DERECHO CONSTITUCIONAL ORGÁNICO

APUNTES DE CLASE

𝑃𝑜𝑏𝑙𝑎𝑐𝑖ó𝑛 (ℎ𝑢𝑚𝑎𝑛𝑎)
𝐸𝐿𝐸𝑀𝐸𝑁𝑇𝑂𝑆 𝐷𝐸𝐿 𝐸𝑆𝑇𝐴𝐷𝑂 { 𝑇𝑒𝑟𝑟𝑖𝑡𝑜𝑟𝑖𝑜 (𝑓í𝑠𝑖𝑐𝑜)
𝑃𝑜𝑑𝑒𝑟 (𝑝𝑜𝑙í𝑡𝑖𝑐𝑜)

1. 𝑃𝑎𝑟𝑡𝑒 𝐷𝑜𝑔𝑚á𝑡𝑖𝑐𝑎 → 𝐷𝐸𝑅𝐸𝐶𝐻𝑂𝑆

𝑅𝑎𝑚𝑎𝑠 𝑑𝑒𝑙 𝑃𝑜𝑑𝑒𝑟 𝑃ú𝑏𝑙𝑖𝑐𝑜
𝐿𝐴 𝐶𝑂𝑁𝑆𝑇𝐼𝑇𝑈𝐶𝐼Ó𝑁 𝑃𝑂𝐿Í𝑇𝐼𝐶𝐴 1991
2. 𝑃𝑎𝑟𝑡𝑒 𝑂𝑟𝑔á𝑛𝑖𝑐𝑎 → 𝐸𝑆𝑇𝑅𝑈𝐶𝑇𝑈𝑅𝐴 𝐷𝐸𝐿 𝑃𝑂𝐷𝐸𝑅 𝑃Ú𝐵𝐿𝐼𝐶𝑂 { Ó𝑟𝑔𝑎𝑛𝑜𝑠 𝐴𝑢𝑡ó𝑛𝑜𝑚𝑜𝑠
{ Ó𝑟𝑔𝑎𝑛𝑜𝑠 𝑑𝑒 𝐶𝑜𝑛𝑡𝑟𝑜𝑙

El Derecho Constitucional Orgánico estudia la Estructura del Poder Público o Político, sin perder la
justificación de ese poder público que consiste en la garantía de los Derechos.

1. EL PODER POLÍTICO O PÚBLICO.- C.N. 1991 – TÍTULO V-Capítulo 1: De la Estructura del

Estado:

Se supone que la C.P. debe emplear un lenguaje y una terminología precisa por eso es importante dejar en
claro que el Cap. 1 del Tít. V, hacen un uso inapropiado del lenguaje, ya que se habla de Estructura del
Estado pero en realidad se está haciendo referencia a las Ramas del Poder Público y ciertos órganos del
mismo, siendo este poder público uno de los elementos del Estado, llamados Órganos Autónomos y Órganos
De Control.

¿Qué es el Poder Público?

Es el conjunto de atribuciones que tiene el Estado1 para orientar y dirigir la actividad de sus asociados
(as)2.

Según OSCAR GEORGE FISCHBACH, el concepto de Poder del Estado tiene mayor relación con los
términos ordenar y administrar antes que con la palabra fuerza, en el sentido de violencia3.

Lo esencial del Estado no es la fuerza, sino la ordenación y organización de la colectividad siendo la coerción
política solo el último medio para el mantenimiento de éste orden, es decir, no es objeto principal, sino medio
para un fin (FISCHBACH).

El poder político se caracteriza porque es soberano, es decir, por encima de él no hay otro poder dentro del
Estado.

Ramas y Órganos del Poder Público

Las Revoluciones Estadounidense y Francesa, inspiradas en MONTESQUIEU, hablaron de Poderes del
Estado, lo cual guarda coherencia con la concepción liberal del Estado cuya finalidad básica es garantizar
derechos y libertades individuales (derechos fundamentales).

1 Entregadas por el Pueblo y normatizadas por la Constitución Política.

2 La actividad de la población.
3 Lo esencial del Estado no es la fuerza, sino el orden y la administración. Cuando el poder es legítimo, no requiere de la fuerza.
Dentro de ésta teoría se consideró que si el Poder del Estado estaba concentrado en una sola autoridad
corrían peligro las libertades ciudadanas, razón por la cual, una manera de garantizar las mismas, sería
estableciendo tres fuerzas más o menos equilibradas que ejercieran entre ellas control mutuo, de tal forma
que cuando alguna de ellas cometa abusos en el ejercicio de sus funciones, hubiese otra que se encargue
de restablecer ese equilibrio.
Se concibió entonces el Poder Político no como una unidad, sino como una pluralidad de fuerzas que
concurrían para realizar los fines del Estado, por ello se habló de Poderes: Ejecutivo, Legislativo y
Judicial.
Con los avances del Derecho Público, se quebrantó la concepción de los tres poderes, a tal punto que se
llegó a afirmar que no había coexistencia de poderes públicos sino que el Estado tiene un solo poder que
actúa de manera dividida tanto en Órganos como en Ramas, así:

𝑅𝑎𝑚𝑎𝑠
𝑃𝑂𝐷𝐸𝑅 → 𝐴𝑐𝑡ú𝑎 𝑑𝑖𝑣𝑖𝑑𝑖𝑑𝑜 { → 𝑃𝑎𝑟𝑎 𝑑𝑖𝑣𝑒𝑟𝑠𝑖𝑓𝑖𝑐𝑎𝑟 𝑠𝑢𝑠 𝑓𝑢𝑛𝑐𝑖𝑜𝑛𝑒𝑠 𝑦 𝑐𝑢𝑚𝑝𝑙𝑖𝑟 𝑠𝑢𝑠 𝑓𝑖𝑛𝑒𝑠
Ó𝑟𝑔𝑎𝑛𝑜𝑠

En consecuencia se cambió la expresión de poderes públicos por la de Órganos del Estado4 expresión
tomada de las Ciencias Naturales, siento éstos órganos, personas físicas individuales o colectivas que
actúan a nombre del Estado y ejercitan la voluntad del mismo para el logro de sus fines, es decir, ejercitan
la ACTIVIDAD PÚBLICA DEL ESTADO.

Las Constituciones que se expidieron en Colombia, hasta la Reforma de 1936, hablaron de Poderes. Debido
a las nuevas concepciones sobre el Estado, se consideró que el Poder no era sino UNO que por lo tanto,
referido al Estado no se podía hablar de Poderes.
En Colombia se presentó la influencia de autores franceses, especialmente la de LEÓN DUGÜIT, cuyas
ideas, aunque algo desfiguradas, se plasmaron en el Art. 21 del Acto Legislativo5 (AL) No. 1 de 1936, que
estableció en su primer inciso: «Son Órganos del Poder Público: el Legislativo, el Ejecutivo y el
Judicial».
Sin embargo, se consideró que era inadecuado e impropio la expresión Órganos del Poder Público, los
críticos de la Reforma Constituyente de 1936, señalaban que DUGÜIT habló de Órganos del Estado para
referirse a los poderes públicos, pero que era muy diferente llamarles Órganos del Poder Público pues si
éste es el conjunto de los tres poderes, hablar de órganos del poder público resultaba pleonástico, porque
era como decir Órganos del Órgano.
Surgen entonces varios reparos a la nomenclatura utilizada en la Reforma Constitucional de 1936, los cuales
fueron tenidos en cuenta en la Reforma Constitucional de 1945 que en su AL No. 1 de 1945 cambió el
término de Órgano por el de Rama, considerando que el Poder Público es el instrumento que el Estado
tiene para ejercer sus funciones y como éstas son tres (3) en esencia, entonces, tres (3) deben ser las Ramas
del Poder Público para que cada una se encargue de ejercer la suya por separado aunque colaboren
armónicamente en el desempeño de las funciones del Estado, razón por la cual, se entra a concebir al Poder
Público como un árbol de cuyo tronco nacen tres ramas.
La Constitución Política de 1991 conserva ésta terminología en la que se habla de las tres Ramas del
Poder: Ejecutiva, Legislativa y Judicial, sin embargo, aunque surge algo importante y es el hecho de que
en la Constitución no solo se habla de Ramas, sino también de Órganos, partiendo de la concepción de que

4 Cada Rama se compone de Órganos. Cuando los diferentes Órganos tienen identidad en sus objetivos y funciones conforman
una Rama. A excepción de los Órganos Autónomos.
5 Acto Legislativo (AL): Es una reforma a la Constitución que hace el Congreso de la República, no es una ley, sino un Acto

Legislativo.
hay una serie de Órganos, pero cuando varios de éstos ejercen una actividad encaminada a cumplir una
misma función, entonces conforman una Rama.
El Art. 113 de la CP 1991, habla de las Ramas del Poder Público y Órganos Autónomos e
Independientes para el cumplimiento de las demás funciones del Estado que tienen funciones separadas
pero colaboran armónicamente para la realización de sus funciones.
Art. 114 CP 1991: Rama Legislativa: Senado y Cámara de Representantes.
Art. 115 CP 1991: Rama Ejecutiva: Presidente, Ministros y Directores de Departamentos
Administrativos.
Gobierno Nacional: es un Órgano de la Rama Ejecutiva, pero no la Rama entera.

En la CP 1991 aparecen como Órganos Autónomos e Independientes: La Defensoría del Pueblo; como
Órganos de Control: El Ministerio Público (Procuraduría General de la Nación y Personerías
Distritales y Municipales: Control Disciplinario) y La Contraloría General de la República (Control
Fiscal), y aunque en el Art. 120 habla de la Organización Electoral (Consejo Nacional Electoral y
Registraduría Nacional del Estado Civil) dados los requisitos de autonomía e independencia, se constituye
en un Órgano, además, el Art. 127 Inc. 2° emplea la expresión Órgano Electoral6.

2. RAMA LEGISLATIVA (Función Legislativa).- C.N. 1991 – TÍTULO VI De la rama legislativa-

Capítulo 1: De la composición y sus funciones (Arts. 132 a 137); Capítulo 2: De la reunión y
funcionamiento (Arts. 138 a 149): Del Congreso de la República (Arts. 150 a 170); Del
Senado de la República (Arts. 171 a 187)
𝟏. 𝑹𝒆𝒇𝒐𝒓𝒎𝒂𝒓 𝒍𝒂 𝑪𝑷 (𝑨𝑳)
→ 𝑺𝒆𝒏𝒂𝒅𝒐
𝑪𝑶𝑵𝑮𝑹𝑬𝑺𝑶 𝑫𝑬 𝑳𝑨 𝑹𝑬𝑷Ú𝑩𝑳𝑰𝑪𝑨 { → 𝑭𝒖𝒏𝒄𝒊𝒐𝒏𝒆𝒔 𝑷𝒓𝒊𝒏𝒄𝒊𝒑𝒂𝒍𝒆𝒔 { 𝟐. 𝑯𝒂𝒄𝒆𝒓 𝒍𝒂𝒔 𝒍𝒆𝒚𝒆𝒔
→ 𝑪á𝒎𝒂𝒓𝒂 𝒅𝒆 𝑹𝒆𝒑𝒕𝒆𝒔.
𝟑. 𝑬𝒋𝒆𝒓𝒄𝒆𝒓 𝒆𝒍 𝑪𝒐𝒏𝒕𝒓𝒐𝒍 𝑷𝒐𝒍í𝒕𝒊𝒄𝒐

Organización Interna de Las Cámaras

La organización interna de las Cámaras comprende a los 1. Dignatarios, a los Secretarios Generales, a las
2. Comisiones y a los 3. Servicios Técnicos y Administrativos.

1. Dignatarios:
Los Dignatarios de cada Cámara son el Presidente (P) y el Primer y Segundo Vicepresidente (1° y
2° V) de acuerdo al Art. 40 de la Ley 5ª de 1992 que contiene el Reglamento del Congreso.

Las Mesas Directivas

De acuerdo al Art. 147 CP, las Mesas Directivas de cada Cámara, deben ser renovadas para cada año, para
la respectiva Legislatura7 que comienza el día 20 de Julio y ninguno de sus miembros puede ser reelegido
para el mismo Cuatrenio Constitucional.

Según el Art. 135 CP, cada Cámara debe elegir su Mesa Directiva.

→ 𝐸𝑙𝑒𝑐𝑐𝑖ó𝑛 20 𝑑𝑒 𝑀𝑎𝑟𝑧𝑜
𝐶𝑂𝑁𝐺𝑅𝐸𝑆𝑂 {
→ 𝑃𝑜𝑠𝑒𝑠𝑖ó𝑛 20 𝑑𝑒 𝐽𝑢𝑙𝑖𝑜
→ 𝑃𝑟𝑒𝑠𝑖𝑑𝑒𝑛𝑡𝑒 𝑠𝑒 𝑝𝑜𝑠𝑒𝑠𝑖𝑜𝑛𝑎 𝑒𝑙 7 𝑑𝑒 𝐴𝑔𝑜𝑠𝑡𝑜 𝑎𝑛𝑡𝑒 𝑒𝑙 𝐶𝑜𝑛𝑔𝑟𝑒𝑠𝑜 𝑑𝑒 𝑙𝑎 𝑅𝑒𝑝ú𝑏𝑙𝑖𝑐𝑎

6 Organización: NO TIENE AUTONOMÍA; Órgano: TIENE INDEPENDENCIA Y AUTONOMÍA.

7 Legislatura: Inicia el 20 de Julio con la elección de las Mesas Directivas y corresponde a un (1) año de trabajo de la Cámara.
La Mesa Directiva de cada Cámara debe contener la mayor participación política posible, circunstancia que
debe contemplar a las minorías políticas, razón por la cual el Art. 112 CP Inc. 2° señala que las minorías
políticas tienen participación en las Primeras Vicepresidencias a través del Partido o Movimiento político
mayoritario entre las minorías. La Primera Vicepresidencia está reservada para las minorías políticas,
la mayoría entre las minorías.
Cada Mesa Directiva tiene un Secretario que es a la vez el Secretario General de la respectiva Cámara.
Las funciones de la Mesa Directiva están contempladas en la Ley 5ª de 1992, Art. 41.

Cada cámara elige su Secretario General para un período de dos (2) años contados a partir del 20 de Julio,
quien debe reunir las condiciones profesionales y experiencia en cargos similares no inferior a cinco (5)
años o haber sido congresista y ocupado el cargo de secretario general en propiedad, en cualquiera de las
Cámaras.
No puede ser secretario general ningún miembro del Congreso (Art. 135, núm. 2° CP; Art. 46 Ley 5ª
de 1992), pueden ser reelegidos, incluso para otro cuatrenio constitucional, debe tener título profesional. Es
un cargo político de mucho poder.

2. Las Comisiones
La Ley 5ª de 1992 establece que durante el funcionamiento del Congreso, habrá en cada Cámara, cuatro (4)
clases de Comisiones: 1. Comisiones Constitucionales Permanentes; 2. Comisiones Especiales; 3.
Comisiones Legales; 4. Comisiones Accidentales, siendo las más importantes las primeras dos
categorías.

1. Comisiones Constitucionales Permanentes

Existen siete (7) Comisiones Constitucionales Permanentes (Art. 142 CP) elegidas por cada Cámara, para
el respectivo período periodo constitucional (4 años) y que se identifican por su número (I a VII) su
fundamento viene desde la Constitución Política y al Ley 5ª de 1992, que obligatoriamente es integrada por
Senadores y Representantes a la Cámara, son las más importantes, cada Comisión trata asuntos específicos
y distintos a los de las demás, así:

I. Reforma Constitucional y Leyes Estatutarias: extensión de la CP, derechos fundamentales

II. Política Internacional, Defensa Nacional y Fuerza Pública
III. Hacienda y Crédito Público
IV. Presupuesto y Sistema de Control Fiscal Financiero
V. Régimen Agropecuario, Ecología, Medio Ambiente y Recursos Naturales
VI. Comunicaciones y Servicios Públicos
VII. Asuntos Laborales y de Seguridad Social

También se condicionan a negociaciones políticas, cada Congresista va a la Comisión que considere su

fuerte, durante todo el cuatrenio, para otro cuatrenio se puede cambiar de Comisión.

2. Comisiones Especiales
Son creadas por el propio Congreso con autorización de la ley y cumplen funciones específicas bien en
relación con organismos nacionales o internacionales o con el propio Gobierno Nacional:
Comisiones adscritas a organismos nacionales e internacionales
Comisiones Especiales de Seguimiento, a saber:
1. Comisión de Vigilancia de los Organismos de Control Público
2. Comisión de Vigilancia del Organismo Electoral
 3. Comisión de Vigilancia del Proceso de Descentralización y Ordenamiento Territorial

Se crean para la realización del Control Político que trasciende a los medios de comunicación especialmente
los de mayor peso político.

4. Comisión de Crédito Público: Compuesta por seis (6) miembros (3 senadores y 3

representantes), se encarga de estudiar e informar al Congreso las operaciones de crédito
externo autorizadas por la ley al Gobierno y los correctivos (presupuesto nacional destinado al
pago de la deuda externa por exigencia del FMI y sus servicios-intereses), que deban hacerse
cuando el Gobiernos esté comprometiendo la capacidad del País para el servicio de la deuda
externa, más allá de los límites razonables.

3. Comisiones Legales (Art. 55 Ley 5ª de 1992) – De carácter bicameral – Creadas por la CP

Comisión de Derechos Humanos y Audiencias
Comisión de Ética y Estatuto del Congresista
Comisión de Acreditación Documental
Comisión de Cuentas de la Cámara de Representantes: Integrada por nueve (9) miembros, con un
período de dos (2) años, su función es examinar y poner a consideración de la Cámara de
Representantes el fenecimiento de la Cuenta General del Presupuesto y Tesoro8 que presente el
Contralor General de la República.
Comisión de Investigación y Acusaciones de la Cámara de Representantes: Integrada por quince
(15) miembros, sus funciones son:
1. Preparar los proyectos de acusación que deberá aprobar la plenaria de la Cámara cuando
hubiere causas constitucionales al Presidente de la República o a quien haga sus veces.
2. Conocer de las quejas y denuncias que ante ella presente la Fiscalía General de la Nación o los
particulares contra los mencionados funcionarios que presten mérito para acusar ante el Senado.
3. Requerir al auxilio de otras autoridades para el desarrollo de las actividades y comisionar para
la práctica de pruebas cuando así lo considere. Puede iniciar una investigación oficiosa, sin que
medien motivos exteriores o informes de la Fiscalía General de la Nación, casi no ha habido
concurso de la Sociedad Civil directamente en el Congreso de la República. Encuentra los
méritos que se presentan en plenaria9.
Comisión de Instrucción del Senado: Integrada por siete (7) miembros quienes para conformarla
deben tener como requisito la formación profesional de Abogado preferiblemente con conocimientos
en Derecho Penal. Recepciona los procesos que le envía la Comisión de Acusaciones de la Cámara
de Representantes. Hasta la fecha no ha recibido ningún caso, todos los ha finiquitado la Comisión
de la Cámara.
Comisión para la Equidad de la Mujer: Ha sido condicionada por la ideología de enfoque de género
de sus integrantes.

4. Comisiones Accidentales
Creación estrictamente legal, cumplen funciones transitorias o accidentales y de carácter específico. El Art.
161 CP habla de las Comisiones Accidentales de Conciliación y son designadas por cada Cámara cuando

8 El estado de cuentas, recursos financieros, ingresos, egresos, déficit, etc. Recoge el informe que es analizado por los nueve (9)
miembros y pone en consideración los aspectos relevantes en plenaria. El fenecimiento hace referencia a su liquidación o cierre,
que no puede ocurrir cuando el Contralo encuentra desajustes (hallazgos).
9 Fue conocida en los años 90 con el Proceso 8000 en la Presidencia de Ernesto Samper Pizano, donde se señaló que los

Hermanos Rodríguez Orejuela – Cartel de Cali, financiaron su campaña presidencial.

surjan entre ellas discrepancias respecto de un Proyecto de Ley o un Acto Legislativo. Está integrada por un
mismo número de Senadores y Representantes a la Cámara, su misión, reunidos conjuntamente, es buscar
fórmulas para que concilien los textos y en caso de no lograrlo, definir por mayoría el asunto planteado10.
Por tener carácter bicameral, un Proyecto de Ley pasa por dos (2) debates en la Cámara: primero en la
Comisión Constitucional Permanente respectiva, y segundo a la Plenaria de la Cámara, con el mismo
proceso en el Senado.
Comisión Accidental de Paz: Integrada de manera conjunta para asuntos de Paz, con papel
interesante para el Proceso de Paz.

3. Servicios Técnicos y Administrativos

Atienden necesidades de éste orden en áreas legislativas y administrativas, como son los servicios de:
vigilancia, pagaduría, servicios generales, presupuesto, contabilidad, archivo, protocolo, información y
prensa, correspondencia, bienestar y urgencias médicas, planeación y sistemas, selección y capacitación 11.

Funcionamiento del Congreso – Reuniones del Congreso (Art. 138 a 149)

Son reuniones – sesiones: 1. Ordinarias y 2. Extraordinarias

1. Reuniones Ordinarias: Se llevan a cabo por derecho propio de las Cámaras, comprenden dos (2)
períodos por año, los cuales constituyen una Legislatura. El primer período inicia el 20 de Julio y
termina el 16 de Diciembre. El segundo periodo inicia el 16 de Marzo y termina el 20 de Junio.
Las sesiones ordinarias pueden ser de dos (2) clases: reglamentarias y extrarreglamentarias.

Sesiones reglamentarias: se dan en los días y horas señaladas por el Reglamento del Congreso
(Ley 5ª de 1992)
Sesiones extrarreglamentarias: se dan en días y horas distintas a las señaladas en el Reglamento
del Congreso (Ley 5ª de 1992)

2. Reuniones Extraordinarias: Se llevan a cabo por fuera de los períodos señalados por la CP para
las sesiones ordinarias. De acuerdo con esto se deben efectuar entre el 17 de Diciembre y el 15 de
Marzo, y entre el 21 de Julio hasta el 19 de Junio.
Son de dos clases: Por convocatoria discrecional del Gobierno y Obligatorias.

Reuniones extraordinarias por convocatoria discrecional del Gobierno: A ellas se refiere el

inciso final del Art. 138 CP, cuando afirma: «También se reunirá en sesiones extraordinarias, por
convocatoria del Gobierno y durante el tiempo que éste señale.
En el curso de ellas solo podrá ocuparse en los asuntos que el Gobierno someta a su
consideración, sin perjuicio de la función de control político que le es propia, la cual podrá
ejercer en todo tiempo».

El Congreso no tiene iniciativa legislativa, la iniciativa, en éste caso es del Gobierno. Puede seguir
ejerciendo el control político.

10Por tener carácter bicameral, un Proyecto de Ley pasa por dos (2) debates en la Cámara: primero en la Comisión Constitucional
Permanente respectiva, y segundo a la Plenaria de la Cámara, con el mismo proceso en el Senado.

11 Capacitación y estudios de Postgrado y Doctorados en presupuesto para Capacitación para los Congresistas.
 Reuniones extraordinarias obligatorias: Ocurren en aquellos casos en que la Constitución obliga
al Gobierno a convocar al Congreso o a que éste se reúna por derecho propio; se caracterizan
además porque el Congreso debe ocuparse de los asuntos señalados en la Constitución para cada
caso, también se las conoce como sesiones especiales.

Reuniones de las Comisiones Constitucionales Permanentes

Se reúnen en sesiones ordinarias y extraordinarias del Congreso.

Reuniones Ordinarias: Se efectúan durante las sesiones ordinarias o extraordinarias del Congreso.
Reuniones Extraordinarias: Se realizan durante el RECESO de las Cámaras Legislativas por
convocatoria que les haga el Senado o la Cámara de Representantes según el caso. En éstas
reuniones se debaten los asuntos pendientes en el período anterior, o se realizan los estudios que
la Corporación respectiva determine, o se preparan los proyectos que las Cámaras encomienden;
tanto las reuniones ordinarias como las extraordinarias de las Comisiones Constitucionales
Permanentes, pueden ser reglamentarias y extrarreglamentarias en los mismos términos definidos
por las Cámaras.
Hay unas sesiones de las Comisiones Constitucionales Permanentes que se llaman ESPECIALES
y consisten en que, cualquiera de ellas podrá emplazar a toda persona natural o jurídica para que
rinda declaración oral o escrita, que podrá exigirse bajo juramento sobre hechos relacionados
directamente con las indagaciones que la Comisión adelante.

El Congreso en pleno (plenaria) – Art. 141 CP

Ocurre cuando se reúnen las dos (2) Cámaras a la vez: Senado y Cámara de Representantes, que solo tiene
lugar en los siguientes casos:
Para la instalación y clausura de sus sesiones (20 Julio)
Para dar posesión al Presidente de la República a quien le toma el juramento el Presidente del
Senado quien hace las veces de Presidente del Congreso. Al Vicepresidente lo posesiona el
Presidente.
Para recibir a jedes de Estado o de Gobierno de otros países
Para elegir al Contralor General de la República
Para elegir al Vicepresidente de la República, cuando sea necesario reemplazar el electo por el
Pueblo o para proveer el cargo cuando se presente vacancia absoluta.
Para reconocer la incapacidad física del Vicepresidente de la República la cual origina falta o
ausencia absoluta.
Para elegir a los Magistrados de la Sala Jurisdiccional del Consejo Superior de la Judicatura.
Para decretar la formación de nuevos Departamentos siempre y cuando se cumplan los requisitos.

Privilegios de los Congresistas

Con el fin de garantizar la independencia del Congreso frente a las Ramas Ejecutiva y Judicial, la CP les
concede a los Congresistas dos (2) privilegios especiales: la inviolabilidad y el fuero.
 La inviolabilidad: consiste en que tanto Senadores como Representantes a la Cámara son
IRRESPONSABLES12 por sus opiniones y votos en el ejercicio de la palabra, solo serán
responsables ante la Cámara a la que pertenezcan pero podrán ser llamados al orden por quien
presida la sesión y sancionados, de acuerdo con el Reglamento, por las faltas que cometan. Sin
embargo, la Corte Suprema de Justicia a través de su Sala Civil, ha expresado que la inviolabilidad
parlamentaria es un instrumento para el cabal ejercicio del control político pero nunca puede llegar
al punto de vulnerar derechos como la dignidad humana, la honra, la intimidad y el buen nombre.
El fuero: La anterior CP 1886 establecía en su Art. 107 el privilegio de la inmunidad que consistía
en que ningún miembro del Congreso podía ser aprehendido ni llamado a juicio sin pedir permiso a
la Cámara a la que pertenece: cuarenta (40) días antes del período de sesiones, durante las
sesiones, y veinte (20) días después de las sesiones13; con excepción del delito cometido en
flagrancia que permitía la detención y el delincuente debía ser puesto a disposición de manera
inmediata a la respectiva Cámara.
La CP 1991 eliminó el privilegio de la inmunidad y a cambio estableció el fuero de los Congresistas,
según el Art. 186 CP de los delitos cometidos por los Congresistas, debe conocer en forma privativa
la Corte Suprema de Justicia como única autoridad que puede ordenar su detención. Sin embargo,
en caso de flagrancia deben ser inmediatamente aprehendidos y de la misma manera puestos a
disposición de la Corte Suprema de Justicia.

FUNCIONES DEL CONGRESO DE LA REPÚBLICA

Los criterios tradicionales y reduccionistas consideran que la función del Congreso es la de «producir leyes»14
que el Ejecutivo habrá de aplicar, lo que es parcial e inexacto. Peor aún sin los sistemas jurídicos actuales
como el colombiano padecen una gran inflación legislativa15 que se refleja en la expedición de una gran
cantidad de leyes, lo cual genera inseguridad jurídica16, situación preocupante ya que se ha incurrido en el
error de evaluar al Congreso según la cantidad de leyes y actos legislativos expedidos, lo cual es perverso y
peligroso a la vez.

Expedir leyes es apenas una de la funciones del Congreso, y no la fundamental, pues tratándose de un
Estado complejo, al Congreso le competen otras funciones siendo las principales, las establecidas en el Art.
114 CP 1991, a saber:

1. Reformar la Constitución Nacional (por medio de Actos Legislativos)

2. Hacer las Leyes
3. Ejercer el control político sobre el Gobierno y la administración

12 Para garantizar la opinión del Congresista que no puede rayar en la vulneración de derechos y como garantía mínima del control
político que es una función compleja para controlar las acciones del Gobierno y la Administración Pública.
13 Son tres momentos distintos: 1. Cuarenta (40) días antes del período de sesiones; 2. Durante las sesiones; y 3. Veinte (20) días

después de las sesiones.

14 Se cree que el Congreso solamente elabora y produce leyes, cuando también tiene otras funciones importantes.
15 Manuel Fernando Quinche Ramírez Sobre la inflación de leyes: 300 al año como punto máximo y 65 al año generalmente el

Colombia.
16 Seguridad jurídica: consiste en conocer, de manera anticipada con qué tipo de normas cuenta un sistema jurídico, además de

saber cuáles son sus instituciones jurídicas junto al principio de legalidad. Si existen muchas normas, aparece la inseguridad
jurídica lo que dificulta que las personas conozcan cuáles son las leyes que los rigen. La seguridad jurídica es un principio general
del Derecho, lo que le da certeza al Derecho.
Con éstas conviven otras funciones señaladas en la Ley 5ª de 1992, como son las funciones: judicial,
disciplinaria, administrativa, electoral y de protocolo.

1. Reforma a la Constitución Nacional (Título XIII – Art. 374 CP):

El Art. 374 CP prevé tres (3) mecanismos de reforma a la Constitución Nacional:

1. Mediante el Congreso (que se estudiará exclusivamente)

2. Mediante Asamblea Nacional Constituyente (ANC)
3. Mediante Referendo por parte del pueblo

1. Mediante el Congreso: La descripción del trámite vía Congreso la hace el Art. 375 CP y fue
precisado por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-222/1997, a través de la cual estableció
los elementos estructurales de las reformas tramitadas ante el Congreso, es decir, los Actos
Legislativos (AL), siendo los siguientes pasos:

1. La Iniciativa
2. Las Publicaciones
3. La unidad de materia
4. Acumulación de Proyectos
5. La Consecutividad e Identidad Relativas
6. La Exclusión de las votaciones en bloque de las Comisiones Conjuntas y de los Mensajes de
Urgencia del Presidente de la República
7. La Ausencia de Sanción u Objeción Presidencial.

1. La Iniciativa: Pueden proponer reformas de la CN a través del Congreso de la República:

1.1. Diez (10) miembros del Congreso (Congresistas)17
1.2. El veinte por ciento (20%) de los Concejales o Diputados del País18 de acuerdo con el Art. 375 CP
y Art. 223 de la Ley 5ª de 1992
1.3. El equivalente al cinco por ciento (5%) de la ciudadanía inscrita en el censo electoral vigente19
1.4. El Consejo de Estado20, de conformidad con el Art. 237 num. 4º CP.

2. Las Publicaciones (principio de publicidad)21: El principio de publicidad dentro de éste trámite se

cumple en dos (2) ámbitos:
2.1. Publicación en la Gaceta del Congreso22: publica antes del trámite ante la Comisión Primera
Constitucional Permanente (de la Cámara o del Senado) en la que se iniciará el trámite

17 Se pueden reunir Senadores y Representantes a la Cámara, sin que necesariamente sean igual número de cada Cámara, sin
importar el partido político, así sean de convicciones ideol
18 Ambos gremios tienen la posibilidad de reformar la Constitución, puede ser el veinte por ciento (20%) de los Concejales o el

veinte por ciento (20%) de los Diputados.

19 Al momento de la iniciativa legislativa del censo electoral vigente, a través de las organizaciones ciudadanas, en éste caso, la

iniciativa legislativa la tiene la ciudadanía.

20 Máxima instancia de la jurisdicción contencioso administrativa, encarna la materialización del Estado como persona jurídica.
21 Es un principio democrático ya que todas las actuaciones del Estado debe conocerlas la ciudadanía, a excepción de los secretos

de Estado puntuales.
22 Gaceta del Congreso: de carácter oficial, es para publicar los proyectos de ley o de reforma constitucional.
 2.2. Publicación en el Diario Oficial23: una vez terminado el primer período de sesiones y antes de
iniciar el segundo, con constancia de quórum, las mayorías, los textos votados y aprobados, así
como también las supresiones y adiciones en cada debate.

3. La unidad de materia: De acuerdo con los Arts. 158 y 169 CP, y el Art. 148 de la Ley 5ª de 1992,
el proyecto de AL debe guardad unidad de materia, es decir, debe estar regido por el asunto
predominante24 del que ellos se ocupan, que no es otro que la reforma de determinados títulos,
capítulos o artículos de la Constitución.
La unidad de materia también aplica para leyes y demás fuera del Congreso, debe darse en todos
los proyectos.

4. Acumulación de Proyectos: No es aplicable en el trámite de proyectos de AL la acumulación de

proyectos, salvo que ésta opere antes del primer debate en la primera vuelta, es decir, previa a
cualquier decisión o aprobación del AL.
Si no existiera la unidad de materia, ocurriría la acumulación de proyectos; sin excepción el trámite
del AL puede iniciar en cualquier momento (dentro de los dos períodos de sesiones) y se lo tomará
siempre como primer debate.

5. La Consecutividad e Identidad Relativas: La Constitución exige un total de ocho (8) debates que
deben ser completos e integrales. La Jurisprudencia ha establecido que durante el segundo período
(del AL), en cada debate, solo pueden discutirse los asuntos que hayan sido considerados en los
debates precedentes y las modificaciones y adhesiones que se introduzcan deben guardar relación
de conexidad con lo que ha sido debatido en las etapas anteriores (Corte Constitucional Sentencia
C-352/2005).
Se hace énfasis en que no se deben cambiar, sino mantener los asuntos debido al cambio de Cámara
en el segundo debate del AL.

6. La Exclusión de las votaciones en bloque de las Comisiones Conjuntas y de los Mensajes de

Urgencia del Presidente de la República: La Corte Constitucional en defensa de los derechos de
las minorías políticas y de la Constitución, excluye la posibilidad de votar en bloque25 los proyectos
de AL y, por el contrario privilegia el valor de la deliberación y del debate durante el tránsito del AL.
Se excluye la realización de las sesiones conjuntas de las Comisiones correspondientes (para la
Comisión Constitucional Permanente Primera que debe iniciar todo trámite de AL), así como los
mensajes de urgencia del Presidente de la República26 (Art. 163 CP) mismos que serían
considerados como injerencia indebida del Ejecutivo en la función constituyente.

7. La Ausencia de Sanción u Objeción Presidencial: Éstas figuras están previstas únicamente para
los proyectos de ley pero no para las reformas constitucionales. El presidente puede objetar

23 Diario Oficial: de carácter oficial, publica en dos (2) instancias: terminado el primer período de sesiones de la respectiva
legislatura (16 de diciembre a 15 de marzo). Los votos de los Congresistas son nominales, no pueden ser votos secretos. En
segunda instancia, publica cuando ya el proyecto de acto legislativo fue aprobado, mismo que necesita ocho (8) debates.
24 Asunto predominante: que debe ser coherente y de un solo tema, deber versar sobre un asunto al cual los demás asuntos

tengan una relación y directa y consonante. La esencia y el núcleo central del proyecto de AL debe guardar coherencia sustancial.
25 Votaciones en bloque: o por bancada del partido político que representa uno solo de sus integrantes votando por toda la bancada,

el voto debe ser individual, se debe dar prioridad al debate y a la participación.

26 Los mensajes de urgencia: son solo para proyectos de ley, no aplica para AL, dado que el Presidente no es considerado

constituyente.
 constitucionalmente o por razones de interés nacional o general. Los Proyectos de AL son para
reformar la Constitución, no para sustituirla.

El congresista al reformar la Constitución se convierte en constituyente derivado gracias a la facultad que le

otorga el pueblo como constituyente primario, que ocurre cuando el pueblo ejerce su derecho al voto, hay
una transferencia o delegación del poder a los electos congresistas que serán legisladores, pero NO
SUSTITUIRLA O CAMBIARLA, que es facultad exclusiva del pueblo, a través de la Asamblea Nacional
Constituyente (ANC) cuyos miembros dignatarios, delegatarios o representantes, se eligen a través del
sufragio (constituyentes) (Corte Constitucional Sentencia C-222/2007).

De acuerdo a los Arts. 114 y 374 CP el Congreso es competente para reformar la Constitución, pero no
puede sustituirla o cambiarla, al respecto, los numerales 1º y 2º del Art. 241 CP27, han sido objeto de
interpretación, planteándose dos (2) tesis antagónicas:

1. La tesis literalista y restrictiva: según la cual, la Corte Constitucional debe limitarse a verificar que
el trámite de la iniciativa haya sido surtido con observancia de las formas, es decir, que se haya
verificado el quórum, que se hayan realizado las votaciones y que las publicaciones hayan sido
hechas en debida forma. Desde esta perspectiva el análisis de la Corte sería FORMAL (propio del
Positivismo Jurídico de la Escuela de la Exégesis, que no haya vicios de procedimiento, fenómeno
que ocurrió en la Primera Corte Constitucional instaurada por la ANC de 1990).
2. La tesis integral: según la cual, la Corte Constitucional debe hace un control integrado de
constitucionalidad que implica el control de los requisitos de forma y el control de los vicios de
competencia28, es decir, evaluar que el Congreso no haya excedido el poder de reforma de la
Constitución y que en sentido contrario no haya ido más allá, es decir que no haya cambiado o
sustituido la Constitución.

Diferencia entre reforma y sustitución:

La Sentencia C-551/2003 afirma que: «Toda Constitución Democrática29 aunque no contenga
expresamente cláusulas pétreas, impone límites materiales al poder de reforma del constituyente
derivado30 por ser éste un poder constituido y no el poder constituyente originario» y agregó que,
como poder derivado, el de reforma tiene límites y está sujeto a controles que permitan identificar los casos
en que el Congreso ha procedido a sustituir o cambiar la Constitución.
Por lo tanto, «La Constitución debe conservar su identidad31 en su conjunto y desde una perspectiva
material a pesar de las reformas que se le introduzcan. Es decir, que el poder de reforma puede
modificar cualquier disposición del texto vigente pero sin que tales reformas supongan la supresión
de la Constitución vigente o su sustitución por una nueva Constitución».

27 Únicamente por vicios de procedimiento.

28 Vicios de competencia: no solo se limita a verificar los requisitos de forma (vicios de procedimiento) sino también debe tener en
cuenta los vicios de competencia: para qué es competente el Congreso que solo puede reformar la Constitución sin cambiarla ni
sustituirla.
29 Constitución Democrática: son aquellas Constituciones que en un momento determinado empiezan a desarrollar derechos

sociales y que se han materializado bajo el Estado Social de Derecho, con fines sociales y la garantía de los derechos, con un alto
carácter de participación ciudadana. Sus artículos no son rígidos, contiene principio, valores y deberes.
30 El constituyente primario no tiene límites, caso contrario cuando raya en lo absurdo, por el contrario el constituyente secundario

tiene límites a su labor constituyente, que se limita únicamente a la reforma.

31 Identidad: la esencia o el sentido, que le otorga los principios y valores.
Para esto, se deben tener en cuenta los principios y valores constitucionales que permitan distinguir entre lo
que es reforma de la Constitución y su sustitución.

La Corte avanzó hasta lo que se conoce como el Test de Sustitución de la Constitución, así:

1. Premisa Mayor (>) = Constitución (esencia)

2. Premisa Menor (<) = Acto legislativo (reforma)
3. Contraste de Premisas = Coherencia del AL con la esencia de la Constitución.

2. Función de hacer las leyes (Art. 114 y Art. 150 num. 1º CP):
Es la labor más conocida del Congreso de la República, contemplada en el Art. 114 y 150 num. 1º CP, que
la precisa diciendo: «corresponde al Congreso, hacer las leyes, por medio de ellas ejerce las siguientes
funciones: 1. Interpretar32, reformar y derogar las leyes».

«Art. 114.-: Corresponde al Congreso de la República reformar la Constitución, hacer las leyes y ejercer
control político sobre el Gobierno y la administración.
El Congreso de la República estará integrado por el Senado y la Cámara de Representantes.»

«Art. 150.-: Corresponde al Congreso hacer las leyes. Por medio de ellas ejerce las siguientes funciones:
1. Interpretar, reformar y derogar las leyes.»

Las leyes son una clase especial de norma jurídica que expide el Congreso, luego de someter los proyectos
de trámite, previsto en el Art. 157 CP.

«Art. 157.-: Ningún proyecto será ley sin los requisitos siguientes:
1. Haber sido publicado oficialmente por el Congreso, antes de darle curso en la Comisión respectiva.
2. Haber sido aprobado en primer debate en la correspondiente comisión permanente de cada Cámara.
El reglamento del Congreso determinará los casos en los cuales el primer debate se surtirá en sesión
conjunta de las comisiones permanentes de ambas Cámaras.
3. Haber sido aprobado en cada Cámara en segundo debate.
4. Haber obtenido la sanción del Gobierno.»

En el siglo pasado y bajo la égida del Art. 4º del Código Civil, se creía que la ley se ocupaba de lo general y
que se expedía para el bien común. Sin embargo, hoy se sabe con mayor certeza que las leyes se ocupan
de lo particular, de lo sectorial, de lo individual y lo empresarial y que en el caso colombiano, muchas veces
las leyes son expedidas para favorecer y consolidar el poder de los grupos económicos: los bancos, las
entidades financieras, las multinacionales y los inversionistas33.

Vamos a hacer la presentación de las leyes de mayor incidencia en Colombia, que son: 1. Leyes ordinarias;
2. Leyes estatutarias; 3. Leyes Orgánicas; 4. Leyes de facultades extraordinarias, 5. Leyes marco, cuadro o
generales y 6. Leyes aprobatorias de Tratados Públicos o Tratados Internacionales.

Se abordarán desde tres (3) criterios:

32 La labor de interpretación le corresponde a la Rama Judicial, aspecto asignado al Juez que quedó como residuo de la
interpretación exegética.
33 Existen intereses políticos particulares, debido a que el poder económico financia las campañas políticas de los congresistas.
 1. Criterio orgánico: el órgano que produce la ley (Congreso)
2. Criterio sustancial o material: la sustancia o materia o tema de que trata la ley
3. Criterio procedimental: cómo se elabora o tramita la ley.

1. LEYES ORDINARIAS (Art. 157 CP):

Su trámite está descrito en el Art. 157 CP, se les llama ordinarias porque no se exige el cumplimiento
de requisitos especiales para su expedición y vigencia, y porque no se ocupan de materias distintas a
otras leyes especiales, es decir, si la Constitución no dispone de un trámite específico para una ley en
particular, entonces habrá de dársele el trámite de una ley ordinaria.

Los temas de que tratan las leyes ordinarias no están contenidos en otras leyes especiales, no tienen
contenido especial y no hacen parte de otras leyes especiales.
El Art. 157 CP contiene el trámite de las leyes ordinarias, pero es la columna vertebral para la expedición de
las demás leyes, cada ley, por su parte, le agrega condiciones que las diferencia de otras.

Criterio orgánico: el órgano productor es el Congreso de la República.

Criterio sustantivo o material: no tiene asignadas materias específicas, por lo tanto, las materias cuyo
objeto no haya sido asignado a otra clase especial de ley, serán objeto de ley ordinaria.

Criterio procedimental: Art. 157 CP, trámite de ley ordinaria:

1. Radicación del proyecto de ley ante la Secretaría del Senado o de la Cámara, según sea el caso,
donde se le asigna un número, se le reparte a la Comisión Constitucional Permanente respectiva y
se ordena su publicación en la Gaceta del Congreso de la República (Art. 144 Ley 5ª de 1992).
2. Asignado a la respectiva Comisión Constitucional Permanente, según la materia, es sometido a
primer debate y votación.
3. Aprobado el proyecto en la Comisión respectiva, es llevado a la Plenaria del Senado o la Cámara,
según sea el caso, y si es aprobado, pasa a la otra Cámara, a la Comisión Constitucional
Permanente respectiva.
4. Primer debate en la Comisión Constitucional Permanente de la otra Cámara.
5. Segundo debate en la Plenaria de la Segunda Cámara.
6. Sanción del Presidente de la República34.
7. Publicación de la ley en el Diario Oficial.

El control de constitucionalidad para estas leyes es posterior y opera cuando la ley es demandada por
constitucionalidad.
Si la ley es objetada por el Presidente, el proyecto de ley regresa a la Cámara respectiva, la que considerará
sus objeciones, de no hallarlas relevantes y si el Presidente no cumple con el deber de sancionar las leyes,
las sancionará el Presidente del Congreso (que es el Presidente del Senado).

34Aquí cabe la figura de la objeción presidencial que no opera en los actos legislativos, pue el Congreso actúa como constituyente
derivado. La objeción presidencial puede ocurrir por inconstitucionalidad o por razones de interés público o nacional.
 2. LEYES ESTATUTARIAS (Arts. 153 y 153 CP):
Junto con las leyes orgánicas son las que tienen mayor fuerza vinculante35 en Colombia, hasta el punto
de integral el bloque de constitucionalidad36 y así ser criterio de interpretación en el control constitucional
de otras leyes.
Se encuentran previstas en los Arts. 153 y 153 CP, y según la Corte Constitucional éstas leyes contienen
reglas, principios, fines y objetivos que regulan materias de especial importancia. A su vez, tienen una
especial jerarquía y una particular distinción dentro del ordenamiento jurídico por lo cual la Constitución
estableció que para su promulgación debe seguirse un trámite más exigente que el contemplado para otro
tipo de leyes, por lo cual se habla de la reserva de ley estatutaria37 para el manejo de sus materias.

Criterio orgánico: El órgano productor es el Congreso de la República.

Criterio sustantivo o material: Art. 152 CP establece cinco (5) materias a saber:
a) Derechos fundamentales: sus procedimientos y recursos de protección.
b) La administración de justicia: la Corte Constitucional le otorgó un carácter de derecho fundamental
al libre acceso a la administración de justicia.
c) La organización y régimen de los partidos políticos: el estatuto de la oposición y las funciones
electorales, principio de participación política con el derecho a elegir y ser elegido.
d) Los mecanismos de participación ciudadana: como principio central.
e) Los estados de excepción: son el reemplazo a los antiguos estados de sitio, en los cuales el
Ejecutivo imponía la limitación de las libertades individuales y garantías ciudadanas: la conmoción
interior, guerra exterior, emergencia económica, etc.

Criterio procedimental: Tiene un trámite más riguroso descrito en el Art. 153 CP:

«Art. 153.-: La aprobación, modificación o derogación de las leyes estatutarias exigirá la mayoría absoluta
de los miembros del Congreso y deberá efectuarse dentro de una sola legislatura.
Dicho trámite comprenderá la revisión previa, por parte de la Corte Constitucional, de la exequibilidad del
proyecto. Cualquier ciudadano podrá intervenir para defenderla o impugnarla.»

a) Su aprobación requiere el voto afirmativo de la mayoría absoluta38 de los miembros del Congreso.
b) El trámite debe ser surtido en una sola legislatura, opera el mismo criterio de los actos legislativos.
c) Debe haber control de la Corte Constitucional previo a la expedición de la ley, por lo mismo, el
examen de constitucionalidad se efectúa antes de la sanción presidencia y esto trae como
consecuencia que las leyes estatutarias no pueden ser demandadas ante la Corte Constitucional,

35 Integran el bloque de constitucionalidad como una extensión de la Constitución Política.

36 Bloque de Constitucionalidad: además de la Constitución Política, existen otras normas jurídicas dentro del mismo ordenamiento
jurídico, tienen la misma fuerza vinculante que la Constitución y forman parte de ella. Este bloque tiene dos (2) formas de
manifestarse: (1) En sentido amplio: leyes estatutarias y orgánicas-según la doctrina-; (2) En sentido estricto: tratados
internacionales de derechos humanos.
37 Reserva de ley estatutaria: los requisitos de su trámite y las materias de que trata
38 Se entiende por mayoría simple: Si hay ciento dos (102) senadores, para poder sesionar el Senado, debe haber la mitad más

uno (1/2 + 1), es decir, cincuenta y dos (52) senadores (102/2=51+1=52); si se fuese a aprobar algo, se aprobará con la mayoría
simple de éstos, es decir 27 senadores (52/2=26+1=27).
La mayoría absoluta consiste en que para poder votar deberán estar presentes los 102 senadores, pero para aprobar deben estar
presentes y aprobar los cincuenta y dos (52) senadores. Si un senador se encuentra privado de la libertad, el partido político al
cual pertenece pierde esa curul.
 pues sobre ellas recae el fenómeno de la cosa juzgada constitucional absoluta. Estas leyes son las
únicas que tienen control constitucional previo.
d) Desde el punto de vista hermenéutico, la ley estatutaria tiene dos (2) componentes: (1) su articulado
y (2) la sentencia que le realizó el control de constitucionalidad.

Ejm.: La ley 820/2003 estatutaria de veedurías ciudadanas, controlada por la Sentencia C-292/2003.

3. LEYES ORGÁNICAS (Art. 151 CP):

Tienen, junto a las leyes estatutarias, gran fuerza normativa, razón por la cual integran el bloque de
constitucionalidad en sentido amplio. La Corte Constitucional las ha definido mediante Sentencia C-
337/1993, como: «Estatutos que abarcan toda la normatividad de una serie de asuntos señalados
expresamente en la Constitución Política (Art. 151 CP)», y agrega que dichas leyes «condicionan con
su normatividad la actuación administrativa y la expedición de otras leyes sobre la materia de que
tratan, es decir, sujetan el ejercicio de la actividad legislativa».

«Art. 151.-: El Congreso expedirá leyes orgánicas a las cuales estará sujeto el ejercicio de la actividad
legislativa. Por medio de ellas se establecerán los reglamentos del Congreso y de cada una de las cámaras,
las normas sobre preparación, aprobación y ejecución del presupuesto de rentas y ley de apropiaciones y
del plan general de desarrollo, y las relativas a la asignación de competencias normativas a las entidades
territoriales. Las leyes orgánicas requerirán, para su aprobación, la mayoría absoluta de los votos de los
miembros de una y otra cámara».

Su importancia radica en que imponen condiciones a ciertas actuaciones administrativas (Rama Ejecutiva) y
la expedición de otras leyes que pueden ser de otra clase, pero que se expiden de acuerdo a las condiciones
que impone la ley orgánica.
Por lo mismo, estas leyes sirven para organizar el sistema legal, son totalizantes en sus materias y
condicionan la aplicación y expedición de otras leyes.

Por ejemplo, para tramitar la Ley Anual del Presupuesto que es una ley ordinaria, se debe hacerlo con
sujeción o de acuerdo a lo que manda la Ley Orgánica de Presupuesto, o la Ley del Plan Nacional de
Desarrollo que se expide cada cuatro (4) años dentro de los lineamientos de la ley orgánica del Plan General
de Desarrollo.

Criterio Orgánico: El órgano productor es el Congreso de la República.

Criterio sustantivo o material: Son cuatro (4) las materias previstas para ésta clase de leyes:
a) El reglamento del Congreso o Ley 5ª de 1992: Reglamento del Congreso o del Senado y de la
Cámara de Representantes, que regula todo lo relacionado con el trámite legislativo, la
administración y el funcionamiento de las Cámaras.
b) El presupuesto de renta y la ley de apropiaciones, más conocido como Estatuto Orgánico de
Presupuesto, constituido por tres (3) leyes orgánicas: Ley 38/1989; Ley 174/1994 y Ley 225/1995;
que están compiladas en el Decreto 111/1996, por virtud del Art. 349 CP, con fundamento en ésta
norma, cada año se expide la Ley Anual de Presupuesto.
 c) Ley Orgánica del Plan General de Desarrollo39 prevista en los Arts. 151 y 342 CP, desarrollado por
medio de las Leyes 152/1994 y 290/1996 y tiene como propósito la reglamentación del procedimiento
de la planeación y sujeta los presupuestos a los planes40, conforme a la idea rectora de integrar
a todas las autoridades que forman parte del Sistena Nacional de Planeación.

La Corte Constitucional ha dicho que esta ley es de una especie superior pero eso es supra-
orgánica por cuanto por mandato constitucional tiene prelación sobre las demás leyes, incluso las
orgánicas. Con fundamento en ella se dicta el Plan Nacional de Desarrollo que expiden los Gobiernos
cada cuatro (4) años y que contiene el Programa de Planeación y Ejecución de las distintas
administraciones presidenciales.

d) La Ley de Ordenamiento Territorial que es la Ley 1454/2011, que corresponde a la organización del
espacio territorial o división político-territorial del País. Desde la Constitución de 1886 se organizó
en Departamentos, Intendencias y Comisarías, los Departamentos hasta hoy, fueron creados por
intereses políticos. La división debe hacerse con base en la identidad cultural y surgen las regiones
(Orlando Fals Borda) para favorecer el desarrollo. La Asamblea Nacional Constituyente los llamó a
todos como Departamentos y sentó las bases para que el país avance hacia las regiones, pero
solamente con la Ley 1454/2011.

Criterio procedimental: El mismo trámite de la ley ordinaria, pero se le adiciona el requisito de la mayoría
absoluta de los votos de los miembros de una y otra Cámara.

4. LEYES DE FACULTADES EXTRAORDINARIAS (Art. 150 núm. 10º CP):

«Art. 150.-: Corresponde al Congreso hacer las leyes. Por medio de ellas ejerce las siguientes funciones:
[…] núm. 10º.-: Revestir, hasta por seis meses, al Presidente de la República de precisas facultades
extraordinarias, para expedir normas con fuerza de ley cuando la necesidad lo exija o la conveniencia pública
lo aconseje. Tales facultades deberán ser solicitadas expresamente por el Gobierno y su aprobación
requerirá la mayoría absoluta de los miembros de una y otra Cámara.
El Congreso podrá, en todo tiempo y por iniciativa propia, modificar los decretos leyes dictados por el
Gobierno en uso de facultades extraordinarias.
Estas facultades no se podrán conferir para expedir códigos, leyes estatutarias, orgánicas, ni las previstas
en el numeral 20 del presente artículo, ni para decretar impuestos. […]
Núm. 20º.-: Crear los servicios administrativos y técnicos de las Cámaras».

Son una clase especial de leyes previstas en el núm. 10º del Art. 150 CP, por medio de las cuales el Congreso
titular de la función legislativa se despoja transitoriamente de esta y habilita al Presidente de la República,
durante un término máximo de seis (6) meses para que legisle por medio de Decretos-leyes dentro de los
precisos límites dispuestos en la ley que le otorga las facultades.

39 Plan General de Desarrollo: la planeación es una conquista de la Constitución Política de 1991, de corte socialista, como una
forma particular de organización de la economía, estrategia cuyo peso político importante consistente en la distribución de los
ingresos, que fue adoptada por otras Naciones (Orlando Fals Borda-Jorge Shai).
40 La presupuestación debe realizarse con base en la planeación, tanto nacional como territorial para garantizar el funcionamiento

del poder político.

CONGRESO DE LA REPÚBLICA:
Titular de la función legisltativa  Se despoja de la función legislativa transitoriamente de una parte
y se la entrega al Presidente de la República41

En vigencia de la Constitución de 1886 se abusó de estas leyes en detrimento del principio de división de
poderes, acentuándose el Presidencialismo42, de ésta manera, el grueso de la legislación fue expedida
mediante estas leyes con supresión del debate democrático. La Constitución de 1991 le fijó unas reglas
claras y estableció unos controles específicos para limitar el otorgamiento de éstas facultades y que el
Congreso ejerciera la función que le corresponde. Hoy se usan estas leyes principalmente para adelantar
reformas a la Administración Pública.

Criterio Orgánico: El Congreso que concede la facultad y el Presidente que la desarrolla.

Criterio sustantivo o material: El inciso final del núm. 10º del Art. 150 CP, enumera las materias prohibidas
que no pueden ser objeto de facultades extraordinarias, siendo las siguientes:
1. Leyes estatutarias
2. Leyes orgánicas
3. Leyes marco, cuadro o generales (de economía)
4. Códigos
5. Impuestos

Criterio procedimental:
1. La iniciativa de la ley es exclusiva del Presidente de la República (contrario a la CN 1886)
2. La solicitud debe ser justificada, bien por la necesidad de las medidas o por su conveniencia (contario
a la CN 1886)
3. Las facultades solicitadas y otorgadas deben ser precisas, es decir, según la Corte Constitucional
en Sentencia C-050/1997: puntuales, ciertas y exactas, para impedir delegaciones en blanco43
o transferencias plenas de la Rama Legislativa.
4. Son temporales: seis (6) meses.
5. Son transitorias, es decir, solo pueden ser ejercidas por una vez durante el término, de tal manera,
que expedidos los decretos, no pueden sobrevenir otros que los modifiquen44.
6. Para su aprobación se requiere la mayoría absoluta de los votos de los miembros de las Cámaras.
Su control de constitucionalidad es posterior.

5. LEYES MARCO, CUADRO O GENERALES – Leyes Económicas (Art. 150 núm. 19º CP):
Para su desarrollo el Presidente expide decretos, están previstas en el núm. 19º del Art. 150 CP; por lo
tanto el Congreso dicta normas generales y señala en ellas los objetivos y criterios a las cuales debe
sujetarse el Gobierno, que luego serán desarrollados por los decretos in marco45.

41 El Presidente le solicita al Congreso facultades extraordinarias, pero no legisla haciendo leyes, sino a través de decretos-leyes,
haciendo uso de esas facultades extraordinarias. El Congreso continúa ejerciendo sus funciones constitucionales, legales y de
control político.
42 Ésta figura es muy común en América Latina, por medio de la cual se le otorgan demasiadas facultades al Presidente de la

República.
43 Delegación en blanco: evitar los excesos del Presidente de la República que no puedan controlarse, no obstante, el

constitucionalismo está influenciado por el poder político.

44 La vigencia es de una (1) sola vez, una vez expedido el decreto, no se puede usar la misma vigencia para modificarlo o derogarlo.
45 Fijan criterios y objetivos al Gobierno que los desarrolla mediante decretos in marco.
 Según la Corte Constitucional mediante Sentencia C-1064/2001 por estas leyes al legislador le asigna
la Constitución la fijación de la filosofía y los criterios generales sobre un tema o una actividad
determinada, mientras que la concreción y modificación oportuna de las normas que desarrollen esas
reglas generales, será función propia del ejecutivo nacional.

La Corte Constitucional ha señalado como características de ésta clase de leyes, las siguientes:
1. Deben versar o tratar, sobre temas relacionados en los literales a, b, c, d, e y f del núm. 19º del
Art. 150 CP.
2. Su finalidad es señalar a partir de normas generales, los objetivos y criterios a los que debe sujetarse
el Gobierno al desarrollar o aplicar esas normas.
3. Su existencia y ejecución se justicia por el carácter mutable de sus materias que exigen una
regulación flexible de respuestas rápidas y adecuadas46.
4. Implican la distribución de poderes y facultades legislativas entre el Congreso que expide la ley y el
Gobierno que desarrolla los criterios y objetivos por medio de decretos.

Ejm.: Ley 546/1999 «Por la cual se dictan normas en materia de vivienda, se señalan objetivos y criterios
generales a los cuales debe sujetarse el Gobierno Nacional para fijar un sistema especializado para su
financiación».

Con fundamento en la misma, se dictan los decretos in marco, especialmente relacionados con vivienda de
interés social.

Criterio Orgánico: El Congreso expide la ley que contiene criterios y objetivos, y el Gobierno queda facultado
para desarrollarlos por medio de decretos in marco que pueden ser expedidos en cualquier momento.

Criterio sustantivo o material: Art. 150 núm. 19 CP, define los siguientes temas:
a) Crédito público
b) Comercio exterior y régimen de cambio internacional
c) Aranceles, tarifas y régimen de aduanas
d) Actividades: financiera, bursátil, aseguradora y de captación
e) Régimen salarial y prestacional de los empleados públicos del Congreso y de la Fuerza Pública
f) Régimen de prestaciones mínimas de los trabajadores oficiales.

Criterio procedimental: El trámite es como de una ley ordinaria, pero para los literales a, b y e47, del núm.
19º Art. 150 CP se exige que la iniciativa de la ley sea del Presidente de la República, según el inc. 2º del
Art. 154 CP.
Su control de constitucionalidad es posterior, por demanda de inconstitucionalidad, la aprobación es con
mayoría simple.

46 Materias económicas, principio de operación e independencia económica, con respecto al principio democrático.
47 Para los literales c, d y f, la iniciativa es del Congreso.
 6. LEYES APROBATORIAS DE TRATADOS PÚBLICOS O TRATADOS INTERNACIONALES –
Leyes Económicas (Arts. 157 y 224 CP):
Son instrumentos para incorporar en el sistema interno, los tratados y convenios internacionales 48 que han
sido suscritos bajo el régimen del Derecho Internacional.
En términos generales un tratado público es un acto jurídico complejo, escrito que materializa un acuerdo
realizado entre Estados o entre Organismos Internacionales, o entre Estados y Organismos Internacionales,
regido por normas del derecho interno, pero especialmente del derecho internacional. Son actos complejos49
porque involucran la concurrencia de diversas autoridades públicas y de etapas para su perfeccionamiento,
los pasos (etapas) son los siguientes:

1. Negociación: Es la etapa inicial y consiste en la realización de un Acuerdo, entre personas de

derecho internacional acerca de las cláusulas y contenidos que se incorporan al tratado, es
competencia del Presidente de la República o de su (s) delegado (s) plenipotenciario (s), en virtud
del Art. 189 núm. 2º CP.
2. Suscripción: Es la formalización de lo que ha sido acordado y consiste en la firma de un documento
que contiene la negociación, es competencia del Presidente de la República.
3. Ley aprobatoria del Tratado Público: Negociado el Acuerdo y firmado el documento, este es llevado
al Congreso de la República para efectuar el acto de inserción en el derecho interno que acontece
por medio de una ley (Art. 150 núm. 16º CP). El Congreso puede mirar la conveniencia o
inconveniencia del Tratado Público.
4. Sanción presidencial: Como toda ley, se requiere para su perfeccionamiento haber obtenido la
sanción del Gobierno (Art. 157 núm. 4º CP).
5. Control de la Corte Constitucional: opera sobre el Tratado como también sobre la ley aprobatoria del
mismo, se trata de un control integral, ya que examina los vicios de forma del trámite, como los de
fondo, materiales y de contenido. Es un control automático, pues el Gobierno está obligado a remitir
a la Corte los dos (2) textos dentro de los seis (6) días siguientes a la sanción presidencial (Art. 241
núm. 10º CP)
6. La ratificación: Es una solemnidad50, por medio de la cual el suscriptor de un Tratado le manifiesta
a los otros firmantes, que han sido agotadas las etapas internas de perfeccionamiento y que éste ha
cobrado exigibilidad.

Se usan dos (2) procedimientos:

1. Canje de notas: si el acuerdo es bilateral.
2. Depósito de ratificación: si el acuerdo es multilateral (Art. 241 núm. 10º CP)

Criterio Orgánico: Concurren tres (3) poderes públicos: El Ejecutivo (negociación, suscripción y ratificación
del Tratado); El Legislativo (al expedir la ley aprobatoria del Tratado) y El Judicial (control de la Corte
Constitucional).

Criterio sustantivo o material: Cualquier materia puede ser objeto de un Tratado Público, salvo que resulte
contrario a las reglas, principios y costumbres del derecho internacional.

48 Es un acuerdo de voluntades entre Estados y Organizaciones Internacionales, como sujetos jurídicos del Derechos
Internacional.
49 La complejidad radica en que convergen varias autoridades y sus etapas para su perfeccionamiento.
50 Como un acto de confianza.
Criterio procedimental: (Art. 157 CP) el trámite es el de una ley ordinaria, el Art. 224 CP, establece una
excepción, es decir, aún sin expedir la ley aprobatoria en caso de la aplicación provisional, para los Tratados
de naturaleza económica y comercial, acordados en el ámbito de organismos internacionales que así lo
dispongan.

Para algunos Tratados, especialmente los de naturaleza económica, el Presidente los puede aplicar, pues
por su urgencia requieren aplicación inmediata, incluso, situaciones de emergencia, e iniciar su operación,
pero tiene la obligación de enviar lo suscrito al Congreso, que si no lo incorpora por inconveniencia, lo
suspende.

El principio señala que todos los Tratados deben incorporarse al ordenamiento jurídico interno por la vía del
Congreso.

3. El Control Político (Art. 114, 138 inc. 4º CP / Art. 6º núm. 3º Ley 5ª de 1992):

Su fundamento constitucional se encuentra en los Art. 114 y 138 inc. 4º CP y en Art. 6º núm. 3º de la Ley
5ª de 1992.
Esta función se corresponde con una adecuada lectura de la división de poderes 51 en una democracia
constitucional, así como con la correcta comprensión de la existencia de controles mutuos entre las distintas
ramas del poder público en Estados complejos como los actuales.

En realidad es una función diseñada para los sistemas parlamentarios que debe ser ejercida por los órganos
representativos de elección popular (Congreso de la República, Asambleas Departamentales y Concejos
Municipales –órganos administrativos del Ejecutivo-) respecto de las actuaciones de los jefes de Gobierno y
la administración pública (Congreso, Presidentes, Gobernadores, Alcaldes todos con sus respectivos
equipos de Gobierno).

El núcleo de ésta función es vigilar, monitorear y controlar las acciones y decisiones de dichos
funcionarios mediante diversos mecanismos constitucionales, con el fin de evitar el autoritarismo, la
extralimitación, el exceso o la inconveniencia en el ejercicio de las tareas gubernamentales y
administrativas.

El control político se centra, de la función legislativa a la función ejecutiva: el Gobierno y la administración

pública, sobre sus actuaciones y decisiones, muchas de ellas plasmadas por escrito e inmediatas por su
vigencia, a través de diversos mecanismos.

En el caso de los regímenes parlamentarios, el ejercicio del control político es de alta intensidad, llegando
incluso, a la destitución del Primer Ministro o su gabinete. En contraste, con los regímenes presidencialistas
fuertes y específicamente en el caso colombiano lo que hay es un régimen de irresponsabilidad total52.

El Art. 153 CP, al enunciar las facultades de cada Cámara dispone las modalidades del ejercicio de control
político en los numerales 3º, 4º, 8º y 9º de la norma, que a continuación describimos:

51 Montesquieu: principio de la división de poderes, para que haya control mutuo cuyo equilibrio garantiza las libertades
individuales. La manera como la Rama Legislativa ejerce el control mutuo entre las otras Ramas, es, fundamentalmente, el control
político, entre otras.
52 Debido a que no tiene consecuencias jurídicas, más bien éstas son políticas, sin generar responsabilidades sobre la persona.
 1. Solicitud de informes (Art. 135 núm. 3º CP): La rendición de informes es una obligación del
Gobierno (Art. 200 núm. 5º). Con excepción del Art. 136 CP, los informes de carácter de negociación
reservada, materia diplomática.
La Corte Constitucional mediante Sentencia C-198/1994 clasificó éstos informes en dos (2) grupos:

Primer Grupo: Informes permanentes rendidos por unidad de tiempo: un (1) informe cada año al
Congreso de la República.

Art. 189 núm. 12º: Presidente de la República

Art. 208 inc. 3º: Los Ministros
Art. 268 núms. 7° y 11°: El Contralor General de la República
Art. 277 núm. 8º: El Procurador General de la Nación
Art. 282 núm. 7º: El Defensor del Pueblo.

Segundo Grupo: Informes de requerimiento específico: la obligación del Gobierno de presentar

informes motivados en cada uno de los estados de excepción (guerra exterior, conmoción interior,
emergencia económica, social o ecológica) (Art. 153 núm. 3º).

2. Citaciones y requerimientos a los Ministros y funcionarios: que es diferente de los informes que
son documentos en los que se consignan el balance de una gestión, el desarrollo de una política
pública o de una actividad gubernamental específica.

Estas citaciones y requerimientos consisten en llamados que se hacen a los Ministros y otros
funcionarios para que concurran a las Comisiones de las Cámaras o a las plenarias 53 a responder
en debate a los requerimientos y observaciones que sean hechos por los miembros de las distintas
bancadas, acerca de aspectos específicos de su gestión (Art. 135 núm. 8º; Art. 137; Art. 208 inc.
2º y 4º CP).

3. La moción de censura: La Constitución introdujo ésta figura para los Ministros como una forma de
ejercicio del control político, del Congreso sobre el Gobierno como un paso para acercarse al
Sistema Parlamentario54 y como una forma de flexibilización de las relaciones políticas55.

Pero, hasta el momento éstos propósitos han sido nulos, es decir, se proponía establecer un procedimiento
efectivo de responsabilidad política para los Ministros, razón por la cual la Constitución Política contempló y
consagró dos (2) causales para la moción de censura:

3.1. En aquellos casos en que los Ministros no concurran a las citas y requerimientos que les han
hecho en las Cámaras (es obligatoria su concurrencia) (Art. 135 núm. 8º CP)
3.2. Por el incumplimiento de las funciones propias del cargo de los Ministros (Art. 135 núm. 9º CP).

53 A las plenarias: Solo pueden ser citados los Ministros a debate, el Ministro puede delegar a su viceministro. A las comisiones:
pueden ir los Ministros y cualquier otro funcionario o servidor de la Rama Ejecutiva.
54 En el sistema parlamentario genera responsabilidades sobre la persona, para el caso colombiano, son nulas.
55 En Colombia el régimen político es presidencialista por lo que se sugiere un cambio de régimen con el fin de solucionar los

problemas estructurales del país, ésta figura se planteó en el Constituyente de 1991 con la generación de condiciones mínimas
para el tránsito al sistema parlamentario, la flexibilización se plantea para evitar la imposición del Ejecutivo en el Legislativo que
ocurría en la Constitución de 1886, para que haya más armonía con el principio de división de poderes.
Sin embargo, con el Acto Legislativo No. 01 de 2007 se modificaron los num. 8º y 9º del Art. 135, los Arts.
299 y 312 y se adicionaron dos (2) numerales a los Art. 300 y 313 CP, ampliando la figura a
Superintendentes y Directores de Departamentos Administrativos, misma que puede proponerse en
cualquiera de las Cámaras, así:

Art. 299.-: La Asamblea Departamental que puede ejercer control político sobre la administración
departamental.

Art. 300 núm. 13º y 14º: Del régimen departamental, citar y requerir a los Secretarios de Despacho del
Gobernador a las sesiones de la Asamblea Departamental.
Proponer moción de censura a los Secretarios de Despacho del Gobernador, lo cual les genera
responsabilidad.

Art. 312.-: Del régimen municipal, el Concejo Municipal ejerce control político sobre la administración
municipal.

Art. 313 núm. 11º y 12º: Citar y requerir a los Secretarios de Despacho del Alcalde a las sesiones del
Concejo Municipal.
Proponer moción de censura a los Secretarios de Despacho del Alcalde.

Fortaleció dos (2) mecanismos del control político: las citaciones y requerimientos y la moción de censura, la
votación y decisión debe ser tomada por la plenaria de la Cámara donde haya sido propuesta, ya que antes,
en su texto original la Constitución contemplaba que la moción de censura debía ser votada y decidida por
el Congreso en pleno y propuesta en una de las Cámaras.

4. Control Presupuestal y Control de la Ley del Plan: En la Sentencia C-198/1994 se menciona que
el control presupuestal es una forma de control político y por ello toma como punto de partida el Art.
346 en sus incisos 1º y 3º, y lo mismo de acuerdo al Art. 341 CP correspondiente a la Ley del
Plan de Desarrollo.

3. RAMA JUDICIAL (Función Judicial).- C.N. 1991 – TÍTULO VIII De la rama judicial-Capítulo 1:
De las disposiciones generales (Arts. 228 a 233); Capítulo 2: De la jurisdicción ordinaria (Arts.
234 y 235); Capítulo 3: De la jurisdicción contencioso administrativa (Arts. 236 a 238); Capítulo
4: De la jurisdicción constitucional (Arts. 239 a 245); Capítulo 5: De las jurisdicciones
especiales (Arts. 246 a 248); Capítulo 6: De la Fiscalía General de la Nación (Arts. 249 a 253);
Capítulo 7: Gobierno y Administración de la rama judicial (Arts. 254 a 257-A).

𝐹𝑈𝑁𝐶𝐼Ó𝑁 𝐽𝑈𝐷𝐼𝐶𝐼𝐴𝐿 → 𝐿𝑎 𝑒𝑠𝑓𝑒𝑟𝑎 𝑝ú𝑏𝑙𝑖𝑐𝑎 𝑖𝑛𝑡𝑒𝑟𝑛𝑎

𝐹𝑢𝑛𝑐𝑖𝑜𝑛𝑒𝑠
∴ 𝑠𝑜𝑚𝑒𝑡𝑖𝑑𝑎𝑠 𝑎 𝑟𝑒𝑔𝑙𝑎𝑠 𝑦 𝑐𝑜𝑛𝑡𝑟𝑜𝑙𝑒𝑠 𝑝𝑎𝑟𝑎 𝐺𝐴𝑅𝐴𝑁𝑇𝐼𝑍𝐴𝑅 𝐷𝐸𝑅𝐸𝐶𝐻𝑂𝑆
𝐼𝑛𝑠𝑡𝑖𝑡𝑢𝑐𝑖𝑜𝑛𝑒𝑠

Modernamente la función judicial forma parte de lo que Luigi Ferrajoli denomina la esfera pública interna,
es decir el conjunto de funciones e instituciones sometidas a controles y a reglas a efectos de
garantizar los derechos de todos. La razón de ser de la función judicial es garantizar los derechos.
Por ello, la función judicial y la Justicia Constitucional van de la mano y operan como un factor de garantía
de los derechos de las personas, además, la función judicial ha de operar como un contrapeso que restituye
el equilibrio perdido entre los poderes públicos debido a que el pactismo presidencia56l y el juego de las
mutuas conveniencias han ocupado el lugar de la deliberación seria y del debate parlamentario.

La función judicial está atravesada por la Constitución Política lo que permite garantizar derechos,
denominada Justicia Constitucional.
El acceso a la administración de justicia es un derecho fundamental, para garantizar los derechos de las
personas, especialmente los individuales (Montesquieu) por lo que debe haber un equilibrio entre poderes
para evitar que uno de ellos cometa arbitrariedades.

De ahí que los jueces, según algunos teóricos del constitucionalismo contemporáneo, se han convertido en
verdaderos agentes de la democracia por medio de sus fallos como un mecanismo que suple el déficit
democrático producto del pactismo entre la Presidencia y el Congreso.

Para estudiar la función judicial dispuesta en el Título VIII, Arts. 228 a 257 CP, lo haremos de la siguiente
manera:

3.1. Los principios constitucionales de la función judicial

3.2. La teoría de las fuentes en Colombia
3.3. El Sistema de Jurisdicciones57
3.4. La Jurisdicción Constitucional
3.5. El control constitucional judicial

3.1. Los principios constitucionales de la función judicial: Al lado de los principios

constitucionales explícitos contenidos en el Título I y en la parte dogmática de la
Constitución, el Constituyente de 1991 estableció los Principios Constitucionales Específicos
de la Función Judicial que están contemplados en los Arts. 228 y 229 CP y en el Título I de la
Ley 270/1996 que es la Ley Estatutaria de la Administración de Justicia, en la cual se
enuncian ocho (8) principios, en los Arts. 1-10, a saber:

1. Acceso a la administración de justicia

2. Defensa
3. Celeridad
4. Autonomía e independencia de la Rama Judicial
5. Gratuidad
6. Eficiencia
7. Alternatividad
8. El deber de respeto por los derechos.

56 Pactismo presidencial: hace referencia a los acuerdos realizados por la figura presidencia con el legislador, debido a su gran
poder político dejando sometida a la función legislativa a la ejecutiva, sin que la legislativa pueda cumplir con su papel universal:
la garantía de los derechos de las personas con la creación de normas, creando un vacío que, según Ferrajoli debe ser llenado
por la función judicial.
57 Jurisdicciones judiciales en Colombia: Ordinaria; Constitucional; Contencioso Administrativa; Especial de Pueblos Indígenas;

Especial de Paz; Justicia Penal Militar.

Los principios constitucionales de la función judicial son cuatro (4), que reúnen los ocho (8)
anteriormente descritos, así:

1. Principio de independencia de la función judicial

2. Principio de autonomía de la función judicial
3. Principio de prevalencia del derecho sustancial sobre el derecho procedimental
4. Principio y derecho fundamental de libre acceso a la administración judicial

1. Principio de independencia de la función judicial: Consiste en que la decisión que tome un Juez
no puede haber sido impuesta o sugerida por ningún funcionario de la misma rama judicial o de otro
órgano o rama del poder público. El contenido de éste principio lo establece el Art. 5º inc. 2º de la
Ley 270/1996, que señala que ningún superior jerárquico en el orden administrativo o jurisdiccional
podrá insinuar, exigir, determinar o aconsejar a un funcionario judicial para imponerle las decisiones
o criterios que deba adoptar en sus providencias.

Al respecto, la Corte Constitucional en Sentencia T-006/1992 ha dicho que la independencia está

completamente desligada de la jerarquía.

2. Principio de autonomía de la función judicial: Se refiere a la labor interpretativa58 del Juez, en el

sentido de la libertad que este tiene para interpretar los enunciados normativos aplicables al caso,
como para valorar las pruebas allegadas al proceso, siendo estas una atribución propia de los jueces
de conocimiento, los cuales gozan de una discrecionalidad59 que deber ser ejercida con base en una
fundamentación jurídica razonable.

Sin embargo, esa labor de interpretación y las decisiones de los jueces, no son completamente libres y
discrecionales, ni siquiera en los jueces de las Altas Cortes, pues todas ellas son posibles de control:
¿En qué sentido?:

a) En la vigencia del principio democrático que obliga a los jueces a aplicar el derecho vigente. El
constitucionalismo contemporáneo se apoya postulando que la discrecionalidad de juez no es total,
ya que debe aplicar el derecho vigente a la luz del principio constitucional.
b) En la vigencia del principio y derecho fundamental de igualdad de trato6 jurídico que vincula a los
funcionarios con su propia jurisprudencia (precedente horizontal60) así como con las decisiones de
la Corte Constitucional (precedente vertical61).
c) En el derecho de acceso a la administración de justicia según la cual, los usuarios de la misma
tenemos derecho a un fallo justo en términos de justicia material62.

58 Labor interpretativa que debe ser acorde con el espíritu constitucional, así mismo para valorar las pruebas que aportan las partes
al proceso concreto. El juez está en la obligación de interpretar más que de aplicar las normas.
59 Discrecionalidad: para el positivismo normativista, los jueces tienen demasiada discrecionalidad que puede poner en peligro la

seguridad jurídica. El neoconstitucionalismo reconoce que los jueces tienen demasiada discrecionalidad, pero que ésta por más
amplia que sea, tiene límites.
60 Precedente horizontal: el juez está en la obligación de obedecer y acatar su propio precedente.
61 Precedente vertical: el juez está en la obligación de obedecer y acatar las decisiones de la Corte Constitucional que lo obliga a

dar el mismo trato del fallo justo anterior, acatar la línea jurisprudencial como un hilo conductor.
62 Justicia material: es la justicia real (según la doctrina denominada como justicia útil) que implica no solamente la posibilidad de

conocer la norma, sino que la administración de justicia esté creada para la garantía de derechos, no puede ser absoluta sino
tener en cuenta el contexto real de la persona.
 3. Principio de prevalencia del derecho sustancial sobre el derecho procedimental: Contenido en
el Art. 228 CP, significó una novedad en el sistema colombiano y se ha constituido en un notable
avance, pero que ha estado sometido a un fuerte formalismo jurídico, además se trata de un principio
adoptado en el sistema internacional de protección de los derechos humanos.
Para la Corte Constitucional el núcleo de éste principio consiste en comprender que la finalidad de la
norma procesal es ser un medio para la efectiva realización del derecho material y no en un
impedimento para su cumplimiento, así la Corte ha entendido que se vulnera éste principio cuando, entre
otros, en virtud de exceso ritual manifiesto, la Sala de Casación Laboral de la Corte Suprema de Justicia,
le niega el derecho de pensión a quien ha reunido los requisitos argumentando defectos formales en la
demanda de casación (Sentencia 1306/01).

El derecho sustancial prevalece gracias a los cambios introducidos por la Constitución de 1991. El
derecho procesal es un medio para la garantía del derecho sustancial como garantía de los derechos,
no es, por lo tanto un fin en sí mismo, sino un medio para ese fin.

En idéntico sentido se ha manifestado la Corte Interamericana de Derechos Humanos (COIDH) que en

un caso contra Colombia, reiteró una regla según la cual es un principio comúnmente aceptado, que
el sistema procesal es un medio para realizar la justicia y que ésta no puede ser sacrificada en
aras de meras formalidades.

4. Principio y derecho fundamental de libre acceso a la administración de justicia: Es un principio

básico de la función judicial, a tal punto que en función de él, han sido articulados los derechos de
fallo, jurisdicción y procedimiento. La Corte Constitucional mediante Sentencia C-426/2002 lo
definió como un derecho fundamental de aplicación inmediata que consiste propiamente en
la posibilidad reconocida a todas las personas residentes en Colombia, de poder acudir en
condiciones de igualdad ante los jueces para propugnar por la integridad del orden jurídico y
por la debida protección o restablecimiento de sus derechos.

Es propio del neo constitucionalismo contemporáneo, no hace referencia a la administración de justicia en

sentido sancionatorio, sino en carácter de principio y derecho fundamental.
La persona contribuye a la construcción de Estado Social de Derecho, el acceso a la administración de
justicia evita que haya el hecho de que se tome la justicia por las propias manos. Éste principio tiene
diferentes modalidades.

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