía Porteña, que es cargada mensualmente con el monto de dinero mencionado. Los titulares
de las tarjetas son los jóvenes estudiantes; quienes pueden adquirir los mismos productos que los
titulares de los hogares, y además, artículos de librería.
Los jóvenes beneficiarios del componente Estudiar es Trabajar asumen un compromiso al recibir la
tarjeta: quienes asisten al nivel primario o secundario deben asistir a la escuela y promover los estudios
anualmente; en tanto que aquellos que se encuentran en el nivel terciario o universitario deben aprobar al
menos dos materias en el año.

Beneficiarios de Estudiar es Trabajar

Beneficiarios: Estudiar es Trabajar según género

Personas beneficiarias Cantidad %
Varones 1.690 40,1
Mujeres 2.528 59,9
Total 4.218 100,0
Fuente: Padrón de inscriptos Estudiar es Trabajar.

 6 de cada diez jóvenes beneficiarios son mujeres.

Beneficiarios según nivel de instrucción

Cantidad %
Primario 51 1,2
Secundario 2.788 66,1
Educación especial 29 0,7
Terciario 388 9,2
Universitario 962 22,8
Total 4.218 100,0
Fuente: Padrón de inscriptos Estudiar es Trabajar.

Estudiar es Trabajar: Jóvenes asistidos con el subsidio mensual

VARONES MUJERES TOTAL

Diciembre 2009 1.554 2.349 3.903
Fuente: Padrón Estudiar es Trabajar.

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